Videoconferencia Ciclo_2_2007

Universidad de Las Américas © 2007

Ciclo de videoconferenciasAdministración de la calidad

Escuela de Negocios

Las opciones de políticas al nivel de una nación o grupo de ellas


Introducción

Clase anterior:

i. Análisis instrumentos de regulación del comercio exterior (tipo de cambio, aranceles, subsidios, para arancelarios, restricciones eliminables; restricciones no eliminables [OTC, Sanidad])

ii. Normas y conceptos internacionales: Cláusulas más favor, multilateralidad y figuras comerciales (OMC: GATT, GATTS)


Conceptos claves:

•Neutralidad o discriminación entre transacciones (bienes, servicios y movimiento de factores (K y L))

•Selectividad o neutralidad de mercados (países)-Unilateral-Multilateral-Plurilateral-Parcial-Bilateral

Tipos de políticas económicas de inserción internacional



•Substitución de importaciones (ISI), promoción de exportaciones, neutralidad.

Precios locales transables > precios internacionales

Precios de exportaciones > precios locales transables

Precios de exportaciones = precios locales transables


•Grado de discriminación: Intensidad de niveles y desviación respecto al promedio.

•Políticas de señales simples, políticas de señales complejas, políticas intermedias



Experiencia

Combinación instrumental más eficiente:

•señales simples•tipo de cambio flexible•aranceles bajos y poco diferenciados para bienes y servicios; •apertura inversión extranjera y•regulación movimiento factor mano de obra


El Concepto de Integración

•La Convergencia entre unidades vía negociación por concesiones mutuas.

•En pocas palabras se trata de un esfuerzo que busca pasar de unidades segmentadas a un conjunto más unificado, sea porque se agreguen más unidades a un mismo nivel de compromiso o se aumente dicho nivel con las mismas unidades o un número mayor de ellas a través de concesiones mutuas.


•Nacional : regiones , provincias •Internacional : ( países, naciones, ¿regiones , provincias ?) Unilateral , multi y plurilateral , bilateral . Regional , Continental , planetaria Entre iguales y desiguales

¿ Cómo elegir socios ? Criterios idearios comunes

Tipos


Idearios: (ideas centrales , relación objetivo/ instrumento)

Clases •Ideario Político Zona de Paz , Democracia y su profundización , DDHH y otros, Resolución de Conflictos , Interrelación entre corrientes políticas , Cohesión Social , atenuación de conflictos limítrofes y recelos internacionales . Sistema de Votación (Líderes y seguidores ; tamaño , poder)


Clases

•Ideario Económico Unificación total o parcial de los mercados de bienes, servicios y movimiento de factores productivos (capital y trabajo) Coordinación de políticas macroeconómicas Distribución de beneficios


•Ideario Social , Cultural Participación de agentes sociales e InstitucionesDesarrollo del sentido de pertenencia a la unidad y de los valores propios (Educación).

Clases


Principios

•Interrelación mínima entre idearios político, económico, social/cultural: La integración es una urdimbre de muchas hebras ninguna se hila sola •Extensión : territorio , tamaño económico de los mercados ) •Intensidad o grado : nivel de compromisos (pérdidas de soberanías instrumentales) •Prioridad, viabilidad: no se puede hacer de todo al mismo tiempo ¿Qué hacer?


Oposición entre principios a mayor extensión menor intensidad y a mayor prioridad menor viabilidad = Conflicto

entre intereses comunes y contrapuestos.

Conclusión


Experiencias

•Experiencias Sólo > Identidad permite avanzar + liderazgo emotivo o castigadorLos que puede lo más no pueden esperar a los que pueden lo menosEn contrario:

-Gradualidad, geometría variable , - “se firma pero no se cumple”

(Latinoamérica, Protocolos tardíos: borrón y cuenta nueva = externalidad negativa, imagen)


Beneficios Netos

•Ganancias Políticas -Ganancias locales por : objetivos cumplidos (Democracia , DDHH , etc……) -Internacionales por: mayor poder de negociación por aglomeración mayor capacidad de proposición normativa mayor participación por medio de alianzas y coalicionesmayor eficiencia por especialización entre socios


•Ganancias económicas Economías de escala Eficiencia / competencia mayor Estabilidad y Horizonte, normas comunes Poder de negociación agentes mercado ampliadoTérminos del intercambio.

