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Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos

INFORME SOBRE LA OPERACIÓN DEL MODELO DE COMUNICACIÓN POLÍTICA DURANTE EL PROCESO ELECTORAL FEDERAL 2014– 2015 Y PROCESOS ELECTORALES LOCALES DE 2015

ÍNDICEPresentación 4I. Contexto de la operación del modelo de comunicación durante el PEF

2014-2015 y procesos electorales locales coincidentes6

1. Reformas 62. Procesos electorales Federal y coincidentes 8

2.1Número de procesos electorales 92.2Número de cargos a elegir 92.3Número de actores políticos y autoridades electorales 102.4Desfase de etapas electorales 122.5Variables 14

II. Datos generales del PEF 2014-2015 y procesos electorales concurrentes

14

1. Espacios en pauta 152. Órdenes de transmisión 153. Calificación técnica de materiales 164. Señales monitoreadas 185. Número de promocionales verificados y porcentaje de cumplimiento 196. Reportes de las transmisiones 197. Grabación de los promocionales transmitidos en radio y Televisión 19III. El PEF 2014-2015 en números 201. Precampaña Federal 20

1.1Espacios en pauta 201.2Órdenes de transmisión 231.3Resultados de la verificación y monitoreo durante precampañas del

PEF 2014-201524

1.3.1 Cumplimiento por entidad federativa 241.3.2 Promocionales no verificados 271.3.3 Cumplimiento por partido político 271.3.4 Cumplimiento por autoridad electoral 271.3.5 Cumplimiento de reprogramaciones 28

2. Intercampaña Federal 302.1Espacios en pauta 302.2Órdenes de transmisión 322.3Resultados de la verificación y monitoreo durante la intercampaña del

PEF 2014-201533

2.3.1 Cumplimiento por entidad federativa 332.3.2 Promocionales no verificados 352.3.3 Cumplimiento por partido político 352.3.4 Cumplimiento por autoridad electoral 36

1


2.3.5 Cumplimiento de reprogramaciones 363. Campaña Federal 383.1Espacios en pauta 38

3.1.1 Candidatos independientes 393.2Órdenes de transmisión 433.3Resultados de la verificación y monitoreo durante las campañas del PEF

2014-201544

3.3.1 Cumplimiento por entidad federativa 443.3.2 Promocionales no verificados 463.3.3 Cumplimiento para partidos políticos y candidatos

independientes 46

3.3.4 Cumplimiento por autoridad electoral 463.3.5 Cumplimiento de reprogramaciones 47

4. Periodo de reflexión y jornada electoral Federal 494.1 Espacios en pauta 494.2 Órdenes de transmisión 504.3 Resultados de la verificación y monitoreo durante el periodo de reflexión

y jornada electoral del PEF 2014-201551

4.3.1 Cumplimiento por entidad federativa 514.3.2 Promocionales no verificados 534.3.3 Cumplimiento por autoridad electoral 534.3.4 Cumplimiento de reprogramaciones 53

IV. Los Procesos electorales locales en números 541. Precampañas locales 541.1Espacios en Pauta 541.2Espacios en pauta sin materiales asignados 591.3Órdenes de transmisión 591.4Resultados de la verificación y monitoreo durante las precampañas

locales60

1.4.1 Cumplimiento por entidad federativa 601.4.2 Promocionales no verificados 631.4.3 Cumplimiento de reprogramaciones 63

2. Intercampañas locales 642.1 Espacios en Pauta 642.2 Espacios en pauta sin materiales asignados 692.3 Órdenes de transmisión 702.4 Resultados de la verificación y monitoreo durante las intercampañas locales

71


3. Campañas locales 743.1 Espacios en Pauta 743.2 Espacios en pauta sin materiales asignados 79

2


3.3 Órdenes de transmisión 793.4 Resultados de la verificación y monitoreo durante las campañas locales 80


4. Periodo de reflexión y jornada electoral local 844.1Espacios en pauta 844.2Órdenes de transmisión 874.3Resultados de la verificación y monitoreo durante el periodo de reflexión

de los procesos electorales locales88

4.3.1 Cumplimiento por entidad federativa 88V. Requerimientos por incumplimientos a la pauta de radio y televisión 91VI. Atención a medidas cautelares 92VII. Propaganda gubernamental 93VIII. Monitoreo de noticieros 94Conclusiones 97

3


PRESENTACIÓN

El informe tiene como objetivo dar a conocer los resultados obtenidos en la operación del modelo de comunicación política durante el Proceso Electoral Federal 2014-2015 (PEF 2014-2015) y procesos electorales locales coincidentes, por lo que la información que se presenta comprende desde el 8 de octubre de 2014, fecha en que dieron inicio las precampañas en el estado de Guanajuato, hasta la jornada comicial celebrada el 7 de junio del presente año.

Es importante recordar que el modelo de comunicación política en México tuvo una de sus transformaciones más importantes en la reforma electoral constitucional y legal de 2007-2008, donde el otrora Instituto Federal Electoral se convirtió en el administrador único de los tiempos del Estado en radio y televisión en materia electoral, garantizando con ello los derechos y las prerrogativas de los partidos políticos en las contiendas electorales con independencia de su capacidad de compra de publicidad electoral1.

El modelo de comunicación política en México, diseñado a partir de las referidas reformas, tiene dos ejes principales2:

A. Propaganda político electoral. En la que se intentó armonizar un nuevo esquema de relaciones entre política y medios de comunicación, a través de las siguientes bases3:

Acceso permanente a los partidos políticos en la radio y la televisión, a través del tiempo del Estado.

El Instituto como administrador único de estos tiempos para los partidos políticos, autoridades electorales.

Prohibición a terceros contratar o difundir mensajes en radio y televisión tendentes a influir en las preferencias de los electores, o beneficiar o perjudicar a cualquier partido o candidato a cargo de elección popular.

B. Propaganda gubernamental. Se buscó que los poderes públicos en todos los órdenes, tuvieran una conducta de imparcialidad respecto de la competencia electoral4, por lo que:

Se obligó a suspender toda propaganda gubernamental durante las campañas electorales y hasta la conclusión de las jornadas comiciales,

1 Córdova Vianello Lorenzo, “El modelo de comunicación político-electoral mexicano” , Revista de Derecho Electoral, Costa Rica, Tribunal Supremo de Elecciones de la República de Costa Rica, núm. 16, diciembre de 2013, p. 259, https://www.tse.go.cr/revista/art/16/cordova_vianello.pdf.2 Andrade González, Enrique, Nueva Comunicación Política, en ensayos de aspirantes a consejeros electorales, http://www.diputados.gob.mx3 Exposición de motivos de la reforma constitucional de 2007. http://www.diputados.gob.mx 4 Idem.

4


señalando como únicas excepciones: los servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil.

En congruencia con ello, el Sistema Integral para la Administración de los Tiempos del Estado (SIATE) fue la solución tecnológica que implementó el entonces IFE para cumplir con su obligación de administrar los tiempos del Estado y poner en práctica el nuevo modelo de comunicación política.

En términos generales, este Sistema permite5:

Determinar la pauta específica para cada emisora. Recibir, calificar y entregar a cada emisora o grupo de emisoras los

materiales de los partidos políticos y de las autoridades electorales. Realizar el monitoreo de la efectiva transmisión de los promocionales de

acuerdo con la pauta aprobada y las ordenes de transmisión. En ese sentido, el sistema de monitoreo permite detectar incumplimientos en

la transmisión de mensajes pautados por la autoridad, por lo que, eventualmente aporta insumos para la sustanciación de procedimientos sancionadores.

En ese sentido, el presente informe intenta ser una radiografía en números y gráficas de lo que fue la operación del modelo de comunicación política durante el PEF 2014-2015 y procesos electorales locales concurrentes y, con ello, poder apreciar de manera cuantitativa la eficacia en su ejecución.

En general, el informe da cuenta, de los resultados obtenidos en la operación del modelo de comunicación política durante el PEF 2014-2015 y procesos electorales coincidentes, y muestra cómo se garantizó el derecho de los partidos políticos, candidatos y autoridades electorales a difundir sus mensajes a través de la radio y la televisión.

De manera complementaria, también se presentan las actividades realizadas en torno al monitoreo de noticieros y los resultados que se obtuvieron con su ejecución; así como los distintos acuerdos que intervinieron en la regulación de la propaganda gubernamental durante los procesos electorales de referencia, ya que también son actividades relevantes en torno al modelo de comunicación política vigente.

I. CONTEXTO DE LA OPERACIÓN DEL MODELO DE COMUNICACIÓN DURANTE EL PEF 2014-2015 Y PROCESOS ELECTORALES LOCALES COINCIDENTES

5 Córdova Vianello Lorenzo, op. Cit., p. 275.

5


La autoridad electoral nacional debe considerar un gran número de elementos para la debida administración de los tiempos del Estado en radio y televisión en materia electoral, los cuales, como se muestra a continuación han aumentado considerablemente a lo largo del tiempo (aumento en el número de actores políticos y de autoridades electorales, de procesos electorales coincidentes, aumento en las diferentes coincidencias entre las etapas de los procesos electorales, etcétera); lo que obliga a la autoridad electoral a prever todos los supuestos posibles, a establecer criterios generales de interpretación, a desarrollar instrumentos de carácter administrativo que auxilien a las áreas ejecutivas al mejor desarrollo de sus funciones para cumplir de manera efectiva con los mandatos constitucionales y legales que tenemos encomendados.

Sin duda, el reto en la administración de los tiempos del Estado en radio y televisión en materia electoral para los procesos electorales Federal y locales coincidentes fue mantener el grado de eficiencia demostrado en otros años considerando mayores elementos, por lo que, resulta necesario describir los factores que intervinieron para que con ello sea posible contextualizar y valorar los resultados obtenidos por la autoridad electoral nacional.

1. REFORMAS

La operación del modelo de comunicación política, para los procesos electorales locales y federal de este año, tuvo como antecedente diversas modificaciones constitucionales y legales en materia electoral y de telecomunicaciones sucedidas en 2013 y 2014, tales como:

La reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, del 11 de junio de 2013;

La reforma constitucional en materia electoral del 10 de febrero de 2014; La expedición de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales

el 23 de mayo de 2014; La expedición de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión del

14 de julio de 2014, y La reforma al Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral (Rrtme)

del 24 de noviembre de 2014.

No obstante, las reformas descritas no modificaron la forma básica de la administración de los tiempos del Estado por parte de la autoridad electoral, sí introdujeron algunos factores relevantes, entre otros:

a. Una nueva distribución de tiempos de radio y televisión en las etapas de precampaña e intercampaña.

b. La desaparición de los programas mensuales de cinco minutos.c. La participación de los candidatos independientes en tiempos del Estado en

periodo de campaña, como si fueran un solo partido político.

6


d. Un nuevo tratamiento a los sistemas de televisión restringida y multiprogramación.

e. La recepción de los materiales de partidos políticos y candidatos las 24 horas del día, durante los 7 días de la semana.

f. Un nuevo mecanismo para la elaboración de los mapas de cobertura.

En ese entendido, el INE tuvo la obligación de concretar todas aquellas disposiciones adecuaciones normativas a través del nuevo Rrtme y diversos acuerdos en la materia, que permitieran materializar en la práctica las obligaciones consignadas en la Constitución y las Leyes.

Por lo anterior, se sometieron a consideración tanto del Consejo General, de la Junta General Ejecutiva y del Comité de Radio y Televisión diversos proyectos de acuerdo tendientes a hacer efectiva la administración de los tiempos del Estado en materia de radio y televisión, instrumentos indispensables tanto para el PEF 2014-2015 como para los procesos electorales coincidentes.

En términos generales, los proyectos de acuerdo versaron sobre los siguientes temas6:

1. Monitoreo a noticieros durante el periodo de precampañas y campañas del PEF 2014-2015.

2. Catálogo de estaciones de radio y televisión que participaron en los distintos procesos electorales, Federal y locales.

3. Criterios generales para la administración de los tiempos del Estado en radio y televisión.

4. Aprobación de modelos de pautas y pautas para la transmisión en radio y televisión de los mensajes de los partidos políticos, candidatos independientes y autoridades electorales tanto para el PEF 2014-2015 como para los distintos procesos electorales locales concurrentes.

5. Normas reglamentarias sobre la propaganda gubernamental.6. Términos y condiciones para la entrega de materiales así como para la

elaboración de las órdenes de transmisión en el PEF 2014-2015 y los procesos electorales locales.

A continuación se muestran los acuerdos que fueron aprobados:

6 En el Anexo 1 se detallan los acuerdos adoptados por tipo de órgano colegiado.

7


CG del INE JGE del INE CRT del INE0

10

20

30

40

50

60

25

31

52

108 Acuerdos

2. PROCESOS ELECTORALES FEDERAL Y COINCIDENTES

Si bien la reforma electoral de 2014 transformó la naturaleza del Instituto, el cual pasó de autoridad federal a nacional, en materia de radio y televisión no significó un cambio sustancial en su diseño porque desde la reforma constitucional y legal de 2007-2008 la administración de los tiempos de Estado por parte de la autoridad electoral es realizada de forma nacional. De esa manera, no es nuevo que el INE tenga una importante participación en los procesos electorales locales.

En este contexto, el INE no sólo atendió el desarrollo del PEF 2014-2015, sino que a la vez estuvo atento al desarrollo de 177 procesos electorales de las entidades federativas que para este año son concurrentes con el federal. En particular, para este año, además del federal la autoridad electoral ha tenido que administrar los tiempos de radio y televisión para: Baja California Sur, Campeche, Colima, Chiapas, Distrito Federal, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco y Yucatán.

A continuación se describen aquellos elementos que han hecho de 2014-2015 la operación más compleja a la que se ha enfrentado la autoridad electoral nacional desde que es la administradora única de los tiempos del Estado en radio y televisión en materia electoral.

2.1 NÚMERO DE PROCESOS ELECTORALES

7 Si bien, en el proceso electoral en Chiapas la jornada electoral no fue concurrente con la Federal, si tuvo etapas coincidentes con el PEF 2014-2015.

8


Concurrencia de 18 Procesos Electorales [17 locales y 1 federal], cuyo número es el más grande que ha enfrentado el modelo de comunicación política y la autoridad electoral. En 2012 se llevaron a cabo 16 procesos coincidentes; en 2013 concurrieron 14 procesos, y en 2014 dos.

2.2 NÚMERO DE CARGOS A ELEGIR

2,179 cargos de elección popular en disputa, que también es el mayor número que ha enfrentado la autoridad electoral. En 2012 fueron 1,690 cargos a elegir, en 2013 fueron 1,504 y en 2014, 201; esto representa un crecimiento de 29% respecto del año 2012, el cual, de los señalados, fue el de mayor concurrencia.

En las dos tablas siguientes se muestra el número de cargos en el ámbito local y federal, y el desagregado de los cargos por procesos electorales.

Tabla 1. Cargos de elecciónÁmbito Federal

(Diputados Federales) 300 Mayoría Relativa 200 Representación Proporcional TOTAL: 500

Ámbito Local

Gobernadores: 9 Diputados MR: 387 Diputados RP: 254 Ayuntamientos: 1009 Juntas Municipales: 20 TOTAL: 1679

Tabla 2. 2179 cargos de elección popularNo. ENTIDAD GOBERNADOR DIP. MR. DIP. RP. AYTTO. JUNTA

MPAL.TOTAL

1 Baja California Sur 1 16 5 5 0 27

2 Campeche 1 21 14 11 20 673 Chiapas* 0 24 17 122 0 163

4 Colima 1 16 9 10 0 365 Distrito Federal 0 40 26 16 0 826 Estado de México 0 45 30 125 0 2007 Guanajuato 0 22 14 46 0 828 Guerrero 1 28 18 81 0 1289 Jalisco 0 20 19 125 0 164

10 Michoacán 1 24 16 113 0 15411 Morelos 0 18 12 33 0 6312 Nuevo León 1 26 16 51 0 9413 Querétaro 1 15 10 18 0 4414 San Luis Potosí 1 15 12 58 0 8615 Sonora 1 21 12 72 0 10616 Tabasco 0 21 14 17 0 5217 Yucatán 0 15 10 106 0 13118 Federal 0 300 200 0 0 500

9


No. ENTIDAD GOBERNADOR DIP. MR. DIP. RP. AYTTO. JUNTA MPAL.

TOTAL

Totales 9 687 454 1009 20 2179

2.3 NÚMERO DE ACTORES POLÍTICOS Y AUTORIDADES ELECTORALES

Dado que hubo un mayor número de procesos electorales concurrentes, que tres partidos políticos nacionales obtuvieron su registro en 2014, y que los candidatos independientes tuvieron la oportunidad de contender por un cargo de elección popular, tanto a nivel Federal como local, existió un mayor número de actores políticos y autoridades electorales que participaron de los tiempos en radio y televisión que administra el Instituto.

