Documento con fines deliberativos

Programa de Acceso a la Justicia Ambiental y el Ordenamiento Territorial

del Distrito Federal ( 2007-2011)

Avances

Vigésimo novena sesión ordinaria del Consejo de Gobierno de la PAOT

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Objetivo del Programa

Garantizar el acceso a la justicia ambiental y territorial, a través de la

actuación pública y social que contenga de manera efectiva las afectaciones al

ambiente.

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Líneas estratégicas:

I. Realizar una gestión orientada a mejorar el desempeño ambiental y territorial en la Ciudad de México;

II. Fortalecer la coordinación con autoridades ambientales y territoriales de la Ciudad y la Zona Metropolitana para hacer efectiva la defensa de los derechos ambientales y territoriales de los habitantes de la Ciudad;

III. Promover la ciudadanización de la ley, fomentando la cultura de la corresponsabilidad y solidaridad social, y

IV. Diseñar e instrumentar una agenda metropolitana que garantice el acceso a la justicia ambiental y territorial en la Cuenca del Valle de México.

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Procesos y conductas de atención prioritaria

a) La falta de ordenación del territorio, densificación e inadecuada zonificación del uso de suelo;

b) Las afectaciones a áreas vulnerables: suelo de conservación, barrancas;

c) La pérdida de servicios ambientales-territoriales: áreas verdes, espacio urbano y paisaje;

d) Los efectos contaminantes por mal uso de recursos y la inadecuada disposición de residuos y emisiones a la atmósfera, agua y suelo.

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Programa de Acceso a la Justicia Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D. F.

Aplicación de esquemas alternativos de solución de

controversias

Gestión enfocada a resultados

(reparación del daño)

RESULTADOS RESULTADOS ESPERADOS ESPERADOS (2007-2011)(2007-2011)

Cultura de la legalidad y corresponsabilidad

Estrategias diferenciadas de

actuación(temas, zonas)

Visión sistemática de la problemática ambiental y

territorial

Acceso efectivo a la información ambiental y territorial

Garantía de acceso a la justicia ambiental y territorial en la ciudad

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RESULTADOS ESPERADOS(2007:2011)

Avance

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De 2007 a 2011:Recibir y atender 5,163 denuncias por incumplimientos a la normatividad ambiental y territorial

  2007 2008 2009 2010 TOTAL

ALCANZADO 1174 1415 1631* 1966* 6185*

PLANEADO 1092 1230 1353 1489 5164

Al ritmo de actuación de la Procuraduría, la meta de denuncias atendidas

será superada en casi un 20%

* Estimado

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Concluir la totalidad de las recomendaciones y resoluciones en proceso de investigación

43%

49%

57%

90%

89%

57%

92%

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

El índice de conclusión de expedientes es del 92%.

Al año la PAOT concluye 92 de cada 100 investigaciones iniciadas

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Los tiempos de gestión en la atención de investigaciones han mejorado.

Fuente: Sistema de Atención de Denuncias y Actuaciones de Oficio.

68 %23 %9 %2006

75 %17 %8 %2007

37 %34 %29 %2008

Más de 91díasEntre 41 y 90 díasMenos de 40 díasAño

Conclusión de expedientes de investigación

La población recibe una respuesta rápida y oportuna a sus denuncias.

Tres de cada diez denuncias se resuelven en menos de 40 días

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Seguimiento de Recomendaciones

6 /2007 Emisión de Recomendación por la construcción de un estacionamiento de la

Universidad Panamericana

7/2007 Incumplimiento de la normatividad ambiental y urbana en materia de ruido en elCentro Histórico de la Ciudad de México

Todas las recomendaciones realizadas por la PAOT fueron aceptadas por las autoridades observadas.

A la fecha, se han atendido a satisfacción tres casos y se encuentran en proceso los restantes

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Recomendaciones emitidas en 2008

1 / 2008 Recomendación para garantizar estatus de ANP al Bosque de Tlalpan

2 / 2008 Recomendación a autoridades locales por operación ilegal de gasolinera en Coyoacán

3 / 2008 Recomendación por obras ilegales en el Bosque de Tláhuac

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De 2007 a 2011:Elaborar, al menos, 821 dictámenes y peritajes sobre riesgos ambientales Durante 2007 y 2008 se solicitaron

un total de 642 dictámenes técnicos.

