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1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL

El Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 7638

tiene definidas sus competencias como rector de la Política de Comercio Exterior, encargado de

las negociaciones, gestión y la aplicación de los acuerdos comerciales, así mismo define y dirige la

Dirección General de Presupuesto Nacional

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIORINFORME DE EVALUACIÓN ANUAL EJERCICIO ECONÓMICO 2018

política comercial externa y de inversión extranjera, dentro de la cual se contempla la aplicación de

los acuerdos comerciales vigentes, la promoción de exportaciones y la consolidación y expansión

de la atracción de inversión extranjera directa (IED) con el fin de contribuir al crecimiento

económico del país y, abrir nuevas y mejores oportunidades para la población nacional.

Para el año 2018 el Ministerio realizó esfuerzos para fortalecer la plataforma de comercio exterior,

trabajando en las dos áreas estratégicas del sector, Exportaciones de Bienes y Servicios y

Atracción de Inversión Extranjera al País, alcanzando resultados favorables en ambas áreas.

2. GESTIÓN FINANCIERA

El siguiente cuadro contiene los datos de los recursos autorizados y ejecutados para 2018, con

ingresos corrientes y de financiamiento (001 y 280).

Cuadro 1

Dirección: Edificio NOGA, calles 38 y 40, Frente al Centro Colón, Paseo Colón Tel:(506)2539-6240 – www.hacienda.go.cr

1

http://www.hacienda.go.cr/

Ministerio de Comercio ExteriorEjecución del Presupuesto 2018 por clasificación objeto del gasto

Al 31 de diciembre 2018(en millones de colones)

Partida Presupuesto Inicial 2018

1/

Presupuesto Actual 2018

2/

Presupuesto Ejecutado 2018

3/

Porcentaje de Ejecución

TOTAL 65.149,0 64.242,6 5.754,4 8,9%Recurso Externo 57.645,0 57.645,0 0,0 0,0%SUBTOTAL 7.504,0 6.597,6 5.754,4 87,2%Remuneraciones 2.690,2 2.583,2 2.475,1 95,8%Servicios 2.873,2 2.081,8 1.679,8 80,7%Materiales y Suministros 32,7 32,1 30,8 96,0%Intereses y Comisiones - - - -Activos Financieros - - - -Bienes Duraderos 58,1 57,2 54,4 95,1%Transferencias Corrientes 1.849,8 1.843,3 1.514,4 82,2%Transferencias de Capital - - - -Amortización - - - -Cuentas Especiales - - - -

Fuente: Sistema Integrado de Gestión de la Administración Financiera 1/ Corresponde al presupuesto aprobado por la Asamblea Legislativa para el ejercicio presupuestario 2018.2/ Corresponde al presupuesto inicial incluyendo las modificaciones presupuestarias realizadas durante el 2018.3/ Se refiere al devengado, que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios independientemente de cuando se efectúe el pago de la obligación.

Los recursos asignados inicialmente a este Ministerio, mediante Ley No. 9514 “Ley de Presupuesto

Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico 2018” fueron de ¢7.504,0

millones, sin embargo, al cierre del periodo esta institución presentó un presupuesto de ¢6.597,6

millones.


2


La afectación al presupuesto corresponde a la Ley 9604 - Primer Presupuesto Extraordinario de la

República para el Ejercicio Económico de 2018, publicado en Gaceta Alcance 160 del 12 de

setiembre de 2018 y a la Ley 9622 al Segundo Presupuesto Extraordinario de la República para el

Ejercicio Económico de 2018, publicado en Gaceta Alcance 194 del 2 de noviembre de 2018.

Análisis para Partidas con porcentajes menor o igual a 90,0%Partida - Servicios

Cuadro 1.1Ministerio de Comercio Exterior

Ejecución del Presupuesto partida ServiciosPartida 1-ServiciosAl 31 de diciembre

Años 2016-2017-2018(en millones de colones)

Año Partida Presupuesto Actual

Presupuesto Ejecutado


20161-Servicios

3.092,2 2.624,1 84,9%2017 3.367,9 2.073,3 61,6%2018 2.081,8 1.679,8 80,7%

Fuente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la institución.

El Ministerio de Comercio Exterior para el año 2016 en la Partida “Servicios” presentó en términos

relativos un porcentaje de ejecución de un 84,9%, para el año 2017 se refleja una disminución de

un 61,6% y para el ejercicio económico 2018 la partida aumenta a un 80,7%.

