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ContenidoIntroducción...................................................................................................................................2

1. Análisis de la gestión financiera.......................................................................................3

1.1. Análisis por partida.......................................................................................................4

1.2. Acciones de dirección, coordinación y vigilancia sobre transferencias a órganos desconcentrados e instituciones descentralizadas.......................................10

Dirección General de Presupuesto Nacional

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIORINFORME FINAL DE EVALUACIÓN FÍSICA Y FINANCIERA DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO 2020

2. Resultados de la gestión...................................................................................................10

2.1. Contribución a la gestión institucional..................................................................10

2.2. Programas con producción cuantificable.............................................................10

3. Efectividad............................................................................................................................17

4. Observaciones y Recomendaciones..............................................................................17

Dirección: Edificio la Virgen, La Uruca, 50 metros al sureste de la Antigua Bomba Shell.

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IntroducciónEl Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) de conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 7638

tiene definidas sus competencias como rector de la Política de Comercio Exterior, encargado de

las negociaciones, gestión y la aplicación de los acuerdos comerciales, así mismo define y dirige la

política comercial externa y de inversión extranjera, dentro de la cual se contempla la aplicación de

los acuerdos comerciales vigentes, la promoción de exportaciones y la consolidación y expansión

de la atracción de inversión extranjera directa (IED) con el fin de contribuir al crecimiento

económico del país y, abrir nuevas y mejores oportunidades para la población nacional.

Como parte de los esfuerzos que incentiva el Ministerio de Comercio Exterior para fortalecer la

plataforma de comercio exterior, en el 2020 se enfoca en las áreas estratégicas de este sector, a

saber

Aumentar las exportaciones para contribuir con el desarrollo nacional: A diciembre de

2020, las exportaciones de bienes alcanzaron un monto de US$ 11.683 millones. A pesar

de la pandemia, estas exportaciones registraron un incremento del 1,9% en relación con el

año anterior, mostrando un crecimiento cercano al alcanzado en 2019. Por su parte, las

exportaciones de servicios alcanzaron al tercer trimestre de 2020 un valor de US$ 5.367

millones, las cuales experimentaron una disminución del 24% en comparación con el

mismo período de 2019. El monto total de exportaciones disponible a la fecha es de US$

17.050 millones, lo cual representa el 74% de la meta establecida de US$ 22.950 millones,

a falta de incorporarle la cifra de exportaciones de servicios correspondiente al cuarto

trimestre de 2020. Como resultado de la pandemia, se espera un cumplimiento de la meta

menor que en 2019, año en que se alcanzó el 97% de la meta de exportaciones.

Atraer Inversión Extranjera Directa para contribuir con el desarrollo nacional: Esta

intervención estratégica se deriva la política pública de inversión extranjera que le compete

definir y dirigir a COMEX, y cuya ejecución se coordina con otras instituciones. Se

compone de dos objetivos definidos para el cuatrienio en el PNDIP, el primero relacionado

con la atracción de un flujo acumulado de inversión extranjera directa (IED) entrante que,

anualizado para este periodo, asciende a los US $2.500 millones; y el segundo relativo a

atraer 40 nuevos proyectos de inversión o reinversión al territorio nacional en 2020.




1. Análisis de la gestión financiera El siguiente cuadro contiene los datos de los recursos autorizados y ejecutados para 2020.

Cuadro 1Ministerio de Comercio Exterior

Ejecución del presupuesto 2020 por clasificación objeto del gasto Al 31 de diciembre 2020(en millones de colones)

Partida Presupuesto inicial ¹

Presupuesto actual ²

Presupuesto ejecutado ³

Nivel de ejecución

TOTAL 6.918,00 64.640,80 6.324,23 9,78%

Recurso Externo 0,00 58.798,70 1.067,37 1,82%

SUBTOTAL 4 6.918,00 5.842,10 5.256,86 89,98%

Remuneraciones 4 2.800,70 2.615,98 2.454,57 93,83%

Servicios 2.101,74 1.421,93 1.288,51 90,62%

Materiales y suministros 35,92 16,42 11,69 71,20%

Intereses y comisiones - - - -

Activos financieros - - - -

Bienes duraderos 72,59 55,00 42,84 77,88%

Transferencias corrientes

1.907,06 1.732,76 1.459,25 84,22%

Transferencias de capital

- - - -

Amortización - - - -

Cuentas especiales - - - -

Fuente: Liquidación generada del SIGAF el 11 de enero de 2021.¹ Corresponde al presupuesto aprobado por la Asamblea Legislativa para el ejercicio presupuestario 2020.² Corresponde al presupuesto inicial incluyendo las modificaciones presupuestarias realizadas durante el 2020.³Se refiere al devengado, que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios independientemente de cuando se efectúe el pago de la obligación.




