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Plan Parcial Voto Nacional – La Estanzuela

Documento Técnico SoporteCOMPONENTE SOCIOECONÓMICO

CENSO POBLACIONAL, DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO, IDENTIFICACIÓN Y

EVALUACIÓN DE IMPACTOS Y FORMULACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN SOCIAL

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CONTENIDO

INTRODUCCION..............................................................................................................................71. CARACTERIZACIÓN DEL AREA DE INFLUENCIA.....................................................101.1 Localización y Ubicación del Proyecto...................................................................................101.2 Características de la Localidad de Los Mártires...................................................................111.2.1 Reseña Histórica................................................................................................................111.2.2 Aspectos físicos...................................................................................................................121.2.3 Aspectos demográficos......................................................................................................131.2.3.1 Pobreza y pobreza extrema...........................................................................................141.2.3.2 Capacidad de Pago.........................................................................................................171.2.3.3 Calidad de Vida..............................................................................................................171.2.3.4 Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI......................................................................181.2.3.5 Índice de Progreso Social – IPS....................................................................................181.2.3.6 Índice de prosperidad....................................................................................................201.2.3.7 Condiciones socioeconómicas........................................................................................211.2.4 Equipamientos encontrados en la localidad de Los Mártires........................................221.2.4.1 Equipamientos colectivos de educación.......................................................................231.2.4.2 Equipamientos colectivos de salud...............................................................................241.2.4.3 Equipamientos colectivos de bienestar social..............................................................241.2.4.4 Equipamientos colectivos de cultura............................................................................251.2.4.5 Vivienda..........................................................................................................................251.2.4.6 Bienes de Interés Cultural.............................................................................................261.3 Generalidades de la UPZ 102 – La Sabana............................................................................271.3.1 Ubicación de la UPZ..........................................................................................................271.3.2 Usos predominantes en la UPZ 102 - La Sabana............................................................291.3.3 Estratificación socioeconómica.........................................................................................291.3.4 Equipamientos....................................................................................................................291.3.5 Actividad económica..........................................................................................................302. DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO DE LA POBLACION LOCALIZADA EN LOS PREDIOS DEL PPRU VOTO NACIONAL – LA ESTANZUELA............................................312.1 Identificación de predios..........................................................................................................312.2 Situación de los predios frente al censo..................................................................................322.3 Tipología de los predios...........................................................................................................322.4 Uso de los predios.....................................................................................................................33

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2.5 Unidades sociales censadas por tipo de tenencia...................................................................332.6 Tenencia y uso de los predios..................................................................................................342.6.1 Propietarios Residentes.....................................................................................................352.6.2 Propietarios no residentes.................................................................................................352.6.3 Arrendatarios residentes...................................................................................................362.6.4 Arrendatarios no residentes..............................................................................................362.6.5 Subarrendatarios...............................................................................................................372.6.6 Poseedores...........................................................................................................................372.6.7 Tenedores............................................................................................................................372.6.8 Usufructuarios....................................................................................................................372.6.9 Población en condición de Paga Diario............................................................................382.7 Aspectos Demográficos............................................................................................................392.7.1 Caracterización de la población residente.......................................................................392.7.1.1 Distribución por grupos de edad..................................................................................392.7.1.2 Nivel educativo población total.....................................................................................392.7.1.3 Vinculación al sistema de salud....................................................................................402.7.1.4 Sexo..................................................................................................................................402.7.1.5 Jefatura de hogar por género........................................................................................402.7.2 Actividades económicas.....................................................................................................412.7.3 Identificación de factores críticos.....................................................................................422.8 Anillo de intervención denominado Bronx “h”.....................................................................432.8.1 Localización........................................................................................................................432.8.2 Antecedentes y marco normativo.....................................................................................432.8.3 Metodología de intervención.............................................................................................442.8.3.1 Estrategia de abordaje...................................................................................................442.8.3.1.1 Abordaje social predio a predio................................................................................452.8.3.2 Proceso Operativo y Actividades Desarrolladas.........................................................452.8.3.3 Gestión Interinstitucional..............................................................................................482.8.4 Diagnóstico socioeconómico de la población localizada en el anillo Bronx “h”...........482.8.4.1 Sinopsis del sector intervenido en el Voto Nacional (sector Bronx – “h”)................492.8.4.2 Identificación de los predios..........................................................................................492.8.4.3 Unidades sociales residentes por manzana..................................................................512.8.4.4 Tenencia- Residencia......................................................................................................512.8.4.5 Aspectos demográficos...................................................................................................522.8.4.5.1 Edad.............................................................................................................................52

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2.8.4.5.2 Sexo..............................................................................................................................522.8.4.5.3 Jefatura de hogar por género....................................................................................532.8.4.5.4 Ocupación....................................................................................................................532.8.4.5.5 Sistema de seguridad social en salud........................................................................532.8.4.5.6 Tiempo de residencia en el predio.............................................................................542.8.4.5.7 Caracterización Actividades Económicas................................................................543. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS SOCIOECONÓMICOS..........563.1 Metodología de identificación y evaluación de impactos socioeconómicos.........................563.2 Aspectos conceptuales..............................................................................................................573.3 Objeto de la identificación y evaluación de impactos...........................................................573.4 Proceso Metodológico...............................................................................................................583.4.1 Tipos de impactos socioeconómicos..................................................................................583.4.2 Identificación de impactos según componentes y variables...........................................593.4.3 Criterios para la evaluación de impactos........................................................................603.4.4 Definiciones.........................................................................................................................613.5 Identificación y clasificación de los impactos generales para Voto Nacional – La Estanzuela.........................................................................................................................................633.6 Sistema de valoración y calificación.......................................................................................653.6.1 Evaluación de impactos por componentes.......................................................................683.6.1.1 Componente infraestructura.........................................................................................683.6.1.2 Componente económico.................................................................................................703.6.1.3 Componente político......................................................................................................743.6.1.4 Componente servicios....................................................................................................763.6.1.5 Componentes sociales y culturales................................................................................783.7 Evaluación de impactos, sector Bronx “h”............................................................................813.7.1 Evaluación de impactos por componentes.......................................................................813.7.2 Componente infraestructura............................................................................................823.7.3 Componente demográfico.................................................................................................843.7.4 Componente económico.....................................................................................................853.7.5 Componente Político..........................................................................................................913.7.6 Componente servicios........................................................................................................933.7.7 Componentes sociales y culturales...................................................................................953.8 Conclusiones..............................................................................................................................974. PLAN DE GESTIÓN SOCIAL...............................................................................................984.1 Elementos generales.................................................................................................................984.2 Objetivo General......................................................................................................................98

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4.3 Objetivos específicos.................................................................................................................994.4 Referentes normativos y metodológicos.................................................................................994.5 Componentes del Plan de Gestión Social...............................................................................994.5.1 El componente social.........................................................................................................994.5.2 Componente económico...................................................................................................1004.6 Programas y Proyectos..........................................................................................................1024.6.1 Programa de comunicación y divulgación.....................................................................1044.6.1.1 Proyecto de divulgación del proceso de gestión de suelo y traslado de población 1044.6.1.2 Proyecto de atención directa al ciudadano................................................................1054.6.2 Programa de asesoría social............................................................................................1064.6.2.1 Proyecto Restablecimiento de condiciones educativas..............................................1064.6.2.2 Proyecto de fortalecimiento de la atención y vinculación al sistema de salud........1084.6.2.3 Proyecto de atención a población vulnerable............................................................1094.6.2.4 Proyecto de movilización de redes de apoyo..............................................................1104.6.2.5 Proyecto de formación y fortalecimiento de la cultura y convivencia ciudadana..1124.6.3 Programa de asesoría y asistencia técnica a las unidades que desarrollen actividades económicas......................................................................................................................................1134.6.3.1 Proyecto de capacitación para el trabajo...................................................................1134.6.3.2 Proyecto de asesoría y asistencia técnica para restablecimiento y/o formalización de las actividades económicas.............................................................................................................1154.6.3.3 Proyecto de Asociatividad Productiva para el restablecimiento de actividades económicas......................................................................................................................................1174.6.4 Programa de asesoría en gestión inmobiliaria..............................................................1184.6.4.1 Proyecto de apoyo a la búsqueda y adquisición de viviendas de reposición..........1184.6.4.2 Proyecto de asesoría para la vinculación a las propuestas de asociatividad y participación de los propietarios en el Plan Parcial....................................................................1204.6.4.3 Proyecto de asesoría en el trámite de licencias de construcción..............................1224.6.4.4 Proyecto de información y direccionamiento para el acceso a subsidios distritales de vivienda.......................................................................................................................................1234.6.4.5 Proyecto de apoyo a la búsqueda inmobiliaria y orientación para el acceso a vivienda en arriendo.......................................................................................................................1254.6.5 Programa de asesoría jurídica........................................................................................1274.6.5.1 Proyecto de orientación para el saneamiento jurídico de los predios.....................1274.6.5.2 Proyecto de asesoría para la cancelación de servicios públicos...............................1284.6.6 Programa de reconocimientos económicos....................................................................1294.6.6.1 Proyecto de reconocimientos económicos por costos asociados con traslados de la población 129

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4.6.7 Programa de seguimiento y monitoreo..........................................................................1304.6.7.1 Proyecto de seguimiento a todos los procesos de traslado y restablecimiento de condiciones socio económicas........................................................................................................1315. PLAN DE GESTION SOCIAL BRONX “h”......................................................................1336.1 Objetivo general.....................................................................................................................1336.2 Componentes y estructura.....................................................................................................1336.2.1 Componente social...........................................................................................................1336.2.2 Componente económico...................................................................................................1346.3 Beneficiarios............................................................................................................................1356. COSTOS PLAN DE GESTIÓN SOCIAL............................................................................140

INDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1. Distribución de la población, localidad Los Mártires, periodo 2010–2015.................................14Ilustración 2. Índice de Propiedad Horizontal....................................................................................................16Ilustración 3. Relación entre auto percepción de pobreza e Índice de Progreso Social (2011).........................19Ilustración 4 Localidad de Los Mártires – Clasificación UPZ...........................................................................28Ilustración 5 Plano de localización de las actividades económicas....................................................................42Ilustración 6 Localización Bronx “h”.................................................................................................................43Ilustración 7. Sector a Intervenir anillo sector “h”.............................................................................................50

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INTRODUCCION

En el marco de la formulación del Plan Parcial de Renovación Urbana (PPRU) “Voto Nacional – La Estanzuela” y de conformidad con lo contenido en el Decreto 080 de 2016 1, la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano, de Bogotá D.C., en cumplimiento de sus objetivos y atendiendo lo establecido en el Plan de Desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas para Bogotá D.C. 2016-2020 “Bogotá Mejor para Todos”, tiene como meta gestionar suelo con tratamiento de Renovación Urbana, en el sector del Voto Nacional – La Estanzuela con intervenciones integrales para el desarrollo, recuperación, y mejoramiento de la zona.

En tal sentido, desde 2016, y con especial énfasis en el 2017, la Empresa viene realizando intervenciones sociales con la comunidad del barrio Voto Nacional – La Estanzuela, tendientes a la generación de espacios de participación social que permitan la vinculación efectiva y activa de los residentes del sector objeto de intervención en las actividades generadas por el PPRU, minimizando de esta manera los efectos negativos que pudieran generarse en la comunidad y potencializando los beneficios que esta intervención urbana traerá para los habitantes de la localidad y de la ciudad. En el capítulo Antecedentes, se presenta de manera resumida la gestión realizada, que se puede apreciar en detalle en los anexos que contienen evidencias de esta gestión en cada año.

Recientemente, con el propósito de establecer las condiciones de la población que habita el polígono a intervenir, la Empresa suscribió a través de la Alianza Fiduciaria, vocera y administradora del Patrimonio Autónomo denominado Voto Nacional – La Estanzuela, el contrato de prestación de servicios N° 01 de 2017 con la Empresa “Organización y Gestión de Proyectos, DEPROYECTOS SAS”, cuyo objeto fue la “Prestación de servicios para la realización del censo de población, diagnóstico socioeconómico, identificación y evaluación de impactos y formulación del Plan de Gestión Social sobre la zona denominada Voto Nacional, delimitado por el oriente con la Av Caracas, por el occidente con la carrera 16, por el sur con la Avenida de los Comuneros y por el norte con la calle 10; específicamente en las manzanas 14, 13, 05, 09, del Voto Nacional y las manzanas 01, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10 y 57”

El presente documento contiene la trazabilidad de la gestión llevada a cabo por la Administración Distrital bajo el liderazgo de la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Bogotá D.C. y la síntesis de los estudios socioeconómicos realizados en el sector con fines de adquisición predial, los cuales se articulan en modo, tiempo y contenido con lo establecido en el marco rector para el Plan Parcial de Renovación Urbana Voto Nacional – La Estanzuela. La intervención de la Empresa en la zona, considera el trabajo de campo realizado en el área denominada como Bronx “h”, en respuesta a los resultados del operativo por parte de la Alcaldía Mayor.

1 Decreto 080 de 2016, Artículo 25. Contenidos mínimos requeridos para del Documento Técnico de Soporte “…deberá contener un Plan de Gestión Social que busque la permanencia de los actores y actividades presentes en la zona del plan parcial”(…) “Para la elaboración del Plan de Gestión Social se deberá partir de un diagnóstico de las características poblacionales, sociales y económicas de los habitantes, de las actividades económicas formales e informales y la identificación de la población interesada en permanecer y sus expectativas”

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En efecto, el plan de gestión social se estructura en objetivos, metas, estrategias, cronogramas y costos de implementación y considera las estrategias citadas en el Decreto 080 de 2016, Artículo 25, que indican:

1. Prever las áreas requeridas para la permanencia de las actividades económicas y sociales, acordes con los objetivos del Plan, en el ámbito del mismo.

2. Gestionar enlaces con programas distritales sociales y económicos que atiendan las principales necesidades de los habitantes y actividades a permanecer.

3. Proponer estrategias para la sostenibilidad financiera de las copropiedades tales como el aprovechamiento económico de las áreas comunes.

4. Definir las condiciones para la mitigación de los impactos económicos que puede generar el proyecto sobre los habitantes del ámbito durante las etapas de ejecución del plan parcial, tales como arrendamientos temporales, viviendas transitorias, ayudas monetarias, entre otros.

5. Implementar los mecanismos de comunicación que permita el desarrollo de canales permanentes de interlocución entre el formulador y los habitantes del ámbito del plan parcial a lo largo de todas las etapas del proyecto.

6. Incorporar los estímulos e incentivos a propietarios y moradores que permitan facilitar procesos de concertación, integración inmobiliaria u otros mecanismos de gestión, dando aplicación a las disposiciones contenidas en el Decreto Distrital 448 de 2014 y demás disposiciones que lo adicionen, modifiquen o complementen.

A efectos de incorporar el componente socioeconómico en el documento Técnico Soporte para la consolidación del Plan Parcial Voto Nacional – La Estanzuela, el presente documento se constituye en una síntesis del proceso de investigación social adelantado en el territorio por la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Bogotá.

El proceso de gestión social y acompañamiento en territorio, se realizó en dos momentos, el primero concentró las acciones llevadas a cabo en la zona denominada Bronx “h” (62 predios), y el segundo en el resto del área definida para la formulación del PPRU Voto Nacional – La Estanzuela (464 predios). En el Gráfico 1, se muestran las zonas de intervención referidas anteriormente.

El documento se encuentra estructurado a partir de la caracterización del área de influencia, que describe aspectos de localización del proyecto, las características generales de la localidad de Los Mártires, y de la UPZ La Sabana. Luego, presenta el diagnóstico socioeconómico de la población localizada en los predios objeto de intervención, resultado del censo poblacional realizado a las unidades sociales que ocupan los 464 predios de la pieza urbana a intervenir. En capitulo seguido, se presenta el proceso de intervención que tuvo lugar en el sector denominado “Bronx” o la “h”

En el numeral 3.5, se encuentra la identificación y evaluación de los impactos socioeconómicos, sobre los cuales se formula el Plan de Gestión Social, que tendrá como fin mitigar, evitar, minimizar o compensar los impactos identificados (capítulo 4).

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Plano No. 1 Área de intervención Proyecto Voto Nacional – La Estanzuela

Fuente: Elaboración ERU

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1. CARACTERIZACIÓN DEL AREA DE INFLUENCIA

El presente capítulo, tiene como objetivo realizar una descripción de los aspectos físicos y socioeconómicos del área de influencia del Proyecto de Renovación Urbana Voto Nacional – La Estanzuela, operacionalizando variables mediante la consulta de fuentes secundarias que arrojan datos relevantes desde sectores como la Secretaría Distrital de Salud, Secretaría de Cultura Recreación y Deporte, Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, Secretaría Distrital del Hábitat, Secretaría Distrital de Planeación, Secretaria Distrital de Hacienda, Alcaldía Local de Los Mártires, Unidad Administrativa Especial de Catastro, Bogotá como Vamos, Encuesta Multipropósito 2014, entre otros, que permiten tener una lectura de los elementos que definen el territorio y que aportan a la pertinencia del desarrollo del proyecto.

A continuación, se presentan los datos generales de la caracterización de la localidad de Los Mártires, como marco de la definición progresiva del territorio, en donde se ubica el área delimitada del Proyecto Integral de Renovación Urbana Voto Nacional – La Estanzuela y luego se acotará al territorio de la UPZ 102 – La Sabana en donde se encuentra el sector definido de estudio.

La elaboración de este documento de caracterización, es el resultado de la sistematización del estado actual del territorio, con el fin de estructurar una propuesta de renovación de la zona, dando una visión integral a partir de la interpretación de los datos existentes en escenario local.

1.1 Localización y Ubicación del Proyecto

La localidad de Los Mártires se encuentra ubicada en el centro de la ciudad; limita al norte, con la localidad de Teusaquillo; al sur, con la localidad de Antonio Nariño; al oriente, con la localidad de Santa Fe, y al occidente, con la localidad de Puente Aranda. Tiene una extensión de 651,4 hectáreas (Ha), de las cuales 10,26 corresponden a suelo protegido. Esta localidad no tiene suelo rural y es la tercera localidad con menor extensión del Distrito.

La localidad de Los Mártires se divide en 69 barrios, que corresponden a las UPZ La Sabana y Santa Isabel; la primera, de tipo predominantemente comercial, y la segunda, de tipo residencial consolidado2 . El suelo protegido de la localidad corresponde a 7,5 Ha en la UPZ La Sabana en el parque urbano del Renacimiento y la zona verde del Cementerio Central y 2,5 Ha en la UPZ Santa Isabel. Además, en Los Mártires hay 32.156 predios, de los cuales 13.473 son residenciales y 18.683 no residenciales3 , esto es, el 41,9% de los predios son residenciales.

Plano No. 2. Ubicación y zona de intervención Localidad de Los Mártires

2 SDP, 2009, “Conociendo la localidad de Los Mártires: Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos”. La información correspondiente al número de barrios de la localidad corresponde al año 2009.3 UAECD, Número de Predios Residenciales por Localidad, enero 2011.

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FUENTE: Cartográfica Infraestructura de datos espaciales para el distrito capital (IDECA). Atlas de Salud Pública. Localidad de Los Mártires. 2015

1.2 Características de la Localidad de Los Mártires

1.2.1 Reseña Histórica4

El origen de Los Mártires se remonta a la Fundación de Bogotá, debido a que su territorio se extendía la gran área rural de Bacatá. El primer referente histórico importante parte de la Construcción de la Iglesia de San Victorino en 1580 en lo que se conoce actualmente como Plaza Homónima, siendo de las cuatro parroquias de Santa fe la de menos influencia de población, por lo que su desarrollo fue muy lento.

“A finales de los años veinte por decreto del Libertador al occidente de San Diego y llevado a término en sus obras principales en el primer lustro del decenio de 1840” (Mejía: 223), se dio inicio a la idea del Cementerio Central, denominado El Elíptico, acompañado de una capilla y una plazoleta. En el año 1873 comenzó a construirse un nuevo camposanto junto al anterior, y se le dio el nombre de Cementerio Central” (Cardeño. 1999:19), siendo éste uno de los equipamientos de desarrollo y de expansión de la ciudad. “Entre 1770 y 1790 la familia París construyó San Façón, casa de campo que dio nombre al área conocida como tal a partir de 1908. Allí se ubicó el convento San Façón y la iglesia Gótica, inaugurada en 1918.

4 21 Monografías de las localidades. Distrito Capital 2011. Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos 2011. Localidad 14 Los Mártires.

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En el parque de Los Mártires se encuentra la Iglesia del Voto Nacional, construida en terrenos donados por Rosa Calvo Cabrera en 1891. Actualmente pertenece a la orden de los Claretianos y se elevó a basílica por Paulo VI”2. “En 1883 se creó la plaza de Maderas (su nombre se cambiaría por el de Plaza España por el Acuerdo 15 que emitió el Concejo Municipal el 3 de mayo de 1902). Las actividades de venta de materiales de construcción, leña, carbón y animales en pie fueron reemplazadas por prácticas comerciales ejercidas en la plaza de San Victorino, ya que el comercio de la sabana confluía en ese sector, y los visitantes que llegaban a la ciudad se encontraban con el intenso mercado que se practicaba allí.

Aplicando las mejoras y el uso de la electricidad y la energía del vapor en los sistemas de transporte y con el desarrollo del ferrocarril en el país, procedente de Facatativá llegó el primer ferrocarril el 20 de Julio de 1889; lo que requirió la construcción de “la Estación de la Sabana, entregada a la ciudad en 1917. La estación significó, de igual forma, un gran desarrollo comercial de la zona aledaña de la Avenida Jiménez, con la construcción de grandes bodegas de almacenamiento de productos, como la de la Federación Nacional de Cafeteros”3.

La Estación de La Sabana “es tal vez sea el hecho urbano más importante en la configuración espacial de la localidad, pues alrededor de dicha estación los usos del suelo se acomodaron para la recepción y el intercambio de mercancías y la atención de visitantes y extranjeros; en general, la zona se amoldó para recibir la creciente migración, que generó mayor presión en el crecimiento de toda la ciudad5 ”,

Con el Acuerdo 26 de 1972 se presenta la división territorial de Bogotá en 16 circuitos denominados Alcaldías Menores de la cual Mártires hace parte con nomenclatura y límites definidos. Posteriormente con el Acuerdo 8 de 1977 “por el cual se modifica el Acuerdo 26 de 1972, se reorganizan las Alcaldías Menores, se definen dos adicionales, se reglamenta su funcionamiento y se faculta al Alcalde Mayor para delegar unas funciones”. Posteriormente, la Constitución de 1991 le dio a Bogotá el carácter de Distrito Capital; en 1992 la Ley 1a reglamento las funciones de la Junta Administradora Local, de los fondos de desarrollo local y de los alcaldes locales, y determino la asignación presupuestal de las localidades. Por medio de los acuerdos 2 y 6 de 1992, el Concejo Distrital, definió el número, la jurisdicción y las competencias de las JAL.

1.2.2 Aspectos físicos

El área urbana de la localidad equivale al 2.0 % del área total urbanizada del Distrito Capital. Posee una extensión de 651.4 hectáreas (ha), donde el 99.2% corresponde a suelo urbano y el 0.75% a áreas protegidas6.

Tabla 1. Especificaciones y datos generales de la Localidad

5 Ibíd.6 Atlas de Salud Pública. Localidad de Los Mártires 2014

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Área de la localidad (Fuente 2)

651.4 Hectáreas 646.5 Hectáreas urbanas4.85 áreas protegidas

Habitantes (Fuente 2) 98.758

Hogares (Fuente 3) 30.035 (equivale al 1,37% del total Bogotá)

Viviendas (Fuente 3) 29.504 Barrios (Fuente 2) 69UPZ (Fuente 1) 2

Fuente 1: Dinámica de la construcción por usos – localidad de Suba. Observatorio Técnico Catastral. 2013. Fuente 2: Atlas de Salud Pública. Localidad de Los Mártires 2014Fuente 3: Diagnóstico Los Mártires Secretaría Distrital de Hábitat 2011

A continuación, se presenta en la tabla No. 2, el total de barrios existentes en la localidad de Los Mártires por UPZ

Tabla 2. Unidades de Planeación Zonal y Barrios – Localidad de Los MártiresUPZ La Sabana El Listón, Estación de la Sabana, La Estanzuela, La Favorita, La Pepita, Paloquemao,

Panamericano - La Florida, Ricaurte, Samper Mendoza, San Victorino, Santa Fe, Voto Nacional, El Conjunto Residencial Usatama, Unidad Residencial Colseguros, La Unidad Residencial San Façon y Bulevar de San Façon.

UPZ Santa Isabel Eduardo Santos, El Progreso, El Vergel, Santa Isabel, Veraguas.Fuente: Listado de UPZ y Barrios http://www.martires.gov.co/

Esta caracterización pretende hacer énfasis en la UPZ 102 – La Sabana, específicamente en los barrios Voto Nacional y La Estanzuela.

1.2.3 Aspectos demográficos

Cuenta con 98.7587 habitantes, esto corresponde al 15% del total de habitantes del Distrito Capital8. A continuación, se presenta la gráfica poblacional de la localidad. Esta localidad es menos densa que el promedio de la ciudad, tiene 171,62 habitantes por hectárea para el año 2011, cifra inferior a la de la ciudad, que es de 180,19 habitantes por hectárea9

De acuerdo con los datos arrojados en la Encuesta Multipropósitos 2014, la localidad se encuentra en un nivel intermedio de crecimiento representado con un 0,63%, en este nivel también se encuentran las otras localidades del centro de la ciudad, como: Santa Fe con un 0,37%, Teusaquillo con un 1,19% y finalmente, Chapinero con un 1,2110.

Ilustración 1. Distribución de la población, localidad Los Mártires, periodo 2010–2015

7 Atlas de Salud Pública. Localidad de Los Mártires 20148 Cartilla Multipropósito. 20149 Ibíd.10 Encuesta multipropósito 2014.

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Fuente: Atlas de Salud Pública. Localidad de Los Mártires 2014

Al observar la gráfica 1, se evidencia que la población local ha tendido un leve crecimiento. Según el Atlas de Salud Pública, cuando se discrimina la población según el sexo, se evidencia que el sexo masculino concentra el 50.5%, con un total de 49.840, y las mujeres el 49.5%, con un total de 48.918.

Tabla 3. Distribución de la población por ciclo vital y género para el Año 2015, en la localidad Los Mártires.

Fuente: Atlas de Salud Pública. Localidad de Los Mártires 2014

1.2.3.1 Pobreza y pobreza extrema

En cuanto a las variables de pobreza y pobreza extrema, la localidad de Los Mártires se ubica justo en la media para la primera, es decir, según el estudio de Bogotá Cómo Vamos 2014, los resultados se encuentran, para esta variable, entre los más favorables, mientras que para la variable pobreza extrema, el resultado se encuentra entre los menos favorables. Como se observa en la siguiente tabla, el porcentaje y la posición global frente a la ciudad, Los Mártires está en la 10 posición con menor Población en condición de pobreza y en la 7 posición de pobreza extrema11.

Tabla 4. Población en condición de pobreza y pobreza extremaPOBLACIÓN 2014 Posición Global*Población en condición de pobreza 2014 15,6% 10Población en condición de pobreza extrema 2014 4,6% 7

Fuente: Bogotá cómo vamos.2014. * La posición global es definida de menor a mayor porcentaje 2014.

11Bogotá como vamos. 2014

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En el comportamiento poblacional, se ve reflejado el número de hogares por vivienda, que es de 1,02 y personas por hogar correspondiente al 3,4 en esta localidad12.en total, la densidad en la localidad de Los Mártires es de 15113 Habitantes por hectárea. Según la siguiente tabla, la UPZ Santa Isabel tiene una mayor densidad poblacional, pero esto puede referirse a la extensión de dicha UPZ, y a que en su mayor proporción es residencial.

Tabla 5. Densidad poblacional por UPZUPZ Densidad PoblacionalLa Sabana 117.9Santa Isabel 227.3

Fuente: Fuente: Atlas de Salud Pública. Localidad de Los Mártires 2014

Para el año 2012 la participación del uso de NPH es del 35,08%, registrando un incremento en las unidades construidas del 55,3% (3.621 unidades) y del 49,5% en metros cuadrados (699.912 m2 construidos nuevos). El segundo uso más representativo son las bodegas y almacenamiento, para el año 2012 esta participación es del 22,84% explicado por un incremento en las unidades construidas del 80,4% y del área construida del 54,4%, es decir 2.456 unidades nuevas y 485.145 m2 construidos nuevos. El tercer uso con mayor participación corresponde al comercio en corredor comercial, el cual representaba en el 2012 un 11,49%, lo anterior explicado por un incremento del 51,7% en las unidades construidas (2.903 unidades nuevas) y del 53,9% del área construida (242.644m2 construidos nuevos)14.

Como se puede apreciar en la siguiente tabla, podemos ver que la localidad de Los Mártires es una de las localidades que en 2014 tuvo el tercer menor porcentaje en vivienda propia en proceso de pago, y la primera en arriendo y subarriendo. En cuanto a servicios públicos, la tasa de cobertura de Gas natural se encuentra en un rango de las más bajas de Bogotá. 15.

Tabla 6. Vivienda y Servicios públicos localidad Los Mártires

CONDICIÓN 2014 Posición Global*

Total Bogotá

Tenencia de vivienda propia totalmente pagada 2014 30,7% - 39,9%Tenencia de vivienda propia en proceso de pago 2014 3,3% - 8,3%Tenencia de vivienda en arriendo o subarriendo 2014 61,5% - 46,8%Porcentaje de déficit de vivienda 2014 (estimado) 8,5% 11 9,1%Porcentaje de déficit cuantitativo de vivienda 2014 3,2% 10 3,6%Porcentaje de déficit cualitativo de vivienda 2014 5,3% 10 5,5%Tasa de cobertura de gas natural 68,1% 17 89,8%Tasa de cobertura de telefonía fija 2014 47,5% 18 63,1%Porcentaje de hogares con conexión a internet 2014 47,1% 14 57,9%Consumo promedio diario en litros de agua per cápita 2014 53% 3 73%Mínimo vital de agua 2014 1.166 - 735.496Residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario Doña Juana 2014 (toneladas al año) 53.672 4 2.356.200

Fuente: Bogotá cómo vamos. 2014. * La posición global es definida de menor a mayor porcentaje 2014

12 DAE/SDP, Encuesta de Calidad de Vida. Bogotá 200713Atlas de Salud Pública. Localidad de Los Mártires 201414 Dinámica de la construcción por usos – localidad de Los Mártires. Observatorio Técnico Catastral. 2013. 15 Bogotá como vamos interactivo: cómo vamos en localidades 2014.

15

Otra medición fundamental relacionada con la vivienda y que expresa directamente condiciones de calidad de vida de la población es el déficit, cualitativo16 o cuantitativo17. Según las cifras de la Encuesta Multipropósito Bogotá – EMB, 2014, Los Mártires contaba con 3,2% de los hogares en déficit cuantitativo y 5,3% en déficit cualitativo.

Ilustración 2. Índice de Propiedad Horizontal

Fuente: UAECD, Actualización Catastral 2015. Cálculos Subdirección de Información Sectorial - SDHT

En la siguiente tabla se presenta la estratificación socioeconómica de la localidad 14 Los Mártires, en la cual se evidencia la predominancia del estrato 3 residencial18.

Tabla 7. Cantidad y área de unidades con uso residencial, según estratos Año 2012

Fuente: Dinámica de la construcción por usos – localidad de Los Mártires. Observatorio Técnico Catastral. 2013.

16 El déficit cualitativo se relaciona con los atributos de la vivienda, esto es, que las viviendas existentes no cumplen con estándares mínimos de calidad y por ende no ofrecen unas condiciones de vida adecuadas a sus habitantes. Respecto al déficit cualitativo, los componentes son el hacinamiento mitigable, la estructura y la carencia de uno o más servicios públicos. El hacinamiento mitigable es cuando habitan 3 o más personas por cuarto, la estructura se relaciona fundamentalmente con el material de los pisos de la vivienda, esto es, si los pisos son de tierra o arena, y finalmente, si un hogar carece de uno o más de los siguientes servicios públicos: acceso a agua potable, sistema adecuado de eliminación de excretas, energía eléctrica o eliminación de forma inadecuada de las basuras. Para el caso del déficit cualitativo, se tienen en cuenta las combinaciones que puedan presentarse entre los componentes, aclarando que “se contabilizan sólo una vez en alguno de los atributos anteriores o en sus combinaciones y en el orden en que se presentan, con el fin de obtener precisión y evitar doble contabilización”. SDP, 2009, Bogotá Ciudad de estadísticas, Boletín No. 10, “Características de las viviendas en las 20 localidades de Bogotá: ECVB 2007.17 El déficit cuantitativo se refiere a que las viviendas existentes no son suficientes para albergar a la población. Las variables que componen el déficit cuantitativo son estructura, cohabitación y hacinamiento crítico. La estructura se refiere a las viviendas construidas con “materiales transitorios o precarios, que no permiten la estabilidad de la vivienda ni cumple con el objeto de brindar protección y abrigo a sus moradores”. SDP, 2009, Bogotá Ciudad de estadísticas, Boletín No. 10, “Características de las viviendas en las 20 localidades de Bogotá: ECVB 200718 Atlas de salud pública-localidad de Los Mártires 2014

16

1.2.3.2 Capacidad de Pago

En cuanto a la capacidad de pago, entendido este como el gasto mínimo del hogar, que le permite cubrir sus necesidades básicas, lo que supone que destinen su ingreso, en primera instancia a satisfacer las necesidades básicas y en segundo a los gastos complementarios, según el documento “Avances sociales en Bogotá y municipios aledaños ente el 2011 y 2014: calidad de vida, segregación, capacidad de pago y focalización”19, muestra que en el año 2014, el 19,93% de los hogares en Bogotá no cuentan con la capacidad de pago para suplir su canasta mínima de bienes básicos, mostrando un nivel similar al reportado en 2011 (18,9%).

Tabla 8. Indicador de capacidad de pago por localidad en Bogotá para 2014.

LocalidadHogares sin

capacidad de pago (CP)

Total de hogares en la localidad

Porcentaje de hogares sin CP

Ciudad Bolívar 78.967 192.105 41,11%Usme 44.378 119.365 37,18%

San Cristóbal 37.614 116.589 32,26%Santa Fe 10.571 34.988 30,21%

Bosa 54.178 180.722 29,98%Rafael Uribe

Uribe 26.971 108.612 24,83%

Kennedy 69.262 314.318 22,04%Los Mártires 6.199 33.070 18,75%Tunjuelito 10.993 60.688 18,11%

La Candelaria 1.575 9.257 17,02%Suba 43.175 337.044 12,81%

Fontibón 14.836 116.273 12,76%Engativá 34.799 274.132 12,69%

Fuente: Consorcio Proes-Teknidata. 2016

1.2.3.3 Calidad de Vida

El ICV en Los Mártires se situó en 91,9 puntos (el cálculo es de 0 a 100) superior en 0,2 puntos a la calificación de 2011. Este indicador está conformado por cuatro factores: acceso y calidad de los servicios, educación y capital humano, tamaño y composición del hogar, y calidad de la vivienda.

Los resultados de la Encuesta Multipropósito 2014, para la localidad de Los Mártires muestran que este territorio, a pesar de que los indicadores de NBI y condiciones de Vida se mantuvieron en una relativa estabilidad en los últimos tres años, la percepción de pobreza con respecto a 2011 presentó una disminución de 3,5 puntos porcentuales, situándose en 28,3%. En materia laboral, la localidad registró una tasa de ocupación de 59,6%, resultado que representó un aumento de 3,3 puntos porcentuales con respecto a 2011 (56,3%). Este aumento porcentual en la ocupación tuvo mayor favorabilidad para las condiciones de empleabilidad de los hombres con respecto a las mujeres de la localidad20.

19 Avances sociales en Bogotá y municipios aledaños ente el 2011 y 2014: calidad de vida, segregación, capacidad de pago y focalización. Consorcio Proes – Teknidata. 201620Boletín Localidades No. 14. Observatorio de Desarrollo Económico. 2014

17

1.2.3.4 Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI21

El indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI - permite captar la disponibilidad y el acceso a los servicios básicos mediante la evaluación de cinco componentes: vivienda inadecuada, hacinamiento crítico, servicios inadecuados, alta dependencia económica e inasistencia escolar, muchos de los cuales mejoran cuando el hogar cuenta con recursos económicos. En la localidad de Los Mártires el porcentaje de personas pobres por NBI se ubicó en 4,3%, 0,4 puntos porcentuales menos que lo registrado para 2011. Por su parte, la miseria por NBI pasó de 0,2% en 2011 a 0,5% en 2014. El menor porcentaje de personas pobres se explica por la menor incidencia que tuvo el componente de inasistencia escolar que disminuyó 0,5 puntos. Además, vivienda y servicios inadecuados se mantienen en cero en 2014.

1.2.3.5 Índice de Progreso Social – IPS

El Índice de progreso social - IPS es el indicador que permite hacer la medición del bienestar que no incluye factores económicos. A continuación, se presentan las variables que maneja este indicador para clasificar el estado del mismo.

Tabla 9. Dimensiones de análisis IPSNHB, NECESIDADES HUMANAS BÁSICAS:

FB, FUNDAMENTOS DE BIENESTAR

OP, OPORTUNIDADES

Nutrición y cuidados médicos básicos.

Acceso al conocimiento básico.

Derechos personales.

Agua y saneamiento básico. Acceso a información y telecomunicaciones

Libertad personal y de elección.

Vivienda y servicios públicos. Salud y bienestar. Tolerancia e inclusión.Seguridad personal. Sostenibilidad ambiental. Acceso a la educación superior.

Fuente: empresa de renovación y desarrollo urbano. Oficina de Gestión Social 2016. Basados en Índice de progreso social IPS 2015. Bogotá y sus localidades. Bogotá como vamos.

Los Mártires fue la penúltima localidad en IPS de la ciudad de Bogotá en el año 2014. El desempeño promedio que tuvo entre los seis años la clasifica como una localidad con un progreso social. A pesar de eso, no es una localidad que refleje malos resultados en otros indicadores de bienestar. Por ejemplo: ocupa el octavo puesto en desigualdad de ingreso, incidencia de pobreza monetaria, e incidencia de pobreza multidimensional, y el onceavo puesto en nivel de ingreso per cápita. La tabla 11 muestra los puntajes que obtuvo la localidad de 2009 a 2014 y el puesto que ocupó dentro del ranking de las 19 ciudades cada año22.A continuación, se muestran los puntajes que obtuvo la localidad entre 2009 a 2014 y el puesto que ocupó dentro del ranking de las 19 localidades cada año.