En años anteriores el ministerio hace referencia a que los factores que incidieron en los

porcentajes inferiores al 90% de ejecución para la Partida “Servicios” fueron provocados debido a

que las fechas en las que se presentaron las diferentes audiencias para los procesos de arbitrajes

fueron trasladadas para el año 2018, casos como: “Medidas relativas a la importación de

aguacates frescos procedentes de México” y caso “Infinito Gold v República de Costa Rica

(Crucitas). Los recursos solicitados para atención de controversias Inversionista – Estado se


3


ejecutan dependiendo del número los casos que devengan procesos de arbitrajes y los avances en

cada etapa del proceso.


Ejecución del Presupuesto 2018 por clasificación objeto del gasto/Programa PresupuestarioPartida 1-Servicios


ProgramaPresupuestario

Partida Ley de Presupuesto

Presupuesto Actual

Año 2018

Presupuesto EjecutadoAño 2018

Porcentaje de

EjecuciónAño 2018

7921-Servicios

1.079,9 914,4 739,1 80,8%796 1.793,4 1.167,4 940,6 80,6%


En el cuadro anterior se pueden detallar por programa presupuestario los porcentajes de ejecución

para el año 2018. Dentro de las medidas correctivas citadas por la Entidad en el Informe

Semestral, se indicó que se realizarían los esfuerzos necesarios para lograr la ejecución de los

montos disponibles de acuerdo con los avances de los procesos de contratación, el plan de

compras y la cancelación de los gastos fijos mensuales; mismas que fueron efectivas ya que la

mayoría de subpartidas alcanzaron elevados porcentajes de ejecución, sin embargo los recursos

provenientes del impuesto de salida por puestos fronterizos terrestres según lo establecido en la

Ley 9154, y que se encuentran distribuidos entre varias subpartidas en el Programa Presupuestario

792 de la Institución, en las que se evidenciaron los siguientes porcentajes de ejecución al finalizar

el ejercicio económico analizado:

- 10102 “Alquiler de Maquinaria, Equipo y Mobiliario”:76,8%

- 10402 “Servicios Jurídicos”: 0%

- 10403 “Servicios de Ingeniería”: 21,2%


4


- 10404 “Servicios en Ciencias Económicas y Sociales”: 51,6%

Aunque la Institución no diferencia dentro del cuerpo del informe, en el detalle del gasto los

porcentajes de ejecución correspondientes a los recursos provenientes del impuesto de salida por

puestos fronterizos terrestres, indica que los problemas asociados a los bajos porcentajes de

ejecución obedecieron a que no se inició con la ejecución del Programa de Integración Fronteriza,

argumentando atrasos en la contratación del Fideicomiso de Gestión del Programa, proceso que

resultó infructuoso e impactó a todas las actividades del cronograma, generando demoras en los

plazos para iniciar con otras adquisiciones, que en su mayoría, se iban a financiar con el

presupuesto contenido en la partida de “Servicios”, del destino citado. Es importante destacar que

los recursos provenientes del impuesto de salida por puestos fronterizos tienen como fin cubrir el

costo de todas aquellas actividades y adquisiciones relacionadas con el desarrollo, la operación,

conservación y ampliación de los puestos fronterizos terrestres, sin embargo, el Ministerio no hace

referencia a la realización de este tipo de actividades, asociando la subejecución de los mismos a

los atrasos en la contratación del Fideicomiso. Se le solicitó información adicional al Ministerio

sobre la ejecución de estos recursos y según información suministrada por la Dirección Financiera

de COMEX tuvieron para el ejercicio económico 2018 una ejecución de 28,9%, indicando que solo

se realizaron dos trámites: Contratación de dos especialistas en topografía para los puestos

fronterizos de Peñas Blancas y Paso Canoas, para el levantamiento topográfico de terrenos y la

contratación de un especialista en adquisiciones para brindar apoyo al grupo de Facilitación del

Comercio para los estudios en temas de puestos fronterizos.

Por otra parte, en el Programa 796 los recursos de las sub-partidas de “Servicios Jurídicos” y

“Servicios en Ciencias Económicas y Sociales” destinados a la atención de controversias

Inversionista-Estado, las cuales se encuentran sujetas a un calendario procesal solo se

devengaron recursos para los siguientes casos:

Caso Infinito Gold Ltd. contra la República de Costa Rica (Crucitas), relacionado con un

arbitraje internacional interpuesto por Infinito Gold Ltd. contra la República de Costa Rica,

luego de que los tribunales costarricenses negaran los permisos para operar una mina de

oro a cielo abierto en Crucitas, San Carlos.


