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El valor de las nuevas tecnologías deinformación territorial en la Administración local

Colección_Documentos de Trabajo

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La Diputación de Barcelona es una institución de gobiernolocal que trabaja conjuntamente con los 311 ayuntamientos de la provincia para impulsar el progreso y el bienestar de laciudadanía. El objetivo de la colección Documentos detrabajo es facilitar a los gestores y técnicos municipalesdocumentación actualizada para contribuir a mejorar la gestiónde las políticas públicas.

Esta publicación, editada en el año 2010, fue impulsada por elÁrea de Infraestructuras, Urbanismo y Vivienda, a partir de laexperiencia en programas de cartografía y SIG para losmunicipios de la provincia y la gestión de la Infraestructura deDatos Espaciales IDEBarcelona. A partir de la presentación deaplicaciones concretas, profundiza en la necesidad y losrequerimientos técnicos y organizativos de una informaciónterritorial útil para el cumplimiento de las competencias de laAdministración local, en un marco de coordinación para elconocimiento transversal y el trabajo en red.

La presente edición es fruto del acuerdo de colaboración entrela Diputación de Barcelona y el Centro Iberoamericano deDesarrollo Estratégico Urbano (CIDEU) para promoverproyectos estratégicos que incorporen nuevas metodologías y herramientas tecnológicas.

CIDEU es una red de más de cien ciudades iberoamericanasvinculadas por el pensamiento estratégico, que trabajan paramejorar la calidad de vida de más de 120 millones depersonas. Desde CIDEU se comparten proyectos urbanos y elconocimiento que de ellos se deriva, se impulsa el desarrolloeconómico y social de las ciudades y se promueve la reflexiónen torno a estrategias urbanas con gobernanza.

Àrea d’Infraestructures, Urbanisme i Habitatge

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Oficina Técnica de Cartografía y SIG LocalComte d’Urgell, 187. Edifici del Rellotge08036 BarcelonaTel. 934 022 036 · Fax 934 020 [email protected] · www.diba.cat

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DT_ValorNuevasTecnologias COB ESP:Layout 1 19/04/11 9:57 Página 1

El valor de las nuevas tecnologías de información territorial en la Administración local

Colección_Documentos de Trabajo

Serie_Territorio, 17

Autores:

Josep M. Carreras Quilis, director de Servicios de Ordenación Urbanística del Área Metropolitana de Barcelona

Carles Castell, jefe de la Oficina Técnica de Planificación y Análisis Territorial de la Diputación de Barcelona

Carles Dalmases, técnico de la Oficina Técnica de Planificación y Análisis Territorial de la Diputación de Barcelona

Martí Domènech, coordinador del Área de Espacios Naturales de la Diputación de Barcelona

Marcos de Francisco, jefe de la Sección de Infraestructuras de Suministro del Servicio de Equipamientos y Espacio Público de la Diputación de Barcelona

Josepa Lleida, jefa de la Oficina Técnica de Cartografía y SIG Local de la Diputación de Barcelona

Meritxell Margall, técnica de la Oficina Técnica de Planificación y Análisis Territorial de la Diputación de Barcelona

Josep Solè, gerente de Servicios de Equipamientos, Infraestructuras Urbanas y Patrimonio Arquitectónico de la Diputación de Barcelona

Albert Terrones, técnico de la Oficina de Promoción y Gestión de la Vivienda de la Diputación de Barcelona

Gaspar Valls, técnico de la Oficina de Actividades y Urbanismo de la Diputación de Barcelona

Amalia Velasco, coordinadora de Relaciones Internacionales de la Dirección General del Catastro

© de la edición: Diputación de BarcelonaAbril de 2011

Diseño y producción: Direcció de Comunicació de la Diputació de BarcelonaComposición: AddendaISBN: 978-84-9803-455-4Depósito legal: BI-870-2011

www.addenda.es

www.diba.cat

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Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Antoni Fogué

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11Anna Hernàndez Bonancia

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

El desarrollo de un SIG para la Administración: el caso del SITxell . . . . . . . 15

1. ¿Qué es el SITxell? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

2. El inicio del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3. El desarrollo del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

4. Estado actual y retos de futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Los sistemas de información geográfica en el análisis y la planificación de los suelos no urbanizables . . . . . . . . . . . 25

1. Los sistemas de información geográfica en la ordenación del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

2. La experiencia de la Diputación de Barcelona en la planificación de los suelos no urbanizables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

3. El proyecto SITxell: el Sistema de Información Territorial de la Red de Espacios Libres de la provincia de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

4. Las características del SITxell . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

5. La escala y el ámbito de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

6. Características técnicas y organización de la información . . . . . . . . . . . . . . 30

7. Las coberturas de valoración de los espacios libres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

8. La aplicación del SITxell al análisis territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

9. Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Índice

Índice 6

Planeamiento urbanístico y tecnologías de la información . . . . . . . . . . . . . . 38

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38Los ordenadores gráficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

1. Primera oportunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

2. Segunda oportunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

3. Tercera oportunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

4. Cuarta oportunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

5. Quinta oportunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

6. Sexta oportunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Evolución de los servicios del catastro por Internet. Ahora más inclusivo e interoperable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

1. Introducción: ¿qué es el catastro? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

2. Cómo se gestó la Oficina Virtual del Catastro por Internet . . . . . . . . . . . . . . 53

3. Objetivos estratégicos de la Oficina Virtual del Catastro . . . . . . . . . . . . . . . 55

4. El desarrollo de la OVC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

5. Los escenarios de colaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

6. Los servicios cartográficos de la OVC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

7. Evolución del catastro español . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Los sistemas de información geográfica (SIG) como herramienta de gestión de las redes de servicios municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

2. La problemática de las redes de servicios y la necesidad de disponer de nuevas tecnologías de información territorial . . . . . . . . . . . . . 75

3. El Servicio de Equipamientos y Espacio Público (SEEP) y el Programa de Mejora de las Redes de Servicios Municipales, y los planes directores de alcantarillado, alumbrado y abastecimiento de agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

4. Los inventarios de los planes directores y su integración en el Sistema de Información Territorial Municipal (SITMUN) de la Diputación de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Índice 7

5. La utilidad del sistema de información geográfica (SIG) para la gestión de las redes de servicios municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

6. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

Las actividades en el territorio: perspectiva del cómo y del para qué . . . . . 90

Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

1. Los censos de actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

2. La georreferenciación en el proceso de elaboración de un censo de actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

3. Validación de la georreferenciación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

4. La georreferenciación de las nuevas actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

5. Representación de las actividades en el territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1015.1. Representación de una actividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1015.2. Representación del conjunto de las actividades: el censo . . . . . . . . . . . . . . 102

6. ¿Por qué se necesita un censo de actividades georreferenciado? . . . . . . . 103

7. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

8. Referencias bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

El mapa de servicios de vivienda en la provincia de Barcelona . . . . . . . . . . 107

1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

2. La prestación de servicios de vivienda desde el ámbito local . . . . . . . . . . . 107

3. El mapa de servicios de vivienda en la provincia de Barcelona . . . . . . . . . . 109

4. Los contenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1114.1. Información sobre las oficinas de prestación de servicios de vivienda . . . . . . . 1114.2. Información sobre la cobertura de los servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1154.3. Observatorio estadístico de vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

5. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

La infraestructura de información territorial en la Administración local . . . 120

1. La dimensión estructural y estratégica de la información . . . . . . . . . . . . . . . 120

2. La infraestructura de información territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

3. El marco legislativo europeo, estatal y autonómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

4. El rol de la Administración local de segundo nivel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

5. La infraestructura de información territorial de la Diputación de Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1245.1. La elaboración de cartografía de base y temática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1255.2. Desarrollo, implantación y mantenimiento de herramientas de apoyo a la Administración local en la información y la gestión territoriales . . . . . . . . . . 1295.3. La promoción y la gestión de la Infraestructura de Datos Espaciales de la provincia de Barcelona: IDEBarcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

Índice 8

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Presentación

El desarrollo del uso de las tecnologías de la información y la comunicación para la promoción de la llamada sociedad de la información se ha convertido en una priori-dad política, en la medida en que estas tecnologías permiten disponer de instrumen-tos adecuados para establecer un modelo relacional e interactivo que aporta mejores resultados para el conjunto de la sociedad que los obtenidos por las clásicas políticas sectoriales.

Desde el punto de vista de la planificación y gestión del territorio y del diseño de las políticas públicas urbanas, es preciso disponer de la información adecuada para el seguimiento y la evaluación de dinámicas y procesos que se modifican a gran veloci-dad. Así, cualquier acción pasa por el análisis, la adopción de criterios y la previsión de recursos referentes a variables absolutamente permeables a cambios de modelos económicos, sociológicos y ambientales. Estas variables requieren para su reconoci-miento y valoración de una representación geográfica detallada a escala municipal y, en muchos casos, a una escala más global que supere el ámbito metropolitano.

Las administraciones locales, en tanto que organizaciones de carácter multisectorial, producen y utilizan un gran volumen de información geográfica para el desarrollo de sus competencias, y requieren incorporar la gestión de este conocimiento a sus pro-cesos, estructura y cultura organizativa, lo que conlleva ejercer un papel proactivo y dinamizador de la incorporación de las tecnologías de información territorial al servi-cio de la planificación estratégica del desarrollo urbano y la gestión de los servicios.

La Diputación de Barcelona es una institución de gobierno local que ofrece apoyo téc-nico, económico y tecnológico a los 311 ayuntamientos de la provincia, trabajando en red, coordinando servicios de carácter municipal y supramunicipal, y prestando direc-tamente algunos de ellos. En este contexto se enmarcan sus líneas de acción en los ámbitos de la cartografía y los sistemas de información geográfica (SIG), y la articula-ción de espacios de cooperación que permiten compartir experiencias, metodologías y herramientas, como la implementación de la infraestructura de datos espaciales de la provincia de Barcelona (IDEBarcelona).

La presente edición de «El valor de las nuevas tecnologías de información territorial para la Administración local» forma parte del marco de colaboración establecido con la red CIDEU (Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano), plataforma para el intercambio de conocimiento, sinergia de proyectos e impulso del pensamien-to estratégico utilizada por más de cien ciudades iberoamericanas y con la que nos une objetivos comunes.

Deseamos que las reflexiones contenidas en esta publicación, desarrolladas por téc-nicos expertos en análisis territorial y en la gestión de áreas diferentes que configu-ran el día a día de la actividad municipal, y que ha sido impulsada desde y para la administración local, resulten de utilidad para una aplicación de los avances tecno-lógicos orientada al desarrollo de modelos eficaces y eficientes de elaboración y ges-tión de la información geográfica, entendida como herramienta necesaria para la go-bernanza de nuestras ciudades y la mejora de la calidad de vida de las personas que viven en ellas.

Antoni FoguéPresidente de la Diputación de Barcelona

Presentación 10

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Presentación

En los últimos años ha tenido lugar la aparición y la consolidación de las nuevas tec-nologías en el campo de la información geográfica y la comunicación, que ofrecen un alto grado de aplicabilidad para el diagnóstico, la planificación y la gestión, lo que las hace especialmente valiosas para todos los niveles de la Administración.

Para la Administración local, el hecho de disponer de una verdadera infraestructura de información territorial completa y actualizada ya no se puede considerar una ne-cesidad coyuntural, sino un valor estructural y estratégico, en la medida que permite conocer en su conjunto las realidades que operan en el territorio, almacenar y com-parar secuencias históricas y facilitar la elaboración de análisis y la adopción de cri-terios previos a la toma de decisiones, al tiempo que permite mejorar las metodologías de gestión.

Por otra parte, es desde los ayuntamientos, el nivel más próximo al ciudadano y, por tanto, más conocedor de las necesidades locales, desde donde se ejercen unas com-petencias que requieren la disponibilidad y la gestión de un gran volumen de informa-ción pluridisciplinar, cada vez más compleja y más cambiante, imprescindible para el desarrollo de las responsabilidades en todos los ámbitos de actividad municipal.

Para incorporar plenamente estas tecnologías a todos los niveles de la Administración local y generalizar su uso, hay que desarrollar estrategias de colaboración y coordina-ción y garantizar que se conviertan en herramientas conocidas y utilizadas de manera transversal. Los esfuerzos requeridos para lograr este objetivo no son únicamente económicos, sino también de tipo conceptual y organizativo, pero son absolutamen-te necesarios para evitar a la larga una fractura digital, con municipios y territorios excluidos del conocimiento y el uso de unos sistemas de información y gestión del territorio más eficaces y eficientes.

La Diputación de Barcelona apostó en su momento por la innovación, la investiga-ción y el desarrollo tecnológico en el ámbito de la información geográfica, imple-mentando los últimos años herramientas y programas de apoyo a los municipios y entidades locales y configurando una red territorial provincial con objetivos comu-nes. El momento actual conduce a consolidar la experiencia acumulada e impulsar nuevas líneas de acción, que coinciden con el despliegue de un nuevo marco nor-mativo que regula la información geográfica con criterios de homogeneización, co-ordinación y socialización.

Como criterio general, el desarrollo del uso de las tecnologías de la información y la comunicación para la promoción de la sociedad del conocimiento se ha convertido en una prioridad política en todos los ámbitos. En el caso de la información geográfi-ca, su aplicación garantiza la participación y la coordinación entre los diferentes nive-les de la Administración, favorece una gestión eficaz y eficiente de los recursos públi-cos y fomenta el equilibrio territorial y la inclusión social a partir de la promoción de una información territorial al servicio de las personas.

El objetivo de esta publicación es profundizar en la necesidad y la utilidad de estas tecnologías para el desarrollo de las políticas públicas en el marco de las competen-cias municipales, y hacerlo a partir de reflexiones, experiencias y aplicaciones con-cretas presentadas por expertos en ámbitos muy representativos, con el deseo de que sea de la máxima utilidad para la administración local.

Anna Hernàndez BonanciaPresidenta delegada del Área de Infraestructuras,

Urbanismo y Vivienda Diputación de Barcelona

Presentación 12

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El Área de Infraestructuras, Urbanismo y Vivienda, a través de la Oficina Técnica de Cartografía y SIG Local, apoya a los municipios de la provincia y los servicios de la Diputación de Barcelona en materia de información territorial, a partir de programas diseñados en función de sus necesidades específicas en el ámbito de la cartografía y el SIG, con criterios de coordinación y transversalidad.

