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ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS

VALORIZACIÓN GEOESTRATÉGICA DE UN

ESTADO Y DE UN TEATRO DE OPERACIONES



RODOLFO ORTEGA

Agosto, 2013

Nº 5



RODOLFO ORTEGA PRADO

Nº5 Valorización geoestratégica

de un Estado y de un teatro de operaciones

Rodolfo Ortega Prado

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VALORIZACIÓN GEOESTRATÉGICA DE UN ESTADO Y DE UN TEATRO DE OPERACIONES*.

©Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratég icos

© Rodolfo Ortega Prado Registro de Propiedad Intelectual Nº 201.768

septiembre, 2012

• Serie Boletín de Investigación N° 5

• Publicación Digital del Departamento de Investigación

• Responsable Edición: Guillermo Bravo Acevedo Jefe Departamento de Investigación ANEPE

• Secretaria de Redacción: Loreto Correa Vera • Secretario: Claudio Tapia Bazaes

• “Las opiniones vertidas en el texto que se publica en este N° 5 de la Serie Boletín de Investigación son de responsabilidad exc lusiva de su autor y no comprometen a la Academia Nacional de Estudios Polí ticos y Estratégicos ni al Departamento de Investigación, que solo actúa n como editores”.

* El texto publicado en este Boletín es parte del informe final del proyecto de investigación, “ Proposición de modelos de análisis para la “Valoriz ación Geoestratégica de un Estado” y “Valorización Geoest ratégica de un teatro de operaciones conjunto” , Código EXT09/2012, financiado por el Concurso Extramuro 2012 convocado por el Departamento de Inv estigación de la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos




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ISSN: (En trámite) Versión en Línea

Autorizada su reproducción citando la fuente Citar este artículo. Formato electrónico

VALORIZACIÓN GEOESTRATÉGICA DE UN ESTADO Y DE UN TEATRO DE OPERACIONES.

ORTEGA PRADO, Rodolfo. Serie Boletín de Investigación N° 5. Santiago, agosto 2013, N° de inscripción 201.768. Disponible World Wide Web:

http://www.anepe.cl/investigacion/publicaciones/ (Revisado el --/--/----)

RESUMEN

PRESENTACIÓN

Las valorizaciones geoestratégicas se efectúan a un Estado o a un teatro de guerra, y eventualmente a un teatro de operaciones. Lo anterior, debido a las variables de análisis que se seleccionan, que están directamente relacionadas con la seguridad, defensa y desarrollo de un Estado. Este texto, se reúne el conocimiento de diversos académicos que a partir del siglo XIX han efectuado un aporte para dar vida a una de las áreas de la geografía que está directamente ligada al más alto nivel de la conducción política y militar. Al nivel político, la geoestrategia le aporta la valorización del escenario para definir las políticas de defensa y militares en resguardo de la integridad y soberanía nacional, y al nivel militar, las consideraciones geográficas para corresponder a las decisiones políticas con un adecuado despliegue estratégico e incluir en la planificación las restricciones y facilidades, que la geografía del teatro de guerra o de los teatros de operaciones, imponen a la estrategia y conducción militar en general.

PALABRAS CLAVES Geoestrategia, políticas de defensa, modelo de análisis




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INTRODUCCIÓN

La geoestrategia ha sido definida como la “estrategia de la geopolítica” y también como la “influencia de ciertos factores geográficos en las decisiones estratégicas”. Su área de estudio no está lo suficiente explicita, y como resultado, determinados académicos se refieren a las regiones geoestratégicas del mundo o a la valorización geoestratégica de un Estado e incluso a una zona dentro de un país. Eso sí, las diferentes interpretaciones enriquecen la acepción y permiten conjugar sus preceptos con los de la geopolítica, estrategia e incluso con la geografía política y geografía militar.

En Chile, en el sector defensa se utiliza su conceptualización para referirse a las particularidades geográficas que posee el territorio y deducir cómo éstas de una forma u otra influyen en la concepción de la defensa nacional. Se recurre a la forma del país, extensión del territorio, poblamiento y desmembramiento para concluir sobre los espacios marítimos de interés, la dosificación de las fuerzas y la conveniente relación entre medios aéreos, navales y terrestres. Concretamente, en el Libro de la Defensa Nacional de Chile 2002, se indica en relación al desafío geoestratégico lo siguiente: la geografía de Chile posee accidentes que obligan a un cuidadoso estudio cuando se piensa en su defensa. La variedad de los escenarios geográficos de nuestro territorio impone características geoestratégicas que deben ser consideradas en todo el proceso que involucra la formulación y aplicación de la Política de Defensa Nacional. Ellos afectan desde su infraestructura hasta el despliegue de paz de las fuerzas armadas.1 Como se observa, se establece una estrecha relación entre la geografía y las decisiones en el área de la defensa, que interpretaremos como el influjo geográfico sobre el proceder estratégico.

Esta interpretación no debe extrañar, ya que en los últimos años los países suramericanos, según las características geográficas de cada Estado y conscientes de la riqueza que poseen y de los problemas socioeconómicos que persisten, han adoptado una serie de estrategias para su desarrollo y protección de los recursos no renovables, que incluyen el desarrollo militar respectivo.

En directa relación, pero en un contexto geopolítico, diversos académicos se han referido en las últimas décadas a teorías sobre las fronteras, su permeabilidad, ventajas o desventajas de su forma y según la cantidad de países con los cuales limitan. La mayoría coincide en que el primer problema que surge en las áreas fronterizas se relaciona con la imprecisión de los tratados limítrofes, ya sea por desacuerdos o ambiciones territoriales, el segundo, tiene que ver con la soberanía en las áreas inmediatas a las fronteras y particularmente con las actividades ilícitas que vulneran la seguridad y presencia del Estado. En ese sentido han surgido diversas teorías que conciernen a los factores geográficos con el origen de los conflictos y por ende con la política exterior de los Estados. Por ejemplo, J. Vicens Vives, indica que en relación a las fronteras ha existido una obsesión fronteriza, hasta el punto

1 Ministerio de Defensa, Libro de la Defensa Nacional de Chile, Santiago: Ministerio de Defensa, 2002, p.69.




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que las fricciones de límites se han erigido como motivos básicos de violentas oposiciones internacionales y han alimentado las oportunidades de conflictos bélicos de envergadura.2 Por su parte, Roberto Ibáñez, enunció diversos principios de las fronteras, como el que dice: cuando el núcleo vital de un Estado se encuentra cerca de la frontera, su dinámica expansiva tiende a afectar al Estado vecino en proporción a la distancia y fortaleza que tenga su respectivo núcleo vital.3

Algunos académicos son muchos más realistas y concretos, y relacionan cualquier conflicto donde se enfrenten fuerzas militares de diferentes Estados a una disputa por territorio: para conseguir el control y explotación de sus recursos, para apropiarse de territorios colindantes que amplíen su espacio vital, por el control de espacios estratégicos defensivos o de ataque.4 La disputa entre Estados, independiente de sus propósitos ideológicos, culturales o económicos se traduce en la ocupación física de territorio, y por ende el detrimento de dos elementos muy importantes en la constitución de un Estado, su soberanía e integridad territorial. La perspectiva clásica de la disciplina geopolítica ha tenido como objetivo la indagación de las causas geográficas que explican el proceder de los Estados en sus relaciones con otros Estados. En la actualidad y en un referente más amplio, la geopolítica estudia las repercusiones de las distribuciones y divisiones geográficas en la marcha de la política mundial.5 Estas perspectivas, al contrastarlas con la realidad regional, se observa que los problemas en el Sur de América permanecen aún dentro del área de estudio de la geopolítica tradicional, con los rasgos que implican algunos desafíos de carácter global. Por ende, la posición geográfica, la forma, la contextura, extensión, fronteras y población entre otras variables, son determinantes aún para deducir los objetivos geopolíticos de los Estados.

La forma como un Estado obtiene ventajas de su posición geográfica permite concluir sobre la eficacia de su política exterior: la historia, los conflictos, la estrategia, las comunicaciones exteriores, la audiencia internacional y el papel que el Estado piensa desempeñar en la sociedad internacional, son determinados en gran medida por su posición geográfica.6 La forma y extensión son vitales en el desarrollo de la infraestructura vial y en el desarrollo de la población; la extensión permite concluir sobre áreas de cultivos, disponibilidad de recursos, y toda una gama de ventajas y desventajas en correlación con otros factores geográficos.

Lo anterior, en nada se contrapone con la valorización estratégica que se haga de un Estado o de un espacio en particular. Por una parte se determina un objetivo geográfico por alcanzar (geopolítica) y por otra, la de valorizar una espacio geográfico para concluir como éste influye en las decisiones estratégicas relacionadas con la defensa nacional (geoestrategia), que

2 Vives, Vicens J., Tratado General de Geopolítica, Barcelona: Editorial Vicens-Vives, S.A., 1981, p.155.

3 Ibáñez Sánchez, José Roberto, Teoría del Estado Geopolítica y Geoestrategia, Bogotá: Fuerzas Militares,

1985, p. 115. 4 Sánchez, Joan-Eugeni, Geografía Política, Madrid: Editorial Síntesis, 1992, p.212.

5 Agnew, John, Geopolítica una re-visión de la política mundial, Madrid: Trama Editorial, 2005, p.159.

6 Marini, José Felipe, El conocimiento geopolítico, Buenos Aires: Circulo Militar, 1985, p.87.




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también podría estar relacionado con el Objetivo Geopolítico. Veamos un ejemplo: un objetivo geopolítico podría ser impulsar el desarrollo de las zonas extremas de Chile; y una valorización geoestratégica podría llevar a concluir que, la baja densidad de población en las zonas extremas de Chile obligan a considerar el traslado de medios humanos y materiales de la zona central, por la dificultad que éstas representan para el mantenimiento y entrenamiento de reservas. En este sucinto ejemplo, la geopolítica orienta al conductor político para el desarrollo nacional, y la geoestrategia valoriza el espacio para orientar sobre decisiones estratégicas relacionadas con la defensa nacional.

Al igual que la geopolítica, algunas teorías del conflicto también fueron mutando. Sobre todo este cambio fue muy visible después de la disolución de la URSS y luego del atentado a las torres gemelas. Hasta aquel entonces, los paradigmas westfalianos y clausewitzianos respecto del sistema internacional y actores en un conflicto, fue claramente correspondido por diversos autores. Pero –pese que durante muchos años ese marco hipotético acompañó a diversos teóricos del conflicto– en forma paulatina se comenzó a incorporar una representación diferente a la guerra convencional, con nuevos conceptos como la simetría, asimetría, disimetría, amenazas transnacionales, y otros, que dieron lugar a nuevos compromisos con la seguridad internacional y también a entender de otra forma a las guerras como fenómeno político.

En ese panorama adquirió fuerza la multipolaridad y la interdependencia compleja, y el Estado, como actor principal en el conflicto, fue quedando sobrepasado por nuevos actores transversales como los narcotraficantes, los fundamentalismos, nacionalismos, independentismos y terrorismo entre otros.

Latinoamérica inicialmente comulgó con estas nuevas perspectivas del conflicto y de la seguridad internacional, e incluso hubo un amplio consenso para definir que la seguridad en el hemisferio era de alcance multidimensional basada en la democracia, la cooperación y el respeto a la soberanía nacional. Además, se indicó que cada Estado tenía el derecho soberano de identificar sus propias prioridades nacionales de seguridad y definir las estrategias, planes y acciones para hacer frente a las amenazas. En la definición de éstas, se concluyó que las “amenazas tradicionales” a la seguridad y sus mecanismos para enfrentarlas seguían siendo importantes aunque podían ser de naturaleza distinta, y que las nuevas amenazas implicaban una respuesta múltiple por parte de distintas organizaciones, ya que muchas son transnacionales y pueden requerir una cooperación hemisférica para su erradicación.7

En directa relación con las amenazas tradicionales –guerra entre Estados– se vincula a las valorizaciones geoestratégicas. Cada Estado valoriza estratégicamente su propio territorio y concluye estratégicamente respecto del despliegue de sus fuerzas y prevenciones respectivas. En la valorización aludida, la variable que relativiza el análisis correspondiente es la

7 Deberá entenderse por “amenazas tradicionales”, a aquellas relacionadas con la integridad y soberanía

del espacio terrestre, aéreo y marítimo.




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valorización geoestratégica que se hace de los Estados vecinos, donde no estará ausente el despliegue de las fuerzas, objetivos geopolíticos y los factores geográficos que restringen o facilitan las concepciones estratégicas.

Como se indicó, hasta la fecha la geoestrategia ha sido definida o conceptualizada desde dos puntos de vista; aquellos que la reducen a la estrategia para alcanzar los objetivos geopolíticos; y la circunscrita a la influencia de los factores geográficos en las definiciones estratégicas sin supeditación a los miramientos geopolíticos, aunque no ajeno a ellos, y que se privilegia en este texto.

En la búsqueda de dimensionar la utilidad de esta disciplina en el área de la defensa y corroborar los efectos de las variables geográficas en los asuntos estratégicos de un Estado, este texto se aproxima al estudio de los factores que inciden en ello y deja de manifiesto las correlaciones entre las decisiones sobre la defensa y la geografía predominante.

Para lograr lo anterior, en el Primer Capítulo de este libro se efectúa una aproximación teórica a la geoestrategia, y se presentan los planteamientos de sus propósitos, objetivos y estado de la cuestión en general, esto permitió conocer los orígenes de la acepción y definiciones otorgadas por connotados académicos. A la luz de lo antepuesto, fue posible indicar los diversos factores que influyen en la valorización geoestratégica de un Estado o de un Teatro de Operaciones, que a la vez hizo posible proponer un modelo para efectuar las valorizaciones aludidas.

En un Segundo Capítulo –aplicando el modelo diseñado en el capítulo precedente– se efectúa una valorización geoestratégica del Estado boliviano. En un Tercer Capítulo se efectúa la Valorización Geoestratégica del Teatro de Operaciones Austral Conjunto de Chile, no en la perspectiva de la influencia de los factores geográficos en la estrategia para alcanzar objetivos geopolíticos, sino que en la visión de las variables geográficas a considerar para las decisiones estratégicas que eventualmente se debería tomar con respecto a teatro de operaciones aludido.

De esta forma, los pasos sucesivos de establecer un referente supuesto y sustento que se derivó de la aplicación del modelo teórico a nivel Estado y teatro de operaciones, permitió concluir sobre el modelo propiamente tal, retroalimentar su contexto y hacer una proposición final.




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DEFINICIÓN DE UN MODELO DE VALORIZACIÓN GEOESTRATÉG ICA

Una de las últimas publicaciones especializadas en materias de seguridad y geopolítica, indica que la geoestrategia es un concepto moderno de la estrategia, que involucra a porciones considerables del globo terrestre y abarca problemas del aire, mar y tierra, comprendiendo por lo tanto a todos los componentes de las fuerzas armadas de un país.8

Pese a esta explícita aseveración, en el tiempo la acepción de geoestrategia y las relacionadas –estrategia, geografía militar y geopolítica– han causado más de alguna confusión en los estudios afines, y no son pocos los autores que deben dedicar algunas líneas a delimitar los alcances de las materias que comprenden. Por tal motivo, partiremos precisando cada uno de los términos, y posteriormente centralizaremos el análisis en la geoestrategia propiamente tal, para visualizar sus fronteras, áreas de estudio y factores de análisis, pero sin perder de vista las otras disciplinas aludidas.

Para ello, y a modo de síntesis, podemos decir que la geografía militar se relaciona con el estudio de los factores geográficos y su influencia en las operaciones militares; la geopolítica trata de las relaciones de poder y de las consideraciones geográficas que influyen en la evolución y desarrollo del Estado; la geoestrategia estudia la influencia de los factores geográficos en las decisiones estratégicas generalmente relacionadas con la defensa nacional, y la estrategia se relaciona con la forma de utilización de los recursos. Como se ve –en lo que se refiere a la geografía– haciendo una diferenciación muy sencilla, se trata de los factores geográficos influyendo en las operaciones militares y en la conducción política y estratégica. (Fig.1.1.).

CIENCIA/DISCIPLINA SIRVE A: PROPÓSITO

GEOGRAFÍA MILITAR

CONDUCCIÓN MILITAR OPERACIONES MILITARES

GEOPOLÍTICA CONDUCCIÓN POLÍTICA DESARROLLO DEL ESTADO

GEOESTRATEGIA CONDUCCIÓN ESTRATÉGICA / POLÍTICA

DEFENSA NACIONAL

Establecida un diferencia preliminar, y con la finalidad de profundizar en el estado de la cuestión teórica de la geoestrategia, pero fundamentalmente con la preocupación de explicar 8 Barrios, Miguel Ángel (Director); Jaguaribe, Helio; Rivarola, Andrés; Calduch Cervera, Rafael, Diccionario

latinoamericano de seguridad y geopolítica, Buenos Aires: Editorial Biblos, 2009, p.193.




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sus fines, efectuaremos un breve recorrido que esperamos pueda finalizar en dos aspectos. El primero, que haga evidente lo que proponemos por geoestrategia, y lo segundo, distinguir las variables o factores considerados en los análisis o definiciones de geoestrategia.

Para este cometido, inicialmente es pertinente aseverar, que el valor de la localización, extensión y características del espacio geográfico han sido una constante en el desarrollo de los Estados y en la formación de los imperios con fronteras seguras, recursos naturales y acceso a vías de comunicaciones marítimas y terrestres predominantes. Reiteradamente la correlación entre la localización geográfica, el acceso y espacio han sido parte de las estrategias para el progreso de los Estados en forma individual o conformando una alianza estratégica. Incluso en el nivel táctico, muchas batallas han acontecido en las mismas zonas geográficas donde se han dado batallas anteriores, razones hay muchas, pero son concluyentes el determinismo geográfico producido por las características fisiográficas de los teatros de guerra, la atracción de áreas y objetivos de valor estratégico, y la seducción de las ciudades capitales, cuya conquista ha simbolizado la victoria militar y política.9 Por tal motivo, el estudio del escenario y determinación de sus ventajas y desventajas ha sido importante para las operaciones militares, para la conducción estratégica del Estado y definición de los objetivos nacionales.

En el incesante estudio de las influencias geográficas, a fines del siglo XIX surgió la geopolítica para analizar la relación entre geografía y crecimiento del Estado en su más amplio significado e incluyendo variables inmutables (morfografía, hidrografía, etc.) y mutables (población, economía, etc.), pero fundamentalmente para concluir sobre el poder, soberanía, contextura, población y territorio del Estado. La finalidad de la geopolítica fue orientar al conductor político en las decisiones concernientes al desarrollo y evolución del Estado.

Paulatinamente las teorías geopolíticas pasaron a ser parte de los análisis internacionales, y luego de una época de descredito por su relación con el espacio-conflicto, nuevamente se han posesionado en el estudio de las ciencias políticas y relaciones internacionales, pero ahora, además de incluir el espacio, abarca en su área de estudio las identidades territoriales, la globalización, migraciones, fronteras difusas, recursos naturales, etc. Por ello, si antaño la definición de geopolítica de Karl Haushofer –base científica del arte de la actuación política en la lucha a vida o muerte de los organismos estatales por el espacio vital– interpretaba de mejor forma el propósito de la disciplina, hoy, el geógrafo e historiador, Yves Lacoste, precisa sus fines: el término “Geopolítica”, utilizado en nuestros días de múltiples maneras, designa en la práctica todo lo relacionado con las rivalidades por el poder o la influencia sobre determinados territorios y sus poblaciones: rivalidades entre poderes políticos de todo tipo –no sólo entre estados, sino también entre movimientos políticos y grupos armados más o menos clandestinos– y rivalidades por el control o el dominio de territorios de mayor o menor extensión. Los razonamientos geopolíticos ayudan a comprender mejor las causas de tal

9 Chrismar Escuti, Julio von, “Los campos de batalla más hollados de la historia universal”, Memorial del

Ejército de Chile Nº 450, Santiago: Departamento Comunicacional del Ejército de Chile, 1996, p.18.




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o cual conflicto, en el seno de un país o entre estados, así como a considerar cuáles pueden ser las consecuencias de esas luchas entre países más o menos alejados y a veces incluso en otras partes del mundo.10

De igual forma, pero incluyendo una definición concreta de geopolítica, el profesor René Gabriel José Buteler, después de analizar los fenómenos geográficos e históricos concernientes al comportamiento social del hombre señala: el arte de la geopolítica estudia y trata la influencia de los fenómenos geográficos e históricos, sobre la conducta social del hombre, a fin de hacer posible que el mismo resuelva el proceso político con efectividad, manteniéndolo en coherencia con la política nacional vigente.11 R. Buteler involucra de lleno al análisis todos los factores geográficos e históricos que han influido en el proceder del hombre, para que sea este mismo el que resuelva sobre su destino. Por ello, concluye diciendo que la política nacional decidida y en vigencia será una representación de la situación política pasada y la futura deseada.12

Como se observa, podemos decir que la geopolítica no tan solo está vigente, sino que ha ampliado su área de estudio, no como consecuencia de un ejercicio académico, sino como resultado de los fenómenos globales que requieren de una perspectiva geográfica e histórica para servir a la conducción del Estado. Por lo tanto, si la geopolítica basada en la geografía y en la historia permite representar una realidad política deseada, entonces queda concluir sobre la estrategia a seguir para alcanzar el objetivo definido, o en su defecto, la estrategia para consolidar o mantener un objetivo alcanzado.

De esta forma, y ante la importancia de determinados factores geográficos, la geoestrategia aporta su propia valorización del escenario para alcanzar los objetivos del Estado. Por ello, valga aseverar, ampliando lo que hemos dicho en forma inicial, que la geoestrategia es el estudio de los factores geográficos que influyen en las concepciones estratégicas, y que generalmente se refieren a la localización, posición, extensión, forma, recursos y contorno geográficos de los Estados.13

Una de las primeras aproximaciones para intentar definir qué es la geoestrategia se encuentra en el Diccionario Militar del tratadista militar español José Almirante y Torroella (1823-1894) –la primera impresión data de 1869–, en el cual señala que geoestrategia es el nombre que dan algunos, como el general Durando, a la estrategia con aplicación inmediata al terreno.14 El aludido, general Giacomo Durando, fue un destacado militar italiano que prestó servicios en Bélgica, Portugal y España, y uno de sus más destacados legados literarios se

10

Lacoste, Yves, Geopolítica, Madrid: Editorial Síntesis, 2008, p.8. 11

Buteler, René Gabriel José, Introducción al arte de la política (seis tomos), Tomo II, Introducción al arte de

la geopolítica, Buenos Aires: Editorial Dunken, 2003, p.107. 12

Ibíd., p.107. 13

Ortega Prado, Rodolfo, Escenario y Estrategia, Santiago: Academia de Guerra del Ejército de Chile, 2010, p.137.

14 Almirante, José, Diccionario Militar, Madrid: Ministerio de Defensa de España, 2002, p.524.




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refiere al nacionalismo italiano, pero se desconoce algún planteamiento teórico para sustentar la referencia que hace José Almirante.15 Posteriormente, diversos tratadistas han publicado definiciones por ellos catalogadas como de geoestrategia, aunque algunas veces las fronteras contextuales de la acepción no se precisan.

En 1966, y luego lo confirma en 1972 y 1979, el coronel Justo Briano señaló que la geopolítica en el marco estratégico, y la geografía militar en el nivel operativo de una o varias regiones fronterizas, son las que proporcionan por sus áreas de competencia las bases fundamentales de la apreciación y de la resolución del problema relativo a la defensa.16 Además, y bajo el contexto conceptual de geoestrategia, indica que la “geografía estratégica” es la especialización a considerar en las particularidades de la geopolítica, como también, que la geopolítica y la geografía proporcionan las bases fundamentales de la apreciación y resolución de los problemas que atañen a la defensa nacional, dando lugar a la formulación del correspondiente plan de guerra y, como una consecuencia, la de los respectivos planes de operaciones de conjunto y particulares.17 Incluso, el coronel Justo Briano explica la geoestrategia como un sistema de análisis de las condiciones fisiográficas y humanas con vista a la preparación y ejecución de una guerra en lo interno e internacional.

En 1968, el general Augusto Pinochet Ugarte, publicó la primera edición de su libro de geopolítica, donde establece relaciones entre la geopolítica y la geoestrategia, indicando que en el estudio de un Estado la geopolítica establece los posibles objetivos que es necesario alcanzar, y que estos son de carácter positivo, cuando para alcanzarlos se requiere su conquista, y son negativos, cuando están en posesión del Estado y deben ser mantenidos para evitar la voracidad de otros Estados. En ambos casos dice A. Pinochet, actúa la estrategia, y cuando la estrategia, en íntima relación con la geopolítica, establece la forma como deben actuar los diferentes poderes del Estado, no sólo con la fuerza de las armas, sino con medios económicos, políticos, diplomáticos, etc. Sin embargo, cuando el estudio geopolítico se basa casi íntegramente en la estrategia, las conclusiones no alcanzan a tener el carácter de tales, sino que ellas son sólo producto de un análisis geoestratégico.18 El general Pinochet reconoce las complicaciones interpretativas, y señala que, en la práctica cuando los estudios siguen una tendencia, estos finalizan en un área diferente a la geopolítica de no mediar una crítica permanente a los análisis que se hagan.

En 1978, el brasileño Golbery Do Couto E Silva, publicó un completo estudio sobre la conceptualización y aproximación teórica a la geoestrategia, en el cual relaciona a la geopolítica con la estrategia, pero su esfuerzo se centraliza en las fronteras conceptuales de ambas disciplinas. Para esto, una de sus primeras aseveraciones la fundamentó en la

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Giacomo Durando (1807-1894) sirvió en el ejército belga y combatió en Portugal en el año 1833. En 1834 ingresó al servicio de España, donde fue ascendido a coronel en 1838. Fue presidente del Senado italiano desde 1884 a 1887.

16 Briano, Justo P., Geopolítica y geoestrategia americana, Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1979, p.124.

17 Ibíd., p.151.

18 Pinochet Ugarte, Augusto, Geopolítica, Santiago: Editorial Andrés Bello, Cuarta Edición, 1984, pp.31-32.




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definición de geopolítica de Nicholas Spykman –geopolítica es la planificación de la política de seguridad de un país en términos de sus factores geográficos– indicando: la proposición de Spykman viene a encajar en los que se denominaría, más exactamente, la geoestrategia, es decir, la fundamentación geográfica de una directriz estratégica.19 Después de analizar otras definiciones, Golbery Do Couto E Silva indica, que es posible situar a la geopolítica y a la geoestrategia como la fundamentación geográfica de una política y una estrategia nacional respectivamente, capaces de proponer cada una directrices para el Estado. Por ello, dice que la geopolítica, basada en la ciencia geográfica, propone directrices fundadas en los conceptos básicos de espacio y posición, y que en el ámbito de la geoestrategia, los factores geográficos condicionan más o menos severamente todos los elementos del poder y del potencial nacional, sean ellos propiamente políticos, económicos, psicosociales o militares y, por lo tanto, proporcionan una fundamentación y la proposición de directrices a cualquiera de los componentes admitidos de la estrategia general. Se puede, pues, aceptar también la división de la geoestrategia en capítulos, sin duda interdependientes, pero no por eso menos separables para el análisis y el estudio más detenido: una geoestrategia política, una geoestrategia psicosocial, una geoestrategia económica y, finalmente, una geoestrategia militar.20

Al poco tiempo, Fernando Bordeje Morencos, amplía la conceptualización de la geoestrategia y le agrega las acepciones de “absoluta” y “relativa”. Respecto de lo “absoluta”, indica que es el término que integra conceptos, realidades y circunstancias que son intemporales y permanecen, con idéntica influencia y fuerza a lo largo de la historia. En relación a la geoestrategia “relativa”, indica que esta es en función de las circunstancias mutables del momento y su relatividad procede del momento histórico, política internacional y tendencias políticas de las geografías vecinas más influyentes. Específicamente, Fernado Bordeje indica que, la geoestrategia es llamada también Estrategia Tridimensional o de los Grandes Espacios. Estudia las relaciones que existen y liga a los problemas estratégicos con los factores geográficos.21

Tres años más tarde, el general español Eduardo Munilla Gómez, indica que de las diversas ciencias que tienen relación con la estrategia (geopolítica, geografía), la geoestrategia es relativamente más nueva, y que si bien para algunos estrategia y geoestrategia es un mero neologismo, él no está de acuerdo con ese planteamiento porque la geoestrategia resulta insustituible en muchas ocasiones como consecuencia de que la maniobra estratégica depende cada vez más de los factores geográficos permanentes, tanto porque los espacios en que tiene que desarrollarse son cada vez más amplios como por su carácter tridimensional. Concretamente dice: que cuando los conceptos estratégicos deben verse con perspectiva política –como es el caso de definir la propia Política de Defensa–, los datos del problema

19

Do Couto E Silva, Golbery, Geopolítica del Brasil, Buenos Aires, El Cid Editor, 1978, p.197. 20

Ibíd., pp.198-199. 21

Bordeje Morencos, Fernando de, Diccionario militar estratégico y político, Madrid: Editorial San Martín, 1981, p.78.




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deben ser examinados teniendo muy en cuenta: la propia posición geográfica; las características físicas de los espacios terrestres, marítimos y aéreos considerados; y la relación que existe con los periféricos. Y en función de ellos y de los factores políticos, y casi siempre también de los económicos, definir también la propia Estrategia.22

En 1983, Hugo A. Quirós publica un léxico razonado de geopolítica, donde señala que la geoestrategia es una ciencia que se refiere a las ventajas y desventajas que puede presentar la morfografía y ecología de una región objeto de estudio para un motivo en el que se ha de exigir planteamiento estratégico a fin de aprovechar, confrontar y/o vencer la configuración del espacio geopolítico. Además, que cuando se invoca la geoestrategia para fines de estrategia de guerra tendiente a la usurpación territorial es engañoso relacionarla con la geopolítica, la cual solo en sus inicios tuvo caracterización guerrista y se aproxima a la geoestrategia de aplicación y fin bélicos. En asistencia de factores, la geoestrategia, es usada por la geopolítica para planificación en migraciones y asentamientos humanos.23

En 1985 se hacen dos importantes aproximaciones teóricas sobre geoestrategia en el Sur de América por Roberto Ibáñez Sánchez y José Felipe Marini. El general Ibáñez, al contrario de lo que dice José Almirante, señala que la geoestrategia como expresión científica es de origen alemán y quien primero la utilizó con su significación presente fue el General Haushofer en una publicación que con este nombre apareció en la revista de geopolítica de Munich en 1932; por eso se dice que la geoestrategia es hermana menor de la geopolítica.24 Además, indica que la geoestrategia estudia los factores geográficos que influyen en la concepción y conducción estratégica en todo el teatro de guerra: visto en su contexto general y en su magnitud más vasta, es decir a la sub-región, o región continental enredada en el conflicto o susceptible de verse envuelta en él; contemplando las tres grandes dimensiones del poder militar: tierra, mar y aire.25 De igual forma, el general Ibáñez establece una clara diferencia entre geopolítica y geoestrategia: el objeto del estudio de las dos son los factores geográficos, sólo que una lo hace en función de lo militar y la otra de lo político; por eso las conclusiones de la geopolítica son esencialmente políticas y las de la geoestrategia fundamentalmente militares, aun cuando la política determine la estrategia por medio de datos geográficos. 26

Por su parte, José Felipe Marini, indicó que la relación de la geopolítica pragmática con la estrategia se denomina geoestrategia y que la conexión del factor geopolítico posición con la estrategia penetra en las consideraciones geoestratégicas, en función de la importancia que dicho factor tiene con respecto a la política exterior de un Estado. El profesor Marini dice que

22

Munilla Gomez, Eduardo, Introducción a la Estrategia Militar Española, Madrid: Servicio de Publicaciones del EME, 1984, pp.43-44.

23 Quirós, Hugo A., Léxico razonado de la geopolítica, La Paz: Editorial Edvil, 1983, p.91.

24 Ibáñez Sánchez, José Roberto, Teoría del Estado Geopolítica y Geoestrategia, Bogotá: Fuerzas Militares,

1985, p.206. 25

Ibíd. 26

Ibíd.




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un ejemplo típico de geoestrategia lo proporciona la teoría de Mackinder del pivote geográfico de la historia, enunciada por primera vez en 1904, y reactualizada en 1919: se trata del desarrollo de una idea estratégica en función de la posición geográfica de privilegio que ocupa el heartland (Rusia y Europa oriental), por ser considerada inexpugnable para las potencias marítimas desde la tierra orilla (China, India, Persia, el Cercano Oriente y Europa); e inaccesible desde el mar Glacial Ártico por el norte. Tal privilegio otorga el heartland el tiempo necesario para desarrollar un gran imperio, que tendrá grandes posibilidades de expansión hacia la tierra orilla por ataques alternados, y ocupar la isla mundo (Asia, África y Europa), antes de ser atacado con éxito desde la tierra orilla. Independientemente de las vulnerabilidades que la tecnología moderna ha producido en el pensamiento mackinderiano, hasta el presente la historia ha sancionado este aserto con las invasiones de las hordas esteparias del heartland a China, India, Persia, Europa, y la contraofensiva rusa en el frente occidental en la segunda Guerra Mundial; los fracasos de Napoleón y de Hitler ante una defensa en profundidad auxiliada por los rigores del clima. Actualmente, a pesar de que las superpotencias disponen de armas capaces de atacar y destruir el heartland en sus instalaciones más alejadas y vitales, la estrategia de la disuasión con armas nucleares autopropulsadas mantiene la vigencia de las ideas de Mackinder sobre la posible invulnerabilidad del heartland, porque el temor a las represalias inhibe su empleo.27

En concordancia con José Felipe Marini, el Director del Instituto de Estudios Geoestratégicos de la Universidad Militar Nueva Granada, Gustavo Rosales, hace una aproximación teórica a la geoestrategia partiendo de la base de que son muchas las definiciones de geopolítica, y que para evitar se desplace su conceptualización inicial hacia la esfera de la geoestrategia, dice que lo primero será tener presente la definición de uno de sus precursores: es la ciencia que establece que las características y condiciones geográficas y, muy especialmente, los grandes espacios, desempeñan un papel decisivo en la vida de los Estados, y en el individuo y la sociedad humana en que viven; estando su destino determinado por la geografía, que proporciona al conductor político el sentido geográfico para gobernar.28 Cuando la geopolítica salta del marco espacial de un Estado para considerar su aplicación en un escenario más amplio e inspirado en intereses económicos, sociales, políticos o militares de un Estado o bloque de estados o sencillamente como parte de una política de poder invocando la necesidad de una espacio vital para la supervivencia o vigencia, entonces la geopolítica se desliza al campo de la geoestrategia y ésta, que es la consecuencia de los objetivos estratégicos que fije la política, estrecha sus vínculos con la seguridad.29 Bajo esa configuración, dice Gustavo Rosales Ariza, el concepto de la geopolítica comenzó a ser asociado con los medios y escenarios requeridos para obtener la superioridad (poder) y así fue como aparecieron las teorías del poder de Mackinder, Mahan y Douhet, entre otras.

27

Marini, José Felipe, El conocimiento Geopolítico, Buenos Aires: Círculo Militar, 1985, p.91. 28

Perspectiva de Friedrich Ratzel, según Gustavo Rosales Ariza, que incluye en Geopolítica y Geoestrategia

Liderazgo y Poder, Bogotá: Universidad Militar Nueva Granada, 2005, p.90. 29

Rosales Ariza, Gustavo, Geopolítica y Geoestrategia Liderazgo y Poder, Bogotá: Universidad Militar Nueva Granada, 2005, p.91.




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En 1995, el capitán general Augusto Pinochet Ugarte, dictó una conferencia sobre el “Ejército de Chile y las perspectivas para enfrentar un conflicto futuro”. En un contexto teórico del conflicto el general Pinochet señaló, que todos los análisis geoestratégicos de un país se basan, comúnmente, en su ubicación en el mundo, en el entorno que conforma su periferia y en la superficie y forma de su territorio, que circunscribe a las “relaciones espaciales”. Además, el general Pinochet menciona otras variables de incidencia en los análisis mencionados, tales como los factores geohumanos y geoeconómicos, que constituyen aspectos fundamentales de su patrimonio histórico, cultural y material.30

En 1999, el profesor de estrategia militar, Pedro Orueta Cuevas, indica que la geoestrategia no solo se ocupa del factor fisiográfico de una zona en estudio, sino que además de todos aquellos aspectos propios de la geografía, tales como los asentamientos humanos, las áreas económicas insertas en el mismo escenario y las relaciones espaciales entre otros aspectos. Además, indica que los estudios geoestratégicos en los diferentes niveles de la conducción estratégica resultan ser un factor insoslayable e imprescindible para aportar una gran cantidad de antecedentes útiles en esta materia, que permitirán posteriormente, al respectivo conductor o comandante estructurar una adecuada resolución.31 Como también advierte que, el análisis de los factores geoestratégicos debe ser constantemente actualizado, ya que existen factores permanentes en el tiempo, pero también hay otros que son temporales y dinámicos, por lo que su vigencia es relativa.

En este proceso de aproximación teórica a la geoestrategia es propio hacer mención a destacados académicos, que son profusamente citados en investigaciones relacionadas y que han dejado una huella respecto de su significado: Pierre Celerier, Saul Bernard Cohen y Zbigniew Brzezinski.

Pierre Celerier

El francés Pierre Celerier indica que en el estudio de sus relaciones con la geografía, la estrategia debe utilizar medios de representación geográfica que den una visión justa de un área geográfica considerablemente amplia. Además señala: los factores físicos estables de la geopolítica merecen que se les estudie más especialmente en su papel en geoestrategia. Están en la base de ésta, aun cuando no sean los más importantes, y es útil mostrar cómo la estrategia moderna adapta el empleo de las armas y de los medios nuevos a sus imperativos permanentes.32

El texto de Pierre Celerier publicado en plena Guerra Fría (Geopolitique et Geostratgie, 1961), se ajusta a los desafíos mundiales de aquel entonces y varios de sus preceptos invitan a 30

Pinochet Ugarte, Augusto, Conferencia “El Ejército de Chile y las nuevas proyecciones del conflicto”, Santiago, 1995, p.25. Disponible en la Biblioteca “Augusto Pinochet Ugarte” de la Academia de Guerra del Ejército de Chile.

31 Orueta Cuevas, Pedro, “Geoestrategia: Conceptos y Aplicaciones”, Memorial del Ejército de Chile Nº 460,

Santiago: Departamento Comunicacional del Ejército, 1999, p.73. 32

Celerier, Pierre, Geopolítica y Geoestrategia, Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1983, p.62.




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la reflexión de las relaciones entre política, estrategia, geopolítica y geografía. Por ello, en su obra está presente la problemática de las ideologías y coaliciones en los conflictos, como también incluye importantes consideraciones respecto de los recursos que son necesarios para sostener la guerra, donde la producción industrial es indispensable para esos fines y todo lo que tenga que ver con las comunicaciones de una país (carreteras, puertos, aeropuertos) influirá en la vida del país y en los abastecimientos logísticos de las tropas. De paso, menciona que en el espacio tridimensional, la aviación está sujeta a la infraestructura y abastecimientos, como también a los efectos que tendría el lanzamiento de una bomba atómica.

