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Viabilidad de la implementación de la Norma ISO 39001. En una Empresa Certificada

en BASC

“Trabajo de Grado”

Alumno. David Alejandro Lara Benítez

Especialización en Alta Gerencia de la Seguridad y Defensa

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA FACULTAD DE RELACIONES INTERNACIONALES ESTRATEGIA Y SEGURIDAD

PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN ALTA GERENCIA DE LA SEGURIDAD Y

DEFENSA

Bogotá D.C

2016

ÍNDICE

Resumen …………………………………………………………………….…..3

Introducción……………………………………………………………………...3

Desarrollo del tema…………………………………………………………...…5

o Descripción……………………………………………………………...5

o Identificación……………………………………………………………9

o Datos y resultados estadísticos………………………………………….14

o Hurto de mercancías ……………………………………………………15

o Hurto de vehículos………………………………………………………18

o Lavado de activos………………………………………………………..22

o Antecedentes normativos………………………………………………...24

Disposiciones básicas sobre el transporte…………………….….24

Conclusiones y Recomendaciones…………………………………………….…27

Referencias………………………………………………………………………30

Glosario………………………………………………………………………….33

Anexos…………………………………………………………………………...35

o Normatividad complementaria…………………………………………..35

o Política de seguridad vial………………………………………………..36

o Ley 1450 de junio de 2011………………………………………………36

o Gestión y control del tránsito y transporte………………………………37

o Seguridad vial……………………………………………………………38

o Política de seguridad vial………………………………………………..39

o Plan nacional de desarrollo 2011-2014………………………………….42

o Educación vial…………………………………………………………...45

o Salud en el sistema vial …………………………………………………45

o Documentos en transporte de carga terrestre……………………………46

Viabilidad de la implementación de la Norma ISO 39001 3

Viabilidad de la implementación de la Norma ISO 39001. En una Empresa Certificada

En BASC

Autor. David Alejandro Lara Benítez.1

Cód. 4500217

Resumen

En este documento se expone la viabilidad de la implementación de la NTC-ISO-39001

“Sistemas de Gestión de la Seguridad Vial, RTS (Road Traffic Safety)” en una empresa

certificada con estándares BASC, principalmente hacia entidades cuyo servicio sea

transporte de carga de mercancías y de personas, resaltando en ellas ciertas acciones

preventivas, cuyo resultado se vería reflejado en la minimización de amenazas, riesgos,

peligros y vulnerabilidades en este tipo de servicios.

Palabras Claves: BASC, Sistemas de gestión de la seguridad Vial, Trasportador de carretera,

Asociado de negocio y Plan de mejora.

Introducción

“Desgraciadamente, la mayoría de las mediciones que se practican

en la actualidad en el campo de la seguridad, hacen necesario que los

accidentes que significan pérdidas de cierta consideración tengan que

ocurrir primero, antes que sea posible la identificación de los

problemas que causan estos accidentes".

Dr. W. E. Tarrants

Al comparar por un lado, la norma ISO-39001 de Sistemas de gestión de la seguridad vial y

sus respectivos planteamientos, procedimientos y estándares; y por el otro lado, las normas y

1 Administrador de la Seguridad y Salud Ocupacional-Universidad Militar Nueva Granada, Auditor Interno Integral

Norma Internacional BASC Versión 04-2012, ISO-28000:2007 y Calidad ISO-9001:2008.


procedimientos de los estándares de seguridad “TRANPORTADOR DE CARGA” BASC; se

puede establecer la importancia de cada una y la relevancia que suscita en la intervención y

aplicación de estas en cualquier empresa que maneje sistemas de transporte de carga logística

que son el motor que mueve la economía de un territorio con su respectiva seguridad vial.

Dentro de los beneficios de estas normas y estándares de seguridad, se manejan criterios de

planes de mejora continua. Por ejemplo, con la ISO-39001 le permite a una organización que

interactúe con el sistema de prevención vial, reducir el número de muertes, lesiones relacionadas

con accidentes de tráfico; tratando así, de contribuir con el aporte a cualquier empresa que tenga

el propósito de mejorar su sistema de desempeño en el manejo de la seguridad vial. También a

establecer, implementar, mantener, y mejorar el sistema para el mismo propósito de preservación

de la seguridad física, para una empresa, brindando un mejoramiento aplicado a empresas

certificadas bajo el sistema BASC como modelo, sistema de gestión en seguridad del transporte

terrestre.

Este escrito tiene como objeto tratar y exponer la viabilidad de la implementación de la NTC-

ISO-39001 en los estándares BASC de seguridad del transportador de carretera, las cuales son

aplicables a cualquier empresa que maneje carga logística y de transporte, cumpliendo un papel

esencial en la optimización de las metas y productividad empresarial dentro del territorio

Nacional, con las debidas medidas de seguridad que se ajustan a la normatividad vigente del

transporte. Por lo tanto, una empresa que aplique estas normas se hace competente ante cualquier

tipo de operación ya que cumple con los requerimientos de ley exigidos en cualquier lugar.

El presente escrito está orientado a crear conciencia sobre la importancia de la seguridad

transportadora garantizando la protección de los empleados, conductores, movilidad, el cargue y

descargue de productos y servicios, preservando y resguardando los parámetros establecidos de


condiciones de salud, normas de mantenimiento de automotores, control, monitoreo y

supervisión de los mismos con dispositivos de seguridad que dependen de las empresas y

autoridades estatales sobre medidas de protección vial.

Se pretende la identificación del riesgo, control y seguridad dentro de los procesos

productivos desarrollados en cada uno de los estándares de seguridad y sistemas de gestión vial,

en los que se da una mirada analítica que contempla el análisis objetivo y real del uso y

aplicación de las normas técnicas y estándares dentro de los procesos productivos, en los que se

analizan los alcances que mitiguen los índices de accidentalidad mediante la difusión por medio

de la promoción y prevención en la seguridad.

Identificar a través de datos y resultados estadísticos, que impacto tiene el hurto de

mercancías, hurto de vehículos y lavado de activos en la totalidad del territorio nacional, en pro

de la mitigación de este tipo de delitos tipificados al interior y al exterior de las empresas

Colombianas.

Desarrollo del tema

Descripción

La implementación de las ISO-39001, dentro de una empresa de transporte de mercancía en el

territorio, es un valor agregado y de apoyo a procedimientos y estándares de seguridad, ya que lo

que busca es encontrar las buenas prácticas en la gestión de la Seguridad Vial, que se desarrollan

tras un enfoque sistemático, que incluye la competencia apropiada en las funciones y procesos de

gestión, claves en el modelo de transporte, y acciones necesarias para tomar los correctivos

eficaces que consigan los resultados buscados en materia de Seguridad Vial.


El éxito al implementar la ISO-39001, depende del compromiso de todas las personas que

trabajan en la organización, ya que de todos los trabajadores de la misma depende el éxito del

sistema de gestión de la Seguridad Vial; de igual manera desde la dirección estratégica las

empresas informan a los empleados, que al implementar el sistema de gestión que se especifica

en esta norma internacional, lo que pretende es tener una mejora del desempeño en la Seguridad

Vial.

El sistema de gestión de la Seguridad Vial se basa en la metodología del PHVA2, también

conocida como ciclo Deming o ciclo PDCA (Plan-DoCheck-Act). Que es un proceso cíclico que

exige un fuerte liderazgo y compromiso de la alta dirección dentro de una compañía u

organización cuya estructura organizacional sea lineal o jerárquica. Una empresa al cumplir los

procedimientos de seguridad vial para el transporte, vistos en la ISO-39001 de planes de mejora,

podrá contar con mejores y eficientes procedimientos de desarrollo de sus actividades y a su vez

posee una ventaja competitiva frente a otras compañías que oferten los mismos servicios, puesto

que, las condiciones seguras en las cuales se realizan las actividades del transporte de bienes o

personas, el tipo y aspecto de la compañía con relación a sus procedimientos y la importancia o

prioridades del cliente son las que tienen un valor agregado en el mercado actual.

