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Despacho PAZ VIZCAINO Abogados

1/40AÓN GIL Y CARVAJALMadrid, 20 de Febrero de 2007

«LA NUEVA RESPONSABILIDADMEDIOAMBIENTAL»

Implicaciones legales para las empresasSituación Actual del Anteproyecto de Ley (Oct. 2006)

PAZ VIZCAÍNOAbogado especialista en

Derecho del Medio Ambiente, Seguridad Industrial y Prevención de Riesgos

Laborales

INFOSALD es la marca del

Servicio SALDMAde Actualización Legislativa en

Medio Ambiente,Seguridad Industrial, PRL y Calidad.

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NOTAS DE PRENSA: “Huesca, 1 de Abril de 2003.- El Juzgado de Instrucción nº 3 de Huesca ha

condenado a la empresa XXXXXXXXX a pagar un total de 6,5 millones de euros por los daños al medio ambiente causados por el vertido incontrolado de residuos tóxicos desde su planta de producción de pesticida lindano de Sabiñánigo (Huesca)”.

Barcelona, 30 de Marzo 2005: Una empresa química deberá pagar 2,8 millones de euros por contaminar acuíferos. Un juzgado considera probado que vertió sustancias que producen un “menoscabo” en la potabilidad del agua.

Valencia, Noviembre 2006: el TS ratifica una Sª contra el exalcalde de Pego y su Tte Alcalde, con 6 años de cárcel y multa de 7.920 euros por delito contra el medio ambiente por afectar a 600 de un humedal. Los pegolinos piden su indulto.

LA NUEVA RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL

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OTROS CASOS: El Ministerio de Medio Ambiente ha afrontado a lo largo de los últimos 7

años gastos de reparación ambiental cercanos a los 183 millones de euros (113 por descontaminación de suelos).

Vertido de AZNALCOLLAR: 75 millones de euros (adicionales) para reparar los daños ocasionados por la rotura de una balsa de una empresa minera cerca del P.N. Doñana. (Más información en Google: “Vertido de Aznalcollar)

Embalse de FLIX: inversión prevista 155 millones de euros para llevar a cabo las tareas de limpieza y recuperación de sus aguas a las que han ido a parar vertidos de sustancias altamente contaminantes procedentes de industrias electroquímicas (compuestos organoclorados, metales pesados y elementos radiactivos).(Más información en Google: “Embalse de Flix”).


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I.- Tipos de Responsabilidad

II.- Particularidades de los daños al medio ambiente

III.- ¿Por qué crear una nueva «RESPONSABILIDAD AMBIENTAL»?

IV.- Marco jurídico de la RA: Directiva 2004/35/CE sobre responsabilidad medioambiental Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Medioambiental (19 Octubre 2006)

V.- Características de la RA

V.- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental (Oct.2006)

VI.- Alternativas a la RC

VII.- Conclusiones

SUMARIO


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I.- Tipos de Responsabilidad:


R. PENAL

R. ADMINISTRATIVA+

2.- Acción+

3.- Riesgo GRAVE

1.- Incumplimiento Normativo

+ “Daños...”

R. CIVIL TRADICIONAL

R. MEDIOAMBIENTAL??? + “Amenaza inminente”

????

... Medioambientales

... A particulares

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Según a quién afectan

Supuestos “especiales” de Daños al medio ambiente


Hasta ahora NO CUBIERTOS

A personas y/o bienes PARTICULARES Daños que afectan al MEDIO AMBIENTE en sí mismo

Por su antigüedad (históricos) Daños causados por funcionamiento normal de actividades autorizadas

Daños que perduran muchos años(permanentes) Daños que se acumulan (acumulativos)

Daños que se suman e incrementan su poder dañino (progresivos) Daños al medio ambiente resultantes de un accidente

II.- Particularidades de los «DAÑOS al Medio Ambiente»

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Malas experiencias (Aznalcollar…)


III.- ¿Por qué crear una nueva «RESPONSABILIDAD AMBIENTAL»?