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Caso Spence & Berkowitz 17-148 (Baulas), que corresponde a la supuesta expropiación de

varios terrenos ubicados cerca del Parque Nacional Las Baulas, Guanacaste, en Costa

Rica.

Caso CIADI UNCT/15/3 David Aven vrs CR, solicitud de arbitraje relacionada con un

proyecto de condominios en el Pacífico Central (Playa Esterillos), en la que los

demandantes exigían, con base en algunas disposiciones del Tratado de Libre Comercio

(TLC), el pago inicial por más de 70 millones de US$ a Costa Rica por concepto de

indemnización (punto 61 de la solicitud de arbitraje), al haberse frenado su proyecto en

razón de restricciones de la legislación costarricense en materia ambiental.

Para el caso DS524 “Medidas relativas a la importación de aguacates frescos procedentes de

México”, interpuesto por México ante el Órgano de Solución de Diferencias de la Organización

Mundial del Comercio (OMC), Comercio Exterior indica que el Centro de Asesoría Legal en

Asuntos de OMC no realizó los cobros correspondientes por atrasos generados por México en la

postergación de varias etapas al no presentar en tiempo la solicitud de un grupo especial ante la

OMC.

A continuación, se detallan por Programa Presupuestario los factores que incidieron en la ejecución

para la Partida “Servicios”:


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Programa 792- ACTIVIDADES CENTRALES

- Demoras en el trámite por medio de leasing de tres vehículos, la orden de inicio se emitió

hasta el mes de Julio, cuando lo programado por la institución era que iniciara en el mes de

marzo.

- El Ministerio no realizó las publicaciones relacionadas con el Tratado de Libre Comercio

(TLC) con Corea que se tenían calendarizadas, ya que el proyecto aún se encuentra en

trámite legislativo.

- Se comunica un ahorro de recursos de impresión, por políticas ministeriales.

- Los recursos provenientes del impuesto de salida por puestos fronterizos terrestres según

lo establecido en la Ley 9154, destinados a las subpartidas Servicios Jurídicos, Ingeniería y

Ciencias Económicas no fueron ejecutados según indica la Institución.

- La Institución exterioriza sobre la disminución en la cantidad de giras al interior del país y

en transporte y viáticos al exterior, por medidas de contención del gasto.

- Se informa sobre una disminución en el pago de seguros, por disminución en el avaluó

debido a la antigüedad de la flota vehicular del ministerio.

- El Ministerio reporta trámites infructuosos en “Actividades de Capacitación”.

- Ahorro en los costos de mantenimiento de vehículos por la entrada en vigencia de la

Contratación de Leasing de Vehículos.

- La Institución no utilizó el monto total destinado mantenimiento general de la página web

del Ministerio, por los nuevos lineamientos emitidos por los jerarcas con el cambio de

gobierno.

Programa 796- POLÍTICA COMERCIAL EXTERNA

- La Institución informa que aunque lograron gestionar todos los trámites relacionados con el

alquiler de equipo de cómputo, se evidenció una constante variación del tipo de cambio del

dólar en el mercado, afectando el número total de equipos presupuestados inicialmente

que se estimó arrendar.


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- Se indica por parte del Ministerio que no se realizaron Publicaciones relacionadas con el

Tratado de Libre Comercio (TLC) con Corea que se tenían calendarizadas, ya que el

proyecto aún se encuentra en trámite legislativo.

- Se indica que la causa de la sub ejecución de los recursos destinados a “Servicios

Jurídicos”, específicamente en los procesos de arbitrajes fue originada por la postergación

de varias etapas (Caso Importación Aguacate Fresco), por esta razón, el Centro de

Asesoría Legal en Asuntos de la Organización Mundial del Comercio (OMC), no realizó los

cobros adicionales.

- Para el año 2018 la Institución no realizó solicitudes de traducciones.

- La Institución exterioriza sobre la disminución en la cantidad de giras al interior del país y

en Transporte y viáticos al exterior, por medidas de contención del gasto.

Análisis para Partidas con porcentajes menor o igual a 90,0%Partida – Transferencias Corrientes


Ejecución del Presupuesto partida ServiciosPartida 6-Transferencias Corrientes

Años 2016-2017-2018(en millones de colones)

Año Partida Presupuesto Actual

Presupuesto Ejecutado


2016Transferencias

Corrientes

1.996,5 1.956,5 98,0%2017 1.805,5 1.564,2 86,6%2018 1.843,3 1.514,4 82,2%


La Institución ha disminuido del año 2016 a la fecha su porcentaje de ejecución en la Partida

Transferencias Corrientes, para el año 2016 reflejó en términos relativos un 98,0%, en el 2017 un

86,6% y en el 2018 un 82,2%.

