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VIGILANCIA CIUDADANA A LA ASAMBLEA NACIONAL Observatorio Legislativo Ecuador @Observatorio_Ec [email protected] Boletín No. 013-2015 Balance legislativo: Actualización mensual a la gestión de la Asamblea Nacional El Observatorio Legislativo pone a disposición de la ciudadanía este compendio mensual que pretende otorgar elementos de valoración cuantitativos y cualitativos de la gestión de la Asamblea Nacional desde el 14 de mayo de 2013 hasta el 15 de junio de 2015, basados en los siguientes componentes: Legislación o Gestión Institucional o Desempeño individual Fiscalización Transparencia Legislación Gestión Institucional El 96% de las iniciativas presentadas por el Presidente de la República fueron aprobadas por el Consejo de Administración Legislativa CAL, frente a un 78% de proyectos presentados por los legisladores que contaron también con dicha aprobación.
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Boletín No. 013-2015
Balance legislativo:
Actualización mensual a la gestión de la Asamblea Nacional
El Observatorio Legislativo pone a disposición de la ciudadanía este compendio mensual que
pretende otorgar elementos de valoración cuantitativos y cualitativos de la gestión de la
Asamblea Nacional desde el 14 de mayo de 2013 hasta el 15 de junio de 2015, basados en los
siguientes componentes:
Legislación
o Gestión Institucional
o Desempeño individual
Fiscalización
Transparencia
Legislación
Gestión Institucional
El 96% de las iniciativas presentadas por el Presidente de la República fueron aprobadas por el Consejo de Administración Legislativa CAL, frente a un 78% de proyectos presentados por los legisladores que contaron también con dicha aprobación.
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Si desea conocer de manera pormenorizada el tratamiento que ha brindado la Asamblea
Nacional a cada proyecto de Ley aprobado por el CAL, usted podrá observar nuestros informes
de seguimiento a sesiones del Pleno de click aquí.
El 65% de los proyectos aprobados por la Asamblea Nacional corresponden a iniciativas
presentadas por el Presidente de la República frente a un 21% de iniciativas presentadas por los
legisladores.
Durante la sesión No. 329, el Pleno reeligió a sus autoridades, ratificando a Gabriela Rivadeneira como Presidenta, Rosana Alvarado como primera Vicepresidenta y Marcela Aguiñaga como segunda Vicepresidenta de la Asamblea Nacional. Gabriela Rivadeneira, asambleísta por Alianza PAÍS señaló que la Asamblea “es el reflejo de la diversidad de la que nos sentimos directamente relacionados en fuerza y corriente ideológica y política, que es tratada con absoluta altura para cumplir con este proyecto histórico de la revolución ciudadana”, según diario El Universo. En la misma sesión, se eligieron a los vocales para la conformación del Consejo de Administración Legislativa (CAL) designando así a Fausto Cayambe y Carlos Bergmann, asambleístas por Alianza PAÍS, como Primer y Segundo Vocal, Verónica Arias, asambleísta por el Movimiento Acción Regional por la Equidad (ARE), aliada del oficialismo, como Tercer Vocal. Además, se mocionó a Diego Salgado, asambleísta por CREO, como Cuarto Vocal para el CAL. Esta última moción fue rechazada con 18 votos afirmativos, 108 negativos y 7 abstenciones. Hasta la fecha de corte del presente monitoreo no se ha definido cuál asambleísta ocupará la cuarta vocalía del CAL.