1.1. Análisis por partida

De la información anterior, se puede observar que existen tres partidas que tienen un porcentaje de

ejecución menor a 90,0%. Además del presupuesto ejecutado de recurso externo, el cual tiene un

porcentaje de ejecución del 2,62%. A continuación, se hará referencia únicamente a las partidas

con una ejecución menor al 90,0% y que corresponden a fuentes internas. Como parte del análisis

de la información, de acuerdo al balance histórico para los últimos tres periodos su comportamiento

fue de la siguiente manera:

Tabla 1Ministerio de Comercio Exterior

Histórico ejecución del presupuesto años 2018, 2019 y 2020 (en millones de colones)

2020 2019 2018PARTIDA LEY ACTUAL DEVENGADO % EJEC LEY ACTUAL DEVENGADO % EJEC LEY ACTUAL DEVENGADO % EJEC

MATERIALES Y SUMINISTROS

35,92 16,42 11,69 71,19 24,45 28,26 24,84 87,89 32,70 32,08 30,80 96,00

BIENES DURADEROS

72,59 55,00 42,84 77,89 419,87 403,70 77,06 19,08 58,10 57,21 54,38 95,05

TRANSFERENCIAS CORRIENTES

1.907,06 1.732,76 1.459,25 84,21 1.866,70 1.806,29 1.783,56 98,74 1.849,75 1.843,30 1.514,36 82,15

Fuente: Elaboración propia con base en el Sistema Integrado de la Gestión de la Administración Financiera (SIGAF). Se incluyen: Materiales y suministros, bienes duraderos, y transferencias de capital solo gasto institucional. Incluye todas las Fuentes de Financiamiento internas.

Tabla 2Ministerio de Comercio Exterior

Ejecución de partidas materiales y suministros, bienes duraderos y transferencias corrientes 2020(por programas)

Programas Materiales y suministros

Bienes duraderos


792-Actividades Centrales. 69,75% 92,82% 74,41%

796-Política Comercial Externa. 77,05% 75,53% 84,34%

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Sistema Integrado de la Gestión de la Administración Financiera (SIGAF)




Materiales y suministros

Esta partida muestra que ha tenido un promedio de ejecución en los últimos tres años que ronda

del 71,2% (mínimo) al 96,0% (máximo).

El año 2018 anterior la institución tuvo una ejecución por encima del 90,0%, razón por la cual no se

indican observaciones al respecto.

Para el período 2019, la institución argumenta que la mayor subejecución se presentó en la

subpartida de Útiles y materiales de resguardo y seguridad (61,0%), la cual es parte de los

recursos asignados a COMEX provenientes del impuesto de salida por puestos fronterizos

terrestres, según lo establecido en la Ley N°9154, al ser estos recursos adicionales al presupuesto

ordinario de COMEX, genera una mayor demanda y compras de utensilios nuevos y según se

señala las estimaciones realizadas fueron mayores a los montos ofertados para la adquisición de

los artículos. Además, también tuvieron una subejecución importante en la subpartida Tintas,

pinturas y diluyentes, esto se debe a que, por las políticas institucionales de amigabilidad con el

ambiente, en busca de la Carbono Neutralidad del país y la implementación de expedientes

electrónicos, ha disminuido notablemente el uso de las impresiones, por lo que ya no son tan

necesarias como años anteriores las compras de tintas y tóner.

Para el año 2020, ambos programas (792 actividades centrales y 796 política comercial externa)

incidieron en este resultado. Se mencionan los siguientes factores que incidieron en la ejecución:

1) Impacto generado por la emergencia sanitaria por el COVID 19.

6) Gestión administrativa institucional (que generen ahorro o mayor gasto.