Saul Bernard Cohen

En 1967 se publicó Geografía y política en un mundo dividido, de Saúl B. Cohen, donde expone sobre el equilibrio geopolítico global desde la perspectiva americana y del mundo marítimo. Posteriormente, en 1973, se publica una nueva edición, que en español se imprime en 1980 con el mismo título, pero más amplia en sus fines.33 Uno de los primeros atractivos de la obra citada, se refiere a la concepción de geopolítica de S. Cohen, el cual indica, que la particularidad del análisis geopolítico, es la relación entre el poder político internacional y el medio geográfico y que las visiones geopolíticas varían con el medio geográfico cambiante y con la interpretación por el hombre de la naturaleza de este cambio. Incluso, para confirmar su aseveración, S. Cohen cita a Mackinder: cada siglo tiene su propia perspectiva geográfica. Hasta este día nuestra visión de las realidades geográficas está exagerada con fines prácticos por nuestras ideas preconcebidas del pasado.34 De igual forma, Saul Bernard Cohen señala que el análisis geopolítico tiene dos aspectos que lo caracterizan 1) la descripción de los medios geográficos en cuanto se relacionan con el poder político y, 2) exposición de los sistemas espaciales que abarcan unidades políticas de poder que actúan recíprocamente.

Para establecer algunas diferencias entre la geoestrategia y geopolítica, indica que las regiones geoestratégicas deben ser lo suficientemente grandes para poseer características y funciones que tengan influencia sobre el globo, por ende es la expresión de la relación recíproca de una gran parte del mundo en función de la situación, movimiento, orientación del comercio y los lazos culturales e ideológicos. A modo de ejemplo, indica que el control de los pasadizos estratégicos en tierra y en el mar es crucial para la unidad de las regiones geoestratégicas. Por otra parte, señala que la región geopolítica es una subdivisión de la anterior y que son la base de la aparición de nudos de poder dentro de una región geoestratégica. Dicho de otra forma, señala S. Cohen, la región geoestratégica tiene un papel estratégico que jugar y la región geopolítica uno táctico. La región geoestratégica es nodal en su estructura, mientras que la geopolítica es más uniforme.35 Efectuada esta aclaración sobre los tipos de regiones, indica que por lo tanto hay solamente dos regiones geoestratégicas 1) el

33

Cohen, Saul Bernard, Geografía y política en un mundo dividido, Madrid: Ediciones Ejército, 1980. 34

Mackinder, Halford J., Democratic Ideals and Reality, Nueva York, Henry Holt y Co., 1942, p. 29. Citado por Saul Bernard Cohen, en Geografía y política en un mundo dividido, Madrid: Ediciones Ejército, 1980, p.71.

35 Ibíd., p.114.




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mundo marítimo dependiente del comercio, y 2) el mundo continental euroasiático, y que de estas regiones geoestratégicas surgen varias regiones geopolíticas.

Esta particular perspectiva de S. Cohen en tiempos de la guerra fría, la complementa con su análisis de los poderes naval, aéreo, terrestre y cultural, como también relacionando las regiones geoestratégicas con las áreas de movimiento y cinturones de quiebre. Además, en la definición de las regiones geoestratégicas, considera como variables influyentes la orientación hacia las cuencas del Atlántico y del Pacífico, las comunicaciones marítimas, las materias primas, población, dependencia comercial y desarrollo tecnológico entre otras.

Zbigniew Brzezinski

Uno de los más destacados exponentes de la geoestrategia de los últimos años es Zbigniew Brzezinski, y en su principal obra, El gran tablero mundial,36 se refiere a la supremacía de los EEUU y sus imperativos geoestratégicos en Euroasia, a partir de que los EEUU se constituyen en la potencia global y por la trascendencia que tiene Euroasia en el desarrollo y seguridad mundial. Brzezinski inicia su análisis recordando que Adolf Hitler y José Stalin acordaron en secreto, que los EEUU debían quedar excluidos de Eurasia: Ambos compartían la creencia de que Eurasia es el centro del mundo y la de que quien controle Eurasia controlará el mundo.37

Con anterioridad a El gran tablero mundial, Zbigniew Brzezinski había publicado 10 años antes El Juego Estratégico,38 que inicia con una aclaración muy importante que hace el autor sobre la terminología aplicada y dice que “geopolítica” refleja la combinación de factores geográficos y políticos que determinaban la condición de un Estado o región y que enfatizan el impacto de la geografía sobre la política. Por “estratégico” se refiere a la aplicación global y planificada de medidas para alcanzar un objetivo central o a ventajas fundamentales de tipo militar; y para definir “geoestratégico”, dice que es la mezcla de las consideraciones estratégicas con las geopolíticas.39

En El gran tablero mundial, Z. Brzezinski, hace un análisis de las variables que han influido para que EEUU se convierta en un poder global, y señala que esta circunstancia no se había dado en la historia mundial. Dice que el poder ejercido por Roma, China, Mongolia, Gran Bretaña, España y Holanda, tuvo un alcance regional, y ninguno logró manifestarse con un poder global, como lo tiene EEUU a partir de la última década del siglo pasado. Además, indica que algunas de las variables que influyeron a lo largo del siglo XX para posesionar a EEUU como potencia global, se refieren al desarrollo del poder naval y doctrinas relacionadas, los efectos de la doctrina Monroe, el Canal de Panamá, la industrialización de la economía del país, la perspectiva cultural favorable a la experimentación e innovación. Luego y como

36

Brzezinski, Zbigniew, El gran tablero mundial, Barcelona: Editorial Paidós, 1998. 37 Ibíd., p.12. 38

Brzezinski, Zbigniew, El Juego Estratégico, Buenos Aires: Editorial Planeta, 1988. 39 Ibíd., p.10.




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elemento muy importante, destaca que la cultura facilitó la expansión del poder nacional, que esto es evidente a partir de la intervención decisiva de EEUU en la 1º Guerra Mundial. A partir de aquel entonces pasó a ser un actor muy importante en las relaciones internacionales y el idealismo y poder económico y militar estadounidense se hizo sentir en el mundo. Pese a ello, entre las dos guerras mundiales, EEUU fue más espectador de la política mundial por su fuerte ideario de privilegiar la isla continental (América). Posteriormente, en la guerra fría ejerció hábilmente la autocontención, demostró vitalidad política, flexibilidad ideológica, dinamismo económico, y el atractivo cultural que personificaba fue decisivo para hacer prevalecer sus intereses. Además pudo mantener la coalición que representaba, al contrario de la URSS, cuyo colapso dejó a EEUU en una posición única.

En resumen dice Zbigniew Brzezinski, la combinación del factor militar, económico, tecnológico y cultural situó a los EEUU como la única superpotencia global de la historia.40 Como asimismo, y al referirse al escenario euroasiático, señala que para los EEUU la principal recompensa geopolítica es Eurasia: la potencia que domine Eurasia podrá controlar dos de las tres regiones del mundo más avanzadas y económicamente más productivas.41 Además, Brzezinski incluye dos aseveraciones que para efectos de este estudio es conveniente resaltar: primero, la relación que hace indicando que la gestión estratégica de los intereses geopolíticos es geoestrategia, y segundo, que las maniobras, la diplomacia, el establecimiento de coaliciones, la cooptación y el despliegue deliberado de los propios recursos políticos se han convertido en los ingredientes clave para ejercer con éxito el poder geoestratégico en el tablero euroasiático.42

Esta relación, que hace Z. Brzezinski entre geopolítica y geoestrategia había sido explicitada por José Felipe Marini diez años antes al realizar un análisis de las perspectivas de integración en Latinoamérica, y expresamente aseverar, que la geoestrategia es la estrategia de la geopolítica.43 Esta posición también la adopta Edgardo Mercado Jarrin al referirse a la geoestrategia de ocupación territorial de Perú para materializar una estrategia de desarrollo nacional a largo plazo.44 Luego, en 2005, en el estudio efectuado por la Universidad Militar de Nueva Granada de Colombia se manifiesta que cuando la geopolítica salta del marco espacial de un Estado en particular un espacio regional, continental o global, que se inspire en los intereses de otro Estado o grupo de Estados, o sencillamente para aplicar una política de poder (Mackinder, Mahan y Douhet) invocando espacio vital, entonces la geopolítica se está desplazando al campo de la geoestrategia. Después de confirmar la afirmación de Brzezinski

40

Ibíd., p.33. 41

Ibíd., p.39. 42

Ibíd., p.45. 43

Marini, José Felipe, Geopolítica latinoamericana de integración, Buenos Aires: Editorial Hvmanitas, 1987, p.142.

44 Mercado Jarrin, Edgardo, La Geopolítica en el tercer milenio, Lima: Instituto peruano de estudios

geopolíticos y estratégicos, 1995, p.263.




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(la geoestrategia es la gestión estratégica de los intereses geopolíticos) se concluye: la geoestrategia estudia la influencia de la geografía desde el punto de vista estratégico, de tal manera que permita el control y/o posicionamiento físico de los espacios que den, a quien los posea, ventajas geopolíticas.45

Al efectuar un análisis de la geopolítica y su relación con la geoestrategia, Zbigniew Brzezinski indica que los intereses por territorios han sido la principal motivación u origen de los conflictos entre los Estados, pero en la actualidad otros factores son también fundamentales, como la economía y tecnología, pero la situación geográfica continua siendo el punto de partida y el tamaño del territorio nacional sigue siendo uno de los principales indicadores de poder. Por lo anterior, y en el caso de los EEUU, la geoestrategia en Eurasia debe centrarse en los actores clave (descifrar sus objetivos externos y las probables consecuencias) y en una correcta evaluación del escenario.

En las conclusiones del texto que hemos aludido, el autor reitera que las dimensiones claves del poder son los factores militar, económico, tecnológico y cultural, no por lo que representa cada uno, sino que la suma de los cuatro es lo que ejerce una influencia decisiva. Además, incluye en la perspectiva geoestratégica integral, el necesario consenso geoestratégico con otros actores, las alianzas y las conveniencias mutuas para mantener la supremacía. De igual forma, se refiere a los desafíos que existen en Euroasia y que afectarían la estabilidad e intereses de los actores, tales como la explosión demográfica, la urbanización de las poblaciones, las migraciones globales y derivado de estas, la transmisión de conflictos étnico-sociales.

La perspectiva geoestratégica de Zbigniew Brzezinski es muy realista respecto del poder global desarrollado por los EEUU, pero algo idealista respecto de los efectos de las movidas estratégicas a largo plazo que debe realizar EEUU en Euroasia. Esto es visible en la perspectiva que hace Zbigniew Brzezinski de la relación EEUU-Irán, como también al considerar a la India como un actor relativamente pasivo. Pero también muy acertado al analizar la importancia de la relación con China, o de áreas geográficas trascendentes como la cuenca del mar Caspio, el mar Negro o Asia Central en general. Zbigniew Brzezinski es el gran geoestratega estadounidense y uno de los más destacados analistas internacionales, que proyecta el desarrollo del poder y la estrategia para mantenerlo a partir de los factores geográficos presentes en el escenario.

Básicamente los términos de Zbigniew Brzezinski en El Juego Estratégico y en El gran tablero mundial no se apartan de lo que hemos expuesto en este capítulo, tal vez solo bastaría reiterar, que el propósito de la geopolítica será orientar al conductor político en las decisiones relacionadas con la evolución y desarrollo del Estado, y el de la geoestrategia será orientar al conductor político –basado en factores geográficos– en las estrategias para lograr los objetivos del Estado. 45

Rosales Ariza, Gustavo (Cor.), Geopolítica y geoestrategia liderazgo y poder, Bogotá: Universidad Militar de Nueva Granada, 2005, p.92.




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Definiciones de geoestrategia

Diversos académicos han intentado conceptualizar los fines de la geoestrategia y todavía la confusión persiste. Como lo señala Felipe Quero Rodiles, muchos autores optaron por considerar a la geoestrategia y geopolítica como una sola ciencia: desde el principio no se consiguió distinguir entre ambas debido a la falta de definición y delimitación de los dos conceptos.46 Prueba de ello son las indistintas clasificaciones que se le han dado a las teorías de Mahan, Douhet, y Mackinder, entre otros.

Algunas definiciones de geoestrategia son las siguientes:

ORIGEN (Autor y fuente) DEFINICIÓN

Almirante, José, Diccionario Militar, Madrid: Ministerio de Defensa de España, 2002, p.524.

Geostrategia: Nombre que dan algunos, como el general Durando, a la estrategia con aplicación inmediata al terreno.

Quirós, Hugo A., Léxico razonado de la Geopolítica, La Paz: Editorial Edvil Offset, 1983, p.91.

Es ciencia que más se refiere a lograr determinadas ventajas geográficas y analizar desventajas que puede presentar la morfografía y ecología de una región objeto de estudio para un motivo en el que se ha de exigir planteamiento estratégico a fin de aprovechar, confrontar y/o vencer la configuración del espacio geopolítico.

Cuando se invoca la geoestrategia para fines de estrategia de guerra, asistida de planificada técnica y logística, en servicio bélico que tienda a usurpación territorial, es fementido referirla como ciencia Geopolítica.

La primigenia presentación de la geopolítica tiene indudable caracterización guerrista y se aproxima a la geoestrategia de aplicación y fin bélicos.

En asistencia de factores, la geoestrategia, es usada por la Geopolítica para planificación en migraciones y asentamientos

46

Quero Rodiles, Felipe, Introducción a la teoría de la seguridad nacional, Madrid: Ediciones Ejército, 1989, p.126.




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humanos.

Pinochet Ugarte, Augusto, Geopolítica, Santiago: Editorial Andrés Bello, 1984, p.42.

Cuando el estudio geopolítico se basa casi íntegramente en la estrategia, las conclusiones no alcanzar a tener el carácter de tales, sino que ellas son solo producto de un análisis geoestratégico.

Ibáñez Sánchez, José Roberto, Teoría del Estado Geopolítica y Geoestrategia, Bogotá: Colección de oro del militar colombiano, 1985, p.205 y 206.

Estudio de los factores geográficos que influyen en la concepción y conducción estratégica. Las conclusiones geoestratégicas son fundamentalmente militares.

Ortega Prado, Rodolfo, Escenario y Estrategia, Santiago: Academia de Guerra, 2010, p.137.

Es el estudio de los factores geográficos que influyen en las concepciones estratégicas, y que generalmente se refieren a la localización, posición, extensión, forma, recursos y contornos geográficos de los Estados.

Quero Rodiles, Felipe, Introducción a la teoría de la seguridad nacional, Madrid: Ediciones Ejército, 1989, p.126.

El estudio de la estrategia y de la política propició la aparición de la geoestrategia y geopolítica.

Desde el principio no se distinguió entre ambas por falta de definición y delimitación de los dos conceptos.

Para muchos autores, lo prudente fue considerar, desde el principio, a las dos ciencias como una sola y así lo vamos a mantener. Desde su mismo nacimiento, la geoestrategia se orientó hacia la búsqueda de solución al dominio universal.

Celerier, Pierre, Geopolítica y Geoestrategia, Buenos Aires: Editotial Pleamar, 1983, p.51.

Estudio de los factores geográficos que influyen en la conducción estratégica.

Orueta Cuevas, Pedro, “Geoestrategia: Conceptos y Aplicaciones”, Memorial del Ejército de Chile Nº 460, Santiago, 1999, p. 78 y 82.

Es la recopilación, estudio y análisis de los factores geográficos en un área determinada por el estratega, que le permitirá a éste extraer las conclusiones, sean éstas ventajosas o limitantes, que ofrece el escenario para resolver en mejor forma.

La geoestrategia no solo se ocupa del factor fisiográfico de una zona, sino que además de todos aquellos propios de la




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geografía, tales como son los asentamientos humanos, las áreas económicas insertas en el mismo escenario y las relaciones espaciales entre otros aspectos.

Munilla Gómez, Eduardo, Introducción a la Estrategia Militar Española, Madrid: Colección ADALID, 1984, p.43 y 44.

La maniobra estratégica depende cada vez más de los factores geográficos permanentes, tanto porque los espacios en que tiene que desarrollarse son cada vez más amplios –como consecuencia de que las alianzas y los bloques son multilaterales–, como por su carácter tridimensional.

Cuando los conceptos estratégicos deben verse con perspectiva política –como es el caso de definir la propia Política de Defensa–, los datos del problema deben ser examinados teniendo muy en cuenta: la propia posición geográfica; las características físicas de los espacios terrestres, marítimos y aéreos considerados; y la relación que existe con los periféricos. Y en función de ellos y de los factores políticos, y casi siempre también de los económicos, definir también la propia Estrategia.

Barrios, Miguel Ángel (Director); Jaguaribe, Helio; Rivarola, Andrés; Calduch Cervera, Rafael, Diccionario latinoamericano de seguridad y geopolítica, Buenos Aires: Editorial Biblos, 2009, p.193.

Concepto moderno de la estrategia que amplía sus alcances extendiéndose a porciones considerables del globo terrestre, como hemisferios y continentes.

Abarca simultáneamente problemas del aire, el mar y la tierra e implica, por lo tanto, a todos los componentes de las fuerzas armadas de una nación.

Rosales Ariza, Gustavo, Geopolítica y Geoestrategia Liderazgo y Poder, Bogotá: Universidad Militar Nueva Granada, 2005, p.92.

Estudia la influencia de la geografía desde el punto de vista estratégico, de tal manera que permita el control y/o posicionamiento físico de los espacios que den, a quien los posea, ventajas geopolíticas.

Brzezinski, Zbigniew, El gran tablero mundial, Buenos Aires: Editorial Paidós, 1998, p.40.

Gestión estratégica de los intereses geopolíticos.

Ejército de Chile, Arte de la guerra en lo que concierne a los ejércitos de tierra.




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Terminología Geográfica Hispano-Americana, Santiago: Instituto Geográfico Militar, 1958, p.90.

Cabanellas de Torres, Guillermo, Diccionario Militar Aeronáutico, Naval y Terrestre, Buenos Aires: Editores-Libreros, 1962, p.824 y 825.

La aplicación inmediata de la estrategia al terreno.

Geografía estratégica es el estudio de las posibilidades ofensivas y defensivas de un territorio, ante una amenaza o posibilidad bélica. Tales especulaciones obligadas en los Estados Mayores en relación con el propio, para su defensa, y con respecto a los vecinos, por planes de Invasión o como saludables reaccionas agresivas en su caso, ofrecen dos grandes manifestaciones: lo evidente, por la generalización actual de los planes y la cartografía, que cualquiera medianamente instruido en lo militar pueda aventurar, y lo sutil, que debe reservarse, para no incurrir en traición por imprudencia, si se refiera a lo nacional, y para no desgraciar una sorpresa u oportunidad si de lo ajeno se trata. De ahí la conveniencia del silencio en la cuestión, a menos de constituir recomendable ejercicio de instrucción para la oficialidad del Estado Mayor y para los mandos de grandes unidades, sobre todo en las regiones fronterizas.

Kaplan, Óscar, Diccionario Militar, Santiago: Instituto Geográfico Militar, 1944, p.348.

Nombre propuesto y no generalizado para designar el estudio de la Estrategia en relación con el terreno. Arte de hacer la guerra contra cualquier potencia, según los usos de los pueblos.

López Muñiz, Diccionario Enciclopédico de la Guerra, Madrid: Editorial Gesta, 1958, p.513.

Estudio de los factores físicos permanentes que caracterizan el concepto estratégico en general. La idea no es nueva, y, en definitiva, no representa más que una definición más de las funciones asignadas a la geografía militar. Y es que la estrategia, en abstracto, ha ampliado sus dimensiones, y ha sufrido también cambios profundos por varias causas; una, al alcanzar los teatros de guerra dimensiones de bloques, por hemisferios o continentes, abarcando problemas simultáneos de océanos y continentes, e implicando, por lo tanto, fuerzas de tierra, de mar y de aire; otra al comprender el concepto actual de la guerra armas nuevas cuyos alcances tienen también medidas intercontinentales. De ahí el vocablo geoestrategia o estrategia tridimensional de grandes espacios, paralela de la geopolítica,




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llamada así porque política y estrategia aparecen igualmente afectadas por factores comunes.

Bordeje Morencos, Fernando, Diccionario militar estratégico y político, 1981, p.78.

Llamada también Estrategia Tridimensional o de los grandes espacios. Estudia las relaciones que existen y ligan a los problemas estratégicos con los factores geográficos.

Geoestrategia absoluta: Término que integra conceptos, realidades y circunstancias que son intemporales y permanecen, con idéntica influencia y fuerza, a lo largo de la historia.

Geoestrategia relativa: Función de las circunstancias mutables del momento. Su relatividad procede de tres factores: momento histórico, política internacional y tendencias políticas de las geografías vecinas más influyentes.

Marini, José Felipe, El conocimiento geopolítico, Buenos Aires: Círculo Militar, 1985, p.89 y 291.

La relación de la geopolítica pragmática con la estrategia se denomina geoestrategia. Por lo tanto, la conexión del factor geopolítico posición con la estrategia penetra en las consideraciones geoestratégicas de primer orden, en función de la importancia que dicho factor tiene con respecto a la política exterior de un Estado.

Los caracteres interdisciplinarios e integradores de la geopolítica, también le son propios a la estrategia, y que a cualquier estrategia que sirva a una política territorial –es decir a una geopolítica pragmática y que analice, clasifique y jerarquice la influencia de los factores geopolíticos estables y variables del espacio donde deba concebir la maniobra– se la haya llamado geoestrategia.

Marini, José Felipe, Geopolítica latinoamericana de integración, Buenos Aires: Editorial Hvmanitas, 1987, p.142.

La estrategia de la geopolítica.




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Coutau-Bégarie, Hervé, Traité de Statégie, Paris: Económica, 2006, p.753.

Se centra en la dimensión del espacio, la cual compite con los determinantes de la estrategia, tanto antes como durante los conflictos, por cuanto el siglo XX ha conocido transformaciones radicales, que obligan a pensar el espacio de manera distinta que en términos de terreno, como lo hacía la geografía militar. No solamente porque el medio actúa en todos los niveles del arte de la guerra, porque los recursos y la infraestructura condicionan, más fuertemente que en el pasado (donde contaba sobretodo el factor financiero), las relaciones de fuerza, sino también porque los analistas han tomado conciencia de una acción más profunda, difícil de visualizar a primera vista: la geografía es el sustrato, el fundamento a partir del cual se elaborará progresivamente lo que llamamos hoy una cultura estratégica, es decir, el conjunto de hábitos y comportamientos heredados que impregnan los jefes políticos y militares, de manera variable, en la conducción de la guerra.

Es una estrategia fundada en la explotación sistemática de las posibilidades ofrecidas por los grandes espacios en términos de extensión, de forma, de topografía y de recursos de todo tipo.

André Vigarié en Géostrategie des océans, p.9, citado por Hervé Coutau-Bégarie, en Traité de Statégie, Paris: Económica, 2006, p.753.

Conjunto de comportamientos de defensa de la más amplia dimensión y con la más grande variedad de medios de acción.

González Moscoso, René, Nociones de Geopolítica y Geografía Limítrofe de Bolivia, Editorial Tupac Katari, 2011, p.13.

Es la parte de la Geografía Política que analiza la organización en el espacio de las fuerzas militares, políticas y económicas implicadas en una guerra o en las operaciones de defensa de un territorio.

López Trigal, Lorenzo y Del Pozo Benito, Paz, Geografía Política, Madrid: Ediciones Cátedra, 1999, p.282.

Parte de la Geografía Política que analiza la organización en el espacio de las fuerzas militares, políticas y económicas implicadas en una guerra o en las operaciones de defensa de un territorio.




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Las diferentes definiciones sobre geoestrategia permiten aseverar que su significado ha sido diversamente interpretado y por ende indistintamente aplicado. Pese a ello, el contenido explicativo de la acepción permite observar una convergencia hacia cuatro variables interrelacionadas:

• Que constituye la forma (estrategia) de lograr los objetivos geopolíticos, en el entendido que el Estado proyecta su acción en el campo internacional y nacional al logro de los objetivos que permitirán su evolución y desarrollo.

• Que implica concluir sobre las ventajas y desventajas que los factores geográficos otorgan o restringen a una estrategia que permita alcanzar un determinado objetivo, donde adquieren cierta preponderancia aquellos aspectos geográficos relacionados con el terreno, y particularmente los de características inmutables.47

• Que los aspectos geográficos que analiza son tridimensionales (tierra-mar-aire), es decir relacionados con las particulares capacidades de las fuerzas terrestres (ejércitos), marítimas (armadas) y aéreas (aviación).

• Que los factores geográficos están relacionados con el poder de los Estados, o al menos en una perspectiva clásica, el espacio, la posición, fronteras, forma y extensión implican una relativa ventaja.

En el contexto anterior e incluyendo los aportes de Celerier, Cohen, Brzezinski, Ibáñez, Mahan, Douhet, y Mackinder entre otros, podemos extendernos e indicar que la geoestrategia implica analizar las variables geográficas que son decisivas en las relaciones de desarrollo y seguridad entre los Estados. No se circunscribe –como la geografía militar– al análisis de los factores del área donde se realizarán las operaciones militares, sino que abarca un escenario mucho mayor. Por lo general, implica todo el territorio (mar, tierra y aire) de un Estado, el territorio de los Estados que lo colindan, o un área geográfica en particular donde pueden existir varios Estados, e incluso puede alcanzar una representación continental y mundial.

De esta forma, para el análisis geoestratégico de un país cualquiera, será propio concluir respecto de la forma y localización geográfica de su territorio, como también de las características geográficas de los países que son sus vecinos. Pero, para un país potencia mundial, además de las conclusiones geoestratégicas de su forma, extensión y localización 47

Los factores geográficos que están permanentemente renovándose, también constituyen variables a considerar, pero, si un factor inmutable por si solo puede tener repercusiones geoestratégicas, un factor mutable lo será integrado con factores más permanentes.




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geográfica, será propio concluir geoestratégicamente de otras regiones del mundo, o específicamente, respecto de aquellas zonas que afecten a sus intereses nacionales.

A diferencia de la geopolítica y de la geografía militar, las conclusiones geoestratégicas están relacionadas con las características del escenario y su influencia en las decisiones que dicen relación con la planificación de la defensa. Por lo general expresan las ventajas y desventajas que para la defensa nacional representan determinados factores geográficos, para los propios intereses nacionales o para la estabilidad estratégica de una zona determinada. Mientras la geopolítica aporta información para decisiones políticas vinculadas al desarrollo nacional, y la geografía militar para las operaciones militares, la geoestrategia contribuye con antecedentes que relaciona problemas estratégicos militares con factores geográficos y aporta información para las decisiones del nivel político o militar que se relacionan con la defensa y seguridad.

Para los afectos de este trabajo y como se puede observar de las definiciones que anteceden, la geoestrategia está directamente relacionada con los factores geográficos que inciden en las decisiones estratégicas. Estas decisiones pueden circunscribirse al nivel político o al estratégico militar. En el nivel político se relacionan con las políticas de defensa o políticas militares, y en el militar, con las decisiones de empleo de los recursos militares en amplios escenarios, por lo general referidas a los teatros de guerra o campañas.48 Además, si quisiéramos incluir una divisoria conceptual más específica entre geopolítica y geoestrategia, podríamos circunscribirnos a dos perspectivas: la primera, en la cual en el nivel de la conducción política la geopolítica aportará los objetivos de conveniencia para la evolución del Estado, y la geoestrategia, a la luz de los factores geográficos, permitirá concluir sobre la forma de conseguirlos (Z. Brzezinski, José Felipe Marini y Edgardo Mercado Jarrin); segundo, la que haremos predominar en este texto, y que se refiere a la influencia de los factores geográficos en las definiciones estratégicas sin supeditación a los miramientos geopolíticos, lo que no implica que en parte o implícitamente estén considerados.

Por lo anterior, cabe reiterar que las enunciaciones sobre geoestrategia no siempre están explícitamente diferenciadas, en muchas ocasiones se produce alguna confusión entre los análisis geopolíticos y los geoestratégicos. Se advierte, que según José Felipe Marini, los caracteres interdisciplinarios e integradores de la geopolítica, también le son propios a la estrategia, y que cualquier estrategia que sirva a una política territorial se le haya llamado geoestrategia.49

Factores de análisis en las valorizaciones geoestra tégicas

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El Teatro de Guerra es aquella extensión geográfica en que se llevan a cabo las operaciones bélicas e incluye el área terrestre, espacio marítimo y aéreo, que son necesarios para cumplir el objetivo de la guerra. Las campañas son una serie de operaciones militares relacionadas entre si para alcanzar una objetivo estratégico en un tiempo y área geográfica determinada.

49 Marini, José Felipe, El conocimiento Geopolítico, Buenos Aires: Círculo Militar, 1985, p.291.




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Del estudio de la bibliografía donde están incluidas las diversas definiciones de geoestrategia, ha sido posible inferir sobre aquellos factores que están preferentemente incluidos en los análisis geoestratégicos, que se exponen a continuación, con el propósito de dimensionar las materias que comprenden y así proponer un modelo de valorización geoestratégica.

Factores estables o inmutables

Los aspectos físicos de un Estado, que perduran en el tiempo y cuya variación obedece a extensos periodos, cambios geológicos, pérdidas territoriales u obras humanas de gran envergadura son los más significativos en el análisis geoestratégico de un escenario, fundamentalmente porque la valorización se efectúa para concluir sobre estrategias que se sustentan en accidentes geográficos de trascendencia, grandes espacios y extensos plazos.

Las principales diferencias entre la valorización geoestratégica de una zona y el estudio geográfico militar, se refiere a la extensión de la misma y a las operaciones militares probables. En un estudio geográfico militar el espacio será reducido (un área dentro de un país o una zona fronteriza entre dos o más países) y comúnmente circunscrito a un Teatro de Operaciones donde se realizarán operaciones militares.50 Por el contrario, en una valorización geoestratégica el espacio será el que abarca todo un Estado, y eventualmente dos o más Estados e incluso un subcontinente. El área valorizada geoestratégicamente es probable abarque todo el espacio implicado en una probable guerra y eventualmente un teatro de operaciones principal donde se realizará una campaña.51

Diversos tratadistas se han referido a la importancia de los factores físicos permanentes en la conducción militar o al “arte de la guerra” a partir del conocimiento del escenario donde ésta se materializa. Por citar algunos, Nicolás Maquiavelo (1469-1527) indicaba que el príncipe debía observar la naturaleza de los lugares y constatar cómo surgen los montes, cómo desembocan los valles, el curso de los ríos y la forma de las llanuras, con este conocimiento el príncipe: aprende a conocer el propio país y puede entender mejor su defensa (…..) el que carece de esta pericia no posee el primero de los talentos necesarios a un capitán, porque ella enseña a encontrar al enemigo, a tomar alojamiento, a conducir ejércitos, a dirigir batallas, a talar un territorio con acierto.52 El general Henri Antoine de Jomini (1779-1869), ha sido uno de los estrategas que en mayor medida se ha referido al valor del escenario en los teatros de guerra y reiterativamente se refiere a ello en sus escritos, señalando que la descripción topográfica es decisiva para definir los puntos decisivos en un país: hay puntos y líneas 50

Las Operaciones Militares implican el empleo coercitivo de las fuerzas coordinadas en tiempo, espacio y propósito.

51 Una Campaña implica la realización de una serie de operaciones militares relacionadas entre sí para

alcanzar un objetivo estratégico en un tiempo y espacio determinado. El objetivo estratégico aludido tendrá repercusiones en el desarrollo de la guerra.

52 Maquiavelo, Nicolás, El príncipe, Barcelona: Ediciones Folio, S.A., 2006, p.70.




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estratégicos de diversa naturaleza. Unos reciben este nombre por el mero hecho de su situación que les da toda su importancia en el teatro de operaciones. Son puntos estratégicos geográficos permanentes.53

En una perspectiva sustentada en la historia de las guerras y batallas, se han seleccionado factores estables, permanentes o inmutables, que tienen implicancias en las perspectivas estratégicas de grandes escenarios o Estados, que deben ser considerados en los análisis o valorizaciones geoestratégicas.

La posición

Desde una perspectiva geoestratégica la posición geográfica de un Estado dentro de la región o del mundo es relativa y permite analizar los factores relacionados con la zona climática, el acceso a los océanos, líneas de tráfico marítimas y aéreas, la relación vecinal y su acceso a zonas de influencias regionales o mundiales. Como lo indica Roberto Ibáñez: cuando se busca establecer la importancia de un sitio geográfico, a veces es suficiente conocer su ubicación. Lo mismo suele ocurrir con el Estado; pero en este caso la ventaja de su posición no es efectiva sino en la medida en que se hayan creado los mecanismos para explotarla, en la conciencia y voluntad que la nación tenga de ella.54

Las coordenadas geográficas (latitud y longitud) determinan la posición de un país en el globo terrestre y permiten localizar cualquier punto sobre la tierra, por lo tanto esenciales para concluir sobre los usos horarios (longitud) y el clima de un país (latitud).

Las estaciones del año implican facilidades y dificultades para la realización de operaciones militares y son el principal referente para los estudios geográfico militares. En algunas áreas del mundo es imposible realizar operaciones de cualquier tipo en épocas de invierno o será necesario de recursos especiales para enfrentar las condiciones climáticas.

La posición de un país en un continente o subcontinente está directamente relacionada con su acceso a los océanos y países con los cuales comparte fronteras. Desde el punto de vista comercial es probable sea más conveniente colindar con diferentes países, pero desde el punto de vista estratégico pareciera que es al revés.

Para el desarrollo nacional los países privilegiados son aquellos cuya posición les permite acceder a diferentes océanos y mares, pero también esa condición les demanda contar con recursos navales suficientes para resguardar su soberanía. Valga señalar el ejemplo de Colombia en Sudamérica, único país con acceso al océano Pacífico y Atlántico, pero con la exigencia de mantener fuerzas navales disgregadas. 53

Jomini, Henri Antoine de, Compendio del Arte de la Guerra, Madrid: Ministerio de Defensa, 1991, p.115. 54

Ibáñez Sánchez, Roberto, Teoría del Estado Geopolítica y Geoestrategia, Bogotá: Fuerzas Militares, 1985, p.118.




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Dentro de un continente o subcontinente los Estados pueden estar circundados por otros Estados y por ende sin litoral, como Bolivia y Paraguay en Sudamérica, otros con una extensa costa oceánica como Brasil, Argentina, Chile y Perú. Cualquier país que posea litoral debe desarrollar una fuerza naval para ejercer soberanía y control del tráfico marítimo. Los países que no poseen costa tendrán la propensión a proyectarse hacia ellas a través de otros países o privilegiando corredores que conduzcan a puertos de importancia. De igual forma, un país sin litoral tendrá una mayor relación fronteriza con otros Estados y por ende las ventajas y desventajas que esta situación trae consigo (ventajas en la materialización de procesos de integración y desventajas por el resguardo en el área de la seguridad y defensa que la relación fronteriza implica).

Por ende, la localización del país permite concluir sobre su mayor o menor acceso al océano, y con ello los desafíos que el mismo Estado tiene de proyectarse o desarrollar su poder naval. La extensión del litoral es tan importante como las profundidades para desarrollar actividades portuarias, su configuración de la costa para fondear y proteger sus fuerzas navales, y sobre todo el control o acceso que pueda ejercer hacia estrechos, islas importantes, pasos obligados o líneas marítimas vitales. Un país que posea una extensa costa y no cuente con los recursos para ejercer su soberanía marítima, proteger sus recursos o ejercer control el tráfico marítimo, tendrá un desafío permanente en el área de la defensa nacional, más aún si posee territorio insular distante o islas que sean económica o estratégicamente vitales.

Los países vecinos que tiene un Estado involucran una interacción llena de desafíos. Por ejemplo: 1) si dos países poseen un poder económico y militar equilibrado la influencia será equilibrada, 2) si uno de los Estados es poderoso y el otro débil, el país poderoso ejercerá considerable influencia sobre el segundo, 3) cuando dos Estados vecinos poseen poco desarrollo económico y militar surgen conflictos con mayor facilidad, 4) cuando un Estado es poderoso y está rodeado de países con menor desarrollo su situación es ventajosa para su soberanía, pero no para su progreso, 5) cuando un país es débil, rodeado de Estados fuertes, su situación es desventajosa y será objeto de continuas exigencia de todo tipo.

Otro aspecto importante desde el punto de vista de la defensa, es la posición relativa respecto a sus aliados o probables enemigos. Por si sola, condiciona la estrategia a emplear, ya que, si está muy alejada del posible enemigo, tendrá mayor seguridad respecto a los posibles ataques de éste, pero, por el contrario, tendrá mayores problemas para sus acciones ofensivas y para sustentar sus operaciones. Equivalentes consideraciones podemos añadir respecto a la posibilidad de prestar o recibir ayudas de los aliados.

El corolario de la posición de un Estado desde el punto de vista geoestratégico es “el

valor de su posición estratégica” con respecto de los otros Estados vecinos, al subcontinente o continente, y en relación al mundo. Por ejemplo, Cuba tiene una posición estratégica respecto de los Estados Unidos; el Reino Unido en relación a Europa, y Turquía en relación al mundo.




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Un ejemplo clásico de la importancia de la posición geográfica es la teoría de Halford Mackinder sobre el pivote geográfico de la historia, expresada por primera vez en 1904, y reactualizada en 1919.55 Otro modelo se origina del pensamiento estratégico de Alfred Thayer Mahan, que se sustenta en la posición de los mares respecto de las masas terrestres y que la potencia marítima que ostente una posición de privilegio debe reunir las siguientes condiciones: 1) que no tenga fronteras terrestres, para buscar su destino a través del mar, 2) que le permita concentrar sus fuerzas navales, 3) que ocupe una posición central frente a sus probables enemigos, para lanzar ataques alternados con efectivos concentrados, y 4) que domine una de los grandes pasajes marítimos del mundo.56

El Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010 es muy claro al respecto y señala que la posición geográfica relativa que ocupan los Estados influye en sus relaciones mutuas y su evolución: Normalmente, en sus relaciones los Estados incorporan percepciones y realidades a partir de sus respectivas posiciones geográficas relativas. Puede ocurrir que estas percepciones y realidades cristalicen como amenaza y perduren por largo tiempo, inaugurando un prolongado ciclo de relaciones dominadas por la competencia e, incluso, por la posibilidad de un conflicto. Sin embargo, la amenaza así surgida no cristaliza de una vez y para siempre, por más prolongado que sea el ciclo competitivo.57

La extensión

Durante la mayor parte del siglo XX la magnitud de los Estados era sinónimo de poder, y por ello las guerras en ese periodo se caracterizaron por la conquista de espacio o de posiciones estratégicas que permitieran dominar zonas o al menos ejercer influencia en determinadas áreas del orbe. Gradualmente, a partir del término de la Segunda Guerra Mundial, el concepto fue variando, y su importancia mutó al acceso a recursos naturales por sobre un espacio per se. Pese a ello, todavía el espacio es sinónimo de poder, sobre todo porque a mayor extensión aumentan las posibilidades de obtener recursos, pero también implica diferentes desafíos para la mantención de la integridad territorial y soberanía correspondiente (terrestre, espacial y marítima). Como lo indica Richard Muir: el tamaño, aunque elemento del poder del Estado, solo es uno de tales elementos, porque la posesión de superficies amplias no integradas o económicamente negativas puede originar costos administrativos y de construcción de comunicaciones que supongan un drenaje auténtico de los recursos del Estado.58 Pese a ello, es propio aseverar, que el espacio es uno de los factores que mayor influencia tiene en la vida de los Estados, y como lo indica Roberto Ibáñez: su interpretación ha sido fruto de la evolución misma de las ciencias geográficas y de las ciencias políticas, desde el concepto puramente descriptivo de los griegos, hasta las concepciones de Ratzel, Kjellen y Haushofer, quienes creyendo encontrar en este factor el eje de la geopolítica, 55

Atencio, Jorge E., Qué es la Geopolítica, Buenos Aires: Editorial Pleamar, 1994, p.304. 56


Ministerio de Defensa, Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010, Santiago: MDN, 2010, p.82. 58

Muir, Richard, Geografía Política Moderna, Madrid: Ediciones ejército, 1982, p.121.