En la siguiente tabla se describen por entidad federativa los 372 actores electorales que participaron de los tiempos del Estado en radio y televisión, durante los procesos electorales federal y locales.

Tabla 3. Partidos políticos, candidatos independientes y autoridades que participaron de los tiempos del Estado

ENTIDAD PARTIDOS POLÍTICOS COALICIONES CI

FEDERALESCI

LOCALESAUTORIDADES ELECTORALES

TOTAL

Aguascalientes 0 0 0 0 1 1Baja California 0 0 0 0 2 2Baja California Sur 11 0 0 3 2

16Campeche 10 1 0 2 1 14Chiapas 12 0 0 0 3 15Chihuahua 0 0 1 0 2 3Coahuila 0 0 0 0 2 2Colima 10 0 0 0 2 12Distrito Federal 10 0 1 11 2 24Durango 0 0 0 0 2 2Guanajuato 10 0 0 2 2 14Guerrero 11 0 0 3 3 17Hidalgo 0 0 1 0 3 4Jalisco 10 0 0 4 2 16México 11 0 0 11 2 24Michoacán 10 0 0 12 2 24Morelos 11 0 0 3 2 16Nayarit 0 0 1 0 2 3Nuevo León 12 0 1 22 2 37Oaxaca 0 0 0 0 2 2Puebla 0 0 2 0 2 4Querétaro 10 0 0 7 2 19

10


ENTIDAD PARTIDOS POLÍTICOS COALICIONES CI

FEDERALESCI

LOCALESAUTORIDADES ELECTORALES

TOTAL

Quintana Roo 0 0 1 0 2 3San Luis Potosí 11 0 0 3 2 16Sinaloa 0 0 5 0 2 7Sonora 10 0 0 2 2 14Tabasco 10 0 1 7 2 20Tamaulipas 0 0 3 0 2 5Tlaxcala 0 0 1 0 0 1Veracruz 0 0 4 0 2 6Yucatán 10 0 0 2 1 13Zacatecas 0 0 0 0 3 3Federal 10 0 - - 3 13TOTAL 189 1 22 94 66 372

AGUASCALIENTES

BAJA CALIFORNIA SUR

CHIAPAS

COAHUILA

DISTRITO FEDERAL

GUANAJUATO

HIDALGO

MEXICO

MORELOS

NUEVO LEON

PUEBLA

QUINTANA ROO

SINALOA

TABASCO

TLAXCALA

YUCATAN

FEDERAL0

5

10

15

20

25

30

35

40

Nuevo León con el mayor número de actores

2.4DESFASE DE ETAPAS ELECTORALES

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La legislación electoral otorga a los partidos acceso continuo a los tiempos en la radio y televisión, pero con diferentes reglas dentro de cada una de las etapas del proceso electoral.

El INE cuenta con 48 minutos diarios desde precampañas hasta el día de la jornada electoral en cada estación de Radio y canal de TV, y en términos generales la distribución se realiza de la siguiente manera:

Durante las precampañas 30 minutos se otorgan a los partidos políticos, en tanto que para las autoridades electorales 18 minutos. El tiempo de que disponen los partidos políticos es repartido: 30% de manera igualitaria y 70% conforme a las preferencias electorales.

En periodo de intercampaña, 24 minutos se destinan a los fines propios del INE y otras autoridades electorales, y los otros 24 minutos a la difusión de mensajes genéricos de los partidos políticos, distribuido de manera igualitaria entre los partidos políticos.

Durante las campañas los partidos políticos participan de 41 minutos y las autoridades electorales de 7 minutos. El tiempo de que disponen los partidos políticos es repartido: 30% de

manera igualitaria y 70% conforme a las preferencias electorales. Los partidos de nuevo registro no participan en la asignación del 70% del

tiempo. Los candidatos independientes tienen acceso a los tiempos de radio y

televisión, de manera conjunta, como si se tratara de un partido político de nuevo registro, pero en forma proporcional al tipo de elección de que se trate, únicamente en la etapa de campañas electorales federales o locales.

Ahora bien, ante la presencia de procesos electorales locales con jornada electoral coincidente con la Federal, la autoridad electoral debe tomar en cuenta el siguiente tipo de distribución para los partidos políticos:

Tabla 4. Distribución a partidos políticos de acuerdo al tipo de procesos electorales, conforme al artículo 23 del Rrtme

Ámbito Precampaña

Intercampaña Campaña Porcentaje

Local 11 9 15 37%Federal 19 15 26 63%Total PP 30 24 41 100%

Sin embargo, esta distribución debe ser atendida conforme a la concurrencia de las etapas de cada proceso electoral, situación que no siempre ocurre de manera exacta, por lo que conforme al artículo 23, numeral 3 del referido Rrtme se tomaron en cuenta siete escenarios más de coincidencias entre diversas etapas de los procesos electorales locales y el Federal.

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Atendiendo lo anterior, la autoridad electoral tuvo que atender los diferentes escenarios de coincidencias entre etapas, para garantizar a los partidos políticos el acceso a la radio y televisión, los cuales se describen gráficamente a continuación:

Desfase de periodos entre el PEF 2014–2015 y PEL´s

Además, conforme a lo dispuesto en el artículo 45, numeral 58 del Rrtme, y atendiendo a que el PEF 2014-2015 coincide en sus principales etapas parcialmente con los procesos comiciales locales del Distrito Federal y el Estado de México, el INE tuvo el reto de armonizar la distribución de estaciones de radio y canales de televisión entre los distintos procesos electivos para dar un trato equitativo a los habitantes de la Zona Conurbada de la Ciudad de México9 (Zccm).

Para ello, fue necesario considerar la densidad de señales en la Zccm y la recepción de la señal de los canales con cobertura nacional. Por tanto, se diseñó

8 Rrtme, artículo 45, numeral 5: En el caso de las emisoras cuya señal sea efectivamente vista o escuchada en los municipios que conforman zonas conurbadas de una entidad en proceso electoral local, su señal podrá ser utilizada para participar en la cobertura del proceso electivo de que se trate, independientemente de la entidad en que opere.9 Zona que se integra por 59 municipios del Estado de México, región que se impacta por canales de televisión y estaciones de radio que se originan en el Distrito Federal y son vistas y/o escuchadas tanto en el Distrito Federal como en los 59 municipios que integran la citada Zona Conurbada.

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un catálogo10 que tomara en cuenta la cobertura de las estaciones de radio y canales de televisión que bañan la zona en función de la cobertura efectiva de sus señales, entendida como la población objetivo que ejercerá su derecho al voto, es decir, considerando la Lista Nominal de Electores.

En esta zona la autoridad electoral tuvo que hacer la distribución de tiempos en radio y televisión, para determinado número de emisoras, considerando tres procesos electorales, el local en el Distrito Federal, el local en el Estado de México y el PEF 2014-2015; así como los diferentes tipos de coincidencias entre sus etapas de precampaña, intercampaña y campaña.

2.5VARIABLES

Los apartados anteriores constituyen variables al momento de interpretar los datos que arroja la operación del modelo de comunicación política para el PEF 2014-2015 y PEL´s concurrentes, esto es, si bien la normativa electoral en materia de radio y televisión estipula porcentajes de distribución de tiempos, sin duda debe considerarse cada caso de manera particular tomando en cuenta los siguientes elementos:

a. El tipo de proceso;b. El desfase entre las etapas de los procesos electorales concurrentes;c. El número de emisoras que cubren geográficamente el proceso atinente; d. El número de actores que participan de la distribución;e. Las fracciones sobrantes después de la distribución de tiempos, yf. El número de emisoras que son efectivamente monitoreadas por los

sistemas de la autoridad electoral nacional.

II. DATOS GENERALES DEL PEF 2014-2015 Y PEL´S CONCURRENTES

Sin duda, los elementos cuantitativos que se presentan son de gran utilidad tanto para el administrador de los tiempos del Estado, el INE, como para los sujetos regulados ya que nos pueden dar una comprensión básica de cómo opera el modelo de comunicación política, de sus capacidades y limitaciones lo cual contribuye a encontrar mejoras en su ejecución.

Además, los elementos cuantitativos nos permiten evaluar de manera objetiva el funcionamiento del modelo de comunicación política durante los pasados procesos electorales ya que nos otorgan un gran total sobre lo que se ordenó

10 INE/ACRT/18/2014. Acuerdo del CRT del INE por el que se aprueba el catálogo de estaciones de radio y canales de televisión que participarán en la cobertura del PEF 2014-2015 y de los procesos electorales locales ordinarios que se llevarán a cabo en el dos mil quince, así como para el periodo ordinario posterior, para dar cumplimiento al artículo 173, numeral 5 de la Lgipe.

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transmitir y los niveles de cumplimiento, finalmente obtenidos, producto de la verificación y monitoreo a las señales de radio y televisión.

1. ESPACIOS EN PAUTA

Las pautas son los instrumentos técnicos en los que se distribuye el tiempo en radio y televisión, convertido a número de mensajes que corresponden a cada uno de los actores que participan de ellos11, en ese sentido, las pautas diseñadas por la autoridad electoral nacional durante los pasados procesos electorales arrojan que se distribuyeron 41,795,922 espacios para los periodos de precampañas, intercampañas, campañas y días de reflexión, tanto para el PEF 2014-2015, como para los procesos electorales locales de 2015.

Tabla 5. Detalle de la distribución de estos impactos por tipo de actor

Actor Número de espacios en pauta

Porcentaje

Autoridades electorales 14,228,362 34.04Partidos políticos 27,408,688 65.58Candidatos independientes 155,936 0.37Coaliciones 2,936 0.01Total 41,795,922 100

Tabla 6. Detalle de la distribución entre partidos políticos locales y nacionales

Actor Número de espacios en pauta

Porcentaje

Partidos políticos nacionales 21,541,316 78.6Partidos políticos locales 5,870,308 21.4Total 27,411,624 100.0

2. ÓRDENES DE TRANSMISIÓN

Una orden de transmisión es el instrumento complementario a la pauta, en el que se precisa la versión de los promocionales que corresponde a los espacios asignados en la pauta a los partidos políticos, coaliciones o candidatos/as independientes, así como a las autoridades electorales12; las cuales son entregadas a los concesionarios para su cumplimiento. En específico para los procesos electorales locales de 2015 y el PEF 2014-2015 fueron entregadas 131,638.

3. CALIFICACIÓN TÉCNICA DE MATERIALES 11 Artículo 5, numeral 1, fracción III, inciso m) del Rrtme.12 Artículo 5, numeral 1, fracción III, inciso l) del Rrtme.

15


Los promocionales o mensajes realizados por los partidos políticos, coaliciones o candidatos/as independientes y autoridades electorales deben cumplir con determinados estándares de calidad para su transmisión por concesionarios de la radio y la televisión13. La calificación de esos materiales ocurre en una sola ocasión y los diversos actores pueden hacer uso de sus ellos en cualquier etapa y proceso, por tanto, se presenta de manera general los datos respecto a los materiales dictaminados como aptos y efectivamente trasmitidos tanto en el PEF 2014-2015 como en los procesos electorales locales concurrentes.

Estos datos incluyen materiales dictaminados de 2009 a la fecha, ya que principalmente las autoridades electorales y algunos partidos políticos han reutilizado materiales desde hace varios años, sin embargo el 97.7% de ellos se dictaminaron entre 2014 y 2015.

2009-2013

Enero-2014

Febrero-2014

Marzo-2014

Abril-2014

Mayo-2014

Junio-2014

Julio-2014

Agosto-2014

Septiembre-2014

Octubre

-2014

Noviembre-201

4

Diciembre-201

4

Enero-2015

Febre

ro-2015

Marzo-2015

Abril-2015

Mayo-2015

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

954 1 3 3 3 14 20 26 21 38 39

169 127248

614

1568

1213

Dictaminación de Materiales TransmitidosPEF 2014-2015 y Locales Coincidentes

En total la Deppp dictaminó 4,206 promocionales de los cuales, 3,598 fueron para los partidos políticos y candidatos independientes, y 608 para autoridades electorales, dando como resultado los siguientes porcentajes:

13 Artículos 38 y 43 del Rrtme, y Acuerdo del Crt, INE/ACRT/19/2014 de 3 de diciembre de 2014, por el que se establecen los términos y condiciones para la entrega de materiales por parte de los partidos políticos, los/las candidatos/as independientes, coaliciones y autoridades electorales, así como para la elaboración de las órdenes de transmisión en el PEF 2014-2015, los procesos electorales locales y el periodo ordinario que transcurrirán durante 2015.

16


Autoridades Elec-torales

14%

Candidatos y Partidos Políticos

86%

86% para PPN y candidatos

Autoridades Electorales Federales

Autoridades Electorales Locales

Partidos Políticos Nacionales

Partidos Políticos Locales

Candidatos Independientes

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000

174

434

3386

68

144

80.5% para PPN

Dictaminación por partido político nacional:

PAN

PRI

PRD

PT

PVEM

MC

PNA

MORENA

ES

PH

PRI-PVEM

0 200 400 600 800 1,000 1,200

3,386 Materiales Dictaminados a Partidos Políticos

17


4. SEÑALES MONITOREADAS

Durante el PEF 2014-2015 y procesos locales, se lograron monitorear un total de 1,68914 señales de radio y televisión, lo que ha significado el mayor número de señales monitoreadas desde que inició operaciones del Sistema Integral de Verificación y Monitoreo (SIVeM), en 2009 fueron 1, 474, y en 2012: 1, 551.

Si bien, este número no es fijo ni constante, sí es posible decir que se logró un monitoreo de señales radiodifundidas acorde a la máxima capacidad de recepción de la infraestructura actual, incluso superando el alcance de las 1,647 señales establecido en el catálogo15.

14 Este número integra las emisoras que en algún momento fueron monitoreadas y que se registraron en el Sistema de Verificación y Monitoreo durante el PEF 2014-2015. Por razones técnicas no siempre este número de señales se mantenía constante ya que algunas veces la estación o canal deja de captarse en los Centros de Verificación Monitoreo.15 Para mayor información véase el Informe sobre el cumplimiento al acuerdo INE/ACRT/01/2015 del CRT por el que se determina el alcance y modalidad de monitoreo que establece el artículo 6, numeral 2, inciso o) del Rrtme, presentado en la 7ª sesión ordinaria del CRT el día 23 de julio de 2015, http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/contenido/interiores/Detalle_Sesiones_Comite_Radio_y_Television-id-Sesion_Ord_23jul2015/.

18

INFRAESTRUCTURA: Operan 143 Centros de Verificación y Monitoreo (CEVEM) conectados a un Centro Nacional de Control y Monitoreo
































































5. NÚMERO DE PROMOCIONALES VERIFICADOS Y PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO

En ese sentido, la infraestructura de la autoridad electoral nacional tuvo la capacidad de verificar el cumplimiento de las pautas de transmisión sobre un total de 23, 434,525 promocionales tanto de los partidos políticos y candidatos independientes como de las autoridades electorales. Derivado de esa actividad, la autoridad electoral advirtió un cumplimiento del 99.36% por parte de los concesionarios de la radio y la televisión.

6. REPORTES DE LAS TRANSMISIONES

A partir de que inició el primer proceso electoral local y hasta la conclusión de la jornada electoral, se generaron y publicaron 793 informes de monitoreo, de los cuales 38 corresponden a procesos electorales locales, 365 al PEF 2014-2015 y 390 a ambos.

7. GRABACIÓN DE LOS PROMOCIONALES TRANSMITIDOS EN RADIO Y TELEVISIÓN

El sistema de monitoreo tiene la capacidad de grabar de manera digitalizada, la totalidad de las señales de radio y televisión monitoreadas, durante los 365 días del año en las 18 horas de producción establecidas en la Ley, que comprende de las 06:00 a las 23:59 horas, lo cual permite tener constancias técnicas de los incumplimientos o transmisiones excedentes motivo de la vista o, en su caso, la precisión en un mecanismos magnético de los mensajes efectivamente transmitidos por los concesionarios.

Para los procesos electorales locales de 2015 y el PEF 2014-2015 el sistema de verificación y monitoreo grabó 2, 154,792.93 gigabytes: 587,670.80 durante el periodo de precampañas, 663,013.21 en intercampaña y 904,108.92 en campañas.

Lo anterior equivale a un total de 5, 408,496.00 horas digitalizadas, las cuales si las convertimos en días nos da un total de 225,354, por tanto, sólo por lo que hace a los procesos electorales con jornada comicial en 2015 se digitalizaron 617 años en grabaciones. En el Anexo 2 se detallan las grabaciones tanto en número de gigabytes como en horas.