La ISO-39001 norma internacional, tiene un enfoque diferente al de los parámetros dispuestos

y estandarizados por BASC, pues suministra un gran aporte como herramienta que ayuda a las

organizaciones a reducir y a eliminar, la incidencia de las muertes y heridas graves derivadas de

los accidentes de tráfico y, mientras este objetivo se alcanza, se establecen metas de mejora en

los procesos de calidad de quien las implementa.

2 Planificar-Hacer-Verificar-Actuar


La normativa de BASC, establece prácticas de seguridad eficaces para la cadena de

suministro durante el transporte en pro de la mitigación del riesgo y evita la contaminación de la

mercancía con algún tipo de elemento extraño o ajeno en el inicio o transcurso de su recorrido,

logrando que las empresas “optimicen el rendimiento de la cadena de suministro y mitiguen el

riesgo de pérdida, robo, tráfico ilícito de drogas, paso de contrabando y elementos que puedan

ser utilizados para acciones terroristas en la cadena de suministros internacionales”.( Estándares

de seguridad, transporte de carretera; BASC, versión 04-2012)

El sistema de gestión de la seguridad vial, como es denominado en la ISO-39001, es una guía

de buenas prácticas a través del buen desarrollo de una debida gestión del sistema de seguridad

vial, temática que apoyaría y complementaría a los estándares de la certificadora BASC, ya que

esta empresa certificadora le exige a todas las empresas y compañías que desean tener consigo la

certificación BASC, procedimientos de seguridad logística y en el transporte; mas explícitamente

trabajando los estándares de seguridad para TRANSPORTADOR DE CARRETERAS.(

Estándares de seguridad, transporte de carretera; BASC, versión 04-2012, 07/16/2012)

BASC es la empresa que determina en Colombia una serie de parámetros que certifican

confiabilidad de la empresa a la hora de exportar sus productos a otros lugares del mundo,

brindándole a esas empresas certificadas una mayor agilidad en los procesos de descargue y

salida de sus contenedores de las navieras o productos transportados por vía marítima, vía aérea

o vía terrestre; y se corrobora como lo afirma la norma de estándares así: “confianza de

seguridad en la totalidad de la cadena de suministro y prácticas de seguridad internacionales y de

igual manera apoya la aplicación e implementación de medidas de seguridad basadas en el


riesgo”3.( BASC, 08/07/2015; versión 04-2012; estándares de seguridad transportador de

carreteras)

Según lo descrito se puede relacionar que tanto la ISO-39001, como la noma BASC, son

sistemas de gestión que tienen un mismo objetivo, servir como sistemas de gestión de calidad,

siendo la ISO-39001 un sistema de gestión de la seguridad vial y la norma BASC un sistema de

gestión en control y seguridad, ambos sistemas generan liderazgo, responsabilidad y trabajo

asertivo de manera mancomunada al interior de las organizaciones.

Por el lado de BASC en sus estándares de seguridad TRASPORTADOR DE CARRETERA,

lo que busca es prevenir a través de la solicitud de una serie de documentos a las empresas

asociadas, desarrollando una previa selección y evaluación tanto de los clientes como de los

proveedores de la empresa con el fin de tener en la cadena de suministros, engranajes confiables,

y de igual manera la empresa debe establecer acuerdos de seguridad para los asociados de

negocio que no estén certificados con BASC, dictando o parametrando una mínima condición de

seguridad, por tanto se hace una solicitud de una documentación de los antecedentes y de

asociados de negocio para el estudio de nuevos socios de la organización con el fin de evitar que

se materialicen los riesgos relacionados con lavado de activos y financiación del terrorismo.

Las empresas certificadas con BASC para proteger sus empresas tienen en cuenta prácticas

que permiten mantener la integridad de los tractores y remolques con el fin de evitar el acceso de

personas y materiales no autorizados en el momento de cargue y descargue, durante el recorrido

y al finalizar la operación de las empresas.

3 Los transportadores aplican un modelo de gestión del riesgo para sus operaciones, basado en su modelo

empresarial (es decir, tipos de clientes, cargos críticos a ocupar, ubicación, certificación BASC, posible amenaza

terrorista, dispositivos de seguridad, incidentes previos de seguridad, etc.; BASC, 08/07/2015; versión 04-2012;

estándares de seguridad transportador de carreteras.


BASC contempla procedimientos de inspección de vehículos de 7 puntos para tractores y 7+3

para remolques, en los que se identifican los riesgos y el control de la carga, a través de la

utilización de procedimientos de inspección a los vehículos en el momento de salir con la carga,

durante el recorrido de la misma y hasta el momento de su llegada al destino final de la carga.

De igual manera le guía a las organizaciones y establece procedimientos para detectar e

impedir el acceso de personas, materiales, elementos o procedimientos no autorizados a

vehículos y remolques y maneras o formas para registrar y denunciar todas las anomalías a través

de algunos lineamientos para todo tipo de personal, desde empleados, visitantes, vendedores;

entre otros.

A diferencia de los estándares BASC, de TRANSPORTADOR DE CARRETERA, lo que

busca la ISO-39001, con formulación de planes, tiene como objetivo “reducir las muertes y

lesiones graves relacionadas con accidentes de tráfico”( NTC-ISO-39001; Pág. 5), a través de la

selección de factores determinantes y críticos de desempeño del sistema de seguridad vial

internacional.

A manera de tocar la normatividad vigente en Colombia, para el transporte y la seguridad vial

a continuación, se presenta un compendio de las mismas a partir de un trabajo elaborado por la

Contraloría General de la Republica. (Antecedentes normativos constitución política de

Colombia, Pág. 21-30)

Identificación

Las normas y estándares son de suma importancia en las prácticas empresariales de gestión

de calidad, porque legitiman y aseguran el óptimo rendimiento del personal, los insumos, el

transporte, la supervisión en ruta, de cargue y descargue con un trabajo en equipo que permite


cumplir con las normas de seguridad de protección de la carga durante su transporte desde su

inicio hasta su destino final de acuerdo a las leyes establecidas para cualquier empresa de

transporte de insumos o personas.

Se hace evidente el interés particular de trabajar con estas normas que favorecen a cualquier

empresa de máxima productividad, generando el cumplimiento y la puntualidad como

mecanismos que consolidan la pro actividad de la industria transportadora que cumpla, trabaje,

implemente y regule alta seguridad, tanto en el talento humano en la mercancía y en los procesos

de gestión de recepción, envió y entrega por medio del personal altamente calificado gracias a la

capacitación empresarial los cuales apuntan a la mejora en los procesos de calidad empresarial,

y así estar a la vanguardia en la competitividad dentro del mercado.

Cuando una empresa trabaja programas de capacitación de seguridad empresarial, en riesgos

físicos y seguridad vial, mejora los índices de cuidado y mantenimiento de las áreas

organizacionales dentro del sistema de promoción y prevención establecidos para el manejo de

instrumentos y áreas productivas, en los que la eficacia de la intervención oportuna proporciona

la mejora en la seguridad en los procesos en masa de los factores de riesgo a los que se ven

expuestas a las diversas áreas de los contextos físicos y viales los cuales permiten un control y

una optimización de los alcances acordes a los controles en los manejos productivos.

En la actualidad se registran informes en los cuales se denotan la falta de conciencia para

neutralizar los procesos que atentan o que conlleva las alteraciones e infracciones a ley por

negligencia en la adopción de recursos de capacitación, información y aplicación de las

herramientas de seguridad en los procesos, lo cual implica un alto índice de accidentalidad y

mortalidad evidenciándose la falta de compromiso y responsabilidad ya que con el afán de

agilizar los procesos productivos, quebrantan la normatividad que se debe desarrollar en cada


uno de ellos, debido a que no se tiene la conciencia colectiva de la protección en la integridad

personal y física que brinde una participación activa desde el interés personal, empresarial y

social.