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se determinaron por él, guiados por el culto exagerado a su significación y empujando a Alemania hacia el expansionismo. Por ello, conviene ante todo precisar el concepto para después explicar su dimensión y alcance geopolítico.59

Por lo tanto, cabe mencionar en primer lugar, que la extensión de un país puede ser observada desde la geopolítica para concluir sobre el probable crecimiento o decrecimiento que puede tener un Estado en su proceso de evolución y desarrollo. Desde la geoestrategia nos centralizaremos en prestar atención a la extensión del Estado y las implicancias que esto significa para su defensa, integridad y soberanía. Por ende, lo primero es concluir lo que parece obvio, a mayor espacio, más necesidades de contar con recursos terrestres y aéreos, y si el Estado posee litoral y proyección marítima, las fuerzas navales serán vitales.

Los Estados con mayor extensión territorial son por lo general también países influyentes a nivel mundial o regional. EEUU, Rusia y China son potencias mundiales, Brasil e India, son potencias regionales. Coincidentemente, los más poblados son China, India, EEUU y Brasil. Se exceptúa Canadá dentro de los de mayor superficie por el influjo de EEUU, e Indonesia dentro de los más poblados en Asia, que en extensión está en el puesto 16º de los de mayor superficie en el mundo. Pero también se observa, que países con poca extensión, tienen gran influencia a nivel mundial, ya sea por su economía, potencial militar o cultural, como lo es Alemania, Francia, Turquía, Reino Unido, Japón, España, Israel y otros.

De igual forma, en la valorización geoestratégica la extensión de un Estado se relaciona con la continuidad o separación territorial. Un Estado disgregado –conformado por territorio continuo y exclaves o por diversas islas– implica desafíos mayores para garantizar su integridad y soberanía, como podrían servir de ejemplo, Indonesia y Filipinas conformados por más de 17.000 y 7.000 islas respectivamente. En la misma línea, Reino Unido posee 14 territorios de ultramar como vestigios de lo que fue el Imperio Británico; Francia posee la isla de Córcega, en el Mediterráneo occidental y diversos archipiélagos costeros en el océano Atlántico, en América, la Guayana Francesa, y las islas y archipiélagos de Martinica, Guadalupe, San Bartolomé, San Martín y San Pedro y Miquelón, en el océano Índico posee las islas de Mayotte y de Reunión, así como los archipiélagos de la Polinesia Francesa, Wallis y Futuna y Nueva Caledonia en el océano Pacífico. De igual forma se podría hacer mención a Canadá, Noruega, Rusia, Nueva Zelandia, Papúa Nueva Guinea e Islas Salomón entre otros.

La extensión de las fronteras de un Estado con otro país o con varios Estados también

constituye un factor geográfico que influye en las decisiones estratégicas de los países relacionados, ya que en el tiempo implica una tensión permanente o una intensa integración de mutua conveniencia. Los países que en el mundo poseen las fronteras más largas son EEUU 59

Ibáñez Sánchez, José Roberto, Teoría del Estado Geopolítica y Geoestrategia, Bogotá: Colección del oro del Militar Colombiano, Volumen XVII, 1985, p.132.




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con Canadá, Rusia con Kazajstán, Chile con Argentina, China con Mongolia e India con Bangladesh entre otros. Lo mismo sucede con los países que limitan con diferentes Estados –o ejercen supremacía o los conflictos están latentes–, como lo constituye Brasil, que limita con todos los países sudamericanos con excepción de Chile y Ecuador; Rusia lo hace con doce países; China colinda con catorce Estados, y un buen número de países limita con más de cinco o seis países. Mientras mayor sea la cantidad de países con los cuales un Estado limita, mayores serán los desafíos estratégicos. En el tiempo, aunque perdure la cooperación, las posibilidades de conflicto estarán presentes, más aún cuando en las zonas fronterizas persista la permeabilidad o las fuerzas disociadoras de cualquier naturaleza, que neutralicen la acción del Estado.

A mayor poder nacional la tendencia es a aumentar el espacio. Los Estados cuyo poder nacional se sustenta en el área que poseen, tienen la tendencia a pretender mayor espacio o posiciones estratégicas que les otorgue seguridad o una ventaja relativa respecto de terceros Estados, lo que es propio y derivado de la conformación de los imperios que buscan ejercer influencias políticas, económicas, militares y culturales. El objetivo de conseguir mayor espacio en búsqueda de seguridad es un fenómeno que se ha dado desde siempre y sus máximas expresiones han sido las conquistas de Alejandro Magno, los imperios Romano, Otomano (siglo XIII-XX), Español (siglo XVIII), Ruso (siglo XVIII-XIX) y Británico (siglo XVI-XX) entre otros. Ahora último, en plena Guerra Fría, la conquista de posiciones estratégicos por EEUU y la URSS fue el origen de diversos conflictos y guerras, cuyas consecuencias aún se observan. Se suma a lo anterior, que aquellos Estados que poseen vastas áreas no aptas para la vida humana y en la medida que la población aumenta, van sumando nuevas tierras, ya sea producto de la racionalización y transformación de la propia tierra o agregando espacios pertenecientes a otros Estados.

El concepto del espacio como uno de los factores geográficos de significativa trascendencia en los análisis geoestratégicos se confunde, no sin razón, con las concepciones geopolíticas de los espacios, por lo cual la única frontera entre ambos, es que para la geoestrategia implica la búsqueda de una solución a un problema estratégico y para la geopolítica involucra su necesidad para la evolución y desarrollo del Estado.

Un Estado de prominente extensión puede estructurar soluciones estratégicas para lo cual son necesarios amplias áreas para realizar maniobras con fuerzas de consideración, donde la incertidumbre respecto de la zona de empleo de las fuerzas será esencial. José Felipe Marini lo ejemplifica de la siguiente forma: el fracaso de las invasiones de Napoleón en 1812 y de Hitler en 1941 a Rusia a lo largo del camino de Smolensk se debió a múltiples factores; pero desde el punto de vista que nos ocupa, concluiremos que ha sido el aprovechamiento que los conductores rusos hicieron de la magnitud del suelo patrio en función de una operación estratégica acorde con las posibilidades que ofrecía la amplitud del territorio. Por un lado, el invasor debía superar inconvenientes derivados del alargamiento de sus líneas de comunicaciones, el rigor del clima, la inhospitalidad de la población enemiga, las dificultades de




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la tierra arrasada, el desgaste que impone la dispersión de los frentes muy amplios y profundos, y el decaimiento emocional producido por el alejamiento del suelo patrio. Por la otra parte, el defensor nunca perdió la libertad de acción, pues tenía tiempo para reorganizarse en el interior del propio territorio y recibir el inmenso apoyo logístico de los Estados Unidos a través del mar Glacial Ártico (Murmansk), del golfo Pérsico (Abadán) y el océano Pacífico (Vladivostok).60 La forma y las fronteras

La forma y fronteras de los países ha sido una preocupación constante de geógrafos, políticos y estrategas. En 1982, Richard Muir, citando a J. Herz (1957), indica que el estado territorial se reveló cuando, con la llegada de la pólvora a los campos de batalla, las fortalezas quedaron en desuso, llevando a los Estados a ampliar el perímetro de seguridad, constituyéndose unidades políticas defendibles en espacios que privilegiaban las defensa fronterizas: la seguridad del estado territorial está investida en la soberanía y en la impenetrabilidad defensiva de sus confines.61

Por su parte, Hervé Coutau-Bégarie, en su Tratado de Estrategia (2006), señala que en el siglo XIX, Ratzel en particular, emplearon a veces en forma excesiva los argumentos de la forma del Estado, de la cual pretendían obtener extrapolaciones en todos los aspectos. Por ello, Hervé Coutau-Bégarie, indica que esto no tiene cabida hoy en día, pero la forma continúa siendo una componente de la geoestrategia. La forma, compacta, lineal o fragmentada de un Estado o grupo de Estados determina la extensión de los frentes a defender o de las bases de ataque. Una forma compacta tiende a favorecer la defensa, mientras que una forma extendida o disminuida multiplica las posibilidades del atacante. Las salientes constituyen las bases de partida para el atacante, quien puede montar, a partir de ellas, movimientos de tenaza: La saliente de Saint-Mihiel fue mantenida por los alemanes desde fines de 1914 hasta septiembre de 1918. En el frente ruso, la ofensiva soviética del invierno de 1941-1942 creó una bolsa al interior del dispositivo del grupo de ejércitos Centro, rodeado por dos avanzadas/salientes, las salientes de Demiansk y de Rjev; los alemanes las conservaron con la esperanza de un cambio de actitud/regreso ofensivo, antes de decidirse a evacuarlas (sin pérdidas) en 1943.62

En los estudios geopolíticos las fronteras no están ausentes, por el contrario los geopolíticos aducen que son la representación del ciclo de vida de los Estados y fundamentalmente de su crecimiento. En extenso se refieren a ello Hennig y Körholz (1941), H. Weigert (1944), J. Vicens Vives (1981), Andreas Dorpalen (1982), A. Pinochet (984), José Felipe Marini (1985), y otros.

60

Marini, José Felipe, El conocimiento geopolítico, Buenos Aires: Círculo Militar, 1985, p.83. 61

Muir, Richard, Geografía Política Moderna, Madrid: Ediciones Ejército, 1982, p.75. 62

Coutau-Bégarie, Hervé, Traité de Stratégie, Paris: Editorial Económica, 2006 (5ta edición), pp.780-781.




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Los países de forma alargada requieren del despliegue de fuerzas en diferentes áreas de su territorio más aún cuando entre los extremos existen accidentes geográficos que eventualmente puedan impedir la comunicación terrestre. Los Estados de forma más esférica eventualmente privilegian despliegues en áreas centrales, para desde éstas concurrir a diversas partes del territorio, a no ser que algunas áreas queden desvinculadas del núcleo vital producto de la morfografía en general o cuencas hidrográficas en particular. Como lo indica Roberto Ibáñez: aparentemente parece que la forma o configuración perimetral del Estado tuviese poca importancia. Sin embargo, al profundizar en la influencia de este factor en el grupo nacional, aparecen significativas repercusiones, sobre todo en el desarrollo político, la administración, las comunicaciones y la caracterización social, así como en la proyección externa del Estado.63

Los Estados compactos desarrollan con mayor facilidad la infraestructura (caminos, puertos y aeropuertos) necesaria para el desarrollo y para llegar a todos los rincones del país con la acción de seguridad y soberanía que el Estado reporta. En estos países la construcción de redes viales flexibles otorgan un especial grado de cohesión Además: los problemas administrativos se transmiten y superan con agilidad y su defensa es más fácil, justamente porque la red vial permite acudir militarmente en cualquier dirección y de manera oportuna.64 Esto permite generar un sentimiento de unidad nacional y se neutralizan las intenciones de autonomía o regionalismos en cualquiera de sus manifestaciones.

En los países de forma alargada el riesgo del fraccionamiento es una realidad permanente y generalmente la infraestructura vial se desarrolla en determinadas áreas y con menor intensidad a lo largo del Estado, fundamentalmente porque se privilegia el tráfico marítimo o aéreo de un extremo a otro del territorio nacional.

En los Estados de forma compacta y alargada existe una tendencia al desarrollo en el área compacta. En esta zona se incrementa la infraestructura que por lo general cobija al núcleo vital. Las concepciones estratégicas se sustentan en la parte compacta y se conforman núcleos autónomos en los extremos de la parte alargada.

Los Estados de forma fragmentaria o desmembrada son aquellos cuyo territorio es discontinuo, generalmente formado por áreas separadas por el mar o propiamente Estados insulares. Poseen la ventaja de estar separados de otros Estados por un medio físico (océano), que obliga al empleo de fuerzas navales y aéreas, considerablemente superiores, para enfrentar un supuesto invasor o fuerza expedicionaria. Estos Estados –comúnmente– desarrollan una potente fuerza naval y aérea por sobre las fuerzas terrestres, y estas últimas se circunscriben a integrar una fuerza embarcada para emplearse fuera de las fronteras o para la eventual mantención de la integridad territorial.

63

Ibáñez Sánchez, Roberto, Teoría del Estado Geopolítica y Geoestrategia, Bogotá: Fuerzas Militares, 1985, p.128.

64 Ibíd., p.129.




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Los estados fragmentados, que tienen un mayor desafío geoestratégico, son aquellos

que poseen territorios fuera de sus fronteras y generalmente son islas alejadas de sus costas, que además de constituirse en una posición estratégica, demandan de fuerzas para el resguardo correspondiente. Un Estado que posea un territorio alejado de su área compacta y no cuente con recursos para su seguridad, eventualmente constituye un objetivo militar para el potencial adversario.

Si un Estado tiene como vecino a un país más poderoso, manifiestamente se sentirá su influjo en todos los aspectos de la propia vida o actividad. Si el vecino es un país expansionista, siempre constituirá una grave inquietud. Si es superpoblado, la corriente migratoria hacia el propio país será considerable, ejerciendo presiones y creando serios problemas.

Una posición central significa para un Estado, una ventaja desde el punto de vista del desarrollo del poder, ya que le permite hacer sentir todo su peso, sobre el punto exterior elegido. Eso sí, se expone a que los países que lo rodean se unan para hacerle frente. Por ende, si el Estado Central, se siente cercado, tiende encerrarse en sí mismo replegándose tras sus fronteras, o por el contrario, el desbordar su propio territorio imponiendo su criterio y sus puntos de vista mediante acciones de fuerza logrando una salida física (expansionismo) que rompa el complejo encierro que le condiciona o de expansión política y económica. Como lo señala Alipio Valencia Vega: si un Estado débil está rodeado de Estados poderosos, su destino está fatalmente orientado a la desmembración o a la desaparición, por cuando carece de capacidad defensiva ante las ambiciones de sus vecinos. La posición ideal de un Estado es encontrarse rodeado de otros Estados débiles o menos poderosos que él, a fin de no sufrir sus ataques, o en caso de ocurrir este hecho, poder defenderse ventajosamente.65 En directa relación, el mismo autor señala que con el crecimiento de Bolivia ha surgido la necesidad del mar: que planteará con mayores urgencias, de día en día, la cuestión de la salida marítima para Bolivia, ya sea recuperando la que fue su costa u obteniendo aquélla que los pueblos vecinos le reconozcan como indispensable para que no se asfixie en su propio crecimiento.66

La forma, en directa relación con la extensión, permite extraer conclusiones militares respecto a un planeamiento defensivo en lo referente al espacio que puede cederse, facilidades o dificultades para realizar contraataques, posibilidades de alerta aérea y reacción, y en general, sobre la entidad operativa y el tipo de Unidades que pueden actuar. Un Estado continental tiende hacia la centralización militar y al empleo de una contundente e integral fuerza, con una estrategia que intentará una decisión rápida en el punto clave del adversario, normalmente con movimientos por líneas interiores. Por el contrario, una potencia marítima tiende hacia la vinculación de esfuerzos militares o de otro tipo más autónomos, utilizando una

65

Valencia Vega, Alipio, Geopolítica de Bolivia, La Paz: Editorial Juventud, 2000, p.99. 66

Ibíd., p.367.




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estrategia en fases, con objetivos sucesivos de relativa importancia, pero determinantes en su conjunto.

La forma y extensión también influirá en la proporcionalidad de las fuerzas armadas. Los países continentales, con pocas costas descuidan a las fuerzas navales. Por el contrario los países insulares a causa de su obligación de relacionarse comercialmente por mar, tienden, por el contrario, a una desproporción en favor de su flota naval.

La correlación entre la posición, extensión, forma y fronteras permite concluir sobre las “áreas claves” dentro de un país, que son las zonas de alto valor estratégico y que poseen un peso específico en la valorización geoestratégica o militar de uno o varios Estados. En general, los pasos obligados o estrechos son “zonas claves” por su valor estratégico, pues su control permitirá dominar el tráfico o comunicaciones. Podría darse además, que un “área clave” de características físicas, sea además una zona importante desde el punto de vista de la economía –centros industriales o ante la existencia de recursos naturales– o para la realización de operaciones militares especiales, con lo cual la valorización del área clave requerirá de ponderación respecto de otras áreas claves.

Morfografía e hidrografía

El valor relativo de las cuencas hidrográficas, las quebradas, salares, cordones montañosos, áreas de selva, lagos, lagunas, y en general todos aquellos aspectos geográficos inmutables propios de la configuración topográfica de un Estado o región en particular, es fundamental para el diseño de una maniobra estratégica o para el desarrollo y asentamiento de fuerzas de vigilancia, soberanía o protección.

En el siglo XIX, Evaristo San Miguel, indicaba que donde algunos no ven más que montes, ríos, bosques o desfiladeros, otros descubren las combinaciones que estas partes tienen entre sí para sacar de ellas el partido conveniente.67 Con el correr de los años la dimensión fue cambiando, pero el sentido continuó siendo el mismo, Felipe Quero Rodiles señala que los medios esenciales de la estrategia son la fuerza militar y el espacio geográfico, y que este último es el elemento de posición y el que permite ejercer sobre y desde él la acción de poder y del dominio: al hacerse efectiva la seguridad por medio de la disposición de todo el complejo sistema de fuerzas y energías que se conoce como defensa nacional, y por ser la forma amenazante bélica la que de manera más propia le corresponde, la solución estratégica concreta que la satisfaga se configura como su elemento clave.68

En primer lugar, es necesario esbozar una perspectiva general de los factores dominantes dentro de una zona en estudio, definiendo y describiendo las fracciones que constituyen el conjunto del país o zona, que no solo se debe limitar al área que se valoriza, sino

67

San Miguel, Evaristo, Elementos del Arte de la Guerra, Madrid: Ministerio de Defensa, 1992, p.302. 68

Quero Rodiles, Felipe, Introducción a la Teoría de la Seguridad Nacional, Madrid: Ediciones Ejército, 1989, p.142.




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que será conveniente proyectarse fuera de ella si el factor lo amerita, como las cuencas hidrográficas, cordilleras, quebradas o zonas selváticas. De esta forma se obtendrá una visión total de las implicancias que el accidente geográfico representa para toda la zona y a la vez permitirá concluir sobre algunas unidades menores que adquieren importancia al estar unidos o recibir los efectos del accidente mayor, como lo podrían ser los afluentes de una cuenca, los valles que unen cordilleras u otras cordilleras que separan cordones principales. De igual manera, esta primera observación permitirá conocer el predominio de las llanuras, mesetas, montañas, e incluso se valorará la altitud media del país y sus distintas regiones geográficas, que estará muy relacionado con el tipo de unidades de las fuerzas armadas que deben predominar según el área del país que se trate. Por ende, ante un terreno de características montañosas prevalecerán las tropas y equipo especialistas en montaña, en zonas de llanuras o desiertos se ha de esperar el desarrollo de unidades acorazadas y mecanizadas. Éstas a la vez harán necesario el empleo de fuerzas complementarias de fuerzas de tarea o completos orgánicos, como los aeromóviles, artillería, guerra electrónica y otros.

De igual forma, la capacidad separadora de las montañas es proporcional a su difícil acceso y transitabilidad, como también a lo adverso de sus condiciones climáticas y difícil habitabilidad. Así, su fuerza se deja sentir en la dificultad de intercambio o influencia política, económica o social. La parte conflictiva de las montañas como fronteras se presenta en sus pasos estrechos, en los cortes profundos en las grandes depresiones que constituyen puntos de paso obligado para las comunicaciones. Su dominio concede marcada ventaja al país que los controle, por eso estos lugares son fuertemente disputados y vigilados. El desarrollo de los medios de transporte y comunicación han logrado vencer prácticamente todo tipo de obstáculos naturales, sin embargo, las grandes cordilleras siguen delimitando a los Estados o al menos caracterizando a diferentes regiones.

Algunas zonas en general o Estados en particular sustentan su despliegue estratégico en la propia orografía e incluso hace algunos años atrás se fundamentaba en las líneas de operaciones conducentes de un Estado a otro. Con esto se privilegiaba la aplicación del principio de la economía de las fuerzas y de una práctica disuasiva, que ha ido quedando postergada por los procesos de integración, aunque todavía se percibe la voluntad de colocar fuerzas en las áreas –pasos fronterizos o zonas de interés militar– opuestas.

En las valorizaciones geoestratégicas las redes de comunicación y particularmente la infraestructura para las comunicaciones terrestre aéreas y marítimas, adquieren gran valor cuando las obras para superar accidentados relieves o complejas redes fluviales demandan de obras de alto costo y extensos periodos para su construcción.

De igual forma, en este nivel de valorización del escenario, las redes de carreteras, respectiva flexibilidad y conexión con países vecinos son vitales para la proyección de fuerzas de consideración y mantención de los flujos logísticos correspondientes. Incluso, en este nivel será aconsejable según sea su importancia, llegar a definir las capacidades de los puertos, aeropuertos, puentes en áreas ineludibles, como también los tipos y consistencia de la red vial.




39

Si se trata de una autopista internacional con consolidadas obras de arte (puentes) será diferente a una ruta, que por más privilegiada en cuanto a su ubicación esté sin pavimentar o sin obras que aseguren su empleo durante todo el año. La red de ferrocarriles también debe ser estudiada en detalle por su importancia para el transporte de grandes volúmenes y extensos recorridos, más aún cuando estas se proyectan hacia determinados puertos y correspondientes océanos.

Las cuencas hidrográficas admiten una diferente valorización según se trate de aguas nacionales o internacionales, como también si la extensión de la cuenca segrega el territorio, si es vadeable o vital para la subsistencia de cierta población. El estudio de este factor se hará, en primer lugar, en forma global que defina las grandes cuencas fluviales o lacustres, su orientación general, su procedencia, su estructura y sus rasgos peculiares, y luego se abordará con más detalle el estudio de cada unidad hidrográfica por separado. Tanto en el estudio global como en el de detalle, se irán extrayendo las posibles conclusiones estratégicas en relación con ellos. Es muy importante para determinados Estados el tener presente el triple valor de los cursos de las aguas, como medios de comunicación (navegabilidad), de subsistencia (consumo de agua o pesca) y de obstaculización según su profundidad y corriente.

En directa relación con los ríos se estudiarán los lagos y lagunas así como las amplias zonas pantanosas, permanentes o temporales, que pueden presentar, según las épocas y circunstancias, grandes dificultades para los desplazamientos. Atención especial debe prestarse a los embalses, pantanos, represas y canales, por su valor como obstáculo y repercusiones estratégicas que puede originar su posible destrucción, más aún si sus efectos lo comparten dos o más países.

Los ríos son utilizados por excelencia para delimitar las áreas de fronteras entre Estados, pero también son un foco de conflicto por la explotación de sus recursos, los efectos medioambientales derivados y porque son como la columna vertebral de una región natural a cuya cuenca confluyen los asentamientos humanos. Son el eje de una unidad geográfica que se intenta preservar. Las grandes culturas y civilización nacieron y se desarrollaron en los valles de los grandes ríos, como también han sido protagonistas de diversos conflictos por su posesión.

El estudio de la geografía física en su conjunto, con la correspondiente ponderación de la importancia del relieve, comunicaciones e hidrografía, permite concluir sobre las áreas claves o puntos fundamentales para el transporte concentración de reservas, división territorial y objetivos geomilitares.

Clima

La mayoría de los geopolíticos se refieren de diversa manera a las influencias del clima en la evolución de los Estados. A modo de ejemplo, René Gabriel José Buteler (2003) indica que el clima ha participado en la distribución espacial de los fenómenos y que esa es la razón




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principal de su consideración en los estudios geopolíticos.69 José Felipe Marini (1985) dice que existe una relación estrecha entre progreso humano, clima y medio físico, pues la civilización puede medirse, entre otras cosas, en el grado de dominio de una sociedad sobre la naturaleza y que sus efectos sobre la vida humana son constantes, visibles e irrefutables.70 Por el contrario, J. Vicens Vives, indica que el clima no imprime una marcha a la cultura ni a los pueblos: en el estado actual de la cultura la supremacía política, técnica y espiritual corresponde a aquellos pueblos que se hallan situados en zonas de grandes contrastes climatológicos.71 Lo cierto es que los planteamientos geopolíticos se circunscriben al crecimiento, evolución y desarrollo de los Estados a la luz de los diferentes climas existentes en el orbe, que al observar la historia no presenta padrones comunes que permitan concluir que éste constituye un factor determinante en el crecimiento de los Estados. Prueba de ello, es que en la actualidad, Estados que se encuentran en climas inhóspitos presentan un avanzado desarrollo respecto de otros Estados en climas benignos para el cultivo y la vida humana, aunque también es propio reconocer aquellos planteamientos geopolíticos, que relacionan los climas adversos al carácter, empuje y superación de la población, por sobre aquellos habitantes donde la vida se hace más fácil.

Geoestratégicamente la mirada es diferente, pasa a ser importante la estrecha relación entre la posición geográfica (latitud y longitud) y el clima que afecta a la zona que se valoriza. Los extremos abren un abanico de situaciones intermedias; algunos Estados tienen climas uniformes durante todo el año o dependiendo de las estaciones las variaciones serán menores, otros poseen partes de su territorio deshabitadas por la dureza del clima o costas inservibles por los mares congelados. Por ello, la influencia de este factor geográfico en las concepciones estratégicas deberá considerar los efectos del clima en el hombre y en el material, es decir en las operaciones militares como un todo. No tan solo por las ventajas y desventajas que este significa para las maniobras y probables campañas, sino también por la selección de los objetivos geográfico militares, que otorgan un valorización diferente a zonas que presentan climas más benéficos que otras.

Diversos casos históricos muestran como una mala valoración climatológica ha supuesto un rotundo fracaso operativo. Algunas campañas fracasaron en invierno y luego en la misma zona de operaciones tuvieron éxito en verano. Las particularidades climatológicas, pueden llegar a ser de importancia excepcional para el desarrollo de operaciones militares e imponer limitaciones considerables en muchas situaciones.

Además, cabe tener presente, que a la luz de los ejemplos históricos y el avance de la tecnología militar, el clima en general no presenta restricciones decisivas en el campo de la defensa nacional, con excepción de aquellas relacionadas con el entrenamiento y condiciones de vida de las tropas. 69

Buteler, René Gabriel José, Introducción al Arte de la Política. Tomo II Introducción al Arte de la

Geopolítica, Buenos Aires: Editorial Dunken, 2003, p.159. 70


Vives, J. Vicens, Geopolítica, Barcelona: Editorial vicens-vives, 1981, p.102.




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Costas y mares

Poseer salida al mar es un privilegio que los Estados valorizan y resguardan. Acceder al mar significa ingresar a la vía marítima que comunica con todo el mundo, además de los recursos que aporta. Por ello, los países que no poseen acceso al mar transforman esta necesidad en un objetivo geopolítico y por ende definen una estrategia que les permita lograrlo. Los que ya poseen acceso, miran más allá de sus costas y generalmente canalizan el interés nacional a la orilla opuesta por razones de seguridad o en una perspectiva a largo plazo. En ambos casos son necesarios el desarrollo de una fuerza naval que permita garantizar la protección de las líneas de comunicaciones marítimas y el ejercicio de soberanía en todo el mar que pertenece al Estado o en aquellas áreas internacionales que pueden afectar la zona marítima propia.

Pese a los adelantos tecnológicos, todavía el mar y los recursos de su suelo es una fuente de recursos sin dimensionar, que cada día cobra mayor significación debido al crecimiento de la población, al agotamiento de algunos recursos y a las posibilidades tecnológicas que están permitiendo explotar y usufructuar de los recursos en el mar. En los últimos años, algunos países han encontrado las principales reservas mundiales de hidrocarburos en la plataforma continental y con avanzada tecnología se explora en profundidades por primera vez en la historia de la humanidad. Sin olvidar que el mar comprende casi las tres cuartas partes de la tierra.

Sabido es que el dominio del mar genera desarrollo nacional. Todos los Estados aspiran a una franja de mar en primer lugar, y cuando acceden a él, bogan por acceder a los puertos más importantes, a vías de comunicación marítimas de trascendencia para el comercio mundial, a mares menos inhóspitos o proyectarse a diferentes océanos. Los Estados que carecen de salida al mar orientan su política internacional a conseguirla o al menos a crear condiciones que equilibren esta desventaja; pero su mediterraneidad, en ciertas ocasiones, es determinante en la valorización de su poder nacional. El mar es patrimonio de todos los países, pero: son dueños de él solo aquellos Estados, que habiendo desarrollado un poder marítimo adecuado, pueden dominarlo en lugar y oportunidad convenientes a sus intereses y objetivos. Y es ese dominio, a veces discutido y otras disputados, el que ha escrito páginas de conflictos y de guerras en la historia de la humanidad.72

Algunos países con ventajosa extensión litoral e inclusive con costas en dos mares, por especiales circunstancias no parecen ser conscientes de su privilegiada situación y siguen mirando hacia su interior territorial dejando de lado las perspectivas que les ofrece el mar. Colombia es uno de los países que en América del Sur llama la atención por ello.

Recursos naturales

72

Buteler, René Gabriel José, Introducción al Arte de la Política. Tomo II Introducción al Arte de la

Geopolítica, Buenos Aires: Editorial Dunken, 2003, p.156.




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Pese a que los recursos naturales varían en el tiempo –porque se agotan o pueden perder su valor comercial– son considerados dentro de aquellos aspectos geográfico físicos inmutables, en razón a que el proceso de agotamiento o de importancia se manifiesta en periodos en extremo extensos. El valor que se otorga a la relación entre el territorio y sus recursos naturales se ha revelado históricamente como una de las causas de guerra más frecuentes.

En la actualidad este concepto ha sufrido una evolución evidente, puesto que ante el acelerado proceso de globalización, los recursos necesarios se pueden encontrar, y se obtienen en localizaciones distintas y frecuentemente muy alejadas del territorio propio, contribuyendo esta circunstancia a generar estrategias respecto de áreas apartadas del entorno inmediato del Estado –como por ejemplo los intereses de algunos países que dependen del petróleo de aquellos Estados que están en Oriente Próximo– y por ende entrando a disputar el espacio de los intereses de otros países, con los respectivos riesgos de conflicto que implica..

La escasez de recursos naturales en el propio país ha sido la causa de intervenciones militares y del desarrollo de estrategias que aseguren su abastecimiento –el mejor ejemplo es el petróleo–. La prosperidad de la mayoría de los países se sustenta en la producción de energía y en las matrices energéticas que hacen a algunos países dependientes unos de otros, lo que no solo se restringe al petróleo, sino a todos aquellos recursos naturales escasos para un país y que son vitales para su desarrollo: el incremento del consumo por parte de las grandes potencias, especialmente, y la disponibilidad o propiedad de esas materias primas en manos de muy pocos Estados, es lo que las convierte en estratégicas y/o críticas. Y esa apetencia cada vez mayor y la propiedad tan restringida, dan por resultado tensiones y alianzas, que solo son explicables por el análisis particular de cada elemento.73

La búsqueda de recursos para el desarrollo de los pueblos se muestra repetidamente como una causa no solo frecuente, sino de carácter primordial, pudiendo afirmarse que la necesidad, real o sentida, de disponer de unos determinados recursos en manos de un grupo distinto al propio ha sido uno de los principales factores desencadenantes de crisis, conflictos y guerras: Tanto es así, que a disponibilidad de recursos necesarios y accesibles ha concurrido necesariamente en el proceso conducente al auge y dominio de algunas naciones sobre el resto, tanto desde una perspectiva regional como, en una escala más amplia, global.74

Los factores variables o mutables

Los factores geográficos inmutables –por su perdurabilidad y persistente inclusión en los estudios estratégicos– son los de mayor trascendencia en las valorizaciones o análisis geoestratégicos. Los variables o mutables no por ello dejan de ser importantes, ya que por lo

73

Ibíd., p.253. 74

Berenger Hernández, Francisco José, “Geoestrategia de la Energía”, en Monografías del CESEDEN Nº 114, Madrid: Centro de Estudios de la Defensa Nacional, 2010, p.80.




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general, junto a los factores inmutables, permiten construir escenarios relativos según de cada uno de ellos se trate. Por ejemplo, la población es un factor de constante variación, que junto a la mayor o menor extensión de un Estado admite diferentes interpretaciones geopolíticas o geoestratégicas; las intensas relaciones vecinales entre Estados facilitará los procesos de integración, pero de mediar un frontera donde la soberanía es una controversia latente, primará la posibilidad de conflicto, por sobre las de desarrollo.

Población

Un estado con una gran cantidad de población y escaso territorio tendrá una mayor demanda de este último y sobre todo en aquellos aspectos necesarios para la alimentación de la población que posee, tanto en tierras cultivables como los recursos relacionados con la producción industrial en general. Eso hace que el desarrollo, habitabilidad y subsistencia de la población se transforme en uno de los objetivos estratégicos del Estado.

Desde otro punto de vista, un Estado con poca población y gran extensión, implica que la ocupación física del territorio o la densidad demográfica en general será menor, por ende la generación de espacios desocupados o fronteras interiores dentro del Estado, será una variable a considerar por aquellos Estados que sean vecinos y que por el contrario posean una gran cantidad de población a la cual otorgar mejores condiciones de vida.

Por lo general, las zonas más pobladas dentro de un país coinciden con las áreas de mayor producción industrial, lo que permite deducir sobre aquellas zonas que son claves por su densidad de población y por su efecto en la economía nacional. De igual forma, este análisis invita a reflexionar sobre las repercusiones estratégicas que significan la evacuación de grandes urbes o la simple cuestión de asegurarle los abastecimientos de electricidad y agua potable, además de las dificultades que significa un eventual desplazamiento de refugiados.

La religión, idioma, raza, unidad e identidad permitirá concluir sobre el grado de homogeneidad o de heterogeneidad de un país. Cada uno de estos factores permitirá inferir sobre aspectos relacionados con las voluntades y cohesión nacional, por ende de los probables efectos de las acciones disuasivas o del apoyo que la ciudadanía otorgaría a las autoridades ante un problema relacionado con la defensa nacional.

Situación vecinal

Pese a los procesos de integración e interdependencia que caracterizan a las relaciones internacionales actuales, los tratados limítrofes reinterpretados o irredentismos vigentes continúa siendo uno de los principales motivos de conflictos entre los Estados –más aún si estos no integran sólidos procesos de integración– y fácilmente las relaciones entre estos transitan de la cooperación al conflicto.




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En la mayoría de los países del continente americano existen persisten litigios fronterizos históricos, derivados de las imprecisiones de las jurisdicciones instauradas desde la época colonial, acentuadas en el período republicano, como Estados independientes.75

Las controversias en América Latina se derivan del desacuerdo y rivalidad prolongada y sobre los cuales se buscan soluciones que no siempre están al alcance o en la voluntad de los actores.76 Por ende, en la valorización geoestratégica de un subcontinente, zona o Estado en particular se deberá incluir una perspectiva de aquellas situaciones de conflicto de carácter histórico, que generalmente están relacionados con la soberanía del territorio y que surgen de acuerdos o tratados imprecisos.

Economía

La mayoría de los conflictos tienen una relación de causa o efecto con la economía de los países. Un país que no se encuentre en buenas condiciones económicas difícilmente será capaz de sostener una guerra, lo contrario sucede con un Estado en condición económica ventajosa. La conquista o pérdida de un espacio de territorio también implica la posibilidad de acceder o perder un potencial recurso, tanto por los aspectos físicos que este representa como por la proyección que podría significar el espacio a otras áreas de recursos o de importancia internacional.

El análisis de las fuentes de energía junto a los recursos naturales con que cuenta un Estado es vital para concluir sobre las motivaciones que podría tener un Estado para provocar o entrar en un conflicto. Muchas de las guerras tienen como finalidad declarada el deseo de apoderarse de las riquezas de otro Estado, como asimismo un Estado requiere de los mínimos aprovisionamientos para ir a una guerra: toda guerra es en cierto modo una empresa económica.77

Variables a considerar en un análisis geoestratégic o

Como se observa, diferentes variables pueden ser consideradas en un análisis o valorización geoestratégica de un escenario. El análisis propiamente tal implicará el estudio de cada una de las partes y la valorización será la resultante final del mismo.

En la siguiente tabla, se incluye una referencia general de los factores a considerar en el análisis y valorización geoestratégico de una zona, de un Estado o de varios Estados. Dependiendo de las características de zona en estudios se aumentará o disminuirá la cantidad de factores. A continuación los factores mínimos que se estima deben ser incluidos en el estudio y valorización de un Estado.

75

Molina Flores, Alberto, Las Fuerzas Armadas Ecuatorianas: Paz y Desarrollo, Quito: ALDHU, 1993, p.119. 76

Arce Giuliucci, Mario, “Atlas de los conflictos pendiente entre países de América Latina”, Revista Defensa

Global, Chile, [email protected], Año 2, Nº 3, 2009, p.68. 77

Bouthoul, Gastón, Tratado de Polemología, Madrid: Ediciones Ejército, 1984, p.300.




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FACTOR VARIABLES POR ANALIZAR OBJETIVO

POSICIÓN GEOGRÁFICA

Clima.

Acceso al mar.

Acceso a líneas de tráfico marítimo.

Relación vecinal.

Proyección a zonas de interés.

Control sobre zonas de interés (pasos internacionales).

Identificar los aspectos de la posición geográfica de un país con respecto a los países vecinos o con relación al mundo, que le otorgan una ventaja o desventaja, y que en ambos casos obligan al desarrollo de una estrategia para obtener un provecho de la posición de privilegio o prever los efectos que una inconveniente posición podría tener.

EXTENSIÓN

Extensión para su desarrollo.

Extensión para su defensa y soberanía.

Zonas apartadas del área continental.

Extensión de las fronteras.

Determinar las restricciones que posee la extensión del Estado para las concepciones estratégicas y cómo esta facilita o dificulta la preservación de su integridad y organización defensiva.

FORMA Y FRONTERAS

Tipología de la forma del Estado y sus efectos.

Fronteras de difícil acceso.

Permeabilidad de las fronteras.

