LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL DISEÑO DE MODELOS DE ATENCIÓN

DOCUMENTO APROBADO EN CONSEJO GSI – ACTA DEL 27/10/2010

Agosto de 2010

Documento elaborado por elEquipo Técnico de Modelos de Atención

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SECRETARIA DISTRITAL DE

INTEGRACIÓN SOCIAL

Mercedes del Carmen Ríos Hernández

Secretaria

Olga Lucia Velásquez Nieto

Subsecretaria

Juan Fernando Rueda Guerreo

Director Poblacional

Jeffrey Alfonso Prada Díaz

Director Territorial

Autores: Equipo de Modelos

Integrantes:

Mirna Bastidas Díaz: Dirección Poblacional

Ingrid Rusinque: Dirección Poblacional

Kelly Vargas López: Dirección Territorial

Sol Indira Quiceno: Subdirección Para la Infancia

Rosalba Ardila Ardila: Subdirección Para la Infancia

María Victoria Mendoza P.: Subdirección Para la Adultez

Gladys María Villa Atkinson: Subdirección Para la Familia

Catherine Niño López: Dirección Poblacional Equipo Diferencial

Danny Suárez Morales: Dirección Poblacional Equipo Diferencial

Dennis Clavijo Téllez: Dirección Poblacional Equipo Diferencial

Participantes:

Luz Marina Rozo: Subsecretaria

María Del Pilar Suárez: Equipo de Investigación DADE

Sonia Tovar: Dirección Poblacional Equipo CIP

Amanda Arrieta: Subdirección para la Infancia

Catalina Santos: Subdirección Para la Adultez

Patricia Mugno: Subdirección para la Adultez

Nubia García Marín: Subdirección Para la Vejez

IPSAN: Institucionalización de la Política de seguridad alimentaria y nutricional

DADE: Dirección de Análisis y Diseño Estratégico

AGOSTO 2010

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3

CONTENIDO

1. ANTECEDENTES 6

2. JUSTIFICACIÓN 7

3. OBJETIVOS 8

4. DIRECTRICES CONCEPTUALES 8

4.1 MODELO DE ATENCIÓN 8

4.1.2 DIÁLOGO CON EL ENFOQUE DE DERECHOS 9

4.1.2.1 DIÁLOGO CON EL ENFOQUE DIFERENCIAL 12

4.1.3 DIÁLOGO CON LAS POLITICAS PÚBLICAS SOCIALES 14

4.1.4 DIÁLOGO CON LA GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL – GSI 15

4.1.4.1 DESARROLLO DE CAPACIDADES 17

4.1.5 PERSPECTIVA TERRITORIAL Y POBLACIONAL 18

4.1.6 PERSPECTIVA TERRITORIAL Y POBLACIONAL 19

5. DIRECTRICES METODOLÓGICAS 22

5.1 RECOLECCIÓN Y REVISIÓN DOCUMENTAL 22

5.2. ANÁLISIS SITUACIONAL 23

5.3. DISEÑO DE RESPUESTAS INTEGRALES 24

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5.4 EVALUACIÓN Y AJUSTE 33

6. ELABORACIÓN DOCUMENTO SUSTENTO DEL MODELO 33

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TABLA DE GRÁFICOS

Gráfica 1 Marco Referencia- Enfoque de Derechos

Gráfica 2 Núcleos de Derechos

Gráfica 3 Marco referencia - Políticas Públicas Sociales

Gráfica 4 Marco Referencia – Gestión Social Integral

Gráfica 5 Marco Referencia – Desarrollo de Capacidades

Gráfica 6 Marco Referencia – Perspectiva Territorial y Poblacional

Gráfica 7 Marco Referencia – Respuestas Integrales

Gráfica 8 Metodología – Para el diseño de Modelos

Gráfica 9 Metodología – Recolección y Revisión Documental

Gráfica 10 Metodología- Análisis Situacional

Gráfica 11 Matriz de Correlación

Gráfica 12 Metodología – Diseño de Respuestas Integrales

Gráfica 13 Relación Componentes de Atención

Gráfica 14 Continuidad Matriz de Correlación

Gráfica 15 Ejemplo Relación Naturaleza de Respuestas con Componentes de Atención

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Gráfica 16 Estructura Documento de un Modelo de Atención

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1. ANTECEDENTES

El presente lineamiento tiene su origen en los siguientes hitos:

El acuerdo 257 de 2006 "Por el cual se dictan normas básicas sobre la estructura, organización y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogotá, Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones" en su artículo 86, estipula que la misión de la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS) es “Liderar el diseño, la implementación, el seguimiento y la evaluación de políticas públicas, dirigidas a mejorar las condiciones de calidad de vida de los ciudadanos y las ciudadanas de Bogotá, a través de la GSI”. En cumplimiento de su misión, la SDIS, ha liderado y participado en el diseño de las políticas públicas sociales.

El Plan Estratégico Institucional plantea entre sus objetivos “Diseñar e implementar Modelos de Atención Social que aseguren la integralidad y complementariedad de las respuestas del Estado a las realidades sociales en los territorios de la Ciudad, teniendo como referente fundamental la familia.”

El Decreto 607 de 2007 “Por el cual se determina el objeto, la Estructura Organizacional y Funciones de la Secretaría Distrital de Integración Social” en su artículo segundo establece las siguientes funciones de la SDIS: “a).Formular, orientar y desarrollar políticas sociales, en coordinación con otros sectores, organismos o entidades, para los distintos grupos poblacionales, familias y comunidades, en especial de aquellos en mayor situación de pobreza y vulnerabilidad y promover estrategias que permitan el desarrollo de sus capacidades. b). Dirigir la ejecución de planes, programas y proyectos de restablecimiento, prevención, protección y promoción de derechos de las personas, familias y comunidades, en especial aquellas de mayor situación de pobreza y vulnerabilidad. c). Establecer objetivos y estrategias de corto, mediano y largo plazo, para asegurar la prestación de servicios básicos de bienestar social y familiar a la población objeto. d).Desarrollar políticas y programas para la rehabilitación de las poblaciones vulnerables en especial habitantes de la calle y su inclusión a la vida productiva de la ciudad.”

La resolución 604 de 2010, por la cual se implementa la Gestión Social Integral en la SDIS, en su artículo 6, estipula que “de conformidad con lo previsto en los artículos 17 y 21 del Decreto 607 de 2007, la Dirección Poblacional y la Dirección Territorial, a través de sus respectivas subdirecciones técnicas y a partir de las políticas públicas sociales deberán: Definir los lineamientos técnicos conducentes a desarrollar los Modelos e implementar los servicios sociales en los territorios, de conformidad con la línea de política dada por el Despacho de la-el Secretaria-o.”

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2. JUSTIFICACIÓN

Los antecedentes de la Secretaria vienen del Departamento Administrativo de Bienestar Social–DABS-, entidad que enfatizó su misión en la operación de servicios para poblaciones con altos niveles de vulnerabilidad, al convertirse en Secretaria Distrital de Integración Social-SDIS- se le imponen cambios en su nuevo rol, para lo cual empieza a generar diálogos, entre los cuales se identifican tres:

El primero se da frente al enfoque de derechos y sus principios de universalidad, integralidad y equidad, el enfoque diferencial y las políticas sociales con la multiplicidad de servicios sociales que oferta y las nuevas propuestas que diseña para contribuir a la garantía de derechos.

