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Algunas consideraciones sobre la gestión legislativa 2014

Luis Barragán (*)

(*) Diputado a la Asamblea Nacional, miembro de la junta de coordinación de la bancada opositora /

@LuisBarraganj / Luisbarraganj@gmail.com. Notas para una intervención en la Mesa de Análisis: ¿Qué deja

la Asamblea Nacional en 2014? Un poder, tres visiones. CEDICE, Caracas, 22 de enero de 2014, compartido

el panel con los licenciados Maru Morales y Pedro Benítez.

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I.- Introducción II.- El balance legislativo: contexto obligado 1.-

Representación y debate 2.- La quizá infructuosa manufacturación de leyes

3.- La sobreprotección parlamentaria 4.- La aprobación de contado 5.-

Tensas sesiones III.- Algunos enunciados IV.- Notas V.- Anexos

I.- Introducción

La Asamblea Nacional ha de parlamentar, no parlar; legislar, no habilitar; controlar, no

acatar; presupuestar, no fiar; autorizar, no someterse; auto-regularse, no descomponerse.

Un balance de la gestión de 2014, nos remite a una historia y a una tradición

parlamentarias hoy quebrantadas, imponiendo insólitos retrocesos.

Ejercicio de precisión, las funciones legislativas, de control y de representación, según el

clásico esquema, nos remite a un conjunto de vicisitudes que dibujan la naturaleza y el

alcance del parlamento en el marco de un régimen de las características como el actual.

Las cifras disponibles [1], no revelan con propiedad la significación adquirida por el órgano

del Poder Público.

Intentamos, mediante estas notas destinadas a la Mesa de Análisis, responsablemente

convocada por el Centro de Divulgación del Conocimiento Económico (CEDICE),

institución a la cual agradecemos su generosa invitación, una aproximación al fenómeno

que sintetiza – ésta vez – en Venezuela, la Asamblea Nacional.

II.- El balance legislativo 2014: obligado contexto

1.- Representación y debate

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Toda sociedad requiere del debate público de los asuntos que le conciernen y, en lo

particular, el Estado cuenta con la más elevada instancia para escenificarlo con las

indispensables garantías constitucionales que, actualizándolo, le concedan continuidad y

procuren su perfeccionamiento. La polémica institucionalizada tiene un necesario carácter

político, por una parte, al derivar de la irreprimible complejidad y pluralidad de esa

sociedad, tan inherente a la vida democrática; por otra, al contar con la debida

representación popular, calificados así sus voceros mediante el voto directo, universal y

secreto de la ciudadanía; y, luego, al resumir todas las manifestaciones sociales y

políticas, organizadas o no, que apuntan a la opinión pública como un elemento esencial

para la vida y la vivencia de la política democrática.

La Asamblea Nacional por 2014, incumplió con las referidas premisas, inscrita en el

contexto de una democracia participativa formal que subestima, distorsiona y lesiona la

representación, un dato que también luce irreemplazable para realizarse. Nuevamente,

desconocidas las inmunidades parlamentarias como una institución clave, la discusión

política propiamente dicha, y las que se desprende de los acuerdos y autorizaciones

adoptados por la cámara, están severamente condicionadas, explicando una escasa

calidad que la oposición no ha logrado efectivamente revertir, a pesar de sus esfuerzos.

A) La desconocida representación popular

El oficialismo intensificó sus ataques a la propia representación parlamentaria en 2014,

desconociéndola, con la específica y pretendida destitución de María Corina Machado y

la forzada renuncia de Juan Carlos Caldera, ante el inminente allanamiento; la

sistemática intimidación de los opositores que expresaron su opinión en el debate, como

Carlos Berrizbeitia; o la abierta burla hacia aquellos con los que supuestamente pre-

acordaron la designación de los nuevos titulares de los poderes públicos, cuidando muy

bien de no revelar sus nombres. Empero, a juzgar por su conducta, intervenciones en las

sesiones plenarias o declaraciones de prensa, los partidarios del gobierno subestiman la

propia condición de diputados, integrantes de un órgano independiente del Poder Público,

prevaleciendo la noción del agradecido funcionario público y militante partidista,

subordinado al llamado poder popular.

Constante, directa o indirectamente, amenazadas las inmunidades parlamentarias de

opositores y disidentes que suelen elevar la crítica hacia la gestión gubernamental, en

marzo de 2014, mediante rueda de prensa, luego avalado por el Tribunal Supremo de

Justicia, el presidente de la Asamblea Nacional destituyó a María Corina Machado,

desconociendo arbitrariamente la representación popular que le fue conferida por los

electores mirandinos, siendo la diputada más votada en todo el país por 2010; y, en las

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postrimerías del año, publicada la decisión del máximo tribunal de la República, Juan

Carlos Caldera renunció a su curul, aunque persona alguna comprometida en el delito que

presuntamente cometió, incluida a los autores de la ilegal grabación que le dio soporte a

su caso, fue requerida siquiera por el organismo fiscal u otro, a objeto de precisar sus

responsabilidades en una suerte de operación encubierta realizada por quienes no son

funcionarios del Estado, gozando de un tácito fuero especial. Sin precedentes en la

historia venezolana, a la destitución de Machado, so pretexto de la intervención facilitada

por Panamá en la reunión de la Organización de Estados Americanos (OEA), como había

ocurrido con Venezuela cuando le brindó la oportunidad a un opositor panameño de

intervenir en el foro internacional, décadas atrás, desconocidos los más elementales

derechos a la defensa y al debido proceso, se suma una distinta modalidad para el

desconocimiento y allanamiento de las inmunidades parlamentarias, confiada en el

articulado del Código Orgánico Procesal Penal, en lugar de lo claramente establecido en

la Constitución de la República [2].

Citemos dos circunstancias adicionales, pues, por una parte, aunque tímidamente, el

discurso oficial se dice moralmente autorizado por obra de los arbitrarios allanamientos

que se produjeron en las décadas de los sesenta y setenta del siglo XX, a pesar del

contrastante marco político que los explicó, todavía pendientes de una clarificación

estrictamente histórica [3]. Y, por otra, sobran los testimonios del irrespeto que suscita

actualmente la condición de parlamentario de la oposición para las autoridades públicas,

aún para las más modestas diligencias de una visita a los detenidos políticos o de los

eventuales malentendidos de la vida cotidiana.

En abierta contradicción con la expresa normativa constitucional, apartando la facilidad y

beneficio que la sola condición de parlamentario oficialista reporta respecto a tales

autoridades, volviendo al ámbito de las formalidades, encontramos a diputados eximidos

temporalmente de sus funciones a favor de otras responsabilidades en el Ejecutivo

Nacional, integrados posterior y nuevamente al cuerpo, sin pérdida alguna de su

investidura. Faltando poco, a mediados de 2014, votada la propuesta, un diputado del

PSUV, Andrés Eloy Méndez, solicitó y logró nada más y nada menos que un permiso de

separación de la Asamblea Nacional, preservando la curul, para ocupar a las pocas horas

la Superintendencia Nacional de Precios Justos, mientras que otro diputado del mismo

partido, Freddy Bernal, simplemente convocó a su suplente, siendo un hecho público,

notorio y ocupacional su desempeño como presidente de una comisión presidencial,

designado por Nicolás Maduro antes de finalizar el aludido año.

El fenómeno, propio de la corrupción de la disciplina parlamentaria, en los términos de

Juan Miguel Matheus [4], ejemplifica la descomposición institucional que ha promovido el

oficialismo que, al procurar y abusar de sus ventajas, ignora, desmiente o infravalora la

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propia naturaleza y funciones parlamentarias. Empero, tamaño desconocimiento, guarda

sintonía con otros datos de inevitable atención, como el convencimiento político,

ideológico o programático que lo justifica o dice justificarlo, en torno al denominado poder

popular, y la percepción generalizada que se tiene del Poder Legislativo en nuestro país.

Sostenemos que la Asamblea Nacional expresa por sí misma el poder popular, como

resultado del sufragio directo, universal y secreto de la ciudadanía. Esta tan cara

representación de la soberanía nacional no se compadece con el inconstitucional poder

popular ideado por el régimen para reemplazarla, por lo que consterna y asombra que un

parlamentario, subestimando sus responsabilidades, rinda tributo y supedite su

compromiso a una invectiva política, fórmula presupuestaria y, en definitiva, modalidad

clientelar, avalando una representatividad que no tiene y, a la vez, elevándola como un

axioma político, ideológico y programático [5].