Por otra parte, gestiona la Infraestructura de Datos Espaciales de la provincia de Bar-celona (IDEBarcelona), que integra información geográfica de ámbito municipal y pro-vincial producida por las entidades locales, y la pone al alcance de la ciudadanía a través de Internet, a partir de recursos con un alto nivel de utilización, como el Siste-ma de Información Territorial Municipal (SITMUN) y los geoservicios.

Desde esta experiencia se ha impulsado esta publicación, con el objetivo de poner en valor la oportunidad y la aplicabilidad de las nuevas tecnologías en el campo de la in-formación geográfica, en un contexto en el que confluyen tres factores clave:

• La necesidad creciente de la administración local de disponer de un gran volumen de información sectorial susceptible de ser mapificada y garantizar su actualización y su utilización transversal.

• El desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación.

• La consolidación de un marco normativo de ámbito europeo, estatal y autonómico que nos dota de criterios unificados en el ámbito de la información geográfica.

La publicación se estructura desde una doble perspectiva, la escala provincial y la municipal, y se articula a partir de tres bloques conceptuales:

• En primer lugar, se tratan los ámbitos de carácter más territorial, vinculados al co-nocimiento, la valoración y la planificación de los suelos no urbanizables y la pla-nificación urbanística.

• A continuación, se presentan ejemplos concretos de aplicabilidad en el día a día de la actividad municipal: información catastral, la gestión de las redes de servi-cios, los censos de actividades y la mapificación de los servicios de vivienda.

• Finalmente, se exponen las características, los requerimientos y las utilidades de una infraestructura de información territorial al servicio del ámbito local, así como las líneas de acción desarrolladas con este objetivo por la Diputación de Barce-lona.

Introducción

Este documento se dirige básicamente a responsables políticos y técnicos de las ad-ministraciones locales, aunque también puede ser útil para el ámbito universitario im-plicado en las tareas del conocimiento, la planificación y la gestión del territorio.

Josepa Lleida SolàOficina Técnica de Cartografía y SIG Local

Diputación de Barcelona

Introducción 14

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A pesar de que a estas alturas puede parecer un tópico, a menudo los proyectos de Sistema de Información Geográfica (SIG) nacen con empuje, pero con el paso del tiem-po dejan de ser operativos o pierden la confianza de los usuarios por su obsolescen-cia, las dificultades de hacer un mantenimiento adecuado o, incluso, porque respon-den a un proyecto más o menos personal que no acaba de integrarse en la cultura de la organización. Obviamente, la experiencia acumulada por el conjunto de las diferen-tes administraciones hace que los planteamientos para poner en marcha nuevos SIG sean cada vez más rigurosos y sus resultados, más eficaces.

En esta línea de reflexión se describe el desarrollo por parte del Área de Espacios Na-turales de la Diputación de Barcelona del Sistema de Información Territorial de la Red de Espacios Libres (SITxell), huyendo en la medida de lo posible de aspectos estric-tamente técnicos y centrándose en el punto de vista del ámbito de gestión al que se destina. Así, se muestra dónde y cómo se gestan las decisiones, los errores y los acier-tos que hay detrás del proceso de diseño de una herramienta de estas características, con la intención de que compartir esta experiencia pueda ser útil para enfrentarse al reto de emprender proyectos similares.

1. ¿Qué es el SITxell?

El SITxell es un sistema de información territorial en el ámbito de la provincia de Bar-celona que contiene una categorización y una valoración de sus suelos no urbaniza-bles a partir del análisis multidisciplinar de sus características ecológicas, paisajísticas y socioeconómicas. El SITxell trabaja en el entorno ArcGis y, en general, elabora la in-formación a escala 1:50.000.

La base conceptual de esta herramienta radica en interpretar el conjunto de los espa-cios libres como sistema territorial básico sobre el que deben situarse adecuadamen-te los sistemas de suelos urbanos, urbanizables y de infraestructuras, de manera que se mantengan las funciones ecológicas, paisajísticas y socioeconómicas clave de esta red de espacios. Por ello, es imprescindible conocer las principales características de estos espacios, tanto en sus atributos intrínsecos, como en el marco de los procesos globales de la red de espacios libres.

El objetivo final del SITxell es doble: por un lado, es una herramienta de base en el de-sarrollo de las políticas de planificación y de gestión de espacios naturales de la Di-

El desarrollo de un SIG para la Administración: el caso del SITxell

Martí Domènech

El desarrollo de un SIG para la Administración: el caso del SITxell 16

putación de Barcelona, y, por otro, ofrece información y criterios a los municipios de la provincia de Barcelona para el ejercicio de sus competencias en materia de plani-ficación urbanística, protección de espacios naturales y también para participar e in-cidir en los proyectos territoriales que les afecten.

Como ya se ha indicado en la introducción, no se pretende dar cuenta de las carac-terísticas técnicas ni de los productos concretos que ofrece el SITxell. En este sentido, quien tenga interés en conocer el SITxell de una manera más detallada puede acceder a través de la página de parques naturales de la Diputación de Barcelona (www.diba.cat). Actualmente, el SITxell incorpora más de doscientas capas, veinticinco de las cua-les son públicas y se pueden consultar a través del Sistema de Información Territorial Municipal (SITMUN) de la Diputación de Barcelona, tanto a nivel provincial como re-feridas a un ámbito municipal concreto.

Figura 1. Sistema de Información Territorial de la Red de Espacios Libres.


2. El inicio del proyecto

El proyecto se inició en el año 2001 como consecuencia de la necesidad de dar res-puesta desde el Área de Espacios Naturales a una serie de cuestiones de diferente naturaleza que tenían en común el mismo ámbito de problemática territorial: el análi-sis y la valoración pluridisciplinar de los espacios libres.

Entonces, desde la Diputación de Barcelona se estaba trabajando de manera simul-tánea en la redacción de diferentes planes especiales de protección del medio físico (Marina, Parc Agrari y Guilleries), y en todos la información de base era similar en cuanto a contenidos, pero diferente en la forma, según la manera de trabajar de cada uno de los equipos de especialistas que elaboraban la información (departamentos universitarios, consultoras ambientales, etc.). Estas circunstancias obligaban a defi-nir un método de trabajo diferente para cada espacio a la hora de elaborar los diag-nósticos territoriales. Seguramente, si los planes se hubieran redactado de forma se-cuencial, como había sido habitual hasta entonces, no nos habríamos dado cuenta de la conveniencia de establecer criterios comunes tanto para los formatos como para la estructura de la información para procesar el análisis y la valoración. Esta pro-

Figura 2. Página del SITMUN correspondiente al SITxell.


blemática también se extendía al ámbito del proyecto denominado Anella Verda (ani-llo verde), sobre el que también se disponía de mucha información que se debía reela-borar (escala, estructura de datos, valoraciones, etc.) cada vez que había que hacer un nuevo análisis del conjunto del ámbito.

Llegados a este punto, en el año 2001 se vio que la solución a esta problemática con-sistía en desarrollar un sistema de información geográfica, en la medida que ello com-portaba el establecimiento de procesos comunes que permitirían, después de la re-dacción de los planes, su nueva utilización en la valoración territorial. Sin embargo, a pesar de ser un argumento de peso para iniciar el desarrollo del proyecto, no fue pre-cisamente este razonamiento el que permitió hacer una propuesta exitosa a la direc-ción de la Diputación de Barcelona. El último argumento que empujó a afrontar el reto del SITxell, a diseñarlo conceptualmente y, sobre todo, a obtener los recursos nece-sarios para desarrollarlo fue otro: la conveniencia de ofrecer a los municipios asisten-cia técnica para redactar la planificación urbanística en el marco de la Ley 6/1998, so-bre Régimen del Suelo y Valoraciones.

Hasta el momento de la promulgación de la Ley 6/1998, los planes generales urbanís-ticos debían justificar la propuesta de clasificación del suelo urbano y urbanizable, mientras que el resto quedaba clasificado de forma residual como suelo no urbaniza-ble. Esta nueva ley estatal modificaba radicalmente el criterio tradicional por el que se había ido clasificando el suelo en la planificación urbanística, por lo que ahora el sue-lo urbanizable pasaba a ser el residual. En otras palabras, había que justificar la cla-sificación del suelo no urbanizable de una manera solvente, con argumentos sólidos que permitieran afrontar posibles procesos contenciosos. Esta situación creada por la nueva ley planteaba muchas incógnitas, ya que no había tradición ni jurisprudencia sobre el tema, y no había ninguna duda de que los municipios pequeños serían los que tendrían más problemas a la hora de analizar y valorar su suelo no urbanizable, tanto por su capacidad técnica como económica.

La Ley 6/1998 se convirtió en la gran oportunidad para poner en marcha el SITxell. El hecho de tener que preparar a la Diputación de Barcelona para afrontar una futura de-manda en la prestación de asistencia técnica a los ayuntamientos, más el hecho de que el análisis y la valoración del suelo libre excedía, desde el punto de vista estruc-tural y funcional, el estricto ámbito municipal, ya que era de escala territorial, permitió formular la propuesta del proyecto del SITxell y conseguir la asignación de los recur-sos necesarios.

Más adelante, una sentencia del Tribunal Constitucional, de carácter interpretativo so-bre la Ley 6/1998, permitió a la Ley 2/2002, de 14 de marzo, de urbanismo, recuperar el criterio tradicional según el cual el suelo residual volvía a ser no urbanizable. Sin embargo, el proyecto ya estaba iniciado y seguían siendo válidos los planteamientos iniciales que, como expondremos más adelante, se fueron ampliando.


3. El desarrollo del proyecto

Los primeros pasos de la propuesta del SITxell los dio un equipo de técnicos del Área de Espacios Naturales formado por ambientólogos, arquitectos y biólogos, en-tre los que no había propiamente ningún experto en SIG. Dentro del equipo se tenían conocimientos de SIG a nivel de usuario y un curso de posgrado sobre SIG, pero nadie había participado en el desarrollo de un SIG desde sus inicios hasta su puesta en práctica.

Figura 3. El territorio como sistema.


Hay que tener presente que, a principios del siglo xxi, las administraciones en general eran prudentes a la hora de iniciar proyectos SIG, sobre todo de análisis y valoración, porque, aparte de ser costosos, tenían fama de bajo rendimiento coste/beneficio y de responder a proyectos personalistas o demasiado sectoriales que no acababan de incorporarse a las culturas de las organizaciones. De hecho, se había extendido una especie de leyenda informática según la cual la mayoría de los SIG fracasaban o sus resultados siempre se alejaban de las expectativas iniciales.

Así pues, estos miedos y prevenciones, junto con el hecho que el equipo de trabajo ini-cial no se podía considerar experto en la materia, resultaron elementos positivos y fac-tores de éxito en la formulación inicial del proyecto, que lógicamente fue desarrollado conjuntamente con expertos que se incorporaron al proyecto en una segunda fase.

En primer lugar, se definieron con claridad los objetivos del SITxell y se tuvo en cuen-ta que estos también tenían que responder a necesidades, o bien de la Diputación de Barcelona, o bien de los ayuntamientos y del ámbito local en su conjunto. Paralela-mente, identificamos posibles elementos de fracaso conocidos en otros proyectos e imaginamos problemas futuros que pudiera sufrir el SITxell, tanto en su diseño y man-tenimiento como en cuanto a la utilización de sus contenidos.

Debatir sobre las escalas de trabajo, la obtención de la información y su actualización, el uso, la elaboración y el mantenimiento de los contenidos, los socios tecnológicos externos y la participación de otros servicios de la corporación e imaginar las carac-terísticas de la información que se elaboraría y los futuros destinatarios fue determi-nante para acabar formulando un plan de trabajo que permitiría incorporar a los cola-boradores externos sin los cuales era imposible desarrollar el proyecto.

Para no extendernos innecesariamente, solo mencionaremos dos criterios que han acompañado desde el primer día al desarrollo del proyecto:

• El primero hace referencia a la obtención de la información. Con carácter general, solo se trabaja con información que generan los departamentos universitarios e institucionales que garantizan su actualización, es decir, que no se definen capas ni encargos de información que puedan quedar obsoletos o cuya actualización re-sulte inalcanzable. En este sentido, se aplicó el principio que dice «Lo mejor es ene-migo de lo bueno».

•El segundo criterio tiene que ver con la escala de elaboración de la información, que se establece con carácter general a 1:50.000, sin perjuicio de que el sistema pueda trabajar a escalas más precisas. De esta manera, se evita que en los mapas de valoración se interpreten de manera indubitada los límites de la propuesta, cues-tión que se entiende reservada a la zonificación de la planificación sectorial o ur-banística.

Una vez establecidos los criterios generales, mediante convenio, se incorporó al equi-po de trabajo el Laboratorio de Información Geográfica y Teledetección (LIGIT), que se encargó de diseñar la arquitectura del sistema, tanto del hardware como del software, su operatividad y su visualización. De manera conjunta con el LIGIT, se definió el Plan de Trabajo para el desarrollo y la obtención de la información. La Diputación


de Barcelona definió qué tipo de información hacía falta, quién la podía ofrecer y en qué condiciones se debía entregar.

Como resultado de todo ello, y también mediante convenios, se fueron incorporando al proyecto entidades científicas y departamentos especializados de la Administración:

– La Unidad de Geodinámica Externa e Hidrogeología de la UAB.

– El Grupo de Geobotánica y Cartografía de la Vegetación y Grupo de Estudio del Águila Perdicera de la UB.

– El Centro de Investigación Ecológica y Aplicaciones Forestales (CREAF).

– El Centro de Estudios de los Ríos Mediterráneos (CERM).

– El Instituto Catalán de Ornitología (ICO).

– Minuartia, Estudios Ambientales.

– La Unió de Pagesos.

También han facilitado coberturas de información básica el Departamento de Medio Ambiente de la Generalitat de Cataluña y el Consell Comarcal del Bages. A nivel interno de la Diputación de Barcelona, la Oficina Técnica de Cartografía y SIG Local y la Direc-ción de Servicios de Tecnologías y Sistemas Corporativos del Área de Hacienda y Re-cursos Internos colaboran con el Área de Espacios Naturales, que a través de la Oficina Técnica de Planificación y Análisis Territorial es quien impulsa el proyecto SITxell.

