Vicente Montesinos Julve Universidad de Valencia
33
Vicente Montesinos Julve Vicente Montesinos Julve Universidad de Valencia Universidad de Valencia Palma de Mallorca, abril 2009 La Contabilidad en el Sector La Contabilidad en el Sector Público Público JORNADA CONMEMORATIVA 25 ANIVERSARIO DEL REA “Objetividad y transparencia. Las cuentas claras”
description
JORNADA CONMEMORATIVA 25 ANIVERSARIO DEL REA “Objetividad y transparencia. Las cuentas claras”. La Contabilidad en el Sector Público. Vicente Montesinos Julve Universidad de Valencia. Palma de Mallorca, abril 2009. - PowerPoint PPT Presentation
Transcript of Vicente Montesinos Julve Universidad de Valencia
Vicente Montesinos JulveVicente Montesinos JulveUniversidad de ValenciaUniversidad de Valencia
Palma de Mallorca, abril 2009
La Contabilidad en el Sector PúblicoLa Contabilidad en el Sector Público
JORNADA CONMEMORATIVA 25 ANIVERSARIO DEL REA“Objetividad y transparencia. Las cuentas claras”
2
¿Resulta la información contable un instrumento
útil para el buen gobierno de las entidades
públicas?
3
Gestión y Buen Gobierno de las entidadesGestión y Buen Gobierno de las entidades
ENTORNO INTERNACIONAL
────── CIUDADANOS
DESCENTRALIZACIÓN
DIRECCIÓN ESTRATÉGICA
OBJETIVOS Y RESPONSABILIDAD
RESPONSABLES POLÍTICOS
PILOTAJE DE LA RED ORGANIZATIVA
RENDICIÓN DE CUENTAS
CONTROL
RESULTADOS
DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN
-TRANSPARENCIA-
NUEVA GESTIÓN NUEVA GESTIÓN PÚBLICA Y BUEN PÚBLICA Y BUEN
GOBIERNO DE GOBIERNO DE LAS ENTIDADESLAS ENTIDADES
Transparencia y eficiencia en la gestión de las Transparencia y eficiencia en la gestión de las entidades públicasentidades públicas
Claves para una buena
gestión pública
Transparencia Eficiencia
• Consideración de todos los stakeholders: instituciones, ciudadanos, terceros
• Información completa, clara, oportuna y fácilmente accesible (Internet)
• Introducción de nuevos conceptos y técnicas, como el benchmarking y las buenas prácticas
• Situar en primer término otros valores diferentes a los mecanismos de mercado, ligados a la calidad
• Importancia fundamental de la comparación de prácticas, políticas y actuaciones
Tradición y nuevos tiempos en Contabilidad Tradición y nuevos tiempos en Contabilidad PúblicaPública
• La tradición presupuestaria: La partida simple• La dualidad en la nueva contabilidad pública:
Información presupuestaria e información financiera
• Caja vs. Devengo: ¿un debate interminable?• ¿Puede considerarse la dualidad “caja” en
presupuestos vs “devengo” en estados financieros una buena práctica, conforme a los PCGA?
• Más allá de lo financiero: rendición de cuentas sobre la gestión, los aspectos sociales y el impacto ecológico
Los nuevos retos de la Contabilidad PúblicaLos nuevos retos de la Contabilidad Pública
• La tradición: La gestión orientada a los inputs y el control del fraude
• Los Nuevos Horizontes: La gestión y el control orientados a los Outputs y el Impacto de las políticas
• Información contable: de la “exactitud” tradicional a la “imagen fiel”
• La próxima etapa: Contabilidad para el Buen Gobierno de las organizaciones
• Adecuación de la Contabilidad Pública a un nuevo concepto de Rendición de Cuentas (“Accountability”)
7
La reforma de la Contabilidad Pública: hacia un “lenguaje
común de los negocios y de los gobiernos”
8
Mercados financieros
La introducción de normas internacionales de La introducción de normas internacionales de Contabilidad PúblicaContabilidad Pública
Normas Internacionales de
Contabilidad
La Contabilidad, “lenguaje común de
los negocios”
La Contabilidad Pública, debe ser el ”lenguaje común de ”lenguaje común de
los gobiernos”los gobiernos”
Normas Internacionales de
Contabilidad Pública
Entidades financieras
internacionalesGobiernos e Instituciones
NICSPNIC/NIIF
PROCESO DE PROCESO DE CONVERGENCIACONVERGENCIA
De “lenguaje de los negocios” a “lenguaje de De “lenguaje de los negocios” a “lenguaje de los gobiernos”los gobiernos”
• De la contabilidad empresarial a la contabilidad de las organizaciones sin ánimo de lucro
• La Contabilidad como lenguaje (común) de los negocios: el IASB y la “autoridad” de los mercados financieros
• ¿Actúa la Contabilidad Pública como un lenguaje común de los gobiernos en la actualidad?