El segundo, entre la organización del DABS basada en subdirecciones, proyectos y servicios, cuya operación se guió por lineamientos elaborados al interior de cada proyecto; la SDIS por su parte, asume la perspectiva poblacional enfatizando en el ciclo vital, para dotar de un sentido de continuidad a los servicios sociales.

Y el tercero a través de la implementación de la estrategia de Gestión Social Integral (GSI), realizando lecturas de realidades en los territorios de la ciudad, la cual surge ante la responsabilidad que adquiere hoy la SDIS, en la integración de los sectores y demás actores del contexto Distrital.

Estos diálogos se empiezan a conjugar en las diversas acciones de la SDIS, entre las cuales se encuentra el diseño de Modelos de Atención en coherencia con las políticas públicas, que permitan organizar, ajustar y proponer servicios sociales o nuevas propuestas para contribuir a la garantía de derechos a través de acciones de prevención, promoción, protección y restablecimiento, que buscan plantear orientaciones de respuestas integrales a las realidades sociales que viven los individuos, las familias y las comunidades en los diferentes territorios, mediante el fortalecimiento y desarrollo de capacidades que permitan mejorar la calidad de vida de la población del Distrito Capital.

Teniendo en cuenta lo anterior, la Secretaria Distrital de Integración Social en concordancia con su misión de liderar el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas sociales, sus objetivos y su histórica función de entidad operadora de servicios, reconoce la necesidad de diseñar Modelos de Atención que orienten, integren y articulen las respuestas sociales en el Distrito Capital, permitiendo a su vez armonizar las políticas públicas sociales y los servicios sociales.

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3. OBJETIVO

Definir directrices conceptuales y metodológicas para el diseño de Modelos de Atención, que orienten la integralidad y complementariedad de las respuestas integrales contribuyendo a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y las ciudadanas del Distrito Capital en el marco del Enfoque de Derechos, las Políticas Públicas Sociales y la Estrategia de Gestión Social Integral.

4. DIRECTRICES CONCEPTUALES

4.1 MODELO DE ATENCIÓN

El concepto de Modelo hace referencia a los arquetipos desarrollados en las ciencias exactas, no obstante ha sido incorporado por las ciencias sociales y las ciencias médicas para describir su quehacer frente a temáticas o problemáticas.

Teniendo en cuenta el tercer objetivo institucional que plantea el diseño de Modelos de Atención, el presente lineamiento acoge el término de Modelo de Atención definiéndolo como “Una propuesta multidisciplinaria que da cuenta de elementos metodológicos y conceptuales, orientados a la garantía de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas a través de su promoción, prevención, protección, y restablecimiento” 1. Siendo el fin último de un Modelo de Atención, brindar orientaciones encaminadas al desarrollo y fortalecimiento de capacidades que contribuyan a la generación de respuestas integrales y transformen las realidades complejas en los territorios, aportando al efectivo disfrute de los derechos de sus poblaciones y de esta manera contribuir a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y las ciudadanas del Distrito Capital.

En este sentido los Modelos de Atención deberán contener como marco general el diálogo entre el enfoque de derechos, el enfoque diferencial, la perspectiva poblacional enfatizando en el ciclo vital, las políticas públicas y la GSI y plantear un marco conceptual, metodológico y normativo específico en donde se desarrollarán los conceptos propios al grupo poblacional, la situación, condición o temática social al que hace relación el modelo propuesto; igualmente, tener en cuenta las apuestas Distritales e institucionales y las preguntas orientadoras para su incorporación en el mismo. Con el propósito de ampliar los contenidos, se sugiere la consulta de documentos orientadores.

1 Elaboración concertada en el equipo Modelos, a partir del concepto construido por la Subdirección para la infancia en el proceso de diseño del Modelo de Atención integral para niños,

niñas y adolescentes en situación de vulneración de derechos, SDIS 2010

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El presente documento se centrará en orientar el diseño de Modelos desde lo conceptual y metodológico.

4.1.2 DIÁLOGO CON EL ENFOQUE DE DERECHOS

Gráfica 1: Marco Referencia- Enfoque de Derechos

El enfoque de derechos reconoce los elementos constitutivos a los derechos humanos entendidos como “el conjunto de principios y libertades, de aceptación universal, reconocidos constitucionalmente y garantizados jurídicamente, inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna y orientados a asegurar a todas las personas su dignidad en las dimensiones individual, social, material y espiritual”, se constituye en un marco normativo y una herramienta metodológica que incorpora los principios y estándares internacionales en el análisis de los problemas, en la formulación, ejecución, monitoreo y evaluación de políticas, modelos de atención, programas u otros instrumentos de cambio social, por lo que se constituye en una vía conducente a corregir el déficit en materia de realización de derechos.

De otra parte, los Modelos de Atención tendrán en cuenta la incorporación de los principios de igualdad, diversidad y la equidad, cuya definición se presenta a continuación y se basa en el documento Construyendo la Ciudad de Derechos 2

Igualdad: como concepto vinculante significa una relación entre pares sobre la base de que todos los hombres y mujeres son iguales ante a ley, sin que existan privilegios ni prerrogativas. En este sentido, la igualdad se construye en referencia

2 BOGOTA COLOMBIA. SECRETARIA DE INTEGRACIÓN SOCIAL, Mesa de la equidad: Documento Construyendo la ciudad de Derechos, 2009.

ENFOQUE DE DERECHOSENFOQUE DIFERENCIAL

Principios: Igualdad, Equidad y

Diversidad

Para mayor orientación consultar el documento Construyendo la ciudad de Derechos de la Secretaría Distrital de

Integración Social. Mesa de la equidad. Junio de 2009.

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de algo que es valorado por la sociedad y frente a lo que se reclama un trato de iguales: libertad, propiedad, ingresos y riqueza, derechos, poder, oportunidades, bienestar, entre muchos otros.

Diversidad: es la multiplicidad y pluralidad de condiciones, identidades y expresiones humanas de diversa índole que enriquecen y recrean la vida; la diversidad significa dar mayor importancia a las diferencias de manera que las injusticias no afloren únicamente en relación con posiciones, tratos o condiciones desfavorables respecto de lo que es común entre todos y todas, sino que también sean reconocibles en la imposibilidad de expresarse y vivir la vida según las especificidades de cada sujeto.

La diversidad plantea que en un enfoque de derechos se hable de sujetos diferentes, en plural, y no de un sujeto que se socializa y se instituye en un único modelo posible. Así mismo se hace relevante el concepto de equidad porque reconoce que todos y todas somos parte de un conjunto social, no porque seamos semejantes sino también porque somos diferentes y en consecuencia, nuestra diversidad no debe convertirse en causa de diferencias y desigualdades injustas y evitables.

Equidad: concebida como el principio que da cuenta de las desigualdades injustas y evitables entre las personas, en la cual se reconoce que las desigualdades no son “naturales” ni circunstanciales sino como resultado de la estructura de relaciones sociales, que condiciona la posición de unos y otros en la escala económica y social. En este sentido se requiere de respuestas proporcionales y múltiples - no uniformes - a las necesidades, como una forma de concretar tanto la justicia como el reconocimiento de la diversidad.

Para el diálogo del enfoque de derechos con los Modelos de Atención es pertinente tener en cuenta la matriz de núcleos de derechos definida en el documento Construyendo la Ciudad De Derechos, toda vez que se constituye en una herramienta fundamental en el proceso de diseño de Modelos de Atención, particularmente en el análisis situacional cuya correlación con las realidades sociales brinda una caracterización o panorama del estado de los derechos de la población sujeto de atención del Modelo, permitiendo definir los derechos que requieren de una mayor atención y en los cuales el Modelo de Atención centrará su desarrollo.