En síntesis, la información del SITxell se estructura en dos grandes módulos temáticos:

•Módulos del Medio, que incluye los módulos de geología, hidrología, flora, vegeta-ción y hábitat; fauna; ecología del paisaje; patrimonio cultural y paisaje.

Figura 4. Diversos análisis del SITxell en el ámbito del Plan Territorial Metropolitano de Barcelona.


•Módulos de los Usos, que incluye los módulos de socioeconomía, normativas y direc-tivas sectoriales, planificación, infraestructuras de transportes y servicios técnicos.

Cada módulo está formado por diferentes coberturas básicas de información, algunas ya preexistentes, mientras que otras se han tenido que elaborar a partir de informa-ción dispersa o generada por primera vez, y por coberturas de valoración sectorial, fruto de la transformación y la combinación de las diferentes capas básicas.

Durante los primeros años de implementación de la información, se celebraron jorna-das de trabajo con los diferentes equipos participantes en el proyecto, para que todo el mundo tuviera una visión de conjunto y a la vez se pudiera mejorar la coordinación en la entrega de las capas y recibir sugerencias para mejorar el sistema.

4. Estado actual y retos de futuro

Más allá del interés intrínseco que siempre tiene la información bien estructurada, para ser accesible a terceros sea cual sea su interés sectorial, el SITxell ha demostrado que es una herramienta eficaz en todas las escalas de planificación: en la pequeña, como base para la redacción de planes de conservación; en la intermedia, para la valoración de suelo no urbanizable en los planes de ordenación urbanística municipal o en la re-dacción de planes especiales de protección de los parques; y a una escala más glo-bal, para la valoración del sistema de espacios libres de la planificación territorial.

Figura 5. La ordenación del sistema de espacios abiertos del Plan Territorial Metropolitano de Barcelona (PTMB).


Hoy en día el SITxell es un programa consolidado que responde bastante bien a sus objetivos fundacionales y que tiene garantizada su continuidad tanto por la previsión hecha en la actualización y la generación de nueva información como por la existen-cia de un equipo profesional integrado plenamente en la cultura de la organización, de modo que toda la planificación que se hace en el Área de Espacios Naturales opera con productos del sistema. Como se ha comentado anteriormente, los productos del SITxell también se orientan a la asistencia técnica a los municipios. Estos pueden ob-tener capas de información mediante la aplicación SITMUN, en la web de la Diputa-ción, o pedir asistencia técnica específica en el ámbito de su término municipal, tanto para la redacción de planes de conservación, planes especiales, como para la elabo-ración de la planificación de la ordenación urbanística municipal. En estos últimos su-puestos, basados en la información del SITxell, se elabora un trabajo específico de diagnóstico y valoración ajustado a la demanda.

Con independencia del grado de consolidación que ha alcanzado el SITxell, los res-ponsables del programa se están planteando incorporar un nuevo tipo de análisis: las dinámicas territoriales. Hasta hoy, tanto la información básica del SITxell como la pro-ducida por combinación de esta responden a valoraciones estáticas de los ámbitos temáticos (valoración de hábitats, mapa de riesgos, etc.). Lo que ahora se pretende es identificar dinámicas territoriales en los espacios naturales que permitan conside-rar la evolución esperada de un determinado aspecto (hábitat, especie, diversidad, etc.) a la hora de planificar o gestionar el sistema de los espacios libres.

Esta nueva línea de trabajo se inició en 2008 a partir de la oportunidad que nos ofre-ció la transformación, promovida por el Servicio de Cartografía de la Diputación de Barcelona, del llamado vuelo americano del año 1956 en una ortofoto en el ámbito de la provincia de Barcelona. El hecho de disponer de una cartografía ortorreferencia-da de 1956 nos permite analizar los cambios de cubierta del suelo de los últimos cin-cuenta años y, por tanto, evaluarlos en aspectos estructurales y funcionales, planteán-donos cuestiones como estas:

•¿Dónde se producen los cambios más intensos?

•¿Cuáles son y dónde se ubican las áreas más estables?

•¿Qué zonas se fragmentarán y cuáles no lo harán?

•¿Qué relación hay entre cambios en las cubiertas, fragmentación y diversidad?

•¿Qué factores territoriales se pueden asociar a estos cambios?

•¿Podemos prever cómo cambia y dónde cambiará el paisaje?

Para avanzar en el estudio de las dinámicas territoriales se ha firmado un convenio de colaboración con el CREAF para que, de manera conjunta, se elabore el mapa de cu-biertas del suelo del año 1956 y se analicen las posibles dinámicas territoriales que se deriven de ello.

Figura 6. Mapa de cubiertas del suelo de 1956 en Canet de Mar.

Cambios en las cubiertas del suelo 1956/2000 en Canet de Mar

1956

Bosques densos (no de ribera)

Matorrales

Cultivos herbáceos (no arrozales)

Resto

Urbanizado residencial laxo

Urbanizadoresidencial compacto

Cultivos leñosos (no viñedos)

Fuente: Joan Pino (CREAF).

Bosques densos (no de ribera)

Matorrales

Cultivos herbáceos (no arrozales)

Resto

Urbanizado residencial laxo

Urbanizado residencial compacto

Cultivos leñosos (no viñedos)

2000


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1. Los sistemas de información geográfica en la ordenación del territorio

Las nuevas tecnologías digitales en el campo de la información espacial, como la car-tografía automática o los sistemas de posicionamiento global, han significado un cam-bio radical en las facilidades para disponer de información geográfica abundante y detallada sobre numerosas disciplinas de tipo territorial. De entre todas las tecnolo-gías, los sistemas de información geográfica han representado un avance enorme en la integración eficaz de la información georreferenciada en un entorno de trabajo de-terminado. Su capacidad para incorporar, almacenar, integrar, analizar y representar información geográfica los ha convertido en una herramienta clave y actualmente in-dispensable en la toma de decisiones territoriales.

Los sistemas de información geográfica (SIG) han ido evolucionando a lo largo del tiempo desde meros sistemas de inventario del territorio en torno a materias de natu-raleza muy diversa (medio físico, medio natural, recursos, infraestructuras, urbanismo, etc.) hacia los análisis derivados del tratamiento de esta información –tanto desde una óptica estrictamente sectorial, como desde aproximaciones de carácter más global–, para acabar convirtiéndose finalmente en verdaderos instrumentos de la gestión del territorio.

Poco a poco, las administraciones con competencias sobre la planificación y la ges-tión del territorio han ido incorporando los sistemas de información geográfica a las tareas relacionadas con el tratamiento de la información espacial. En algunos casos, como la experiencia del Área de Espacios Naturales de la Diputación de Barcelona que se expone en el presente artículo, se han construido verdaderos sistemas de in-formación territorial para gestionar grandes cantidades de datos al servicio de una administración (en este caso concreto, para el análisis y la planificación de los suelos no urbanizables).

2. La experiencia de la Diputación de Barcelona en la planificación de los suelos no urbanizables

La Diputación de Barcelona ha sido una institución pionera en el ámbito de la planifica-ción y la gestión de los espacios naturales protegidos. Mediante el Plan Especial de Pro-tección derivado de la Ley del Suelo, en 1972 se creó el Parque Natural de Sant Llorenç

Los sistemas de información geográfica en el análisis y la planificación de los suelos no urbanizables

Carles Castell, Carles Dalmases y Meritxell Margall

Los sistemas de información geográfica en el análisis y la planificación de los suelos no urbanizables 26

del Munt i l’Obac. A continuación se preservaron los espacios con mayor interés y so-metidos a una presión de transformación más alta, con la declaración del Parque Natu-ral del Montseny (1977), el Parque del Garraf (1986), el Parque del Castell de Montesquiu (1986), el Parque del Montnegre y el Corredor (1989) y el Parque de Olèrdola (1992), con lo cual se llegó a más de setenta mil hectáreas protegidas. Así, desde una administra-ción local como la Diputación de Barcelona y con la implicación muy activa de los mu-nicipios en los órganos de gobierno de los parques, se logró proteger un conjunto de espacios naturales de gran valor en un área con una gran densidad de población y muy dinámica económicamente como es la región de Barcelona. Por eso, más allá de los programas estrictamente de conservación y restauración del patrimonio natural y cul-tural, la gestión de estos espacios ha dedicado un gran esfuerzo tanto al uso público, para dar acogida a los numerosos visitantes y difundir los programas de educación am-biental, como al desarrollo socioeconómico, potenciando las actividades compatibles y garantizando la calidad de vida de los habitantes de los parques.

A principios de la década de 1990, el Área de Espacios Naturales de la Diputación de Barcelona apostó por impulsar la creación de nuevos espacios protegidos, estratégi-cos para conectar los parques que ya había en ese momento, con el objetivo de es-tablecer una verdadera red de parques interconectados. A su vez, se planteó una nue-va fórmula de gobernabilidad para gestionar estos espacios estableciendo consorcios con los municipios implicados y con otras administraciones o colectivos. Así, se im-pulsó la creación del Parque de la Serralada Litoral (1992), el Parque del Foix (1993), el Parque de la Serralada de Marina (1997), el Espacio Natural de las Guilleries-Savas-sona (1998) y el Parque Agrario del Baix Llobregat (1998). Finalmente, con la incorpo-ración del Parque de Collserola, se llegó a la actual red de doce parques naturales, con más de cien mil hectáreas protegidas (Castell, 2006; Domènech, 2003).

Más allá de la estricta continuidad física de algunos de los espacios, la Red de Par-ques Naturales de la Diputación de Barcelona constituye un sistema de espacios pro-tegidos desde el punto de vista conceptual y administrativo, lo que ha supuesto un importante salto cualitativo que ha superado ampliamente la visión de los espacios protegidos como islas. El trabajo en red ha permitido poner en marcha programas de planificación y gestión con una visión global, que después se han aplicado a cada es-pacio teniendo en cuenta sus peculiaridades, y se ha incorporado así una aproxima-ción territorial más allá de los límites estrictos de los parques.

3. El proyecto SITxell: el Sistema de Información Territorial de la Red de Espacios Libres de la provincia de Barcelona

En los últimos años, y a partir de los conceptos formalizados principalmente desde la disciplina de la ecología del paisaje, se ha puesto de manifiesto la importancia del papel que juega el conjunto de los espacios libres y la necesidad de abordar la ordenación de los sistemas naturales desde la consideración del territorio como un sistema. En con-secuencia, la estrategia de ordenación de los espacios protegidos está yendo más allá de la protección solo de determinadas áreas de interés natural, e incluso de las redes


de espacios, para incluir el conjunto del territorio como la unidad funcional que debe ser objeto de planificación, si se quieren alcanzar los principales retos de conservación que hay planteados. Por tanto, una ordenación territorial basada en la existencia de un sis-tema de espacios libres funcionales debe partir necesariamente del análisis y evaluación de las características y los atributos del conjunto de los suelos no urbanizables desde una perspectiva que incorpore sus valores naturales, económicos y sociales.

Este marco ha propiciado y ha impulsado que, aprovechando su experiencia en la pla-nificación y la gestión de espacios, la Diputación de Barcelona haya puesto en marcha un análisis exhaustivo de los espacios libres de la provincia, desde una óptica pluri-disciplinar y flexible, que permita evaluar el estado actual y las principales dinámicas que se están produciendo en el conjunto de los suelos no urbanizables. En este pun-to surge la necesidad de utilizar y aprovechar todas las potencialidades de las nuevas tecnologías de información territorial y, en concreto, los sistemas de información geo-gráfica, unas herramientas indispensables a la hora de adquirir, almacenar y manipu-lar gran cantidad de información cartográfica y alfanumérica de carácter territorial.

Así, se ha establecido el Sistema de Información Territorial de la Red de Espacios Li-bres de la provincia de Barcelona (SITxell), que tiene como objetivo genérico obtener, estructurar, consultar, analizar y valorar información sobre el suelo no urbanizable, para apoyar la planificación y el desarrollo de políticas de la Diputación de Barcelona, así como de los municipios, sobre los espacios libres. La categorización y la evaluación de estos suelos no urbanizables se hacen a partir del análisis, el diagnóstico y la sis-tematización de sus atributos ecológicos, paisajísticos y socioeconómicos para dis-poner de datos y criterios que aporten información a la Administración local para or-denar y gestionar el territorio.

Más concretamente, se pueden indicar dos grandes bloques de objetivos específicos en función del destinatario del proyecto. En primer lugar, la obtención de un diagnós-tico territorial exhaustivo de los espacios libres de la provincia de Barcelona, como punto de partida para plantear y asesorar políticas de planificación y gestión territorial de la Diputación de Barcelona. Entre las posibles líneas estratégicas de actuación sus-ceptibles de desarrollarse en los próximos años se encuentra el establecimiento de nuevas figuras de protección, el desarrollo de otras fórmulas de gestión del territorio –consorcios, asociaciones, acuerdos y contratos de custodia, etc.– o, en general, el asesoramiento para la formulación de políticas territoriales y sectoriales con inciden-cia sobre los espacios naturales.

El segundo gran objetivo consiste en proporcionar información y argumentación concep-tual y técnica a los trescientos once municipios que integran la provincia de Barcelona para planificar y gestionar su territorio en el ejercicio de sus competencias urbanísticas y ambientales. En este sentido, el SITxell quiere ofrecer un diagnóstico municipal que incor-pore los principales elementos y procesos de interés a esta escala, pero que al mismo tiempo proporcione una visión integrada del municipio en un marco más amplio.

Asimismo, la información y el análisis territorial facilitados por el SITxell pueden ser muy útiles, tanto para la Diputación de Barcelona como para el conjunto de munici-


pios, como elementos de partida para su posicionamiento ante proyectos territoriales impulsados por otras administraciones, y que pueden tener un impacto notable.

4. Las características del SITxell

El planteamiento de fondo para el desarrollo del SITxell ha sido construir un sistema de información territorial multidisciplinar –que incorpore las múltiples facetas que con-vergen en la definición de las características de los espacios libres–, flexible –que per-mita hacer análisis globales o parciales del territorio desde diversos puntos de vista–, equilibrado –que pondere la importancia de los diversos aspectos de interés de los espacios libres–, claro, riguroso y alejado de apriorismos que puedan sesgar los aná-lisis llevados a cabo, de manera que los resultados sean verosímiles y aplicables.

