Republica Bolivariana de VenezuelaUniversidad Nacional Experimental de la Seguridad

Núcleo Yaracuy

VARIANTE OPERATIVA

César ArcilaC.I.: 7.908.763

Marzo de 2014

INTRODUCCION

El plan operativo es un documento oficial en el que los responsables

de una que enumeran los objetivos y las directrices que deben cumplir en el

corto plazo. Por ello, un plan operativo se establece generalmente con una

duración efectiva de un año, lo que hace que también sea conocido como

plan operativo anual o POA.

Es el resultado de un ejercicio de planificación de carácter más

operativo, en el cual se ajustan a cada localidad específica los lineamientos

generales definidos en el plan de vigilancia y patrullaje. Esta variante se

revisa y formula constantemente y es responsabilidad de los supervisores

generales girar las indicaciones generales para su ejecución y control.

PLAN OPERATIVO O VARIANTE OPERATIVA

La planificación de carácter operativo, con contenido más

instrumental, que se revisa y redefine de forma continua. Para el caso

específico de los centros de coordinación policial este plan

operativo se conoce como la variante operativa, la cual se formula

desde las coordinaciones de servicios (vigilancia y patrullaje,

investigaciones, servicio de policía comunal, entre otras).

Los diferentes planes se formulan en los siguientes niveles:

- Nivel directivo del cuerpo: Formula el plan estratégico (a varios

años, de 3 a 5 generalmente).

- Nivel táctico del cuerpo (centro de coordinación policial); Formula el

plan de vigilancia y patrullaje (a un año)

- Nivel operativo del cuerpo: Formula la variante operativa

La variante operativa es el resultado de un ejercicio de planificación de

carácter mas operativa, en el cual se ajustan a cada localidad especifica las

lineamientos generales definidos en el plan de vigilando y patrullaje. Esta

variante se revisa y reformula constantemente y es responsabilidad de los

supervisores generales girar las indicaciones generales para su ejecución y

control.

Para consolidar un nuevo modelo policial eficiente y centrado

en su gestión, los directores y directoras de policía no pueden por

si solos realizar todas las tareas que genero el funcionamiento

del cuerpo policial. En ese sentido resulta imprescindible descentralizar o

delegar determinadas funciones, mediante la distribución de ciertas

competencias entre el equipo de coordinadores y coordinadoras, y

supervisores y supervisores. Ello, con el fin de garantizar la continuidad

de la acción de dirección y del control operativo. La delegación de

funciones, como una técnica de transferencia de una competencia

propia, se define como el conceder a otra persona la autoridad

necesaria para que actúe en nombre de la institución y tome

decisiones y/o acciones especificas en la gestión de la organización. La

delegación de sus funciones es un tema natural dentro de las

organizaciones contemporáneas que, con importante cantidad de

empleados y trabajadores, deben dar respuesta a los destinatarios de sus

servicios en entornos complejos y cambiantes. De esta forma,

el alcalde, o gobernador (la máxima autoridad política de una

región) delega la responsabilidad de la dirección del cuerpo de

policía al director o directora general, quien a su vez delega las

diferentes funciones de la organización a distintas personas, tales

como la administración, la comunicación y las relaciones

interinstitucionales e incluso las operaciones del cuerpo policial. Ello,

en el entendido de que una sola persona no puede cumplir de

forma eficiente con todas las tareas que se ejecutan dentro de una

organización.

Dentro del nuevo modelo, los directores y directores responsables

de los distintos centros de coordinación policial son quienes deben

desplegar las operaciones policiales. Estos directores o directoras

deben o su vez delegar responsabilidades en sus coordinadores

y coordinadores y éstos en las personas del nivel supervisor

hasta llegar al nivel del funcionario v funcionaria netamente

operativos.

La delegación de funciones es pues un proceso necesario dentro de

cualquier organización policial, indistintamente de su tamaño.

El procedimiento de delegación de responsabilidades supone lo

siguiente:

- Determinación de los resultados que se esperan.

- Asignación de tareas.

- Delegación de autoridad para llevar a cabo esas tareas.

- Asignación de responsabilidad derivada de lo ejecución de las

tareas.

- Monitoreo al cumplimiento de lo toreo v rendición de cuentas.