A continuación presentamos la matriz de núcleos de derechos, conformada por los 15 núcleos de derechos definidos:

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Gráfica 2: Núcleo de Derechos

Fuente construyendo la ciudad de derechos 2009

¿Preguntas orientadoras en el dialogo de los Modelos con el enfoque de derechos?

Del núcleo de derechos, ¿el Modelo de Atención identifica en cuales va a centrar su desarrollo?

¿El desarrollo de los componentes del Modelo de Atención plantea elementos para contribuir en la garantía de los derechos identificados?

¿El Modelo de Atención tiene en cuenta los atributos y obligaciones del estado de los derechos identificados?

¿Las variables latentes propuestas en la matriz de derechos contribuye a la formulación de los indicadores del Modelo de Atención?

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4.1.2.1 DIÁLOGO CON EL ENFOQUE DIFERENCIAL

El enfoque diferencial es un enfoque emergente en el ámbito de los derechos humanos que como su nombre lo indica, parte del reconocimiento de la “diferencia” en la esfera de lo social. “El principio de igualdad establece que personas en situaciones análogas deben ser tratadas de forma igual, y que aquellas que están en situaciones distintas deben tratarse de manera distinta, en forma proporcional a dicha diferencia.”3. Así mismo, reconoce el principio de equidad para centrar su observación en la diversidad de ciertos grupos de población con derechos específicos y necesidades de protección diferenciales, en razón de sus condiciones y situaciones particulares y en algunos casos de su vulnerabilidad manifiesta.

Al respecto Donny Meertens, señala que “el enfoque diferencial es especialmente relevante en la medida en que permite además visibilizar las vulnerabilidades y vulneraciones específicas de grupos e individuos, las cuales propician condiciones inequitativas, que deben ser identificadas y transformadas priorizando acciones encaminadas a la protección y restauración del derecho a la igualdad y la realización efectiva e integral de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales, colectivos y del medio ambiente conculcados”4.

El enfoque diferencial parte de reconocer al ser humano como un sujeto social, diverso, complejo e integral. Por tanto, el enfoque diferencial es ante todo un imperativo ético y una práctica política importante para avanzar en la profundización de la democracia a través de la transformación de las relaciones asimétricas y la superación de las brechas de inequidad históricas

3 COMITÉ DE DERECHOS HUMANOS. OBSERVACIÓN GENERAL No.18, párrafo 13. Ver, también, Opinión Consultiva OC/4 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

4 MEERTENS Donny. Encrucijadas Urbanas. Población Desplazada en Bogotá y Soacha: Una Mirada Diferenciada por Género, Edad y Etnia. ACNUR. Mayo de 2002.

Para mayor orientación consultar Documento: Orientaciones para el abordaje del enfoque de derechos y el enfoque diferencial en el marco de las políticas públicas poblacionales. SDIS, Dirección Poblacional – Equipo Diferencial 2010

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El diálogo de éste enfoque con los Modelos de Atención permite reconocer las múltiples vulnerabilidades que los ciudadanos y las ciudadanas enfrentan por su condición y/o por situaciones de marginalidad, inequidad y exclusión. Con ese reconocimiento se posibilita la identificación de las necesidades específicas de los diferentes grupos poblacionales a los que esté dirigido el Modelo de Atención, el cual debe propender por dar respuesta integral a las mismas, de manera que contribuya en la igualdad real y efectiva de los derechos, teniendo en cuenta que “el enfoque diferencial también da cuenta de un análisis de la realidad desde la perspectiva de la complejidad, en donde la diversidad de los sujetos que se construyen en su relación con los otros y en la multiplicidad de esferas que caracterizan su vida, son aspectos requeridos para entender las inequidades que afectan la calidad de vida de las personas.5

En dicho diálogo se recomienda tener en cuenta las consideraciones sobre el enfoque diferencial de género, perspectivas de orientaciones sexuales, identidades de género, discapacidad, desplazamiento forzado y étnica, planteadas en el documento elaborado por el Equipo Diferencial de la Dirección Poblacional - SDIS “Orientaciones para el abordaje del enfoque de derechos y el enfoque diferencial en el marco de las Políticas Públicas Poblacionales”.

5 BOGOTÁ COLOMBIA. SECRETARIA DE INTEGRACIÓN SOCIAL, Dirección Poblacional – Equipo Diferencial: Documento Orientaciones para el abordaje del enfoque de erechos y el enfoque

diferencial en el marco de las políticas públicas poblacionales, 2010.

Preguntas orientadoras en el dialogo de los Modelos con el enfoque diferencial

• ¿El documento del Modelo de Atención tiene en cuenta un lenguaje incluyente?

• ¿El Modelo de Atención plantea las realidades de las personas según su sexo, género e identidades de género y da respuestas a las misma?

• ¿El Modelo de Atención tiene en cuenta las particularidades de las poblaciones en situación de desplazamiento, con discapacidad y pertenecientes a grupos étnicos?

• ¿El Modelo de Atención incorpora indicadores que permitan la desagregación de la información por sexo, genero, entidad de género, etnias, discapacidad y situación de desplazamiento?

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4.1.3 DIÁLOGO CON LAS POLITICAS PÚBLICAS SOCIALES

Gráfica 3: marco referencial- Políticas Públicas Sociales

Las políticas públicas, entendidas como “el conjunto decisiones políticas y acciones estratégicas que llevan a la transformación de una situación que han determinado los ciudadanos y ciudadanas y los representantes del Estado importante o prioritaria de transformar, en razón a que subsisten en ella condiciones de desequilibrio y desigualdad que afectan la calidad de vida. La política pública plantea una distribución diferente de lo existente, en especial y de manera estructural, del poder y su relación con la distribución de los bienes o servicios, y éstos, en la materialización de los derechos individuales y colectivos, teniendo en cuenta contextos y territorios políticos y sociales"6.

En consideración a lo anterior, las políticas públicas se constituyen en la bitácora de trabajo del Distrito al propender por la garantía de los derechos y el reconocimiento de los individuos, familias y comunidades como sujetos de los mismos en su ciclo vital. En este sentido el diálogo de los Modelos de Atención con las políticas públicas, parte del reconocimiento de la o las políticas públicas a las cuales el Modelo de Atención va a responder, siendo el referente inicial para el diseño del mismo, es importante realizar una correlación entre las dimensiones, ejes o derechos propios de las políticas públicas con la matriz de derechos y el análisis situacional planteado en los Modelos de Atención, para

6 BOGOTÁ COLOMBIA, Sector de Integración Social; Orientaciones en el proceso de formulación e implementación de las políticas públicas en Bogotá, documento en construcción.

ENFOQUE DE DERECHOSENFOQUE DIFERENCIAL

Principios: Igualdad, Equidad y

Diversidad

Para mayor orientación consultar los documentos:

- “El sector de integración social y la política social del Distrito” Alcaldía Mayor de Bogotá, Integración social.- Políticas públicas existentes.

POLITICAS PÚBLICAS SOCIALES

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obtener directrices que permitan definir la naturaleza de las acciones y los componentes que el Modelo de Atención va a desarrollar.