Diversos estudios de opinión apuntan a la generalizada desatención que suscita la

institución parlamentaria en Venezuela, prácticamente inexistente para numerosos

sectores que bien pudieran confundirla con la aparente deliberación del gabinete ejecutivo

que lideró el presidente Chávez Frías en sus numerosas cadenas radiotelevisivas.

Sumemos la tendencia a creer que el diputado elegido o a elegir, tan familiar como un

concejal, es o ha de ser un funcionario capaz de negociar y alcanzar los recursos

indispensables para su cercana comunidad, en las más altas esferas del Estado, por lo

que posiblemente lucen innecesarias, inútiles o dispensables las posturas políticas más

abstractas que no rinden un dividendo concreto a favor de las soluciones para la vida

cotidiana.

La hipótesis, contradicha por otros sectores que valoran mejor la representación y la

misión parlamentarias, necesitada de comprobar a la luz de las últimas encuestas, nos

remite a la necesidad de reivindicarlas frente a un régimen que predica la supremacía

incontestable e iluminada del presidente de la República y comandante en jefe de la

Fuerza Armada Nacional. Y compromete a la propia bancada de la oposición, en el último

año de su gestión constitucional, a redoblar los esfuerzos por una urgente pedagogía

sobre la importancia, naturaleza y alcances del órgano legislativo, sobre todo en las

entrañas de la consabida crisis que nos aqueja.

B) El (in) dispensable debate político

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El debate es consustancial a todo parlamento que se conciba y tenga por tal, por lo que

su limitación, apocamiento o condicionamiento refleja o revela el déficit democrático que

aqueja o puede aquejar a toda una sociedad, tratándose de una instancia en la que

libérrimamente debe darse, además, para actualizar al propio Estado. De sobrados

antecedentes históricos, la situación mayoritaria o minoritaria de una determinada

bancada, no la exime de dar respuestas a un país que, complejo y plural, de un modo u

otro, delibera en la búsqueda de explicaciones que le concedan el sentido necesario para

sus esfuerzos compartidos, más allá de las soluciones que constantemente demanda.

Convenimos con Paloma Requejo, la contradicción y el debate no están orientados al

convencimiento o la persuasión del inmediato adversario político, sino que “en el Estado

democrático, los destinatarios de la discusión son los parlamentarios y los ciudadanos y el

objeto de la misma se centra, más que en persuadir a una contraparte dialéctica, en dejar

constancia de una posición para que pueda ser conocida y valorada por la opinión

pública” [6]. Por consiguiente, consagrada la (auto) censura y el bloqueo informativo, la

mayoría oficialista torpedea sistemáticamente cualesquiera debates que puedan

comprometerla, proveniente de una minoría opositora que sea capaz de orientar a toda

una sociedad, dinamitando los elementos mismos que los definan: amén del contenido y

su profundidad, el contraste, el respeto, la tolerancia, y el empleo mismo de la razón que

desbarate las ya acostumbradas y predecibles consignas.

La solicitud y el ejercicio de la palabra en las sesiones plenarias de la Asamblea Nacional

para los diputados de la oposición, encuentra numerosas dificultades, más por la dinámica

que impone la mayoría que por la natural competencia que genera en la bancada

democrática, siendo tan escasas las oportunidades. Concedida, a la angosta delimitación

del tiempo, como no ocurre en parlamento democrático alguno, o a la ausencia de un

micrófono en la curul que agilice las intervenciones, por ejemplo, se suma el sabotaje de

los muy supuestos interlocutores que, gozando del privilegio de un turno adicional,

agreden verbal y hasta físicamente al orador contrario, interrumpiéndolo, quitándole el

sonido, procurando a todo trance amilanarlo con las facilidades que ofrece una dirección

de debates en nada moderadora, como teóricamente le concierne.

Acotemos, la Tribuna de Oradores, el sitio apropiado para que el parlamentario que la

reclame en atención a la trascendencia de la materia a ventilar, con el apoyo de otros de

sus colegas que así lo consideren, está monopolizada por el oficialismo so pretexto de los

informes, proyectos de acuerdos y de leyes que sirven también para denuncias más

temerarias que sintonizan con sendas campañas gubernamentales, agregadas las que

buscan el brutal desprestigio de la oposición. Son pocas las veces que ésta ha ocupado

el sitial que, después de la mesa directiva, concita toda la atención de la cámara, para

propuestas previamente consensuadas en torno a fechas y personajes históricos,

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intentando el debate regular desde las curules, donde se supone que hay una mayor

visibilidad para quien preside la sesión a objeto de atender las solicitudes de palabras,

rectificación del quórum, aclaratorias, etc. [7].

En 2014, el llamado comité antiguarimbas se hizo representar en la Tribuna de Oradores

por personas extrañas al cuerpo parlamentario, ofreciendo una versión de los hechos

trágicos de principios del citado año, sin que hubiese ocasión alguna para la réplica. Al

igual que el espacio ha sido concedido para numerosos espectáculos al iniciarse la sesión

que, prolongados, sin que emitamos un juicio de valor sobre el motivo, están reñidos con

el largo trabajo que comporta un Orden del Día para sesiones que comienzan tarde, con

más de una veintena de puntos.

Resulta inevitable aludir a la larga e interesante tradición parlamentaria venezolana,

exponente de los reconocidos oradores que, independientemente de toda adscripción

política e ideológica, añadida la bancada por minoritaria que fuese, orientaban al país a

través de los medios y tecnologías disponibles. La atención dispensada al otrora

Congreso de la República y sus dos cámaras, convertido en un ineludible referente de

promoción y renovación del liderazgo, contrasta hoy con la pobreza, impulsividad,

desatino, banalidad y exacerbaciones que ha impuesto el oficialismo en el torpe y tozudo

afán de defender a todo trance al gobierno [8], demostrando un retroceso de las destrezas

políticas que exhibía todo partido oficial.

El orador de la oposición no cuenta con las cámaras de ANTV, excepto para evadirlo con

tomas interesadas al interior del hemiciclo, ni con los monitores internos para exhibir los

documentos o videos que apoyen su argumentación. Sobrando las ofensas cuando faltan

los argumentos, es recurrente la acusación que se le hace por obedecer las órdenes del

imperio o la de recibir instrucciones telefónicas a todo evento, disponiendo de su voto.

Siendo pocas las ocasiones en las que puede darse, con propiedad, el debate, además

del que suscitan las solicitudes de créditos adicionales, siendo muy circunscrito el de los

proyectos de leyes, las propuestas de acuerdo se ofrecen un poco más, aunque - por lo

general - partiendo del hecho conmemorativo planteado, resuelto en dicterios que remiten

a los motivos propagandísticos del gobierno nacional.

En 2014 hubo 37 acuerdos aprobados por la cámara, relacionados con el respaldo al

gobierno contra la violencia criminal y a favor de la paz y la convivencia; repudiando la

violencia política generada por la derecha fascista; avalando la Conferencia Nacional de

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Paz anunciada por el “Presidente Constitucional de la República y Comandante en Jefe

de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana” y en contra de los actos terroristas cometidos

en el país; condenando el ecocidio motorizado en el país por los sectores violentos;

apoyando la “Investigación solicitada por el Comando Político de la Revolución y en

repudio al Plan de Magnicidio contra el Presidente de la República Bolivariana de

Venezuela, Nicolás Maduro Moros”, entre otros, como el desagravio a la Fiscal General

de la República, el natalicio de Ernesto Guevara o el aniversario del triunfo de la Unión

Soviética en la II guerra Mundial. Las exposiciones del oficialismo fueron tediosas,

reiterativamente propagandísticas y, ciertamente, anacrónicas en sus enfoques,

subrayado el reconocimiento a un tal Comando Político de la Revolución, la

caracterización y culpabilidad de una derecha fascista y violenta, como el énfasis en la

titularidad de cargos de Nicolás Maduro, faltando otros títulos como el de jefe de la

Hacienda Pública Nacional, responsable de la política exterior, etc.