Si alguno de estos elementos no se encuentra presente en

el proceso de delegación de responsabilidades, seguramente habrá

dificultades. Si lo persona no tiene claridad en la tarea o tareas que debe

desarrollar, terminara ejecutando acciones que no son las debidas. Si

no se delega en el otro la autoridad para adelantar esas tareas,

probablemente no podrá ejecutarlas debido a que el resto de

la organización o los actores externos consideraron que esa persona no

posee la legitimidad necesaria para adelantar dichas acciones. Igualmente,

si quien delega no monitorea el cabal cumplimiento de la tarea

delegada y no exige cuentas, nunca podrá dar fe de su efectivo

realización. Las reuniones policiales para la toma de decisiones

constituyen el espacio por excelencia para delegar las

responsabilidades y monitorear su cumplimiento dentro de los cuerpos de

policía.

PLANIFICACION DE LA REUNION DE LA VARIANTE OPERATIVA

Principales formas para el control y la supervisión

Reuniones. Es la actividad que planifican v desarrollan los ¡efes con

sus subordinados para revisar aspectos específicos de interés, determinados

de antemano por ambas partes, y que generalmente se realiza como trabajo

de Oficina. Para su adecuado desarrollo debe elegirse un local que reúna

las características propicias que aseguren tranquilidad y no interrupciones a

sus participantes. Su realización requiere de una correcta preparación previa

de las partes.

Controles planificados. El control sistemático al cumplimiento de

Servicio de Vigilancia y Patrullaje constituye la dirección principal a

desarrollar, con carros patrulleros y carros de la gestión. Los resultados se

anotan en el modelo establecido a tales efectos y, concluido el servicio, es

recogido y analizado por los jefes para adoptar las decisiones que

contribuyan a perfeccionar constantemente esta función de la Estación de

Policía.

Controles sorpresivos. Los controles sorpresivos se planifican

y ejecutan por las instancias superiores de dirección. Su realización

comienza con la presentación de la Comisión de Control al Jefe

del servicio de vigilancia y patrullaje, al cual se le impone de

los objetivos a cumplimentar durante la comprobación. Al concluir el

control sorpresivo se elabora un informe resumen que se analiza con

jefe del servicio de vigilancia y patrullaje a quien se le dan a conocer los

resultados de la visita de Control.

Controles o inspecciones del órgano superior. Su razón

es comprobar el estado de funcionamiento del servicio y su área

de trabajo dedicado a la vigilancia y patrullaje, para lo cual la

especialidad rectora superior determina los objetivos particulares a

cumplir durante la actividad. Para ello se elabora el Plan General del

Control con los intereses a controlar y sus ejecutores. La unidad controlada

elabora un informe inicial en la que expone los resultados de trabajo

y las principales problemáticas que influyen en el cumplimiento de

las misiones asignadas.

Con el propósito de garantizar un óptimo servicio de patrullaje se hace

necesario lo siguiente:

- Incrementar la prevención, haciendo un mayor y mejor empleo del

conocimiento de la situación operativo del territorio, y de las causas y

condiciones que favorecen el delito, a partir del aporte informativo

propio y de los demás servicios.

- Hacer que el sistema diseñado sea estable, flexible e irregular para

lograr una mayor eficacia operativa y evitar que sea modelado con

facilidad por los delincuentes.

- Concebir la integralidad del sistema, combinando acciones en

cooperación con organismos de seguridad para lograr mejores

resultados en el descubrimiento y la respuesta.

- Lograr una activa participación de la unidad de vigilancia y

patrullaje en el enfrentamiento al delito.

- Hacer participar a la unidad de vigilancia y Patrullaje en las

tareas de descubrimiento y búsqueda de información de la

actividad delictiva.

- Producir en la comunidad una percepción positiva del

trabajo de la especialidad, y de toda la policía, mediante

el establecimiento de vínculos y relaciones tendientes al

fortalecimiento de la prevención del delito y la atención

preferente de las informaciones de interés policial que se

obtengan de la ciudadanía.

- Dotar al área organizativa con una adecuada capacidad de

dirección; la mejor composición de recursos humanos y

materiales que se pueda lograr, para garantizar la autosuficiencia

en su actividad operativa.

