Balance del primer año de gobierno de Iván Duque

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¿PACTO SIN DERECHOS?

IV.PACTO POR COLOMBIA:

DERECHOS AMBIENTALES Y DE LA NATURALEZA

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Injusticia ambiental desde el extractivismo

Censat Agua Viva Diego Cardona y Andrea Echeverri

La deforestación y la crisis ambiental y de los derechos

Existe una estrecha relación entre el ámbito de los derechos y la cues-tión ambiental, y en tal sentido ha corrido mucha tinta para develar vulneraciones y violaciones a dere-

chos individuales y colectivos causadas por el arrebato o contaminación de los patrimo-nios naturales.186 Haciendo un análisis del primer año de gobierno Duque al respecto es posible identificar una comprensión y tratamiento de la cuestión ambiental que profundiza la injusticia ambiental desde el extractivismo, pero además desde el tipo de soluciones que propone para contrarrestar la degradación y el deterioro ecológicos. Y el caso de la deforestación es sintomático.

Este tema ha venido posicionándo-se en la agenda nacional como una preocupación compartida por diver-sos sectores. La Gráfica 6 permite observar las tendencias de defores-tación entre 2012 y 2017, la superficie boscosa desaparecida en el solo año 2016 equivale al tamaño del depar-tamento del Quindío. La crisis se ha intensificado desde entonces con la salida de las FARC de territorios que habían controlado históricamente, y la incapacidad del gobierno para conte-nerla es una muestra de que algo en la gestión ambiental en Colombia no está funcionando bien.

Deforestación anual en Colombia 2012 a 2017Gráfica 6

Hectáreas deforestadas por año

50000

2012 2013 2014 2015 2016 20170

100000

150000200000

166070120934

140356 124356

178597

250000 21997

186 Si bien consideramos importante resaltar las afectaciones a otras formas de vida por daños al mundo natural, por el carácter del Balance nos centraremos aquí en la dimensión humana.

Fuente: Elaboración propia con datos del Plan Nacional de Desarrollo.

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Injusticia ambiental desde el extractivismo

Las cifras oficiales publicadas anualmente por el Instituto de Hidrología, Meteoro-logía y Estudios Ambientales (Ideam) no han revelado las atinentes al año 2018, a pesar de ser esenciales para la toma de decisiones políticas, pero el ministro de Ambiente, Ricardo Lozano, ha presentado estimaciones hasta 280.000 hectáreas que habrían desaparecido durante ese año.187 Los principales motores de deforestación

187 https://www.rcnradio.com/estilo-de-vida/medio-ambiente/la-deforestacion-en-colombia-sigue-aumentando-en-2018https://www.bluradio.com/nacion/colombia-podria-tener-280000-hectareas-de-bosques-deforestados-en-2019-200198-ie435 188 Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (2018), Presentación de resultados. Disponible en: http://www.ideam.gov.co/docu-ments/24277/76321271/SMByC3er_SEMINARIO_Nov018-compressed.pdf/e584d925-18d3-400f-8948-5d59ce455526 [Consultado en julio 4 de 2019]

que se han identificado para el momen-to actual son praderización, cultivos de uso ilícito, infraestructura de transporte, extracción ilícita de materiales, ganadería extensiva y extracción de madera;188 pero estas dinámicas responden apenas al cómo se está deforestando, no al por qué. Quizá si desde el gobierno nacional se preguntaran más sobre este asunto serían distintos.

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El aprendiz del embrujo • Finge la paz, reinventa la guerra y privatiza lo público

Respuesta gubernamental Los dramas tras la deforestaciónLa primera meta de deforestación estable-cida en el PND para el cuatrienio proponía mantener la tasa más alta registrada en los últimos diez años, correspondiente a 2017; lo que implicaría la desaparición de casi 880.000 hectáreas de selva al finalizar el periodo de gobierno. Esto equivaldría a borrar del mapa una superficie de selva similar a la que ocupan Risaralda, Atlánti-co y Bogotá, incluida su área rural.

Luego de las manifestaciones en contra de esa meta y las exigencias de modifica-ción, el indicador consignado en el PND se refiere a reducir en 30% la tendencia de crecimiento de la deforestación pro-yectada por el Ideam,189 lo cual sigue siendo poco ambicioso, pues lo proyectado por esta entidad para 2022 se fijó en una reducción total menor a 200.000 hectá-reas.190 Frente a ello la Presidencia afirma que “se evitará la deforestación de un área equivalente al municipio de Yopal”,191 de-biéndose acotar que al mismo tiempo se podrá deforestar un área superior a la del Parque Nacional El Tuparro.