19


III. PROCESO ELECTORAL FEDERAL EN NÚMEROS

Las etapas del PEF 2014-2015 tuvieron verificativo en las siguientes fechas:

ETAPA FECHA(Inicio-conclusión)

DÍAS

Precampaña Del 10 de enero al 18 de febrero de 2015. 40Intercampaña Del 19 de febrero al 4 de abril de 2015. 45Campaña Del 5 de abril al 3 de junio de 2015. 60Periodo de reflexión y veda Del 4 al 6 de junio de 2015. 3Jornada Electoral 7 de junio de 2015.

1. PRECAMPAÑA FEDERAL

1.1 ESPACIOS EN PAUTA

Durante este periodo, hubo 9, 070,99216 de espacios en pauta, de los cuales 5, 713,745 corresponden a partidos políticos nacionales y 3, 357,247 para autoridades electorales.

Partidos Políticos63%

Autoridades Electorales

37%

63% De los espacios para partidos políticos en precam-paña

16 El aumento en los promocionales de precampaña de las autoridades respecto al Informe sobre la administración de los tiempos del Estado en radio y televisión durante el PEF 2014– 2015 y procesos electorales locales coincidentes: etapa de precampañas, presentado ante el Crt el día 17 de marzo de 2015, se debe a que se están considerando los espacios de las autoridades federales en las precampañas locales que iniciaron previamente a la federal.

20


A continuación se muestra la distribución por partido político17:

PAN

PRI

PRD

PT

PVEM

MC

PNA

MORENA

PH

ES

0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1400000 1600000

1262619

1516950

944732

364055

428817

338838

342552

172022

171707

171453

Impactos por Partido Político

Distribución por autoridad electoral:

90%

10%

90% para el INE

INE TEPJF

17 La diferencia en el número de promocionales asignados a los partidos políticos de nueva creación en las diferentes etapas del PEF 2014-2015 se debe a los siguientes motivos: 1. La diferencia ocurrió en entidades donde hubo modificación de pauta por el inicio de los procesos electorales locales coincidentes, así como por la modificación, por la aprobación o no de candidaturas independientes conforme lo informaban los Oples.2. Esto fue así, porque la asignación de los promocionales se realiza por la etapa que corresponde, conforme a la distribución establecida en la legislación y de acuerdo al tiempo que es asignado para el ámbito federal y local. 3. La modificación de dicha pauta, por lo anteriormente señalado, interrumpe la secuencia original del corrimiento vertical o la distribución de los promocionales. 4. En la nueva pauta modificada, se vuelve a realizar la asignación de los promocionales a partir de la fecha en la que inicie la modificación etapa que corresponda, conforme a la distribución establecida en la legislación y de acuerdo al tiempo que es asignado para cada ámbito de elección, federal o local.

21


Ahora bien, de los 9, 070,992 espacios en pauta, 5, 626,515 fueron en radio y 3, 444,447 en televisión.

Radio62%

Televisión38%

62% en Radio

Radio Televisión

Como se muestra a continuación, la distribución también se realizó estrictamente de manera igualitaria entre todos los partidos políticos por tipo de medio, tal y como se muestra en los siguientes porcentajes:

PAN PRI PRD PT PVEM MC PNA MORENA PH ES0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Todos los PPN recibieron 62.3% en radio y 37.7%en TV

22


1.2ÓRDENES DE TRANSMISIÓN

Como mencionamos anteriormente, una orden de transmisión es el instrumento complementario a la pauta, en el que se precisa la versión de los promocionales que corresponde a los espacios asignados en la pauta a los partidos políticos, coaliciones o candidatos/as independientes, así como a las autoridades electorales18; las cuales son entregadas a los concesionarios para su cumplimiento.

Sin embargo, es necesario aclarar que las órdenes de transmisión en las entidades con proceso electoral local coincidente pueden estar destinadas tanto al proceso federal como para los procesos electorales locales, e incluso pueden abarcar diversos lapsos de tiempos entre las etapas de cada proceso. En ese sentido, y con el propósito de diferenciar las diversas etapas y procesos electorales, en el presente informe las consideraremos por separado.

En ese orden de ideas, durante este periodo se generaron 33,324 órdenes de transmisión, 20,940 para radio y 12,384 para televisión19.

63%

37%

33, 324 Órdenes de Transmisión

RadioTelevisión

La distribución de las órdenes de transmisión de acuerdo a las entidades federativas se dio de la siguiente manera:

18 Artículo 5, numeral 1, fracción III, inciso l) del Rrtme.19 Los datos presenta una diferencia con respecto a los utilizados en el Informe sobre la administración de los tiempos del Estado en radio y televisión durante el PEF 2014– 2015 y procesos electorales locales coincidentes: etapa de precampañas, presentado ante el Crt el día 17 de marzo de 2015, debido a lo siguiente: a) se corrigieron inconsistencias del primer reporte en el cálculo de dos entidades; b) se corrigieron inconsistencias del primer reporte por las emisoras que concluyeron su proceso de migración, los cuales se aplicaron cambios durante las precampañas; c) las precampañas del Estado de México todavía estaban en curso, y d) dio inicio la etapa de precampaña en Chiapas.

23


Agu a sc a l i en t es

B a j a C a l i fo r n i a

B a j a C a l i fo r n i a S u r

C am p ec h e

C h i ap a s

C h i hu ah u a

C o ah u i l a

C o l i ma

D i s t r i t o F ed e r a l

D u r a n go

G u an a j ua t o

G u er r e r o

H i d a l go

J a l i sc o

Méx i c o

Mi c h o ac án

Mo r e l os

N ay a r i t

N v o . Leó nOa x a c a

P u eb l a

Qu er ét a r o

Qu i nt a n a R o o

S an L u i s P o t o s íS i n

a l oa

S o n o r a

Tab a sc o

Tam au l i pa s

T l ax c a l a

Ver ac r u z

Yu c a t á n

Zac a t ec a s

444

1,29

684

049

21,

188

1,80

01,

776

480

1,00

869

61,

320

1,08

054

01,

620

708

1,62

043

2 480

1,41

61,

800

828

408

684 81

61,

116

2,72

466

01,

728

144

1,95

667

255

2

Son or a la e ntidad con más ór de ne s de tr a ns mis ión

1.3RESULTADOS DE LA VERIFICACIÓN Y MONITOREO DURANTE PRECAMPAÑAS DEL PEF 2014-2015

1.3.1 Cumplimiento por entidad federativa

Como resultado del monitoreo del total de las señales radiodifundidas, el Instituto garantizó el acceso a la radio y televisión para los partidos políticos y autoridades electorales, en las precampañas electorales. De esta manera, se cumplió con la obligación legal y reglamentaria de realizar la verificación y el monitoreo.

El resultado del monitoreo arroja datos positivos, que confirman la sinergia entre el Instituto y los concesionarios de radio y televisión del país, con altos niveles de cumplimiento en la transmisión de las pautas. En la precampaña federal, se logró un cumplimiento del 99.16%. En particular, 25 entidades superan el 99%, sólo Chihuahua, Guanajuato, Estado de México, Quintana Roo, San Luis Potosí, Tamaulipas y Yucatán se ubican por debajo de este.

24


AGUASCALIENTES

BAJA CALIFORNIA SUR

CHIAPAS

COAHUILA

DISTRITO FEDERAL

GUANAJUATO

HIDALGO

MEXICO

MORELOS

NUEVO LEON

PUEBLA

QUINTANA ROO

SINALOA

TABASCO

TLAXCALA

YUCATAN94.00

95.00

96.00

97.00

98.00

99.00

100.00

25 entidades por encima del 99%

En términos generales fue posible verificar en este periodo 5, 151,935 promocionales, de los cuales 5, 108,516 fueron efectivamente transmitidos.

99%

1%

99% de promocionales transmitidos

Transmitidos No trasmitidos

25


Tabla 7. El total de las entidades tienen niveles de cumplimiento cercanos al 100%

ENTIDAD VERIFICADOS TRANSMITIDOS %CUMPLIMIENTOAguascalientes 92,497 92,474 99.98Baja California 285,771 285,341 99.85Baja California Sur 50,888 50,847 99.92Campeche 54,522 54,380 99.74Chiapas 244,479 242,466 99.18Chihuahua 292,133 288,041 98.60Coahuila 296,009 295,376 99.79Colima 79,410 78,887 99.34Distrito Federal 143,677 143,132 99.62Durango 127,751 127,618 99.90Guanajuato 225,290 222,996 98.98Guerrero 110,456 109,592 99.22Hidalgo 94,953 94,756 99.79Jalisco 273,893 272,233 99.39México 125,841 122,390 97.26Michoacán 214,954 214,641 99.85Morelos 71,561 71,473 99.88Nayarit 76,060 75,893 99.78Nuevo León 149,986 149,800 99.88Oaxaca 171,545 170,949 99.65Puebla 149,356 147,942 99.05Querétaro 83,421 83,295 99.85Quintana Roo 104,368 103,312 98.99San Luis Potosí 172,031 169,709 98.65Sinaloa 234,202 233,243 99.59Sonora 227,300 226,759 99.76Tabasco 109,152 109,125 99.98Tamaulipas 331,369 318,196 96.02Tlaxcala 28,236 28,236 100.00Veracruz 373,330 369,832 99.06Yucatán 79,283 77,671 97.97Zacatecas 78,211 77,911 99.62Total 5,151,935 5,108,516 99.16

1.3.2 Promocionales no verificados

26


En este periodo, de un total de 5, 342,408 promocionales pautados hubo 190,473 promocionales no verificados debido a fallas técnicas que impiden captar debidamente las señales, lo cual equivale al 3.5%, sin que dicho porcentaje signifique incumplimiento por parte de las emisoras. En otras palabras, fue posible verificar el 96.5% de los promocionales pautados en esta etapa.

1.3.3 Cumplimiento por partido político

De un total de 3, 371,239 promocionales pautados, 3, 248,227 pudieron ser verificados por la autoridad electoral, de ellos se comprobó que 3, 220,499 fueron efectivamente transmitidos, lo que representa el 99.15% de cumplimiento.

Tabla 8. Más de 99% de cumplimiento en los promocionales pautados por partidos políticos nacionales

ACTOR VERIFICADOS TRANSMITIDOS CUMPLIMIENTOPAN 719,475 713,328 99.15PRI 864,656 857,077 99.12PRD 538,031 533,356 99.13PT 207,396 205,600 99.13PVEM 244,429 242,388 99.16MC 189,393 187,764 99.14PNA 195,181 193,580 99.18MORENA 96,178 95,401 99.19

PH 97,697 96,962 99.25ES 95,791 95,043 99.22TOTAL 3,248,227 3,220,499 99.15

1.3.4 Cumplimiento por autoridad electoral

Durante el periodo reportado, se pautaron 1, 936,589 promocionales de autoridades electorales a nivel nacional, de los cuales se verificaron 1, 869,158 y se comprobó la transmisión de 1, 853,473 promocionales, obteniendo un cumplimiento del 99.16%.

Tabla 9. Más de 99% de cumplimiento de los promocionales de autoridades electorales

27


ACTOR PAUTADOS

NO VERIFICADO

SVERIFICADO

STRANSMITIDO

SCUMPLIMIENT

O

INE 1,738,867 60,542 1,678,325 1,664,080 99.15TEPJF 197,722 6,889 190,833 189,393 99.25TOTAL 1,936,589 67,431 1,869,158 1,853,473 99.16

1.3.5 Cumplimiento de reprogramaciones

Cuando los concesionarios advierten que no han transmitido los promocionales conforme a las pautas ordenadas de conformidad con el Rrtme20 tienen la oportunidad de reprogramar de manera voluntaria, es decir, sin que medie requerimiento alguno por parte de la autoridad electoral. No obstante lo anterior, los concesionarios tienen la obligación de presentar el aviso correspondiente, dentro de los 3 días hábiles siguientes al incumplimiento, señalando dicha circunstancia, así como las causas de la omisión y los elementos con que las acrediten.

En esa tesitura, durante la etapa de precampaña del PEF 2014-2015, se reprogramaron 14,815 promocionales, de los cuales, 14,761 pudieron ser verificados y, de estos, 12,800 fueron efectivamente transmitidos, lo que representa que efectivamente se transmitió el 86.71% de los promocionales reprogramados.

A continuación se muestra el cumplimento por entidad federativa:

Tabla 10. Detalle de cumplimiento por entidad federativaENTIDAD VERIFICADOS CUMPLIMIENTO % CUMPLIMIENTO

Aguascalientes 559 553 98.93Baja California 2,107 1,631 77.41Baja California Sur 427 427 100.00

Campeche 85 82 96.47Chiapas 674 633 93.92Chihuahua 321 291 90.65Coahuila 378 362 95.77Colima 133 93 69.92Distrito Federal 10 6 60.00Durango 819 770 94.02Guanajuato 217 120 55.30Guerrero 21 19 90.48Hidalgo 109 109 100.00

20 Artículo 53 del Rrtme

28


ENTIDAD VERIFICADOS CUMPLIMIENTO % CUMPLIMIENTOJalisco 571 490 85.81México 140 113 80.71Michoacán 659 639 96.97Morelos 215 203 94.42Nayarit 639 605 94.68Nuevo León 773 336 43.47Oaxaca 537 432 80.45Puebla 243 238 97.94Querétaro 123 121 98.37Quintana Roo 467 419 89.72San Luis Potosí 176 119 67.61Sinaloa 384 360 93.75Sonora 1,446 1,371 94.81Tabasco 579 533 92.06Tamaulipas 705 648 91.91Tlaxcala 32 32 100.00Veracruz 734 701 95.50Yucatán 69 43 62.32Zacatecas 409 301 73.59Total 14761 12800 86.71

Tabla 11. Detalle de los promocionales verificados y efectivamente transmitidos, por tipo de actor

ACTOR VERIFICADOS

CUMPLIMIENTO

% CUMPLIMIEN

TOPAN 2,266 1,963 86.63PRI 2,739 2,365 86.35PRD 1,644 1,427 86.80PT 723 652 90.18PVEM 789 714 90.49MC 571 499 87.39PNA 561 490 87.34MORENA 234 211 90.17PH 246 213 86.59ES 317 290 91.48INE 4,157 3,532 84.97TEPJF 514 444 86.38TOTAL 14761 12800 86.71

29


2 INTERCAMPAÑA FEDERAL


Durante este periodo, hubo 9, 397,686 de espacios en pauta, de los cuales 4, 650,303 corresponden a partidos políticos nacionales y 4, 747,383 para autoridades electorales.

Partidos Políticos49%Autoridades

Electorales51%

49% para los Partidos Políticos

Tabla 12. Detalle de la distribución entre partidos políticos nacionales en este periodo

No. PPN ESPACIOS EN PAUTA %

1 PAN 465,291 10.0062 PRI 465,324 10.0063 PRD 465,136 10.0024 PT 464,946 9.9985 PVEM 465,011 10.0006 MC 464,930 9.9987 PNA 464,942 9.9988 MORENA 464,925 9.9989 PH 464,925 9.99810 ES 464,873 9.997Total 4, 650,303 100

30



INE90%

TEPJF10%

90% para el INE


62%

38%

62% en Radio

Radio Televisión

Como se muestra a continuación, la distribución también se realizó estrictamente de manera igualitaria entre todos los partidos políticos por tipo de medio, tal y como se muestra en los siguientes porcentajes:

31


PAN PRI PRD PT PVEM MC PNA MORENA PH ES0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Todos los PPN recibieron 62.5% en radio y 37.5%en TV


Durante este periodo la Deppp generó de 37,659 órdenes de transmisión, 23,650 para radio y 14,009 para televisión.

63%

37%

37, 659 Órdenes de Transmisión

RadioTelevisión


32


Aguascalie

ntes

Baja California Sur

Chiapas

Coahuila

Distrito

Federal

Guanajuato

HidalgoMéxic

o

Morelos

Nvo. León

Puebla

Quintana RooSinaloa

Tabasco

Tlaxcala

Yucatán0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

481

1,512

980

533

1,386

1,950 1,924

520

1,176

754

1,5401,260

585

1,755

826

1,755

468560

1,534

2,100

897

476798

8841,209

3,178

770

2,016

168

2,282

784598

Sonora la entidad con más órdenes de trasmisión

2.3 RESULTADOS DE LA VERIFICACIÓN Y MONITOREO DURANTE LAS INTERCAMPAÑAS DEL PEF 2014-2015


De nueva cuenta en este periodo contamos con resultados positivos ya que las concesionarias transmitieron conforme a la pauta ordenada por el INE en un 99.53%. En particular, 31 entidades superan este porcentaje.

