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HACIA LA AUDITORÍA DE DEUDA EN BOLIVIA
Patricia MirandaFundación Jubileo Bolivia
Elaborado para el Seminario Internacional “Auditoría de la Deuda en Latinoamérica” Brasilia, Noviembre de 2008
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Contenido
1. Datos
2. Normativa de Crédito Público y Actores
3. Auditoría de deuda y Perspectivas
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1. DATOS
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Carga del servicio deuda total
14%
10%
15%
13%
18%
12%
25%
14%
27%
14%
22%
12%
22%
12%
12%
7%
21%
7%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Razón entre el servicio de la deuda pública total y los ingresos fiscales (en %)
SDI/IF SDE/IF
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Carga del servicio deuda pública
0
200
400
600
800
1000
1200
(En
millo
nes
de $
us)
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Pago de deuda - Educación y salud
Pago deuda Salud y educación
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Servicio deuda externa
0
100
200
300
400
500
600
700
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Servicio de la deuda externa antes y después del HIPC + IADM(en millones de USD)
SD antes HIPC & IADM SD después HIPC & IADM
Alivio anual en promedio al 2007: $us 143 millones
Alivio anual en promedio 2008-2017: $us 208 millones
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Evolución de la deuda pública
Evolución deuda externa e interna
4532 4659 4573 4460 4497 4400
5142 5045 4942
3248
2184 2256
665 828 984 1087
1498 14891703
19522210
2675
3673
5315
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Oct-08
(En
mill
ones
de
US
D)
Deuda externa Deuda Interna
$us 2.255 millones de desembolsos desde 2003
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Evolución de la deuda pública
External debt stock HIPC LA(USD millions)
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nicaragua Bolivia Guyana Honduras
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Destino de recursos de créditos externos
Bolivia: Inversión Pública con créditos externos (1996-2007)
Otros12%
Administración General
6%
Multisectorial10%
Apoyo al TGN15%
Transporte42%
Salud y seguridad
social2%
Educación2%
Agricultura6%
Saneamiento Básico
5%
c
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La pobreza y desigualdad en Bolivia
Pobreza moderada y extrema en Bolivia
30
40
50
60
70
80
1999 2000 2001 2003-2004
2002 2005 (p) 2006 (p)
P obreza moderada P obreza extrema
Desigualdad - Coeficiente de Gini
0,4
0,45
0,5
0,55
0,6
0,65
1968 1986 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2005
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El nuevo endeudamiento
Montos Contratados de deuda externa por año1996-2008
(en millones de $us)
0
200
400
600
800
1000
1200
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Jun-08
Multilateral Bilateral Privado Julio (Bra-Ven)
Crisis financiera, económica, alimentaria, ambiental, energética
Erradicación de la
pobreza extrema
Adicionalidad, otras políticas
internacionales
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Indicios de Ilegitimidad, uso indebido
• Gobiernos de facto ($us de 500 millones a 3.000 millones)
• Elefantes blancos: Karachipampa• Proyectos mal concebidos (carretera Santa
Bárbara)• Condicionalidades (BM-FMI)• Créditos condicionados (FAD-educación,
Brasil-carretera Potosí-Tarija) • IIRSA: ejecución silenciosa, impacto
ambiental (deuda ecológica), a comunidades, falta de transparencia,
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Resumen
• Menor carga en el servicio de deuda (40% menos) • Alivio en 40 años, insuficiente para metas sociales
propias y ODMs• La deuda condonada pudo ser ilegítima• No se evidencia un impacto del uso de la deuda• Pago de la deuda tiene un costo social• La mayor parte de la deuda es nueva, el resto fue
condonado• Nuevo endeudamiento externo crece• Crecimiento de deuda interna
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2. Normativa de Crédito Público y Roles
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Normativa Crédito Público
Ley 1178 – Sistema de Crédito Público
Subsistema de Planificación de la Deuda Pública
Subsistema de Administración de la Deuda Pública
Política y estrategia
Inicio de OperacionesNegociaciónContrataciónUtilizaciónServicioSeguimiento y Evaluación
Políticas: Fiscal, Monetaria, Financiera, Económica, Social
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Normativa Crédito Público
• CPE actual – Garantiza el pago de la deuda y la contratación debe ser aprobada por el Congreso
• Ley 1178 – Sistema de Crédito Público
• Ley 1670 – BCB
• Ley 3351 – Poder Ejecutivo
• DS 29297 – Consejo Interministerial de Deuda Pública COIDEP: políticas, estrategias, plan nacional de deuda y programa anual de deuda, análisis de sostenibilidad de deuda (externa-interna), deuda subnacional.
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Normativa Crédito Público
Ámbito de aplicación:
Nacional
Subnacional
Tesoro General de la Nación
Entidades Descentralizadas
Empresas públicas
PrefecturasGobiernos Municipales
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Nueva normativa
Nueva CPE Deuda:• La Asamblea Legislativa Plurinacional debe aprobar leyes de
endeudamiento, control y fiscalización de recursos estatales de crédito público para la realización de obras públicas y de necesidad social.
• Autorizará la contratación de deuda pública cuando se demuestre la capacidad de generar ingresos para cubrir el capital y los intereses, y se justifiquen técnicamente las condiciones más ventajosas en las tasas, los plazos, los montos y otras circunstancias.
• La deuda pública no incluirá obligaciones que no hayan sido autorizadas y garantizadas expresamente por la Asamblea.
Control social: Participación de la sociedad civil organizada en la formulación de políticas y en ejercer un control en todas las entidades que manejen recursos públicos, obligación de otorgar y transparentar la información a las instancias de control social.