4.1.4 DIÁLOGO CON LA GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL – GSI

Gráfica 4: marco referencial- GSI

La resolución 604 del 2010 por la cual se implementa la Gestión Social Integral en la Secretaría Distrital de Integración Social, define la GSI como “un Modelo de gestión público

ENFOQUE DE DERECHOSENFOQUE DIFERENCIAL

Principios: Igualdad, Equidad y

Diversidad

POLITICAS PÚBLICAS SOCIALES

G

S

I

Preguntas orientadoras en el dialogo de los Modelos con las políticas públicas?

• ¿A qué o cuáles políticas públicas responde el Modelo de Atención, que dimensiones, ejes o derechos de éstas se relacionan con el Modelo de Atención?

• ¿El Modelo de Atención se relaciona con otras políticas públicas, cuáles y cómo?

• ¿El Modelo tiene en cuenta los lineamientos técnicos establecidos para la implementación de las políticas públicas?

• ¿La naturaleza de las acciones que el Modelo de Atención propone son coherentes con las líneas de acción de la o las políticas públicas?

Para mayor orientación consultar los módulos de la caja de herramientas,

gestión social integral.

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que promueve desde la lectura sistémica, crítica y comprensiva de las realidades del territorio y el estado de garantía de los derechos, el diseño de respuestas integrales sobre la base del desarrollo de capacidades, la transectorialidad, la participación social y comunitaria decisoria y el manejo eficiente de los recursos.”

Igualmente, establece que su objetivo consiste en “mejorar las condiciones de calidad de vida de la población en los territorios, a partir del diseño, implementación, gestión y seguimiento de las políticas públicas sociales que garanticen, promuevan y restablezcan los Derechos de los ciudadanos y ciudadanas, sobre la base del desarrollo de planes de acción transectorial por territorio, un sistema de protección integral de base territorial y una mayor efectividad de los recursos tanto Distritales como locales, privados y del tercer sector”.

En este sentido la GSI orienta la formulación de las políticas públicas y los Modelos de Atención en el Distrito a través de sus cinco componentes: territorio, participación, desarrollo de capacidades, presupuesto y trabajo transectorial, cuya definición puede ser consultada en los módulos de la caja de herramientas de la Gestión Social Integral.

Si bien los Modelos de Atención deben considerar todos los elementos de la GSI, se debe enfatizar en el desarrollo de capacidades para orientar la integralidad y complementariedad de las respuestas integrales, que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y las ciudadanas del Distrito.

¿Preguntas orientadoras en el dialogo de los Modelos con la GSI?

¿El Modelo contempla la articulación de diferentes actores y sectores?

¿El Modelo de Atención tiene en cuenta la lectura de realidades de los territorios?

¿Durante el diseño del Modelo se tuvo en cuenta técnicas participativas?

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4.1.4.1 Desarrollo de Capacidades.Gráfica 5: marco referencial- Desarrollo de capacidades

El concepto de «capacidad» tiene naturaleza de constructo y se refiere al conjunto de recursos básicos de los cuales puede hacer uso una persona, familia, comunidad o institución, para contribuir en la construcción de respuestas integrales. En este sentido la capacidad no es un rasgo estable, sino que varía a lo largo del ciclo vital y de acuerdo con el entorno en el que se desenvuelve la persona, su familia y su comunidad, por lo tanto es susceptible de potencializarla, a través de ejercicios autónomos o guiados en los cuales el individuo, la familia, comunidad y sociedad tienen un papel importante en su exploración y desarrollo.

Otra mirada desde el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD- hace referencia al desarrollo de capacidades y habilidades de orden cognitivo, emocional y relacional que poseen individuos, familias, organizaciones y sociedades para crear, transformar entornos, realizar tareas, resolver problemas y establecer y alcanzar objetivos de forma sustentable. El Desarrollo de Capacidades por su parte, es el proceso a través del cual se identifican y reconocen las capacidades de los individuos y sus colectivos, y las mismas se potencian, fortalecen, adaptan o se mantienen a través del ciclo vital.

En este marco el diálogo de los Modelos de Atención y la GSI debe propender por el desarrollo de capacidades partiendo del reconocimiento y promoción de saberes, recursos

G

S

IMODELOS DE ATENCIÓN

DESARROLLO DE CAPACIDADES

POLITICAS PUBLICAS SOCIALES

Principios: Igualdad, Equidad y

Diversidad

ENFOQUE DE DERECHOSENFOQUE DIFERENCIAL

19

y potencialidades humanas para el fomento de acciones encaminadas al desarrollo y la configuración de un sujeto político, activo y autónomo.

4.1.5 Perspectiva territorial y poblacional. Gráfica 6: marco referencial- Perspectiva territorial y Poblacional

G

S

IMODELOS DE ATENCIÓN

DESARROLLO DE CAPACIDADESTERRITORIAL POBLACIONAL

Principios: Igualdad, Equidad y

Diversidad

POLITICAS PUBLICAS SOCIALES

ENFOQUE DE DERECHOSENFOQUE DIFERENCIAL

¿Preguntas orientadoras en el dialogo de los Modelos con el desarrollo de capacidades?

• ¿El Modelo de Atención reconoce e identifica capacidades de los sujetos de atención?

• ¿Qué capacidades de los sujetos de derechos fortalece el Modelo de Atención?

• ¿El Modelo de Atención propone respuestas orientadas al reconocimiento y promoción de saberes y potencialidades personales, familiares y comunitarias?

• ¿El Modelo de Atención realiza propuestas encaminadas a la configuración de sujetos de derechos políticos, activos y autónomos

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En la estrategia de Gestión Social Integral “el territorio es un diseño social que trasciende el espacio físico e incluye lo humano, lo colectivo y lo cultural; será allí donde se realizan sueños, proyectos y acciones políticas”.7

Es así como desde una perspectiva territorial la orientación de los Modelos de Atención debe partir de la lectura de realidades, que brinde un panorama general de las relaciones de poder, los actores y contextos en los que interactúan las familias y comunidades que habitan un territorio. De esta forma tanto las políticas públicas como los Modelos de Atención proveen respuestas integrales coherentes a la realidades de la población y acordes a sus particularidades étnicas, etarias y de género, permitiendo establecer características y tipificaciones que definen un perfil de los sujetos de atención a los cuales va dirigido el Modelo.

Igualmente, la perspectiva poblacional permite el reconocimiento de las particularidades poblacionales, sus complejidades, sus condiciones y las situaciones del individuo, la familia y la comunidad; dentro de estas particulares se encuentran las planteadas en el enfoque diferencial y en este aparte, se hace un especial énfasis en el ciclo vital el cual “considera la totalidad de la vida como una continuidad con cambios, destacando parámetros históricos, socioculturales, contextuales, y del acontecer cotidiano e individual, como prevalentes sobre cualquier clasificación etaria, o en la que predomine la edad como criterio. La perspectiva del ciclo vital representa un intento para superar la dicotomía crecimiento – declinación, reconociendo que en cualquier momento de nuestras vidas hay pérdidas y ganancias.”8

Un mirada del ciclo vital permite comprender la interrelación entre las etapas de la vida, infancia, juventud, adultez y vejez, en donde las experiencias de la una influye en la otra, dando cuenta no sólo de la importancia que tiene cada etapa por sí misma, sino también por las consecuencias que tiene en el conjunto de la vida del individuo.

En este sentido el diseño de los Modelos de Atención acogerán estás dos perspectivas, con el objeto de desarrollar las capacidades y potencialidades de los individuos, familias y comunidades que habitan un territorio a través de acciones continuas de prevención, promoción, protección y restablecimiento de derechos.