AGUASCALIENTES

BAJA C

ALIFORNIA

SUR

CHIAPAS

COAHUILA

DISTRITO F

EDERAL

GUANAJUATO

HIDALG

O

MEXICO

MORELO

S

NUEVO LEON

PUEBLA

QUINTANA R

OO

SINALO

A

TABASCO

TLAXCALA

YUCATAN

Z.C.C.M97.00

97.50

98.00

98.50

99.00

99.50

100.00

31 entidades por arriba del 99%

33



Verificados No transmitidos0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

Verificados; 5,284,079

No transmitidos; 24,746

99.53% cumplimiento


ENTIDAD VERIFICADOS TRANSMITIDOS % CUMPLIMIENTO

Aguascalientes 101,668 101,599 99.93Baja California 309,068 308,682 99.88Baja California Sur 56,253 56,164 99.84Campeche 51,757 51,414 99.34Chiapas 260,876 259,090 99.32Chihuahua 327,564 325,559 99.39Coahuila 321,840 320,771 99.67Colima 61,892 61,322 99.08Distrito Federal 39,551 39,342 99.47Durango 140,389 139,515 99.38Guanajuato 268,640 266,305 99.13Guerrero 98,185 97,316 99.11Hidalgo 101,486 101,174 99.69Jalisco 259,212 258,782 99.83México 40,979 40,226 98.16Michoacán 215,629 215,034 99.72Morelos 74,264 73,940 99.56Nayarit 82,822 82,601 99.73Nuevo León 132,402 131,629 99.42Oaxaca 185,116 184,473 99.65Puebla 158,540 157,621 99.42Querétaro 68,923 68,640 99.59

34


ENTIDAD VERIFICADOS TRANSMITIDOS % CUMPLIMIENTO

Quintana Roo 114,677 113,735 99.18San Luis Potosí 112,804 112,335 99.58Sinaloa 266,756 265,636 99.58Sonora 206,896 206,228 99.68Tabasco 83,488 83,460 99.97Tamaulipas 345,887 343,454 99.30Tlaxcala 30,152 30,152 100.00Veracruz 431,485 429,606 99.56Yucatán 87,762 87,672 99.90Zacatecas 83,063 82,416 99.22Z.C.C.M 164,053 163,440 99.63Total 5,284,079 5,259,333 99.53


En este periodo, de un total de 5, 453,448 promocionales pautados no fue posible verificar 169,369 debido a fallas técnicas que impiden captar debidamente las señales, lo que equivale al 3.1%, sin que dicho porcentaje signifique incumplimiento por parte de las emisoras. En otras palabras, fue posible verificar el 96.9% de los promocionales pautados en este periodo.

2.3.3 Cumplimiento por partido político

De un total de 2, 721,341 promocionales pautados, 2, 634,699 pudieron ser verificados por la autoridad electoral, de ellos se comprobó que 2, 622,173 fueron efectivamente transmitidos, lo cual representa el 99.52%.

Tabla 14. Más de 99% de cumplimiento en los promocionales pautados por partidos políticos nacionales

ENTIDAD VERIFICADOS

TRANSMITIDOS

% CUMPLIMIENT

OPAN 263,752 262,595 99.56PRI 263,610 262,236 99.48PRD 263,329 261,822 99.43PT 263,560 262,395 99.56PVEM 263,514 262,184 99.50MC 263,275 261,998 99.51PNA 263,551 262,400 99.56MORENA 263,235 262,023 99.54

35


PH 263,468 262,320 99.56ES 263,405 262,200 99.54TOTAL 2,634,699 2,622,173 99.52




ENTIDAD PAUTADOS NO VERIFICADOS VERIFICADOS TRANSMITIDOS CUMPLIMIENTO

INE 2,458,336 74,452 2,383,884 2,372,721 99.53TEPJF 273,771 8,275 265,496 264,439 99.60TOTAL 2,732,107 82,727 2,649,380 2,637,160 99.54


Durante la etapa de intercampaña del PEF 2014-2015, se transmitieron 13,027 promocionales, de un total de 15,873 que fueron verificados, lo que representa un 83.26% de cumplimiento en las reprogramaciones de dicho periodo.

A continuación se muestra el cumplimiento por entidad federativa:

Tabla 16. Detalle de cumplimiento por entidad federativaENTIDAD VERIFICADOS CUMPLIMIENTO % CUMPLIMIENTO

Aguascalientes 913 876 95.95Baja California 1,130 769 68.05Baja California Sur 986 924 93.71

Campeche 87 85 97.70Chiapas 325 281 86.46Chihuahua 1,134 949 83.69Coahuila 353 323 91.50Colima 141 81 57.45Distrito Federal 1 1 100.00Durango 285 258 90.53Guanajuato 27 14 51.85Guerrero 105 102 97.14

36


ENTIDAD VERIFICADOS CUMPLIMIENTO % CUMPLIMIENTOHidalgo 272 271 99.63Jalisco 854 737 86.30México 100 83 83.00Michoacán 644 610 94.72Morelos 161 139 86.34Nayarit 644 578 89.75Nuevo León 399 229 57.39Oaxaca 501 428 85.43Puebla 549 537 97.81Querétaro 167 148 88.62Quintana Roo 327 243 74.31San Luis Potosí 250 208 83.20Sinaloa 1,004 934 93.03Sonora 1,510 770 50.99Tabasco 253 240 94.86Tamaulipas 739 599 81.06Tlaxcala 16 16 100.00Veracruz 1,301 1,209 92.93Yucatán 30 24 80.00Zacatecas 321 279 86.92Z.C.C.M 117 82 70.09Total 15,646 13,027 83.26

Tabla 17. Detalle de cumplimiento por tipo de actorACTOR VERIFICADOS CUMPLIMIENTO % CUMPLIMIENTO

PAN 875 669 76.46PRI 1215 916 75.39PRD 944 739 78.28PT 763 648 84.93PVEM 1012 868 85.77MC 852 727 85.33PNA 794 688 86.65MORENA 898 763 84.97PH 856 753 87.97ES 789 698 88.47INE 5975 5014 83.92TEPJF 673 544 80.83TOTAL 15646 13027 83.26

37


3. CAMPAÑA FEDERAL


Durante este periodo, hubo 13, 148,365 de espacios en pauta, los cuales fueron distribuidos de la siguiente manera: 11, 177,268 corresponden a partidos políticos nacionales, 97,829 a candidatos independientes y 1, 873,268 para autoridades electorales.


Candidatos In-dependientes

1%

Autoridades Elec-torales

14%

85%para Partidos Políticos

A continuación se muestra la distribución por partido político y candidatos independientes:

PAN

PRI

PRD

PT

PVEM

MC

PNA

MORENA

PH

ES

CI

0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000

2,481,651

2,986,549

1,855,286

707,946

835,041

661,612

666,534

327,692

327,367

327,590

97,829

Impactos por partidos políticos y candidatos independientes

38


3.1.1 Candidatos Independientes

Para el periodo de campaña electoral, el 30% del tiempo se dividió de forma igualitaria entre el número total de partidos políticos nacionales, y el conjunto de candidatos independientes21, estos tienen reconocido su acceso a la radio y la televisión aun y cuando al momento de elaborar la pauta no se cuente con su registro.

De acuerdo a la Convocatoria a las ciudadanos y ciudadanos interesados en postularse como candidatas o candidatos independientes, el 4 de abril estaba designado como el día en que los consejos distritales resolverían sobre el registro de los candidatos independientes, justo un día antes del inicio del periodo de campañas. Por esta razón, y con el propósito de maximizar el derecho de acceso a tiempos en radio y televisión para candidatos independientes el INE, a través del Crt22, tuvo que aprobar con antelación modificaciones a las pautas del PEF 2014-2015 considerando los siguientes supuestos:

a) La no existencia de manifestación o comunicado alguno de ciudadanos que pretendieran alcanzar el registro de candidatos independientes en la entidad.

b) La recepción de una sola manifestación o comunicado que haya cumplido los requisitos para ser considerado aspirante.

c) La recepción de dos o más manifestaciones o comunicados que hayan cumplido los requisitos para ser considerados aspirantes.

Lo anterior porque, en la actualización de cada uno de esos escenarios trae aparejada distintas consecuencias:

a) Ante la ausencia de registro de candidatos independientes, el tiempo que les corresponde se distribuye entre los partidos políticos de forma igualitaria.

b) En el supuesto de que un solo candidato obtenga su registro, no puede recibir más del 50% de la totalidad del tiempo correspondiente a los candidatos independientes, el tiempo restante se distribuye entre los partidos políticos de manera igualitaria.

c) Si hay dos o más candidatos se les reparten los espacios de manera igualitaria.

21 Véase, para entidades sin proceso electoral local coincidente, INE/ACRT/20/2014. Acuerdo del Crt del INE por el que se aprueba el modelo de las pautas para la transmisión en radio y televisión de los mensajes de los partidos políticos y candidatos independientes, en las precampañas, intercampañas y campañas federales para el PEF 2014-2015, y artículos, 15, numeral 5; y 35, numeral 2, incisos c) e i) del Rrtme.22 Véase, para entidades sin proceso electoral local coincidente, INE/ACRT/17/2015. Acuerdo del Crt del INE, por el que se aprueba la modificación de las pautas de transmisión aprobadas mediante acuerdo INE/ACRT/20/2014, para el PEF 201-2015 por el posible registro de candidatos independientes.

39


Las pautas que, en este sentido fueron aprobadas, estaban sujetas a la condición suspensiva de que, una vez concluido el plazo de registro, se actualizara el escenario correspondiente.

Con ese contexto, a nivel federal los candidatos independientes tuvieron 97,829 espacios en pauta, y conforme al calendario de órdenes de transmisión23, iniciaron transmisiones el 12 de abril de 2015.

Ahora bien, para poder utilizar esos espacios en pauta era necesario que los candidatos independientes remitieran los materiales que, en su caso, serían transmitidos; sin embargo, hubo casos donde no se recibieron materiales, por lo que no utilizaron 61,831 y en su lugar se transmitieron promocionales del INE.

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

97,829

35,998

61,831

35,998 espacios ocupados por los CI

Espacios en Pauta Materiales Específicos Materiales INE-CI

Materiales Específicos

37%

Materiales INE-CI

63%

37% de los espacios en pauta

23 INE/ACRT/20/2014

40


Tabla 18. Detalle de la distribución para candidatos independientes por entidad federativa

Actor Entidad Entidad Actor Ámbito

Espacios en Pauta

por Emisora

Espacios en Pauta

Materiales Específicos

Materiales INE-CI

C.I. Chihuahua - Federal 68 10,132 574 9,558

C.I. Distrito Federal - Federal 45 405 306 99

C.I. Hidalgo - Federal 68 2,976 1,008 1,968

C.I. Nayarit - Federal 68 2,655 1,803 852C.I. Nuevo León - Federal 42 4,956 0 4,956C.I. Puebla - Federal 134 9,188 3,243 5,945C.I. Quintana Roo - Federal 68 3,768 2,684 1,084C.I. Sinaloa - Federal 134 12,462 9,295 3,167C.I. Tabasco - Federal 45 2,456 975 1,481C.I. Tamaulipas - Federal 134 21,053 9,599 11,454C.I. Tlaxcala - Federal 60 714 403 311C.I. Veracruz - Federal 134 21,809 3,347 18,462C.I. Z.C.C.M. - Federal 45 5,255 2,761 2,494TOTAL 97,829 35,998 61,831


INE83%

FEPADE8%

TEPJF9%

83% para el INE

INE FEPADE TEPJF

41



Radio62%

Televisión38%

62% en Radio

Porcentaje de espacios en pautas para partidos políticos nacionales por tipo de medio de comunicación.

PAN PRI PRD PT PVEM MC PNA MORENA PH ES CI0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Todos los PPN y CI recibieron en promedio 62.58% en radio y 37.42% en TV

42



La Deppp generó de 47,464 órdenes de transmisión, 29,665 para radio y 17,799 para televisión.

63%

38%

47,464 órdenes de transmisión

Radio Televisión


Agu a s c a l i en t es

B a j a C a l i fo r n i a

B a j a C a l i fo r n i a S u r

C am p ec h e

C h i ap a s

C h i hu ah u a

Co ah u i l a

C o l i ma

D i s t r i t o F ed e r a l

D u r an go

Gu an a j ua t o

Gu er r e r o

H i da l g o

J a l i sc o

Méx i c o

Mi c h o a c án

Mo r e l os

N ay a r i t

N v o . Leó n

Oa x a c a

P u eb l a

Qu er ét a r o

Qu i nt an a R o o

San L u i s P o t o s íS i n

a l oa

So n o r a

Tab a s c o

Tam au l i pa s

T l a x c a l a

Ver a c r u z

Yu c a t á n

Za c a t ec a s

629

1,83

61,

190

697

1,92

12,

550

2,51

668

01,

428

986

1,87

01,

530

765

2,29

51,

003

2,29

561

268

02,

006 2,

550

1,17

357

896

9 1,15

6 1,58

13,

859

935

2,44

820

42,

788

952

782

Sonor a con e l ma yor nú me r o d e ór d ene s de tr ans misión

43


3.3RESULTADOS DE LA VERIFICACIÓN Y MONITOREO DURANTE LAS CAMPAÑAS DEL PEF 2014-2015


Respecto de la campaña federal, se logró un cumplimiento del 99.5%. En particular, 27 entidades superan este porcentaje, sólo el Distrito Federal, Guanajuato, Estado de México, Quintana Roo y Tamaulipas tuvieron un porcentaje inferior al 99%.

AGUASCALIENTES

BAJA CALIF

ORNIA SUR

CHIAPAS

COAHUILA

DISTRITO FEDERAL

GUANAJUATO

HIDALGO

MEXICO

MORELOS

NUEVO LEON

PUEBLA

QUINTANA ROO

SINALO

A

TABASCO

TLAXCALA

YUCATAN

Z.C.C.M97.50

98.00

98.50

99.00

99.50

100.00



44


Verificados No transmitidos0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

7,000,000

8,000,000

7423271

37429

99.5% de cumplimeinto


ENTIDAD VERIFICADOS

TRANSMITIDOS

CUMPLIMIENTO

Aguascalientes 146,469 146,405 99.96Baja California 441,625 441,405 99.95Baja California Sur 74,150 74,056 99.87

Campeche 72,150 71,821 99.54Chiapas 339,517 338,211 99.62Chihuahua 465,504 462,397 99.33Coahuila 476,139 474,326 99.62Colima 98,608 97,881 99.26Distrito Federal 11,524 11,365 98.62Durango 201,603 200,784 99.59Guanajuato 242,992 240,470 98.96Guerrero 137,273 136,700 99.58Hidalgo 146,926 146,413 99.65Jalisco 341,304 340,833 99.86México 19,984 19,781 98.98Michoacán 288,491 286,231 99.22Morelos 100,740 100,304 99.57Nayarit 119,840 119,620 99.82Nuevo León 196,050 195,798 99.87Oaxaca 259,181 258,127 99.59Puebla 228,189 228,135 99.98Querétaro 92,959 92,870 99.90Quintana Roo 163,609 161,095 98.46

45


ENTIDAD VERIFICADOS

TRANSMITIDOS

CUMPLIMIENTO

San Luis Potosí 164,598 163,868 99.56Sinaloa 384,380 382,865 99.61Sonora 320,807 319,836 99.70Tabasco 119,411 119,284 99.89Tamaulipas 519,627 512,110 98.55Tlaxcala 42,960 42,960 100.00Veracruz 669,125 664,020 99.24Yucatán 111,465 111,299 99.85Zacatecas 121,815 120,963 99.30Z.C.C.M 304256 303609 99.79Total 7,423,271 7,385,842 99.50


En este periodo, de un total de 7, 517,735 promocionales pautados no pudieron ser verificados 94,464 debido a fallas técnicas, lo que equivale al 1.25%, sin que dicho porcentaje signifique incumplimiento por parte de las emisoras.

De lo anterior se puede inferir que el porcentaje de disponibilidad del SIVeM fue del 98.75%.

3.3.3 Cumplimiento para partidos políticos y candidatos independientes

En total 6, 373,249 promocionales fueron verificados de los cuales 6, 340,636 fueron efectivamente transmitidos, lo que representa el 99.49% de cumplimiento.

Tabla 20. Más de 99% de cumplimiento en los promocionales pautados por partidos políticos nacionales y candidatos independientes

ENTIDAD VERIFICADOS

TRANSMITIDOS

%CUMPLIMIENTO

PAN 1,402,025 1,394,894 99.49PRI 1,687,651 1,679,530 99.52PRD 1,047,729 1,042,529 99.50PT 399,706 397,729 99.51PVEM 471,093 468,256 99.40MC 373,287 371,328 99.48PNA 376,217 374,116 99.44MORENA 184,717 183,817 99.51

46


ENTIDAD VERIFICADOS

TRANSMITIDOS

%CUMPLIMIENTO

PH 184,589 183,673 99.50ES 184,565 183,673 99.52C.I. 61,670 61,091 99.06TOTAL 6,373,249 6,340,636 99.49





INE 886,829 10,866 875,963 872,043 99.55TEPJF 95,349 1,283 94,066 93,534 99.43FEPADE 80,992 999 79,993 79,629 99.54TOTAL 1,063,170 13,148 1,050,022 1,045,206 99.54


Durante la etapa de campaña del PEF 2014-2015, se transmitieron 20,963 promocionales, de un total de 25,347 que fueron verificados, lo que representa un 82.70% de cumplimiento en las reprogramaciones de dicho periodo.


