Dip. Omar Bazán Flores

HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE CHIHUAHUAP R E S E N T E.-

El suscrito Omar Bazán Flores, Diputado de la LXVI Legislatura del Honorable

Congreso del Estado, integrante al Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario

Institucional, en uso de las facultades que me confiere el numeral 68 fracción I de la

Constitución del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, así como los ordinales

169, 170, 171 y demás relativos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado

de Chihuahua, acudo ante este Honorable Representación, a fin de presentar

Iniciativa con carácter de Punto de Acuerdo, a efecto de exhortar al Poder Ejecutivo Estatal, a través de la Secretaría de Educación y Deporte, así como a la Secretaría de Hacienda, para que en uso de sus facultades y atribuciones cumpla con el pago adeudado de sueldo a los Maestros del Programa Nacional de Inglés (ProNI), por considerarse la remuneración como un derecho humano; así como exhortar para que el ProNI se mantenga vigente por ser uno de los programas que dan cumplimiento al Plan Estatal de Desarrollo 2017- 2021, ya que específicamente enuncia una línea de acción de fortalecer el aprendizaje del idioma inglés como segunda lengua en todos los niveles educativos para incrementar las competencias de las y los estudiantes; lo

anterior conforme a la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

México con Educación de Calidad, que busca crear una sociedad de conocimiento,

garantizando la educación de calidad, y vinculándola con el desarrollo tecnológico

y el sector productivo al contar con un capital humano bien preparado.

Dip. Omar Bazán Flores

Los principios normativos que establece el artículo tercero constitucional, la

transformación educativa que alienta el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y

los objetivos señalados en el Programa Sectorial de Educación 2007-2012

(Prosedu), han constituido la base rectora para dar sentido y ordenar las acciones

de política pública educativa en el México de las próximas décadas.

En este marco y con base en las atribuciones que le otorga la Ley General de

Educación, la Secretaría de Educación Pública estableció como objetivo

fundamental del Prosedu “elevar la calidad de la educación para que los estudiantes

mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un

mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional” (sep, 2007:11). La principal

estrategia para la consecución de este objetivo en educación básica dispone

“realizar una reforma integral de la educación básica, centrada en la adopción de un

modelo educativo basado en competencias, que responda a las necesidades de

desarrollo de México en el siglo xxi” (sep, 2007:24), con miras a lograr mayor

articulación y eficiencia entre preescolar, primaria y secundaria.

El Prosedu también establece que “los criterios de mejora de la calidad educativa

deben aplicarse a la capacitación de profesores, la actualización de programas de

estudio y sus contenidos, los enfoques pedagógicos, métodos de enseñanza y

recursos didácticos” (sep, 2007:11). A su vez, la unesco ha señalado que los

sistemas educativos necesitan preparar a los estudiantes para enfrentar los nuevos

retos de un mundo globalizado en el que el contacto entre múltiples lenguas y

culturas es cada vez más común. La educación tiene, en este contexto, la obligación

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de ayudar a los estudiantes a comprender las diversas expresiones culturales

existentes en México y el mundo.

Desde esta perspectiva, la Subsecretaría de Educación Básica reconoce la

necesidad de incorporar la asignatura de Inglés a los planes y programas de estudio

de educación preescolar y educación primaria, y realizar los ajustes pertinentes en

los de Inglés para secundaria, con el propósito de articular la enseñanza de esta

lengua extranjera en los tres niveles de educación básica y de lograr, a través de

esta articulación, que al concluir su educación secundaria los alumnos hayan

desarrollado las competencias plurilingüe y pluricultural que necesitan para

enfrentar con éxito los desafíos comunicativos del mundo globalizado, construir una

visión amplia de la diversidad lingüística y cultural a nivel global, y respetar su propia

cultura y la de los demás.

Con el fin de instrumentar las diversas acciones que hagan posible la articulación

de la enseñanza de inglés, la Secretaría de Educación Pública puso en marcha el

Programa Nacional de Inglés en Educación Básica (pnieb o nepbe2 por sus siglas

en inglés), del que se derivan programas de estudio para los tres niveles de

educación básica elaborados a partir de la alineación y homologación de estándares

nacionales e internacionales, la determinación de criterios para la formación de

profesores, así como del establecimiento de lineamientos para la elaboración y

evaluación de materiales educativos y para la certificación del dominio del inglés.

Como se observa en el cuadro de la siguiente página, el pnieb contempla diversas

etapas de piloteo y de expansión para su generalización, mismas que tienen como

propósito recabar evidencias que proporcionen información valiosa respecto a la

pertinencia del enfoque de la asignatura y de los contenidos de los programas de

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estudio, así como de la organización y articulación de éstos entre los cuatro ciclos

que conforman el pnieb.

Las etapas y las fases antes mencionadas permitirán obtener información tanto de

los apoyos que requieren los maestros para desarrollar las competencias y los

aprendizajes esperados, como de las implicaciones que tiene la nueva propuesta

curricular en la organización escolar. De esta manera será posible valorar curricular

y pedagógicamente los programas de estudio e incorporar los cambios necesarios

antes de su generalización en los niveles de preescolar y primaria. Adicionalmente,

los resultados del seguimiento a esta experiencia posibilitarán atender con mejores

recursos la generalización de la reforma curricular en todas las escuelas primarias

del país.