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En la sesión No.330 el Pleno definió la integración de las Comisiones Especializadas Permanentes. Seis presidentes fueron ratificados en sus comisiones: Miguel Carvajal en Soberanía Alimentaria, Mauro Andino en Justicia y Estructura del Estado, Richard Calderón en Gobiernos Autónomos, Fernando Bustamante en Relaciones Internacionales, Carlos Viteri en Biodiversidad y Zobeida Gudiño en Derechos Colectivos, todos ellos miembros del movimiento oficialista Alianza PAIS. Vea un listado completo aquí. Durante el periodo comprendido entre 14 de mayo al 15 de junio de 2015 la Asamblea Nacional del Ecuador se allanó al veto presidencial presentado a la Ley Reformatoria al Código Civil y a la Ley Orgánica de la Provincia de Galápagos. Adicionalmente, en este periodo entró en vigencia el Código Orgánico General de Procesos mediante su publicación en el Registro oficial. El pasado 4 de junio, Ángel Vilema, asambleísta por Galápagos anunció su desafiliación de la bancada de Alianza PAÍS después de una intensa jornada de trabajo en la Comisión de Gobiernos Autónomos. En esta se aprobó el informe que sugería al Pleno allanarse al veto del Ejecutivo. Vilema dio su voto en contra y abandonó la sesión. Manifestó que, “el Código de Ética no puede estar sobre los derechos de los ciudadanos que habitamos en la provincia de Galápagos. Nosotros hemos apoyado este proyecto político durante 8 años, pero sin duda alguna que el veto y tomar esta decisión, definitivamente es inconsulta, afecta los derechos de la población, por eso hemos presentado el día de hoy nuestra desafiliación al movimiento PAIS", según El Telégrafo. Durante la sesión No. 333 del martes 9 de junio los legisladores se allanaron totalmente al veto parcial remitido por el Presidente de la República, con 88 votos afirmativos y 35 negativos. Durante este debate se generaron altercados verbales entre los asambleístas Ángel Vilema (ex PAIS), Marcela Aguiñaga (PAIS) y Fanny Uribe (AVANZA). La asambleísta Uribe rechazó el veto parcial a la Ley de Galápagos, y recordó que, “Aguiñaga fue declarada no grata en Galápagos por estar en contra de la gente del archipiélago. Yo no tengo hermanos que han traficado visas ilegales. Ahora se vienen a hacer los salvadores de Galápagos”, según El Universo. Por su parte, Marcela Aguiñaga mencionó que “hay asambleístas que se opusieron al proyecto porque no les beneficia. Entre ellos se encuentra Vilema, quien es operador turístico y es dueño de hoteles y de barcos. Uno debe defender una agenda común, pero los políticos de turno si lo tienen", según El Telégrafo. Ante estas declaraciones, Vilema manifestó que le da pena que una autoridad de tan alto nivel se exprese así de un excompañero que a la final estuvo luchando por el proyecto político, “Quien no sabe que usted es la tendencia de derecha en el Movimiento País así que no me venga a dar clases de moral. Qué culpa tengo yo señorita Aguiñaga que su familia sea vaga. Qué culpa tengo
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yo que usted tenga un apellido que esté en entredicho en el Ecuador porque el pueblo sabe cómo uno de sus familiares usufructuó”, según El Comercio. El proyecto de Ley Reformatoria al Código Civil fue debatido y aprobado el pasado 21 de abril de 2015, y enviado al Ejecutivo, quien lo vetó parcialmente. En la sesión No. 334 del 11 de junio, el Pleno se allanó parcialmente a las objeciones realizadas por la Función Ejecutiva, específicamente a los artículos 40 y 57 del proyecto de ley, que hacen referencia a la edad para contraer matrimonio y, la regulación de la sociedad conyugal. La sesión fue suspendida, dejando pendiente la votación por la rectificación en los artículos 10, 11, 20 y una disposición derogatoria. Mauro Andino, asambleísta por Alianza PAÍS comentó que, “el abandono voluntario e injustificado por el lapso de 6 meses sería una de las 9 causales de divorcio. Considera que con esta disposición no vulnera a la estabilidad familiar”, según El Telégrafo. Luis Fernando Torres, asambleísta por CREO, manifestó que “según la legislación ecuatoriana, un joven de 16 años puede votar, puede independizarse económicamente, pero resulta que con estas reformas le prohíben que se case. Es un retroceso, porque hace más de 90 años ya se consiguió en Ecuador que un menor de 16 años sí pueda casarse, pero ahora se le desconoce ese derecho”, según La Hora. Durante este período el Presidente de la República, Rafael Correa, remitió al Pleno el proyecto de Ley Orgánica para la Justicia Tributaria para la Redistribución de la Riqueza y el proyecto de Ley Orgánica Reformatoria al Código de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, el primero calificado como urgente en materia económica. El primer proyecto de Ley, conocido como la Ley de Herencias, busca gravar con una tarifa mayor a la actual al patrimonio recibido por herencias, donaciones u otro de tipo gratuito, según El Universo. El segundo proyecto de Ley, conocido como Ley a la Plusvalía contempla un impuesto de hasta el 75% sobre las ganancias extraordinarias resultantes de la venta de un bien inmueble, según El Telégrafo. El pasado 15 de junio, a través de cadena nacional el Presidente de la República, anunció la suspensión temporal de los proyectos de ley antes mencionados. Sostuvo que esta decisión tiene por finalidad evitar que las manifestaciones ocurridas a nivel nacional en los últimos días provoquen más violencia, esto de cara a la visita del Papa Francisco en julio próximo. Además, invitó a debatir estos proyectos de Ley a nivel nacional, según Agencia Andes.