Beneficios Netos


Beneficios netos

•Ganancias Administrativas e Institucionales.

Mejora efectividad organismos y foros multilateralesDesarrolla capacidad de proposición especializadaInstituciones conjuntas


Beneficios y costos económicos

•Los economistas han creado conceptos a través del desarrollo del “ Estado de su Arte “. •Su paradigma es “ el Libre Comercio “ y ello genera una desconfianza cuando por razones otras se prefiere un esquema selectivo para practicar libre comercio entre sólo algunos países .


• Conceptos veremos solamente dos:

Creación y Desviación de Comercio Si, por ejemplo, se trata de dos países a denominar A y B que forman una unión aduanera AB y C es el resto del mundo; y, ellos producen una mercadería particular “i” a costo en recursos de US $ 50, 40 y 30 respectivamente.




Si el mercado de A se protege con un arancel a las importaciones de 75 % ad valorem, entonces A no tiene comercio

internacional de ese bien y gasta US $ 50 en el producto i.



Si A forma una UA con B y se establece un comercio de B a A porque el producto i producido en B es más barato ( US$ 40 )

que el producido por A (US$ 50); A obtiene una ganancia de US $ 10 respecto de la

situación inicial y a denominar : Creación de Comercio


Si, por otro lado, A inicialmente tiene un arancel ad valorem de 50 % el comercio

lo hará A con el mundo ( US$ 30 [1+50%] = US$ 45 ) y tendría el menor

costos en recursos para A .



En este caso, si se forma la UA = AB , entonces A podría obtener el producto i ahora a US$ 40 desde B sustituyendo la mejor opción desde C (US$ 30 + 50 %) , hecho a denominar como: Desviación de

Comercio. Este concepto significa alejarse del óptimo en la asignación de

los recursos sobre la base de un segundo mejor.



Así, el juicio favorable o desfavorable de una UA dependerá del efecto neto entre

la creación y desviación de comercio.



•Busca proteger este concepto pero el tema no se ha instrumentalizado y se ha politizado

Comentarios al concepto de creación y desviación de comercio

Sin embargo este análisis cubre sólo parte del fenómeno pues hay que tener en cuenta varios otros factores:

La ausencia de barreras al comercio entre A y B: generará ganancias derivadas del mayor acceso a las economías de escala propias del nuevo tamaño de los mercados A y B ahora AB;

Artículo 24 del GATT (OMC)


ello modificará los términos del intercambio (precios de exportación e importación de los bienes)

y, por consecuencia, un cambio en las cantidades relativas demandadas en el mercado ampliado; y, afectará el patrón de comercio como el origen de las mercaderías intercambiadas.

Beneficios y costos


Si una economía ganará o perderá dependerá en mucho de las elasticidades precio e ingreso de la demanda por los bienes intercambiados (Elasticidad) y porque los beneficios se pueden ampliar por la existencia de economías de tamaño del mercado (Economías de Escala) .

Beneficios y costos


Si existe la protección es porque algunos costos son altos y si se remueve la protección hacia abajo ello puede inducir a menores costos. Entonces porqué no removerla pues los mismos argumentos de la integración entre pocos se generarán , ahora , a nivel mundial y tal vez con mayor intensidad y mayores ganancias.

Con todo ello, la UA sólo sería posible de concebirse como un paso hacia dicha dirección y se inscribiría dentro de las políticas sub óptimas.

Beneficios y costos


Al final, en mucho, todo depende de con que se compare la situación inicial si con paradigma del libre comercio o si con pasos parciales hacia dicha dirección como pueden ser los esfuerzos de integración con sólo algunos países.

Beneficios y costos


La experiencia de algunos países es que, por un lado, existen temores colectivos al libre comercio y que ello se origina en que los beneficios se concentran en el largo plazo mientras los costos se radican en el corto como, por otro lado, en que nadie practica dicho principio pues todos los países en mayor o menor grado se protegen .Ello ocasiona juicios de valor en las sociedades no simples de modificar.