Este sistema territorial tiene dos características que marcan su naturaleza: por un lado, el marco conceptual sobre el que descansa (el territorio como sistema) y, por otro, la confección o la adquisición, gracias a la colaboración con grupos de investigadores, de cartografía valorativa de los espacios libres. Estas dos características permiten que el SITxell no sea un mero almacén de datos territoriales descriptivos, sino que la infor-mación acumulada se pueda aplicar directamente en la valoración de los espacios li-bres. La cartografía valorativa, desarrollada por grupos de expertos y basada en di-versas fuentes cartográficas descriptivas, es una de las principales aportaciones del sistema y va más allá de la mera enumeración y descripción. La clave de este plan-teamiento es establecer de forma objetiva y rigurosa estos criterios valorativos utiliza-dos en los diferentes aspectos que confluyen en el análisis.

El rigor en la obtención de la información y el desarrollo de los análisis ha sido un punto clave en el planteamiento del proyecto. Por ello, el SITxell se está desarrollando a partir de convenios con los principales grupos de expertos en cada uno de los campos –pertene-cientes a las administraciones públicas, las universidades, los centros de investigación y las empresas–, que disponen ya de relevante información de partida y garantizan la cali-dad del proyecto. Además, la participación de estos equipos de especialistas evita dupli-car esfuerzos para obtener información ya existente y también asegura que la actualiza-ción imprescindible de los datos se produzca de manera seria, fiable y experimentada.

A lo largo del proyecto han colaborado los siguientes grupos de expertos: el Labora-torio de Información Geográfica y Teledetección (LIGIT) y el Departamento de Geodi-námica Externa e Hidrogeología de la Universidad Autónoma de Barcelona, el Grupo de Geobotánica y Cartografía de la Vegetación y el Equipo de Conservación del Águi-la Perdicera de la Universidad de Barcelona, el Centro de Investigación Ecológica y Aplicaciones Forestales (CREAF), el Centro de Estudios de los Ríos Mediterráneos (CERM), el Instituto Catalán de Ornitología (ICO), Minuartia Estudios Ambientales, Ám-bito Rural (empresa perteneciente a la Unió de Pagesos para estudios de investiga-ción) y Depana (organización conservacionista).

Además del Área de Espacios Naturales, impulsora del proyecto SITxell a través de la Oficina Técnica de Planificación y Análisis Territorial, desde la Diputación de Barcelo-


na están participando en diversos aspectos técnicos relacionados, la Oficina Técnica de Cartografía y SIG Local del Área de Infraestructuras, Urbanismo y Vivienda, y tam-bién la Dirección de Servicios de Tecnologías y Sistemas Corporativos del Área de Hacienda y Recursos Internos. Asimismo, otras administraciones, como el Departa-mento de Medio Ambiente y Vivienda de la Generalitat de Cataluña, han facilitado al-gunas coberturas de información básica, que se han incorporado al SITxell.

5. La escala y el ámbito de trabajo

La escala elegida para el proyecto SITxell ha sido 1:50.000, una escala de compromi-so que permite tener una visión bastante detallada que ponga de manifiesto los ele-mentos principales y los procesos vinculados a la dinámica y la ordenación de los es-pacios libres –y también ver el papel de los diferentes municipios en este marco global– y a la vez es una escala adecuada para abordar el proyecto a medio plazo. Además, el uso de esta escala conlleva ventajas adicionales. Por un lado, se dispone de cartografía topográfica y temática de toda la provincia, que se actualiza con regu-laridad. Por otro lado, se trata de una escala muy utilizada en numerosos trabajos de inventario, análisis y planificación territorial, lo que permite ir incorporando esta infor-mación al SITxell de manera relativamente sencilla.

Asimismo, el proyecto incluye la incorporación de información a una escala más pre-cisa (1:25.000, 1:10.000, 1:5.000), como de hecho sucede con muchas de las cober-turas ya disponibles, aunque se mantiene siempre la escala de referencia en 1:50.000 para hacer los análisis globales de concurrencia de los diferentes módulos temáticos. Así, tanto la escala 1:50.000 como la misma estructura de coberturas de información responden esencialmente a la necesidad de valorar en conjunto los espacios libres de la provincia de Barcelona, mediante la visión global del territorio.

En el caso de los ayuntamientos de la provincia de Barcelona, el SITxell puede ser útil, pero también debe serlo en el desarrollo de sus respectivos proyectos de ordenación municipal. Sin embargo, por su naturaleza, el SITxell no puede, ni pretende, aplicarse directamente a escala municipal. El SITxell aporta a los ayuntamientos una visión del municipio en el marco territorial de la provincia, donde se ponen de manifiesto unos procesos relacionados con la estructura y la dinámica de los espacios libres imposi-bles de detectar y analizar a nivel estrictamente municipal.

La aproximación que ofrece el SITxell puede ser una buena referencia, pero en ningún caso puede suministrar la información territorial necesaria para la ordenación munici-pal a una escala precisa. Esto permite, por un lado, asegurar escrupulosamente el ejercicio de la autonomía municipal en el desarrollo de sus competencias de planifi-cación, dado que el SITxell plantea grandes directrices de ordenación, sin entrar en la casuística concreta de cada municipio. Esto no impide que, en determinados casos, y siempre que conceptual y técnicamente sea factible, la información se pueda deta-llar y complementar con el fin de dar respuesta a cuestiones puntuales de ordenación, teniendo en cuenta que esta mayor definición no es automática y que requeriría un


estudio específico y detallado que implicaría, entre otros aspectos, obtener informa-ción de base a la escala que se plantee.

El ámbito de trabajo del SITxell es obviamente el conjunto de la provincia de Barcelo-na, con la salvedad de que incluye la totalidad del Parque Natural del Montseny, lo que conlleva la incorporación de una pequeña área perteneciente a la provincia de Girona. Sin embargo, los diferentes grupos de trabajo pueden utilizar un área más extensa (denominada buffer de coherencia), variable en función de sus necesidades, para evi-tar que al desarrollar índices y combinaciones de coberturas, el límite provincial pue-da provocar distorsiones en los cálculos en las zonas periféricas.

6. Características técnicas y organización de la información

Para el proyecto SITxell, se eligió el entorno informático de trabajo ArcGIS, principal-mente por la capacidad de análisis que permite desarrollar y también por su amplia compatibilidad con otros programas de SIG, cartografía y bases de datos. En este en-torno, el proyecto se estructura y se administra mediante el programa ArcMap, igual que se realizan las operaciones de análisis más complejos. Igualmente, el programa ArcView permite hacer el trabajo habitual de visualización, consulta, combinación y transformación simple de capas de los técnicos usuarios del SITxell. La distribución de cartografía por Internet ya está disponible y se realiza a través de la plataforma SITMUN (Sistema de Información Territorial Municipal, www.sitmun.org), impulsada y gestiona-da por la Oficina Técnica de Cartografía y SIG Local de la Diputación de Barcelona.

Para organizar toda la información que el SITxell acumula, se partió de una estructura en módulos temáticos, que cubren los diversos aspectos que intervienen en la defini-ción del interés intrínseco y/o estratégico de los espacios libres y que permiten anali-zar la significación de los espacios en función de sus características geológicas, bo-tánicas, faunísticas, ecológicas, sociales y económicas, tanto a partir de parámetros básicos como de indicadores complejos.

La estructura conceptual básica del sistema es la siguiente:

• Módulos del Medio. Incluye los módulos de geología, hidrología, flora, vegetación y hábitats, fauna, ecología del paisaje, patrimonio cultural y paisaje.

• Módulos de Usos. Incluye los módulos de socioeconomía, normativas y directivas sectoriales, planificación, infraestructuras de transportes y servicios técnicos.

Cada módulo está compuesto por varias coberturas básicas de información –algunas ya preexistentes, mientras que otras se han tenido que elaborar a partir de informa-ción dispersa o generada por primera vez– y por otras coberturas de valoración sec-torial, producto de la transformación y la combinación de las diferentes capas básicas.

Los diversos análisis sectoriales ensayados hasta el momento han buscado la carac-terización del territorio a partir de sus atributos, relacionados generalmente con la pre-sencia de elementos de interés o bien con la vulnerabilidad ante procesos que puedan amenazar la persistencia de sus valores.


7. Las coberturas de valoración de los espacios libres

A continuación, se presentan brevemente algunas de las capas valorativas más rele-vantes preparadas por los grupos colaboradores. Se han obviado los detalles técnicos de cada una de las capas valorativas para mejorar la legibilidad, pero se pueden con-sultar en las memorias técnicas elaboradas por cada uno de los grupos en el marco del proyecto SITxell.

En el módulo de geología, además de recoger los principales elementos geológicos de interés, se ha confeccionado una cobertura en la que se conjugan los riesgos más importantes –inundabilidad, inestabilidad de las laderas y vulnerabilidad frente a la erosión– y los que condicionan los usos que se pueden dar sobre el territorio. Lógica-mente, el riesgo de inundación afecta a los márgenes de los cursos hidrográficos, mientras que gran parte de las áreas montañosas concentran los riesgos de inestabi-lidad –en zonas de materiales geológicos fragmentados y con elevada pendiente– y de erosionabilidad –en zonas de formaciones superficiales blandas y en pendiente.

En los módulos de flora, vegetación y hábitats se han valorado los hábitats a partir del mapa de hábitats de Cataluña. En este caso, se ha asociado a cada hábitat un valor dentro de una escala cualitativa para los siguientes atributos: riqueza florística, rareza florística, área de implantación, estadio sucesional, fragilidad ecológica, valor biogeográfico, extensión territorial, diversidad topográfica, agregación espacial y excentricidad espacial. Además, se ha añadido la presencia de hábitats de interés comunitario (según la Directiva de Hábitats de la Unión Europea), de asociaciones

Figura 1. Izquierda: mapa de hábitats de Cataluña de un sector de la provincia de Barcelona. (Fuente: DMAH, Generalitat de Cataluña.) Las diferentes tramas corresponden a categorías de la leyenda. Derecha: Valoración de los hábitats del mismo sector. Las tramas más oscuras corresponden a hábitats de mayor valor. Escala 1:50.000, aproximadamente.


vegetales y de especies de flora endémicas, raras o amenazadas. Con todo ello, se ha generado un valor de conservación para cada hábitat, que se ha representado en una cobertura de valoración de los hábitats. En la figura 1, se presenta a la iz-quierda el mapa de hábitats para la zona y a la derecha, la valoración, según los cri-terios antes mencionados, para estos mismos hábitats (en color oscuro, los hábitats mejor valorados, en colores claros, los menos valorados).

Dentro del módulo de ecología del paisaje, se ha buscado la interpretación y la va-loración del territorio desde sus atributos funcionales, como se ha indicado en la in-troducción. Aquí se presentan dos de las aproximaciones realizadas –índice de di-versidad paisajística y modelo de conectividad para la fauna– a partir del mapa de hábitats de Cataluña. En el primer índice se ha utilizado una cuadrícula de un kiló-metro de lado a la hora de hacer los cálculos. El índice de diversidad paisajística (Figura 2) representa el peso relativo de los diferentes usos del suelo que hay den-tro de cada cuadrícula; es un buen indicador de la heterogeneidad del paisaje, que a su vez suele estar asociado a una mayor diversidad biológica (Atauri y De Lucio, 2001; Pino et al., 2000).

Figura 2. Izquierda: mapa de cubiertas del suelo de Cataluña para un sector de la provincia de Barcelona. (Fuente: CREAF.) Derecha: Clasificación del índice de diversidad de cubiertas calculado sobre el mapa de cubiertas anterior con una malla de 1×1 km. Los colores corresponden a diferentes categorías del índice de diversidad.

La conectividad del territorio representa la facilidad que ofrece el paisaje al movimien-to de los organismos, en función de las características del grupo de interés, de la con-tinuidad de las cubiertas, de la presencia de barreras, de la morfología del terreno y


de la localización de las áreas núcleo, entre otras. En nuestro caso, se ha estimado mediante un índice de conectividad a partir de un modelo de distancia de coste, que corresponde al cálculo de la distancia entre píxeles, asignando unos valores de resis-tencia al movimiento (impedancia) de los organismos en función de las diferentes cu-biertas del suelo, de las características topográficas y de la distribución de las áreas núcleo de los diversos grupos de especies (aves nidificantes de carácter forestal, agrí-cola o de espacios abiertos y algunas especies significativas de mamíferos). En la fi-gura 3 se muestran los resultados obtenidos para las aves nidificantes propias de los hábitats forestales.

Figura 3. Modelo de conectividad para las aves forestales nidificantes. En rojo, las zonas con menos conectividad (barreras). En verde, las zonas con más conectividad. Ámbito: provincia de Barcelona.


Dentro del módulo de usos, se presenta la valoración del dinamismo agrario –que in-cluye los usos agrícolas, ganaderos y forestales–, a partir del análisis integrado del potencial económico y de la estructura agraria de cada tipo de aprovechamiento agra-rio (Figura 4). Tanto los índices de potencial económico como los de estructura agraria derivan de la consideración de numerosos y diversos atributos. En el primer caso, se han tenido en cuenta, entre otros aspectos, el potencial de rendimiento económico, la capacidad de retención de purines y la existencia de denominaciones de origen. Para el segundo, se han incorporado, por ejemplo, la ocupación en el sector agrario, la densidad de explotaciones y el relevo generacional.

8. La aplicación del SITxell al análisis territorial

La visión que emana de los análisis realizados mediante el SITxell es, lógicamente, la de un territorio global, que constituye un sistema en su conjunto, formado a su vez por dos subsistemas: el de los espacios libres –de carácter principalmente forestal y agrí-cola– y el de los espacios ocupados –áreas urbanas e infraestructuras–. Cada uno de los dos subsistemas presenta sus nodos, sus conectores, sus flujos y sus lógicas y dinámicas de funcionamiento. En los lugares donde los elementos básicos de los dos subsistemas se superponen, aparecen los puntos de fricción, y es allí donde las polí-ticas territoriales deben afinar con el fin de garantizar el correcto funcionamiento de ambos.