Necesidad de DAÑOS (cierto, personal y directo, que afecte a personas) No preventivo No se restauran los daños (se compensa económicamente a la víctima) La compensación no se reinvierte en el medio ambiente

Intervencionismo creciente de la Administración

Empuje de las ONGs

Régimen de responsabilidad Civil existente: INSUFICIENTE

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IV.- Marco jurídico de la nueva «RESPONSABILIDAD AMBIENTAL»


Compatibilidad con las otras Responsabilidades: ADMINISTRATIVA PENAL

CIVIL Tradicional (NO duplicidad en la recuperación de costes)

Anteproyecto de Ley sobre responsabilidad medio ambiental (19 de Octubre 2006)

Directiva 2005/34/CE sobre responsabilidad medioambiental

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V.- Características de la nueva «RESPONSABILIDAD AMBIENTAL»

ADMINISTRATIVA: la exige la Administración

CIVIL: busca la REPARACIÓN de los daños ambientales

PREVENTIVA: Contiene herramientas preventivas

ILIMITADA (en la cuantía de las medidas a adoptar)

OBJETIVA (para algunas actividades tasadas)

SUBJETIVA (para todas las demás -salvo supuestos de

inexigibilidad-)


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• Estructura:

- Cap. I: Disposiciones Generales (art. 1 - 8)

- Cap. II: Atribución de responsabilidades (Art. 9 - 16)

- Cap. III: Prevención, Evitación y Reparación de Daños Ambientales

(art. 17 a 23)

- Cap. IV: Garantías Financieras (art. 23 y 34)

- Cap. V: Infracciones y Sanciones (art. 35 a 40)

- Cap. VI: Normas aplicables a los procedimientos (art. 41 a 48)


VI- Análisis del Anteproyecto de Ley de Responsabilidad Ambiental (Octubre 2006)

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Situaciones de emergencia (Legislación de Protección civil y

emergencias sanitarias)- Disposición Adicional 1ª:

- Disposición Adicional 2ª:









DISPOSICIONES ADICIONALES

Aplicación Normativa ambiental más exigente Limitación de la responsabilidad nacida de reclamaciones de Dº

marítimo y navegación interior Daños no ambientales en cultivos por OMG (legislación civil)

Remisión de información al Ministerio de Medio Ambiente (Anexo VI:

Lista de casos de RA) Declaración de interés social de la ocupación de determinados bienes y

dº de propiedad privada Inexigibilidad de la garantía financiera obligatoria a las personas

jurídicas públicas Legitimación del Ministerio Fiscal.

Aplicación del ANEXO II (Normas para la reparación del daño ambiental)

en procedimientos Judiciales y administrativos Responsabilidad Medioambiental de las obras públicas (no aplicación si

se cumple DIA)

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- Disposición Transitoria ÚNICA:

- Disposición Final 1ª:







DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

No se aplicará a:

a) daños causados por emisión, suceso o incidente producido antes del 30/4/07

b) daños causados por emisión, suceso o incidente producido después del 30/4/07 que se deriven

de una actividad específica realizada y concluida antes de esa fecha

Títulos competenciales

Daños anteriores a la entrada en vigor de la ley

Entrada en vigor: 30/4/2007

Incorporación del Derecho Comunitario (Directiva 2004/35 sobre

responsabilidad medioambiental prevención y reparación daños

medioambientales)Autorización de desarrollo al Gobierno (Desarrollar y ejecutar la ley y modificar

Anexos)

Antes del 31/12/2008 Desarrollo por RD de Garantías financieras y métodos de evaluación

niveles de daño

Aplicación de Garantía Financiera obligatoria: Necesaria ORDEN

MIMAM (se aprobará a partir del

30/4/2010; tendrá en cuenta informe de la Comisión UE y establecerá calendario para

actividades existentes)

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- ANEXO I:

- ANEXO II:

- ANEXO III:

- ANEXO IV:

- ANEXO V:

- ANEXO VI:



ANEXOS

Criterios para determinar el carácter SIGNIFICATIVO del daño (ver detrás)

Información y datos a recopilar: Lista de casos de daños ambiental y de casos de RA

en virtud de esta ley.

Las Administraciones Públicas facilitarán al MIMAM.