Tabla 22. Detalle de cumplimiento por entidad federativa

ENTIDAD VERIFICADOS

CUMPLIMIENTO

% CUMPLIMIENT

OAguascalientes 901 793 88.01Baja California 1,713 1,282 74.84Baja California Sur 1,256 1,237 98.49

47


ENTIDAD VERIFICADOS

CUMPLIMIENTO

% CUMPLIMIENT

OCampeche 420 368 87.62Chiapas 588 473 80.44Chihuahua 809 641 79.23Coahuila 772 655 84.84Colima 206 146 70.87Durango 1,031 726 70.42Guanajuato 134 84 62.69Guerrero 67 59 88.06Hidalgo 380 379 99.74Jalisco 1,225 978 79.84México 59 58 98.31Michoacán 1,390 1,314 94.53Morelos 479 441 92.07Nayarit 406 368 90.64Nuevo León 864 418 48.38Oaxaca 1,373 1,211 88.20Puebla 510 499 97.84Querétaro 1,053 841 79.87Quintana Roo 255 208 81.57San Luis Potosí 215 170 79.07Sinaloa 990 888 89.70Sonora 2,581 2,075 80.40Tabasco 721 682 94.59Tamaulipas 2,356 1,722 73.09Tlaxcala 12 12 100.00Veracruz 1,880 1,713 91.12Yucatán 76 50 65.79Zacatecas 396 270 68.18Z.C.C.M 229 202 88.21Total 25347 20963 82.70

Tabla 23. Detalle de los promocionales verificados y efectivamente transmitidos, por tipo de actor

ACTOR VERIFICADOS CUMPLIMIENTO % CUMPLIMIENTO

PAN 5136 4269 83.12PRI 5372 4591 85.46PRD 3163 2624 82.96

48


ACTOR VERIFICADOS CUMPLIMIENTO % CUMPLIMIENTO

PT 1358 1154 84.98PVEM 1857 1539 82.88MC 1259 1046 83.08PNA 1322 1100 83.21MORENA 624 514 82.37PH 594 479 80.64ES 568 463 81.51INE 3172 2488 78.44FEPADE 260 209 80.38TEPJF 477 345 72.33C.I. 185 142 76.76TOTAL 25347 20963 82.70

4. PERIODO DE REFLEXIÓN Y JORNADA ELECTORAL FEDERAL


Durante este periodo hubo 804,845 espacios en pauta, de los cuales: 635,111 se destinaron al INE, 84,881 a la FEPADE y 84,853 al TEPJF.

INE79%

FEPADE11%

TEPJF11%

79% para el INE

49


Ahora bien, de los 804,845 espacios en pauta, 499,308 fueron en radio y 305,537 en televisión.

Radio62%

Televisión38%

62% para Radio


La Deppp generó de 7,566 órdenes de transmisión, 4,750 para radio y 2,816 para televisión.

63%

37%

63% para Radio

Radio Televisión


50


Agu a s c a l i en t es

Ba j a C

a l i fo r n i a

B a j a C

a l i fo r n i a

Su r

C amp ec h e

C h i ap a s

C h i hu ah u a

Co ah u i l a

C o l i ma

D i st r i t

o Fed e r a l

D u r an go

Gu an a j ua t o

Gu er r er o

H i da l g

o

J a l i sc o

Méx i c

o

Mi c

h o ac án

Mo r e l o

s

Nay a r i t

N v o . Leó n

Oa x a c a

P u eb l a

Qu er ét a r o

Qu i nt an a R

o o

San Lu i s

Po t o s í

S i na l o

a

So n o r a

Tab a s c o

Tamau l i p

a s

T l ax c a l a

Ver a c r u z

Yu c a t á n

Za c a t ec a s

111

324

210

8229

730

029

680

252

116

330

270

9040

517

727

072

120

354

450

138

102 17

1 204 27

968

116

543

236

492

168

92

Sonora la entid ad con más órd enes d e tran s -misión

4.3RESULTADOS DE LA VERIFICACIÓN Y MONITOREO DURANTE EL PERIDO DE REFLEXIÓN Y JORNADA ELECTORAL DEL PEF 2014-2015


Respecto de la campaña federal, se logró un cumplimiento del 99.138. En particular, 26 entidades superan este porcentaje, sólo Coahuila, Guerrero, Michoacán, Quintana Roo, Tamaulipas y Zacatecas tuvieron porcentajes por debajo del 99%.

AGUASCALIENTES

BAJA CALIF

ORNIA SUR

CHIAPAS

COAHUILA

DISTRITO FEDERAL

GUANAJUATO

HIDALG

O

MEXICO

MORELO

S

NUEVO LEON

PUEBLA

QUINTANA R

OO

SINALO

A

TABASCO

TLAXCALA

YUCATAN

Z.C.C.M96.00

96.50

97.00

97.50

98.00

98.50

99.00

99.50

100.00


51


En términos generales fue posible verificar en ese periodo 442,183 promocionales, de los cuales 439,451 fueron efectivamente transmitidos.

99%

1%

439,451 transmitidos

Verificados No transmitidos


ENTIDAD VERIFICADOS TRANSMITIDOS CUMPLIMIENTOAguascalientes 8,008 7,990 99.78Baja California 24,446 24,411 99.86Baja California Sur 5,203 5,200 99.94

Campeche 5,440 5,423 99.69Chiapas 12,753 12,641 99.12Chihuahua 25,272 25,133 99.45Coahuila 26,300 26,024 98.95Colima 7,262 7,198 99.12Distrito Federal 814 809 99.39Durango 10,941 10,886 99.50Guanajuato 17,640 17,539 99.43Guerrero 10,118 10,005 98.88Hidalgo 8,236 8,206 99.64Jalisco 24,771 24,740 99.87México 1,360 1,355 99.63Michoacán 21,044 20,563 97.71Morelos 7,072 7,054 99.75Nayarit 6,490 6,479 99.83Nuevo León 14,371 14,364 99.95Oaxaca 6,697 6,658 99.42

52


ENTIDAD VERIFICADOS TRANSMITIDOS CUMPLIMIENTOPuebla 12,592 12,568 99.81Querétaro 6,548 6,548 100.00Quintana Roo 9,612 9,377 97.56San Luis Potosí 12,078 12,015 99.48Sinaloa 21,241 21,170 99.67Sonora 23,628 23,596 99.86Tabasco 8,043 8,021 99.73Tamaulipas 28,598 28,185 98.56Tlaxcala 2,714 2,714 100.00Veracruz 36,648 36,521 99.65Yucatán 8,151 8,128 99.72Zacatecas 6,775 6,706 98.98Z.C.C.M 21317 21224 99.56Total 442,183 439,451 99.38


En este periodo, de un total de 453,829 promocionales pautados no pudieron ser verificados 11,646 debido a fallas técnicas, lo que equivale al 2.5%, sin que dicho porcentaje signifique incumplimiento por parte de las emisoras.

De lo anterior se puede inferir que el porcentaje de disponibilidad del SIVeM fue del 97.5%.


Durante el periodo reportado, se pautaron 453,829 promocionales de autoridades electorales a nivel nacional, de los cuales se verificaron 442,183 y se comprobó la transmisión de 439,451 promocionales, obteniendo un cumplimiento del 99.38%.


ENTIDAD PAUTADOS NO VERIFICADOS VERIFICADOS TRANSMITIDOS %

CUMPLIMIENTOINE 357,786 9,238 348,548 346,438 99.39

TEPJF 48,014 1,199 46,815 46,476 99.28FEPADE 48,029 1209 46,820 46,537 99.40TOTAL 453,829 11,646 442,183 439,451 99.38

53



Durante esta etapa, se transmitieron 14 reprogramaciones de un total de 56, lo que representa un 25% de cumplimiento en las reprogramaciones de dicho periodo.


ENTIDAD VERIFICADOS

CUMPLIMIENTO

% CUMPLIMIENT

OCoahuila 3 3 100.00Guanajuato 1 0 0.00Morelos 5 5 100.00San Luis Potosí 1 1 100.00

Sinaloa 1 1 100.00Sonora 20 4 20.00Yucatán 25 0 0.00Total 56 14 25.00

IV. LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES EN NÚMEROS

1. PRECAMPAÑAS LOCALES 1.1 ESPACIOS EN PAUTA

Durante este periodo, hubo 2, 748,044 espacios en pauta para los procesos electorales locales. De éstos, 1, 939,921 correspondieron a partidos políticos y 808,123 a autoridades electorales.

54


Partidos Políticos

71%

Autoridades Electorales

29%

71% para partidos políticos

Si bien arriba se señalan los espacios asignados en precampañas para los procesos electorales locales, es necesario apuntar que las autoridades electorales de las entidades federativas sin proceso electoral local también participaron de tiempos en radio y televisión durante las etapas de precampaña, intercampaña, campaña, periodo de reflexión y jornada electoral en el PEF 2014-2015, conforme a los criterios de distribución aprobados por el Consejo General mediante el acuerdo INE/CG158/201424 y al modelo de pauta aprobado por la Junta General Ejecutiva en el Acuerdo INE/JGE117/201425.

Por lo anterior, se expone en el presente informe también los datos de esos espacios en pauta porque son actividades que la autoridad administrativa tuvo que realizar a la par con el desarrollo de los procesos electorales locales y el Federal.

En total, se asignaron 356,815 espacios en radio y televisión para las autoridades electorales locales durante este periodo. A continuación se muestra la distribución de espacios frente a entidades con proceso electoral local:

24 INE/CG158/2014 Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por el que se aprueban los criterios relativos a la asignación de tiempos en radio y televisión a las diversas autoridades electorales locales para las etapas de precampaña, intercampaña, campaña, periodo de reflexión y jornada electoral en el PEF 2014-2015; así como en los procesos electorales locales ordinarios con jornada comicial coincidente con el PEF, aprobado en Sesión Extraordinaria el día 25 de septiembre de 2014. Es posible consultarlo en la página http://www.ine.mx/portal/.25 INE/JGE117/2014 Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral por el que se aprueba el modelo de distribución y la pauta para la transmisión en radio y televisión de los mensajes del instituto nacional electoral, así como de otras autoridades electorales, dentro de los periodos de precampaña, intercampaña, campaña, reflexión y jornada electoral del PEF 2014-2015, aprobado en Sesión Extraordinaria el día 3 de diciembre de 2014. Es posible consultarlo en la página http://www.ine.mx/portal/.

55


89%

11%

89% a entidades federativas con PEL

Con PEL Sin PEL

Con ese contexto, en total se asignaron 3, 104,859 espacios en pauta para las entidades federativas de las cuales 1, 164,938 correspondieron a autoridades electorales y 1, 939,921 a partidos políticos. La siguiente tabla muestra la distribución de los impactos ordenados por el INE por entidad.

Tabla 27. Ámbito en que el INE ordenó la transmisión de 3, 104,85926 impactos

NO. ENTIDAD PRECAMPAÑAS LOCALES

DURANTE LAS PRECAMPAÑAS

FEDERALES 1 Aguascalientes - 10,3602 Baja California - 29,7643 Baja California Sur 100,367 -4 Campeche 85,993 -5 Chiapas 60,938 -6 Chihuahua - 41,2287 Coahuila - 40,7208 Colima 44,455 -9 Distrito Federal 114,828 -10 Durango - 16,09611 Guanajuato 342,310 -12 Guerrero 215,671 -13 Hidalgo - 11,688

26 Se presentan algunas diferencias en los promocionales de autoridades federales en las entidades con proceso local respecto al Informe sobre la administración de los tiempos del Estado en radio y televisión durante el PEF 2014– 2015 y procesos electorales locales coincidentes: etapa de precampañas, debido a las siguientes razones: a) las precampañas del Estado de México todavía estaban en curso; b) el inicio de la precampaña de Chiapas el 21 de mayo, y c) los promocionales de autoridades federales se calcularon con base en las fechas del PEF, ya que no es posible diferenciar cuales iban dirigidos específicamente a los PEL por el contenido genérico de sus mensajes.

56


NO. ENTIDAD PRECAMPAÑAS LOCALES

DURANTE LAS PRECAMPAÑAS

FEDERALES 14 Jalisco 248,817 -15 México 30,607 -16 Michoacán 224,210 -17 Morelos 36,100 -18 Nayarit - 10,54819 Nuevo León 196,824 -20 Oaxaca - 40,38521 Puebla - 18,92022 Querétaro 39,322 -23 Quintana Roo - 9,48024 San Luis Potosí 336,454 -25 Sinaloa - 26,04026 Sonora 473,738 -27 Tabasco 79,928 -28 Tamaulipas - 43,62829 Tlaxcala - -30 Veracruz - 45,07831 Yucatán 70,494 -32 Zacatecas - 12,88033 Z.C.C.M. 46,988 -TOTAL 2, 748,044 356,815

A continuación se muestra la distribución por partido político:

57


PANPRI

PRDPT

PVEMMC

PNAMVC

MORENAPHES

PRSPCUPPGPFDPSDPCCPD

PCP

0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000490,691

498,077246,914

102,893151,129

111,837132,711

56955,76156,00255,681

3,5701,0244,230

1,0561,5483,3043,304

19,620

Por partido político

Tabla 28. Distribución por autoridad electoral a nivel local de 1, 164,938 espacios en pauta

NO.

ENTIDAD AUTORIDAD ELECTORAL

ESPACIOS EN PAUTA

NO. ENTIDAD AUTORIDAD ELECTORAL

ESPACIOS EN PAUTA

1 Aguascalientes IEE 10,360 32 Michoacán TEEM 24,023

2 Baja California IEPC 14,885 33 Morelos IMPEPAC 4,699

3 Baja California TJEBC 14,879 34 Morelos TEEM 7,821

4 Baja California Sur IEE 23,608 35 Nayarit IEE 5,273

5 Baja California Sur TEEBCS 7,949 36 Nayarit SCE 5,275

6 Campeche IEEC 23,610 37 Nuevo León CEE 31,860

7 Chiapas IEPC 25,093 38 Nuevo León TEENL 31,860

8 Chiapas PGJE/FIE 10,139 39 Oaxaca IEE 20,194

9 Chiapas TEECH 1,933 40 Oaxaca TEEO 20,191

10 Chihuahua IEECH 20,614 41 Puebla IEE 9,460

11 Chihuahua TEEC 20,614 42 Puebla TEEP 9,460

12 Coahuila IEPC 20,360 43 Querétaro IEEQ 6,981

13 Coahuila SEADEC 20,360 44 Querétaro TEEQ 6,960

14 Colima IEE 8,678 45 Quintana Roo IEQROO 4,740

15 Colima TEEC 8,676 46 Quintana Roo TEQR 4,740

16Distrito Federal IEDF 31,248

47 San Luis Potosí CEE 62,842

58


NO.


ESPACIOS EN PAUTA


ESPACIOS EN PAUTA

17 Durango IEPCD 8,048 48 Sinaloa CEE 13,020

18 Durango TEED 8,048 49 Sinaloa TEESIN 13,020

19 Guanajuato IE 61,149 50 Sonora IEEPC 74,500

20 Guanajuato TEEG 17,381 51 Sonora TEESON 74,495

21 Guerrero FEPADE GRO 8,088 52 Tabasco IEPCT 18,940

22 Guerrero IEPC 27,382 53 Tabasco TET 18,940

23 Guerrero TEE 27,381 54 Tamaulipas IEETAM 21,814

24 Hidalgo IEE 3,924 55 Tamaulipas TEET 21,814

25 Hidalgo SAEH 3,879 56 Veracruz IEV 23,321

26 Hidalgo TEEH 3,885 57 Veracruz TEEV 21,757

27 Jalisco IEPC 41,705 58 Yucatán IEPAC 22,054

28 Jalisco TEPJEJ 22,837 59 Zacatecas IEEZ 6,440

29 México IEEM 10,680 60 Zacatecas TJEPJEZ 6,440

30 México TEEM 10,679 61 Z.C.C.M IEEM 8,470

31 Michoacán IEM 37,107 62 Z.C.C.M TEEM 8,355

Ahora bien, de los 3, 104,859 espacios en pauta 1, 906,374 fueron en radio y 1, 198,485 en televisión.