21 Ibíd.22 Índice de progreso social IPS 2015. Bogotá y sus localidades. Bogotá como vamos

18

Tabla 10. Desempeño de Los Mártires de 2009 a 2014 (puntos y puesto)

Fuente: Índice de progreso social IPS 2015. Bogotá y sus localidades. Bogotá como vamos.

Al desagregar por dimensión, Los Mártires ocupó el lugar 19 (2014) en la dimensión Necesidades Básicas Humanas; el lugar 11 (2014) en Fundamentos del bienestar; y el puesto 19 en Oportunidades. La tabla confirma que solo el desempeño de FB mejoró durante los seis años, mientras que el de O y NBH decreció progresivamente. Asimismo, la diferencia entre NBH y O (dimensiones con más alto y más bajo puntaje promedio de 2009 a 2014 respectivamente) fue de 33.46 puntos y entre FB y O (dimensiones con segundo puntaje más alto y puntaje más bajo en promedio de 2009 a 2014 respectivamente) fue de 27.04 puntos. La figura 22 presenta el Progreso Social de Los Mártires en el año 2013 en todos los niveles de índice: dimensiones, componentes e indicadores.

Ilustración 3. Relación entre auto percepción de pobreza e Índice de Progreso Social (2011)

Fuente: Índice de progreso social IPS 2015. Bogotá y sus localidades. Bogotá como vamos.

Los Mártires fue una de las localidades con peor desempeño en Índice de Progreso Social. De hecho, a nivel de dimensión, ocupó el puesto 18 entre las demás localidades por su desempeño en las dimensiones Necesidades Básicas Humanas y Oportunidades; y el puesto 12 entre las demás localidades por su desempeño en Fundamentos del bienestar. Tuvo ventajas relativas en Propiedad de la vivienda, Libertad de reunión/asociación, Derechos políticos (componente Derechos personales, dimensión Oportunidades); Satisfacción con sus relaciones vecinales y Tolerancia con las expresiones de las minorías (componente Acceso a la educación superior, dimensión Oportunidades).

19

La localidad de Los Mártires, según el Índice de progreso social IPS 2015. Bogotá y sus localidades y Bogotá como vamos, se ubica en el 2011 en el ranking 17, con relación al total de las localidades de la ciudad. Si partimos del análisis del coeficiente de GINI el ranking que ocupa la localidad es de 13, con un ingreso per cápita es de 720.55, siendo este último un indicador medio, que expresa el nivel distribución media del ingreso, pero al comparar con el GINI, se evidencia que hay una alta desigualdad en los ingresos que se encuentran en la localidad.

Tabla 11. Desempeño de las localidades según el estado de otros indicadores sociales y económicos (año 2011)

Localidad Ranking IPS 2011 IPS 2011 Pobreza

Monetaria (%)Pobreza

Multidimensional (%)Ingreso Per

cápita (miles)Coeficiente

de GINITeusaquillo 1 79.9 3.5 2.3 2,076.05 0.42Puente Aranda 2 76.9 10.0 9.5 782.97 0.42Engativá 3 76.5 9.2 9.1 801.23 0.41Chapinero 4 76.4 5.7 6.9 3,258.71 0.51Usaquén 5 75.3 9.4 10.3 1,931.64 0.54Suba 6 74.8 11.8 10.3 1,059.77 0.52Barrios Unidos 7 74.2 9.5 9.2 1,223.30 0.50Fontibón 8 72.7 8.8 9. 1,135.39 0.51Kennedy 9 71.3 13.2 14.3 636.03 0.41Antonio Nariño 10 69.9 14.1 14.6 710.95 0.45Tunjuelito 11 67.2 19.7 19.4 543.04 0.42Bosa 12 67.0 25.1 24.5 400.66 0.37San Cristóbal 13 66.1 30.3 26.4 383.05 0.40Rafael Uribe Uribe 14 66.0 26.4 22.2 462.66 0.43

Usme 15 65.3 34.1 28.2 353.34 0.39La Candelaria 16 61.8 21.4 15.2 992.39 0.59Los Mártires 17 60.5 19.8 15.9 720.55 0.48Ciudad Bolívar 18 60.1 33.0 29.4 353.20 0.38Santa Fe 19 60.0 21.9 20.6 816.46 0.59

Fuente. Índice de progreso social IPS 2015. Bogotá y sus localidades. Bogotá como vamos.

1.2.3.6 Índice de prosperidad

El concepto de prosperidad puede entenderse en el sentido general de seguridad socioeconómica para el presente y futuro, que satisface el cumplimiento de necesidades materiales e inmateriales de las personas; en este sentido la variable que determina la riqueza en Bogotá por localidades es el ingreso per cápita de la unidad de gasto calculado por el DANE a partir de la Encuesta Multipropósito de Bogotá - EMB 2011, determinó que el promedio del ingreso para Bogotá es de $855.225, reflejando el ingreso per cápita la brecha existente en la ciudad23, como se muestra en el siguiente Tabla.

23Índice de la Ciudad – Secretaria Distrital de Planeación. 2014

20

Tabla 12. Ingreso per cápita por localidades 2011PUESTO LOCALIDAD INGRESO PER CAPITA

1 Chapinero $ 3.258.705,902 Teusaquillo $ 2.076.054,143 Usaquén $ 1.931.642,494 Barrios Unidos $ 1.223.299,315 Fontibón $ 1.135.394,736 Suba $ 1.059.765,617 La Candelaria $ 992.390,078 Santa Fe $ 816.460,439 Engativá $ 801.226,5510 Puente Aranda $ 782.973,2611 Los Mártires $ 720.545,2812 Antonio Nariño $ 710.948,1513 Kennedy $ 636.033,9814 Tunjuelito $ 543.036,3215 Rafael Uribe Uribe $ 462.660,3516 Bosa $ 400.662,7417 San Cristóbal $ 383.049,9118 Usme $ 353.339,1019 Ciudad Bolívar $ 353.195,74

Fuente: Secretaria Distrital de Planeación - Índices de la Ciudad. 2014

La localidad de Los Mártires, se ubica en el puesto número 11 del total de las 19 localidades de la ciudad, uno de los puestos por encima del promedio de las localidades, según la Encuesta Multipropósito del 2011.

1.2.3.7 Condiciones socioeconómicas

Para la medición de la pobreza el presente documento se basa en el Índice de Condiciones de Vida (ICV), que permiten valora el estándar de vida mediante la combinación de variables de capital humano, acceso potencial a bienes físicos, entre otras, en este sentido, los factores contenidos son: acceso y calidad de los servicios, educación y capital humano, tamaño y composición del hogar y calidad de la vivienda24.

El Índice de Condiciones de Vida ubica a la localidad 14-Los Mártires, con un puntaje de 91,68 de los 100 posibles, como la onceava localidad con mayor índice de calidad de vida en Bogotá, posicionada por encima de la calificación de la ciudad correspondiente a un 91,525.

24 Diagnostico Localidad de Los Mártires Sector Hábitat. 201125Ibíd.

21

Tabla 13. Índice de Condiciones de Vida – localidad Los Mártires (en totales por Factor).

FACTOR COMPONENTE PUNTAJE MAXIMO MARTIRES DIFERENCIA

PORCENTUALAcceso y calidad de los servicios

Eliminación de excretasCombustible empleado para cocinarRecolección de basuras

27,42 27,21 0,77%

Educación y capital humano

Escolaridad máxima del jefe del hogarEscolaridad promedio 12 años y másProporción de jóvenes de 12-18 años que asisten secundaria/universidadProporción de niños de 5-11años que asisten a establecimiento educativo

39,43 34,34 12,91%

Tamaño y composición del hogar

Proporción de niños menores de 6 años en el hogar.Hacinamiento en el hogar (# de personas por cuarto)

20,25 18,20 10,12%

Calidad de la vivienda

Material predominante de los pisos de la viviendaMaterial predominante de las paredes de la vivienda

12,9 11,93 7,52%

TOTAL 100 91,68 8,32%Fuente: Diagnostico Localidad de Los Mártires Sector Hábitat. 2011- Tabla soportado en la Encuesta Multipropósito para Bogotá, 2011.

Es importante resaltar el dato de hacinamiento que presenta la localidad, ya que se encuentra por encima del puntaje máximo establecido en 12,8, esta localidad reporta el 12,12, por lo que este factor se constituye en uno de los más importantes a tener en cuenta, pues afecta la calidad de vida de los habitantes o residentes de la localidad de Los Mártires26.

1.2.4 Equipamientos encontrados en la localidad de Los Mártires

La tabla que se presenta a continuación determina la relación que hay entre la población y los equipamientos existentes27, así como el tipo de equipamientos con los que cuenta la localidad por UPZ. Los equipamientos colectivos están relacionados directamente con la actividad residencial y la seguridad humana. Se clasifican en cinco subgrupos: educación, bienestar social, salud, cultura y culto religioso.

26 Diagnostico Localidad de Los Mártires Sector Hábitat. 201127 21 monografías de las localidades No. 14 Los Mártires. Secretaria Distrital de Planeación. 2011

22

Tabla 14. Bogotá D. C. Número de equipamientos por sector, población y número de equipamientos por cada 10.000 habitantes según localidad 2011 28

Fuente: 21 monografías de las localidades No. 14 Los Mártires. Secretaria Distrital de Planeación. 2011

Los Mártires figura con 29 equipamientos por cada 10.000 habitantes, cifra que resulta por encima del indicador promedio de la ciudad (18) y ubica a la localidad como la sexta con mayor número de equipamientos por cada 10.000 habitantes.

Tabla 15. Los Mártires. Número de equipamientos por sector, población, número de equipamientos por cada 10.000 habitantes y cantidad de población por equipamiento según UPZ 2011


1.2.4.1 Equipamientos colectivos de educación

Como aparece en la tabla siguiente, de acuerdo con la información suministrada por el Plan Maestro de Equipamientos de Educación, en Los Mártires se localizan 11 colegios oficiales; en lo que se refiere a la UPZ - La Sabana, concentra el mayor número de establecimientos educativos oficiales, con 7; la UPZ Santa Isabel tiene 4 colegios oficiales. En la localidad se ubican, además, 50 colegios

28 SDP, 2009, Bogotá Ciudad de estadísticas, Boletín No. 10, “Características de las viviendas en las 20 localidades de Bogotá: ECVB 2007

23

no oficiales, 50 universidades, 1 universidad, 1 institución universitaria y 1 establecimiento de régimen especial.

Tabla 16. Los Mártires. Número de establecimientos educativos por tipo según UPZ


1.2.4.2 Equipamientos colectivos de salud

En la localidad de Los Mártires se localizan 24 equipamientos de salud, las IPS del Nivel 1 de atención son las entidades con más sedes en la localidad, cuentan con 9 establecimientos.

Tabla 17. Los Mártires. Número de equipamientos de salud por tipo según UPZ


En esta localidad también se localizan 513 instituciones privadas prestadoras de servicios de salud que corresponden a laboratorios, consultorios médicos y odontológicos y centros de salud, entre otros29.

1.2.4.3 Equipamientos colectivos de bienestar social

Los equipamientos de bienestar social se refieren a las edificaciones y dotaciones destinadas al desarrollo y a la promoción del bienestar social, a través de actividades de información, orientación y prestaciones de servicios a grupos sociales específicos definidos (familia, infancia, tercera edad, discapacitados y grupos marginales). Concentra, los hogares para la tercera edad, casas vecinales, jardines infantiles, centros de atención integral al menor en alto riesgo y centros de desarrollo comunitario. Estos equipamientos tienen bajo impacto en su entorno inmediato, pues no generan procesos de transformación urbana.

Tabla 18. Los mártires. Número de equipamientos de bienestar social por tipo según UPZ

29 Ibíd.

24


Como lo muestra la tabla anterior, en esta localidad se localizan 130 equipamientos de bienestar social, dentro de los cuales se destacan los destinados a la asistencia básica que representan el 92,3%, en este grupo se encuentran los jardines sociales e infantiles, casas vecinales, hogares infantiles y comunitarios, entre otros. La UPZ La Sabana concentra el mayor número de este tipo de equipamientos, con 120; la UPZ Santa Isabel tiene 43.

1.2.4.4 Equipamientos colectivos de cultura

Los equipamientos de cultura corresponden a los espacios, edificaciones y dotaciones destinados a las actividades culturales, custodia, transmisión y conservación del conocimiento, fomento y difusión de la cultura y fortalecimiento y desarrollo de las relaciones y las creencias y los fundamentos de la vida en sociedad. Agrupa entre otros, los teatros, auditorios, centros cívicos, bibliotecas, archivos, centros culturales y museos.

La localidad de Los Mártires posee un total de 10 equipamientos culturales, de los cuales 5 pertenecen al grupo de encuentro y cohesión social, 3 corresponden a espacios de expresión y 2 son de la categoría de memoria y avance cultural.

Tabla 19. Los Mártires. Número de equipamientos culturales por tipo según UPZ


1.2.4.5 Vivienda

Según la Encuesta Multipropósito para Bogotá – 2011, la localidad de Los Mártires tiene 29.504 viviendas y 30.035 hogares, representando el 1,37% del total de hogares de la ciudad y el 1,41% de las viviendas, se observa que el tamaño promedio de los hogares de la localidad 14 - Los Mártires es de 3,26 personas, encontrándose por debajo del dato general de Bogotá, que es de 3,4 personas por hogar.

Del total de las viviendas identificadas en la localidad (29.504), el 63,7% y el 27,6% corresponde a apartamentos y casas, respectivamente, el 8,7% restante se divide de la siguiente manera: el 5,9% para cuartos en inquilinatos y 2,8% en cuartos en otro tipo de estructura. La participación de casas

25

dentro del total de viviendas se encuentra por debajo del promedio del distrito 36,3%, lo que explica el Índice de Propiedad Horizontal (IPH)30 medio de la localidad.

El promedio de IPH de Los Mártires es de 41,1, teniendo un valor mayor la UPZ La Sabana con un 52,7 y uno muy inferior la UPZ Santa Isabel con 29,5.

En cuanto a la tenencia de la vivienda, predomina el arriendo o subarriendo como alternativa habitacional representado en un 49,2% de los hogares, le sigue con un 37,9% vivienda propia, en proceso de adquisición el 6,6%, con un 3,7% quienes manifestaron vivir en usufructo, finalmente, el restante 2,6% está bajo una modalidad diferente de tenencia, como son: posesión sin título, ocupante de hecho o propiedad colectiva31.

La localidad en cuanto al acceso y calidad de los servicios, muestra una diferencia de 0,77%, con relación al puntaje máximo definido, lo que permite observar que la localidad tiene una cobertura casi total de servicios públicos, según los índices de calidad de vida32.

1.2.4.6 Bienes de Interés Cultural

En la localidad 14 - Los Mártires se ubican 283 Bienes de Interés Cultural, 56 corresponden a Conservación Integral (aplica a los inmuebles que cuentan con valores culturales excepcionales, representativos de determinadas épocas del desarrollo de la ciudad y que es necesario conservar como parte de la memoria cultural de los habitantes), 6 declarados como Conservación Monumental (aplica a las obras ubicadas en el espacio público de la ciudad con alto valor artístico, cultural y/o histórico y por tanto conmemorativo), 212 se encuentran en la Categoría de Conservación Tipológica (aplica a los inmuebles que poseen valores arquitectónicos, de organización espacial y de implantación predial y urbana, que los hacen parte de un contexto a conservar por su importancia en el desarrollo arquitectónico y urbanístico de la ciudad y que son representativos de tipos arquitectónicos de la época en que se construyeron), 1 corresponde a la categoría de Restitución Parcial (aplica a los predios que fueron ocupados por inmuebles considerados como de conservación por normas anteriores y que en vigencia de éstas fueron intervenidos sustancialmente, en contravención de las mismas) y 8 pertenecen a la categoría de Restitución Total (aplica a los predios que fueron ocupados por inmuebles considerados como de conservación por normas anteriores y que en vigencia de éstas fueron demolidos, en contravención de las mismas)33.

Del total de Bienes de Interés Cultural de la localidad, 281 se ubican en la UPZ La Sabana, por ser este sector central de la ciudad que tiene gran valor histórico, urbanístico y arquitectónico.

Tabla 20. Bienes de Interés Cultural UPZ102 – La Sabana

30El IPH, hace alusión a la cantidad de predios que hacen parte de esquemas de propiedad horizontal. Un IPH cercano a 100 implica que la mayoría de los predios se encuentran agrupados en figuras de propiedad horizontal, mientras que un valor cercano a cero correspondería a una baja presencia31 Diagnostico Localidad de Los Mártires Sector Hábitat. 2011 (datos arrojados por la Encuesta Multipropósito-2011)32Ibíd. 33 Conociendo la Localidad de los Mártires-Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos.SDP.2009

26

UPZ Declaratoria Bienes de Interés Cultural

102La Sabana

Conservación Monumental Liceo Nacional Agustín Nieto CaballeroHospital San JoséDirección de Reclutamiento del ejércitoCementerio centralEdificio sede del Instituto Técnico CentralEstación de la Sabana

Conservación Integral Liceo Nacional Antonia SantosIglesia Voto NacionalEdificio Manuel M. PerazaFábrica de pastas El GalloEstación de PolicíaIglesia Nuestra Señora de FátimaEdificio CudecomClínica Santa GemaTeatro San JorgeIglesia de la Sagrada Pasión Casa CuralFábrica de chocolates AndinoColegio SanFaçónCasa San Vicente de Paul,Clínica San Pedro Claver (Meredi)Iglesia Santa Teresita del Niño Jesús

Conservación Tipológica Plaza PaloquemaoCementerio HebreoCementerio AlemánCementerio Británico

Restitución Total Molino El CóndorFuente: Conociendo la Localidad de los Mártires-Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos

1.3 Generalidades de la UPZ 102 – La Sabana

La localidad de los Mártires está conformada por dos (2) sectores normativos UPZ: UPZ102-La Sabana y la UPZ37-Santa Isabel, siendo la UPZ102-La Sabana objeto del proyecto, que tiene en extensión 451 ha., de las cuales una se cataloga como suelo protegido y 15,14 como áreas sin urbanizar34.

Mediante el Decreto 187 de 2002 fue reglamentada la Unidad de Planeamiento Zonal 102 La Sabana, que se constituye en un eje articulador de la ciudad, e involucra diferentes actividades, entre las que se destaca la comercial35.

1.3.1 Ubicación de la UPZ

La UPZ102 La Sabana, se sitúa al norte de la localidad; limita, al norte con la avenida de Las Américas y la calle 26; al oriente, con la avenida Caracas (carrera 14); al sur, con la avenida de Los Comuneros (calle 6), y al occidente, con la avenida Ciudad de Quito (carrera 30)36.

Los Mártires presenta en su territorio un total de 69 barrios, ubicados en las UPZ La Sabana y Santa Isabel; la UPZ La Sabana es de tipo predominantemente comercial, y Santa Isabel, de tipo predominantemente residencial consolidado37. Se identifica en la localidad 32.156 predios, de los

34 http://www.martires.gov.co/35Documento Técnico Soporte La Sabana. ERU. 201336 Ibíd.37 SDP, 2009, “Conociendo la localidad de Los Mártires: Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos”. La información correspondiente al número de barrios de la localidad corresponde al año 2009

27

cuales 13.473 son residenciales y 18.683 no residenciales38, finalmente el 41,9% de los predios son residenciales.

Esta UPZ contiene 16 barrios entre los que se encuentra el barrio del Voto Nacional, territorio que además en su interior tiene el sector denominado El Bronx.

Ilustración 4 Localidad de Los Mártires – Clasificación UPZ

Fuente: Agenda Ambiental Localidad 14- ambientbogota.gov.co

Tabla 21. UPZ 102 y Barrios

Fuente: http://www.martires.gov.co/

1.3.2 Usos predominantes en la UPZ 102 - La Sabana

Las Unidades de Planeación Zonal – UPZ de la localidad, son de tipo residencial consolidado y comercial según el POT, siendo este último el uso predomínate de la UPZ102 – La Sabana. En la siguiente tabla se encuentran el uso, área total y área protegida de la UPZ102 – LA SABANA39.

38 UAECD, Número de Predios Residenciales por Localidad, enero 2011.39 Secretaria Distrital de ambiente-Agenda Ambiental Localidad 14 – Mártires.

28

UPZ 102 – La Sabana

UPZ 37 – Santa Isabel

LOCALIDAD UPZ BARRIOS

LOS MARTIRES 102LA SABANA

Unidad Residencial Colseguros, La Unidad Residencial, San Façon, Bulevar de San Façon, El Listón, Estación de la Sabana, La Estanzuela, La Favorita, La Pepita, Paloquemao, Panamericano - La Florida, Ricaurte, Samper Mendoza, San Victorino, Santa Fe, Voto Nacional, El Conjunto Residencial Usatama

http://www.martires.gov.co/

Tabla 22. Unidad de Planeación Zonal-La Sabana-UPZ por Uso.

UPZ POT AREA TOTAL AREA URBANA PROTEGIDA

102 – LA SABANA COMERCIAL 451 ha 1 haFuente: Secretaria Distrital de ambiente-Agenda Ambiental Localidad 14 – Mártires.

1.3.3 Estratificación socioeconómica

La localidad presenta una estratificación por estratos de 0, 2, 3 y 4 con un porcentaje de 0,36% 57,65%, 35,34% y 6,61% respectivamente; siendo el más representativo en la localidad el estrato 3, identificado en su gran mayoría en la UPZ de Santa Isabel (83,5%) y con un (70%) en la UPZ102 La Sabana, este dato se soporta en que la mayoría de los predios existentes en la localidad no son residenciales40.

1.3.4 Equipamientos41

En la localidad de Los Mártires, la UPZ102 La Sabana presenta el mayor número de equipamientos con respecto a su población con 34 equipamientos por cada 10.000 habitantes, el mayor número de equipamientos corresponden a bienestar social (46,3%) del total, seguido del sector de educación (22,8%), sector culto (8.9%) y finalmente salud (8.5%).

La UPZ102 – La Sabana, cuenta con 7 colegios oficiales de los 11 existentes en la localidad, 24 colegios no oficiales de los 50 registrados en la localidad, cuenta con la única universidad registrada en Los Mártires y una institución de régimen especial, para un total de 33 equipamientos educativos de los 64 existentes en esta localidad.

Para el sector salud, la UPZ102 – La Sabana, presenta un total de 14 equipamientos de salud (4 CAA, 3 NIVEL 1, 3 NIVEL 3 y 4 UPA) de los 24 existes en la localidad; de otra parte, esta UPZ contiene 233 instituciones privadas prestadoras de servicios de salud de las 513 identificadas en la localidad de Los Mártires.

Con relación a los equipamientos de bienestar social, el comportamiento es el siguiente: la UPZ102 – La Sabana concentra el mayor número de este tipo de equipamientos, con 87 de los 130 identificados en la localidad, siendo los equipamientos de asistencia básica los que presentan mayor número (80) equivalentes al 92,3% del total.

En cuanto a los equipamientos culturales, la UPZ 102 – La Sabana, cuenta igualmente con el mayor número de estos, correspondiente a 8 de los 10 existentes en la localidad, distribuidos así: 3 a equipamientos de encuentro y cohesión social (destinados a apoyar la organización social y la expresión colectiva a escala barrial, de la comunidad en general o de grupos específicos, como centros cívicos, casas juveniles y salones comunales), 3 a espacios de expresión (se refieren a las dotaciones para la presentación de espectáculos artísticos y de las expresiones culturales) y 2 a memoria y avance cultural (aquellos donde se depositan en forma permanente, los objetos representativos de la memoria colectiva y el avance cultural, científico, tecnológico y artístico).

40 Diagnostico Localidad de Los Mártires Sector Hábitat. 201141 Conociendo la Localidad de los Mártires-Diagnóstico de los aspectos físicos, demográficos y socioeconómicos.SDP.2009

29

La UPZ102 – La Sabana, no presenta equipamiento de recreación y deportes; solamente existe un coliseo en la localidad ubicado en la UPZ37 Santa Isabel. En cuanto a los parques en la localidad la UPZ102 La Sabana, tiene 20 de los 48 parques existentes en la localidad, de estos 4 son de bolsillo, 14 son vecinales, 1 parque metropolitano y un parque metropolitano propuesto. El total de los parques registrados en esta localidad tienen un área total de 148.700 m2.

1.3.5 Actividad económica42

La mayoría de las empresas existentes en la localidad de Los Mártires se ubican en la zona centro de la localidad, en los barrios de Paloquemao, Lisboa, La Sabana, Ricaurte, Voto Nacional y La Estanzuela, siendo la UPZ102 - La Sabana la que concentra el 80% de las empresas de la localidad. Esta localidad presenta empresas de alimentos, confecciones y textiles, construcción e ingeniería civil.

La localidad 14 – Los Mártires presenta cinco concentraciones de empresas ubicada en la UPZ102 – La Sabana, dos de ellas se ubican en la parte norte en los barrios Samper Mendoza y Santafé, los tres restantes en los barrios Ricaurte, Voto Nacional, La Estanzuela, La Pepita y el Listón.

2. DIAGNOSTICO SOCIOECONOMICO DE LA POBLACION LOCALIZADA EN LOS PREDIOS DEL PPRU VOTO NACIONAL – LA ESTANZUELA

El presente capítulo sintetiza los resultados del diagnóstico socioeconómico y la identificación y evaluación de los impactos generados por la implantación del Plan Parcial. La información fue obtenida en los predios ubicados en la zona, mediante la realización de un censo poblacional que se llevó a cabo mediante la aplicación de los siguientes instrumentos de recolección de información 42 Cámara de Comercio de Bogotá - Perfil económico y empresarial de la localidad de Los Mártires. 2009

30

socioeconómica (i) ficha predial, (ii) ficha social, (iii) ficha de unidad económica, (iv) ficha de Paga diarios y (v) ficha para población aferente. (Ver Anexo 1. Documento de registro, caracterización socioeconómica de la población, identificación, evaluación de impactos sociales y plan de gestión social del Voto Nacional – La Estanzuela)

Esta información se constituyó en la base para la formulación del diagnóstico socioeconómico con el cual se estableció la condición de la población que usa y ocupa los 464 predios requeridos para el proyecto, en los componentes social, económico y cultural, cuyo análisis permitió identificar y evaluar los impactos potenciales que enfrentará la población con ocasión del Plan Parcial Voto Nacional – La Estanzuela.

Este ejercicio de identificación de impactos tuvo como fin la formulación del Plan de Gestión Social que se estructura a través de programas, planes y proyectos enfocados a evitar, minimizar, o compensar los impactos, para salvaguardar y restablecer las condiciones sociales y económicas de las personas en iguales o mejores condiciones de las encontradas.

En este capítulo se encuentra la información de las unidades sociales y económicas que ocupan los 464 predios que hacen parte del área de intervención del proyecto de renovación urbana Voto Nacional – La Estanzuela. Con esta información se establecen las características socioeconómicas, demográficas y culturales de la población que reside y/o realiza actividad económica en los predios del área de intervención.

2.1 Identificación de predios

En el polígono establecido, está conformado por las manzanas 5, 9, 13 y 14 del barrio Voto Nacional y las manzanas 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 22, 30 y 57 del Barrio La Estanzuela. El número de predios por Manzana está distribuido como aparecen en la siguiente tabla, teniendo un total de 464 en toda la pieza, donde el mayor porcentaje de predios, se concentra con un 68,75% en el barrio La Estanzuela y el resto 31,25% en el barrio Voto Nacional:

Tabla 23. Número de predios por manzana por BarrioMANZANAS VOTO

NACIONALNo. DE

PREDIOS13 VN 2714 VN 365 VN 289 VN 54TOTAL 145PORCENTAJE 31,25%

31

Fuente: Censo de población y Unidades Económicas de las manzanas 5,9,13 y 14 del barrio Voto Nacional y de las manzanas 1,3,4,5,6,7,8,9,10,22,30 y 57 del barrio La Estanzuela ERU- DEPROYECTOS, 2017

2.2 Situación de los predios frente al censo

Tabla 24. Situación de los predios No. CONDICIÓN CENSAL CANTIDAD PORCENTAJE 1 Información completa 384 82,762 Predios desocupados 20 4,313 Predios Institucionales 6 1,294 Sin información 54 11,64

Total 464 100Fuente: Censo de población y Unidades Económicas

Como se evidencia en la tabla anterior, el polígono del Voto Nacional – La Estanzuela, se tienen identificados 464 predios, de los cuales en 80 no se obtuvo información debido a que: 20 de ellos se encuentran desocupados, sellados o en deterioro estructural total; 6 son predios institucionales, Estación de Policía, Batallón de Reclutamiento, Jardín Infantil privado que no dio información y 3 predios ocupados con subestaciones eléctricas de CODENSA; 54 que no permitieron la aplicación de la encuesta; por esto, el censo se aplica sobre 384 predios que corresponden al 82,76% del total de predios del sector del proyecto.

2.3 Tipología de los predios

De acuerdo con los datos que se presentan en la siguiente tabla, en los predios a ser intervenidos las casas son el tipo de inmueble que presenta mayor cantidad, siendo el caso de 158 predios que representa el 34.05%, le siguen en orden de importancia los locales que son 74 y representan el 15.95%. Se encontraron 61 edificios (13.15%) seguidos de 55 inmuebles que son bodegas (11.85%). En un 4.96% de los predios se encontraron apartamentos en PH (23 casos); finalmente el 1.72% restante son casa lote y un lote.

32

MANZANASLA ESTANZUELA

No. DE PREDIOS

1 LE 4810 LE 513 LE 354 LE 135 LE 3657 LE 506 LE 187 LE 328 LE 179 LE 19TOTAL 319PORCENTAJE 68,75%

Tabla 25. Identificación de prediosTipo de Inmueble Cantidad %

Casa 158 34,05Edificio 61 13,15Casa - lote 8 1,72Bodega 55 11,85Local 74 15,95Garaje 4 0,86Apto en PH 23 4,96Lote 1 0,22Sin Información 80 17,24Total 464 100

Fuente: Ibíd. ERU- DEPROYECTOS, 2017.

Las construcciones más representativas son las casas, con el 34.05%; le siguen los tipo local con el 15,95%; los tipo Edificio con el 13,15%, las Tipo Bodega con el 11,85% y las otras distribuidas en menores porcentaje. Importante resaltar que el 17,24 hacen parte de los predios que no tienen información.

2.4 Uso de los predios

De acuerdo con los datos obtenidos en el censo, el uso predominante de los predios es el económico teniendo en cuenta que el 48,5% de ellos son exclusivamente para actividades económicas, lo que corresponde a 225 predios, 162 predios que corresponden al 34,91% tienen uso mixto; lo que significa que en el 75,65% del total de los predios se desarrolla algún tipo de actividad económica y en el resto predomina el uso residencial con 33 predios lo que representa el 7,9% (menos de la décima parte de los predios); en general, los predios tienen en promedio entre 1 y 3 locales comerciales43., como se aprecia en la siguiente tabla.

Tabla 26. Uso los de prediosTOTAL %

Uso exclusivo residencial 33 7,11Uso exclusivo económico 225 48,50 75,65 %Uso mixto 126 27,15Sin información 80 17,24Total 464 100,00

Fuente. Ibíd. ERU – DEPROYECTOS 2017.

2.5 Unidades sociales censadas por tipo de tenencia

Al interior del área de intervención, residen 371 unidades sociales de las cuales se tiene información completa de 333 (Tabla No. 44), las cuales están compuestas por 1024 personas. Considerando su condición de tenencia, residencia, actividad económica y/o renta en cada uno de los predios identificados, se hace el análisis del censo de acuerdo a las siguientes variables:

43 A excepción de las manzanas 1, 6, 10, 57 de la Estanzuela y 5 del Voto Nacional que tienen un negocio por predio

33

Tabla 27. Número de unidades sociales por manzana

Manzanas Unidades sociales

Porcentaje de US Personas Porcentaje de

personas1 EZ 8 2,4 21 2,13 EZ 67 20,1 189 18,54 EZ 16 4,8 91 8,95 EZ 44 13,2 149 14,66 EZ 15 4,5 49 4,87 EZ 36 10,8 105 10,38 EZ 24 7,2 82 89EZ 44 13,2 131 12,8

10 EZ 21 6,3 70 6,857 EZ 22 6,6 54 5,313 VN 18 5,4 33 3,214 VN 12 3,6 34 3,35 VN 6 1,8 16 1,6Total 333 100 1.024 100

Fuente. Ibíd. ERU – DEPROYECTOS 2017.

2.6 Tenencia y uso de los predios

Tabla 28. Tenencia / UsoTENENCIA USO DEL PREDIO TOTAL

PROPIETARIO RESIDENTE

Sólo reside

53Reside + Actividad Económica Propia

Reside + Actividad Económica Propia + percibe RentaReside + percibe Renta

PROPIETARIO NO RESIDENTE

Con Actividad Económica Propia210Con Actividad Económica Propia + percibe Renta

Sólo percibe Renta

ARRENDATARIO RESIDENTE

Sólo reside


Reside + Actividad Económica Propia + percibe RentaReside + percibe Renta

ARRENDATARIO NO RESIDENTE

Con Actividad Económica Propia489Con Actividad Económica Propia + percibe Renta

Sólo percibe RentaOTRAS TENENCIAS:*SUBARRENDATARIOS*POSEEDOR*USUFRUCTUARIO*TENEDOR

Sólo reside


Reside + Actividad Económica Propia + percibe Renta

Reside + percibe RentaFuente: Ibíd. ERU- DEPROYECTOS, 2017.

En un predio se pueden desarrollar entre dos y tres tipos de actividades.

34

2.6.1 Propietarios Residentes

De acuerdo con el censo realizado, en total, se registraron cincuenta y tres (53) unidades sociales propietarias residentes, de las cuales, al realizar el análisis de la información suministrada, se puede discriminar la siguiente información así: once (11) unidades sociales solo tienen residencia en el sector, lo que equivale al 20.75% del total, cinco (5) presentan residencia y desarrollan una actividad económica propia, lo que equivale al 9.43%, cinco (5) son residentes tienen actividad económica y tienen ingresos por renta del predio, lo que equivale al 9.43%, y por último, treinta y dos (32) de los residentes propietarios identificados, tienen ingresos por renta únicamente, lo que equivale al 60.38% del total de propietarios residentes.

Tabla 29. Unidades Sociales de Propietarios Residentes

PROPIETARIO RESIDENTES U.S Total personas

Propietario Residente 11 64Propietario Residente + A.E(propia) 5 10Propietario Residente + A.E (propia)+ Renta 5 22Propietario Residente + Renta 32 125TOTAL PROPIETARIOS RESIDENTES 53 221


El total de personas a las que equivalen estas cincuenta y tres (53) unidades sociales es de doscientos veintiuno (221), lo que representa el 21% del total de la población (1024) que se encuentra residiendo en la zona.

2.6.2 Propietarios no residentes

En total, se registraron doscientas diez unidades sociales propietarias no residentes, las cuales se discriminan de la siguiente manera: once unidades sociales no residen, ni desarrollan ningún tipo de actividad económica, ni reciben renta por el predio que tienen en la zona de intervención, lo que nos permite deducir que le dan uso al predio con fines propios o que lo tienen en este momento vacío, estas 11 unidades sociales equivalen al 5.24% del total de propietarios no residentes. Hay setenta (70) Propietarios No Residentes que desarrollan actividad económica propia, lo que equivale a 33.33% del total, cincuenta (50) que además de tener actividad económica también reciben renta por el predio, lo que equivale al 23.81% del total de propietarios no residentes, así como también se encuentran setenta y nueve (79) propietarios no residentes que solo tienen arrendado su predio que representan el 37.62%.

Tabla 30. Unidades Sociales de Propietarios No ResidentesPROPIETARIOS NO RESIDENTES No.Propietario No Residente 11Propietario No Residente + A.E (propia) 70Propietario No Residente + A.E (propia) + Renta 50Propietario No Residente + Renta 79TOTAL PROPIETARIOS NO RESIDENTES 210


35

En este orden de ideas, y teniendo en cuenta la población objetivo del proyecto de renovación urbana, cabe aclarar que el Plan Parcial dará prioridad a la garantía de condiciones de los propietarios originales para su permanencia.

2.6.3 Arrendatarios residentes

Partiendo de la información del censo, en total, se registraron doscientos treinta y dos (232) unidades sociales arrendatarias residentes, de las cuales se observa lo siguiente: Arrendatarios que manifestaron solo residen son ciento setenta y siete(177), correspondiente al 76.29% de los arrendatarios residentes, Arrendatarios residentes con actividad económica veintisiete (27), equivalente al 11.64%, Arrendatarios con actividad económica y que reciben ingresos por renta son doce (12), es decir el 5.17%, y trece (13) son arrendatarios residentes que reciben ingresos por renta, que equivale al 5.60%.

Tabla 31. Unidades Sociales Arrendatarios ResidentesARRENDATARIOS RESIDENTES U.S Total personas

Arrendatarios Residentes 177 507Arrendatarios Residentes + A.E (propia) 27 128Arrendatarios Residentes + A.E (propia) + Renta 12 32Arrendatarios Residentes + Renta 13 36Arrendatarios Residentes sin información 3 6TOTAL ARRENDATARIOS RESIDENTES 232 709


2.6.4 Arrendatarios no residentes

De acuerdo con el censo realizado, en total, se registraron cuatrocientos ochenta y nueve (489) unidades sociales arrendatarias no residentes, de las cuales se observa lo siguiente: no hay Arrendatarios no residentes, cuatrocientos sesenta y ocho (468) tienen actividad económica, que equivale al 95.71%, Arrendatarios no residentes con actividad económica y con renta son veintiuno (21), que corresponde a 4.29% y no hay arrendatarios con renta.

Tabla 32. Unidades Sociales Arrendatarios No ResidentesARRENDATARIOS NO RESIDENTES No.

Arrendatarios No Residentes 0Arrendatarios No Residentes + A.E (propia) 468Arrendatarios No Residentes + A.E (propia) + Renta 21Arrendatarios No Residentes + Renta 0

TOTAL ARRENDATARIOS NO RESIDENTES 489Fuente: Ibíd. ERU- DEPROYECTOS, 2017.

Para la tenencia Arrendatarios (residentes y no residentes), el total de unidades sociales censadas fue de setecientas veintiuno (721) De donde se concluye que el 32.18% de los arrendatarios reside en la zona, y el 67.82% de los arrendatarios no reside, siendo este último el que tiene la mayor carga con actividad económica en la zona.