• ¿Cuál es el origen de la “autoridad” del IPSASB…?
• Hacia una mayor transparencia, buen gobierno y mejor protección de los derechos de los ciudadanos
La convergencia de la información financiera de las La convergencia de la información financiera de las entidades públicasentidades públicas
Normas empresariales
del IASB (NIC/NIIF)
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
AGREGADA – SEC 95
Normas públicas de la IFAC
(NICSP)
PROCESO DE CONVENGENCIA
NICSP 1 — PRESENTACIÓN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS---------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------
-NICSP 21 - DETERIORO DE VALOR DE LOS ACTIVOS QUE NO
GENERAN FLUJOS DE EFECTIVONICSP 22 – PRESENTACIÓN DE LA INFORMACIÓN SOBRE EL
SECTOR PÚBLICO GENERALNICSP 23 – INGRESOS DERIVADOS DE TRANSACCIONES DE NO-
MERCADO (IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS)NICSP 24 – PRESENTACIÓN DE LA INFORMACIÓN
PRESUPUESTARIA EN LOS ESTADOS FINANCIEROS
NICSP SOBRE CONTABILIDAD CON CRITERIO DE CAJANICSP SOBRE CONTABILIDAD CON CRITERIO DE CAJA -INFORMACIÓN FINANCIERA CUANDO SE UTILIZA EL CRITERIO CONTABLE DE CAJA
ESTRATEGIA DE CONVERGENCIA CON LAS NIIFESTRATEGIA DE CONVERGENCIA CON LAS NIIF
Normas Contables Internacionales de Contabilidad del Normas Contables Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP) emitidas por la IFACSector Público (NICSP) emitidas por la IFAC
04/21/23 Infraestructuras públicas
IFAC NUEVA YORK
CE - BRUSELASCE - BRUSELAS
ESTADOS MIEMBROS - ESPAÑA
Armonización de la Contabilidad Pública en EuropaArmonización de la Contabilidad Pública en Europa
NORMAS CONTABLES PARA LA COMISIÓN
LEGISLACIÓN - PGCP
… SON NORMAS DE APLICACIÓN VOLUNTARIA
…IPSASB (Consejo de
Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector
Público)
Website: http://www.ifac.org
NICSP
NICSP
13
Reglas basadas en las NICSP
Guía para la gestión
contable
Guía de
consolidación
Guía de procedimientos por operación
HAN ADAPTADO SU CONTABILIDAD A LAS NICSP:•LA OCDE•LA OTAN•LA COMISIÓN EUROPEA
La adopción de las NICSP por los organismos internacionalesLa adopción de las NICSP por los organismos internacionales
Las NICSP son para las entidades públicas un referente similar a las NIIF para las empresas
14
Reformas legislativas y nuevo PGCP en España
La Contabilidad Pública en el Libro BlancoLa Contabilidad Pública en el Libro Blanco
RÉGIMEN CONTABLE (PGC o
PGCP)
PRESUPUESTO
•Debe prevalecer el fondo económico sobre la forma jurídica
•Reducir su peso en el PGCP
CONTABILIDAD NACIONAL
GRUPOS DE ENTIDADES PÚBLICAS
•Deben formularse cuentas consolidadas
•Hay que armonizar los criterios contables aplicados
NIVELES CENTRAL, REGIONAL Y
LOCAL
•La Contabilidad pública debe aportar información según criterios SEC95
PUBLICIDAD•Posibilidad de que exista un Registro para el depósito obligatorio de las cuentas
16
El proceso para la reforma de la CP en EspañaEl proceso para la reforma de la CP en España
Adaptación para la Administración
General del Estado
Adaptación para la Administración
General del Estado
Adaptación al sector local
(La normativa actual se aplica desde año 2006)
Adaptación al sector local
(La normativa actual se aplica desde año 2006)
Marco Conceptual de la Contabilidad Pública
Plan General de Contabilidad PúblicaPlan General de Contabilidad Pública
EL
EM
EN
TO
S A
RE
FO
RM
AR
Cambios en las normativas de las
distintas CCAA
Cambios en las normativas de las
distintas CCAA
04/21/23 Infraestructuras públicas
Vinculación PGCP / PGCVinculación PGCP / PGC
• El PGCP no tiene que ajustarse obligatoriamente al PGC
• Ni siquiera es obligatoria una aproximación
• Incluso para el sector público empresarial, es responsabilidad de la Intervención aprobar la normativa específica de desarrollo (Art. 125.1 LGP)
• No obstante, la realidad será que el PGCP y sus desarrollos se aproximarán lo más posible al marco conceptual, principios y criterios generales del PGC.Es decir, el PGC va a ejercer una influencia
fundamental de primer nivel. En segundo lugar influirán las Normas Internacionales de Contabilidad Pública de la IFAC.
