· Web viewEn el caso de Cubillos del Sil, la población también aumentó durante este periodo,...

Convenio de Transición Justa

del Bierzo-Laciana

Área Prioritaria de

Cubillos del Sil - Ponferrada

Plan de Acción Urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre 2019-2021

Delimitación, Caracterización y Diagnóstico inicial

Borrador

Mayo 2020

3

Contenido

1Introducción42Delimitación del ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa72.1Municipios en los que se ubican instalaciones en cierre82.2Municipios del entorno sobre los que se produce impacto en términos de empleo por los cierres92.3Coherencia territorial de la zona afectada por los cierres142.4Delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana152.5Creación de Áreas Prioritarias para la organización de los trabajos del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana182.6Área Prioritaria Cubillos del Sil – Ponferrada213Caracterización de los municipios del Área Prioritaria Cubillos del Sil – Ponferrada223.1Contexto histórico y normativo del sector minero del carbón y de la generación térmica233.2Impacto de los cierres recientes en la zona273.3Análisis demográfico283.3.1Evolución de la población del Área Prioritaria Cubillos del Sil – Ponferrada..283.3.2Nivel educativo de los habitantes del Área Prioritaria Cubillos del Sil – Ponferrada.313.3.3Tasa de dependencia343.3.4Índice de envejecimiento.373.3.5Ratio de población menor de 14 años y mayor de 65413.3.6Conclusiones preliminares433.4Actividad económica de los municipios del Área Prioritaria Cubillos del Sil – Ponferrada.443.4.1Renta Bruta y Renta Disponible443.4.2El empleo en los municipios del Área Prioritaria.453.4.3El desempleo en los municipios del Área Prioritaria Cubillos del Sil – Ponferrada..503.4.4El tejido empresarial de los municipios del Área Prioritaria Cubillos del Sil – Ponferrada.513.4.5Conclusiones preliminares534Análisis DAFO de los municipios del Área Prioritaria Cubillos del Sil – Ponferrada.555Mensajes Clave Preliminares58

Introducción

En respuesta al Acuerdo de París de 2015 y a la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, el Gobierno de España presentó en febrero de 2019 el Marco Estratégico de Energía y Clima, que consta de tres piezas clave: el anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética, el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030 y la propuesta de Estrategia de Transición Justa.

La Estrategia de Transición Justa propone la ejecución de un Plan de Acción Urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre 2019-2021 (en adelante Plan de Acción Urgente) a fin de dar respuesta al cierre tanto al más reciente de explotaciones mineras de carbón, como al cierre inminente de centrales térmicas de carbón de generación de energía eléctrica, y al desmantelamiento finalizado o próximo de centrales nucleares. En este sentido, la Estrategia establece que se aplicarán Convenios de Transición Justa para aquellas comarcas donde la transición energética y ecológica pueda poner en dificultades a las empresas y la actividad económica.

Los Convenios de Transición Justa, recogidos tanto en la propuesta de Estrategia de Transición Justa como en el anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética, tienen como objetivo prioritario el mantenimiento y creación de actividad y empleo en los territorios rurales o en zonas con instalaciones en cierre a través del acompañamiento a sectores y colectivos en riesgo, la fijación de población, y la promoción de una diversificación y especialización coherente con el contexto socio-económico.

Para hacer frente a los desafíos a corto plazo que el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico debe abordar –como son los impactos del cierre de minas a 31 de diciembre de 2018 por la Decisión 2010/787/UE del Consejo y del cierre de las centrales de carbón por la Directiva 2010/75/UE, así como aquellas centrales nucleares sin planes de reconversión previos– el Plan de Acción Urgente de la Estrategia ofrece a las comarcas sujetas al cierre o desmantelamiento de minas, centrales térmicas de carbón o centrales nucleares, la implementación de los mencionados Convenios de Transición Justa, que tienen como objetivo que los cierres no afecten negativamente al empleo y a la población al final del proceso. Dicho esto, hay que señalar que este ambicioso objetivo será más difícil de cumplir en algunas zonas que otras.

Así pues, los Convenios de Transición Justa son una herramienta nueva que busca atender a los impactos producidos por la transición energética y ecológica desde 2018. A tal fin, los convenios se proponen combinar la ambición climática fijada en la Ley de Cambio Climático y Transición Energética y el PNIEC con una ambición similar en el cumplimiento de objetivos sociales para el acompañamiento de estos procesos de transformación.

En este sentido, los Convenios considerarán los impactos derivados del proceso de transición energética y ecológica relativos a los procesos de cierre recientes, si bien en el análisis de caracterización y diagnóstico de las zonas afectadas se incorpora el efecto de procesos previos que han marcado su actual desarrollo socioeconómico y sus principales retos.

Por lo tanto, no se debe confundir la delimitación del ámbito geográfico de aplicación de los Convenios de Transición Justa, que responden a impactos recientes y de diverso origen (minería del carbón, centrales térmicas y nucleares), con la zonificación de otras ayudas como las destinadas a la reactivación de comarcas mineras, que se seguirán manteniendo independientemente de los convenios.

De hecho, en algunas de las zonas incluidas en el Plan de Acción Urgente, especialmente las comarcas mineras, estos convenios son adicionales y complementan a otros compromisos y trabajos. Por ejemplo, los convenios se suman al Acuerdo Marco para una Transición Justa de la Minería del Carbón y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el Periodo 2019-2027, que se desarrolló a través del Real Decreto ley 25/2018 y que garantiza medidas de apoyo inmediato a los trabajadores de minería, y plantea las modificaciones necesarias para la concesión de ayudas a municipios mineros del marco 2013-2018 y la financiación a corto plazo. En el caso de Castilla y León, se reafirma el compromiso con los municipios mineros afectados por el proceso de cierre de empresas de la minería del carbón, recogidos en convocatorias de ayudas anteriores, los cuales serán elegibles para las ayudas del nuevo marco que se lanzarán próximamente[footnoteRef:1]. [1: Los municipios elegibles para recibir estas ayudas en Castilla y León serán:Grupo 1: Barruelo de Santullan; Bembibre; Berlanga del Bierzo; Cabrillanes; Castrejon de la Peña; Cervera de Pisuerga; Cistierna; Fabero; Folgoso de la Ribera; Guardo; Igüeña; Matallana de Torio; Noceda; Palacios del Sil; Paramo del Sil; Pernia, La; Pola de Gordon, La; Robla, La; Sabero; San Emiliano; Santibañez de la Peña; Toreno; Torre Del Bierzo; Valdepielago; Valderrueda; Valdesamario; Vega De Espinareda; Vegacervera; Velilla del Rio Carrion; Villablino; Villagaton (Brañuelas);Grupo 2: Acebedo; Aguilar de Campoo; Almanza; Arganza; Balboa; Barjas; Barrios de Luna; Benuza; Boca de Huergano; Boñar; Borrenes; Brañosera; Brazuelo; Buron; Cabañas Raras; Cacabelos; Camponaraya; Candin; Cármenes; Carracedelo; Carrocera; Carucedo; Castrillo De Cabrera; Castropodame; Cebanico; Congosto De Valdavia; Congosto; Corullon; Crémenes; Cuadros; Cubillas de Rueda; Cubillos del Sil; Dehesa de Montejo; Ercina, La; Garrafe de Torio; Gradefes; Lucillo; Mantinos; Molinaseca; Ponferrada; Puente de Domingo Florez; Sancedo; Sobrado; Trabadelo; Vega de Valcarce; Villadecanes (Toral de los Vados); Villafranca del Bierzo; Villalba de Guardo; Villamanin; Magaz de Cepeda; Muda; Murias de Paredes; Oencia; Olmos de Ojeda; Omañas, Las; Payo de Ojeda; Peranzanes; Polentinos; Posada De Valdeon; Prado de La Guzpeña; Priaranza del Bierzo; Prioro; Puebla de Lillo; Quintana del Castillo; Respenda de La Peña; Reyero; Riaño; Riello; Rioseco de Tapia; Salinas de Pisuerga; San Cebrian de Muda; Santa Colomba de Curueño; Santa Colomba de Somoza; Santa Maria de Ordas; Sena de Luna; Soto y Amio; Triollo; Truchas; Valdelugueros; Vecilla, La; Vegaquemada.]

Asimismo, para los municipios mineros se ha retomado el cumplimiento de planes anteriores a través de la concesión de subvenciones para el impulso económico de las comarcas mineras del carbón del marco 2013-2018 y mediante la extensión de fecha límite para el reconocimiento de las ayudas hasta el 31 de diciembre de 2023, por un total de 132 millones de euros. De igual modo, desde 2018 se han celebrado convocatorias de ayudas para territorios mineros orientadas a empresas de diverso tipo por un valor superior a los 17 millones de euros.

Es en este contexto en el que se enmarcan los Convenios de Transición Justa, siendo el objeto del presente documento presentar la delimitación, caracterización y diagnóstico inicial del Área Prioritaria Cubillos del Sil – Ponferrada incluida en el Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana.

Y a fin de iniciar el proceso de participación pública de este Convenio, este documento se hace llegar a las distintas administraciones, agentes económicos, sociales y ambientales de la zona. Los objetivos del proceso de participación pública son, precisamente, la caracterización y el diagnóstico de la zona del Convenio, además de la definición de líneas estratégicas de desarrollo para el área y de la identificación de inversiones y proyectos viables en términos económicos, sociales y ambientales que sean coherentes con el territorio y sus habitantes.