7 BOGOTÁ COLOMBIA. SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL: Caja de Herramientas. Gestión Social Integral. Modulo Conceptual. 2009

8 CENTRO DE PSICOLOGÍA GERONTOLÓGICA – CEPSIGER, BOGOTA, COLOMBIA, psicología del ciclo vital: hacia una visión comprehensiva de la vida humana, pág. 5

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4.1.6 Respuestas integrales Gráfica 7: marco referencial- Respuestas integrales

El diseño de Modelos de Atención buscan ser un ordenador en el marco de las respuestas que desde la SDIS se plantean, en este sentido el concepto de respuestas integrales adquiere una mayor importancia para el cumplimiento de este fin. Al respecto es

G

S

I

MODELOS DE ATENCIÓN

DESARROLLO DE CAPACIDADESTERRITORIAL POBLACIONAL

Caracterización, Perfiles, Tipificación y Complejidades

RESPUESTAS INTEGRALESComponentes

Líneas transversales(Servicios sociales

Nuevas Propuestas)

¿Preguntas orientadoras en el dialogo de los Modelos con perspectiva territorial y poblacional?

• ¿Se tiene en cuenta un panorama de las relaciones de poder, de los actores y contextos en los que interactúan los sujetos de atención a los cuales va dirigido el Modelo?

• ¿El Modelo de Atención planteas propuestas de acción continúa en el ciclo vital?

• ¿Se propone una caracterización o tipificación de los sujetos de atención a los cuales va dirigido el Modelo de Atención que permitan orientar las respuestas integrales?

Principios: Igualdad, Equidad y

Diversidad

ENFOQUE DE DERECHOSENFOQUE DIFERENCIAL

POLITICAS PUBLICAS SOCIALES

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importante señalar que estas respuestas no son únicas y tiene un carácter dinámico y flexible en tanto que involucra un proceso de construcción lo cual implica “concertar las acciones transectoriales necesarias para superar las problemáticas identificadas en los temas generadores, desde una perspectiva de garantía de derechos”.9

Dentro las respuestas integrales se encuentra el Servicio Social definido como “un instrumento de política social que se materializa en un conjunto de acciones integrales de carácter prestacional, con talento humano y recursos físicos, técnicos y financieros que contribuye a la garantía de los derechos y el mejoramiento de la calidad de vida de personas, familias y comunidades en el territorio.”10. Los Modelos de Atención dotan de herramientas a los servicios sociales para responder a las realidades de los individuos, las familias y las comunidades, a la vez que promueven el desarrollo de capacidades para la garantía y ejercicio pleno sus derechos.

Así mismo y en procura de responder de manera adecuada y con calidad la SDIS ha formulado dos procesos, el de direccionamiento de los servicios sociales, cuyo objetivo “es liderar, diseñar y estandarizar la red de servicios sociales del Distrito Capital, asegurando su accesibilidad, oportunidad, continuidad, disponibilidad, adaptabilidad y universalidad; de forma transectorial, para contribuir con la garantía de los derechos y promover el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas en el marco de las políticas sociales” 11 y el de prestación de servicios sociales cuyo objetivo es “prestar servicios sociales integrales con estándares de calidad, que contribuyan progresivamente a la garantía de los derechos de la población, de acuerdo a las política públicas sociales implementadas por el Distrito”12.

Estos procesos establecen una relación entre las políticas públicas y los servicios sociales, siendo los Modelos de Atención uno de los medios para su articulación, sin que ello signifique que la implementación del modelo se limite a la prestación de servicios, por el contrario, en el marco de las respuestas integrales deben plantearse nuevas propuestas que promuevan la calidad de vida de las personas.

9 BOGOTÁ COLOMBIA. SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL, SECRETARIA DE SALUD, UNIÓN TEMPORAL GGF-CNAI. Documento de Propuesta de herramientas metodológicas para el

desarrollo del laboratorio social, 2010

10 La conceptualización señalada en este documento se encuentra en el documento Decreto por el cual se reglamenta el Sistema de Calidad de los Servicios Sociales que se encuentra en

revisión.

11 BOGOTÁ COLOMBIA. SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL SDIS: Proceso de direccionamiento de los servicios sociales, circular 8 del 27 de abril 2010.

12 BOGOTÁ COLOMBIA. SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL: proceso de prestación de los servicios sociales, circular 12 del 18 junio 2010.

Preguntas orientadoras en el dialogo de los Modelos con las respuestas integrales

El Modelo de atención tiene en cuenta la lectura de realidades de los territorios como insumo para el análisis situacional?

¿Qué orientaciones plantea el Modelo de Atención para construir respuestas integrales a las realidades?

El Modelo de Atención plantea concertación de acciones transectorial para contribuir a dar respuesta a las realidades sociales?

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Los anteriores elementos aportan el marco general y el específico dentro del cual se deberán tener en cuenta desarrollos conceptuales y jurídicos, lo desarrollará cada uno de los Modelos de Atención a partir de la realidad que éste aborde.

5. DIRECTRICES METODOLÓGICAS

En este aparte se describen las cuatro (4) etapas a seguir en el diseño de Modelos de Atención, que orientan la elaboración de los planes de trabajo de los equipos responsables del diseño de los mismos.

Gráfica 8: Metodología para el diseño de Modelos

METODOLOGIA PARA EL DISEÑO DE MODELOS

Recolección y revisión de información

Consulta de fuentes, reconocer las experiencias propias, distritales, de otras ciudades y de otros

países

4. EVALUAR Y AJUSTAR MODELOS

2. Análisis situacional

Diseño de respuestas integrales

Evaluar información, definir realidades complejas, identificar variables, establecer y definir tipologías

Definir componentes y líneas transversales de acuerdo al objetivo del modelo de atención

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5.1. RECOLECCIÓN Y REVISIÓN DOCUMENTAL

Gráfica 9: Metodología – recolección y revisión documental

Hace referencia a la revisión y análisis de experiencias internacionales, nacionales, Distritales y locales, estudios, investigaciones y demás documentos que estén relacionados con el área, fenómeno o temática del Modelo de Atención, los cuales proporcionan elementos para la construcción de los antecedentes del mismo.

Para los Modelos relacionados con las competencias de la Secretaría Distrital de Integración Social se recomienda la consulta de las siguientes fuentes, entre otras:

Documentos locales de “Lectura de Realidades”. Elaborado por las Subdirecciones Locales en el desarrollo de la Estrategia de Gestión Social Integral

Sistemas de información internos y externos como el Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE, encuesta de calidad de vida y censos, entre otros.

Bases de datos existentes sobre la temática central del Modelo. Ver documento de sistemas de información.

Revisión y análisis de experiencias, nacionales e internacionales. Consulta con actores involucrados en el Modelo de Atención (servidores públicos,

operadores de servicios sociales, participantes de los servicios). Para adelantar esta fase se recomienda la utilización de metodologías participativas como talleres, foros, conversatorios, grupos focales, entre otros.

Documentos técnicos soporte de los servicios que operan en la SDIS Informes de ejecución de los operadores de los servicios

5.2. ANÁLISIS SITUACIONAL

Gráfica 10: Metodología – análisis situacional

Recolección y revisión de información

Consultar diferentes fuentes, reconocer las experiencias propias distritales de otras ciudades y de otros países

2. Análisis situacionalEvaluar información, definir realidades complejas, identificar variables, establecer y definir tipologías

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En esta etapa desde la perspectiva poblacional y territorial, se adelanta el proceso de análisis y evaluación de la situación y de las realidades sociales de la población, brindando información para establecer las variables de identificación de los sujetos a los cuales va dirigido el Modelo de Atención.