Es ahí donde se viene a cuestionar qué tan conscientes son los proceso productivos

desarrollados en los que se identifiquen los factores desencadenantes de seguridad vial, ya que en

los procesos físicos se tiene en cuenta la integridad del trabajador de acuerdo a este es el

mecanismo de gestión para el desarrollo de la actividad dentro de la organización, así mismo se

identifica que dentro de la seguridad vial se cuestionan procesos como personas, normas,

infracciones y responsabilidad social con los integrantes de la comunidad.

Hoy en día la población ha tomado conciencia sobre la importancia de crear leyes y normas

que favorezcan a la población mundial en materia de seguridad vial ya que este sistema que

parece complejo, resulta benéfico para la preservación de la vida de todos los seres humanos,

tomando como punto de partida la infraestructura de los sitios de trabajo, de las vías y de los

patios de descargue donde debe llegar la carga de cualquier empresa que se dedica a esta

actividad económica.

Todo lo que tiene que ver, en materia de seguridad vial le compete al ciudadano que quiera

estar acorde con las políticas de seguridad personal, social, nacional o internacional con el fin de

reducir los riesgos de accidentalidad en cualquier lugar del mundo, ya que debe prevalecer la

vida humana a través de mecanismos que permitan la ejecución de estrategias y programas

aplicables en la gestión de la seguridad vial, manteniendo sistemas de observación y

recopilación de datos como referencia, dando seguimiento y avance en medidas de tránsito y en

prevención de cualquier riesgo de accidentalidad, ya que es más costosa la reparación de la

materialización del riesgo, que el tratar las medidas preventivas.


Por lo anterior, es importante que las empresas transportadoras de mercancías trabajen para

garantizar esquemas de seguridad, en todos los bienes y servicios que prestan a cualquier entidad

de transporte de carga. Se hace posible, afianzar proyectos y prácticas que conduzcan a reducir

los índices de accidentalidad al interior de cada empresa u organización, para implementar

campañas de prevención de los trabajadores y transportistas de carga logística, en las que se

incluya la revisión, mantenimiento y control de seguridad vehicular incluida en la norma ISO-

39001(2014/05/21), de seguridad vial en cada sitio de trabajo.

Así mismo, la señalización es vital tanto para los transportadores, y los usuarios de vehículos

tradicionales que utilizan cualquier tipo de vía, rural o urbana como para los peatones que

utilizan las vías y se desplazan alrededor de ellas. De igual manera el transporte de mercancía y

de pasajeros debe contar con las condiciones óptimas de seguridad que brinden tranquilidad,

comodidad y confiabilidad para la empresa y sus asociados de negocio. También se le debe

brindar a los usuarios de cualquier vía del país, la señalización permanente para la ejecución

satisfactoria de sus tareas de desplazamiento de bienes y servicios con condiciones que

favorezcan la preservación de la vida y protección de la carga o mercancía; todo esto gracias al

interés del Gobierno, las organizaciones estatales o privadas y corporaciones que brinden

material de apoyo.

Por otra parte, en los últimos años, el ser humano ha tomado conciencia del avance científico

y tecnológico, pero que requiere unas leyes específicas y marcos regulatorios que incluyan la

planeación, la implementación, la verificación entre otros, siguiendo de forma minuciosa el

desarrollo y control de la normatividad, ajustando cada uno de los procesos que normalicen y

apliquen la ley según en donde se requiera. Debido a estas necesidades se crea la norma ISO-

39001, Sistema de gestión en seguridad vial, para regular y controlar con la debida


documentación a todas las entidades públicas y privadas transportadoras de carga, para que

cumplan con los respectivos requisitos técnicos de transporte de bienes y servicios con óptimos

parámetros de calidad. Para ello se debe contar con los elementos necesarios que garanticen un

sistema seguro a partir de la empresa que cumple con objetivos y metas organizacionales que

buscan reducir o eliminar los riesgos de accidentes o de la pérdida de la vida humana.

El alto índice de riesgos en accidentes e incidentes de tráfico en el sistema vial, depende de

los usuarios del sistema. Factores que han dispuesto de una información adecuada y oportuna,

para desarrollar políticas de seguridad, medición, desempeño y eficacia con el compromiso de

brindar un servicio competente, confiable y de continua mejora que busca reducir el riesgo de

accidentes heridas y muertes en la vía pública.

Un sistema de seguridad vial debe planificarse de acuerdo a las políticas empresariales y

gubernamentales con la implementación de medidas y operaciones que la favorezcan,

verificando la calidad del servicio en forma permanente, realizando la revisión mediante un

sistema de auditorías que conlleven a la mejora continua a través del seguimiento, la medición, el

análisis y la evaluación de los riesgos y oportunidades que genera cualquier tipo de embalaje,

transporte o distribución de carga.

La organización empresarial en el sistema de gestión tiene que tener en cuenta la vía pública,

el parque automotor, el uso adecuado de las vías y las posibles eventualidades en caso de

emergencia, teniendo en cuenta que los conductores, pasajeros o peatones que intervienen dentro

del sistema vial, cuando se transportan bienes o personas; deben gozar de las condiciones de

seguridad, que ofrece el sistema del país y tener en cuenta cada uno de los productos que puedan

ser relacionados con los anteriores, como por ejemplo, las organizaciones de apoyo al servicio

médico y hospitalario en el manejo de emergencias; la asistencia técnica primaria en las


carreteras, entre otros aspectos. Además se debe reforzar con las campañas de información,

prevención y diseño de normas para tener en cuenta en el sistema vial, incluyendo los patrones

de velocidad, seguridad vehicular, equipos de carretera, sistemas de rastreo y conducción segura

con los que ahora desarrollan los sistemas tecnológicos que orientan al conductor y pasajero

sobre tráfico, el estado de las vías y las condiciones meteorológicas según la legislación del país.

Todo esto tiene que ver con los sistemas de calidad que incluyen las condiciones de salud de

los conductores y transportadores, la planificación segura de viaje y la atención oportuna ante los

accidentes, emergencias, recuperación y rehabilitación en caso de lesiones o algún tipo de

muerte. Las organizaciones deben realizar el seguimiento, las mediciones y los respectivos

análisis de resultados para mejorar la calidad en pro de mejorar los servicios con que cuenta. Por

tanto, deben evaluar el desempeño y la eficiencia vial del sistema, la evaluación del

cumplimiento legal y sus respectivos requisitos legislativos en cada uno de los países donde se

desarrolle y se observe dicho seguimiento.

Datos y resultados estadísticos

Según datos y estudiados realizados por la Policía Nacional de Colombia, en la guía de

seguridad para los actores de la cadena de suministros, diseñada y elaborada por la Dirección de

Investigación Criminal en compañía de la INTERPOL (Empresarial., 2013, págs. 86-

89;121;139), con el fin de atacar y minimizar el impacto en el foco de ignición de las amenazas,

riesgos y vulnerabilidades que sufren las empresas Colombianas debido a las malas acciones de

personas externas o internas de las compañías.

Logrando así conseguir datos certeros y puntuales, sobre las estadísticas que más afectan a

las empresas, en lo que concierne al hurto de mercancías, hurto de vehículos y lavado de activos;


delitos que afectan gravemente al desarrollo y seguimiento de las empresas locales dedicadas al

desarrollo y manejo de una debida cadena de suministros.

Hurto de mercancías

El Estado Colombiano les brinda a sus habitantes una ventaja competitiva frente a la

comunidad internacional una ventaja comparativa, en la búsqueda de referencias a las consultas

de diferentes variables estadísticas, entre las que abarcan a los índices de criminalidad del país,

datos que son registrados, procesados y suministrados por la Policía Nacional de Colombia,

dándole a los ciudadanos y a las empresas locales una ventaja pues no muchos países tienen un

control estadístico a nivel nacional.

A nivel nacional las principales ciudades donde se presentan comportamientos del hurto de

mercancías a nivel nacional, son: “Bogotá, Cali y Medellín que han sido el epicentro debido al

mayor flujo de automotores, aunado a ello, la malla vial de la ciudad les posibilita ocultar

rápidamente el bien hurtado, así como contar con varias vías de acceso y/o escape; lo que no

sucede en las carreteras nacionales, que tienen tramos largos y sin variantes” (Empresarial, 2013,

pág. 87).