Para el año 2017 el Ministerio no ejecuta en su totalidad los recursos de prestaciones legales y

otras prestaciones ya que los puestos de confianza de la Institución no sufrieron variaciones,


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mientras que para el año 2018 indican que no se realizaron cambios en el personal luego del

cambio de gobierno, al mismo tiempo no utilizaron los montos de indemnizaciones o para atender

eventuales condenatorias y la Transferencia a CINDE no se efectuó en su totalidad.

A Continuación, se detalla por Programa Presupuestario los factores que incidieron en la sub

ejecución para la Partida Transferencias Corrientes:


Ejecución del Presupuesto 2018 por clasificación objeto del gasto/Programa PresupuestarioPartida 6-Transferencias Corrientes



Partida Ley de Presupuesto

Presupuesto Actual

Año 2018

Presupuesto EjecutadoAño 2018

Porcentaje de

EjecuciónAño 2018

792 Transferencias Corrientes

20.905,9 14.450,9 11.870,6 82,1%796 1.828,8 1.828,8 1.502,5 82,2%


Para ambos programas presupuestarios los factores que incidieron en la sub ejecución se repiten,

según detalle brindado por la Institución no realizaron cambios en el personal luego del cambio de

gobierno lo que generó que no requirieran el uso de los montos presupuestados en

indemnizaciones o para atender eventuales condenatorias.

Adicionalmente para el Programa 796 la Institución informó que fue innecesario realizar aportes

económicos adicionales de parte de Costa Rica para el Centro Internacional de Arreglo de

Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) como previamente se había presupuestado. Los

servicios que ofrece el CIADI de administración de los casos son pagados periódicamente, lo que

implica que las partes de una controversia cancelan un monto inicial que va a un fondo común para

cada arbitraje del cual el Centro dispone para cubrir las distintas necesidades del proceso (pago de

honorarios de los árbitros, traducciones, gastos de audiencias, papelería, gastos administrativos,


9


entre otros). El CIADI solicita un nuevo pago a las partes cada vez que este fondo se está

agotando, por lo que, aunque estos requerimientos de pago ocurren de manera periódica, los

plazos y los montos entre un pago y otro pueden variar según las exigencias de cada arbitraje y las

condiciones o cambios que a menudo enfrenta el calendario procesal. Costa Rica solo tiene

vigente el caso Infinito Gold (Crucitas), y los montos que restaban en el “fondo de administración”

de los arbitrajes que terminaron en el 2018, fueron trasladados a este caso, la Institución indicó

que para el 2018 no se cancelaron pagos adicionales al CIADI.


Medidas Correctivas y Plazos que aplicará el Ministerio de Comercio Exterior para el año 2019.


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PartidaPresupuestar

ia

Porcentaje de

Ejecución

Medidas CorrectivasIndicadas por COMEX

Plazo de implementaci

ón

792 Servicios 80,8%

1. Realizar el control periódico del contrato de leasing de vehículo por parte de Servicios Generales y seguimiento de facturación y devengados por el Departamento de Presupuesto.

2. Efectuar un mayor control por parte del Departamento de Presupuesto y del personal encargado de publicaciones.

3. Elaborar Informes trimestrales de ejecución.

4. Ejecutar un mayor seguimiento de los recursos solicitados por Facilitación del Comercio y asesoría al CONAFAC en temas presupuestarios.

5. Realizar mensualmente el control de viáticos y transporte al interior del país.

6. Confeccionar proyecciones de viajes para el 2019 y establecer el seguimiento mensual de la ejecución.

7. Lograr la coordinación temprana con el Departamento de Servicios Generales

30/6/2019

Transferencias Corrientes 82,1% - -

796 Servicios 80,6% 1. Solicitar a la oficina de Tecnología de la Información un control mensual de los pagos de los alquileres de acuerdo con los contratos vigentes en alquileres de equipo de cómputo, los cambios que se presentan con cambios en personal y uso de este equipo, se enviará por parte del Departamento de Presupuesto la ejecución mensual indicando los montos que van quedando en el disponible y así tomar a tiempo las decisiones necesarias para que no se presente una sub ejecución.

2. Realizar un trabajo conjunto entre el Departamento de Presupuesto y las encargadas de publicaciones de los compromisos y ejecuciones realizadas en esta subpartida.