Exigencias en el despliegue de las fuerzas.

Relaciones entre la forma e infraestructura del Estado.

Zonas desmembradas.

Influjo de los Estados vecinos en el área de las fronteras.

Determinación de las áreas claves.

Pasos obligados.

Áreas de interés militar

Identificar las áreas fronterizas del Estado que facilitan o dificultan el ejercicio de la soberanía y las ventajas o desventajas estratégicas de su forma.

MORFOGRAFÍA E HIDROGRAFÍA

Accidentes que restringen o facilitan concepciones estratégicas (defensivas-ofensivas).

Identificar aquellos accidentes geográficos (cuencas hidrográficas, alturas, depresiones, salares, selvas, lagos, lagunas, pantanos),




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Zonas o áreas vitales.

Supeditación de la red de comunicaciones.

que por su tamaño afecten positiva o negativamente las concepciones estratégicas

CLIMA Tipología climática promedio

Identificar los efectos del clima dentro del territorio y las facilidades y restricciones que proporcionan las diferentes estaciones del año en cada una de ellas.

COSTAS Y MARES

Influencia del mar en la vida y evolución del Estado.

Aspiraciones de otros Estados.

Calidad y desarrollo portuario.

Costas opuestas de interés vital.

Proyección entre océanos.

Navegación fluvial.

Determinar las facilidades y restricciones de los mares y costas del Estado.

RECURSOS NATURALES

Tipos de recursos y cuantificación de su importancia estratégica.

Reservas estratégicas.

Compromisos e Intereses de otros Estados.

Identificar las repercusiones estratégicas de los recursos naturales –que posee o los que aspira poseer–, que son esenciales para el Estado.

POBLACIÓN

Distribución y migraciones.

Relación entre la cantidad de población y la extensión del territorio.

Sostenimiento crítico de la población (alimentación).

Determinar la distribución de la población y los impedimentos estratégicos que implica su probable evacuación o la conveniencia de poblar áreas deshabitadas.

SITUACIÓN VECINAL

Situaciones específicas que pueden ocasionar una crisis o un conflicto.

Tratados cuestionados. Irredentismos latentes. Elementos disociadores. Factores unificadores.

Identificar aquellos conflictos que tengan el carácter de “históricos” con los países vecinos y respecto de los cuales eventualmente se podría originar o surgir un conflicto.

ECONOMÍA Recursos asignados al área de la defensa.

Determinar el estado económico del Estado para concluir sobre sus




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Indicativos macroeconómicos del país: crecimiento, PIB, empleo, etc.

posibilidades de sostenimiento de un conflicto.

OTROS




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Propuesta de un modelo para efectuar una valorizaci ón geoestratégica

Como se puede constatar en la información que antecede, en algunos factores la variable de análisis es semejante. Por ejemplo, en la “posición” se hará mención en forma general a la situación vecinal, pero en el factor “situación vecinal” se entrará en mayores detalles; esto mismo podría ocurrir en relación a los mares y costas, clima, economía y otros. No se trata de repetir, sino de circunscribir a un contexto diferente, aunque de no ser relevante se puede eliminar de algunos de los factores o incluir los que se estime necesarios.

Tomando como referencia lo anterior y en una secuencia de lo general a lo específico para terminar en la otorgación de un valor geográfico desde una perspectiva estratégica, a continuación se proponen dos modelos para aplicarlos a la valorización geoestratégica de un Estado o de un Teatro de Operaciones. No obedecen a un esquema rígido, sino que a una propuesta flexible, abierta a otros elementos, pero sustentada en las variables y factores analizados.

La propuesta de un modelo para valorizar geoestratégicamente un Estado (país) es la siguiente:

Esquema para la valorización geoestratégica de un E stado :

1. Antecedentes generales

1.1 Denominación del área: (Nombre del país)

1.2 Cartografía utilizada:

1.3 Fuentes de información:

1.4 Fecha: (Desde el inicio de la valorización hasta su término)

1.5 Realizado por:

2. Influencias de las áreas vecinas en la valorizac ión geoestratégica

2.1 Perspectiva histórica de la relación del Estado valorizado con cada uno de los Estado vecinos

2.2 Objetivos geopolíticos contrapuestos

2.3 Factores disociadores y unificadores

2.4 Situaciones geográficas específicas que pueden ocasionar un conflicto

2.5 Despliegue estratégico opuesto a las fronteras propias

2.6 Conclusiones de la influencia de las áreas vecinas




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3. Características generales del área que se valori za

3.1 Ventajas y desventajas de la posición geográfica con respecto a los países vecinos

3.2 Ventajas y desventajas de la posición geográfica con respecto al subcontinente

3.3 Ventajas y desventajas de la posición geográfica con respecto al mundo

3.4 Facilidades y restricciones de la forma y extensión en probables definiciones estratégicas

3.5 Efectos de los accidentes morfográficos e hidrográficos en posibles definiciones estratégicas

3.6 Facilidades y limitaciones de la red de comunicaciones y obras de arte en posibles definiciones estratégicas

3.7 La influencia de la vegetación y del clima en las definiciones estratégicas

3.8 Consideraciones estratégicas sobre la población

3.9 Consideraciones estratégicas sobre la economía y recursos naturales

3.10 Conclusiones del área que se valoriza

4. Valorización geoestratégica

4.1 Factores que restringen las concepciones estratégicas

4.2 Factores facilitadores de las concepciones estratégicas

4.3 Zonas o áreas claves del escenario

Esquema para la valorización geoestratégica de un t eatro de operaciones conjunto:

1. Antecedentes generales

1.1 Denominación del TO:

1.2 Cartografía utilizada:

1.3 Fuentes de información:

1.4 Fecha: (Desde el inicio de la valorización hasta su término)

1.5 Realizado por:

2. Influencias de los Teatros de Operaciones vecino s

2.1 Papel de la Unidad de Teatro de Operaciones en el conjunto de los Teatros

2.2 Limitaciones de las Unidades de Teatro vecinas.

2.3 Servidumbres requeridas

2.4 Conclusiones de la influencia de las áreas vecinas.

3. Características generales del área que se valori za (Territorio propio y adversario)

3.1 Despliegue estratégico de las fuerzas oponentes




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3.2 Despliegue estratégicos de las fuerzas propias

3.3 Ventajas y desventajas de la ubicación del TO en relación con los TO vecinos (propios y adversarios).

3.4 Facilidades y restricciones de la forma y extensión del TO

3.5 Probables efectos de los accidentes morfográficos e hidrográficos del TO

3.6 Facilidades y limitaciones de la red de comunicaciones y obras de arte en el TO





4. Valorización geoestratégica del Teatro de Operac iones




4.4 Posibles objetivos estratégicos (territorio propio y del adversario)

4.5 Recomendaciones estratégicas

Conclusiones

La aproximación conceptual a la geoestratégica ha dejado ver sus fronteras teóricas y su relación con la geopolítica y estrategia. Pese a ello, el análisis de sus variables implica una observancia que debe privilegiar la correlación. Los compartimentos estancos están excluidos cuando de la defensa nacional se trata, ahí está la complejidad de las apreciaciones relacionadas. En las defensas nacionales convergen recursos, voluntades y escenario, sólo este último es más perecedero y algunas veces el menos considerado.

Lo modelos propuestos admiten la inclusión de las variables que se estime pueden conducir a una valorización geoestratégica. Solo se ha pretendido proponer un esquema a seguir –preliminar– para inducir al análisis geoestratégico donde se tomen en cuenta los factores que han sido considerados en la bibliografía consultada. Necesariamente es necesario efectuar la aplicación de los modelos propuestos para sustentar en una primera instancia su efectividad como instrumento inductivo y de análisis.

Como cualquier modelo, los esquemas propuestos para efectuar la valorización geoestratégica de un Estado, Teatro de Guerra o de Operaciones admiten una mirada comprensiva y flexible respecto de sus fines. Su eficacia dependerá de la calidad del análisis y de la capacidad proyectiva de los probables escenarios, y como modelos propiamente tales, permiten la maximización o eliminación de algunas de sus partes.




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Los factores expuestos en los modelos dejan ver que las materias que comprenden son propias y no presentan dudas para el análisis geoestratégico de un Estado, pero no son tan claras para su utilización en un análisis de un Teatro de Operaciones. Más aún, cuando las variables que se estudian en los Estudios Geográfico Militares son similares o más apropiadas a un espacio geográfico circunscrito a un Estado.




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VALORIZACIÓN GEOESTRATÉGICA DE UN ESTADO Generalidades El Capítulo que antecede finalizó con una propuesta de modelo para efectuar la valorización geoestratégica de un Estado, que se basó en los diversos planteamientos que aportan perspectivas para analizar estratégicamente las características geográficas de un país. En el presente apartado se efectuará una aplicación del modelo y para tal efecto se ha elegido al Estado boliviano;78 para luego y como resultado de este análisis se procederá a retroalimentar el modelo inicial. Los objetivos fijados para cada una de las etapas del modelo (Capítulo I) son los siguientes: VARIABLES OBJETIVO

Influencias de las áreas vecinas en la valorización geoestratégica

Determinar el escenario general del país que se valoriza (contexto) para que tengan sentido las características generales posteriores.

Perspectiva histórica de la relación del Estado valorizado con cada uno de los Estados vecinos

Identificar aquellos sucesos históricos que pueden ocasionar una crisis o un conflicto y que fundamentalmente se refieran o den lugar a tratados cuestionados o irredentismos (descriptivo).

Objetivos geopolíticos contrapuestos

Identificar los planteamientos geopolíticos que representen el interés nacional de los países vecinos y que sean contrapuestos al interés nacional del país que se analiza (descriptivo).

Factores disociadores y unificadores Enunciar las variables centrípetas y centrifugas, que son de mayor estabilidad o permanentes (descriptivo).

Situaciones geográficas específicas que pueden ocasionar un conflicto

Identificar las situaciones geográficas “evidentes” (geofísica, geohumana, geoeconómica) que podrían dar lugar a un conflicto (descriptivo).

Despliegue estratégico opuesto a las fronteras propias

Identificar el despliegue estratégico del (los) país (es) vecino (s), que se presenta opuesto al despliegue o intereses propios (descriptivo).

Características generales del área que se valoriza

Especificar las ventajas y desventajas de los diversos factores que influyen en la valorización geoestratégica.

Ventajas y desventajas de la posición geográfica con respecto a los países vecinos

Determinar las ventajas y desventajas de la posición geográfica (clima, proyección, región, acceso al mar, etc.)

78

En el proyecto de investigación se estipuló que el Departamento de Investigación de la ANEPE definiría el país a valorizar geoestratégicamente.




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VARIABLES OBJETIVO Ventajas y desventajas de la posición geográfica con respecto al subcontinente Ventajas y desventajas de la posición geográfica con respecto al mundo

Facilidades y restricciones de la forma y extensión en probables definiciones estratégicas

Identificar las facilidades y restricciones geográficas de la forma y extensión del territorio en relación con la estrategia de organización y distribución de las fuerzas.

Efectos de los accidentes morfográficos e hidrográficos en posibles definiciones estratégicas.

Determinar la influencia de los accidentes morfográficos e hidrográficos en las probables definiciones estratégicas.

Facilidades y limitaciones de la red de comunicaciones y obras de arte en posibles definiciones estratégicas.

Determinar las facilidades y limitaciones de la red de comunicaciones y obras de arte en posibles definiciones estratégicas.

La influencia de la vegetación y del clima en las definiciones estratégicas.

Determinar la influencia de la vegetación y del clima en las probables definiciones estratégicas.

Consideraciones estratégicas sobre la población.

Identificar la influencia del factor geohumano en las definiciones estratégicas.

Consideraciones estratégicas sobre la economía y recursos naturales.

Determinar los aspectos geoeconómicos –sobre todo energéticos– que deben ser considerados en las decisiones estratégicas.

Valorización geoestratégica. Valorar la geografía del Estado desde una perspectiva estratégica.

Factores que restringen las concepciones estratégicas.

Exponer los factores geográficos del Estado que restringen las soluciones estratégicas.

Factores facilitadores de las concepciones estratégicas.

Exponer los factores geográficos del Estado que facilitan las soluciones estratégicas u otorgan una ventaja estratégica relativa.

Zonas o áreas claves del escenario. Exponer las zonas o áreas claves del escenario que tendrá que resguardar o enfrentar el Estado ante un eventual conflicto.

Metodología

El Estado boliviano fue elegido con la aprobación del Departamento de Investigación de la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos, ya que en el Proyecto de Investigación se estipulaba la opción de que la ANEPE tomará esta decisión para evitar efectuar un análisis preconcebido. Se propuso, que fuera Bolivia, por la razón fundamental de que este país no tiene un despliegue estratégico revelador y porque en este Estado no se ha




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efectuado ninguna publicación en el área de la defensa similar a la valorización geoestratégica que realizó Chile en el Libro de la Defensa Nacional 2002.

El proceso que se siguió contó con el apoyo de 43 oficiales alumnos de la Academia de Guerra del Ejército, con el grado de mayor y un promedio superior a quince años de profesión militar, con sólidos conocimientos en geografía militar y en ciencias militares en general, los cuales conformaron siete grupos de trabajo.

Después de treinta horas de clases donde se les expuso la información comprendida en el Capítulo I y se les informó –a modo de ejemplos– respecto de la valorización geoestratégica efectuada por profesores a países de diferentes características (Rusia, Australia, Chile, Turquía, Argentina y Brasil) los diferentes grupos procedieron a efectuar una valorización geoestratégica de Bolivia.

Cada grupo, además de los ejemplos prácticos aludidos, recibió un set de mapas de Bolivia (morfografía, vegetación, medios de comunicación, hidrografía, recursos naturales, división administrativa y poblacional) y atlas geográficos y geopolíticos de autores bolivianos. Toda la información que se trabajó fue de carácter público, disponible la mayor parte de ella en la Web o en librerías de la ciudad de La Paz y Santa Cruz.79

Los resultados abreviados se agregan a continuación y sólo los que se han estimado

esenciales para la retroalimentación del modelo. Se omite el desarrollo de cada factor y sólo se incluye lo que para efectos de la retroalimentación del modelo se estimó conveniente. De igual forma se excluye la primera parte por las generalidades que comprende y por lo tanto prescindible para el análisis de terceros.

El trabajo de los grupos de expertos se efectuó inicialmente en forma descentralizada y luego en una segunda instancia se procedió en forma centralizada. Se observó que las conclusiones fueron convergentes y a continuación se incluyen en forma resumida. Aplicación del modelo. Valorización geoestratégica de Bolivia

Resultados obtenidos de la segunda parte. “Conclusiones de las influencias de las áreas vecinas” (2.6):80

79

Se privilegió el uso de los siguientes textos con información pública: Pozzo Medina, Julio, Geopolítica y

Estrategia, Editora J.V. (Cochabamba), 2000; Valencia Vega, Alipio, Geopolítica en Bolivia, Editorial Juventud (La Paz), 2000; Atlas Bruño Universal de Bolivia, Editorial Bruño, 2008; Geografía 3

ro Secundaria,

Editorial Santillana, 2010; y González Moscoso, René, Nociones de Geopolítica y Geografía Limítrofe de

Bolivia, Editorial Tupac Katari, 2011. 80

En este caso no se consideró necesario incluir los diferentes resultados, por lo similar de los mismos.




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2. Influencias de las áreas vecinas en la valorización geoestratégica 2.1 Perspectiva histórica de la relación del Estado valorizado con cada uno de los Estado

vecinos respecto de probables conflictos. 2.2 Objetivos geopolíticos contrapuestos (explícitos o presuntos) 2.3 Factores disociadores y unificadores 2.4 Situaciones geográficas específicas que pueden ocasionar un conflicto 2.5 Despliegue estratégico opuesto a las fronteras propias. Fuerzas desplegadas que

permiten concluir sobre previsiones de empleo 2.6 Conclusiones de la influencia de las áreas vecinas

Bolivia ha tenido conflictos territoriales con los cinco países vecinos y con cada uno de

ellos ha perdido espacio con recursos naturales de todo tipo. El acceso al océano Pacifico lo pierde como resultado de la guerra con Chile (1879-1883); en la guerra del Acre (1899-1903) Brasil se anexó el Acre y el río Branco; con Paraguay perdió el Chaco Boreal (1932-1935). Además, inadecuadas negociones diplomáticas lo condujeron a ceder la zona del Bermejo y la Puna de Atacama a Argentina en 1889 y la zona de Tambopata al Perú en 1909. En síntesis, producto de los detrimentos territoriales aludidos, la historia de Bolivia está plagada de resentimientos con los Estados vecinos, y en el caso chileno, esta situación ha perseverado por la importancia que representa para ese país el acceso al océano Pacífico. Por lo anterior, los principales objetivos geopolíticos de Bolivia están asociados a los factores disociadores, y su convergencia ha sido hábilmente utilizada en su política interior y exterior, para cohesionar a sus habitantes o para sensibilizar a la opinión pública internacional respecto de las necesidades de soberanía en el océano Pacífico. Es más, claramente ha permeado el sentir del pueblo boliviano, aduciendo que su precario desarrollo se debe a su mediterraneidad e imposibilidad de acceder a las comunicaciones marítimas. La falta de capacidad y de control del Estado boliviano en sus zonas contiguas, ha derivado en una preeminente inseguridad en toda su área fronteriza –donde el narcotráfico, contrabando e emigrantes ocasiona problemas de seguridad que está progresando– y ha obligado a los países vecinos a adoptar medidas cautelares que podrían ocasionar fricciones entre los organismos encargados del resguardo e incluso entre los habitantes de localidades limítrofes. En el caso de la frontera con Chile, esta situación de inseguridad ha sido notoria a partir de las denuncias de contrabando de vehículos protagonizados por militares –bolivianos– y por los hallazgos de drogas provenientes de ese país. Bolivia necesita de los países vecinos para proyectar su desarrollo e impulsar intercambios de todo tipo, ya sea para proyectarse por las vías de comunicaciones que le permitirán paliar sus mediterraneidad o para intercambiar recursos que le otorgan alguna ventaja comparativa. Esto implica, que la política exterior de Bolivia debiera tender a la




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integración y a estrechar lazos que le permitan sacar provecho de los futuros corredores bioceánicos o de la interdependencia que podría generar el intercambio de recursos naturales. La conflictiva relación de Bolivia con Chile debe concertar el esfuerzo de sus cancillerías para buscar una solución al diferendo y esperar de ambos países un esfuerzo para proponer soluciones alternativas. Ambos países se necesitan y solo las medidas integracioncitas parecieran facilitar un camino en tal sentido. Esta integración, involucra todos los ámbitos en los que pueda participar el Estado, ya sea comercial, cultural, militar, etc. Además, este intercambio implica comprender que el mundo globalizado requiere de un cambio de mentalidad, que acepte las aprehensiones sobre la cesión de soberanía, como también las limitaciones que tiene el uso de la fuerza en estos fines. Los objetivos estratégicos de la Cancillería boliviana son reveladores acerca de la relación de Bolivia con los países vecinos. Respecto de Chile señala prioritariamente la necesidad de reivindicar el derecho irrenunciable e imprescriptible de Bolivia al territorio que le de acceso al océano pacifico y a su espacio. Como asimismo es explicito en sus propósitos cautelares, al otorgar preferencia a las relaciones diplomáticas con países que sean de importancia estratégica para el país y de posicionar la política exterior boliviana a nivel bilateral con países de América.81

Resultados obtenidos de la tercera parte. “Conclusiones del área que se valoriza” (3.10): 3. Características generales del área que se valoriza 3.1 Ventajas y desventajas de la posición geográfica con respecto a los países vecinos 3.2 Ventajas y desventajas de la posición geográfica con respecto al subcontinente 3.3 Ventajas y desventajas de la posición geográfica con respecto al mundo 3.4 Facilidades y restricciones de la forma y extensión en probables definiciones

estratégicas 3.5 Efectos de los accidentes morfográficos e hidrográficos en posibles definiciones

estratégicas 3.6 Facilidades y limitaciones de la red de comunicaciones y obras de arte en posibles

definiciones estratégicas 3.7 La influencia de la vegetación y del clima en las definiciones estratégicas 3.8 Consideraciones estratégicas sobre la población 3.9 Consideraciones estratégicas sobre la economía y recursos naturales 3.10 Conclusiones del área que se valoriza

Al igual que en el apartado procedente, el trabajo de los grupos de expertos se efectuó

inicialmente en forma descentralizada en luego se generó una instancia de discusión para que

81

Objetivos Estratégicos Institucionales de Bolivia. Disponible en la página oficial del Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia, http://www.rree.gob.bo/. Ingreso el 23 de octubre 2012.-




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cada grupo tuviera la opción de optimizar el trabajo realizado.82 Se observó que las conclusiones fueron divergentes y por ende a continuación se incluyen resumidas:

Opinión del grupo de expertos Nº 1: Luego del análisis de las diferentes variables que otorgan el valor geoestratégico del Estado Plurinacional de Bolivia, se han determinado las siguientes conclusiones en cuanto a las características generales del área que se valoriza, siendo éstas centradas principalmente a la zona occidental donde comparte frontera con Chile. Si observamos un mapa del subcontinente se puede concluir con rapidez que es un país que se encuentra en una clara desventaja debido a su posición geográfica, representada principalmente por la carencia de acceso al mar, lo que lo mantiene virtualmente aislado de los principales puertos del Pacífico y líneas de tráfico marítimo internacionales, alejándolo de los mercados de Asia, Norteamérica, Europa y Oceanía principalmente, y de otros polos de desarrollo actuales y emergentes, lo que ha sido esgrimido por décadas como el fundamento del subdesarrollo en el cual se encuentra inmerso, generando un foco de conflicto latente, especialmente con Chile, ya que las aspiraciones de proyección marítima (con soberanía) de este país son en territorio chileno, a pesar de los tratados vigentes (Tratado de Paz y Amistad del 20 de Octubre de 1904). Con una extensa frontera de 6.834 km, la que comparte con cinco países y que está claramente segmentada por diferentes características morfológicas de muy difícil acceso, como el altiplano, la selva amazónica, caudalosos ríos, hace extremadamente complejo establecer una política de defensa que haga posible la cobertura integral de su frontera, lo que resulta más difícil aún, si se consideran los exiguos recursos que no permiten poblar, controlar eficazmente, ni financiar sistemas tecnológicos (satélites, sistemas aéreos de control fronteras) más eficientes para la protección fronteriza. Específicamente con Chile, con 800 km de frontera, y tan solo siete pasos internacionales habilitados en la zona del altiplano, se producen importantes espacios vacíos carentes de control. Además, esta falta de cobertura redunda en

82

Los siete grupos de expertos estuvieron conformados por los siguientes especialistas: Nº 1: Rodrigo Vargas Oyarzun, Mauricio Rojo Fuentes; Rodrigo González Michea, Rodrigo Arce Ducassou, Sergio Iturriaga Delgado y Pablo Nieto Caroca. Nº 2: Esteban Passalacqua Masafierro, Patricio Urrutia Tobar, Francisco Corvalan Espejo, Pablo Braccesi Pacheco, Cristian Valenzuela Inostroza, Carlos Báez Jaime, Alfredo Cornejo Burgoa. Nº 3: Miguel Pérez Rodríguez, Rodrigo Villarroel Delgado, Patricio Cifuentes Pomareda, Carlos Álvarez Sandoval, Cristian Díaz Godoy, Fernando Acuña Garrido. Nº 4: Raúl Ferreira Assad, Juan M. Fuente-Alba Pinochet, Helmut Ramírez Braun, Jaime Fernández Wickel, Mauricio Ibarra Zoellner, Martin Mujica De La Barra, Sebastián López Paredes. Nº 5: Gabriel Alliende Zúñiga, Rodrigo Álvarez Arellano, Roberto Lazo Santos, Claudio Rodríguez Jenkins, Paulo Abarca Ugalde, Juan Abarca León, Raimundo Irarrázaval Irarrázaval. Nº 6: Claudio Araya Melo, Emilio Larenas Guzmán, Jeffrey Bagatello Ortega, Patricio Ochoa Peñailillo, Patricio Ríos Reyes. Nº 7: Luis Ovando Alarcón, Javier Varela Fleckenstein, Yury Fuentes Vizek, Michael Woolvett Vila, Hernán Caldera Tasso.




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una permanente permeabilidad hacia y desde su territorio, lo que influye claramente en la capacidad de mantener un exhaustivo control de su soberanía. Estas características hacen necesario que las fuerzas con que cuenten para su defensa posean una alta flexibilidad y multifuncionalidad, que les permita ser proyectadas rápidamente hacia los lugares en que sean requeridas y poder operar en los variados escenarios morfológicos y climatológicos que se presentan. Entonces, el altiplano boliviano, específicamente las regiones occidentales de Oruro y Potosí, son áreas claves, por cuanto sus características morfológicas, clima, reservas minerales (principalmente de litio en sus grandes salares), escasa población y espacios abiertos, son áreas altamente vulnerables y propicias para la ejecución de operaciones militares, principalmente de características convencionales. Otra deficiencia estratégica se relaciona con la infraestructura de la red de comunicaciones (16.138 km – 119° del mundo), que pr esenta escasez, precariedad y limitada flexibilidad en sus principales LCs y pasos internacionales, con una red vial condicionada a la morfografía y cuencas hidrográficas complejas, especialmente en el altiplano y Amazonas, junto con obras de arte que condicionan el desarrollo las operaciones militares, sostenimiento de la fuerza, así como también el comercio internacional y el control fronterizo. Por otra parte, el Estado boliviano debe tener en cuenta que ante cualquier conflicto militar con Chile, verá inmediatamente restringidos los beneficios y franquicias en el empleo de puertos y pasos fronterizos, que le permiten exportar e importar productos básicos para el desarrollo de su economía, afectándola de manera importante. Respecto a la influencia de la vegetación y el clima, se estima que la vegetación tiene mayor incidencia que el clima, especialmente en la zona oriental. No obstante, en razón a que la vegetación es la resultante del clima, y desde esa perspectiva para Chile, la vegetación es de escasa cubierta y prácticamente nula en el altiplano, se concluye que no tiene mayor influencia y trascendencia en lo relacionado a las operaciones militares, sin embargo el invierno altiplánico podría influir en el desarrollo de éstas y generar la inutilización de ciertas obra de artes que limiten aún más las escasas y precarias líneas de comunicaciones. En el ámbito económico, a pesar de las riquezas naturales que este país posee, y con una inflación anual del 9,9% (192° del mundo) se pr esentan dos deficiencias estructurales claves para lograr el desarrollo económico. Primero, la precaria industrialización, de sólo un 20% de la economía, con bajos niveles de productividad con 4.900 USD per cápita (155° del mundo), y segundo, un modelo exportador primario basado en la exportación de minerales e hidrocarburos como única opción, con 8.397 millones USD (100° del mundo). Ambas situaciones no les permite aprovechar las garantías que ofrece ser parte del MERCOSUR y de otros tratados comerciales internacionales, lo que sumado a sus decisiones políticas basadas




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en irredentismos y consultas populares (3° del mund o en exportación de coca) mantienen a este ámbito en un estancamiento permanente. Esto permite concluir, que Bolivia actualmente carece de la capacidad de sostener el empleo de su fuerza en un conflicto armado, en atención a la escasa inversión en sus instituciones de la defensa nacional (1,3% PIB - 111° del mundo). La población tiene variables complejas de cuantificar, como es el caso de las migraciones desde Bolivia hacia Chile (24.917 inmigrantes al 2010, con un 70% en el Norte Grande), las que pueden tener notables beneficios (especialmente de mano de obra), pero que requiere de importantes políticas de estado que aseguren el control migratorio y el bienestar de esta población, sin ir en desmedro de la seguridad del estado chileno. Desde la perspectiva de la seguridad y defensa, Bolivia tiene una densidad demográfica de 6,6 personas por km2, pero con departamentos y cantones con menos de 1 persona por km2, lo que genera una distribución muy desigual de su población, además de presentar espacios vacíos dentro del territorio que hacen más vulnerables sus fronteras y dificultan la cobertura estratégica de las fuerzas que se empleen en ese escenario, especialmente en la selva. A ello se suman las altas tasas de mortalidad (40,9 por cada 1000 nacidos – 59° del mundo), limitado ingreso per cápita, alto nivel de analfabetismo (13,3%) y baja esperanza de vida (67,9 años), que representa un bajo índice de desarrollo humano (0,66 – 108° nivel mundial), lo que dificulta al estado la capacidad de entregar en forma eficiente a su población bienestar, seguridad y defensa. Esto se refuerza con las deficiencias estructurales como la escasa población (10.290.003 personas) y los bajos niveles de educación que existen, lo que sumado a la marginalidad de regiones y sectores de la población, otorga un resultado con altos índices de pobreza extrema (51% bajo el umbral de la pobreza) y analfabetismo, ambos enemigos del desarrollo económico, mejores condiciones de vida y adecuada preparación y entrenamiento de sus fuerzas armadas. Teniendo en cuenta lo concluido, se puede establecer que el Estado boliviano, actualmente cuenta con limitadas condiciones de desarrollo económicas y sociales de sus fuerzas armadas, equipamiento, entrenamiento, capacidad económica de sostenimiento, realidad política y social, que le permitan enfrentar un conflicto armado de características convencionales en el corto y mediano plazo, pudiendo limitarse a operaciones o acciones de tipo irregular y de limitada duración e intensidad, aplicando su estrategia de defensa y de proyecciones territoriales que le otorguen la salida al océano Pacífico, a través de mecanismos de carácter esencialmente diplomáticos, buscando el máximo de apoyo internacional y argumentos que justifiquen su posición desventajosa y la nula voluntad chilena de solucionar su mediterraneidad, llegando a las instancias jurídicas internacionales que le den una opción de cumplir sus aspiraciones territoriales.




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El estado chileno debe entonces, centrar sus esfuerzos en el ámbito diplomático, jurídico y en los argumentos que hagan legítima su posición, y permitan seguir dando cumplimiento a los tratados vigentes y de cooperación en el desarrollo de este vecino país. Opinión del grupo de expertos Nº 2:

Del país asignado para su estudio, podríamos inferir, que Bolivia dada su posición central o pivote dentro del subcontinente, es un país que debiese generar variadas influencias en su entorno regional, en áreas como el comercio y desarrollo, principalmente considerando su posición y extendidas fronteras con varios países del cono sur. No obstante lo anterior y con el estudio minucioso que se ha generado en cada uno de los factores y variables que componen el modelo para la valorización geoestratégica, se puede concluir, entre otras cosas, que la sola posición geográfica no representa una ventaja para un país si este no genera una estructura administrativa, económica, vial etc.

Lo anterior se plasma claramente en el caso boliviano, el cual producto de una serie de deficiencias en la mayoría de las instituciones que lo componen, no le permiten aprovechar de buena manera esta “posición ventajosa” que le otorga su ubicación geográfica en la región y por ende en su proyección mundial, de esto podemos concluir que el país en estudio continuará justificando el escaso estado de modernidad y poca sustentabilidad económica, al no poseer una salida al océano que le permita conectarse con el resto del mundo. La forma y extensión del país, que pudiese pensarse como una facilidad, por el contrario, dada la conformación morfográfica de este, implica una serie de dificultades a la hora de unir los diferentes departamentos, lo que genera importantes diferencias entre ellos y especialmente en su grado de desarrollo. Es en el aspecto económico, donde la morfografía y accidentes hidrográficos generan diferentes dificultades, para un país que posee tantas riquezas naturales, las cuales producto de su escasa inversión estructural no le permite generar las capacidades para una mejor distribución de ellas, haciendo de Bolivia uno de los países más pobres y subdesarrollados del continente. Referente a las redes de comunicación y obras de arte, estas se comportan en forma deficiente si consideramos los vastos recursos naturales con que cuenta el país, esto incide directamente, a la hora de alcanzar a la mayoría de la población con los servicios básicos y con políticas sociales, tendientes a mejorar el nivel de vida, lo anterior, al no materializarse, mantiene a los departamentos más aislados en un constante subdesarrollo y con grandes desigualdades, las que sin duda impiden o disminuyen las posibilidades de generar tratados o alianzas internacionales que pudiesen elevar la calidad de vida de los bolivianos. Otro aspecto analizado se refiere a la influencia de la vegetación y el clima, esto sin dudas marcado por la latitud subecuatorial o tropical de su ubicación, además de la situación altitudinal en que Bolivia se emplaza, todo lo anterior genera una amplia variedad de climas y




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de vegetación que lógicamente han influido tanto en el desarrollo de las personas como el de la infraestructura, dificultando, a juicio de los analistas un mejor desarrollo de obras públicas e interconexión que permita a sus departamentos un mayor intercambio, tanto interno como con las fronteras exteriores.

Es menester para un mejor análisis, considerar a la población que compone al país en estudio, para lo cual, lo primero que debemos mencionar es que Bolivia en uno de los países con menor densidad de población en Sudamérica y que posee una desigualdad en la ocupación de su territorio, que se refleja claramente, en la cantidad de población que habita las principales ciudades del país existiendo notorias diferencias entre ellas, lo anterior sumado a otros índices como los bajos niveles de educación que existen, la marginalidad de regiones y sectores de la población, sitúan a Bolivia, en el puesto número 117 del programa de Naciones Unidas para el desarrollo,83 siendo considerado como un país de desarrollo humano moderado, lo que tiene consecuencia indiscutible en su nivel de vida y condiciones de desarrollo y pobreza crítica. En cuanto a lo económico podemos concluir, que posee un modelo exportador primario que basa todo su potencial en la exportación de minerales e hidrocarburos, lo anterior si bien le permite participar en cierta forma en el ámbito internacional, esto no se mantendrá si Bolivia sigue sumando decisiones políticas basadas en consultas populares y étnicas, por el contrario esto podría generar un mayor estancamiento y alejamiento de sus países limítrofes, lo precedente más la precaria industrialización del país que manifiesta bajos niveles de productividad, no le permiten aprovechar las garantías que ofrecen los tratados comerciales en los que participa, además del MERCOSUR del cual forma parte

Finalmente y relacionando todo lo anterior, se puede mencionar, que la autoridad política boliviana dentro de su mandato constitucional asume la tarea de recuperar el mar, esto a juicio de ellos se justifica en que todas deficiencias y poco desarrollo alcanzado tienen directa relación con esta reivindicación, esto dentro del propio país genera poco interés por invertir y desarrollar otras alternativas para exportar sus productos, que harían del país una nación más competitiva y capaz de aprovechar las inmensas riquezas naturales que posee. Opinión del grupo de expertos Nº 3:

Las ventajas de la posición geográfica de Bolivia respecto al mundo se evidencian a través de una buena conexión a los principales polos económicos por medio de las facilidades otorgadas por países limítrofes para utilizar sus puertos y vías de comunicación, además se encuentra alejada de los polos de conflicto mundial; sin embargo, una desventaja es que debido a su ubicación y obstáculos naturales en sus fronteras, no ha recibido de forma continua

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http://www.eumed.net/libros-gratis/2010e/814/FACTORES%20SOCIALES%20EN%20BOLIVIA.htm




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migraciones principalmente provenientes de Europa, las que han contribuido positivamente en el progreso de otros países de América del sur.

Por su posición central en el subcontinente limita con cinco países y se encuentra cercano al resto de los países de la región, razón por la cual se ha convertido en un punto de conexión dentro de Sudamérica y podría vislumbrarse paulatinamente como un núcleo de integración regional y distribución de energía, por su gran riqueza de hidrocarburos y su potencial hidroeléctrico. Por el contrario, su posición geográfica en Sudamérica presenta desventajas como mantener el control de límites fronterizos con cinco países, lo que aumenta la posibilidad de conflictos con éstos, como sucedió en el pasado, además está expuesto al paso de drogas, emigrantes y contrabando de diferentes especies del resto de los países del subcontinente.

En cuanto a la ubicación de Bolivia respecto a los países limítrofes es factible mencionar que gracias a los cauces de ríos que atraviesan el país transversalmente y la extensa frontera con Brasil que presenta numerosos ríos, éstos sirven como vías de comunicación con este país y contacto con el océano Atlántico; del mismo modo, con Argentina es factible el intercambio comercial por vía terrestre y fluvial, además de la facilidad otorgada por este país en la utilización de puertos del océano Atlántico. Con Paraguay y Perú se favorece el intercambio vía fluvial y facilidades en el uso de carreteras y puertos. Con Chile, la facilidad de utilizar puertos chilenos para la salida y entrada de productos al país favorece el intercambio comercial, aun cuando esto no ha sido visto como tal debido a la carencia de una salida al mar soberana.

La forma y extensión de Bolivia se considera una ventaja o facilidad para la economía

y/o la defensa del territorio, al presentar una forma regular o armónica, con una clara estructura circular producto de la equidistancia desde el centro del territorio hacia los puntos periféricos; sin embargo, las ventajas de su forma se ven contrastadas por la difícil morfografía e hidrografía del terreno la que prácticamente divide a Bolivia en dos, lo que provoca una desvinculación en los departamentos que la componen, repercutiendo esto en el desarrollo, las comunicaciones y la influencia del estado, aumentando en ocasiones las intenciones de autonomía o regionalismos de sus departamentos, afectando con ello la proyección económica del estado y la integridad territorial; en el ámbito de la defensa, esto exige además una descentralización en el despliegue de fuerzas, las que deben adaptarse a diversas zonas geográficas que exigen capacidades acordes al terreno y clima para ejecutar la seguridad y resguardar la soberanía, limitando la flexibilidad; se visualiza la necesidad de ejecutar entrenamiento de las fuerzas armadas de Bolivia orientado a enfrentar en su territorio conflictos de características no convencionales.

Dado el gran contorno de extensión limítrofe con sus países vecinos, donde aún existen sectores que no han sido demarcados por tratarse de territorio de características selváticas de difícil acceso o por persistir problemas de posesión por tratados no reconocidos por Bolivia, se puede advertir, que estas fronteras han tendido a convertirse en espacios de transición donde




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prima la cooperación, luego de haber sido durante décadas zonas de tajantes diferencias, con niveles de tensión y control militar; las fronteras han dejado de ser zonas de tensión para pasar a ser zonas de contacto y articulación territorial producto de su posición de mediterraneidad sin salida al mar.

En relación a los accidentes morfográficos e hidrográficos de Bolivia, estos son determinantes en los factores geoeconómicos y geohumanos, debido principalmente al gran bloque andino - altiplánico de Los Andes que se presenta como dos grandes ramales que forman una especie de columna vertebral del país, que además da origen a innumerables cursos de aguas. Esta característica morfográfica define en gran parte el clima, vegetación, fauna y suelos que precisan las regiones naturales del país y es transcendental en la difícil comunicación existente entre ellas, provocando la descentralización de la población. La morfografía exige a los habitantes de una aclimatación a las distintas zonas geográficas, desde la altura del altiplano, que colinda con la frontera de Chile por el sur este, hasta la selva amazónica en el sector oeste del país, características que pueden resultar beneficiosas si se piensa en ellas con un valor defensivo ante cualquier amenaza por parte de países vecinos. La hidrografía existente, permite a las regiones más apartadas de Bolivia una vía de comunicación que permite flexibilidad entre sus departamentos e incluso integrarlas a corredores interoceánicos que permiten el intercambio económico con otros países en el exterior; en este orden de ideas y ante el potencial económico que pueda presentar Bolivia, es donde repercute con mayor intensidad la necesidad de una salida al mar soberana, exacerbando esta reivindicación de salida al mar por Chile, siendo el caso del río Silala, el más claro ejemplo de la utilización de este recurso, como medio de presión ante esta reivindicación.

