XIV Jornadas Puertos Autonómicos, Santa Cruz de Tenerife, octubre 2013

Efectos de la crisis en el negocio portuario. Fórmulas de compensación y búsqueda de

nuevas oportunidades. Colaboración público-privada.

XIV Jornadas Puertos Autonómicos, Santa Cruz de Tenerife, octubre 2013

Miguel Ángel Paneque Sosa, Director Gerente de Agencia Pública de Puertos de Andalucía

1. Efectos de la crisis en el negocio portuario.

2. Búsqueda de nuevas oportunidades.3. La colaboración público privada.


1. Efectos de la crisis en el negocio portuario:1.1 Sector náutico-deportivo:

1.1.1 Puertos de Andalucía1.1.2 Datos de los puertos deportivos de

España según Informe de la Federación española de Asociaciones de puertos deportivos y turísticos 2012.1.2 Sector pesquero1.3 Sector comercial1.4 Datos de inversión


1.1.1 Sector Náutico-deportivo: Evolución Nº medio de Atraques ocupados desde 2006 a 2013. Puertos gestionados por la Agencia Pública de Puertos de Andalucía

XIV Jornadas Puertos autonómicos, Santa Cruz de Tenerife, octubre 2013

80%83% 83% 81%

78% 77%

59%

50%

- 300 600 900

1.200 1.500 1.800 2.100 2.400 2.700 3.000 3.300 3.600 3.900 4.200 4.500 4.800 5.100

2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013

Años

Nº

de

atra

qu

ew

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

% d

e o

cup

ació

n

nº medio AtraquesocupadosCapacidad total

% ocupación

Evolución Nº medio de Contratos bases desde 2006 a 2013. Puertos gestionados por la Agencia Pública de Puertos de Andalucía


Evolución Nº medio de Atraques tránsitos desde 2006 a 2013. Puertos gestionados por la Agencia Pública de Puertos de Andalucía


EVOLUCIÓN Nº MEDIO DE OCUPACIÓN DE ATRAQUES por Puertos gestionados por la Agencia Pública de Puertos de Andalucía


0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

AYAMONTE

BARBATE

CHIPIONA

C. VÉLEZ

EL TERRÓN

I. CRISTINA

MARBELLA

MAZAGÓN

P. AMÉRICA

P. UMBRÍA

GARRUCHA

ROQUETAS

ROTA

SANCTI PETRI

EVOLUCIÓN Volumen de Liquidaciones emitidas por Estancias de embarcaciones deportivas de 2006 a 2013. Puertos gestionados por la Agencia Pública de Puertos de Andalucía


Liquidaciones tarifas G5/T5

7.729

5.7966.151

7.087

7.969 8.464 8.488 8.228

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Años

Mil

es d

e eu

ros

Liquidaciones tarifas G5/T5

Nota: 2013 datos hasta Septiembre.

1.1.2 Sector Náutico-deportivo: Datos de los puertos deportivos de España según Informe de la Federación española de Asociaciones de puertos deportivos y turísticos 2012.Datos sobre matriculación de embarcaciones 2007 a septiembre 2011


1.1.2 Sector Náutico-deportivo: Datos de los puertos deportivos de España según Informe de la Federación española de Asociaciones de puertos deportivos y turísticos 2012.Datos sobre evolución de número de amarres en España


1.1.2 Sector Náutico-deportivo: Datos de los puertos deportivos de España según Informe de la Federación española de Asociaciones de puertos deportivos y turísticos 2012.Datos sobre evolución del precio de la cesión de atraque en España


1.1.2 Sector Náutico-deportivo: Datos de los puertos deportivos de España según Informe de la Federación española de Asociaciones de puertos deportivos y turísticos 2012.Datos sobre evolución del precio de alquiler de amarre en España


1.2 Sector Pesquero: Evolución del Número de embarcaciones en el periodo 2006- 2013


Evolucion de embarcaciones Pesqueras Base según titularidad

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

TT ESTADO. S/AND. TT APPA TT PIG AND.