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Durante su discurso destacó que el proyecto de Ley de Herencias grava de forma progresiva el patrimonio heredado, evitando las formas de evasión que actualmente existen, y señaló que el proyecto de Plusvalía grava las ganancias extraordinarias fruto básicamente de la especulación con inmuebles. Esto produce la socialización de las pérdidas, el gasto en la inversión pública y la privatización de las ganancias, según El Telégrafo.
Ponemos a su disposición los acuerdos y resoluciones que fueron durante este periodo
monitoreado así como también los informes de seguimiento a las sesiones respectivas.
TRATADOS E INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
SESIÓN
No. NOMBRE DEL DOCUMENTO TRATADO STATUS
331
Proyecto de resolución de rechazo dentro del proceso que se
sigue ante la justicia brasileña, en contra de la empresa
multinacional Chevron-Texaco.
(NO EXISTE INFORMACIÓN DE ESTE DOCUMENTO EN
LA WEB DE LA ASAMBLEA NACIONAL)
APROBADO
331
Informe de la Comisión Especializada Permanente de
Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y
Seguridad Integral, respecto del pedido de aprobación del
“Convenio Constitutivo de la Organización Internacional de
Telecomunicaciones Móvil por Satélite Enmendado tal como
se convino en el Vigésimo Período de Sesiones de la
Asamblea de la IMSO”.
(NO EXISTE INFORMACIÓN DE ESTE DOCUMENTO EN
LA WEB DE LA ASAMBLEA NACIONAL)
APROBADO
332
Informe de la Comisión Especializada Permanente de
Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y
Seguridad Integral, respecto del pedido de aprobación del
"Convenio de Cooperación entre el Gobierno de la República
del Ecuador y el Gobierno del Reino de Camboya para la
Protección, Conservación, Recuperación y Restitución de
bienes del Patrimonio Cultural y Natural, que hayan sido
APROBADO
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materia de robo, saqueo, transporte, tráfico y/o
comercialización ilícitos".
(NO EXISTE INFORMACIÓN DE ESTE DOCUMENTO EN
LA WEB DE LA ASAMBLEA NACIONAL)
332
Informe de la Comisión Especializada Permanente de
Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y
Seguridad Integral, respecto del pedido de aprobación del
"Protocolo para la Eliminación del Comercio Ilícito de
Productos de Tabaco".
(NO EXISTE INFORMACIÓN DE ESTE DOCUMENTO EN
LA WEB DE LA ASAMBLEA NACIONAL)
APROBADO
Desempeño individual
Este componente pretende otorgar elementos de juicio cuantitativos que permitan a los
ciudadanos evaluar a sus legisladores, en tal sentido, mediante la recopilación y sistematización
de las actas de votación de cada una de las sesiones del Pleno de la Asamblea Nacional,
disponibles en la página web de la Función Legislativa, ponemos a disposición de la ciudadanía
indicadores referentes la presencia de los asambleístas durante las votaciones efectuadas en el
Pleno.
Es necesario destacar que únicamente la excusa de un legislador a una sesión permite la
principalización de su suplente en dicha sesión, garantizando así la representación de la
ciudadanía en el parlamento.