Con respecto a la partida Materiales se ejecutó un 69,8% (en programa 792) y 77,1%, (en el

programa 796). En esta partida, muchos de los recursos no se ejecutaron principalmente por la

disminución en el consumo de combustible y las directrices internas del despacho del Ministerio de

Comercio Exterior de no ejecutar gastos que no fueran de primera necesidad, lo que generó dejar

sin efecto la contratación de los recursos otorgados a COMEX por la aplicación de la Ley 9154 de

textiles que se estaba realizando.




Además, para la compra de productos de limpieza, farmacéuticos, alimentos y vistas y materiales

de cocina y comedor, se tiene que consideración que, al implantar la virtualidad como principal

herramienta para la atención de reuniones, produjo subejecución importante.

Como parte de las acciones correctivas basado en estos datos se plantea manejar una proyección

mensual para establecer parámetros y realizar las rebajas en caso necesario. Además, se plantea

continuar con los informes mensuales para que vayan verificando los montos devengados y los

disponibles, para la toma de decisiones, ya que por orden de los jerarcas se ordenaron realizar las

compras sólo de suma urgencia.

Bienes duraderos

Esta partida ha tenido un promedio de ejecución en los últimos tres años que ronda del 19,1%

(mínimo) al 95,1% (máximo).

En el año 2018 la institución tuvo una ejecución por encima del 90,0%, razón por la cual no se


Para el 2019, como parte de las justificaciones de la subejecución presentada, se comentan:

Equipo de Transporte: son recursos asignados a COMEX según lo dispuesto en la Ley N°9154,

que no se ejecutaron, debido a que se planificaron para la compra de plataformas para atención de

puestos fronterizos. Sin embargo, por el tiempo, los procesos de contratación y la falta de

experiencia en este tipo de compras, fue imposible realizarla después de que ingresaron los

recursos al presupuesto, posterior a la modificación solicitada presupuestaria H-006 solicitada por

el Ministerio con acuerdo del Consejo de Facilitación del Comercio (CONAFAC) y la Institución.

Además, en la partida de Equipo y Programas de Cómputo: en esta subpartida se trabajó con

recursos de presupuesto ordinario y recursos asignados a COMEX por la Ley N°9154, de los

cuales se ejecutaron ¢15.806,4 millones debido a que la mayoría de estos recursos ingresaron

posterior a la modificación H-006, no permitió el tiempo suficiente para la adquisición de todos los

equipos planteados. Finalmente, en la partida, Maquinaria y Equipo Diverso: contaba con un

presupuesto de recursos asignados a COMEX por la Ley N°9154, transferidos incorporados a esta

subpartida en la modificación H-006, por lo que del equipo planteado para comprar con estos

recursos solamente dio tiempo para realizar la compra. Terrenos, inicialmente se presupuestó para




apoyar el de proyecto de Zona Primaria y Centro de Actividad Logística de la Vertiente Atlántica,

promovido por los Ministerios de Hacienda y Comercio Exterior con el apoyo del Consejo Nacional

de Facilitación del Comercio (CONAFAC), por ser considerado por el CONAFAC de trascendental

importancia ante la pronta entrada en operaciones de la Terminal de Contenedores de Moín (TCM)

y la necesidad de construir una Zona Primaria que permitiera optimizar el control del comercio de

mercancías en la Vertiente Atlántica del país; pero se tuvo que desvirtuar según se indica debido al

alto valor que se le asignó de acuerdo al peritaje aplicado por el Ministerio de Hacienda, ya que no

alcanzaba con el presupuesto asignado para realizar las expropiaciones correspondientes, por lo

que debido a esta situación se trasladó parte de estos recursos en la modificación H-006 para la

adquisición de equipo necesario para el Programa de Integración Fronteriza.

Para el año 2020, el programa que incidió a este resultado fue: 796 Política Comercial Externa. Se

mencionan los siguientes factores que incidieron en la ejecución:

5) Lineamientos de los entes rectores de la administración financiera.

7) Variación en la estimación de recursos.

En cuanto a la partida de Bienes Duraderos se ejecutó un 75,53% (en el programa 796),

esto debido a que se realizó una nueva contratación para la compra de licencias y el precio

ofertado fue más bajo que el proyectado inicialmente, de manera adicional se debe de tomar en

cuenta que al ser una contratación en dólares se debe de prever un 10% de diferencial cambiario

por la normativa establecida por el Ministerio de Hacienda, los cuales se incorporan al disponible

presupuestario una vez concluida la contratación.