1.2 Sector Pesquero: Evolución del Número de embarcaciones por distintas artes de pesca en el periodo 2006- 2013

Embarcaciones de artes comunes. Estado sin Andalucia

0

2000

4000

6000

8000

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

CERCO ARRASTRE MENOR PALANGRE

Embarcaciones de artes comunes. APPA

0

200

400

600

800

1000



Embarcaciones de artes comunes. Ptos Interés General de Andalucia

0

50

100

150

200

250


1.2 Sector Pesquero: Evolución del Número de toneladas desembarcadas en el periodo 2006- 2013


Evolucion de la Pesca

025.00050.00075.000

100.000125.000150.000175.000200.000225.000250.000275.000300.000325.000

2.006

2.007

2.008

2.009

2.010

2.011

2.012

08'201

3

Estado PIG en Andalucia APPA Total

1.2 Sector Pesquero: Pesca desembarcada acumulada de Enero a Agosto 2006 a 2013. Puertos gestionados por la Agencia Pública de Puertos de Andalucía


1.3 Sector Comercial: Toneladas de carga o descarga por tipo de mercancías Puertos de Interés General del Estado.

Evolucion Mercancia en el Estado

0

20.000.000

40.000.000

60.000.000

80.000.000

100.000.000

120.000.000

140.000.000

160.000.000

Granel Liquido Granel Solido Mcia. General

Evolucion Mercancia en el PIG Andalucia

010.000.00020.000.00030.000.00040.000.00050.000.00060.000.00070.000.00080.000.000

Granel Liquido Granel Solido Mcia. General


1.3 Sector Comercial: Evolución primer semestre 2013, Puertos Andaluces de interés general.


Tráfico Portuario Acumulado 1er Semestre del año

AA.PP %2009-10 % 2010-11 % 2011-12 %2012-13

Huelva -13,24 20,31 13,05 -6,63

Sevilla -5,55 14,08 -2,33 -5,82

Cádiz -19,60 -6,95 -4,87 -3,55

Algeciras -11,55 9,56 18,61 -0,63

Málaga -62,01 22,23 166,90 -71,89

Motril -19,10 2,97 -4,19 -3,06

Almería -26,57 10,55 53,31 -24,92

1.3 Sector Comercial: Toneladas de carga en el puerto de Garrucha gestionado por APPA (periodo de enero a agosto)


1.3 Sector Comercial: Número de Contenedores en TEUS de Puertos de Interés General del Estado.


Evolucion de nº de Contenedores en TEUS

02.000.0004.000.0006.000.0008.000.000

10.000.00012.000.00014.000.00016.000.000

Estado PIG en Andalucia Total

1.4 Datos de inversión: Miles de euros invertidos en infraestructura portuaria. Puertos del Estado y APPA


Datos de inversión en Miles de euros

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

2.006

2.007

2.008

2.009

2.010

2.011

2.012

2.013

Estado PIG en Andalucia APPA Total

1.4 Datos de inversión: Miles de euros invertidos en infraestructura portuaria por APPA.


Evolucion de la Inversion APPA por Tipologia (miles de €)

14.318

25.569

35.95333.485

23.515

5.8625.578

28.358

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

OBRAS DE DEFENSA ABRIGO Y DRAGADO MUELLES Y ATRAQUESLOCALES, OFICINAS, LONJAS E INSTALACIONES CONSERVACIÓN Y REPARACIONESORDENACIÓN GENERAL TOTAL

2. Búsqueda de nuevas oportunidades:2.1 Descripción del sistema portuario andaluz2.2 Plan Director de Puertos de Andalucía2.3 Medidas adoptadas para incentivar la demanda.2.4 Actividades complementarias2.5 Patrimonialización de los espacios pesqueros2.6 Venta de amarres a largo plazo.2.7 Actividad de promoción.2.8 Centrales de reserva.


