XI Encuentro de Poltica Social y Trabajo Social Formulacin y Ejecucin de Polticas Sociales desde el Enfoque de Derechos

2015 El Salvador

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TEMA: LA GESTIN SOCIAL COMO MECANISMO DE IMPLEMENTACIN DE LA

POLTICA SOCIAL EN LA OBRA PBLICA

Autora: Zoila Silva1

RESUMEN

La implementacin del Enfoque de Derechos en la Poltica Pblica implica un cambio

en la lgica de trabajo de los diferentes sectores que integran el sistema ejecutivo y

demanda la creacin de mecanismos que hagan posible su operativizacin. En ese

sentido la gestin social se convierte en una importante estrategia, para que la obra

pblica se ejecute con enfoque social, en el que las personas y las comunidades pasen

a ser protagonistas en las distintas fases que se siguen en una obra de infraestructura.

El modelo de gestin social implementado por el Ministerio de Obras Pblicas en el

actual periodo gubernamental, muestra las amplias posibilidades de intervencin social

que ofrece este sector y que hasta cierto punto, es un campo ocupacional novedoso y

emergente para las ciencias sociales y en especial para la profesin de Trabajo Social.

Desde la prctica de la gestin social en la obra pblica se puede identificar diferentes

mbitos y dimensiones que demandan la integracin de lo social en el proceso

constructivo. La ponencia se focaliza en la gestin social que promueve este ministerio

y que est siendo implementada tambin por las empresas constructoras que trabajan

en la obra pblica.

PALABRAS CLAVES.

Poltica pblica, enfoque de derechos, participacin ciudadana, gestin comunitaria,

gestin social, trabajo social.

1Zoila Silva. Salvadorea, Master en Trabajo Social, graduada de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras.

Consultora en Gestin Social y Gnero. Ex -Docente de Trabajo Social Universidad de El Salvador. silvaels@hotmail.com

mailto:silvaels@hotmail.com

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Introduccin

Posicionar la gestin social como un componente importante y clave dentro de una

obra de infraestructura, representa retos para la profesin de trabajo social y otros

profesionales de las ciencias sociales, por lo novedoso del campo de trabajo. Inmersa

en esta prctica profesional estoy convencida de la importancia que tiene la gestin

social dentro de los procesos que genera la obra de construccin, ya sea una

carretera, un puente, una escuela, una obra de mitigacin y prevencin de riesgo.

La relevancia de la gestin social en la obra pblica, en mi opinin se explica porque

esta, se convierte en el mecanismo que ayuda a llevar a la prctica el modelo de

poltica pblica que implementa el Estado Salvadoreo, basado en el Enfoque de

Derechos. S la obra de infraestructura es un medio para promover el desarrollo de las

comunidades, entonces habr que potenciar la inclusin y participacin de la poblacin

para que se integren y se involucren en la bsqueda de su propio desarrollo y

bienestar. Adems, la gestin social facilita procesos de transparencia y contralora

social, en las que las organizaciones sociales toman protagonismo e inciden en la

poltica pblica desde sus territorios.

En el marco del XI encuentro de Poltica Social y Trabajo Social a realizarse en nuestro

pas, me parece una excelente oportunidad para el debate acadmico, el estudio de la

prctica de la gestin social. La ponencia inicia con la relacin de la gestin social con

la poltica pblica y expone los lineamientos del enfoque de derechos en la gestin

pblica. Posteriormente se analiza la gestin social, destacando un marco conceptual

que explica la importancia y el quehacer de la gestin social en una obra de

infraestructura. La descripcin de la intervencin social realizada permite conocer la

especializacin que requiere de los profesionales del rea social. Finalmente la autora

arriba algunas conclusiones.

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1. RELACION DE LA GESTION SOCIAL CON LA POLITICA PBLICA

Los nuevos paradigmas de desarrollo y cooperacin internacional motivan a los

Estados Latinoamericanos para que la poltica pblica se gue por algunos principios

rectores: Universalidad, solidaridad y eficiencia. Por lo tanto, los Estados deben de

crear mecanismos que garanticen la participacin ciudadana, trasparencia, rendicin de

cuentas y acceso a los recursos del Estado.