18
• La adaptación del sector público al nuevo marco contable afecta de pleno al PGCP y requerirá comenzar por la propia LGP (p. ej. art. 129 cuentas anuales, referencia al marco conceptual…)
• El impacto más significativo de la adaptación tendrá lugar en los siguientes aspectos:
• La introducción del marco conceptual y la definición de los principios contables públicos
• Los criterios de reconocimiento y valoración
• Los nuevas cuentas anuales de las entidades públicas
La adaptación del sector público al nuevo La adaptación del sector público al nuevo marco contablemarco contable
04/21/23 Infraestructuras públicas
Alcance e impacto de la reforma en el PGCPAlcance e impacto de la reforma en el PGCP
El desarrollo de LAS NORMAS DE RECONOCIMIENTO Y VALORACIÓN constituirá
el impacto de mayor calado de la reforma del PGCP en cuanto al fondo o contenido
económico de la información
No obstante, el impacto más visible se producirá en las CUENTAS ANUALES de las entidades públicas, al incorporarse nuevos
estados contables y reformarse la estructura de los actuales
20
La adecuación de la La adecuación de la auditoría a las reformas auditoría a las reformas
de la gestión y la de la gestión y la contabilidad de las contabilidad de las entidades públicasentidades públicas
En las empresas y demás entidades de mercado, la auditoría ha de ofrecer confianza y transparencia, garantizando seguridad en las transacciones económicas, confianza en las reglas de juego político y el buen gobierno de los agentes públicos y privados del sistema
En las entidades públicas, en especial las de no mercado, la auditoría ha de ser garantía de la buena gestión de recursos comunitarios, con énfasis en la transparencia y la eficiencia de las actuaciones
Auditoría del Sector Público: Racionalidad económica, política y social
VERACIDAD DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y EL
CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS Y NORMAS
GENERALMENTE ACEPTADOS
EXISTENCIA DE FRAUDE Y
CORRUPCIÓN
RESPETO A LA LEGALIDAD Y LOS CÓDIGOS ÉTICOS GENERALMENTE ACEPTADOS, INCLUYENDO TODOS
LOS COMPROMISOS DEL BUEN GOBIERNO, LA ECOLOGÍA Y LOS
PRINCIPIOS DEMOCRÁTICOS
APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE UNA BUENA GESTIÓN Y
ASIGNACIÓN EFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
Funciones de la auditoría en el sector público
ASPECTOS A VERIFICAR O CONTROLAR
• Situación preconstitucional precaria, con un único Tribunal de Cuentas para todo el Estado, de escasa incidencia (salvo la custodia de las nóminas de los funcionarios)
• En el período constitucional, se ha recorrido un camino importante, pero existen importantes retos a superar…
• En los niveles central y autonómico existe al menos un informe anual de auditoría.
• En el ámbito local, el informe anual general del sector nunca puede considerarse auditoría. Los informes individualizados son más bien esporádicos.
• Sin embargo, para una entidad mediana o grande, ¿qué menos que una auditoría por legislatura o mejor por ejercicio económico?
• No obstante, la auditoría de las corporaciones locales continúa siendo, en muchos casos, una anécdota, interpretada como un traspiés o un obstáculo, cuando no el resultado de una persecución o maniobra de carácter político.
La experiencia española: notas fundamentales
24
• Limitados casi siempre al ámbito de la auditoría de regularidad (cumplimiento de la legalidad y de los principios presupuestarios y contables)
• La auditoría de eficacia, eficiencia y economía suele quedarse para los planes de futuro, sin que realmente exista una planificación estratégica efectiva
• Falta concreción el los objetivos y los procesos, con vistas a definir la estrategia a seguir.