El mayor número de dictámenes se llevaron a cabo en la Delegación Cuajimalpa (24%), la demarcación en la que menos solicitudes se atendieron fue en la Delegación Venustiano Carranza e Iztacalco (1%)

En dos años la PAOT ha alcanzado el 80% de la meta programada.

La demanda que enfrenta la PAOT hace necesario replantear las actuaciones en esta materia

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Materias dictaminadas

Arbolado, Ruido, Cascajo, Zonificación, Asentamientos humanos

El tema más recurrente Zonificación, asentamientos humanos y evaluaciones ambientales (55%), el menos recurrente infiltración de agua (2%)

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De 2007 a 2011:Realizar 7,577 reconocimientos de hechos y operativos conjuntos

1982

1560

2342

1830

2557

1998

2801

2189

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

2007

2008

2009

2010

REALIZADOS PLANEADOS

A la fecha la PAOT ha realizado 4,324 actuaciones, a ese ritmo superará la meta global en un 30 por ciento

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Resultados de las actuaciones conjuntas

Reducir afectacionesGarantizar el cumplimiento normativo

Para consultar la información a detalle consultar el sitio web de la PAOT

http://www.paot.org.mx

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Seguimiento de condicionantes de la prolongación de la Línea 1 y Línea 2 del Metrobús

RESOLUTIVOS

DERRIBO TRASPLANTE PODA

Manifestado Ejecutado Manifestado Ejecutado Manifestado Ejecutado

Dr. Gálvez a El Caminero

SMA/DGRA/DEIA/004344/2007 del 21

junio 07

443364 con

adecuaciones

37124 con adecuaci

ones857 857

Gaza Regresiva Vehicular

SMA/GRA/DEIA/006676/2007 del 16 noviembre 07

502 379 18 0 0 0

TOTAL 945 743 55 124 857 857

Resultado final de afectación del arbolado en Línea 1

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Línea 1. Disposición de residuos de la construcción

PROYECTOESCOMBROS Y

DEMOLICIONES (m3)EXCAVACIONES

(m3)

Dr. Gálvez – El Caminero

Resolución administrativa

SMA/DGRA/DEIA/004344/2007

de fecha 21 junio 2007

6,956.00 6,736.00

Gaza regresiva vehicular RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA SMA/DGRA/DEIA/006676/2007 de fecha 16 noviembre 2007

1,054.00 10,105.00

Total de residuos reportados para su generación24,851 m3

Total de residuos ingresados al Bordo Poniente 24,738 m3

Residuos por comprobar 113 m3

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Río Las Lajas,Delegación Cuajimalpa de Morelos

La Delegación Cuajimalpa de Morelos acordó con la PAOT llevar a cabo la limpieza del lugar de los residuos sólidos y la reparación de los tubos del drenaje.

A finales de noviembre de 2008 se llevó a cabo la limpieza de los residuos sólidos y se constató la reparación de los tubos.

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Distribuidor Vial Zaragoza-Texcoco

La PAOT comprobó que en el proyecto “Distribuidor Vial Zaragoza-Texcoco, a cargo de la Dirección General de Obras Públicas de la SOyS del GDF se afecto al ambiente por:

• el derribo de 265 árboles y, • la afectación de 5,998 m2 del área

verde

Afectación de áreas verdes

Tocones resultado de los derribos

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Acciones de restauración

Se logró el resarcimiento de los 265 derribados, mediante la entrega en especie de 2,244 árboles en el vivero Churubusco por la Delegación Iztapalapa.

Se contó con 656 árboles más de los señalados en la Resolución Administrativa que contempló el proyecto en su conjunto.

Se realizó la plantación de 77 individuos arbóreos de nombre común laurel de la India en las áreas jardinadas del sitio de la obra.

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Dictamen técnico ambiental del predio conocido como “Los Encinos” Delegación Tlalpan

De este dictamen de la PAOT se derivó un operativo para recuperar el área en comento, misma que tiene una superficie de

70 ha. En este operativo participó la FEPADA (PGJ) y la SSP culminando con la recuperación del área por medio del

desmantelamiento de 60 construcciones de tipo provisional.