36

2.6.5 Subarrendatarios

Partiendo de la información del censo, en total, se registraron cincuenta y siete (57) subarrendatarios, de los cuales veintinueve (29) solo residen, uno (1) de estos subarrendatarios manifiesta tener actividad económica, estos treinta equivalen al 52.63%, y veintisiete (27) no residen en la zona, que corresponde al 47.37%.

Tabla 33. Unidades Sociales SubarrendatariasSUBARRENDATARIOS U.S Total personas

Subarrendatarios con A.E Residentes 1 1Subarrendatarios Residentes 29 59Subarrendatario No Residente 27 0TOTAL SUBARRENDATARIOS 57 60


2.6.6 Poseedores

Como se evidencia en la siguiente Tabla, en la zona del proyecto solo se encontraron dos (2) poseedores, lo cual no representa un porcentaje significativo que pueda impactarse en alto grado.

Tabla 34. Unidades Sociales PoseedorasPOSEEDORES U.S Total personas

Poseedor Residente con A.E 1 1Poseedor No Residente con A.E 1 0TOTAL POSEEDORES 2 1


2.6.7 Tenedores

De acuerdo con el censo realizado, en total, se registraron trece (13) unidades sociales Tenedoras, de las cuales se observa lo siguiente: tenedores residentes son seis (6), dos (2) tenedores residentes con actividad económica y cinco (5) tenedores no residentes con actividad económica.

Tabla 35. Unidades Sociales TenedorasTENEDOR U.S Total personas

Tenedor residente 6 10Tenedor Residente con A.E 2 8Tenedor No Residente con A.E 5 0TOTAL TENEDORES 13 18


2.6.8 Usufructuarios

Partiendo de la información del censo, en total, se registraron once unidades sociales usufructuarias, de las cuales se observa los siguientes: nueve (9) unidades sociales usufructuarias residentes, unidades sociales residentes con actividad económica y que no residen son dos (2) unidades sociales.

37

Tabla 36. Unidades Sociales UsufructuariasUSUFRUCTUARIO U.S Total personas

Usufructuario residente 9 15Usufructuario residente con A.E 0 0Usufructuario No residente con A.E 2 0TOTAL USUFRUCTUARIO 11 15

Fuente. Ibíd. ERU – DEPROYECTOS 2017

2.6.9 Población en condición de Paga Diario

En el sector Voto Nacional - La Estanzuela residen 169 unidades en condición de paga diario de las cuales 17 manifestaron no tener interés en responder la encuesta, por lo cual se tiene información completa de 152 unidades sociales en paga diario que se distribuyen en 23 predios. La población que vive en la modalidad de paga diario está compuesta por 232 personas.

Tabla 37. Unidades Sociales Paga diarioPAGADIARIOS

Unidades Sociales 152Personas 232Predios 23


Estas personas se asientan en 152 unidades de paga diario que se distribuyen en 23 predios.

Si bien el 61,18% se encuentra en edades que oscilan entre los 27 y los 59 años, esta representa la mayor parte de la población en condición de paga diario, seguida de la población mayor de 60 años, que representa el 31,58% y que presenta altos grados de vulnerabilidad.

Tabla 38. Rango de edades población en condición de paga diario.Rango de edad U.S %

18- 26 años 11 7,24%27- a 59 Años 93 61,18%60 o más 48 31,58%Total 152 100%


El acceso a la vivienda mediante el sistema de paga diario es indicativo de una situación habitacional precaria que tiende a volverse permanente. Si tenemos en cuenta el tiempo que declaran llevar estas personas bajo estas condiciones de acceso a la vivienda, tenemos que en el 28.99% residen en esta condición hace menos de un año, el 24.85% residen en esta condición entre 1 año y 5 años, y por último, el porcentaje más alto de residencia en esta condición es de 36.09% que reportan vivir así hace más de 5 años. En su conjunto esta situación evidencia que esta opción de acceso a la vivienda tiende a mantenerse en el tiempo, a pesar de presentar limitaciones en términos de calidad, espacio y hacinamiento que ella implica.

38

2.7 Aspectos Demográficos

2.7.1 Caracterización de la población residente

Con el fin de establecer las condiciones y características de la población residente, el presente capítulo contiene la información demográfica de las unidades sociales censadas, que incluye propietarios, poseedores, arrendatarios y otras tenencias, los cuales suman 1024 personas.

2.7.1.1 Distribución por grupos de edad

Como lo muestra la siguiente tabla, en total, fueron registradas 1024 personas residentes en los predios requeridos, cuya distribución etárea se discrimina de acuerdo a los grupos especificados. Como porcentaje representativo, se establece que el 44.73% de la población se encuentra en el rango de veintiséis (26) a cincuenta y nueve (59) años; un 11.62% son adultos mayores, quienes presentan mayor nivel de vulnerabilidad en relación con la capacidad de gestión para restablecer sus condiciones socioeconómicas. Además, se identificó que el 25.98% de los residentes, son menores de diez y ocho años y solo el 0.02% no reportó información

Tabla 39. Edad de las personas residentesRango de Edad

(Años)No. de Personas %

0-17 años 107 10,458-17 años 159 15,5318-25 años 179 17,4826-59 años 458 44,7360 o más años 119 11,62Sin Información 2 0,20Total 1024 100


2.7.1.2 Nivel educativo población total

El nivel educativo de esta población es definitivamente bajo si consideramos que de las 1024 personas que residen en la zona a intervenir, el 25,98% tienen educación básica primaria, al igual que los que tienen básica secundaria, lo que significa que el 51,96% del total de la población tiene estos niveles educativos, el resto se distribuye con un 17,68% que tiene educación media, es decir, han cursado 10 y 11 grado, el 9.96% tiene nivel educativo técnico /tecnológico, el 9.96% tiene educación superior/universitaria; casi el 5.96% de la población no tiene educación; 4,3% está en preescolar y el 0.59% no sabe , no responde.

Tabla 40. Edad de las personas residentes

Fuente. Ibíd. ERU – DEPROYECTOS 2017NOTA: La información de la tabla anterior, No incluye población en condición de paga diario.

39

NIVEL EDUCATIVO POBLACIÓN RESIDENTE

TOTAL %

Preescolar 44 4,30Básica Primaria 266 25,98Básica Secundaria 266 25,98Media (10° y 11°) 181 17,68Técnica/Tecnológica 102 9,96Superior/Universitaria 98 9,57Ninguno 61 5,96Nos sabe no responde 6 0,59Total 1024 100,0

2.7.1.3 Vinculación al sistema de salud

Tabla 41. Estado vinculación de población residente al sistema de salud

Régimen Total Personas Residentes % TOTAL

Contributivo 505 49,32

1024Subsidiado 381 37,21Regímenes especiales 47 4,59Ninguno 85 8,30No Sabe No Responde 6 0,59


Si bien el 49,32% de la población reportó que está vinculada al régimen contributivo de salud y 37,21% al régimen subsidiado, se encontró que 85 personas no cuentan con ningún tipo de vinculación en salud, y el 4,59% a regímenes especiales, de lo que se concluye que el 86,53% tiene afiliación al sistema de salud.

2.7.1.4 Sexo

Con relación al género de los integrantes del hogar, se identificó lo siguiente:

Tabla 42. SexoCATEGORIA No. de Personas %

Mujer 495 51.66%Hombre 529 48.34%Total 1024 100%


De las 1024 personas registradas, 495 que equivalen al 51.66 son mujeres y 529 son hombres, es decir el 48.34%. Es importante resaltar que no hubo reporte significativo de personas que deban ser incluidas en la política diferencial de género.

2.7.1.5 Jefatura de hogar por género

Para definir la jefatura de los hogares, se tuvo en cuenta también la información relacionada con los hogares monoparentales (hombres o mujeres), identificados como cabeza de hogar.

Tabla 43. Jefatura de Hogar según géneroCATEGORIA No. de Unidades Sociales %

Masculino 212 63,7Femenino 121 36,3Total 333


La Tabla anterior muestra que, en el sector a intervenir, 63,7% de los hogares cuentan con jefatura masculina y en un menor porcentaje, 36,3% restante, corresponde a jefatura de hogar femenina.

2.7.2 Actividades económicas

Tabla 44. Numero de actividades económicas por manzana

40

MANZANA VOTO NACIONAL

No. DE UNIDADES ECONÓMICAS

MANZANA LA ESTANZUELA

No. DE UNIDADES

ECONÓMICAS

13 65 1 4614 66 10 495 31 3 579 88 4 37

TOTAL 250 5 6757 376 207 738 529 43

TOTAL 481Fuente. Ibíd. ERU – DEPROYECTOS 2017

Se evidencia que cada predio concentra más de una actividad económica, tal y como se muestra en el Tabla No 16, y que los sectores predominantes de dichas actividades son:

Tabla 45. Tipo de actividades económicas desarrolladasN° de actividades económicas por tipo

Industrial Comercial Servicios Mixta Sin Información27 483 178 8 35


Es evidente que las actividades económicas con mayor representatividad en la zona son las comerciales, de metálicos y autopartes, con un 66.07% equivalente a 483 actividades, seguida de los servicios con el 24.35% que equivale a 178 negocios, el 3.69% industrial que equivale a 27 actividades y el 1.09% mixta.

Frente a este aspecto, cabe resaltar que la actividad económica predominantemente es la comercial, y que por consiguiente el grado de empleabilidad puede representar un nivel significativo para el desarrollo de las mismas actividades, en este orden de ideas se presenta a continuación la Tabla No 63, en donde se desagrega el número de contratos según su forma.

Tabla 46. Tipo de contrataciónNumero Empleados

Número de contratos laborales

Número de contratos por prestación de

servicios

Número de contratos por

labor

Número de empleados sin contrato

Total

1952 410 180 181 2723Fuente. Ibíd. ERU – DEPROYECTOS 2017

La situación laboral muestra que el 71,69% tienen contrato laboral, equivalente a 1952 personas con este tipo de contratación, 15,06% tienen contratos de prestación de servicios, equivalente a 410 personas. Las restantes 361 personas que se identificaron con formas de contratación por hora labor o sin contrato, pero que realizan algún tipo de trabajo en el sector, representan el 13,26% del total de personas que trabajan en esta zona.

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2.7.3 Identificación de factores críticos

A partir de la caracterización socio económica de la zona y de los criterios definidos por la Oficina de Gestión Social, se identifican, elementos críticos para el proceso de gestión del suelo desde el componente social, a continuación, se presenta el Tabla N° 47, dichas condiciones críticas encontradas en los predios del área de intervención.

Tabla 47. condiciones críticas encontradas en los predios del área de intervenciónMAPEO VOTO NACIONAL CANTIDAD

Predios sin identificar títulos 4Predios Distrito capital 0Propietarios con varios predios 45Predios CODENSA 3Poseedor con demanda de pertenencia sin identificación de censo 2Propietarios residentes con ficha censal y estudio de títulos 32Propietarios residentes con ficha censal, sin estudio de títulos 18Propietario no residente con actividad económica, ficha censal y estudio de títulos 52Propietario no residente con actividad económica, ficha censal, sin estudio de títulos 64Predios paga diario 23

Fuente: Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano. 2017

La información presentada en la tabla anterior no hace referencia a la totalidad de los predios del área a intervenir (464), debido a que un predio puede presentar más de una situación y otros ninguna condición crítica.

Ilustración 5 Plano de localización de las actividades económicas

Fuente: Elaboración propia ERU

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2.8 Anillo de intervención denominado Bronx “h”

Como quedó dicho en el capítulo de introducción del presente documento, la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Bogotá D.C. adelantó la gestión social necesaria para la atención de la población localizada en el sector del Bronx “h”, en el marco de la recuperación de esta pieza urbana, que adelantó la Alcaldía Mayor de Bogotá en 2016. Dada la importancia y el impacto para la ciudad de esta operación, en el presente capítulo se presenta una síntesis de la intervención social realizada.

2.8.1 Localización

El sector del polígono denominado Bronx “h” corresponde a las manzanas 7, 8 y parte de la 13 que involucra 62 predios, primer anillo de intervención en el año 2016. En el gráfico que sigue se evidencia la localización del área de intervención.

Ilustración 6 Localización Bronx “h”

Fuente: Elaboración ERU Nota: Resaltado en color amarillo, se encuentra la zona de intervención del Bronx “h”

2.8.2 Antecedentes y marco normativo

El Alcalde Mayor de Bogotá D.C., expide el Decreto 145 de 2013 (abril 05), “Por medio del cual se anuncia la puesta en marcha del componente urbanístico del proyecto de iniciativa pública denominado El Bronx, y se dictan otras disposiciones.”, dicho proyecto buscaría la dignificación de la vida del habitante de calle y, en general, el mejoramiento de las condiciones de vida en el sector, a través de distintas actuaciones que incluirán vivienda transitoria, localización de dotacionales y

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equipamientos y recuperación de espacios públicos, dicho Decreto fue modificado y adecuado normativamente, por el Decreto Distrital 397 de 2016.

Mediante operativo realizado el 28 de mayo de 2016, la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., llevó a cabo el desalojo total de la zona denominada Bronx “h” logrando el desmantelamiento de tres bandas criminales y la recuperación del control del sector.

La Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano, expide la Resolución 120 de 2016 (septiembre 12), “Por la cual se establece la puesta en marcha del proyecto de renovación urbana Voto Nacional – La Estanzuela, y se ordena adelantar todos los estudios previos para la formulación del o los planes parciales y la gestión y adquisición de suelo”

Teniendo en cuenta lo anterior, la Oficina de Gestión Social, en el mes de octubre de 2016, da inicio los estudios sociales, propios de la etapa previa del proceso de adquisición y gestión de suelo.

2.8.3 Metodología de intervención

Para este sector se realizó la caracterización socioeconómica y habitacional de la población que residía o hacía uso de los 62 predios ubicados en el sector denominado Voto Nacional - La Estanzuela (Bronx “h”), con el fin de identificar y evaluar los impactos que pudieran causar en la población, con ocasión del proceso de gestión de suelo; Estos impactos originan el Plan de Gestión Social que contiene las estrategias necesarias para la evitar, compensar, mitigar o minimizar los mismos.

Este ejercicio permitió identificar y caracterizar las actividades económicas afectadas con ocasión del proceso de gestión de suelo y el traslado de población, establecer las dinámicas relacionales y redes sociales existentes, identificar el grado de vulnerabilidad de las unidades familiares identificadas en el diagnóstico, con el fin de diseñar las estrategias necesarias para la atención integral el proceso de traslado.

La recolección de información socioeconómica se adelantó mediante de la Ficha de Caracterización Poblacional (Anexo 2. FT-GS-GST-02), que consta de nueve (9) ítems que contemplan las siguientes variables:

- Información general- Características de los inmuebles- Tenencia de los predios- Información del propietario- Información de poseedores- Información de arrendatarios y/o subarrendatarios- Información de tenedores- Información de las actividades económicas- Condiciones de vulnerabilidad identificadas

2.8.3.1 Estrategia de abordaje

La estrategia de trabajo se estructuró en cinco momentos: i) Revisión de fuentes de información secundaria. ii) Revisión de información primaria, bases de datos existentes, iii) Organización de jornadas de trabajo en territorio (establecimiento de criterios interinstitucionales); iv)

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Levantamiento de información en campo a través de la ficha caracterización poblacional; v) Sistematización de información, actualización de expedientes, identificación y evaluación de impactos socioeconómicos y formulación del Plan de gestión Social – PGS.

2.8.3.1.1 Abordaje social predio a predio

Una vez agotada la etapa de convocatoria y citación a propietarios se dio inicio a la realización de visitas domiciliarias, predio a predio, en las cuales se llevó a cabo el diligenciamiento de la ficha de Caracterización Poblacional a los residentes y ocupantes actuales de la zona. Así mismo, se adelantaron cuatro jornadas de atención en punto, con el objetivo de culminar el proceso de recolección de información. (Ver Anexo. Evidencias del trabajo de campo en Bronx)

Al tiempo con las visitas, se realizó la solicitud formal de documentos para soportar la tenencia, uso, ocupación y desarrollo de actividades productivas de las unidades sociales existentes en los inmuebles, con el fin recabar las evidencias para calcular y liquidar los reconocimientos económicos contenidos en el componente económico del Plan de Gestión Social - PGS.

Los objetivos fundamentales de las visitas domiciliarias se enmarcaron en el registro de la población que usa y ocupa cada uno de los inmuebles objeto de gestión y la orientación oportuna y pertinente a las unidades sociales, en la entrega de la documentación requerida para el cálculo del daño emergente, el lucro cesante y las compensaciones económicas del Plan de Gestión Social; así como realizar el acompañamiento al equipo encargado de adelantar el proceso de peritaje de actividades económicas, en el marco del proceso de adquisición predial.

2.8.3.2 Proceso Operativo y Actividades Desarrolladas

Con el fin de avanzar en el proceso de recolección de información, censo y elaboración del diagnóstico socioeconómico de la población localizada en el área del proyecto, la Oficina de Gestión Social diseñó y ejecutó el esquema operativo, que se presenta a continuación:

1. Reconocimiento de los predios y la zona del proyecto en campo

Paralelo a la revisión de las fuentes de información secundaria, se efectuaron visitas de reconocimiento de la zona a intervenir, con el fin de identificar de manera general las características actuales de los predios, su estado, uso y ocupación.

Así mismo, se participó en los diferentes encuentros convocados por la Alcaldía de Los Mártires con la comunidad que usa y ocupa los inmuebles, en donde se logró establecer contacto con algunos titulares del derecho de dominio de los predios que manifestaron haber perdido control y manejo sobre los mismos.

2. Diseño, revisión y ajuste de los instrumentos de recolección de información

En el marco del proceso de registro de población, diagnóstico y caracterización socioeconómica de las unidades sociales que usan y ocupan los predios a intervenir, se llevó a cabo la revisión de los instrumentos existentes en la entidad y se generó un único formato denominado Ficha de Caracterización Poblacional avalado por la Oficina Asesora de Planeación, mediante código FT-GS-GST-02.

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3. Diseño de piezas comunicativas, propias de la fase previa en el enfoque social

Posterior al operativo y en el marco del primer contacto con los propietarios de los predios, propiciado por la Alcaldía de la localidad, se diseñó y entregó volante informativo, con información acerca de los documentos requeridos para soportar la titularidad del inmueble y los datos de ubicación y contacto de los profesionales que atenderían el proceso y de esta manera, llevar a cabo un primer ejercicio de acercamiento con la comunidad.

Así mismo, previo al inicio del censo de población, se elaboró y radicó comunicado, dirigido al Alcalde de la localidad Los Mártires, solicitando la autorización de ingreso a la zona, la cual se encuentra custodiada por la Policía Nacional y establecer canales de comunicación que favorezcan la coordinación interinstitucional.

De manera paralela al contacto telefónico establecido con los propietarios de los inmuebles, para informar el inicio del proceso, se elaboró y distribuyó comunicación escrita, en la cual se informa la ubicación del punto de atención, horario y listado de documentos a aportar por cada una de las unidades sociales, según la ocupación y uso dado al inmueble.

De manera complementaria, se elaboró una pieza de comunicación que contiene el listado de documentos solicitados por la entidad, la cual fue entregada durante las visitas domiciliarias.

Con el objeto de realizar derivación de casos identificados como vulnerables, durante las jornadas de aplicación del instrumento de recolección de información, se diseñó formato de remisión a otras entidades y de esta manera, propender por la garantía de derechos de los habitantes del sector.

Adicionalmente, se produjo pieza de comunicación, en la que se describe el trámite a realizar para solicitar el Registro Único Tributario RUT.

Ver Anexo. Evidencias del trabajo de campo en Bronx

4. Realización de visitas domiciliarias y entrevistas a las unidades sociales

El proceso de registro de población y recolección de documentación requerida, se adelantó mediante la realización de visitas domiciliarias y atención a los beneficiarios en los puntos y horarios establecidos por la Oficina de Gestión Social, a lo largo de este proceso, además de diligenciar el formato de caracterización, se brindó información acerca del proceso, se realizó la remisión de casos a las entidades competentes y se solicitó la documentación requerida para el soporte del expediente y el proceso de tasación de reconocimientos económicos adicionales al valor del inmueble. Dicha información se recopiló con los núcleos familiares residentes (25) y con los propietarios de actividades económicas y predios de la zona (30).

Es pertinente señalar que, durante las visitas domiciliarias, se llevó a cabo el registro fotográfico de cada uno de los inmuebles, que servirá como material de apoyo para la construcción de los expedientes sociales.

Como actividad final del proceso de recolección de información, se realizó el acompañamiento a los profesionales encargados de adelantar el cálculo y liquidación de los peritajes de las actividades económicas existentes en los predios objeto de intervención.

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5. Tabulación y procesamiento de la información recopilada

Una vez recogida la información (8 y 9 de noviembre de 2016) con cada una de las unidades sociales que usaban y ocupaban los inmuebles ubicados en el polígono de intervención, se adelantó el proceso de digitación y tabulación de los datos consignados en los instrumentos, con el fin de consolidar el sistema de información previamente diseñado y proceder a su análisis y posterior elaboración del presente documento de diagnóstico.

Para efectos de dar inicio a la elaboración del diagnóstico socioeconómico, se realizó suspensión al ingreso de información al sistema el día 06 de diciembre de 2016, lo anterior, no indica que el proceso de registro de población e inclusión de beneficiarios a los programas, proyectos y actividades del Plan de Gestión tenga también un cierre.

Partiendo del análisis de datos y los resultados obtenidos en la caracterización socioeconómica, la identificación y calificación de los impactos socioeconómicos y el grado de vulnerabilidad de la población registrada, se diseñó una propuesta de gestión social, que obedece a las necesidades de la comunidad beneficiaria y a lo establecido en los decretos distritales 296 de 2003 y 329 de 2006. Esta propuesta se enmarca en diferentes programas, proyectos, actividades y estrategias, considerados necesarios el abordaje integral de las problemáticas relevantes, en aras de mitigar, minimizar o compensar los impactos que se generarán con el proceso de gestión de suelo.

En concordancia con las metas del Plan de Desarrollo Bogotá Mejor para Todos, prioritarias para la administración Distrital, se propone la gestión de suelo y la formulación del Plan Parcial Voto Nacional- La Estanzuela, iniciando la intervención en el sector identificado como El Bronx “h”, específicamente en las manzanas catastrales 07, 08 y parte de la 13.

En este orden, la Empresa de Renovación y de Desarrollo Urbano de Bogotá D.C., a través de la Oficina de Gestión Social, en el marco de sus estatutos y facultades, realizó las siguientes intervenciones sociales con los propietarios y moradores de la zona mencionada anteriormente:

Para el primer anillo de intervención en el proyecto Voto Nacional - La Estanzuela, la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Bogotá D.C., adelantó el censo de población, diagnóstico socioeconómico y formuló el Plan de Gestión Social (Anexo 1. Caracterización socioeconómica de la población y formulación del Plan de Gestión Social del proyecto Integral de Renovación Urbana Voto Nacional – La Estanzuela, área denominada Bronx “h”), para la población que usa y ocupa los 62 predios requeridos en el marco del Decreto Distrital 397 de 2016 que “…modifica y se adecua normativamente el Decreto Distrital 145 de 2013 y se dictan otras disposiciones”.

Posterior a la realización de los estudios sociales previos, consistentes en la caracterización y diagnóstico socioeconómico, el equipo de la Oficina de Gestión Social, implementó las actividades propuestas en el plan de gestión social, para las unidades sociales residentes y que desarrollaban actividades económicas en la zona intervenida, (entiéndase unidad social como: persona sola o familia; unidad económica como aquella unidad productiva que sólo desarrolla actividad económica y unidad social económica es aquella unidad social que reside y realiza actividad económica), con el objeto de minimizar y/o mitigar los impactos generados por la intervención.

Dichas actividades se centraron en gestionar el apoyo interinstitucional requerido por las familias en condición de vulnerabilidad que aún residían en el sector, ofreciendo atención personalizada

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permanente a propietarios, no propietarios, residentes y titulares de actividades productivas, acompañamiento a las ofertas de compra, liquidación y notificación de los reconocimientos económicos del Plan de Gestión Social según lo establecido en el Decreto Distrital 329 de 2006.

El objetivo de la realización de dicha caracterización fue formular las estrategias de gestión social para minimizar y/o mitigar los impactos generados con la ejecución del proyecto; mediante un conjunto de programas, planes, proyectos y actividades, que buscan el restablecimiento de las condiciones iniciales de la población del área intervenida y se define la estrategia de información, comunicación y participación ciudadana, que es transversal a todo el proceso, con el fin de garantizar el desarrollo de canales permanentes de interlocución con la población residente y/o propietarios a lo largo de todas las etapas del plan parcial.

2.8.3.3 Gestión Interinstitucional

Durante el proceso de realización del registro de población, se llevó a cabo la gestión con las siguientes entidades:

Alcaldía Local Los Mártires: Con el propósito de facilitar el ingreso a la zona y realizar los contactos pertinentes en temas de seguridad y movilización de recursos físicos para traslados.

Secretaría Distrital de Integración Social SDIS y Secretaría Distrital de Salud SDS: Dadas las condiciones de vulnerabilidad de las personas que permanecen en el sector, identificadas en los recorridos, se consideró pertinente solicitar el acompañamiento de estas dos entidades, con el fin de atender de manera inmediata los requerimientos de la comunidad y derivarlos a los programas ofrecidos por cada una de ellas, según las necesidades de cada caso y las competencias de cada una de ellas.

2.8.4 Diagnóstico socioeconómico de la población localizada en el anillo Bronx “h”

La información del diagnóstico socioeconómico, corresponde al análisis de datos recopilados en campo mediante la aplicación de la ficha de Caracterización Poblacional (Anexo 2. Ficha de caracterización FT-GS-GST), la cual fue diligenciada con las unidades sociales propietarias, unidades sociales residentes y unidades sociales que desarrollan actividades económicas actualmente en las manzanas 7, 8 y 13 del sector denominado el Bronx H.

La primera fase de intervención definida en el 2016, se estableció en las manzanas 7, 8 y 13 en donde se ubican los 62 predios objeto de atención en el sector del Bronx “h”, de los cuales 16 se encontraron ocupados, (equivalente al 25,8%, por población residente o con alguna actividad económica, o por las dos simultáneamente) y el 74,2% de los predios totalmente desocupados, ya sea por procesos de extinción de dominio adelantado por la Sociedad de Activos Especiales - SAE, por el proceso de compra por derecho de preferencia de Metrovivienda, o por el desalojo realizado en el operativo realizado por la Alcaldía Mayor de Bogotá, el 28 de Mayo de 2016, para el desmantelamiento de bandas y actividades ilícitas que se concentraban en esta zona.

Es importante aclarar, que para efectos de la elaboración del diagnóstico socioeconómico (del cual se desprenden los datos), la información se validó hasta lo recolectado en campo a fecha el día 06 de diciembre de 2016; sin embargo, a lo largo del proceso de adquisición de predios desarrollado

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por la Empresa, se ajustó la información de las unidades sociales y económicas lo que consta en las fichas de seguimiento social. Por lo tanto, en la ejecución del PGS se ha atendido un número superior de unidades sociales, a las registradas en el diagnóstico socioeconómico.

2.8.4.1 Sinopsis del sector intervenido en el Voto Nacional (sector Bronx – “h”)

El barrio del Voto Nacional que contiene en su interior el sector denominado el Bronx, hace parte de la UPZ102 – La Sabana corresponde a una zona principalmente de uso comercial, presenta el mayor número de equipamientos urbanos con relación a la otra UPZ existente en la localidad; si bien, el Voto Nacional fue considerado como uno de los barrios de la ciudad con gran valor histórico, ha venido presentando un deterioro a nivel urbanístico, social, cultural y patrimonial afectando la convivencia y la percepción de seguridad del territorio, especialmente, en el sector del Bronx.

El deterioro urbanístico, se evidenció en un gran número de predios abandonados y deteriorados que han cambiado su uso, desconociéndose la tenencia de los mismos, perdida del espacio público, amplia existencia de medios informales de transporte, deterioro de la malla vial por mal manejo de la misma, amplia contaminación visual, auditiva y atmosférica y mala disposición de residuos sólidos y orgánicos generando condiciones de insalubridad. Sumado a esto, se evidenciaba a nivel económico, un ejercicio desordenado de la actividad comercial y la existencia de un comercio informal asociado a bodegas de reciclaje no reglamentado.

Por otra parte, el territorio, presentaba un alto número de población vulnerable referido a adultos mayores, jóvenes, niños y niñas y familias en alto riesgo, algunos de ellos presentaban graves condiciones de salud o no eran cubiertos por los servicios del sistema de salud distrital, se evidenciaba consumo o abuso de sustancias psicoactivas por parte de algunos habitantes, así como, participación en la venta y expendio de dichas sustancias, asociadas a la presencia de grupos al margen de la ley (micro tráfico y narcomenudeo), así como del comercio ilegal de armas, telefonía móvil, autopartes, entre otros; situaciones que incrementaban la percepción de inseguridad, poca convivencia y participación social, lo que incidió aún más en el deterioro del patrimonio arquitectónico y perdida de la memoria histórica del territorio, generando un detrimento de los bienes culturales, ocasionado por el crecimiento desordenado de la localidad y de la misma ciudad.

La pérdida de identidad de este sector, obliga a la administración distrital a adelantar un proceso de recuperación del mismo, haciendo viable la posibilidad de adelantar un proyecto integral con la finalidad de posicionar al centro de la ciudad como un núcleo de desarrollo protegiendo el patrimonio histórico y promoviendo la renovación y el desarrollo urbano.

2.8.4.2 Identificación de los predios

A continuación, se presentan los datos generales del estado de ocupación de los predios:

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Tabla 48. Identificación predios ocupados en el sector Bronx- Posterior al Operativo

Manzana TotalPredios

Total Predios

Ocupados

Total predios desocupados Porcentaje de

ocupación7 22 6 16 27,38 18 2 16 11,113 22 8 14 36,4

TOTAL 62 16 46 25,8Fuente: Plan de Gestión Social – Empresa de renovación y desarrollo Urbano de Bogotá D.C

Como se puede observar en la tabla No 1, la Manzana No. 13, que está conformada por un total de veintidós (22) predios, registró un total de ocho (8) predios ocupados; la manzana No. 7, que cuenta con veintitrés unidades inmobiliarias, registró seis (6) con algún tipo de ocupación y en la Manzana No. 8 que tiene diecisiete (17) predios, dos (2) que están siendo ocupados.

En el Gráfico que sigue, se presenta gráficamente el sector de intervención, denominado la “H”, con la distribución de predios por manzana.

Ilustración 7. Sector a Intervenir anillo sector “h”

Fuente: Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano. Subgerencia de gestión Urbana 2016

En total, se registraron veinticinco (25) unidades sociales (según censo realizado el 8 y 9 de noviembre de 2016), en este ejercicio se encuentra que: doce (12) de los predios ocupados están siendo empleados para uso habitacional, tres (3) además de residir adelantan una actividad económica y las diez (10) restantes, solamente desarrollan su actividad económica en el predio y refieren vivir en otro sector de la ciudad.

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Tabla 49. Unidades Sociales UNIDADES SOCIALES No.Unidades sociales residentes 12Unidades sociales residentes con actividad económica 3Unidades sociales no residentes con actividad económica 10Total 25

Fuente: Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano. Oficina de Gestión Social 2016

2.8.4.3 Unidades sociales residentes por manzana

Respecto al uso habitacional se puede evidenciar que en la Manzana No. Siete (7), se ubican cuatro (4) unidades sociales residentes; en la Manzana ocho (8) residen cinco familias y en la Manzana Trece (13) se encuentran seis (6).

Tabla 50. Unidades sociales residentes por ManzanaMANZAN

AUNIDADES SOCIALES

%

7 4 26,78 5 33,313 6 40,0

Total 15 100Fuente: Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano. Oficina de Gestión Social 2016

2.8.4.4 Tenencia- Residencia

Con el fin de precisar la información relacionada con la tenencia de las unidades sociales que hacen uso o residen en los predios objeto de intervención, se relacionan los datos registrados en las fichas socioeconómicas, así:

Tabla 51. Tenencia/residenciaTENENCIA RESIDENTES % NO RESIDENTES %

Propietario 2 13 4 44Poseedor 0 0 1 11Arrendatario 4 27 3 33Subarrendatario 0 0 2 11Tenedor 9 60 0 0

Total 15 100 10 100Fuente: Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano. Oficina de Gestión Social 2016

Teniendo en cuenta la información de la tabla anterior, se puede observar que en los dieciséis (16) predios a intervenir, se encuentran cuatro (4) unidades sociales residentes y cuatro (4) unidades sociales no residentes propietarias de los inmuebles; un (1) poseedor no residente; cinco arrendatarios residentes y dos (2) no residentes; un (1) subarrendatario no residente y nueve unidades sociales tenedoras, para un total de veinticinco (25) unidades sociales que usan y ocupan los inmuebles caracterizados.

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En el proceso de consecución de la información para la caracterización, se tuvieron en cuenta aspectos como la dimensión demográfica de la población encontrada, la cual contempló44: edad, sexo, composición y estructura de los hogares, nivel educativo población total, ocupación, sistema de seguridad social en salud, tiempo de residencia en el predio, datos sobre los arrendatarios y subarrendatarios, información de tenedores, características de las actividades económicas.

2.8.4.5 Aspectos demográficos

Con el fin de establecer la composición de los hogares residentes en los predios objeto de intervención, se relaciona a continuación la información demográfica de los hogares y la conformación de las unidades sociales entrevistadas:

2.8.4.5.1 Edad

Tabla 52. Edad de las personas residentesRango de Edad (Años) No. de

Personas%

De 0 a 7 4 9,8De 8 a 17 1 2,4De 18 a 25 4 9,8De 26 a 59 18 0,4De 60 a más 7 17,1

Sin Información 7 17,1Total 41 56,5


Como lo muestra la tabla anterior, en total, fueron registradas 41 personas residentes en los predios requeridos. Como porcentaje representativo, se establece que el dieciocho por ciento (18%) de la población se encuentra en el rango de veintiséis (26) a cincuenta y nueve (59) años; un siete por ciento (7%) son adultos mayores, quienes presentan mayor nivel de vulnerabilidad en relación con la capacidad de gestión para restablecer sus condiciones socioeconómicas iniciales.

Además, se identificó que el cuatro por ciento (4%) de los residentes, son menores de siete años, y otro cuatro por ciento (4%), se ubican en el rango de dieciocho (18) a veinticinco (25) años. El siete por ciento (7%) restante, no aportó información.

2.8.4.5.2 Sexo

Con relación al género de los integrantes del hogar, se identificó lo siguiente:

Tabla 53. Sexo de las personas residentesCATEGORIA No. de

Personas%

Femenino 25 61,0Masculino 16 39,0Total 41 100


44 Esta información se encuentra desagregada en el documento caracterización socioeconómica de la población y formulación del plan de gestión social del Proyecto Integral de Renovación Urbana Voto Nacional – La Estanzuela. (N del A.)

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De las cuarenta y una (41) personas registradas, veinticinco (25), es decir, el sesenta y uno por ciento (61%), son mujeres y las dieciséis (16) restantes, el treinta y nueve por ciento (39%) son hombres. Es importante resaltar que no hubo reporte de personas que deban ser incluidas en la política diferencial de género.

2.8.4.5.3 Jefatura de hogar por género

Para definir la jefatura de los hogares, se tuvo en cuenta también la información relacionada con los hogares monoparentales (hombres o mujeres), identificados como cabeza de hogar.

Tabla 54. Jefatura de Hogar según géneroCATEGORIA No. de Unidades Sociales %

Femenino 4 26,7Masculino 11 73,3Total 15 100


La tabla anterior muestra que, en el sector a intervenir, el setenta y tres por ciento (73%) de los hogares cuentan con jefatura masculina y en un menor porcentaje, el veintiséis por ciento (26%) restante, corresponde a jefatura de hogar femenina.

2.8.4.5.4 Ocupación

Frente a la ocupación de la población registrada, se observa que diecisiete (17) se desempeñan como trabajadores independientes, tres (3) manifiestan trabajar como empleados, seis (6) se dedican a sus actividades escolares, una (1) al hogar, cinco (5) no reportan información al respecto y los nueve (9) restantes, son desempleados. Esta última categoría, sugiere la necesidad de intervención desde la estrategia interinstitucional, con el fin de orientar proceso de generación de nuevas oportunidades, desde la ejecución del Plan de Gestión Social.

Tabla 55. OcupaciónOCUPACIÓN No. de Personas %

Empleado 3 7,3Independiente 17 41,5Estudiante 6 14,6Hogar 1 2,4Pensionado 0 0,0Desempleado 9 22,0Con discapacidad 0 0,0Sin información 5 12,2Total 41 100


2.8.4.5.5 Sistema de seguridad social en salud

Respecto al servicio de salud, se identifica que la población residente se encuentra vinculada al sistema general de la siguiente manera:

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Tabla 56. Afiliación al sistema de saludREGIMEN No. de Personas %

Contribuyente 8 19,5Beneficiario 0 0,0Subsidiado 9 22,0Carta de Desplazamiento 0 0,0No Tiene 4 9,8Sin Información 20 48,8

Total 41 100Fuente: Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano. Oficina de Gestión Social 2016

Dada la información registrada en la tabla anterior, se observa que ocho (8) de las personas residentes, realizan sus aportes como contribuyentes, nueve (9) de ellas se encuentran afiliadas al régimen subsidiado, cuatro (4) no cuentan con vinculación y por lo tanto no tienen acceso a los servicios de atención en salud y las veinte (20) personas que completan el grupo de residentes, no reportaron información.

2.8.4.5.6 Tiempo de residencia en el predio

En este apartado, se analiza el tiempo de residencia en los predios objeto de intervención, con el fin de medir el arraigo al sector y de esta manera, propender por la mitigación o compensación del impacto generado en la población.

2.8.4.5.7 Caracterización Actividades Económicas

A continuación, se presenta la información correspondiente a las unidades sociales que desarrollan actividades económicas en los predios requeridos.

Tabla 57. Tipo de Actividad EconómicaTIPO No. %Industrial 1 7.6 %Comercial 8 61.5 %Servicios 2 15.3 %Mixto 2 15.3 %Sin Información 0 0Total 13 100


De acuerdo a los datos anteriores, se infiere que ocho (8) de las actividades económicas identificadas, son de tipo comercial, dos (2) se ubican en la categoría servicios, dos (2) presentan actividad mixta de industria y comercio y una (1), es de tipo industrial.