12

Delimitación del ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa

Como se ha indicado, el Plan de Acción Urgente tiene como objetivo proporcionar una atención urgente a los territorios afectados por el impacto de los cierres de explotaciones mineras o centrales térmicas de carbón (en adelante instalaciones) a partir de 2018. Por el tipo de instalaciones afectadas este objetivo es aplicable en el caso concreto del Convenio de Bierzo – Laciana.

La gran mayoría de estos territorios conciernen a varios municipios, más o menos próximos entre sí, y con distintos grados de incidencia de los cierres en el empleo local, la población y el territorio. Por ello, el municipio se establece como la unidad territorial básica que conforma el ámbito geográfico de aplicación del Convenio.

Partiendo de esta premisa, es necesario identificar qué municipios son los que sufren afectación por los cierres. En este sentido, para la delimitación territorial del Convenio la metodología toma el empleo como indicador fundamental y se centra en los impactos de los cierres en términos de empleo sobre los municipios. Para ello se ha recopilado información sobre el número de personas trabajadoras (tanto de plantilla de la instalación como de las subcontratas) posiblemente afectadas por los cierres y el municipio de residencia de las mismas.

En base a los datos de residencia, se delimita el ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa de tal modo que incluya a los municipios cuyo empleo sufra un impacto significativo como resultado del cierre de una instalación.

La delimitación cuantitativa, resultante de la aplicación del criterio de impacto en el empleo, se completa con criterios de coherencia y cohesión territorial, que buscan dotar de continuidad geográfica a la zona del Convenio, así como tratar de asegurar que la estrategia de desarrollo del Convenio se acople en la zona considerada a la organización territorial existente y reconocida (como la comarca administrativa o el área funcional) y aprovechar en la medida de lo posible la experiencia y el trabajo previo de desarrollo local territorial realizado por Grupos de Desarrollo Rural, o grupos LEADER.

Hay que destacar que la cuantificación de posibles impactos sobre el empleo se hace desde un punto de vista de máximos. Esto es, que aunque muchos de los empleos contabilizados como afectados no se perderán, se ha querido evaluar el impacto máximo que los cierres podrían tener sobre el empleo directo y de las empresas auxiliares en la zona, y en base a esto realizar un compromiso ambicioso: los Convenios han de apoyar las inversiones y proyectos necesarios para mantener ese número de empleos[footnoteRef:2]. [2: Los trabajadores directos de las centrales térmicas en cierre serán en una gran parte recolocados por sus propias empresas, así como algunos de los trabajadores de las empresas auxiliares que en ocasiones pertenecen a medianas o grandes empresas que los pueden recolocar en otros emplazamientos. Por otro lado, algunos de los trabajadores directos tanto de la minería como de las centrales serán prejubilados, ya sea a través del Acuerdo Marco para una Transición Justa de la Minería del Carbón y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el Periodo 2019-2027 para trabajadores mineros, o a través de acuerdos específicos alcanzados dentro de las empresas mineras y de las empresas eléctricas para sus trabajadores. Señalar, no obstante, que estos prejubilados podrán optar por quedarse o no en el municipio o el territorio.]

A continuación, se presenta el análisis de los datos relativos a los cierres de instalaciones con afectación sobre el empleo en la zona del Bierzo - Laciana..

Municipios en los que se ubican instalaciones en cierre

En el marco del Plan de Acción Urgente, en la zona del Bierzo – Laciana se identifican las siguientes instalaciones (centrales térmicas y explotaciones mineras) en proceso de cierre:

· Central Térmica de Compostilla en Cubillos del Sil. Pertenece a Endesa Generación que ha solicitado al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico su cierre en diciembre de 2018. En el momento de la solicitud de cierre trabajaban 159 personas en plantilla y 149 de subcontratas, sumando un total de 308 trabajadores afectados.

· Central Térmica de Anllares en Páramo del Sil. Pertenece a Naturgy que ha solicitado al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico su cierre en mayo de 2017. En el momento de la solicitud de cierre trabajaban 77 personas en plantilla y 47 de subcontratas, sumando un total de 124 trabajadores afectados.

· Explotación minera Gran Corta en Fabero, explotación minera de Salgueiro en Torre del Bierzo y explotación minera de Alinos en Toreno, pertenecientes a UMINSA. La empresa principal contaba con 97 trabajadores en 2018 y las empresas contratistas con 69 trabajadores en marzo de 2018, sumando un total de 166 trabajadores afectados.

· Explotación minera La Escondida en Villablino. Pertenece a Hijos de Baldomero García y contaba con 16 trabajadores de plantilla y 46 de empresas contratistas en junio de 2018, sumando un total de 62 trabajadores afectados.

Así pues, los cierres en la zona del Bierzo - Laciana.se circunscriben a los municipios de Páramo del Sil, Cubillos del Sil, Fabero, Toreno, Torre del Bierzo y Villablino, todos situados en la provincia de León.

En tanto se entiende que estos seis municipios son los primeros afectados por los cierres, se consideran directamente para su inclusión en el ámbito geográfico de aplicación del Convenio.

Adicionalmente, debe indicarse que en el marco del presente Convenio se consideran igualmente los empleados de las instalaciones en cierre situadas en otras zonas de la Comunidad Autónoma de Castilla y León y del Principado de Asturias que residen en municipios del ámbito del Convenio de la zona del Bierzo – Laciana.

Municipios del entorno sobre los que se produce impacto en términos de empleo por los cierres

El impacto de los cierres de las instalaciones no se ciñe exclusivamente a los municipios en los que éstas se ubican. La residencia de las personas trabajadoras de cada instalación, ya sea personal de plantilla de la empresa que la gestiona o de las empresas subcontratadas por la misma, hace que el impacto se extienda a otros municipios. Es fundamental, pues, definir en qué municipios se localizan los trabajadores afectados por los cierres y en cuáles se está produciendo un impacto significativo en el empleo.

Para la realización de este diagnóstico se ha hecho un trabajo de campo exhaustivo para la obtención de los datos del domicilio de todos los trabajadores afectados, incluyendo los trabajadores de las empresas auxiliares.

La tabla siguiente recoge el número de trabajadores de plantilla y contratas por instalación de la zona del Convenio. Así pues, se observa que el número total de trabajadores afectados por el cierre de estas instalaciones asciende a 660 personas, con 349 en plantilla de las empresas propietarias de las instalaciones en cierre y 311 personas trabajadoras de las contratas[footnoteRef:3]. [3: Entre esos 660, se cuentan 39 personas trabajadoras no locales que residen en municipios de fuera de Castilla y León y 2 que residen en León (que se encuentra en el ámbito de aplicación de otro Convenio de Transición Justa).]

Tabla 1. Número de trabajadores propios y de contratas afectados por cada uno de los cierres en El Bierzo - Laciana*

Central o explotación minera

Trabajadores propios

Trabajadores de contratas

Central Térmica de Compostilla (Cubillos del Sil)

159

149

Central Térmica de Anllares (Páramo del Sil)

77

47

Explotaciones mineras (Fabero, Toreno y Torre del Bierzo)

97

69

Explotación minera (Villablino)

16

46

TOTAL

349

311

FUENTE: Elaboración propia a partir de información facilitada por las instalaciones

* Número de trabajadores a fecha de 2018 para las explotaciones mineras de Fabero, Toreno, Torre del Bierzo y Villablino y a fecha de solicitud de cierre en el caso de las centrales térmicas.

Pero más allá de los datos agregados, hay que analizar los datos de empleo de los trabajadores por municipio de residencia y considerar, como se ha indicado, no sólo los cierres en la zona de El Bierzo – Laciana sino todos los cierres que afectan a dichos municipios independientemente de si estos se producen en la Comunidad de Castilla y León o en la de Asturias.

En la tabla siguiente se observa que las pérdidas de empleo asociadas al cierre de las instalaciones se concentran en los municipios de Ponferrada donde residen el 53% del total los trabajadores afectados, Villablino con el 10%, Bembibre el 7%, y Fabero 6%. El 19% se reparte entre otros municipios de la provincia de León, la mayoría en la Comarca de El Bierzo.

Por último, el 5,5% restante tienen la residencia en ciudades o municipios de otras comunidades autónomas, algunas alejadas, y otras más próximas, como es el caso de Asturias, con la cual existe una tradicional relación entre la minería del carbón y las centrales del Convenio y la de las cuencas asturianas; esta vinculación se mantiene por desplazamientos frecuentes entre los residentes de ambas comunidades autónomas hacia las instalaciones de la otra.

A excepción de Ponferrada, como cabecera comarcal urbana de un área extensa y por el gran número de trabajadores afectados que residen en la ciudad, para la delimitación de los Convenios no se considera en general la inclusión de grandes municipios por su desarrollo urbano y concentración de población (como León), ya que son las zonas rurales y semiurbanas las afectadas por los cierres y por tanto a las que se dirigen prioritariamente los Convenios[footnoteRef:4] [4: La zona afectada incluye todos aquellos municipios con trabajadores afectados, excepto aquellos municipios con una población superior a 70.000 habitantes (como León), ya que por su desarrollo urbano y la concentración de población no son elegibles para Convenios de Transición. Por razones similares, no se consideran los municipios periurbanos, siendo aquellos pertenecientes a áreas metropolitanas o de conurbación, que suman una población normalmente superior a 10.000 habitantes y que han experimentado, como ciudades dormitorio, un crecimiento de población muy marcado en los últimos 20 años. Se excluyen asimismo los municipios en los que únicamente reside una persona trabajadora por ser poco significativos, así como aquellos municipios en los que residen trabajadores afectados que no se localizan en Castilla y León se consideran en sus convenios respectivos (si los municipios han resultado seleccionados en sus respectivas delimitaciones), respetando así el ámbito territorial de las CCAA. Adicionalmente, tampoco se consideran los municipios que se encuentran en las zonas de Castilla y León que son objeto de otro Convenio específico ya que los mismos son considerados en sus respectivos Convenios.]