Si desea ver un detalle individualizado al respecto de la presencia en votaciones y excusa a
sesiones de los 137 legisladores de click aquí.
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Los 5 asambleístas que más votan:
De un total de 279 votaciones realizadas en el Pleno de la Asamblea Nacional. La infografía
responde no solo a un aspecto cuantitativo sino también a un orden alfabético.
Los 5 asambleístas que menos votan:
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De un total de 279 votaciones realizadas en el Pleno de la Asamblea Nacional. La infografía
responde no solo a un aspecto cuantitativo sino también a un orden alfabético.
Los 5 asambleístas que más se excusan a las sesiones:
De un total 121 sesiones realizadas en el Pleno de la Asamblea Nacional. La infografía
responde no solo a un aspecto cuantitativo sino también a un orden alfabético.
Fiscalización
Durante este periodo este periodo no se aprobaron solicitudes de juicio político en la Comisión
de Fiscalización y Control Político.
Sobre las solicitudes de información remitidas por los Asambleístas a la Presidencia de la
Asamblea Nacional, la página web de Asamblea Nacional
(http://www.asambleanacional.gob.ec/es/contenido/solicitudes_por_agrupacion_politica) señala
que la Unidad Técnica de Fiscalización desde el 14 de mayo de 2013 hasta el 21 de mayo de
2015 ha dado trámite a un total de 2016 solicitudes de información. De las cuales el 59%
corresponde al Movimiento Alianza PAÍS, el19% al Movimiento Político Nacional Creando
Oportunidades (CREO), el 6% al Movimiento a la Unidad Plurinacional Pachakutik
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(PACHAKUTIK) y al Partido Político AVANZA, el 4% al Partido Sociedad Patriótica (PSP3), el
2% al Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE) y al Partido Social Cristiano/Madera de Guerrero
(PSC), mientras que el 1% corresponde a partidos independientes y otros.
El Ministerio de Salud encabeza la lista de instituciones que han recibido más solicitudes de
información con el 7%, el Ministerio de Educación con el 6%, el Ministerio de Trabajo con el 5%,
el Ministerio de Ambiente y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) con el 4%, la
Agencia Nacional de Tránsito, el Ministerio de Agricultura, Acuacultura y Pesca (MAGAP) y el
Ministerio de Transporte y obras Públicas con el 3%, la Contraloría General del Estado, el
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), el Ministerio del Interior, el Consejo de la
Judicatura, el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Justicia y la Fiscalía General del Estado
con el 2%, el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, el
Ministerio de Inclusión Económica y Social, Petroecuador, la Secretaria Nacional del Agua, el
Consejo Nacional Electoral, el Consejo de Educación Superior , la Secretaría de Gestión de
Riesgos con el 1% y el 39% corresponde al resto de instituciones.
Adicionalmente, 1529 solicitudes de información han sido respondidas. El 58% corresponde al
Movimiento Alianza PAÍS, el 21% al Movimiento Político Nacional Creando Oportunidades
(CREO), el 6% al Movimiento a la Unidad Plurinacional Pachakutik (PACHAKUTIK), el 5% al
Partido Político AVANZA, el 4% al Partido Sociedad Patriótica (PSP3), el 2% al Partido
Roldosista Ecuatoriano (PRE) al igual que a Partidos Independientes y el 1% al Partido Social
Cristiano/Madera de Guerrero (PSC) y otros.
Se indica también que la Presidenta de la Asamblea Nacional ha insistido en un total de 92
ocasiones sobre solicitudes no contestadas.
Consideramos que la información publicada es incompleta, por ello en reiteradas ocasiones
hemos solicitado a la Asamblea Nacional información referente al trámite otorgado a los pedidos
de información de los asambleístas. Hemos pedido un detalle al respecto del número de
solicitudes de información presentadas por cada asambleísta y qué es lo que ha solicitado. Así
como los ciudadanos podemos conocer sobre que versan los proyectos de Ley que se tratan en
la Función Legislativa, es también nuestro derecho conocer sobre que tratan las solicitudes de
información remitidas por nuestros representantes a las distintas dependencias
gubernamentales. Creemos que solo así podremos controlar de manera efectiva que el mandato
fiscalizador otorgado a los legisladores está siendo cumplido a cabalidad.