Radio61%

Televisión 39%

61% en Radio

1.2 ESPACIOS EN PAUTA SIN MATERIALES ASIGNADOS

59


Para poder utilizar 1, 939,921 de espacios en pauta por parte de los partidos políticos, era necesario que remitieran los materiales que, en su caso, serían transmitidos; sin embargo, hubo casos donde no se recibieron materiales por parte de partidos políticos locales, por lo que no utilizaron 22,661 y en su lugar se transmitieron promocionales del INE.

Tabla 29. Espacios sin material, en total 22,661ESPACIOS SIN MATERIALES

ENTIDAD PPL ESPACIOS EN PAUTA

SIN ASIGNACIÓN

% DE ESPACIOS SIN ASIGNACIÓN

Baja California Sur PRS 3,570 1,989 55.7San Luis Potosí PCP 19,620 16,421 83.6Chiapas MVC 569 569 100Nuevo León PD 3,304 3,304 100México PFD 1,056 168 15.9Guerrero PPG 4,230 210 4.9 TOTAL 32,349 22,661 70


Para los procesos electorales locales tenemos un total de 18,547 órdenes de transmisión, de las cuales 11,230 fueron para radio y 7,317 para televisión.

61%

39%

61% par Radio

Radio Televisión

Tabla 30. Distribución de órdenes de transmisión por entidades federativas con PEL coincidente

60


No. ENTIDAD FEDERATIVA RADIO TELEVISIÓN

1 Baja California Sur 507 4032 Campeche 357 3403 Chiapas 240 1564 Colima 189 1715 Distrito Federal 610 2306 Guanajuato 756 5647 Guerrero 1,045 6658 Jalisco 1,111 3749 México 222 13210 Michoacán 1,131 62411 Morelos 260 10012 Nuevo León 1,065 70513 Querétaro 220 12014 San Luis Potosí 630 59415 Sonora 2,125 1,73416 Tabasco 306 18917 Yucatán 456 216

TOTAL 11,230 7,317

1.4 RESULTADOS DE LA VERIFICACIÓN Y MONITOREO DURANTE PRECAMPAÑAS DE LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES DE 2015


Respecto esta etapa se logró un cumplimiento de 98.96% tomando en cuenta aquellas entidades donde aun si haber proceso electoral local las autoridades electorales locales participaron de los tiempos del Estado durante las precampañas del proceso electoral federal.

Tabla 31. Detalle de las entidades federativas donde no hubo proceso electoral local


Aguascalientes 7,280 10 7,270 7,265 99.93

Baja California 22,410 19 22,391 22,346 99.80

Chihuahua 23,883 1,191 22,692 22,350 98.49

Coahuila 23,560 703 22,857 22,703 99.33

Durango 9,948 1 9,947 9,932 99.85

Hidalgo 7,360 39 7,321 7,302 99.74

61



Nayarit 5,708 0 5,708 5,694 99.75

Oaxaca 12,937 90 12,847 12,807 99.69Puebla 12,480 323 12,157 12,046 99.09Quintana Roo 5,118 139 4,979 4,969 99.80

Sinaloa 19,320 949 18,371 18,327 99.76

Tamaulipas 28,563 2,606 25,957 24,872 95.82

Veracruz 33,568 4,525 29,043 28,757 99.02

Zacatecas 6,160 9 6,151 6,122 99.53

Total 218,295 10,604 207,691 205,492 98.94

A continuación, los datos versarán solo por lo que hace a las entidades sí tuvieron proceso electoral local:

BAJA CALIF

ORNIA SUR

CAMPECHE

CHIAPAS

COLIMA

DISTRITO FEDERAL

GUANAJUATO

GUERRERO

JALIS

CO

MEXICO

MICHOACAN

MORELO

S

NUEVO LEON

QUERETARO

SAN LUIS POTOSI

SONORA

TABASCO

YUCATAN

Z.C.C.M93

94

95

96

97

98

99

100

Cumplimiento del 98.96%


62


Transmitidos No transmitidos0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1378549

14356

1,364,193 Promocionales trasmitidos

Tabla 32. Detalle de cumplimiento en entidades con proceso electoral localENTIDAD VERIFICADOS TRANSMITIDOS %CUMPLIMIENTO

Baja California Sur 27,563 27,530 99.88Campeche 41,744 41,533 99.49Chiapas 36,507 36,267 99.34Colima 29,934 29,740 99.35Distrito Federal 68,808 68,503 99.56Guanajuato 134,662 133,269 98.97Guerrero 99,279 98,176 98.89Jalisco 174,980 173,480 99.14México 18,122 17,761 98.01Michoacán 129,354 129,209 99.89Morelos 26,102 26,054 99.82Nuevo León 94,559 94,423 99.86Querétaro 29,261 29,171 99.69San Luis Potosí 170,671 163,610 95.86Sonora 181,889 181,479 99.77Tabasco 44,784 44,709 99.83Yucatán 39,327 38,537 97.99Z.C.C.M 31003 30742 99.16Total 1,378,549 1,364,193 98.96


63


En este periodo, de un total de 1, 430,271 promocionales pautados hubo 51,722 que no pudieron ser verificados debido a fallas técnicas, lo que equivale al 3.6%, sin que dicho porcentaje signifique incumplimiento por parte de las emisoras. De lo anterior se puede inferir que el porcentaje de disponibilidad del SIVeM fue del 96.4%.

1.4.3 Cumplimiento de reprogramaciones Durante la etapa de precampaña de los procesos electorales locales, se transmitieron 8,678 promocionales, de un total de 10,919 que fueron verificados, lo que representa un 79.48% de cumplimiento en las reprogramaciones pautadas de dicho periodo.


BAJA CALIFORNIA SUR

CAMPECHE

CHIAPAS

COLIMA

DISTRITO FEDERAL

GUANAJUATO

GUERREROJALIS

COMEXICO

MICHOACAN

MORELOS

NUEVO LEON

QUERETARO

SAN LUIS POTOSI

SONORA

TABASCO

YUCATANZ.C.C.M

93

94

95

96

97

98

99

100

79.48% de cumplimiento


ENTIDAD PAUTADOS

NO VERIFICADOS

VERIFICADOS

TRANSMITIDOS

%CUMPLIMIENTO

Baja California Sur 739 0 739 738 99.88

Campeche 160 4 156 145 99.49

Chiapas 773 15 758 712 99.34

Colima 143 0 143 102 99.35

Distrito Federal 22 7 15 8 99.56

Guanajuato 575 2 573 341 98.97

64


ENTIDAD PAUTADOS

NO VERIFICADOS

VERIFICADOS

TRANSMITIDOS

%CUMPLIMIENTO

Guerrero 67 0 67 58 98.89

Jalisco 1,628 0 1,628 1,149 99.14

México 155 4 151 123 98.01

Michoacán 1,086 0 1,086 1,036 99.89

Morelos 307 0 307 290 99.82

Nuevo León 1,122 3 1,119 500 99.86

Querétaro 191 0 191 186 99.69

San Luis Potosí 522 12 510 401 95.86

Sonora 2,578 3 2,575 2,093 99.77

Tabasco 788 3 785 722 99.83

Yucatán 103 0 103 64 97.99

Z.C.C.M 14 1 13 10 99.16

TOTAL 10,973 54 10,919 8,678 79.48

2. INTERCAMPAÑAS LOCALES EN NÚMEROS


Durante este periodo, hubo 1, 988,921 espacios en pauta para procesos electorales locales, de los cuales: 1, 187,090 correspondieron a partidos políticos y 801,831 a autoridades electorales.


Autoridades Electorales40%

60% a Partidos Políticos

Ahora bien, como ya mencionamos anteriormente, las autoridades electorales de las entidades federativas sin proceso electoral local también participaron de tiempos en radio y televisión durante esta etapa, conforme a los criterios de distribución aprobados por el Consejo General mediante el acuerdo

65


INE/CG158/2014 y al modelo de pauta aprobado por la Junta General Ejecutiva en el Acuerdo INE/JGE117/2014.

Por lo anterior, se exponen también los datos de esos espacios en pauta porque fueron actividades que la autoridad administrativa tuvo que realizar a la par con el desarrollo de los procesos electorales locales y el Federal. En total, se asignaron 521,426 espacios en radio y televisión para las autoridades electorales locales sin proceso electoral local durante este periodo. A continuación se muestra la distribución de espacios frente a entidades con proceso electoral local:

79%

21%

79% a entidades federativas con PEL

Con PEL Sin PEL

Considerando los últimos datos, en total se asignaron 2, 510,347 espacios en pauta para las entidades federativas de las cuales 1, 323,257 correspondieron a autoridades electorales y 1, 187,090 a partidos políticos. La siguiente tabla muestra la distribución de los impactos ordenados por el INE por entidad.


No. Entidad Intercampañas Locales

Intercampañas Federales

1 Aguascalientes - 14,9852 Baja California - 43,4763 Baja California Sur 105,280 -4 Campeche 22,706 -5 Chiapas 68,919 -

66


No. Entidad Intercampañas Locales

Intercampañas Federales

6 Chihuahua - 59,8837 Coahuila - 59,1758 Colima 12,752 -9 Distrito Federal 84,290 -10 Durango - 23,37611 Guanajuato 710,176 -12 Guerrero 10,848 -13 Hidalgo - 17,25914 Jalisco 240,763 -15 México 24,219 -16 Michoacán 226,265 -17 Morelos 67,125 -18 Nayarit - 15,88419 Nuevo León 18,172 -20 Oaxaca - 60,12021 Puebla - 27,67522 Querétaro 18,230 -23 Quintana Roo - 13,72524 San Luis Potosí 99,676 -25 Sinaloa - 37,66526 Sonora27 - -27 Tabasco 39,925 -28 Tamaulipas - 63,62929 Tlaxcala - -30 Veracruz - 65,94431 Yucatán 79,756 -32 Zacatecas - 18,63033 Z.C.C.M. 159,819 -TOTAL 1,988,921 521,426

A continuación se muestra la distribución por partido político:

27 Esta entidad federativa no contempla en su normativa un periodo de intercampaña.

67


PANPRI

PRDPT

PVEMMC

PNAMVC

MORENAPHES

PRSPCUPPGPFDPSDPCCPD

PCP

0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000131,332

126,977115,643

111,746115,263

111,610113,832

682111,848112,360112,676

5,366682532

5,5393,706826826

5,644

Distribución por partido político

Tabla 35. Distribución por autoridad electoral a nivel local de 1, 323,257 espacios en pauta28

NO.


ESPACIOS EN PAUTA


ESPACIOS EN PAUTA









28 Es necesario señalar que mediante Acuerdo INE/ACRT/29/2015 aprobado por el Comité de Radio y Televisión el pasado 30 de abril de 2015, se determinó que “toda vez que el periodo de intercampaña local, [en Chiapas] además de coincidir con el periodo de campaña federal, coincide con el periodo de veda y jornada electoral que va del cuatro al siete de junio”, por tanto durante el periodo de reflexión y jornada electoral “no se otorgarán minutos de transmisión a los partidos políticos, correspondiendo la asignación de los 48 minutos que administra el Instituto, a las diversas autoridades electorales.

68


NO.


ESPACIOS EN PAUTA


ESPACIOS EN PAUTA










17 Durango IEPCD 11,659 48 Sinaloa CEE 18,879

18 Durango TEED 11,717 49 Sinaloa TEESIN 18,786

19 Guanajuato IE 176,309 50 Sonora IEEPC -

20 Guanajuato TEEG 82,063 51 Sonora TEESON -

21 Guerrero FEPADE GRO 622 52 Tabasco IEPCT 6,979

22 Guerrero IEPC 2,187 53 Tabasco TET 6,926

23 Guerrero TEE 2,187 54 Tamaulipas IEETAM 31,890

24 Hidalgo IEE 5,753 55 Tamaulipas TEET 31,739

25 Hidalgo SAEH 5,753 56 Veracruz IEV 33,049

26 Hidalgo TEEH 5,753 57 Veracruz TEEV 32,895

27 Jalisco IEPC 90,911 58 Yucatán IEPAC 34,966

28 Jalisco TEPJEJ 9,452 59 Zacatecas IEEZ 9,338

29 México IEEM 5,352 60 Zacatecas TRIJEEZ 9,292

30 México TEEM 5,352 61 Z.C.C.M IEEM 8,534

31 Michoacán IEM 47,658 62 Z.C.C.M TEEM 8,516

63 Z.C.C.M IEDF 33,014

Ahora bien, de los 2, 510,347 espacios en pauta 1, 576,085 fueron en radio y 934,262 en televisión.

69


Radio63%

Tele-visión 37%

63% en radio


Ahora bien, respecto al 1, 187,090 de espacios en pauta que tenían los partidos políticos locales, hubo casos donde no se recibieron materiales por lo que no utilizaron 5,675 y en su lugar se transmitieron promocionales del INE.

Tabla 36. Porcentaje de espacios sin material, en total 5,675

ESPACIOS SIN MATERIALESENTIDAD PPL ESPACIOS EN

PAUTASIN

ASIGNACIÓN% DE ESPACIOS SIN ASIGNACIÓN

Baja California Sur PRS 5,366 2,979 55.5

San Luis Potosí PCP 5,644 1,188 21Chiapas MVC 682 682 100Nuevo León PD 826 826 100

TOAL 12,518 5,675 45.3

2.3 ÓRDENES DE TRANSMISIÓN

70


Durante este periodo, para los procesos electorales locales tenemos un total de 16,711 órdenes de transmisión, de las cuales 10,620 fueron para radio y 6,091 para televisión.

64%

36%

64% en Radio

RadioTelevisión

Tabla 37. Distribución de órdenes de transmisión por entidades federativas con proceso electoral local coincidente

No. ENTIDAD FEDERATIVA RADIO TELEVISIÓN1 Baja California Sur 546 4342 Campeche 105 1003 Chiapas 360 2344 Colima 63 575 Distrito Federal 1,464 5526 Guanajuato 2,520 1,8807 Guerrero 55 358 Jalisco 1,717 5789 México 407 24210 Michoacán 1,305 72011 Morelos 468 18012 Nuevo León 71 4713 Querétaro 176 9614 San Luis Potosí 525 49515 Sonora 0 016 Tabasco 306 18917 Yucatán 532 252

TOTAL 10,620 6,091

71


2.4 RESULTADOS DE LA VERIFICACIÓN Y MONITOREO DURANTE INTERCAMPAÑAS DE LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES DE 2015


Respecto esta etapa se logró un cumplimiento de 99.38% tomando en cuenta aquellas entidades donde aún sin haber proceso electoral local las autoridades electorales locales participaron de los tiempos del Estado durante las intercampañas del PEF 2014-2015.


ENTIDAD PAUTADOS NO VERIFICADOS VERIFICADOS TRANSMITIDOS CUMPLIMIENTOAguascalientes 10,530 22 10,508 10,497 99.90

Baja California 32,526 519 32,007 31,959 99.85

Chihuahua 34,138 416 33,722 33,443 99.17

Coahuila 34,263 1,328 32,935 32,832 99.69

Durango 14,478 2 14,476 14,395 99.44

Hidalgo 10,710 368 10,342 10,269 99.29

Nayarit 8,684 51 8,633 8,612 99.76

Oaxaca 19,890 436 19,454 19,376 99.60Puebla 17,559 421 17,138 17,044 99.43Quintana Roo 7,290 165 7,125 7,102 99.68

Sinaloa 27,945 372 27,573 27,444 99.53

Tamaulipas 39,357 3,579 35,778 35,534 99.32

Veracruz 48,628 4,048 44,580 44,365 99.52

Zacatecas 8,910 324 8,586 8,529 99.34

Total 314,908 12,051 302,857 301,401 99.52

A continuación, los datos versarán sólo por lo que hace a las entidades sí tuvieron proceso electoral local:

72


BAJA CALIF

ORNIA SUR

CAMPECHE

CHIAPAS

COLIM

A

DISTRITO FEDERAL

GUANAJUATO

GUERRERO

JALISCO

MEXICO

MICHOACAN

MORELOS

NUEVO LEON

QUERETARO

SAN LU

IS POTOSI

TABASCO

YUCATANZ.C.