Tabla 2. Desglose por municipio de residencia de los trabajadores propios y de contratas afectados por cada uno de los cierres en El Bierzo - Laciana*.

Municipio

Central térmica Compostilla

Central térmica Anllares

UMINSA

Hijos de Baldomero García

Otras instalaciones en Castilla y León

Otras instalaciones en Asturias

Total

Cubillos del Sil

Páramo del Sil

Fabero, Toreno y Torre del Bierzo

Villablino

Trab.propios

Trab.contratas

Trab.propios

Trab.contratas

Trab.propios

Trab.contratas

Trab.propios

Trab.contratas

Ponferrada

119

118

61

14

32

17

1

4

3

1

370

Villablino

0

0

0

1

1

0

7

33

0

28

70

Bembibre

1

3

0

0

14

26

2

6

0

0

52

Fabero

0

0

3

2

14

20

0

0

0

2

41

Toreno

2

0

3

1

16

0

0

0

0

1

23

Páramo del Sil

0

0

2

15

1

0

0

0

0

2

20

Cubillos del Sil

4

9

1

0

0

0

0

0

0

0

14

Cabrillanes

0

0

0

0

0

0

4

0

0

8

12

Camponaraya

2

3

1

2

0

0

0

0

0

1

9

Vega de Espinareda

0

0

3

1

1

3

0

0

0

0

8

Torre del Bierzo

0

0

0

0

3

3

0

0

0

0

6

Congosto

0

4

0

0

0

0

1

0

0

0

5

Palacios del Sil

0

0

0

5

0

0

0

0

0

0

5

Cacabelos

2

0

0

0

2

0

0

0

0

0

4

Carracedelo

1

3

0

0

0

0

0

0

0

0

4

Toral de los Vados

0

0

1

3

0

0

0

0

0

0

4

Astorga

0

0

1

1

1

0

0

0

0

0

3

Priaranza del Bierzo

0

3

0

0

0

0

0

0

0

0

3

Villafranca del Bierzo

0

3

0

0

0

0

0

0

0

0

3

Arganza

1

0

0

0

1

0

0

0

0

0

2

Cabañas Raras

1

0

0

0

1

0

0

0

0

0

2

Folgoso de la Ribera

0

0

0

0

2

0

0

0

0

0

2

Castropodame

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

1

Riello

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

1

Santalla del Bierzo

0

0

0

0

1

0

0

0

0

0

1

No locales**

25

3

1

2

4

0

1

3

0

0

39

Total

158

149

77

47

96

69

16

46

3

43

704

FUENTE: Elaboración propia a partir de información facilitada por las instalaciones

* Número de trabajadores en 2018 para la empresa principal de las explotaciones mineras de Fabero, Toreno, Torre del Bierzo, y Villablino y a fecha de solicitud de cierre en el caso de las centrales térmicas. Se desglosan los datos en función de las instalaciones en cierre ubicadas en la zona del Convenio, las instalaciones localizadas en otras zonas de Castilla y León y las instalaciones situadas en la Comunidad Autónoma de Asturias.

** En el caso de las personas trabajadoras no locales (residentes en municipios fuera de Castilla y León) se han agregado en un mismo grupo y no se han desglosado por municipios de residencia.

Los Convenios han de incluir todos los municipios donde se produce un impacto significativo y para ello se calcula el impacto relativo sobre la población en edad de trabajar de cada municipio de la zona afectada[footnoteRef:5]. Además, se establece como mínimo que en los municipios incluidos residan al menos el 85% de los trabajadores de la zona afectada, tal como se muestra en la siguiente tabla. [5: Para cada uno de los municipios de la zona afectada se calcula el impacto relativo que tiene el número de trabajadores afectados residentes sobre la población en edad de trabajar de ese mismo municipio y se compara con el impacto relativo medio de toda la zona afectada por los cierres, de tal modo que se consideran aquellos municipios con un impacto relativo superior al de la zona afectada (se usa la variable de población en edad de trabajar ante la falta de datos de población activa a escala municipal y en tanto que es el dato que más se aproxima al de población económicamente activa).]

Tabla 3. Municipios de la zona afectada en los que se concentra el impacto de los cierres de las instalaciones, tomando como referencia la población en edad de trabajar de cada municipio

Municipio

Trabajadores afectados

Población en edad trabajar (enero 2019)

Impacto relativo (%)

% trabajadores afectados

% acumulado trabajadores zona afectada

Seleccionados por impacto

Cabrillanes

12

476

2,52%

1,81%

1,81%

Sí

Páramo del Sil

20

796

2,51%

3,02%

4,83%

Sí

Fabero

41

2.953

1,39%

6,19%

11,03%

Sí

Villablino

70

5.825

1,20%

10,57%

21,60%

Sí

Cubillos del Sil

14

1.187

1,18%

2,11%

23,72%

Sí

Toreno

23

1.992

1,15%

3,47%

27,19%

Sí

Bembibre

52

5.739

0,91%

7,85%

35,05%

Sí

Ponferrada

370

41.667

0,89%

55,89%

90,94%

Sí

Palacios del Sil

5

601

0,83%

0,76%

91,69%

Sí


3

455

0,66%

0,45%

92,15%

No

Vega de Espinareda

8

1.294

0,62%

1,21%

93,35%

No

Congosto

5

923

0,54%

0,76%

94,11%

No

Torre del Bierzo

6

1.387

0,43%

0,91%

95,02%

No

Arganza

2

482

0,41%

0,30%

95,32%

No

Toral de los Vados

4

1.094

0,37%

0,60%

95,92%

No

Camponaraya

9

2.773

0,32%

1,36%

97,28%

No


2

664

0,30%

0,30%

97,58%

No

Cabañas Raras

2

893

0,22%

0,30%

97,89%

No

Carracedelo

4

2.104

0,19%

0,60%

98,49%

No


3

1.635

0,18%

0,45%

98,94%

No

Cacabelos

4

3.109

0,13%

0,60%

99,55%

No

Astorga

3

6.618

0,05%

0,45%

100,00%

No

Zona afectada

662

84.667

0,78%

100,00%

FUENTE: Elaboración propia

Por lo tanto, en base a estos criterios, los municipios que se incluyen en el ámbito de aplicación del Convenio son:

· Cabrillanes

· Páramo del Sil

· Fabero

· Villablino

· Cubillos del Sil

· Toreno

· Bembibre

· Ponferrada

· Palacios del Sil

· Torre del Bierzo

Coherencia territorial de la zona afectada por los cierres

Por último, considerar la continuidad geográfica entre municipios, el conjunto de la estructura comarcal preexistente y reconocida, o la pertenencia de los municipios a grupos de desarrollo rural, permite dotar de coherencia y cohesión territorial al ámbito geográfico de aplicación del Convenio.

En primer lugar, atendiendo a la continuidad geográfica, debe indicarse que todos los municipios seleccionados por los criterios anteriores son términos municipales colindantes con alguno de los otros seleccionados, constituyendo de esta forma un ámbito continuo geográficamente que hace innecesaria la inclusión de municipios adicionales.

Con respecto a la estructura comarcal y organización territorial, se establece que cuando los municipios incluidos en el Convenio supongan una afectación al conjunto de la comarca reconocida o área funcional a la que pertenecen, entonces se podrá incluir en el Convenio la totalidad de la comarca[footnoteRef:6]. En el caso de Castilla y León, la comarca administrativa de El Bierzo es la única reconocida legalmente por la Comunidad Autónoma[footnoteRef:7]. Dado que 8 de los municipios ya seleccionados pertenecen a esta comarca y concentran el 70,42% de la población de la comarca de El Bierzo, procede incluir toda la comarca al darse una afección significativa para el conjunto de la misma (constituida por 38 municipios). [6: Se considera que hay una afectación significativa cuando los municipios incluidos por criterios de impacto y continuidad territorial representen más del 70% de la población total de la comarca.] [7: En Castilla y León, la comarcalización de El Bierzo está regulada por la Ley 17/2010, de 20 de diciembre, de modificación de la Ley 1/1991, de 14 de marzo, por la que se crea y regula la Comarca de El Bierzo.]

La inclusión completa de la Comarca de El Bierzo, supone cuadruplicar el número de municipios y ampliar la extensión superficial a una comarca con ciertas particularidades: de gran dimensión y variedad de entornos, con un desarrollo heterogéneo, y con una cabecera comarcal muy marcada en Ponferrada, que constituye una ciudad intermedia que concentra algo más de la mitad de su población.