De igual forma, el análisis situacional permite definir los núcleos de derechos que requieren de una mayor atención, para lo cual se sugiere un trabajo previo que permita establecer una correlación entre las estructuras que las Políticas Publicas plantean como son: dimensiones, ejes, entre otras, con los núcleos de derechos y las problemáticas o realidades detectadas, enfatizando en los intolerables sociales, como lo ilustra la siguiente gráfica.

Gráfica 11: Matriz de correlación

Núcleo de derechosEstructura de la Política

pública - base Dimensiones/ejes

Relación con otras políticas

públicas

Identificación de Realidades detectadas

Intolerables socialesTrabajo

Seguridad económicaVivienda

EducaciónAlimentación y

nutriciónAmbiente Sano

SaludSeguridadRecreación

ParticipaciónCultura

Libre desarrollo de la personalidad

Información, comunicación y

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Núcleo de derechosEstructura de la Política

pública - base Dimensiones/ejes

Relación con otras políticas

públicas

Identificación de Realidades detectadas

Intolerables socialesconocimiento

JusticiaMovilidad

5.3. DISEÑO DE RESPUESTAS INTEGRALES

Gráfica 12: Metodología- Diseño de Respuestas Integrales

Una vez realizado el análisis situacional se definen los componentes y las líneas transversales con las cuales el Modelo de Atención implementará las respuestas integrales que propone llevar a cabo.

Gráfica 13: Relación Componentes de Atención

3. Diseño de respuestas integrales

Definir componentes y líneas transversales de acuerdo al objetivo del modelo de atención

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Como se ilustra en el gráfico anterior, el diseño del Modelo de Atención ubica en su centro a las y los sujetos de derechos, entre los y las cuales se encuentran:

El individuo: entendido este como un ser único e irrepetible que no puede ser copiado o imitado ya que cada uno surge en un ambiente específico, con determinadas capacidades físicas y en un contexto histórico-espacial determinado; capaz de aprender, de recibir conocimientos, de adquirir capacidades y de desarrollar cultura y cuya gestión individual, como lo expresa la GSI debe “proponerse afectar niveles de conciencia y está dirigido a alcanzar mayor autorreconocimiento de sí mismo, como condición para el empoderamiento en la medida en que se resignifica al sujeto, su autonomía y su ciudadanía como práctica cotidiana que posibilita la integración social”13

Las familias: definidas como “organizaciones sociales, construidas históricamente; constituidas por personas que se reconocen y son reconocidas en la diversidad de sus estructuras, arreglos, formas, relaciones, roles y subjetividades; están conformadas por grupos de dos o más personas de diferente o del mismo sexo, con hijos o sin ellos, unidas por una relación de consanguinidad o parentesco o adopción o afecto. Establecen vínculos de apoyo emocional, económico, de cuidado o de afecto, y comparten domicilio o residencia o lugar de habitación de manera habitual. Son sujetos colectivos de derechos”14

13 BOGOTÁ COLOMBIA. SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL Caja de Herramientas, módulo metodológico, Gestión Social Integral, 2009 pág. 10

14 BOGOTÁ COLOMBIA. SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL: Política Pública para las familias de Bogotá, Julio 2010; Pág. 8

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Las comunidades: concebidas con un grupo de individuos, con intereses, expectativas y disposiciones comunes que los vincula entre si. Como lo afirma G. Murray al hablar de comunidad se refiere a “...un grupo de personas ocupando una determinada área de sociedad, la cual participa de un sistema de intereses y actividades bastante amplio como para poder incluir casi todas sus relaciones sociales.’15

El individuo, la familia y la comunidad son considerados unidades constitutivas del Modelo que se encuentran en constante interacción entre ellos (perspectiva poblacional) y en relación con el territorio (perspectiva territorial). Así mismo, esta dinámica relacional plantea: vínculos, afectos, tensiones, relaciones de poder y conflictos que limitan o posibilitan el desarrollo de capacidades.

Si bien los Modelos de Atención, en sus respuestas integrales pueden o no estar dirigidos a un determinado sujeto de derechos en condiciones y situaciones particulares, el Modelo en todas las etapas de su diseño deberá considerar la interacción entre lo individual, lo familiar y lo comunitario, haciendo especial énfasis en la incorporación del abordaje de las familias como componente estructural en la construcción e implementación de las Políticas Públicas sociales y por ende en los Modelos de Atención, en donde se reconoce a las familias como uno de los espacios propicios para el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de los individuos, razón por lo cual la SDIS “establece a la familia como eje central de intervención a las diversas poblaciones que habitan en los distintos territorios de Bogotá”16

Por otra parte, el diseño del Modelo debe considerar la naturaleza de los servicios sociales: prevención, promoción, protección y restablecimiento de derechos17, entendidos en el presente documento como se describe a continuación:

Promoción: Se refiere a las acciones encaminadas a la garantía y pleno ejercicio de los derechos, a través de la información, sensibilización y movilización social en torno a los mismos.

Prevención: Se refiere a las acciones dirigidas a mitigar y evitar condiciones y situaciones de riesgo que vulneran los derechos e impiden el pleno ejercicio de los mismos a través de la educación, formación y capacitación cuyo objetivo es lograr un cambio en el individuo, la familia y la comunidad.

Protección: Se refiere a las acciones que se despliegan frente al riesgo o amenaza inminente de vulneración de derechos

Restablecimiento: Se refiere a las acciones que se realizan frente a la vulneración de derechos con el fin de restaurar su dignidad e integralidad.

15 Introducción a la Sociología. Citado por C. Gómez Gavazzo, l959, pág. 12

16 BOGOTÁ COLOMBIA. SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL: el sector de integración social y la política social del Distrito, 2009 Pág 154.

17 BOGOTÁ COLOMBIA. SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL: Documento Hacia un Sistema de Protecciones Sociales para el Distrito Capital. SDIS. 2009 Pág. 41

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Teniendo en cuenta lo anterior, dentro del proceso de diseño del Modelo de Atención se procederán a definir las acciones que éste va a direccionar, para dar respuestas integrales a las realidades sociales identificadas en el análisis situacional y promover el desarrollo de capacidades. Es de aclarar que si bien un Modelo de Atención puede priorizar unas acciones éstas no deben ser excluyentes de las otras.

Para definir las acciones o nuevas propuestas de prevención, promoción, protección o restablecimiento, se plantea retomar la correlación realizada en la etapa anterior en la que se identificaron las problemáticas o realidades sociales, definiendo en esta etapa los sujetos de derechos y afectaciones, para dirigir hacia ellos la atención y la acción específica que se debe adelantar, que contribuya a la garantía de sus derechos vulnerados, en riesgo o amenazados. A manera de ilustración, se continúa con el ejemplo planteado anteriormente:

Gráfica 14: Continuidad Matriz de Correlación

Identificación de Realidades

detectadasIntolerables

sociales

Sujetos de atención Naturaleza de las acciones de atención

indi

vidu

o

fam

ilia

com

unid

ad

Prev

enci

ón

Prom

oció

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Prot

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Rest

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Una vez identificada la naturaleza de las acciones, el Modelo de Atención debe plantear componentes de atención dirigidos al desarrollo de capacidades, a promover la autonomía, al cambio de patrones culturales e inclusión social, cuyo desarrollo conlleva el planteamiento de respuestas integrales, sin que se limite exclusivamente a los servicios sociales, sino por el contrario, debe plantear propuestas que respondan efectivamente a la realidad identificada con el fin de generar cambio o transformación en la misma.