Como parte de las acciones correctivas basado en estos datos se plantea realizar el

compromiso al inicio de año por el monto del contrato existente para valorar una mejor ejecución ya

que, se estimaron los montos inicialmente según el estudio de mercado, sin embargo, debido a las

directrices de los entes rectores se realizó una negociación a la baja para la firma de los nuevos

contratos y se dejó el 10% del diferencial cambiario, según los lineamientos, que posteriormente se

devuelven al disponible, la contratación se realiza en los meses de noviembre por lo que no se

puede incluir en los recortes.





Esta partida ha tenido un promedio de ejecución en los últimos tres años que ronda del 82,2%

(mínimo) al 98,7% (máximo).

En el año 2018, para ambos programas presupuestarios los factores que incidieron en la sub

ejecución se repiten, según detalle brindado por la Institución no realizaron cambios en el personal

luego del cambio de gobierno lo que generó que no requirieran el uso de los montos

presupuestados en indemnizaciones o para atender eventuales condenatorias. Adicionalmente

para el Programa 796 la Institución informó que fue innecesario realizar aportes económicos

adicionales de parte de Costa Rica para el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas

a Inversiones (CIADI) como previamente se había presupuestado. Los servicios que ofrece el

CIADI de administración de los casos son pagados periódicamente, lo que implica que las partes

de una controversia cancelan un monto inicial que va a un fondo común para cada arbitraje del cual

el Centro dispone para cubrir las distintas necesidades del proceso (pago de honorarios de los

árbitros, traducciones, gastos de audiencias, papelería, gastos administrativos, entre otros). El

CIADI solicita un nuevo pago a las partes cada vez que este fondo se está agotando, por lo que,

aunque estos requerimientos de pago ocurren de manera periódica, los plazos y los montos entre

un pago y otro pueden variar según las exigencias de cada arbitraje y las condiciones o cambios

que a menudo enfrenta el calendario procesal. Costa Rica solo tiene vigente el caso Infinito Gold

(Crucitas), y los montos que restaban en el “fondo de administración” de los arbitrajes que

terminaron en el 2018, fueron trasladados a este caso, la Institución indicó que para el 2018 no se

cancelaron pagos adicionales al CIADI.

En el año 2019 la institución tuvo una ejecución por encima del 90,00%, razón por la cual no se


Para el año 2020, ambos programas incidieron en este resultado. Se mencionan los siguientes

factores que incidieron en la ejecución:

5) Lineamientos de los entes rectores de la administración financiera.

7) Variación en la estimación de recursos.




Con respecto a la partida transferencias corrientes, se ejecutó un 74,41% (en programa 792) y 84,34%, (en el programa 796).

En esta partida, de parte del programa 792, muchos de los recursos no se ejecutaron

principalmente por la disminución de la ejecución de otras prestaciones legales (incapacidades)

drásticamente con la implementación del teletrabajo en comparación de los primeros tres meses

del año, adicionalmente se estimó la salida de dos colaboradores, sin embargo, solamente uno

dejo de laborar con la institución para el año 2020.

Por parte del programa 796, la subejecución se debió a la transferencia específica que se debía de

realizar al el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI) la cual

no se ejecutó en su totalidad debido a que los procesos de arbitraje que se habían proyectado no

se ejecutaron como se esperaban, esto debido a la crisis sanitaria mundial, de manera adicional la

transferencia a CINDE se solicitó para realizarla en su totalidad, sin embargo, por las directrices de

Tesorería Nacional solamente se pudo transferir el monto devengado ya que priorizaron los gastos

de remuneraciones y servicios básicos.

Para los primeros tres meses del año en el programa 792 Actividades Centrales, se habían

ejecutado más del 50% del presupuesto de otras prestaciones, por lo que se solicitó un aumento,

sin embargo, por la aplicación del teletrabajo, las incapacidades disminuyeron significativamente,

adicionalmente de los 2 despidos proyectados para el 2020 sólo se logró concretar uno, por lo que

se plantea como acción correctiva comunicar a la Dirección General de Presupuesto Nacional

cuando ocurran estos casos con el fin de verificar si se puede realizar una reducción del

presupuesto.

Por su parte el programa 796, indica que debido a los lineamientos de Tesorería Nacional no se

aprobó toda la transferencia a CINDE por lo que no se puedo ejecutar la totalidad, para este caso

no se tiene un plan ya que se sale de la labor institucional.