3. Realizar reuniones mensuales con los

30/6/2019


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funcionarios encargados de los procesos de arbitrajes Unidad jurídica de la Dirección de Inversión, para ver los avances en los procesos de los casos actuales contra Costa Rica, analizar cada una de las etapas y ver los pagos que se van a ir haciendo para una estimación de presupuesto mensual.

4. Remitir trimestralmente el control de la ejecución a los encargados de los procesos en las dependencias involucradas, con el objetivo de verificar el compromiso del gasto o trasladarlo en caso necesario y así evitar una sub ejecución.

5. Realizar un control mensual de las subpartidas de viáticos y transporte al interior del país ya que con el cambio del gobierno y la nueva estrategia "Descubre" se va a realizar un mayor número de giras a las programadas, por lo cual el Departamento de Presupuesto se dará a la tarea de informar a los responsables de las dependencias involucradas.

6. Solicitar a los diferentes departamentos del Ministerio una estimación de los viajes que se van a realizar para el 2019 para analizar costos y ejecución del presupuesto, con un seguimiento mensual de la ejecución real y reportes a los encargados de cada una de las dependencias involucradas.

Transferencias Corrientes

82,2%

1. Realizar mensualmente una reunión convocada por el Departamento de Presupuesto y los funcionarios de la Unidad Jurídica de la Dirección de Inversión, con el fin de evidenciar la ejecución de las transferencias al CIADI, el avance en cada uno de los casos y valorar las estimaciones presupuestarias realizadas.

30/6/2019


Modificaciones Presupuestarias realizada por el Ministerio de Comercio Exterior durante el año 2018:


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Modificaciones presupuestarias programadas realizadas por el Ministerio de Comercio

Exterior para el año 2018:

H-003 Decreto 40.995-H - Primer Traslado de Partidas: ¢0,5 millones

H-006 Decreto 41.224-H - Tercer Traslado de Partidas: ¢95,1 millones

H-007 Decreto 41405-H - Cuarto Traslado de Partidas: ¢15,5 millones

Modificaciones presupuestarias no programadas realizadas por el Ministerio de Comercio

Exterior para el año 2018, en millones de colones:

H-017: ¢49,7 millones (Primer Presupuesto Extraordinario Ley 9604, en el Alcance

No.160 del 12 de sept 2018).

H-016: ¢98,7 millones (Segundo Presupuesto Extraordinario Ley 9622, en el Alcance

No.194 del 09 de noviembre 2018) y ¢757,9 millones incorporados mediante moción

esta misma Ley.

Durante el periodo 2018, dada la crisis fiscal que enfrenta el país, el Ministerio de Hacienda

presentó dos presupuestos extraordinarios, en el primero se solicitó a la Institución realizar la

rebaja de aquellos recursos que consideraba que no serían ejecutados y para la incorporación de

los recursos producto de la aplicación de Directrices Presidenciales publicadas en el Alcance 115,

en el Diario Oficial La Gaceta el 6 de junio de 2018 (Directriz N°003-H) y el segundo extraordinario

estaba dirigido para financiar un faltante en amortización de deuda, ambos sumaron al Ministerio

de Comercio Exterior una disminución en su presupuesto por ¢906,4 millones. El Ministerio indicó

que realizaron los ajustes correspondientes para que estas rebajas no afectaran el cumplimiento de

objetivos.

Mediante moción al Segundo Presupuesto Extraordinario, Ley 9622, Alcance No.194

del 09 de noviembre 2018, la Institución solicitó el traslado de los recursos del Contrato

de Préstamo No.3488/OC-CR, según Ley No.9451, suscrito entre la República de

Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo para el Financiamiento del

Programa de Integración Fronteriza de Costa Rica, a un nuevo programa

presupuestario de inversión, denominado 797 “Programa de Integración Fronteriza”, el


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cual le permita ejecutar los recursos a través de un Contrato de Gestión. Estos

recursos habían sido incluidos en la Ley No.9514, “Presupuesto Ordinario y

Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico 2018”, para su ejecución

mediante Fideicomiso de Gestión en el Programa 792 “Actividades Centrales” por la

suma de ¢57.645,0 millones.


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2. RESULTADOS DE LA GESTIÓN

Contribución a la gestión institucional

Programas con Producción cuantificable.En relación con este apartado el Ministerio de Comercio Exterior no presenta en los servicios que

suministra producción que sea cuantificable, por ello se continúa con el siguiente apartado.