Por otro lado, cabe considerar la pertenencia de los municipios seleccionados a grupos de desarrollo rural, de tal modo que si estos municipios representan una proporción significativa del grupo, se considere la inclusión de todos los municipios del grupo en el Convenio[footnoteRef:8]. Este criterio permite la inclusión de municipios que, aunque no afectados, sean relevantes en términos de gobernanza y organización del desarrollo del territorio en conjunto. Y es que los municipios agrupados en Grupos de Desarrollo Rural acumulan una valiosa experiencia en materia de gobernanza y organización del desarrollo territorial compartido que puede contribuir a la elaboración del Convenio[footnoteRef:9]. [8: Se considera que hay una afectación significativa cuando los municipios incluidos por criterios de impacto, y continuidad y organización territorial representen más del 70% de la población total del Grupo de Desarrollo Rural.] [9: Las entidades asociativas que conforman los Grupos de Desarrollo Rural o Grupos de Acción Local (GAL) (que incluyen ayuntamientos, asociaciones y empresas, entre otros) definen las posibilidades de desarrollo del territorio y están coordinando de abajo a arriba la búsqueda y concesión de ayudas a proyectos y promotores que encajen con sus estrategias de desarrollo local con el método LEADER. Así pues, la inclusión completa de un grupo en el Convenio, si es relevante, busca aprovechar y aprender de procesos previos de desarrollo territorial e identificación de inversiones y proyectos en los mismos territorios. Si la pertenencia es solo de algunos municipios del GAL, como es el caso de Cuatro Valles, éste formaría parte en cualquier caso de los agentes involucrados del proceso de participación pública del Convenio de Transición Justa ]

En el caso de este Convenio, 38 de los municipios seleccionados por los criterios anteriores (los municipios de El Bierzo) pertenecen a la Asociación para el Desarrollo de La Comarca Berciana, y concentran el 100% de la población de este grupo de desarrollo rural, que por lo tanto ya queda incluido completo al aplicar el criterio de comarca[footnoteRef:10]. [10: Los municipios de Villablino y Cabrillanes, junto a La Robla, La Pola de Gordón, Barrios de Luna, Villamanín y Matallana de Torío (municipios del Convenio Montaña Central Leonesa-La Robla), pertenecen a la Asociación Cuatro Valles, pero solo representan el 63% de su población total por lo que no se extendería el ámbito geográfico del Convenio al resto de municipios de la misma.]

Delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana

Por tanto, como consecuencia de todo lo anterior, la delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana queda constituido por los municipios que a continuación se indican, para los cuales se detallan sus datos básicos de población y superficie.

Tabla 4. Municipios del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana

Municipio

Población (2019)

Superficie (km2)

Arganza

816

39,99

Balboa

290

51,04

Barjas

190

57,63

Bembibre

8.705

63,42

Benuza

530

172,90

Berlanga del Bierzo

360

27,89

Borrenes

315

36,38

Cabañas Raras

1.356

19,11

Cabrillanes

759

177,11

Cacabelos

5.118

32,66

Camponaraya

4.096

29,13

Candín

274

139,62

Carracedelo

3.425

32,43

Carucedo

562

35,00

Castropodame

1.628

59,60

Congosto

1.475

36,81

Corullón

887

78,27

Cubillos del Sil

1.816

53,41

Fabero

4.493

54,47


1.080

69,26

Igüeña

1.145

206,11

Molinaseca

884

79,63

Noceda del Bierzo

672

72,14

Oencia

274

97,91

Palacios del Sil

941

182,54

Páramo del Sil

1.259

189,04

Peranzanes

300

117,54

Ponferrada

64.674

283,17


788

33,69

Puente de Domingo Flórez

1.500

59,18

Sancedo

556

31,00

Sobrado

312

40,94

Toral de los Vados

1.846

24,13

Toreno

3.105

103,53

Torre del Bierzo

2.164

119,29

Trabadelo

357

69,69

Vega de Espinareda

2.069

132,01

Vega de Valcarce

606

69,31

Villablino

8.620

228,23


2.899

177,37

Total

133.146

3.582,58

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística y de la Junta de Castilla y León

En el Mapa 1 se representa cartográficamente el ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana, como resultado de la combinación de los distintos criterios para la delimitación desarrollados en páginas anteriores.

Mapa 1. Municipios que constituyen el ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana .


Creación de Áreas Prioritarias para la organización de los trabajos del Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana

En base a los criterios generales establecidos para todos los Convenios de Transición Justa, el ámbito geográfico de este Convenio queda constituido por el conjunto de la comarca de El Bierzo y los dos municipios de Villablino y Cabrillanes.

A diferencia de otras zonas en España, esto significa introducir un amplio número de municipios de muy diversas características. Además, los impactos por los cierres recientes de 2018 se concentran en zonas concretas, mayoritariamente mineras. Por ello, de forma específica para este Convenio, se crearán cuatro Áreas Prioritarias de acción, donde se centrarán los trabajos de identificación y atracción de proyectos e inversiones que permitan mantener y generar empleo.

Así pues, las Áreas Prioritarias se crean para las cuatro zonas donde se concentran los cierres de instalaciones (explotaciones mineras y/o centrales térmicas) así como los impactos significativos sobre el empleo, incluyendo asimismo aquellos municipios mineros vecinos que ya seleccionados por los criterios anteriores como parte del Convenio, se integran en estas áreas por coherencia territorial y vinculación histórica al pertenecer a la misma cuenca minera[footnoteRef:11]. [11: Se consideran aquellos municipios mineros contemplados en el Real Decreto 675/2014, de 1 de agosto, por el que se establecen las bases reguladoras de ayudas para el impulso económico de las comarcas mineras del carbón, mediante el desarrollo de proyectos de infraestructuras y proyectos de restauración de zonas degradadas a causa de la actividad minera.]

De este modo, se establecen Áreas Prioritarias para las zonas de Fabero-Sil, Bierzo Alto, Cubillos del Sil-Ponferrada, y Alto Sil -Laciana.

Área Prioritaria de Fabero-Sil

En esta zona se incluyen, en primer lugar, aquellos municipios en los que se han llevado a cabo cierres de instalaciones (Fabero, Páramo del Sil y Toreno); todos ellos tienen, además, un impacto significativo sobre el empleo. En la misma zona se localizan los municipios vecinos de Vega de Espinareda y Berlanga del Bierzo, que se añaden por coherencia territorial al pertenecer también a la cuenca Fabero-Sil.

Así pues, los municipios que constituyen el Área Prioritaria de Fabero-Sil son:

· Fabero

· Páramo del Sil

· Toreno

· Vega de Espinareda

· Berlanga del Bierzo

Área Prioritaria de Bierzo Alto

En esta zona se incluyen los municipios de Torre del Bierzo (en el que se cierra una instalación) y Bembibre (que recibe un alto impacto sobre el empleo por los cierres en la zona). Además, en la misma zona se localizan los municipios de Igüeña, Noceda y Folgoso de la Ribera, que se incluyen por coherencia territorial al pertenecer también a la cuenca del Bierzo Alto.

Así pues, los municipios que constituyen el Área Prioritaria de Bierzo Alto son:

· Bembibre

· Torre del Bierzo

· Folgoso de la Ribera

· Igüeña

· Noceda

Área Prioritaria de Cubillos del Sil - Ponferrada

En esta zona se incluyen los municipios de Cubillos del Sil (donde se localiza un cierre de instalación) y Ponferrada (que concentra el mayor número de trabajadores afectados). Ambos presentan un impacto significativo sobre su empleo por los cierres en la zona.

Así pues, los municipios que constituyen esta Área Prioritaria son:

· Cubillos del Sil

· Ponferrada

Área Prioritaria de Laciana -Alto Sil

Esta Área Prioritaria se establece para Palacios del Sil (con impacto significativo sobre su empleo), Villablino (en el que se produce el cierre de una instalación) y Cabrillanes (con impacto por los cierres de minas en Asturias y Castilla y León). El rio Sil nace en Cabrillanes y aguas abajo discurre por Villablino y Palacios del Sil, de ahí la denominación complementaria Alto Sil.

Así pues, los municipios que constituyen esta Área Prioritaria son:

· Villablino

· Cabrillanes

· Palacios del Sil

Dicho esto, para cada una de estas Áreas Prioritarias se desarrollarán los siguientes trabajos:

1. Caracterización y diagnóstico: para cada Área Prioritaria se elaborará un documento de caracterización y diagnóstico que arroje un análisis específico de la zona, incluyendo los impactos concretos por los cierres en la zona, su contexto económico y demográfico, así como sus necesidades específicas y los recursos e infraestructuras existentes, que se tomará como punto de partida tanto para el proceso de participación como para la identificación de propuestas de desarrollo para la zona.

2. Proceso de Participación Pública: cada Área Prioritaria contará con su propio proceso de participación pública, que buscará atender de forma específica el contexto local incluyendo a los agentes propios de su territorio, así como sus aportaciones sobre el documento de caracterización y diagnóstico y sus propuestas para la reactivación y el desarrollo de la zona.

3. Identificación y evaluación de propuestas: en base a lo anterior, para cada Área Prioritaria se buscará identificar soluciones y propuestas diferenciadas, adecuadas a la realidad y necesidades específicas de cada territorio, que permitan el mantenimiento y la generación de empleo en la zona.

En una fase posterior, en base al trabajo realizado para cada una de las cuatro Áreas Prioritarias, se analizará cómo aprovechar oportunidades y recursos del conjunto de la zona del Convenio para lograr un desarrollo territorial integrado.

En el Mapa 2 se puede observar el ámbito geográfico del Convenio, diferenciando las cuatro Áreas Prioritarias de acción.

Mapa 2. Áreas Prioritarias en el ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa.


Área Prioritaria Cubillos del Sil – Ponferrada

El objetivo de este documento es presentar la caracterización y diagnóstico del Área Prioritaria Cubillos del Sil – Ponferrada que, como se ha indicado anteriormente, queda constituida por los municipios que se indican en la Tabla 5.

Tabla 5. Municipios que constituyen el Área Prioritaria Cubillos del Sil – Ponferrada incluida en el Convenio de Transición Justa del Bierzo – Laciana.