2.1 Descripción del sistema portuario andaluz


2.2 Plan Director de Puertos de Andalucía (Fase actual: redacción)


2.2 Plan Director de Puertos de Andalucía (Fase actual: redacción)Objetivos planteados:


1. Impulsar el papel del sistema portuario para el crecimiento socioeconómico de Andalucía, contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes.2. Priorizar la calidad ambiental y la conservación de los recursos naturales del litoral, el patrimonio histórico, incluido el subacuático y el paisaje en la determinación de nuevas infraestructuras portuarias.3. Mejorar la integración puerto-ciudad contribuyendo a la regeneración de espacios e infraestructuras en obsolescencia, incorporando criterios propios del paisaje en su diseño. 4. Identificar las prioridades de la demanda náutica recreativa y ajustar una oferta equilibrada y adecuada a las características ambientales del litoral.5. Determinar las actuaciones para la mejora de las condiciones operativas de la actividad pesquera, incluyendo las nuevas técnicas productivas.6. Mejorar la calidad en la gestión de los servicios portuarios, integrándola con una adecuada gestión ambiental, contribuyendo a reducir el impacto ambiental y el consumo energético de las instalaciones portuarias, mediante un uso racional de nuevas tecnologías disponibles.7. Contribuir a mejorar la oferta turística y de ocio sostenible de nuestro litoral.8. Estudiar nuevas formas de utilización de las instalaciones portuarias para optimizar tanto su lámina de agua como el espacio terrestre. 9. Potenciar y difundir la náutica y el uso de los espacios portuarios acercando los puertos al conjunto de la sociedad.

2.3 Medidas adoptadas para incentivar la demanda.


a) Tasa T5:

a.1) Puertos gestionados directamente por APPA:

-La Ley de Presupuestos del ejercicio 2013 modificó la redacción de la regulación de dicha tasa en la Ley 21/2007, permitiendo aplicar de forma simultánea distintas bonificaciones, de esta forma se consiguió que dicha tasa disminuyera una media de 13,5% con respecto al ejercicio 2012.-Se permite aplicar un 10% adicional de bonificación mediante la firma de Convenios con Club Náuticos:

ENTIDAD FECHA FORMALIZACIÓN DEL CONVENIO

CLUB NAUTICO DE CHIPIONA 17-SEPTIEMBRE-2012

CLUB NAUTICO DE ROTA 26-NOVIEMBRE-2012

CLUB NAUTICO DE PUERTO AMERICA 25-MARZO-2013

ASOCIACION DEPORTIVA DE MAREANTES (ADEMAR)

28-JUNIO-2013



a) Tasa T5:

a.2) Puertos gestionados por terceros habilitados por APPA:

-Se incluyó igualmente en la Ley de Presupuestos del ejercicio 2013 una disminución de la tasa T5 que afecta a los usuarios de estos puertos, pasando de 0,047538 euros en el año 2012 a 0,035 euros por metro cuadrado en el ejercicio 2013.-Adicionalmente una bonificación del 30% mediante convenios con los titulares gestores de dichas instalaciones de acuerdo con los requisitos de la ley 21/2007 y del Decreto 368/2011:

ENTIDAD FECHA FORMALIZACIÓN DEL CONVENIO

REAL CLUB NÁUTICO DE ESTEPONA 13 DE NOVIEMBRE DE 2012

CLUB NÁUTICO DE GALLINERAS 05 DE DICIEMBRE DE 2012

CLUB NÁUTICO DE FUENGIROLA 13 DE DICIEMBRE DE 2012

CLUB NÁUTICO DE SANCTI PETRI 13 DE DICIEMBRE DE 2012

REAL CLUB NÁUTICO DE CONIL 13 DE MARZO DE 2013

CLUB DE PESCA EL PENSIONISTA DE BARBATE 20 DE MAYO DE 2013

CLUB DE PESCA Y DEPORTES LA CORVINA DE BARBATE 20 DE MAYO DE 2013



b) Reducción de los cánones en las concesiones portuarias autonómicas:

El título IV de Tasas de la Ley 21/2007 de Régimen Jurídico y Económico de los Puertos de Andalucía, no entra en vigor hasta la aprobación del Decreto 368/2011 que lo desarrolla. Adicionalmente la Ley de Presupuestos del 2013 aclara el devengo de las Tasas de Ocupación privativa y Aprovechamiento Especial, siendo el ejercicio 2013 el primero en el que se debe aplicar la nueva regulación.

Esta nueva regulación ha atendido, en lo posible, las reivindicaciones del sector suponiendo una disminución media del 31% de los cánones en la Comunidad Autónoma Andaluza.



c) Introducción de coeficientes correctores.

c.1) Locales comerciales:

La modificación de la Ley 21/2007 incluida en la Ley de Presupuestos del 2013, incorporaba también la posibilidad de aplicar coeficientes correctores a las Tasas por ocupación privativa y aprovechamiento especial del dominio público portuario cuando la concesión o autorización se otorgue para la ocupación y el ejercicio de actividades en locales comerciales.

En el Proyecto de Ley de Presupuestos de 2014 se han incluido para dicho concepto, los siguientes coeficientes:Puerto de Carboneras: 0,70 Puerto de Roquetas: 0,65 Puerto de Barbate: 0,60 Puerto de Isla Cristina: 0,70

En los puertos en los que se propone dichas coeficientes, los porcentajes de ocupación de locales comerciales son muy bajos, siendo en Carboneras del 60%, en Roquetas del 30%, en Barbate del 9%, y en Isla Cristina del 50%.



c) Introducción de coeficientes correctores.

c.2) T5:

La modificación de la Ley 21/2007 incluida en la Ley de Presupuestos del 2013, igualmente incorporaba también la posibilidad de aplicar coeficientes correctores a la Tasa T5 aplicable a las embarcaciones deportivas y de recreo.

En el Proyecto de Ley de Presupuestos de 2014 se han incluido para dicho concepto, los siguientes coeficientes:Puerto de Adra: 0,80Puerto de Roquetas: 0,80Puerto de Punta Umbría: 0,80

En dichos puertos los niveles de ocupación son muy bajos, y se espera que la aplicación de dichos coeficientes permita obtener una mayor rentabilidad de los activos públicos.

2.4 Implantación de actividades complementarias en el dominio público.


2.4 Implantación de actividades complementarias en el dominio público.


LISTADO DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS EN EL DOMINIO PÚBLICO: CONCESIONES Y AUTORIZACIONES CON DICHO OBJETO OTORGADAS DURANTE LOS AÑOS 2010, 2011, 2012 Y 2013- DE ENTRE LAS ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS MÁS NOVEDOSAS CABE DESTACAR:

PROVINCIA PUERTO

TÍTULO HABILITANTE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

ALMERÍA ADRA AUTORIZACIÓN ESTACION BASE TELEFONIA MOVIL

CÁDIZ CHIPIONA AUTORIZACIÓN AUTOSERVICIO

CÁDIZ CHIPIONA AUTORIZACIÓN OFICINA ESTUDIO INTEGRAL RESERVA DESEMBOCADURA

CADÍZ CONIL AUTORIZACIÓN CENTRO DE BUCEO

CÁDIZ SANCTI PETRI AUTORIZACIÓN ALMACENAMIENTO ANFORAS VINARIAS EN FONDO MARINO

MÁLAGA BENALMÁDENA AUTORIZACIÓN TREN NEUMATICO

MÁLAGA FUENGIROLA AUTORIZACIÓN ATRACCION INFANTIL

2.4 Implantación de actividades complementarias en el dominio público. Otras actividades otorgadas:


2.5 Patrimonialización de los espacios pesqueros.


2.6 Venta de amarres a largo plazo.


1. Ha sido un instrumento utilizado por los concesionarios como fórmula de financiación de las inversiones a realizar, sin embargo, no ha sido utilizado por las Administraciones que contaban con recursos presupuestarios para acometer dichas inversiones.