En concreto, a partir de los análisis sectoriales indicados en el apartado anterior, y muchos otros que no se pueden mostrar aquí, se han hecho varias valoraciones glo-bales del conjunto del territorio. El enfoque ha sido la combinación de las coberturas

Figura 4. Izquierda: mapa de cultivos según el mapa de cubiertas de Cataluña del suelo de un sector de la provincia de Barcelona. (Fuente: CREAF.) Derecha: valoración socioeconómica del sector agrario de la misma zona. Colores verdes: zonas con un sector agrario débil. Colores rojos: zonas con un sector agrario fuerte.


sectoriales, desde un punto de vista cualitativo, con el objetivo de obtener una clasi-ficación del territorio en grandes áreas según sus principales valores ecológicos, so-ciales y económicos. El resultado de los análisis lógicamente varía en función del ob-jetivo específico de cada uno y también de las cuestiones concretas que se piden al SITxell. Sin embargo, en general, en todos los casos se obtienen las áreas de mayor interés por sus valores intrínsecos tanto de tipo natural (geología, flora, fauna, hábi-tats) como socioeconómico (agrícola, forestal), y también por sus valores de carácter funcional, como la conectividad o el interés estratégico de los espacios libres por su posición en el territorio.

La información obtenida en estos análisis globales se ha utilizado en varios proyectos. Algunos de estos proyectos hacen referencia a enfoques más sectoriales de espacios protegidos, como la representatividad de la Red de Parques Naturales y otras redes de espacios protegidos, y, en consecuencia, a la identificación de espacios de interés sin un régimen especial de protección (Figura 5). Otros proyectos en los que ha par-ticipado la Diputación de Barcelona tienen un marcado carácter territorial, como la elaboración de propuestas para el establecimiento del sistema de espacios abiertos del Plan Territorial Metropolitano de Barcelona (Figura 6).

Figura 5. Mapa de identificación de áreas de interés para la conectividad del Parque del Montseny, basado en el análisis de los valores naturales y conectivos de los espacios del entorno del parque, y en especial de aquellos que facilitan la conexión con el resto de espacios protegidos. (Fuente: Plan Especial de Protección y Mejora del Medio Natural y el Paisaje del Parque del Montseny.)


Figura 6. Mapa de síntesis de la valoración de los espacios abiertos de la Región Metropolitana de Barcelona basado en su interés florístico, faunístico, conectivo y agrario. (Fuente: Plan Territorial Metropolitano de Barcelona, DPTOP, Generalitat de Cataluña.)

Figura 7. Mapa de síntesis de la diagnosis de los espacios libres de Viladecavalls. (Fuente: Diagnóstico de los espacios libres de Viladecavalls, OTPAT, Diputación de Barcelona.)


Asimismo, la información descriptiva y valorativa acumulada por SITxell también es interesante para la Administración local, ya que ofrece una visión de los espacios li-bres de los municipios desde una óptica territorial más amplia. Como ya se ha indi-cado anteriormente, la aproximación que ofrece el SITxell puede significar una bue-na referencia de partida para la planificación, pero en ningún caso puede suministrar directamente la información necesaria para la planificación municipal a la escala pre-cisa.

Por ello, desde el Área de Espacios Naturales se ofrece a aquellos municipios de la provincia de Barcelona que lo soliciten un diagnóstico de los espacios libres de su ámbito, a partir de la información del SITxell y siempre enmarcado en un ámbito terri-torial más amplio. El estudio incluye la descripción y valoración de los espacios libres presentes en el municipio, y también algunas directrices de planificación y gestión de estos espacios, que pueden ser recogidas en los instrumentos de planificación urba-nística (la mayoría de peticiones corresponden a revisiones de los planes de ordena-ción urbanística municipal) o en instrumentos específicos, como la elaboración de ca-tálogos de espacios de interés local o la redacción y aprobación de planes especiales de protección de determinados espacios naturales de elevado interés (Figura 7). Du-rante los dos últimos años, ya se han hecho cerca de cuarenta análisis de municipios de la provincia de Barcelona y se ha suministrado información de base y/o valorativa para que sea incorporada a la planificación municipal, o bien se han hecho diagnosis completas de los espacios libres.

9. Referencias bibliográficas

Castell, C. «Directrices estratégicas de protección del paisaje en los espacios prote-gidos gestionados por la Diputación de Barcelona». En: El paisaje y la ordenación del territorio: criterios paisajísticos en la ordenación del territorio y el urbanismo. Barcelo-na: Diputación de Barcelona, 2006, pp. 465-482 (Territorio y Gobierno: Visiones; 5).

DomèneCh, M. «La planificación y gestión de los espacios libres de la provincia de Bar-celona». En: El territorio como sistema: conceptos y herramientas de ordenación. Barce-lona: Diputación de Barcelona, 2003, pp. 179-190 (Territorio y Gobierno: Visiones; 3).

Introducción

El planeamiento urbanístico es una disciplina técnica que tiene como objetivo transfor-mar la ciudad y que fija un marco normativo que se concreta a través de los documentos urbanísticos definitivamente aprobados. Estos documentos pertenecen a dos niveles:

•Los planes de ordenación de carácter general.

•Los planes de desarrollo derivado que completan las determinaciones de los do-cumentos urbanísticos de alcance general.

Para representar toda esta transformación, el planeamiento urbanístico ha utilizado tradicionalmente las herramientas de dibujo sobre papel, que fijaban sobre planos el dibujo de la ciudad futura, lo que conlleva que la regulación urbanística de un munici-pio no está sujeta a un único mapa regulador de un plan general, sino que se comple-menta con todos aquellos documentos urbanísticos de modificación o de desarrollo que se puedan ir aprobando definitivamente.

Esta acumulación de documentos que se superponen al Plan de Ordenación Urba-nística Municipal (POUM) dificulta en gran medida la transparencia jurídica del pla-neamiento. En el transcurso del periodo de vigencia de un POUM, que se suele alar-gar de doce a veinte años, se acumulan una gran cantidad de expedientes, que en algunos municipios pueden superar los quinientos. En este contexto es difícil saber qué plano de ordenación determina las condiciones urbanísticas en cada punto del territorio.

Los ordenadores gráficos

Sin embargo, a finales de la década de 1970 se desencadenó un proceso de innova-ciones tecnológicas en el tratamiento de la información con la llegada de los prime-ros ordenadores gráficos.

Desde entonces y hasta el día de hoy, las tecnologías de la información han evo-lucionado considerablemente. Podemos sintetizar esta evolución tecnológica si-guiendo el hilo de seis oportunidades que, una tras otra, se han ido abriendo paso a lo largo de estos años, en la línea de facilitar la gestión de la información urba-nística.

Planeamiento urbanístico y tecnologías de la información

Josep M. Carreras Quilis

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Planeamiento urbanístico y tecnologías de la información 39

Algunas de estas oportunidades son tan obvias hoy en día, que pasan desapercibi-das, pero su discriminación es necesaria si se quieren detectar los posibles errores de planteamiento y de aplicación que pueden esterilizar los beneficios de las tecnolo-gías de la información.

1. Primera oportunidad

La primera gran oportunidad que las tecnologías de la información digital supusieron para el urbanismo fue la posibilidad de establecer un sistema dinámico que permite incorporar el contenido de los documentos urbanísticos que se van aprobando, a tra-vés del tiempo, sobre un mapa digital que se actualiza periódicamente. Este sistema consiste en hacer lo que se denomina mapa de planeamiento urbanístico refundido. Este mapa resuelve la confusión derivada de la coexistencia de una multiplicidad de documentos urbanísticos que afectan a un mismo territorio y refunde toda la informa-ción vigente en un solo mapa.

Para hacer un mapa refundido de planeamiento se necesitan los siguientes elementos:

• Un ordenador.

• Un programa de dibujo asistido por ordenador (CAD).

• Un sistema que permita traducir los diferentes códigos de los documentos urba-nísticos a un código único normalizado.

Figura 1. Sector del Plan General Metropolitano de Barcelona de 1976.


Figura 2. Los ámbitos de expedientes de planeamiento aprobados entre 1976 y 2009 en el mismo sector.

Figura 3. Detalle de uno de los expedientes aprobados.


• Una cartografía topográfica digital que se ajuste a la geodesia determinada por el Instituto Cartográfico de Cataluña.

• Un técnico que mantenga el mapa actualizado.

2. Segunda oportunidad

La segunda gran oportunidad que ofrecen las tecnologías de la información tiene que ver con la posibilidad de cruzar el mapa digital de planeamiento con otros mapas digitales de interés para su gestión, como los mapas de las infraestructuras de las ins-talaciones urbanas, de abastecimiento de agua, de alumbrado, de alcantarillado, etc., o el mapa catastral. Es decir, además del mapa de planeamiento urbanístico estamos en disposición de hacer o de conseguir otros mapas.

Ahora bien, se pueden dar infinidad de cruces metodológicamente incorrectos de mapas diversos, sea porque han sido elaborados desde escalas de representación excesivamen-te alejadas sea porque han tomado de referencia cartografías con geodesia diferentes.

Así pues, para poder hacer cruces metodológicamente correctos de mapas urbanís-ticos con otros de interés, hay que hacer lo siguiente:

• Disponer de un mapa refundido de planeamiento.

• Procurar que los mapas se realicen desde escalas similares.

Figura 4. El Mapa Refundido de planeamiento urbanístico.


Figura 5. Superposición de las capas correspondientes a las propiedades, el mapa topográfico y el refundido de planeamiento.

Figura 6. Vinculación de datos a los elementos de patrimonio protegido.


• Velar para que se efectúen desde la misma cartografía de base o desde un siste-ma geodésico compatible y coherente.

La ventaja del cruce se encuentra en la incorporación del contenido de los dos planos en uno solo. Esto implica que los contenidos de los dos planos se relacionan entre sí y que desde aquí se articulan nuevos conocimientos. Por ejemplo, un mapa de pla-neamiento urbanístico indica por dónde pasarán las calles en el futuro, y un mapa de las fincas catastrales muestra la localización y la geometría de las fincas sobre el te-rritorio, pero, el cruce de los dos mapas anteriores en un solo plano muestra la parte de las fincas que se verá afectada por la apertura de las calles. Es obvio que si el cru-ce no está bien hecho y uno de los dos planos se encuentra geométricamente des-plazado, entonces el cruce no aportará conocimiento, sino que más bien será una fuente de confusiones.

3. Tercera oportunidad

La tercera gran oportunidad fue la vinculación de datos a los elementos gráficos de los mapas digitales mencionados, lo que introdujo una nueva dimensión en los mapas en la medida en que podían incorporar conocimiento. Un polígono de una zona podía incorporar la normativa asociada o los parámetros de regulación mediante una base de datos. Asimismo, los polígonos de las parcelas catastrales pueden incorporar la información de la finca, como las superficies edificadas, el año de construcción de la edificación o el nombre del propietario.

Figura 7. Despliegue de datos asociados a un elemento seleccionado.


Para poder vincular datos a los elementos gráficos de los mapas urbanísticos es ne-cesario disponer de los siguientes elementos:

• Un mapa refundido de planeamiento.

• Datos relacionados con los elementos gráficos del mapa.

• Un sistema de información geográfica.

• Un técnico que mantenga el sistema.

La vinculación de datos a los elementos gráficos permite mapear según las variables de estos datos, como, por ejemplo, el mapa de los parques urbanos que se obtendrán por expropiación, su superficie y su valoración, o las fichas de protección del patri-monio asociadas con los polígonos de los elementos catalogados.

4. Cuarta oportunidad

La cuarta oportunidad consiste en generar informes y procedimientos de consulta au-tomática referidos a los mapas y a las bases de datos asociadas mediante un software específico. Así, en el caso del planeamiento se pueden obtener:

• Informes de calificación urbanística para fincas, cruzando urbanismo y catastro.

• Consultas del planeamiento urbanístico a través de dirección postal.

Figura 8. Informe de los expedientes urbanísticos que tienen afectación sobre un punto del territorio.


• Informes de viabilidad de los sectores y los ámbitos de actuación, cruzando polí-gonos de gestión, zonas y mapas de valores.

• Mapas de servidumbres de servicios en fincas con zonas de aprovechamiento pri-vado, cruzando urbanismo, catastro y servicios técnicos.

• Mapas escolares de riesgo, cruzando equipamientos escolares y accidentes de tráfico.

• Etc.

Este tipo de informes y consultas mecanizadas suelen responder a necesidades y de-mandas concretas, que se dan repetidamente y que se plantean desde diferentes áreas de la Administración o de las empresas, y que obligan a programar aplicaciones es-pecíficas ajustadas a las demandas. Hay que evaluar con precisión los beneficios que derivarán de su aplicación antes de comenzar los trabajos de la aplicación informáti-ca, porque las dificultades de la programación suelen ser altas y los costes, caros.

Para generar informes y procesos mecanizados, es necesario disponer de los siguien-tes elementos:

• Un mapa refundido del planeamiento.

• Datos relacionados con los elementos gráficos del mapa.

• Un sistema de información geográfica.

• Aplicaciones específicas para generar los informes.

• Un técnico o una empresa que mantenga el sistema.

Figura 9.


Así como las oportunidades expuestas hasta aquí se refieren al tratamiento del con-tenido de la información urbanística y territorial, las dos oportunidades que expondré a continuación se refieren a la aplicación de la tecnología informática en el campo de la comunicación, y, por tanto, tienen sentido a partir del momento en que se genera-liza el uso de Internet.

5. Quinta oportunidad

La quinta oportunidad consiste en difundir mediante una web la información urbanís-tica a través de Internet.

La creación de webs municipales o plurimunicipales que muestran la información urba-nística es un fenómeno cada vez más común que en los últimos años ha sido estimulado por la disponibilidad de software gratuito de código libre debido al abaratamiento de los servicios de programación, con la aparición de algunas empresas que ofrecen productos de mucha calidad a un precio bajo, y debido, también, a las políticas de ayudas de al-gunas administraciones como, por ejemplo, la Administración Abierta de Cataluña.

Para ofrecer la información del planeamiento urbanístico a través de Internet, hay que disponer de los siguientes elementos:


• Un servidor de mapas (se trata de un programa que sirve los mapas en la red).