Comparándolo con los años anteriores, tenemos que los acuerdos aprobados en 2011,

fueron 52; 2012: 79; y 2013, 51. Todos, con rasgos semejantes a los anteriormente

observados, aunque contamos dos particularmente graves, como el acuerdo que respalda

la intención del presidente Chávez Frías para retirar a Venezuela de la Comisión

Interamericana de Derechos Humanos (2012) y el que avala la denuncia de la

Convención Americana de Derechos Humanos (2013).

Excepto lo mencionado por la oposición, no hay una consideración específica y

convincente sobre las presentes e inmediatas realidades que aquejan al país, confinado el

discurso oficialista a una interpretación sesgada del pasado. Paradójicamente, acaecidos

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ACUERDOS

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los hechos en un lugar relativamente cercano al Palacio Legislativo, una de las sesiones

de 2014 transcurrió largamente omitiendo cualquier alusión al simultáneo enfrentamiento

armado entre las autoridades policiales y los llamados colectivos en Quinta Crespo que, a

la postre, determinó la salida del ministro Rodríguez Torres, completando el quiebre entre

el foro legislativo – haciéndolo dispensable - y la opinión pública que reclamaba una

explicación.

C) (Re) autorizaciones y (re) designaciones

Al Poder Legislativo le corresponde autorizar un conjunto de nombramientos que plantea

el Ejecutivo Nacional, al igual que designar a los titulares de los órganos del Poder

Público en los términos previstos en la Constitución de la República. Ésta, tuvo por

significativo escenario las postrimerías de las festividades decembrinas de 2014, mientras

que aquél logró traspapelarse en medio de las sesiones ordinarias: cuentan con un mayor

impacto las designaciones que las autorizaciones de embajadores, por ejemplo, en el

contexto de una abultada agenda de trabajo.

De un lado, la autorización para el nombramiento de los embajadores u otros funcionarios

de alta jerarquía, no suscita el debate siquiera en el campo de las relaciones bilaterales

con el país en cuestión, ora porque se da en el seno de la Comisión Permanente de

Política Exterior (y lo dudamos), ora porque esa abultada agenda a la que aludimos

aconseja otras prioridades. Empero, llama la atención el nombramiento del año pasado

que recayó sobre la presidencia y el directorio del Banco Central de Venezuela (BCV),

cambiando los que hizo la cámara por 2013, negada o limitada la polémica como ocurría

con las frecuentes autorizaciones viajeras del presidente Chávez Frías.

Por el otro, indudablemente que la denominada legitimación de los poderes radiografió

muy bien la naturaleza y el alcance que ha adquirido la Asamblea Nacional, violentando la

propia Constitución de la República. Hubo la obvia atención de los medios públicos y

privados de comunicación, pero el abuso no contó con la resonancia que, en alguna

medida, adoptada la decisión en otra época del año, hubiese sido contundente.

Reciente y relativamente abundante la información en la materia, nos permitimos

observar, en relación al rectorado del Consejo Nacional Electoral (CNE), que la fracción

parlamentaria de los Independientes y la de Proyecto Venezuela se abstuvieron,

fundamentándola, desde la propia conformación del comité de postulaciones. Los

diputados María Corina Machado, Juan Pablo García y el suscrito, impugnaron las

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postulaciones de Tibisay Lucena, Sandra Oblitas y otras personas que, como aconteció

con el grueso de los integrantes del comité de postulaciones, tienen vínculos inocultables

con el principal partido de gobierno.

Y, por lo que concierne al Poder Ciudadano, los citados parlamentarios, añadido José

Manuel González, ni siquiera fueron consultados al interior de la bancada opositora para

la configuración del correspondiente comité de postulaciones que, por supuesto, no

votaron. El oficialismo, cuidando de no precisar los nombres de las personas implicadas,

señaló reiteradamente – dentro y fuera del hemiciclo – que sectores de la oposición

solicitaron posiciones y prebendas, algunas concedidas por un mínimo sentido de

amplitud.

Lo cierto es que esta tardía legitimación de poderes, contraída la deuda institucional ya

por largo tiempo en lo atinente a la Contraloría General de la República que debió

desembocar en la consulta popular de una terna, según lo establece la Carta Magna,

puso en el tapete varios aspectos de la manipulación del cronograma o calendario

constitucional, como la deliberada omisión del comité de evaluaciones y postulaciones

que ha debido nombrar el Consejo Moral Republicano, la posterior e interesada

conformación del Poder Ciudadano, la remisión de los casos al Tribunal Supremo de

Justicia (TSJ), restándole credibilidad, y la traicionada voluntad del constituyente que,

razonablemente, previó las mayorías calificadas, favorecida convenientemente una

interpretación gramatical – mas no hermenéutica – de la normativa. Huelga comentar la

dudosa, por decir lo menos, división de los órganos del Poder Público, bajo la égida del

principal partido de gobierno, la intensa campaña del así tildado sistema nacional de

medios públicos, como los equívocos, malentendidos y yerros que surgieron y surgen

desde la propia oposición parlamentaria, con las excepciones del caso.

2.- La quizá infructuosa manufacturación de leyes

Faceta importante y decisiva de la labor parlamentaria, la discusión, aprobación y sanción

de las leyes, ilustra la independencia del órgano especializado del Poder Público,

demuestra la capacidad de atender y agregar los intereses de una sociedad

irreprimiblemente compleja y plural, actualizando las demandas globales y sectoriales de

una participación organizada que confirmen las previsiones constitucionales. Aceptemos

la generalizada creencia que existe en torno a una Asamblea Nacional que debe –

simplemente – fabricar normas, constituyendo su mejor baremo, aunque la mayoría

oficialista lo ha hecho, acaso infructuosamente, porque ha delegado de manera

persistente tal atribución o competencia en el Ejecutivo Nacional, reservándose las

materias de una importancia secundaria y hasta residual.

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La aludida manufacturación obedece a las pautas impuestas por el principal partido de

gobierno que, inicialmente, no desea exponerse y arriesgar en largos debates que

prueben sus inconsistencias – incluso – de orden conceptual, pero – igualmente – a

contrarrestar el costo político que acarrea afectar a grandes sectores sociales que

pudieran cuestionar vehementemente las orientaciones autoritarias que las distinguen u

obligar a fórmulas de compromiso que parecen desaconsejables para los elencos del

poder. Por ello, 2014 no contó con el debido programa legislativo, conoció de aislados

consensos, expuso un severo problema respecto a las sanciones, pero también asomó el

improvisado aporte de proyectos planteados por las comisiones a los fines de la

evaluación de desempeño.

A) La agenda sobrevenida

Es de suponer que los bloques regionales, comisiones de trabajo o junta directiva, deben

aportar, discutir y consensuar una agenda legislativa a cumplir parcial o totalmente

durante el año. Rumorado el planteamiento de 15 proyectos de leyes al principiar 2014, el

presidente de la Asamblea Nacional renegó de una agenda para “evitar críticas y juicios

mediáticos”. No obstante, cifrándolas en 17, quedó confirmado el rumor al sancionarse

efectivamente leyes como las relacionadas con el amparo constitucional, Telesalud, los

derechos de la mujer, una condecoración militar, que, entre otras, mermaron la

institucionalidad del órgano debido a la conducta de una mayoría relativa como la

oficialista [9].

Es de acuerdo con los intereses políticos inmediatos del gobierno, que un proyecto goza

de la suerte de una primera o segunda discusión en la plenaria de la Asamblea Nacional,

por no mencionar las comisiones permanentes. Ha ocurrido que, por esta agenda

sobrevenida, entran y salen prontamente propuestas que prometen un elevado costo

político o no cumplen con los más elementales requisitos de técnica legislativa, por lo que

– respectivamente – no vuelven a la cámara, ponderada su trascendencia, como el

Proyecto de Ley de Ordenación y Gestión Territorial, o lo hacen tras las apresuradas

correcciones, como el Proyecto de Ley de Acceso a la Información, quedando pendiente

el de Comunicación Popular.

B) (Re) sancionamiento de leyes

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En 2014 fueron sancionadas 21 leyes, de las cuales doce cumplen con sendos

compromisos internacionales (aprobatorias), destacando el Código de Ética del Juez, la

de Registro y Alistamiento para la Defensa Integral de la Nación, la de la Medalla de

Honor de la Defensoría Pública Militar, la de Disciplina Militar y dos de carácter orgánico

como la de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales, y la de Recreación.

Hallamos que, para el cuarto año del período legislativo 2006-2010, fueron sancionadas

20 de un total de 108 [10].