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Con relación a la antigüedad de las actividades económicas se identificó lo siguiente:

Tabla 58. Antigüedad de la Actividad económicaTIEMPO No. %Menos de 3 meses 1 7,7De 3 meses a 1 año 0 0,0De 3 a 5 años 2 15,4De 5 a 10 años 3 23,1Más de 10 años 7 53,8Sin información 0 0,0Total 13 100


Del total de las trece actividades económicas caracterizadas, siete (7) se desarrollan en los inmuebles hace más de diez años, tres (3) funcionan en un periodo ubicado entre los cinco (5) y diez (10) años, dos (2) entre tres y cinco años y una (1) se estableció hace menos de tres meses en el inmueble.

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3. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS SOCIOECONÓMICOS

Fundamentado en los resultados del diagnóstico socioeconómico del barrio Voto nacional – La Estanzuela y del diagnóstico adelantado en el anillo de intervención del Bronx “h”, se estructura el presente capítulo que contiene la identificación, evaluación y análisis de los impactos sociales.

La identificación, evaluación y análisis de los impactos tiene el propósito fundamental de prever e informar sobre los efectos que el proyecto puede ocasionar en el medio donde se genera, en este caso el medio social, cultural y económico. Su resultado es fundamental en el desarrollo del proyecto, pues permite tomar decisiones a partir de las cargas y los beneficios del mismo y determinar las medidas que deben adoptarse para: prevenir, mitigar, potenciar, corregir o compensar los impactos que el proyecto generará en la población y en el entorno.

Los Principios internacionales de la evaluación del impacto social, consideran que los impactos sociales incluyen todos los aspectos asociados con una intervención planeada que afectan o involucran a las personas, ya sea directa o indirectamente. Específicamente, un impacto social se explica como: “aquello que se experimenta en el sentido perceptual (cognitivo) o corporal (físico) a todos los niveles, por ejemplo, a nivel de la persona como individuo, de unidad económica (familia/hogar), de grupo social (círculo de amigos), de lugar de trabajo (una empresa o entidad de gobierno), o más generalmente de comunidad/sociedad. Estos diferentes niveles se ven afectados de diferentes maneras por un impacto o por una acción que causa impacto”45.

En tal sentido, el presente capítulo se estructura a partir de la identificación, ponderación y análisis de los impactos, para proceder a su evaluación considerando la integralidad que permita establecer la magnitud de los distintos impactos que el proyecto ocasionará en el entorno y la población.

3.1 Metodología de identificación y evaluación de impactos socioeconómicos

En este capítulo se identifica, a partir de la información obtenida en el censo socioeconómico, las características, las situaciones o efectos que se prevén serán generados a la población por el proyecto de renovación urbana a desarrollar en la zona definida del Voto Nacional y La Estanzuela.

Con la identificación de impactos, se pretende predecir los efectos y/o variaciones que la ejecución del proyecto de renovación urbana a desarrollar en el área del Voto Nacional – La Estanzuela puede ocasionar en el medio o área de intervención. De esta manera, también permite la identificación, definición, interpretación y evaluación de la variedad, naturaleza, magnitud, intensidad, entre otros, de cada uno de los impactos que puede generar el proyecto; esta información representa elementos básicos para formular los planes de mitigación como parte fundamental de este tipo de proyectos dado el componente social que les compete.

Entre los aspectos tenidos en cuenta para la identificación de los impactos, se pueden mencionar la localización, el uso, las dinámicas socioeconómicas del área requerida, las diversas situaciones jurídicas de los inmuebles y las etapas dentro del proceso de adquisición predial.

45 https://www.iaia.org/uploads/pdf/Evaluacion-Impacto-Social-Lineamientos.pdf

56

https://www.iaia.org/uploads/pdf/Evaluacion-Impacto-Social-Lineamientos.pdf

3.2 Aspectos conceptuales

Los impactos socioeconómicos del proyecto de Renovación Urbana en el sector de Voto Nacional – La Estanzuela se entienden como la repercusión, potencial o esperada, del mismo proyecto sobre la población y las actividades que se desarrollan en la zona. En este sentido se trata de los cambios inducidos y que pueden afectar positiva o negativamente aspectos como la calidad de vida, la organización social o productiva y los derechos individuales o colectivos entre otros aspectos. “El impacto es el resultado de los efectos de un proyecto. Constituye la expresión de los resultados realmente producidos, por lo general a nivel de objetivos más amplios, de largo alcance”46.

Con la identificación de impactos se busca señalar o reconocer tanto aquellos factores adversos, o no deseados, cuya finalidad es generar actuaciones que permitan su mitigación, compensación y manejo, así como reconocer los elementos que favorecen el incremento de beneficios resultantes de la intervención del proyecto.47

En este contexto, es claro que los impactos que afectan a la población , derivados del proceso de renovación urbana, pueden darse en lo material (pérdida total o parcial de activos, pérdida total o parcial de ingresos, ruptura de las condiciones de viabilidad de las actividades económicas) como en lo subjetivo (ruptura de cadenas de solidaridad social, desaparición de referentes asociados al arraigo en el territorio, ruptura temporal o definitiva de estructuras familiares, etc.) y en este sentido es preciso establecer un procedimiento que permita conocer con qué grado de intensidad ocurren estos impactos.

A partir de los resultados del censo, en el diagnóstico socioeconómico para el sector de intervención del Voto Nacional – La Estanzuela, se ha identificado una compleja situación de deterioro social, dentro de la cual se puede interpretar que en las manzanas seleccionadas la mayoría de los impactos corresponden a pérdidas y en este sentido se interpretan como negativas bien se trate de pérdida temporal o definitiva de vivienda, pérdida de ingresos, entre otros. Si bien con un proyecto de esta naturaleza se buscan y se prevén efectos positivos como es el caso de la recuperación del sector, de una mayor oferta de vivienda o mejor organización espacial para las actividades que allí se desarrollan, este aparte se centra en la identificación de los impactos que cambian las condiciones de vida de la población, buscando incluir acciones en el plan de gestión social que contemplen la mitigación y disminución de las afectaciones a la dinámica social del sector.

3.3 Objeto de la identificación y evaluación de impactos

El objeto de la identificación y evaluación de impactos es señalar a partir de las características de la población abordada en el censo, los cambios más importantes en las condiciones de vida como consecuencia del proyecto de renovación urbana, de manera que sea viable identificar los grupos de población más afectados, a partir de la calificación de su grado de afectación. Lo anterior constituye la base para la elaboración del Plan de Gestión Social en donde se consideran acciones para compensar o mitigar los efectos negativos del proyecto.

46(Cohen Y Franco 1988, citado por Castro y Mokate 2003)47(Vanclay, 2015) (Richards, M. y Panfil, S.N. 2010)

57

3.4 Proceso Metodológico

En relación con la metodología propuesta para la identificación de impactos del proyecto de renovación en el sector Voto Nacional – La Estanzuela, se han consultado varias alternativas, dentro de las cuales está la metodología de Fernández Conesa (1997)48. En este sentido y considerando que si bien resulta muy útil por un planteamiento claro de procesos, esta metodología está dirigida a la identificación de efectos ambientales de obras de ingeniería con impacto directo en ambientes no intervenidos, se ha propuesto el seguimiento a dicha metodología, realizando ajustes teniendo en cuenta las condiciones socioeconómicas especiales del área a intervenir, y a los resultados obtenidos en el censo.

Dicha metodología, se empleó tanto para el área de intervención del Voto Nacional – La Estanzuela, como para el anillo de intervención del Bronx “h”, teniendo en cuenta que cada proceso se realizó en momentos diferentes por las características de los polígonos.

En tal sentido, el presente capítulo se estructura a partir de la identificación, ponderación y análisis de los impactos, para proceder a su evaluación considerando la integralidad que permita establecer la magnitud de los distintos impactos que el proyecto ocasionará en el entorno y la población.

3.4.1 Tipos de impactos socioeconómicos

La intervención de territorios urbanos da cuenta de una serie de impactos conocidos que son comunes a todas las intervenciones que involucran población, especialmente aquella de que debe trasladarse a otro lugar de residencia temporal o permanentemente.

A continuación, se presenta los impactos de mayor ocurrencia en proyectos similares, los cuales serán tomados como referencia para la evaluación que corresponde al proyecto Plan Parcial San Bernardo.

Tabla 59. Tipo de impactos socioeconómicos COMPONENTE VARIABLES IMPACTOS

INFRAESTRUCTURA VIVIENDA

Pérdida definitiva del lugar de vivienda.

Pérdida temporal del lugar de vivienda.

Resolución de situaciones jurídicas de los predios requeridos por el proyecto.

ECONÓMICO INGRESOS

Posible disminución y/o pérdida de ingresos por actividad económica.Posible disminución y/o pérdida de ingresos económicos por rentaPérdida del lugar de trabajoPosible pérdida temporal o definitiva del empleo.Posible disminución y/o pérdida de ingresos por actividad Económica y por rentaIncertidumbre sobre la posibilidad de permanecer en el sector.

POLÍTICO REDES Cambio y/o rupturas en las redes familiares y/o sociales existentes.

ORGANIZACIÓN SOCIAL Desvinculación de espacios comunitarios y/o de

48

58

COMPONENTE VARIABLES IMPACTOSservicios sociales.

SERVICIOSSALUD

Afectación en la prestación del servicio de saludPosible afectación de la vinculación al sistema de saludAgudización de las condiciones de vulnerabilidad

EDUCACIÓN Afectación de la vinculación al sistema educativo

CULTURALES Y SOCIALES

ARRAIGODisminución temporal del volumen poblacional del sector.Cambio de referentes simbólico.

SEGURIDAD

Posible incremento de los niveles de inseguridad en el área de influencia del proyecto.Posible surgimiento de escenarios de conflicto derivados de la adquisición predial y ejecución del proyecto

Fuente: DeProyectos 2017, con base en ERU, Conesa Fernández (1997)

3.4.2 Identificación de impactos según componentes y variables

La siguiente relación de definiciones utilizadas en esta metodología busca precisar la lectura sobre la identificación de impactos:

IMPACTO: En términos generales y siguiendo la Real Academia de la Lengua se entiende por impacto el conjunto de posibles efectos de una modificación de un entorno determinado consecuencia de obras o actividades diversas. En el caso del proyecto de renovación urbana del barrio San Bernardo, se trata de los cambios, positivos o negativos que va a generar el proyecto en las condiciones de vida de la población.

PÉRDIDA DE VIVIENDA: Se refiere a la pérdida del lugar de residencia sea esta permanente o transitoria de una persona o grupo de personas independientemente de si es propietario o no del predio.

RIESGO DE DESESCOLARIZACIÓN: Se refiere al riesgo que corre la población escolarizada más vulnerable cuando se modifican las condiciones que apoyan su asistencia al sistema educativo, como en el caso del transporte, modificaciones a la forma como actualmente se asiste al establecimiento educativo.

PÉRDIDA DE REDES DE APOYO: A partir de los lazos sociales o familiares que se tejen entre los individuos y en los que estos se apoyan, se trata de la pérdida de contactos o a la dificultad de buscarlos acudiendo a personas o a grupos de conocidos, a los que se tiene facilidad de acceso por la proximidad y oportunidad con que se encuentran.

PERDIDA DE INGRESOS: Se trata de pérdidas económicas o financieras motivadas por la desaparición temporal o parcial de relaciones laborales, por la desaparición de ingresos y utilidades de actividades económicas que pueden profundizarse por la pérdida de economías de escala o factores de competitividad derivados de la localización de los emprendimientos, (economías de localización y/o de urbanización).

59

PERDIDA DE EMPLEO: Se refiere a la potencial pérdida de los empleos generados en la zona por las actividades económicas que allí se desarrollan, como consecuencia de su traslado definitivo o temporal, o la cancelación, o el cambio de actividad económica.

PERDIDA DE VENTAJAS ECONÓMICAS EN LA ZONA: Hace referencia a las ventajas económicas que tienen las actividades productivas al estar localizadas en la zona del barrio San Bernardo y que se refieren a localización de proveedores, de clientes y tiempo de permanencia de la actividad económica en el sector.

DEBILITAMIENTO DEL ARRAIGO: Se trata de la pérdida relacionada con el sentido de pertenencia, la vinculación con el sector, la comunidad y los vecinos en general, que determinan el arraigo y son base para la apropiación de un lugar y trabajo conjunto por el mismo. Para identificar el arraigo se ha tomado el tiempo de residencia en el sector.

3.4.3 Criterios para la evaluación de impactos

Considerando procesos similares de identificación y evaluación de impactos para proyectos de infraestructura urbana, metodológicamente se ha abordado este ejercicio desde los planteamientos de CONESA (1997), obedeciendo a razones de coherencia, pertinencia y oportunidad de cara a los resultados que se espera obtener. Si bien esta metodología está dirigida a la identificación de efectos ambientales de obras de ingeniería con impacto directo en ambientes no intervenidos, resulta útil por la precisión en la definición de categorías y de criterios de evaluación, que permiten un análisis detallado de los fenómenos evaluados.

En este orden a continuación, se citan los criterios adoptados para la evaluación de los impactos del proyecto Plan Parcial San Bernardo:

Tabla 60. Criterios para evaluación de los impactos No. CRITERIO DEFINICIÓN VARIABLES

1 Naturaleza o carácter (cr)

Se define de acuerdo al tipo de efecto producido

- Positivo- Negativo

2

Cobertura o área de influencia (cb):

Hace referencia al lugar o localización del impacto

- Puntuales: Cuando el impacto se limita al sector de intervención directa

- Locales: El impacto se extiende más allá de las áreas de intervención directa y alcanza los niveles locales

- Regionales: El efecto se extiende más allá de lo local, puede alcanzar una cobertura municipal.

3 Magnitud (mg):

-es de tipo cualitativo y se relaciona con el grado de modificación que se prevé en el área a intervenir, una vez conocidas las condiciones iniciales

- Baja- Media- Alta

4 Duración (dr):

Es el tiempo en el que permanecerá la alteración generada por el proyecto

- Fugaz: Impactos con una duración de menos de un (1) año

- Temporal: Impactos con una duración de uno (1) a tres (3) años

- Pertinaz: Impactos con una duración entre cuatro (4) y 10 años

60

- Permanente: Cuando el impacto permanece por tiempo indefinido o por más de 10 años

5Recuperación (rc):

Es la posibilidad que la alteración generada se pueda eliminar con la ejecución de medidas de manejo. Los criterios a tener en cuenta para este análisis se definen en función del tiempo requerido para la recuperación.

- Recuperable a corto plazo: El impacto se puede eliminar en menos de un (1) año.

- Recuperable a mediano plazo: Se puede eliminar el impacto entre uno (1) y tres (3) años.

- Recuperable a largo plazo: Se tardará entre cuatro (4) y diez años eliminar el impacto.

- Irrecuperable: El impacto no se puede eliminar ni atenuar con medidas de manejo.

6Periodicidad (pe):

Es la aparición o permanencia de un impacto a lo largo de un período de tiempo

- Continuo: El impacto presenta de manera permanente durante el período de ejecución del proyecto.

- Discontinuo: El impacto se manifiesta de manera irregular durante la ejecución del proyecto.

- Periódico: El impacto se manifiesta de manera regular, pero de forma intermitente durante el proyecto

- Irregular: El impacto se presenta esporádicamente y de forma imprevisible durante la ejecución del proyecto.

7 Tipo (tp):Se refiere a la relación causa-efecto por una acción o actividad sobre una variable

- Directo: Se define directo cuando el impacto evaluado es consecuencia de la acción que se lleva a cabo

- Indirecto: el efecto es consecuencia por la interacción con otra variable afectada por la actividad que se está desarrollando.

8

probabilidad de ocurrencia (po)

Es la probabilidad de que se presente o no un impacto.

- Alta: Si el impacto siempre se presenta. - Media: Cuando el impacto se presenta en

interrelación con otro factor afectado. - Baja: Si el impacto se podría presentar.

9Importancia (i)

La importancia de un impacto es la sumatoria de todos los criterios mencionados aplicados a cada uno de los impactos identificados con excepción de la magnitud que se multiplica por tres (3) y la cobertura por dos (2), dada la importancia relevante de estos dos criterios en la definición de la importancia de un impacto. La importancia de cada uno de los impactos, permite jerarquizar los impactos y definir el Plan de Gestión Social del proyecto.

3.4.4 Definiciones

Se consignan algunas definiciones de términos y conceptos contenidos en este capítulo de impactos para facilitar la interpretación del mismo.

Para este diagnóstico, se asume la definición integral de impacto que hace Conesa (1995) y en la que identifica un impacto como la alteración positiva o negativa generada por una acción o actividad; en el caso específico de este documento, se analizarán las alteraciones positivas o negativas de tipo socioeconómico generadas por el proyecto a desarrollar en el área de intervención del Voto Nacional – La Estanzuela.

61

Dinámicas socioeconómicas: Hacen referencia a las condiciones sociales y económicas de un grupo poblacional determinado; tiene que ver con el nivel de ingresos, el grado de escolaridad, la ocupación y la vinculación o no a servicios sociales varios (salud, educación, etc.).

Arraigo: Tiene que ver con el grado de apego y/o condicionamiento o costumbre por la permanencia en un espacio determinado, sea este predio, barrio o sector. El arraigo para los procesos de adquisición predial, como es el caso de este proyecto, se relacionan de manera importante con el espacio habitado y las formas adoptadas para el uso del espacio.

Redes familiares y/o sociales: Son las relaciones establecidas a partir de la residencia y/o ocupación de los predios, el barrio y/o el sector; pueden ser de tipo: familiar, social y/o económicas.

Tabla 61. Sistema de calificación para los impactos identificados según la metodología seleccionada

CRITERIO CALIFICACIÓN VALOR

CARÁCTER (CA) Positivo (+)Negativo (-)

COBERTURA (CO)Puntual 1Local 4Regional 8

MAGNITUD (MG)Baja 1Media 4Alta 8

DURACIÓN (DR)

Fugaz 1Temporal 4Pertinaz 8Permanente 12

RECUPERABILIDAD (RE)

A corto plazo 1A mediano plazo 4A largo plazo 8Irrecuperable 12

PERIODICIDAD (PE)

Irregular 1Periódico 4Discontinuo 8Continuo 12

TIPO (TI) Indirecto 1Directo 2

POSIBILIDAD DE OCURRENCIA (PO)Baja 1Media 4Alta 8

IMPORTANCIA (I)= -CA*(3MG+2CO+DR+RE+PE+TI+PO)

CARÁCTER NEGATIVOIRRELEVANTE - 12 a – 24

MODERADO - 25 a – 49SEVERO - 50 a – 74CRITICO - 75 a – 100

IMPORTANCIA (I)= -CA*(3MG+2CO+DR+RE+PE+TI+PO)

CARÁCTER POSITIVONO IMPORTANTE <25

IMPORTANTE 25 a 50MUY IMPORTANTE >50

Fuente: Geoingeniería. Estudio de Impacto Ambiental Área de Perforación Exploratoria El Portón. Octubre de 2008.

62

3.5 Identificación y clasificación de los impactos generales para Voto Nacional – La Estanzuela

Los impactos socioeconómicos que se podrán generar a la población con ocasión del proceso de adquisición predial dentro del Proyecto de Renovación Urbana, Voto Nacional – La Estanzuela, son formulados a partir del análisis de las características y dinámicas socioeconómicas identificadas en el sector, respecto a la población a trasladar. Con base en ello, a continuación se presentan los impactos identificados, así como la población que se verá enfrentada a los mismos.

Tabla 62. Identificación de impactos socioeconómicos y población involucrada

COMPONENTES IMPACTOS POBLACIÓN INVOLUCRADA

INFRAESTRUCTURA

Pérdida definitiva del lugar de vivienda. Propietarios residentes

Pérdida temporal del lugar de vivienda.Población residente con otras tenencias diferentes a la de propietario.


Titulares de inmuebles con limitaciones o situaciones jurídicas como (embargos, sucesiones ilíquidas, hipotecas y/o similares).

ECONÓMICO

Posible disminución y/o pérdida de ingresos por actividad económica.

Propietarios o titulares residentes y no residentes, de actividades productivas desarrolladas en los predios requeridos.Otras tenencias diferentes a propietarios que desarrollan actividad económica propia

Posible disminución y/o pérdida de ingresos económicos por renta

Propietarios y/o rentistas residentes y no residentes en los predios requeridos.Otras tenencias diferentes a propietarios que reciben ingresos por renta

Pérdida del lugar de trabajo

Propietarios residentes y no residentes de una actividad económica, que se ubique en los predios requeridos para el proyecto.

Posible pérdida temporal o definitiva del empleo.

Personas vinculadas a las actividades económicas de propietarios residentes y no residentes que funcionan en el área objeto de adquisición.Personas vinculadas a las actividades económicas de otras tenencias diferentes a propietarios que funcionan en el área objeto de adquisición.

Posible disminución y/o pérdida de ingresos por actividad Económica y por renta

Propietarios con actividad económica y renta residentes y no residentes en los predios requeridos.

Otras tenencias diferentes a propietarios con actividad

63

económica y renta residentes y no residentes en los predios requeridos.

Incertidumbre sobre la posibilidad de permanecer en el sector.

Las unidades sociales a las que les interesa permanecer en el sector.

POLÍTICO

Cambio y/o rupturas en las redes familiares y/o sociales existentes.

Unidades sociales con fuertes vínculos familiares y/o vecinales en el sector requerido.

Desvinculación de espacios comunitarios y/o de servicios sociales.

Unidades sociales con nexos comunitarios y/o vinculación a diferentes servicios sociales en el sector requerido

SERVICIOS

Afectación en la prestación del servicio de salud

Unidades sociales que se trasladarán con ocasión del proyecto.

Posible afectación de la vinculación al sistema de salud


Agudización de las condiciones de vulnerabilidad

Mujeres cabeza de familia, Adultos mayores, grupos étnicos y personas en condición de discapacidad

Afectación de la vinculación al sistema educativo

Población escolarizada que reside en los predios del proyecto.


Disminución temporal del volumen poblacional del sector. Población residente.

Cambio de referentes simbólico. Población residente en el área de influencia Directa del proyecto.

Posible incremento de los niveles de inseguridad en el área de influencia del proyecto.

Población del área de influencia del proyecto.

Posible surgimiento de escenarios de conflicto derivados de la adquisición predial y ejecución del proyecto

Propietarios y residentes en el área requerida

Fuente: Elaboración propia ERU

De esta manera, clasificar los impactos sirve para entender las dinámicas del sector, lo que brinda elementos para establecer las medidas de prevención, control, mitigación y/o compensación.

Tabla 63. Clasificación de impactos socioeconómicos identificados según componentes y variables

COMPONENTE VARIABLES IMPACTOS


Pérdida definitiva del lugar de vivienda.Pérdida temporal del lugar de vivienda.Resolución de situaciones jurídicas de los predios requeridos por el proyecto.

ECONOMICO INGRESOS

Posible disminución y/o pérdida de ingresos por actividad económica.Posible disminución y/o pérdida de ingresos económicos por rentaPérdida del lugar de trabajoPosible pérdida temporal o definitiva del empleo.Posible disminución y/o pérdida de ingresos por actividad Económica y por rentaIncertidumbre sobre la posibilidad de permanecer en el sector.

POLITICO REDES Cambio y/o rupturas en las redes familiares y/o sociales

64

existentes.ORGANIZACIÓN

SOCIALDesvinculación de espacios comunitarios y/o de servicios sociales.

SERVICIOS SALUDAfectación en la prestación del servicio de saludPosible afectación de la vinculación al sistema de saludAgudización de las condiciones de vulnerabilidad

EDUCACIÓN Afectación de la vinculación al sistema educativo


ARRAIGODisminución temporal del volumen poblacional del sector.Cambio de referentes simbólicos.

SEGURIDAD

Posible incremento de los niveles de inseguridad en el área de influencia del proyecto.Posible surgimiento de escenarios de conflicto derivados de la adquisición predial y ejecución del proyecto

3.6 Sistema de valoración y calificación

Teniendo en cuenta que los impactos socioeconómicos que se identifican, como resultado de la intervención en los barrios del Voto Nacional – La Estanzuela presentan diferentes niveles dependiendo de las condiciones de la población afectada, de esta manera se clasifican los grupos de población frente a los impactos. De acuerdo al censo realizado, se prevé que resultarán más afectados los propietarios que residen en los predios de las manzanas que serán intervenidas60 en total, siendo mayor el impacto para quienes reciben renta 32 de los 60, no tienen otras propiedades, tienen mayor arraigo en el sector, desarrollan alguna actividad económica propia, o que dependen económicamente del predio, de los cuales se discriminan los que tienen actividad económica propia, que equivalen a 9, los que reciben renta y desarrollan actividad económica que equivalen a 9 del total y 10 unidades sociales propietarias residentes que no desarrollan ni dependen económica del predio.

Como se mencionó anteriormente, respecto a las unidades económicas se considera que igualmente serán más afectados los propietarios no residentes (244 en total), ya que de estos, 81 propietarios no residentes desarrollan actividades económicas propias (33.19%), 61 no residentes tienen actividad económica (25%), de los propietarios no residentes, hay 76 que reciben renta (31.14%), y solo 6 propietarios no reciben ni renta ni tienen actividad económica (2.45%).

Para las unidades económicas se considera también una afectación según su articulación productiva con el barrio, en relación con la localización de clientes y proveedores. Al considerar que esta localización permite una mayor o menor viabilidad económica de estas unidades. De esta manera se tiene que podrán ser más afectadas aquellas unidades que tienen proveedores y clientes en el barrio distribuidas de la siguiente manera: 172 en la localidad, equivalente al 23,53% del total de actividades económicas (731), 124 en el barrio equivalente al 16,96% y 257 barrio y localidad equivalente al 35,16%, las restantes 178 actividades económicas, equivalente al 24,35% manifestaron tener proveedores fuera de la localidad y de la ciudad, considerándose este factor como de mayor impacto.

Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, es importante definir un sistema de calificación de los impactos para determinar su naturaleza, importancia y magnitud. Para Elena Correa (1999), esta valoración se puede hacer asignando un valor numérico a las diferentes unidades haciendo que

65

las diferencias entre ellas sean cuantitativas; haciendo un ordenamiento de las unidades de acuerdo a una escala jerárquica para cada variable identificada; o definiendo una valoración semicuantitativa en la cual las unidades se clasifiquen en escalas (alto, medio, bajo).

En el caso específico del proyecto Voto Nacional – La Estanzuela, se aborda la evaluación de los impactos con la metodología formulada por Conesa (1997) que permite asignar una calificación cuantitativa a cada uno de los impactos y con ello una definición jerárquica de valores de acuerdo al grado de alteración ocasionado por dicho proyecto.

La siguiente Tabla presenta la guía de calificación de los impactos y, donde las dos últimas filas hacen referencia a la importancia del impacto, el cual puede ser positivo o negativo. A continuación, el carácter negativo del impacto se califica en tres (3) niveles: irrelevante, severo o crítico, dependiendo del rango en el que se ubique la sumatoria de los valores asignados a cada uno de los impactos.

Esta guía determina una valoración que oscila entre 1 y 12, donde 1 corresponde a un menor impacto y 12 al máximo posible. Así mismo, una vez definidos los valores máximo y mínimo se definen rangos que corresponden a los diferentes niveles de importancia tanto para los impactos positivos como para los negativos.

A diferencia de los impactos críticos, los cuales no deberían presentarse en ningún proyecto, pues su presencia ameritaría evaluar su viabilidad, los impactos significativos visualizan la necesidad de formular, dentro del Plan de Gestión Social, programas de mitigación; y los impactos moderados o irrelevantes, la formulación de medidas de manejo general.

Tabla 64. calificación y valoración de los impactos socioeconómicos identificados con ocasión del proceso de adquisición de predios

COMPONENTES VARIABLES IMPACTOS POBLACIÓN INVOLUCRADA

IMPORTANCIA (I)= CA*(3MG+2CO+DR+RE+PE+T

I+PO)VALOR CALIFICACIÓN


Pérdida definitiva del lugar de vivienda.

Propietarios residentes -35 MODERADO

Pérdida temporal del lugar de vivienda.

Población residente con otras tenencias diferentes a la de propietario..

-29 MODERADO


Titulares de inmuebles con limitaciones o situaciones jurídicas como (embargos, sucesiones ilíquidas, hipotecas y/o similares).

51 MUY IMPORTANTE

ECONÓMICO INGRESOS

Posible disminución y/o pérdida de ingresos por actividad económica.

Propietarios o titulares residentes y no residentes, de actividades productivas desarrolladas en los predios requeridos.

-64 SEVERO

Otras tenencias diferentes a propietarios que desarrollan actividad económica propia

-64 SEVERO

Posible disminución y/o pérdida de ingresos económicos por renta

Propietarios y/o rentistas residentes y no residentes en los predios requeridos.

-60 SEVERO

66

Otras tenencias diferentes a propietarios que reciben ingresos por renta

-32 MODERADO

Pérdida del lugar de trabajo

Propietarios residentes y no residentes de una actividad económica, que se ubique en los predios requeridos para el proyecto.

-60 SEVERO

Posible pérdida temporal o definitiva del empleo.

Personas vinculadas a las actividades económicas de propietarios residentes y no residentes que funcionan en el área objeto de adquisición.

-65 SEVERO

Personas vinculadas a las actividades económicas de otras tenencias diferentes a propietarios que funcionan en el área objeto de adquisición.

-65 SEVERO

Posible disminución y/o pérdida de ingresos por actividad Económica y por renta

Propietarios con actividad económica y renta residentes y no residentes en los predios requeridos.

-56 SEVERO

Otras tenencias diferentes a propietarios con actividad económica y renta residentes y no residentes en los predios requeridos.

-52 SEVERO

Incertidumbre sobre la posibilidad de permanecer en el sector.

Las unidades sociales a las que les interesa permanecer en el sector.

-57 SEVERO

POLÍTICO

REDESCambio y/o rupturas en las redes familiares y/o sociales existentes.

Unidades sociales con fuertes vínculos familiares y/o vecinales en el sector requerido.

-16 IRRELEVANTE

ORGANIZACIÓN SOCIAL

Desvinculación de espacios comunitarios y/o de servicios sociales.

Unidades sociales con nexos comunitarios y/o vinculación a diferentes servicios sociales en el sector requerido

-35 MODERADO

SERVICIOS

SALUD

Afectación en la prestación del servicio de salud


-16 IRRELEVANTE

Posible afectación de la vinculación al sistema de salud


-16 IRRELEVANTE

Agudización de las condiciones de vulnerabilidad

Mujeres cabeza de familia, Adultos mayores, grupos étnicos y personas en condición de discapacidad

-47 MODERADO

EDUCACIÓNAfectación de la vinculación al sistema educativo

Población escolarizada que reside en los predios del proyecto.

-16 IRRELEVANTE


ARRAIGO Disminución temporal del volumen poblacional del sector.

Población residente.-34 MODERADO

Cambio de referentes simbólico.

Población residente en el área de influencia Directa del proyecto.

85 MUY IMPORTANTE

67

SEGURIDAD

Posible incremento de los niveles de seguridad en el área de influencia del proyecto.

Población del área de influencia del proyecto. 77 MUY

IMPORTANTE

Posible surgimiento de escenarios de conflicto derivados de la adquisición predial y ejecución del proyecto

Propietarios y residentes en el área requerida

-29 MODERADO

3.6.1 Evaluación de impactos por componentes

3.6.1.1 Componente infraestructura

VARIABLE: VIVIENDA

IMPACTO. Pérdida definitiva del lugar de viviendaImportancia: -35 Moderado

Este impacto afectará a todos los propietarios residentes, porque tendrán que realizar la reposición de su vivienda en un plazo relativamente corto, por la venta del predio a la Empresa.

- Carácter: Negativo. Porque genera la pérdida definitiva del lugar de residencia, de los propietarios residentes en el sector intervenido.

- Cobertura: Puntual. Es puntual porque el impacto se limita al sector de intervención.- Magnitud: Baja. Este impacto recibe esta calificación, porque aunque únicamente se afectan

veintitrés (23) propietarios residentes, se requieren de medidas de mitigación para contrarrestar el mismo.

- Duración: Temporal. Se califica como temporal la duración, porque en corto tiempo los propietarios residentes restablecen su lugar de residencia.

- Recuperabilidad: A mediano plazo. Con medidas de manejo los propietarios residentes, restituyen el lugar de vivienda

- Periodicidad: Continua. Durante el período de ejecución del proyecto, este impacto aparecerá para los propietarios residentes en diferentes momentos dependiendo del proceso de negociación que adelanten con la Empresa.

- Tipo: Directo. La pérdida definitiva del lugar de vivienda para los propietarios residentes, es un impacto directo como consecuencia del proceso de adquisición predial.

- Posibilidad de ocurrencia: Alta. El proceso de adquisición predial siempre va a generar la pérdida definitiva del lugar de vivienda, para los propietarios residente en el sector requerido.

IMPACTO. Pérdida temporal del lugar de vivienda.Importancia: -29 Moderado

Las unidades sociales que se afectan con este impacto son a los poseedores, arrendatarios, subarrendatarios, tenedores y usufructuarios residentes.

68

- Carácter: Negativo. Se identifica este impacto como negativo, porque genera que las unidades sociales residentes diferentes a propietarios, busquen un nuevo lugar de residencia.

- Cobertura: Puntual. Porque el impacto se limita al sector de intervención.- Magnitud: Baja. Este impacto se califica como bajo porque solamente el 34%,de otras

tenencias diferentes a propietarios, residen en los predios ubicados en el proyecto.- Duración: Fugaz. Este impacto recibe esta calificación, porque las unidades sociales

residentes tienen que restablecer su lugar de residencia. - Recuperabilidad: A corto plazo. Con medidas de manejo, las unidades sociales residentes

restituyen el lugar de vivienda.- Periodicidad: Continua. Durante el período de ejecución del proyecto, este impacto aparecerá

para cada unidad social residente, en diferentes momentos dependiendo del proceso de negociación que se realice con los propietarios de los inmuebles requeridos.

- Tipo: Directo. La pérdida temporal del lugar de vivienda, es un impacto directo como consecuencia del proceso de adquisición del predio.

- Posibilidad de ocurrencia: Alta. El proceso de adquisición predial, siempre va a generar la pérdida temporal del lugar de vivienda, para todas las tenencias residentes en el sector requerido.

IMPACTO: Resolución de situaciones jurídicas de los predios requeridos por el proyecto. Importancia: + 51 Muy Importante

La Empresa requiere que los predios que se encuentran incluidos en la zona de intervención, estén saneados jurídicamente (sucesiones ilíquidas, hipotecas, embargos, entre otros) y sin deudas por concepto de servicios públicos, para que la adquisición se realice enajenación voluntaria.

- Carácter. Positivo. Este impacto se califica como positivo, porque es la ocasión que tienen los propietarios de sanear el inmueble.

- Cobertura. Puntual. Porque el impacto se limita al sector de intervención.- Magnitud. Baja. Se califica el impacto como bajo, porque solamente el 4% de los predios

objeto se intervención, tienen alguna situación jurídica o limitación por resolver.- Duración. Permanente. Este impacto se califica como permanente, porque el proceso de

gestión de suelo, requiere que los inmuebles objeto de intervención estén libres de procesos jurídicos, limitaciones y gravámenes.

- Recuperabilidad. Irrecuperable. El saneamiento jurídico de los predios, es fundamental para adelantar el proceso de adquisición de los predios por la enajenación voluntaria.

- Periodicidad. Continuo. Este impacto, se presentará durante todo el proceso de gestión y adquisición de los inmuebles requeridos para el proyecto.

- Tipo. Directo. Este impacto se califica como directo, por ser un requisito para la adquisición por parte de la Empresa, que el inmueble esté libre jurídicamente y sin limitaciones.

- Probabilidad de ocurrencia: Alta. Aunque solamente se identificó el 4%, de los inmuebles incluidos en el proyecto tiene alguna limitación, están obligados a adelantar los procesos correspondientes para su saneamiento, en el momento de la intervención por parte de la Empresa.

69

3.6.1.2 Componente económico

VARIABLE: INGRESOS

IMPACTO: Posible disminución y/o pérdida de ingresos por actividad económicaImportancia: - 64

La pérdida de ingresos puede ser temporal o definitiva tanto para propietarios, como poseedores, arrendatarios, subarrendatarios, tenedores y usufructuarios residentes y no residentes con actividad económica propia, que se ubican en la zona del proyecto; dependiendo de la reubicación o no de las mismas, por las condiciones particulares de este sector tradicionalmente reconocido por los negocios de autopartes y reparación de vehículos, industria, servicios, transporte y paga diarios entre otros, y dada la reglamentación distrital sobre el uso del suelo, es posible que se requiera de la búsqueda de las UPZ, en las que está permitido este uso en el Distrito, hecho que complejiza la reubicación de este tipo de actividades.

- Carácter: Negativo. Porque genera la posible disminución y/o pérdida de ingresos de las actividades económicas ubicadas en la zona de intervención.

- Cobertura: Local. Las unidades sociales residentes o no residentes ubicadas en los predios requeridos para el proyecto, realizan actividades económicas de tradición y reconocimiento en el sector.

- Magnitud: Alta. En el área del proyecto, se han identificado seiscientas ocho (608) actividades económicas de las tenencias arriba mencionadas.

- Duración: Pertinaz. Se califica este impacto a largo plazo, por lo que implica la reubicación y la acreditación de una actividad económica.

- Recuperabilidad: A largo plazo. Con algunas medidas de manejo, las unidades sociales que desarrollan actividades económicas recuperarán sus ingresos.

- Periodicidad: Discontinuo. Este impacto se presentará a la medida que avance el proceso de negociación, con los propietarios de los inmuebles en los cuales se encuentran ubicados las actividades económicas.

- Tipo: Directo. Por la posible disminución y/o pérdida de ingresos de la actividad económica, como consecuencia del proceso de adquisición del inmueble.

- Posibilidad de ocurrencia: Alta. El proceso de adquisición predial, siempre va a generar la posible disminución y/o pérdida de ingresos de las actividades económicas, ubicadas en el sector requerido.

IMPACTO: Posible disminución y/ o pérdida de ingresos económicos por renta

- Propietarios y/o rentistas residentes y no residentes en los predios requeridos:Importancia: -60 Severo

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- Otras tenencias diferentes a propietarios residentes y no residentes que reciben ingresos por renta:Importancia: - 32 Moderado.