Figura 10.


• Una personalización de las funcionalidades propias del servidor de mapas.

• Algunas aplicaciones informáticas específicas que introducen nuevas funcionali-dades en el servidor de mapas.

Hoy en día, hacer estas aplicaciones desde la misma administración que sirve los ma-pas no vale la pena. Es mucho más económico y seguro contratar estas tareas a em-presas externas especializadas en el tema.

Solo hay que tener en cuenta que en este campo el precio quizá no tiene nada que ver con la calidad. Se pueden encontrar buenos productos a precios económicos y malos productos a precios caros. Por lo tanto, en este tema, la dificultad principal es saber elegir la empresa adecuada.

La única recomendación que puedo dar es comparar webs que circulen por la red, ponerse en contacto con los organismos que sirven estas webs y contrastar los pre-cios, las dificultades y los obstáculos que han tenido que superar para poderlos imple-mentar.

6. Sexta oportunidad

La sexta oportunidad es la posibilidad de cruzar diferentes mapas digitales servidos en la red de intranet o de Internet por parte de diferentes servidores mediante la tec-nología Web Map Service (WMS) y Web Feature Service (WFS).

Figura 11.


La tecnología de WMS permite utilizar un mapa, en forma de imagen georreferenciada, desde el servidor de mapas de una web. Este mapa puede ser captado directamente por un usuario externo, que puede incorporarlo como una capa más a su propio servi-dor de mapas o directamente a través de su programa de CAD o de SIG. Esta opción rompe con las limitaciones de las webs, que no dejan salir la información de la ventana que la web impone e impiden, de esta manera, el cruce con mapas externos.

La oportunidad que se abre con la captación vía servicio WMS y WFS de datos pro-venientes de servidores externos permite aprovecharse sin coste de datos elaborados y servidos desde servidores remotos. Un ejemplo es la posibilidad de poner de fondo la imagen de la cartografía, del catastro, de las ortofotografías, o en sentido inverso, un usuario que trabaje desde el catastro puede ponerse el planeamiento o la carto-grafía como imagen de fondo.

La diferencia entre los servicios WMS y WFS consiste en que el primero sirve los da-tos en formato imagen y el segundo los sirve en formato vectorial. La ventaja del se-gundo respecto del primero es que permite captar las coordenadas exactas de los elementos gráficos y copiarlos. El inconveniente, de momento, es que es un proceso muy lento.

Para servir mapas en formato WMS o WFS es necesario disponer de los siguientes elementos:

Figura 12.



• Un servidor de mapas (se trata de un programa que sirve los mapas en la red).

• Una personalización de las funcionalidades propias del servidor de mapas.

• Una web con un servidor de mapas que permita servir en formato WMS o WFS.

Conclusiones

La evolución de la tecnología informática en los últimos treinta años ha abierto un con-junto de oportunidades de mejora del seguimiento y la gestión de los procesos urba-nísticos.

Para utilizar estas herramientas, ante todo hay que disponer de un refundido de planeamiento urbanístico y mantenerlo. El mantenimiento de este mapa dinámico implica que el departamento o la oficina urbanística de la administración correspondiente de-ben internalizar este trabajo en su organigrama.

Si queremos ir más allá y combinar la información urbanística con otras informaciones como, por ejemplo, la catastral, las instalaciones urbanas, el nomenclátor de calles, las licencias de obras o la cartografía topográfica, deberá implicarse también cada uno de los departamentos del ayuntamiento, del organismo o de la empresa que se encarga de estos asuntos.

Incorporar una administración a las tecnologías de la información implica hacer cam-bios en la organización de los trabajos y también en su estructura orgánica. Aquí es donde la implementación de las tecnologías de la información en el campo del urba-nismo suele fallar. Se han dado fracasos tanto por planteamientos técnicos erróneos como por las resistencias a los cambios en la manera de trabajar.

Sin embargo, las cosas van cambiando lentamente. Durante los últimos veinte años, algunos ayuntamientos pioneros han abierto camino haciendo mapas refundidos de planeamiento, sistemas de información geográfica y aplicaciones de gestión. Última-mente, también han publicado los datos urbanísticos en las webs municipales corres-pondientes.

En los últimos quince años, la Generalitat de Cataluña, la Diputación de Barcelona y la Mancomunidad de Municipios del Área Metropolitana han tomado iniciativas para incorporar el planeamiento de los municipios a las tecnologías de la información y han puesto en funcionamiento sistemas centralizados para servir datos territoriales, como, por ejemplo, el SITMUN.

Hoy en día nos encontramos en un contexto en que se diversifican las oportunidades, pero también nos encontramos inmersos en un mar de confusiones que dificultan la toma de decisiones.

Sin embargo, en un futuro inmediato se adivinan cambios que pueden ayudar al po-sicionamiento de las administraciones con respecto al tema que nos ocupa.


Las previsiones dicen que:

•Hay servidores de mapas centralizados que ofrecen informaciones cartográficas temáticas complementarias al planeamiento urbanístico.

•La Dirección General de Urbanismo (DGU) tendrá un refundido del planeamiento urbanístico de Cataluña (licitación pública de finales de 2008).

•Si la DGU sirve este refundido en formato WMS, se producirá un efecto multiplica-dor sobre otros servicios como el IDEC, el SITMUN o lo que pueda crear la DGU.

A partir de todo ello, se diferenciará el actual contexto de la información del planea-miento urbanístico en dos situaciones:

1. Municipios que únicamente utilizarán la información urbanística y temática que ofre-cen los servidores centralizados a través de Internet, sin que ello afecte a su organi-zación. Estos servicios centralizados permitirán que municipios con poca población puedan ahorrarse la creación y el mantenimiento de sistemas complejos de informa-ción.

2. Municipios que creen su propio sistema de información urbanístico, como un fac-tor estructural de organización interna. Cuando las exigencias de la gestión admi-nistrativa son elevadas, la implementación de los sistemas de información interna de los procedimientos de trabajo de los diferentes servicios del ayuntamiento es una oportunidad para mecanizar y mejorar la eficacia de estos procedimientos. En defi-nitiva, se trata de una oportunidad para poner al día la organización del ayuntamien-to a partir de la tecnología. Sin embargo, no hay que perder nunca de vista que aun-que los avances tecnológicos suelen desencadenar otros cambios, en los cambios organizativos de los equipos de trabajo la tecnología es tan solo uno de los aspec-tos a considerar.

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1. Introducción: ¿qué es el catastro?

El catastro es una base de datos que incluye información física, jurídica y económica de:

– 41.700.000 parcelas rurales

– 53.000.000 subparcelas

– 12.500.000 parcelas urbanas

– 32.500.000 unidades urbanas

De todos estos bienes inmuebles la base de datos del catastro contiene información sobre:

– Localización del bien y referencia catastral

– Superficie

– Uso o destino

– Clase de cultivo o aprovechamiento

– Calidad de las construcciones

– Representación gráfica

– Valor catastral

Así como todos los datos del titular catastral o titulares catastrales del bien con:

– Nombre y apellidos o razón social

– Número de identificación fiscal

– Dirección fiscal y de notificación

– Tipo de titularidad (propiedad, usufructo, concesión)

– Porcentaje de cotitularidad, entre otros

Es importante señalar que los datos del catastro se presumen ciertos, según señala el art. 3 de la Ley del Catastro Inmobiliario (Real Decreto Legislativo 1/2004).

La Dirección General del Catastro es responsable de la creación, el mantenimiento y la difusión de los datos catastrales, ya sea directamente o en colaboración con las administraciones locales y otras entidades públicas.

Nuestra ley dice que el catastro se constituirá como una base de datos disponible para los ciudadanos y las administraciones públicas, que tienen que hacer uso de los da-tos catastrales en la definición y aplicación de sus políticas.

Evolución de los servicios del catastro por Internet. Ahora más inclusivo e interoperable

Amalia Velasco

Evolución de los servicios del catastro por Internet. Ahora más inclusivo e interoperable 52

No debemos olvidar, sin embargo, que el Catastro Español tiene como principal función la fiscalidad. Sus datos sobre los valores de los bienes inmuebles son la base para el cálculo del impuesto sobre bienes inmuebles, que es la fuente princi-pal de financiación de los municipios, y otros impuestos locales, regionales y na-cionales.

Figura 1. Ejemplo de plano catastral de una zona rústica.

Figura 2. Ejemplo de plano catastral de una zona urbana.


Pero la fiscalidad no es su único propósito: también es una base de datos territoriales que permite la localización e identificación de las parcelas catastrales, así como pro-porcionar a los usuarios los numerosos datos literales y gráficos.

Así, la Base de Datos Catastral constituye uno de los sistemas de información geo-gráfica más importantes del país, con una cartografía a escala 1:5.000 o 1:2.000 para los 46.500.000 ha de suelo rústico (Figura 1) y a escala 1:1.000 o 1:500 para 1.200.000 ha de suelo urbano (Figura 2) y una potente base de datos literales relacionados con esta cartografía.

El Catastro hace más de veinte años que trabaja para tener toda esta información en un modelo digital completo, homogéneo y estandarizado para zonas urbanas y rura-les, en una base de datos continua para todos los municipios.

2. Cómo se gestó la Oficina Virtual del Catastro por Internet

En un principio, el Catastro mantenía los planos parcelarios y datos literales sin rela-cionarse con otros organismos. Creamos nuestro sistema corporativo, nuestro propio SIG y fuimos en 1988 uno de los primeros organismos públicos en tener cartografía catastral vectorial basada en ARC-INFO.

Al igual que nosotros, otras administraciones públicas comenzaron en los años no-venta del siglo pasado a desarrollar sistemas de gestión territorial.

Todos trabajábamos en nuestros propios sistemas de información, cada uno en su isla y pasamos varios años interesados únicamente en resolver las demandas funcionales de nuestra organización; así desarrollamos sistemas corporativos magníficos.

Un buen día llegó al Catastro un ayuntamiento que solicitaba la cartografía catastral...; entonces se interesaron por nuestros datos...

• Agricultura

• Medio Ambiente

• Registradores de la propiedad

• Patrimonio del Estado

• Urbanismo

• SIGPAC

• Plan de Regadíos

• Delimitaciones de dominio público

• Carreteras

• RENFE

• Policía

• Red Eléctrica Española

Hicimos múltiples copias de nuestros datos y las enviamos de «isla» en «isla».


Sin embargo, el primer ayuntamiento volvió para contarnos que la cartografía que les habíamos dado ya estaba desactualizada. Y era cierto, como veremos más adelante. La realidad del territorio, y, por tanto, el catastro, cambia cada día y un catastro es solo bueno si está actualizado. Por lo tanto, era necesario establecer un mecanismo para que los ayuntamientos y las demás administraciones públicas tuvieran los datos ac-tualizados en cada momento.

A la vez que se producía esta demanda cada vez mayor de los datos catastrales, los ayuntamientos y otros organismos que trabajaban en el territorio tomaron conciencia de que había que comunicar al Catastro las modificaciones del territorio en que ac-tuaban, para que la base de datos catastral estuviera actualizada y así sirviera mejor a sus propios propósitos.

Por eso mostraron interés en colaborar en el mantenimiento catastral y nacieron los convenios de colaboración para el mantenimiento de las bases de datos catastrales.

Tradicionalmente, y cada vez en mayor número, muchas administraciones solicitaban al ciudadano información catastral para sus políticas públicas: notarios, registradores, juz-gados, el sector de la educación, etc. Y, para seguir con el símil que estamos utilizando, enviaban a los ciudadanos «en persona» a nuestra «isla» para que solicitaran la informa-ción, que entonces tenían que entregar a la otra administración («isla») solicitante.

Finalmente llegó Internet y se creó la Oficina Virtual del Catastro (OVC) (Figura 3), gra-cias a la cual se solucionaron los tres problemas planteados: los datos eran accesibles cada día y, por lo tanto, estaban actualizados; hacía posible establecer los mecanismos de colaboración con otros organismos en el mantenimiento de la base de datos; facili-taba la comunicación entre las administraciones sin molestar al ciudadano, así como también le permitía la consulta de los datos y mejoraba la relación con la Administración.

Entonces se implantaron servicios en Internet a través de la OVC de dos tipos:

– Servicios al ciudadano

– Servicios directos entre las administraciones, las «islas»

Figura 3. Oficina Virtual del Catastro.


Desde entonces, la OVC proporciona un acceso fácil, rápido y gratuito veinticuatro horas, siete días a la semana a toda la información catastral.

Las páginas http://ovc.catastro.meh.es/ y http://www.catastro.meh.es se convirtieron rápidamente en las más consultadas dentro del Ministerio de Economía y Hacienda.

El año 2010 ha representado un cambio cualitativo importante para la OVC, con la apli-cación del reglamento que desarrolla la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciu-dadanos a los servicios públicos, que ha convertido la oficina virtual en la sede de la Administración electrónica catastral, pasando a tener el portal http://www.sedecatas-tro.gob.es (Figura 4).

3. Objetivos estratégicos de la Oficina Virtual del Catastro

La OVC tiene como objetivos estratégicos principales ser:

1. Inclusiva

Dando a todos los ciudadanos, sin excepción, acceso a los datos catastrales vía In-ternet o vía Puntos de Información Catastral.

La Dirección General del Catastro es consciente de que no todos los ciudadanos dis-ponen de un ordenador con conexión a Internet, y que, incluso aunque tengan, no to-

Figura 4. Página principal de la Sede Electrónica del Catastro.


dos tienen el DNI electrónico o la firma digital necesarios para acceder a ciertos ser-vicios de la OVC.

Por eso ha creado una red de 5.500 Puntos de Información Catastral (PIC) distri-buidos por el territorio. Estos PIC son accesos a la OVC gestionados por organis-mos colaboradores, principalmente administraciones locales, que comprueban los datos y la identidad del solicitante y le permiten realizar las gestiones con el ca-tastro.

De esta manera se evita la llamada brecha digital, que en este país aún es del 60%; y se consigue que la oficina del catastro más cercana al ciudadano sea su propio orde-nador personal o un PIC situado a menos de veinte kilómetros de su casa.

2. Interoperable

Proporcionando interoperabilidad con las entidades públicas responsables de la ad-ministración territorial.