Una recomendación es la de adoptar políticas graduales aprovechando los buenos momentos; otra es la de emprender negociaciones

Beneficios y costos


Combinaciones de esfuerzos de integración con grupos selectivos de naciones se puedan justificar, económicamente hablando, cuando:

El grupo tiene sustanciales menores aranceles que en la situación inicial y la alternativa del libre comercio no es posible de ser aplicada. Cuando el grupo logra establecer aranceles a terceros bajos y muy poco diferenciados.Cuando el grupo practica políticas económicas de buena calidadCuando un país individualmente no logra adquirir poder de negociación o de atracción para abrir los mercados relevantes.

Beneficios y costos


Supongamos una situación simétrica donde: X MPx = M MP m

Siendo X volumen de exportaciones, M él de las importaciones y MP los márgenes de preferencias respectivos correspondientes a las diferencias entre los aranceles aplicables a terceros y los del programa de liberación.

Términos regionales del intercambio


Px , Pm = valor unitario de las exportaciones e importaciones

MPx = margen de preferencia ganado ; MPm = margen de preferencia pagado

i = bienes intercambiados; w = resto del mundo; r = región

Y donde el equilibrio comercial tradicional será:

X Prx = M Prm o X Pwx = M Pwm, si se mide a precios regionales o del resto del mundo

Y si deseamos medir el efecto de términos del intercambio tendremos

Términos regionales del intercambio

Prx / Prm = Pwx/ Pwm


Un ejemplo parcial y simplemente teórico puede ayudar comprender lo anterior supongamos que los tres países mayores de la región ALADI (Argentina, Brasil, México) tienen mayores producciones industriales que el resto y que ellas son un alto porcentaje de sus exportaciones a la región y que logran hacerse pagar un 2% de sobreprecio por sus exportaciones,

Un caso hipotético


cifra que no es significativa ante el nivel de los aranceles a suponer entre 10 y 30%, mientras los demás no lo pueden hacer sea porque no disponen de ofertas significativas de bienes industriales (venden commodities) o porque existe mucha más competencia en el interior de los mercados de países mayores.

Un caso hipotético


0

1000

2000

3000

4000

VALOR ACUMULADO POR CONCEPTO DE SOBREPRECIOS EN EXPORTACIONES DE LOS PRINCIPALES OFERENTES

INDUSTRIALES HACIA CAN, MERCOSUR Y MÉXICO (en millones de dólares del año 2005)

Argentina 2598 1679

Brasil 3272 1922

México 718 605

Recibe Paga

Caso hipotético: periodo 1995-2005Valores actualizados al 2005


•Si bien se trata de un simple estimación aproximativa con muchas limitaciones no deja de ser relevante el efecto para aquellos países menores ( PDMER) y para los cuales no se ha estimado el eventual sobre precio de Chile , Colombia , Perú y Venezuela.

•El hecho es aún más significativo cuando se observan las diferencias en las balanzas comerciales de los países de la región en su intercambio recíproco de bienes.


Chile puede aceptar dicho déficit porque compra a precios internacionales dado que casi no tiene

aranceles y lo financia con otros superávits ; pero ¿Y los demás ?


Análisis de comercio exterior en cifras per cápita

En este punto del estudio se analiza el comercio exterior de los países de ALADI (exceptuando

Centroamérica y Caribe) en relación a sus poblaciones. De esta manera, se pretende aislar el

factor poblacional y lograr un resultado más “real” de la importancia de cada país en el comercio

internacional de la región.


Relación comercial de los países miembros de ALADI en sus exportaciones e importaciones desde y hacia ALADI en cifras per cápita

EXPORTACIONES PER CÁPITA PROMEDIO 1995 - 2005

050

100150200250300350400

PAIS

Un

idad

es d

e d

óla

r


IMPORTACIONES PER CÁPITA PROMEDIO 1995 - 2005

0

100

200

300

400

500

600

PAIS

Un

idad

es d

e d

óla

r

En las importaciones, nuevamente Uruguay tiene el nivel más alto en relación al resto de países. Chile también supera ampliamente a los demás países en estudio. Esto es, en los países pequeños lo más exportadores son también los más importadores por habitante. Ambos serian entonces buenos contribuyentes al objetivo común de la integración.