En cuanto a los procesos de arbitrajes no se ejecutaron como se tenían previstos por la

emergencia sanitaria a nivel mundial, se continuará con la coordinación con las encargadas para

monitorear los cobros y avisar a las autoridades de Presupuesto.

1.2. Acciones de dirección, coordinación y vigilancia sobre transferencias a órganos desconcentrados e instituciones descentralizadas.

En relación con este apartado el Ministerio de Comercio Exterior no presenta en los servicios que

realiza transferencias a órganos desconcentrados e instituciones descentralizadas.

2. Resultados de la gestión

2.1. Contribución a la gestión institucional

Programas con Producción cuantificable.

En relación con este apartado el Ministerio de Comercio Exterior no presenta en los servicios que

suministra producción que sea cuantificable, por ello se continúa con el siguiente apartado.

2.2. Programas con producción cuantificable

Programas con producción no cuantificable.

La labor del programa 796 “Política Comercial Externa” se enfoca a la aplicación de los acuerdos

comerciales vigentes, promoción de las exportaciones, consolidación y expansión de la atracción

de Inversión Extranjera Directa (IED) con el fin de contribuir al crecimiento económico del país.

Para llevar a cabo las funciones citadas, el Programa 796 contó con una asignación inicial de

¢4.993,8 millones para el período 2020 (según información remitida por la institución), resultando

un monto final autorizado por ¢4.194,8 millones, debido a distintos movimientos presupuestarios y

directrices presidenciales indicadas durante el año.




El presupuesto del programa 796, representa un 71,80% con respecto al presupuesto total

asignado al Ministerio, y este programa en particular alcanzó una ejecución de ¢3.711,5 millones lo

que en términos relativos representa un 88,48%, inferior 3,5% con respecto al año 2019 (según

información remitida por la institución).

El Programa comprende la gestión de la Institución para la consecución de los objetivos

estratégicos institucionales, en este sentido, las acciones que llevó a cabo el Ministerio son

consistentes con los programas y proyectos establecidos en el PND 2015-2018.

A continuación, se presenta un resumen de los principales resultados de la gestión llevada a cabo

durante el 2020, de conformidad con las intervenciones y objetivos estratégicos del Ministerio de

Comercio Exterior establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Públicas 2019-

2022:

Atraer nuevos proyectos de inversión y proyectos de reinversión en el territorio nacional:

Esta meta se deriva la política pública de inversión extranjera que le compete definir y dirigir a

COMEX, y cuya ejecución se coordina con otras instituciones. Se compone de dos objetivos

definidos para el cuatrienio en el PNDIP, el primero relacionado con la atracción de un flujo

acumulado de inversión extranjera directa (IED) entrante que, anualizado para este periodo,

asciende a los US $2.500 millones; y el segundo relativo a atraer 40 nuevos proyectos de inversión

o reinversión al territorio nacional en 2020 (y 160 acumulados para el cuatrienio).

El trabajo estratégico desarrollado e implementado por el sector comercio exterior durante este

lapso, articulado estrechamente con los actores pertinentes de la institucionalidad pública y con los

sectores productivos, contribuyó directamente al positivo resultado. Mediante la identificación de

las nuevas tendencias surgidas con ocasión de la pandemia, así como de las oportunidades y retos

para Costa Rica derivados de ellas, se ajustaron las estrategias al desafiante entorno y se

ejecutaron las actividades que se detallan a continuación, con los resultados indicados:

a) Concreción de proyectos de inversión y reinversión generadores de empleo.




b) Atención de inversionistas actuales y potenciales.

c) Acciones para coadyuvar en el fortalecimiento y mejora continua del clima de negocios y la

competitividad.

Desarrollar nuevas actividades para la exportación a través de una plataforma colaborativa de prospección:

DESCUBRE es una alianza pública-privada que busca transformar la agricultura para llevar

bienestar a las zonas rurales. Sus fundadores son COMEX, PROCOMER y el MAG, e integra a los

sectores académico y privado.

DESCUBRE plantea una estrategia colaborativa entre sectores e instituciones para identificar

nuevos productos y mercados para la exportación y mejorar la coordinación institucional para

remover las barreras al establecimiento y desarrollo de estas actividades. Pretende llevar un

mayor flujo de recursos de inversión a las zonas rurales. Parte de la lógica que la atención del

problema de la productividad del sector agropecuario deber ser una labor prioritaria, constante y

articulada. Significa el primer esfuerzo concertado por parte de todas las instituciones del Estado

para promover la agricultura en 30 años.