Municipio

Población (2019)

Superficie (km2)

Cubillos del Sil

1.816

53,41

Ponferrada

64.674

283,17

Total

66.490

336,58

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística y de la Junta de Castilla y León

En el Mapa 3 se representa cartográficamente el ámbito geográfico del Área Prioritaria Cubillos del Sil-Ponferrada.

Mapa 3. Municipios que constituyen el ámbito geográfico del Área Prioritaria Cubillos del Sil – Ponferrada incluida en el Convenio de Transición Justa del Bierzo – Laciana.


21

Caracterización de los municipios del Área Prioritaria Cubillos del Sil – Ponferrada

En esta sección se presenta, además de antecedentes más o menos recientes a modo de introducción, una caracterización y diagnóstico preliminares de la zona de este Convenio que incluye un análisis demográfico y socioeconómico, así como un resumen preliminar del análisis DAFO, con las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de la zona. En este sentido, se ha procurado resaltar la problemática general común arrastrada por las comarcas mineras, particularizándolo en la medida de lo posible a la zona del Área Prioritaria de este Convenio con los datos disponibles de los municipios incluidos.

Esta caracterización y diagnóstico preliminar busca servir como punto de partida para identificar las necesidades específicas de la zona y con ello las soluciones apropiadas para la reactivación en base al contexto local.

Dicho esto, el documento se envía a distintos agentes económicos, sociales y ambientales de la zona para iniciar el proceso de participación pública, si bien hay que señalar que se trata de un documento preliminar en el que se seguirá trabajando para ampliar y mejorar sus contenidos a lo largo del proceso de participación pública, al final del cual se presentará su versión final. Entre los objetivos de este proceso está incluir la visión de los agentes del territorio y sus propuestas en la elaboración del Convenio de Transición Justa, así como incluir sus aportaciones en el documento final de caracterización y diagnóstico de la zona, que incluirá nuevos factores y parámetros (como productividad, medio físico, biodiversidad, etc.).

Durante el proceso de participación se pretende recabar información clave, incluida la definición de líneas estratégicas de desarrollo para el área y la identificación de inversiones y proyectos viables en términos económicos, sociales y ambientales y adecuados a la realidad y contexto locales.

Se trata de construir un proceso con amplia participación de actores, transparente e inclusivo, pero sobre todo que constituya un plan integrado de desarrollo territorial participado y colectivo que garantice la generación y fijación de empleo en el territorio de forma sostenible en el medio y largo plazo.

Contexto histórico y normativo del sector minero del carbón y de la generación térmica

Para poder comprender adecuadamente la situación actual de la zona de Cubillos del Sil-Ponferrada, hay que considerar la importancia que tuvo el desarrollo de la industria de la generación eléctrica en centrales térmicas en la zona, estrechamente ligado al de la minería del carbón.

Es en esta zona del Convenio donde se construyó la primera central térmica de carbón de Castilla y León, concretamente en el municipio berciano de Ponferrada. Esta central, construida en 1919 por la empresa “Minero Siderúrgica de Ponferrada” (MSP), estaba inicialmente destinada a producir electricidad para el consumo interno de la compañía. Pero en 1930 sufrió una primera ampliación para ser suministradora de electricidad a la red, a la que seguiría una segunda ampliación en 1945. Esta planta estuvo en funcionamiento hasta el año 1971, y desde 2011 está ubicado allí el museo de la energía que depende de la Fundación Ciudad de la Energía (CIUDEN).

Por otro lado, en 1919 MSP también inauguró el Ferrocarril de Ponferrada a Villablino, que posibilitó durante décadas la explotación de las cuencas de antracita de Fabero-Sil y Laciana. Pero es partir de finales de los años 40 es cuando se produce un importante período de industrialización y, sobre todo, de especialización en la extracción de carbón de la economía berciana. Es en este contexto en el que en 1949 se inaugura la central térmica de Compostilla I, también en el municipio de Ponferrada, que consumía antracita y menudos de hulla procedentes de las cuencas de El Bierzo y Laciana. Esta central, propiedad de Endesa, funcionaría hasta 1975, tomando el relevo la central de Compostilla II, que ya se había puesto en funcionamiento en 1961 en el municipio vecino de Cubillos del Sil. Esta central se constituyó en un referente industrial de la zona, ampliándose en 1972 con los grupos II y III, y de nuevo en 1984 con los grupos IV y V. La central, que se diseñó inicialmente para el carbón procedente de las cuencas de El Bierzo y Laciana, disponía además de estación propia del ferrocarril Ponferrada – Villablino.

La población tanto de Ponferrada como de Cubillos del Sil, alimentada por la gran vinculación con el sector minero y eléctrico, se incrementó de esta manera muy significativamente. Ponferrada pasó de tener 17.000 habitantes en 1940 a 41.000 en 1960. En el caso de Cubillos del Sil, la población también aumentó durante este periodo, pasando de cerca de 1.000 habitantes a 1.400.

Este auge de las actividades vinculadas al carbón en la zona estaría en línea con el surgimiento con gran fuerza de la minería del carbón en toda España durante la década de los años 50 al no tener competencia internacional. No obstante, la participación del carbón en el consumo de energía nacional comienza a descender en los años 60, ya que la oferta de carbón no es suficiente para satisfacer el incremento de la demanda energética que se está generando. Pero con la crisis del petróleo de los 1973 y 1979, el carbón se volvió a situar como una de las principales fuentes de energía. Este resurgimiento del carbón se impulsaría en España con el Plan Acelerado de Construcción de Centrales de Carbón, que acelera la construcción de centrales de carbón, incluyendo en la zona del Convenio de Páramos del Sil la central térmica de Anllares que comienza a funcionar en 1982.

Años después, la presencia de grandes empresas energéticas y la construcción de centrales en varias de las comarcas mineras lleva a la minería del carbón a una época de gran crecimiento y empuje económico en todo el país. En el año 1985 se alcanza un punto máximo de extracción de carbón en España, triplicándose las cantidades de carbón que se extraían hacía apenas una década en 1975, y en 1990 se alcanza el máximo absoluto de producción con 19 millones de toneladas de carbón. A partir de entonces se empieza a dar una continuada y pronunciada caída de la minería del carbón.

Para entender este cambio, hay que tener presente dos cuestiones: por un lado, la imposibilidad del carbón autóctono de ser competitivo sin ayudas estatales, salvo periodos excepcionales, con el carbón de importación, y por otro la incorporación de España a la entonces Comunidad Europea. Esto último implica que las ayudas al sector empiezan a ser reguladas a nivel europeo y el sector pasa a quedar recogido dentro de la normativa de ayudas de estado de la Unión Europea ya aplicable al resto de sectores.

Esta situación lleva a un proceso de reordenación socioeconómica de las regiones donde la minería del carbón habría sido la principal actividad económica durante décadas. Un proceso que en España comienza a partir de 1990 a través de sucesivos planes cuyos objetivos son la disminución de la producción de carbón, mejorar su competitividad y eficiencia y financiar costes laborales y proyectos para un desarrollo alternativo de las zonas mineras y que va a culminar con la Decisión 2010/787/UE del Consejo, de 10 de diciembre de 2010, relativa a las ayudas estatales destinadas a facilitar el cierre de minas de carbón no competitivas.

La transformación de las últimas décadas ha tenido impactos muy importantes en el empleo en el sector, con una reducción de empresas, que pasan de más de 200 a una decena, lo que se tradujo en una caída en el empleo de 45.212 trabajadores en 1990 a unos 1.700 a finales de 2017 (contando sólo trabajadores de plantilla). Estas pérdidas han sido acompañadas por planes sociales de apoyo a los trabajadores a través de prejubilaciones anticipadas y bajas indemnizadas, así como apoyo a la generación de infraestructuras y proyectos empresariales en las zonas afectadas, destacando el Plan de la Minería del Carbón y de Desarrollo alternativo de las Comarcas Mineras (MINER).

No obstante, para entender las dificultades que han experimentado los procesos de reconversión de las cuencas mineras en Castilla y León y otras áreas hay que tener en cuenta las debilidades propias de los mercados laborales locales de estas comarcas. Entre ellas destacan hay que destacar que en muchos casos se trata de municipios relativamente aislados con una rápida tendencia a la despoblación, así como una cualificación profesional especializada en la minería que no permite una fácil incorporación a otros empleos. Por otro lado, algunos aspectos culturales que todavía hoy se mantienen también han dificultado el proceso de reconversión, como la ausencia de la mujer en el mercado laboral, que no encuentra alternativas laborales en estos municipios, o la concepción del trabajo como una actividad por cuenta ajena, que, junto a la falta de tejido empresarial asociado, ha limitado el éxito de distintos programas de autoempleo. A esto hay que sumar que, aunque muchos de los proyectos apoyados en la reconversión se mantienen, la crisis económica y cambios legislativos perjudicaron la sostenibilidad de muchos de ellos y contribuyó a hacer fracasar algunos. Dos sectores fueron especialmente impactados, la construcción y las energías renovables.

En las comarcas mineras castellanoleonesas aún persiste la problemática, caracterizada por una elevada dispersión y disminución de la población, un escaso dinamismo de la actividad económica, una pérdida del tejido empresarial y la consecuente reducción del empleo. Hay que señalar aquí que la situación en Ponferrada y Cubillos del Sil es algo distinta. Ponferrada cuenta con diferentes empresas relevantes en su sector y de las más importantes de la provincia en cuanto a facturación, las cuales llevan desde hace años implantadas en los distintos polígonos, destacando empresas del sector energético o de producción. Por su parte, en Cubillos del Sil la construcción del polígono de El Bayo ha supuesto un impulso para la implementación de nuevas industrias, tanto de producción como del sector energético renovable.