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Dictamen técnico ambiental del predio conocido como “Palmillas”, Delegación Iztapalapa

• Se genera el dictamen de la PAOT en el marco de la averiguación previa del Ministerio Público de la Unidad Investigadora Especializada en Delitos Ambientales de la PGJ-DF, por la invasión del predio conocido como Palmillas.

Con el dictamen de la PAOT se logró la recuperación del área por medio del

desmantelamiento de las construcciones de tipo provisional

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Contar con información ambiental y territorial del DF pública, actualizada y de fácil acceso.

A la fecha la PAOT ha mejorado las herramientas de acceso a la información que pueden ser consultadas en

el sitio web http://www.paot.org.mx

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Acceso a la Información

La PAOT ha sido reconocida como una de las instituciones más transparentes por el INFO-DF cumpliendo al 100 % con lo establecido en la Le de Transparencia y Acceso a la Información

Todos los servidores públicos de la PAOT están certificados en los cursos de transparencia

realizados por el INFO-DF

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Realizar 47 cursos de capacitación para el personal de las delegaciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial.

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Comité Técnico Asesor

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Opinión 1 Proyectos de Programas Delegacionales de Desarrollo Urbano en Azcapotzalco, Cuauhtémoc, Gustavo A. Madero, Iztacalco y Miguel Hidalgo.

Opinión 2 Programa General de Desarrollo Urbano de la Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal.

Opinión 3 Ley de Responsabilidad Civil aprobada por la ALDF.

Opinión 4 Iniciativa de acciones colectivas en materia ambiental.

Principales resultados del CTA-PAOT

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Comentarios al proyecto de Programa General de Desarrollo Urbano de la Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal.

Revisión de la Norma Técnica de Vivienda Sustentable emitida por la Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda .

Revisión del glosario de Términos en Materia de Desarrollo Urbano Sustentable que propone la Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda

Reglamento interno del Comité Técnico Asesor de la PAOT

Principales resultados del CTA-PAOT

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Acciones conjuntas con delegaciones

Convenios

Fortalecimiento institucional

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Evolución del presupuesto Enero- Diciembre*

(Miles De Pesos)

* Estimado

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Las reformas normativas impostergables

Objetivo:

Reforzar las acciones del gobierno para la aplicación efectivade la ley en materia ambiental y del ordenamiento territorial en el Distrito Federal.

Elaboración de Sugerencias a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para mejorar las condiciones de aplicación de la Ley:

• Armonizar la legislación ambiental y urbana.• Precisar y redefinir, en su caso, la distribución de competencias, atendiendo a los

requerimientos sociales y capacidades institucionales.• Reforzar los procedimientos de verificación contemplados en la legislación urbana

y ambiental.• Realizar el monitoreo permanente del estatus de las áreas de alta vulnerabilidad

ambiental, ofreciendo la información al público y garantizando la compatibilidad entre instituciones.

• Establecer indicadores desempeño de la gestión ambiental y territorial, así como uniformar los criterios institucionales en la definición y manejo de tal información.

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Metas del periodo 2007- 2011Línea estratégica I

5. Brindar al menos 8,647 asesoría a la Ciudadanía

6. Establecer 16 ventanillas de asesoría, orientación y recepción de denuncias en las delegaciones

7. Establecer 16 acuerdos de coordinación interinstitucional con las diferentes autoridades para atender y prevenir la problemática ambiental y del ordenamiento territorial del D.F.

9. Diseñar y difundir el uso de 5 manuales o guías temáticos de los procedimientos jurídicos en materia ambiental-territorial (emisiones, áreas verdes, uso de suelo, animales y residuos sólidos)

10. Emitir 2 sugerencias al año a la ALDF

11. Realizar 120 investigaciones de oficio sobre temas de relevancia ambiental y de ordenamiento territorial

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• Establecer 16 mesas permanentes de trabajo con las delegaciones y autoridades ambientales y territoriales

• Desarrollar y mantener un programa de seguimiento de casos denunciados a la PAOT para garantizar la reparación de las afectaciones generadas

• Realizar 16 diagnósticos de la percepción de los habitantes en materia ambiental y de ordenamiento territorial (uno por delegación)