En 2011, fueron sancionadas 37 leyes, siendo aprobatorias 21; 2012, 28 y 19,

respectivamente; 2013, 64 y 44. Presumimos que para 2015, al bajar el ritmo del trabajo

parlamentario, siendo el último año del período constitucional, por las consabidas

elecciones, también aminorará la generación normativa, como ha ocurrido antes.

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LEYES SANCIONADAS

LEYES SANCIONADAS

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Luce importante confrontar las materias aprobadas por la Asamblea Nacional con el

conjunto de leyes decretadas por vía de la habilitación presidencial que, anunciadas a

principios y efectivamente publicadas a mediados de noviembre de 2014, se conocieron al

finalizar el mes. Llama poderosamente la atención, por ejemplo, el Decreto de la Ley

Orgánica de la Cultura que, por cierto, eliminó el Fondo de Cultura previsto en la Ley

Orgánica de Cultura, originalmente sancionada por el parlamento un año y más con

antelación.

La Ley Orgánica de Cultura fue sancionada en 2013, junto al Código Orgánico

Penitenciario, la Especial Sobre Hurto y Robo de Vehículos o la de Venta y Compra de

Vehículos Nuevos y Usados, pero nunca promulgadas por el presidente de la República,

incumpliendo la junta directiva de la Asamblea Nacional con el artículo 216 constitucional.

Dato interesante, una o algunas de ellas fueron objeto del consenso parlamentario,

aunque reaparecieron luego mediante la habilitación de tardíos resultados, invocada –

además – para combatir la corrupción, o tímidamente en el articulado de – por lo menos –

el Proyecto de Ley de Comercio Electrónico.

Igualmente, apuntemos los curiosos casos del levantamiento de la sanción de leyes,

como la Orgánica de Recreación, a mediados de 2014, so pretexto de algunas

correcciones para una nueva sanción y remisión, acaso absorbida por la decretada Ley

Orgánica de Turismo. O la de consensuada Ley de Disciplina Militar de principios de

diciembre próximo pasado, cuya sanción fue levantada – en sesión extraordinaria – al

concluir el mes, sin que sepamos hasta el presente si el parlamento hará motu proprio

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LEYES APROBATORIAS

LEYES APROBATORIAS

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las modificaciones recomendadas por el ministro de la Defensa o ellas forman parte de la

devolución que hace el Ejecutivo Nacional [11].

C) Las a veces caldeadas comisiones

Relevadas las presentes notas de un apartado sobre el trabajo de las comisiones

permanentes que reflejan la conducta oficialista verificada en las sesiones plenarias de la

Asamblea Nacional, aunque – otras veces – ofrecen un mejor clima de aproximación y

cordialidad que fuerzan las circunstancias, por lo pronto apuntemos la situación de las

presidencias negadas a la oposición que representa un elevado porcentaje en la

composición del cuerpo y hasta superior, a juzgar por los resultados electorales de 2010

que huelga comentar. Específicamente, respecto al proceso de formación de las leyes, lo

inscribimos en el contexto de una democracia formal y formalizada, encaminadas – a lo

sumo – las consultas hacia los grupos de partidarios del gobierno, coartada la posibilidad

de una efectiva injerencia de los sectores sociales interesados. Sin embargo, a propósito

de contados proyectos legislativos, desconocido por la opinión pública en virtud del

acceso administrado por las autoridades legislativas de los medios independientes, el

debate puede resultar y resulta caldeado en el seno de las comisiones, difuminándose

luego en las plenarias por el abultado Orden del Día, la también tediosa y consecutiva

consideración de los artículos, los reparos técnicos que se resuelven – en el mejor de los

casos – con una rápida remisión y corrección en las comisiones de origen, u otras de las

condiciones reseñadas en el apartado correspondiente a la discusión asamblearia.

3.- La sobreprotección parlamentaria

La mayoría oficialista tiene y desarrolla la inalterable línea de sobreprotección del

gobierno, aunque afecte una de las misiones fundamentales del parlamento: el control. No

ha sido posible debatir problema alguno que afecte al país, por muy inminente y grave

que fuese, como lo demuestra la treintena y más modificaciones del Orden del Día que ha

planteado infructuosamente la oposición al emplear el único turno de tres que se le

permiten al instalarse cada sesión ordinaria. Esa mayoría relativa que se entiende como

una suerte de completitud asamblearia, consonante con la precaria libertad de

información que reina en Venezuela, tampoco se siente moralmente obligada a la contra-

argumentación, a fin de aclarar decisiones y responsabilidades enteramente

gubernamentales.

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Sobran los casos, incluso, relacionados con la violación de los derechos humanos o el

evidente desabastecimiento, por citar apenas dos. Los más sonados casos de corrupción

[12], no inquietan a la bancada oficialista que emplea la Comisión Permanente de

Contraloría para la persecución de opositores y disidentes, cuyo presidente ha intervenido

en la cámara para denunciarlos con una interesada regularidad.

Las sesiones plenarias ni las comisiones permanentes, conocen de la frecuente

comparecencia de los altos o medianos funcionarios gubernamentales para evaluar las

políticas que adelantan, cuyas citaciones autoriza la junta directiva de la Asamblea

Nacional. Vale decir, por más osados que sean los integrantes de una comisión para

citarlo, ministro alguno invertiría su tiempo en ilustrar a los propios compañeros de partido

que, en todo caso, deben diligenciar y cultivar pacientemente su atención en el desarrollo

del trabajo que les compete [13].

4.- Aprobación de contado

Subestimados los ingresos petroleros, aventajados por sendos fondos que únicamente

competen al Ejecutivo Nacional, cada año asistimos a la consideración y sanción de la

Ley de Presupuesto. A pesar de las más crudas dificultades, la aprobación para el

ejercicio fiscal de 2015 cuenta con la insinceridad que reportó el ejercicio del año

precedente.

La crónica solicitud de los créditos adicionales que supera numéricamente a los restantes

puntos del Orden del Día, nos remite a tres circunstancias: retrata el dudoso manejo de

las finanzas públicas, dando por contado el inmediato y acrítico respaldo de la bancada

oficialista para la obtención de recursos; facilita las maniobras de sometimiento político al

dejar que únicamente la coyuntura conduzca a la aprobación de los recursos para casos

absolutamente predecibles (y, por tanto, presupuestables), como el cumplimiento de los

pasivos laborales o la cancelación de obras ya programadas; y deja una puerta abierta

para el debate, inevitable en el proceso de aprobación. Éste último, es el que permite a la

bancada opositora debatir y también excederse en la materia tratada, a objeto de plantear

asuntos habitualmente negados por el cuerpo.

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En 2014, fueron aprobadas 194 solicitudes de crédito adicional, por el orden de Bs.

278.732 millones, con un presupuesto de Bs. 552.632 millones y un endeudamiento

autorizado por Bs. 102.500 millones. Caso anómalo en el campo de las finanzas públicas

que se ha hecho tradición en los años precedentes y que, seguramente, se repetirá en

2015, con un presupuesto de Bs. 741.708 millones y un endeudamiento por Bs. 58. 108

millones..

Siendo tan pocas las ocasiones para el debate parlamentario de los problemas que

nacional, regional o localmente nos aquejan, tales solicitudes brindan la ocasión para la

intervención de los diputados de la oposición que, a veces, son declarados fuera de orden

por la dirección de debates al tocar aspectos que no encuentran cupo en la agenda de

sesiones y que reclaman vehementemente sus representados. Convengamos que la

maniobra oficialista, al plantear créditos adicionales que benefician a determinados

sectores sociales o a la misma Fuerza Armada Nacional, está dirigida a exponer a una

oposición que no niega – incluso – tales beneficios, sino que deja o procura dejar

constancia del mecanismo empleado y de las debilidades que implica hacer el

seguimiento de rigor al destino de los recursos.

5.- Tensas sesiones

La bancada de la oposición conoce muy bien las condiciones adversas que caracterizan

su desempeño y, apartando las fallas o los errores en los que pueda incurrir y ha

incurrido, también arriesga en términos personales al acudir a su sitio natural de trabajo.

No pretendemos una versión heroica cuando todo el pueblo venezolano sufre las

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es

CREDITOS ADICIONALES

PRESUPUESTO

ENDEUDAMIENTO

17

consecuencias del régimen, al enunciar algunos de los elementos o factores que debe

sortear la representación popular en sus actividades de hemiciclo, de la sede

administrativa o cualesquiera otros ámbitos.

