Valparaíso Ciudad, Cuidando la integridad de su

patrimonio, más allá de los límites de su nominación.

Acciones 2009 – 2013Municipalidad de Valparaíso

PRESENTACIÓNAd portas de la visita a Valparaíso de los observadores de ICOMOS, para asesorar a Chile respecto delcompromiso de los valores patrimoniales por los cuales fue nombrada una parte de la ciudad como Sitio

Patrimonio Mundial y en relación a las obras en el borde costero de la ciudad; presentamos un resumen de lalabor realizada por el Estado Parte y el Municipio Porteño, para la protección y salvaguarda del Sitio, en elcontexto de una ciudad patrimonial en su conjunto como lo es Valparaíso.

Es importante destacar que la protección de una parte de la ciudad como Sitio Patrimonio Mundial, se llevo acabo solo para el centro histórico y una área colindante, sin embargo muchos de los atributos otorgados aeste territorio, son características de una extensión mayor de la ciudad.

A su vez, la jerarquía de los instrumentos de planificación territorial en Chile, según el Derecho Urbanístico,parten en la Constitución, luego en la Ley General de Urbanismo y Construcción (L.G.U. y C.), posteriormenteen la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción (O.G.U. y C.), para terminar en los instrumentos deplanificación locales. En orden jerárquico en la planificación urbana regional existen el Plan Regional de

Desarrollo Urbano, el cual orienta el desarrollo de los centros regionales, fija roles de centros urbanos y susáreas de influencia, con normas de carácter indicativo, sirviendo casi exclusivamente para fundamentar lainversión en iniciativas urbanas de fondos públicos regionales. Luego está el Plan Intercomunal; y dado queesta región sobrepasa los 500.000 habitantes, se suma el Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso; queen su conjunto, regulan el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales.

A nivel local el Plan Regulador Comunal, tiene competencia en la definición del límite Urbano, usos de suelo ozonificación, la estructura vial, densidades, y márgenes volumétricos de las áreas urbanas. Este instrumentoen muchos casos es invalidado por instrumentos que se encuentran jerárquicamente en un orden superior,como la OGUC. Y las circulares emanadas de la División de Desarrollo Urbano (DDU), del Minvu. Solo para citaralgunos casos; a través de una serie de artículos de la LGUC y la OGUC como la ley de conjunto armónico, lade fusión de roles o el estudio de rasantes y/o soleamiento, pueden verse incrementadas las densidadesde fusión de roles o el estudio de rasantes y/o soleamiento, pueden verse incrementadas las densidadesconstruidas, hasta en un 50%. Más abajo en el orden normativo y para proteger caracteres particulares dearquitectura y morfología, están los Planes Seccionales, herramienta en desarrollo más adelante en el puntoD2; y para los cuales ha emanado del MINVU una nueva circular a la cual es necesario adscribirse antes de seraprobarlos a nivel local. Cabe destacar que La Participación Ciudadana, quizás es uno de los vacíos legalesque más atentan contra la planificación en sus diferentes escalas, quedando relegada en todos losinstrumentos legales antes mencionados, a definiciones muy genéricas y no vinculantes. Sin embargo y porejemplo, dentro del trabajo de la fase 1 y 2 del Plan Director de Gestión Patrimonial, se generó una serie dereuniones con la ciudadanía, expertos temáticos y organismos consultivos, que superan ampliamente lasexpectativas nacionales respecto de este tipo de acciones territoriales. (Más de 995 participantes).Participación que espera aumentarse exponencialmente el 2014 durante la gestación del Plan de Desarrollocomunal, en conjunto con la ciudadanía.

Todos estos instrumentos deben estar alineados con las labores de gestión patrimonial, que son accionestransversales a distintos estamentos públicos y departamentos municipales. Un trabajo multisectorial es elque destacamos a continuación, enfatizando la alineación con los instrumentos de planificación nombrados yque pretenden integrar al Plan Director de Gestión Patrimonial y al Plan de Acción Medio Ambiental en el Plande Desarrollo comunal (PLADECO), durante el 2014. Desarrollamos un resumen ejecutivo del Plan Director de

Gestión Patrimonial, aportamos información de proyectos ejecutados desde el año 2009 a la fecha y en elúltimo punto presentamos los proyectos que se encuentran en planificación o diseño, para ser ejecutadosdesde el municipio, durante los próximos 3 años reforzando la gestión patrimonial. Los temas tratados son:

A.- LA ACTUALIZACION DE NORMATIVAS URBANAS COMUNALESB.- LA ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE VALPARAISO, PLADECOC.- OTROS PLANES Y CORDINACIONES COMUNALES INFLUYENTESD.- EL PLAN DIRECTOR DE GESTION PATRIMONIALE.- UN RESUMEN DE OBRAS EMBLEMATICAS REALIZADAS ENTRE LOS AÑOS 2009 Y 2013F.- OBRAS FUTURAS A EJECUTARSE EN VALPARAISO ENTRE LOS AÑOS 2014 Y 2016

A.- LA ACTUALIZACION DE NORMATIVAS URBANAS COMUNALES

El instrumento de planificación territorial más usado es el Plan Regulador Comunal, el que se encuentravigente en Valparaíso tiene casi 30 años de antigüedad, (data del 17 de Abril de 1984), El territorio normadoque rige, comprende las tres áreas urbanas de la comuna: Valparaíso, con una población de 282.000habitantes y una superficie de 2.900 hectáreas. Placilla-Curauma, con 35.000 habitantes y una superficie de3.020 hectáreas. Laguna Verde: con una población de 2.500 habitantes y una superficie de 85 hectáreas.

De las más de 20 modificaciones que ha sufrido, las más importantes están derivadas de hechostrascendentales, como el cabildo de 1991 y el reconocimiento de Valparaíso como Patrimonio de la

Humanidad el año 2003. E incluyen temas asociados a Zonas Típicas, Miradores, Zonas de apoyo portuario yordenamiento territorial, en Placilla. Zonificación industrial, desarrollo del sector Curauma-Tranque La Luz,Zonas de Conservación Históricas, el acceso Sur al puerto, el tratamiento del Borde Costero, etc. Algunas deestas modificaciones son:

Ampliación de las Zonas de Conservación Históricaa) Anteriores a la Declaratoria UNESCO.Agosto del año 2000: Desafectación de Plaza Cívica de Placilla.Febrero de 2002: Desafectación Trazado de Vía 3.2, Circunvalación Oriente en Zona Industrial de Placilla.Julio de 2002: Enmienda al Plan Regulador en Sector Portales.Septiembre de 2002: Modificación al Plan Regulador en sector Tranque La Luz, Curauma.b) Posteriores a la Declaratoria por parte de la UNESCO.Febrero de 2004: Modificación al Plan Regulador que declara Inmuebles y Zonas de Conservación Históricasen los Cerros del Anfiteatro, Plan, Borde Mar y Acantilados.Enero de 2005: Modificación al Plan Regulador en sector Placilla y Tranque La Luz.Marzo de 2005: Modificación al Plan Regulador Comunal en borde costero sector Barón.Marzo de 2005: Modificación al Plan Regulador que declara Zonas de Conservación Históricas el sector ElMarzo de 2005: Modificación al Plan Regulador que declara Zonas de Conservación Históricas el sector ElAlmendral y los cerros Los Placeres y Esperanza.Noviembre de 2007: Modificación al Plan Regulador Comunal que declara Zona de Conservación Histórica elsector Playa Ancha Norte.Octubre de 2008: Modificación al Plan Regulador Comunal para Cambio de Uso de Suelo en sector ParqueQuintil y Desafectación de Vía P-3 en cerros Los Placeres y Esperanza.Junio de 2009: Plano Seccional y Enmienda al Plan Regulador Comunal en borde costero sector Barón.Abril de 2010: Modificación al Plan Regulador Comunal en sectores cerros Playa Ancha, Cárcel, Jimenez y SanJuan de Dios.

Anterior a la Modificación integral del Plan Regulador Comunal en ejecución, se pretende lograr unamodificación que precise límites y amplíe Zonas de Conservación Histórica que no fueron protegidas dentrodel denominado “Anfiteatro de Valparaíso”. Para esto el equipo de Asesoría Urbana trabajó para lapostergación de permisos para 5 zonas en las cuales en el plazo de 1 año se pretende ampliar las condicionesde la actual ZCHLF.(Zona de Conservación Histórica de los Loteos Fundaciones). Siendo estas:La Ampliación de la Zona de Conservación Histórica en sectores Cerros Delicias, Ramaditas y barrios O´Higginsy Santa Elena.Ampliación de la Zona de Conservación Histórica en sector Cerro Las Monjas.Ampliación Zonas de Conservación Históricas en sectores Cerros Barón, Polanco, Molino, Los Placeres yEsperanza.

La Actualización del Plan Regulador Comunal de Valparaíso en curso.Esta actualización integral del Plan Regulador, financiada en 93% por el MINVU y 7% por el Municipio,pretende actualizar integralmente nuestro Plan Regulador Comunal, haciéndolo más comprensible al usuarioy generando líneas generales para el futuro desarrollo de la comuna. Cuenta con un monto de licitación$215.000.000.- y fue adjudicado a la consultora Foco, a principios de este año, se encuentra en fase dediagnostico y su entrega final está programada para fines del año 2014.