Programas con producción no cuantificable.

La labor del programa 796 “Política Comercial Externa” se enfoca a la aplicación de los acuerdos

comerciales vigentes, promoción de las exportaciones, consolidación y expansión de la atracción

de Inversión Extranjera Directa (IED) con el fin de contribuir al crecimiento económico del país.

Para llevar a cabo las funciones citadas, el Programa contó con una asignación inicial de

¢5.390,0 millones para el período 2018, resultando un monto final autorizado por

¢4.729,9 millones, debido a distintos recortes presupuestarios efectuados mediante los dos

presupuestos extraordinarios, ambos representaron para el Programa una disminución de ¢660,1

millones en términos absolutos.

El presupuesto del programa 796 representa un 71,8% con respecto al presupuesto total asignado

al Ministerio, alcanzó una ejecución de ¢4.099,8 millones lo que en términos relativos representa

un 86,7%, superior en 12,8% con respecto al año 2017.

El Programa comprende la gestión de la Institución para la consecución de los objetivos

estratégicos institucionales, en este sentido, las acciones que llevó a cabo el Ministerio son

consistentes con los programas y proyectos establecidos en el PND 2015-2018.


15


El Ministerio avanzó en los siguientes procesos en el año 2018:

Programa: Fortalecimiento de las políticas públicas:

En el proceso de adhesión de Costa Rica a la Organización para la Cooperación y Desarrollo

Económico (OCDE), el país ha logrado concluir exitosamente la evaluación de 12 comités, a saber:

Comercio, Salud, Agricultura, Política Científica y Tecnológica; Empleo, Trabajo y Asuntos

Sociales, Política Educativa, Política Regulatoria, Política del Consumidor, Economía Digital,

Seguros y Pensiones, Asuntos Fiscales y Químicos.

Durante el año 2018 el Ministerio informa el logro de los siguientes resultados:

1. Trabajó en la coordinación del proceso de adhesión a la OCDE e implementación de la

hoja de ruta, organizaron visitas de alto nivel, colaboró en la 2da Cumbre Ministerial sobre

Productividad de América Latina y el Caribe en colaboración con la OCDE y el Banco

Mundial. Se logra la participación de la Ministra Coordinadora del Consejo Económico del

Gobierno y la Ministra de Comercio Exterior designada en la reunión anual del Consejo

Ministerial de la OCDE (mayo), adicionalmente realizaron un evento con el todo equipo

nacional a cargo del proceso de adhesión de Costa Rica donde contaron con la presencia

del Presidente de la República Carlos Alvarado y más de 70 funcionarios de todo el sector

público involucrado en el proyecto país (agosto).

2. La Institución colaboró en las evaluaciones de adhesión y estudios de políticas.

Se obtuvieron opiniones formales favorables en tres comités, a saber:

- Comité de Seguros y Pensiones (enero).

- Comité de Asuntos Fiscales (abril).

- Comité de Químicos (abril).

Se llevaron a cabo discusiones de adhesión en los siguientes comités:

- Comité de Asuntos Fiscales (enero).

- Comité de Químicos (febrero).


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- Comité de Análisis Económico y de Desarrollo (marzo).

- Comité de Política Ambiental (abril).

- Grupo de Trabajo sobre Residuos (octubre).

- Comité de Pesca (mayo y noviembre).

Realizaron presentaciones de avances de varios comités, coordinación y apoyaron misiones

exploratorias de la OCDE a Costa Rica y colaboraron en la preparación de los equipos

nacionales, entre otros.

3. El Ministerio también apoyó en la implementación de recomendaciones derivadas de las

evaluaciones de la OCDE, brindado seguimiento a los equipos de trabajo especializados,

revisión de instrumentos legales y colaborando en varios proyectos de leyes, como el

Fortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional, Establecimiento de responsabilidad de las

personas jurídicas que cometan actos de soborno transnacional y cohechos domésticos,

Fortalecimiento de la Comisión de Promoción de la Competencia (COPROCOM), entre otros.

4. En referencia a los Estudios de políticas Públicas, presentaron el Estudio Económico sobre

Costa Rica 2018, y el Estudio de Costa Rica sobre ¿Cómo los inmigrantes contribuyen a la

economía?.

5. La Institución participó activamente en Foros, comités, grupos de trabajo y talleres.

6. Referente a la divulgación del proceso y acercamiento con otros miembros de la organización

nivel nacional, se realizaron una serie de presentaciones al sector público, privado, académico

y sociedad civil para divulgar los avances del proceso de adhesión.