El alcance actual de los trabajos de Auditoría del Sector Público….
25
• Habrá que atender a las necesidades y expectativas de los agentes económicos y sociales y del ciudadano medio.
• Y analizar la adecuación a ello de las políticas, la estructura de las organizaciones y el funcionamiento de los procesos
• La auditoría ha de coadyuvar a la reforma de la gestión pública, en interés de los stakeholders para los que ha de trabajar
• En consecuencia, lo primero que debe hacerse es entender las estrategias para la reforma
• Todo ello a partir de los diseños y prioridades de los gestores, que son los responsables políticos y sus administradores
…….y su necesaria evolución….y su necesaria evolución…
26
...con una obligada ampliación en la cobertura de la ...con una obligada ampliación en la cobertura de la auditoría pública.auditoría pública.
• La auditoría no es obligatoria para ninguna corporación
local, salvo por resultar incluidas en una muestra muy
pequeña por el Tribunal de Cuentas o el órgano de
control externo autonómico
• El número y alcance de las auditorías de las entidades
locales son muy limitados.
• Las auditorías voluntarias -normalmente realizadas por
auditores privados- tienen en ocasiones objetivos más
políticos que financieros o de gestión
• La auditoría de gestión se encuentra poco desarrollada
• La colaboración privada en auditoría pública es todavía
muy reducida
27
• Implicación de la auditoría en la reforma estratégica de la gestión pública. Transparencia y eficiencia
• Comparación y benchmarking, requisitos e instrumentos para la auditoría de las entidades públicas
• La calidad de la gestión y del control de las entidades públicas
• La colaboración público-privada no puede ser un ámbito ausente del control
Cuestiones emergentes en el ámbito de la auditoría pública
28
La búsqueda de la calidad en la
gestión pública, y en general de las
entidades sin ánimo de lucro
Influencia del modelo EFQM de Excelencia, empleado por más de 20.000 organizaciones
en Europa
Hacia una Auditoría de calidad de los organismos públicos y de los propios
órganos de control: experiencias y control independiente
(¿quis custodiet ipsos custodes?)
Calidad de gestión
¿AUDITORÍAS DE CALIDAD?
El mercado, para las entidades públicas, hay que entenderlo como mecanismos de comparación y referencia para la calidad y la eficiencia
29
Conclusiones
La gestión pública se encuentra en un proceso de
modernización y apertura al ciudadano que exige una mayor
transparencia y una gestión más eficiente
La comparación o benchmarking entre entidades, incluso internacional, se está
convirtiendo en un instrumento importante para la reforma de la
gestión pública
Una contabilidad pública armonizada constituye un
instrumento fundamental para la eficacia de las reformas
La piedra angular de la armonización contable en
Europa son las NIIF
V. Para las entidades pública, las NIIF son la base de las NICSP, que
también se están revelando como base para
la armonización internacional de la
contabilidad pública
La reforma de la gestión La reforma de la gestión públicapública
Armonización Armonización contable internacionalcontable internacional
VI. Información contable pública
“Adaptación a” más que “adopción de” las NICSP
Armonización con la contabilidad empresarial,
Comparabilidad nacional e internacional de la información financiera de las administraciones públicas
Armonización de la información presupuestaria y la financiera.
Armonización con los criterios de Contabilidad Nacional
Más amplia y oportuna difusión de la información contable pública, especialmente a través de Internet
Amplia utilización de TIC y XBRL
Incorporación de información de carácter no-financiero: indicadores de gestión, información social e impacto ecológico
La reforma en marcha de la Contabilidad La reforma en marcha de la Contabilidad Pública….Pública….
La auditoría ha de coadyuvar a las reformas, pero… ¿quién tiene que ir por delante en el proceso de modernización de la gestión pública?:
a) los gestores, con nuevos objetivos estratégicos y diseñando los planes,
b) los auditores, impulsando la modernización,
c) Los legisladores
……Y la evolución necesaria de la auditoría del Y la evolución necesaria de la auditoría del sector públicosector público
• Los programas de auditoría para control de legalidad y auditoría financiera están actualmente muy consolidados.
• Sin embargo, en España el alcance de la auditoría en el ámbito local es todavía muy reducido. Parece necesaria la colaboración de los profesionales privados.
• En materia de auditoría operativa, el trabajo a desarrollar es mucho mayor, ya que parece que “siempre” se encuentra en sus comienzos.
33
¡GRACIAS POR SU
ATENCIÓN!
