INSCRIPCION AUTOMATICA

Y VOTO VOLUNTARIO

¿PROBLEMA O NECESIDAD?

Marketing Político

Nicolás Marín González

INTRODUCCION

La idea de la transformación de una inscripción voluntaria, combinada

con la perpetuidad de la acción de votar, a una acción, donde el voto fuera

voluntario con una inscripción automática, se presenta hoy en día como uno de

los puntos de análisis para la ciencia política en la medida que genera cambios

significativos para la política y su ordenamiento. Se pretende que la reforma al

sistema electoral genere un cambio institucional que se refiere a la parte

administrativa y jurídica de cómo se organiza la acción del sufragio por parte de

la sociedad como mecanismo de la democracia en cuanto elección de

representantes. De alguna manera los partidos políticos sienten temor en la

medida que configurar una ampliación del mercado electoral equivale a un

nuevo reordenamiento de las fuerzas políticas de la sociedad, con lo cual

algunas fuerzas más o menos considerables, pueden disminuir su poder o

aumentar su poder. Esta preocupación es valida en la medida que implica una

relación entre el sistema binominal y el sistema político, con lo cual, las

relaciones de poder se ven alteradas con una ampliación del espectro electoral,

movilizando a las fuerzas políticas a construir nuevas estrategias y

herramientas para hacer frente a un mercado que se presenta desestructurado,

poco sistematizado y de alguna manera, muy variable.

La otra preocupación tiene que ver con la construcción de un sujeto

democrático. Para algunos teóricos, la relación entre obligatoriedad en cuanto a

las acciones que legitiman, significan mas que un recurso, una acción que se

funda en la capacidad de lograr crear un sujeto responsable a través de

normas y castigos. La voluntariedad significaría lo contrario, como el desligue

de las acciones por parte del estado para la imposición de valores

democráticos a los ciudadanos, con lo cual se crearía un sujeto menos

politizado y menos interesado en los asuntos públicos.

La otra corriente desestima esta visión, y considera que realmente se

puede lograr configurar un nuevo sujeto democrático, solo si, se considera que

el nuevo espectro político tiende a la satisfacción de las necesidades de la

ciudadanía y se separa de la visión elitista del poder que mucho deja de

desear. El argumento principal, al que me adhiero de alguna manera, radica en

solucionar el problema de la desafección política y de los asuntos públicos

importantes, para la configuración de un nuevo sujeto democrático a la altura

de los procesos.

“El 21 de mayo el presidente Ricardo Lagos manifestó la intención de cambiar

el actual sistema de elecciones por uno de inscripción automática y voto

voluntario. La propuesta inmediatamente generó reacciones en los diferentes

sectores políticos y en todos los potenciales electores que se verán

mecánicamente inscritos en el nuevo padrón electoral.

Habrá que ver si el nuevo proyecto, que ya ha sido aplicado en toda

Latinoamérica excepto Chile y Colombia, incentiva realmente a la ciudadanía a

votar u obliga a todos los actuales no inscritos a participar en las elecciones”

Y es que la suma de 2.4 millones de nuevos votantes preocupa a más

de alguno. Actualmente según la Facultad Latinoamericana de Ciencias

Sociales (FLACSO) cerca del un 20% de chilenos en condiciones de votar no

está inscrito en los registros electorales y si a eso se le suma el porcentaje de

los que si lo están pero no votan, un 31% de compatriotas en edad de sufragar

no lo está haciendo.

La respuesta mas clara no radica esencialmente en un sistema que no

permita votar, al contrario, el sistema electoral chileno permite votar, pero de

forma perpetua. No es que los derechos políticos como el sufragio hayan

quedado eliminados para siempre o que los derechos de las personas no se

respeten en una sociedad democrática. A mi parecer el tema, no se funda en

una cuestión de eficiencia del sistema electoral, sino que tiene que ver con un

tema que en este momento se presenta como transversal a la sociedad

chilena, que tiene su principal explicación en una desafección política. Es por lo

mismo que de una u otra manera insisto que la democracia no debe basarse

solamente en la capacidad de generar una medición a través de porcentajes

que están obtenidos y los que se pueden obtener a través de la persuasión.

Esto lleva a los sistemas electorales a caer en la lógica numérica y no en la

calidad de las expectativas, por lo cual, es bien sabido que un sistema electoral

como el chileno tiene asegurada su supervivencia pero no su legitimidad.