A continuación se plantean algunos componentes que quedan a consideración de los Modelos de Atención.

Atención Psicosocial: De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud y la Organización Panamericana de la Salud, la atención psicosocial es entendida como un “proceso de acompañamiento, personal, familiar y comunitario; que busca restablecer la integridad emocional de las personas, así como de sus redes

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sociales18”, comprende el reconocimiento de las capacidades del individuo, la promoción del bienestar emocional y social, el abordaje de las realidades sociales y sus consecuencias, el desarrollo de acciones de mayor complejidad que impliquen la intervención interdisciplinaria como requisito para la superación o transformación de la realidad que produce la necesidad de la intervención y la participación interinstitucional para la lograr la garantía de los derechos; hace parte este tipo de atención los procesos terapéuticos.19

Desarrollo Pedagógico. Hace referencia a las actividades relacionadas con la capacitación y formación:

La Formación se refiere al "proceso de humanización que caracteriza al desarrollo individual a medida que el ser humano se apropia de la experiencia de la sociedad a través de la cultura y de la ciencia, y participa en las prácticas de sobrevivencia y convivencia de la comunidad de la que hace parte". Apropiarse de la experiencia de la sociedad es necesariamente apropiarse de los cambios culturales y en tanto ello, "la formación es lo que queda después de olvidar la información. Es lo contrario a lo accidental, a lo inmediato, a lo particular y específico y en ese sentido no se puede confundir con aprendizaje".20

La Capacitación implica todas las acciones que se realicen con el propósito de que las personas que pasen por el proceso, adquieran destrezas para desarrollar una labor o una tarea específica que se considera que es pertinente, relevante y adecuada para su desarrollo personal y laboral.

La diferencia entre la formación y la capacitación se encuentra en las características del propósito, la estrategia que se sigue para su logro y el alcance de los logros que se pretende adquiera el participante en el proceso.

La formación provoca un avance o un cambio significativo en las tres dimensiones subjetivas del ser humano, por igual. Es decir, cuando una persona ha participado en un proceso de formación se espera que en ella ocurran cambios en la manera como conoce y lo que conoce de lo que se le ha presentado en el proceso de formación, en la manera como lo valora y en la manera como actúa al respecto de ello. El proceso de formación está relacionado con la afectación directa de un rol, en últimas de la manera de ser en el mundo, que tienen los participantes del proceso de formación y no únicamente de la decisión que debe tomar o de una destreza que esperamos que adquiera.

18 ORGANIZACION PANAMERICANA DE LA SALUD. ORGANIZACION MUNDIAL DE LA SALUD. Lineamientos básicos para la atención psicosocial a poblaciones desplazadas como

consecuencia del conflicto en Colombia. Bogotá, 2001.

19 La definición se construyo considerando los textos de la Revista «Poiésis». FUNLAM. Nº 17 – Junio de 2009. http://www.funlam.edu.co/poiesis Alexander Alvis Rizzo

20 BOGOTÁ COLOMBIA. SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL, Dirección de Análisis y Diseño: Lineamiento Técnico General, Componente de , orientación, capacitación y formación

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La capacitación está centrada, en cambio, en propósitos de índole procedimental, es decir, busca que el capacitado adquiera destrezas que le permitan desempeñar una tarea, labor o trabajo. En la capacitación se enfatiza la dimensión procedimental al buscar el aprendizaje de una destreza y los conocimientos ligados a ello (dimensión cognitiva); pero ninguna de estas intervenciones mostrará verdaderos resultados si el participante no valora adecuadamente lo que se le presenta (dimensión afectiva).

La eficacia de los procesos de formación y de capacitación depende de su reconocimiento de las dimensiones subjetivas del ser humano: la dimensión afectiva o valorativa que rige la motivación, la dimensión cognitiva que está en la base del aprendizaje de los conocimientos y la expresiva o procedimental que hace posible el actuar sobre la realidad aunque para efectos de sus propósitos cada forma de intervención haga énfasis en alguna de ellas.

Gestión de Oportunidades: se inscribe dentro de una lógica de desarrollo de capacidades de las personas, familias y comunidades y está orientada a promover su autonomía, auto-reconocimiento e inclusión social, dependiendo de los intereses y demandas de la población atendida identificados en las valoraciones iniciales; el objetivo de la gestión de oportunidades está encaminado a estimular las potencialidades que pueden ser artísticas, culturales, recreativas y deportivas, apoyo a iniciativas y generación de ingresos, entre otras, favoreciendo los espacios para ello,

Movilización Social y Redes: Desde la Secretaría Distrital de Integración Social la apuesta de movilización y participación está dirigida a garantizar las condiciones para la democracia participativa a partir de la diversidad y la multiculturalidad en los contextos complejos del territorio, reconociendo y promoviendo los saberes individuales y colectivos, el emprendimiento, la asociatividad y la articulación en red, y a partir de ellas, implementar la Gestión Social Integral, incidiendo en la construcción de bienes públicos y la garantía de los derechos.

La creación y fortalecimiento de redes con los sujetos de atención, permite establecer las relaciones entre familia, comunidad, y otros actores, ofreciendo a los mismos “la posibilidad de difundir un mensaje a un público más amplio, encontrar adherentes o simpatizantes, extender el ámbito de influencia, y actuar de manera coordinada con otros actores…La capacidad de los actores (recursos con los que cuenta) para identificar “aliados” y para desarrollar acciones conjuntas, dentro y fuera de su territorio de influencia, es un indicador de qué tanto los actores trabajan en redes”21

21 BOGOTÁ COLOMBIA. SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL: Caja de Herramientas, módulo de investigativo, Gestión Social Integral. SDIS. 2009 pág. 12

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Para ampliar el tema de redes sociales se sugiere consultar el módulo pedagógico de la caja de herramientas de la GSI como parte del ejercicio de corresponsabilidad del Estado.

La movilización social se incorpora en los Modelos con el ánimo de de contribuir a la sostenibilidad de los procesos adelantados, en el entendido que a través de éste, se promueven iniciativas de organización de la sociedad civil en los territorios. Desde la movilización se pretende generar y consolidar espacios y mecanismos que inviten al encuentro, al diálogo, a la reflexión, no sólo a los programas institucionales, sino principalmente, a los intereses y demandas de los ciudadanos y ciudadanas, al reconocimiento y transformación de conflictos, al fortalecimiento de procesos de construcción de ciudadanía que busca garantizar los derechos para el ejercicio de la plena ciudadanía.

El planteamiento de los anteriores componentes no limita a los Modelos de Atención para que desarrollen otros, en tanto permiten que estos se construyan con base en las necesidades, intereses y demandas de los sujetos hacia quienes se dirige el Modelo.

De igual forma, el diseño de Modelos debe contemplar el planteamiento de líneas transversales que orienten su desarrollo y ajuste. En el presente documento se plantean como líneas transversales básicas las siguientes:

Seguimiento: hace referencia al acompañamiento y verificación del estado de avance en la garantía de los derechos de los sujetos de atención a través de respuestas de promoción, prevención, protección y restablecimiento planteadas en el Modelo, lo que permitirá establecer el cumplimiento de los objetivos del mismo.