Figura 1. Comportamiento histórico periodo 1 de enero 31 de diciembre, comparativos 2010-

2012).

Fuente: Histórico de los tres últimos años al hurto de mercancías. Comparativo del 1

de enero al 31 de diciembre años 2010-2012, datos sujetos a variación.


Durante el periodo 2000-2010, el hurto de mercancías a través de la modalidad de piratería

terrestre se ha reducido percepción positiva para el territorio nacional ya que en Colombia el

85% de las mercancías se transportan por vía terrestre.

“El comportamiento descendente del hurto de mercancías en la modalidad de piratería

terrestre, ha sido posible por la correcta aplicación de las políticas de seguridad en las empresas

comercializadoras y transportadoras, así como la coordinación y actividad operativa de la Policía

Nacional” (Empresarial, 2013, págs. 88-89).

Figura 2. Comportamiento estadístico delincuencial. (Periodo del 1 de enero al 31 de junio,

comparativos años 2013-2014).

Fuente: Hurto mercancías comparativo 1 de enero al 30 de junio años 2012-2013,

datos sujetos a variación.

El comportamiento delincuencial en el periodo de 2012-2013 ha demostrado que “En lo

corrido del 2013 (156 casos) se evidencia una reducción del 30% (68 menos), frente al 2012

(224)” (Empresarial, 2013, pág. 89), considerando así una disminución frente al hurto de

mercancías y brindando confianza a los transportistas de cargas terrestres en el país.


Figura 3. Modalidades.



Durante el comparativo de hurtos en el periodo de 2012-2013 se pude identificar que las

diferentes modalidades y formas de hurtos que se han presentado han sido los siguientes, “En el

2013 se han registrado 156 hurtos a mercancías, la mayor participación se llevó a cabo a través

del atraco con un 86% (136), seguido de escopolaminado con un 6% (9)” (Empresarial, 2013,

pág. 89).

Figura 4. Clase o sitio.



Según el estudio y las estadísticas, realizadas por estudios de la Policía Nacional, se puede

observar que el delito de hurto de las mercancías en un comparativo del 1 de enero al 30 de junio

años 2012-2013, se puede identificar que “En un 63% (98 hurtos) el hurto se efectuó en vías


públicas, seguido de carretera con un 21% (33) y rodando sobre la vía con un 6% (9)”

(Empresarial, 2013, pág. 90).

Hurto de vehículos

El hurto de vehículos en Colombia ha disminuido a través del tiempo, debido a los avances en

seguridad y tecnología de su producción.

La delincuencia en el país también se ha actualizado con respecto las nuevas tecnologías

aplicadas en los vehículos en cuestión de seguridad, buscando así múltiples forma de poder

permanecer en las actividades delincuenciales, acciones que han dificultado la labor de las

autoridades para ejercer un control sobre este delito.

El delito de hurto a vehículos dentro de la legislación normativa Colombiana el hurto de

vehículos, se encuentra consagrado en el Código Penal Colombiano, en la (Ley 599 de 2000),

enmarcados en una serie de artículos que tipifican tanto las penas como los requerimientos que

contemplan y todo aquello que conlleva estos delitos:

• Artículo 239. Hurto.

• Artículo 240. Hurto calificado.

• Artículo 356. Estafa.

• Artículo 291. Uso de documento público falso.


• Artículo 285. Falsedad marcaria.

Figura 5. Histórico hurto a automotores.

Fuente: periodo comparativo 1 de enero al 30 de junio años 2012-2013, datos

sujetos a variación.

“Entre los años 2010 al 2012 el hurto a automotores registró un incremento del 13% (17.200

casos) discriminados así: 8.070 casos registrados para el 2010 y 9.133 casos para el 2012”


Figura 6. Comparativo hurto a automotores.



En lo corrido del 2013 se registraron 4148 casos, lo que evidencia una reducción del 15%

(741 menos) frente al 2012 (4.889 casos)”. (Empresarial, 2013, pág. 124)


Figura 7. Lugar o clase de sitio.



En Colombia “Los sitios con mayor participación fueron: las vías públicas con el 67% (2.787

casos), seguido de las residencias con el 7% (311casos) y las bahías con el 5% (206

casos)”(Empresarial, 2013, pág. 125).

Figura 8. Modalidad hurto automotores.



Se presentan en Colombia diferentes modalidades del delito de hurto como se registran “En el

2013 se han registrado 4.147 hurtos, la mayor participación se efectuó a través del halado con un

62% (2.561 hechos), seguido del atraco con un 33% (1.369). Un 99% (4.120 casos), no reportó”



Figura 9. Histórico hurto motocicletas.



“Entre el 2010 al 2012 se registró un incremento del 69% (35.845 casos) discriminados

así: 13.319 casos en el 2010 y 22.526 en el 2012” (Empresarial, 2013, pág. 126).

Figura 10. Comparativo hurto motocicletas.



En el país se observa según las estadísticas que “En lo corrido del 2013 se registraron 9.706

casos, lo que evidencia una reducción del 20% (2.449 menos), frente al 2012 (12.155 casos)”


Figura 11. Lugar o clase de sitio.




Observando así que “los sitios con mayor participación en el hurto a motocicletas han sido las

vías públicas con el 71% (6.896 casos), seguido de residencias con el 7% (715) y los

parqueaderos con el 3% (253)” (Empresarial, 2013, pág. 128).

Figura 12. Modalidades hurto motocicleta.



Registros de modalidades en hurto de motocicletas en Colombia “En el 2013 se han registrado

4.147 hurtos a motocicletas, la mayor participación se registró en la modalidad de halado con un

61% (5.889 hechos), seguido del atraco con un 37% (3.612). Un 98% (9.554 casos) no reportó el

grupo sindicado en la comisión del delito de hurto a motocicletas” (Empresarial, 2013, pág. 128).

Lavado de activos

“Es una actividad ilícita y consiste en dar intencionalmente apariencia de legalidad a los

dineros o bienes que son obtenidos mediante la ejecución de conductas delictivas, que van más

allá del narcotráfico y que mantienen otros delitos como el terrorismo, el secuestro, la extorsión,

el tráfico de armas, entre otros. Situación que constituye un peligro latente para la economía y la

seguridad nacional” (Empresarial, 2013, pág. 139).


Esta actividad delictiva está tipificada dentro del Código Penal Colombiano, en los artículos

que se relacionan a continuación.

• Artículo 323. Lavado de activos

• Artículo 324. Circunstancias Especiales de Agravación.

• Artículo 325. Omisión de Control.

• Artículo 325 A. Omisión de Reportes.

• Artículo 326. Testaferrato.

• Artículo 327. Enriquecimiento Ilícito de Particulares.

Operando o actuando de una forma determinada buscando encontrar como burlar las

autoridades con actividades como, realizar diversas transacciones para dificultar a las

autoridades el origen del dinero, fusionando capital ilícito con recursos originados de

actividades lícitas hasta introducirlos a la economía formal, mediante la inversión en

diferentes campos o financiación de su actividad criminal.

AUTORES VICTIMAS

• Narcoterroristas (FARC-ELN).

• Estructuras de Crimen

Organizado (BACRIM).

• Delincuencia Común.

• Delincuencia Organizada.

• Estado (Economía Nacional).

• Sector privado.

• La ciudadanía en general.

• Sostenibilidad económica y

accionar de grupos al margen de la ley.


Antecedentes normativos

Figura 13. MAPA DE ACTORES RESPONSABLES DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD

VIAL EN COLOMBIA, ASOCIADOS POR SS COMPETENCIAS.

Fuente: Elaboración CGR con base en el Plan Mundial para la Acción para el Decenio de la

Seguridad Vial.

La Constitución Política de Colombia establece en su Artículo 1° que Colombia es un Estado

Social de Derecho, fundado en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de

las personas que lo integran, y en la prevalencia del interés general. En el Artículo 24 cita “todo

colombiano puede circular libremente por el territorio nacional, con las limitaciones que

establezca la Ley” y, en su Artículo 79 dicta que “todas las personas tienen derecho a gozar de

un ambiente sano, y es deber del Estado protegerlo”.