La pérdida de ingresos por renta, puede ser temporal o definitiva tanto para propietarios como arrendatarios residentes y no residentes. El impacto tiene diferente intensidad, para estas dos tenencias; para los primeros se califica como severo porque van a tener un nivel más alto de afectación; mientras que para los segundos la posible afectación es moderada.

- Carácter: Negativo. Para las dos tenencias es negativo, porque genera la posible disminución y/o pérdida de ingresos por renta.

- Cobertura: Puntual. Para las dos tenencias se califica como puntual, porque el impacto se limita al sector de intervención.

- Magnitud: Con relación a este impacto para los propietarios, la magnitud se califica como alta, porque son ciento nueve (109) dejarían de percibir ingresos económicos por renta; mientras que para los arrendatarios se califica como baja, porque son trece (13) unidades sociales afectadas.

- Duración: Con relación a los propietarios la duración se califica como temporal, porque se espera que en el predio de reposición puedan restablecer sus ingresos económicos derivados de la renta. Por otra parte, para los arrendatarios se califica como fugaz porque al trasladarse buscarán otro inmueble en el cual continúen recibiendo ingresos por renta.

- Recuperabilidad: Con medidas de manejo, los ingresos derivados de la renta del predio, para los propietarios serán a largo plazo; mientras que para los arrendatarios a mediano plazo.

- Periodicidad: Para las dos tenencias de análisis la periodicidad será continua. Este impacto, se presentará durante todo el proceso de gestión y adquisición de los inmuebles requeridos para el proyecto.

- Tipo: Directo. Para las dos tenencias el tipo es directo, por la posible disminución y/o pérdida de ingresos económicos derivados de la renta, como consecuencia del proceso de adquisición del inmueble.

- Probabilidad de ocurrencia: Alta. Para las dos tenencias, por el proceso de adquisición predial, siempre va a generar la posible disminución y/o pérdida de ingresos, para las unidades sociales que reciben ingresos por renta ubicadas en el sector requerido.

IMPACTO: Pérdida del lugar de trabajo.Importancia: - 60 Severo

En el 77% de los predios ubicados en la zona de intervención desarrollan actividades económicas, que perderán el lugar de trabajo por el proyecto.

- Carácter: Negativo. La pérdida del lugar de trabajo, afectará a los propietarios residentes y no residentes, que reciben ingresos derivados de la actividad económica, que desarrollan en los predios requeridos para el proyecto

- Cobertura: Puntual. Este impacto afectará directamente a la población que trabaja en los predios que funcionan actividades económicas y serán intervenidos por el proyecto.

71

- Magnitud: Alta. Por el impacto que genera la pérdida del reconocimiento y la tradición con el posible traslado de la actividad económica.

- Duración: Temporal. Se califica como temporal la duración, porque en corto tiempo los propietarios residentes y no residentes restablecen su lugar de trabajo

- Recuperabilidad: A largo plazo. Con algunas medidas de manejo, los propietarios residentes y no residentes, que desarrollan actividades económicas recuperarán su lugar de trabajo.

- Periodicidad: Continuo. Este impacto, se presentará durante todo el proceso de gestión y adquisición de los inmuebles requeridos para el proyecto.

- Tipo: Directo. La pérdida del lugar de trabajo, con ocasión del proyecto, es consecuencia directa del proceso de adquisición del inmueble.

- Probabilidad de ocurrencia: Alta. El proceso de adquisición predial, siempre va a generar la pérdida del lugar de trabajo, al ser requeridos los inmuebles donde se desarrollan actividades económicas para el proyecto.

IMPACTO: Posible pérdida temporal o definitiva del empleoImportancia: - 65Severo

El 72% actividades económicas que funcionan en el área de intervención, cuenta con empleados en modalidad de contratación a término indefinido para su desarrollo, esta población quedaría cesante temporal o permanentemente, ya sea porque el propietario de la actividad continúe con sus empleados o porque éstos se vinculen a otros empleos.

Adicional a esta situación, en el sector también existe una población flotante que labora informalmente en el sector, que con el traslado de las actividades económicas se verá afectado.

- Carácter: Negativo. La pérdida temporal o definitiva del empleo, afectará a la población trabajadora que reciben ingresos por las actividades económicas, que desarrollan en los predios requeridos para el proyecto.

- Cobertura: Local. Este impacto no solamente afecta a la población vinculada a las actividades económicas, que funcionan en los predios que se van a adquirir, sino también a la población flotante que labora informalmente en el sector, porque derivan sus ingresos de los mismos.

- Magnitud: Alta. Por el impacto que genera la pérdida temporal o definitiva del empleo, tanto para los trabajadores que laboran en las actividades económicas de los propietarios de los predios, como los de las otras tenencias.

- Duración: Pertinaz. Se califica este impacto a largo plazo, por lo que implica la reubicación y la acreditación de una actividad económica.

- Recuperabilidad: A largo plazo. Con medidas de manejo se podrán recuperar del impacto.- Periodicidad: Discontinuo. Este impacto se presentará a la medida que avance el proceso de

negociación, con los propietarios de los inmuebles en los cuales se encuentran ubicados las actividades económicas.

- Tipo: Indirecto. La pérdida temporal o definitiva del empleo, es consecuencia del traslado de las actividades económicas, que se encuentran ubicados en los predios que serán intervenidos por el proyecto.

72

- Probabilidad de ocurrencia: Alta. El proceso de adquisición predial, siempre va a generar la pérdida temporal o definitiva del empleo, al ser requeridos los inmuebles donde se desarrollan actividades económicas para el proyecto.

IMPACTO: Posible disminución y/o pérdida de ingresos por actividad económica y por renta

a) Propietarios con actividad económica y renta residentes y no residentes en los predios requeridosImportancia: -56 Severo

b) Otras tenencias diferentes a propietarios con actividad económica y renta residentes y no residentes en los predios requeridosImportancia:- 52 Severo

En el sector de intervención se ubican (ochenta y ocho) 88 unidades sociales, que reciben ingresos por la actividad económica que desarrollan y por la renta que perciben del predio. Tendrán posible disminución y/o pérdida de ingresos, con ocasión del proyecto. Este impacto se califica como severo, por el tiempo que se tardarán en restablecer las condiciones iniciales.

- Carácter: Negativo. Genera la posible disminución y/o pérdida de ingresos por actividad económica y por renta.

- Cobertura: Puntual. Este impacto se limita al sector de intervención.- Magnitud: Alta. Este impacto se califica como alto, porque (ochenta y ocho) 88 unidades

sociales, dejarían de percibir ingresos económicos derivados de sus actividades económicas y de la renta.

- Duración: Temporal. Se califica como temporal la duración, porque en corto tiempo se espera el restablecimiento de los ingresos económicos, derivados de sus actividades económicas y la renta.

- Recuperabilidad: Con medidas de manejo, para los propietarios del predio la recuperación será a largo plazo; mientras que para las otras tenencias será a mediano plazo.

- Periodicidad: Discontinuo. Este impacto se presentará a la medida que avance el proceso de negociación con los propietarios de los inmuebles, en los cuales se encuentran ubicados las actividades económicas que también reciben ingresos por renta.

- Tipo: Directo. Este impacto se califica como directo por la posible disminución y/o pérdida de ingresos económicos derivados de la actividad económica y de la renta, como consecuencia del proceso de adquisición del inmueble.

- Probabilidad de ocurrencia: Alta. El proceso de adquisición predial, siempre va a generar la posible disminución y/o pérdida de ingresos, para las unidades sociales que desarrollan actividades económicas y reciben ingresos por renta de los inmuebles ubicados en el sector requerido para el proyecto.

IMPACTO: Incertidumbre sobre la posibilidad de permanecer en el sectorImportancia: - 57 Severo

73

Las unidades sociales que usan y habitan los inmuebles, tienen incertidumbre frente a la posibilidad de permanecer en la zona de intervención, porque con la modelación del proyecto se prevé cambio en el uso del suelo, lo que implica que actividades económicas de autopartes y reparación de vehículos, industria, servicios, transporte y paga diarios entre otros, tendrán que trasladarse a otra UPZ de la ciudad que este permitido normativamente.

- Carácter: Negativo. Este impacto es negativo por la incertidumbre frente al desarrollo del proyecto.

- Cobertura: Local. Este impacto afecta tanto a la población ubicada en la zona de influencia directa como a la indirecta, por la dinámica económica del sector.

- Magnitud: Alta. Este impacto se califica como alto, al ser este sector de la ciudad un polo de desarrollo económico. En el 77% de los predios que se encuentran ubicados en la zona de intervención, funcionan actividades económicas que generan tanto ingresos a los propietarios de las mismas como fuente de empleo formal e informal.

- Duración: Temporal. Se califica como temporal la duración, porque en corto tiempo se espera esté definido el proyecto urbanístico, que se desarrollará en la zona y la posible vinculación al mismo

- Recuperabilidad: Periódico. La incertidumbre sobre la posibilidad de permanecer en el sector, se presentará de forma irregular pero intermitente durante la ejecución del proyecto dependiendo del interés o no de las unidades sociales a trasladar en cada momento.

- Tipo: Indirecto. Este impacto se define como indirecto, especialmente porque en el 77% de los predios que se requieren para el proyecto, se desarrollan actividades económicas, lo que genera incertidumbre para los propietarios de las mismas.

- Probabilidad de ocurrencia: Alta. Este impacto se califica como alto, por el potencial económico de la zona a intervenir con el proyecto.

3.6.1.3 Componente político

VARIABLE: REDES

IMPACTO: Cambio y/o rupturas en las redes familiares y/o sociales existentesImportancia:- 16 Irrelevante

En la zona a intervenir en el 77% de los predios funcionan actividades económicas, lo que la hace consolidadas y fuertes económicamente. Las unidades sociales que residen en los predios incluidos en el proyecto no cuentan con estructuras fuertes de redes familiares y/o sociales en el territorio.

- Carácter: Negativo. Este impacto se califica como negativo, porque desarticular tanto las redes familiares y/o sociales de la población residente, que se tiene que traslada con ocasión del proyecto.

- Cobertura: Local. Este impacto será generado a la población residente que se ubica en los predios incluidos en el proyecto.

- Magnitud: Baja. Este impacto es bajo por el número de unidades sociales residentes, que cuentan con vínculos, familiares y/o sociales en el sector.

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- Duración: Fugaz. Este impacto se considera fugaz, por el hecho de que no se presentaran fuertes rupturas de redes familiares y/o sociales con relación al sector.

- Recuperabilidad: A corto plazo. Con medidas de manejo, este impacto se puede recuperar en un período corto.

- Periodicidad: Irregular. Este impacto se presentará de forma esporádica, durante la ejecución del proyecto

- Tipo: Indirecto. Este impacto se califica como indirecto, porque la ruptura en las redes es consecuencia del traslado con ocasión del proyecto.

- Probabilidad de ocurrencia: Baja. Este impacto se califica como de probabilidad baja, por ser un sector con predominio de destinación económica, en los predios incluidos para el proyecto.

VARIABLE: ORGANIZACIÓN SOCIAL

IMPACTO: Desvinculación de espacios comunitarios y/o de servicios socialesImportancia: - 35 Moderado

Este impacto afecta a las unidades sociales que residen en la zona de intervención y están vinculados a programas sociales /o comunitarios que se ubiquen en el sector. Con el traslado, requerirán de la gestión para la reubicación de los puntos de atención.

- Carácter: Negativo. Este impacto se califica como negativo, porque la población vulnerable residente, que se encuentra vinculada con programas sociales, se ve obligada a trasladarse y esto podría afectar la prestación de los servicios.

- Cobertura: Local. Este impacto se califica como local, porque se puede presentar la desvinculación de las unidades sociales residentes, a los programas sociales del sector.

- Magnitud: Media. Este impacto se califica con magnitud media, porque no existe entre los miembros de las unidades sociales residentes, un porcentaje alto de beneficiarios que participen en espacios comunitarios y/o servicios sociales.

- Duración: Fugaz. Este impacto se califica como fugaz, porque con la ejecución del Plan de Gestión Social, en los casos que se requiriera se gestionará el traslado de los servicios sociales.

- Recuperabilidad: A corto plazo. Este impacto se contrarresta a corto plazo, con la gestión del traslado de los servicios sociales.

- Periodicidad: Discontinuo. Este impacto, se manifestará en diferentes momentos del proyecto, dependiendo de la vinculación o no de los miembros de las unidades sociales, a los servicios comunitarios y/o sociales.

- Tipo: Indirecta. Este impacto se califica como indirecto, porque se genera con ocasión del traslado de la población, en el marco del proceso de adquisición predial.

- Probabilidad de ocurrencia: Media. Este impacto, se presentará en el momento en que se requiera el traslado las unidades sociales residentes que estén vinculados, con espacios comunitarios y/o sociales.

3.6.1.4 Componente servicios

VARIABLE: SALUD

75

IMPACTO: Afectación en la prestación del servicio de saludImportancia:- 16 Irrelevante

Con relación al impacto de la afectación en la prestación del servicio de salud, trece (13) unidades sociales residentes, reciben atención en el barrio.

- Carácter: Negativo. Este impacto se define como negativo, por el proceso que en caso de ser afectada la prestación del servicio, requiera realizar los trámites respectivos.

- Cobertura: Local. Este impacto se califica como local, porque se puede presentar la afectación en la prestación del servicio de salud.

- Magnitud: Baja. Este impacto se califica con magnitud baja, porque las trece (13) unidades sociales residentes, podrían tener afectación en la prestación del servicio de salud.

- Duración: Fugaz. Se califica como fugaz, porque la población requiere tener atención permanente.

- Recuperabilidad: A corto plazo. La afectación en la prestación del servicio de salud se recuperará a corto plazo.

- Periodicidad: Irregular Este impacto se presentará esporádicamente, con relación a la afectación en la prestación del servicio de salud.

- Tipo: Indirecto. Este impacto se presenta, por el traslado de las unidades sociales residentes con ocasión del proyecto.

- Probabilidad de ocurrencia: Baja. La afectación en la prestación del servicio de salud, se presentará por el traslado de las unidades sociales residentes.

IMPACTO: Posible afectación de la vinculación al sistema de saludImportancia: - 16 Irrelevante

La posible afectación de la vinculación al sistema de salud, para el caso del proyecto se califica como irrelevante, por el número de unidades sociales residentes, que requieren trasladar la sede de atención.

- Carácter: Negativo. El impacto se califica con carácter negativo, por el tiempo que se requiere para tramitar el traslado del servicio de salud.

- Cobertura: Local. Este impacto se califica como local, porque se puede presentar la afectación de la prestación del servicio de salud.

- Magnitud: Baja. Este impacto se califica como bajo, por el porcentaje de población que recibe atención en el servicio de salud en el barrio.

- Duración: Fugaz. Este impacto se califica como fugaz, porque las unidades sociales residentes que se trasladan por el proyecto, se ven en la necesidad de realizar con prontitud los trámites del traslado del sistema de salud.

- Recuperabilidad: A corto plazo. La vinculación al sistema de salud se puede recuperar en corto tiempo, independientemente del traslado de la población.

- Periodicidad: Irregular. Este impacto se presentará esporádicamente, con relación a la vinculación del sistema de salud.

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- Tipo: Indirecto. Este impacto se presenta, por el traslado de las unidades sociales residentes con ocasión del proyecto.

- Probabilidad de ocurrencia: Baja. La afectación en la vinculación del sistema de salud, se presentará por el traslado de las unidades sociales residentes.

IMPACTO. Agudización de las condiciones de vulnerabilidad Importancia: - 47 Moderado

En el sector a intervenir residen 744 personas en condiciones de vulnerabilidad (94 madres cabeza de familia, 344 adultos mayores, 168 adultos mayores en paga diarios 79 pertenecientes a grupos étnicos y 55 personas en condición de discapacidad), que requieren de atención, para que no se desmejore su calidad de vida al momento del traslado.

- Carácter: Negativo. Este impacto se define de carácter negativo porque el proceso de adquisición predial, generará especialmente en las unidades sociales residentes cambios en sus dinámicas, lo que trae como consecuencia afectación de las condiciones actuales.

- Cobertura: Puntual. Este impacto se califica como puntual porque afectará a las unidades sociales residentes.

- Magnitud: Alta. Este impacto se califica de magnitud alta, porque afectará a las unidades sociales residentes, que son arrendatarios y/o subarrendatarios de los predios y están incluidos en la población vulnerable.

- Duración: Temporal. Este impacto se califica con una duración temporal, porque con medidas de manejo en el Plan de Gestión Social se mitigará.

- Recuperabilidad: A largo plazo. Este impacto con medidas de manejo, se recuperará a largo plazo.

- Periodicidad: Periódico: La dificultad del acceso a fuentes de ingresos, se puede manifestar en algunos momentos durante la ejecución del proyecto, pero afecta en mayor proporción a la población vulnerable.

- Tipo: Indirecto. La agudización de las condiciones de vulnerabilidad, son consecuencia del traslado y reorganización de las dinámicas familiares generadas por el proceso de la gestión de suelo.

- Probabilidad: Media. Este impacto se califica como medio, porque solamente se afectará la población con las condiciones más vulnerables.

VARIABLE: EDUCACIÓN

IMPACTO: Afectación de la vinculación al sistema educativo.Importancia: - 16 Irrelevante

El 78% de la población escolarizada que habita en los predios que se encuentran en el proyecto, asiste a instituciones educativas ubicadas en otras localidades, por lo tanto; al momento de trasladarse no requerirán reubicación.

- Carácter: Negativo. Este impacto es negativo, para el 5% de la población escolarizada que reside en la zona de intervención, que requerirá de traslado.

- Cobertura: Local. El 17% de la población escolarizada que reside en los predios que se encuentran ubicados en el proyecto, es posible que requieran de traslado

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- Magnitud: Baja. La magnitud de este impacto se califica como baja, por la población escolarizada, que se ubica en el sector a intervenir.

- Duración: Fugaz. Este impacto se califica como fugaz, porque el 78% de la población escolarizada asiste a instituciones educativas ubicadas en otras localidades.

- Recuperabilidad: A corto plazo. La vinculación al sistema de educativo, se puede recuperar en corto tiempo, independientemente del traslado de la población.

- Periodicidad: Irregular. Este impacto se presentará esporádicamente, con relación a la vinculación al sistema educativo.

- Tipo: Indirecto. Este impacto presenta, por el traslado de las unidades sociales residentes con ocasión del proyecto.

- Probabilidad de ocurrencia: Baja. La afectación en la vinculación al sistema educativo, se presentará por el traslado de las unidades sociales residentes.

3.6.1.5 Componentes sociales y culturales

VARIABLE: ARRAIGO

IMPACTO: Disminución temporal del volumen poblacional del sectorImportancia: - 34 Moderado

Este impacto afecta a las unidades sociales residentes, que se encuentran ubicadas en los predios que están incluidos en el proyecto. Para la población que tenga interés y posibilidad de adquirir inmuebles en el sector renovado, el traslado puede ser temporal, para el resto seguramente será un traslado definitivo.

- Carácter: Negativo. Este impacto es de carácter negativo porque el proceso de adquisición, implica que todas las unidades sociales que usan y habitan los predios incluidos en el proyecto se trasladen.

- Cobertura: Puntual. Este impacto se limita al sector de intervención.- Magnitud: Baja. La magnitud de este impacto se califica como baja por la población residente

en el sector.- Duración: Temporal. Este impacto será temporal, mientras se implementa el desarrollo

urbanístico en el sector a intervenir.- Recuperabilidad: A largo plazo. El volumen poblacional del sector, se puede recuperar a largo

plazo con el proyecto de renovación urbana.- Periodicidad: Discontinuo. Este impacto, se manifestará en diferentes momentos del proyecto,

dependiendo del desarrollo de la adquisición predial.- Tipo: Indirecto. Este impacto se presenta, por el traslado de las unidades sociales residentes

con ocasión del proyecto.- Probabilidad de ocurrencia: Alta. El proyecto requiere de la adquisición predial para su

implementación; por consiguiente, la población del sector disminuye.

IMPACTO: Cambio de referentes simbólicosImportancia: +85 Muy Importante

78

En el 77% de los predios que se encuentran incluidos en el proyecto, se desarrollan actividades económicas relacionadas principalmente con negocios de autopartes y reparación de vehículos, industria, servicios, transporte y paga diarios entre otros. Con el operativo realizado por el Distrito en mayo de 2016, se ha incrementado en el sector los habitantes de calle, la comercialización y consumo de sustancias psicoactivas y el hurto tanto a los clientes como a los transeúntes que se movilizan por el sector.

- Carácter: Positivo. Con la renovación del sector el uso del suelo cambia, lo que genera que los referentes de la zona a intervenir serán diferentes y positivos a los que actualmente se tienen construidos sobre él.

- Cobertura: Regional. El proyecto se ubica en un sector con gran potencial económico; por lo que el cambio en los referentes simbólicos, que causará la renovación urbana beneficiará a la ciudad en general.

- Magnitud: Alta. El impacto se califica como alto por la ejecución de un proyecto de renovación urbana en el sector.

- Duración: Permanente. Los referentes simbólicos del sector cambiarán indefinidamente.- Recuperabilidad: Irrecuperable. El cambio en los referentes simbólicos, es un impacto

definitivo. - Periodicidad: Continuo. Este impacto se presentará de manera constantemente durante el

período de ejecución del proyecto.- Tipo: Indirecto. Este impacto se presenta como consecuencia del traslado y cambio de uso del

sector en razón del proyecto de renovación urbana.

- Probabilidad de ocurrencia: Alta. El proyecto requiere gestión de suelo para la renovación urbana del sector.

VARIABLE: SEGURIDAD

IMPACTO: Posible incremento de los niveles de seguridad en el área de influencia del proyectoImportancia: + 77 Muy importante

Este impacto se califica como positivo, porque en la zona de influencia directa del proyecto existen focos de inseguridad, que se han agudizaron después del operativo realizado por el Distrito en mayo de 2016, habitantes de calle, comercialización y consumo de sustancias psicoactivas y el hurto tanto a los clientes como a los transeúntes que se movilizan por la vías aledañas; con el proyecto de renovación urbana aumentará los niveles de seguridad en el sector.

- Carácter: Positivo. Este impacto se califica como positivo por el cambio en las relaciones socio económicas que se desarrollarán con la renovación urbana del sector.

- Cobertura: Local. Con el proyecto de renovación urbana se transformará un sector importante del centro de la ciudad.

- Magnitud: Alta. Este impacto se califica como alto, porque es el cambio de referentes sociales para el sector.

- Duración: Permanente. Este impacto incide directamente en unas condiciones de la seguridad del área de influencia del proyecto.

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- Recuperabilidad: Irrecuperable. Este impacto generará condiciones de seguridad en la zona de intervención.

- Periodicidad: Continuo. Este impacto se manifiesta durante la ejecución del proyecto.- Tipo: Indirecto. Este impacto se presenta con ocasión del proyecto de renovación urbana del

que va a ser objeto el sector.- Probabilidad de ocurrencia: Alta. Este impacto se califica como alto, porque el proyecto

requiere gestión de suelo para la renovación urbana del sector.

IMPACTO: Posible surgimiento de escenarios de conflicto derivados de la adquisición predial y ejecución del proyectoImportancia: -29 Moderado

El proceso de gestión de suelo, ocasiona ruido, especulaciones y comentarios, que genera inconformidades y desacuerdos frente al proceso de adquisición predial y a la ejecución del proyecto de renovación urbana.

Adicionalmente, las unidades sociales que desarrollan actividades económicas en los predios tienen un fuerte arraigo al predio, al barrio y al sector, esto por el tiempo de funcionamiento de las mismas y la importancia que tiene la zona como polo de desarrollo económico en la ciudad.

- Carácter: Negativo. Este impacto se califica como negativo, por el posible surgimiento de escenarios de conflicto derivados de la adquisición predial y ejecución del proyecto.

- Cobertura: Puntual. Este impacto se califica como puntual, porque afectará especialmente a las unidades sociales que usan y habitan en los predios incluidos en el proyecto de renovación urbana.

- Magnitud: Media. En los procesos de gestión de suelo, se pueden presentar inconformidades por parte de los propietarios de los predios incluidos en el proyecto.

- Duración: Temporal. Los escenarios de conflictos, surgen en las etapas del proceso de adquisición. En la medida en que la población se informe y entienda la razón y los procesos, se tranquiliza y coopera y baja el nivel de los mismos.

- Recuperabilidad: A mediano plazo. Con las medidas de manejo los escenarios de conflicto derivados de la adquisición predial y ejecución del proyecto, se pueden eliminar a mediano plazo.

- Periodicidad: Irregular. Los escenarios de conflicto derivados de la adquisición predial y la ejecución del proyecto, se pueden presentar de manera esporádica y de forma imprevisible a lo largo del proyecto.

- Tipo: Directo. Este es un impacto directo, que se presenta por el proceso de adquisición de los predios requeridos para el proyecto.

- Probabilidad de ocurrencia: Media. En el desarrollo del proyecto es probable que se presente o no este impacto, esto depende de las situaciones particulares de cada proceso que se lleve a cabo durante su ejecución.

80

3.7 Evaluación de impactos, sector Bronx “h”

En atención a las condiciones sociales del sector denominado Bronx “h”, y a efectos de establecer las medidas apropiadas para ofrecer garantías a la población que ocupa los predios del sector que fue objeto del proceso de ocupación con fines policivos, se llevó a cabo una evaluación de impactos diferencial a la realizada para toda la pieza de intervención del Plan Parcial Voto Nacional - La Estanzuela.

A continuación se presenta este ejercicio de evaluación, desagregados por componentes, atendiendo la metodología usada para la evaluación de toda la pieza urbana.

3.7.1 Evaluación de impactos por componentes

En la tabla que sigue se presenta la ponderación de los impactos que la población localizada en el sector denominado Bronx, enfrentará con ocasión del traslado

Tabla 65. Calificación y valoración de los impactos socioeconómicos identificados con ocasión del proceso de adquisición de predios

COMPONENTE VARIABLES IMPACTOS IMPORTANCIA CALIFICACIONVALOR

INFRAESTRUCTURA Vivienda

Pérdida temporal o definitiva del lugar de vivienda -62 Severa

Pérdida del lugar de trabajo -56 ModeradaResolución de situaciones jurídicas de los predios requeridos por el proyecto

85 Muy importante

DEMOGRÁFICO PoblaciónDisminución temporal del volumen poblacional del sector -67 Severa

Posible desagregación familiar -32 Moderada

ECONÓMICO Ingresos

Agudización de las condiciones de vulnerabilidad por situaciones de carencia en ingresos y medios de subsistencia

-61 Severo

Disminución y/o pérdida de ingresos económicos derivados del predio

-38 Moderada

Pérdida temporal o definitiva del empleo -57 Severa

Incertidumbre sobre la posibilidad de permanecer en el sector -42 Moderada

Generación de expectativas económicas con relación al proceso de adquisición predial

-13 Irrelevante

POLÍTICO Redes

Cambio y/o rupturas en las redes familiares y/o sociales existentes -48 Moderada

Desvinculación de espacios comunitarios y/o de servicios sociales

-38 Moderada

SERVICIOSSalud Posible afectación de la vinculación

al sistema de salud -16 Irrelevante

Educación Posible afectación de la vinculación al sistema educativo -23 Irrelevante

SOCIALES Y CULTURALES

Seguridad Posible incremento de los niveles de seguridad en el área de

60 Muy importante

81

influencia del proyecto

Arraigo

Cambio de referentes simbólicos 99 Muy importanteSurgimiento de escenarios de conflicto derivados de la adquisición predial y ejecución del proyecto

-56 Severo

Fuente: Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano. Oficina de Gestión Social 2016.

Teniendo en cuenta la calificación y valoración de cada uno de los impactos presentados en la Tabla anterior, se presenta a continuación un análisis cualitativo para cada uno de ellos, de acuerdo con la clasificación de los criterios, las variables vinculadas y cada uno de los factores definidos por la metodología adoptada.

3.7.2 Componente infraestructura

VARIABLE: VIVIENDA

IMPACTO. Posible pérdida temporal o definitiva del lugar de vivienda. Importancia: – 62 Severa

Este es un impacto que afectará a todos los propietarios, poseedores y tenedores residentes, aunque en diferentes intensidades, ya que los propietarios podrán realizar la reposición de su vivienda, no así los poseedores, ni tenedores residentes en los inmuebles requeridos por el proyecto.

- Carácter: Negativo. Se clasifica este impacto como negativo porque genera la desestabilización del sitio de residencia permanente para la población ubicada en el sector.

- Cobertura: Puntual. Este impacto se define de cobertura puntual porque no trasciende más allá del área a adquirir por el proyecto.

- Magnitud: Alta. Dada la variación a generar, entre tener un sitio de habitación estable y perderlo de manera temporal o definitiva.

- Duración: Temporal. Se considera este impacto de duración temporal ya que las unidades sociales una vez adelanten los trámites, recursos y gestiones, restablecerán su lugar de residencia.

- Reversibilidad: A mediano plazo. Este es un impacto que no se recupera de manera inmediata, requiere de medidas de manejo que se incluirán en el Plan de Gestión Social, de acuerdo a las diferentes tenencias identificadas en el sector.

- Recuperabilidad: A corto plazo. Con medidas de manejo, la recuperabilidad de la vivienda se puede lograr en un período relativamente corto, esto siempre y cuando la unidad social se disponga y lleve a cabo las gestiones correspondientes.

- Periodicidad: Continua. Durante el período de ejecución del proyecto, este impacto aparecerá para cada unidad social residente.

- Tendencia: Acumulativa. La duración del proceso de adquisición predial puede complejizar de manera importante la pérdida temporal o definitiva de la vivienda porque hay factores, como

82

las situaciones jurídicas a resolver respecto al predio, que pueden hacer más largo el proceso de adquisición del predio.

- Tipo: Directo. La pérdida temporal o definitiva del lugar de vivienda es un impacto directo generado por el proceso de adquisición predial.

- Probabilidad de ocurrencia: Alta. El proceso de adquisición predial siempre va a generar la pérdida temporal o definitiva del lugar de vivienda para la población residente en el sector requerido.

IMPACTO. Resolución de situaciones jurídicas de los predios requeridos por el proyecto. Importancia: + 85 Muy Importante

La adquisición predial implica la necesidad de realizar el saneamiento de las situaciones jurídicas (sucesiones ilíquidas, hipotecas, embargos, entre otros) y/o deudas por concepto de servicios públicos que presenten cada uno de los inmuebles requeridos por el proyecto, como condición para contribuir a que la adquisición se realice mediante la enajenación voluntaria.

- Carácter. Positivo. Se define este impacto como positivo dado que se puede convertir en una oportunidad para adelantar el saneamiento de los predios, para su enajenación voluntaria.

- Cobertura. Puntual. Este impacto se generará en el área de influencia directa del proyecto.

- Magnitud. Media. Dado que del total de inmuebles requeridos no existe un alto porcentaje con situaciones jurídicas por resolver se define de magnitud media.

- Duración. Permanente. Esto debido a que se requiere sanear en todo sentido y de manera definitiva la situación de los predios.

- Reversibilidad: Irreversible. El levantamiento de las limitaciones al dominio, gravámenes y demás deberá hacerse para acceder a la enajenación voluntaria.

- Recuperabilidad. Irrecuperable. Este impacto no se puede mitigar, pues es un requisito sanear jurídicamente el inmueble para poder avanzar con la adquisición.

- Periodicidad. Continuo. La resolución de las situaciones jurídicas de los predios requeridos se presentará durante el proceso de adquisición y dependerá de su situación jurídica.

- Tendencia. Simple. A medida que avance el proceso de adquisición predial se sanearán jurídicamente un mayor número de predios del área a adquirir.

- Tipo. Directo. Este impacto se define de tipo directo por ser un requisito para la adquisición que el predio esté saneado jurídicamente.

- Probabilidad: Alta. Por la identificación previa del estado de los predios del área requerida, la probabilidad de ocurrencia de este impacto es Alta.

3.7.3 Componente demográfico

VARIABLE. POBLACIÓN

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IMPACTO. Disminución temporal del volumen poblacional del sector. Importancia: - 67 Severa

Este impacto genera el traslado inminente de la población residente de los predios objeto de adquisición, lo que implica que la densidad poblacional del sector se va a disminuir de manera importante.

- Carácter: Negativo. Este impacto es de carácter negativo dado que el proceso de adquisición implica que todas las unidades sociales que hacen uso de los inmuebles se trasladen del área requerida y con ello las múltiples dinámicas del sector se modifiquen considerablemente.

- Cobertura: Puntual. Área de intervención directa del proyecto.

- Magnitud: Media. Aunque solo el 29% de los predios están ocupados, es evidente que la zona a intervenir está desocupada, sin embargo, el impacto que se genera en las zonas aledañas es significativo, en términos de la presencia de habitante de calle que se ha dispersado por el sector.

- Duración: Pertinaz. La disminución poblacional de la zona será de cuatro (4) a diez (10) años; finalizado este período, por los planes de urbanización que se tienen para estas áreas de la ciudad, recuperará y tal vez superará el volumen poblacional actual.

- Reversibilidad: A largo plazo. Con medidas de manejo, los volúmenes poblacionales aumentarán debido a las intervenciones que se tienen proyectadas para el sector.

- Recuperabilidad: A largo plazo. El volumen poblacional del sector se puede recuperar en un período entre los cuatro (4) y diez (10) años.

- Periodicidad: Continua. La disminución poblacional del área a intervenir se manifestará de manera permanente durante la ejecución del proyecto.

- Tendencia: Simple. La población no se incrementa a lo largo de la ejecución del proyecto, solo hasta finalizarlo.

- Tipo: Directo. La disminución de la población del área se generará como impacto directo por la adquisición predial.

- Probabilidad: Alta. Por el tipo de proyecto a ejecutar – Adquisición Predial – necesariamente, la población del sector disminuirá por efectos del proyecto.

IMPACTO. Posible desagregación familiar. Importancia: - 32 Moderada

Estos proyectos de adquisición predial en muchas ocasiones generan que las unidades sociales que usan los inmuebles requeridos deban reorganizarse, para resolver aspectos como, espacios y privacidad para grupos familiares nucleares, entre otros. En este caso, el número de familias que se encuentran en el sector no son numerosas, por esta razón, el impacto es moderado pues no habría ruptura intrafamiliar.

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- Carácter: Negativo. El objeto de éste carácter es definir el cambio de dinámicas, más no los grados de ruptura familiar, por la composición de las mismas, ya que el traslado no implica ruptura sino cambio de dinámicas.

- Cobertura: Puntual. Este impacto será causado a las unidades sociales que usen los inmuebles a adquirir dentro del área del proyecto.

- Magnitud: Media. En este tipo de procesos, en las unidades sociales en las que existan conflictos familiares o situaciones de inconformidad en su interior, la adquisición predial, en algunas, actúa como detonador para definir la división de la unidad social.

- Duración: Permanente. Generalmente, este tipo de impacto, al implicar el traslado de las unidades sociales, cambia las dinámicas sociales al interior de cada unidad y obliga a que se den nuevas pautas de adaptación al nuevo contexto.

- Reversibilidad: A corto plazo. Sin la implementación de medidas de manejo, este impacto, se puede superar en menos de 2 años

- Recuperabilidad: A corto plazo. Al ser un impacto de magnitud media, y de acuerdo a la información obtenida en el diagnóstico, la recuperabilidad se clasifica de esta forma pues se puede dar en menos de dos años sin mayor implementación de medidas.

- Periodicidad: Irregular. La desagregación familiar se puede presentar esporádicamente y de forma imprevisible en diferentes momentos del proyecto dependiendo de las dinámicas de las unidades sociales.

- Tendencia: Acumulativa. La desagregación familiar no acrecienta la vulnerabilidad de la unidad social.

- Tipo: Indirecta. Este impacto se presenta por decisión de la unidad social cuando la intervención se entiende como una oportunidad para resolver situaciones conflictivas.

- Probabilidad: Baja. Debido a las dinámicas percibidas a priori en algunas unidades sociales que hacen parte del universo poblacional a trasladar por el proyecto.

3.7.4 Componente económico

VARIABLE: INGRESOS IMPACTO: Agudización de las condiciones de vulnerabilidad por situaciones de carencia

de ingresos y medios de subsistencia. Importancia: - 61 Severo

Para algunos de los residentes del área requerida, la adquisición de los inmuebles por parte del estado, representa el riesgo de bajar su nivel de vida; tienen inquietudes sobre si el valor a recibir, ya sea por compra, compensaciones, gestiones institucionales, entre otros, les dará posibilidades reales de adquirir un predio de reposición con una ubicación y condiciones similares al que tienen actualmente.

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De manera similar, la calidad de vida de algunos residentes del sector requerido (habitantes de predios que no pagan arriendo y/o personas que no tienen un ingreso fijo que les permita cubrir gastos relacionados con vivienda) tiende, debido al proyecto, a desmejorarse aún más dada la alta vulnerabilidad de esta población.

- Carácter: Negativo. Este impacto se define de carácter negativo dado que la compra del inmueble por parte de la Empresa de Renovación Urbana, generará en algunas unidades sociales una desmejora en sus niveles de vida por las modificaciones a las dinámicas actuales relacionados con el uso del inmueble.

- Cobertura: Local. Se define este impacto con una cobertura local porque afectará la zona circundante por efectos del proyecto.

- Magnitud: Alta. La población más vulnerable a este impacto presenta una tenencia sobre los inmuebles como tenedores; esto los hace de alguna manera, población transitoria en el sector con la posibilidad de trasladarse en cualquier momento.

- Duración: Temporal. Se calcula que el desmejoramiento en los niveles de vida de la población afectada puede persistir entre uno (1) y tres (3) años.

- Reversibilidad: A corto plazo. Con medidas de manejo, la recuperación natural de las condiciones de vida actual de la población afectada se calcula puede tomar menos de dos (2) años

- Recuperabilidad: A mediano plazo. Este impacto puede desaparecer en un período menor a un (1) año.

- Tendencia: Acumulativa. Uno de los riesgos de prolongarse el proceso de adquisición predial es provocar que el empobrecimiento de algunas unidades sociales se incremente y se dificulte aún más su recuperación.

- Tipo: Directo. La reducción de los medios de subsistencia se presenta por la necesidad de traslado y reorganización de las dinámicas sociales generadas por la adquisición predial.

- Probabilidad: Media. Todas las unidades sociales vinculadas al proyecto van a ser afectadas por este impacto.