Reuniones para la toma de decisiones

El servicio de policía, según lo que se establece en el

nuevo modelo, se despliega fundamentalmente desde los centros

de coordinación policial. En estos centros se encuentran las

coordinaciones de los servicios del día a día de los cuerpos de policía,

tal es el caso de los servicios de patrullaje, policía comunal e

investigaciones, entre otros.

Para cada uno de los servicios antes señalados se propone una

estructura de organización que incluye los siguientes cargos:

- Coordinador del servicio

- Analistas de información

- Supervisores generales

- Supervisores de primera línea

- Oficiales del servicio.

Adicionalmente, se encuentra el responsable del centro de

coordinación policial, con cargo de director y el equipo que conforma el

centro de operaciones policiales (COP)

De esta forma, funcionarios con diversos rangos, cargos y

responsabilidades deben actuar de forma planificada ir coordinada para

atender las necesidades de la zona de despliegue policial que les

corresponde.

A continuación se señalan las reuniones más importantes que deben

ser realizadas para brindar de forma eficiente el servicio de policía en los

distintos niveles: operativo, táctico y estratégico.

Las reuniones de nivel operativo son aquellas asociadas con

los procesos diarios de dirección y control de las operaciones policiales.

Por lo general estas reuniones están bajo la responsabilidad de los

supervisores y supervisoras generales, y supervisores y supervisores de

primera línea.

Las reuniones de nivel táctico son aquellas orientadas a definir y

organizar las acciones destinadas a abordar y resolver los problemas

detectados en el territorio de despliegue del servicio policial. En este nivel se

encuentran involucrados fundamentalmente los coordinadores y

coordinadoras de los servicios

Las reuniones de nivel estratégico son aquellas que se realizan

para definir y evaluar las directrices del cuerpo de policía a mediano y

largo plazo. En este nivel se encuentran involucrados los directores y

directoras del cuerpo policial en sus distintos niveles (estratégico, de

apoyo y sustantivo).

Reuniones de nivel operativo: reuniones de información, control v

supervisión (diarias)

1. Preparación para el servicio.

2. Entrega de los servicios

3. Despacho del servicio

Estas tres reuniones aplican para los servicios que funcionan

con 3 turnos de trabajo por ejemplo, vigilancia y patrullaje. En el

caso de los servicios que funcionan en un turno, como el

servicio de policía comunal, sólo se realiza la reunión de preparación

del servicio.

Reuniones de nivel táctico-operativo: reuniones de toma de

decisiones para el despliegue del servicio

4. Formulación y evaluación de la variante operativa o plan operativo.

5. Delegación y evaluación de tareas.

Estas dos reuniones aplican a todos los servicios que han sido

incluidos en el plan de vigilancia y patrullaje (a nivel táctico): servicio de

patrullaje, servicio de policía comunal, servicio de investigaciones, entre

otros. En Términos ideales, todas los coordinaciones de servicios del centro

de coordinación policial deben participar de la formulación plan de vigilancia

y patrullaje.

Nivel táctico: reuniones de toma de decisiones para el despliegue del

servicio

6. Formulación del plan de vigilancia y patrullaje

7. Seguimiento y evaluación del plan de vigilancia y patrullaje

Nivel táctico-estratégico: reuniones de evaluación del desempeño

8. Análisis de los principales indicadores de gestión

Nivel estratégico: reuniones de dirección del servicio

9. Dirección y planificación estratégico

10. Presentación de planes tácticos

ACCIONES DE CONTROL DE LA VARIANTE OPERATIVA

El control y la rendición de cuentas en el servicio de policía

El control es el proceso de verificar el desempeño de distintas áreas o

funciones del cuerpo de policía. Usualmente implica una comparación entre

el resultado esperado y el resultado observado, para verificar si se están

cumpliendo los objetivos de formo eficiente v tomar acciones correctivas

cuando sea necesario.

Para los cuerpos de policía resulto esencial el control de sus

operaciones, a los fines de verificar que las actividades principales

se estén desarrollando de acuerdo a lo planeado. Este tipo de control

se concentra en los niveles inferiores y medio, y en el corto plazo.

Requiere estar estandarizado, es decir, las observaciones o mediciones

se realizaran periódicamente (en forma horaria, diariamente,

semanal, etc)

La función de control esta estrechamente relacionada con la función

de planificación, porque el control busca que el desempeño policial se ajuste

a los planes elaborados.