La desafección política es peligrosa en la medida que no genera

legitimidad a las instituciones y abre las posibilidades a otros caminos que no

necesariamente tienen que ver con el consenso social, en el caso mas

extremo. Pero si lo analizamos desde la perspectiva cotidiana, la desafección

política que existe en la sociedad se constituye en una sociedad pasiva, vacía

de intereses y bastante maleable en términos políticos. Este fenómeno nuevo

en la región Latinoamérica, no posee más de 20 años en su desarrollo. La gran

tarea de la transformación social en la región estuvo en manos de los

regimenes militares, que sobre todo en Chile tiene características

fundacionales de un nuevo orden social.

El régimen militar chileno tiene la característica de abordar el conflicto

desde la óptica de la reestructuración social en base a la completa eliminación

de la cultura política de Chile a los largo de su desarrollo histórico – político1. La

cultura política a fines de los 60`s se caracterizaba en una sociedad altamente

politizada con una tendencia hacia la polarizacion social. Es importante

entender el tipo de sistema electoral que posee la sociedad, ya que de una u

otra manera, esta configura el comportamiento de los actores políticos dentro

de determinada estructura2. Dentro del régimen militar se ataco directamente

los modos o habitus de los actores sociales con el fin de lograr que la sociedad

chilena fuera despolitizada. Para algunos afirmar que existe una plena relación

entre la desafección política y el régimen militar, significa un error en la medida

que se perfila como un análisis monocausal y también por que no explica la

totalidad del problema. A mi juicio tiene la mayor importancia, ya que dentro de

un proceso de transición política, no existió ningún mecanismo en el cual se

incentivara a la ciudadanía mas allá de la instrumentalidad que posee el voto

como una forma de elección de representantes. Es por lo mismo que insisto

que la desafección política es un tema que concierne tanto a gobernantes,

como a gobernados.

Seguir en un sistema electoral que perpetua a los votantes a votar y

encausarlo como un argumento del problema es un error. El problema mas allá

de la desafección política existente radica en que la separación entre partidos

politicos en cuanto a elite de poder, se distancia cada día mas de la sociedad

civil y se hace mas evidente los intereses de los gobernantes por sobre los

intereses de la sociedad civil. Dentro de este pequeño análisis, el sistema

binominal juega un papel fundamental, ya que una reforma al sistema electoral

tiene que incluir la reforma al sistema binominal, ya que sin atacar al binominal,

1 Alfredo Joignant, el gesto y la palabra2 Maurice Duverger, partidos políticos y sistemas de partidos

el problema sigue siendo latente, con lo cual el tema de la desafección no

radica en la capacidad de logra mas votantes, sino en la capacidad que tienen

las instituciones democráticas de incentivar a los ciudadanos a una

participación política mucho mas competitiva y eficiente.

Para autores de la escuela neoconservadora de los Estados Unidos, la

participación política se presenta peligrosa en la medida que genera crisis

estructurales a través de la inserción de múltiples demandas que el sistema

político es incapaz de satisfacer. Por lo tanto, de una manera el sistema político

Chileno se inserta en esta lógica, la cual se enfoca a garantizar niveles de

gobernalidad mas que niveles de participación social, es por lo mismo, que

existe dentro de la racionalidad colectiva un malestar que se presenta de dos

maneras: 1) desafección política, como la consecuencia mas importante y, 2)

bajos niveles de legitimidad de las instituciones democráticas.

Es por lo mismo que dentro del análisis considero que es importante

abordar de lleno los datos que presenta el mercado electoral en cuanto a la

abstención como también a la cantidad de nulos o blancos dentro de un

proceso eleccionario. Es importante abordar el problema, por que dentro de

algún momento la situación de desafección política puede tomar rumbos que

no necesariamente se presenten como pasividad social, sino que puede

desencadenar en estallidos sociales, como también complejos enigmas de

frustración relativa.

ELEMENTOS QUE SE PRETENDEN ABORDAR CON LA REFORMA

Las motivaciones de la reforma son variadas pero sin duda la más importante

dice relación con la necesidad de mejorar los niveles de participación en los

actos electorales, sin embargo se pueden señalar varias otras razones como:

• Mejorar los niveles de transparencia en lo que dice relación con la

participación real de los ciudadanos en actos electorales. (en otras palabras,

pasar del 13% de abstención promedio de lo inscritos a un porcentaje mayor al

tomar en cuanta a todos los mayores de 18 años)

• Romper el estancamiento del padrón en el orden de 8 millones de inscritos y

una baja renovación de sus integrantes

• Generar un mayor grado de legitimidad a la política por la vía de la posibilidad

aumentar la cantidad y la representatividad de los votantes. En la actualidad los

jóvenes no están dentro del padrón.