Asimismo, la articulación de la educación básica, prevista en el Programa Nacional

de Educación 2001-2006 y concretada y perfilada conceptualmente en el Plan de

estudios de educación secundaria que se publicó en el Acuerdo Secretarial número

384, en el año 2006, establece los siguientes principios orientadores:

a) El perfil de egreso de la educación básica, el cual expone el conjunto de rasgos

que los estudiantes deben tener al egresar de la misma, y a cuyo logro deben

contribuir cada una de las asignaturas de los niveles de preescolar, primaria y

secundaria.

b) Las competencias que se deben desarrollar en los tres niveles de educación

básica para participar en la sociedad y resolver problemas de carácter práctico,

mejorando la manera de vivir y convivir en una sociedad cada vez más compleja.

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c) Las orientaciones didácticas que permitan que el plan y los programas de estudio

se reflejen en el aula proporcionando oportunidades y experiencias de aprendizaje

para todos los alumnos.

En consecuencia, la elaboración de la propuesta de Plan de estudios 2009.

Educación básica. Primaria. Etapa de prueba (cuyo pilotaje se realizó en

aproximadamente 5,000 escuelas) se diseñó a partir del Plan de estudios 2006 de

educación secundaria, de los programas de estudio derivados de éste y del

Programa de educación preescolar 2004. Por esta razón, como la asignatura de

inglés se inscribe en el marco de dichos planes y programas de estudio, en el

presente texto se hacen diversas referencias a los planteamientos curriculares

contenidos en éstos.

1.- National English Program in Basic Education.

2.- J. Delors, La educación encierra un tesoro, Informe a la UNESCO de la Comisión

Internacional sobre la Educación para el siglo XXI, pp. 31 y ss.

El Plan Estatal de Desarrollo del Gobierno del Estado de Chihuahua 2017-2021 nos

muestra que las realidades reveladas por los indicadores de bienestar en Chihuahua

nos comprometen a prestar atención e impulsar acciones para disminuir la brecha

en la desigualdad del ingreso, combatir la discriminación, elevar la calidad de vida y

ampliar el acceso a los servicios de salud, la educación, a una vivienda digna y al

desarrollo de actividades deportivas y lúdicas.

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Probablemente, la herramienta más eficaz para la reducción de la pobreza en todas

sus manifestaciones sea la educación. Es el medio que garantiza la consecución de

los objetivos de desarrollo de más amplio alcance.

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO), ha señalado las aportaciones de la educación en la vida de las

personas: dota de autonomía a las mujeres y promueve la igualdad de género,

mejora las posibilidades de obtener un empleo, propicia el crecimiento económico y

combate el hambre.

En su objetivo 14 donde pretende fortalecer la innovación científica y tecnológica en

las instituciones educativas, para contribuir al desarrollo económico y la

competitividad del estado, y en su estrategia 14.2 de impulsar la investigación

científica, el desarrollo tecnológico y la formación de capital humano de alto nivel en

el sector educativo para transitar hacia una sociedad del conocimiento.

Puntualiza una línea de acción de fortalecer el aprendizaje del idioma inglés como

segunda lengua en todos los niveles educativos para incrementar las competencias

de las y los estudiantes.

Parte de ello es el ProNI, el cual es un programa cuyo propósito es la enseñanza

del inglés en la Educación básica y cuyo plan curricular abarca desde 3º de

preescolar hasta 3º de Secundaria. Las prácticas sociales del lenguaje en el plan

curricular, ayudan al docente a determinar cuáles actividades se deben asignar a

los estudiantes, es decir, sus planes y programas curriculares están basados en

prácticas sociales del lenguaje. Estas prácticas sociales refieren a la comunicación

y patrones de interacción en un segundo idioma (inglés) que incluyen la producción

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e interpretación de textos escritos y orales, así como el conocimiento de la cultura

de la lengua inglesa.

Las prácticas sociales del lenguaje en el plan curricular, ayudan al docente a

determinar cuáles actividades se deben asignar a los estudiantes.

Los planes y programas del ProNI permiten que los alumnos participen en prácticas

sociales del lenguaje de manera oral y escrita, de tal forma que puedan comunicarse

e interactuar con hablantes nativos y no nativos del idioma inglés. Así, el programa

promueve una variedad de experiencias individuales y colectivas entre los alumnos

y les sirve para aplicar en situaciones e interacción de la vida real lo que han

aprendido en clase.

El plan curricular se divide en ciclos: el primer ciclo es para niños que cursan el 3er

grado de prescolar, 1ro y 2do grado de primaria; el segundo ciclo corresponde a 3ro y

4to de primaria; el tercer ciclo es para 5to y 6to de primaria, y finalmente el cuarto ciclo

es para los 3 grados del nivel secundaria.