B.- LA ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE VALPARAISO, PLADECO

El Pladeco pretende contribuir a ordenar, sistematizar y orientar el proceso de desarrollo de la comuna,consensuando con la ciudadanía criterios y políticas, con normativas claras y un presupuesto acorde a estaspolíticas, el cual, idealmente cubra las necesidades de la población. Para una vez terminado, implementarestrategias, planes, programas y proyectos que durante la puesta en marcha, se puedan medir a través deindicadores de cumplimiento.

Para esto durante el 2013, hemos avanzado con la generación del decreto municipal Nº996, que permiteevaluar el Pladeco vigente, generar una propuesta de actualización y una propuesta de participación. Primerose ha formando un equipo, liderado por la Secretaria de Planificación y con la participación de la Dirección deDesarrollo Económico, de Turismo, el apoyo de la oficina de Sistemas de Información Georeferenciados, ElDepartamento de Desarrollo Comunitario, además de reuniones para temas específicos, con otrosdepartamentos como Asesoría Urbana, la Dirección de Gestión Patrimonial y la Dirección de ObrasMunicipales.Para lograr los objetivos planteados hemos recurrido a la Dirección de Planificación y Desarrollo del GobiernoRegional, donde recibimos apoyo técnico y hoy nos encontramos realizando las bases para postular alfinanciamiento por parte del Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

Dentro de la evaluación del PLADECO vigente, hemos generado una matriz con las acciones que se hancumplido y las que no. Revisando los presupuestos y las cuentas públicas de los últimos 10 años; dividiendo lainformación en áreas como las de desarrollo territorial, social, vivienda, patrimonio, medio ambiente, turismo,cultura y seguridad; aristas abordadas en el Pladeco actual con alrededor de 436 iniciativas, sectorizadas en 5políticas. La idea es obtener un diagnóstico medible, para mostrarlo a la ciudadanía durante la recopilación dedatos lo cual finalmente, esperamos servirá para orientar la inversión y cumplir las metas planteadas en losobjetivos.

Hoy a 10 años de la construcción del Pladeco vigente, se han modificado muchísimas normativas locales yregionales, se ejecutó, entre el 2006 y el 2012, El Programa De Recuperación Y Desarrollo Urbano de

Valparaíso, apoyado por el Estado de Chile y el BID. A su vez, a nivel nacional se formulo la Política Nacional

de Desarrollo Urbano (PNDU), que influencian positivamente y con criterios similares, los avances delPLADECO de Valparaíso. Por otro lado, para la postulación a fondos públicos, como por ejemplo, el Programa

de Inversión en Desarrollo de las Ciudades, es necesario contar con este instrumento actualizado. Por estas yotras razones, es de suma importancia la actualización de este instrumento.

Para la propuesta de actualización, se incluirán estas nuevas normativas, considerando las políticas macroescala región y país y compaginando el presupuesto anual a la malla de iniciativas que se propondrán.Dentro de los avances podemos destacar que ya se ha consensuado el sistema de territorialización que seusara para el Pladeco, dividiendo la comuna para efectos de acciones sociales en 9 territorios, donde esnecesario actualizar el catastro de actores, y propiciar desde el inicio los indicadores con que mediremosavances posteriores a la aplicación del instrumento.

C.- OTROS PLANES Y CORDINACIONES COMUNALES INFLUYENTES

Planes Urbanos Estratégicos P.U.E. consultoría a cargo de Surplan, con contraparte del MINVU y Municipiode Valparaíso.A raíz de los problemas derivados del terremoto de 2010 el MINVU desarrolla una estrategia para reconstruirlos barrios más deñados por el mismo, consiste en intervención de espacios públicos y equipamientos. En elcaso de Valparaíso el MINVU elige el Barrio El Almendral y se adjudica su elaboración a la consultoraSURPLAN.

Asesoría Urbana Municipal y la Secretaría de Planificación, actúan como contraparte técnica velando por losintereses de la comuna y apoyando a la Consultora en el desarrollo de la labor que se les encarga.

PREMVAL: Plan Regulador Metropolitano de ValparaísoAsesoría Urbana Municipal, es contraparte del Ministerios de Vivienda y Urbanismo, y ha participadoactivamente hace varios años en la elaboración de PREMVAL Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso.Asesoría Urbana ha propuesto y MINVU ha acogido temas de interés Municipal como Zona IndustrialPortuaria al Sur de camino La Pólvora, reconocimiento de camino Costero como vía estructurante al sur de laactual zona urbana y otros.