Actividades para las que se establece una Responsabilidad de REPARACIÓN ambiental

OBJETIVA (ver detrás)

Marco para determinar las medidas de REPARACIÓN del daño ambiental (ver detrás)

Convenios internacionales (riesgos nucleares): No se aplica esta Ley

Convenios internacionales (hidrocarburos, Transporte marítimo sustancias nocivas y

potencialmente

peligrosas, transporte MMPP por carretera, ferrocarril y vías navegables): No se aplica

esta Ley

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- Cap. I: Disposiciones Generales

- Art. 1: Objetivo

- Art. 2: Definiciones (ver detrás)

- Art. 3: Ámbito de aplicación (ver detrás)

- Art. 4: Ambito de aplicación temporal: <30 AÑOS desde la emisión, suceso o

incidente

- Art. 5.- Daños a particulares (daños tradicionales, otra legislación, compatibilidad con

RA pero no doble reparación, procedimientos independientes)

- Art. 6: Concurrencia con Responsabilidad Penal y Sancionadora: RA compatible con

ambas

- Art. 7: Competencias Administrativas: - Desarrollo legislativo CCAA

- Otras autoridades (CH, costas)

- Art. 8: Daños transfronterizos



LOS DAÑOS AMBIENTALES•PREVENIR, •EVITAR Y•REPARAR

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- Art. 2: Definiciones

• «DAÑOS»:

• «DAÑOS AMBIENTALES» (1)

• «RECURSO NATURAL»:

• «ACTIVIDAD ECCA O PROFESIONAL»:

• «AMENAZA INMINENTE DE DAÑOS»:



El cambio adverso mensurable en un Recurso Natural o el perjuicio (“mensurable” en la DVA) a un

servicio de recurso naturales, tanto si se produce directa o indirectamente

Daños a los recursos naturales que produzca efectos adversos significativos (según criterios del ANEXO I)

- Las ESPECIES SILVESTRES (flora y fauna «protegidas»)- HÁBITATS (zonas terrestres o acuáticas diferenciadas por sus características geográficas, abióticas y bióticas)- El AGUA (continentales -superficiales y subterráneas-; costeras y de transición)- El SUELO

realizada con ocasión de una actividad de índole económica, negocio o empresa, pública o privada, que tenga o NO fines lucrativos. probabilidad suficiente de que se produzcan daños ambientales en un futuro próximo.

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Carácter “SIGNIFICATIVO” DEL DAÑO (ANEXO I)(Efectos desfavorables en las especies o hábitats)


SI DAÑOS SIGNIFICATIVOS:

NO DAÑOS SIGNIFICATIVOS:

a) Número de individuos afectados, densidad y extensión zona de presenciab) Rareza de los mismos, grado de amenazac) Papel de los individuos concretos o de la zona dañadad) Capacidad de propagación y viabilidad de la especie o regeneración natural del ecosistemae) Capacidad de recuperación natural del ecosistema

a) Fluctuaciones naturales “normales”b) Causas naturales o gestión corriente de los espacios naturalesc) Daños a especies o hábitats con demostrada capacidad de recuperar (sin intervención)

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Ámbito de aplicación (art. 3)



ACTIVIDAD ECCA/PROF MEDIDAS RESPONSABILIDAD

ANEXO III

Cualquiera(Anexo III o NO)

• PREVENCIÓN de daños, • EVITACIÓN de nuevos daños y• REPARACIÓN de daños

OBJETIVA

OBJETIVA• PREVENCIÓN de daños y• EVITACIÓN de nuevos daños

(NO REPARACIÓN)

SUBJETIVA(dolo, culpa o negligencia)

Cualquiera(Anexo III o NO)

• PREVENCIÓN de daños • EVITACIÓN de nuevos daños y• REPARACIÓN de daños

(1)

(1) Novedad r/ DIRECTIVA 2004/35

(2)

(2) Incluye Daños al SUELO y AGUA (Novedad r/ Directiva)

(1)

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• AMBITO DE APLICACIÓN (art. 3): La Ley se aplicará a:



DAÑOSMEDIOAMBIENTALES

OAMENAZAS

INMINENTES

ACTIVIDADESANEXO III

ACTIVIDADESNO

ANEXO III

• DOLO, • CULPA O • NEGLIGENCIA

SI

• DOLO, • CULPA O • NEGLIGENCIA

NO

MedidasPREVENCIÓNEVITACIÓNREPARACIÓN

MedidasPREVENCIÓNEVITACIÓNREPARACIÓN

MedidasPREVENCIÓNEVITACIÓN(NO REPARACIÓN)

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ACTIVIDADES DEL ANEXO III

• IPPC

• Gestión de RESIDUOS (todo tipo, traslado transfronterizo, residuos industrias

extractivas)

• AGUAS:

• VERTIDOS de AGUAS (interiores, subterráneas, inyección)