IMPACTO. Disminución y/o pérdida de ingresos económicos derivados del predio. Importancia: - 39 Moderada

Esta pérdida de ingresos puede ser temporal o definitiva, dependiendo de la reubicación o no de las actividades económicas establecidas en la zona requerida.

Cobertura: Puntual. Las unidades sociales a afectar son las que tienen, en el predio requerido, actividades económicas y/o el inmueble les genera ingresos por la renta parcial o total del mismo

- Magnitud: Media. En el área del proyecto se han identificado diecisiete (13) actividades económicas.

- Duración: Temporal. Se proyecta que la disminución o pérdida del ingreso generado por el predio, persista para la unidad social afectada por un período entre uno (1) y tres (3) años.

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- Reversibilidad: A mediano plazo. Las unidades sociales afectadas, podrán, sin la implementación de medidas de manejo, recuperar el actual nivel de ingresos en un tiempo entre los dos (2) y seis (6) años.

- Recuperabilidad: A mediano plazo. Con algunas medidas de manejo, los ingresos percibidos por el uso del inmueble se pueden recuperar en un período entre uno (1) y tres años.

- Periodicidad: Irregular. El impacto se manifiesta de manera esporádica.

- Tendencia: Acumulativa. Si el proceso de adquisición se prolonga en el tiempo, es posible que el impacto se agrave y sea más compleja la recuperación de los ingresos derivados del predio.

- Tipo: Directo. La pérdida o disminución de los ingresos derivados del predio es una consecuencia directa del proceso de adquisición predial.

- Probabilidad: Alta: Este impacto se presentará de manera segura durante la ejecución del proyecto, dada la identificación previa que se ha hecho del sector respecto a las actividades económicas desarrolladas en el área, a las unidades sociales que perciben ingresos por .

IMPACTO. Pérdida temporal o definitiva del empleo. Importancia: - 57 Severa

La mayoría de las actividades económicas que funcionan en el área de intervención, quedará cesante temporal o permanentemente.

- Carácter: Negativo. Perdida de la posibilidad de generación de ingresos.

- Cobertura: Puntual. Este impacto afectará de manera puntual a la población vinculada a las actividades económicas que funcionan en el sector a adquirir.

- Magnitud: Alta. Por la dependencia del empleo para generación de ingresos.

- Duración: Temporal. Se calcula que este impacto pueda persistir durante un período entre uno (1) y tres (3) años aproximadamente, ya sea en la misma actividad económica porque esta sea reubicada o porque se encuentran fuentes de empleo alternativas a la que desarrollaba en la zona de intervención.

- Reversibilidad: A mediano plazo. La recuperación de un empleo ligada al predio, está sujeta a la reubicación de la actividad económica que desarrollen.

- Recuperabilidad: A mediano plazo. Con la implementación de medidas de manejo la recuperación del empleo para la población afectada puede dar en un tiempo entre uno (1) y tres (3) años.

- Periodicidad: Discontinuo. La pérdida del empleo ligado al predio, se irá presentando de acuerdo a los avances de las negociaciones de los predios en los que están establecidas las unidades económicas y/o generen ingresos por renta.

- Tendencia: Acumulativa. A medida que avance en el tiempo el proyecto de adquisición este impacto se puede incrementar en cuanto al volumen de la población afectada.

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- Tipo: Indirecto. La pérdida definitiva del empleo se genera por la necesidad indispensable del traslado de las actividades económicas que hacen uso del predio requerido.

- Probabilidad: Alta. Por la identificación preliminar de la población vinculada a las actividades económicas en el sector, este impacto se dará necesariamente con la adquisición predial.

IMPACTO. Incertidumbre sobre la posibilidad de permanecer en el sector. Importancia: - 42 Moderada

Existen algunas unidades sociales (familias y empresarios) que hacen uso de los inmuebles requeridos con interés de permanecer en el sector, pero dado que la modelación inicia del proyecto (a futuro) no contempla en ésta área comercio, la vinculación al mismo no representa una opción real en el momento para las unidades sociales.

- Carácter: Negativo. La incertidumbre es un estado que no brinda elementos para tomar decisiones a futuro, razón por la cual se define de carácter negativo. Sin embargo, la certeza de que no harán parte del proyecto, también puede entenderse como negativo, pues se afectará su dinámica y conformación de nuevas redes.

- Cobertura: Puntual. La población afectada por este impacto se limita a las unidades sociales que residen en los inmuebles requeridos y que les interesa continuar viviendo en el sector.

- Magnitud: Media. No se está generando ningún tipo de expectativa de permanencia en el sector a las unidades sociales identificadas.

- Duración: Temporal. La incertidumbre de permanecer en el sector puede persistir por un período entre uno (1) y tres (3) años, tiempo durante el cual, se estima Se logren ubicar en zonas aledañas al proyecto para no desnaturalizar las actividades que desarrollan actualmente.

- Reversibilidad: A corto plazo. con pocas medidas de manejo, se pueden proporcionar que las familias puedan continuar en el sector, no necesariamente en la zona de intervención, pero si en condiciones similares a las actuales.

- Recuperabilidad: A largo plazo. La población que desee mantener su estadía en el sector, no lo podrá hacer, dado que el proyecto no contempla actividades comerciales en esta fase, razón por la cual deben ubicar y desarrollar sus actividades en otro sector.

- Periodicidad: Periódico. La incertidumbre sobre la posibilidad de permanecer en el sector se puede presentar, pero desde el inicio se ha aclarado que no será posible debido a la concepción del proyecto.

- Tendencia: Simple. La incertidumbre sobre la permanencia o no en el sector, no se incrementará en magnitud si la ejecución del proceso de adquisición predial se prolonga en el tiempo o en el espacio, esto dado que la población afectada no tiene interés en permanecer en el sector.

- Tipo: Directo. Este impacto se define indirecto por lo que representa para las unidades sociales la imposibilidad de permanecer en el sector, y otras variables como nivel de costos de vida,

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acceso a servicios y las redes familiares y sociales que han construido a partir de la residencia en el inmueble a adquirir por el proyecto no van a permanecer.

- Probabilidad: Media. La presencia de este impacto se da por la necesidad y/o interés de un segmento poblacional que se encuentra en el sector con facilidades de acceso a servicios sociales, a los lugares donde desarrollan actividades laborales y académicas, entre otros, pero no se ha dado ninguna expectativa que genere esta incertidumbre sobre la permanencia en el sector

IMPACTO. Posible pérdida del lugar de trabajo y/o del empleoImportancia: - 56 Moderada

Se identificaron (13) actividades económicas que aún funcionan en la zona objeto de intervención. Se evidencia que la gestión de suelo no les permitirá, su continuidad por lo cual, deberán ser trasladadas.

De igual manera, este es un impacto que enfrentará a la población trabajadora de las actividades económicas presentes en los predios requeridos por el proyecto, pues se deberá esperar a que se restablezca sus empleos, lo que incluso podría generar una afectación en los ingresos económicos.

- Carácter: Negativo la pérdida del lugar de trabajo implica para la población afectada la pérdida de ingresos y con esto la disminución en general de su calidad de vida.

- Cobertura: Puntual. Este impacto afectará directamente a la población que trabaja en los inmuebles a adquirir y en las áreas dentro del proyecto.

- Magnitud: Alta. La modificación a generar a la población que trabaja en los predios requeridos es alta dada la importancia y las posibilidades que brinda tener un trabajo y/o un lugar estable para desarrollar las actividades laborales.

- Duración: Temporal. Este impacto puede tomar entre uno (1) y tres (3) en restablecerse, con medidas de manejo o sin ellas.

- Reversibilidad: A corto plazo. Sin la implementación de medidas de manejo, la población que trabaja en el área a adquirir puede movilizar recursos y potenciar su capacitad de gestión para restablecer el lugar de ocupación lo que aproximadamente les tome un período inferior a los dos (2) años.

- Recuperabilidad: A corto plazo. Con medidas de manejo el impacto se puede eliminar el impacto en un tiempo inferior a un (1) año.

- Periodicidad: Continuo. La pérdida del lugar de trabajo permanecerá durante el período de adquisición predial, según la dinámica que adopte y el uso de cada uno de los inmuebles requeridos en cada momento del proceso.

- Tendencia: Acumulativo. Si el proceso de adquisición se prolonga en el tiempo, este impacto se evidenciará a medida que se adquieran los inmuebles en los que labora la población afectada. Adicionalmente, este es un impacto que se produce y agudiza por la conjugación de otros.

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- Tipo: Directo. La pérdida del lugar de trabajo o del empleo en el momento del proyecto, es consecuencia directa del proceso de adquisición predial.

- Probabilidad: Alta. Por la identificación del uso de los inmuebles requeridos y los procesos de adquisición predial, este es un impacto que seguramente se presentará.

IMPACTO. Generación de expectativas económicas con relación al proceso de adquisición predial. Importancia: - 13 Irrelevante

Para la población residente, en mayor intensidad para los poseedores y tenedores, dado el mayor grado de vulnerabilidad de este tipo de tenencia respecto al proceso de negociación de los inmuebles, y para los arrendatarios de actividades económicas, el proyecto tiene efectos de desestabilización respecto al estar y al hacer a futuro.

- Carácter: Negativo. Las falsas expectativas económicas construidas en razón del proyecto pueden conllevar frustraciones de manera especial a unidades sociales altamente vulnerables.

- Cobertura: Puntual. Las expectativas económicas relacionadas con el proceso de adquisición predial se generarán en la población que hace uso de los inmuebles a adquirir por el proyecto.

- Magnitud: Baja. En general este impacto se presentará en las unidades sociales que poseen información sobre el manejo de otros proyectos similares de las entidades del distrito y que posean condiciones socioeconómicas más deprimidas respecto al universo poblacional a trasladar. El impacto es bajo ya que no se generarán expectativas más allá de lo indicado en la norma en el momento de la negociación.

- Duración: Fugaz. Este impacto, previendo la dinámica del proceso de adquisición predial, se calcula que persistirá por un período inferior a un (1) año.

- Reversibilidad: A corto plazo. Sin la implementación de medidas de manejo, este impacto dejará de existir en menos de dos (2) años cuando la población a afectar conozca y comprenda las normas que reglamentan a nivel distrital y nacional este tipo de adquisiciones.

- Recuperabilidad: A corto plazo. Dado que este impacto se puede manejar brindando información veraz, completa y oportuna respecto a los procedimientos a implementar en el desarrollo del proyecto, la recuperabilidad de este impacto se podrá dar en un tiempo menor a un (1) año.

- Periodicidad: Irregular. Este impacto se puede presentar de forma irregular durante la ejecución del proyecto dependiendo de la existencia o no de las expectativas económicas respecto al proceso de adquisición por parte de las unidades sociales a intervenir en cada momento del proyecto.

- Tendencia: Simple. Aunque el proceso de adquisición se prolongue en el tiempo este impacto no se incrementará, ni inducirá a la ocurrencia de nuevos impactos.

- Tipo: Directo. Este impacto se generará por la interrelación que hacen los usuarios entre el proceso de adquisición y las posibles indemnizaciones y/o compensaciones en razón del

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traslado. Además, por información que poseen sobre los manejos por parte del Distrito, en proyectos similares anteriores a este.

- Probabilidad: Bajo. Dados los comentarios, inquietudes y/o intenciones de variar la información real en el momento de la aplicación de los instrumentos socioeconómicos a algunas unidades sociales afectadas por el proyecto, las expectativas económicas con relación al proyecto ya se evidencian en un segmento de la población del sector.

3.7.5 Componente Político

VARIABLE. REDES

IMPACTO. Cambio y/o rupturas en las redes familiares y/o sociales existentes. Importancia: - 48 Moderada

Para las unidades sociales residentes con vínculos familiares y/o vecinales estrechos y de colaboración, la venta del inmueble representa pérdidas afectivas y de apoyo importantes para la estabilidad de las mismas.

- Carácter: Negativo. Este impacto se considera negativo porque desagrega las redes familiares y/o sociales de la unidad social.

- Cobertura: Local. Este impacto será generado a la población residente del sector a adquirir, además a sus vínculos ubicados en el sector (barrios aledaños y/o localidad).

- Magnitud: Media. Teniendo en cuenta el número de unidades sociales a trasladar que poseen vínculos, familiares y/o sociales en el sector, se define este impacto de magnitud media.

- Duración: Fugaz. Se calcula que las redes familiares la ruptura de las redes familiares y/o sociales existentes no persista por más de un año.

- Reversibilidad: A mediano. Sin la implementación de medidas de manejo este impacto es reversible en un período entre los dos (2) y los seis (6) años.

- Recuperabilidad: A mediano. Si se aplican medidas de manejo, este impacto se puede recuperar en un período entre uno (1) y tres (3) años.

- Periodicidad: Continuo. El cambio y/o rupturas de las redes sociales y familiares se va a presentar durante todo el período de ejecución del proyecto.

- Tendencia: Acumulativa. A medida que avance el proceso de adquisición predial, este impacto se irá presentando de manera acumulativa.

- Tipo: Indirecto. Este impacto se define de tipo indirecto porque la ruptura en las redes se da por el traslado que requiere el proyecto.

- Probabilidad: Media. Dado que en el proceso de aplicación de los instrumentos socioeconómicos se ha identificado que no todas las unidades sociales a trasladar poseen redes familiares y/o sociales en el sector se define este impacto con una probabilidad de ocurrencia Media.

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VARIABLE. ORGANIZACIÓN SOCIAL

IMPACTO. Desvinculación de espacios comunitarios y/o de servicios sociales. Importancia: - 38 Moderada

Este impacto afecta a la población residente que está vinculada a programas sociales /o comunitarios del sector. Con el traslado, las personas que se encuentran en el área de intervención se desvincularán de estos programas y esto los convierte en ciudadanos con niveles de vulnerabilidad más altos.

Carácter: Negativo. Desvincular de los programas a los que se encuentra vinculada la población representan una desmejora en su calidad de vida.

- Cobertura: Local. La desvinculación de las unidades sociales de algunos programas sociales tiene incidencia a nivel local dado que algunos programas institucionales tienen como objeto la población residente en el sector.

- Magnitud: Media. Este impacto es de magnitud media porque no existe, entre la población a trasladar un porcentaje alto de usuarios de los servicios sociales mencionados.

- Duración: Fugaz. Se proyecta que la desvinculación de la población afectada dure menos de un (1) año.

- Reversibilidad: A corto plazo. Las unidades sociales vinculadas a diferentes programas sociales podrán, sin medidas de manejo, recuperar la conexión con servicios similares en los sectores en los que se reubiquen.

- Recuperabilidad: A corto plazo. Este impacto se puede eliminar en un tiempo inferior a un (1) año.

- Periodicidad: Discontinuo. Este impacto, se manifestará en diferentes momentos del proyecto dependiendo de la vinculación o no de las unidades sociales a los servicios mencionados.

- Tendencia: Acumulativa. En caso de prolongarse el proceso de adquisición del inmueble, este impacto se puede incrementar de acuerdo al grado de vulnerabilidad de la unidad social y a la dinámica de los servicios identificados.

- Tipo: Indirecta. Este impacto se define indirecto porque se presenta ante el requerimiento indispensable del traslado de la población en razón a la adquisición predial.

Probabilidad: Media. La desvinculación de la población a los servicios sociales mencionados se presentará en los momentos en los que se trasladen las unidades sociales que posean esta vinculación en el sector requerido. Será un hecho cuando las unidades sociales se trasladen para otros sectores y no puedan continuar con las vinculaciones actuales.

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3.7.6 Componente servicios

VARIABLE. SALUD

IMPACTO. Posible afectación de la vinculación al sistema de salud. Importancia: -16 Irrelevante

Existe poca población residente que requiera vincularse al sistema de salud, dado que actualmente la mayoría de los residentes con vinculación a este no recibe su atención en el sector requerido y/o aledaño.

Carácter: Negativo. Teniendo en cuenta los trámites que son necesarios para trasladar el punto de atención en salud y que esto requiere tiempos y desplazamientos, se define este impacto como negativo.

- Cobertura: Puntual. El traslado de la población residente en el área del proyecto será seguramente un factor a evaluar por las entidades prestadoras de servicios de salud en el sector o al lugar de su reubicación.

- Magnitud: Baja. Se califica la magnitud con este puntaje por el conocimiento, de los trámites de reubicación de los servicios de atención en salud, de acuerdo a la prioridad del proyecto.

- Duración: Fugaz. La pérdida o la necesidad de traslado de los lugares donde son atendidos en salud para la población a trasladar, no persistirá más de un (1) año; esto por la necesidad, de manera casi permanente de tener este amparo y acceso a los servicios que representa.

- Reversibilidad: A corto plazo. Sin medidas de manejo, más si con la capacidad de gestión de los usuarios afectados, si es de interés (porque se mantengan en el sector, por ejemplo), los vínculos y la atención en salud, se pueden lograr nuevamente en menos de dos (2) años.

- Recuperabilidad: A corto plazo. La vinculación al sistema de salud se puede recuperar en un tiempo menor a un (1) año, así la población se traslade a otras localidades.

- Periodicidad: Irregular. Este impacto se presentará constantemente durante la ejecución del proyecto, dependiendo de la vinculación o no a los servicios de salud en la localidad de la población a trasladar en diferentes momentos.

- Tendencia: Acumulativa. La pérdida de la vinculación al sistema de salud, de prolongarse en el tiempo la ejecución del proyecto, puede conducir a otros impactos como el incremento de la morbilidad y/o mortalidad de la población afectada.

- Tipo: Indirecto. Este impacto se presenta por la necesidad del traslado de la unidad social por la venta del inmueble a la ERU.

- Probabilidad: Media. La desvinculación al sistema de salud se presentará en el momento en el que la unidad social que usa los inmuebles necesite trasladarse para hacer la entrega del inmueble.

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VARIABLE. EDUCACIÓN.

IMPACTO. Posible afectación de la vinculación al sistema educativo. Importancia: -22 Irrelevante

Dentro de las unidades sociales residentes existe una baja población estudiantil vinculada actualmente a instituciones educativas en el sector.

Carácter: Negativo. De manera similar al traslado de los puntos de atención en salud, este impacto es negativo, por la importancia de la vinculación al sistema educativo de la población en edad escolar y por los riesgos que implica, el que este segmento poblacional quede desescolarizado.

- Cobertura: Local. La población escolarizada en el sector, afectarán los niveles de demanda, tanto de las localidades donde residen actualmente, como los de las localidades a las que se trasladarán, por la migración poblacional que esto representa.

- Magnitud: Media. La magnitud de este impacto se califica como Media dado que la población estudiantil en el sector a intervenir no es tan numerosa.

- Duración: Fugaz. Esta alteración se presupuesta tenga una duración de menos de un (1) año.

- Reversibilidad: A corto plazo. Sin medidas de manejo, pero si con la gestión de los usuarios, los cupos escolares de la población a trasladar serán asignados en su nueva ubicación en menos de dos años.

- Recuperabilidad: A corto plazo. La vinculación al sistema educativo se puede recuperar en menos de un (1) año.

- Periodicidad: Irregular. Este impacto se presentará constantemente durante la ejecución del proyecto, dependiendo de la vinculación o no al sistema educativo en la localidad de la población a trasladar en diferentes momentos.

- Tendencia: Acumulativa. La desvinculación del sistema educativo, si se prolonga en el tiempo el proceso de adquisición, puede complejizar las dinámicas familiares generando otros impactos.

- Tipo: Indirecto. La desvinculación de las personas escolarizadas al sistema educativo es un impacto indirecto porque se genera por el traslado de las unidades sociales en razón de la venta del inmueble.

- Probabilidad: Media. Este impacto se presentará en los períodos de negociación de los predios usados por unidades sociales con población escolarizada, por esta razón se define como de probabilidad Media.

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3.7.7 Componentes sociales y culturales

VARIABLE. SEGURIDAD

IMPACTO. Posible incremento de los niveles de seguridad en el área de influencia del proyecto. Importancia: + 80 Muy importante

Carácter: Positivo. Se define este impacto de carácter positivo por la mejora de las dinámicas sociales y de seguridad que se presentarán en el sector al desaparecer por efectos del proyecto algunos focos de inseguridad en el mismo.

- Cobertura: Local. Por la influencia de las dinámicas actuales del sector en situaciones de inseguridad, este impacto tendrá una incidencia a nivel de las localidades de Los Mártires y Santa Fe, y en general al centro de la ciudad.

- Magnitud: Alta. La zona está controlada por la policía, por este motivo las dinámicas que anteriormente se desarrollaban allí, ya no tienen cabida.

- Duración: Permanente. Este impacto es permanente ya que se tiene control de la zona por parte de la policía y posteriormente, durante la ejecución del proyecto, estará bajo responsabilidad del Distrito.

- Reversibilidad: Irreversible. La inseguridad actual del sector es una situación que no volverá a darse por el control que hasta el momento se tiene del sector.

Recuperabilidad: A corto plazo. Las condiciones de seguridad actuales son permanentes, una vez realizado el operativo en el sector.

- Periodicidad: Continuo. La seguridad que se irá recuperando para el sector es un impacto que se irá manifestando durante todo el período de ejecución del proyecto.

- Tendencia: Acumulativa. A medida que avance con la adquisición predial, la inseguridad irá desapareciendo del sector intervenido por ir ampliando el control en la zona.

- Tipo: Indirecto. Este impacto se presenta por la necesidad de trasladar en razón del proyecto, a la población que representa y/o ejerce actividades que puedan generar inseguridad en el sector.

- Probabilidad: Alta. Por la identificación previa que se ha hecho de las dinámicas del sector y el uso del mismo, la probabilidad de que se de este impacto se presente por la adquisición, es alta.

VARIABLE. ARRAIGO

IMPACTO. Cambio de referentes simbólicos. Importancia: + 99 Muy Importante

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Dentro del sector requerido están establecidas actividades económicas relacionadas con la venta de repuestos, talleres de mecánica automotriz, comercio y alojamiento.

Carácter: Positivo. Teniendo en cuenta las dinámicas descritas, la adquisición predial en el sector generará cambios de uso del suelo y con ello, los referentes sobre el sector serán diferentes y positivos a los que actualmente se tienen construidos sobre él.

- Cobertura: Regional. El cambio en los referentes simbólicos que causará el proyecto será tanto a nivel del barrio Voto Nacional y La Estanzuela, la localidad a la que pertenecen como de la ciudad en general ya que es una pieza clave en el centro de la ciudad.

- Magnitud: Alta. La modificación respecto a los referentes simbólicos del sector a intervenir es alta, teniendo en cuenta los proyectos urbanísticos a construir en las áreas a adquirir se encontraban en un grave deterioro.

- Duración: Permanente. La modificación de los referentes simbólicos del sector serán de manera indefinida ya que el equipamiento que se proyecta cambia las dinámicas que allí se encontraban.

- Reversibilidad: Irreversible. El área a adquirir nunca volverá a tener los referentes simbólicos actuales.

- Recuperabilidad: Irrecuperable. El cambio en los referentes simbólicos es un impacto que no se puede eliminar ni mitigar con medidas de manejo.

- Periodicidad: Continuo. Este impacto se manifestará de manera constante durante el período de ejecución del proyecto.

- Tendencia: Acumulativo. Con la prolongación del proceso de adquisición, este impacto puede ocasionar otro tipo de impactos positivos en el área requerida.

- Tipo: Indirecto. Este impacto se presenta como consecuencia del traslado y cambio de las dinámicas del sector en razón del proceso de adquisición predial.

- Probabilidad: Alta. Este es un impacto que seguramente se dará por lo que implica el desarrollo de este tipo de proyectos, a saber: adquisición predial, traslado de los residentes, demolición de los inmuebles, entre otros.

IMPACTO. Surgimiento de escenarios de conflicto derivados de la adquisición predial y de la ejecución del proyecto. Importancia: - 56 Severa

El requerimiento de los predios genera especulaciones, comentarios y relaciones con temas distritales varios como la reciente disminución de los avalúos catastrales y la estratificación de algunos predios. Esto se manifiesta en inconformidades y desacuerdos frente al proceso de adquisición predial y a la ejecución del proyecto.

Existe también en algunas unidades sociales residentes desacuerdo respecto a la venta de los inmuebles por un fuerte arraigo respecto al predio, al barrio y al sector; esto, presumiblemente por la antigüedad y las redes establecidas a partir de la residencia en los mismos.

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- Carácter: Negativo. Por las características de este impacto y las complicaciones que representa la inconformidad con el proyecto, se define este impacto de carácter negativo.

- Cobertura: Puntual. Este impacto se presenta en las unidades sociales que hacen uso de los inmuebles requeridos por el proyecto.

- Magnitud: Media. Dado que las inconformidades respecto al proceso de adquisición no son generalizadas por parte de todas las unidades sociales vinculadas, se define este impacto de magnitud media.

- Duración: Temporal. Los escenarios de conflictos para este tipo de proyectos, se manejan en algunas etapas del proceso de adquisición y a medida que la población se informa y entiende la razón y los procesos.

- Reversibilidad: Irreversibles. Se hacen necesarios implementar medidas de manejo para la disminución y solución de los escenarios de conflicto que puedan surgir. Sin medidas de manejo, este impacto se puede reversar en un período menor a los dos (2) años.

- Recuperabilidad: A mediano plazo. Con la ejecución de medidas, los escenarios de conflicto se pueden eliminar en un período entre uno (1) y tres (3) años.

- Periodicidad: Irregular. Los conflictos que pueda generar el proyecto se pueden presentar de manera esporádica y de forma imprevisible a lo largo de la duración del proyecto de adquisición predial.

- Tendencia: Acumulativo. Al prolongarse la adquisición predial, los escenarios de conflicto también pueden incrementarse en su dimensión.

- Tipo: Directo. Este es un impacto directo que se presenta por el proceso de adquisición predial.

- Probabilidad: Media. En el desarrollo del proyecto es probable que se presente o no este impacto, esto depende de las dinámicas de la comunidad afectada.

3.8 Conclusiones

En las diferentes etapas del proceso de adquisición predial se pueden generar 17 impactos, de los cuales un 82.3% son de carácter negativo y el 17.6% restante son impactos de carácter positivo.

Se identifican un 35% de impactos de importancia Moderada, un 29.4% de importancia Severa y un 17.6% de importancia Irrelevante; el 17.6% restante son impactos positivos con calificación de muy importantes.

Los impactos negativos de importancia severa a generar por el proyecto y sobre los cuales se orienta de manera especial el Plan de Gestión Social, se refieren, entre otros, a la pérdida temporal o definitiva de lugar de vivienda, a la disminución del volumen poblacional del sector, a la posible desagregación familiar, al incremento de la mortalidad en población con problemas serios de salud, la pérdida temporal o definitiva del empleo, la incertidumbre sobre la posibilidad de permanecer en

97

el sector, cambio y/o ruptura en las redes familiares y/o sociales existentes y al surgimiento de escenarios de conflicto derivados de la adquisición predial y ejecución del proyecto.

4. PLAN DE GESTIÓN SOCIAL4.1 Elementos generales

La preparación de un plan para contrarrestar y potencializar los efectos de la intervención prevista, tiene como elemento central la búsqueda de la permanencia de los residentes y mitigar los impactos que se originan a partir del traslado, temporal o definitivo, de las unidades sociales o el traslado o cambio de actividad para las actividades económicas.

En este sentido, el Plan de Gestión Social -PGS- responderá a la identificación de los impactos de tal manera que se articulen acciones de disminución, mitigación y compensación, contenidas en la reglamentación jurídica vigente (Decretos 296 de 2003, 329 de 2006 y 448 de 2014) y, adicionalmente deberán generar propuestas, programas o acciones orientadas a minimizar efectos adversos y fortalecer beneficios, para la población afectada.

En la zona a intervenir del barrio San Bernardo, se identificaron grupos de población que se verán impactados de manera diferente por la intervención del proyecto de Renovación. Algunos de ellos, pueden estar en capacidad de articularse a los propósitos y objetivos del cambio que se quiere generar; para otros, el cambio puede implicar el empeoramiento de su situación actual y en este sentido el Plan de Gestión Social –PGS-que se presenta, toma en consideración estas diferencias. Adicionalmente, cabe señalar que las acciones que se propongan además de minimizar los impactos, están orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de toda la población que usa y ocupa los predios requeridos.

De acuerdo con la normatividad vigente, el Plan de Gestión Social, está definido como el instrumento encaminado a: proponer las actuaciones orientadas a prevenir, mitigar, compensar y/o manejar los impactos, identificados, que afectan a la población que usa y ocupa los inmuebles objeto de intervención; potenciar los beneficios resultantes del proyecto a favor de las comunidades y contribuir al mejoramiento de las condiciones sociales locales. De la misma manera, el PGS debe buscar la permanencia de los actores y actividades presentes en la zona del plan parcial49

El Plan de Gestión Social (PGS) se constituye entonces en un instrumento orientado a dar respuestas a la población que se verá afectada de manera positiva o negativa con motivo de la ejecución del Proyecto de Renovación Urbana.

4.2 Objetivo General

Organizar un conjunto de propuestas orientadas a reducir y mitigar los impactos identificados para las unidades sociales y actividades económicas de la población ubicada en las manzanas de intervención del Proyecto de Renovación Urbana del Voto Nacional y La Estanzuela.

49 Decreto 080 de 2016. Artículo 25

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4.3 Objetivos específicos

- Proponer e implementar estrategias de divulgación sobre el estado de avance del proyecto, para brindar información completa, precisa y oportuna del mismo.

- Identificar las acciones de compensación establecidas en la legislación. - Plantear y ejecutar los programas, proyectos y actividades que permitan minimizar los

impactos identificados, en el diagnóstico socio económico. - Adelantar, gestionar y coordinar estrategias de articulación inter institucional, con el fin de

atender, mediante programas sociales del Estado, a las unidades sociales identificadas como población vulnerable.

- Diseñar y aplicar mecanismos de seguimiento y evaluación a los procesos de traslado de población.

4.4 Referentes normativos y metodológicos

Para la preparación del Plan de Gestión Social PGS se siguen los lineamientos establecidos en el Decreto 296 de 2003 Artículo 4 y que específicamente se refieren a dos componentes: el componente social, y el componente económico. Los cuales se describen a continuación:

4.5 Componentes del Plan de Gestión Social 4.5.1 El componente social

Hace referencia a la oferta de programas, proyectos y actividades, con los cuales se pretende mitigar y minimizar los impactos sociales y culturales en la población sujeto de traslado, con ocasión del desarrollo del proyecto. Este componente, en concordancia con lo señalado en el Artículo 5 del Decreto 296 de 2003, deberá contener como mínimo los siguientes programas:

1. Programa de Asesoría Social: Corresponde a la serie de actividades y acciones dirigidas a facilitar el desplazamiento y a propender por el restablecimiento de las condiciones iniciales en que se encontraba la población que va a ser trasladada por el proyecto.

2. Programa de Asesoría y Asistencia Técnica a las Unidades que desarrollen actividades económicas: Corresponde a la serie de actividades y acciones dirigidas a facilitar el traslado de dichas unidades ciñéndose a lo estipulado en el Decreto 619 de 2000 sobre la ubicación de actividades de comercio y servicios.

3. Programa de Asesoría en Gestión Inmobiliaria: Corresponde a la serie de actividades y acciones que facilitan la búsqueda de los nuevos sitios de ubicación en el mercado inmobiliario, conforme a lo establecido en el artículo 292 del Decreto 619 de 2000, previniendo la ocupación de zonas de alto riesgo no mitigable, la ubicación en zonas ilegales, la ocupación de sectores con reservas para construcción de obras de infraestructura u otros.

4. Programa de Asesoría Jurídica: Corresponde al acompañamiento jurídico que requiera la población vinculada al proceso de enajenación voluntaria de los inmuebles requeridos por la entidad que desarrolla el proyecto o aquellos que se precisen dentro del Plan de Gestión Social respectivo”.

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Para el caso particular de este proyecto, se propone la creación de los dos programas que se mencionan a continuación y que darán soporte a los ya exigidos por la norma, estos programas son:

5. Programa de comunicación y divulgación: Corresponde a las actividades que facilitan el establecimiento de canales de comunicación con la comunidad, que permitirán la entrega veraz y oportuna de la información, acerca del estado de avance del proyecto, las actividades del Plan de Gestión Social y el traslado de población en general.

6. Programa de seguimiento y monitoreo: Corresponde a el diseño e implementación de mecanismos efectivos en el seguimiento y control a la ejecución del Plan de Gestión Social y al post traslado de la población propietaria y poseedora residente, teniendo en cuenta la normatividad vigente.


Respecto al componente económico el mismo Decreto 296 de 2003 establece en el artículo 6 Modificado por el art. 1, Decreto Distrital 329 de 2006., hace referencia a los reconocimientos económicos que se pagarán a la población ubicada en los inmuebles requeridos y que está relacionada dentro del censo socioeconómico. El Decreto establece que “… estos reconocimientos se pagarán a la población localizada en suelo urbano de estratos 1 y 2 prioritariamente, suelo rural o de expansión urbana, identificada en el censo y diagnóstico socio-económico; se pagan por una sola vez sobre el predio en el que residen o desempeñen su actividad económica en calidad de como propietarios, poseedores, tenedores, arrendatarios, subarrendatarios o usufructuarios. Los reconocimientos corresponden a:

1. Factor de Movilización: gastos de mudanza, que se hace a los propietarios, poseedores, tenedores, arrendatarios, subarrendatarios o usufructuarios que residan y/o desarrollen directamente una actividad productiva y deban desplazarse del inmueble requerido por la entidad a cargo del proyecto. Este factor será equivalente a un (1) salario mínimo legal mensual vigente para las familias asignadas sin actividad productiva. O dos SMMLV otorgados a las familias residentes con actividad productiva o a quienes sin residir tengan una actividad productiva.

2. Factor por Trámite: Corresponde al reconocimiento que se hace a los propietarios del inmueble por los costos en los que incurren con motivo de la escrituración de éste a favor de la entidad que desarrolla el proyecto, equivalente al 1.5% del valor del avalúo comercial del inmueble. Para propietarios o poseedores residentes que repongan su vivienda, se les reconocerá, adicionalmente, el 1.5% del valor del avalúo del inmueble enajenado en el caso de los primeros, y el 1.5% del valor de la construcción para los segundos.Ninguno de estos reconocimientos individualmente considerados puede superar los cinco (5) salarios mínimos legales mensuales.

Cuando el titular del derecho real de dominio de predios requeridos para la ejecución del proyecto deba adelantar los trámites tendientes a la cancelación del patrimonio de familia, desafectación a vivienda familiar, sucesión y/o levantamiento de usufructo, se le reconocerá y

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pagará por predio y por cada uno de estos conceptos una suma equivalente a 0.5 salarios mínimos mensuales legales vigentes, siempre y cuando efectivamente levante la limitación referida y llegue a un acuerdo formal para la enajenación voluntaria del predio “

3. Factor por Pérdida de Ingresos: En caso de que el avalúo del inmueble requerido por la entidad no contemple la evaluación por la suspensión temporal o definitiva de la actividad productiva, a la que se refiere el Decreto 1420 de 1998, se reconocerá el factor por pérdida de ingresos por actividad productiva y/o renta, así:

a. Por actividad productiva: Este factor se reconocerá al titular de la actividad productiva que obtenga un ingreso derivado del ejercicio de la misma y que se desarrolla en el inmueble requerido por la entidad responsable del proyecto. El valor que se reconocerá por este concepto corresponde a tres (3) veces el valor de la utilidad neta mensual promedio de los últimos doce (12) meses o, en caso de ser inferior, al promedio del periodo del ejercicio de la actividad productiva, contado a partir de la solicitud de los documentos de soporte requeridos por la entidad a cargo del proyecto. El valor de la utilidad mensual será determinado mediante peritaje elaborado por un contador público o lonja inmobiliaria contratada por la respectiva entidad. En todo caso, el valor por este concepto no podrá ser inferior a un (1) salario mínimo legal mensual vigente, ni superior a veintidós (22) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

b. Por renta: Se reconocerá al propietario, usufructuario o poseedor arrendador del inmueble, una suma equivalente a tres (3) veces el valor del canon pactado en el contrato de arrendamiento, conforme se haya identificado en el diagnóstico socioeconómico y la documentación soporte presentada para el efecto. El valor por este concepto no podrá ser en ningún caso inferior a un (1) salario mínimo legal mensual, ni superior a veintidós (22) salarios mínimos legales mensuales.”

4. Factor por Traslado de Arrendatarios: Este factor se reconocerá exclusivamente a las familias residentes que hayan sido identificadas como arrendatarias en el censo o diagnóstico socioeconómico. El valor que se reconocerá por este concepto será el equivalente a tres (3) veces el canon de arrendamiento del inmueble requerido por la entidad a cargo del proyecto. Este valor no podrá ser en ningún caso inferior a un (1) salario mínimo legal mensual vigente, ni superior a tres (3) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

5. Factor de Vivienda de Reposición: Este factor se reconocerá de la siguiente manera: Se reconocerá a los propietarios o poseedores residentes que deban desplazarse del inmueble requerido por la entidad a cargo del proyecto, cuando la suma del valor correspondiente al avalúo comercial del inmueble, sea inferior al valor máximo de una vivienda de interés social tipo 1, de la siguiente manera: FVR = (Y-A).” El factor corresponde a la diferencia entre el valor máximo de una vivienda de interés social tipo 1 y el avalúo comercial del inmueble.

Los propietarios o poseedores que sean beneficiarios del Factor de Vivienda de Reposición deberán destinar el valor recibido por este concepto para la reposición de la vivienda y solamente podrán recibir este reconocimiento económico por una sola vez.

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Tanto a propietarios como a poseedores que cumplan las condiciones para ser beneficiarios del Factor de Vivienda de Reposición y que tengan derecho de dominio sobre otra vivienda, sólo se les reconocerá y pagará dicho factor cuando se demuestre a la entidad distrital que en esa otra vivienda no puede residir, por motivos debidamente comprobados por quien reclama el beneficio”

Adicionalmente, el Plan de Gestión Social –PGS-, deberá propender por el cumplimiento de lo establecido en el Decreto 448 de 2014, que en su Artículo 7, establece las compensaciones sociales para propietarios de vivienda y dispone específicamente: “…Con el fin de incentivar los procesos de asociación entre propietarios, y, si es el caso, de constructores e inversionistas, cuando el propietario original opte por que el inmueble aportado sea pagado con un inmueble de remplazo para vivienda, construido en el mismo proyecto, sin perjuicio que voluntariamente se acuerden otras diferentes o adicionales entre los participantes en la formulación de un plan parcial o proyecto de renovación urbana, aplicarán las siguientes compensaciones sociales, con cargo al reparto equitativo de cargas y beneficios:

1. Arrendamiento transitorio: Pago del canon de arrendamiento por el periodo comprendido entre la entrega de la vivienda original a la entidad encargada de la gestión del proyecto y la entrega de la vivienda de remplazo, por un valor equivalente al canon que se pague en la misma zona, por viviendas de características similares, lo cual será acreditado durante el proceso de formulación del plan parcial con datos provenientes de páginas web o revistas especializadas o la información que reporten por lo menos dos firmas arrendadoras registradas en la Secretaría del Hábitat.