C.M97

97.5

98

98.5

99

99.5

100



Transmitidos No transmitidos

1179971

7807

1,172,164 promocionales transmitidos

Series1

Tabla 39. Detalle de cumplimiento en entidades con proceso electoral local

73


ENTIDAD VERIFICADOS TRANSMITIDOS CUMPLIMIENTOBaja California Sur 28,328 28,225 99.64

Campeche 11,440 11,354 99.25Chiapas 65,467 64,629 98.72Colima 6,185 6,120 98.95Distrito Federal 48,077 47,857 99.54Guanajuato 407,184 402,577 98.87Guerrero 5,041 4,970 98.59Jalisco 161,152 160,902 99.84México 11,341 11,151 98.32Michoacán 127,162 126,844 99.75Morelos 48,225 48,009 99.55Nuevo León 7,728 7,727 99.99Querétaro 14,106 14,026 99.43San Luis Potosí 65,245 65,005 99.63Tabasco 22,408 22,388 99.91Yucatán 43,837 43,783 99.88Z.C.C.M 107045 106597 99.58Total 1,179,971 1,172,164 99.34


En este periodo, de un total de 1, 231,659 promocionales pautados hubo 51,688 que no pudieron ser verificados debido a fallas técnicas, lo que equivale al 4.1%, sin que dicho porcentaje signifique incumplimiento por parte de las emisoras. De tal manera, el porcentaje de disponibilidad del SIVeM fue del 95.9%.

2.4.3 Cumplimiento de reprogramaciones Durante la etapa de intercampaña de los procesos electorales locales, se transmitieron 1,983 promocionales, de un total de 2,216 que fueron verificados, lo que representa un 89.49% de cumplimiento en las reprogramaciones pautadas de dicho periodo.



CUMPLIMIENTOBaja California Sur 468 9 459 435 99.88

Campeche 8 0 8 5 99.49

Chiapas 91 12 79 73 99.34

Distrito Federal 4 0 4 3 99.56

74



CUMPLIMIENTOGuanajuato 183 4 179 139 98.97

Guerrero 32 0 32 32 98.89

Jalisco 475 12 463 390 99.14

México 9 0 9 7 98.01

Michoacán 472 6 466 447 99.89

Morelos 163 0 163 148 99.82

Nuevo León 10 0 10 4 99.86

Querétaro 53 0 53 43 99.69

San Luis Potosí 72 72 72 72 95.86

Tabasco 120 0 120 105 99.83

Yucatán 21 0 21 20 97.99

Z.C.C.M 80 2 78 60 99.16

Total 2,261 117 2,216 1,983 89.49

3. CAMPAÑAS LOCALES EN NÚMEROS


Durante este periodo, hubo 3, 351,311 espacios en pauta para procesos electorales locales, de los cuales 2, 743,297 correspondieron a partidos políticos, 58,107 a candidatos independientes29 y 549,907 a autoridades electorales.

82%

2%

16%

82% para Partidos Políticos

Partidos Políticos Candidatos Independientes Autoridades Electorales

29 Como fue explicado en el apartado relativo a la Campaña Federa, la autoridad electoral tuvo que aprobar modificaciones a las pautas de los procesos coincidentes con el PEF 2014-2015 considerando diversos escenarios, esto es: a) La no existencia de candidatos independientes, b) la participación de un solo candidato independiente, y c) la participación de dos o más candidatos independientes.

75


Ahora bien, arriba se señalan los espacios asignados en campañas para los procesos electorales locales, pero como ya mencionamos las autoridades electorales de las entidades federativas sin proceso electoral local también participaron de tiempos en radio y televisión durante esta etapa conforme a los criterios de distribución aprobados por el Consejo General mediante el acuerdo INE/CG158/2014 y al modelo de pauta aprobado por la Junta General Ejecutiva en el Acuerdo INE/JGE117/2014.

Por lo anterior, se expone en el presente informe también los datos de esos espacios en pauta porque son actividades que la autoridad administrativa tuvo que realizar a la par con el desarrollo de los procesos electorales locales y el Federal.

En total, se asignaron 155,497 espacios en radio y televisión para las autoridades electorales locales durante este periodo. A continuación se muestra la distribución de espacios frente a entidades con proceso electoral local:

96%

4%

96% para entidades con PEL

Con PEL Sin PEL

Con esta información, en total se asignaron 3, 506,808 espacios en pauta para las entidades federativas de las cuales 705,404 correspondieron a autoridades electorales, 58,107 a candidatos independientes y 2, 743,297 a partidos políticos. La siguiente tabla muestra la distribución de los impactos ordenados por el INE por entidad.


No. Entidad Campañas Locales Durante las Campañas Federales

1 Aguascalientes - 4,4402 Baja California - 12,9333 Baja California Sur 138,456 -4 Campeche 118,239 -

76


No. Entidad Campañas Locales Durante las Campañas Federales

5 Chiapas 10,396 -6 Chihuahua - 17,9467 Coahuila - 177608 Colima 131,607 -

9 Distrito Federal 13,752 -10 Durango - 6,96011 Guanajuato 223,013 -12 Guerrero 298,302 -13 Hidalgo - 5,33914 Jalisco 272,121 -15 México 24,276 -16 Michoacán 271,312 -17 Morelos 54,909 -18 Nayarit - 4,85719 Nuevo León 395,772 -

20 Oaxaca - 17,55221 Puebla - 8,28022 Querétaro 67,204 -

23 Quintana Roo - 4,08024 San Luis Potosí 223,925 -25 Sinaloa - 11,160

26 Sonora 756,243 -

27 Tabasco 83,230 -28 Tamaulipas - 18,96129 Tlaxcala - -30 Veracruz - 19,70931 Yucatán 112,788 -

32 Zacatecas - 5,52033 Z.C.C.M. 155,766 -TOTAL 3,351,311 155,497

77


CIPANPRI

PRDPT

PVEMMC

PNAMORENA

PHES

PRI-PVEMPRSPPGPFDPSDPCCPD

PCP

0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 800,00058,107

716,095724,995

350,949150,091

192,512153,392

181,72975,41775,31875,369

2,9366,2766,257

1,9983,0547,3167,316

12,277

Distribución por actor político

Tabla 40. Distribución por autoridad electoral a nivel local de 705,404 espacios en pauta

NO.


ESPACIOS EN PAUTA


ESPACIOS EN PAUTA


















17 Distrito Federal TEDF 234 49 Sinaloa CEE 5,580

18 Durango IEPCD 3,480 50 Sinaloa TEESIN 5,580

78


NO.


ESPACIOS EN PAUTA


ESPACIOS EN PAUTA

19 Durango TEED 3,480 51 Sonora IEEPC 74,404

20 Guanajuato IE 13,140 52 Sonora TEESON 74,409

21 Guanajuato TEEG 13,140 53 Tabasco IEPCT 4,906

22 Guerrero FEPADE GRO 7,465 54 Tabasco TET 4,905

23 Guerrero IEPC 25,467 55 Tamaulipas IEETAM 9,481

24 Guerrero TEE 25,428 56 Tamaulipas TEET 9,480

25 Hidalgo IEE 1,780 57 Veracruz IEV 9,855

26 Hidalgo SAEH 1,779 58 Veracruz TEEV 9,854

27 Hidalgo TEEH 1,780 59 Yucatán IEPAC 13,286

28 Jalisco IEPC 26,705 60 Zacatecas IEEZ 2,760

29 Jalisco TEPJEJ 5,346 61 Zacatecas TRIJEEZ 2,760

30 México IEEM 1,533 62 Z.C.C.M IEEM 3,825

31 México TEEM 1,512 63 Z.C.C.M TEEM 3,825

32 Michoacán IEM 16,071 64 Z.C.C.M IEDF 9,36065 Z.C.C.M TEDF 1,575

Ahora bien, de los 3, 506,808 espacios en pauta 2, 112,195 fueron en radio y 1, 394,613 en televisión.

60%

40%

60% en Radio

Radio Televisión

79



Ahora bien, respecto a los 2, 801,404 de espacios en pauta que tenían los partidos políticos y candidatos independientes, hubo casos donde no se recibieron materiales por parte de estos, por lo que no utilizaron 6,441 y en su lugar se transmitieron promocionales del INE.

Tabla 41. Porcentaje de espacios sin material, en total 5,675ESPACIOS SIN MATERIALES

ENTIDAD PPL ESPACIOS EN PAUTA

SIN ASIGNACIÓN

% DE ESPACIOS SIN ASIGNACIÓN

BCS PRS 6,276 351 5.6Nuevo León PD 7,316 4,956 67.7Campeche CI 59,820 190 0.3Nuevo León CI 157,138 944 0.6

TOTAL 230,550 6,441 2.8

3.3 ÓRDENES DE TRANSMISIÓN

Para los procesos electorales locales tenemos un total de 27,799 órdenes de transmisión, de las cuales 16,778 fueron para radio y 11,021 para televisión.

60%

40%

60% de Radio

Radio Televisión

80




1 Baja California Sur 663 5272 Campeche 483 4603 Chiapas 420 2734 Colima 546 4945 Distrito Federal 793 2996 Guanajuato 1,071 7997 Guerrero 1,430 9108 Jalisco 1,717 5789 México 370 22010 Michoacán 1,479 81611 Morelos 338 13012 Nuevo León 1,846 1,22213 Querétaro 374 20414 San Luis Potosí 910 85815 Sonora 3,250 2,65216 Tabasco 442 27317 Yucatán 646 306

TOTAL 16,778 11,021

3.4 RESULTADOS DE LA VERIFICACIÓN Y MONITOREO DURANTE CAMPAÑAS DE LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES DE 2015


Respecto esta etapa se logró un cumplimiento de 99.32% tomando en cuenta aquellas entidades donde sin haber proceso electoral local las autoridades electorales locales participaron de los tiempos del Estado durante las campañas del proceso electoral federal.


ENTIDAD PAUTADOS

NO VERIFICAD

OSVERIFICAD

OSTRANSMITID

OS%

CUMPLIMIENTO

Aguascalientes 3,120 3 3,117 3,115 99.94

Baja California 9,600 122 9,478 9,473 99.95

81


Chihuahua 9,958 14 9,944 9,911 99.67

Coahuila 10,320 113 10,207 10,172 99.66

Durango 4,320 12 4,308 4,291 99.61

Hidalgo 3,237 91 3,146 3,133 99.59

Nayarit 2,697 4 2,693 2,691 99.93

Oaxaca 5,876 156 5,720 5,687 99.42

Puebla 5,160 60 5,100 5,098 99.96Quintana Roo 2,160 0 2,160 2,152 99.63

Sinaloa 8,280 121 8,159 8,127 99.61

Tamaulipas 11,280 119 11,161 10,993 98.49

Veracruz 14,429 67 14,362 14,252 99.23

Zacatecas 2,640 44 2,596 2,575 99.19

Total 93,077 926 92,151 91,670 99.48

A continuación, los datos versarán solo por lo que hace a las entidades que sí tuvieron proceso electoral local:

BAJA CALIFORNIA

SUR

CAMPECHE

CHIAPAS

COLIMA

DISTRITO FEDERAL

GUANAJUATO

GUERRERO

JALISCO

MEXICO

MICHOACAN

MORELOS

NUEVO LEON

QUERETARO

SAN LUIS POTOSI

SONORA

TABASCO

YUCATAN

Z.C.C.M94

95

96

97

98

99

100


En términos generales, fue posible verificar durante este periodo 1, 833,771 promocionales, de los cuales 1, 821,205 fueron efectivamente transmitidos.

82



200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000

2000000

1833771

12566

1,821,205 promocionales transmitidos

Tabla 44. Detalle de cumplimiento en entidades con proceso electoral local

ENTIDAD VERIFICADOS TRANSMITIDOS %CUMPLIMIENTO

Baja California Sur 39,318 39,234 99.79

Campeche 58,363 57,948 99.29

Chiapas 127,130 122,571 96.41

Colima 87,791 87,009 99.11

Distrito Federal 4,477 4,430 98.95

Guanajuato 132,637 131,270 98.97

Guerrero 128,063 127,124 99.27

Jalisco 183,827 183,583 99.87

México 5,656 5,654 99.96

Michoacán 156,535 155,286 99.2

Morelos 39,642 39,477 99.58

Nuevo León 175,402 174,610 99.55

Querétaro 49,511 49,475 99.93

San Luis Potosí 148,321 147,740 99.61

Sonora 287,581 286,644 99.67

Tabasco 46,552 46,488 99.86

Yucatán 60,913 60,825 99.86

Z.C.C.M 102052 101837 99.79

Total 1,833,771 1,821,205 99.31

83



De un total de 1, 871,202 promocionales pautados hubo 37,431 que no pudieron ser verificados debido a fallas técnicas, lo que equivale al 2%, sin que dicho porcentaje signifique incumplimiento por parte de las emisoras, por tanto, el porcentaje de disponibilidad del SIVeM fue del 98%.

3.4.3 Cumplimiento de reprogramaciones Durante la etapa de campaña de los procesos electorales locales, se transmitieron 6,070 promocionales, de un total de 7,371 que fueron verificados, lo que representa un 82.35% de cumplimiento en las reprogramaciones pautadas de dicho periodo.




CUMPLIMIENTOBaja California Sur 633 0 633 626 99.88

Campeche 233 5 228 189 99.49

Chiapas 161 0 161 157 99.34

Colima 204 0 204 127 99.35

Guanajuato 77 1 76 39 98.97

Guerrero 93 0 93 90 98.89

Jalisco 937 3 934 741 99.14

México 33 0 33 32 98.01

Michoacán 742 0 742 702 99.89

Morelos 118 0 118 89 99.82

Nuevo León 793 4 789 502 99.86

Querétaro 550 1 549 421 99.69

San Luis Potosí 356 33 323 269 95.86

Sonora 2,018 21 1,997 1,651 99.77

Tabasco 365 0 365 333 99.83

Yucatán 41 0 41 24 97.99

Z.C.C.M 85 0 85 78 99.16

Total 7,439 68 7,371 6,070 82.35

84


4. PERIODO DE REFLEXIÓN Y JORNADA ELECTORAL LOCAL


Durante este periodo, hubo 252,020 espacios de los cuales 153,464 fueron destinados a autoridades electorales de entidades federativas con proceso electoral local y en 98,556ª autoridades electorales locales en entidades sin proceso electoral local.

A continuación se muestra la distribución de espacios frente a entidades con proceso electoral local:

Con PEL61%

Sin PEL39%

61% a autoridades con PEL

Con PEL Sin PEL

Tabla 46. Ámbito en que el INE ordenó la transmisión de 252,020 impactos

No. Entidad Periodo reflexión y jornada comicial Locales

Periodo reflexión y jornada comicial Federal

1 Aguascalientes - 2,8122 Baja California - 8,1693 Baja California

Sur8,368 -

4 Campeche 4,424 -5 Chiapas30 - -6 Chihuahua - 11,3197 Coahuila - 11,1768 Colima 4,442 -

30 El informe se elaboró con información al 7 de junio de 2015, por lo que no aparece los datos relativos al periodo de reflexión y jornada electoral en esta entidad.

85


No. Entidad Periodo reflexión y jornada comicial Locales

Periodo reflexión y jornada comicial Federal

9 Distrito Federal 1,008 -10 Durango - 4,39411 Guanajuato 13,056 -12 Guerrero 9,976 -13 Hidalgo - 3,34814 Jalisco 14,949 -15 México 2,352 -16 Michoacán 14,974 -17 Morelos 4,024 -18 Nayarit - 3,05819 Nuevo León 13,216 -20 Oaxaca - 11,40621 Puebla - 5,20422 Querétaro 4,048 -23 Quintana Roo - 2,58024 San Luis Potosí 7,514 -25 Sinaloa - 7,06826 Sonora 25,300 -27 Tabasco 6,544 -28 Tamaulipas - 12,06229 Tlaxcala - -30 Veracruz - 12,46431 Yucatán 6,193 -32 Zacatecas - 3,49633 Z.C.C.M. 13,076 -TOTAL 153,464 98,556

Tabla 47. Distribución por autoridad electoral a nivel local de 252,020 espacios en pauta

NO.


ESPACIOS EN PAUTA


ESPACIOS EN PAUTA

1 Aguascalientes IEE 2,812 34 Morelos IMPEPAC 2,012

2 Baja California IEPC 4,085 35 Morelos TEEM 2,012

3 Baja California TJEBC 4,084 36 Nayarit IEE 1,529

4 Baja California Sur IEE 6,044 37 Nayarit SCE 1,529

5 Baja California Sur TEEBCS 2,324 38 Nuevo León CEE 6,608

6 Campeche IEEC 4,424 39 Nuevo León TEENL 6,608

7 Chiapas IEPC - 40 Oaxaca IEE 5,703

8 Chiapas PGJE/FIE - 41 Oaxaca TEEO 5,703

9 Chiapas TEECH - 42 Puebla IEE 2,602

86


NO.


