Visión de lasConcesiones

y las APP’sen Colombia

Octubre de 2015

Definición y algunos tiposConcesión:Otorgamiento del derecho de explotación, por un período determinado, de bienes yservicios por parte de una Administración pública o empresa a otra,generalmente privada.

Tiene por objeto la administración de los bienes públicos mediante el uso,aprovechamiento, explotación de las instalaciones o la construcción de obras ynuevas terminales de cualquier índole sea marítima, terrestre o aérea de los bienesdel dominio público. (Wikipedia)

Los inicios de las concesiones recayeron en los siguientes negocios:

- Servicios Públicos (Electricidad, Gas, Agua y alcantarillado y TelecomunicacionesTransporte público, servicios postales, etc).

- Infraestructura (vías, puertos, aeropuertos)- Explotación minera (Petrolera o otros productos)- Aprovechamiento y uso del espacio público

Y porqué existe??1- Imposibilidad del Estado para satisfacer necesidades2- Insuficiencia de recursos públicos para hacer obras3- Insuficiencia de recursos técnicos del Estado

Y que trae consigo?1- Traslado de responsabilidades

- FINANCIERAS- TÉCNICAS- OPERATIVAS

2- Estimulación de INVERSIÓN PRIVADA3- Confluye el INTERÉS PÚBLICO Y PRIVADO

Y legalmente en que se fundamenta?1- Constitución política Art 365 (Prestación directa o indirecta de serv.)2- Ley 80 de 1993 (Contratación Estatal)

Características esenciales

1- Traslado de funciones del Estado TOTAL o PARCIAL2- Traslado de RIESGOS al particular específico (Intuito Personae)Selección mediante licitación pública

3- Es oneroso conmutativo (Retribución al particular y beneficiosmutuos)

4- Reversión de los bienes del Estado (No es forma de adquirir dominio)

5- Vigilancia permanente del Estado (Interventorías o auditorías)

6- Ejecución sucesiva con plazo determinado

Contratos de Concesión de obra públicaInfraestructura

PRIMERA GENERACION - Año 90

Se plantearon mecanismos de recuperación de la inversión y propuestas demecanismos financieros de largo plazo. Se suscribieron 11 contratos deconcesión de carreteras, enfocados principalmente a labores derehabilitación y ampliación de calzadas en 1.649 km de vías. (proteccionismo)

SEGUNDA GENERACION – Año 95

Se implementaron políticas tendientes a mejorar temas relacionados conaspectos financieros, esquemas de responsabilidad y riesgos, entre otros.Se intervinieron 470 km de vías, enfocados a la construcción de nuevostramos de vías, de segundas calzadas en los accesos a las principalesciudades y la rehabilitación de tramos viales existentes.

La infraestructura en Colombia y su desarrollo

TERCERA GENERACION - Año 98

Se identificaron proyectos que hicieron parte de latercera generación de concesiones y se realizaronajustes normativos, donde se buscaba modificaraspectos relacionados con las prórrogas y adicionesen los contratos de concesión. En este programa, seincluyeron 3.557 km, destacándose el proyecto Rutadel Sol, que incorporó variables estructurales entemas de asignación de riesgos y criterios deadjudicación de contratos.

Principales dificultades del modelo de concesiones viales

Los contratos de concesión de carreteras (primera, segunda ytercera generación) han tenido importantes retrasos y problemascon respecto a:

Los cronogramas de trabajoAdiciones en los contratos (en tiempo y recursos)Obras adicionales ejecutadas sin perfeccionar todos losrequisitos establecidos en el contratoDerechos de propiedad (expropiaciones) y procesos ambientales(licencias) Desequilibrio financiero en los contratos Proceso de licitación y adjudicación (A que tipo decontratistas???)

Llegamos a esto:

Fuente: ANI

Y cómo opera el modelo de concesión de infraestructura en

la región?