En este sentido, la gran diversidad de vías fluviales, cuencas hidrográficas y grandes salares de Bolivia, serán identificados como grandes obstáculos naturales, que incrementan su importancia al adjudicarles un valor defensivo en caso de conflicto; estos obstáculos requieren de obras de arte adecuadas para sortearlos, los que se presentan como una vulnerabilidad dado las grandes precipitaciones sobre todo en la zona tropical y altiplano que provocan inundaciones que afectan a la agricultura y que contribuyen aún más a la segmentación de algunos departamentos de Bolivia.

La deficiente red vial de comunicaciones de Bolivia se produce por la desigual topografía que presenta y a su escaso desarrollo, especialmente hacia las zonas más apartadas del país, concentrando sus redes de caminos en la zona centro sur debido de la necesidad de trasladar sus productos hacia las fuentes productivas y materializar las exportadores hacia el extranjero mediante vía terrestre, aérea, lacustre o fluvial en el caso del Río Paraná. De acuerdo a lo anterior y desde el punto de vista estratégico, las escazas carreteras, sumado a malas condiciones de éstas y la morfografía en la zona limítrofe con Chile, vislumbran un difícil empleo del potencial bélico boliviano. Producto de lo anterior, se estima que de no invertir en el mejoramiento de su conectividad, obras de arte y capacidad de




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transporte, continuará sumido en el aislamiento, presentando desventajas notorias en cuanto a la defensa de su territorio y control de fronteras. Dado su clima de tipo tropical húmedo, la escasez de vegetación del altiplano, los bosques, sabanas y praderas de los llanos, junto a la selva que comparte con Brasil son un factor que favorece su economía, tanto en la producción agrícola como de ganado y madera, siendo el 8º país del mundo en la protección de bosques por parte del Estado, lo cual no ha sabido aprovechar debidamente por su escaso desarrollo y aduciendo la falta de conectividad hacia el mar para la exportación de sus productos, lo que es la principal fuente de tensiones con Chile. Por otro lado, su particular clima y geografía, posicionan a Bolivia como el principal productor de hoja de coca, base de materia prima para la droga, lo que ocasiona problemas de seguridad y roces entre los estados limítrofes. Las lluvias regulares y abundantes generan permanentes problemas a la producción agrícola y pérdidas al Estado para el apoyo de la población y restitución material; el denominado invierno altiplánico es un fenómeno de importancia que afecta considerablemente el tránsito fronterizo con Chile y podría afectar de manera significativa el valor defensivo de esta área durante el tiempo en que ocurre.

La actual tasa de natalidad alta y una baja tasa de mortalidad de la población infantil en los últimos años, ha dificultado al Estado la asignación de recursos para la protección y seguridad de la población.

La emigración interna que se ha producido desde las regiones altiplánicas hacia los llanos y regiones orientales, producto de la falta de desarrollo económico de esta región, ha sido un factor disociador debido a la escasez de vías de comunicación para la exportación e importación de productos y desarrollo económico de la región.

La emigración que se realiza hacia otros países tales como Chile, quien recibe una gran cantidad de inmigrantes bolivianos tanto en el Norte Grande como en Santiago, también ha sido un factor disociador, ya que muchos de ellos son indocumentados y se encuentran vinculados al narcotráfico y contrabando, siendo un importante desafío de seguridad para Chile tomando las medidas de resguardo para mantener la frontera.

Los ingresos del país generados por las exportaciones de recursos gasíferos, minerales y productos agrícolas, se han visto afectados por la inestabilidad política de los últimos años, situación que se estima ha ido mejorando con el actual presidente Evo Morales. El país cuenta con una variedad de recursos naturales que son explotados y que le permiten sustentar su economía sin embargo, gran parte de esos recursos son empleados en tratar de revertir el estado actual del país que se caracteriza por una gran tasa de cesantía, analfabetismo, precarias condiciones de salud, problemas de desabastecimiento de zonas extremas y de mejoramiento de vías de comunicaciones. Los recursos naturales antes mencionados no han sido negociados con Chile, o en algunos casos, su provisión ha sido escasa, como es el caso de los combustibles.




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Las FAs cuentan con uno de los presupuestos de defensa más bajos de América del

Sur, siendo inferiores en cuanto a cantidad de hombres y afectando en la obsolescencia de sistemas de armas, destinándose el 80% de este presupuesto al pago de haberes de sus efectivos y tan solo el 20% para la mantención de equipos y entrenamiento. Conforme a lo anterior, el ejército cuenta con vehículos blindados de los años 1945 hasta los años 1970 y armamento de origen israelí que se encuentra en desuso por falta de munición; la fuerza aérea es otro ejemplo, ya que su material de 1ra línea son aeronaves de procedencia norteamericana de la guerra de Corea y su material de ala rotatoria son donaciones de Venezuela y EEUU cuando eran apoyados para luchar contra el narcotráfico.

El estado boliviano pese a contar con un gran potencial de recursos naturales y una economía que últimamente ha reportado un crecimiento, no cuenta con los recursos para realizar una modernización en un corto período de sus FAs, producto de los altos valores y capacitación del personal; lo anterior no le permite sustentar una ofensiva contra sus países vecinos, atendiendo además las reales necesidades del país; si bien las FAs se encuentran desplegadas a lo largo del todo el territorio boliviano, no se encuentran completas en cuanto a personal y material. Opinión del grupo de expertos Nº 4:

Luego de analizar las características generales del territorio correspondiente a la república de Bolivia, destaca la relación entre las grandes extensiones de espacio o terreno y los bajos niveles de densidad poblacional junto a las falencias del Estado para hacerse presente en toda la extensión del país.

La posición geográfica de Bolivia en comparación con sus vecinos es una desventaja,

ya que sus capacidades de acceso a las rutas oceánicas en forma soberana son nulas. Lo anterior imposibilita el progreso económico de un Estado en vías de desarrollo como éste, debido a que no es posible materializar las relaciones comerciales en una importante escala. Por otro lado, esta posición implica que el país está vulnerable a las amenazas que provienen de cada uno de los países limítrofes, lo que asociado a la debilidad del Estado boliviano para hacer prevalecer el orden institucional, produce falencias en el desarrollo social y económico. Por otro lado, dicha posición, al ser analizada con respecto al subcontinente, puede ser considerada en cierto modo como una ventaja, ya que permite articular las relaciones comerciales terrestres entre los países que la componen, así como unir puertos de las riberas de los océanos Atlántico y Pacífico. Lo anterior, requiere el trabajo de integración entre los diferentes países, de tal manera, que dicha articulación sea atractiva para los integrantes del subcontinente, ello apoyado con una adecuada administración del Estado boliviano.

En lo concerniente a la posición geográfica respecto al resto del mundo, se estima que

este aspecto es una desventaja, ya que este país puede posicionarse como un articulador del




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comercio mediante la explotación de vías de comunicación entre puertos de ambos océanos, pero la incidencia de esta acción en el resto del mundo es muy mínima. A lo anteriormente expuesto, se debe complementar la influencia que muchos factores ejercen sobre las vías de comunicaciones en la zona en estudio. Éstas se ven restringidas tanto por la hidrografía como por la vegetación y el clima, lo que ha traído como producto una reducida flexibilidad y que existan pocas obras de arte las que, por este motivo, adquieren un mayor valor estratégico.

Los aspectos expuestos hasta ahora se podrían considerar de existencia independiente, sin embargo se observan otros, de los cuales se podría concluir que tienen una interdependencia importante.

En lo concerniente a la población, es importante considerar que ésta se encuentra principalmente concentrada en el suroeste del país, donde se ubican los mayores polos de progreso nacional, lo que puede ser explicado a base del gran porcentaje de habitantes que pertenecen a las etnias aimara y quechua y cuyo entorno ha sido siempre el altiplano. Junto a la distribución de la población, es necesario incorporar el bajo IDH alcanzado por Bolivia, lo que se traduce en desigualdades para acceder a los servicios básicos, educación, etc. Este tipo de situaciones producen migraciones, tanto internas como externas, consolidando la existencia de espacios vacíos en los que hay poca población y por ello el Estado no llega, con la intensión de optimizar los recursos.

El desarrollo comercial no se ha diversificado en mayor forma y se mantiene el esquema de dependencia de extracción y exportación de materias primas, siendo la actividad que actualmente más aporta, la explotación de hidrocarburos. Sin embargo, deben ser resueltos aspecto como la diversificación de la matriz energética (que basa un 74% en generación termoeléctrica) y la explotación del litio (cuyos yacimientos se encuentran a menos de 100 km de la frontera con Chile).

Tal como se indicara anteriormente, los factores de desarrollo humano y distribución de la población, existencia de espacios vacíos a los cuales no llega el Estado con sus medios y recursos y el desarrollo comercial de los diferentes sectores del país, interactúan de tal manera que hacen difícil determinar cual genera a los otros.

Por último, luego de este análisis, se aprecia en Bolivia el notorio desarrollo del sector sur oeste, tanto en términos de infraestructura (comercial como vial), reunión de la población y ejecución de las actividades comerciales. Ello permite inferir su disposición estratégica hacia su protección, dicha actividad se podría realizar en cualquier parte del territorio, lo que impone el requerimiento de adaptarse a los distintos escenarios, por parte de los medios disponibles.




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Opinión del grupo de expertos Nº 5:

Bolivia, producto de su ubicación como país mediterráneo en la parte central de América del Sur, comparte extensas fronteras con las repúblicas de Perú, Brasil, Paraguay, Argentina y Chile, las que en teoría, deberían favorecer a un fluido intercambio cultural y económico, sin embargo, se ha visto dificultado por las características geomorfológicas del país, agudizando su aislamiento geográfico y afectando directamente a su nivel de desarrollo. En tal sentido, se deberán desarrollar proyectos que permitan impulsar la construcción de nuevas vías de comunicación y corredores bioceánicos con altos estándares tecnológicos e inversiones que permitan un alto intercambio comercial y cultural a nivel continental y especialmente con Chile, aspecto que en la actualidad no ha sido materializado84.

En cuanto a su relación con el mundo, su posición geográfica dificulta el contacto comercial y cultural con los grandes polos de desarrollo mundial, lo cual representa una seria desventaja, que sumada a su escaso nivel cultural y desarrollo tecnológico, dificultan que el país mejore sus actuales condiciones. No obstante, se considera que su condición, pese a ser desventajosa, puede mejorar en forma ostensible si se construyen y explotan mejores vías de comunicaciones hacia los océanos Atlántico y Pacífico, como también las facilidades comerciales que sus países vecinos le han entregado y finalmente establecer políticas de estado que fomenten la inversión, permitiendo conectarse en mejor forma a nivel regional y mundial.

Su forma es de característica circular, la cual debería favorecer a la conectividad, abastecimiento, desarrollo y acción del Estado sobre su territorio desde un núcleo central. Asimismo, desde el punto de vista de la defensa, por cuanto no necesitaría desplegar grandes unidades en toda la frontera, bastando con organizar potentes unidades en el núcleo central y en condiciones de concurrir hacia cualquier punto de la frontera. En tal sentido, esta condición se ha visto limitada por las variadas condiciones climáticas y el compartimentaje producto de su relieve.85

Por consiguiente, y debido a las características de su estructura geofísica, se dificulta la comunicación y contacto humano producto de dos altas cordilleras, la Occidental y la Oriental, que compartimentan el territorio boliviano. Sumado a las distintas regiones naturales, que han afectado directamente a la configuración y definición de sus departamentos, como también a la distribución de la población, incidiendo en el desarrollo y crecimiento simétrico del país. Es así, que debido a su extensa e irregular frontera con Chile, se ha presentado un importante grado de inseguridad, destacando el narcotráfico y la gran cantidad de inmigrantes no documentados desde Bolivia, lo que ha significado un esfuerzo adicional en el despliegue de medios humanos y materiales en la frontera noreste del territorio nacional.

84

Montes de Oca, Ismael. Enciclopedia geográfica de Bolivia. Atenea, La Paz 2005. 85

Instituto Nacional de Estadísticas. Bolivia: Atlas estadístico 2005. INE. La Paz, 2005.




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La insuficiente explotación del recurso hídrico no ha permitido mejorar las condiciones

de conectividad del territorio y su población, afectando directamente el desarrollo económico, principalmente el crecimiento de la actividad agrícola y la generación de energía.

Bolivia cuenta con una incipiente red de comunicaciones terrestres, aéreas y lacustres, pero su economía se basa esencialmente en la capacidad de transportar tanto sus exportaciones como importaciones vía terrestre, cobrando especial importancia la conectividad y seguridad de las obras de artes que se encuentran sobre las principales rutas del país. Es así que una de sus principales limitaciones es la carencia de flexibilidad que le otorgan sus vías de comunicación, generando con ello grandes vacíos dentro del territorio nacional, donde el Estado ha visto dificultada su capacidad de ejercer el control y soberanía, aumentando el descontento popular y la proliferación del narcotráfico y crimen organizado.

Desde la perspectiva de la defensa, tanto para Chile como Bolivia, la red de comunicaciones que une ambos países (por los distintos pasos fronterizos habilitados), restringe el sostenimiento de las operaciones, siendo esencial el resguardo de las obras de arte que se encuentran sobre las vías terrestres para asegurar su conectividad y comunicación.

Las determinadas características del clima y la vegetación han condicionado el desarrollo humano y actividades como la agricultura y la ganadería, cuya característica principal son las elevadas temperaturas y lluvias abundantes, especialmente en las zonas tropicales, como también las características particulares del altiplano, las cuales son condicionadas por diferentes factores como la altura y las bajas temperaturas, dando origen, entre otros, al fenómeno climático conocido como invierno altiplánico, que afecta especialmente durante los meses de diciembre a marzo (cuyo fenómeno también afecta especialmente a las regiones XV, I y II en Chile ), obligando a considerar por parte de la población y autoridades, a una serie de previsiones apuntadas a enfrentar situaciones de aislamiento e inundaciones. Desde la perspectiva militar, las características del clima, especialmente en las zonas altiplánicas, afectan el empleo de la fuerza, debiendo adoptar previsiones para solucionar problemas principalmente de adaptación del personal y congelamiento del material, situación que es una ventaja para Bolivia debido a que la gran mayoría de la población vive en el altiplano y se encuentran aclimatados.

Por otra parte, la dinámica de la población boliviana tiene una fuerte corriente migratoria tanto interna como externa, destacándose la última con aproximadamente 2.000.000 de ciudadanos bolivianos viviendo fuera del país, principalmente en países como Argentina y Perú. También, la migración de bolivianos a Chile se calcula en 20.000 ciudadanos, concentrados en el Norte Grande el 70 % de éstos, la mayoría indocumentados. Si bien es una cantidad alta, no es relevante ante la fuerte corriente emigratoria de Bolivia. Lo anterior se ve agravado producto de la negativa del vecino país en tener relaciones diplomáticas con Chile en vista de su




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divergencia por lograr una salida al océano Pacífico por Chile, restringiendo la migración legal al territorio nacional a pesar de la cercanía con las provincias de La Paz, Oruro y Potosí.86

El principio constitucional de Estado plurinacional por parte de Bolivia, ha fortalecido el apoyo de la población al gobierno actual. Este objetivo estratégico boliviano podría impulsar los conflictos étnicos en Chile, especialmente en el norte del país, por lo cual las políticas de Estado deben ir en apoyo a los pueblos originarios para asegurar su desarrollo e integración nacional.

En cuanto a su economía, es posible identificar un aumento en el valor de sus exportaciones especialmente en la venta de gas natural y la gran demanda de minerales de los países asiáticos. En tal sentido, este incremento ha favorecido directamente a su crecimiento económico, pero no con las expectativas esperadas, logrando ampliar y flexibilizar sus mercados tradicionales como ya eran Argentina, Brasil y EE.UU. Ello debiera tender a ser optimizado al incorporar una mayor cantidad de productos procesados y manufacturados en sus exportaciones. Además, deberá tender a incrementar y desarrollar proyectos que permitan comercializar y ampliar en particular el mercado del litio, fundamentado en la gran demanda a nivel internacional y en especial por los Estados Unidos. Es así que se puede establecer, que producto del incremento de sus exportaciones, la reinversión de sus aranceles no ha sido estructurada y planificada de la mejor manera, reflejado en la baja diversidad de inversión que existe en el país, ausencia de políticas estatales que permitan accesos a créditos, falta de apoyo legal incapaz de estimular el desarrollo de grandes complejos industriales e inadecuada redistribución presupuestaria interna, en particular al presentar un elevado gasto en defensa en relación a su bajo presupuesto interno, justificado por sus permanentes pretensiones territoriales y acceso al océano Pacifico por territorio chileno.87

Por otra parte, la dependencia de las importaciones de productos manufacturados y en especial tecnológicos han limitado notoriamente su industrialización, sumado a la gran desigualdad social, baja capacidad de inversión, contrabando interno e insuficiencia de las vías de comunicación que permitan enlazarse manera eficiente los mercados internos del país. Todo ello, ha contribuido directamente en impedir un desarrollo sostenido de su producción industrial, sumado a un bajo crecimiento económico en relación a su entorno regional y una muy limitada industria militar que lo ha restringido a renovaciones con material de baja tecnología.

Finalmente, el objetivo estratégico para mejorar su posición geográfica a través de la salida soberana al océano Pacifico en territorios perdidos en la Guerra de 1879 con Chile, permitirá según lo plantea el gobierno boliviano a mejorar su conectividad e impulsar el 86

Informe sobre el desarrollo humano 2007 – 2008. La lucha contra el cambio climático. Mundiprensa, México DF., 2007.

87 Instituto Nacional de Estadística. Anuario Estadístico 2006. Ministerio de Planificación de Desarrollo. INE.

La Paz, 2007.




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desarrollo económico. Este objetivo se contrapone a los intereses nacionales, por lo cual son desafíos políticos y estratégicos para el Estado de Chile: mantener una alta capacidad disuasiva, un instrumento diplomático capaz de mantener la bilateralidad de la controversia evitando la mediación de otros actores y continuar en la cooperación para facilitar el empleo de puertos y vías de comunicación al comercio boliviano. Opinión del grupo de expertos Nº 6:

Por la posición geográfica en que se encuentra Bolivia es un país muy influyente e importante para las relaciones regionales, comercio y desarrollo al estar ubicada en el centro de Sudamérica y compartir sus extensas fronteras con cinco países de la región, lo que hace que se comporte como un corredor bioceánico por excelencia. Cuenta con recursos energéticos que no solo son importantes para Bolivia sino que también para los países de la región, tal como Argentina y Brasil, principales compradores de gas natural. Además, posee una capacidad de integración del Cono Sur muy particular, y bajo esa perspectiva comparte la diversidad cultural que es tan importante para la región. Todo lo anterior, permite inferir que la posición que tiene Bolivia es privilegiada dentro del continente. Sin embargo, las condiciones internas que tiene Bolivia hacen que ese privilegio se transforme en una gran desventaja y obstáculo para su propio desarrollo, ya que la debilidad institucional que posee, no ha permitido consolidar con el resto de los países un rol de país garante de estabilidad económica que permita la inversión de capitales extranjeros, especialmente en la explotación y distribución de los recursos naturales, así como también en el ámbito político y social, los problemas asociados a su gobernabilidad democrática, sumado a los conflictos internos, movimientos sociales que violentan al Estado y la poca posibilidad de poder generar proyectos de desarrollo que sean sustentables y sostenibles en el tiempo, hacen que Bolivia finalmente tenga una posición geoestratégica débil, e incierta en el futuro.

En relación a la posición de Bolivia con respecto al resto del mundo, podemos considerarla como otra desventaja, ya que al no contar con un acceso directo al Pacífico o Atlántico, impide sacar sus productos directamente, debiendo recurrir a terceros, alejando la posibilidad de estrechar importantes lazos comerciales con países del Asia, Europa y Norteamérica. Lo anterior ha sido usado como pretexto para justificar su subdesarrollo y por ende su bandera de lucha en cuanto foro internacional participa, solicitando el apoyo a sus aspiraciones marítimas de salida al mar con Chile.

En cuanto a su forma, Bolivia está conformada por tres zonas geográficas predominantes: la andina, la subandina y los llanos orientales, así como también la cordillera de los Andes que divide al país en dos, lo cual dificulta la conexión entre el oriente y occidente e influye en el desarrollo del país, lo cual se ve reflejado en la población, la cual se concentra mayoritariamente en la zona altiplánica, debido a que las condiciones de vida que se presentan son mejores en contra posición con la zona de los llanos o selva, las que se ven afectadas por sequias e inundaciones. En cuanto a su extensión, Bolivia limita con cinco países y sus fronteras alcanzan los 6.834 km, las cuales se encuentran marcadas por una diversidad de




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características morfológicas que dificultan el normal transito y conexión entre un país y otro, como por ejemplo el altiplano (que limita con Chile y Argentina), las zonas de selva (con Brasil y Paraguay) y los cuencas hidrográficas con Perú y Brasil. Además, esta característica particular de su extensión y condiciones morfológicas, hacen que se generen innumerables espacios vacíos y por consiguiente la permeabilidad de sus fronteras, lo que obliga al Estado boliviano a plantear una política de control, protección y seguridad, debiendo para ello adoptar medidas tales como el control por parte de fuerzas militares, poblamiento y/o empleo de recursos tecnológicos, lo que en la realidad está lejos de conseguir, derivado de la situación propia que vive el país. Lo anterior, claramente se presenta como una desventaja, ya que la dificultad de ejercer el debido control en las fronteras, ha incidido en que Bolivia sea un país altamente atractivo para el desarrollo de actividades ilícitas tales como: el narcotráfico, contrabando y robo de vehículos por nombrar algunas. Lo antes señalado y mirado desde un punto de vista geoestratégico, condicionará o dificultará el movimiento y transporte estratégico que deban requerir las fuerzas desde un lugar o región a otro, por lo cual la flexibilidad y el grado de adaptación a distintos escenarios, sean estos el altiplano o selva, será una condicionante que deberán tener las fuerzas armadas para el control de la soberanía de Bolivia.

Un aspecto con alcance estratégico que podría ser a futuro un foco de conflicto con Chile, está relacionado con los recursos hídricos, en particular la situación del río Silala, ya que nutre con sus aguas a la minería. El gobierno boliviano está implementando diferentes medidas para desviar el cauce natural del río y que estas no lleguen a nuestro territorio, lo que bajo la perspectiva del derecho internacional y bajo la posición de Chile los ríos internacionales no pueden ser modificados de su cauce. En contraposición, Bolivia afirma que este río nace de vertientes naturales en territorio boliviano. Lo anterior, podría generar una crisis y la intervención de organismos internacionales que debilitarían y prolongarían por un largo tiempo las relaciones entre ambos países.

En cuanto a la vegetación que rodea las fronteras con nuestro país, se puede concluir que estas no son determinantes y no influyen directamente en las operaciones militares a gran escala, ya que poseen una característica de escasa cubierta y proyección, y un clima propio del altiplano, con bajas temperaturas y sequedad. Sí habrá que tener en cuenta los efectos que causa el invierno altiplánico (época estival), lo que no deja de ser trascendente para la continuidad de las líneas de comunicaciones y posible inutilización de las pocas obras de arte existentes y que pueden en algunos casos, neutralizar lo que suceda en la frontera. Por el contrario, una ventaja que posee en relación al clima, es que al constituirse la mayor población en la zona altiplánica, la aclimatación será un factor significante a considerar al momento de tener que emplearse en alguna operación militar.

Bolivia cuenta con dos corredores de red fundamental que se comunican con Chile, más otras vías de transporte secundarias, pero en términos globales estos carecen de la flexibilidad necesaria que el Estado boliviano requiere para llegar a todos los sectores de su territorio,




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derivado de factores morfológicas, hidrográficos y su vasta extensión. Lo anterior causa un problema de seguridad interior y de defensa al no poseer la capacidad de llegar a los diferentes espacios vacíos que tiene a lo largo de sus fronteras, es decir, se encuentra incapacitado de ejercer la soberanía y control en todo su territorio. A su vez, la limitada red vial restringe el comercio exterior. En cuanto a la defensa podemos concluir, que la falta de flexibilidad en las vías de comunicación, así como la carencia de obras de arte, podrá influir en la continuidad que requieran las operaciones militares, como así también su sostenimiento.

La población de Bolivia es muy reducida en relación con lo extenso del territorio, sobre

todo con la cantidad de habitantes que por razones laborales y de seguridad han tenido que emigrar hacia los polos de mayor prosperidad dentro del país, como son Santa Cruz, Cochabamba y la Paz, ciudades en donde se concentra en la actualidad la mayor densidad de habitantes, generando con ello espacios vacíos que afectan a su soberanía nacional. Lo anterior refleja la desigualdad que existe en la distribución de la población, así como también las altas tasas de mortalidad versus la natalidad, el nivel de analfabetismo, los altos índices de pobreza que se ven reflejados en particular en los departamentos que limitan con Chile: Oruro y Potosí, y sumado a las constantes inmigraciones hacia Chile en busca de nuevas fuentes de trabajo, no permiten al Estado boliviano, generar las condiciones de equidad e igualdad a toda la población, lo que tendrá repercusiones directas en el desarrollo económico y social, la defensa del Estado y por consiguiente el entrenamiento y alistamiento de sus fuerzas armadas.

Un aspecto muy importante a considerar, tal como se mencionó anteriormente, tiene relación con la gran cantidad de bolivianos que han cruzado la frontera en busca de mejores oportunidades, los que están siendo empleados en trabajos de la minería ante la carencia de mano de obra nacional. La preocupación que se debe generar en Chile, es en primer término, determinar qué tipo de inmigrante es y cuántos de ellos han traspasado las fronteras permeables en forma ilegal y se encuentran en calidad de indocumentados. Es decir reforzar el control fronterizo.

Finalmente, en la actualidad la economía en Bolivia no tiene la capacidad de poder mejorar el ingreso per cápita, el PIB lo tiene estancado, existiendo un antagonismo entre la capacidad de recursos naturales con los que cuenta (hidrocarburos, minerales e hídricos) y la eficacia o eficiencia que se ha logrado con la economía para poder desarrollarse, produciéndose un estancamiento que ha perdurado en el tiempo. Con una economía precaria, una falta de gobernabilidad o estructura institucional, son indicadores que no tienen los recursos para invertir en defensa.

En relación a sus recursos, Bolivia es un país que posee una gran variedad de recursos

naturales renovables y no renovables. Condición que debería ser suficiente para asegurar su desarrollo, siempre y cuando estos recursos sean explotados racionalmente y que las riquezas que se adquieran de sus ventas sean distribuidas equitativamente. La economía en el país, no




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permite sortear una defensa óptima o incluso llegar a sostener una guerra, lo cual y dadas las condiciones actuales de Bolivia, no se vislumbra en un corto o mediano plazo. Opinión del grupo de expertos Nº 7: De acuerdo a su ubicación geográfica en el subcontinente sudamericano, sumada a su condición mediterránea, Bolivia mantiene relaciones limítrofes con cinco países, situación que obliga a mantener un despliegue estratégico territorial en cada una de ellas a fin de ejercer en forma efectiva el control de sus fronteras. Los efectos del complejo escenario geográfico representado por las características de la cordillera de los Andes y la región amazónica, generan una fuerte dependencia de los transportes terrestres, sobre la reducida capacidad de la infraestructura vial, representando el principal nexo para la materialización de la reunión de medios en tiempo y espacio. Por su ubicación mediterránea y accidentes morfográficos, queda limitado al acceso directo a los grandes mercados internacionales, siendo ésta una de las razones por las cuales su economía ha tenido un crecimiento inferior a la de sus países vecinos, ante lo cual el estado ha debido marcar un especial énfasis en la racionalización de sus recursos para la implementación de políticas públicas en apoyo y atención a las necesidades básicas de la población, manteniéndose como prioridad frente al gasto en defensa. La subdesarrollada economía de Bolivia, condiciona el empleo del potencial bélico como instrumento de poder del Estado, obligando a implementar una estrategia nacional de carácter defensiva, situación que no se verá modificada mientras se mantenga esta condición. La concepción estratégica de carácter defensiva para el caso de Chile, se apoya en su principal accidente morfográfico, representado por el frente altiplánico y la cordillera de los Andes en su frente SO. El carácter de ciertos departamentos autónomos en cuanto a desarrollo y gobernabilidad, permite inferir que ante una situación de empleo del poder militar, se presentará una clara dificultad para materializar el concepto de guerra total o gran estrategia, sobre todo de los sectores más productivos de cuyo funcionamiento en estado de normalidad depende en gran medida la economía nacional. El carácter de exportador primario, principalmente de recursos no renovables, generada por la ausencia de infraestructura industrial junto a la deficiente formación y capacitación de mano de obra calificada, no permite mantener una capacidad disponible para la movilización humana, material e industrial, ante los eventuales requerimientos de la función defensa. La baja tasa de natalidad y expectativa de vida entre los 65 y 70 años. Ordenación de los resultados




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En la siguiente tabla (Fig.1) se pueden observar los factores incluidos por cada uno de los grupos de trabajo que realizaron las “conclusiones del área que se valoriza”. Al costado izquierdo de la tabla se especifica el factor, que en general es mencionado, y el número representa el grado de prioridad que el grupo otorgó al factor en sus conclusiones. Por supuesto que la prioridad no significa mayor o menor importancia, pero permite observar la tendencia a privilegiar unos factores sobre otros, aunque la secuencia del esquema también induce de una forma u otra a lo mismo. En la columna de la derecha (TOTAL) se indica la cantidad de grupos que “explícitamente” se refieren al factor analizado. Los números repetidos en cada columa, son aquellos que han sido analizados en forma integrada.

FACTOR INCLUIDO GRUPOS / PRIORIDAD DEL FACTOR CONSIDERADO

TOTAL

1 2 3 4 5 6 7 Acceso al océano 8 1 Clima 5 4 7 5 7 5 Economía – comercio 6 6 4 7 10 3 6 Extensión 2 3 1 4 4 Forma 2 3 3 3 4 Fronteras 2 4 1 2 4 Hidrografía 2/5 5 2 Morfografía 3 5 1 2 4 Población 7 5 8 3 6 9 6 Posición geográfica 1 1 1 2 2 1 1 7 Recursos naturales 9 1 Red vial (comunicaciones–obras arte)

4 3 6 4 8 5

Vegetación 5 4 5 6 5 Gobernabilidad 4 1

Fig.1 Elaboración propia Como se puede observar, las prioridades se concentran en la posición geográfica, la forma, extensión y fronteras. Llama la atención que la mayoría de los grupos relacionó los factores con la economía y comercio, y que sólo un grupo hizo hincapié en la gobernabilidad y acceso al océano. Antes de someter al trabajo de los grupos de expertos el análisis de la cuarta parte del modelo, se procedió al estudio de los resultados obtenidos por cada grupo, con la finalidad de partir desde una mirada convergente respecto del modelo en aplicación y por lo tanto refundir los resultados, quedando de la siguiente forma:




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La mediterraneidad de Bolivia constituye para el país una desventaja con respecto a la mayoría de los países de Sudamérica y para sus relaciones con el resto del mundo. Además, Bolivia no ha logrado sacar provecho de su posición central en América del Sur y en vez de mitigar su condición mediterránea, la ha incrementado con relaciones vecinales complejas. Con Chile, la relación es más complicada aún, ya que la autoridades bolivianas han arraigado en su ciudadanía, que el retraso socio económico que tiene el país se debe en gran parte a la negativa chilena de permitirles acceder soberanamente al océano Pacífico. Situación que también la han trasladado al ámbito internacional, donde se observa una creciente sensibilidad a favor de las aspiraciones de Bolivia. Bolivia ha tenido algunos logros para proyectar su carga internacional vía los ríos Pilcomayo, Paraguay, Beni, Madera, Mamoré y Guaporé entre otros, pero insuficiente y con alto costo para su comercio internacional. La posibilidad de acceder a los puertos chilenos tampoco ha sido dejada de lado, pero con las limitantes que esto implica. La correlación entre la forma, extensión, morfografía e hidrografía de Bolivia es definitoria respecto de la identificación de dos grandes regiones que son imperativas en las definiciones estratégicas que se puedan asociar. Por una parte, los Andes –y sus cordilleras Oriental y Occidental con los valles y quebradas subandinas– implican la presencia de fuerzas convenientemente aclimatadas y con equipo para soportar áreas que están en término medio por sobre los 3.500 msnm. Por otra, la llanura Pandina, sabanas y praderas junto al macizo de Chiquitos que cubren la mayor parte del territorio boliviano entre el límite oriental de los Andes y los límites con Brasil y Paraguay, donde es predominante la selva, llanura y permanentes inundaciones, a los que se agregan las cuencas hidrográficas de los ríos Madre de Dios, Beni y Mamoré –que confluyen al río Madeira tributario de la cuenca del Amazonas– y que en su conjunto generan una compleja red fluvial desde la ciudad de Santa Cruz de la Sierra hacia el noreste y una zona de similares características –aunque con una red fluvial menos intensa– al sur de la misma ciudad. Por ende un área que requiere de fuerzas especialmente adecuadas en aclimatación, entrenamiento y recursos para las condiciones geográficas imperantes. La accidentada morfografía e hidrografía de Bolivia no se condice con la precaria red vial y obras de artes existentes en todo el territorio nacional. La red vial está claramente mejor desarrollada al oeste del límite oriental de los Andes privilegiando que la mayoría de la población habita a lo largo de la cordillera Oriental. Al este de la cordillera Oriental la red vial es notoriamente inferior, con excepción de las zonas geográficas próximas a Trinidad y Santa Cruz. Además, la insuficiente y frágil red vial, ha impedido que los servicios básicos y las políticas sociales lleguen a todos los bolivianos, aumentando la inequidad y subdesarrollo de los departamentos más aislados del país y trabando los tratados comerciales regionales e internacionales, que tanto ayudarían a mejorar la decaída economía boliviana y por ende a mejorar la calidad de vida de la población.




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Bolivia –por su ubicación central y extensas fronteras con gran parte de los países suramericanos– es un país influyente e importante para las relaciones regionales, comercio y desarrollo, pero la prevalencia de una estructura institucional precaria lo han limitado en el aprovechamiento de sus recursos naturales, al extremo de situarlo entre los de más bajo desarrollo del continente y con un producto interno bruto per cápita que no supera los 2.500 dólares. Se agrega a lo anterior, que la riqueza cultural de Bolivia, que tal como su Constitución lo señala, se deriva de la existencia precolonial de las naciones y pueblos indígenas originarios campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, que garantizan en Bolivia el autogobierno, la interculturalidad el reconocimiento de sus instituciones y la consolidación de sus entidades territoriales, no se manifiesta en beneficios para la mayoría de sus ciudadanos. Por ende, pese a que las treinta y seis etnias que aglutinan a la mayoría de los bolivianos son por una parte una riqueza cultural sin parangón en Sud América, pero por otra, implican desafíos a la gobernabilidad, en un país que históricamente ha estado merced de los populismos y otras distorsiones democráticas. Además, se une a lo anterior, que una de las principales deficiencias estructurales, es la escaza población y los bajos niveles de educación que existen en Bolivia, lo que sumado a la marginalidad de regiones y sectores de la población, nos entrega un resultado de altos índices de pobreza extrema y analfabetismo, ambos enemigos número uno para lograr el desarrollo económico y mejores condiciones de vida. Las ciudades que concentran la mayor parte de la población boliviana son Santa Cruz, El Alto, La Paz y Cochabamba. Un alto porcentaje de ciudadanos habita en los centros urbanos y cerca de un 38% en la zona rural. Por ende la región central reclama la participación del Estado y la solución a las demandas sociales que están en aumento debido a la constante emigración del campo a la ciudad. Junto a ello, las amplias extensiones de los departamentos de Beni y Santa Cruz (584.185 km2) versus su baja densidad demográfica (4,47 habitantes por km2 en término medio) y su precaria red vial y riguroso clima, son un desafío estratégico para el Estado boliviano en cuando al ejercicio de la soberanía que le corresponde en su frontera con Brasil y Paraguay. En el ámbito económico se presentan dos deficiencias estructurales claves para lograr el desarrollo económico. Primero, la precaria industrialización, con bajos niveles de productividad que no les permite aprovechar las garantías que ofrece ser parte de la Comunidad Andina de Naciones y del Mercado Común del Sur. Segundo, un modelo exportador primario basado en la exportación de minerales e hidrocarburos como única opción de participación en el ámbito internacional, lo que sumado a sus decisiones políticas basadas en irredentismos y sujeción popular mantiene a este sector en un estancamiento permanente.