Asistimos a una etapa de discontinuidad de la conciencia y práctica parlamentaria, donde

se asoma la figura imprevista de la agitación administrada del palco para visitantes, en el

hemiciclo. Y, careciendo de los recursos propios de todo legítimo participante en las

deliberaciones, esencialmente el diputado de oposición ha de lidiar con las novedosas

circunstancias.

A) Sesos para sesionar

Raras veces, las sesiones plenarias de la Asamblea Nacional de desarrollan en un clima

de sosiego, comenzando por su propia convocatoria o suspensión, por no abundar sobre

el desarrollo mismo. Sobre todo para los parlamentarios residenciados muy lejos de la

ciudad capital, deben diligenciar los escasos cupos aéreos y aventurarse en las carreteras

para atender el llamado a sesión, sin considerar que súbitamente sea suspendida,

encareciendo aún más el costo de hospedaje, alimentación y transportación en la estancia

prolongada de la metrópoli, como también ocurrió con la reciente convocatoria y

diferimiento del mensaje presidencial: obviamente, la situación se afinca en los de

oposición, excepto algunas vicisitudes que tocan a los del gobierno por motivos –

deducimos – políticos o personales.

La impuntualidad es una característica de los convocantes a las sesiones, cuyo inicio se

retrasa considerablemente. Recordemos, al comenzar las sesiones extraordinarias de

diciembre de 2014, delatando las pugnas internas que suscitó la llamada legitimación de

los poderes, la bancada oficialista se presentó a la cámara con cinco horas de atraso.

Mencionemos que la Asamblea Nacional debería reglamentariamente sesionar, por lo

menos, cuatro veces al mes, aún cuando podría ser más como era costumbre en tiempos

atrás. Por lo que, acumuladas las materias a tratar, en una sola y fatigosa jornada agota la

extensa agenda de trabajo, aunque generalmente el oficialismo difiere – sobre todo, la

discusión de los proyectos de leyes – al empinarse la noche [14].

La celebración del III Congreso del PSUV ocasionó la suspensión de sesiones de la

Asamblea Nacional, porque la junta directiva tiene altas responsabilidades de partido,

18

comprobando nuevamente su fusión con el Estado. En décadas pasadas, hubo un

necesario deslinde entre el desempeño partidista y el parlamentario que tendía a ser de

exclusiva dedicación al tratarse de un directivo.

Práctica consagrada desde los tiempos de la Asamblea Nacional Constituyente de 1999,

la junta directiva ejerce un predominio en los asuntos parlamentarios, pero luce muy

particular en la conducción de las sesiones. Y, a pesar de resistirnos a la noción de los

rasgos autoritarios como exclusivos de toda formación y cuño militar, las evidencias

apuntan al peso de una cultura política reacia a la libre y plural deliberación, sin aceptar

que el diputado de oposición lo es tanto como el del gobierno, legitimado por la voluntad

popular.

Existe una radical intolerancia de la dirección de debates, frente a la voz discrepante, e

incurre en frecuentes violaciones reglamentarias al glosarla extensamente, sin derecho a

réplica, sucediendo casos como el de Carlos Berizbeitia. No lograría explicarse el mundo,

al igual que la bancada oficialista, el gobierno y todo el régimen, si – por algunos

instantes – perdiese la mayoría de la cámara, como aconteció a principios de los años

sesenta respecto a la de los diputados, por no abundar en torno a gobiernos que, luego,

fueron parlamentariamente minoritarios.

B) El recurso parlamentario

Resulta escaso el tiempo para intervenir en las sesiones plenarias, salvo que se la dirija u

se ocupe la Tribuna de Oradores. Antiguamente, no había limitaciones, por lo que –

además – motivaba a las fracciones parlamentarias para una más elaborada estrategia y

organización de su incursiones en las plenarias.

En la actualidad, al diputado primordialmente de oposición le es negado el empleo de los

monitores del hemiciclo para una mejor argumentación, por ejemplo, pero también la

práctica desconoce otros recursos parlamentarios de una legitimidad histórica

incuestionable, como la solicitud de una determinada diligencia a la cámara, la lectura de

un documento, la verificación nominal del voto, la suspensión por breve tiempo de la

jornada para afinar y acordar criterios, el retiro provisional del hemiciclo, la exhibición de

pancartas, entre otros [16]. Es decir, ratificando nuestra hipótesis sobre la discontinuidad

de esa práctica en la misma oposición, probablemente reforzada con la ausencia en el

período 2006-2010, las viejas críticas y denotaciones propinadas al extinto Congreso de la

República, ha derivado en una somnolencia de la conciencia parlamentaria del país.

19

C) El otro parlamentario

Los balcones, palcos o galerías, gozan de la absoluta discrecionalidad de la dirección de

debates y secretaría. Exclusivamente, están ocupados por los partidarios del gobierno

que se conjugan en las atípicas sesiones, agrediendo a los diputados de la oposición, o

completando el espectáculo de agitación que permanentemente y, con desigual

intensidad, lo afecta o dice afectarlo.

Por ejemplo, en 2014 fuimos testigos del apabullamiento consentido y alentado por la

dirección de debates, que experimentaron los diputados María Corina Machado y

Arcadio Montiel, quienes - corajudamente - no se dejaron amedrentar en momento

alguno, por obra de las parcializadas y fanatizadas galerías. En el pasado cada vez más

remoto, hubo un plural y ordenado acceso al espacio de los visitantes que debían guardar

la disciplina y, aunque hubo no pocos problemas, que sepamos no fueron consentidos ni

avalados por la conducción de las sesiones [17], como acaece ahora con el “otro

diputado”.

III.- Algunos enunciados

Ejercicio de precisión, yendo más allá de los acostumbrados parámetros, como el número

de leyes aprobadas, un balance de la gestión legislativa de 2014 merece ubicarse en la

perspectiva de una historia y de una tradición que, quebrantadas, habla de nuestros

retrocesos cívicos tan urgidos de revertir. Valorando los aportes realizados por Juan

Miguel Matheus [18], por ejemplo, nos permitimos enunciar algunas de las facetas

pendientes:

El parlamento actual como aparato racionalizador del régimen que, junto a otros

órganos del Poder Público, como las interpretaciones normativas que hace el

Tribunal Supremo de Justicia, buscan darle explicación y sentido;

Constitucionalización del Reglamento Interior y de Debates, incluida la

reconsideración de ls guarda y custodia confiada a la Guardia Nacional que, en

última instancia, depende del presidente de la República;

Reforma estructural de la Asamblea Nacional, decidida oficialmente por agosto de

2013;

La sobrerrepresentación, las mayorías calificadas, la revisión de las leyes

caracterizadas como orgánicas, al igual de la llamada legitimación de los poderes

públicos;

20

Unicameralidad y bicameralidad, la Comisión Delegada;

La memoria parlamentaria: Diario de Debates; la crónica parlamentaria

independiente;

Centro de documentación e información parlamentaria; bibliotecas;

Desarrollo del Derecho Parlamentario en Venezuela;

La conformación arquitectónica de los alrededores del Palacio Legislativo: los

ghuetos del poder.