2. Ante la escasez de dichos recursos el Decreto 368/2011 que desarrolla la Ley 21/2007 de Puertos de Andalucía, regula el contrato base de larga duración con los siguientes requisitos:

1. Duración superior al año con un máximo de 30.2. Se realizan para atender necesidades de financiación de la Agencia,

relacionadas con la ejecución de obras públicas portuarias.3. Observancia de requisitos de objetividad, publicidad y concurrencia.4. Determinación de condiciones de transmisión, optándose entre:

1. Fijar un precio máximo de transmisión a terceras personas. (con derecho de tanteo por la Agencia)

2. Garantizar al adquirente un derecho de recompra por la Agencia una vez transcurridos tres años.



3. Se abonará en la forma que se establezca en las bases de la convocatoria, anticipando el 80% de la tasa y liquidándose cada inicio de ejercicio el 20% restante.

4. Para la determinación de la cuantía de pago se utilizará la siguiente fórmula de capitalización:n∑ 0´8 x T5 (1+a)n

n=0 (1+r)n

T5: valor de dicha tasa en el año en el que se realice el contrato.a: tasa de actualización prevista.n: número de años de servicios contratados.r: el rendimiento o tipo de interés utilizado para el descuento, que

se estimará en función de la situación del mercado financiero en el momento de la formalización del contrato.

El coeficiente 0´8 resulta de diferir el 20 por ciento al pago anual.



Ventajas:

• Proporciona liquidez para poder llevar a cabo las inversiones previstas por la Agencia.

• Atractivo para el usuario siempre que la tasa de interés esté muy por encima de los tipos de inversiones sin riesgo y siempre que se garantice su posterior transmisión.

Desventajas:

• Resta recursos futuros de la instalación portuaria por lo que hay que analizar qué porcentaje de atraques es adecuado convertir en contratos a largo plazo.

• Requiere de liquidez actual por parte de los usuarios.

2.7 Actividad de promoción.




• Efecto de la crisis. Cambio de tendencia del tránsito pasando de mercado náutico nacional al extranjero



• ¿QUÉ PROMOCIONAR?

a)Puertos deportivos para un cliente final

b)Marca Andalucía

c)Marca España



• ¿CÓMO PROMOCIONAR?

a) Presencia en salones náuticos. Convenio con Consejería de Turismo. ¿Papel de TURESPAÑA?




b) Acuerdos con operadores.




c) En portales especializados y redes sociales.

3. La colaboración público privada:

3.1 Cuadro comparativo.3.2 Algunas reflexiones sobre los CPP.


3. La colaboración público privada:El contrato de colaboración no tiene un

objeto propio distinto y diferenciado del resto de contratos típicos (obras, suministros, servicios o concesión) sino que éste responde a uno o a una mezcla de ellos. La razón de ser de este contrato es la distinta forma de preparar y adjudicar el contrato, motivado en la complejidad de llegar al resultado perseguido, que obliga a consultar previamente a los empresarios para la definición del contrato.


3.1. CUADRO COMPARATIVO ENTRE CONTRATO DE COLABORACIÓN ENTRE SECTOR PÚBLICO Y SECTOR PRIVADO Y EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA.


COLABORACIÓN SECTOR PÚBLICO SECTOR

PRIVADO

CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA

Objeto Contrato de utilización excepcional, aquél en que una Administración encarga a una entidad de derecho privado, por un período determinado en función de la duración de la amortización de las inversiones o de las fórmulas de financiación que se prevean, la realización de una actuación global e integrada.