En cualquier caso, a 31 de diciembre de 2018 la normativa europea llevaría a que sólo aquellas empresas mineras que hubieran alcanzado condiciones de competitividad pudrían seguir funcionando, si bien debían devolver las ayudas recibidas en el período 2011-2018. En Castilla y León esto se ha traducido en minas que ya han cerrado o están en situación concursal, tras décadas suministrando hulla y antracita a esta zona desde la cuenca del Bierzo, además de la de Villablino, principalmente por la Minero Siderúrgica de Ponferrada y, en los últimos años, por empresas como Hijos de Baldomero García o UMINSA, entre otras. De este modo dejaban de suministrar carbón al principal consumidor de la comarca desde los años sesenta, la Central Térmica de Compostilla II.

Por otro lado, en los últimos años las perspectivas de funcionamiento de las centrales térmicas se han visto afectadas negativamente por varios factores técnicos, económicos y regulatorios, destacando en particular los siguientes:

· El acuerdo de París alcanzado en 2015 y ratificado por la Unión Europea en 2016 y por España en 2017, estableciendo con ello un punto de partida para políticas energéticas orientadas a la descarbonización de la economía.

· La incorporación creciente de energías renovables ha reducido sustancialmente la participación de estas centrales en el mix energético y, por tanto, sus ingresos por la venta de energía.

· La necesidad de acometer inversiones para reducir la emisión de contaminantes atmosféricos (desnitrificación y desulfuración), debido a las normativas medioambientales de la UE, y en concreto a la aplicación de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, por la que las centrales que no acometan estas inversiones deben cerrar en el año 2020. Al haber descendido sus ingresos, la posibilidad de acometer estas inversiones resulta más difícil.

· La orientación y planteamiento de las nuevas directivas europeas en materia de energía que configuran el denominado “Paquete de Invierno”.

· El aumento del precio del CO2 en el mercado de derechos de emisión.

· Otros factores de mercado.

· La decisión de los inversores.

En este contexto, las empresas propietarias solicitaron el cierre de algunas de estas centrales. En concreto, en diciembre de 2018 Endesa presentó la solicitud de autorización administrativa para el cierre definitivo de la Central Térmica de Compostilla.

Ante esta situación, algunas soluciones han empezado a ponerse en marcha, tanto para el cierre del sector del carbón como el de las centrales térmicas. Así pues, en octubre de 2018 se firma el Acuerdo Marco para una Transición Justa de la Minería del Carbón y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el Periodo 2019-2027, que garantiza medidas de apoyo inmediato a los trabajadores de minería, las modificaciones necesarias para la concesión de ayudas a municipios mineros del marco 2013-2018 y la financiación necesaria a corto plazo.

Asimismo, como parte del Plan de Acción Urgente, se plantean los Convenios de Transición Justa, cuyo objetivo prioritario es el mantenimiento del empleo en riesgo en las zonas afectadas por los cierres recientes de 2018. En esta línea, en abril de 2020 se firma el Acuerdo por una Transición Energética Justa para Centrales Térmicas en cierre por gobierno, sindicatos y compañías titulares de centrales térmicas de carbón. Con este acuerdo se consolidan las bases de los Convenios de Transición Justa y se recoge el compromiso de las empresas firmantes de desarrollar planes de acompañamiento para las zonas afectadas aprovechando las oportunidades de negocio que se identifiquen para cada territorio, así como el compromiso de trabajar para el mantenimiento del empleo mediante la recolocación de los puestos directos y la priorización de la contratación de los trabajadores de empresas auxiliares.

A nivel autonómico debe destacarse la ejecución del Plan de Dinamización Económica de los Municipios Mineros de Castilla y León 2016-2020, aprobado en junio de 2016 con el objeto de impulsar el desarrollo y diversificación de la actividad económica y del empleo de las cuencas mineras de Castilla y León. El Plan de Dinamización reúne un conjunto de medidas en materia de infraestructuras, incentivos a la actividad empresarial y al emprendimiento, financiación para el desarrollo de proyectos, investigación sobre usos alternativos del carbón, formación para facilitar la empleabilidad de los trabajadores y de los desempleados, eficiencia energética y restauración medioambiental de espacios afectados por la actividad minera.

Asimismo, cabe destacar que tras el trabajo conjunto realizado entre el Ministerio y la Junta de Castilla y León y ayuntamientos, ya se han iniciado los trámites para la puesta en marcha de 10 proyectos del Marco 2013-2018, que suponen una inversión por parte del Instituto para la Transición Justa en las comarcas mineras castellanoleonesas de 41,6 millones de euros.

Impacto de los cierres recientes en la zona

Como ya se ha señalado, en el marco del Plan de Acción Urgente los Convenios buscan atender a los impactos de los cierres recientes de instalaciones de 2018 en adelante, identificándose en el caso de esta zona del Convenio el cierre de la central térmica de Comspotilla II.

El impacto más directo de este cierre se da sobre el empleo de los municipios de la zona, potencialmente afectando a 302 puestos de trabajo, de los cuales 166 se corresponden con personal de plantilla de Endesa, y los restantes 136 con personal de subcontratas. No obstante, hay que señalar que en el caso de los trabajadores de la central, este empleo aún se mantiene y por tanto no tiene un reflejo en las estadísticas de empleo de la zona.

Dicho esto, y atendiendo a los municipios de residencia de estas personas trabajadoras, Ponferrada aglutina la mayoría de los trabajadores de la central, casi el 80% del personal de plantilla y el 70% de los trabajadores de las empresas contratistas.

Por otro lado, el impacto del cierre de la central térmica va más allá del empleo y tendrá un impacto económico directo en la zona, pero especialmente sobre el municipio de Cubillos del Sil, que verá reducida la recaudación muncipal en concepto de impuesto sobre bienes inmuebles (IBI) y de impuesto sobre actividades económicas, que en base a los datos facilitados se cuantifica en 1.900.592,17 €. anuales (con fecha 2017), lo que representa aproximadamente el 61% del presupuesto municipal de ese mismo año.

A nivel de la provincia de León la pérdida tanto de empresas mineras como de trabajadores del sector ha sido continuada a lo largo de los últimos años. En concreto, acudiendo a los datos recogidos en el informe “La Minería del carbón en Castilla y León desde el punto de vista de su sostenibilidad y de su carácter como reserva estratégica”, del Consejo Económico y Social de Castilla y León[footnoteRef:12], se observa como se pasa de 69 empresas con 7.790 trabajadores en 1994 a tan sólo 16 con 2.634 trabajadores en 2009. En este periodo, por lo tanto, han desaparecido 53 empresas y se han destruido 5.156 puestos de trabajo conforme con dicha fuente. [12: La Minería del carbón en Castilla y León desde el punto de vista de su sostenibilidad y de su carácter como reserva estratégica. Informe a iniciativa propia IIP2/12. Consejo Económico y Social de Castilla y León, 2012. ]

Por lo tanto, resulta innegable el importante impacto causado por el cierre en esta zona y la necesidad de este Convenio para paliar sus efectos.

Análisis demográficoEvolución de la población del Área Prioritaria Cubillos del Sil – Ponferrada..

En esta sección se realiza un breve análisis de la evolución demográfica de esta zona del Convenio. Con este análisis se pretende evaluar la situación de la población de la zona en la que se desarrollan los cierres recientes, que se dan en un contexto demográfico significativamente marcado y condicionado por la reducción de la actividad minera que se viene produciendo ya de años previos.

Dicho esto, para valorar adecuadamente la evolución demográfica de esta zona del Convenio, hay que ponerla en contexto atendiendo a lo que ocurre en su entorno, tanto a nivel comarcal, provincial y autonómico. Así pues, en la Tabla 5 se presenta una comparativa de la evolución de la población total en los cuatro ámbitos señalados: los municipios de esta Área Prioritaria del Convenio de Transición Justa (CTJ), la comarca del Bierzo, la provincia de León y la Comunidad de Castilla y León.

En todos ellos la población total aumentó hasta el 2009, año a partir del cual la población total ha descendido, si bien el menor descenso ha sido en los municipios del CTJ. Así, en estos municipios del Convenio, a diferencia del resto de zonas, la población total se sitúa incluso por encima de la de 20 años atrás, aunque, a partir del año 2009 ha sufrido un descenso de casi un 6%.

Tabla 6. Población total comunidad autónoma, provincia y municipios del Área Prioritaria . (Cifras en millones)

Área

AÑO

%

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

Comunidad de Castilla y León

2,488

2,479

2,487

2,511

2,528

2,564

2,558

2,520

2,472

2,426

2,400

-3,56%

Provincia de León

0,507

0,500

0,496

0,496

0,497

0,500

0,498

0,490

0,479

0,468

0,460

-9,18%

Comarca del Bierzo

0,135

0,134

0,134

0,134

0,135

0,136

0,136

0,133

0,130

0,127

0,124

-8,28%

Municipios del AP

0,063

0,065

0,066

0,067

0,068

0,070

0,070

0,070

0,069

0,068

0,066

-4,74%

FUENTE: D. G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE (del 1 de enero anual, considerados equivalentes al 31 de diciembre del año anterior), "Padrón Municipal de Habitantes".