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Resultados obtenidos de la tercera parte. “Conclusiones del área que se valoriza” (3.10): 4. Valorización geoestratégica 4.1 Factores que restringen las concepciones estratégicas 4.2 Factores facilitadores de las concepciones estratégicas 4.3 Zonas o áreas claves del escenario

Al igual que en el apartado procedente, el trabajo de los grupos de expertos se efectuó inicialmente en forma descentralizada y luego se generó una instancia de discusión para que cada grupo tuviera la opción de optimizar el trabajo realizado. Se observó que las conclusiones fueron divergentes y por ende a continuación se incluyen resumidas. Opinión del grupo de expertos Nº 1: Factores que restringen las concepciones estratégi cas: Bolivia es uno de los países más atrasados económica y socialmente de América Latina, y en especial de América del Sur. Sus características topográficas, su situación mediterránea, las características de su población, con un alto componente indígena que históricamente ha sido excluida del proceso de desarrollo del país, la debilidad de sus instituciones públicas y privadas, son algunas de las características particulares que explican en algún grado su realidad de país subdesarrollado, condicionando de manera importante sus capacidades y flexibilidad de dar respuesta estratégica a sus objetivos políticos. Bolivia, por sus características de ubicación y localización en los ecosistemas andino, amazónico y del chaco es perturbada por un conjunto recurrente de eventos extremos, vinculados principalmente a inundaciones, sequías, heladas, deslizamientos, actividad sísmica e incendios que en asociación con las vulnerabilidades afectan a los asentamientos humanos, a las actividades económicas, los bienes y la infraestructura, y generan grandes pérdidas y daños, que afectan y retrasan la capacidad del Estado de desarrollarse, tanto en ámbito nacional como internacional. El modelo económico plural establecido en la Constitución Política del Estado, está constituido por las formas de organización económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa; orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien de los bolivianos; del mismo modo, señala que Bolivia se constituye en un Estado social de derecho plurinacional comunitario con autonomías. Lo anterior hace que gobernar tenga una mayor exigencia y dificultad, dado que debe atender necesidades de su población que no es homogénea en cuanto a raza y cultura. Por su parte, los grupos étnicos en Bolivia (se identifican 34 grupos étnicos distintos) se dividen en dos ramas principales: la andina que se asienta en las regiones altiplánicas y los valles y la de las regiones cálidas. Entre la población indígena, los quechuas (49,5%) y los




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aimaras (40,6%)88 son mayoritarios, mientras que las otras etnias configuran grupos pequeños y de localización concreta. Todo ello hace que sea un país multicultural, lo que dificulta en forma importante la unidad nacional y gobernabilidad. Otro factor es la mala distribución que tiene la población, el 65,98% de la población habita en áreas urbanas, mientras que el 34,02% lo hace en áreas rurales, la densidad de población es muy baja, tan solo hay 9,49 habitantes por km².89 Esto es debido a la gran concentración de población que existe en ciertos puntos pero fundamentalmente a la existencia de grandes extensiones inhabitadas como son ciertas zonas andinas y del altiplano y también zonas amazónicas, que dificultan el control y protección de la soberanía en la extensión de su diversa y extensa frontera. En lo económico, Bolivia, al igual que el resto de la región, se ha beneficiado del extraordinario incremento de precios de las materias primas, lo que se ha traducido en un contexto macroeconómico altamente positivo, sin embargo aun en este extraordinario entorno económico, el desempeño de la economía nacional en 2012, se ha mantenido muy cerca del promedio histórico, con un crecimiento del PIB que al tercer trimestre del presente año llegaba al 5,2%.90 El incremento en la producción boliviana se concentra en los sectores destinados al mercado interno: servicios, construcción y manufacturas, que dependen de insumos externos lo que hace dependiente su economía y vulnerable a los vaivenes que tiene la economía mundial. La mayoría de las familias en Bolivia disponen de rentas muy bajas por lo que tienen que destinar sus ingresos íntegramente al consumo. Como consecuencia, el ahorro y la inversión nacional son mínimos. Al haber poca inversión, el capital es muy escaso y obsoleto y la relación capital/trabajo muy baja. Los trabajadores bolivianos carecen de instrumentos y de infraestructuras elementales por lo que su esfuerzo resulta ineficaz. En los últimos años se ha puesto en marcha una política de industrialización, promovida activamente por inversiones estatales. Se han instalado plantas de procesamiento de coca, naranjas y leche, de producción de papel y cartón, y se ha buscado rehabilitar plantas como la de Karachipampa y controlar fundiciones existentes como la de Vinto, así como instalar una gran industria siderúrgica,91 pero sin mayores resultados debido a la carencia de infraestructura y falta de preparación de su población, lo que no permite generar cambios positivos en su productividad global.

88

Disponible en: http://www.ops.org.bo/textocompleto/dipecho32339.pdf. Consulta el 09 de noviembre de 2012.

89 Ibíd.

90 Disponible en: http://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/bl.html. Consulta el 09

de noviembre de 2012. 91

Disponible en: http://www.ops.org.bo/textocompleto/dipecho32339.pdf. Consulta el 09 de noviembre de 2012.




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Es así como en forma contradictoria han ido cerrando puertas para que la inversión de diferentes capitales ingresen y se utilicen al interior de Bolivia, implementando políticas tendientes a nacionalizar los recursos, pero sin tener la capacidad estatal de suplir los ingresos que permitan materializar de igual manera los diferentes proyectos de mejoramiento, principalmente de infraestructura, ya sea vial, productiva, industrial, etc. Un claro ejemplo de ello es la decisión de impedir que su principal producto de exportación, el gas, sea extraído desde territorio boliviano hacia el Pacífico por territorio chileno, a pesar de que existen numerosos estudios que indican que es la mejor alternativa para el país. En términos socio demográficos, destaca el proceso acelerado de urbanización, con la consiguiente disminución de la cantidad de población en el área rural; y los procesos migratorios desde la periferia hacia el eje y hacia los países vecinos, Europa y Norteamérica. El escenario de pobreza estructural, donde un reducido grupo social tiene el poder económico y una amplia base poblacional tiene bajos ingresos y altos índices de insatisfacción en vivienda, servicios, educación y salud, configura condiciones precarias de vida de la mayoría de la población. Finalmente, en cuanto a educación, existe un 78% de personas que terminan su educación primaria, un 28% la educación secundaria y sólo un 6% la educación superior,92 provocando que el escaso nivel cultural, impida tener la capacidad de generar una masa crítica que sean capaces de proponer e implementar ideas que sirvan para contribuir al progreso de la nación. Factores facilitadores de las concepciones estraté gicas: A diferencia del punto anterior, existen algunas situaciones que facilitan el poder alcanzar, las metas que se propone el pueblo boliviano. Dentro de estas encontramos su ubicación dentro del subcontinente, la cual al ocupar una posición central, le permite ser el paso obligado para el tránsito del comercio desde el atlántico hacia el pacífico y viceversa, lo que permite mantener contacto y relaciones comerciales, políticas y de defensa con la mayoría de sus países vecinos. Esa misma posición les permite acceder tanto al océano Pacífico como al Atlántico en forma rápida y simple, exportando los productos nacionales tanto hacia los mercados asiáticos como los europeos, es decir generar el contacto con los más importantes mercados del mundo. Por otra parte, su forma circular, le permite y facilita al Estado alcanzar todos los puntos del país, impidiendo que existan zonas totalmente desvinculadas, ya sea política como económicamente del poder central. Como también, esta forma le facilita el traslado de fuerzas en caso de conflicto de una zona a otra.

92

Disponible en: http://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/bl.html. Consulta el 09 de noviembre de 2012.




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Asimismo, el apoyo de sus países vecinos para integrarse con Bolivia y a cooperarle en su intento de salir del subdesarrollo es un factor trascendental para sus definiciones estratégicas, ya que deberá cuidar de mantener y explotar dicha condición para poder obtener resultados visibles y positivos lo más rápido posible, lo que se suma a la gran cantidad de recursos energéticos con que cuenta, fundamentalmente gas, en contraste con la escasez que presentan algunos o la gran mayoría de sus países vecinos, hecho que debería ser aprovechado por el país para comercializar sus productos. La existencia de grandes recursos minerales y de energía como petróleo y gas, le brindan a Bolivia una ventaja muy importante. Tiene la capacidad para satisfacer toda su demanda interna y también para exportar hidrocarburos y gas. La política petrolera del gobierno a tomado un rumbo de mayor flexibilidad cuyo primer resultado fue la firma del contrato de venta de gas a Argentina, que abrió un nuevo mercado de 27,7 millones m3/día por 20 años. Este contrato dinamizará las inversiones, inicialmente estimadas en 2.000 millones de dólares en el desarrollo de campos y 1.200 millones en la construcción del nuevo gasoducto. La firma de este contrato alentó la permanencia de las empresas en Bolivia, especialmente Repsol.93 Sin embargo, el futuro desarrollo del sector energético, particularmente el de los hidrocarburos, dependerá de minimizar incertidumbres y dar señales de mayor seguridad jurídica a los inversores, lo que tendrá directa incidencia en su capacidad económica en el futuro. Finalmente, las características de sus fronteras, donde encontramos grandes cordilleras, zonas selváticas y otras prácticamente intransitables, facilitan mantener una seguridad relativa ante posibles amenazas externas (convencionales). Zonas o áreas claves del escenario: Producto del análisis de los diferentes factores geográficos que afectan a Bolivia, podemos definir que existen diferentes zonas o áreas de carácter estratégico que deberán tenerse presente en caso de materializarse un conflicto con alguno de sus países vecino: En el caso de Chile, se considera que el altiplano boliviano, específicamente las regiones occidentales de Oruro y Potosí, son áreas claves, por cuanto sus características morfológicas, clima, reservas minerales (principalmente de litio en sus grandes salares), escasa población y espacios abiertos, son áreas altamente vulnerables y propicias para la ejecución de operaciones militares, principalmente de características convencionales. Desde el punto de vista político administrativo, la ciudad de la Paz representa la zona donde se concentra la mayor cantidad de población del país con cerca de 2.000.000 de habitantes, siendo además donde se encuentran radicados los poderes ejecutivo y legislativo de la nación, produciéndose el funcionamiento del Estado.

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Disponible en: http://www.ops.org.bo/textocompleto/dipecho32339.pdf. Consulta el 09 de noviembre de 2012




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Por otra parte, la ciudad de Santa Cruz de la Sierra es el principal polo de desarrollo en el país, donde se encuentran los mayores centros industriales, los cuales aportan mayoritariamente a la economía nacional. El eje Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija es definitivamente de vital importancia, ya que en él encontramos las mayores reservas de gas natural y petróleo de Bolivia. De este modo, en la actualidad transitan por este eje los principales gaseoductos del país, los que alimentan a la capital y conforme a los últimos convenios energéticos, a la República de Argentina. Además de lo anterior, este eje presenta una gran vulnerabilidad, al contar con la mayor densidad de plantaciones de hoja de coca del país, lo cual se ha transformado en un desafío estratégico de proporciones para el gobierno de turno. En estos momentos el área de Tarija, Chuquisaca y Sur de Santa Cruz de la Sierra es donde se podría clasificar como zonas claves complejas, las que en su conjunto podrían ser probables focos de tensiones o conflictos, como por ejemplo, la frontera con Paraguay, mayor productor de marihuana de la región, falta de presencia del Estado, escasez de vías de comunicaciones, espacios vacíos y un sostenido aumento de la producción de coca. Opinión del grupo de expertos Nº 2: Factores que restringen las concepciones estratégi cas: Una de las principales restricciones que se le presenta a Bolivia, es que dentro de sus metas, deberá aumentar su competencia en producción de materias primas, de tal manera, que eso marque el punto de partida para superar los índices sociales y comerciales, lo que se presenta como el mayor desafío para el Estado boliviano tanto a corto, mediano como largo plazo. Para ello, deberá implementar cambios sustanciales y mejoras a diferentes factores que influyen directamente en el desarrollo económico, como es las vías de comunicación, educación y seguridad, lo que aumentado por el bajo nivel cultural de la población, han influido en el poco desarrollo de algunas regiones del país. También es necesario nombrar el escaso nivel educacional presente en la población boliviana, provocando un bajo desarrollo cultural, lo que se asocia directamente a la innovación, desarrollo y capacidad de investigación, para superar el estancamiento tanto político como económico del país. Incorporado a ello, es necesario considerar que Bolivia mantiene el puesto número 108 en los índices de desarrollo humano, lo que impide automáticamente la inserción del país en el contexto continental y mundial, restringiendo la opción a las distintas oportunidades que entrega la globalización, y de esta forma se resta la contribución necesaria al desarrollo




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económico, lo que como se dijo anteriormente, se traduciría en una mejoría de la calidad de vida de sus habitantes. Contrariamente, el país ha cerrado sus puertas a la inversión extranjera, producto de distintas medidas adoptadas por su gobierno, como la privatización o la autorización del cultivo de coca; generando temor a los capitales internacionales a la opción de invertir dentro del territorio boliviano, consiguiendo con esto que capitales extranjeros observen otros horizontes, desplazando Bolivia a un puesto secundario para obtener nuevos ingresos que permitan mejorar las vías de comunicación e infraestructura productiva del país. Otro factor importante dentro de las políticas gubernamentales, es el fuerte respeto por los pueblos originarios existentes dentro de sus políticas, lo que ha impedido en forma importante, la inserción de los avances tecnológicos, sin encontrar un equilibrio que lo lleve a respetar su cultura y permitir la modernización. Lo anterior, lleva a que de una u otra forma, el gobierno boliviano esté supeditado a la consulta permanente para el desarrollo en ciertos proyectos, lo que deja en manos de dirigentes nacionalistas o tribales que ven el desarrollo como un enemigo, teniendo una mirada sesgada del tema, no participando o autorizando el desarrollo nacional. Un ejemplo de ello, es que el Estado boliviano todavía pretende recuperar el terreno del norte de Chile, que perdió en una guerra hace mas de cien años, que sin evaluar si es una decisión positiva o negativa, lo ha llevado a permanecer estancado económica y políticamente, impidiendo encontrar una opción de solución a su desarrollo y exportación de productos primarios por vías más baratas. Por último, la dispar ocupación de su extenso territorio, presenta un desafío importante a las políticas sociales del Estado boliviano, lo que se traduce en problemas de seguridad nacional, en donde el papel de las fuerzas armadas será preponderante para ocupar espacios vacíos y así mejorar la mala distribución demográfica del país, lo que conllevará un desarrollo automático de la vías de comunicación, asegurando el acceso de zonas rurales a la educación, desarrollo y seguridad interna como a la permeabilidad de su fronteras Factores facilitadores de las concepciones estraté gicas: Producto del análisis realizado, se ha podido concluir que existen ciertos factores facilitadores, y que podrían permitir alcanzar las metas trazadas por Bolivia. En tal sentido, podemos destacar la ubicación central dentro del subcontinente, aspecto que cobra especial relevancia, en lo referido a claras posibilidades de acceder a los océanos Pacífico y Atlántico, complementado con los acuerdos internacionales con los países vecinos, potenciando y facilitando esta ubicación geoestratégica para el beneficio nacional. Lo anterior, generará mayores niveles de exportación e importación de productos desde y hacia mercados europeos, asiáticos y otros, que vinculen a Bolivia con




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las economías más importantes del orbe, generando con esto, un avance tecnológico de su industria y aumento de niveles de producción. Por otra parte, otro aspecto facilitador es la comunicación interior del país, dada por su forma circular, la cual permite generar una inter conexión entre los departamentos administrativos, facilitando el comercio interior, permitiendo el desarrollo económico y cultural, como así mismo, influyendo positivamente en la planificación y ejecución del trasporte estratégico nacional. Lo anterior, no obstante que se necesita potenciar el desarrollo de la infraestructura vial, que permita mejorar este facilitador, para que la forma incida de manera determinante en el desarrollo y defensa nacional. De igual forma, los acuerdos de cooperación internacional con los países vecinos, aparecen como facilitadores de importancia para el desarrollo estratégico nacional, siendo un aspecto fundamental en la superación del subdesarrollo, principalmente por la necesidad de comercializar la gran cantidad de recursos energéticos con que cuenta, principalmente gas, dada la demanda vecinal que existe de este recurso, permitiendo importantes ingresos a la economía nacional. La mantención de estos acuerdos condiciona la concepción estratégica boliviana, ya que de perderlos podría incrementar su subdesarrollo con las consecuencias que esto implicaría, por lo que cobra real importancia su permanencia en el tiempo y fortalecimiento de dichas alianzas, para permitir el desarrollo nacional. Finalmente, la gran cantidad de accidentes geográficos que le brindan protección natural a sus fronteras, tales como cordilleras y densas selvas, le otorgan seguridad frente a eventuales amenazas convencionales, potenciado por el despliegue estratégico de sus fuerzas, como asímismo mediante la instauración de políticas públicas, en cuanto al poblamiento de ciertas zonas aisladas, consideraciones que permitirán una concepción de defensa integral. Zonas o áreas claves del escenario: Finalizado el análisis de los factores geográficos restrictivos y facilitadores que afectan a Bolivia, podemos concluir que se encuentran zonas o áreas de carácter estratégico definidas, las cuales influirán positiva o negativamente en el desarrollo de un conflicto con sus países vecinos. Desde una visión político administrativo, su capital, La Paz, representa la zona de mayor concentración demográfica del país con más de 2.000.000 de habitantes al censo del 2001 y su proyección al 2010, encontrándose en ella radicados los poderes ejecutivo y legislativo de la nación, representando el centro neurálgico del funcionamiento del estado. La ciudad de Santa Cruz de la Sierra es la zona con mayor crecimiento del país, donde se encuentran los mayores centros agrícolas e industriales, los cuales son la base para el desarrollo de la economía nacional y representan el pulmón económico del país. Las zonas de Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija son definitivamente de vital importancia para el desarrollo del país, ya que forman el eje energético clave depositario




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de las mayores reservas de gas natural y petróleo de Bolivia, en la actualidad transitan por estas zonas, las principales vías de gaseoductos, que nutren a la capital y a la república Argentina, en el marco del convenio estratégico de provisión de energía firmado en 2009 entre ambos países. Junto con lo anterior, en esta área, encontramos la mayor densidad de plantaciones de hoja de coca del país, lo cual se ha transformado en un desafío estratégico para el gobierno, representando una vulnerabilidad a considerar en el desarrollo de estas zonas. En estos momentos el área de Tarija, Chuquisaca y Sur de Santa Cruz de la Sierra, representan para el país una zona de gran importancia ya que se ve afectada por distintas situaciones y condiciones que en su conjunto la transformarían en un foco de tensiones o conflictos; destacándose entre otras las siguientes: - Compartir frontera con Paraguay, con 741 km de frontera, produce el 15% de toda la

marihuana que circula en el mundo, es el mayor productor de marihuana de Sudamérica, según el WorldDrugReport 2010 (Informe Mundial sobre las Drogas).

- Falta de presencia del Estado producto de una deficiente cantidad y calidad de sus vías de comunicación, las cuales no permiten la llegada de la educación, desarrollo y principalmente seguridad a todo el país, lo que repercute en el aumento del tráfico y producción de drogas.

- La baja densidad demográfica que presenta esta zona la cual fluctúa de 1 a 5 habitantes por Km2, alcanzando en algunas áreas a menos de 1.

- La influencia que ejerce Santa Cruz de la Sierra, sobre el desarrollo del país producto de un alto poder productivo y adquisitivo, genera un ambiente independista importante en Bolivia.

- Un desmedido aumento en la plantación y cultivo de la hoja de coca en la región, alcanzando un total de 31.000 Hts. de zonas cultivadas, las que se extienden hacia el sur de Cochabamba.

Opinión del grupo de expertos Nº 3: Factores que restringen las concepciones estratégi cas. En consideración a las restricciones en la concepción estratégica de Bolivia, para el presente estudio se estructuraran tres ideas fuerza, en primer lugar es necesario destacar desde el punto de vista de su ubicación geográfica en el subcontinente que este país presenta una ubicación de privilegio al encontrarse en la zona central de Sudamérica y su estructura circular debiera permitir la interrelación con el resto de los países de la región. Ahora bien dicha comunicación geográfica se ve profundamente afectada debido a su especial morfografía, siendo esta la segunda idea fuerza en estudio, lo anterior especialmente relacionado con la gran cantidad de obstáculos




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naturales lo que permite definir en que este país se encuentra dividido en dos zonas importantes, producto de la dificultad de acceso a sus fronteras con sus cinco países limítrofes es que se dificulta materializar una adecuada seguridad de sus fronteras exteriores pudiendo aumentar la posibilidad de una escalada a un conflicto. Como un tercer factor a analizar y producto de su irregular morfografía es que se identifica una difícil conectividad desde los principales polos de desarrollo hacia las zonas más extremas. Ahora bien, es cierto que el desarrollo de su producción económica es exportado por vía fluvial, pero es cierto también de que si dicho país contara con una mayor capacidad de conectividad terrestre incrementaría de forma considerable dicho desarrollo económico. Teniendo presente lo expuesto en relación a la conexión desde los polos de desarrollo hacia sus zonas fronterizas, al no contar con carreteras, vías fluviales y férreas de buena calidad, posee grandes restricciones relacionados con el empleo del potencial bélico hacia la zona oeste del país. Luego de haber realizado una breve descripción de las ideas fuerza, se puede concluir que pese a contar con una privilegiada posición, Bolivia no ha tenido la capacidad para materializar un mejor contacto con los países de la región y del mundo. Producto de la falta de su conectividad interna y en cuanto al empleo de su potencial bélico, Bolivia no ha tenido la capacidad de materializar una seguridad adecuada de su frontera exterior, lo que se ve identificado en la poca accesibilidad en la zona norte de Chile, al no contar con la capacidad de contar con fuerzas en presencia y la dificultad de desplazar estas desde el centro del país producto de la mala conectividad. Factores facilitadores de las concepciones estraté gicas: En cuanto a su privilegiada ubicación dentro de Sud América, le permite relacionarse económicamente con variados países vecinos, solucionando en parte su condición de mediterraneidad con la salida de sus productos y e ingresos de abastecimientos de diversos elementos por los océanos Pacífico y Atlántico. Al poseer una variada cantidad de climas, estos marcan la presencia de recursos forestales y el desarrollo agrícola en los departamentos ubicados al oriente del país, permitiendo contar con una diversidad de recursos forestales no explotados, que constituyen una importante cantidad de ingresos y generación de empleos y tierras fértiles que permiten un adecuado desarrollo de agricultura que le permite grandes ingresos al país con las plantaciones de coca. Lo anterior le ha generado el rechazo de diferentes países que se encuentran avocados a la lucha contra el narcotráfico, centrando el accionar de sus FAs al control de fronteras. La cordillera de los Andes que separa a Bolivia en su límite oeste de Chile y Perú, le brinda una privilegiada protección con sus países vecinos, al constituir una barrera natural con numerosos accidentes y una determinada cantidad de pasos fronterizos que les permiten ser controlados por los organismos del Estado.




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La morfografía propia del país, exige una adecuada aclimatación –especialmente en los sectores geográficos donde imperan las tierras altas– de personal y material los que requieren una adecuada preparación para poder desempeñarse en esta zona geográfica. Zonas o áreas claves del escenario: El área de mayor influencia para avanzar en el desarrollo de Bolivia es su economía, la que influye en todas las áreas del quehacer de esa nación, especialmente en el desarrollo humano; ésta ha presentado un lento avance debido a la precaria industrialización, baja productividad, dificultad en las exportaciones y deficientes políticas públicas para incrementarla; el factor político resulta clave ya que sus decisiones basadas en populismos y el arraigo de la idea de que el retraso económico se debe a la negativa de Chile de otorgarle a esa nación un acceso soberano al mar, han dificultado el correcto aprovechamiento de recursos como hidrocarburos y minerales. Las zonas claves de Bolivia se relacionan principalmente con el factor económico, en el aprovechamiento de las vías de comunicación que la conectan con sus países limítrofes, siendo esencial continuar con los tratados con éstos a la vez de mejorar los acuerdos y las vías de comunicación terrestre hacia ellos; resulta de mayor importancia el lago Titicaca y las vías fluviales de los ríos Madre de Dios, Beni, Mamoré y Pilcomayo, ya que conectan su comercio con el resto del mundo a través de ellas. Con un sentido similar, los pasos fronterizos con Paraguay y Brasil son un desafío para el Estado dado por las características selváticas de la zona, mientras que con Perú y Chile, la geografía de altura, sinuosidad de los caminos y rodados, sumado al llamado invierno altiplánico, presentan dificultades en los pasos fronterizos del altiplano y discontinuos esfuerzos comerciales. Los salares de Uyuni, las condiciones del altiplano y la cordillera de los Andes (cordilleras Oriental y Occidental), sumado a las quebradas subandinas, representan para Bolivia un factor defensivo en el área fronteriza con Perú y Chile, mientras que con Bolivia y Paraguay, la selva es un factor clave para ser considerado en la defensa. Las tensiones con Chile con respecto al río Silala y algunos roces con países limítrofes con diferentes motivos como la distribución de hidrocarburos, tráfico de drogas, emigrantes y contrabando de diferentes especies del resto de los países del subcontinente, son factores que afectan considerablemente sus relaciones políticas y comerciales, aspecto que Bolivia debe mejorar en pos de su desarrollo. Opinión del grupo de expertos Nº 4: Factores que restringen las concepciones estratégi cas: Bolivia durante su historia ha tenido una serie de problemas y pérdidas territoriales con todos sus vecinos, creando fuertes resentimientos hacia ellos.




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El principal es el caso de Chile, el cual se encuentra reflejado como primer objetivo estratégico institucional de la cancillería boliviana, el cual su "derecho irrenunciable e imprescriptible sobre el territorio que le dé acceso al océano Pacífico y su espacio marítimo”, según lo expresa su carta fundamental promulgada por su actual mandatario el año 2009, siendo permanente aludido en el ejercicio de su política interior como exterior. Esto se suma al hecho que su principal fuente de ingresos se asocia a la exportación de hidrocarburos y minerales, necesitando puertos para poder comercializarlos al exterior, siendo la distancia menor y menos compleja la proyección hacia este océano. Ambos factores permiten inferir que sus principales intereses nacionales y concepciones estratégicas nacionales – no sólo referidas en el ámbito militar – estarán dirigidos hacia el oeste, chocando con la política chilena de mantención soberana de su territorio y el alto desarrollo tecnológico de sus fuerzas armadas, que hacen inviable la búsqueda de soluciones a sus aspiraciones mediante la vía militar, debiendo recurrir a otros instrumentos de su poder nacional para obtener sus objetivos planteados. La riqueza cultural boliviana representada por la existencia de más de 36 etnias que a su vez se relacionan con la posesión ancestral de las tierras por parte de estas junto con la generación de autogobiernos e interculturalidad, no ha sido adecuadamente aprovechada ni canalizada por las autoridades bolivianas, convirtiéndose en una situación que ha generado constante ingobernabilidad debido a la aparición de caudillos y nacionalismos locales incluso con afanes independentistas sin proyección futura definida y que sólo han impedido la creación de un concepto de Estado Nación aceptado por todos los habitantes, dificultando también por consiguiente una conformación homogénea de las instituciones y medios destinados a la función defensa. La baja cantidad de población, incrementada por el alto número de emigrantes (casi 2.000.000 que representa un 18% aproximado del total de la población) sumado a una desigual distribución de esta dentro del territorio (mayor concentración en la zona suroeste y fuerte migración interna campo-ciudad), provoca la generación de grandes espacios vacíos que dificultan de manera importante a las autoridades bolivianas la creación y mantención de polos de desarrollo que permitan marcar una presencia efectiva del Estado. Lo anterior, se hace más complejo en los sectores limítrofes con Brasil y Paraguay debido además a las condicionantes climáticas de vegetación y de vías de comunicación ahí existentes. Sin embargo, esta precariedad y dificultad para el ejercicio de la soberanía por parte de Bolivia también se hace también evidente en los 860 kilómetros de frontera con Chile los que presentan una alta y permanente permeabilidad, sumándose además a lo anterior, una deficiente idoneidad moral y profesional de las organizaciones públicas, estamentos estatales y fuerzas armadas bolivianas al involucrarse en actividades ilícitas que escapan a las propias de la función administración del estado y defensa.




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Bolivia por su condición de país mediterráneo central en Sudamérica, con características particulares en su morfografía y climáticas en sus fronteras, con una deficiente red vial, obras de arte y de comunicaciones fluviales y aéreas, lo hacen un estado aislado. Hecho que dificulta la realización de un apropiado intercambio comercial con el resto del mundo, sumado a la carente industrialización y economía, que se centra principalmente en la exportación de hidrocarburos y minerales, hacen que sus escasos ingresos sean para desarrollar proyectos sociales con el fin de aumentar sus bajos índices de educación, alta pobreza y gran desigualdad en la distribución de la riqueza, restringiendo con ello, la capacidad de invertir o generar las instancias de desarrollo de proyectos de defensa adecuados a las necesidades nacionales y sus pretensiones. Su extensión territorial y la diferencia considerable de sus dos grandes regiones divididas por el macizo andino, exigen el desarrollo de una fuerza con entrenamiento y equipamiento de características muy disímiles. Al este requiere un despliegue de fuerzas para la mantención de amplias zonas de riqueza natural de los llanos y la selva para una frontera superior a los 4.000 kilómetros. Al oeste las condiciones del altiplano, su altitud y clima, exigen de una fuerza permanente para lograr una adecuada adaptación orgánica y con ella un eficiente empleo de sus medios. Del mismo modo, las condiciones morfográficas del altiplano y la amplitud de los espacios vacíos, exige de un elevado número de fuerzas, o bien de modernos sistemas de vigilancia, ambos insuficientes para Bolivia por su baja población y limitados recursos económicos. Lo anterior, se ve dificultado considerando que las fuerzas armadas bolivianas dentro de sus funciones constitucionales, además de la defensa nacional, consideran la mantención del orden constitucional, implicando en ello la desviación de esfuerzos en esta función influyendo en la preparación y despliegue de medios para la función defensa. Factores facilitadores de las concepciones estraté gicas: El principal desarrollo vial, la mayor cantidad de población y desarrollo industrial de Bolivia se encuentra en el sector altiplánico, lo que facilita la proyección de fuerzas y la movilización humana, material e industrial hacia las líneas de operaciones que se establezcan hacia el sector altiplánico fronterizo con Chile. Del mismo modo, las principales unidades del Ejército Nacional, se encuentran asentadas en los departamentos de La Paz, Oruro y Tarija, lo cual es coincidente con sus reservas naturales y con los objetivos estratégicos institucionales, permitiendo mantener una fuerza presencial y una reserva con la capacidad de concurrir a cualquiera de sus zonas de interés. Las mismas restricciones que posee Bolivia para salir de sus fronteras a causa de las características del escenario, principalmente su morfografía, son las que puede emplear mediante una actitud defensiva, considerando que con una preparación adecuada podría aumentar considerablemente el valor defensivo de sus fronteras.




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Las etnias aimaras y quechua, con características transnacionales son las más representativas dentro de la población de Bolivia, con un alto sentido de pertenencia racial y a su tierra ancestral, sin reconocer límites políticos estatales posteriores. En el caso de Bolivia, puede ser aprovechado, junto con los índices de pobreza y baja educación, para generar instancias de apoyo de organismos internacionales y no gubernamentales, sensibilizando de igual manera a la comunidad internacional respecto a sus pretensiones marítimas, como a su vez para la generación de inteligencia a su beneficio. Zonas o áreas claves del escenario: Los centros de producción de hidrocarburos y sistemas asociados (gasoductos, terminales de transferencia, otros), elemento clave para la mantención de su economía. Además, la matriz energética boliviana es un 73% a base de gas natural (termoeléctricas) siendo un aspecto relevante el suministro continuo para los procesos humanos e industriales. Por lo tanto, una interrupción incluso parcial de la distribución de esta materia prima a través de los gasoductos generaría gravísimas implicancias en la economía boliviana al limitar su potencial exportador (principal base económica) y su principal fuente de energía nacional, afectando de igual manera su frágil estabilidad interna. Bolivia ocupa el 7º lugar del mundo como reserva de recursos hídricos, no obstante, estas se encuentran concentradas en el sector este, teniendo importantes problemas de obtención y distribución de este vital elemento en la zona altiplánica, transformándose los escasas fuentes de agua en zonas claves del escenario, ya sea para un esfuerzo bélico, como para el normal desarrollo de las actividades humanas y económicas. En el sector altiplánico frontera con Chile las escasas vías de comunicaciones, a base de la Ruta 19 – Ruta 4 – Ruta 12 y Ruta 5, más las obras de arte asociadas a estas, que conectan directamente a los centro poblados de mayor concentración humana en el sector altiplánico (La Paz y Oruro), considerando las características morfológicas del escenario, se transforman en sectores clave para la proyección de líneas de operaciones, siendo la obstrucción de alguna de estas una importante limitante en la ejecución de la solución estratégica concebida. Opinión del grupo de expertos Nº 5: Factores que restringen las concepciones estratégi cas: Bolivia, en relación a sus características geofísicas, en especial a su forma, extensión morfografía e hidrografía, al asociarlas con otros factores como son; las vías de comunicación, industria, cultura, narcotráfico, desarrollo, población y otros, se ven afectados e inciden directamente en la estructuración de posibles concepciones estratégicas. En relación a la precaria red vial existente, se ve afectada por su accidentado relieve producto del trazado de las cordilleras Occidental y Oriental que compartimenta el país en dos grandes regiones asimétricas. En tal sentido, la falta de una adecuada red vial entre ambas




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zonas restringe el fluido enlace y desarrollo económico equitativo. Lo anterior, desfavorece y limita el trazado de posibles líneas de comunicaciones o de apoyo, para materializar el sostenimiento eficiente a fuerzas que se encuentren operando alejadas de las zonas céntricas del país, pudiendo presentarse como una vulnerabilidad el corte de algunas de estas líneas que interconectan ambas regiones del país. El bajo desarrollo económico demostrado a la fecha y la limitada industria militar existente en el país, han sido un factor determinante para la estructuración de su defensa. Por ello, Bolivia ha debido restringir sus renovaciones de material en los últimos años, recibiendo el apoyo de material de países con tendencias socialistas y comunistas como lo eran la ex – URSS, especialmente en la década de los 80 y 90, además de renovaciones menores con material de baja tecnología durante los últimos años. La falta de desarrollo económico y corrupción política, limitan el fomento del empleo y óptimos servicios básicos para la población, manteniendo un permanente clima de descontento popular e importantes migraciones internas y externas, así como altos niveles de narcotráfico y contrabando. Lo anterior, ha causado una notoria percepción de inseguridad e ingobernabilidad, aspecto que podría trascender y afectar en la planificación de posibles concepciones estratégicas de integración con otros países en cuanto a inversiones; y tensiones con países vecinos por falta de control del contrabando y narcotráfico que normalmente traspasa sus fronteras. Factores facilitadores de las concepciones estraté gicas: El principio constitucional de Estado plurinacional, será un aspecto conciliador y unificador que podrá ser un factor clave que favorecerá en la configuración de concepciones estratégicas. Ello, producto que propenderá a fortalecer la unión de la población y en especial a los pueblos originarios de las zonas altiplánicas del país, aspecto que podrá trascender a las fronteras chilenas, debido al gran número de población indígena Aimara que habita en la XV y I región de Chile, que se desconoce cuál será su actitud frente a un eventual conflicto, principalmente por la falta de políticas públicas por parte del gobierno de Chile. También, el resentimiento histórico producto de la “usurpación” de territorio por parte de Chile, según la versión boliviana es un factor unificador de la población en apoyo a las políticas y posibles concepciones estratégicas boliviana. La forma y extensión de Bolivia, favorecerán al principio de “economía de las fuerzas y reunión de los medios”. En tal sentido, le bastará organizar potentes medios con alta movilidad desde el núcleo central del país y en condiciones de concurrir hacia cualquier parte de la frontera. Lo anterior, estará sujeto y condicionado al mejoramiento de las rutas de comunicación existentes. Además, el clima y la altura, especialmente en las zonas altiplánicas, serán un factor clave para la definición de concepciones estratégicas, incidiendo directamente en el factor




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humano y material. En tal sentido, las predominantes alturas sobre los 3.600 msnm y temperaturas mínimas de menos 15° C, obligarán a un a adecuada aclimatación del personal y mantenimiento especial al material. Este factor se presenta como una ventaja para Bolivia, ya que agrega valor a una concepción estratégica defensiva del territorio. En el ámbito de relaciones exteriores, los importantes recursos naturales en cuanto a minerales e hidrocarburos que tiene Bolivia, le facilitarían los acuerdos económicos y alianzas estratégicas con otros países, pero el discurso anti capitalista del actual gobierno ha alejado a países como Estados Unidos y atraído otros socios como Venezuela y Ecuador con los cuales mantiene principios políticos similares, integrándose a alianzas como el ALBA (Alianza Bolivariana). Con estas alianzas, Bolivia ha buscado apoyo a su reclamación marítima, buscando que esta controversia se multilateralice en el plano internacional, sin buenos resultados a la fecha. Zonas o aéreas claves del escenario: En Santa Cruz y Tarija el gas constituye su principal fuente de ingresos económicos, siendo la 2da reserva de Sudamérica, ubicándose sus principales centros de producción en Santa Cruz de la Sierra y el departamento de Tarija, con capitales argentinos y brasileños participando en la explotación. Su distribución es a través de gaseoductos desde Santa Cruz a Yacuiba y Puerto Suarez, con destino principal a Argentina y Brasil, aunque también hay importantes inversiones de estos países vecinos que se benefician del gas, lo cual es un factor unificador, por lo cual Tarija y Santa Cruz constituyen un área clave, lo que significa que estas áreas serán sujetas a un mayor despliegue estratégico de sus fuerzas para su resguardo, debido a la gran importancia que tienen para su economía tanto en el plano nacional como regional. En Potosí y Oruro, Bolivia posee reservas por 9 millones de toneladas de litio, lo que representa al menos el 50% de las reservas mundiales, ubicadas principalmente en el salar de Uyuni y en toda la región altiplánica. Para la explotación de estas reservas, el país se ha asociado con una empresa norteamericana (SGS) para planificar su explotación con una planta piloto a partir de mayo de 2013.94 Esta zona constituye un área clave, considerando la importante reserva de este recurso y los planes del vecino país para su explotación con capitales norteamericanos, lo que fortalecerá su relación con este país, deterioradas en los últimos años por las políticas del actual gobierno. Lo que falta por definir, son las rutas para la distribución del mineral procesado, lo que afecta directamente a Chile en vista a su cercanía de las fuentes de producción a los puertos de Antofagasta e Iquique, aunque se puede deducir que teniendo presente la demanda

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http://www.diariocritico.com/ocio/2010/Enero/noticias/192104/bolivia-reserva-litio.html. Ingreso el 9 de noviembre 2012.