El propósito general del ciclo 1 es la familiarización: Lograr que los alumnos sean

conscientes de la existencia de un idioma y cultura diferente al nuestro y se motiven

en aprender este idioma, promoviendo una actitud positiva hacia el lenguaje. En

esta etapa los alumnos desarrollan habilidades comunicativas del inglés meramente

receptivas.

Por eso el Estado debe seguir apostándoles a la Educación y por ende a los

Educadores. Son el motor del desarrollo para cerrar las brechas entre aquellos

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chihuahuenses con grandes proyectos y quienes día a día luchar por obtener

mejores condiciones de vida.

Hay que resaltar la fundamental función que desempeña la educación en el

crecimiento y desarrollo del Estado así como instrumento esencial para el logro del

bienestar social, el desarrollo sostenible y la buena gobernanza.

Sin embargo la Administración Estatal vulnera la tranquilidad de quienes dedican su

profesionalismo en este programa del PRONI, se debe dar el justo valor al trabajo

que realizan los docentes y que sea con características equivalentes al sistema

estatal o federal, que además de que deban de recibir a cambio una justa

remuneración que por derecho les corresponde les sea pagada en tiempo y forma,

no cuando el Gobernante considere o disponga.

Existe una sentida inconformidad por parte de las Maestras y Maestros que han

permanecido laborando desde el año 2010 en este Programa Nacional de Ingles

(ProNI) del 2010 al 2015 se les efectuaban sus pagos a través de la Universidad

Autónoma de Chihuahua (UACH) por medio de la expedición de facturas por el

concepto de prestación de servicios, a partir del año 2015 a la fecha se cambió la

sede de pago y actualmente se efectúa por medio de la Universidad Pedagógica

Nacional (UPN), sin embargo, el grado de incertidumbre se ha incrementado toda

vez que se han realizado despidos de compañeros docentes sin remplazo de

personal y la carga de trabajo la asumen los que se mantienen, lo anterior sin

considerar incremento en la retribución salarial por el tiempo extra dedicado a la

docencia, hoy en día sin previo aviso se les notifica del cierre del programa, sin el

pago del trabajo anteriormente desempeñado durante enero y sin ninguna

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consideración ante todos los beneficios y compromisos que atiende el Programa

Nacional de Inglés

Cabe mencionar que tienen 10 años sin gozar de las prestaciones que tienen los

maestros y maestras de los sistemas estatal o federalizado de educación. Y para

concluir, las retribuciones no se las realizan en la temporalidad que establece la ley

tampoco cuentan con un calendario de fechas de pago ni con mínimo una idea de

cuando se realizaran estas, es decir aún no tienen fecha precisa de pago del mes

de enero y que además se cumplió con las especulaciones de dar por terminado un

valioso programa que se lleva consigo la estabilidad laboral y por ende la económica

de quienes por 10 años resistieron a la discriminada desigualdad de tratarlos como

proveedores y no como los docentes que dedican su conocimiento y experiencia en

pedagogía al desarrollo humano de los nuestros, hoy simplemente reciben un aviso

de la conclusión de un programa que tanto para ellos como para los estudiantes

hace la gran diferencia en sus vidas como en la educación.

Es de gran importancia que el Estado sostenga y mantenga vigente el ProNI y

considere la situación laboral que por 10 años han mantenido los docentes

apoyando a la educación sin persepciones, así como su pago adeudado.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 57 y 58 de la

Constitución Política del Estado, nos permitimos someter a la consideración de

esta Asamblea la iniciativa con carácter de punto de acuerdo bajo el siguiente:

ACUERDO

Dip. Omar Bazán Flores

PRIMERO. - La Sexagésima Sexta Legislatura del Estado de Chihuahua exhorta al

Poder Ejecutivo Estatal, a través de la Secretaría de Educación y Deporte, así como a

la Secretaría de Hacienda, para que en uso de sus facultades y atribuciones cumpla

con el pago adeudado de sueldos a los Maestros del Programa Nacional de Inglés

(ProNI), por considerarse la remuneración como un derecho humano.

SEGUNDO.- La Sexagésima Sexta Legislatura del Estado de Chihuahua exhorta al

Poder Ejecutivo Estatal, a través de la Secretaría de Educación y Deporte para que el

ProNI se mantenga vigente por ser uno de los programas que dan cumplimiento al Plan

Estatal de Desarrollo 2017-2021 ya que específicamente enuncia una línea de acción

de fortalecer el aprendizaje del idioma inglés como segunda lengua en todos los niveles

educativos para incrementar las competencias de las y los estudiantes.

ECONÓMICO. Aprobado que sea, túrnese a la secretaria para que elabore la Minuta de

Acuerdo correspondiente y se comunique a la brevedad al Gobierno del Estado, por

conducto de las Secretarias de Hacienda y Educación y Deporte, para que a través de

su titular se dé cumplimiento.

Dado en el Palacio Legislativo del Estado de Chihuahua, a los 31 días del mes de enero

del año dos mil veinte.

ATENTAMENTE

DIPUTADO OMAR BAZÁN FLORESVicepresidente del H. Congreso del Estado