• Mejorar los niveles de representatividad de aquellos que participan en las

decisiones políticas.

• Disminuir la burocracia electoral y de esta manera estar más cercanos a los

países modernos a través de la modernización del sistema de inscripción.

• Mejorar la calidad a la política, entendiendo esto último como la posibilidad de

mejora en la oferta y la compenetración de los dirigentes con su base electoral

sin distinguir entre inscritos y no inscritos.

• Dar cuanta de la nueva geografía humana del país, ya que la estructura

actual no da cuenta de las migraciones, crecimientos o decrecimientos de

población que ha experimentado el país en los últimos 18 años. Por ejemplo la

comuna de Puente Alto tiene en la actualidad aproximadamente 130 mil

inscritos y su población censada podría dar origen a sobre los 300 mil

electores.

• Dar un corte definitivo a la situación de seudo-penalización actual, pues desde

hace muchos años no se penaliza a nadie por no votar. Se corrige y aclara esta

situación con la reforma.

Algunas de las interrogantes que se hace la clase política son: ¿Cuantos son

los posibles electores que llegarían voluntariamente? ¿Quienes son y qué

piensan los electores nuevos? Y por último, ¿Cómo votarían esos nuevos

electores? En resumidas cuentas: quien puede ganar y perder con esta reforma

electoral.

Así y ante tanta pregunta abierta, se dejan caer también argumentos

ético-jurídicos que complejizan aun más la discusión. Planteando la necesidad

de distinguir cuáles son las obligaciones o el derecho de los ciudadanos

respecto de la participación en los eventos electorales. En resumen si votar es

un deber este tiene que ser obligatorio y si es un derecho cada uno lo debe

ejercer como le guste, es decir, voluntariamente.

Según la opinión de algunos expertos la decisión de acudir a las urnas

es un derecho de todos los ciudadanos habilitados para ello, sin embargo este

derecho se debe entender en el contexto de la libertad individual consagrada

en la carta fundamental de tal manera que finalmente el ordenamiento jurídico

debe armonizar la posibilidad de la participación con la libertad de hacerlo

libremente, en este sentido la ecuación inscripción automática y votación

voluntaria sería la correcta. El Estado le facilita al ciudadano su derecho a la

participación.

Como contraparte a ello destaca la opinión de Carlos Hunneus en el

sentido de advertir que el sistema democrático necesita altos niveles de

participación ciudadana en los eventos electorales para obtener niveles

aceptables de legitimidad y él sostiene que la liberalización de la decisión del

voto pondría en serio riesgo la participación.

Hunneus plantea así sus dudas acerca de la madurez de los ciudadanos

en Chile, los cuales no entienden como una “obligación cívica” el hecho de

acudir a las urnas. Por esta razón, él sostiene la tesis de que la legislación

debería contemplar sanciones para aquellos que no cumplan con esta

obligación, estableciéndose así la obligatoriedad del voto.

Es importante entender que no necesariamente la voluntariedad del voto

implica mayor desafección como responsabilidad cívica. Sino que mi tesis de

este pequeño análisis radica en que si puede tener efectos positivos en cuanto

a mayor participación electoral al transformar las estrategias de acción política,

que de una u otra forma tendrían que hacer frente a un electorado más volátil y

plural, por lo cual cambian dos aspectos del modo de hacer política en Chile.

Por un lado cambia las estrategias de captación de filiación política al

enfrentar un mercado mas diverso en cuanto a intereses con lo cual uno de los

efectos que se pueden esperar, es que los partidos políticos muten a

configurase como partidos atrápalo – todo debido a la gran gamma de

intereses, como también derivado del mismo efecto de un mercado mucho mas

amplio, se puede configurar estrategias de acción que estén destinadas hacia

la homogeneidad provocando serios discursos populistas que hagan frente a

una sociedad mucho mas volátil.

Los actores de la discusión y sus motivaciones están representados con

las usuales instituciones para este tipo de reforma. La diferencia es que

observamos en el despliegue de argumentos, elementos mucho más

especulativos y menos compactos corporativamente hablando, como ha

sucedido en otras oportunidades. Podríamos decir que aun los actores no

logran percibir a cabalidad la conveniencia o no de la reforma, en términos

puramente políticos-electorales.