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marítima boliviana, esta podría optar por puertos del sur del Perú para su distribución, asumiendo el costo económico por su principio constitucional. Ante esta situación, será interesante el pronunciamiento de su socio norteamericano al respecto. La demanda marítima boliviana es un factor de apremio permanente con Chile, por lo cual el importante proyecto de explotación de Litio en el Salar de Uyuni, será una zona relevante por proteger ante una crisis con nuestro país motivo de la cercanía de la zona al LPI, razón por la cual el despliegue de sus fuerzas debería tener un esfuerzo importante a la región de Oruro y Potosí. Es relevante la falta de flexibilidad y poco desarrollo de las vías de comunicación bolivianas, por lo cual serán áreas claves por proteger en caso de conflicto, especialmente las que condicionan los procesos productivos en la región altiplánica y la de los llanos. En cuanto a la región altiplánica, la ruta que une La Paz-Oruro-Cochabamba-Potosí, es un área clave porque une la región altiplánica longitudinalmente y permite la comunicación con el Perú. Esta ruta facilita el abastecimiento desde puertos peruanos y el transporte de la producción industrial y minera desde Potosí y Oruro. El bloqueo de la ruta entre La Paz y el puerto de Ilo (Perú), condicionaría el abastecimiento de la población de La Paz por lo tanto es el área más relevante a proteger dentro de las vías de comunicación altiplánicas. En cuanto a la región de los Llanos, la ruta Santa Cruz-Puerto Suarez condiciona la salida hacia el Atlántico por Brasil y es la principal vía de aproximación desde el vecino país, por lo cual su protección es relevante. Opinión del grupo de expertos Nº 6: Factores que restringen las concepciones estratégi cas: La morfografía e influencia hidrográfica identifica dos grandes regiones, que son importantes al momento de determinar factores estratégicos, por un lado la presencia de los Andes, junto con sus cordilleras Oriental y Occidental y sus respectivas valles y quebradas sub-andinas, implican la presencia de fuerzas convenientemente aclimatadas y con equipo para soportar las alturas que fluctúan por sobre los 3500 msnm. Por otro lado, en el límite oriental de los Andes es predominante la selva, llanuras, sabanas y praderas, los que cubren la mayor parte del territorio boliviano, a los que se agregan las cuencas hidrográficas de los ríos Madre de Dios, Beni y Mamoré, los que en conjunto generan una compleja red fluvial hacia el noroeste. De lo anterior las condiciones geográficas imperantes obligan a que el Estado boliviano posea fuerzas aclimatadas y entrenadas, además de poseer los recursos necesarios para poder cumplir con las condiciones estratégicas necesarias. Otra exigencia estratégica importante es poseer una red vial adecuada y obras de artes que permitan llegar a todos los extremos del Estado, de manera de poder lograr la soberanía nacional, aspecto que se presenta como una de las restricciones más importantes que posee este Estado, ya que su red vial es bastante precaria en todo su territorio, lo que presenta una vulnera la estrategia nacional, ya que impide que el resto del país reciban los servicios básicos




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y políticas sociales, lo que ha aumentado el subdesarrollo y la desigualdad entre sus propios habitantes, produciendo un déficit de educación con un alto porcentaje de emigraciones e inmigraciones del país. Las amplias extensiones que posee Bolivia representan un importante desafío estratégico para el ejercicio de su soberanía en relación con sus fronteras, las que son vulneradas en forma permanente por la realización de actividades ilícitas, donde el narcotráfico, contrabando e inmigrante ocasiona grandes problemas de seguridad regional, las que por falta de capacidad y de control del Estado boliviano continuaran progresando paulatinamente en el tiempo. Factores facilitadores de las concepciones estraté gicas: Bolivia como facilitador de las concepciones estratégicas, se encuentra ubicada en el corazón de América del Sur, compartiendo fronteras con 5 países. Esta localización estratégica, le permite ser un eje natural carretero, especialmente a través de los corredores Interoceánicos, que unirán por nuestro territorio los océanos Pacífico y Atlántico. Esta excelente situación geográfica es la más importante de la región, ya que una vez que se concreten los corredores Interoceánicos, grandes volúmenes de mercancías de la región con destino a los mercados asiáticos y de la cuenca del pacífico, serán transportados a través de este corredor, reduciendo costos y tiempo. Este desarrollo económico permite a Bolivia mayor fluidez y competitividad en el comercio exterior boliviano así como de la región. La presentación de nuevos servicios al transporte carretero que circule por el territorio boliviano. Bolivia ha aprovechado su hidrografía para proyectar su comercialización internacional vía los ríos Pilcomayo, Paraguay, Beni, Madera, Mamoré y Guaporé entre otros, siendo una solución al problema de la mala conectividad debido a las condiciones que se presentan de su relieve. Otro punto importante que posee Bolivia son los recursos naturales renovables y no renovables, que son principalmente reservas de gas, petróleo y de litio, suministrando gas a Brasil y Argentina. Dicha exportación tiene repercusiones estratégicas con respecto a los países que suministra dicho elemento, siendo de vital importancia para Bolivia, ya que gran parte de su economía se suministra gracias a la venta de gas a otros países. Dichos recursos estratégicos antes mencionados, es vital que Bolivia se reintegre a la Cuenca del Pacífico, incluyendo, además, la pronta ejecución de una cadena de proyectos de infraestructura que viabilicen la integración sudamericana.




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Zonas o áreas claves del escenario: Podemos concluir que existen diversos sectores de carácter estratégico que se deberán tener en consideración ante un posible conflicto con este país. Las ciudades bolivianas que limitan con Chile país son: Potosí-Oruro-La Paz, cabe mencionar que esta última ciudad es la que concentra la mayor cantidad de población del país y es aquí en esta ciudad, donde se encuentran conformado los poderes ejecutivo y legislativo de Bolivia. Los mayores centros industriales y agricultura, que aportan en consideración al Estado boliviano en lo que se refiere a la exportación y economía del país, se concentran en Santa Cruz. El eje Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija es de vital importancia, ya que en él encontramos las mayores reservas de gas natural y petróleo de Bolivia. De este modo en la actualidad transitan por este eje los principales gaseoductos del país, los que alimentan a la capital y conforme a los últimos convenios energéticos, a la república Argentina. En estos momentos el área de Tarija, Chuquisaca y Sur de Santa Cruz de la Sierra es donde se podría clasificar como “zona roja”, ya que a esta zona la afectan diferentes situaciones que en su conjunto la transformarían en un probable foco de tensiones o conflictos. Estas situaciones son las siguientes: − Cercanía a la frontera con Paraguay (741 km de frontera), país que es el mayor productor de

marihuana de la región. − Falta de presencia del estado. − Escasez de vías de comunicación. − Promedio de 1 a 5 habitante por Km2 y llegando en algunos casos a menos de 1. − Los habitantes de Santa Cruz de la Sierra presentan un alto poder adquisitivo al ser uno de

los estados más prósperos de Bolivia. − Aumento este año en 115% el cultivo de hoja de coca en la región, alcanzando un total de

31.000 hectáreas de zonas cultivadas, las que se extienden hacia el sur de Cochabamba. Opinión del grupo de expertos Nº 7: Factores que restringen las concepciones estratégic as: La ubicación geográfica de Bolivia en el Subcontinente es considerada como un factor de desventaja y limitaciones, lo anterior en función a su condición de mediterraneidad, sin acceso directo a los océanos. Dentro de esta problemática se puede concluir la existencia de dos tendencias claramente definidas desde el punto de vista geoestratégico, la primera de integración con Brasil y Argentina, con quienes ha llegado a importantes acuerdos para la habilitación y uso de




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vías de acceso fluvial hacia el océano Atlántico como una forma de mitigar, aunque en forma insuficiente, los efectos de su aislamiento central. La segunda tendencia evidenciada, se relaciona con hechos históricos comunes con Chile, en donde la pérdida del acceso al océano Pacífico, ha marcado una disminución en las relaciones diplomáticas entre ambos países, manteniendo una situación vecinal compleja en donde su política exterior se continuará centrando en las reclamaciones y la búsqueda del apoyo internacional en función a sus aspiraciones territoriales no satisfechas. La morfografía y extensa hidrografía, presentan un importante desafío para su despliegue estratégico, debiendo superar las características disímiles de su escenario en cuanto a aclimatación, equipamiento y recursos disponibles, lo anterior para lograr mantener un eficiente empleo y control de sus fronteras, destacando entre ellos el escenario altiplánico y de alta montaña, como aquellas correspondiente a la región de los llanos y la selva. La principal limitación se encuentra representada por la precariedad en la red vial y obras de arte existentes en la totalidad del territorio nacional, situación que afecta directamente los transportes de abastecimiento vía terrestre, de cuya fragilidad depende el sostenimiento de los medios desplegados. Bajo esta misma perspectiva, la calidad de vida en los centros poblados sobre todo aquellos geográficamente más aislados, mantienen una dependencia crítica de la habilitación y permanente operacionalidad de la red vial existente, lo anterior influye directamente en el funcionamiento de servicios básicos, así como en el apoyo a la población civil que habita en zonas de alta complejidad para la vida humana. Finalmente, la gran extensión del territorio versus la escasa población que el país presenta, obligará a generar políticas de asentamiento y de repoblación, en las cuales tendrán una importante participación sus fuerzas armadas, para que de esta forma se incentiven a todas las provincias a mejorar su actividad productiva y comercial, siendo ojalá capaces de superar el nivel del autosostenimiento. Además, cooperará con la protección de las fronteras, debido a la gran permeabilidad que estas presentan, limitando el comercio ilegal que hoy existe en un importante porcentaje hacia y desde sus países vecinos, lo cual también impide el crecimiento de Bolivia y su esperada reactivación. Lo anterior, se traduce en una política exterior tendiente a la generación de algunos tipos de conflicto, especialmente hacia Chile, producto de lo expresado anteriormente, sumado al bajo índice de alfabetismo que posee la media de la población, tendiente a promover rencores y rencillas, los que se ven aumentadas por la necesidad imperiosa de salir al mar, hecho que se encuentra incrustado en la sociedad boliviana y que afectará a las relaciones de este país hacia Chile. Factores facilitadores de las concepciones estraté gicas: A diferencia del punto anterior, existen algunas situaciones que facilitan el poder alcanzar, las metas que se propone el pueblo boliviano. Dentro de estas encontramos su ubicación dentro del subcontinente, la cual




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al ocupar una posición central, le permitiría acceder tanto al océano Pacífico como al Atlántico en forma igualmente rápida y simple, así como la generación de comercio con gran parte de los países sudamericanos, debido a sus extensas fronteras y posición, al poder exportar sus productos tanto hacia los mercados asiáticos como los europeos, así como dentro del sub continente; es decir generar el contacto con las más importantes mercados del mundo. Del mismo modo le permitiría importar todo tipo de productos que permitan modernizar la industria, la producción y los servicios básicos del país. Al compartir las principales cuencas hidrográficas con Brasil en la región de la Amazonía, le permite mantener una importante fuente natural de energía junto a una importante reserva de agua dulce, situación que de acuerdo a las proyecciones científicas realizadas en cuanto a su futura disponibilidad, comenzará a ser un recurso de interés en el concierto internacional, producto de la necesidad de abastecimiento y actual escasez de este vital elemento en ciertos lugares del mundo. Desde el punto de vista de la concepción estratégica defensiva de Bolivia, en relación a las fronteras que mantiene con Chile, su despliegue estratégico se presenta ampliamente favoreciendo su valor defensivo en la región altiplánica la cual de acuerdo a sus características y especiales condiciones para la vida humana sobre los 3.500 msnm, representa el principal accidente morfográfico en que apoya esta concepción. Finalmente, las características de sus fronteras, donde encontramos grandes cordilleras, zonas selváticas y otras prácticamente intransitables, le brindan una seguridad ante posibles amenazas externas (convencionales), que le permiten cubrir con sus fuerzas en su totalidad sus fronteras o reestructurar sus fuerzas para cumplir con las tareas de poblamiento en aquellas zonas en donde existe una escaza densidad de habitantes. Zonas o áreas claves del escenario: Producto del análisis de los diferentes factores geográficos que afectan a Bolivia, podemos definir que existen diferentes zonas o áreas de carácter estratégico que deberán tenerse presente en caso de materializarse un conflicto con algunos de sus países vecinos. Desde el punto de vista político administrativo, la ciudad de la Paz representa la zona donde se concentra la mayor cantidad de población del país con cerca de 2.000.000 de habitantes, siendo además donde se encuentran radicados los poderes ejecutivo y legislativo de la nación, produciéndose el funcionamiento del Estado. Por otra parte, el sector productivo se encuentra centralizado en la zona de Santa Cruz de la Sierra, siendo este el principal polo de desarrollo del país, donde se encuentran los mayores centros industriales, los que aportan mayoritariamente a la economía nacional. El eje Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija es de gran importancia, ya que en él encontramos las mayores reservas de gas natural y petróleo de Bolivia. En la actualidad transitan por dicho eje los principales gaseoductos del país, los que alimentan a la capital y conforme a los últimos convenios energéticos, a la república Argentina. Además de lo anterior,




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este eje presenta una gran vulnerabilidad, al contar con la mayor densidad de plantaciones de hoja de coca del país, lo cual se ha transformado en un desafío estratégico de proporciones para el gobierno de turno. El sector de Puerto Aguirre es una infraestructura portuaria en la localidad de Puerto Quijarro, en donde se encuentra su zona franca, siendo este uno de los sectores más importantes del país, a través del cual se exporta soja y petróleo, la materia prima más importante de ese país; además de comunicar a Bolivia al mundo a través de la hidrovía del río Paraguay – Paraná – Río de la Plata, siendo el primer puerto boliviano con salida soberana al mar a través de esta hidrovía, lo que le permite que las exportaciones e importaciones bolivianas se realicen competitivamente desde y hasta los mercados mundiales. Ordenación de los resultados En la siguiente tabla (Fig.2) se pueden observar los factores incluidos por cada uno de los grupos de trabajo que realizaron la “valorización geoestratégica” (4.3 del modelo propuesto). Al costado izquierdo de la tabla se especifica el factor, que en general es mencionado en las concepciones estratégicas que facilitan y restringen, como también las zonas o áreas claves que se mencionan. En la columna de la derecha (TOTAL) se indica la cantidad de grupos que “explícitamente” se refieren al factor.


TOTAL

1 2 3 4 5 6 7 FACTORES QUE RESTRINGEN LAS CONCEPCIONES ESTRATÉGICAS

Ubicación y localización x x x 3 Economía x x x 3 Población – etnias – educación x x x x 4 Morfografía x x x x 4 Red vial - comunicaciones x x x x 4 Extensión x x x x 4 Hidrografía x x x 3 FACTORES FACILITADORES DE LAS CONCEPCIONES ESTRATÉGICAS

Posición - localización x x x x x 5 Forma - extensión x x x 3




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TOTAL

1 2 3 4 5 6 7 Recursos naturales x x x x 4 Fronteras x x 2 Cooperación - alianzas x 1 Accidentes geográficos-morfografía

x x x x 4

Población x x 2 Clima - altura x 1 Hidrografía x x 2 ZONAS O ÁREAS CLAVES DEL ESCENARIO

Altiplano – salares - cordillera x x x x 4 Oruro - Potosí x x x x 4 La Paz x x x x x x 6 Santa Cruz x x x x x 5 Cochabamba x x x x x 5 Tarija x x x x 4 Chuquisaca x x x x 4 Lago Titicaca - ríos x 1 Puerto Aguirre x 1

Fig. 2 Elaboración propia Como se observa, las conclusiones son diversas, pero convergentes respecto de los factores analizados y propuestos en el modelo. La forma de representación del factor restringe la posibilidad de entender el sentido y matices que cada grupo quiso expresar, sólo llaman la atención aquellos factores que fueron incluidos por un solo grupo, como la cooperación-alianzas, clima-altura, lago Titicaca – ríos y puerto Aguirre. Conforme a lo anterior y antes de que los expertos procedieran a analizar y hacer sus proposiciones respecto del modelo utilizado se procedió al estudio de los resultados obtenidos por cada grupo, con la finalidad de partir desde una mirada convergente respecto del modelo en aplicación y por lo tanto refundir los resultados, quedando la “Valorización Geoestratégica” (4.) de la siguiente forma: Factores que restringen las concepciones estratégi cas: Notoriamente las concepciones estratégicas relacionadas con la defensa nacional están limitadas por la convergencia de los factores inmutables asociados a la posición geográfica, forma, extensión, vías de




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comunicación, hidrografía y morfografía, que inciden de sobremanera en los siguientes aspectos: 1) La condición de mediterraneidad boliviana imposibilita la utilización de la principal vía de comunicación (océano Pacífico) para los transportes operativos y eventual factor facilitador de una sorpresa estratégica. Además, las características de sus extensas fronteras con los cinco países vecinos, exige previsiones y un desarrollo de un potencial militar y aéreo para escenarios diversos, más aún, cuando Bolivia ha reconocido la posibilidad de enfrentar amenazas convencionales (agresiones de fuerzas armadas de otros países) y no convencionales. Dentro de las últimas, ha considerado las “adversas” –pobreza, exclusión social y racismo– y las “antagónicas” –corrupción, narcotráfico, depredación del medio ambiente, terrorismo, crimen organizado y tráfico de armas–, que en suma requieren de medios multipropósito, donde se privilegie una capacidad de transporte en medios livianos y principalmente en aéreos de ala rotatoria.95 2) El empleo de medios terrestres estará limitado por las cuencas hidrográficas que circunscriben las operaciones de todo tipo a los escasos caminos y a las obras de arte que permiten su vadeo. Esta restricción es notoria en las áreas geográficas de los departamento de Pando, Beni y Santa Cruz, donde los ríos tributarios de la cuenca del Amazonas pasan a ser decisivos en este aspecto. Eso sí, la navegabilidad de los ríos puede ser aprovechada como medio para transportar personal y bastimentos –preferentemente– hacia las fronteras con Perú, Brasil y Paraguay, o desde la zona de los llanos hasta los faldeos este de la cordillera Oriental, y a partir de este último punto, hacer uso de la red vial –precaria por cierto– de los departamentos de Cochabamba, La Paz, Chuquisaca, Potosí y Oruro. 3) Las características de la zona fronteriza con Chile dejan ver que las fuerzas terrestres requieren asegurar sus transportes en las escasas vías que conducen a Bolivia-Chile, que en una extensión de 850 km sólo existe una carretera de asfalto o pavimento sólido y no más de diez vías de revestimiento suelto o ligero de una sola vía. A lo que se agregan tres aspectos decisivos en esta relación: las obras de arte para vadear el río Desaguadero, que eventualmente sería necesario vadear para el sostenimiento de cualquier esfuerzo al oeste de este río; los salares de Coipasa y Uyuni, que limitan los grandes desplazamientos al norte o al sur de los mismos; y las cordilleras de Pacajes, Carangas, Sillillica, Huatacondo y cordón volcánico al sur del salar de Chiguana, que en suma conforman la cordillera occidental boliviana y donde las alturas varían entre los 6.500 y los 3.500 msnm. Los principales núcleos que concentran la mayor cantidad de población de Bolivia, entre la cordillera Occidental y Oriental, al oeste del territorio nacional, implica que el esfuerzo de la protección y sostenimiento de la población y centros industriales, debe concretarse en zonas donde las vías de comunicación están circunscritas a los valles que se producen entre las diferentes alturas dominantes y donde las épocas de crecidas de los ríos afecta la escasa red vial existente. Factores facilitadores de las concepciones estraté gicas: El Altiplano boliviano, que en término medio se extiende a 3.500 msnm, representa en sí mismo una ventaja para

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Ministerio de Defensa, Libro Blanco de la Defensa 2004, La Paz: Ministerio de Defensa, 2004, p.45.




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concepciones estratégicas defensivas y por ende una desventaja para soluciones estratégicas ofensivas, más aún, cuando implica aclimatación, entrenamiento y características especiales de los medios humanos y materiales a emplear en dicha zona. Se agrega a ello, la particular posición del lago Titicaca y el río Desaguadero que lo une al lago Poopó, que segrega el Altiplano –entre los departamentos de La Paz y Oruro– en prácticamente la mitad de la extensión en el frente de Chile, La disposición de los países vecinos a Bolivia a integrarse y cooperar en su esfuerzo de salir del subdesarrollo, es un factor trascendental para sus definiciones estratégicas, ya que deberá cuidar de mantener esta positiva actitud sin afectar sus relaciones vecinales. Además, Bolivia, eventualmente, podría estrechar vínculos a partir de la interdependencia que puede originar por medio de la gran cantidad de recursos energéticos con que cuenta, fundamentalmente gas, en contraste con la escasez que presentan algunos de sus países vecinos. Una interdependencia en este sentido, convenientemente encauzada, se podría transformar en una variable decisiva en una solución estratégica donde la variable energética sea parte de la solución. Las características convergentes de la vegetación, morfografía e hidrografía de sus zonas fronterizas (cordilleras, ríos, zonas selváticas y áreas prácticamente intransitables), le proporcionan alguna facilidad para buscar soluciones en al ámbito de la seguridad ante la inconveniencia que podría representar el acceso o empleo de medios por esas áreas. Zonas o áreas claves del escenario : La ciudad de la Paz representa la zona donde se concentra la mayor cantidad de población del país con aproximadamente 2.500.000 de habitantes y constituye la zona donde se encuentran radicados los poderes ejecutivo y legislativo de la nación. Además, para el sostenimiento de esa cantidad de población, los accesos a la ciudad por vía de las carreteras Nº 1 y 3 son vitales para los abastecimientos y transportes de todo tipo. Las obras de arte que permiten el vadeo del río Desaguadero son esenciales para los transportes que se puedan efectuar al este u oeste del mencionado río, y especialmente las que otorgan continuidad a las rutas (de norte a sur) Nº 43, 19, 4, 31, y 12. La comunicación terrestre entre los departamentos de todo el territorio nacional, prácticamente depende de la posibilidad de mantener la operacionalidad de las rutas R-3 (Santa Bárbara), R-4 (Quillacollo), R-1 (Vinto) y la R-21 (Uyuni). De producirse una obstrucción coincidente de las rutas mencionadas, el país quedaría desmembrado entre su zona de los llanos y el altiplano. La ciudad de Santa Cruz de la Sierra es el principal polo de desarrollo en el país, donde se encuentran los mayores centros industriales, los que aportan mayoritariamente a la economía nacional.




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Los vínculos (nudos) entre oleoductos y gaseoductos en las proximidades de Santa Cruz y Cochabamba son vitales para los abastecimientos de petróleo y gas para Bolivia y para los países a los cuales exporta. Se agrega a lo anterior, las refinerías ubicadas en Villarroel, Reficruz, Oro Negro, Sucre y Parapetí. Retroalimentación respecto del modelo aplicado Una vez que los especialistas –debidamente inducidos y documentados– efectuaron la valorización geoestratégica conforme al modelo propuesto en el Capítulo I, se les requirió sus propuestas para optimizar o retroalimentar los factores y variables utilizados para el análisis. Los resultados fueron los siguientes: Opinión grupo de expertos Nº 1: Se puede apreciar que el modelo que se trabajó es una herramienta que permite desarrollar el análisis por medio de un orden lógico, que parte de lo general a lo particular, permitiendo realizar el estudio en forma secuencial, logrando llegar a las conclusiones geostratégicas de una manera simple y ordenadamente. El modelo presentado tiene las características de ser analítico, ya que trata de comprender toda una situación, en término de cada uno de sus componentes y sus interconexiones que explican su integración, permitiendo deducir en forma más simple las conclusiones que se busca determinar. Además, el modelo se caracteriza por ser flexible, lo que permite agregar, quitar o modificar su estructura y factores, con el fin de desarrollar un análisis más completo y específico del país que se estudia, dadas sus particulares características. En cuanto a las desventajas, en relación a los objetivos de cada una de las áreas o variables en la valorización de un estado, se estima que se podrían complementar en cuanto a su explicación y detalle, de manera de hacer aún más simple el análisis geostratégico. En este caso particular, de acuerdo a lo trabajado por el grupo y como sugerencia para el punto 4.1 “Factores que restringen las concepciones estratégicas”, se propone que el objetivo asignado pudiera explicarse de la siguiente manera: “Determinar, a la luz del análisis y a la conclusiones obtenidas, los factores geográficos que dificultan y restringen las posibles soluciones estratégicas u otorgan una desventaja estratégica relativa”, como una forma de hacer más simple la comprensión del objetivo que busca este punto. Se puede apreciar que los cuatro puntos principales se analizan desde lo general a lo particular, sin embargo dentro del punto Nº 3 “Características Generales del Área que se Valoriza” los puntos 3.1, 3.2, 3.3 se observan desde lo particular a lo general, estimándose que debiera analizarse inicialmente las ventajas y desventajas de la posición geográfica con




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respecto al mundo, luego al subcontinente y posteriormente lo concerniente a países vecinos, para continuar con el mismo orden de ideas que el modelo sugiere en lo general. Se estima pertinente que para poder valorizar geoestratégicamente las zonas o áreas claves del escenario, que se consideran el punto Nº 4.3, al menos deberían ser identificadas previamente dentro del modelo, que permitan concluir posteriormente. Se sugiere que dicha identificación sea considerada dentro del punto Nº 3 “Características Generales del Área que se Valoriza.” Considerando la característica de flexibilidad que posee para analizar otros factores que se estime necesario, se propone agregar de manera escrita y explicita dentro de los puntos 2 y 3 del modelo, el concepto de “otros factores” de tal forma que el usuario o analista tenga la posibilidad de acrecentar su análisis con factores que actualmente no considera el modelo. Finalmente, como forma de complementar y simplificar aun más el uso del modelo, se sugiere que el manual explicativo posea ejemplos reales de un área determinada, de manera de permitir alcanzar conclusiones más específicas sin caer en descripciones innecesarias. Opinión grupo de expertos Nº 2: En primer lugar, se debe entender que el proceso de análisis realizado por cada grupo nutre de manera positiva los antecedentes respecto al estudio, permitiendo extraer de estas lo mejor en cada uno de los casos expuestos. Es importante además, considerar que el tener como guía la opinión de un experto en los diferentes ámbitos, lo que permite concluir de manera más certera en las diferentes áreas que esta valorización abarca. Lo anterior implica el contar con personal que tenga una completa visión cultural del país, debido a que es casi imposible poder en tan poco tiempo alcanzar una profundidad en la materia, para hacer un análisis adecuado que permita acertar de manera correcta respecto a los antecedentes expuestos. El modelo es de gran utilidad para materializar el análisis por parte de los elementos fundamentales que engloba a un Estado respecto a su valorización, ya que se manifiestan bajo una secuencia lógica que se van concatenando para finalmente permitir concluir respecto a cómo es un Estado, en qué situación se encuentra desde el punto de vista social, político, económico y cultural. Además de lo anterior, se evidencia una adecuada metodología para poder apreciar en toda su dimensión lo que significa la realización de una valorización geoestratégica y al mismo tiempo aclarar algunos conceptos. Se estima, que debiese existir un punto en el que se hiciera un análisis de mayor profundidad respecto a las fuerzas armadas y de seguridad que posee el Estado con la finalidad de poder concluir respecto a cómo afecta tanto a nuestra nación como al país en estudio, incluyendo elementos tales como: Proyectos en ejecución, estudios en desarrollo, etc., lo que implicaría que se consideraran antecedentes relacionados con aspectos vinculados al




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ámbito de la inteligencia. Se recomienda además, que cada punto sea indicado de manera más especifica respecto a los limites que debe abarcar, con la finalidad de permitir un análisis dentro de los marcos establecidos sin extenderse en aspectos que tal vez son de menor relevancia. Opinión grupo de expertos Nº 3: En general se considera que el modelo para la valorización geoestratégica es completo y orienta el trabajo de un analista, sin embargo se estima necesario poder complementarlo con: En relación al orden del formato de la valorización geoestratégica, se estima necesario proponer que el punto 3.1 comience por las “ventajas y desventajas de la posición geográfica con respecto al mundo”, ya que se estima que se debe comenzar desde el ámbito general al particular, es decir, la posición con respecto al mundo, luego con respecto al subcontinente, para finalizar con su posición con respecto a los países vecinos. El punto 4, Valorización geoestratégica, específicamente en el punto 4.3, “Zonas o áreas claves del escenario”, se requiere la orientación respecto al país que se relacionarán estas áreas o zonas claves que se analizarán. Para que el modelo de análisis geoestratégico pudiese orientar al analista a desarrollarlo de manera más flexible presentando una mayor innovación y creatividad en la integración de otros factores de análisis relacionados con la geografía del país, se sugiere incluir en todos los ítems, un subpunto final cuyo nombre podría ser “Otras consideraciones de análisis”, si las hubiese. Además, se visualizó que en el punto N°2 “Influenc ias de las áreas vecinas, en la valorización geoestratégica”, en general se orienta el análisis de los subpuntos a desarrollarlos desde una perspectiva de conclusiones relacionadas con la política de defensa del país (posibles conflictos bélicos). Lo anterior se tiende a perder, en el punto N°3, “Característica generales del área que se valoriza”, donde el análisis se orienta a ser más descriptivo, dejando de visualizar una conclusión final referida a la política defensa. Complementando la idea anterior, se propone que el punto N° 2 sea “Características generales del área que se valoriza”, en el sentido de complementar este análisis más descriptivo en su comienzo y conclusivo en su finalización, referido a la defensa del país; y el punto N°3, sea “Influencias de las áreas vecinas en la valorización geoestratégica”, dando un mayor realce a la flexibilidad del modelo establecido. Opinión grupo de expertos Nº 4: El modelo planteado, permite concluir de manera más objetiva y menos sesgada respecto a un Estado en particular, al haber efectuado un análisis focalizado a los distintos aspectos de relevancia geoestratégica. Para lograr lo anterior, se considera un análisis completo de los más importantes factores estables o inmutables, tales como la posición, la extensión, la forma y las fronteras, la morfografía e hidrografía, como también los factores variables o mutables, tales como la población, situación vecinal y




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economía. Esto permite presentar una conclusión sobre los imperativos estratégicos de las características geoestratégicas analizadas. En el modelo de valorización propuesto se orienta a la descripción de las variables, estimándose que junto a este trabajo se debería obtener una sub conclusión respecto a ella. Lo anterior debido a que el hecho de aplicar el modelo puede inducir al error de mantener el estudio en el ámbito de la descripción y no llegar a los aspectos conclusivos, que en definitiva son lo importante de este tipo de análisis. En este sentido se propone incorporar en cada variable, además de la descripción correspondiente, una sub conclusión sobre ese aspecto. Opinión grupo de expertos Nº 5: El modelo de valorización geoestratégico utilizado, proporciona una metodología que permite materializar un análisis secuencial y detallado de las posibles influencias de los factores geográficos en las decisiones estratégicas generalmente relacionadas con la Defensa Nacional. El modelo aplicado no integra otros factores que están teniendo relevancia en el contexto mundial, como lo cibernético. La estructura de análisis queda sujeto al criterio del analista, sin imponer un método cualitativo o cuantitativo, que entregue más valor a los argumentos que se plantean, dejando en forma arbitraria los planteamiento y proposiciones que se hagan, produciendo redundancia en algunas conclusiones. Es necesario explicar con mayor detalle el desarrollo del análisis que se debe efectuar en el punto 2 “Influencias de las áreas vecinas en la valorización geoestratégica”, en tal sentido los puntos 2,3 y 2,4 podrían efectuarse en un solo análisis, toda vez, los aspectos detalle en especial los disociadores, también se encuentran insertos en el punto 2,4 “Situaciones geográficas especificas que pueden ocasionar un conflicto”. Se estima que en el punto 3 “características generales del área que se valoriza”, el orden de los puntos 3.1, 3.2 y 3.3, deberían realizarse en forma inversa, permitiendo así, efectuar una relación de análisis de lo general (ventajas y desventajas de la posición geográfica con respecto al mundo) a lo particular (…países vecinos). Se considera necesario elaborar en primer lugar el punto 3 “características generales del área que se valoriza”, ya que permite obtener una visión general del país o área geográfica que se estudia y posteriormente materializar el análisis del punto 2 “influencias de las áreas vecinas en la valorización geoestratégica” puesto que, de esta forma, se puede comprender las características propias del país y luego entender su relación e importancia en el contexto vecinal.




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Opinión grupo de expertos Nº 6: El presente modelo de valorización geoestratégica permite poder realizar un análisis y aportar ya sea a nivel político, una valorización del escenario el cual permitirá definir las políticas de defensa que vayan en resguardo de la integridad y soberanía nacional, como así también en el ámbito militar, definir todas aquellas consideraciones geográficas que permitan al nivel político adoptar las decisiones para determinar un adecuado despliegue estratégico y con ello incluir en la planificación aquellas restricciones y facilidades, que la geografía de un TG o TO (dependiendo de lo que se esté valorizando), imponen a la estrategia y conducción militar en general. Es así que ante el modelo planteado, hemos podido establecer como una gran desventaja, que para poder efectuar un análisis detallado de cada punto que establece el modelo y con ello una valorización acorde que sirva a los fines políticos y militares, es que se deberá contar con un equipo multidisciplinario, expertos en cada una de las áreas, que permitan poder concluir acertadamente las diferentes variables del área valorizada. Es decir, especialistas que tenga una visión genérica y específica completa del país, los cuales deben ser capaces de poder identificar las repercusiones producto de diferentes decisiones ya sea políticas, económicas o sociales, entre otras, debido a que es casi imposible en tan poco tiempo alcanzar una profundidad tal en la materia. En otro sentido una gran ventaja que plantea el modelo de valorización es que los factores que se analizan y que se plantean son de gran utilidad para poder materializar la valorización, ya que estos siguen una secuencia lógica de elementos que se van uniendo de lo general a lo particular, para finalmente tener una real percepción de cómo es un Estado, en este caso Bolivia, se encuentra tanto en el plano de las relaciones con sus vecinos, su morfografía asociada a su estructura organizacional, la influencia de su componente humana, ya sea en las diferentes decisiones que se deben adoptar, así como los recursos que cuentan para afrontar un conflicto en un mediano o largo plazo. Como sugerencia al modelo de valorización que se presenta, estimamos que se debería considerarse algún punto que permitiera la integración y análisis de Estado Mayor apoyado con la Inteligencia militar, en relación a las FAs del Estado que se valoriza, es decir considerar su despliegue actual, las proyecciones a futuro, los empleo como así también los proyectos en desarrollo y que se proyectan a largo plazo. Lo anterior permitirá concatenar este punto con la Seguridad que posee el Estado que se va analizar, y poder obtener las conclusiones de cómo afecta. Finalmente se hace necesario mencionar que este trabajo ha sido una buena metodología para poder apreciar en toda su dimensión lo que significa la realización de una Valorización Geoestratégica. Opinión grupo de expertos Nº 7: Representa un modelo de análisis cartesiano, que permite obtener una conclusión basada en la descripción y análisis de cada una las variables útil para el proceso de toma de decisiones en este nivel.




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Permite mantener un grado de flexibilidad respecto a la pertinencia de ciertas variables de acuerdo a las características del país en estudio y su influencia desde el punto de vista geoestratégico. La base conceptual de la estructura del actual método, permite a los usuarios optimizar y crear nuevas adaptaciones o bien generar un nuevo método, de acuerdo al grado de experiencia alcanzado en el empleo de este. Este tipo de análisis implica una permanente actualización en el estudio realizado sobre todo en lo referido a los factores mutables según su naturaleza. El orden de los puntos de análisis comprendido dentro del modelo, correspondiente al punto N°2 “Influencia de las áreas vecinas en la va lorización geoestratégica”, debe ser posterior al punto N°3 “Características generales del área qu e se valoriza”, lo anterior en función a mantener un estudio de lo general a lo particular. Se estima que debe existir un punto en el que se hiciera un análisis de mayor profundidad de la totalidad de las fuerzas armadas y de seguridad que posee el Estado analizado, lo anterior para poder obtener conclusiones acerca de la influencia geoestratégica, contando con otros elementos de análisis más allá de su despliegue actual, tales como proyectos en ejecución, industria militar y estudios en desarrollo. En función a lo anterior, debe existir una directa colaboración y relación con la función de inteligencia de los niveles más altos de la conducción de la defensa nacional. La objetividad de este estudio se debe basar en la participación y concurrencia de un grupo multidisciplinario, expertos en los diferentes ámbitos de análisis del poder nacional. Lo anterior para evitar visiones sesgadas según el nivel de competencia de los integrantes de este equipo. Conclusiones Como se puede apreciar de la puesta en práctica del modelo de valorización de un Estado –en este caso Bolivia, pero podría haber sido cualquier otro–, las opiniones son convergentes respecto de sus fines, aunque las perspectivas están claramente influenciadas por las fuentes de información que aportan antecedentes sobre el Estado que se valoriza. En este caso, es claramente observable, que los diferentes grupos utilizaron fuentes similares y los menos infirieron al margen de ellas, lo que no resta el valor al análisis, ya que si la fuente es confiable el mérito es el mismo. Pese a ello, los autores incluyeron diferentes matices y las aseveraciones se ajustan al propósito del estudio y son un referente para evaluar su cometido, más aún teniendo presente, que se desarrolla el trabajo en un plazo mínimo y como parte de un ejercicio docente en la Academia de Guerra del Ejército. Se agrega a lo anterior, que al




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hacer confluir las opiniones de los diferentes grupos, fue posible un producto depurado de valorización, como el que se incluyó al término de las opiniones de los siete grupos de estudios en la “ordenación de los resultados”. De igual forma, el trabajo efectuado deja ver su mayor utilidad en las sugerencias efectuadas para optimizar el modelo de valorización, que en el fondo era el real objetivo de la aplicación del modelo propuesto y que permite reformular su secuencia y esquema de análisis. Reformulación del modelo de valorización geoestratégica de un Estado El trabajo desarrollado por los siete grupos de especialistas y la reunión de sus sugerencias respecto del modelo, permite su reformulación conforme a lo siguiente:




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Esquema sugerido para la valorización geoestratégic a de un Estado VALORIZACIÓN GEOESTRATÉGICA DE…… Fecha: (Desde el inicio de la valorización hasta su término) 1. Antecedentes generales 1.1 Cartografía utilizada: 1.2 Fuentes de información: 2. Características generales del área que se valoriza 2.1 Ventajas y desventajas de la posición geográfica con respecto al mundo, al

subcontinente y a los países vecinos 2.2 Facilidades y restricciones de la forma y extensión en probables definiciones

estratégicas 2.3 Efectos de los accidentes morfográficos e hidrográficos en posibles definiciones

estratégicas 2.4 Facilidades y limitaciones de la red de comunicaciones y obras de arte en posibles

definiciones estratégicas 2.5 La influencia de la vegetación y del clima en las definiciones estratégicas 2.6 Consideraciones estratégicas sobre la población 2.7 Consideraciones estratégicas sobre la economía y recursos naturales 2.8 Conclusiones generales del área que se valoriza 3. Influencias de las áreas vecinas en la valorización geoestratégica 3.1 Perspectiva histórica de la relación del Estado valorizado con cada uno de los Estados

vecinos respecto de probables conflictos. 3.2 Objetivos geopolíticos contrapuestos (explícitos o presuntos) 3.3 Factores disociadores y unificadores 3.4 Situaciones geográficas específicas que pueden ocasionar un conflicto 3.5

Características generales de las fuerzas armadas y despliegue estratégicos opuesto a las fronteras propias. Fuerzas desplegadas que permiten concluir sobre previsiones de empleo propias.

3.6 Conclusiones de la influencia de las áreas vecinas. 4. Valoriz ación geoestratégica 4.1 Factores que restringen las concepciones estratégicas 4.2 Factores facilitadores de las concepciones estratégicas 4.3 Zonas o áreas claves del escenario 4.4 Otras consideraciones estratégicas




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Objetivos del modelo de valorización En el mismo contexto anterior, los objetivos de cada una de las partes del modelo (esquema) son los siguientes: FACTOR O VARIABLE OBJETIVO DEL ANÁLISIS

2. Características generales del área que se valoriza


2.1 Ventajas y desventajas de la posición geográfica con respecto al mundo, al subcontinente y a los países vecinos


2.2 Facilidades y restricciones de la forma y extensión en probables definiciones estratégicas

Identificar las facilidades y restricciones geográficas de la forma y extensión del territorio en relación con la estrategia de organización y distribución de las fuerzas.

2.3 Efectos de los accidentes morfográficos e hidrográficos en posibles definiciones estratégicas

Determinar la influencia de los accidentes morfográficos e hidrográficos en las probables definiciones estratégicas.

2.4 Facilidades y limitaciones de la red de comunicaciones y obras de arte en posibles definiciones estratégicas

Determinar las facilidades y limitaciones de la red de comunicaciones y obras de arte en posibles definiciones estratégicas.


Determinar la influencia de la vegetación y del clima en las probables definiciones estratégicas.


Identificar la influencia del factor geohumano en las definiciones estratégicas.


Determinar los aspectos geoeconómicos –sobre todo energéticos– que deben ser considerados en las decisiones estratégicas.


Síntesis que integra los factores anteriormente analizados. Implícitamente deja ver las áreas claves y las restricciones y facilidades a las concepciones estratégicas.

3. Influencias de las áreas vecinas en la valorización geoestratégica

Determinar el escenario general del país que se valoriza (contexto) para que tengan sentido las características generales posteriores.