Ley de Transparencia Investigación de fortunas, uso de recursos. Problema de retroactividad.
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Roles con nueva normativa
Ministerio de Hacienda –
VTCP
Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto
Planificación del
Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento
externo
Viceministerio de Descentralización
Viceministerio de Tesoro y
Crédito Público
Banco Central de
Bolivia
COIDEP
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Actuales roles en gestión de deuda
Ministerio de Hacienda – VTCP
Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento
externo
Viceministerio de Tesoro y
Crédito Público
Banco Central de Bolivia
Órgano rector, análisis de liquidez para pago de servicio de deuda, registro contable, coordinación con otras instancias públicas, emisión de deuda interna TGN
Gestión y negociación de créditos, archivo de contratos, coordinación con sectores para asignación de recursos, seguimiento a la ejecución, coordinación con acreedores
Administración de créditos, deuda externa, interna, subnacional, archivo de contratos, solicitud de pago de servicio, créditos subsidiarios, asignación por sectores.
Registro de créditos (SIGADE), archivo de contratos, pago de deuda, estadísticas, fuente de información oficial en deuda externa. Emisión de deuda interna/política monetaria.
Contraloría General de la República
Ministerio de Transparencia
Realización de auditorias contables, procesos en Ley SAFCO, trabajo limitado y con capacidades limitadas.
Atención de denuncias para realizar investigaciones por sector.
Congreso General Aprobación de leyes para contratos de deuda externa
U. Auditoria Interna Auditorías internas a procesos y documentación, limitada en capacidades.
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3. Auditoría de Deuda y Perspectivas
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Motivaciones para una auditoria
• Hubieron deudas contratadas en gobiernos dictatoriales, extintas por condonación o pagos terminados
• Es probable que existan créditos ilegítimos• El destino de la deuda no evidencia un
impacto en el desarrollo y la reducción de pobreza
• El costo de la deuda es alto y lo pagan todos los bolivianos
• Crecimiento deuda externa e interna
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Motivaciones para una auditoria
• Débil seguimiento al impacto de los recursos utilizados a nivel de proyectos
• Debilidad en la formulación de proyectos eficientes para financiarlos con deuda
• Archivos de información extraviados • Débiles flujos de información• Necesidad de fortalecimiento de capacidades
a parlamentarios y en niveles nacionales y subnacionales
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Objetivos para una auditoria de deuda
• Realizar auditorias de deuda periódicas. • En los casos concretos de ilegalidad/ilegitimidad,
promover acciones sobre los responsables.• Sentar precedente sobre ilegitimidad.• Identificar errores o malos manejos para consideración de
las autoridades. • Conocer y transparentar el uso de los recursos de la
deuda externa y su impacto y beneficio para la población.• Recoger lecciones para una gestión de deuda más
eficiente (NF).• Emitir recomendaciones de política en deuda externa e
interna.• Promover la participación de la sociedad civil en proceso
de financiamiento, control social (ex-ante).
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Impacto deuda externa y auditoria
Auditorias de deuda periódicas
Análisis de sostenibilidad
de deuda periódicos
Financiamiento Responsable
Impactos:
Reducción de la pobreza
Desarrollo
Reforma tributaria, conciencia tributaria.
Asignación del gasto
Redistribución de recursos
Nueva arquitectura financiera, eliminar
asimetrías
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Perspectivas para una auditoria de deuda
• Coordinación e información a comisiones de hacienda y política monetaria, PARLATINO.
• Participación en Cape Town, adhesión a pronunciamiento sociedad civil sobre financiamiento responsable (30% firmas parlamentarios bolivianos).
• Interés por realizar una auditoria de deuda, creación de comisión, no es prioridad.
• Interés para sentar bases legales para realizar auditorias de deuda.
Taller planificado con parlamentarios para proponer el inicio de este proceso y socializar resultados de Brasilia.
A nivel regional, animar la creación de un Capítulo de Deuda con parlamentarios a nivel LA.
Propuesta de enfoque, objetivos y metodología.
Parlamentarios:
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Perspectivas para una auditoria de deuda
• Hay interés en la auditoria, pero no es prioridad.• Interés de entidades para identificar el impacto de la
deuda.• Avances con diferentes Ministerios en torno al
financiamiento responsable a través del estudio de sostenibilidad de deuda. (participación Fundación Jubileo).
• Posicionamiento y credibilidad de la Fundación y apertura del gobierno para estudios de deuda.
• Solicitud de aportes a la Fundación para estrategia erradicación pobreza y sostenibilidad de deuda.
Propuesta de enfoque, objetivos y metodología.
Poder Ejecutivo:
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Perspectivas para una auditoria de deuda
• Difusión en talleres de deuda con organizaciones sociales, universidades, líderes sociales.
• Iniciativas de OSC para promover auditorias.• Expectativas y oportunidades en el rol del control
social (NCPE)• La Fundación promovió y acompañó iniciativas de
control social.• Plataforma de acción contra la pobreza (red nacional
60 organizaciones). Animar y fortalecer la participación de OSC y redes. Necesidad de fortalecer capacidades y
conocimientos en OSC bolivianas y líderes sociales.
Sociedad Civil:
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Próximos pasos
• Recoger lecciones aprendidas otras experiencias, resultados
• Creación de una base legal para institucionalizar
• Definición del enfoque, proceso y objetivos
• Definición de actores específicos• ¿Cómo lograr resultados a nivel de
región?
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Gracias por su atención
Avenida Mariscal Santa Cruz 2150 ・ Edificio Esperanza, piso 2
Telefax: (591-2) 2311074 - 2125177 ・ [email protected]
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