Disposiciones básicas sobre el transporte.

Ley 105 de 1993 (diciembre 30). “Por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el

transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las Entidades Territoriales,

se reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones”, establece en


sus Principios Fundamentales: De la Seguridad: La seguridad de las personas constituye una

prioridad del Sistema y del Sector Transporte. Además se reconoce la importancia de la

participación ciudadana en forma directa o a través de las organizaciones sociales.

Ley 336 del 1996. Estatuto General de Transporte, dicta en su Artículo 2o. “La seguridad,

especialmente la relacionada con la protección de los usuarios, constituye prioridad esencial en la

actividad del Sector y del Sistema de Transporte” y en el Artículo 3o. “Para los efectos

pertinentes, en la regulación del transporte público las autoridades competentes exigirán y

verificarán las condiciones de seguridad, comodidad y accesibilidad requeridas para garantizarles

a los habitantes la eficiente prestación del servicio básico y de los demás niveles que se

establezcan al interior de cada Modo, dándole prioridad a la utilización de medios de transporte

masivo”. En todo caso, el Estado regulará y vigilará la industria del transporte en los términos

previstos en los Artículos 333 y 334 de la Constitución Política.

Decreto 29 del 14 de enero de 2002, crea la Comisión Intersectorial de Seguridad en las

Carreteras, como organismo dirigido a la coordinación y orientación superior de materias

relacionadas con la seguridad en las carreteras del país.

Ley 769 de agosto 6 de 2002 del Código Nacional de Tránsito Terrestre, establece:

• Las disposiciones generales del tránsito terrestre: Principios, Autoridades, Registros de

Información.

• El Régimen Nacional de Tránsito: Centros de Enseñanza

Automovilística, Licencia de Conducción, Vehículos, Licencia de

Tránsito, Seguros y Responsabilidad, Placas, Registro Nacional Automotor, Revisión

Técnico-Mecánica.


• Las Normas de Comportamiento: Reglas generales y Educación en el

Tránsito, Peatones, Conducción de Vehículos, Para el Transporte Público, Ciclistas y

Motociclistas, tránsito de otros vehículos y de animales, Tránsito de Personas en

actividades colectivas, Trabajos eventuales en Vía Pública, Protección ambiental,

Clasificación y uso de las Vías, Límites de Velocidad, Señales de Tránsito, Procedimientos

de control de Tránsito.

• Sanciones y Procedimientos: Sanciones, Sanciones por incumplimiento de las Normas de

Tránsito, Competencia, Actuación en caso de imposición de comparendo al conductor para

el Transporte Público, Recursos, Procedimiento en case de daños a cosas, Actualización en

case de infracciones penales, Actuación en caso de embriaguez, Sanciones Especiales,

Ejecución de la Sanción, Caducidad, Aplicaciones de otros códigos y Disposiciones

Finales.

Especial Seguimiento a los resultados de la Política Pública de Seguridad Vial en Colombia.


Conclusiones y Recomendaciones

La implementación de la norma internacional ISO-39001, en las empresas dedicadas al

transporte, tanto pública como privadas del país, le generan un valor agregado en seguridad

nacional, ya que dicha actividad previene una serie de posibles delitos conexos.

Se evidencia que la implementación de la ISO-39001”SISTEMA DE GESTIÓN DE LA

SEGURIDAD VIAL”, aporta en las organizaciones, reducción en los índices de mortalidad y

lesiones graves producidas a causa de accidentes de tráfico ocurridos durante la jornada laboral,

así mismo servirá como valor agregado para las empresas que estén certificadas en estándares

BASC el óptimo rendimiento, generando impacto sobre las operaciones logísticas y de cadenas

de suministro, que garantizan eficacia en la práctica de seguridad, permitiendo estar a la

vanguardia de la normatividad y desarrollo de la protección dentro de la organización.

Las normas de seguridad vial se pueden aplicar a cualquier tipo de compañía con actividades

de trasporte terrestre de mercancías o de personas ya que estas generan desplazamiento desde la

infraestructura de la empresa hacia otros sitios, para lo cual deben adoptar medidas que implican

la seguridad vial para proteger la salud de trabajadores, clientes y a la población en general de

todo tipo de accidente vial.

Cuando se trata de la norma ISO-39001, es necesario tener en cuenta el plan de mejora para el

análisis de riesgos de seguridad vial y posibles casos de prevención que pueden incidir en los

accidentes de tránsito, durante la puesta en marcha de dicha norma, teniendo como resultado la

minimización de los riesgos de seguridad vial y una reducción significativa de la accidentalidad

laboral.


El sistema de gestión de seguridad vial puede ser preocupante si una empresa toma a la ligera

el tema de seguridad vial. Un factor determinante que puede ser adverso para la implementación

de la norma ISO en una empresa es la escasez de recursos humanos, económicos, materiales y la

falta de formación en seguridad empresarial y vial lo cual puede poner en riesgo la seguridad de

toda la cadena de suministro.

Un factor de riesgo es no identificar las amenazas, los riesgos y los peligros que se hacen

necesarios para la implementación de la ISO-39001 a favor de los procesos de seguridad. En

todo tipo de economía el núcleo vital de cualquier patrimonio, lo representa el transporte de

carga de tipo terrestre, ya que al no existir un transporte eficiente, se podría interrumpir el

desarrollo empresarial, teniéndose un ejemplo reciente como fue la ausencia de trasporte de

cargas durante los paros de trasportadores de alimentos (paro cafetero, agrario).

Colombia es un país que cuenta con abundante historia normativa en seguridad vial, desde

hace más de 30 años, por lo cual se evidencia la necesidad por parte del usuario, de cumplirlas y

crear una cultura ciudadana a su alrededor y por parte del Estado de hacerlas cumplir con las

mejoras que los avances tecnológicos lo exigen, promoviendo igualmente, campañas de

prevención y promoción las cuales permitan minimizar las tasas de accidentes e incidentes que se

ven en las vías del territorio nacional.

El Estado Colombiano y la Policía Nacional de Colombia, le brinda a los Colombianos y sus

empresas locales, una ventaja frente a muchos otros países debido a que esta entidad del

gobierno que se encuentra al servicio de todos los colombianos, para brindar seguridad y

protección al país y a su diferentes comunidades, le brinda unas serie de variables estadísticas,

entre las que se abarcan los índices de criminalidad del que se viven en el país, datos que son

registrados y brindados a la población colombiana por la Policía Nacional de Colombia.


Teniendo en cuenta el modelo investigativo de la Policía Nacional de Colombia, sobre los

aspectos más relevantes e importantes para la contaminación de los procesos de una compañía

u/o empresa, se puede concluir que detrás del delito del hurto se desencadenan diversas clases y

modalidades de hurto tipificadas y condenadas según su caso en el Código Penal Colombiano.

La seguridad y la no pérdida de mercancías, para las empresas encargadas de la Cadena de

Suministros en Colombia, genera un nivel de confianza para sus clientes y proveedores ya que

generan un mayor nivel de confianza en su gestión, por lo cual, el tratar este cierto nivel de

delitos ayudaría a mantener una cordialidad asertiva entre la Cadena de Suministros.

El lavado de activos es un tema en el que se puede decir que es una actividad ilícita que busca

encontrar como burlar las autoridades, en dar legalidad a los dineros o bienes que son obtenidos

mediante la ejecución de conductas delictivas, obtenidas a través del narcotráfico, terrorismo, el

secuestro, la extorsión, el tráfico de armas, entre otros, actividades que se tipifican como delitos

dentro del Código Penal Colombiano.


Referencias

• Norma técnica colombiana NTC-39001, de sistema de gestión en seguridad vial.

• Contraloría general de la república, especial seguimiento a los resultados de la política

pública de seguridad vial en Colombia, antecedentes normativos constitución política de

Colombia (Pág. 2130).