• CAPTACIÓN o represamiento

• Fabricación, utilización, almacenamiento … de Sustancias y Preparados

Químicos peligrosos,

fitosanitarios y biocidas

• Transporte Mercancías Peligrosas

• Contaminación Atmosférica (IPPC)

• OMG (Organismos Modificados Genéticamente) (Confinación + liberación

intencional)


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• EXCLUSIONESEXCLUSIONES DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN (art. 3):


• Daños medio ambientales y amenazas inminentes ocasionados por: (art. 3.4):

- Actos derivados de conflicto armado, hostilidades, guerra civil o insurrección- Un fenómeno natural de carácter excepcional, inevitable e irresistible- Defensa nacional o seguridad internacional

(art. 3.5 a)- Cuando tengan su origen en un suceso cuyas consecuencias estén

establecidas por alguno de los Convenios Internacionales del Anexo IV (HC, Transporte marítimo SS Nocivas y potencialmente peligrosas, Transporte MMPP carretera, ferrocarril y vías navegables (art. 3.5 b)

- Riesgos nucleares o daños o amenazas causados por actividades reguladas en el EURATOM o convenios internacionales (Anexo V)

• NO INCLUIDOS:NO INCLUIDOS: • Exclusión TEMPORAL: >30 AÑOS desde la emisión, el suceso o incidente (art 4)• Daños a particulares (tradicionales): no doble reparación (art. 5)


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«Levantamiento del velo si»: - Utilización abusiva de la persona jurídica

- Fraude de Ley


- Cap. II: Atribución de responsabilidades

- Art. 9: Responsabilidad de los operadores

- Art. 10: Responsabilidad de los grupos de sociedades:

Obligaciones: - Adoptar y ejecutar medidas: prevención, evitación y reparación- Colaboración con autoridad en la ejecución de medidas- Cumplimiento LEG y AUTORIZ no exonera de

responsabilidad (Anexo III)

- Comunicación inmediata daños o amenaza inminente

- No RA para autoridad pública adjudicataria de contrato

(salvo instrucción obligatoria art. 14.1.b)

Concepto de «operador» (art. 2.7): - Desempeñe actividad económica o profesional

- control- Poder económico

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- Art. 11: Pluralidad de responsables de un mismo daño

- Art. 12: Muerte o extinción de las personas responsables

- Art. 13: Responsables solidarios y subsidiarios


- Cap. II: Atribución de responsabilidades (cont)

MANCOMUNADA (si se prueba su participación en la causación del daño o amenaza inminente)

En la anterior versión se decía Solidaridad (salvo prueba grado de

participación)

Transmisión por herencia

Solidarios: - art. 42 Ley 58/2003, General Tributaria

Subsidiarios: - Gestores y administradores con conducta determinante

- Gestores y administradores (cese actividad): - no hacer lo necesario

- acuerdos causantes de incumplimiento

- Sucesores según: art. 39 y 40 Ley 58/2003, General Tributaria- Administraciones concursales y liquidadores de personas jurídicas que no hubieran

hecho lo necesario para el cumplimiento

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- Art. 14: Inexigibilidad de la obligación de sufragar costes para el operador

- Art. 15: Recuperación de costes Art. 16: Acciones frente a terceros

= EXENCIÓN


- Cap. II: Atribución de responsabilidades (cont)

(1) • Acción de Repetición contra TERCERO (art. 15.1 y 16)

(2) • Acción de Responsabilidad Patrimonial de la Administración (la que impartió la orden) (art.

15.1)

(3) • Acción de Responsabilidad Patrimonial de la Administración (según Normativa Autonómica)

(art. 15.2)

• Compensación al Fondo Estatal de Reparación de Daños Medioambientales (si

daños públicos estatales y no existe reponsabilidad del operador) (art. 15.3)

• Caso uso producto defectuoso: Repetición contra: Fabricante /

Importador / Suministrador (art. 16.2)

(art. 14.1) a) intervención de 3º + medidas de seguridad adecuadas (1)

b) cumplimiento de orden obligatoria de la autoridad pública (2)

(art. 14.2) a) autorización administrativa (cumplimiento estricto) (3)

b) imprevisión según conocimientos científicos y técnicos

existentes (“Estado del Arte”) (3)

• No sufragar los costes de las medidas de Prevención, evitación, repararación (si demuestra causa exclusiva):

• No costes medidas reparatorias cuando demuestre «inexistencia de culpa» Y:

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- Art. 17: Obligaciones del operador en materia de PREVENCIÓN y de EVITACIÓN nuevos daños

- Art. 19: Obligaciones del operador en materia de REPARACIÓN

AMENAZAINMINENTE

Admón “considera”

que AMENAZAINMINENTE


- Cap. III: Prevención y evitación de daños medioambientales

- Poner en conocimiento de la autoridad competente

- Adoptar medidas preventivas y de evitación de nuevos

daños (sin necesidad de requerimiento)- Art. 18: Potestades administrativas en materia de PREVENCIÓN y de EVITACIÓN nuevos daños

- Todos poner en conocimiento- Adoptar medidas REPARADORAS

- RESPONSABILIDAD OBJETIVA. (Anexo III) (art. 19.1)

- RESPONSABILIDAD SUBJETIVA. (No Anexo III) (art. 19.2)

- Todos si incumplen obligaciones de prevención y evitación (art. 19.3)

a) Exigir(1) al operador deber adoptar medidas preventivas y requerir su cumplimiento

b) Exigir información

c) Dar instrucciones de obligado cumplimiento

d) Ejecución subsidiaria

(1) Anterior borrador “ADVERTIR”

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- Art. 20: Medidas de reparación

- Art. 21: Potestades administrativas en materia de reparación de daños

(1) REPARAR, RESTAURAR, REEMPLAZAR los recursos y sº naturales

OPERADOR (sin precisar) obligado a:

Al OPERADOR (sin precisar)

(2) Controlar, contener, eliminar, limitar,impedir mayores daños


- Cap. III: Prevención y evitación de daños medioambientales

1. Cuando se hayan producido daños medioambientales:a) Adopción Medidas provisionales (1) (sin requerimiento de la Administración)

b) Propuesta de medidas reparadoras según Anexo II (sometidas a aprobación x Administración.

2. Procedimiento de aprobación: (Audiencia previa interesados y RESOLUCIÓN motivada según Anexo II )

a) Evaluación del dañob) Medidas reparadorasc) Sujeto que debe aplicarlasd) Plazo

3. Orden de prioridades (caso de varios daños ambientales)

4. Silencio (+)(3 meses)a) Solicitar información adicionalb) Adoptar y exigir medidas de carácter urgente (2)

c) Exigir adopción de medidas reparadorasd) Dar instrucciones de obligado cumplimientoe) Ejecución subsidiaria a costa del SUJETO RESPONSABLE (MATIZ IMPORTANTE)

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(ANEXO II) “REPARACIÓN” DEL DAÑO AMBIENTAL


Reparación PRIMARIA

Reparación COMPLEMENTARIA

Reparación COMPENSATORIA± +

Restituir a su estado básico

Compensar la no “plena restitución” de la

Reparac 1ª

Compensar las pérdidas provisionales (1)

(1) «Pérdidas PROVISIONALES»: las derivadas en las funciones ecológicas o servicios a otros recursos naturales o al público mientras surtan efectos las medidas primarias o complementarias.

• Daños a las AGUAS, ESPECIES SILVESTRES Y HABITATS:

• Medidas necesarias para garantizar que el suelo contaminado deje de suponer una amenaza “significativa” de efectos adversos para la salud humana (según uso del suelo).

Ley 10/1998 Residuos; RD 9/2005 suelos contaminados• Daños al SUELO:

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- La Administración velará por que el operador adopte las medidas de Prevención, Evitación y

Reparación (PER).

- En caso de INCUMPLIMIENTO, previa instrucción del procedimiento administrativo

correspondiente REQUERIRÁ al operador mediante Resolución Motivada en la que

determine:

• Descripción de la amenaza o daño ambiental

• Definición de las medidas a adoptar e instrucciones sobre su ejecución

• Plazo para su ejecución

• Cuantía y obligación de pago

- Las MEDIDAS “PER” podrán consistir en:

• Imponer obligaciones al operador (ejecución forzosa si incumplimiento)