Como veremos más adelante, se ha apostado por interoperar vía Internet con los or-ganismos colaboradores, de manera que estos no solo pueden participar en el man-tenimiento catastral, sino que a través de la OVC se les ofrecen productos y servicios necesarios para su gestión propia. Estos servicios están basados en los estándares geográficos adoptados por la comunidad internacional, siendo esta la manera de con-seguir, como veremos también más adelante, la interoperabilidad con otros sistemas de información geográfica.

Figura 5. Página principal de la IDEE.


Con todo ello, el Catastro se ha constituido como el principal proveedor de datos de la Infraestructura de Datos Espaciales de España (IDEE), http://www.idee.es/ (Figura 5).

3. Segura

Garantiza la protección de datos de carácter personal y a la vez cumple los requisitos de transparencia de los servicios públicos.

Para conseguir estos dos objetivos se han creado tres tipos de usuarios:

1. Usuarios libres

Pueden acceder de forma libre a toda la información que no contenga datos de ca-rácter protegido.

Por ley se consideran datos protegidos exclusivamente los datos personales del titu-lar catastral (nombre, DNI, dirección, etc.) y los datos de valor del inmueble.

2. Titulares catastrales con DNI o certificado electrónico

Los titulares catastrales con DNI o certificado de firma digital electrónica pueden, ade-más de consultar los datos libres, consultar sus propios datos protegidos, obtener certificados y otros documentos, así como comprobar el uso que otras administracio-nes públicas hacen de sus certificados.

Con la entrada en vigor del reglamento que desarrolla la Ley 11/2007, de acceso elec-trónico de los ciudadanos a los servicios públicos, desde la creación de la Sede Electrónica del Catastro el pasado 1 de enero, los ciudadanos con DNI electrónico o certificado de firma digital electrónica, también pueden consultar el estado de sus ex-pedientes y llevar a cabo trámites catastrales por Internet.

3. Administraciones públicas (usuarios registrados)

Las administraciones públicas, habiéndose registrado como usuarios, también pue-den acceder a todos los datos, incluso los protegidos, pero solo para sus propias fun-ciones y siguiendo los principios de competencia, idoneidad y proporcionalidad.

El alcance y contenido de estos principios queda plenamente aclarado en el artículo 80 del Real Decreto 417/2006, de 7 de abril, por el que se desarrolla la ley del catastro cuando señala:

«Se entenderán cumplidos los principios de competencia, idoneidad y proporcionalidad en el acceso a la información catastral protegida a los que se refiere el artículo 53.2 del texto refundi-do de la Ley del Catastro Inmobiliario, cuando se acredite por el solicitante:


a) La disposición que le atribuya la competencia al ejercicio para el que sea necesaria la infor-mación solicitada, con mención de la norma con rango de ley de la que se derive dicha com-petencia.

b) La adecuación o congruencia entre la información solicitada y la finalidad a la que será destinada en ejercicio de la competencia de que se trate.

c) La correspondencia entre el volumen y la extensión de la información solicitada y la fina-lidad perseguida.»

El número de usuarios registrados actualmente en la sede del catastro supera los 50.000.

Los usuarios registrados pueden acceder además a otra serie de servicios, y en el caso de ser organismos colaboradores pueden llevar a cabo funciones de manteni-miento que les otorgan sus correspondientes acuerdos de colaboración (Figura 6).

Con la existencia de estos tres tipos de usuarios, la OVC, ahora Sede Electrónica, consi-gue el tercer objetivo estratégico, la seguridad de garantizar la protección de datos de ca-rácter personal y a la vez cumplir los requisitos de transparencia de los servicios públicos.

4. Totalmente alineada con las políticas europeas y españolas de la sociedad de la información

Este cuarto objetivo estratégico se consigue plenamente, ya que se garantiza en todo momento el cumplimiento de la normativa y en concreto de:

•La Directiva europea 2007/2/CE, INSPIRE, del Parlamento y del Consejo, por la que se establece una infraestructura de información espacial en la Unión Europea (In

Figura 6. Acceso a instituciones y colaboradores registrados.


frastructure for Spatial Information in Europe: INSPIRE). Y su transposición en Es-paña: Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las Infraestructuras y los Servicios de Infor-mación Geográfica en España.

•La Directiva europea 2003/98/CE, PSI, de reutilización de la información del sector público.

•La Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, y su reglamento de desarrollo.

Con la consecución de estos principios estratégicos, entre otros, la OVC ha supuesto una reorganización de procesos y servicios para hacer la administración catastral más eficiente y efectiva.

La OVC ha permitido incrementar la colaboración entre las administraciones y ha re-ducido la carga administrativa.

4. El desarrollo de la OVC

Durante los años que lleva en funcionamiento la Oficina Virtual del Catastro, el aumen-to de su utilización, que ha sido propiciado por un incremento espectacular de los ser-vicios ofrecidos, la ha hecho merecedora de varios premios europeos y españoles.

Figura 7. Sede del catastro en catalán.


•Desde 2003 se puede consultar información literal en Internet y enviar archivos.

•Desde 2004 se puede consultar toda la cartografía catastral en línea.

•Desde 2005 damos servicio Web Map Service (WMS).

•Desde el 2006 también damos servicio Web Feature Service (WFS) para usuarios registrados.

•En 2007 se crearon servicios más interactivos para ciudadanos y administraciones.

•En 2008 se hicieron disponibles nuevos servicios SOAP, de los cuales hablaremos más adelante.

•El 2009 se ha implementado el formato de intercambio en 4D.

•Y en 2010 la OVC se ha constituido como Sede Electrónica del Catastro, permi-tiendo trámites por Internet y ofreciendo WFS, Shapes, DXF y otros formatos para todos los usuarios registrados con DNI electrónico.

Con la creación de la Sede Electrónica, desde el 1 de enero de 2010, se ha traducido la Oficina Virtual del Catastro a las lenguas cooficiales, catalán y gallego, así como también al inglés, abriendo con ello la puerta a las instituciones europeas (Figura 7).

5. Los escenarios de colaboración

Hemos establecido interoperabilidad directa con los sistemas externos de nuestros colaboradores y usuarios.

Hemos definido una interfaz basada en servicios web que facilita la integración con las aplicaciones de los organismos colaboradores para un mantenimiento en línea de la base de datos.

Sin embargo, la DGC es consciente de que no todos los organismos colaboradores tienen las mismas características y por eso hemos definido diferentes escenarios y posibilidades de colaboración. Estos escenarios están descritos por Carlos Alonso Peña, jefe del Área de Sistemas de Información, en la revista del catastro Revista Ct/Catastro núm. 56.

Escenario 1. Organismos desconectados

Este escenario de colaboración del ayuntamiento o diputación conserva sus propios sistemas de información, remitiendo periódicamente un formato de intercambio con todas las alteraciones producidas, gráficas y alfanuméricas, en los formatos de inter-cambio catastrales (formatos FIN, VARPAD y FX-CC).

El sincronismo de los sistemas se consigue mediante la carga inicial de toda la infor-mación del catastro por parte del agente colaborador, y mediante el envío por parte del Catastro del resultado de los cambios aplicados o de sus consecuencias, ya sean fruto del intercambio de información o de la actuación propia del Catastro.


Este escenario de colaboración ha sido utilizado desde los años noventa, y ha per-mitido la creación y actualización del catastro inmobiliario. Inicialmente, el intercam-bio se realizaba en base a ficheros planos predefinidos donde el significado de cada elemento se obtenía según su posición en el archivo; actualmente se basa en archi-vos XML.

La remisión de la información se realizará vía Oficina Virtual del Catastro utilizando ex-clusivamente archivos XML.

Para ello, el Catastro ha puesto a disposición de las diferentes entidades colaborado-ras convertidores de texto plano a XML.

Escenario 2. Organismos conectados

En este escenario de colaboración el Catastro permite a sus agentes colaboradores el acceso directo a sus sistemas de información.

Los agentes colaboradores no disponen de un sistema de información propio para la colaboración catastral, limitándose a utilizar las utilidades publicadas por el Catastro.

La publicación de las aplicaciones se realiza a través de la Oficina Virtual del Catastro como un servicio más, siendo necesario, por tanto, solo la existencia de un navega-dor con acceso a Internet.

Tecnológicamente, la publicación de las aplicaciones catastrales se realiza vía servi-dor de aplicaciones Citrix. Esta tecnología permite desplegar aplicaciones a través de la red sin necesidad de una costosa instalación y configuración de ordenadores en el agente colaborador.

Escenario 3. Organismos interconectados

Este escenario de colaboración permite la interacción con la Gerencia del Catastro vía la invocación de servicios web para consulta y mantenimiento de la información. Los servicios web permiten el intercambio de pequeñas cantidades de información en un formato predefinido utilizando tecnologías XML y afines.

El agente colaborador dispone de sus propios sistemas de información. Estos siste-mas mostrarán la última situación en el catastro utilizando el correspondiente servicio web de consulta. Una vez realizada la correspondiente consulta, la aplicación del agen-te colaborador permitirá modificar el contenido de acuerdo con la competencia asu-mida, siendo necesario invocar un servicio web de actualización en el catastro, previo a la actualización de su propio sistema. Una vez actualizados ambos sistemas, el agen-te colaborador puede formular las consecuencias catastrales que tiene delegadas y las correspondientes consecuencias tributarias.


Directamente por funcionarios del catastro y también a través de convenios de cola-boración establecidos en el marco de estos tres escenarios, se realizan un número de aproximadamente:

– 12.000.000 de documentos generados anualmente

– 8.500.000 expedientes tramitados anualmente

– 2.100.000 declaraciones catastrales incorporadas

– 2.000.000 de certificaciones emitidas

Los escenarios planteados permiten avanzar en las fórmulas de colaboración en el mantenimiento de la información catastral que tan buenos frutos ha producido en los últimos años.

Cualquier escenario puede satisfacer el deber de colaboración, influyendo en su se-lección condicionantes tecnológicos y de posibilidad de servicio.

Sobre la base de los escenarios planteados es posible establecer nuevos servicios adicionales conjuntos, más efectivos y eficientes que ayuden a hacer realidad la tan ansiada sociedad de la información, facilitando la relación de los ciudadanos con la Administración, evitando trámites y desplazamientos innecesarios.

El escenario planteado de sistemas acoplados, invocando servicios web de consulta y actualización de información, pensamos que es el escenario con más proyección de futuro, al facilitar una gestión conjunta de los servicios asumidos, preservando la au-tonomía de los sistemas involucrados.

6. Los servicios cartográficos de la OVC

En cuanto a los servicios cartográficos de la Oficina Virtual del Catastro, podemos ha-blar de:

– Visor cartográfico

– Web Map Server (WMS), servidor de mapas Internet

– Web Feature Server (WFS)

– Servicios WMS externos a la OVC

– Descargas en DXF y otros formatos

– Servicios SOAP

– El catastro en 3D

– El catastro en 4D. Modelos 3D con historia

El visor cartográfico

Permite ver la cartografía catastral de un municipio como un continuo, rústica-ur-bana.


Se puede acceder a la cartografía por referencia catastral, calle, número o polígono y parcela rústica, así como por titular catastral.

A partir de la cartografía también es posible acceder a los datos de un bien inmueble, con las restricciones que ya hemos señalado, y obtener certificaciones catastrales descriptivas y gráficas (Figura 8).

Los certificados incorporan una etiqueta con un código de barras correspondiente a dieciséis dígitos que permite, ya sea por lector de código de barras o tecleando los dieciséis dígitos, comprobar que el certificado es auténtico, así como el uso que se ha hecho de él.

Los Web Map Services de la DGC

El acceso a los servicios WMS de la OVC es libre, ya que la cartografía no es un dato protegido, también es gratuito y es ampliamente utilizado por el sector público y el privado con más de 1.800.000 planos servidos a la semana.

Los servicios WMS están descritos en este enlace de la página del catastro: http://ovc.catastro.meh.es/Cartografia/WMS/ServidorWMS.aspx

El servidor de mapas de catastro permite:

Figura 8. Visor cartográfico y enlace a datos.


• Sobreponer cartografía desde cualquier SIG externo.

• Integrar en línea capas de la cartografía catastral sobre las que trazar políticas pro-pias (urbanismo, infraestructuras, expropiaciones, ayudas, etc.).

• Consultar la cartografía catastral desde cualquier programa de ordenador que so-porte el estándar WMS.

A continuación, se describen de manera breve las principales características WMS del catastro.

Dispone de las siguientes capas de información:

• PARCELA: parcelas catastrales (geometría).

• TXTPARCELAS: rótulo de parcela catastral.

• MASA: polígonos e islas (geometría).

• TXTMASA: rótulo de polígonos e islas.

• SUBPARCE: subparcelas de cultivo.

• TXTSUBPARCE: rótulo de subparcelas de cultivo.

• CONSTRU: subparcelas de construcción.

• TXTCONSTRU: rótulo de subparcelas de construcción.

• ELEMLIN: elementos lineales de cartografía.

• EJES: ejes de vías de comunicación.

• LIMITES: límites administrativos, línea de costa y delimitación de suelo urbano.

• TEXTOS: rotulación de la cartografía (nombres de parajes, de calles, etc.).

La información aparece selectivamente en función de la escala (Figura 9).

Figura 9. Información selectiva por escala.


Es posible reconstruir gráficamente la situación en una fecha determinada desde el año 2002, haciendo simplemente una pregunta (Figura 10).

http://ovc.catastro.meh.es/Cartografia/WMS/ServidorWMS.aspx?TIME=2003-10-20

Figura 10. Parámetro tiempo.

Figura 11. Acceso a diferentes cartografías.

A través de la cartografía que aparece en la OVC se puede acceder a mucha otra in-formación asociada (Figura 11).


Entre estas informaciones se puede acceder a los datos de la Ponencia de Valores Catastrales de un municipio (Figura 12).

http://ovc.catastro.meh.es/Cartografia/WMS/PonenciasWMS.aspx

Figura 12. WMS de ponencias de valores.

Figura 13. Información sobre ponencias de valores.