Comité Logístico de Puertos de la Región de ValparaísoLa municipalidad participa en grupos de trabajo conformados por Alcaldes, agentes portuarios y asesores, quetienen por objeto la coordinación de toda la logística en materia portuaria para los terminales localizados enel borde costero y territorio interior de la Región de Valparaíso. Puerto de Valparaíso, Puerto de Quintero-Ventanas, Puerto de San Antonio y Puerto terrestre de Los Andes. Siendo un tema muy importante losúltimos años el nuevo túnel de baja altura que se construirá en la cordillera y que permitirá formar un tríodoportuario para conectar el pacifico con el atlántico, desde el centro de nuestra región.

Comisión Regional de Uso del Borde CosteroSe ha participado activamente en la elaboración de planos de usos preferenciales en conjunto con otrasinstituciones públicas y privadas de la zona con interés en el borde costero.

D.- EL PLAN DIRECTOR DE GESTION PATRIMONIAL

Entre los años 2007 y 2008 Sebastián Gray, actual presidente del colegio de arquitectos, y Juan Camilo Pardo,académico, junto a un equipo multidisciplinario de profesionales del centro de estudios externos, (Serex) deacadémico, junto a un equipo multidisciplinario de profesionales del centro de estudios externos, (Serex) dela Pontificia Universidad Católica de Chile, elaboraron el diagnóstico patrimonial de Valparaíso, del Plan

Director, luego de una serie de gestiones y licitaciones, al principio de la primera administración municipal delactual alcalde Jorge Castro, y con el apoyo del Programa de Recuperación y Desarrollo Urbano de Valparaíso,cumplieron uno de sus objetivos específicos: entregar normas urbanas claras y un plan de gestión delpatrimonio a la ciudad. Consensuando un documento de diagnostico que será la base para que entre los años2011 y 2012 un equipo de 12 profesionales se encarguen de desarrollar la fase dos para el diseño depropuestas del Plan Director de Gestión Patrimonial de Valparaíso; logrando una muy buena participaciónde la ciudadanía, los expertos locales, nacionales, y el apoyo de las autoridades y concluyendo su proceso degestación con las conferencias del 26 de septiembre del 2012 (subidas a internet en youtube). Hoy nosencontramos en la fase tres de puesta en marcha del plan y el desarrollo de una política patrimonial para laciudad de Valparaíso, la cual será trabajada transversalmente en instrumentos como el Plan ReguladorComunal y el Plan de Desarrollo Comunal, como hemos dicho antes, los dos en actual proceso deactualización.

Es importante recordar que el 05 de Julio de 2003, la UNESCO, a través de su Comité del Patrimonio Mundial,declara el Barrio Histórico de la Ciudad Puerto de Valparaíso Patrimonio de la Humanidad. Estereconocimiento internacional genera una serie de compromisos, para el Estado de Chile en tanto EstadoParte, como para el Municipio de Valparaíso en tanto Administrador del Sitio; compromisos relativos a laprotección y gestión del área declarada como de valor universal excepcional, entre los cuales se cuenta laelaboración de un plan maestro destinado a tal efecto y la generación de la institucionalidad especialmentedestinada a ello.

En ese contexto, el Plan Director de Gestión Patrimonial de Valparaíso apunta a constituirse en el instrumentoúnico de gestión, administración y operación del sitio a través del establecimiento de “un conjunto articuladode objetivos, estrategias, actividades, proyectos y programas que, a través de una mirada integral de laciudad, , logrando actos efectivos de democracia urbana.

oriente la conservación del área de valor universal y siente las bases para la gestión de su desarrollo ysustentabilidad futura”, una carta de navegación para la gestión del Sitio del Patrimonio Mundial de la ciudad.A partir del diagnóstico, los procesos participativos y el trabajo multisectorial, se han desarrollado 3 ejesprincipales cuya implementación permitirá contar con este instrumento. Ahora presentamos las tres líneasprincipales del plan: El Plan de Gestión: La elaboración de una Política Patrimonial para Valparaíso; LaNormativa Urbana para Zona Típica Área Histórica: Planes Seccionales; Una Propuesta de Institucionalidadpara el Patrimonio de Valparaíso.

D.1.- El Plan de Gestión: La elaboración de una Política Patrimonial para Valparaíso

El Plan de Gestión es el resultado de un esfuerzo de planificación que aborda a Valparaíso como bienpatrimonial significativo para sus habitantes, sus organizaciones y la institucionalidad, cuyos objetivoscombinan la conservación del patrimonio tangible e intangible, con propósitos de bienestar cultural yrevitalización de la ciudad.