Gráfico 1. Población total comunidad autónoma, provincia y municipios del Área Prioritaria *

FUENTE: D. G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE (del 1 de enero anual, considerados equivalentes al 31 de diciembre del año anterior), "Padrón Municipal de Habitantes”

Analizando los datos de población por sexo, en la siguiente tabla se observa que para ambos sexos las tendencias son las mismas que las comentadas anteriormente para los datos generales de población total. No obstante, cabe destacar que en el caso de Cubillos del Sil y Ponferrada, desde 2009 la población masculina ha tendido a disminuir más significativamente que la femenina, lo que puede estar asociado a una posible emigración de la población más joven que combinaría con un proceso de envejecimiento de la población, donde las mujeres tienen una mayor esperanza de vida.

Tabla 7. Población total comunidad autónoma, provincia y municipios del Área Prioritaria por sexo (millones de personas)

Área

Sexo

AÑO

Variación %

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018


Mujeres

1,261

1,257

1,259

1,270

1,277

1,292

1,291

1,273

1,252

1,231

1,218

-3,39%

Hombres

1,227

1,223

1,228

1,240

1,251

1,272

1,268

1,246

1,220

1,195

1,181

-3,73%

Provincia de León

Mujeres

0,259

0,256

0,254

0,254

0,254

0,255

0,254

0,251

0,246

0,240

0,236

-8,72%

Hombres

0,248

0,244

0,242

0,242

0,243

0,245

0,243

0,239

0,234

0,228

0,224

-9,66%

Comarca del Bierzo

Mujeres

0,068

0,068

0,068

0,068

0,068

0,069

0,069

0,068

0,066

0,065

0,063

-6,82%

Hombres

0,067

0,066

0,066

0,066

0,066

0,067

0,067

0,065

0,064

0,062

0,060

-9,76%

Municipios del AP

Mujeres

0,032

0,033

0,034

0,035

0,035

0,036

0,036

0,036

0,036

0,035

0,035

7,31%

Hombres

0,031

0,031

0,032

0,033

0,033

0,034

0,034

0,034

0,033

0,032

0,032

2,05%

FUENTE: D. G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE, "Padrón Municipal de Habitantes".

Gráfico 2. Población total municipios del Área Prioritaria por sexo

FUENTE: D. G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE (del 1 de enero anual, considerados equivalentes al 31 de diciembre del año anterior), "Padrón Municipal de Habitantes”

Respecto a la población de cada uno de los municipios de la zona, en la siguiente tabla se observa que la población total de Ponferrada sigue las mismas tendencias comentadas anteriormente, aumentando hasta el año 2009, a partir del cual sufre un cierto descenso. En el municipio de Cubillos del Sil ocurre algo semejante, con la diferencia que el descenso de población total se produce a partir del año 2012, tratándose además de un descenso menos pronunciado, motivado fundamentalmente por el progresivo descenso de la actividad de la central térmica.

Tabla 8. Población total municipios del Área Prioritaria

Municipio

AÑO

Variación %

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

Cubillos del Sil

1.514

1.514

1.462

1.462

1.603

1.722

1.830

1.865

1.821

1.859

1.816

19,95%

Ponferrada

61.965

63.233

64.990

65.984

66.824

68.736

68.508

68.121

66.884

65.788

64.674

4,37%

Total municipios del AP

63.479

64.747

66.452

67.446

68.427

70.458

70.338

69.986

68.705

67.647

66.490

4,74%


Asimismo, si analizamos la población de estos municipios por sexo, en la Tabla 8 se observa que mientras que en Ponferrada la población femenina ha aumentado de media significativamente más que la masculina (casi 6 puntos porcentuales más) en los últimos 20 años, en Cubillos del Sil el aumento entre hombres y mujeres ha sido similar, si bien en los últimos años como ya se ha señalado ambas poblaciones han empezado a disminuir.

Tabla 9. Población total municipios del Área Prioritaria por Sexo

Área

Sexo

AÑO

Variación %

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

Cubillos del Sil

Mujeres

722

727

704

700

765

821

870

887

856

873

864

19,67%

Hombres

792

787

758

762

838

901

960

978

965

986

952

20,20%

Ponferrada

Mujeres

31.769

32.540

33.441

34.050

34.560

35.407

35.481

35.461

34.949

34.434

34.003

7,03%

Hombres

30.196

30.693

31.549

31.934

32.264

33.329

33.027

32.660

31.935

31.354

30.671

1,57%


Nivel educativo de los habitantes del Área Prioritaria Cubillos del Sil – Ponferrada.

La tabla que se muestra a continuación presenta los datos del nivel educativo de los habitantes de los municipios de esta área del Convenio junto a los de la totalidad de la comarca de El Bierzo y la provincia de León relativos a los años 2001 y 2011, que son los datos más recientes disponibles[footnoteRef:13]. [13: Censos de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística (INE).]

Tabla 10. Nivel de estudios: municipios del Área Prioritaria y conjunto de la comarca de El Bierzo y la provincia de León (2001 y 2011)

Municipio

AÑO

2001

2011

Analfabetos

Sin

1er

2º

3er

Analfabetos

Sin

1er

2º

3er

No es

estudios

grado

grado

grado

estudios

grado

grado

grado

aplicable[footnoteRef:14] [14: Según el INE, la categoría “No aplicable” incluye a los menores de 16 años.]

Cubillos del Sil

72

606

253

471

65

15

160

330

975

130

240

Ponferrada

3597

9.257

17.802

24.737

6.406

655

6070

9305

32630

10220

9125

TOTAL Municipios del AP

3669

9.863

18.055

25.208

6471

670

6.230

9.635

33.605

10.350

9.365

Comarca EL BIERZO

7.612

24.427

39.250

47.423

9.541

1.800

15.505

22.200

63.775

14.545

15.585

Provincia de LEÓN

25.016

63.227

149.575

197.041

49.757

4.085

38.885

81.445

240.690

67.560

56.980

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE

Por otro lado, el siguiente gráfico permite comparar la evolución del nivel educativo de estos dos municipios de esta Área Prioritaria con el de la totalidad de la comarca de El Bierzo y el del conjunto de la provincia de León entre 2001 y 2011. Comparativa que revela un importante descenso de la tasa de analfabetismo entre esas fechas, tanto en esta zona de Convenio como en el conjunto de la comarca de El Bierzo y la provincia de León. Asimismo, en ambos ámbitos geográficos se observa un aumento del número de personas con niveles educativos de segundo grado, frente al número de personas con sólo estudios primarios que desciende. Es más, si consideramos la clasificación del nivel educativo en esos cinco grandes grupos, se observa claramente que en estos municipios del Convenio, para el año 2011 cerca de la mitad de sus habitantes habían completado estudios de segundo grado. De igual forma, los niveles educativos más bajos (sin estudios y de primer grado) son inferiores en esta zona del Convenio que en el conjunto de la Comarca y la totalidad de la provincia de León.

En los municipios de Ponferrada y Cubillos del Sil la proporción de personas con niveles de estudios superiores (tercer grado) es mayor que en el conjunto de la comarca de El Bierzo y la provincia de León.

Esta situación podría estar en línea con las actividades económicas que han predominado durante años en estos municipios, entre las que destaca la de producción y distribución de energía, todo ello teniendo en cuenta la alta influencia de Ponferrada sobre el resto de municipios de su área de influencia, como Cubillos del Sil.

Gráfico 3. Evolución del nivel educativo entre 2001 y 2011 en León, comarca del Bierzo y en los municipios del Área Prioritaria.

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE

Finalmente, atendemos de forma específica a la población con estudios superiores de estos dos municipios, que representa el 26% del total. Y cabe destacar que, tal y como se muestra en la siguiente tabla y gráfico, los tipos de estudios con mayores porcentajes corresponden a los sectores de Derecho y Ciencias Sociales, y de Arquitectura, Construcción, Formación Técnica e Industrias, que aglutinan casi la mitad de los titulados superiores.

Tabla 11. Tipo de estudios superiores completados en los municipios del Área Prioritaria, comarca, provincia y comunidad autónoma.

Tipo de estudios completados

Municipios del CTJ

El Bierzo

León

Castilla y León

Personas

%

Personas

%

Personas

%

Personas

%

Educación

2595

14,22

3.955

13,92

16.025

13,69

90.675

13,67

Artes y Humanidades

1170

6,41

1.540

5,42

7.520

6,42

45.735

6,89

Derecho y Ciencias Sociales

4180

22,90

6.480

22,80

28.925

24,7

156.950

23,66

Ciencias e Informática

1385

7,59

2.080

7,32

9.245

7,9

56.920

8,58

Arquitectura, Construcción, Formación Técnica e Industrias

4095

22,43

6.745

23,74

25.170

21,5

147.630

22,25

Agricultura, Ganadería, Pesca y Veterinaria

590

3,23

865

3,04

4.280

3,66

23.525

3,55

Salud y Servicios Sociales

2905

15,91

4.275

15,04

17.235

14,72

92.600

13,96

Otros servicios

1335

7,31

2.475

8,71

8.690

7,42

49.440

7,45

TOTAL

18.255

100,00

28.415

100

117.090

100

663.475

100

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE. Censo 2011.

Gráfico 4. Tipo de estudios superiores completados en los municipios Área Prioritaria (2011)

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE.

Tasa de dependencia

La tasa de dependencia se define como la relación en porcentaje (%) entre la población dependiente (menores de 14 años y mayores de 65 años) y la población en edad de trabajar (entre 15 y 64 años). Este indicador nos permite considerar cuál es la proporción de personas dependientes de aquellas con posibilidad de trabajar, de tal modo que cuanto mayor es la tasa mayor es la dependencia existente.