DESCUBRE se inspira en la visión de un sector agrícola exitoso y sostenible en tres dimensiones:

económica, social y ambiental. Sostenible en términos económicos porque los recursos productivos

se emplean en actividades en las que el país tiene ventaja comparativa. Sostenible en términos

sociales porque se traduce en oportunidades de empleo estables, que generan ingresos en zonas

rurales y que le permiten a quienes se dedican a la agricultura mejorar su progreso social.

Sostenible en términos ambientales porque el aumento de la productividad permite minimizar su

impacto ambiental.

Concretar el ingreso de Costa Rica a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos:




Durante este año se finalizó la implementación de la hoja de ruta del proceso de adhesión del país

a la OCDE. Durante esta última etapa de evaluación técnica se lograron concretar acciones críticas

para avanzar en la implementación de recomendaciones de los comités que estaban pendientes de

aprobación. Como resultado, se logró que el Consejo de la OCDE acordará invitar a Costa Rica a

convertirse en el miembro N° 38 de la organización el 15 de mayo de 2020.

Modernizar los puestos fronterizos del país para la facilitación del comercio:

Como parte de los avances alcanzados en el marco del Programa de Integración Fronteriza (PIF)

se encuentran los siguientes avances:

i. La consultoría para el diseño de los puestos fronterizos de Paso Canoas y Sabalito fue

contratada el 05 de junio de 2020, con orden de inicio el 23 del mismo mes. Un

proceso de diseño participativo con las instituciones con presencia en los centros

fronterizos se ha llevado a cabo. Cuatro fases han sido concluidas y se recibieron el

14 de diciembre de 2020 los planos constructivos como primera entrega del diseño

final. Está pendiente una revisión, por lo que, se estima que en febrero de 2021 iniciará

la licitación internacional para contratar la construcción.

ii. Los dos proyectos de la frontera sur cuentan con la viabilidad emitida por la Secretaría

Técnica Nacional Ambiental (SETENA), de Sabalito según Resolución N°0334-2020-

SETENA del 28 de febrero y Paso Canoas otorgada en la Resolución N° Resolución

Nº2012-2020-SETENA el 25 de noviembre, ambos del 2020.

iii. El concurso para la contratación del diseño de los centros de control fronterizos de

Peñas Blancas y Las Tablillas se ejecutó, la suscripción del contrato se realizó el 28 de

octubre de 2020 y se emitió la orden de inicio el día 18 de noviembre. La ejecución del

diseño estimada es de seis meses.




iv. El 24 de diciembre de 2020 se entregó a la SETENA la solicitud de viabilidad ambiental

de Peñas Blancas, expediente D1-0687-2020.

v. En el primer trimestre se contrataron los estudios requeridos para dar cumplimiento a

la sentencia de la Sala Constitucional Voto 2019000673 que impone la ejecución de

medidas de compensación para la construcción de infraestructura en el Puesto

Fronterizo de Las Tablillas, la Organización de Estudios Tropicales (OET) los ejecuta

desde el 25 de marzo de 2020 y se estima que estarán concluidos el 25 de marzo de

2021.

vi. En relación con las adquisiciones para el fortalecimiento de la Ventanilla Única de

Comercio Exterior (VUCE), se puede indicar que se emitió la orden de compra de

equipos portátiles para el trámite de aprobaciones del Servicio Fitosanitario del Estado

(SFE) y el Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA) en los puntos de ingreso y

salida al país, además, se contrataron entre octubre y noviembre cuatro consultorías;

tres de ellas para el levantamiento de requerimientos para el desarrollo informático de

seis notas técnicas (NT), para la implementación de un modelo que integre la nota

técnica, la Declaración Única Aduanera (DUA) y la factura electrónica, la adopción del

modelo de datos de la Organización Mundial de Aduanas, así como, el levantamiento

de requerimientos de las NT 36 y NT 81 relacionadas con vida silvestre; y una última

consultoría que elaborará la estrategia de desarrollo de la VUCE.

vii. En cuanto a los sistemas informáticos nuevos que tendrán los centros de control, se

realizó un primer concurso para contratación del Análisis, Diseño, Desarrollo y Apoyo