Los responsables de la dirección de las operaciones

policiales, para orientar adecuadamente las acciones de control en los

diferentes niveles de la organización, deben conocer a fondo los

argumentos siguientes:

- La información es el medio fundamental de que se vale el control

para ejercer su función y es también factor aglutinador de todos los

procesos de la dirección.

- Mientras que la planificación permite establecer los objetivos v

diseñar planes tácticos y operativos para alcanzarlos, el control

confirmará si los comportamientos reales están en línea con las

estrategias del cuerpo de policía.

- El control asegurara el mantenimiento de los estándares y su

permanente monitoreo.

ACCIONES PARA MEJORAR LOS RESULTADOS DEL SISTEMA

Constantemente la realidad y condiciones de seguridad

ciudadana en las comunidades se transforma. Estos cambios

suponen también modificaciones en el plan de vigilancia y patrullaje

originalmente formulado. La consideración de estas variaciones, para

adaptar los alcances del servicio a la realidad comunitaria se conoce como

“Variante Operativa

Durante el proceso de aplicación y validación de la Variante

Operativa los jefes en los niveles que les corresponda han

de desarrollar acciones de influencia sobre los demás actores

comunitarios y protección de personas y bienes, para impulsar

la cooperación más eficaz con intereses en la seguridad que sea

posible lograr. A tales efectos será oportuno tener en cuenta los

siguientes elementos:

- Coordinación de trabajo con los Cuerpos de Seguridad y

Protección ubicados en el sector.

- Coordinación con los Consejos Comunales y demás fuerzas vivas

presentes en cada sector (directores de escuelas, prefectos,

coordinadores de ambulatorios y de centros de desarrollo

integral, etc.)

- Verificar los sistemas de seguridad y protección de los objetivos

económicos del territorio.

- Chequeo sistemático en los despachos de la guardia y

reuniones de análisis de la situación operativa del comportamiento

de la vigilancia y la incidencia delictiva en los objetivos económicos

y su entorno.

Recomendaciones para la revisión y ejecución del plan de

vigilancia y patrullaje

Las coordinaciones de patrullaje de cada Centro de

Coordinación Policial realizaran la actualización del plan de

vigilancia y patrullaje cada seis meses y revisaran sistemáticamente

su organización de acuerdo a la situación operativa más

conveniente

Para ello tomarán en cuenta las prioridades y ajustaran sus

necesidades, en correspondencia con los cambios producidos en la situación

operativa.

Deben producirse reuniones periódicas para revisar y actualizar

el Plan de Vigilancia y Patrullaje. Estas reuniones son un espacio

para la reflexión y valoración del cumplimiento del sistema de

vigilancia y patrullaje a cada nivel, y están dirigidas a Tomar decisiones

para darle respuesta a las problemáticas de la situación operativa

vigentes en cada momento. En éstas se evaluará y tomaran

decisiones respecto a:

- Resultados de los controles realizados al Servicio de Patrullaje.

- Situación Operativa actual del territorio y la redistribución de los

grupos de patrullaje para instrumentar la respuesta.

- Ocurrencia de los delitos priorizados

- Incidencias en los Sistemas Multilineales de Enfrentamiento

- Información de los Consejos Comunales.

- Informaciones y pronósticos propios y de otros servicios del

Sistema de Policía.

- Estado de la situación vial v la accidentalidad.

- Disponibilidad de servicios y medios, propias y agregadas.

Diariamente los cuerpos de policía en sus diferentes

ámbitos políticos territoriales deben verificar las novedades del

cumplimiento del servicio de vigilancia y patrullaje durante las

últimas 24 horas, y tomar las decisiones mas urgentes con relación

a ese servicio.

El análisis del cumplimiento de los indicadores de eficiencia

en el ámbito de esta área se realizara trimestralmente a nivel Municipal

y cada seis meses a nivel Estadal y Nacional lo que permite

examinar el comportamiento de los indicadores seleccionados para

evaluar esta función.

Algunos indicadores sugeridos para la evaluación de este sentido

son:

- Reducciones del volumen y gravedad de los hechos delictivos

- Capturas en flagrancia de autores de hechos delictivos.

- Capturas de elementos Objeto de Búsqueda.