•Identificar las actuaciones a realizar por la autoridad competente



- Art. 22: Incumplimiento de las obligaciones de prevención, de evitación o de

reparación del daño medioambiental

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- En supuestos de EMERGENCIA podrá actuar sin necesidad de tramitar el

procedimiento administrativo

para fijar las medidas PER o para exigir su adopción

- Desaparecidas tales circunstancias, previa instrucción del correspondiente

procedimiento, dictará Resolución

fijando el importe de los costes de las medidas ejecutadas



- Art. 23: Actuación directa de la Administración

- La Administración PODRÁ acordar y ejecutar por si misma las medidas PER SI:

a) No identificación del operador

b) Diversos operadores responsables

c) Se requieran estudios, conocimientos o medios técnicos

d) Necesidad de actuaciones en bienes de dominio público o de propiedad privada

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- Art. 24: Constitución de una garantía financiera

- Art. 25: Responsabilidad cubierta por la garantía:



- Cap. IV: Garantías Financieras (art. 24 a 34)

• «GARANTÍA FINANCIERA» (OBLIGATORIA para el titular del ANEXO III)

• Cuantías:

• Método de evaluación del daño potencial

- Actividades de riesgo leve: De 300.000 a 1.000.000 Euros

- Actividades de riego moderado: de 1.000.001 euros a 2.000.000 Euros - Actividades de riesgo menos grave: De 2.000.001 a 5.000.000 Euros

- Actividades de riesgo grave: De 5.000.001 a 10.000.000 Euros - Actividades de riesgo muy grave: De 10.000.001 a 20.000.000 Euros

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL (Medidas PER) No otras.

- D.F.3ª: Antes del 31/12/2008 Desarrollo por RD

- D.F. 4ª: Aplicación de Garantía Financiera obligatoria: Necesaria ORDEN MIMAM (>30/4/2010 )

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- Cap. IV: Garantías Financieras (art. 23 y 24)



a) Póliza de segurob) Avalc) Reserva técnica (fondo “ad

hoc”)

- Art. 26 Modalidades:

- Art. 27: Sujetos garantizados:

- Art. 28: Exenciones

- Art. 29: Costes

cubiertos

a) Operadorb) OPCIONAL subcontratistas y profesionales colaboradores en

la actividad

a) Medidas “P+E” de daños originados por contaminación

b) Medidas “R” de daños originados por contaminación (si a aguas, especies o hábitats, sólo reparación PRIMARIA)

a) Daños potenciales inferiores a 300.000 eurosb) EMASc) Usuarios de productos fitosanitarios y biocidas con fines

agropecuarios y forestales

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- Art. 30: Límites cubiertos por la garantía

- Art. 31: Vigencia de la garantía

- Art. 32: Límitaciones al ámbito temporal de la garantía



• Cuantía por evento y anualidad• Franquicia 0,5%

• Sublímite del 10% para las obligaciones P+E

En vigor durante todo el período de la actividad

• Comienzo de la emisión o la situación de riesgo dentro del período de la garantía• Primera manifestación dentro de los DOS AÑOS siguientes a la terminación de la misma• Reclamación dentro de los DOS AÑOS siguientes a la terminación de la misma

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• Administrado por el Consorcio de Compensación de Seguros• Constituido por las aportaciones de los operadores (Recargo sobre la prima)• Cubre:



- Art. 33: «Fondo de Compensación de Daños Ambientales»

- Art. 34: «Fondo Estatal de Reparación de Daños Medioambientales»• Sufragar los costes derivados de medidas PER en bienes de DOMINIO PÚBLICO• Con cargo a loa Presupuestos Generales del Estado• Posible participación de las CC.AA.

- Daños que • se manifiesten en el 3º año tras vencimiento de la póliza (1)

Y • se reclamen en el 4º, 5º o 6º año.

- Casos de entidad aseguradora en concurso, insolvencia o liquidación.

(1) Los dos primeros cubiertos por la póliza (art. 32)

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- Cap. VI: Infracciones y Sanciones (art. 35 a 40)

- Art. 35: Sujetos responsables de las infracciones

- Art. 36: Infracciones- Incumplir obligaciones de esta Ley= INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA- Dos o más infracciones: la de mayor sanción- Tramitación procedimiento sancionador: no postergará la exigencia de medidas PER (independientes de la sanción)

- Art. 37: Clasificación de las infracciones:MUY GRAVES: - Elemento NORMATIVO: Incumplir medidas PER, instrucciones, no informar, no concertar garantías fras

- GRAVEDAD: Que se produzca el daño o el detrimento de la eficacia de las medidas reparadoras

GRAVES: - Id que no sean muy graves- Más: no informar o con retraso, no prestar asistencia, omisión resistencia, obstrucción



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- Cap. VI: Infracciones y Sanciones (art. 35 a 40)

- Art. 38: SANCIONES:

• Muy Graves: - Multa de 50.001 hasta 2.000.000

euros - Extinción de la autorización o

suspensión por 2 años (máx.)• Graves: - Multa de 10.001 hasta 50.000

euros - Suspensión de la autorización por 1

año (máx.)