El actual gobierno de El Salvador, tiene como premisa bsica en su forma de hacer

gobierno el enfoque de Derechos Humanos, cuyos axiomas de este enfoque se

fundamentan en la constitucin de la Repblica la cual reconoce a la persona humana

como el origen y el fin de la actividad del Estado. As mismo, el gobierno tiene otros

instrumentos como el plan quinquenal de desarrollo, leyes y polticas especficas,

entre las que cabe mencionar, la poltica de participacin ciudadana que recientemente

ha sido aprobada.

El plan quinquenal de desarrollo (2014-2019) puntualiza que en la poltica pblica se

deber transversalizar tres enfoques: Enfoque de derechos, gnero y ciclo de vida

(buen vivir). El Enfoque de Derechos, reconoce en principio que las personas son

titulares de derechos y que por lo tanto el Estado tiene obligaciones con ellas lo que

cambia la lgica en la implementacin de la poltica pblica y la relacin del Estado

con la poblacin en general. Prevalecen segn este enfoque los principios de:

igualdad, la no discriminacin, la inclusin, la participacin y rendicin de cuentas.

(Plan quinquenal 2014-2019). El enfoque de gnero, el gobierno se compromete a

promover polticas, programas y acciones orientadas a disminuir las brechas de

desigualdad existentes en el ejercicio de los derechos de mujeres y hombres, as como

tambin a garantizar la igualdad de ambos en el acceso a las oportunidades y al

desarrollo.

En el plan quinquenal tambin, define el enfoque de ciclo de vida, como una forma

de analizar y disear polticas pblicas, que reconoce el proceso evolutivo de las

personas a lo largo de diferentes etapas de desarrollo fsico y psicosocial. Supone que

las personas tienen necesidades y afrontan riesgos especficos a lo largo de estas

etapas (pre y perinatal, niez, adolescencia, juventud, adultez y vejez) (PNUD, 2013) y

que la poltica pblica debe responder de forma oportuna a estas necesidades y

riesgos a fin de asegurarla plena realizacin de las personas y el goce de sus

derechos.2

2 Gobierno de El Salvador. Plan Quinquenal de Desarrollo (2014-2019), Pag.30

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Adems se evidencia en el Plan quinquenal, su compromiso para impulsar la

participacin social, inspirada en la Carta Iberoamericana de participacin Ciudadana

en la Gestin Pblica, que asume la participacin como un derecho.3

En consonancia con este compromiso, el gobierno de El Salvador impulsa la creacin y

a probacin de la poltica de participacin ciudadana en la gestin pblica. En dicha

poltica se retoma la definicin de participacin ciudadana plasmada en la carta

Iberoamericana que asume la participacin como el proceso de construccin social de

las polticas pblicas que, conforme al inters general de la sociedad democrtica,

canaliza, da respuesta o ampla los derechos econmicos, sociales, culturales,

polticos, civiles de las personas; y los derechos de las organizaciones o grupos en

que se integran, as como los de las comunidades y pueblos indgenas4

Esta poltica tiene por objetivo impulsar la institucionalizacin de la participacin

ciudadana en la gestin gubernamental. Es decir que todas las instituciones del

ejecutivo tiene que hacer esfuerzos y crear mecanismos para garantizar la participacin

ciudadana en todos los mbitos y en todas las fases de formacin de las polticas

pblicas desde la planificacin, diseo, elaboracin presupuestaria, ejecucin,

seguimiento, evaluacin y contralora social, adoptando las medidas, instrumentos y

tecnologas necesarias, para asegurar que los procesos de participacin ciudadana

incidan en las polticas y la gestin pblica de manera real y efectiva.

Con este marco, que legitima y promueve la participacin ciudadana en la gestin de la

poltica pblica, cada instancia del gobierno estara obligada a buscar los mecanismos

y estrategias para la aplicacin de estos instrumentos. Precisamente, la gestin social

se convierte en una estrategia, para que la poblacin en sus distintas expresiones ya

sean individuales, comunitarias, organizadas a nivel territorial puedan incidir en la

poltica pblica.

2. GESTIN SOCIAL EN LA OBRA PBLICA, EL SALVADOR

2.1 Antecedentes de la gestin social en El Salvador

Los primeros antecedentes de la gestin social en proyectos de infraestructura pblica

se ubican en los modelos de bienestar o desarrollistas impulsados por los gobiernos en

la dcada de los aos 60, que promovi la ejecucin de programas y proyectos con