ESPACIOS EN PAUTA


ESPACIOS EN PAUTA

10 Chihuahua IEECH 5,660 43 Puebla TEEP 2,602

11 Chihuahua TEEC 5,659 44 Querétaro IEEQ 2,024

12 Coahuila IEPC 5,588 45 Querétaro TEEQ 2,024

13 Coahuila SEADEC 5,588 46 Quintana Roo IEQROO 1,290

14 Colima IEE 2,221 47 Quintana Roo TEQR 1,290

15Colima TEEC 2,221


16Distrito Federal IEDF 504

49 San Luis Potosí TEESLP 1,428

17 Distrito Federal TEDF 504 50 Sinaloa CEE 3,534

18 Durango IEPCD 2,198 51 Sinaloa TEESIN 3,534

19 Durango TEED 2,196 52 Sonora IEEPC 12,651

20 Guanajuato IE 6,527 53 Sonora TEESON 12,649

21 Guanajuato TEEG 6,529 54 Tabasco IEPCT 3,272

22 Guerrero FEPADE GRO 1,277 55 Tabasco TET 3,272

23 Guerrero IEPC 4,366 56 Tamaulipas IEETAM 6,031

24 Guerrero TEE 4,333 57 Tamaulipas TEET 6,031

25 Hidalgo IEE 1,144 58 Veracruz IEV 6,232

26 Hidalgo SAEH 1,102 59 Veracruz TEEV 6,232

27 Hidalgo TEEH 1,102 60 Yucatán IEPAC 6,193

28 Jalisco IEPC 7,492 61 Zacatecas IEEZ 1,748

29 Jalisco TEPJEJ 7,457 62 Zacatecas TRIJEEZ 1,748

30 México IEEM 1,176 63 Z.C.C.M IEEM 3,212

31 México TEEM 1,176 64 Z.C.C.M TEEM 3,208

32 Michoacán IEM 7,487 65 Z.C.C.M IEDF 3,332

33 Michoacán TEEM 7,487 66 Z.C.C.M TEDF 3,324

Ahora bien, de los 252,020 espacios en pauta 157,991 fueron en radio y 94,0293 en televisión.

87


63%

37%

63% en Radio

Radio Televisión


Para los procesos electorales locales hay un total de 4,119 órdenes de transmisión, de las cuales 2,533 fueron para radio y 1,586 para televisión.

61%

39%

61% para Radio

Radio Televisión

88




1 Baja California Sur 117 932 Campeche 42 403 Chiapas 180 1174 Colima 42 385 Distrito Federal 183 696 Guanajuato 189 1417 Guerrero 165 1058 Jalisco 303 1029 México 111 6610 Michoacán 174 9611 Morelos 52 2012 Nuevo León 213 14113 Querétaro 66 3614 San Luis Potosí 105 9915 Sonora 375 30616 Tabasco 102 6317 Yucatán 114 54

TOTAL 2,533 1,586

4.3 RESULTADOS DE LA VERIFICACIÓN Y MONITOREO DURANTE PERIODO DE REFLEXIÓN DE LOS PROCESOS ELECTORALES LOCALES DE 2015


Respecto esta etapa se logró un cumplimiento de 99.36% tomando en cuenta aquellas entidades donde aun si haber proceso electoral local las autoridades electorales locales participaron de los tiempos del Estado.

A continuación, se muestra el cumplimiento por entidad federativa:

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AGUASCALIENTES

BAJA CALIF

ORNIA SUR

CHIAPAS

COAHUILA

DISTRITO FEDERAL

GUANAJUATO

HIDALG

O

MEXICO

MORELO

S

NUEVO LEON

PUEBLA

QUINTANA R

OO

SINALO

A

TABASCO

VERACRUZ

ZACATECAS96.00

96.50

97.00

97.50

98.00

98.50

99.00

99.50

100.00


En términos generales fue posible verificar en este periodo 138,067 promocionales, de los cuales 137,187 fueron efectivamente transmitidos.


20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

138,067

880

137,187 promcionales transmitidos



CUMPLIMIENTOAguascalientes 1,976 0 1,976 1,973 99.85

Baja California 6,051 18 6,033 6,025 99.87

Baja California Sur 2,368 7 2,361 2,360 99.96

Campeche 2,240 0 2,240 2,224 99.29

Chiapas 120 0 120 120 100.00

Chihuahua 6,283 57 6,226 6,200 99.58

Coahuila 6,484 0 6,484 6,404 98.77

Colima 2,986 0 2,986 2,921 97.82

90



CUMPLIMIENTODistrito Federal 336 2 334 333 99.70

Durango 2,723 26 2,697 2,682 99.44

Guanajuato 8,106 189 7,917 7,880 99.53

Guerrero 4,194 25 4,169 4,146 99.45

Hidalgo 2,036 0 2,036 2,031 99.75

Jalisco 10,194 41 10,153 10,144 99.91

México 560 0 560 559 99.82

Michoacán 8,662 1 8,661 8,451 97.58

Morelos 2,912 2 2,910 2,902 99.73

Nayarit 1,682 0 1,682 1,681 99.94

Nuevo León 5,936 19 5,917 5,910 99.88

Oaxaca 2,894 1,232 1,662 1,654 99.52

Puebla 3,256 0 3,256 3,248 99.75

Querétaro 2,968 360 2,608 2,607 99.96

Quintana Roo 1,368 0 1,368 1,367 99.93

San Luis Potosí 5,098 121 4,977 4,960 99.66

Sinaloa 5,244 4 5,240 5,222 99.66

Sonora 9,752 2 9,750 9,732 99.82

Tabasco 3,680 14 3,666 3,664 99.95

Tamaulipas 7,188 16 7,172 7,064 98.49

Veracruz 9,096 0 9,096 9,006 99.01

Yucatán 3,356 0 3,356 3,342 99.58

Zacatecas 1,672 0 1,672 1,650 98.68

Z.C.C.M 9156 374 8782 8725 99.35

Total 140,577 2,510 138,067 137,187 99.36

91


V. REQUERIMIENTOS POR INCUMPLIMIENTOS A LA PAUTA DE RADIO Y TELEVISIÓN

Se llevaron a cabo 237 requerimientos por incumplimiento de pauta desde el inicio del proceso electoral local en Guanajuato y hasta el un día antes del inicio de la precampaña Federal, incumplimientos derivados de la omisión en la transmisión y, en su caso, de la transmisión excedente de promocionales.

Tabla 50. Requerimientos por incumplimientoREQUERIMIENTOS POR INCUMPLIMIENTO DE PAUTA

Omisiones Excedentes Total

146 91 237

Derivado de 2,565 detecciones procedentes de promocionales omitidos y excedentes en la pauta.

Tabla 51. Requerimientos por incumplimiento

Ahora bien, a partir del inicio de las precampañas a nivel Federal y hasta la jornada electoral se llevaron a cabo 3,238 requerimientos, distribuidos por las etapas del PEF 2014-2015 de la siguiente manera.

Tabla 52. Detalle de los requerimientos

Periodo REQUERIMIENTOS POR INCUMPLIMIENTO DE PAUTAOmisiones Excedentes Total

Precampaña 501 424 925Intercampaña 449 433 882

Campaña 706 725 1,431Total 1,656 1,582 3,238

En total, 51,291 promocionales excedentes y omitidos fueron el objeto por los cuales la Deppp realizó los referidos requerimientos, detallados a continuación:

92

DETECCIONESOmisiones Excedentes Total

2,155 410 2,565


Tabla 53. 51,291 detecciones

PeriodoDetecciones

Omisiones Excedentes Total

Precampaña 9,886 4,089 13,975Intercampaña 10,280 4,443 14,723Campaña 13,559 9,034 22,593Total 33,725 17,566 51,291

VI. ATENCIÓN A DE MEDIDAS CAUTELARES

Respecto a la atención de solicitudes sobre a la posible adopción de medidas cautelares, la Deppp desahogó 130 requerimientos, con la siguiente distribución por etapa:

Precampaña Intercampaña Campaña0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

63.8% se atendió en campañas

Núm

ero

de r

eque

rim

ient

os

Para dar cumplimiento a lo ordenado por la Comisión de Quejas y Denuncias, la Deppp realizó 47 notificaciones, entre ellas también están aquellos por los que se solicita a los órganos desconcentrados del Instituto auxilien, para hacer efectivas las medidas cautelares.

Tabla 54. Detalle de las notificaciones realizadas

PERIODO NOTIFICACIONES REALIZADAS POR LA DEPPP

Precampaña 23Intercampaña 14

93


Campaña 10Total 47

VII. PROPAGANDA GUBERNAMENTAL

La Constitución Federal31 ordena suspender la difusión, en los medios de comunicación social, toda propaganda gubernamental durante las campañas electorales y hasta la conclusión de las jornadas comiciales, señalando como únicas excepciones: los servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil.

En total fueron recibidas 68 solicitudes de excepción por diversos temas de campañas publicitarias, provenientes de 50 dependencias gubernamentales. Las referidas solicitudes se detallan en el Anexo 3.

Permi-tidas71%

Pro-hibidas

29%

El 71% se resolvió como permitidas

31 Artículo 41, Base III, apartado C, párrafo segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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Educación

Salud

Protección Civil

0 5 10 15 20 25 30 35 40

77% bajo la excepción de educación

VIII. MONITOREO DE NOTICIEROS

El objetivo del dicho monitoreo fue proporcionar información a la ciudadanía que permitiera conocer el tratamiento que se dio a las precampañas y campañas electorales de las y los precandidatos y las y los candidatos a Diputadas y Diputados del Congreso de la Unión durante el Proceso Electoral Federal 2014-2015 en los programas que difunden noticias en la radio y la televisión.

Para tal efecto, el INE aprobó el catálogo de programas de radio y televisión que difunden noticias, para el proceso electoral federal 2014-2015, el cual fue conformado por los noticiarios con mayor impacto a nivel nacional y en cada una de las entidades. Para su integración, se requirió del apoyo de las Juntas Locales y Distritales del Instituto Nacional Electoral, a partir de la elaboración de un listado de noticiarios que se conjugó atendiendo 3 criterios:

1. Audiencia nacional;2. Equidad territorial, y 3. Representatividad demográfica.

Así, para el periodo de precampaña federal se contó con un catálogo conformado por 73 noticiarios distribuidos en el Distrito Federal, Jalisco y Nuevo León, de los cuales 47 (64%) se transmitieron en televisión y 26 (36%) por radio.

Para el periodo de campaña, de conformidad con el Acuerdo INE/CG223/2014 fueron aprobados en el catálogo 503 programas, de los cuales 493 son noticieros y 10 de ellos de espectáculos, de los cuales 168 (33%) se transmitían en televisión y 335 (67%) por radio. Sin embargo, después con el Acuerdo INE/CG168/2014 fue modificado este catálogo debido a que 123 programas sufrieron alguna modificación en su descripción y 23 debieron sustituirse en virtud

95


de que dejaron de transmitirse quedando el mismo porcentaje de distribución entre programas de radio y de televisión.

El monitoreo se realizó en conjunto con la Universidad Nacional Autónoma de México, a través de una metodología construida con base en la experiencia del Proceso Electoral Federal 2011-2012, en la que se consideraron las siguientes variables:

Tiempos de transmisión (tiempo efectivo dedicado, por género periodístico, sujeto, objeto);

Género periodístico (nota informativa, entrevista, debate, reportaje u opinión y análisis);

Valoración de la información y opinión (adjetivos o frases negativas o positivas);

Recursos técnicos utilizados para presentar la información (la forma en que se emplean en radio –cita, voz, audio- y en televisión –voz, imagen, cita-);

Ubicación o jerarquización de la información (presentada en resumen introductorio o segmento del tiempo en que apareció), y

Registro de encuestas o sondeos de opinión (noticiero que la difundió, empresa que la elaboró, publicación de la metodología, día de publicación, resultados).

Durante el periodo de precampañas se presentaron un total de 6 informes parciales y un acumulado del 10 de enero de 2015 al 18 de febrero del mismo año. A continuación se presentan algunos de los datos más relevantes del Informe Acumulado:

1. Se registraron 3,031 piezas de monitoreo en general para todos los partidos y coaliciones, de las cuales 2,066 corresponden a radio y 965 a televisión.

2. El tiempo total otorgado a las precampañas fue de 124 horas, 31 minutos y 23 segundos. Los partidos o coaliciones con más tiempo de transmisión en radio fueron PRD, PAN y PRI y en televisión fueron PAN, PRD y PRI.

3. De las 3,031 piezas de monitoreo en radio y televisión, se registraron 47 piezas de monitoreo para precandidatas y 528 para precandidatos, 230 piezas de monitoreo se dedicaron tanto a hombres como a mujeres y 2,226 piezas de monitoreo no incluyeron especificación de género.

4. El tiempo El tiempo total otorgado a las precampañas en programas de espectáculos y revistas fue de 1 hora, 53 minutos, 16 segundos. Los partidos o coaliciones con más tiempo de transmisión en radio fueron PRD y Encuentro Social y en televisión fueron Encuentro Social y PRD.

96


5. De las 2,273 piezas informativas transmitidas en radio y televisión para Diputadas y Diputados Federales, se restaron las que corresponden a los géneros opinión y análisis, y debate lo que nos da la cifra de 1,783; de las cuales 1,275 no tuvieron valoración por los conductores o reporteros de los noticiarios. De las 508 piezas informativas valoradas, hubo 26 valoraciones positivas y 977 valoraciones negativas (Gráfica 12).

Durante el periodo de campañas se presentaron un total de 8 informes parciales y 7 informes acumulados, el último que va del 5 de abril de 2015 al 3 de junio del mismo año. A continuación se presentan algunos de los datos más relevantes del último informe acumulado:

1. Se registraron 95,349 piezas de monitoreo en general para todos los partidos o coaliciones, de las cuales 82,437 corresponden a radio y 12,912 a televisión.

2. El tiempo total otorgado a las campañas fue de 2,997 horas, 15 minutos, 15 segundos. Los partidos o coaliciones con más tiempo de transmisión en radio fueron: PAN, PRI, PRD y en televisión fueron: PEVEM, PRI, PAN.

3. De las 95,349 piezas de monitoreo en radio y televisión, se registraron 7,502 piezas de monitoreo para candidatas y 16,581 para candidatos; 3,173 piezas de monitoreo se dedicaron a ambos y 68,093 piezas de monitoreo no incluyeron especificación de género.

4. El tiempo total otorgado a las campañas en programas de espectáculos y revista fue de 4 horas, 48 minutos, 39 segundos. Los partidos con más tiempo de transmisión en radio fueron: PRI, Movimiento Ciudadano, Encuentro Social y en televisión, PVEM y PRI.

5. De las 75,959 piezas informativas transmitidas en radio y televisión para Diputadas y Diputados Federales, se restaron las que corresponden a los géneros opinión y análisis, y debate lo que nos da la cifra de 68,884, de las cuales 53,952 no tuvieron valoración por los conductores o reporteros de los noticiarios. De las 14,932 piezas informativas valoradas, hubo 2,963 valoraciones positivas y 32,830 valoraciones negativas.

CONCLUSIONES

La operación del modelo de comunicación política durante los procesos electorales Federal y locales se desarrolló en un contexto complejo, por la aplicación de las recientes reformas en materia político electoral y en materia de telecomunicaciones y radiodifusión; así como por el gran volumen de procesos electorales en los que el INE tuvo que intervenir.

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Así pues, el INE administró los tiempos del Estado para el mayor número de procesos electorales en su historia: 18, para el mayor número de cargos a elegir: 2,179, y para el mayor número de participantes: 372, entre partidos políticos, candidatos independientes y autoridades electorales.

Una vez más, el modelo de comunicación política diseñado en la legislación nacional electoral ha demostrado su eficiencia y eficacia, con niveles de cumplimiento, por parte de los concesionarios de la radio y la televisión, cercanos al 100%.

Hasta el 7 de junio de 2015, el INE ordenó la transmisión de 41, 795,922 de impactos: 27, 411,624 para partidos políticos locales y nacionales, 155,936 para candidatos independientes locales y federales y 14, 228,362 para autoridades electorales.

Para llevar a cabo lo anterior, se emitieron 131,638 órdenes de transmisión, entregadas a concesionarios de radio y televisión, tanto para PEL´s como para el PEF 2014-2015.

En total, la Deppp verificó la transmisión de 23, 434,525 promocionales. El nivel de cumplimiento en la transmisión de promocionales fue de 99.36%. Se verificó la transmisión de 16,180 promocionales por reprogramaciones. El nivel de cumplimiento en la transmisión de promocionales reprogramados

fue de 80.22% Se llevaron a cabo 3,475 requerimientos derivados 53,856 promocionales

omitidos y excedentes en la pauta. Derivado de 68 solicitudes de excepción realizadas por 50 dependencias

gubernamentales, el Consejo General del INE determinó que 48 campañas gubernamentales eran permitidas y 20 estaban prohibidas.

El monitoreo de noticieros, tanto para el periodo de precampaña y campaña federal, se realizó a un total de 98,380 piezas de monitoreo en general para todos los partidos y coaliciones, de las cuales 84,503 corresponden a radio y 13,877 a televisión.

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