BALANZA COMERCIAL PER CÁPITA PROMEDIO 1995 - 2005

-200

-150

-100

-50

0

50

100

150

PAIS

ARG BRS BOL MEX COL VENZ PER ECU URG PARG CH


Observando la balanza comercial promedio per cápita, nuevamente vemos que la mayoría de países que conforman la ALADI tiene balanzas comerciales negativas, salvo notoriamente Argentina. En este caso el factor poblacional no influye ya que tanto

exportaciones como importaciones están consideradas en base a la población.


•Máxima atención a niveles y estructura de un arancel externo común---------¿impactos sobre subsidios entre países?

•Tendencia a que recaudación sea de la comunidad porque infraestructura de entrada es diferencial

entre los países ------------¿Cómo repartir ese gasto?

Otros problemas: Arancel externo común


Otros problemas: Las normas de origen

El caso de los bienes

Normas origen ante distorsiones directas e indirectas

Directa : para bien i , cuando TAi >< Tbi , T = tarifas i = producto ; País A y B

Indirecta: para bien i con insumos j = 1.....n , aij: incidencia de insumos j en bien i cuando:

Σ aij tjA <> Σ aij tj B


•Normas son siempre bilaterales entre pares de países socios

•Soluciones:

Norma a nivel del mayor productor de insumos

Defecto: monopolio, solución pago del arancel del insumo en país importador

Un arancel siempre más eficiente que una norma de origen

•Normas de origen servicios

Cláusulas de denegación: origen del capital y gestión de países Partes

Otros problemas: Las normas de origen


•Hoy en la región susbsisten varios proyectos regionales de integración ( CAN , MERCOSUR , ALADI) con socios y asociados como aparecen trasvasijes de membresías de países como surgen otros nuevos (UNASUR; CASA ; ALBA).

•Muchos desean su convergencia y la justifican como algo propio a lo indispensable de los tiempos mientras otros callan porque la ven imposible.

Necesidad de convergencia


Hoy hay tres grupos países en la región:

•Aquellos que sin hacer las reglas del juego desean jugar el juego internacional vigente porque consideran que pueden alcanzar beneficios netos significativos por medio de su inserción internacional a través de propiciar la apertura de sus economías sea por medios unilaterales como con negociaciones en la región y con los países desarrollados o grupos de países u otros emergentes del planeta (Integración al mercado mundial) .



•Aquellos que sin hacer las reglas desean cambiarlas, dudan del juego ,lo juegan parcialmente y, por ende, piensan que su posibilidades de obtener beneficios netos positivos es menor y prefieren grupos regionales buscando potenciar un mercado mayor; y



•Aquellos que no hacen la reglas y no desean jugar el juego del todo y que conforman por ahora un grupo alter al sistema sin todavía proposiciones concretas.


•Con estas profundas diferencias en la visión será al menos muy complejo viabilizar un proceso de integración regional significativo. Lo que si puede esperarse es que algunos países se agrupen y converjan entre ellos a través de sus mayores identidades pero deberán superar fuertes tensiones en materia de distribución de beneficios.

•Dentro de cada grupo se gana eficiencia si normas de origen se pueden acumular. Ejemplos: negociaciones bilaterales con USA, UE, y otros región o mañana con el Asia.

Convergencia


•¿Cómo acumular origen sin negociar y sin distorsionar la competencia?

•Ejemplo: fórmula de negociación en una agenda corta

-Chile TLC México

-Chile TLC USA

-USA TLC México

”Todo insumo originario que USA y México intercambian entre sí puede ser usado por Chile para fabricar productos y exportarlos a USA y México sin que sus productores internos puedan reclamar distorsión en la competencia”

Convergencia


ASI SE FORMA UN MERCADO MAS AMPLIO Y EFICIENTE.

Convergencia

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