De esa forma se estarían incumpliendo di-versos compromisos sobre cambio climático adquiridos por el país ante diferentes ins-tancias como el Convenio sobre la materia, el Acuerdo de París o la Declaración Con-junta de Intención firmada con los Gobier-nos de Noruega, Alemania y Reino Unido.

Aparte del sufrimiento y pérdida de hábitat de miles de animales, uno de los impactos de la deforestación es el desplazamiento forzado de población y/o la desaparición física y cultural. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos manifiesta que “65 pueblos indígenas han sido identificados por distintas instancias como en situa-ción de desaparición”192, a causa del interés de actores no indígenas en sus territorios ancestrales; y se resal-ta el impacto derivado de la falta de protección efectiva de los pueblos en aislamiento y contacto inicial, con la aciaga referencia del pueblo Nukak- Makú, llamando la atención sobre este tipo de afectaciones sobre otros pue-blos, especialmente de la Amazonía y Orinoquía,193 donde actualmente se concentra la deforestación. El informe referido aborda igualmente un análisis de género, estableciendo los impac-tos diferenciados acerca de la múlti-ple discriminación y violencia sobre las mujeres indígenas, situación que también se presenta sobre las muje-res de otros sectores poblacionales; pues debe recordarse que la proble-mática también afecta a poblaciones afro-descendientes y campesinas.

189Departamento Nacional de Planeación (2019). Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia, pacto por la equidad. Bogotá D.C. 190 https://www.eltiempo.com/vida/medio-ambiente/el-gobierno-explica-en-que-consiste-la-meta-de-deforestacion-del-plan-nacio-nal-de-desarrollo-357014 191 https://id.presidencia.gov.co/especiales/190523-PlanNacionalDesarrollo/documentos/20MetasPND.pdf 192 Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2013), “Verdad, justicia y reparación: Cuarto informe sobre la situación de [los] derechos humanos en Colombia”. 193 Ibid

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Injusticia ambiental desde el extractivismo

Atajar la deforestación fomentándolaDesde principios de los años 60 mediante diversas instituciones, el Estado colom-biano ha fomentado la colonización de baldíos otorgando créditos y titulación a los sujetos de reforma agraria que trans-formaran 2/3 del terreno a una vocación productiva, lo que implicaba que lo defo-restaran.194 Este mo-delo continúa vigente hoy en los requisitos de la Agencia Nacional de Tierras,195 socavan-do las posibilidades de resolver una causa estructural del conflicto y de la deforestación: la cuestión agraria aso-ciada a la tenencia y distribución de la tierra.

Este año podrían darse las condiciones de po-sibilidad para que esta situación empeorara, en tanto en el Senado cur-sa actualmente el pro-yecto de ley 03 de 2018, que va en dirección contraria a lo planteado en el punto 1 del Acuerdo de Paz. Muy sucintamente las principales críticas a este proyecto radican en que permite comprar baldíos a quienes no son sujetos de refor-ma agraria y elimina las restricciones de Unidad Agrícola Familiar.196

Otro aspecto preocupante es el enfoque propuesto en el PND para las Zonas de Reserva Forestal creadas por la ley 2a de 1959, toda vez que se prevén intervencio-nes en materia de licenciamiento am-biental y otros instrumentos de control,

entre las cuales “revisar los procedimientos para la sustracción de áreas de reserva forestal y el levantamiento de vedas con el fin de avanzar hacia una gestión pública eficiente”.197

Debería considerarse asumir opciones de otro tipo como la recuperación y asignación de tierras en áreas productivas, como las existentes en los valles interandinos o en tierras hoy destinadas a la ganadería extensiva sobre suelos de voca-ción para agricultura. En cualquier caso hay que destacar que las sustrac-

ciones propuestas en el PND tienen otras prioridades, como la de permitir activida-des extractivistas como las minero-ener-géticas en las zonas de reserva, para lo cual plantea articulación entre sectores y procedimientos eficientes para responder a las solicitudes de sustracción.