Técnico para la Implementación del Sistema Nacional Integrado de Gestión de Riesgo

(SINIGER), en el que hubo baja participación. El desenlace del proceso fue

insatisfactorio por el rechazo de las ofertas por no cumplir técnicamente con lo

solicitado. Al cierre de año se inició otro proceso con una nueva lista de firmas y

consorcios con experiencia en sistemas de riesgo. En el caso del desarrollo del otro

sistema, Sistema de Control de Gestión (SISCOG), se cuenta con los Términos de

Referencia preparados, por lo que se solicitará la no objeción al Banco Interamericano




de Desarrollo (BID) próximamente. Además, el pasado 27 de noviembre finalizó el

período de recepción de muestras de interés de firmas y consorcios para conformar la

lista corta.

viii. Por otra parte, el Componente 2 del Programa contemplaba realizar mejoras al sistema

Tecnología de Información para el Control Aduanero (TICA), pero dado que el

Ministerio de Hacienda ha decidido no mejorarlo sino sustituirlo, se incorporaron en el

Programa 20 consultorías individuales con el objetivo de diseñar la Arquitectura

Empresarial del Ministerio y elaborar los términos de referencia del Proyecto “Hacienda

Digital del Bicentenario”. La mayoría de las consultorías iniciaron en agosto del 2020 y

finalizarán entre febrero y abril del 2021.

Realizar las gestiones pertinentes para la adecuada administración de los acuerdos comerciales internacionales vigentes para Costa Rica:

Como parte de la agenda de trabajo los esfuerzos se enfocaron en: (i) la atención de los procesos

de solución de controversias para la defensa de los intereses comerciales y (ii) las acciones para

velar por el cumplimiento de los acuerdos comerciales suscritos por el país.

(i) Atención en los procesos de solución de controversias para la defensa de los intereses

comerciales:

Procesos de solución de controversias Estado – Estado: Proceso de solución de controversias

DS524 “Costa Rica - Medidas relativas a la importación de aguacates frescos procedentes de

México, Proceso de solución de controversias DS599 “Panamá – Medidas relativas a la

importación de determinados productos procedentes de Costa Rica, Proceso de solución de

controversias MSC-01-19 “Medidas adoptadas por la República de Panamá que restringen y

afectan la importación y comercialización de tomate fresco (Solanum lycopersicum) originario de la

República de Costa Rica.

Procesos de solución de controversias inversionista – Estado: • Infinito Gold Ltd. c. República de

Costa Rica (Caso CIADI No. ARB/15/5), Alejandro Diego Díaz Gaspar c. República de Costa Rica




(Caso CIADI No. ARB/19/13), José Alejandro Hernández Contreras c. República de Costa Rica

(Caso CIADI No. ARB(AF)/20/2.

(ii) Acciones para velar por el cumplimiento de los acuerdos comerciales suscritos por el país con

respecto a las relaciones comerciales y de inversión con América del Norte, proceso de

modernización y profundización de la integración económica centroamericana, relaciones

comerciales y de inversión con Latinoamérica y el Caribe, relaciones comerciales y de

inversión con Europa, relaciones comerciales y de inversión con Asia, fortalecimiento del

Sistema Multilateral del Comercio,

Modernizar y fortalecer la plataforma de comercio exterior de Costa Rica y la identificación de oportunidades de ampliación de la plataforma de comercio exterior:

Ante la coyuntura actual de la crisis sanitaria mundial producto del COVID-19, la acción estratégica

relativa a la valoración del inicio del proceso de negociación de Costa Rica con la Alianza del

Pacífico se modificó, al determinarse la importancia de analizar el entorno que están enfrentando

los sectores productivos y que podría incidir en sus prioridades y su disposición respecto de

profundizar la integración regional con este bloque. Adicionalmente, se realizaron las gestiones

pertinentes con CEPAL para que procediera a publicar el estudio realizado conjuntamente con ellos

y que simula los efectos que podría tener la desgravación arancelaria en el marco de un eventual

ingreso de Costa Rica a la Alianza del Pacífico. CEPAL logró concretar finalmente la publicación a

inicios de 2021 y la tiene a disposición del público en su sitio web. Asimismo, teniendo en cuenta

que la pandemia podría haber modificado la postura de los países miembros del bloque respecto

