Zonas Económicas Especiales, redes de transporte y reestructuración territorial en el sureste de México

Carlos Martner Peyrelongue

XV Seminario Internacional de RII, Santiago de Chile, 28 al 30 de noviembre de 2018

Índice

• Introducción

• La política de desarrollo de las Zonas Económicas Especiales (ZEE) en México

• El Istmo de Tehuantepec y las ZEE

• Cambios territoriales esperados

• Reflexiones finales

Introducción

• La llamada Región Sur-Sureste de México agrupa a los estados más pobres del país.

• Dentro de esta región destaca una zona que ha sido objeto de múltiples y ambiciosos proyectos basados en su potencialidades para el transporte y la logística

• Se trata del Istmo de Tehuantepec

• La franja más estrecha entre el Oceano Pacífico y el Golfo de México

Istmo de Tehuantepec, Sureste de México

Introducción

• Desde el Siglo XIX se han generado proyectos para transformarlo en un cruce interoceánico de mercancías

• Recientemente ha sido incorporado la política de Zonas Económicas Especiales

• En este sentido, este trabajo tiene como objetivo: – Analizar el impacto del desarrollo de las ZEE en la

reestructuración territorial del Istmo de Tehuantepec,

– con énfasis en los sistemas de transporte que buscan alcanzar una mayor eficiencia en el manejo de los flujos y una articulación efectiva con las cadenas de valor globalizadas,

– algunos de cuyos segmentos se estarían eventualmente emplazando en el sureste mexicano.

The Tehuantepec Transoceanic Railway Project, 1884

En 1884, el ing. estadounidense James B. Eads propuso la construcción de una línea ferroviaria transoceánica entre Salina Cruz (lado del Pacífico) y Coatzacoalcos (Golfo de México) que podría transportar barcos enteros. El objetivo era construir un ferrocarril de seis vías con 3 locomotoras que movieran barcos a través del istmo en 13 horas. El sistema fue diseñado para transportar barcos de hasta 10,000 toneladas a una plataforma con ruedas.

La política de desarrollo de las Zonas Económicas Especiales (ZEE) en México

• Cabe señalar que las políticas en torno al desarrollo de ZEE están siendo impulsadas por muchos países de la semi-periferia y periferia de la economía-mundo capitalista,

• Cuyos gobiernos quisieran replicar el exitoso modelo chino, mismo que ha propiciado la transformación y dinamización económica, así como la innovación tecnológica en regiones muy importantes de ese país (el caso de Shenzhen, por ejemplo).

• México y Latinoamérica no son la excepción dentro de esta tendencia.

La política de desarrollo de las Zonas Económicas Especiales (ZEE) en México

• A partir del año 2014, en Estado mexicano elaboró una política pública para el desarrollo de ZEEs:– Potenciar regiones deprimidas sobre todo en el Sureste– Cerrar las brechas de desigualdad regional – Impulsar un desarrollo equilibrado, sostenido, sustentable e

incluyente.

• las ZEEs son una versión adelantada de lo que comúnmente se conocía con el nombre de Zonas Francas, pero...– Con enfoque más amplio, – incluyen actividades de transformación– actividades logísticas y de innovación– que agreguen valor a las cadenas productivas allí asentadas

La política de desarrollo de las Zonas Económicas Especiales (ZEE) en México

• Ventajas de la política de ZEE:

– importantes beneficios fiscales

• Exención de ISR por 10 años, reducción de IVA

– Régimen aduanero especial,

– Marco regulatorio ágil,

– Infraestructura adecuada y

– Programas de apoyo para hacerlo atractivo a la inversión.

– Un enfoque integral que considera instrumentos de planeación tanto al interior de la ZEE como en su Área de Influencia

El Istmo de Tehuantepec y las ZEE

• En el Istmo se contempla el desarrollo de dos ZEEs, una en cada extremo de este territorio

– Puerto de Salina Cruz en el Pacífico– Puerto de Coatzacoalcos en el Golfo de México

• También se pretende aprovechar las ventajas potenciales como un puente terrestre entre ambos océanos.

• El nuevo gobierno busca activar el corredor interoceánico mediante la mejora de la infraestructura ferroviaria y portuaria

• Para atraer flujos interoceánicos que circulan entre la Cuenca del Pacifico y la del Atlántico

Zonas Económicas Especiales y Corredor del Istmo de Tehuantepec en México

El Istmo de Tehuantepec y las ZEE

• P.e. flujos que transitan entre Asia y la Costa Este de EEUU

• Así, las ZEEs se visualizan como espacio para transformación de mercancías, centro de distribución continental y/o procesos valor agregado

• No obstante, una análisis a detalle sobre la estructura y geografía de los principales corredores intermodales de transporte internacionales revela las dificultades para activar tal eje de transportación internacional

Comparación de tiempos de recorrido por corredores intermodales transpacíficos (días)

El Istmo de Tehuantepec y las ZEE

• Adicionalmente, se cuestiona el supuesto de esta política publica donde se busca contrarrestar el estancamiento regional

• mediante la incorporación de procesos exógenos a los ámbitos locales

• que, eventualmente, funcionarían como elementos detonadores del despegue y crecimiento económico regional

Reflexiones finales

• La creación de estos espacios confinados - vinculados generalmente a cadenas productivas globalizadas- en medio de regiones rezagadas no garantiza la prosperidad o beneficio económico de la región como tal,

• mientras no logren articular una adecuada conectividad con los otros nodos relevantes de las cadenas de valor que allí se inserten

• El desarrollo de las ZEEs, en términos de los beneficios regionales, pasa necesariamente por el fortalecimiento de las cadenas productivas locales y su inserción en los circuitos internacionales,

Reflexiones finales

• De lo contrario se estaría asistiendo sólo a la implantación de una suerte de zonas confinadas, enclaves o islas dentro del territorio,

• cuya lógica y funcionamiento aparecerá desvinculada del ámbito local y generará perturbaciones territoriales que lejos de propiciar la inclusión y la mejora del bienestar de la población en la región

• resultará en nuevas desigualdades y desequilibrios inter e intra-regionales.

INTEGRACIÓN DEL TRANSPORTE

(442) 2169777 ext. 2008

integracion@imt.mx

www.imt.mx