Programa: Integración regional en América Latina y otras regiones:

El Ministerio realizó gestiones para la suscripción del Tratado de Libre Comercio entre

Centroamérica y Corea del Sur.


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Programa: Integración Económica Centroamericana:

La Institución colaboró en las acciones para la profundización y la modernización de la integración

económica centroamericana. Se alcanzaron resultados favorables en materia de acceso a

mercados, reglamentos técnicos y otros instrumentos y varias resoluciones suscritas por el

Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO).

Programa: Gestión ante la Organización Mundial del Comercio (OMC):

Participó activamente en los comités y consejos de la OMC, con aportes a las discusiones y

vigilando el cumplimiento de las normas por parte de los otros países miembros.

Programa: Administración y aprovechamiento de acuerdos comerciales: El Ministerio se enfocó en los siguientes aspectos de la agenda de trabajo:

1. Atención de los procesos de solución de controversias para la defensa de los intereses

comerciales:

Casos de solución Controversias Estado- Estado: “Medidas relativas a la importación de

aguacates frescos procedentes de México”, interpuesto por México ante el Órgano de

Solución de Diferencias de la Organización Mundial del Comercio (OMC) , el Gobierno

continuará ejerciendo la defensa de los intereses de Costa Rica durante el proceso ante la

OMC y la celebración de consultas con Panamá establecidas por el gobierno de Costa Rica,

bajo el Mecanismo de Solución de Controversias Comerciales entre Centroamérica, sobre

las restricciones impuestas por Panamá a la importación de carne bovino procedente de

Costa Rica y Nicaragua. El Gobierno continuará en comunicación con el Gobierno de

Panamá.

Casos de solución de controversias Inversionista-Estado: Infinito Gold, donde se

continuará ejerciendo la defensa de los intereses nacionales en las siguientes etapas del

proceso y los casos David Richard Aven et al c. República de Costa Rica (Las Olas), y Caso


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Spence and Berkowitz v. República de Costa Rica (Baulas II), declarados a favor de Costa

Rica.

2. Acciones para modernizar y fortalecer los puestos fronterizos, con la aprobación del

Contrato de Préstamo No. 3488/OC-CR con el Banco Interamericano de Desarrollo para

financiar la modernización de los puestos fronterizos terrestres (Programa de Integración

Fronteriza), la Institución realizó gestiones de análisis ambiental en Peñas Blancas, Paso

Canoas y Sabalito, Elaboraron el Plan de Reasentamiento Involuntario (PRI) de Peñas

Blancas. Contratación de dos topógrafos y un especialista en adquisiciones en apoyo al

grupo de Facilitación del Comercio con recursos del impuesto de salida por puestos

fronterizos terrestres según lo establecido en la Ley 9154.

3. Acciones para velar por el cumplimiento de los acuerdos comerciales suscritos por el país.

Programa: Fomento a la Inversión Extranjera Directa.

Dentro de los resultados del periodo, el sector continuó trabajando con elevado nivel de prioridad

en las acciones de promoción del país como destino para la inversión extranjera, así como en la

generación y mantenimiento de las condiciones de competitividad requeridas para apoyar el

crecimiento de la inversión.

Contribución de los Programas del Ministerio de Comercio Exterior con la Misión Institucional.

La misión institucional del Ministerio de Comercio Exterior es: “Integrar con excelencia a Costa Rica

con los mercados mundiales”, para el año 2018 según informe remitido tanto el Programa de

Actividades Centrales (administrativo) como su parte sustantiva realizaron acciones para el

cumplimiento de la misión de la institución por medio de los objetivos establecidos en el Plan

Estratégico Institucional y las metas trazadas en el Plan Nacional de Desarrollo los recursos

asignados para el año 2018 contribuyeron en el cumplimiento de planes , y aquellos proyectos

iniciados y su continuidad para lograr las metas establecidas por el Ministerio.


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Vinculación de los logros de los Programas con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018.

El Programa 796 “Política Comercial Externa” comprende las gestiones que realiza el Ministerio

para alcanzar sus objetivos estratégicos institucionales. En este sentido, las acciones que llevó a

cabo el Ministerio bajo este programa son consistentes con los programas y proyectos establecidos

en el PND 2015-2018, mismas que se detallaron en el capítulo de Resultados de la Gestión.