194 Centro Nacional de Memoria Histórica (2017) La tierra no basta. Colonización, baldíos, conflicto y organizaciones sociales en el Caquetá. Bogotá. CNMH. Pág. 79. 195 Agencia Nacional de Tierras (sf) Preguntas y respuestas frecuentes en la Agencia Nacional de Tierras. Pág. 2. 196 http://cjyiracastro.org.co/actualidad/noticias/analisis-del-proyecto-de-ley-003-de-2018-por-medio-del-cual-se-modifica-la-lay-160-de-1994-y-se-dictan-otras-disposiciones/ 197 DNP, Op. Cit. Pág. 511.

“Debería considerarse asumir opciones de otro tipo como la recuperación y asignación de tierras en áreas productivas, como las existentes en los valles interandinos o en tierras hoy destinadas a la ganadería extensiva sobre suelos de vocación para agricultura. En cualquier caso hay que destacar que las sustracciones propuestas en el PND tienen otras prioridades, como la de permitir actividades extractivistas como las minero-energéticas en las zonas de reserva.”

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El aprendiz del embrujo • Finge la paz, reinventa la guerra y privatiza lo público

Foto:Enda América Latina 55

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Injusticia ambiental desde el extractivismo

Respuesta militarTambién se ha creado un imaginario sobre los promotores de la deforestación, atri-buida a campesinos y colonos, quienes estarían ocupando áreas protegidas por la expansión de la frontera extractiva. Una de las primeras materializaciones de este discurso conocidas por el país fue la operación militar en el Parque Nacional Natural Cordillera de los Picachos, la cual estuvo acompañada de protestas y denun-cias de campesinos por el uso de la fuerza y la forma irregular como intervinieron las Fuerzas Armadas y la Fiscalía.198 Esta vía ha continuado con operaciones como Artemisa,199 y la continuidad de operati-vos como la Burbuja Ambiental contra la Deforestación,200 cuyo proyecto piloto en Caquetá se ha replicado en otros depar-tamentos. Los operativos militares han recuperado algunos cientos de hectáreas, aunque algunas correspondían a terrenos ocupados hace décadas,201 y han retenido campesinos pobres que se internaban en las selvas con motosierras nuevas, ga-solina y comida suficientes para tumbar cientos de hectáreas.

Este enfoque deja varios temas en el aire: La militarización de la cuestión ambien-tal no entabla acciones claras contra los

acaparadores de tierra, responsable del 45% de la deforestación en el país.202 Si el gobierno no entabla las investigaciones y sanciones urgentes contra ellos, la situa-ción continuará como hasta ahora, con exiguos resultados a pesar de las grandes inversiones.203 De otro lado quisiéramos preguntarnos si con las recientes de-nuncias e informes de falsos positivos,204 ¿será buena idea insistir en la militariza-ción de la conservación, destinando para ello el 10% de las fuerzas militares del país?205

La búsqueda de soluciones pasa por contemplar acciones referidas a los responsables de las principales causas de deforestación; detener políticas que la fomentan, tales como su exigencia para la titulación o la sustracción a las áreas de reserva; así como respaldar iniciativas como el manejo comunitario, que han probado mejores resultados para la pro-tección territorial. Para hacer la paz como sociedad, necesitamos reconciliarnos con la naturaleza, valorar su existencia por lo que es, no solo por lo que puede servir para beneficiarnos.

198 https://sostenibilidad.semana.com/medio-ambiente/articulo/asi-fue-el-operativo-contra-la-deforestacion-en-el-parque-los-pi-cachos/41952 199 https://es.mongabay.com/2019/05/podra-la-operacion-artemisa-frenar-la-deforestacion-en-colombia/ 200 https://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/el-33-de-los-bosques-en-caqueta-han-sido-talados-articulo-691942 201https://www.contagioradio.com/plan-artemisa-habria-arrancado-con-desplazamiento-forzado-en-chiribiquete/ 202 https://sostenibilidad.semana.com/medio-ambiente/articulo/deforestacion-en-colombia-2016-la-perdida-mas-grande-de-los-ultimos-25-anos/38156 203 https://www.dejusticia.org/column/un-doble-rasero-en-la-lucha-contra-la-deforestacion/ 204 https://www.semana.com/nacion/multimedia/en-video-los-documentos-que-revivieron-el-temor-de-los-falsos-positivos/622389 205 https://www.elespectador.com/noticias/nacional/cerca-de-10000-militares-cuidaran-el-medioambiente-y-la-biodiversi-dad-del-pais-articulo-859666