2. Movilización: Corresponde al reconocimiento al pago en dos oportunidades de los gastos de mudanza, que se hace a propietarios originales que residan en la zona del plan parcial o proyecto y equivaldrá en total máximo a uno punto cinco (1.5) salarios mínimos legales mensuales vigentes, pagaderos la mitad en el momento de la entrega del inmueble para la ejecución del proyecto y la otra mitad cuando el propietario original retorne a la vivienda de remplazo…”

4.6 Programas y Proyectos

En la siguiente tabla se presenta un resumen de los Programas y Proyectos propuestos para la ejecución del Plan de gestión Social –PGS- y la población que se considera como beneficiaria a partir de los impactos identificados, señalando en cada caso los objetivos y metas por programa y proyecto.

Tabla 66. Plan de Gestión Social para el Voto Nacional y la Estanzuela. Programas y proyectos

Programa Objetivo Proyecto

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Programa de comunicación y divulgación

. Proporcionar de manera veraz y oportuna, la información requerida por las unidades sociales, respecto al estado de avance del proceso y el traslado de población.

Proyecto de divulgación del proceso de gestión de suelo y traslado de población.

Proyecto de atención directa al ciudadano

Programa de Asesoría Social

Brindar a las unidades sociales la i asesoría necesaria y el acompañamiento social requerido en el marco del proceso de traslado, con el fin de mejorar y/o restablecer sus condiciones.

Proyecto de restablecimiento de las condiciones de condiciones educativas.

Proyecto de fortalecimiento de la atención y vinculación al sistema de salud

Proyecto de atención a población vulnerable.

Proyecto de movilización de redes apoyo

Proyecto de formación y fortalecimiento de la cultura y convivencia ciudadana.

Programa de Asesoría y Asistencia Técnica a las Unidades que desarrollen actividades económicas

Brindar asesoría y asistencia –mediante gestión interinstitucional- a las unidades económicas con el fin de facilitar el traslado y/o restablecimiento de las actividades productivas.

Proyecto para la generación de nuevas oportunidades laborales.Proyecto de asesoría y asistencia técnica para restablecimiento y/o formalización de las actividades económicas.

Proyecto de Asociatividad Productiva para el restablecimiento de actividades económicas.

Programa de Asesoría en Gestión Inmobiliaria

. Apoyar a las unidades sociales en la búsqueda inmobiliaria, de acuerdo a sus actuales condiciones socioeconómicas y necesidades de ubicación.

Proyecto de apoyo a la búsqueda y adquisición de viviendas de reposiciónProyecto de asesoría para la vinculación a las propuestas de asociatividad y participación de los propietarios originales en el Plan Parcial.Proyecto de asesoría en el trámite de licencias de construcciónProyectos de información y direccionamiento para el acceso a subsidios distritales de vivienda Proyecto de orientación para el acceso a vivienda en arriendo con opción de compra, mediante el Programa Integral de Vivienda Efectiva –PIVE-, de la Secretaría Distrital de Hábitat,

Programa de Asesoría Jurídica

Brindar asesoría a las unidades sociales que requieren adelantar trámites jurídicos en los inmuebles requeridos y de esta manera, agilizar los procesos de gestión y entrega de los mismos.

Proyecto de asesoría para la cancelación de servicios

Proyecto de orientación y asesoría para el saneamiento jurídico de predios

Programa de reconocimientos económicos

Tramitar los reconocimientos económicos a la población no propietaria, identificada en el censo de población, en el marco de las disposiciones legales vigentes

Proyectos de reconocimientos económicos

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(Decretos 296 de 2003, 329 de 2006 y 448 de 2014)

Programa de seguimiento y monitoreo

Efectuar seguimiento al traslado de las unidades sociales propietarias residentes y poseedoras residentes.

Proyecto de seguimiento post traslado articulado con las entidades del Distrito

4.6.1 Programa de comunicación y divulgación

Tiene como fin proporcionar de manera veraz y oportuna, la información requerida por las unidades sociales, respecto al estado de avance del proceso y el traslado de población.

4.6.1.1 Proyecto de divulgación del proceso de gestión de suelo y traslado de población

Objetivo

Brindar la información necesaria a las unidades sociales que usan y ocupan los predios requeridos, para la ejecución del Proyecto de Renovación Urbana denominado Voto Nacional- La Estanzuela , con relación a la gestión de suelo, al estado de avance del proyecto y del proceso de traslado de población.

Socializar el Plan de Gestión Social –PGS- a las unidades sociales beneficiarias y los procesos y procedimientos para el acceso a los programas proyectos y actividades propuestos.

Meta: Informar al 100% de las unidades sociales beneficiarias acerca del proceso de gestión de suelo y traslado de población.

Impactos a controlar:

Componente: Cultural y social Impacto: Posible surgimiento de escenarios de conflicto derivados de la adquisición

predial y ejecución del proyecto Importancia del Impacto: Moderado

Justificación

Uno de los principales impactos generados con la ejecución del proyecto, es la inconformidad y la desinformación alrededor del mismo, seguido de la creación de escenarios de conflicto e incertidumbre, ocasionados por el desconocimiento de la población sobre los procedimientos, requisitos, tiempos y estado de avance general de la gestión. Razón por la cual se hace necesaria la la entrega de información asertiva, veraz y oportuna a las unidades sociales que usan y ocupan los predios requeridos; así como también socializar el Plan de Gestión Social del cual serán beneficiarios.

Población beneficiaria

100% de las unidades sociales registradas como beneficiarias en el censo de población y que se

104

encuentran asentadas en los 464 predios requeridos.

Acciones a desarrollarLas principales acciones a desarrollar se señalan a continuación:

- Programación y realización de visitas domiciliarias a las unidades sociales - Atención permanente en oficinas de la Empresa. - Programación y ejecución de reuniones con la comunidad- Diseño y distribución de piezas de comunicación que den cuenta del estado de avance del

proyecto, convocatorias a reuniones.- Publicación periódica del estado de avance del proceso de gestión y traslado de población. - Elaboración y envío de comunicaciones, dirigidos a los beneficiarios del PGS

Indicadores de seguimiento

- No. De visitas domiciliarias realizadas/No. De predios requeridos por el proyecto- No. De reuniones programadas/No. de reuniones ejecutadas- No. de asistentes a las reuniones/No. de personas convocadas

Duración

Etapa de gestión de suelo y traslado de población. Finaliza con el último proceso de traslado que se adelante.

4.6.1.2 Proyecto de atención directa al ciudadano

Objetivos

Generar y fortalecer espacios permanentes de interlocución tanto con la población que usa y ocupa los predios requeridos para la ejecución del proyecto, como con la población ubicada en el área de influencia indirecta del mismo. Conocer y atender la solicitudes, inquietudes, quejas y sugerencias presentados por la comunidad, con ocasión del proceso de traslado de población y gestión de suelo.

Meta

Atención permanente a la comunidad, durante la etapa de gestión de suelo y el traslado de todas las unidades sociales beneficiarias del PGS.

Impactos a controlar

Componente: Político Impacto: Desvinculación de espacios comunitarios y/o de servicios sociales Importancia del Impacto: Moderado

Justificación

Uno de los posibles impactos a generar con la ejecución del proyecto, es la desinformación que puede conducir a la especulación y posible aparición de personas inescrupulosas, con intereses particulares que quieran sacar provecho económico mediante asesorías y creación de falsas

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expectativas frente al proceso. Por lo que se precisa diseñar y ejecutar acciones que permitan un contacto individual, directo y permanente con la comunidad involucrada, con el fin de garantizar la entrega oportuna de la información requerida.


100% de las unidades sociales registradas como beneficiarias en el censo de población y población aledaña.

Actividades a desarrollar

- Definición sobre instalación de punto de atención en la zona de intervención del proyecto.- Información y divulgación escrita a la población del área del proyecto, sobre la ubicación,

horarios de atención y personal encargado de la atención al ciudadano, tanto en el punto de atención en zona como en las instalaciones de la ERU.

- Diligenciamiento de formatos de registro de atención a la comunidad, establecidos por la ERU.


- No. de personas atendidas por mes, en los puntos establecidos

Duración

Etapa de gestión de suelo y traslado de población. Finaliza con el último proceso de traslado que se adelante.

4.6.2 Programa de asesoría social

Brindar a las unidades sociales la asesoría necesaria y el acompañamiento social requerido en el marco del proceso de traslado, con el fin de mejorar y/o restablecer sus condiciones

4.6.2.1 Proyecto Restablecimiento de condiciones educativas

Objetivos

Identificar a las unidades sociales con población escolar y sus expectativas de traslado en cuanto a nueva localización, adelantando con la Secretaria Distrital de Educación la gestión requerida en cada caso particular, para el traslado del cupo escolar o la asignación de subsidios de transporte.

Realizar seguimiento a las solicitudes de traslado de cupo escolar gestionadas frente a la Secretaría Distrital de Educación. .

Meta: Asegurar al 100% de la población en edad escolar atendida mediante este proyecto, la continuidad o vinculación al sistema educativo.


Componente: ServiciosImpacto: Afectación de la vinculación al sistema educativoImportancia del Impacto: Irrelevante

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Justificación

Teniendo en cuenta el número de niños, niñas y adolescentes escolarizados, residentes en los predios requeridos, se hace necesario la coordinación con la Secretaría Distrital de Educación-, con el fin de trazar la ruta de gestión para el traslado o asignación de cupos escolares en centros educativos cercanos a los nuevos lugares de ubicación del grupo familiar y/o la asignación de subsidios de transporte, con el fin de evitar la deserción escolar o el incremento de costos de transporte, lo cual iría en detrimento de los ingresos familiares y por ende, de la calidad de vida de las familias ubicadas en la zona de intervención.


266 niños, niñas y adolescentes escolarizados, identificados en el censo de población y diagnóstico socioeconómico.

Acciones a desarrollar

- Convocar a los padres de los niños, niñas y adolescentes escolarizados a una reunión para conocer sus expectativas de traslado y las necesidades frente al apoyo en trámites de traslado o asignación de subsidios de transporte, otorgados por la SDE.

- Identificación de planteles y establecimientos educativos existentes, teniendo como criterios variables como: cercanía al nuevo lugar de vivienda, costos, medio o tipo de desplazamiento y cobertura.

- Establecer de manera conjunta con la Secretaría Distrital de Educación, el protocolo para el traslado o solicitud de cupos escolares.

- Socializar a los jefes de hogar o acudientes los trámites requeridos para el traslado o solicitud de cupos escolares

- Diseñar e implementar la estrategia se seguimiento a los beneficiarios atendidos, con el fin de verificar la consecución de traslado o asignación de cupo escolar y asignación de subsidio de transporte.


- No. de niños, niñas y adolescentes escolarizados/No. de casos que requieren traslado o asignación de cupo

- No. de traslados gestionados/No. de traslados obtenidos- No. de subsidios de transporte tramitados/No. de subsidios de transporte asignados

Duración

Etapa de gestión de suelo y traslado de población. Finaliza con el último proceso de traslado o asignación de cupo escolar o subsidio de transporte efectivo.

4.6.2.2 Proyecto de fortalecimiento de la atención y vinculación al sistema de salud

Objetivos

- Propiciar canales de coordinación interinstitucional con la Secretaría Distrital de Salud y el SISBEN, para el establecimiento de los procedimientos para la vinculación al régimen

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subsidiado en salud y/o el traslado de IPS, según los requerimientos de la población que requiere atención.

- Lograr la vinculación al Régimen Subsidiado de Salud a la población localizada en el área requerida, que –de acuerdo con el censo y diagnóstico socioeconómico realizado por la Empresa-, no cuenta con este tipo de afiliación.

- Propiciar la prestación del servicio de salud al cual se encuentra vinculado la población en condiciones iguales o similares en cuanto a ubicación, costos y calidad de del mismo

- Mantener o mejorar las condiciones de salud de la población, la cual puede verse afectada con ocasión del proceso de reasentamiento a través de la orientación, medicina preventiva y atención psicológica.

Meta: El 100% de la población no vinculada al régimen de salud.


Componente: Servicios Impacto: Posible afectación de la vinculación al sistema de salud Importancia del Impacto: Irrelevante

Justificación

Teniendo en cuenta que en el censo y diagnóstico socioeconómico se encontró que un número significativo de personas residentes en los predios requeridos, no cuenta con vinculación al sistema de seguridad social en salud, se considera necesaria la intervención para realizar este trámite y de esta manera, mejorar las condiciones de la población.

Adicionalmente, uno de los posibles impactos generados con ocasión del proceso de gestión de suelo, es la afectación de la prestación en el servicio de salud, para las unidades sociales residentes que cuentan con vinculación al sistema y la IPS asignada se ubica en el barrio o sector aledaño al predio que ocupa, situación que en el momento del traslado puede ocasionar aumento en el tiempo y en los costos del desplazamiento hacia el sitio de atención.


- 100% de la población identificada como no vinculada al sistema de seguridad social en salud, así:

- 85 personas residentes en los predios requeridos, sin vinculación - 232 personas en situación de paga diario no están vinculadas al sistema de seguridad

social en salud.


- Generar espacios de coordinación interinstitucional que permitan el diseño e implementación de un protocolo para la solicitud de afiliación al sistema de seguridad social en salud. Adelantar la gestión interinstitucional de acuerdo al protocolo establecido, con el fin solicitar el traslado de la prestación del servicio de salud, en lugares cercanos a los nuevos sitios de vivienda de las familias trasladadas y a la población que lo requiera.

- Efectuar seguimiento a las solicitudes elevadas ante las entidades responsables de la vinculación y prestación de servicios de seguridad social en salud.

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- Realizar la gestión institucional pertinente con las entidades competentes en materia de salud (Secretaría Distrital de Planeación, Secretaría Distrital de Salud, Sub Red Centro Oriente, entre otros), con el fin de programar, coordinar y ejecutar actividades relacionadas con:

Prevención en Salud Jornadas de Vacunación Atención primaria, urgencias y consulta externa Atención psicológica y social.


No. de personas sin afiliación al sistema de salud /No. De solicitudes tramitadas

No de solicitudes tramitadas / No. de afiliaciones logradas

No. de asistentes a las actividades programadas/ No. de personas convocadas

Duración

Etapa de gestión de suelo y traslado de población.

4.6.2.3 Proyecto de atención a población vulnerable

Objetivos

Proveer acompañamiento y brindar asesoría a las unidades sociales que presentan condiciones de vulnerabilidad. Realizar la gestión interinstitucional pertinente para la atención de casos que requieran intervención por parte de las entidades distritales.

Propiciar el mejoramiento de la calidad de vida de las personas identificadas en el censo como población en situación de vulnerabilidad.

Meta: Orientación, atención y acompañamiento al 100% de la población identificada como vulnerable. Remisión de casos y vinculación de la población vulnerable, a los programas de servicios sociales del Estado.


Componente: Servicios Impacto: Agudización de las condiciones de vulnerabilidad Importancia del Impacto: Moderado

Justificación

A partir de la identificación de grupos de población vulnerable se hace necesaria la puesta en marcha de acciones interinstitucionales que posibiliten la atención de dicha población buscando el mejoramiento de la calidad de vida.

Adicionalmente, este grupo de población, por sus condiciones especiales, requiere acompañamiento específico durante el proceso de traslado. Por lo anterior, se hace necesaria la gestión institucional que permita la vinculación de los beneficiarios a programas sociales que redunden en el mejoramiento y restablecimiento de sus condiciones.

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Unidades sociales en situación especial de vulnerabilidad identificadas en el diagnóstico, tales como:

94 Mujeres cabeza de familia: 344 Adultos mayores en unidades sociales residentes 168 Adultos mayores en paga diarios 55 Personas en condición de discapacidad Población perteneciente a grupos étnicos, n el sector Voto Nacional – La Estanzuela se

encuentran un total de 79 personas pertenecientes a estos grupos.


- Identificar la oferta institucional y establecer de manera conjunta, los procedimientos y requisitos para adelantar las gestiones correspondientes a la vinculación de la población vulnerable a los programas sociales disponibles.

- Establecer y Desarrollar los procedimientos relacionados con la remisión de las unidades sociales identificadas, a los respectivos organismos distritales y sus programas de atención específica.

- Hacer el seguimiento de los procesos de atención solicitados a las diferentes instituciones


No casos identificados como vulnerables/ No remisiones a otras entidades No de gestiones realizadas / No. de vinculaciones logradas

Duración

Etapa de gestión de suelo y traslado de población. Finaliza con el traslado de la última unidad social identificada como población vulnerable.

4.6.2.4 Proyecto de movilización de redes de apoyo

Objetivos

- Identificar y movilizar las redes familiares y sociales de apoyo, de las personas que presentan condiciones de vulnerabilidad y requieren un acompañamiento permanente durante el proceso de gestión de suelo y traslado de población.

- Establecer canales de comunicación efectivos con las redes sociales y familiares identificadas, para fomentar el apoyo y acompañamiento a las personas con mayor grado de vulnerabilidad, durante el traslado de población.

Meta: Identificación de redes de apoyo familiar y social para el 100% de las personas identificadas como población vulnerable.


Componente: Político Impacto: Cambio y/o rupturas en las redes familiares y/o sociales existentes

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Importancia del Impacto: Irrelevante

Justificación

Dada la existencia de hogares unipersonales, algunos pertenecientes a la tercera edad, los cuales tendrían que enfrentarse en mayor magnitud a los impactos generados con el ocasión de la ejecución del proyecto y el traslado de población, es fundamental la formulación y ejecución de acciones concretas, tendientes a la identificación, ubicación y movilización de redes de apoyo sociales y familiares, con el fin de garantizar atención y acompañamiento permanente durante el proceso.


- 344 personas, clasificadas como adultos mayores

- 55 personas en condición de discapacidad- 35 Hogares unipersonales o monoparentales con adultos mayores - 94 Mujeres cabeza de familia


- Identificar los casos que requieran apoyo de redes familiares o sociales.- Identificar las redes sociales y familiares de apoyo, existentes para cada uno de los casos. - Contactar y movilizar las redes identificadas con el fin de sensibilizar y gestionar el apoyo

requerido en el proceso de traslado de la unidad social vulnerable. - Orientar permanentemente el proceso de cada unidad social, hasta la ubicación en su nuevo

lugar de residencia. - Realizar seguimiento a las acciones adelantadas en cada uno de los casos.


- No. de casos identificados / No. de casos con gestión realizada- No. gestiones adelantadas/ No. de casos que recibieron acompañamiento de las redes

gestionadas

Duración

Etapa de gestión de suelo y traslado de población. Finaliza con el traslado de la última unidad social identificada como población vulnerable.

4.6.2.5 Proyecto de formación y fortalecimiento de la cultura y convivencia ciudadana

Objetivos

- Propiciar escenarios de capacitación y aprendizaje, que fortalezcan la cultura ciudadana, los ejercicios de participación, vigilancia y control social, que favorezcan los procesos de adaptación de las unidades sociales, a nuevos contextos socioculturales, de organización, territorial y económicos.

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- Generar espacios para el aprendizaje de nuevas formas de apropiación del territorio y creación de ambientes saludables, mediante la coordinación con entidades competentes para tal objeto.

Meta: Facilitar espacios de formación en temas de creación de entornos saludables, cultura y convivencia ciudadana y vigilancia y control social 100% de las unidades sociales beneficiarias del Plan de Gestión Social.


Componente: Político Impacto: Desvinculación de espacios comunitarios y/o de servicios sociales Importancia del Impacto: Moderado

Justificación

Dentro de las diferentes condiciones socioeconómicas identificadas en el sector, se encuentran relevantes, las condiciones de inseguridad que resultan como consecuencia de la localización de centros de comercio ilegal y consumo de sustancias ilícitas, la no apropiación de conductas que favorezcan la generación de ambientes saludables, cultura y convivencia ciudadana.

Adicionalmente, el censo socioeconómico permitió observar la muy baja participación en actividades comunitarias en el sector.

Una de formas de recuperación de las áreas deterioradas de los centros de las ciudades es la creación de espacios que promuevan nuevas dinámicas, representen nuevos intereses que propicien el cambio cultural y nuevas formas de ocupación del territorio y participación en actividades de control social.


100% de las unidades sociales beneficiarias del Plan de Gestión Social enfatizando en la población residente del sector, y la población joven del Voto Nacional y la Estanzuela 376 niños y jóvenes entre los 5 y 25 años)


- Gestionar y coordinar, con los entes estatales competentes, actividades que propicien la formación de la población objeto en aspectos como: Cultura ciudadana Cultura de la legalidad Seguridad ciudadana Entornos saludables Resolución de conflictos Organización social y participación ciudadana Control y vigilancia social

- Realizar una amplia convocatoria a los grupos de interés en estas actividades.


No. de unidades sociales participantes en actividades/ No. de unidades sociales convocadas.

112

Duración


4.6.3 Programa de asesoría y asistencia técnica a las unidades que desarrollen actividades económicas

Tiene como objeto brindar asesoría y asistencia –mediante gestión interinstitucional- a las unidades económicas con el fin de facilitar el traslado y/o el restablecimiento de las actividades productivas.

4.6.3.1 Proyecto de capacitación para el trabajo

Objetivos

- Propiciar escenarios de capacitación, que faciliten el incremento de posibilidades para el mejoramiento de las fuentes de ingresos económicos de la población que pierde su empleo, o debe cambiar de actividad con ocasión de la ejecución del proyecto y que estando en situación de desempleo busca nuevas oportunidades para su desempeño laboral.

- Realizar la gestión interinstitucional pertinente a nivel del sector público y privado, con el fin de aunar esfuerzos para el desarrollo de procesos de capacitación y creación de microempresas.

- Buscar potencializarlas las capacidades de la población trabajadora y desempleada, mediante la vinculación a procesos de capacitación que puedan ampliar la posibilidad de ingreso al mercado laboral en mejores condiciones de competitividad.

Metas: 100% de la población beneficiaria, a programas de formación y capacitación de entidades estatales y/o privadas.


Componente: Económico Impactos: Perdida del lugar de trabajo Importancia del Impacto: Severo Componente: Económico Impactos: Posible pérdida temporal o definitiva del empleo Importancia del Impacto: Severo

Justificación

Uno de los más importantes impactos sobre las actividades económicas de la zona del Voto Nacional y de la Estanzuela, es el relacionado con la pérdida de puestos de trabajo, bien se trate de empleos, por contrato, por labor, trabajadores independientes, o en el rebusque, que de una u otra forma garantizan los ingresos necesarios para la supervivencia de estas personas y sus familias.

De acuerdo a los resultados del diagnóstico socioeconómico, las actividades económicas que se desarrollan en la zona de intervención generan 2.542 empleos directos y 181 indirectos, por lo cual

113

es necesario desarrollar de manera oportuna y suficiente actividades que apoyen la reubicación y la estabilidad de la población trabajadora que se traslada.

Teniendo como expectativa el traslado de esta población y sus niveles de preparación relativamente bajos para los puestos que desempeñan, se hace necesario prever el apoyo a la búsqueda de certificaciones o capacitaciones para la reinserción o vinculación laboral.


Las personas vinculadas actualmente a las actividades productivas, 2.542 vinculadas directamente y 181 vinculados como empleos indirectos


- Adelantar un trabajo de contacto con los trabajadores que actualmente se desempeñan en la zona, con los propietarios de actividades económicas y/o que derivan sus ingresos del predio

- Realizar grupos focales con los trabajadores por sectores

- Identificar las expectativas de esta población en materia laboral

- Realizar un mapa de capacidades por grupo de trabajo, conociendo las necesidades de certificaciones en oficios aprendidos en la práctica, actualizaciones, o capacitaciones para búsqueda de nuevas oportunidades

- Establecer contactos con las instituciones distritales, nacionales y privadas que ofrecen capacitación laboral y procesos de generación de nuevas oportunidades laborales.

Identificar la oferta institucional disponible en materia de capacitación generación de nuevas oportunidades.


No. de personas convocada por sector / No. de personas asistentes a grupos de trabajo

No. de trabajadores por sector / No. de trabajadores con requerimientos de capacitaciones para búsqueda de nuevas oportunidades

No. total de trabajadores por sector / No. de trabajadores vinculados a alguna capacitación

No. de propietarios de actividades económicas/ No. de propietarios de actividad económica vinculados a algún proceso

Responsable de la ejecución

Coordina y ejecuta: Oficina de Gestión Social ERU

Duración


114

4.6.3.2 Proyecto de asesoría y asistencia técnica para restablecimiento y/o formalización de las actividades económicas

Objetivos

- Brindar acompañamiento a las unidades sociales titulares de actividades económicas, con el fin de facilitar la búsqueda de alternativas que les permitan el restablecimiento de los negocios en los nuevos lugares de asentamiento.

- Proveer información y asistencia técnica acerca de las zonas con uso comercial permitido, de acuerdo con las normas urbanísticas vigentes, para facilitar la búsqueda inmobiliaria a las unidades sociales que desean trasladar y/o continuar con su actividad productiva.

- Facilitar el acceso a programas de capacitación y formación orientados al fortalecimiento, consolidación y formalización de actividades productivas.

Meta: Acompañar al 100% de la población titular de actividades económicas durante el proceso de traslado en el proceso de restablecimiento de sus actividades económicas, según sea el caso


Componente: Económico Impacto: Posible Disminución y/o pérdida de ingresos por actividad económica Importancia del Impacto: Severo

Justificación

En el sector del Voto Nacional y la Estanzuela se identificó la existencia de actividades económicas de pequeña y mediana escala, las cuales al tener que ser trasladadas se verán impactadas, con la suspensión temporal definitiva de sus labores y la consecuente pérdida de ingresos.

Por lo anterior, se hace necesario que sumado a los reconocimientos económicos previstos por la norma para mitigar el impacto, se lleve a cabo la organización y ejecución de actividades encaminadas al fortalecimiento de la capacidad de gestión de los propietarios de las actividades económicas y de esta manera, contribuir a su restablecimiento, consolidación y formalización en los nuevos lugares de ubicación.


El 100% de las actividades económicas identificadas en el censo de población esto es un total de 731 unidades económicas, de las cuales 483 son comerciales, 178 de servicios, 27 industriales y 8 mixtas.


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- Informar, acompañar y orientar a los titulares de actividades económicas que se trasladarán, sobre los lugares idóneos para el traslado y funcionamiento de su actividad económica teniendo en cuenta la reglamentación urbanística, de uso del suelo vigente.

- Establecerlas características, necesidades y expectativas de los titulares de actividad económica identificados mediante el censo socioeconómico.

- Caracterizar e identificar los servicios de las instituciones del Distrito, así como las políticas nacionales, relacionadas con el apoyo, fortalecimiento y formalización de actividades económicas.

- En colaboración con la población objeto, establecer las necesidades de formación orientadas al restablecimiento y formalización de las actividades, así como la generación y mejoramiento de los negocios, y de nuevas oportunidades de negocio.

- Liderar la coordinación interinstitucional orientada a la postulación y vinculación de los titulares de actividad económica a los programas de formación, y apoyo a la gestión empresarial con entidades del distrito.

- Identificarla oferta de capacitación y apoyo existente en organizaciones gremiales y otras entidades, que permitan la vinculación de las unidades con actividad económica, para el mejoramiento de sus negocios.


No. De unidades sociales con expectativa de restablecimiento de la actividad / Total unidades con actividad económica identificadas en el censo de población

No. de unidades sociales invitadas a los procesos de formación y capacitación/ No de unidades que asisten


Coordina y ejecuta: Oficina de Gestión Social ERU

Duración


4.6.3.3 Proyecto de Asociatividad Productiva para el restablecimiento de actividades económicas

Objetivos

- Establecer mecanismos con los titulares de las actividades económicas, que promuevan procesos de asociatividad productiva (dependiendo de la actividad económica que desarrolle) como una de las alternativas más viables para el restablecimiento de la actividad económica .

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- Articular interinstitucional e intersectorialmente con entidades públicas o privadas que favorezcan con mecanismos y/o alternativas de créditos blandos, no reembolsables, mejoramiento de maquinaria, capacitación y cualificación del personal, mejoramiento de inventarios y otros para el restablecimiento de las actividades económicas.

- Fomentar esquemas de alianzas estratégicas con empresas privadas que desarrollen actividades económicas que pertenezcan al mismo sector productivo de las que se van a restablecer.

Meta: Acompañar a los titulares de las actividades económicas en la ejecución e implementación de los esquemas de asociatividad productiva para el restablecimiento de la actividad en otros sectores de la ciudad o en la misma zona.


Componente: Económico Impacto: Posible Disminución y/o pérdida de ingresos por actividad económica Importancia del Impacto: Severo

Justificación

Debido al alto número de actividades económicas que se encuentran en el sector (731), es necesario generar mecanismos alternativos que promuevan la asociatividad productiva como una opción viable para el restablecimiento organizado, formalizado, rentable y sostenible de las actividades económicas que pertenezcan a los mismos sectores económicos, favoreciendo el restablecimiento y minimizando el impacto por el traslado de estas actividades.


Titulares de actividades económicas que decidan vincularse al Proyecto de Asociatividad Productiva para el restablecimiento de la actividad económica.


- Identificar a los titulares de las actividades económicas que estén interesados en vincularse a procesos de asociatividad productiva para el restablecimiento de las actividades económicas

- Generar mecanismos de concertación con los titulares de las actividades económicas para construir el modelo de asociatividad productiva por sector económico, que establezca sus alcances en el marco de la nueva ubicación en otro sitio de la ciudad, que cumpla con la normatividad vigente y que garantice la sostenibilidad de los negocios y competitividad del mismo. .

- Fomentar esquemas para la generación de alianzas estratégicas que permitan mejorar las competencias y capacidades de las actividades económicas asociadas.

- Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional e intersectorial para mejorar la capacidad de los negocios en todos sus componentes.

Indicador de seguimiento

No. De titulares de actividades económicas por sector que se acogen al esquema de asociatividad productiva/ No. Total de titulares de Actividades Económicas por sector


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Coordina y ejecuta: Oficina de Gestión Social ERU/Consultoría

Duración

Etapa de gestión de suelo.

4.6.4 Programa de asesoría en gestión inmobiliaria

Objetivo

Apoyar a las unidades sociales en la búsqueda inmobiliaria, de acuerdo a sus actuales condiciones socioeconómicas y necesidades de ubicación.

4.6.4.1 Proyecto de apoyo a la búsqueda y adquisición de viviendas de reposición

Objetivos

- Acompañar la búsqueda de inmuebles de reposición, de acuerdo a las necesidades de ubicación y posibilidades económicas de los propietarios y poseedores residentes, identificados en el censo de población.

- Asesorar a la población beneficiaria, durante la elección de la vivienda de reposición, en todos los aspectos legales como estudio de títulos, promesa de compraventa, transferencia del derecho de dominio, entre otros.

- Incentivar la compra de predios de reposición en condiciones de transparencia y legalidad, por parte de las unidades sociales.

Meta: Acompañar al 100% de las unidades sociales residentes propietarias o poseedoras en el proceso de búsqueda y consecución de viviendas de reposición.


Componente: Infraestructura Impacto: Pérdida definitiva del lugar de vivienda Importancia del Impacto: Moderado

Justificación

Dada la necesidad de que el proceso de adquisición de los predios o viviendas de reposición, se realice a partir de alternativas habitacionales económica, técnica, ambiental y socialmente sostenibles, se considera importante asesorar y acompañar a las unidades sociales propietarias y poseedoras residentes en los predios, en la búsqueda de nuevos lugares de vivienda y selección de alternativas, con criterios de funcionalidad y habitabilidad que apunten al mejoramiento de la calidad de vida de las familias involucradas en el proyecto.

Así mismo, se trata de acompañar y orientar a las familias en el proceso de selección de estos

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nuevos sitios, desde el punto de vista jurídico, de manera que los nuevos inmuebles se encuentren saneados y no representen posibles riesgos de pérdida, que vayan en detrimento del patrimonio de las familias.


El 100% de la población propietaria o poseedora residente, distribuidos de la siguiente manera:

Propietarios residentes 52 Poseedores residentes 1


- Evaluar las expectativas de traslado de la población propietaria y poseedora residente y sus necesidades de ubicación.

- Adelantar la búsqueda inmobiliaria, teniendo en cuenta la oferta de vivienda en los sectores requeridos por los beneficiarios.

- Identificar sectores dentro y fuera de la ciudad, que presenten condiciones similares a las residencias actuales, en términos económicos, habitacionales, sociales, entre otros.

- Sistematizar y presentar a los beneficiarios, las alternativas inmobiliarias y asesorar en los requisitos a tener en cuenta en el proceso de búsqueda adquisición de inmuebles de reposición.

- Diseñar, convocar y ejecutar reuniones con población beneficiaria, con el fin de orientar y asesorar sobre los aspectos a tener en cuenta en la búsqueda y negociación de inmuebles de reposición.

- Apoyar desde la sub gerencia competente, la realización de estudios jurídicos de los predios de reposición elegidos por las unidades sociales, previa entrega de la documentación solicitada.

- Realizar entrevistas con las unidades sociales beneficiarias y los vendedores del inmueble de reposición, para establecer las condiciones de la negociación, de acuerdo con la forma de pago del inmueble en proceso de adquisición por parte de la ERU.


No. de unidades sociales con acompañamiento en la negociación / No de unidades sociales que requieren acompañamiento en la negociación.

No. de conceptos técnicos y jurídicos elaborados / No. de solicitudes de estudios realizadas por los propietarios y poseedores.

No. de reuniones o talleres programados/ No. de reuniones o talleres realizados.


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Coordina y ejecuta Oficina de Gestión Social

Apoya Subgerencia Jurídica

Subgerencia de Desarrollo de Proyectos

Duración

Fase de ejecución del proceso de adquisición predial y traslado de la población. Finaliza con el último proceso de compra de vivienda de reposición y traslado de los propietarios y poseedores residentes.

4.6.4.2 Proyecto de asesoría para la vinculación a las propuestas de asociatividad y participación de los propietarios en el Plan Parcial

Objetivos

- Presentar a los propietarios la propuesta de vinculación y asociatividad al proyecto, con el fin de asegurar la participación y su permanencia en la zona a intervenir.

- Ofrecer la vivienda de reposición como mecanismo para la restitución de los aportes de los propietarios originales, con el objetivo de incentivar su participación en la ejecución del proyecto de renovación urbana.

- Facilitar la búsqueda de vivienda transitoria, para los propietarios que decidan vincularse al proyecto.

Meta: El 100% de propietarios residentes y poseedores residentes, informados sobre los derechos preferenciales, las formas de vinculación al Proyecto de Renovación y orientados para la búsqueda de vivienda transitoria o permanente.


Componente: Infraestructura Impacto: Perdida definitiva del lugar de vivienda Importancia del Impacto: Moderado

Justificación

Dando cumplimiento a lo establecido en el Decreto 448 de 2014, la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano de Bogotá, en el plan parcial de renovación urbana Voto Nacional – La Estanzuela, además de las opciones de pago establecidas por la ley, presenta una propuesta de asociatividad para los propietarios originales.

A continuación, se presenta la propuesta de asociatividad:

1) Asociatividad con unidades de reposición

1. Predios con Uso Residencial

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Con el fin de incentivar la participación de los propietarios de suelo y garantizar que estos obtengan valores mínimos que les permitan reponer sus unidades inmobiliarias en el proyecto. Se propone la estrategia de vivienda de reposición así:

Para propietarios con un avalúo comercial inferior a 135 Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes, el proyecto asumirá el diferencial entre su tasación y este valor. En caso de querer participar en el proyecto podrá intercambiar esta cifra por metros cuadrados en el proyecto, de acuerdo al valor comercial del mismo.

Para propietarios con avalúos comerciales entre $ 99.591.795 (o 135 SMMMLV) y $ 184.429.250 (valor comercial de 50m2 de uso residencial del plan parcial) el plan parcial asumirá como carga social el diferencial entre su avalúo y el valor comercial de 50m 2 de uso residencial del proyecto.

2. Predios con Uso Comercial

Para los propietarios con uso comercial dentro del proyecto la unidad mínima de reposición es 20 m2 por lo que aquellos propietarios cuyo avalúo comercial se encuentre por debajo del valor comercial de esta área, el proyecto deberá asumir su diferencial.

2) Vinculación como socio del desarrollo inmobiliario

Aquellos propietarios que deseen acogerse a este esquema deberán aportar sus predios al valor de su avalúo comercial y hacerse participe de la utilidad en proporción a su aporte. De la siguiente manera:

Vinculación al fideicomiso: el propietario deberá aportar su predio por el valor de avalúo comercial del proyecto y recibirá una certificación de derechos fiduciarios en la que se evidencia su aporte y la participación porcentual generada por el mismo.

Si el propietario reside o tiene actividad económica propia, tendrá un subsidio de arrendamiento hasta por 2 años. (1SMMLV para residenciales – 2 SMMLV para comercios).

Pago de aportes: el pago del avalúo comercial más el pago proporcional a su aporte sobre la utilidad generada por el proyecto se podrá dar de las siguientes dos formas:- En dinero: Se tasarán los porcentajes de los aportes de todos los inversionistas, así como

la utilidad del proyecto y se realizará el pago de los mismos de acuerdo a mencionadas proporciones.

- En especie: se pagarán el aporte y la utilidad generada por el mismo en área del proyecto, con base en los precios establecidos para el derecho de preferencia, de acuerdo al uso solicitado por el aportante.


El 100% de propietarios residentes, poseedores residentes, identificados en el censo de población.


- Brindar información detallada a los propietarios residentes, poseedores residentes sobre sus derechos preferenciales y formas de vinculación al proyecto; a través de reuniones y entrega de volantes.

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- Identificar la decisión de los propietarios residentes y poseedores residentes, respecto a la vinculación al proyecto.

- Realizar acompañamiento permanente a los propietarios residentes y poseedores residentes, que decidan asociarse al proyecto.