• Suscribir y ratificar cinco convenios de coordinación con todas las dependencia que integran el Consejo de Gobierno de la PAOT

Metas del periodo 2007- 2011Línea estratégica II

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• Realizar 64 cursos de capacitación con diferentes sectores de la población• Posicionar a la PAOT en los medios de comunicación, con 1620 impactos en medios (prensa,

radio y televisión)• Brindar de manera permanente información y orientación a la población, respecto del

cumplimiento de la legislación ambiental y territorial del DF, atendiendo a 600 mil personas• Promover la participación ciudadana y la difusión de la legislación ambiental y del ordenamiento

territorial del DF, en 388 jornadas ciudadanas• Realizar ferias, foros, seminarios, exposiciones, estaciones del metro y eventos temáticos para

difundir la legislación ambiental y del ordenamiento territorial, con 260 eventos.• Elaborar diez padrones de los diferentes sectores para promoción del cumplimiento de la

normatividad ambiental y del ordenamiento territorial.• Elaborar un programa anual de cumplimiento voluntario y corresponsabilidad en materia

ambiental y territorial• Firmar cinco convenios de colaboración con los sectores no gubernamentales• Establecer 16 módulos móviles de recepción de denuncias para atención en las Delegaciones• Establecer módulos de asesoría, recepción de denuncias en sitios públicos (zoológicos, ferias,

etc.)

Metas del periodo 2007- 2011Línea estratégica III

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• Integrar y mantener un grupo de trabajo de coordinación metropolitana

• Participar en, al menos, nueve reuniones de trabajo de las comisiones metropolitanas de medio ambiente, transporte y desarrollo urbano

• Elaborar tres diagnósticos de los problemas emblemáticos metropolitanos relacionados con la PAOT (Eje Troncal Metropolitano, Huyetlaco y disposición de residuos

• Realizar, al menos, cinco reuniones para promover el cumplimiento de las actividades metropolitanas con las delegaciones del Distrito Federal

• Elaborar tres estudios, reportes, informes e investigaciones temáticos sobre los asuntos metropolitanos emblemáticos

• Difundir, de manera permanente, en las delegaciones las actividades de la agenda metropolitana relacionadas con la PAOT

Metas del periodo 2007- 2011Línea estratégica IV

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Fortalecimiento institucional• Fortalecer y renovar a la brevedad, la integración del Consejo de Gobierno de la

Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D. F.• Instalar y apoyar la operación del Comité Técnico Asesor de la PAOT.• Concluir la reglamentación de la Ley Orgánica de la PAOT, el Consejo de Gobierno y

el Comité Técnico Asesor de la Procuraduría.• Actualizar los manuales administrativos de la Procuraduría como resultado de la

adecuación reglamentaria de la entidad.• Desarrollar, implementar y dar seguimiento al sistema de indicadores de desempeño

del Acceso a la Justicia Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal.• Simplificar y mejorar los procesos de gestión de la PAOT para garantizar servicios de

calidad técnico-jurídica, de manera eficiente y en apego a la Ley, en el marco de la norma ISO 9001:2000

• Mejorar la capacidad técnica y jurídica de los servidores públicos abocados a la atención de la problemática ambiental y urbana, particularmente en las delegaciones del Distrito Federal.

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• Diseñar e implementar herramientas de gestión para optimizar las tareas de inspección, verificación ambiental y territorial en coordinación con las autoridades ambientales del D.F., particularmente con la SMA, SEDUVI, y delegaciones.

• Desarrollar y aplicar las bases del Sistema de Profesionalización de los Servidores Públicos de la PAOT, en el marco del Programa de Acceso a la Justicia Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal 2007- 2011.

• Mejorar los canales de comunicación electrónicos de la PAOT con la población para garantizar la adecuada rendición de cuentas y la prestación de servicios de información.

• Cumplir de manera plena con las obligaciones de transparencia y acceso a la información que establece la Ley respectiva; generando los mecanismos administrativos para operar el manejo de archivos e información pública.

• Responder de manera más eficiente y oportuna a las demandas de información de las instancias controladoras y fiscalizadoras de la Administración Pública del D.F

Fortalecimiento institucional

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Elaboración de dictámenes y peritajes