- Art. 29: Graduación de sanciones

- Art. 30: Prescripción de infracciones y sanciones- Muy Graves: 3 años- Graves: 2 años



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- Cap. V: Normas aplicables a los procedimientos (art. 41 a 48)

- Art. 41: Iniciación del procedimiento • De oficio,• A solicitud del operador• A solicitud de cualquier otro “interesado”

- Art. 42: Interesados

a) Personas físicas y jurídicas (art. 31 Ley 30/1992)

b) Personas jurídicas SIN ÁNIMO DE LUCRO (Ley 27/2006 de… acceso a la

justicia)

• Fines estatutarios: protección del medio ambiente

• Legalmente constituidas y activas (> 2 años)

• Ámbito territorial (el afectado por la amenaza o el daño)


• Por escrito• Especificar

• Acción/omisión• Presunto responsable• Fecha• Lugar• Relación Causalidad


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- Art. 43: Garantías del procedimiento• Alegaciones (que deben ser consideradas)• Resolución motivada• Posibilidad de denegar solicitudes manifiestamente infundadas o abusivas• SEIS MESES: (Desestimación o caducidad procedimental)

- Art. 44: Medidas provisionales• Medidas P+E• Impuestas al operador (ejecución forzosa si incumple) o por la Admón (a cargo del responsable)

- Art. 45: Terminación convencional

- Art. 46: Ejecución forzosa

- Art. 47: Plazos: (Recuperación de gastos x la Autoridad competente)

- Art. 48: Normativa aplicable



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- Art. 45: Terminación convencional• Acuerdo entre Autoridad competente y operador/es responsables• Contenido (medidas, forma ejecución, prioridades, medios de control, garantías de cumplimiento)• DOS MESES para llegar a acuerdo

- Art. 46: Ejecución forzosa• Por la Administración• Si no hay prisa, hasta 5 multas coercitivas (10% c.u.)

- Art. 47: Plazos: (Recuperación de gastos x la Autoridad competente)• CINCO AÑOS para iniciar procedimiento para DECLARAR la Responsabilidad Ambiental

- Desde la más tardía: • Fecha FIN ejecución de las medidas • Fecha identificación del responsable

• CINCO AÑOS para iniciar procedimiento de EJECUCIÓN FORZOSA

- Art. 48: Normativa aplicable• Ley 30/1992 (supletoria)



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• Régimen ADMINISTRATIVO de Responsabilidad OBJETIVA e ILIMITADA para determinado tipo

de actividades (de riesgo ANEXO III). Medidas P+E+R



A DESTACAR:

• Establece también un régimen de Responsabilidad OBJETIVA para cualquier tipo de

actividad

económica o profesional pero sólo en cuanto a la adopción de Medidas P+E

• Nuevo enfoque a las «GARANTÍAS FINANCIERAS» (obligatoriedad)

• Refuerza el régimen de responsabilidad SUBJETIVA para todos los casos en que se

demuestre que

ha existido CULPA O NEGLIGENCIA por parte del operador. Medidas P+E+R• Exige la reparación de daños en su TOTALIDAD. No caben compensaciones

(indemnizaciones)

dinerarias• Extiende la protección a los daños a Especies silvestres protegidas, hábitats, Aguas y suelo.

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Consolidación de la Responsabilidad por RIESGO



VII.- CONCLUSIONES

Cambio del concepto de “Daños Medioambientales” Coexistencia de la Responsabilidad Civil tradicional con la nueva Responsabilidad

Medioambiental

Imparable Intervencionismo de la ADMINISTRACIÓN

Aplicación de la Responsabilidad Ambiental como herramienta preventiva y no sólo reparadora

La importancia de la gerencia de Riesgos como herramienta preventiva

El papel de los Seguros

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AÓN GIL Y CARVAJAL, Madrid, 20 de Febrero de 2007

PAZ VIZCAÍNOAbogado especialista en Derecho del

Medio Ambiente, Seguridad Industrial y Prevención de Riesgos Laborales

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