La propuesta arranca con definiciones de política pública, que fijan el marco de entendimiento mayor que seespera, en este caso de carácter local. Esta política destaca a Valparaíso como un legado histórico y humanoque se expresa diferencialmente en los territorios que lo componen, asumiendo una condición de bienpúblico que se vincula a una mirada integradora del patrimonio, la sociedad y la ciudad, relevando el ejerciciode la democracia urbana y la gobernabilidad del sitio. Estas definiciones generales se aplicarán a los distintosámbitos pertinentes a la acción patrimonial en Valparaíso, que son la primera definición sectorial,denominada lineamientos estratégicos. Estos son:

La conservación, es el primero de éstos, que destaca el interés por una conservación del uso humano delpatrimonio, la "huella histórica", y no tan sólo una preservación de elementos originales. Las distintas formasde darle significado e importancia al patrimonio por parte de los grupos sociales será también materia deinterés a lo que se suman piezas y elementos patrimoniales "menores" que son testigos de la historia de lainterés a lo que se suman piezas y elementos patrimoniales "menores" que son testigos de la historia de laciudad.

El patrimonio intangible ha emergido como una necesidad de atender dimensiones humanas de lasociabilidad e identidades en las ciudades, por lo que interesa llevar a cabo acciones de salvaguarda, como lavida de barrio y celebraciones; reconocer valores locales, y finalmente fortalecer la trama social y el capitalhumano de Valparaíso.

El uso público: concebir que el patrimonio puede y debe ser utilizado de manera respetuosa y que favorezcala interacción humana. La condición de residencia, el uso educativo, un desarrollo productivo sostenible y lanecesaria difusión y comunicación serán parte de las acciones que realizará este plan.

También, el ambiente ciudad exige que este plan atienda aspectos de la gestión urbana patrimonial, comofavorecer la diversidad funcional del espacio urbano y un uso del suelo adecuado con ésta. Inversiones yregulaciones deben contribuir en esta dirección. También las conectividades del territorio deben acrecentar lacohesión e integración del área histórica con el resto de la ciudad. La gestión urbana de este plan seráespecialmente atenta con favorecer la continuidad de las unidades barriales y evitar deterioros patrimonialesy de la calidad de vida de los barrios.

La investigación será también un ámbito que realizará un registro e inventario desde el patrimonio a ladifusión y generación de conocimiento aplicado necesario para actuar de manera responsable y creativa.Por último, el conjunto de estas directrices deben recibir una gestión adecuada, de lo contrario todas estasdeclaraciones sólo llenarían páginas de una formulación técnica. Por el contrario se pretende instalarherramientas para potenciar la colaboración público privada de manera más avanzada que la habitualparticipación ciudadana

Creemos que lo anterior, proyectado en el tiempo, será cada vez más adecuado y pertinente a la naturalezapatrimonial y en la realidad poblacional de Valparaíso, sin embargo el Plan debe tener una actuación y ciertasherramientas que favorezcan su ejecución.

La planificación operacional debe contar con:

• Instrumental de control estratégico para evaluar el cumplimiento de metas tales como disminuir lavulnerabilidad del Sitio o procurar una distribución más equitativa de beneficios derivados de la condiciónpatrimonial.• Una malla de acciones, proyectos e iniciativas de gestión, que estarán ordenadas en las áreas de interésde este Programa. Podrá tenerse a la vista los nombres y características de los proyectos y evaluar sucontribución en los objetivos y lineamientos principales.• Atendiendo al reconocimiento de diversidades e identidades de los barrios, también procurará un ejerciciode la planificación y acuerdos en las unidades barriales del área histórica, de manera de entender y"contextualizar" el conjunto del plan bajo un enfoque territorial.• El Plan pretende revertir el hecho que nunca se logra una implementación plena, incluso existiendo losrecursos. Razón de lo anterior es que se sugieren 3 etapas de implementación, que permita objetivosdiferenciados y una apropiación creciente de todos los interesados. En una primera etapa importará elfortalecimiento de capacidades y la confianza, en una segunda etapa debieran estar en operación todos losámbitos del plan y la asociatividad propuesta; mientras que una tercera etapa, deberá contar con unaimplementación plena y confianzas debidamente alineadas. Trabajando la vulnerabilidad y estado deconservación del patrimonio de manera permanente a lo largo de estas etapas. Las etapas deimplementación son:

Etapa 1. Configuración HabilitadoraCorresponde a un periodo inicial de duración estimativa de dos años, donde se concibe una aplicación delPlan más simple y liviana respecto de las etapas que siguen y con funciones claramente orientadas a lasPlan más simple y liviana respecto de las etapas que siguen y con funciones claramente orientadas a lasgestiones de alianza de organización interna e instrumental de operación y en general de todas aquellasactuaciones necesarias para qué el Plan Director se habilite y comience a desarrollar su cometido. La entidadencargada de desarrollar esta etapa será la Dirección de Gestión Patrimonial del Municipio de Valparaíso(DGP) Para esta etapa se considera el trabajo en las siguientes áreas:

Credibilidad. Este criterio de Unesco se adopta como elemento habilitador en el sentido de asumir unacredibilidad baja y niveles de desconfianza recíprocos entre administrador del sitio y organizacionesciudadanas. La meta en este ámbito será la de acordar y convenir escenarios y espacios mínimos para asentarla construcción de credibilidades, como inicio se deben abrir canales de difusión y comunicación institucionaly ciudadana.Conservación. Si bien existen inversiones públicas y privadas que han mejorado el Estado de conservación deinmuebles y espacios en la ciudad, no se cuenta con un instrumento que logre instalar una "línea base" ymecanismo consensuados de monitoreo del Estado de conservación y reducción de la vulnerabilidad, lo quese constituye en la meta a lograr en esta primera etapa.Capacidades. Unificar instalar ciertas "capacidades organizativas" en la forma del plan de operaciones que sepropone, procurando que las "capacidades operacionales" y las "capacidades humanas" deben alinearse conla naturaleza de la estrategia del plan. La meta para esta etapa será la identificación de las actualescapacidades, la identificación de las brechas y las medidas para lograr los niveles necesarios para laimplementación del plan.Comunicación. Esta primera etapa del plan deberá contar con un plan de comunicación y difusión intensivo,especialmente de los elementos anteriores sobre el Estado de conservación y capacidades, a lo que se sumauna divulgación fidedigna de las labores de implementación a realizar. La comunicación pasará a constituiruna determinante en la generación de niveles de credibilidad mínimos para una gestión compartida.Comunidad. Se prevé para esta primera etapa un conjunto de actividades que permitan la instalación del planoperacional en las unidades barriales tal como se propone. El conjunto de iniciativas de acción local barrialtendientes a instalar esta operatoria en los barrios para la segunda etapa, se constituye en la meta aconcretar en esta primera etapa.

Fortalecimiento de la gestión actual del sitio: articulación interna de la DGP y el Municipio para liderar el procesode implementación del plan; instalar capacidades de gestión patrimonial a nivel institucional y ciudadano,principalmente a escala barrial.

Aprobación de Planos seccionales y propuesta de normativas locales de protección que propendan a reducir lavulnerabilidad patrimonial (tangible e intangible).Trabajar en la definición y delimitación de roles entre Municipio y la incorporación del Corporación en lasiguiente etapa. (Corporación es la propuesta de institucionalidad para la gestión del patrimonio, desarrollado enel punto D3)

Etapa 2. Articulación Público-PrivadaSe ha considerado una etapa de articulación público-privada por un período desde el 3° al 5° año el cual seconcibe, básicamente, como el hito donde comienza la participación de la Corporación en la implementación delPlan, requiriendo como elemento esencial un proceso de adaptación y concreción en la delegación y definición deresponsabilidades.

Para la definición de las acciones prioritarias en esta etapa del Plan se consideraron como base lasrecomendaciones de acción para los Sitios de Patrimonio Mundial definidos por la UNESCO: Las 5 “C”. La entidadencargada de la ejecución del Plan deberá actuar de acuerdo a los objetivos y/o lineamientos estratégicos que sepriorizarán en una primera etapa. A saber:

Fortalecer la credibilidad de Valparaíso como Patrimonio Mundial, reflejando su diversidad patrimonial yprocurando una armonización y consenso por parte de los agentes involucrados. Incluye también la credibilidadhacia los órganos y entidades que administran el sitio.Procurar la conservación de los bienes patrimoniales elaborando planes y mecanismos de gestión que reduzcanProcurar la conservación de los bienes patrimoniales elaborando planes y mecanismos de gestión que reduzcanlos factores internos y externos que amenazan la vulnerabilidad del sitio.Desarrollar iniciativas que instalen capacidades en los agentes involucrados en la gestión de patrimonio: agentespúblicos, privados y ciudadanía.Generar iniciativas para la concientización sobre patrimonio a través de la comunicación y difusión.Reforzamiento de confianzas público privadas mediante la participación de la comunidad en los asuntospatrimoniales