• Resolución 1135 de 2012 del Ministerio de Salud y Protección Social “Por la cual se

define el porcentaje de la prima del SOAT para el cubrimiento del pago de las

indemnizaciones correspondientes al amparo de gastos médicos, quirúrgicos,

farmacéuticos y hospitales por lesiones y el total de costos asociados al proceso de

reconocimiento de dichas indemnizaciones como consecuencia de accidentes de tránsito”.


pública de seguridad vial en Colombia, Política de seguridad vial (Pág. 37).


pública de seguridad vial en Colombia, gestión de control en el tránsito y transporte (Pág.

37).


pública de seguridad vial en Colombia, seguridad vial (Pág. 38).

• Ley 1450 de 16 de junio de 2011 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo,

2010-2014”. Artículo 2. Parte integrante de esta Ley. Apruébese como parte integrante de

la Parte General del Plan Nacional de Desarrollo e incorpórese como anexo de la presente

ley, el documento “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para


todos”, elaborado por el Gobierno Nacional con la participación del consejo Superior de

la Judicatura y del Consejo Nacional de Planeación, con las modificaciones realizadas en

el trámite legislativo.

• Estándares de seguridad, transporte de carretera; BASC, versión 042012.

• Los transportadores aplican un modelo de gestión del riesgo para sus operaciones, basado

en su modelo empresarial (es decir, tipos de clientes, cargos críticos a ocupar, ubicación,

certificación BASC, posible amenaza terrorista, dispositivos de seguridad, incidentes

previos de seguridad, etc.; BASC, 08/07/2015; versión 04-2012; estándares de seguridad

transportador de carreteras.

• Icontec (2014-05-21), norma técnica colombiana NTC-ISO-39001, sistemas de gestión

de la seguridad vial, objeto y campo de aplicación, (pag.5).

• Policía Nacional Dirección de Investigación Criminal e INTERPOL Frente de Seguridad

Empresarial, IV EDICIÓN, Bogotá D.C, GUÍA DE SEGURIDAD PARA LOS

ACTORES DE LA CADENA DE SUMINISTRO, 2013, (cap.4, pag.86-89) Hurto de

Mercancías.



ACTORES DE LA CADENA DE SUMINISTRO, 2013, (cap.4, pag.121) Hurto de

Vehículos.


Empresarial, IV EDICIÓN, Bogotá D.C, GUÍA DE SEGURIDAD PARA LOS ACTORES

DE LA CADENA DE SUMINISTRO, 2013, (cap.4, pag.139) Lavado de Activos.




ACTORES DE LA CADENA DE SUMINISTRO, 2013, (pag.26).

• Departamento Nacional de Planeación, PROYECTO DE LEY, Por la cual se expide el

Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018 “Todos Por un Nuevo País”,

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/ArticuladoVF.pdf, año de publicación 2015.


Glosario

• Accidente de Tráfico: colisión u otro tipo de impacto dentro de la vía pública que causa

muerte, lesión u otro daño.

• Auto Hurto: El conductor en complicidad con los delincuentes se apodera de la carga,

simulando haber sido víctimas de un atraco.

• FINANCIACIÓN DE TERRORISMO (FT): Es la recolección o suministro de fondos

con el conocimiento que van a ser usados total o parcialmente para cometer actos de

terrorismo o para contribuir en la comisión de actos terroristas. Corresponde a las

conductas contempladas en el Artículo 345 del Código Penal, modificado por el Artículo

16 de la Ley 1121 de 2006.

• Gemeleo: Actividad mediante la cual es acondicionado un vehículo con características

similares a otro (número de placas, color, marca, modelo, entre otros.). Con el fin de que

éste suplante en el momento en que se va a cargar la mercancía, para inmediatamente

retirarla del lugar y hurtarla.

• Hurto Mediante Correo Electrónico: Se trata de una modalidad criminal que tiene

como modus operandi la suplantación de grandes empresas comerciales, donde solicitan a

través de un pedido, enviado por correo electrónico, toda la documentación como: cámara

y comercio, disponibilidad presupuestal y órdenes de compra, con logotipos y firmas

similares a las utilizadas en sus documentos por la Agencia Logística de las Fuerzas

Militares o por la empresa que fuese suplantada, facilidad mediante correo electrónico.

• Lavado de Activo (LA): El proceso en virtud del cual los bienes de origen delictivo se

integran en el sistema económico legal con apariencia de haber sido obtenidos de forma


lícita. Corresponde a las conductas contempladas en el Artículo 323 del Código Penal,

adicionado por el Artículo 8 de la Ley 747 de 2002 y modificado por el Artículo 16 de la

Ley 1121 de 2006.

• Riesgo: efecto de la incertidumbre. Los riesgos relativos a RTS se refieren a accidentes

(sucesos), y a muerte y heridas graves (consecuencias).

• Saqueo de Contenedores: Actividad en que los delincuentes abren los contenedores por

las bisagras, cortando los tornillos, de tal manera que se puedan remplazar sin que el

conductor o propietario lo note, ya que el sello de seguridad nunca es violentado, y así

descargan parcial o totalmente la mercancía a otro vehículo.

• Seguridad Vial RTS: factores y condicionantes de los accidentes de tráfico y otros

incidentes de tráfico que tienen un impacto, o potencial de tenerlo, en la muerte o heridas

graves de los usuarios de la vía.

• Sistema Vial: vía pública, vehículos, sistema de emergencias médicas y usuarios de la

vía, así como sus interacciones.

• Suplantación de Autoridad: El vehículo es detenido por parte de delincuentes que

portan prendas de uso privativo de la Fuerza Pública o las Fuerzas Militares, quienes

simulan verificar documentación de los ocupantes del vehículo para luego intimidarlos y

reducirlos, y proceder a hurtar la mercancía.

• Suplantación de Identidad: La suplantación de identidad (phishing) es un tipo de

engaño diseñado con la finalidad de hurtar sus datos personales y/o documentos, los

cuales son utilizados para el apoderamiento ilegal.


Anexos

Normatividad complementaria

La Ley 100 de diciembre 1993 modifica el Sistema de Seguridad Social Integral y en el título

VI, artículo 244 trata sobre el funcionamiento del seguro obligatorio de accidentes de tránsito.

Decreto 663 de 1.993. “Fondo de Prevención Vial”.

Entre los Años 1995 y 2005 se enuncia normativa a tener en cuenta en el sector salud y de

atención a víctimas de accidentes de tránsito.

Ministerio de salud expidió la siguiente normativa: Decreto 0238 “Por el cual se incrementan

las tarifas de los servicios prestados por las entidades hospitalarias en los casos de riesgos

catastróficos, accidentes de tránsito y atención inicial de urgencias”.

Decreto 1283 “Por el cual se reglamenta el funcionamiento del Fondo de Solidaridad y

Garantía del Sistema General de Seguridad en Salud”.

Decreto 2654 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público “Por medio del cual se

reglamenta el Impuesto de Vehículos Automotores de que trata el Capítulo VI de la Ley 488 del

24 de diciembre de 1998”.

Resolución 3374 del 27 “Por la cual se reglamentan los datos básicos que deben reportar los

prestadores de servicios de salud y las entidades administradoras de planes de beneficios sobre

los servicios de salud prestados.


Política de seguridad vial4

Existe una amplia normatividad relacionada con la seguridad vial desde hace más de 20 años,

como fue descrito en el capítulo 4, en la cual es el Ministerio de Transporte quien ha estado a

cargo de definir las políticas en este tema. Sólo hasta la entrada en vigencia de la Ley 1450 de

2011, Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos, el Gobierno Nacional

declara la seguridad vial como una política de Estado que trascienda los planes y programas de

un período de gobierno.

Ley 1450 de Junio de 2011.

Bases del Plan Nacional de Desarrollo: Prosperidad para todos 20102014, en el Artículo 2 de

la Ley 14505en el cual se aprueban las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 como

parte integrante de esta ley, se definen (en el capítulo de Crecimiento sostenible y

competitividad, literal B Competitividad y crecimiento de la productividad, numeral 2,

Infraestructura para la competitividad, en el literal a) Servicios de transporte y logística)

aspectos relacionados directamente con la seguridad vial. A continuación se extraen los

principales apartes incluidos.