En la Comunidad de Castilla y León, en la provincia de León, en la comarca del Bierzo y en estos municipios del Convenio la tasa de dependencia ha aumentado de forma continua en los últimos 10 años. Si bien los municipios de Ponferrada y Cubillos del Sil presentan una tasa de dependencia ligeramente inferior a las del resto, hay que destacar que ha aumentado significativamente en los últimos 10 años, creciendo más que la comarcal, la provincial y la autonómica.

Esto pone de relieve que con el continuo declive de la actividad económica principal en la zona, y la consecuente pérdida de empleo, despoblamiento y envejecimiento, el número de personas en situación de dependencia (especialmente mayores) está aumentando en estos municipios cada vez más.

Tabla 12. Tasa de dependencia comunidad autónoma, provincia y municipios Área Prioritaria

Área

ANUALIDAD

Variación (%)

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Comunidad de Castilla - León

52,61%

53,38%

53,93%

54,77%

55,84%

56,79%

57,52%

58,16%

58,81%

59,28%

12,69%

Provincia de León

54,42%

54,96%

55,44%

55,97%

56,81%

57,55%

58,33%

58,98%

59,76%

60,33%

10,87%

Comarca del Bierzo

51,17%

51,79%

52,22%

52,69%

53,47%

54,06%

54,79%

55,56%

56,51%

57,36%

12,09%

Municipios del AP l

48,00%

48,81%

49,42%

50,18%

51,00%

51,63%

52,32%

53,44%

54,26%

55,15%

14,90%


Gráfico 5. Tasa de dependencia comunidad autónoma, provincia y municipios Área Prioritaria

FUENTE: Elaboración propia a partir de la DG de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE.

Si atendemos a los datos desagregados por sexo, observamos que en todos los ámbitos geográficos la tasa de dependencia de las mujeres es superior a la de los hombres en todos los años. Esto demuestra la mayor situación de dependencia que sufren las mujeres en estos municipios y la necesidad de atender de forma específica a este colectivo en lo que a creación de empleo se refiere. No obstante, hay que señalar que la tasa de dependencia masculina en los últimos 10 años ha crecido más, lo que revela que a medida que la población disminuye y envejece en estas zonas va aumentando también el número de hombres en situación de dependencia.

Tabla 13. Tasa de dependencia comunidad autónoma, provincia y municipios del Área Prioritaria

Área

Sexo

AÑO

Variación (%)

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018


Mujeres

58,49%

59,27%

59,80%

60,55%

61,53%

62,37%

63,06%

63,61%

64,17%

64,44%

10,16%

Hombres

47,06%

47,81%

48,38%

49,28%

50,42%

51,44%

52,20%

52,92%

53,64%

54,30%

15,39%

Provincia de León

Mujeres

60,69%

61,42%

61,89%

62,47%

63,37%

64,13%

64,82%

65,53%

66,16%

66,54%

9,63%

Hombres

48,36%

48,74%

49,22%

49,71%

50,48%

51,17%

52,03%

52,61%

53,52%

54,26%

12,20%

Comarca del Bierzo

Mujeres

57,31%

58,01%

55,27%

58,88%

59,61%

60,07%

60,66%

61,53%

62,36%

63,02%

9,97%

Hombres

45,35%

45,87%

46,33%

46,76%

47,55%

48,27%

49,11%

49,78%

50,81%

51,83%

14,29%

Municipios del AP

Mujeres

51,29%

52,26%

52,83%

53,41%

54,06%

54,83%

55,48%

56,57%

57,31%

58,20%

13,48%

Hombres

44,66%

45,29%

46,10%

46,84%

47,80%

48,29%

49,02%

50,16%

51,04%

51,93%

16,28%


Gráfico 6. Tasa de dependencia municipios del Área Prioritaria : mujeres y hombres


Por otro lado, si miramos los datos pormenorizados para los dos municipios de esta zona del Convenio, observamos como ambos contaban con una tasa de dependencia prácticamente igual en el año 2009, aumentando en ambos casos en los últimos 10 años, siendo Ponferrada donde se produce el mayor aumento porcentual de la tasa de dependencia. Resulta interesante observa como en el caso de Ponferrada el crecimiento ha sido constante durante todos los años, mientras que en Cubillos del Sil se produce un aumento muy pronunciado entre 2010 y 2014, que vuelve a repuntar en 2016, estabilizándose luego en los últimos dos años. Cabe pensar que esto pueda estar primer aumento en 2010-2014 pueda estar relacionado con la crisis económica de 2008 y una emigración de la población más joven hacia otros lugares con mayores oportunidades.

Tabla 14. Tasa de dependencia municipios del Área Prioritaria

Municipio

ANUALIDAD

Variación (%)

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Cubillos del Sil

48,20%

48,66%

51,18%

51,50%

52,10%

52,38%

52,10%

53,00%

53,25%

52,99%

9,94%

Ponferrada

48,00%

48,81%

49,37%

50,14%

50,97%

51,61%

52,33%

53,45%

54,28%

55,22%

15,04%


Gráfico 7. Tasa de dependencia municipios del Área Prioritaria


Índice de envejecimiento.

El índice de envejecimiento se calcula como la relación en porcentaje (%) entre la población menor de 14 años y la población mayor de 65 años. Este índice nos permite evaluar el envejecimiento de la población, de manera que, valores superiores al 100% significan que la población anciana supera a la joven y delata una estructura envejecida.

Como se puede ver en la siguiente tabla, en la provincia de León el índice ha subido más de un 11% en la última década, situándose en 2018 por encima del 250%, más de 40 puntos por encima del índice autonómico. Pero es que, en el caso de la comarca del Bierzo, la subida de este índice en los últimos años ha sido aún más pronunciada, aumentando más del 20% y situándose incluso por encima de la de la provincia de León en 2018. Por otro lado, si bien en los municipios de Ponferrada y Cubillos del Sil, los datos del índice de envejecimiento son algo menores que en los demás ámbitos geográficos, es donde se ha producido el mayor aumento porcentual. Esto es, en los últimos 10 años la población de estos municipios se ha envejecido mucho más rápidamente.

Estos datos llevan a concluir que el resto de municipios bercianos sufren graves problemas de envejecimiento y despoblación propios de la crisis del mundo rural, y en estos municipios en particular acentuados por el declive continuado durante los últimos años de la actividad minera. Ello motiva el movimiento de población al núcleo urbano más próximo, como Ponferrada y alrededores, lo que explicaría los valores más bajos de este índice en los municipios de Ponferrada y Cubillos del Sil.

Tabla 15. Índice de envejecimiento comunidad autónoma, provincia y municipios del Área Prioritaria

Área

ANUALIDAD

Variación (%)

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018


190,11%

190,49%

191,41%

192,59%

196,24%

199,31%

202,58%

205,73%

209,41%

213,84%

12,48%

Provincia de León

228,77%

229,80%

231,08%

232,09%

235,99%

239,21%

241,98%

245,91%

250,51%

255,37%

11,63%

Comarca del Bierzo

211,77%

215,76%

217,86%

220,05%

227,69%

233,21%

238,63%

245,39%

251,45%

258,74%

22,18%

Municipios del AP

157,52%

160,47%

162,47%

163,99%

170,32%

173,89%

177,71%

184,08%

191,09%

196,86%

24,98%


Como se ha visto, el descenso demográfico en el Bierzo ha sido muy acusado. Además, la pérdida de población suele conllevar el envejecimiento de la que queda, lo cual explica los altos valores de este indicador en la comarca del Bierzo, que es donde más aumenta como se observa en esta gráfica.

Gráfico 8. Índice de envejecimiento comunidad autónoma, provincia y municipios del Área Prioritaria


En cuanto al índice de envejecimiento por sexo, se producen las mismas tendencias que en los datos generales. Cabe destacar que el índice es, para todos los ámbitos geográficos, especialmente más alto para las mujeres que para los hombres. Esto quiere decir que hay un mayor porcentaje de mayores respecto a jóvenes en las mujeres, lo cual puede ser consecuencia de la mayor esperanza de vida de estas últimas. No obstante, de nuevo se repite el patrón por el que la tasa de dependencia entre los hombres está creciendo más en los últimos años.

Tabla 16. Índice de envejecimiento comunidad autónoma, provincia y municipios del Área Prioritaria

Área

Sexo

ANUALIDAD

Variación (%)

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018


Mujeres

221,85%

222,31%

223,08%

224,03%

227,74%

231,35%

234,33%

237,42%

240,71%

245,55%

10,68%

Hombre

160,01%

160,37%

161,44%

162,83%

166,43%

169,09%

172,56%

175,78%

179,76%

183,93%

14,95%

Provincia de León

Mujeres

270,64%

271,21%

272,80%

273,64%

278,14%

281,32%

283,81%

288,24%

292,96%

298,96%

10,47%

Hombre

189,23%

190,46%

191,12%

192,61%

195,98%

199,11%

202,14%

205,61%

210,13%

214,20%

13,20%

Comarca del Bierzo

Mujeres

251,93%

256,13%

291,29%

259,87%

268,80%

274,02%

278,81%

286,01%

293,52%

302,79%

20,19%

Hombre

174,20%

177,84%

231,18%

182,37%

188,84%

194,62%

200,49%

206,75%

211,68%

217,44%

24,82%

Municipios del AP

Mujeres

186,43%

188,53%

188,57%

192,24%

201,45%

203,71%

206,94%

214,81%

223,57%

230,76%

23,78%

Hombre

130,35%

133,71%

135,34%

136,97%

141,00%

145,37%

149,62%

154,73%

160,22%

164,67%

26,33%


Gráfico 9 Índice de envejecimiento comunidad autónoma, provincia y municipios del Áre

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