Etapa 3. Implementación PlenaConstituye la etapa, posterior al 6° año de implementación del Plan, donde se normalizan sus operaciones ypuede funcionar en todas sus áreas de acuerdo a la planificación realizada. Se considera como el estado deapropiación óptima del Plan que incluye el desarrollo pleno de las 5 “C” propuestas por la UNESCO:La credibilidad de Valparaíso como Patrimonio Mundial deberá sustentarse en su valor universal excepcional,significado, autenticidad e integralidad, conceptos comprendidos y apropiados por los agentes locales.Las estrategias de conservación de los bienes patrimoniales deberán estar en marcha y presentar resultados dereducción de la vulnerabilidad del sitio.Las capacidades de los agentes involucrados en la gestión del patrimonio estarán instaladas a nivel institucional yciudadano.Las actividades de comunicación y educación del patrimonio permitirán una mayor concientización yresponsabilidad frente a la protección y gestión del patrimonio.Iniciativas de co-manejo y co-gestión ciudadana en los asuntos patrimoniales deberán estar implementadas conplena participación de la comunidad.

En esta etapa se espera apreciar los primeros resultados de la puesta en marcha del plan, principalmente deaquellas temáticas priorizadas en la primera y segunda etapa.

D.2.- La Normativa Urbana para Zona Típica Área Histórica: Planes Seccionales

En el marco del Plan Director de Gestión Patrimonial que se elaboró para la Zona Típica, se trabaja en 10planos seccionales que regulan aspectos más detallados de la edificación y su uso. Es un instrumentocomplementario del Plan Regulador Comunal que regula morfologías arquitectónicas y otros detalles que elPlan Regulador no precisa.

El marco legal del Plano Seccional es el establecido por la Ley General de Urbanismo y Construcciones y laOrdenanza General de Urbanismo y Construcciones. El Artículo 2.7.8 de la Ordenanza faculta a lasMunicipalidades, a través de Planos Seccionales, a establecer características arquitectónicas determinadaspara los proyectos que se realicen en sectores ligados a Monumentos Nacionales, o cuando se trate deinmuebles o zonas de conservación histórica, de manera que las nuevas construcciones, o la modificación delas existentes, constituyan un aporte urbanístico relevante.

Recientemente ha sido promulgada la Circular DDU Nº 257, sobre los Componentes formales y Contenidosde los Planos Seccionales en materia de Protección de recursos de valor patrimonial.El objetivo general es establecer un Instrumento de Planificación Territorial detallado de la Zona Típica “ÁreaHistórica.de Valparaíso”, ajustado a la legalidad establecida, definiendo una Ordenanza que contengacriterios articulados y consensuados para el resguardo y conservación de los valores patrimonialesreconocidos en el conjunto de inmuebles que la componen. De este modo, generar una referencia clara yobjetiva a la que cada organismo con competencia sobre el resguardo y mantención de la Zona Típica, puedarecurrir para el ejercicio de sus legítimas atribuciones dentro de los ámbitos que les son propios.

Los objetivos específicos van ligados a resguardar y poner en valor las condiciones morfológicas yelementos arquitectónicos patrimoniales presentes en los inmuebles de la Zona Típica, así como la relaciónentre estos, su entorno, su barrio y los espacios públicos que componen el paisaje urbano de la ciudad.Identificar sectores o barrios que, por sus condiciones históricas, geomorfológicas y arquitectónicasconstituyen áreas homogéneas necesarias de preservar bajo una identidad particular.constituyen áreas homogéneas necesarias de preservar bajo una identidad particular.Reconocer y preservar agrupaciones de inmuebles que, por sus características singulares y/o contextuales,constituyen conjuntos urbanos de alto valor patrimonial. Elaborar un Catálogo actualizado de ValoraciónPatrimonial de los inmuebles que componen la Zona Típica.

D.3.- Propuesta de Institucionalidad para el Patrimonio de Valparaíso

Dentro del Plan Director de Gestión Patrimonial, tan importante como el conjunto de objetivos, estrategias,programas y normativas del Plan Director de Gestión Patrimonial, es contar con el conjunto de organismosadecuados para desarrollar dicha gestión, esto es, contar con una institucionalidad específicamentedestinada a llevarlos a efecto.La institucionalidad aparece, como soporte, “La agrupación de órganos o entidades que, dotada de unconjunto de atribuciones y funciones, para determinados procedimientos e instrumentos, desarrollan lagestión patrimonial”. En el proceso de su construcción se distinguen 2 principios fundamentales, laintegralidad y la localía.La integralidad, es donde el modelo de institucionalidad propuesto debe permitir una gestión integral del