- Disminución de postas vulneradas durante el servicio.

- Disminución de áreas de ilícitos.

- Cumplimiento de la variante operativa (empleo de los grupos y

medios de acuerdo con el Plan de Vigilancia y Patrullaje y su Variante

Operativa).

- Disminución del Tiempo de respuesta ante los requerimientos

de atención inmediata de la comunidad, a través del cumplimiento

de las órdenes de radio por los patrulleros y carros de

gestión del municipio.

- Satisfacción de la comunidad con el servicio.

Por otra parte, constituyen indicadores negativos

- Reclamos de la Comunidad por mala actuación.

- Conductas impropias.

- Uso inadecuado de los medios durante sus actuaciones.

- Pérdida de credencial.

- Graves incumplimientos del orden y la disciplina.

- Violación del Código de Honor.

- Apertura de procesos de investigación administrativa y/o penal.

Supervisión y control para el servicio de vigilancia y patrullaje

Dentro del conjunto de actividades que los oficiales en

sus diferentes niveles tienen que desarrollar, se encuentra

el control y supervisión del servicio de vigilancia y patrullaje,

desempeñando un importante papel pues contribuye a evaluar

el cumplimiento de las decisiones adoptadas con respecto a

esta materia, sus propias decisiones, y el cumplimento de las

medidas contenidas en el sistema de vigilancia y patrullaje y

su operatividad actual.

Las acciones que intervienen en el servicio de vigilancia y patrullaje, y

la connotación que tiene esta función para la población, exigen de los

oficiales en sus diferentes niveles un exhaustivo control y supervisión de los

funcionarios y funcionarias que la realizan el servicio de vigilancia y

patrullaje.

También es necesario controlar la planificación, organización

y realización de las actividades previas al cumplimiento del

Servicio de Vigilancia y Patrullaje, el estado de la documentación,

el cumplimiento de las actividades de preparación, el orden

reglamentario en las unidades y otros aspectos generales que

contribuyen al éxito de ese trabajo

Actividades para el control y la supervisión

Las oficiales pueden emplear para la realización del control y

supervisión del servicio de vigilancia y patrullaje los diferentes niveles de

supervisión establecidos. Algunas de las principales actividades para el

control y supervisión en la concepción mas amplia del sistema de vigilancia y

patrullaje, son:

- Nivel de actualización del Plan de Vigilancia y Patrullaje; su

correspondencia con el Sistema de Trabajo concebido.

- Cumplimiento de las reuniones periódicas para determinar los tipos

de operaciones.

- Cumplimento diario, ir en cada turno, de las servicios previstos en

el Plan de Vigilancia y Patrullaje y su operatividad.

- Estado de cumplimiento de las actividades de Preparación

de los funcionarias y funcionarias, entre ellas la Preparación

para el Servicio.

- Aplicación, por los oficiales, del Sistema de Indicadores para medir

y valorar el desempeño laboral de sus subordinados durante el

cumplimiento de la función.

CONCLUSION

Para consolidar un nuevo modelo policial eficiente y centrado en su

gestión, los directores y directoras de policía no pueden por si solos realizar

todas las tareas que genero el funcionamiento del cuerpo policial. En ese

sentido resulta imprescindible descentralizar o delegar determinadas

funciones, mediante la distribución de ciertas competencias entre el equipo

de coordinadores y coordinadoras, y supervisores y supervisores. Ello, con el

fin de garantizar la continuidad de la acción de dirección y del control

operativo. La delegación de funciones, como una técnica de transferencia de

una competencia propia, se define como el conceder a otra persona la

autoridad necesaria para que actúe en nombre de la institución y tome

decisiones y/o acciones especificas en la gestión de la organización. La

delegación de sus funciones es un tema natural dentro de las

organizaciones contemporáneas que, con importante cantidad de empleados

y trabajadores, deben dar respuesta a los destinatarios de sus servicios en

entornos complejos y cambiantes.

BIBLIOGRAFIA

Guia-6-Vigilancia-y-patrullaje.pdf (Baquía 6)

Guia-9-Gente-para-servir.pdf (Baquía 9)

Guia 15. Comunidad de Decisión.pdf (Baquía 15)

MATERIAL _VIGILANCIA_PATRULLAJE I_DIG.pdf

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