3.1 Perspectiva histórica de la relación del Estado valorizado con cada uno de los Estados vecinos respecto de probables

Identificar aquellos sucesos históricos que pueden ocasionar una crisis o un conflicto y que fundamentalmente se refieran o den




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FACTOR O VARIABLE OBJETIVO DEL ANÁLISIS conflictos. lugar a tratados cuestionados o

irredentismos.

3.2 Objetivos geopolíticos contrapuestos (explícitos o presuntos)

Identificar los planteamientos geopolíticos que representen el interés nacional de los países vecinos y que sean contrapuestos al interés nacional del país que se analiza.

3.3 Factores disociadores y unificadores Enunciar las variables centrípetas y centrifugas, que son de mayor estabilidad o permanentes.

3.4 Situaciones geográficas específicas que pueden ocasionar un conflicto

Identificar las situaciones geográficas “evidentes” (geofísica, geohumana, geoeconómica) que podrían dar lugar a un conflicto.

3.5

Características generales de las fuerzas armadas y despliegue estratégicos opuesto a las fronteras propias. Fuerzas desplegadas que permiten concluir sobre previsiones de empleo propias.

Identificar el despliegue estratégico del o los países vecinos, que se presenta opuesto al despliegue o intereses propios.

3.6 Conclusiones de la influencia de las áreas vecinas.

Síntesis que integra los factores anteriormente analizados. Implícitamente debe permitir deja ver la relación con las características generales del área que se valoriza.

4. Valorización geoestratégica Valorar la geografía del Estado desde una perspectiva estratégica.


Exponer los factores geográficos del Estado que restringen las soluciones estratégicas.


Exponer los factores geográficos del Estado que facilitan las soluciones estratégicas u otorgan una ventaja estratégica relativa.


Exponer las zonas o áreas claves del escenario que probablemente tendrá que resguardar y/o utilizar el Estado ante un eventual conflicto.

4.4 Otras consideraciones estratégicas

Cualquier otro aspecto que se estime de interés y que esté en directa relación con las decisiones estratégicas relativas a la defensa o seguridad del Estado.




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Consideraciones comunes en la aplicación del modelo : • Se debe evitar la descripción. El informe deberá privilegiar la redacción e inclusión de texto

conclusivo (síntesis). • El modelo tiene aplicación para valorizar geoestratégicamente el propio Estado u otro país.

El análisis deberá contextualizarse en ese sentido. • Los factores no son excluyentes de otras variables que se estime puedan servir para estos

fines. El modelo aporta una referencia general e inductiva.




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VALORIZACIÓN GEOESTRATÉGICA DE UN TEATRO DE OPERACI ONES CONJUNTO

Generalidades Con anterioridad a la promulgación de la Ley 20.424 (Estatuto Orgánico del Ministerio de Defensa Nacional), las instituciones de las fuerzas armadas de Chile contemplaban en su planificación y doctrina una serie de procedimientos propios de la conducción “estratégica”. A partir de la mencionada ley, las normas atingentes a este nivel de la conducción y planificación se circunscribieron al Estado Mayor Conjunto. Este organismo está en un proceso de generación de normas y principios doctrinarios relacionados con sus responsabilidades en la conducción de una crisis o guerra. Uno de los más importantes ha sido la “Doctrina para la Acción Conjunta de las Fuerzas Armadas” promulgada en 2011, donde claramente se indica, que el nivel estratégico corresponde al nivel de planificación y conducción estratégica de las fuerzas asignadas a las operaciones, que se ejerce a través de la estrategia militar de carácter conjunta y de responsabilidad del Jefe de Estado Mayor Conjunto, textualmente dice: esta estrategia conjunta es entendida como la ciencia y arte, de concebir y conducir estratégicamente los medios dispuestos por las instituciones armadas, para la preparación y ejecución de los planes estratégicos, en una crisis internacional o en un conflicto armado en todas sus fases, coordinando actividades, preparando y conduciendo los órganos de maniobra que se establezcan, para alcanzar el objetivo político de guerra bélico o de crisis.96 Además señala, que en el nivel operacional, se planifican, conducen y sostienen las campañas y operaciones principales para alcanzar los objetivos estratégicos militares en los teatros de operaciones conjuntos y específicos, y/u objetivos operacionales en las zonas de operaciones.97 Por lo anterior, la planificación estratégica está circunscrita –en su mayoría– al Estado Mayor Conjunto y la planificación operacional a los teatros de operaciones conjuntos. En éstos, aún la generación de normas se limita a las que posee cada una de las Instituciones y en lo que respecta al escenario (geografía), el texto regulador es la “Doctrina de Inteligencia Conjunta de las Fuerzas Armadas” (2012), en ésta se determina que en un Comando Conjunto es esencial conocer las características del espacio terrestre, marítimo, aéreo, situación meteorológica y el medio ambiente operacional. Los factores mencionados, se analizan en la “Apreciación de Inteligencia de un Comando Conjunto” y luego se protocolizan en el “Plan o Anexo de Inteligencia a una Orden de Operaciones de un Comando Conjunto”, cuyos formatos están establecidos en el DNC 5-10 “Manual de Planificación Operacional de las Fuerzas Armadas” (2006).

96

Ministerio de Defensa Nacional de Chile, Doctrina para la Acción Conjunta de las Fuerzas Armadas, Santiago, 2011, p.19.

97 Ídem.




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Por lo anterior, a continuación se hará mención a los aspectos geográficos principales que incluyen la Apreciación y el Plan de Inteligencia de un Comando Conjunto, y luego a modo de referencia, la propuesta que surge del Capítulo I de la presente investigación. Apreciación de Situación de Inteligencia de un Coma ndo Conjunto En la Apreciación de Inteligencia de un Comando Conjunto, el Manual de Planificación (DNC 5-10) considera con respecto al área de operaciones, la conveniencia de analizar el efecto de las características físicas sobre las actividades militares de ambos contendores y básicamente se limita al estudio de las siguientes variables: topografía, hidrografía, climatología, meteorología, transporte, telecomunicaciones, política, economía, sociología, ciencia, tecnología y psicología. Luego en la Situación Militar del Enemigo, se refiere al potencial militar, ubicación y despliegue entre otros factores. Los aspectos que persigue describir son los siguientes: FACTOR ASPECTOS QUE DESCRIBE:

Topografía

El relieve y drenaje, vegetación, materiales superficiales, obras de arte y otras características relevantes en términos de sus efectos sobre terrenos críticos, observación, áreas de fuego, obstáculos, camuflaje y encubrimiento, rutas de aproximación, líneas de comunicaciones y áreas y zonas de aterrizaje. Se determina el efecto de la topografía sobre las capacidades de ataque y defensa del enemigo, describiendo cómo la topografía afecta a cada una de estas capacidades. Efecto sobre: empleo de armas de destrucción masiva; fuerzas anfibias y aerotransportadas; capacidades de recolección de informaciones; sistemas de vigilancia; equipos y sistemas de comunicaciones; guerra electrónica; operaciones psicológicas; seguridad de las operaciones y decepción; apoyo logístico, etc.

Hidrografía

La naturaleza de la línea de costa; islas adyacentes; ubicación, extensión y capacidad de las playas de desembarco y sus vías de aproximación y salida; naturaleza de las rutas de recalada y aproximación, incluyendo tipo de fondo y gradientes; obstáculos naturales; oleaje, mareas y corrientes.

Climatología Meteorología

La temperatura, nubosidad, visibilidad, precipitación, luz y oscuridad y otras condiciones climatológicas y meteorológicas relevantes y sus efectos generales sobre los caminos, ríos, tránsito y observación, además del efecto sobre el equipamiento y las operaciones terrestres, navales y aéreas.

Transporte Los caminos, vías férreas, cursos de agua, aeródromos y otras




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FACTOR ASPECTOS QUE DESCRIBE: características físicas de los sistemas de transporte; capacidades de los sistemas de transporte en términos de parque de rodado, capacidad de carga, terminales y otros datos pertinentes.

Telecomunicaciones Los sistemas de telecomunicaciones existentes en el área y sus capacidades.

Política La organización y funcionamiento del gobierno civil en el área de operaciones.

Economía La industria, empleo público, finanzas, sistema bancario, moneda, comercio, agricultura, comercio, profesiones, fuerza laboral y otros factores relacionados.

Sociología Los idiomas, religión, instituciones y actitudes sociales, grupos minoritarios, distribución poblacional, salud y otros factores relacionados.

Ciencia y Tecnología

El nivel de ciencia y tecnología en el área de operaciones.

Psicología

Analizar las personalidades de los líderes de las fuerzas propias, enemigas y neutrales, posibles comportamientos y capacidades individuales de gestión y de mando para asignar autoridades y responsabilidades. Prever el comportamiento sociológico de las unidades como grupo humano y buscar alternativas para favorecer y motivar determinadas conductas que favorezcan a los cursos de acción o afecten a las posibilidades del enemigo.

Potencial militar Ubicación y despliegue

El número y tamaño de unidades enemigas comprometidas y los refuerzos disponibles para ser empleados en el área de operaciones. Se deben considerar las fuerzas terrestres, navales y aéreas, las armas nucleares, químicas y biológicas, los recursos de guerra electrónica, de guerra no convencional, medios de vigilancia y otro potencial que pueda ser de significación. La ubicación geográfica de las fuerzas enemigas en el área, incluyendo los elementos de apoyo de fuego, instalaciones de mando y control, fuerzas terrestres, navales, aéreas y de misiles y las bases.

Guía para el Plan o Anexo de Inteligencia a una Ord en de Operaciones de un Comando Conjunto En la guía para el Plan o Anexo de Inteligencia a una Orden de Operaciones se incluye información resumida de las características del área que pueden afectar el concepto del plan. Además de antecedentes sobre la hidrografía, terreno, climatología y meteorología, poniendo




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énfasis en los efectos que éstas tendrán en las capacidades propias y del enemigo. Claramente se señala en el esquema sugerido en el Manual de Planificación, que se debe incluir un resumen de las condiciones existentes que pueden afectar el plan. La guía para el Plan o Anexo de Inteligencia a una Orden de Operaciones de un Comando Conjunto es un esquema que está alimentado por la información que incluye el modelo de Apreciación de la Situación de Inteligencia de un Comando Conjunto anteriormente reseñada, por lo tanto se omite referirse a sus contenidos, porque en la práctica –previa selección de la información esencial– debiera ser la misma. Esquema para la valorización geoestratégica de un t eatro de operaciones conjunto En el Capítulo I, se concluyó sobre las variables a considerar en la valorización geoestratégica de un teatro de operaciones conjunto, y se propuso el siguiente esquema de factores interrelacionados para esos fines: 1.

Antecedentes generales

1.1 Denominación del TO: 1.2 Cartografía utilizada: 1.3 Fuentes de información: 1.4 Fecha: (Desde el inicio de la valorización hasta su término) 1.5 Realizado por: 2.

Influencias de los Teatros de Operaciones vecinos

2.1 Papel de la Unidad de Teatro de Operaciones en el conjunto de los Teatros 2.2 Limitaciones de las Unidades de Teatro vecinas. 2.3 Servidumbres requeridas 2.4 Conclusiones de la influencia de las áreas vecinas. 3.

Características generales del área que se valoriza (Territorio propio y adversario)

3.1 Despliegue estratégico de las fuerzas oponentes 3.2 Despliegue estratégicos de las fuerzas propias 3.3 Ventajas y desventajas de la ubicación del TO en relación con los TO vecinos (propios

y adversarios). 3.4 Facilidades y restricciones de la forma y extensión del TO 3.5 Probables efectos de los accidentes morfográficos e hidrográficos del TO 3.6 Facilidades y limitaciones de la red de comunicaciones y obras de arte en el TO 3.7 La influencia de la vegetación y del clima en las definiciones estratégicas 3.8 Consideraciones estratégicas sobre la población 3.9 Consideraciones estratégicas sobre la economía y recursos naturales 3.10 Conclusiones del área que se valoriza




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4. Valorización geoestratégica del Teatro de Operaciones 4.1 Factores que restringen las concepciones estratégicas 4.2 Factores facilitadores de las concepciones estratégicas 4.3 Zonas o áreas claves del escenario 4.4 Posibles objetivos estratégicos (territorio propio y del adversario) 4.5 Recomendaciones estratégicas Objetivos de cada una de las variables en la valori zación geoestratégica de un Teatro de Operaciones Conjunto. Cada uno de los factores propuesto persigue los siguientes objetivos: VARIABLES OBJETIVO

Influencias de los Teatros de Operaciones vecinos.

Determinar la función general del Teatro de Operaciones que se valoriza (contexto) para que tengan sentido las características generales posteriores.

Papel de la Unidad de Teatro de Operaciones en el conjunto de los Teatros.

Determinar la importancia del TO y su respectiva misión en el contexto de la guerra.

Limitaciones de las Unidades de Teatro vecinas.

Identificar las limitaciones de las unidades vecinas para prever los efectos que éstas tendrán sobre el teatro de operaciones que se valoriza.

Servidumbres requeridas.

Identificar los recursos o implicaciones en la solución estratégica propia a partir del requerimiento de las unidades de teatro de operaciones vecinos.

Características generales del área que se valoriza (Territorio propio y adversario).


Despliegue estratégico de las fuerzas oponentes. Determinar el grado de amenaza que

representan las probables fuerzas oponentes. Despliegue estratégicos de las fuerzas propias. Ventajas y desventajas de la ubicación del TO en relación con los TO vecinos (propios y adversarios).


Facilidades y restricciones de la forma y extensión del TO.

Identificar las facilidades y restricciones geográficas de la forma y extensión del TO.

Probables efectos de los accidentes morfográficos e hidrográficos del TO.

Determinar la influencia de los accidentes morfográficos e hidrográficos en las probables




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VARIABLES OBJETIVO soluciones estratégicas.

Facilidades y limitaciones de la red de comunicaciones y obras de arte en el TO.

Determinar las facilidades y limitaciones de la red de comunicaciones y obras de arte en posibles soluciones estratégicas del TO.

La influencia de la vegetación y del clima en las definiciones estratégicas.

Determinar la influencia de la vegetación y del clima en las soluciones estratégicas del TO.

Consideraciones estratégicas sobre la población.

Identificar los aspectos relacionados con la población que influyen en las decisiones estratégicas del TO.

Consideraciones estratégicas sobre la economía y recursos naturales.

Identificar los aspectos sobre la economía y recursos naturales que influyen en las decisiones estratégicas del TO.

Valorización geoestratégica del TO. Valorar la geografía del Teatro de Operaciones desde una perspectiva estratégica.

Factores que restringen las concepciones estratégicas.

Exponer los factores geográficos que restringen las concepciones estratégicas a nivel TO.

Factores facilitadores de las concepciones estratégicas.

Exponer los factores geográficos que facilitan las concepciones estratégicas a nivel TO.

Zonas o áreas claves del escenario. Identificar las zonas o áreas claves del escenario, que son relevantes en la solución estratégica.

Posibles objetivos estratégicos (territorio propio y del adversario).

Identificar los posibles objetivos estratégicos

Recomendaciones estratégicas. Efectuar, desde el punto de vista geográfico, las recomendaciones pertinentes a considerar en la solución estratégica.

Comparación Apreciación de Inteligencia – Modelo de valorización Comparación de los factores considerados en la Apreciación de Inteligencia de una Comando Conjunto (DNC 5-10) y el modelo de valorización que se propone en el Capítulo I: APRECIACIÓN DE INTELIGENCIA

SEMEJANZA CON MODELO PROPUESTO EN CAP. I

Topografía Probables efectos de los accidentes morfográficos e hidrográficos del TO Hidrografía

Climatología y Meteorología La influencia de la vegetación y del clima en las definiciones estratégicas

Transporte Facilidades y limitaciones de la red de comunicaciones y obras de arte en el TO




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APRECIACIÓN DE INTELIGENCIA

SEMEJANZA CON MODELO PROPUESTO EN CAP. I

Telecomunicaciones Política

Economía Consideraciones estratégicas sobre la economía y recursos naturales

Sociología

Ciencia y Tecnología

Psicología Potencial militar. Ubicación y despliegue

Despliegue estratégico de las fuerzas oponentes. Despliegue estratégicos de las fuerzas propias

FACTORES NO CONSIDERADOS EN LA APRECIACIÓN DE INTELIGENCIA

Influencias de los Teatros de Operaciones vecinos

Papel de la Unidad de Teatro de Operaciones en el conjunto de los Teatros

Limitaciones de las Unidades de Teatro vecinas.

Servidumbres requeridas

Ventajas y desventajas de la ubicación del TO en relación con los TO vecinos (propios y adversarios).

Facilidades y restricciones de la forma y extensión del TO

Consideraciones estratégicas sobre la población

Factores que restringen las concepciones estratégicas

Factores facilitadores de las concepciones estratégicas

Zonas o áreas claves del escenario

Posibles objetivos estratégicos (territorio propio y del adversario)

Recomendaciones estratégicas Como se puede apreciar, en el modelo propuesto en el Capítulo I, no se incluyen explícitamente los factores de telecomunicaciones, política, sociología, ciencia y tecnología y psicología. Pero sí se consideran una serie de otros factores que se estima son trascendentes para las decisiones a adoptar en un teatro conjunto.




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Aplicación del Modelo. Valorización geoestratégica del Teatro de Operaciones Conjunto Austral Conjunto de Chile Metodología Al igual que la valorización geoestratégica de un Estado efectuada en el Capítulo II, la metodología para estos efectos consideró aportar los antecedentes básicos a oficiales alumnos de la Academia de Guerra del Ejército, con el grado de mayor y un promedio superior a quince años de profesión militar, con conocimientos en geografía militar e inteligencia del nivel operacional, los cuales conformaron un grupo de trabajo y aplicaron el esquema propuesto al estudio geoestratégico del Teatro de Operaciones Conjunto Austral (TOAC). Los resultados no fueron los esperados por dos motivos. Primero, por tratarse de un área reducida con respecto a todo el territorio nacional y con un evidente despliegue territorial de fuerzas por parte de Chile y Argentina, los análisis incluyen materias clasificadas o sensibles que pudieran ser mal interpretadas de ser incluidas en el presente informe de investigación. Segundo, el esquema para la elaboración de Estudios Geográfico Militares del Ejército de Chile, incluye diversas variables que parecen más pertinentes para el análisis de los teatros de operaciones. Pese a lo anterior, se hará mención a algunos acápites o conclusiones del estudio efectuado, que se han estimado de interés para los fines de la presente investigación y que restringiremos a la valorización propiamente tal, que teóricamente es la expresión resumida de todo el estudio: Resultados de la valorización de un TOC − Factores que restringen las concepciones estratégicas98 La localización del extremo sur de Chile (Magallanes y Tierra del Fuergo) después de un amplio espacio de desmembramiento del país limita de sobremanera la posibilidad de contar con recursos provenientes de la zona central. Además, la configuración regional (forma) del territorio impone la adopción de dispositivos disgregados y por ende las dificultades que se derivan en el sostenimiento y apoyo mutuo. Más aún cuando de por medio está el estrecho de Magallanes, canales y numerosas islas. Esto está adecuadamente representado en el Libro de la Defensa Nacional 2010, que dice: esta situación obliga a elegir dónde concentrar los esfuerzos defensivos, aconsejando la organización, en lo terrestre, de núcleos operativos que obedezcan a un mando centralizado, pero que puedan actuar en forma descentralizada.

98

El estudio fue efectuado por los mayores: Jorge Hinojosa Riquelme; Marcello Cecconi Contreras y José Bustamante Sasmay del II Curso Regular de Estado Mayor de la Academia de Guerra. De éste se incluye sólo un extracto con modificaciones menores y apreciación global del investigador.




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Segundo, porque la exigencia de dosificar medios humanos y materiales aumenta en la medida en que las distancias entre las regiones extremas dificultan la posibilidad de maniobras estratégicas. Tercero, porque lo angosto del territorio se traduce en una falta de profundidad estratégica transversal. Y cuarto, porque supone serios desafíos a las vías de comunicaciones terrestres, afectando a los transportes operativos y logísticos por esta vía, lo que obliga a que parte importante del transporte estratégico deba realizarse por aire o por mar.99 Por ende, difícilmente se podrían realizar redespliegues estratégicos de no contar con la superioridad en el aire, además de los medios de transporte marítimo que implica. En general las pampas (morfografía) facilitan los desplazamientos de unidades motorizadas y mecanizadas, pero los efectos en la consistencia del terreno en la época de invierno hacen necesario que los medios cuenten con sistemas de tracción especial. Esta situación se complejiza, al integrar a estas variables los innumerables cruces de ríos menores (puentes), que en mayoría son para tonelaje menor. Se agrega a lo anterior, que la escasa cubierta y disminuida altitud de los accidentes morfográficos, facilita la observación, pero de igual forma afecta a la protección y, por ende, las sorpresas o generación de incertidumbre respecto del empleo de las fuerzas será relativo. Los medios aéreos y navales encuentran su mayor expresión restrictiva en las condiciones climáticas, que por sus características subantárticas imponen dificultades a la navegación y acción área. Además, conlleva dificultades de orden logístico, pues hace recomendable mantener equipos y materiales que deben adecuarse a diferentes condiciones de clima y altura. Lo anterior supone una certera previsión en lo referente al personal y material. Además, una condición climática rigurosa dificulta las comunicaciones terrestres y aéreas (….). En particular, estas condiciones extremas restringen el empleo del arma aérea en algunas zonas del país. Esto exige tener equipos de última tecnología, tanto en tierra como a bordo, que aseguren poder operar en cualquier condición.100 − Factores facilitadores de las concepciones estratégicas. Ejerciendo el control sobre determinadas áreas es factible disgregar o dislocar los medios que se enfrenten, como las entradas de los estrechos o los espacios terrestres reducidos cercanos al límite político internacional. Se agrega a ello, que se facilita el control de los pasos marítimos bioceánicos. Los diversos fiordos, canales, islas y bahías proporcionan alternativas para encubrir y proteger medios navales. Desde diversos lugares del espacio terrestre es factible ejercer control sobre el área marítima y el desmembramiento facilita la acción sorpresiva de medios navales de superficie menores o el bloqueo con recursos de profundidad.

99

Gobierno de Chile, Libro de la Defensa Nacional, Ministerio de Defensa Nacional, Santiago, 2010, p. 54. 100

Ídem, p. 56.




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− Zonas o áreas claves del escenario De interés Operativo – Táctico • Sierra Dorotea – C° Castillo; ubicado a 7 km. al E ste de Pto. Natales, debido a que controla

la principal dirección de aproximación hacia Pto. Natales, constituyendo el obstáculo más importante que permite bloquear una potencial ofensiva hacia esta ciudad.

• Morro Chico; ubicado a 170 km. al Norte de Pta. Arenas, ya que controla el paso M° Chico y una de las Direcciones de Aproximación más importantes hacia Pta. Arenas, uniendo tanto la localidad de El Turbio como Río Gallegos.

• Cumbres de San Gregorio; Ubicadas a 60 km. al Noreste de Pta. Arenas, debido a que controla el acceso de las Líneas de Aproximación más importantes desde Monte Aymond hacia Pta. Arenas.

De interés para el sostenimiento • Puerto de Arenas; ubicado en la ciudad del mismo nombre, ya que constituye el principal

puerto de cabotaje de la Región.

• Puerto Natales; en la ciudad del mismo nombre, debido a que es el puerto de segunda importancia de la región.

Zonas favorables para actividades militares especiales • Para operaciones aeromóviles:

Aeródromo Tte. Julio Gallardo, en Pto. Natales, apto para aeronaves menores. Aeropuerto Pdte. Carlos Ibáñez del Campo de Punta Arenas, apto para todo tipo de aviones.

− Áreas de relevancia estratégica Accesos del estrecho de Magallanes y Canal Beagle. Puerto Natales – Paso Dorotea. San Sebastián en Tierra del Fuego. Cabeza de Mar Sur al norte de Punta Arenas.

− Posibles objetivos estratégicos

• En territorio Chileno




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Existen posibles objetivos estratégicos de distinta índole, conforme a las características especiales de cada uno de ellos.

Poblacional y económico:

Punta Arenas Ciudad más importante y capital de la región. Controla el paso por el Estrecho de Magallanes, posee el puerto y el aeropuerto más importantes de la zona en estudio.

Puerto Natales Segunda ciudad más importante del teatro. Materializa el área más angosta del país (15 kms); centro turístico más importante de la zona en estudio, cuenta con una pista de aterrizaje y un puerto de pequeñas dimensiones.

Porvenir

Tercera ciudad de la región y la más grande de Tierra del Fuego, cuenta también con una isla de aterrizaje y un pequeño puerto, desde el cual se embarcan los elementos de producción en la isla y se reciben los abastecimientos para los habitantes de ella.

De valor geoestratégico:

Estrecho de Magallanes Canal Beagle Cabo de Hornos y Mar de Drake

Al mantener la presencia soberana sobre estos puntos, que son la ruta alternativa del Canal de Panamá, en el cual puede producirse cualquier conflicto que afecte esa zona, el Estrecho de Magallanes recuperaría la importancia estratégica y geopolítica que tuvo hasta fines del siglo XIX, al ser el punto de unión entre los océanos Atlántico y Pacífico. La mantención de la soberanía sobre el Cabo de Hornos, el Mar de Drake, el Estrecho de Magallanes y las islas Picton, Lénox y Nueva, permiten la proyección natural sobre el Territorio Antártico chileno y la clara soberanía sobre éste.

Campos de Hielo Sur Representan un escenario geográfico, estratégico y político de primera importancia, ya que sobre esta zona persisten intereses de ambos países.

• En territorio argentino. De carácter humano y económico:




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Río Gallegos Ciudad capital y la más importante de la Provincia de Santa Cruz, cuenta con un aeropuerto internacional que es el más importante de la zona austral argentina.

Río Grande Ciudad de Tierra del Fuego argentino con más de 70 mil habitantes.

Ushuaia Ciudad capital y más importante de la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, tributaria del Canal Beagle.

Río Turbio La producción de carbón que se presenta en esta zona es la más importante de la región austral, desde donde se distribuye este material hacia la provincia y el norte del país.

Cuenca de San Jorge y cuenca Austral

Aquí se concentran los yacimientos de gas y petróleo más importantes del país, lo que ha significado un importante crecimiento de la infraestructura para su extracción y exportación, siendo un foco económico importantísimo para la zona austral y el país.

Puerto Deseado, San Julián, Santa Cruz

Puertos más importantes de la zona, desde donde opera toda la navegación militar y la civil de comercio extranjero, cabotaje y turismo.

De valor geoestratégico: Islas Georgias del Sur Materializan la presencia de la Argentina en el Atlántico sur,

junto a representar su extensión y posesión de los territorios antárticos reclamados.

Islas Sándwich del Sur Islas Orcadas

Ushuaia

Representa la presencia en el extremo austral, junto a ser la capital de la Provincia, encontrarse en pleno Canal Beagle y ser un puerto obligado para todas las naves que van o vienen de las bases antárticas, tanto argentinas como extranjeras.

− Recomendaciones estratégicas del área valorizada La proyección hacia el territorio antártico es vital a partir de una soberanía integral en el territorio continental. La evidente y permanente existencia de reclamaciones antárticas por varios países, obliga a que el Estado de Chile no decaiga en su esfuerzo de continuar materializando su soberanía y presencia en el continente helado, sino que debe potenciar sus actividades a través de apertura de más bases, aumentar las dotaciones si lo anterior no es posible, incrementar el personal en las bases de verano, junto a crear más instancias para que personal civil del ámbito de la investigación y la docencia concurran a la Antártica cada año. Actualmente, las capacidades del puerto de la ciudad de Punta Arenas no son lo suficientemente amplias, modernas ni seguras. Por otra parte, Ushuaia (puerto turístico principalmente) es un puerto moderno, amplio y seguro, considerando que pertenece a una ciudad que no alcanza a tener la mitad de los habitantes de Punta Arenas. Al incrementar las




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capacidades del puerto de Punta Arenas, se beneficia el desarrollo de la región en forma integral, toda vez que en ese puerto se desarrollan actividades portuarias militares de comercio exterior y de cabotaje. La realización de esta obra daría un importante impulso a toda la región, además de demostrar a sus habitantes, opinión pública y a otros países del cono sur, que la zona austral es de suma relevancia en los intereses primordiales del Estado. La presencia de las Fuerzas Armadas chilenas en el TOAC produce un doble efecto: por un lado la disuasión permanente y creíble y, por el otro, la sensación de seguridad y de identidad de sus habitantes. El sostenimiento de las fuerzas y de la población civil en un conflicto de larga duración constituiría un imperativo en la planificación para esos fines. El aumento de la infraestructura para el turismo en la región, acompañado de una fuerte inversión estatal y de privados guiados por el Estado, es un aspecto de suma relevancia para el mayor desarrollo y crecimiento de las actividades regionales de ese sector, considerando que las opciones turísticas son muy numerosas y variadas, lo que tendría que llevar de la mano los aspectos mencionados sobre terminales aéreos y marítimos que colaboren, en cuanto a sus capacidades, en el desarrollo del turismo. La presencia y desarrollo (instrucción y entrenamiento) permanente de fuerzas terrestres, navales y aéreas se deberá privilegiar. Los transportes estratégicos desde la zona central deberán estar asociados a planes de decepción gestados al más alto nivel de la conducción. Además, es conveniente gestar núcleos relativamente autónomos en cada una de las provincias y prever la imposibilidad de concurrir con fuerzas a través del estrecho de Magallanes. Conclusiones Como se puede observar –conociendo los factores que se incluyen en los estudios geográfico militares del nivel operacional y las sugerencias contempladas en el Manual de Planificación Conjunta (DNC -5-10) – las variables propuestas para efectuar la valorización geoestratégica de un Teatro de Operaciones Conjunto son más factibles de analizar desde la perspectiva de las operaciones militares propiamente tal y no desde un puno de vista estratégico. Es decir, la geoestrategia es más propia de grandes espacios y básicamente para el análisis de los Estados, por sobre el reduccionismo que implica un espacio geográfico dentro de una Estado. En el más alto nivel de la planificación relacionada con la defensa nacional tiene sentido la “perspectiva geoestratégica” y de esta forma se confirma lo estipulado en el Libro de la Defensa nacional 2002, donde se señala que la geografía de Chile posee accidentes que obligan a un cuidadoso estudio cuando se piensa en su defensa. La variedad de los escenarios geográficos de nuestro territorio impone características geoestratégicas que deben ser




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consideradas en todo el proceso que involucra la formulación y aplicación de la Política de Defensa Nacional.101 Por ende, las variables definidas en el Capítulo I y sustentadas en los capítulos II y III, se han comportado de mejor forma para el análisis de un Estado y sólo algunos factores han tenido una aplicación correcta cuando de un teatro de operaciones se trata. Como es lógico, al analizar el teatro, la tendencia ha sido aproximarse a la geografía militar y sus factores de análisis para las operaciones militares, que a los propios de la geoestrategia para los fines de la defensa nacional. Pese a ello, también ha sido posible observar, que algunas variables geoestratégicas podrían complementar los análisis a nivel teatros de operaciones o al menos una investigación específica otorgaría mayor claridad en ese ámbito.

101

Ministerio de Defensa, Libro de la Defensa Nacional de Chile, 2002, p. 69.




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CONCLUSIONES La Función Inteligencia al más alto nivel de la conducción del Estado se interesa por diversas variables que influyen en las decisiones concernientes a la defensa nacional. Una de ellas está relacionada con el área del teatro de guerra –definido por el nivel político–, que comprende el espacio que podría estar afectado por un conflicto bélico y donde las fuerzas tienen una misma finalidad estratégica.102 Por lo anterior, en ese nivel de las decisiones es conveniente exista un instrumento metodológico o de apoyo para las conclusiones que se puedan derivar, aunque éste se limite al aporte de una serie de variables comúnmente utilizadas en esos fines. Más aún, cuando la división del teatro –zona del interior, teatros de operaciones, zonas de operaciones, zonas de base, zona (s) especial (s) de defensa, zona de operaciones conjunta y área de operaciones especiales– tendrá repercusiones trascendentes para la planificación, sostenimiento y apoyo de las operaciones militares. Por la dimensión de los teatros de guerra y particularmente en el caso nacional, no existe en Chile un instrumento de apoyo a los estudios o valorización del escenario para los fines de la defensa nacional. Por lo cual, la presente investigación y la propuesta que de ella se deriva –modelos de valorización geoestratégica– será un aporte al esclarecimiento de las variables que deben ser estudiadas para estos efectos. Más aún, cuando el trabajo realizado permite apreciar los beneficios de utilizar los preceptos de la valorización geoestratégica para la producción de inteligencia sobre el escenario. El análisis de la bibliografía sobre geoestrategia permitió confirmar, que la acepción es empleada indistintamente por los académicos que se refieren a ella. La prueba más explícita son las veintitrés definiciones incluidas en el Capítulo I. De igual forma, el trabajo realizado permite concluir, que la geoestrategia para algunos Estados –con intereses fuera de su territorio nacional– será la estrategia de la geopolítica y para otros Estados –con intereses en el territorio nacional o en los espacios geográficos inmediatos– será la influencia de la geografía en las decisiones estratégicas relacionadas con la defensa nacional. Prueba de esto último, lo constituyen las menciones de Roberto Ibáñez Sánchez (1985), Pierre Celerier (1983), Pedro Orueta Cuevas (1999), Eduardo Munilla Gómez (1984), Miguel Angel Barrios y otros (2009), Guillermo Cabanella de Torres (1962), Óscar Kaplan (1944), López Muñiz (1958), Fernando Bordeje Morencos (1981), Hervé Coutau-Bégarie (2006), André Vigarié (2006), Lorenzo López y Paz Benito del Pozo (1999) y René González Moscoso (2011). En el contexto anterior, la perspectiva geoestratégica de Chile y el análisis del territorio nacional incluidos en los libros de la defensa 2002 y 2010 respectivamente, se ajustan

102

Ministerio de Defensa Nacional de Chile, Doctrina para la Acción Conjunta de las Fuerzas Armadas, Santiago: Ministerio de Defensa, 2011, p.61.




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íntegramente a la conceptualización de geoestrategia privilegiada en esta investigación y dejan ver los mismos factores incluidos en los modelos que se han propuesto. Con ello, adquiere valor la aseveración efectuada por el colombiano Roberto Ibáñez Sánchez en 1985, cuando publicó su libro Teoría del Estado Geopolítica y Geoestrategia, donde se refiere a la interdependencia de la estrategia y de la geografía en la valoración geoestratégica, y llega a establecer cómo no todos los espacios navales, terrestres y aéreos tienen similar importancia, sino aquellos cuya posesión da marcadas ventajas políticas, económicas, sociales o militares. También identifica los puntos estratégicos vitales de los Estados.103 El trabajo realizado permite aseverar, que en la medida que los estrategas fueron definiendo concepciones ofensivas y defensivas que implicaban grandes escenarios, la Geografía Militar no fue suficiente para satisfacer la información que se requería, ya que era necesario incorporar en los análisis a los centros de atracción mundial, los pasos oceánicos vitales, las conformaciones continentales, las desmembraciones de extensas áreas geográficas, las comunicaciones marítimas, los recursos naturales, y otras variables que permitieran entender las relaciones de poder que se están dando en un mundo donde los países están en lucha por los recursos necesarios para su desarrollo, y que incluye la formación de alianzas y procesos integracionistas donde se trata de interrelacionarse para crecer, mantener la paz por la vía de la interdependencia y las alianzas por conveniencia: la geoestrategia estudia los factores geográficos que influyen en las concepciones estratégicas que se relacionan con la localización, posición, extensión, forma, recursos y contornos geográficos de los Estados, y luego, estudia cómo la posesión de determinadas áreas geográficas continentales o mundiales otorgan alguna ventaja al que los posea.104 Tomando en consideración el trabajo de aplicación de los modelos de valorización efectuados para sustentar el modelo de valorización propuesto en el Capítulo I –incluidos textual en la investigación– es posible concluir sobre lo siguiente: − Se confirma la preeminencia de los factores que son inmutables para las conclusiones

geoestratégicas y fundamentalmente aquellos relacionados con la morfografía, hidrografía, forma y extensión.

− Se observa una tendencia a incluir en los estudios una mezcla de conclusiones sobre los

factores inmutables con otros de características socioeconómicos o políticos para un fortalecimiento mutuo.

− De igual forma, los análisis tendieron a incluir temas ajenos a la defensa nacional y que no

estaban considerados en el modelo propuesto; algunos fuera de contexto y otros que

103

Ibáñez Sánchez, José Roberto, Teoría del Estado Geopolítica y Geoestrategia, Bogotá: Fuerzas Militares, 1985, p.221.

104 Ortega Prado, Rodolfo, Escenario y Estrategia, Santiago: Academia de Guerra, 2010, p.229.




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permitieron ampliar la mirada sobre un mismo suceso. Por lo cual, la variable inclusiva del modelo, debe estar presente en cada estudio dependiendo del escenario que se trate.

− Pasa a ser muy importante la posición del analista con respecto del escenario que se

estudia. Muy diferente será efectuar la valorización geoestratégica del propio Estado, que la de otro Estado. Más aún, si se trata de un Estado vecino o paravecinal.

− Se constató una disposición a concluir respecto de lo que eventualmente otro Estado sería

capaz de “hacer” o “que debería hacer” ante una característica fisiográfica determinada, y no a circunscribirse a interpretar lo que es evidente.

− En directa relación con lo anterior, también es notoria la preferencia a incluir aseveraciones

respecto de lo que un Estado debiera prever con respecto del otro. De igual forma, se observó una tendencia a incluir juicios respecto de eventuales acciones hacia países vecinos (en este caso de Bolivia hacia Chile). Probablemente haya sido por el persistente imaginario disociador chileno boliviano.

Respecto del modelo de valorización geoestratégica de una Teatro de Operaciones Conjunto: − Existe un grado de confusión respecto de los antecedentes del escenario que son de utilidad

para las decisiones y planificación de una unidad de teatro de operaciones conjunto. Más aún, cuando según Ley 20.424, los teatros de operaciones se encuentran en el nivel operacional, y en éstos se desarrollan las operaciones militares en las “zonas de operaciones”.

− En directa relación, se estima que el Estudio Geográfico Militar, contemplado en el Manual

de Estudios Geográficos y Topográficos del Ejército de Chile (MDI-90003, 2010) es un instrumento adecuado para el análisis de inteligencia en las unidades de teatro, admitiendo que éste admite la inclusión de otras variables de análisis, como las propuestas en el modelo explicado en el Capítulo III.

− Pese a lo anterior, se estima conveniente efectuar una investigación que aporte un punto de

vista más profundo respecto de las variables del escenario que debe ser analizadas y que son de responsabilidad del comandante de una unidad de teatro, más aún, cuando el territorio nacional chileno admite la conformación de teatros en extremo diversos en relación a la trascendencia de éstos con respecto a todo el teatro de guerra. Más aún, cuando la geografía militar efectúa una valorización del escenario donde es probable se realicen las operaciones militares, pero la perspectiva geoestratégica analiza las constantes geográficas que supeditan a las estrategias que se definan para las defensas y políticas nacionales.




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