4 Este concepto se encuentra documentado por la Contraloría, en el siguiente texto:Contraloría general de la

república, especial seguimiento a los resultados de la política pública de seguridad vial en Colombia, Política de seguridad vial (Pág. 37).

5 Ley 1450 de 16 de junio de 2011 “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014”. Artículo 2.

Parte integrante de esta Ley. Apruébese como parte integrante de la Parte General del Plan Nacional de Desarrollo e

incorpórese como anexo de la presente ley, el documento “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Prosperidad para todos”, elaborado por el Gobierno Nacional con la participación del consejo Superior de la Judicatura

y del Consejo Nacional de Planeación, con las modificaciones realizadas en el trámite legislativo.


Gestión y control del tránsito y transporte6

En este aparte, el gobierno Nacional declara de importancia estratégica para la Nación el

Registro único Nacional de Tránsito. Su adecuado funcionamiento es un elemento esencial para

el logro de los objetivos de la política, regulación y control de los servicios públicos de

transporte y de la movilidad en general de carga y pasajeros en todo el territorio nacional. Para

lograr el objetivo el MIT pondrá en marcha el RUNT en Movimiento, estrategia que consistirá en

visitas programadas a cada departamento del país donde se encuentren operando los actores del

RUNT. Las visitas serán coordinadas por el MIT, y participarán el concesionario e interventor

del RUNT, la SIIT y otros organismos de control. Como resultado de cada visita, las entidades

participantes del RUNT en Movimiento definirán un plan de mejora y estandarización de

requisitos de obligatorio cumplimiento para los agentes del RUNT en cada departamento,

incluidos los Organismos de

Tránsito, los Centros de Diagnóstico Automotriz (CDA), Centros de

Enseñanza Automovilística (CEA), Centro de Reconocimiento de Conductores (CRC),

Centros Integrales de Atención (CIA), entre otros. En este apartado, se especifican también sobre

los beneficios de la eficiente operación del RUNT.

6 Este concepto se encuentra documentado por la Contraloría, en el siguiente texto: Contraloría general de la

república, especial seguimiento a los resultados de la política pública de seguridad vial en Colombia, gestión del

control del tránsito y transporte (Pág. 37).


Seguridad vial7

En esta sección se identifica que en la actualidad la accidentalidad vial es la primera

causa de muerte en niños entre los 5 y 14 años, por encima de cualquier enfermedad; y la

segunda causa de muerte en adultos entre los 15 y 44 años de edad. Identifica también el crítico

incremento en los últimos años de la mortalidad de los usuarios de las vías vulnerables, como

peatones, ciclistas y motociclistas. Los pagos por siniestros de SOAT por accidentes de

motociclistas representan más del 70% del total de pagos de siniestros del SOAT en todo tipo de

vehículos. Según los datos de las Bases del Plan, se estima que los costos asociados a la

accidentalidad vial, en un país de ingresos medios como Colombia, pueden ser equivalente al 3%

del PIB.

Figura 14. Posibles niveles de actualización en materia de seguridad vial.

Fuente: Planes estratégicos de seguridad vial, fundamentos y casos prácticos. Jesús

Monclús.

7 Este concepto se encuentra documentado por la Contraloría, en el siguiente texto: Contraloría general de la

república, especial seguimiento a los resultados de la política pública de seguridad vial en Colombia, seguridad vial

(pg. 38).


Política de seguridad vial

Con relación a la política de seguridad vial en el Título I “Disposiciones Generales” en su

Artículo 4, Parágrafo 1º establece “El Ministerio de Transporte deberá elaborar un plan nacional

de seguridad vial para disminuir la accidentalidad en el país que sirva además como base para los

planes departamentales, metropolitanos, distritales y municipales, de control de piratería e

ilegalidad”.

Ley 769 ha tenido diferentes modificaciones en las leyes: Ley 903 de 2004, Ley 787 de 2002,

Ley 1005 de 2006, Ley 1239 de 2008, Ley 1310 de 2009, Ley 1383 de 2010, Ley 1397 de 2010 y

Ley 1503 de 2011.

Decreto 1609 de 2002 (julio 31). “Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre

automotor de mercancías peligrosas por carretera”. El decreto tiene por objeto establecer los

requisitos técnicos y de seguridad para el manejo y transporte de mercancías peligrosas por

carretera en vehículos automotores en todo el territorio nacional, con el fin de minimizar los

riesgos, garantizar la seguridad y proteger la vida y el medio ambiente, de acuerdo con las

definiciones y clasificaciones establecidas en la Norma Técnica Colombiana NTC 1692

“Transporte de mercancías peligrosas.

Clasificación, etiquetado y rotulado”, segunda actualización –Anexo No. 1–.

Decreto 2053 de 2003 en su artículo 2° establece dentro de las funciones del Ministerio de

Transporte, entre otras, la de formular las políticas del Gobierno Nacional en materia de tránsito,

transporte y la infraestructura de los modos de su competencia; fijar y adoptar políticas, planes y

programas en materia de seguridad en los diferentes modos de transporte y de construcción y

conservación de su infraestructura; así mismo, en el Artículo 14 establece dentro de las funciones


de la Dirección de Transporte y Tránsito del Ministerio de Transporte, entre otras, la de planear,

dirigir, coordinar, controlar y evaluar la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos

relacionados con la gestión del transporte, tránsito y seguridad en los modos carretero, marítimo

fluvial y férreo; ejecutar los planes, programas y proyectos en materia de tránsito y seguridad de

los modos de su competencia; dirigir y coordinar los estudios para la fijación de las políticas,

planes y programas sobre seguridad vial en los modos de su competencia.

Decreto 3680 de 2007, por el cual se modifican los artículos 2 y 3 del decreto 29 de 2002.

Decreto 87 de 2011 por medio del cual se modifica la estructura del Ministerio de Transporte,

y se determinan las funciones de sus dependencias. Establece la estructura del Ministerio y las

funciones del Ministro, implantando como objetivo primordial la formulación de políticas,

planes, programas en materia de tránsito y transporte entre otras; de igual manera, corresponde al

Ministro establecer los peajes, tarifas y tasas del transporte terrestre, de igual manera mediante

resolución se definen los montos y recursos asignados al Programa de Seguridad en Carreteras

Nacionales –PSCN-.

Como antecedentes concretos sobre Planes de Seguridad vial en la Resolución 4101 de

diciembre 28 de 2004 el Ministerio de Transporte adoptó el Plan Nacional de Seguridad Vial. El

Plan tenía por objetivo la reducir el número de accidentes, muertos y lesionados en las vías del

territorio Colombiano, mediante la fijación de una política pública de seguridad vial orientada al

mejoramiento permanente de la calidad de vida y la seguridad de los ciudadanos en el proceso de

la movilidad.

Resolución 4101 definió programas y subprogramas como objetivos fundamentales para el

desarrollo del Plan:


1) Programa Central.

a) Gestión y promoción de la Seguridad Vial en “usuarios vulnerables”

b) Gestión y promoción para la construcción de comunidades seguras.

2) Programas de soporte Institucional.

a) Administración y gestión de la Seguridad Vial desde el nivel nacional hasta el nivel local;

b) Regulación y reglamentación de la normatividad en tránsito y transporte relacionada con la

Seguridad Vial;

c) Control y seguimiento a la Seguridad Vial; d) Financiamiento del sistema de Seguridad

Vial.

3) Programas de Apoyo Programas de prevención de la accidentalidad.

a) Sistema integrado de información intersectorial en movilidad y Seguridad Vial -

Observatorio de Movilidad y Seguridad Vial;

b) Planeación en Seguridad Vial, adecuación y mejoramiento de la infraestructura;

c) Educación para la autorregulación y corresponsabilidad ciudadana en el tránsito;

d) Estándares de seguridad en los vehículos y revisión técnico-mecánica;

e) Comunicación efectiva para la promoción de la Seguridad Vial;

f) Promoción de sistemas de transporte seguros.