- Identificar lugares y alternativas para alquiler de vivienda transitoria en las condiciones, y con canon de arrendamiento similar al de la vivienda habitada.

- Pago de las compensaciones sociales para los propietarios de vivienda, establecidas en el Decreto 448 de 2014.


No. propietarios residentes, poseedores residentes, que escogen las opciones de vinculación al proyecto / No. total de unidades sociales propietarias residentes y poseedoras residentes

No. de reuniones o talleres programados/ No. de reuniones o talleres realizados.


Coordina y ejecuta: Sub Gerencia Inmobiliaria, Sub Gerencia de Gestión Urbana

Apoya: Oficina de Gestión Social ERU

Duración

Etapa de gestión de suelo y traslado de población y Etapa de ejecución del proyecto.

4.6.4.3 Proyecto de asesoría en el trámite de licencias de construcción

Objetivos

Brindar información a los propietarios que opten como alternativa habitacional, por la construcción o mejoramiento de vivienda, los trámites y requisitos correspondientes a la obtención de licencias de construcción.

Meta: 100 % de los propietarios que decidan construir o realizar mejoras en sus predios de reposición, informadas sobre los trámites de solicitud y obtención de licencias de construcción.


Componente: Infraestructura Impacto: Perdida definitiva del lugar de vivienda Importancia del Impacto: Moderado

Justificación

Con el fin de disminuir los riesgos inherentes a los procesos de construcción o mejoramiento de vivienda, relacionados con multas, sanciones o sellamientos por la ausencia de permisos y autorizaciones, es fundamental informar oportunamente y asesorar a los propietarios que decidan realizar construcciones o mejoras en sus predios de reposición, para que acudan a las entidades competentes en materia de autorizaciones y licencias de construcción.


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Propietarios que opten como alternativa habitacional, por la construcción de sus inmuebles de reposición.


1. Informar a las unidades sociales beneficiarias, sobre las organizaciones y entidades que prestan apoyo en los trámites requeridos, así como los trámites, procedimientos, tiempos y requisitos necesarios para obtener las licencias de construcción.

2. Identificación de organizaciones y entidades de carácter social, que brinden asesoría y apoyo a bajos costos, relacionada con los procesos de otorgamiento de licencias de construcción.

3. Diseño y distribución de material informativo relacionado con el tema de licencias de construcción.


No. de unidades sociales asesoradas / No. de unidades sociales que opten por construcción o mejoramiento en los predios de reposición.


Coordina: Oficina de Gestión Social

Ejecuta: Sub Gerencia de Gestión Urbana

Duración

- Etapa de gestión de suelo y traslado de población

4.6.4.4 Proyecto de información y direccionamiento para el acceso a subsidios distritales de vivienda

Objetivos

- Asesorar y acompañar a la población no propietaria en el proceso de postulación para el acceso a subsidios distritales de vivienda.

Propiciar escenarios de información y divulgación, que permitan a los beneficiarios del Plan de Gestión Social, obtener orientación clara y oportuna acerca de los trámites, procesos y procedimientos para el acceso a los subsidios distritales de vivienda.

- Incentivar métodos de educación financiera y ahorro programado, en concurso con otras entidades del Distrito, con el fin de incrementar las posibilidades de sostenibilidad y responsabilidades económicas que adquieran las unidades sociales, en función de la adquisición de vivienda.

Meta: 100% de las unidades sociales no propietarias residentes, interesadas en postularse como aspirantes al subsidio distrital de vivienda y que participaron en los procesos de información y divulgación respecto al tema.


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Componente: Infraestructura Impacto: Perdida temporal del lugar de vivienda Importancia del Impacto: Moderado

Justificación

De acuerdo con la información censal, la población no propietaria que ocupa los predios requeridos en EL Voto Nacional- La Estanzuela representa la gran mayoría de las unidades sociales, las cuales presentan condiciones socioeconómicas y niveles educativos relativamente bajos, por lo que se prevé un baja capacidad de respuesta a los impactos Generados con el traslado.

Lo anterior señala la necesidad de generar actuaciones orientadas a proveer de información y asesoramiento a esta población, con de fin de apoyarla en el tema de acceso vivienda los subsidios distritales de vivienda y de esta manera promover la cultura del ahorro en el acceso a la vivienda propia.


Unidades sociales no propietarias residentes, identificadas en el censo poblacional, es decir 328 beneficiarios.


- Evaluar la oferta institucional disponible en materia de subsidios de vivienda.- Realizar la gestión institucional necesaria, con las entidades del orden nacional y distrital,

competentes en el tema de vivienda, créditos y subsidios de vivienda y establecer ruta de atención para los beneficiarios, en términos de trámites, requisitos, procesos y procedimientos para la obtención del beneficio.

- Apoyar la convocatoria y ejecución de procesos de capacitación, información y divulgación a la población beneficiara, en lo referente a la forma de vinculación y tipo de subsidio al que podría acceder y las diferentes formas de financiación incluyendo el leasing habitacional

- Identificar el tipo de subsidio al cual podrían acceder las unidades sociales no propietarias, aspirantes a subsidios de vivienda, teniendo en cuenta las condiciones económicas y la capacidad.

- Asesorar y acompañar durante todo el proceso a las unidades sociales no propietarias residentes que hayan optado por la postulación a los programas de subsidio., Realizar programas de educación financiera y ahorro que propenda por la sostenibilidad, buen manejo de los créditos adquiridos.

- Gestionar con entidades nacionales y distritales para priorización de asignación de subsidios, para los beneficiarios postulados.


No. de unidades sociales que requieren apoyo para la postulación al subsidio de vivienda/ No. de unidades sociales con acompañamiento

No. de convocados a las actividades programadas/ No. de participantes

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No. de convocados a las actividades programadas/ No. de participantes


Coordina y ejecuta: Oficina de Gestión Social

Duración

Etapa de gestión de suelo y traslado de población

4.6.4.5 Proyecto de apoyo a la búsqueda inmobiliaria y orientación para el acceso a vivienda en arriendo

con opción de compra mediante el Programa Integral de Vivienda Efectiva –PIVE-, de la Secretaria Distrital de Hábitat, la población en modalidad de paga diario

Objetivos

Orientar y asesorar a las unidades sociales, que se encuentran ubicados en los paga diarios, sobre los trámites, requisitos y procedimientos a seguir, para la postulación al Programa Integral de Vivienda Efectiva -PIVE-, de la Secretaria Distrital de Hábitat, para que puedan acceder a la modalidad de vivienda en arriendo con opción de compra.

Acompañar a las unidades sociales que lo requieran, en el proceso de postulación al Programa Integral de Vivienda Efectiva -PIVE-, de la Secretaria Distrital de Hábitat.

Meta: 100% de las unidades sociales residentes en la modalidad de paga diario, con asesoría y orientación sobre cómo vincularse al Programa Integral de Vivienda Efectiva -PIVE-, de la Secretaria Distrital de Hábitat.


Componente: Servicios Impacto: Agudización de las condiciones de vulnerabilidad

Importancia del Impacto: Moderado

Justificación

Las características socio económicas de la población que habita en condición de paga diario explican, en buena medida, los limitantes a los que se enfrentan para poder acceder a otras formas de solución habitacional.

Las condiciones de habitación esta solución habitacional,, identificadas a partir del diagnóstico socioeconómico, muestran precariedad en términos físicos de los espacios ocupados y las condiciones generales de los inmuebles que se ocupan.

Dentro de la población que habita en el área a intervenir o, se encontró una cantidad importante de menores de edad y jóvenes, así como un número creciente de adultos mayores de 60 años, que en la mayoría de los casos, viven solos.

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Teniendo en cuenta lo anterior y, con el fin de brindar y ampliar el escenario de alternativas habitacionales a corto, mediano y largo plazo, para la población residente bajo la modalidad de paga diario, se busca ofrecer orientación y capacitación sobre los procedimientos, trámites, tiempos y requisitos para acceder al Programa Integral de Vivienda Efectiva -PIVE-, teniendo en cuenta que es población vulnerable que no ha podido acceder a una vivienda digna.

Se pretende generar en las familias que lo deseen, prácticas para el fomento del ahorro en la consecución de vivienda propia y mejoramiento de sus condiciones socioeconómicas.


152 unidades sociales residentes en la modalidad de paga diario que llevan residiendo en el sector por periodos superiores a 6 meses y hasta más de 5 años.


- Coordinar acciones de gestión institucional con la Secretaría Distrital de Hábitat, con el fin de conocer los trámites, requisitos y procedimientos para la postulación y acceso al Programa Integral de Vivienda Efectiva -PIVE, para las unidades sociales que residen en condición de paga diario.

- Establecer protocolo de atención y postulación de la población que desee acceder al Programa Integral de Vivienda Efectiva -PIVE.

- Programar y convocar encuentros y talleres conjuntos con la Secretaria Distrital de Hábitat, para la socialización de los procesos y procedimientos para la postulación y acceso al Programa Integral de Vivienda Efectiva -PIVE, con las unidades sociales en condición de paga diario, que deseen vincularse.


- No. de unidades sociales que requieren apoyo para la postulación al Programa Integral de Vivienda Efectiva -PIVE/ No. de unidades sociales con acompañamiento

- No. de convocados a las actividades programadas/ No. de asistentes


Coordina y ejecuta: Oficina de Gestión Social

Duración


4.6.5 Programa de asesoría jurídica

4.6.5.1 Proyecto de orientación para el saneamiento jurídico de los predios

Objetivos

- Disminuir el número de problemas jurídicos en los predios requeridos, para optimizar el número de enajenaciones voluntarias.

- Brindar información y asesoría jurídica pertinente a los propietarios de los predios requeridos

126

que presentan limitaciones o gravámenes al dominio con el fin de facilitar el proceso negociación y el traslado de las unidades sociales que usan y ocupan los inmuebles.

Meta: El 100% de los predios identificados con gravámenes o limitaciones al dominio atendidos y orientados jurídicamente.


Componente: Infraestructura Impacto: Resolución de situaciones jurídicas de los predios requeridos para el proyecto Importancia del Impacto: Muy Importante

Justificación

La existencia de gravámenes y limitaciones dificultan los procesos de enajenación voluntaria, por lo que se hace necesario asesorar jurídicamente a los propietarios acerca de los procesos para el saneamiento de los predios.


100% de los propietarios de predios identificados con limitaciones o gravámenes al dominio, es decir, 17 beneficiarios en este proyecto, según los datos del censo de población.


- Realizar atención por parte de la subgerencia jurídica, a cada uno de los propietarios de los predios con limitaciones o gravámenes al dominio, con el fin de orientar los trámites para el saneamiento de los mismos.

- Identificar organizaciones de apoyo o consultorios jurídicos universitarios, con el fin de entregar alternativas de asesoría (a bajo costo) a los propietarios.

- Orientar a las unidades sociales acerca de los documentos requeridos para adelantar el proceso de saneamiento de los predios.


No. de propietarios de predios con orientación y asesoría jurídica / No de predios con limitaciones y gravámenes. No. de predios con situación jurídica saneada /No. de predios con limitaciones y gravámenes antes de la adquisición



Ejecuta: Subgerencia jurídica

Duración

Etapa de gestión de suelo y traslado de población

4.6.5.2 Proyecto de asesoría para la cancelación de servicios públicos

Objetivos

127

- Minimizar los problemas, que limitan la negociación de los predios a adquirir, asociados a deudas y no cancelación oportuna de los servicios públicos.

- Establecer protocolos de solicitud para la cancelación de servicios públicos, con las diferentes empresas prestadoras de dichos servicios.

- Facilitar a los propietarios procesos de negociación con las empresas prestadoras de servicios, para el pago de deudas y la obtención del paz y salvo

Meta: 100% de los propietarios de los inmuebles con información acerca de los procesos y procedimientos para la de cancelación de los servicios públicos y el retiro de medidores.


Componente: Infraestructura Impacto: Resolución de situaciones jurídicas de los predios requeridos por el proyecto Importancia del Impacto: Muy importante

Justificación

Teniendo en cuenta el procedimiento para el recibo real y material del inmueble objeto de adquisición, en el que uno de los requisitos es la entrega con cancelación, desconexión y paz y salvo de servicios públicos, se hace necesario generar estrategias de acompañamiento al trámite que deben adelantar los propietarios frente a las empresas prestadoras de los servicios.

Así mismo, se genera la necesidad de orientar el proceso para la realización de acuerdos de pago en caso de existir deuda por servicios públicos, con el fin de agilizar no sólo la entrega del predio, si no el proceso de enajenación voluntaria.


El 100% de los propietarios, de los predios requeridos


- Coordinar y elaborar, con las empresas prestadoras de servicios públicos la creación de un protocolo de solicitud de cancelación del servicio y retiro de acometidas, para los inmuebles a intervenir.

- Informar a cada uno de los propietarios de los predios, el protocolo establecido, enfatizando en el procedimiento establecido para elevar las solicitudes según sea el caso.

- Apoyar a la subgerencia de gestión urbana, en el seguimiento al proceso de cancelación de servicios públicos de los predios.


No. de propietarios con acompañamiento y asesoría/ No. de predios requeridos



Ejecuta: Sub Gerencia de Gestión Urbana

Duración

128


4.6.6 Programa de reconocimientos económicos

4.6.6.1 Proyecto de reconocimientos económicos por costos asociados con traslados de la población

Proyecto de reconocimientos económicos para todas las unidades sociales y/o económicas en cualquiera de las formas de tenencia, en los predios requeridos para la realización del proyecto de renovación urbana.

Objetivos

Tramitar los reconocimientos económicos a la población no propietaria, identificada en el censo de población, en el marco de las disposiciones legales vigentes (Decretos 296 de 2003, 329 de 2006 y 448 de 2014)

Meta

Pago de los reconocimientos económicos al 100% de las unidades beneficiarias del componente económico del PGS, de acuerdo con los derechos de beneficios que le otorga la Ley mediante los decretos 329 de 2006 y 448 de 2014.


Componente: Económico Impacto: Importancia del Impacto:

Justificación

Considerando que la totalidad de los predios son requeridos para el proyecto de renovación urbana, y en consecuencia toda la población que usa y ocupa los inmuebles objeto de intervención, se verá afectada por los cambios en su vida cotidiana o bien en las actividades que les generan ingresos, la ley otorga algunos y reconocimientos como medida de compensación y/o mitigación de los impactos generados, los cuales se encuentran definidos principalmente en los decretos 329 de 2006 y 448 de 2014.


El 100% de las unidades sociales identificadas mediante el censo de población y que cumplen los criterios para el acceso a este beneficio.


- Establecer el número de beneficiarios del componente económico del PGS.- Diseñar y alimentas la base de datos para la liquidación del componente económico del PGS.- Elaborar y enviar las solicitudes de la documentación requerida, a los beneficiarios del

componente económico del plan de gestión social, para la elaboración de las liquidaciones correspondientes.

129

- Diseñar el formato de documento de tasación de compensaciones económicas del Plan de Gestión Social.

- Calcular las compensaciones económicas para cada uno de los beneficiarios del PGS, en el marco de lo establecido en las normas vigentes.

- Dar a conocer el valor del reconocimiento económico a cada beneficiario.- Orientar el proceso de entrega de la documentación requerida para el pago y las condiciones

para la entrega del inmueble al titular del derecho de dominio. - Realizar los trámites correspondientes para el pago de los reconocimientos económicos a la

población beneficiaria, identificada en el censo y diagnóstico.- Presentación y socialización ante el Comité de Gestión Social conformado por la entidad, de

los casos especiales, con el fin de considerar su inclusión o exclusión como beneficiarios del programa de reconocimientos económicos.

- Inclusión de las unidades sociales que fueron entrevistadas o registradas con posterioridad a la fecha de corte del documento de caracterización socioeconómica, mediante el Comité de Gestión Social, creado para Predios, con el fin de estudiar la posibilidad del pago de reconocimiento económicos


- Número de unidades sociales con pago de compensaciones tramitadas/total de unidades sociales beneficiarias de compensación.


- Coordina y ejecuta: Oficina de Gestión Social

Duración

- Etapa de gestión de suelo y traslado de población.

4.6.7 Programa de seguimiento y monitoreo

Efectuar seguimiento al traslado de las unidades sociales propietarias residentes y poseedoras residentes.

4.6.7.1 Proyecto de seguimiento a todos los procesos de traslado y restablecimiento de condiciones socio económicas

Objetivos

- Verificar las condiciones socioeconómicas de las unidades sociales propietarias y poseedoras residentes, una vez finalizado el proceso de traslado de población.

- Hacer seguimiento al restablecimiento de las condiciones socioeconómicas después del traslado, con relación a las identificadas antes de la gestión del suelo.

Meta: Visita de seguimiento al 100% de las unidades sociales propietarias y poseedoras residentes,

130

es decir 52 propietarios y 1 poseedor


Componente: Socio Cultural Impacto: Cambio de referentes simbólicos Importancia del Impacto: Muy importante Componente: Económico Impacto: Importancia del Impacto:

Justificación

El cumplimiento de los objetivos propuestos en el Plan de Gestión Social exige la ejecución de un proceso de seguimiento y evaluación que permita el monitoreo de las acciones diseñadas y su efectividad en todo el proceso de traslado, prioritariamente, para las unidades sociales propietarias y poseedoras residentes.

Adicionalmente, para el proyecto de Renovación Urbana, resulta de gran relevancia contar con los datos actualizados de las unidades sociales propietarias y poseedoras residentes, dado que a lo largo del ciclo de estructuración de los proyectos, la participación de esta población sigue siendo necesaria en el marco de los procesos de vinculación y asociatividad.


El 100% de las unidades sociales propietarias y poseedoras residentes, 52 propietarios y 1 poseedor


- Diseñar formato de seguimiento al traslado de población propietaria y poseedora residente. - Programar y efectuar las respectivas visitas domiciliarias para la aplicación del formato de

seguimiento diseñado. - Aplicar el formato establecido, debidamente firmado por quien atiende la visita - Realizar registro fotográfico de las unidades sociales en los nuevos lugares de vivienda, previa

autorización de los residentes. - Diseñar base de datos de seguimiento al traslado. - Sistematizar la información registrada en las visitas domiciliarias.


No. de propietarios y poseedores residentes/ No. de visitas de seguimiento efectuadas


- Coordina y ejecuta: Oficina de Gestión Social

Duración

- Etapa de gestión de suelo y traslado de población.

131

5. PLAN DE GESTION SOCIAL BRONX “h”

El presente capítulo, desarrolla la propuesta de intervención social, diseñada a partir de los resultados de la caracterización socioeconómica de fuentes primarias y secundarias, de la identificación y evaluación de los impactos que se pueden generar con ocasión del proceso de adquisición de los 62 predios, para el desarrollo de la primera fase del proyecto de renovación urbana del Voto Nacional-La Estanzuela (Bronx “h”).

El Plan de Gestión Social – PGS, define la estructura metodológica para la orientación, acompañamiento y asesoría de las unidades sociales identificadas y beneficiarias del proyecto, así como, el total de acciones a adelantar con la población residente o ubicada en los predios referidos para el desarrollo del proyecto de Renovación Urbana.

Finalmente, el PGS, no solo pretende mitigar y minimizar los impactos y la vulnerabilidad identificados en el diagnóstico, sino que también propende por restablecer y mejorar las condiciones y la calidad de vida de las personas pertenecientes a las unidades sociales que se puedan ver afectadas o vinculadas al proceso.

6.1 Objetivo general

Establecer las estrategias necesarias y permanentes para mitigar, manejar y compensar los posibles impactos socioeconómicos causados a la población identificada y residente en el proceso de adquisición de los 62 predios, requeridos por la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano en el sector denominado Bronx-H, del barrio Voto Nacional, localidad de Los Mártires.

6.2 Componentes y estructura

De conformidad con los lineamientos normativos de carácter Distrital, establecidos para el desarrollo de procesos de traslado de población, enmarcados dentro de la adquisición de predios por motivos de utilidad pública (Decreto 190 de 2004 –POT- y Decretos 296 de 2003 y 329 de 2006), el presente Plan de Gestión Social consta de dos (2) componentes a saber:

6.2.1 Componente social

Este componente, responde a la oferta de programas, proyectos y actividades propuestos con los que se pretende mitigar o minimizar los impactos sociales, económicos y culturales en la población sujeto de intervención. El Plan de Gestión Social está compuesto por seis programas, cada uno con sus respectivos proyectos, así:

Tabla 67. Organización del plan de gestión socialPROGRAMA PROYECTOS

Asesoría Social

Restablecimiento de condiciones educativasAtención integral en saludAtención y apoyo a casos especialesIdentificación y movilización de redes de apoyo

Asesoría y Asistencia Capacitación y generación de nuevas oportunidades

133

Técnica Asesoría para el restablecimiento de actividades económicasAsesoría en Gestión Inmobiliaria

Apoyo a la búsqueda y adquisición de viviendas de reposiciónOrientación para la gestión y trámites de licencias de construcción

Asesoría Jurídica

Orientación para el saneamiento jurídico de los prediosApoyo para la cancelación de servicios públicosApoyo en la revisión de documentos para la adquisición de vivienda de reposición.

Reconocimientos Económicos

Reconocimientos Económicos a la población No propietaria

Seguimiento y Monitoreo Seguimiento y monitoreo a la ejecución del Plan de Gestión Social-PGS.Fuente: Oficina de Gestión Social-ERU. 2016


Este componente hace referencia a los reconocimientos o compensaciones económicas dirigidas a la población vinculada al proyecto, que fue identificada en el registro de población.

Lo anterior, se sustenta en la normatividad vigente, en especial en lo establecido en el Decreto 329 de 2006, en su Art. 6. Desarrollo Económico, que dice “ … cuando el Plan de Gestión Social del proyecto consagre la aplicación del componente económico, este se entenderá como aquellos reconocimientos económicos que se pagarán a la población localizada en suelo urbano de estratos 1 y 2 prioritariamente, suelo rural o de expansión urbana, identificada en el censo y diagnóstico socioeconómico,y ubicadas en los inmuebles requeridos para la ejecución del proyecto que adelante cada entidad, Estos reconocimientos se efectuarán a los beneficiarios por una sola vez, respecto del predio en el cual residen o desempeñen su actividad productiva ya sea como propietarios, poseedores, tenedores, arrendatarios, subarrendatarios o usufructuarios, de conformidad con el factor a reconocer”. Para el pago de reconocimiento de compensaciones económicas a la población beneficiaria, se tendrán en cuenta los siguientes factores:

Tabla 68. Factores de reconocimiento económicoFACTORES

Trámites de reposición Corresponde a los gastos notariales y de registro de la vivienda de reposición en que podrá incurrir la población identificada como poseedora

Movilización Corresponde al reconocimiento a la unidad social residente o titular de la actividad económica, por concepto de mudanza por la venta del inmueble.

Pérdida de ingresosEquivale al reconocimiento del valor que perciben las unidades sociales que dependen económicamente del predio, ya sea por el desarrollo de actividades productivas o por la renta del inmueble.

Traslado de arrendatariosCorresponde al reconocimiento que se hace a los arrendatarios residentes en los inmuebles requeridos a fin de facilitar su traslado y agilizar la entrega de los predios.

Factor de Vivienda de reposición

Corresponde a un valor que se reconocerá a las unidades sociales residentes que cumplan con determinados requerimientos -estipulados en el Decreto en mención, a fin de contribuir a la adquisición de un inmueble de reposición.

Fuente: Oficina de Gestión Social-ERU. 2016

134

6.3 Beneficiarios

En el presente Plan de Gestión Social-PGS, son beneficiarias las unidades sociales residentes y no residentes, identificadas en el registro o censo de población. Teniendo en cuenta el operativo realizado por la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., el día 28 de mayo de 2016, habrá casos particulares que serán objeto de estudio en un comité de compensaciones que será creado para definir el procedimiento para el reconocimiento y pago de las compensaciones económicas, a aquellas familias que logren demostrar su uso y tenencia del inmueble a la fecha de la intervención policiva.

En la siguiente tabla se presenta la estructura diseñada para la ejecución del presente Plan de Gestión Social-PGS:

135

Tabla 69. Plan de Gestión Social Voto Nacional – La Estanzuela Programas y Proyectos

PROGRAMA OBJETIVO PROYECTOS POBLACIÓN OBJETIVO CANTIDAD(personas)

ENTIDADES DISTRITALES, NACIONALES Y OTROS

SECTORES DE SOPORTE

Programa de comunicación y

divulgación

Proporcionar de manera veraz y oportuna, la información requerida por las unidades sociales, respecto al estado de avance del proceso y el traslado de población.

Proyecto de divulgación del proceso de gestión de suelo y traslado de población.

Total personas propietarios y/o en otras tenencias que residen o realizan actividad económica y/ o renta y/o que están en paga diario en el sector 1256

• Oficina Asesora de Comunicaciones ERU• Referente Local Comunicaciones Alcaldía Local de Los Mártires• PONAL Estación 14• Equipo Oficina de Gestión Social ERU

Proyecto de atención al ciudadano

Programa de Asesoría Social

Brindar a las unidades sociales residentes y no residentes, la asesoría necesaria y el acompañamiento social requerido en el marco del proceso de traslado, con el fin de mejorar y/o restablecer sus condiciones de la oferta distrital de servicios: centros de atención en salud, seguridad alimentaria, vinculación al sistema de educación, atención a personas mayores y población vulnerable, entre otros

Proyecto de restablecimiento de condiciones educativas (trámite cupos escolares)

Niños, niñas y adolescentes escolarizados 195

• Alcaldía Local de Los Mártires • Secretaría Distrital de Educación• Secretaría Distrital de Integración Social• Equipo Oficina de Gestión Social ERU

Proyecto de fortalecimiento de la atención y vinculación al sistema de salud

Población identificada como no vinculada al sistema de seguridad social en salud

85• Alcaldía Local de Los Mártires • Secretaría Distrital de Salud• Subred Centro Oriente• Secretaría Distrital de Integración Social• Equipo Oficina de Gestión Social ERU y Oficina Asesora de Comunicaciones ERU

Población en paga diario que no están vinculadas al sistema de seguridad social en salud

37

Población que debe trasladarse de IPS porque reciben el servicio en el sector 62

Proyecto de atención a población vulnerable.

Mujeres cabeza de familia 94 • Alcaldía Local Los Mártires• Referente Alcaldía Local• Secretaría Distrital de Integración Social• Secretaría Distrital del Hábitat• Secretaría de la Mujer• Secretaría de Desarrollo Económico• Oficina de la Alta Consejería de Derechos Humanos• Subdirección de Asuntos Étnicos de la Secretaría de Gobierno• Oficina Diálogo Social y Garantía de Derechos de la Secretaría de Gobierno• Unidad de Atención y Reparación Integral para víctimas del Gobierno Nacional

Adultos mayores residentes 110Adultos mayores en paga diarios 54Adulto Mayores en hogar unipersonal 30

Población en condición de discapacidad 55

Personas pertenecientes a grupos étnicos. 79

Población indígena en condición de paga diario

4

136



SECTORES DE SOPORTE

• Equipo Oficina de Gestión Social ERU y Oficina Asesora de Comunicaciones

Proyecto de movilización de redes de apoyo

Mujeres cabeza de familia 94 • Alcaldía Local Los Mártires• Referente Alcaldía Local Los Mártires• Secretaría Distrital De Integración Social• Secretaría De La Mujer• Secretaría De Desarrollo Económico• Secretaría Distrital Del Hábitat• Oficina De La Alta Consejería De Derechos Humanos• Subdirección De Asuntos Étnicos De La Secretaria De Gobierno• Oficina Dialogo Social Y Garantía De Derechos De La Secretaria De Gobierno• Unidad De Atención Y Reparación Integral Para Víctimas Del Gobierno Nacional• Equipo Oficina de Gestión Social ERU y Oficina Asesora de Comunicaciones ERU

Adultos mayores residentes 110Adultos mayores en paga diarios 54Adultos mayores en Hogares Unipersonales 30

Población en condición de discapacidad 55

Personas pertenecientes a grupos étnicos. 79

Proyecto de formación y fortalecimiento de la cultura y convivencia ciudadana.

Niños y jóvenes entre los 5 y 25 años, que NO residen en paga diario 376

• Secretaría Distrital De Cultura Recreación Y Deporte• Secretaría Distrital De Seguridad, Convivencia Y Justicia• Secretaría Distrital De Integración Social• Instituto Distrital De Participación Y Acción Comunal• Oficina Dialogo Social Y Garantía De Derechos De La Secretaria De Gobierno• Equipo Oficina de Gestión Social ERU y Oficina Asesora de Comunicaciones ERU

Niños y jóvenes entre los 0 y 26 años, que residen en paga diario 67

Programa de Asesoría y

Brindar asesoría y asistencia –mediante gestión

Proyecto de asesoría para la generación de nuevas

Empleados Directos en las actividades económicas del sector 2723 • Secretaría Distrital De Desarrollo

Económico

137



SECTORES DE SOPORTE

Asistencia Técnica a las Unidades que desarrollen actividades económicas

interinstitucional- a las unidades económicas con el fin de facilitar el traslado y/o el restablecimiento de las actividades productivas y laborales

oportunidades laborales

• Secretaría De Integración Social• IDIPRON• SENA• Banca De Segundo Piso• Universidades• Cajas De Compensación• Sector Privado (Fenalco, Cámara De Comercio, Otros)• Equipo Oficina de Gestión Social ERU y Oficina Asesora de Comunicaciones ERU

Empleados Indirectos en las actividades económicas del sector 312

Desempleados 113

Personas buscando empleo 30

Trabajadores Independientes 243

Personas viviendo de actividad informal 35

Proyecto de asesoría para la generación de nuevas oportunidades laborales en paga diario

Personas con empleo directo 30

Trabajadores independientes 21

Pensionados 99

Desempleados 2

Proyecto de asesoría y asistencia técnica para restablecimiento y/o formalización de las actividades económicasProyecto de asesoría y asistencia técnica para el traslado y creación de procesos asociativos de actividades económicas.

Titulares de Actividades económicas 731

Programa de Asesoría en

Gestión Inmobiliaria

Apoyar a las unidades sociales en la búsqueda inmobiliaria, de acuerdo a sus actuales condiciones socioeconómicas y necesidades de ubicación.

Proyecto de apoyo a la búsqueda y adquisición de viviendas de reposición

Propietarios residentes 53

• Secretaría Distrital Del Hábitat• Alcaldías Locales• Agencias Inmobiliarias• Constructores De Vivienda• Banca De Segundo Piso• Equipo Oficina de Gestión Social ERU y Oficina Asesora de Comunicaciones ERU

Proyecto de asesoría para la vinculación a las propuestas de asociatividad y participación de los propietarios originales en el Proyecto

Propietarios 464

138



SECTORES DE SOPORTEProyecto de asesoría en el trámite de licencias de construcción

Propietarios que opten como alternativa habitacional, por la construcción de sus inmuebles de reposición.

Para los que tengan o

adquieran loteProyecto de apoyo para el acceso a vivienda en arriendo con opción de compra mediante el Programa Integral de Vivienda Efectiva –PIVE-, de la Secretaria Distrital de Hábitat

Familias no propietarias que residen en el sector 280

Familias en paga diario 152

Programa de Asesoría Jurídica

Brindar asesoría a las unidades sociales que requieren adelantar trámites jurídicos en los inmuebles requeridos y de esta manera, agilizar los procesos de gestión y entrega de los mismos.

Proyecto de asesoría para la cancelación de servicios públicos

Propietarios 464 • Empresas De Servicios Públicos: Codensa, EAAB, GAS• Consultorios Jurídicos De Las Universidades• Dirección De Predios - ERU• Equipo Oficina de Gestión Social ERU y Oficina Asesora de Comunicaciones ERU


Propietarios de predios identificados con limitaciones o gravámenes al dominio en condición LEVE,

123


Propietarios de predios identificados con limitaciones o gravámenes al dominio en condición GRAVE,

62

Programa de reconocimiento

s económicos

Tramitar los reconocimientos económicos a la población no propietaria, identificada en el censo de población, en el marco de las disposiciones legales vigentes (Decretos 296 de 2003, 329 de 2006 y 448 de 2014)

Proyectos de reconocimientos económicos (D. 329/06)

Propietarios y Unidades sociales familias y/o actividades económicas y unidades sociales en paga diario identificadas mediante el censo de población y que cumplen los criterios para el acceso a este beneficio

1216 • Equipo Oficina de Gestión Social ERU

• Subgerencia Jurídica Y Subgerencia Financiera De La ERUProyecto de

Reconocimientos Propietarios 646

Decreto 448 de 2014 Propietarios Residentes 53

Programa de seguimiento y monitoreo

Efectuar seguimiento al traslado de las unidades sociales propietarias residentes.

Proyecto de seguimiento post traslado. Propietarios Residentes 53 • Equipo Oficina de Gestión Social ERU

139

6. COSTOS PLAN DE GESTIÓN SOCIAL

A continuación, se presentan los costos relacionados con el Plan de Gestión Social para el PPRU Voto Nacional – La Estanzuela discriminado por Unidad de Actuación Urbanística – UAU- y por Área de Manejo Diferenciado – AMD-. La tabla No. 40. Describe el costo general del Componente económico Plan de Gestión Social, teniendo en cuenta lo establecido por el Decreto 329 de 2006 y el Decreto 448 de 2014.

COSTOS VOTO NACIONAL POR SECTOR

SECTOR

MANZANA

TOTAL PREDIO

SVALOR AVALUO D.E - LC

(10%)COMPENSACIONES

D.329/06 TOTAL MANZANA TOTAL GENERAL POR SECTOR

UAU-1

05 28 $ 11.262.019.454,78 $ 1.126.201.945,48 $ 945.926.306,82 $ 13.334.147.707,07

$ 67.366.069.36309 54 $ 20.280.991.736,65 $ 2.028.099.173,67 $ 3.346.132.775,52 $ 25.655.223.685,84 14 36 $ 17.826.663.997,81 $ 1.782.666.399,78 $ 2.560.250.837,62 $ 22.169.581.235,22 57 26 $ 5.215.788.732,77 $ 521.578.873,28 $ 469.749.129,28 $ 6.207.116.735,32

TOTAL 144 $ 54.585.463.922,02 $ 5.458.546.392,20 $ 7.322.059.049,24 $ 67.366.069.363,46

UAU-2

01 48 $ 17.709.386.557,90 $ 1.770.938.655,79 $ 1.740.505.501,33 $ 21.220.830.715,01

$ 82.644.986.671,72

03 35 $ 11.228.362.860,74 $ 1.122.836.286,07 $ 2.984.514.220,22 $ 15.335.713.367,03 05 39 $ 11.422.641.109,63 $ 1.142.264.110,96 $ 2.955.522.018,01 $ 15.520.427.238,61 08 17 $ 8.302.400.694,91 $ 830.240.069,49 $ 2.194.968.579,62 $ 11.327.609.344,03 09 19 $ 8.478.224.188,94 $ 847.822.418,89 $ 1.739.227.865,97 $ 11.065.274.473,80 57 24 $ 6.436.494.906,72 $ 643.649.490,67 $ 1.094.987.135,85 $ 8.175.131.533,24

TOTAL 182 $ 63.577.510.318,84 $ 6.357.751.031,88 $ 12.709.725.320,99 $ 82.644.986.671,72

UAU-3

04 13 $ 6.811.549.194,81 $ 681.154.919,48 $ 1.360.923.564,00 $ 8.853.627.678,29

$ 53.971.714.47206 18 $ 6.673.060.775,21 $ 667.306.077,52 $ 850.246.860,27 $ 8.190.613.713,00 07 32 $ 16.871.449.543,60 $ 1.687.144.954,36 $ 2.982.042.928,75 $ 21.540.637.426,71 10 51 $ 12.126.792.615,74 $ 1.212.679.261,57 $ 2.047.363.776,83 $ 15.386.835.654,15

TOTAL 114 $ 42.482.852.129,37 $ 4.248.285.212,94 $ 7.240.577.129,85 $ 53.971.714.472,15 AMD-1 04 1 $ 26.028.690.430,00 $ 2.602.869.043,00 $ - $ 28.631.559.473,00 $ 28.631.559.473,00

TOTAL 1 $ 26.028.690.430,00 $ 2.602.869.043,00 $ - $ 28.631.559.473,00

AMD-2 07 23 $ 4.645.742.000,00 $ 464.574.200,00 $ 144.305.895,00 $ 5.254.622.095,00

$ 24.141.551.428,00 08 18 $ 3.410.314.010,00 $ 341.031.401,00 $ 58.314.261,00 $ 3.809.659.672,00 13 29 $ 13.066.086.750,00 $ 1.306.608.675,00 $ 704.574.236,00 $ 15.077.269.661,00

TOTAL 70 $ 21.122.142.760,00 $ 2.112.214.276,00 $ 907.194.392,00 $ 24.141.551.428,00 AMD-3 13 20 $ 30.506.161.850,00 $ 3.050.616.185,00 $ 2.114.822.094,00 $ 35.671.600.129,00

$ 35.671.600.129,00 TOTAL 20 $ 30.506.161.850,00 $ 3.050.616.185,00 $ 2.114.822.094,00 $ 35.671.600.129,00

AMD-4 02 2 $ 17.444.675.450,00 1744467545 $ - $ 19.189.142.995,00 $ 19.189.142.995,00

TOTAL 2 $ 17.444.675.450,00 $ 1.744.467.545,00 $ - $ 19.189.142.995,00

140

TOTAL 533 $ 212.274.130.980,22 $ 21.227.413.098,02 $ 30.294.377.986,09 $ 263.795.922.064,33 $ 292.427.481.537,33

Total Componentes Decreto 329/06 $ 30.294.377.986Total ComponentesArt. 7 D. 448/14 $ 558.978.651

TOTAL COMPENSACIONES COMPONENTE SOCIAL $ 30.853.356.637

Arrendamiento transitorio(promedio valor en la zona 1

SMMLV) X 12 MESES

Movilización (doble vía por 1.5 SMMLV)

PROPIETARIOS DE PREDIOS

533 X

PROPIETARIOS RESIDENTES 53 $ 496.869.912 $ 62.108.739

Total Componentes Art. 7 D. 448/14

$ 558.978.651

DECRETO 448 DE 2014_LIQUIDACION DE COMPENSACIONES POR TIPOLOGIA

DESCRIPTO R DATO

ARTÍCULO 5º- DERECHO PREFERENCIAL PARA

PRO PIETARIO S O RIGINALES O PO SEEDO RES.

ARTÍCULO 7º- CO MPENSACIO NES SO CIALES PARA PRO PIETARIO S DE VIVIENDA.

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