Gestión Transectorial: busca hacer que el ““problema hable” y cuestione las disciplinas, los sectores, las organizaciones y demás entornos donde operan estos conocimientos, a partir del imperativo de responder a necesidades concretas”22; esta línea debe provocar cambios sustantivos en la realidad problematizada, por medio de una convergencia de conocimientos y acciones desarrolladas por diferentes actores que se retroalimentan, superando la fragmentación de actuaciones cuando se aborda la problemática desde cada sector, de manera aislada.

En síntesis, la transectorialidad se entiende como “una estrategia de gestión institucional y social que busca construir un objeto común e integrar el esfuerzo del conjunto de la sociedad para lograr respuestas que permitan lograr la calidad de vida en su perspectiva más integral”23.

22 Bogotá Colombia. Alcaldía Mayor de Bogotá, Secretaría Distrital de Integración Social. El sector de Integración Social y la Política Social del Distrito. Pag. 179

23 BOGOTÁ COLOMBIA. SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL: Caja de herramientas. Módulo conceptual. Pág. 18

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Investigación y sistematización: comprende la realización de estudios que permitan profundizar en la comprensión de las causas y manifestaciones concretas de las realidades sociales, el desarrollo de respuestas integrales y la consolidación de sistemas de información, para el seguimiento a las realidades sociales que abordan los Modelos de Atención.

Comunicación: hace referencia a uno de los dispositivos del componente de desarrollo de capacidades y la define como una “estrategia amplia que pretende promover el trabajo articulado tanto a nivel institucional como social. Comprende actividades en medios de comunicación masiva tanto como alternativos de impacto en diversos ámbitos (hogares, escuelas, instituciones, comunidad, lugares de trabajo).”24. La comunicación en los Modelos de Atención también hace referencia al proceso de información y divulgación dirigido a los actores involucrados, se realiza de manera interna y externa, para lo cual deberá crear y utilizar las piezas y medios comunicativos disponibles en la oficina Asesora de Comunicaciones.

Partiendo de los componentes del Modelo definidos en el diseño de respuestas integrales, se procede hacer su relación con la naturaleza de las acciones que el Modelo va a direccionar. La gráfica plantea un ejemplo con los componentes propuestos en este lineamiento.

Gráfica 15: Ejemplo relación naturaleza de respuestas con componentes del Modelo

24 Ibid, pág 20

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La propuesta de respuestas integrales del Modelo de Atención debe partir de una valoración de derechos realizada a partir de los atributos (asequibilidad, accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad) definidos en el documento Construyendo la Ciudad de Derechos, lo que posibilitará identificar las condiciones o situaciones, amenazas, riesgos o grado de vulneración de derechos, los recursos personales, familiares y comunitarios del individuo, brindando un panorama del estado actual de los derechos del ciudadano o ciudadana, a partir del cual se definen las acciones requeridas para iniciar su proceso de atención.

Para llevar a cabo la valoración se deberá diseñar un instrumento que señale las categorías o variables que permitan identificar y caracterizar a los sujetos de atención constituyéndose ésta en la puerta de entrada a los servicios sociales o a las nuevas propuestas de atención que el Modelo propone. Es importante señalar que para la SDIS, el diseño de este instrumento deberá ser avalado por la Dirección de Análisis y Diseño Estratégico DADE.

A partir de la valoración y caracterización realizadas, se debe enunciar claramente el tipo de actividades que se realizarán en cada uno de los componentes y las acciones de promoción, prevención, protección y restablecimiento que se materializarán en los servicios sociales u otras propuestas que den respuesta a las necesidades identificadas e implementar la GSI con el fin de lograr que las respuestas de actores relevantes (instituciones del orden nacional, Distrital, organizaciones de carácter privado, público o comunitario) contribuyan al logro del objetivo del Modelo.

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Lo anterior implica el desarrollo de acciones orientadas, el ajuste y la dinamización de los procesos a nivel institucional de manera que respondan al enfoque de derechos, igualmente, se deberá orientar la agenda política al abordaje de las realidades sociales, diseñando programas que brinden la atención específica requerida por los grupos poblacionales, fortaleciendo de esta manera la respuesta del Estado, como garante de derechos.

Los Modelos deben presentar consideraciones para su consolidación progresiva en los diferentes contextos, e inclusive proponer sugerencias para los diferentes sectores de la Administración.

Por último, se debe tener en cuenta que una vez formulado y aprobado el Modelo, se debe:

Determinar los recursos financieros, logísticos y de talento humano que se requieren para su implementación, y

Ser vinculado al proceso de elaboración de estándares de los servicios sociales u otros instrumentos (protocolos, rutas) que se requieran para la implementación y cualificación del mismo.

5.4 EVALUACIÓN Y AJUSTE

La evaluación desde la GSI es entendida “como una valoración sistemática del diseño, implementación, resultados y repercusiones de una intervención, con el fin de generar información que permita determinar su relevancia, eficiencia, efectividad, sostenibilidad e impacto. Con la evaluación se pretende incorporar las lecciones aprendidas y hacer recomendaciones que puedan mejorar los acuerdos relacionados con sostener, ampliar, reorientar, crear o eliminar una política, un programa o un compromiso institucional.” 25

La evaluación en los Modelos verifica el cumplimiento de objetivos a la luz de los indicadores propuestos, explora y analiza impactos y efectos tanto positivos como negativos no esperados, razón por la cual se constituye en una herramienta que los dota de información y permite guiar los esfuerzos y acciones al logro de un impacto en las condiciones de vida de los sujetos a quien se dirige. Por lo tanto, la evaluación no debe ser considerada únicamente como un instrumento de verificación, por el contrario, permite la descripción, diagnóstico y explicación del fenómeno observado y posibilita efectuar los

25 BOGOTÁ COLOMBIA. SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL: Caja de Herramientas, Modulo investigativo., Gestión Social Integral. SDIS 2009

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correctivos necesarios o el planteamiento de nuevas acciones encaminadas corregir las desviaciones encontradas o fortalecer aquellas que hayan cumplido con el objetivo propuesto. En el desarrollo del Modelo es importante construir indicadores cuantitativos y cualitativos de resultado, proceso o gestión y plantearse el reto de construir indicadores de impacto, que permitan medir cambios en la condición o situación determinada a través del tiempo, faciliten mirar de cerca los resultados de las iniciativas o acciones, sirvan para evaluar el Modelo y posibiliten la orientación de cómo se pueden alcanzar mejores resultados del Modelo.

6. ELABORACIÓN DOCUMENTO SUSTENTO DEL MODELO

Es fundamental que el Modelo quede plasmado en un documento que permita guiar la comprensión y racionalidad de la propuesta que lo sustenta; a continuación se presenta la estructura sugerida para la elaboración del mismo:

Gráfica 16 : Estructura Documento de un Modelo de Atención

IntroducciónJustificaciónObjetivosMarcos de ReferenciaAnálisis InstitucionalComponentes de modelosLíneas transversalesEvaluaciónConsideraciones o sugerencias para la consolidación progresiva

FILOSOFIA POLITICA INSTITUCIONAL

POLITICASPUBLICAS

GESTIÓN SOCIAL

INTEGRAL

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Para la elaboración del documento del Modelo de Atención se recomienda tener en cuenta las disposiciones generales de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá y las disposiciones internas relacionadas con la gestión documental.

Una vez se cuente con el Modelo: Para el caso de la SDIS, se presentará para que emita concepto técnico al equipo

de Modelos de Atención, requisito indispensable para solicitar su presentación y aprobación ante el Consejo de Gestión Social Integral.

Para Modelos que se elaboren en otras entidades, una vez elaborado deberá ser presentado a la instancia competente para su aprobación