patrimonio cultural de la ciudad. Desde una perspectiva objetiva, permitiendo no sólo las actividadesdestinadas a conservación del patrimonio cultural, sino aquellas que evidencian su comprensión comomotor de desarrollo de las comunidades que lo integran y actualizan.Desde una perspectiva subjetiva, debe integrar a los actores que posean competencia o interés en lagestión del patrimonio cultural, públicos y privados, desde los residentes a los representantes de lasprincipales actividades de la ciudad. Y desde una perspectiva funcional, en virtud de la cual lainstitucionalidad diseñada debe ser apta para la gestión de todo tipo de patrimonio cultural, el material y elinmaterial, el que cuenta con reconocimiento oficial y el que carece de éste, el actual y el potencial.La localía, implica diseñar una institucionalidad de fuerte contenido local, en el entendido que constituya unsoporte a una gestión del patrimonio realizada “desde, por y para la ciudad de Valparaíso”, contribuyendo aprofundizar los mecanismos de descentralización de la gestión en materia de patrimonio cultural.

Como toda institucionalidad, el diseño para la gestión del patrimonio de Valparaíso se encuentradeterminado por las normas que conforman nuestro ordenamiento jurídico y las posibilidades que ellasofrecen. Si se ajusta a dichas normas la institucionalidad es válida, y si la contraviene, no es ajustada aderecho y, por tanto, inválida.Esto resulta más importante dado que el Administrador del Sitio forma parte de la Administración delEsto resulta más importante dado que el Administrador del Sitio forma parte de la Administración delEstado y está sujeto al Principio de Legalidad que establece que: “en Derecho Público sólo se puede hacer loque la ley permite”; a diferencia del Derecho Privado, en el que se puede hacer todo lo que la ley noprohíbe. Por lo tanto los Municipios cuentan con posibilidades muy limitadas de integrar organismos denaturaleza jurídica privada en las que participen la comunidad y el sector privado.

El modelo de institucionalidad propuesto es de tipo mixto y cuenta con organismos de naturaleza jurídicapública y privada, independientemente de la calidad jurídica de sus integrantes.Por una parte permite potenciar y perfilar adecuadamente la acción del Municipio en materia de gestión delpatrimonio, como Administrador del Sitio, centrando su desempeño en el cumplimiento de los compromisoscon UNESCO, en el diseño e implementación de la política pública patrimonial y en la implementación de unsistema de control y monitoreo de gestión.

Por otra parte, es importante que permita incorporar a la gestión del patrimonio cultural de Valparaíso a losdiversos actores con interés o competencia en ella, a través de la creación de un organismo de integración

multisectorial que permita la articulación y coordinación de dichos actores, sustentado económicamentepor todos ellos, de naturaleza jurídica privada a fin de contar con la flexibilidad de procedimientos einstrumentos, y la celeridad propia de los organismos privados, y en el que tanto la Municipalidad como laciudadanía residente se encuentre representada de forma permanente en su Directorio.De las posibilidades que nuestra legislación permite, para este último organismo se ha establecido como lamás beneficiosa la figura de una Corporación Cultural para la Gestión del Patrimonio de Valparaíso, en laque converjan voces del sector público de nivel regional y local, representantes de las principales actividadesdel sector privado presentes en la ciudad, como las actividades portuarias, las relativas al turismo y a laeducación superior, y miembros de entidades de la sociedad civil organizada, especialmente de lacomunidad residente en la zona patrimonial.

Documento desarrollado por Alexandra Garin Franz, de la Secretaria de Planificación, de la Ilustre Municipalidad de Valparaísoagarin@munivalpo.cl En base al desarrollo de la Coordinación del PLADECO y el Plan Director de Gestión Patrimonial.Más información en http://prezi.com/ruafwyezoz3r/copy-of-copy-of-director/ http://urbanopia.blogspot.com/

CONTEXTO PATRIMONIAL RESUMEN GRAFICO

Contexto Histórico, Marco Institucional, Patrimonio Inmaterial, Manejo del Sitio, La

Declaratoria, Límites del Bien, Alcances de la Nominación.

Gestión Patrimonial 2008 -2013

OBRAS EJECUTADAS Ascensores, Iglesias, Institutos, Museos, espacios

públicos en los cerros del Sitio Patrimonio Mundial, inmuebles privados, fachadas, mejoramiento

ambiental, seguridad, etc.

Obras públicas ejecutadas2009 -2013

OBRAS QUE VIENEN Ascensores, Iglesias, Institutos, Museos, espacios

públicos en los cerros y el plan

Obras públicas programadas2014 -2016