Adicionalmente, el Programa 792 “Actividades Centrales” tiene a cargo toda la instancia

administrativa de la Institución que sirve de apoyo en la consecución de los objetivos del Plan

Nacional de Desarrollo, la cual conlleva la realización de actividades como potenciamiento de

forma transparente y eficiente de los procesos de gestión del potencial humano, recursos

financieros, materiales, tecnológicos y de información, necesarios para la ejecución de los planes

sustantivos del Ministerio.

4. EFECTIVIDAD

Para el caso del Ministerio de Comercio Exterior que cuenta con dos Programas Presupuestario,

un Programa de Actividades Centrales y otro con Producción no Cuantificable, no le aplicaría

entonces la evaluación del resultado de efectividad.

Si queremos destacar los porcentajes de ejecución de estos dos Programas para el ejercicio

económico 2018:

792 Actividades Centrales: 88,6%

796 Política Comercial Externa: 86,7%


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5. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES

Tomando como base la información obtenida se brindan las siguientes observaciones y

recomendaciones

El Ministerio de Comercio Exterior, mediante oficio DM-COR-CAE-0042-2019, remite

físicamente el informe de evaluación anual 2017 el 31 de enero de 2019, en apego a los

Lineamientos sobre Formulación, Ejecución y Evaluación del Presupuesto de la Republica,

“Artículo 75-Remisión del informe de evaluación anual. Cada entidad debe remitir el

informe de resultados físicos y financieros a la DGPN a más tardar el 31 de enero del

siguiente año al que se realiza la evaluación”.

La información suministrada por COMEX, se encuentra en apego a la solicitada por el Ente

rector, adicionalmente se reconoce el esfuerzo realizado por la institución ya que brindaron

información relevante y muy completa sobre la gestión realizada durante todo el año 2018.

El detalle brindado de ejecución a nivel programático por la Institución se realizó de manera

muy completa y detallada, adicionalmente se recomienda por la particularidad de que el

Ministerio de Comercio Exterior dentro de su presupuesto incorpora recursos provenientes

del impuesto de salida por puestos fronterizos terrestres según lo establecido en la Ley

9154, dentro del informe de evaluación semestral y anual a presentar por la Institución el

detalle de la ejecución de estos recursos de manera independiente..

Se evidencia una mejoría sustancial en el número de modificaciones presupuestarias

presentadas durante el año por la Institución, ya que dentro de las recomendaciones del

informe 2017 se les solicitaba hacer un esfuerzo adicional en materia de planificación para

que las asignaciones de recursos sean eficientes, eficaces y se ejecuten en el destino que

dio origen a la asignación.

Para el año 2018 realizaron tres modificaciones presupuestarias calendarizadas, con muy

pocos movimientos, H-003 primer traslado de partidas por ¢0,5 millones (Reparaciones

urgentes de mobiliario dañado), H-006 tercer traslado de partidas por ¢95,1 millones

(Recursos para dar contenido presupuestario a los contratos de mantenimiento de edificio


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y contrato de limpieza, en este decreto es importante resaltar que se disminuyeron

recursos provenientes del impuesto de salida por puestos fronterizos terrestres según lo

establecido en la Ley 9154, por ¢80,0 millones de la sub partida Servicios en Ciencias

Económicas y Sociales hacia Servicios de Ingeniería que al final del ejercicio económico no

se ejecutaron) y H-007 Cuarto traslado de partidas por ¢15,4 millones (Aumento de

recursos requeridos para el transporte del menaje de un funcionario destacado en OMC en

Suiza por el cese de sus funciones) .

En materia de Contratación Administrativa también se recomienda continuar tomando

medidas para la presentación de los trámites, establecimiento de un cronograma de

prioridades con fechas de obligatorio cumplimiento, prioridades que se definen entre la

unidad solicitante y la Proveeduría Institucional.

En el apartado Programático la Institución refleja los principales resultados de la gestión

llevada a cabo en el 2018 de conformidad con los programas establecidos en el Plan

Nacional de Desarrollo 2015-2018 evidenciando todo el esfuerzo institucional y los logros

alcanzados en cada uno de los programas ejecutados durante el ejercicio económico

analizado.

Se recomienda dar seguimiento oportuno a las acciones correctivas para mejorar el

resultado de la ejecución y programar reuniones periódicas con los responsables para

verificar los avances en los puntos señalados.

Elaborado por:Mara Quiñones Pérez

Analista, Unidad de Análisis Presupuestario Servicios

Económicos y Financieros- DGPN

Revisado por:Karen Fallas Cascante

Coordinadora, Unidad de Servicios Económicos y

Financieros, DGPN


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