Se podría establecer que desde la gobernabilidad y por ende, desde las

instituciones no ligadas directamente a partidos o de la sociedad civil, la

automatización y la voluntariedad van juntas.

No así para los partidos, que son los que sacan cuentas más de corto

plazo y solo logran establecer su conveniencia no más allá del año 2005. En

esta perspectiva, sólo el PPD y el PS han respaldado la reforma como viene

desde el gobierno. El resto de los partidos ha matizado o desestimado la

reforma, pues no logran aun saber como los beneficia o perjudica el cambio del

padrón electoral.

La DC ha flexibilizado su posición a la hora de redactar este artículo,

abriéndose a la posibilidad de la inscripción automática y dejando para la

discusión su posición con respecto al voto.

Los partidos de derecha no han aun definido una postura común y

oficial, solo hay declaraciones en la perspectiva de una apertura a la inscripción

automática por parte de Renovación Nacional y claras dudas en la

voluntariedad del voto.

También los distintos grupos de interés juvenil, han apoyado la postura

gubernamental y han presionado a las distintas organizaciones políticas a dar

el si a la reforma. De esta manera, las federaciones estudiantiles, centros de

alumnos, juventudes políticas e institutos de jóvenes en general, van a seguir

ejerciendo su opinión en torno a trasparentar y hacer más cercano el tema de

la participación electoral.

La reforma entrega una respuesta casi unánime en los jóvenes,

“queremos vivir en un sistema que no contenga condicionantes administrativas

a la hora de adquirir el rol de ciudadano y que al mismo tiempo respete la

libertad de decidir si se participa o no en los eventos electorales”. También de

manera indirecta, apunta a una mayor sintonía entre la clase política y los

electores, ya que se rompe una inercia de casi 15 años en que el público

objetivo de discursos y prácticas cambia dramáticamente estableciendo la

necesidad de la renovación política.

En definitiva, se apuesta por parte de los jóvenes, a construir un sistema

dinámico, en donde las nuevas generaciones necesariamente sean

escuchadas ya que ellas tendrán mejores herramientas de poder para

determinar el curso de la vida cívica de nuestro país.

El voto voluntario es una idea que presenta bastante conflictividad, que

de una u otra forma, cambia el escenario político en cual se insertan los

partidos políticos y sus estrategias de marketing electoral.

Cuando hablamos de voto voluntario, nos estamos acercando hacia una

nueva realidad en la cual los partidos políticos por su parte deben dar un giro

copernicano en cuanto sus estructuras partidarias como bases de acción y

bases de militancia, se adapten a esta nueva realidad que impone dos criterios:

a) por un lado debe concretarse un cambio en las estrategias de captación de

filiación política por parte de los partidos políticos y sus militantes b) como

también debe existir reciprocidad desde la ciudadanía hacia los partidos

políticos, con la intención de forjar una democracia mucho mas competitiva. Si

bien anteriormente analizamos la discusión sobre la obligatoriedad o

voluntariedad del sufragio, ahora nos adentramos a principios teóricos en

cuanto a la construcción de sujetos políticos e instituciones democráticas.

Suena idealista la intención de forjar ciudadanía mucho mas activa en

estos tiempos, donde los ciudadanos normalmente se remiten a votar como

gran acto de democracia. Pero es fundamental como ya vimos, el por que de

ciertas acciones, y por lo mismo creo que es importante entender que dando

resultado a ciertas piedras de tope, los procesos pueden ser revertidos y tomar

giros significativos en la sociedad como en sus instituciones. La construcción

de un sujeto responsable necesita de ciertas herramientas sociales e

institucionales con las cual poder ser responsable cívicamente. Es por lo mismo

que cuando digo que se esta hablando de fondo sobre voluntariedad u

obligatoriedad, se esta haciendo referencia a si el ciudadano puede ser un

sujeto responsable. La responsabilidad también es un tema estructural, que

compete a las instituciones, con la intención de ofrecer garantías para el pleno

ejercicio de la responsabilidad cívica.

BIBLIOGRAFIA

ALFREDO JOIGNANT “EL GESTO Y LA PALABRA”

MAURICE DUVERGER “PARTIDOS POLITICOS Y SISTEMA DE

PARTIDOS”

CARLOS HUNEEUS, “REFORMA AL SISTEMA BINOMINAL”