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Además, hemos solicitado a la Asamblea Nacional indique cuáles son los parámetros y
metodología que emplea la Unidad de Técnica de Fiscalización para dar trámite a las solicitudes
de información. Desafortunadamente, no hemos obtenido respuesta a estas y otras solicitudes
de información como se podrá observar en el componente referente a transparencia del presente
informe.
Transparencia
Desde el inicio de este periodo legislativo 2013-2017 de manera constante hemos exhortado a
los 137 legisladores a transparentar su gestión haciendo pública la siguiente información:
declaración patrimonial jurada, curriculum vitae, rendición anual de cuentas, observaciones a
proyectos de ley y solicitudes de información presentadas. Hasta la fecha de emisión del
presente boletín estos son los resultados:
Felicitamos a los 9 legisladores que durante el último mes han renovado su compromiso con la
transparencia haciendo pública su declaración patrimonial jurada correspondiente a la mitad de
su gestión y su rendición de cuentas correspondiente al 2014. También extendemos nuestra
felicitación a los 4 legisladores que se unieron a nuestra iniciativa haciendo pública la
información solicitada por nuestra organización.
Gilmar Gutiérrez (PSP3)
Paco Fierro (PSP3)
Pepe Acacho (PACHAKUTIK)
Ramiro Aguilar (Concertación)
Bayron Pacheco (AVANZA)
Diego Salgado (CREO)
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Wilson Chicaiza (CREO)
Mae Montaño (CREO)
Gastón Gagliardo (PAIS)
Soledad Vela (PAIS) (nuevo)
Cristina Reyes (PSC) (nuevo)
Gabriela Díaz (AVANZA) (nuevo)
Raúl Auquilla (CREO) (nuevo)
Luis Tapia (Independiente)
Miguel Moreta (CREO),
Los asambleístas Elizabeth Reinoso (PAIS) , Henry Cucalón (PSC), Diego Vintimilla (PAIS) , Cristina Kronfle (PSC) , Patricio Donoso (CREO), Ximena Ponce (PAIS) , Soledad Buendía (PAIS) , Virgilio Hernández (PAIS) , son asambleístas que han entregado información de manera parcial por ello hacemos una vez más extensiva la invitación hacer pública la información faltante.
Adicionalmente, el pasado 4 de junio en rueda de prensa el Capítulo Nacional de la Organización
Mundial de Parlamentarios en Contra la Corrupción (GOPAC), dio a conocer una resolución
(ver aquí) adoptada por sus miembros. Entre las resoluciones adoptadas por el Capítulo, consta
el respaldó al pedido de nuestra organización de hacer públicas las declaraciones patrimoniales
juradas de los legisladores.
Además el asambleísta Wilson Chicaiza a través de una solicitud (ver aquí) pidió que se exija a
todos los asambleístas publicar sus declaraciones patrimoniales juradas en los respectivos blogs
de la página web de la Asamblea Nacional y en la web de nuestra organización.
Por otro lado, con la finalidad de transparentar hacia la ciudadanía el accionar del Poder
Legislativo nuestra organización ha remitido un sin número de solicitudes de acceso a la
información a la Asamblea Nacional amparados en la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública LOTAIP, hasta la fecha no hemos recibido respuesta alguna a nuestras
solicitudes. Vea el listado completo aquí.
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Debemos recalcar que acorde a nuestra metodología nuestra principal fuente de información es
la Asamblea Nacional por tal razón, hacemos un llamado a ser transparentes y publicar en su
página web institucional información de manera permanente y actualizada. Además, volvemos a
exhortar a los Asambleístas a que hagan pública la información referente a su gestión así como
solicitamos a la Asamblea Nacional brinde respuesta a nuestras solicitudes de información
basadas en la Ley.
Es nuestro derecho, como ciudadanos y ciudadanas, participar en los asuntos de interés público.
Solo la participación activa nos permitirá construir un país más responsable y democrático.