4) Programas de atención de la accidentalidad.

a) Atención y gestión interinstitucional de la Seguridad Vial;

b) Sistema de atención y prevención de emergencias viales.


5) Programas de tratamiento de la accidentalidad.

a) Investigaciones en Seguridad Vial;

b) Mejoramiento de los espacios riesgosos;

c) Control y regulación de la Seguridad Vial.

Este Plan tenía proyectado para su puesta en marcha la designación de un Gerente a quien se

le asignaba la responsabilidad de llevar a cabo los programas y cumplir con los objetivos y los

alcances propuestos y hacer un continuo seguimiento y control para la retroalimentación de este.

Con respecto a los planes, programas y proyectos relacionados con la seguridad vial adelantados

por otras entidades del sector público y empresas del sector privado, que se desarrollen

conjuntamente con el Ministerio de Transporte, definía que serían incorporadas al Plan Nacional.

En el año 2007, mediante la Resolución 3845 de Septiembre 14, se modifican los artículos 2°

y 7° de la Resolución 4101 de 2004, en esta se amplía la vigencia del Plan 2004 – 2008 hasta el

año 2010 y además señala que el MIT actualizará el PNSV dentro de los tres (3) primeros meses

de cada año, en el sentido de incorporar al mismo, los programas y proyectos prioritarios

conforme a las políticas determinadas en el Plan Nacional de Desarrollo y de acuerdo a las

acciones determinadas en el Plan Indicativo y de Acción del año correspondiente que determine

la Dirección de Transporte y Tránsito - Subdirección de Tránsito del Ministerio de Transporte.

Plan nacional de desarrollo 2011-2014

En la Ley 1450 de 2011. Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, “Prosperidad para Todos”,

en su Artículo 2°, Bases del Plan Nacional de Desarrollo, el Gobierno Nacional declara la

seguridad vial como una política de Estado que trascienda los planes y programas de un período

de gobierno. La estrategia de política según el documento incluirá las siguientes acciones:


• Infraestructura para proteger la integridad de los usuarios.

• Equipo y vehículos para una movilidad segura

• Comportamiento de los Usuarios

Así mismo en la Ley 1450, se incluyen acciones directas e indirectas que conciernen a la

gestión integral de la seguridad vial en los siguientes artículos:

- Artículo 84. Sistemas Inteligentes de Tránsito y Transporte – SIT

- Artículo 85. Centro Inteligente de Control de Tránsito y Transporte CICTT

- Artículo 86. Detección de Infracciones de Tránsito por medios Tecnológicos

- Artículo 90. Recursos Locales para proyectos y programas de Infraestructura Vial y

Transporte.

- Artículo 92. Manejo Integral del tránsito de Motocicletas.

- Artículo 95. Incentivo para pago de Infracciones de tránsito.

- Artículo 161. Desviación de Siniestralidad (FOSYGA)

- Artículo 176. Discapacidad

- Artículo 197. Apoyo a la descongestión Judicial y Garantía de Acceso Eficaz a la Justicia.

- Artículo 244. Licencias de Conducción.

En materia de Educación y comportamiento humano, la Ley 1503 de Diciembre 29 de 2011,

“Por la cual se promueve la formación de hábitos, comportamientos y conductas seguros en la

vía y se dictan otras disposiciones”, tiene por objeto definir lineamientos generales en educación,

responsabilidad social empresarial y acciones estatales y comunitarias para promover en las


personas la formación de hábitos, comportamientos y conductas seguros en la vía y en

consecuencia, la formación de criterios autónomos, solidarios y prudentes para la toma de

decisiones en situaciones de desplazamiento o de uso de la vía pública, de tal manera que:

a) Se contribuya a que la educación en seguridad vial y la responsabilidad como actores

de la vía sean asuntos de interés público y objeto de debate entre los ciudadanos;

b) Se impulsen y apoyen campañas formativas e informativas de los proyectos de

investigación y de desarrollo sobre seguridad vial;

c) Se concientice a peatones, pasajeros y conductores sobre la necesidad de lograr una

movilidad racional y sostenible;

d) Se concientice a autoridades, entidades, organizaciones y ciudadanos de que la

educación vial no se basa solo en el conocimiento de normas y reglamentaciones, sino

también en hábitos, comportamientos y conductas;

e) Se establezca una relación e identidad entre el conocimiento teórico sobre las normas

de tránsito y el comportamiento en la vía.

De igual forma se le da seguimiento a este Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, con el

“Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país” PAZ, EQUIDAD Y

EDUCACIÓN”8, en el cual se le da seguimiento al antepuesto al presente.

8 Este concepto se encuentra documentado por el DNP, en el siguiente texto: Departamento Nacional de

Planeación, PROYECTO DE LEY, Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018 “Todos Por un

Nuevo País”, https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/ArticuladoVF.pdf , año 2015.


Educación vial

La ley 1503, contiene lineamientos en seguridad vial para Educación, el sector privado, la

acción comunitaria y la acción estatal. En la implementación de esta Ley están como

responsables los Ministerios de Educación, de Transporte, Salud y Protección Social con el

apoyo del Fondo de Prevención Vial o el organismo que haga sus veces. Juegan un papel

importante en esta ley actores públicos y privados, sector educativo, sociedad civil especialistas

de diferentes niveles.

Mediante documento CONPES 3718 de enero 31 de 2012 el Consejo Nacional de Política

Económica y Social – Departamento Nacional de Planeación, presenta la Política Nacional de

Espacio Público para las ciudades colombianas, la cual se enmarca dentro de la estrategia

“Construir Ciudades amables” de la Visión Colombia 2019 y la estrategia “vivienda y Ciudades

Amables” del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: “Prosperidad para todos”.

Salud en el sistema vial

Con relación a la Salud, a partir de la Ley 33 del 3 de febrero de 1986 “Por medio de la cual se

modifica el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones”, se crea el

SOAT en el capítulo “Seguros y Responsabilidad” estableciendo el seguro por daños a las

personas causados en accidentes de tránsito con carácter obligatorio y en la cual el perjudicado

tiene acción directa contra el asegurador. Esta Ley fue reglamentada mediante decreto 2544 del

31 de diciembre de 1987, el cual estuvo vigente hasta la expedición del Decreto 1032 de 1991.

En 1991 mediante el Decreto Ley 1032 del 18 de abril, el Ministerio de Hacienda y Crédito

Público regula integralmente el Seguro Obligatorio de Daños Corporales Causados a las

Personas en Accidentes de Tránsito.


(Actualmente hace parte del Estatuto Orgánico del sistema financiero), luego este fue

reglamentado en el mismo año por el Decreto 2878 por el Ministerio de Hacienda y Crédito

Público. La Resolución 2090 del 14 de Junio de 1991 de la Superintendencia Bancaria adopta las

condiciones generales de la póliza y las tarifas máximas aplicables al seguro obligatorio de daños

corporales causados a las personas en accidentes de tránsito. La Resolución 13049 de Octubre 23

de 1991 del Ministerio de Salud fija normas y procedimientos y adopta los modelos de

reclamación uniformes para el reconocimiento y pago por la prestación de salud

correspondientes al seguro obligatorio de accidentes de tránsito.

Documentos en transporte de carga terrestre9

• Ley 1231 de 2008. Reglamenta el régimen de facturas en Colombia.

• Resolución 377 de 2013. Ministerio de Transporte: adopta e implementa el Registro Nacional

de Despachos de Carga (RNDC).

9 Este concepto se encuentra documentado por la PONAL, en el siguiente texto: Policía Nacional Dirección de

Investigación Criminal e INTERPOL Frente de Seguridad Empresarial, IV EDICIÓN, Bogotá D.C, GUÍA DE

SEGURIDAD PARA LOS ACTORES DE LA CADENA DE SUMINISTRO, 2013, (pag.26).

Viabilidad de la implementación de la Norma ISO … · Al comparar por un lado, la norma ISO-39001...

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