IV.- Notas

[1] Basamos los indicadores de la gestión parlamentaria, en las siguientes fuentes:

Balance Legislativo enero-diciembre 2011

http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/documentos/doc_43d4715c12b57b8622f4c0

6c21b2a9796e1f513a.pdf

Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2011

http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/leyes/2010-12-

08/doc_da5bf94029759b449e0ca4ee66e704693e4a8a19.pdf

Ley Especial de Endeudamiento Complementaria para el Ejercicio Fiscal 2011

http://www.asambleanacional.gov.ve/uploads/leyes/2011-06-

09/doc_4be70388ea97fea253292f8c7baef4f05ddfca4a.pdf

Balance Legislativo enero-diciembre 2012

http://entornoparlamentario.files.wordpress.com/2013/01/balance-legislativo-2012.pdf

Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012

http://transparencia.org.ve.previewdns.com/wp-content/uploads/2012/10/Ley-de-

presupuesto-2012.pdf

Ley Especial de Endeudamiento Complementaria para el Ejercicio Fiscal 2012

http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/leyes/2012-05-

30/doc_6f7c0de69ab5d2ecb1ad26211ac417156adfafb2.pdf

Balance Legislativo enero-diciembre 2013

http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/botones/bot_af2b0defd943341e25930f3958

dd26dbba7f612c.pdf

Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2013

21

http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/leyes/2012-05-

30/doc_0cc5f61beefe063228002547b0592f19ceaaedf0.pdf

Ley Especial de Endeudamiento Complementaria para el Ejercicio Fiscal 2013

http://www.asambleanacional.gov.ve/uploads/leyes/2013-07-

16/doc_bfd3c703e8d224972c4dbfc937db92e452b2f3ef.pdf

Balance Legislativo enero-diciembre 2014

http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/documentos/doc_cc148b194ac8d29e792da

3d6cfb5f2271b4029ce.pdf

Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2014

http://www.el-nacional.com/politica/AN-Ley-Presupuesto-Ejercicio-

Fiscal_0_316168658.html

Ley Especial de Endeudamiento Complementaria para el Ejercicio Fiscal 2014

http://www.guia.com.ve/noti/121770/el-gobierno-ha-colocado-81-del-endeudamiento-

previsto-para-2014

Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2014 y Ley Especial de Endeudamiento

Complementaria para el Ejercicio Fiscal 2015

http://www.vtv.gob.ve/articulos/2014/12/11/en-gaceta-ley-especial-de-endeudamiento-

anual-para-el-ejercicio-fiscal-2015-8657.html

[2] Naturalmente, la literatura jurídica venezolana más reciente en la materia, privilegia

el articulado correspondiente de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,

en lugar del Código Orgánico Procesal Penal, observando la versión sesgada que la Carta

de 1999 ofrece respecto a la Carta de 1961, resuelta por el Reglamento Interior y de

Debates de la Asamblea Nacional. Vid. Jiménez, Rafael Simón (2011) “La inmunidad

parlamentaria en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela”, Vadell

Hermanos, Caracas-Valencia; y Granados, Héctor (2012) “Las inmunidades

parlamentarias en el constitucionalismo venezolano”, Emeve, Caracas.

[3] En efecto, por lo menos, casos muy relevantes como el desafuero de Teodoro

Petkoff, la detención de un grupo de parlamentarios inmediatamente después del

atentado de El Encanto, el encarcelamiento de Luis Miquilena o el de Salom Meza

Espinoza, expresan distintas realidades políticas, al principiar la década de los sesenta o

finalizar la de los setenta, por lo que puede concluirse que las medidas adoptadas contra

Wilmer Azuaje, Richard Mardo, María Aranguren, Juan Carlos Caldera y el muy peculiar

de María Corina Machado, en el nuevo siglo, tienen un inequívoco perfil revanchista, si

cupiese la comparación. Valga la acotación, resulta escasa o prácticamente inexistente la

historiografía relacionada con el parlamento venezolano. A modo de ilustración, vid.

Barragán, Luis (2013) “1961: Inmediaciones de un allanamiento”, en:

22

http://lbarragan.blogspot.com/2013/05/normal-0-21-false-false-false-es-ve-x.html; (2013)

“Del buen y mal allanamiento”, en: http://opinionynoticias.com/opinionpolitica/14667-del-

mal-y-buen-allanamiento; (2014) “De un viejo allanamiento”, en:

http://opinionynoticias.com/opinionnacional/18361-de-un-viejo-allanamiento.

[4] “La disciplina parlamentaria en España y Venezuela: un estudio de Derecho

Comparado”, Monteávila – Jurídica Venezolana – IEPFT, Caracas, 2014: 400.

[5] En el marco de las duras críticas suscitadas por las actuaciones del Congreso de la

República, en decenios anteriores, luce evidente la contradicción con determinados

sectores de la izquierda marxista venezolana que propusieron un conjunto de reformas

constitucionales, presupuestarias y técnicas para equilibrar el parlamento, “dando así a la

representación popular un poder del cual carece, adquiriendo la capacidad de legislar,

controlar los actos del Ejecutivo e investigar y tomar decisiones sobre todas las áreas de

la vida nacional”. Vid. Moreno, Alexander (1983) “Antología del pensamiento

revolucionario venezolano”, Centauro, Caracas: 419.

[6] “Democracia parlamentaria y principio minoritario. La protección constitucional

de las minorías parlamentarias”, Ariel, Barcelona, 2000: 96 s.

[7] Nos parece interesante la distinción que hace Pedro Planas sobre los lugares del

parlamento, vid. “Derecho parlamentario”, Ediciones Forenses, Lima, 1997: 192 s.

[8] Simón Alberto Consalvi reivindicó la calidad y trascendencia de las deliberaciones

parlamentarias posteriores a 1936, incluida la Asamblea Constituyente de 1947,

distinguidas las minorías, planteando la necesidad de una mayor capacidad intelectual y

de investigación hoy, ante una mayoría parlamentaria del chavismo ganada para la

“tontería política” y la banalidad. Vid. Hernández, Ramón (2011) “Contra el olvido.

Conversaciones con Simón Alberto Consalvi”, Alfa, Caracas: 14 s., 32, 120, 205, 296.

[9] Vid.

http://www.el-nacional.com/politica/Agenda-legislativa-consta-leyes_0_409159246.html

yhttp://www.lapatilla.com/site/2015/01/05/asamblea-nacional-aprobo-solo-17-leyes-en-

2014/

[10] Según el balance expuesto por Carlos Vecchio, en septiembre de 2010. Vid.

http://images.eluniversal.com//2010/09/16/AN_balance_vecchio.pdf

[11] Sobre la Ley Orgánica de Recreación, vid.

http://www.noticierodigital.com/2014/08/luis-barragan-la-destitucion-de-maria-corina-

machado-es-un-exabrupto-por-el-que-el-regimen-tendra-que-responder/,y

http://lbarragan.blogspot.com/2014/08/cuaderno-de-bitacora_18.html. Respecto a la Ley

de Disciplina Militar, vid. http://www.noticierodigital.com/2015/01/indisciplina-militar/;

http://www.lapatilla.com/site/2015/01/05/asamblea-nacional-aprobo-solo-17-leyes-en-

2014/; y http://www.aporrea.org/actualidad/n262822.html.

23

[12] Una entidad no gubernamental de reconocida sobriedad, como Transparencia, hizo

una importante relación de casos en 2014. Vid. http://transparencia.org.ve/casos-de-

corrupcion-2014/

[13] Mejor ejemplo del superior trabajo que realizó el extinto y vituperado Congreso de la

República, lo expresa el testimonio recogido por Mirtha Rivero en torno a las largas horas

de interpelación a las que se sometieron los ministros del segundo gobierno de Carlos

Andrés Pérez para disertar y responder sobre las iniciativas emprendidas, en un ambiente

generalizado de inestabilidad del propio orden público. Vid. “La rebelión de los náufragos”,

Alfa, Caracas, 2010: 123 s.

[14] Recientemente, el oficialismo emprendió una campaña esgrimiendo el número de

inasistencias de los diputados a las sesiones, fundada en cifras que reportó la fracción

parlamentaria del PSUV, en lugar de la Secretaría que acarrearía inmediatos

procedimientos de reclamo y corrección. Lejos de defender cualesquiera ausencias

justificadas, ésta sola campaña, dice relevarlo de toda evaluación en torno a la calidad y

cantidad de sesiones. Por lo demás, es evidente el ausentismo del presidente de la

Asamblea Nacional que, pocas veces, completa una sesión plenaria. Vid.

http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/documentos/doc_adda814011d2c841e25a3

03a0cafc94df1278ca5.pdf;

http://www.asambleanacional.gob.ve/uploads/documentos/doc_d9a95aea57e0ea8f20e81

10b9881ee2b14c27c66.pdf

[15] Señala Luis Alberto Buttó, el “velado desprecio inculcado y sentido en el mundo

militar por el ejercicio del arte de la política, entendida como espacio real de concreción de

negociaciones desarrolladas entre los diversos factores de poder de una u otra forma

vinculados a la problemática determinada como área de intervención prioritaria de la

acción gubernamental; es el espíritu motivador de la postura conocida como política de la

antipolítica, incrustado a lo largo y ancho de la mentalidad, ánimo y conducta militar, dada

la especificidad profesional adquirida”. Vid. “Gobiernos militares y democracia: el

maridaje imposible”, en: “Pretorianismo venezolano del siglo XXI. Ensayo sobre las

relaciones civiles y militares venezolanas”, UCAB – UPEL, Caracas, 2007: 189 s. Por

cierto, en el incidente que tuvo un parlamentario opositor con un oficial de la Guardia

Nacional a la entrada del Palacio Legislativo, el entonces presidente de la Asamblea

Nacional inmediatamente se disculpó con la Fuerza Armada Nacional. Cfr. Lara, William

(2012) “Discursos insurgentes”, Fondo Editorial William Lara, Caracas: 427.