Consiste en la realización por el concesionario de obras, en el que la contraprestación a favor de aquél consiste, o bien únicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho acompañado del de percibir un precio

Plazo máximo 20 años, salvo que su objeto corresponda con concesión que será 40

40 años, con prórroga excepcional por 15% de plazo inicial

Regulación armonizada

Siempre Cuando supere los 5.000.000 euros

3.1. CUADRO COMPARATIVO ENTRE CONTRATO DE COLABORACIÓN ENTRE SECTOR PÚBLICO Y SECTOR PRIVADO Y EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA.


COLABORACIÓN SECTOR PÚBLICO SECTOR

PRIVADO

CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA

Regulación del procedimiento y del contrato

Documento descriptivo Pliego de cláusulas administrativas particulares y pliego de prescripciones técnicas

Actuaciones preparatorias

Evaluación previa y programa funcional

Estudio de viabilidad, anteproyecto y/o proyecto.

Procedimiento de adjudicación

Diálogo competitivo Abierto, restringido o negociado.

Prescripciones para ejecución

Escasas. Se remite al contenido de las relativas al contenido de su objeto (obras, concesión, suministros, servicios). Normalmente va a coincidir con las relativas a la concesión de obra pública.

Extensas, en especial en lo referente a la financiación.

3.2. ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA COLABORACIÓN PÚBLICO PRIVADA


Eurostat:Manual de deuda y déficit público (2010), reserva el término para los acuerdos a largo plazo entre administraciones y empresas privadas para la provisión de infraestructuras públicas en los que los pagos son realizados básicamente por el sector público. El Manual diferencia las PPPs de las concesiones. En estas últimas, los pagos serían realizados fundamentalmente por los usuarios finales, de tal forma que no existirían pagos regulares por parte del sector público o estos no constituyen la mayor parte de los ingresos del socio privado.

La CPP:- A lo largo de la historia ha sido habitual la colaboración entre el sector público y privado en la producción de bienes y servicios públicos. En las últimas décadas esta cooperación se ha fortalecido.- En este desarrollo reciente de la colaboración público-privada han influido diversos factores entre los que destacan el cumplimiento de límites de déficit público, un tratamiento contable propicio, la existencia de una corriente de pensamiento favorable y la creación de un marco jurídico contractual que dio cobertura a las nuevas formas de cooperación.



- Búsqueda de soluciones alternativas a la financiación de infraestructuras públicas que no tuviesen una repercusión inmediata y directa en el déficit y la deuda (eufemística denominación de financiación extrapresupuestaria). -La no consolidación contable de la infraestructura no altera el fondo económico de la operación que tiene tres implicaciones evidentes:

a) Traslada intergeneracionalmente el coste de las infraestructurasb) Limita el margen de maniobra y la capacidad de acción de próximos gobiernosc) Afecta a la sostenibilidad futura de las finanzas públicasEstos tres efectos se producirían también si las inversiones fuesen financiadas a través de deuda financiera. Esta circunstancia pone en evidencia que, a pesar de su tratamiento contable, las PPPs tienen naturaleza de verdadero endeudamiento.Por otra parte, dos factores adicionales singularizan a las PPPs frente a la deuda financiera y hacen particularmente necesaria su regulación y control:a) Su menor transparencia.b) Su mayor riesgo en la coyuntura actual de crisis.



Ejemplo del efecto financiero y presupuestario:

Millones de euros

Presupuesto de Obra 152,7

Conservación y mantenimiento (30 años) 42,3

Total a financiar 195

Valor final con endeudamiento propio de la Administración 235,48

Valor total de pago por disponibilidad al final de la concesión 774,84

Anualidades de pago (presupuestarias) De 23 a 36 millones anuales

Periodo comprometido en presupuestos futuros 2016 a 2040

Conclusión: el proyecto se encarece un 229%, con respecto al endeudamiento, hipotecando las anualidades presupuestarias futuras.

XIV Jornadas Puertos Autonómicos, Santa Cruz de Tenerife, octubre 2013

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