de la integración de nuevos países, se consideró oportuno tener un acercamiento con los

miembros, acción que fue reprogramada para el segundo semestre de 2020. Durante este último

semestre del año, las condiciones derivadas de la pandemia y la necesidad de atenderlas

apropiadamente concentraron la atención de las autoridades nacionales. Situación que también se

presentó con los países miembros de la Alianza del Pacífico, que trasladaron a diciembre la

celebración de la cumbre anual de presidentes -que usualmente realizan en junio de cada año e

invitan a los países observadores como Costa Rica-, en la cual se reunieron los cuatro países

miembros de esta iniciativa para abordar temas relativos a la atención de la pandemia en sus




países. En virtud de lo anterior, la reunión con los países miembros de esta iniciativa se deberá

completar en 2021.

3. Efectividad

Para el caso del Ministerio de Comercio Exterior que cuenta con dos Programas Presupuestario,

un Programa de Actividades Centrales y otro con Producción no Cuantificable, no le aplicaría

entonces la evaluación del resultado de efectividad.

Si se desea mostrar los porcentajes de ejecución financiera de los dos programas para el ejercicio

económico 2020. (Se hace referencia únicamente a la parte que corresponde a fuentes internas).

792 “Actividades Centrales”: 93,81%

796 “Política Comercial Externa”: 88,48%

4. Observaciones y Recomendaciones

Con el fin de mejorar la gestión institucional, así como los procesos de planificación y ejecución

presupuestaria se realizan las siguientes observaciones y recomendaciones:

1. Se reconoce, al igual que en años anteriores el esfuerzo de la institución sobre la gestión

realizada, la cual le ha permito cumplir con sus objetivos institucionales y su vinculación con el

Plan Nacional de Desarrollo.

2. Se recomienda de acuerdo a la información suministrada, que a nivel institucional se sigan

realizando esfuerzos para tener niveles de ejecución presupuestaria óptimos, en especial

tomar las medidas necesarias para la ejecución de los recursos provenientes del impuesto por

puestos fronterizos terrestres, según lo establecido en la Ley N°9154, esta recomendación ya




se había realizado en años anteriores, por lo que se argumenta especial atención sobre esta

situación.

3. La calidad de la información presentada por COMEX para la elaboración del informe que nos

ocupa, fue muy buena, sin embargo, se recomienda para futuros informes tanto de seguimiento

como de evaluación, seguir en el proceso de depuración en la información suministrada, y

acatar observaciones realizadas en años anteriores, en especial con la información de los

cuadros y tablas incorporadas, para que no requieran aclaraciones o solicitud de información

complementaria.

4. En materia de Contratación Administrativa también se recomienda continuar tomando medidas

para la presentación de los trámites, estableciendo un cronograma de prioridades con fechas

de obligatorio cumplimiento, prioridades que se definen entre la unidad solicitante y la

Proveeduría Institucional. De igual forma, se recomienda aplicar y fiscalizar el plan de compras

ya existente en coordinación con todos los ejecutores y la Proveeduría Institucional. Así como

también realizar de acuerdo a las prioridades institucionales; las adjudicaciones en el primer

semestre del año, para evitar los inconvenientes que podrían afectar la ejecución al final de

año.

5. La institución debe estar pendiente sobre las acciones para el cumplimiento de las medidas

correctivas en los plazos que se indicaron en el informe remitido a esta Dirección General, su

representada deberá considerar lo indicado en este apartado para los próximos informes de

seguimiento y de evaluación anual.

6. Es importante indicar que el COMEX, no ha sido sujeto a realizar un ejercicio de verificación y

comprobación de las fuentes de información y documentación que respaldan el cumplimiento

de indicadores señalados en la Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario del ejercicio

económico 2020 que realiza la Unidad de Seguimiento y Control de la Ejecución

Presupuestaria (USCEP), debido a que no cuenta con programación cuantificable en ninguno

de sus programas; pero se insta a continuar con la ejecución positiva que han realizado a nivel

financiero y prestar especial atención a la ejecución de recursos externos con los que cuenta la

institución.




Elaborado por:Billy Emilio Sandí Toruño

Analista, Unidad de Análisis Presupuestario Servicios Económicos y Financieros.


Aprobado por:Fabián David Quirós Álvarez

Coordinador. Unidad de Análisis Presupuestario, Servicios Económicos y Financieros.





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