[16] A modo de ilustración, el otrora diputado José Vicente Rangel pidió que la cámara

solicitara oficialmente información al juez que llevaba la causa de Luis Miquilena

(detenido), leyera el telegrama suscrito por su abogado defensor, y reiteradamente solicitó

la verificación del quórum, todos pacientemente concedidos. Vid. Diario de Debates de la

Cámara de Diputados, Caracas, nr. 16 del 20/04/1964.

[17] El más notorio caso fue el del sabotaje de la sesión por obra de los grupos

perezjimenistas.

24

Vid. http://lbarragan.blogspot.com/2013/01/sabotaje.html.

Cfr.

https://www.youtube.com/watch?v=Eh-qA3o6Trw, y

http://lbarragan.blogspot.com/search?q=Arcadio+Montiel.

[18] “La Asamblea Nacional: cuatro perfiles para su reconstrucción constitucional”,

Monteávila – Jurídica Venezolana – IEPFT, Caracas, 2013.

IV.- Anexos

A los efectos de nuestra exposición en el foro, diseñamos un conjunto de láminas proyectadas con

los consiguientes comentarios, enriquecidos por las intervenciones de la periodista que cubre la

fuente parlamentaria, Lic. Maru Morales, y del especialista en Políticas Públicas, Lic. Pedro

Benítez. Añadimos la reseña del foro realizado en la Sala “E” (ahora “Francisco de Miranda”) de la

Universidad Central de Venezuela (UCV), sobre la vigencia de la Constitucional, con el profesorado

de Derecho Constitucional y estudiantes de pregrado de esa casa de estudios, en el cual

participamos por la generosa invitación de los doctores Alfredo Arismendi y Luis Molina,

compartiendo el panel con los doctores José Guillermo Andueza, Tulio Alvarez y Carlos García.

25

Allanamientos y destitución

Balance Legislativo 2014CEDICE, Caracas, 2015

Allanamientos y destitución

Balance Legislativo 2014

CEDICE, 2015

@LuisBarraganJ

26

27

Un régimen

sobreprotegido

Debilitando el control, el

órgano coadyuva a la

sobreprotección del

gobierno nacional.

E, incluso, involucra a la

entidad armada al

irrespetar las

inmunidades

parlamentarias, como ha

ocurrido en Paraguaná

Balance Legislativo 2014CEDICE, Caracas, 2015

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Mill

on

es

CREDITOS ADICIONALES

PRESUPUESTO

ENDEUDAMIENTO

Existe una dinámica propia de las solicitudesde crédito adicional que ofrece una modesta ocasiónpara el inevitable debate

Balance Legislativo 2014CEDICE, Caracas, 2015

El olvido

Significativamente el Diario de

Debates de la Asamblea Nacional no se publica desde

Principios de siglo (2001-2002.). Representa el quebranto

de una historia y tradición

Balance Legislativo 2014CEDICE, Caracas, 2015

29

La memoria

No olvidar significa también

reivindicar a la institución e

institucionalidad parlamentaria,

como tributo a quienes dieron

y dan su vida en lucha

riesgosa por la libertad

Balance Legislativo 2014

Mesa de Análisis / CEDICE

Caracas, 2015

Dip. @LuisBarraganJ

Balance Legislativo 2014

CEDICE, 2015

@LuisBarraganJ

Reivindicar nuestro

derecho al optimismo

Carlos Cruz Diez

30

http://ucvnoticias.ucv.ve/?p=34813

“La Constitución no está vigente en la práctica”

Aldrina Marin En 14 enero, 2015

Esta afirmación es parte de las coincidencias del encuentro titulado “La Constitución de

1999: ¿está vigente o no?”, realizado en la Sala Francisco de Miranda de la UCV

y organizado por el Instituto de Derecho Público de la Facultad de Ciencias Jurídicas y

Políticas con el objetivo de señalar, orientar y formar sobre la problemática del derecho

constitucional que atraviesa el país.

Personalidades del mundo político y académico en la Sala Francisco de Miranda de la UCV

El panel de expositores estuvo conformado por el Dr. Guillermo Andueza, Ex Decano de

la FCJP, el Dr. Carlos García Soto, Director de la Escuela de Derecho de la Universidad

Monte Ávila y Luis Alberto Barragán, Diputado a la Asamblea Nacional.

Durante su intervención, Andueza señaló que la Constitución de 1999 legalmente está

vigente, es decir, que tiene fuerza legal, sin embargo considera que esto no es cierto en la

práctica. “Solo se aplica según la conveniencia política y esto sucede desde su creación”.

Sostuvo la importancia de la formación de la opinión pública ante la problemática.

Refiriéndose a las Universidades del país, Andueza indicó que anteriormente eran las

líderes intelectuales del país y que deben retomar su papel, porque el problema más grande

es la falta de liderazgo. “El gobierno hace lo que quiere y no hay nadie que repique que está

equivocado. Todos guardan silencio y eso nos está perjudicando muchísimo”.

31

Barragán por su parte, señaló que el país se siente cada vez más alejado de la Constitución,

lo cual se evidencia en “el desconocimiento y subestimación de las reglas de convivencia,

producto de una cultura política autoritaria”. Considera importante explicar y convencer a

quienes acompañan al oficialismo, a entender la verdad detrás del discurso del poder

político que sale a través de la vía jurisdiccional.

García, en su oportunidad, realizó un recorrido por la gestión legislativa de 2014 e hizo un

balance de los conflictos políticos más destacados, en los que evidencia la violación del

derecho constitucional y el retroceso de la conciencia democrática.

32

33

34

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@CEDICE #CediceObserva Gracias por la receptividad. Interesante y aleccionadora mesa de análisis de hoy

sobre AN.

Cedice Libertad ?@CEDICE 21 minHace 21 minutos

tahiarivero y rafael semidey retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado

4 h:

"La tribuna de oradores en la AN está monopolizada por el oficialismo", denuncia @luisbarraganj en

#MesaDeAnálisis de #CediceObserva

rivascarranza marcó como favorito un Tweet en el que fuiste mencionado

4 h:

#CediceObserva | @luisbarraganj explica que si en un Parlamento no se debate, pierde su naturaleza e

importancia para el país.

Noticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas

RT: @cedice :#CediceObserva | @luisbarraganj advierte que aún hay amenazas de que a diputados le sean

allanada su inmunidad hasta por casos

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Noticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas

RT: @cedice :#CediceObserva | @luisbarraganj explica que si en un Parlamento no se debate, pierde su

naturaleza e importancia para el país.

Noticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas

RT: @cedice :"Todo Parlamento es para refutar, no existe un Parlamento en el que no haya réplica y

contraréplica" recuerda @luisbarraganj #C

Noticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas

RT: @cedice :"Retirarse de una sesión de la AN es uno de los recursos parlamentarios válidos", dice

@luisbarraganj en #MesaDeAnálisis de #Ce

Noticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas

RT: @cedice :"La tribuna de oradores en la AN está monopolizada por el oficialismo", denuncia

@luisbarraganj en #MesaDeAnálisis de #CediceOb

Lino Trujillo y Agahta retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado

4 h:

#CediceObserva | @luisbarraganj advierte que aún hay amenazas de que a diputados le sean allanada su

inmunidad hasta por casos de impuestos

Beatriz rosquete y otros 3 retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado

4 h:

"Una sociedad que no garantiza el libre debate, inevitablemente tiende a descomponerse", advierte

@luisbarraganj en #MesaDeAnálisis

Mari Del Neri marcó como favorito un Tweet en el que fuiste mencionado

4 h:

#CediceObserva | @luisbarraganj advierte que aún hay amenazas de que a diputados le sean allanada su

inmunidad hasta por casos de impuestos

Julio César Moreno y otros 3 retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado

4 h:

#CediceObserva | @luisbarraganj: Cada vez existe menos conciencia de lo que es el Parlamento y su misión

fundamental pic.twitter.com/ioROFtbvQR

Juan Carlos Araujo S, JHONNY.C y Ingrid Iriza retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado

4 h:

#CediceObserva | @luisbarraganj explica que si en un Parlamento no se debate, pierde su naturaleza e

importancia para el país.