Fuente: Departamento Nacional de Planeación

Nueva generación de contratos de concesión (APP) Ley 1508 de 2012

Tuvimos que hacer cambios importantes en:

MARCOS REGULATORIOS (Adquisición de bienes con la ley deinfraestructura y trámites de licencias ambientales)

INCENTIVOS FINANCIEROS (parecen leyes hechas parainversionistas más que para constructores)

INCENTIVAR PROYECTOS DE INICIATIVA PRIVADA

FORMA DE PAGO (Por disponibilidad)

ESTRUCTURACIÓN ADECUADA DE PROYECTOS (Estudiosprevios)

Marco Legal y Normativo

Fuente: Departamento Nacional de Planeación

Que contiene la Ley? 1508/12DISPOSICIONES GENERALES

•Ley de APP de carácter transversal - Proyectos mínimo de 6.000 SMMLV ~($3.800 millones)•Plazo máx. incluidas prórrogas - 30 años*•Límite a adiciones con recursos públicos y a prórrogas - 20%•Aportes Nación según disponibilidad de servicio

•APP DE INICIATIVA PÚBLICA•Idea: Pública•Recursos: Privados y/o Públicos•Proceso de selección: Licitación Pública

•APP DE INICIATIVA PRIVADA•Idea: Privada•Recursos: Desembolso de públicos hasta 30% + explotación económica•Proceso de selección: Licitación Pública

Entidad que opera las APP de infraestructura

ANI - Agencia Nacional de Infraestructura

Fuente: Departamento Nacional de Planeación

RIESGOS PARA EL GARANTE- Tipo de contrato y su estructuración. (de quien es la iniciativa?? Le

darían póliza a un privado diferente al que realizó y estructuró unproyecto??)

- Tipo de contratista (Inversionista o ejecutor)

- Posibilidad de traslado del riesgo en subcontratos. Cómo losugerirían??

- Si no hay anticipo, revisamos adecuadamente los modelos deFINANCIACIÓN??? El cliente queda en riesgo en caso de noempezar a recibir los ingresos proyectados???

- Plazo (posibilidades de reemplazo de garantía?? Y como la emitimos,ampliamos vigencias o una nueva garantía por vigencia??

RIESGOS PARA EL GARANTE- Acompañamiento de los garantes en los proyectos. No solo en la emisión

periódica, sino en la evocación financiera y correcta prestación de losservicios en concesión) Hay departamento de riesgos evaluando temastécnicos y financieros???

- Que pasa en un eventual siniestro?? Depende de la etapa?? Queconsecuencias jurídicas?

- Sociedades de objeto único (Cómo es el análisis y la adecuadaacumulación de riesgos para los garantes)

- Otros riesgos y tipo de negocios asociado (Interventorías)

- Riesgos de escasez de materiales, maquinaria y fuerza laboral. (estáprevisto?)

RIESGOS PARA EL GARANTE

- Tarifamos adecuadamente??? Es por 30 años !!!!

- Que pasa en el eventual reemplazo de un garante??Concurrencia de amparos tales como salarios.

- Que amparos entregamos en la etapa de reversión??Cuando opera la ESTABILIDAD?

- Y si tenemos en cuenta los demás seguros??? Todoriesgo obra terminada, responsabilidad civil?? Acasotienen impacto??

SUSCRIBAMOS UN PROYECTO, NO UN CONTRATO¡¡¡

ESTRUCTURA DE LA GARANTÍA

Amparos:

- Cumplimiento (por etapas) (Toda la vigencia del contrato)

- Salarios (por etapas) (Toda la vigencia del contrato y 3años más)

- Estabilidad (para las obras terminadas) (5 años desde lafecha de terminación)

- Calidad del servicio (2 años desde la reversión)

CONCLUSIONES

EXCELENTE MECANISMO DE DESARROLLOECONÓMICO

NO SOLAMENTE EXISTE EN INFRAESTRUCTURA

MODELO DE INVERSIÓN ECONÓMICA

Proceso de suscripción MUY DIFERENTE

ALGUNOS RESULTADOS