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aria e. faria y. retwitteó un Tweet en el que fuiste mencionado

4 h:

"Retirarse de una sesión de la AN es uno de los recursos parlamentarios válidos", dice @luisbarraganj en

#MesaDeAnálisis de #CediceObserva

Cedice Libertad ?@CEDICE 4 hHace 4 horas

#CediceObserva | @luisbarraganj explica que si en un Parlamento no se debate, pierde su naturaleza e

importancia para el país.

Gian De Biase retwitteó un Tweet en el que fuiste mencionado

4 h:

"Todo Parlamento es para refutar, no existe un Parlamento en el que no haya réplica y contraréplica" recuerda

@luisbarraganj #CediceObserva

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"Todo Parlamento es para refutar, no existe un Parlamento en el que no haya réplica y contraréplica" recuerda

@luisbarraganj #CediceObserva

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"Retirarse de una sesión de la AN es uno de los recursos parlamentarios válidos", dice @luisbarraganj en

#MesaDeAnálisis de #CediceObserva

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"La tribuna de oradores en la AN está monopolizada por el oficialismo", denuncia @luisbarraganj en

#MesaDeAnálisis de #CediceObserva

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maria e. faria y. y zulimar rodriguez retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado

4 h:

"Una sociedad que no garantiza el libre debate, inevitablemente tiende a descomponerse", advierte

@luisbarraganj en #MesaDeAnálisis

maria e. faria y.

zulimar rodriguez

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RT: @cedice :"Una sociedad que no garantiza el libre debate, inevitablemente tiende a descomponerse",

advierte @luisbarraganj en #MesaDeAnál

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Noticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas

RT: @cedice :#CediceObserva | @luisbarraganj explica que es tan importante el debate en la AN como la

aprobación de leyes. #MesaDeAnálisis

0 respuestas 0 retweets 0 favoritosNoticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas

RT: @cedice :#CediceObserva | @luisbarraganj: Cada vez existe menos conciencia de lo que es el

Parlamento y su misión fundamental http://t.

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Noticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas

RT: @cedice :.@luisbarraganj recurre a metáfora y muestra cómo en AN sombra de edificio administrativo

tapa luz del Palacio http://t.co/hTzV

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4 hhace 4 horas

Simeon Calamaris y 4 más te siguieron

4 hhace 4 horas

Tomás Velasquez, Rafael Perez Benazar y Héctor Pérez Zamora marcaron como favorito un Tweet en el que

fuiste mencionado

4 h:

"Visión sobre Parlamento está tan desvirtuada que en alguna ocasión se confundió a éste con gabinetes que

hacía Chávez", dice @luisbarraganj

4 hhace 4 horas

es secreto y otros 4 retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado

4 h:

"Visión sobre Parlamento está tan desvirtuada que en alguna ocasión se confundió a éste con gabinetes que

hacía Chávez", dice @luisbarraganj

Cedice Libertad ?@CEDICE 4 hHace 4 horas

"Una sociedad que no garantiza el libre debate, inevitablemente tiende a descomponerse", advierte

@luisbarraganj en #MesaDeAnálisis

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Cedice Libertad ?@CEDICE 4 hHace 4 horas

#CediceObserva | @luisbarraganj explica que es tan importante el debate en la AN como la aprobación de

leyes. #MesaDeAnálisis

39

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Cedice Libertad ?@CEDICE 4 hHace 4 horas

"Visión sobre Parlamento está tan desvirtuada que en alguna ocasión se confundió a éste con gabinetes que

hacía Chávez", dice @luisbarraganj

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4 hhace 4 horas

Luis Obregón, JHONNY.C y Apu Nahasapeemapetil retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado

4 h:

#CediceObserva | @luisbarraganj: Cada vez existe menos conciencia de lo que es el Parlamento y su misión

fundamental pic.twitter.com/ioROFtbvQR

4 hhace 4 horas

Judith Nieto y jlarcilao retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado

4 h:

.@luisbarraganj recurre a metáfora y muestra cómo en AN sombra de edificio administrativo tapa luz del

Palacio pic.twitter.com/hTzVylI2Tn

Cedice Libertad ?@CEDICE 4 hHace 4 horas

#CediceObserva | @luisbarraganj: Cada vez existe menos conciencia de lo que es el Parlamento y su misión

fundamental

Noticias Venezuela ?@notiven 4 hHace 4 horas

RT: @cedice :Ahora en #MesaDeAnálisis interviene diputado @luisbarraganj, mostrando cómo en AN

sombra del edificio administrativo tapa luz d

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Cedice Libertad ?@CEDICE 5 hHace 5 horas

Ahora en #MesaDeAnálisis interviene diputado @luisbarraganj, mostrando cómo en AN sombra del edificio

administrativo tapa luz del Palacio

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5 hhace 5 horas

Larry y otros 3 retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado

8 h:

HOY #22ENE no te pierdas la #MesaDeAnálisis con @PedroBenitezF @morapin @luisbarraganj

http://bit.ly/1yE2CWX pic.twitter.com/F1LFWg9irE

40

Noticias Venezuela ?@notiven 5 hHace 5 horas

RT: @cedice :Inicia la #MesaDeAnálisis de hoy con @PedroBenitezF @morapin @luisbarraganj

http://bit.ly/1yE2CWX

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Cedice Libertad ?@CEDICE 5 hHace 5 horas

Inicia la #MesaDeAnálisis de hoy con @PedroBenitezF @morapin @luisbarraganj http://bit.ly/1yE2CWX

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Maru Morales ?@morapin 5 hHace 5 horas

#22ENE Comenzando #MesaDeAnálisis con @PedroBenitezF y @luisbarraganj en Cedice

http://bit.ly/1yE2CWX http://t.co/F

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Pedro Benítez retwitteó un Tweet en el que fuiste mencionado

8 h:

RT: @cedice :HOY #22ENE no te pierdas la #MesaDeAnálisis con @PedroBenitezF @morapin

@luisbarraganj http://bit.ly/1yE2CWX http://t.co/F

Pedro Benítez

8 hhace 8 horas

Laura T, ventura_roce y Francisco E Gómez retwittearon un Tweet en el que fuiste mencionado

8 h:

HOY #22ENE no te pierdas la #MesaDeAnálisis con @PedroBenitezF @morapin @luisbarraganj

http://bit.ly/1yE2CWX pic.twitter.com/F1LFWg9irE

Noticias Venezuela ?@notiven 8 hHace 8 horas

RT: @cedice :HOY #22ENE no te pierdas la #MesaDeAnálisis con @PedroBenitezF @morapin

@luisbarraganj http://bit.ly/1yE2CWX http://t.co/F

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INVERSIONES ?@mfdinero 8 hHace 8 horas Caracas, Distrito Capital

@CEDICE @PedroBenitezF @morapin @luisbarraganj ok @VENEZUELA772 @mfdineros

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Cedice Libertad ?@CEDICE 8 hHace 8 horas

HOY #22ENE no te pierdas la #MesaDeAnálisis con @PedroBenitezF @morapin @luisbarraganj

http://bit.ly/1yE2CWX

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Por Cedice Libertad @CEDICE

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18 hhace 18 horas

Mireya Rodriguez, Carlos Balladares y Carlos Resistencia te han retwitteado

18 h:

Finaliza el espectáculo. Réquiem para una época.

Mireya Rodriguez Carlos Balladares Carlos Resistencia

Carlos Resistencia ?@lamascarlos46 18 hHace 18 horas

@luisbarraganj menos mal que tengo Directv

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18 hhace 18 horas

Carlos Resistencia marcó tu Tweet como favorito

18 h:

Finaliza el espectáculo. Réquiem para una época.

Carlos Resistencia

Maru Morales ?@morapin 8 minHace 8 minutos

@luisbarraganj Igualmente diputado. Gracias por el intercambio de ideas y propuestas. Saludos!

@luisbarraganj Excelente su intervención y muy buenas referencias sobre la historia contemporánea. Gracias

por aceptar la invitación!

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