Además es posible separar las diferentes capas de información, la ponencia vigente en una fecha determinada y la información asociada a esta ponencia (Figura 13).

http://ovc.catastro.meh.es/Cartografia/WMS/PonenciasWMS.aspx


Desde la OVC accedemos también a otros WMS estándares que nos facilitan mucho el trabajo y añaden valor a la información catastral, como, por ejemplo, las ortofotos, los datos de urbanismo, etc. Aquí incluyo como ejemplo las ortofotos del SIGPAC para la gestión de ayudas de la política agraria de la Unión Europea (Figura 14).

Figura 14. Integración de las ortofotos del SIGPAC.

Figura 15. Ejemplo de integración en el visor IDEC.

Asimismo desde otros servicios web pueden integrar nuestra cartografía catastral. Por ejemplo, en el visor de la infraestructura de datos de Cataluña IDEC (Figura 15).


Es posible también sobreponer el parcelario catastral sobre Google Earth y acceder a la información catastral de una parcela a través de un enlace (Figura 16).

Los Web Feature Service (WFS) de la Dirección General del Catastro

Los WFS de la DGC siguen las normas de los servicios estándar OGC para descarga de información vectorial en formato GML.

Actualmente tienen una serie de limitaciones:

• Descargas limitadas a usuarios previamente autorizados y solo en su ámbito de competencias.

• Limitaciones de 3.000 registros por petición.

• Condición obligada de FILTER o BBOX. Descarga de cartografía vectorial para una caja fijada por coordenadas x, y, aunque es posible seleccionar la capa (islas, par-celas, subparcelas…).

• Servicio limitado por municipio.

El servicio está en funcionamiento desde finales de 2006, para usuarios registrados en la OVC.

En 2010 se planteó la necesidad de extender a todos los usuarios registrados con DNI electrónico o firma digital.

Figura 16. Datos catastrales en Google Earth.


Servicios WMS externos a la OVC

Como ya hemos comentado, podemos incluir bajo petición servicios WMS de otras instituciones a la cartografía de la OVC (Figura 11).

Con cuatro niveles de cobertura geográfica posibles:

– Nacional

– Autonómica

– Provincial

– Local

Y con tres niveles de acceso posibles:

– Acceso libre

– Usuarios registrados

– Usuarios internos del catastro

Descarga en DXF y otros formatos

De los formatos entre los que es posible descargar la información catastral destaca el formato DXF. Los usuarios registrados o con certificado electrónico o firma electróni-ca se pueden descargar croquis de parcelas o parcelario previamente seleccionado en formato DXF (Figura 17).

Con la limitación de 3.000 parcelas o 9.000 subparcelas o construcciones.

Permite la edición ASCCI de coordenadas de los vértices de la selección.

No hay límite geográfico por municipio y permite la descarga de parcelas de munici-pios limítrofes.

Figura 17. Descarga de DXF.


Nuevos servicios SOAP

En la evolución de la OVC se han ido atendiendo las peticiones y servicios que los usuarios públicos y privados han formulado, siempre buscando atender sus necesi-dades. Y así nacieron los servicios SOAP tanto para consulta de datos no protegidos como para servicios específicos para las administraciones.

Se desarrolló así un servicio de Plano de Calles, que es actualmente uno de los ser-vicios más solicitados por organismos públicos y privados y que permite obtener el plano de situación a partir de:

– la localización

– las referencias catastrales

– las coordenadas (UTM, GPS)

También se ha desarrollado con gran aceptación un servicio de:

– conversión X, Y en referencia catastral

– conversión referencia catastral en X, Y

Así como otros servicios SOAP para la actualización de datos catastrales.

El catastro en 3D

La realidad del territorio no es plana y, principalmente, cada vez es más necesaria la representación completa de las edificaciones sobre la cual cada titular pueda identi-ficar su propiedad.

Por eso, mientras que en la cartografía catastral solo se representa la parcela y la ex-tensión del edificio (Figura 18), es posible representar cada planta, o las representa-tivas, en el formato oficial de construcciones FXCC.

Así, en este formato FXCC, para cada edificio, se confecciona el croquis acotado por planta, con una foto y los datos fundamentales de todo el edificio (Figura 19).

Los FXCC están asociados a la parcela, son accesibles a través de la oficina virtual y pueden también visualizarse en 3D, por ejemplo, sobre el Google (Figura 18). Sin em-bargo, los FXCC aún no existen para todo el territorio.

El catastro en 4D. Modelos 3D con historia

El catastro no es algo estático. La realidad física y jurídica cambia cada día.

Los cambios son reflejados diariamente en la base de datos en las 52 gerencias terri-toriales con la ayuda de las administraciones colaboradoras.


El volumen de actualización es importante y anualmente se producen variaciones grá-ficas en dos millones de parcelas (un 5% del total).

A través de la OVC se accede a los datos gráficos y literales actualizados el día ante-rior en gerencias territoriales.

Y, como ya hemos dicho, es posible, además, acceder a los datos históricos almace-nados desde 2002 y reconstruir gráficamente la situación en una fecha determinada.

En el año 2009, y siguiendo con la política de innovación permanente, se desarrolló una aplicación, accesible a los usuarios registrados, que genera el formato KLM des-

Figura 18. Representación de las plantas de un edificio con el FXCC.

Figura 19. Representación en 3D.


de el FXCC vectorial digital, que permite mostrar cada piso del edificio 3D en Google Earth a través del tiempo (Figura 20).

7. Evolución del catastro español

Podemos decir que se ha pasado de un sistema corporativo a tener una plataforma centralizada y robusta de datos al servicio de las entidades que colaboran en el man-tenimiento catastral y de los ciudadanos que piden nuestra información.

La OVC ha permitido incrementar la colaboración entre las administraciones y ha re-ducido la carga administrativa.

Por lo tanto, podemos afirmar también que la OVC ha supuesto una reorganización de procesos y servicios para hacer la administración catastral más eficiente y efectiva.

La cantidad de servicios creados para los ciudadanos y para las administraciones pú-blicas que trabajan en el territorio y que piden nuestra información, y la facilidad de uso de la OVC nos permiten afirmar que ya, hoy en día, la información catastral no se pide, sino que nuestros usuarios la toman ellos mismos directamente.

Así el acceso y uso de la información catastral por parte de los ciudadanos y las ad-ministraciones ha aumentado de forma espectacular estos años, como se observa en el gráfico y en las tablas que se muestran a continuación.

Figura 20. Historia en 3D.


Conclusiones

Podemos decir que en el desarrollo de la OVC se ha demostrado que tiene:

•voluntad de dar servicio;

•voluntad de ofrecer un servicio de calidad, y por eso nuestros usuarios deben per-cibir que creamos servicios a medida que surgen las necesidades;

0

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

273.946

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

1.442.309

7.700.642

11.538.485

15.311.741

18.487.737

20.802.745

Gráfico 1. Evolución anual desde el 1 de mayo de 2003. Visitas a la OVC

2003 2009

Consultas de datos protegidos 31.921 14.745.316

Certificados emitidos 16.997 4.466.073

Consultas de datos no protegidos 765.848 67.426.982

Consultas de cartografía 0 124.085.097

Anual Semanal

Cartografía 121.656.913 2.200.000

Servicio WMS 103.144.335 1.800.00

Servicio WFS 1.167.329 22.000

•voluntad de convertirnos en una herramienta útil al servicio de otras administracio-nes públicas;

•voluntad de desarrollo de nuevas tecnologías y convencimiento de la necesidad de la utilización de estándares que permiten la futura interoperabilidad;

•pero, sobre todo, voluntad de apertura a ciudadanos y clientes, ya que estamos convencidos de que la utilización de nuestros datos es la mejor manera de validar-los y mejorar su calidad.


75

1. Introducción

Esta presentación se enmarca dentro de la jornada «El valor de las nuevas tecnologías de información territorial en la Administración local», que tuvo lugar en marzo de 2010 y trata sobre la utilidad de las nuevas tecnologías de información territorial para el de-sarrollo de las políticas públicas en el marco de las competencias municipales.

Así pues, se pretende reflejar el valor de los sistemas de información geográfica (SIG) como herramienta de gestión de las redes de servicios municipales, ilustrando con ejemplos gráficos su aplicabilidad a nivel técnico para resolver problemas de planifi-cación y gestión en el día a día municipal.

La presentación se estructura en estos cinco apartados:

• La problemática de las redes de servicios y la necesidad de disponer de nuevas tecnologías de información territorial.

• El Servicio de Equipamientos y Espacio Público (SEEP) y el Programa de Mejora de las Redes de Servicios Municipales, y los planes directores de alcantarillado, alum-brado y abastecimiento de agua.

• Los inventarios de los planes directores y su integración en el Sistema de Informa-ción Territorial Municipal (SITMUN) de la Diputación de Barcelona.

• La utilidad del sistema de información geográfica (SIG) para la gestión de las redes de servicios municipales.

• Conclusiones.

2. La problemática de las redes de servicios y la necesidad de disponer de nuevas tecnologías de información territorial

Los suministros de energía, agua y comunicación, así como los servicios de alcanta-rillado y alumbrado público, se distribuyen en redes que discurren –en muchos casos, enterradas– por el espacio público. El hecho de que estas redes sean suficientes y que se encuentren en buen estado depende de que el suministro o el servicio se pue-dan prestar en condiciones de calidad suficiente, y, algo aún más importante, que se pueda garantizar su continuidad. Inundaciones, cortes de suministro eléctrico, restric-ciones en el suministro de agua, dificultad para acceder a servicios de telefonía, etc., son situaciones conocidas por todos, pero que, aunque seguramente son cada vez

Los sistemas de información geográfica (SIG) como herramienta de gestión de las redes de servicios municipales

Josep Solé y Marcos de Francisco

Los sistemas de información geográfica (SIG) como herramienta de gestión de las redes 76de servicios municipales

más excepcionales, ponen de manifiesto la importancia de disponer de suficientes re-des y que estas estén en buen estado.

Algunas de estas redes han sido implantadas y son mantenidas por empresas pri-vadas que gestionan los suministros (la electricidad, el gas y las telecomunicaciones responden a este patrón en casi todos los casos). El alumbrado público, agua pota-ble y el alcantarillado suelen ser redes de titularidad municipal, aunque la gestión pueda ser privada. En cualquier caso, se trata de redes que, enterradas o aéreas, tie-nen una incidencia real en el espacio público y en su gestión por parte de los ayun-tamientos.

El hecho de disponer de información actualizada y fiable de estas redes es básico para los ayuntamientos, tanto en lo que respecta a la prestación del servicio como para una mínima gestión del espacio público: obras de mejora, coordinación de actuaciones, etc.

En este sentido, los sistemas de información geográfica se convierten en el referente tecnológico para poder disponer de esta información. Sus cualidades y potencialida-des se explican más adelante.

Conviene destacar que la incorporación de las redes de servicios a sistemas munici-pales de información geográfica es un hecho en muchos municipios, pero no es una tarea fácil por varias razones:

• El alto coste que supone tener un inventario detallado y volcarlo en estos sistemas.

• La complejidad tecnológica de estos sistemas y la cualificación requerida para su explotación.

• La dificultad de obtener información de las redes de compañías privadas e, inclu-so, de las concesionarias de los servicios en redes de titularidad municipal.

Todos estos factores hacen que únicamente municipios con suficientes recursos eco-nómicos y humanos hayan abordado este proceso y dispongan de sistemas de infor-mación geográfica con buena información y bien mantenida. En cambio, hay muchos municipios que no están llevando a cabo este proceso más allá de acciones puntua-les que, carentes de continuidad, quedan desactualizadas rápidamente.

Ante este hecho, en su función de administración supralocal que colabora con los mu-nicipios para garantizar la prestación adecuada de servicios a la ciudadanía, la Dipu-tación de Barcelona trabaja en este ámbito de forma coordinada en líneas de actua-ción complementarias para:

• Facilitar a los ayuntamientos herramientas que permitan mejorar la calidad de los servicios asociados a estas redes. Sería el caso de los planes directores que se comentan más adelante.

• Hacer accesible esta información a los responsables municipales de la gestión de los servicios asumiendo la complejidad tecnológica y el mantenimiento de una ma-nera centralizada. El volcado de los planes directores al SITMUN permite dotar de prestaciones de información geográfica muy diversificadas a todos los ayuntamien-tos de la provincia.


• Hacer convenios con las compañías de servicios para incluir sus redes en el SIT-MUN, facilitando de este modo a los ayuntamientos una información muy valiosa y difícil de obtener.

Todo ello supone un cambio de escenario espectacular, sobre todo para los munici-pios medianos y pequeños, ya que pone a su alcance información de primer orden a la hora de gestionar el espacio público y sin tener que disponer de tecnologías sofis-ticadas ni formación especializada.

A partir de aquí, y de la experiencia que se va obteniendo de esta tarea de colabora-ción con los ayuntamientos, los nuevos retos que se plantean son:

– Mantener los inventarios.

– Gestionar los servicios aprovechando la plataforma del SITMUN.

Hacer el mantenimiento de los inventarios es importante para garantizar un aspecto básico de los sistemas de información geográfica: su fiabilidad. Si se duda de la infor-mación del sistema porque no se sabe si está actualizado, toda la información deja de ser útil y el esfuerzo invertido en su ejecución se pierde.

Así pues, el próximo paso debe ser establecer mecanismos ágiles y eficientes que permitan actualizar continuamente los inventarios volcados en el SITMUN. Probable-mente, se trata del gran reto que a la larga hará que esta experiencia, hoy por hoy tan exitosa, tenga éxito o fracase. El otro reto futuro es poner a disposición de los ayun-tamientos una herramienta de gestión de los servicios situada en la plataforma del SITMUN, de manera que la tecnología esté centralizada en la Diputación y que los ayuntamientos actúen de usuarios y se ahorren el mantenimiento de estos sistemas y aplicativos informáticos y también su necesaria actualización.

Aunque la gestión de las redes y servicios de titularidad municipal en muchos casos están bajo concesión y los concesionarios disponen de herramientas de gestión pro-pias, el hecho de poner al servicio de los ayuntamientos herramientas de gestión de estos servicios en línea supone una oferta de gran calidad y sitúa a la Administración supralocal, como, por ejemplo, la Diputación, en un marco de colaboración con los ayuntamientos muy cualificado y de gran valor añadido en un campo como el de las nuevas tecnologías asociadas al conocimiento.

El hecho de poner a disposición de los ayuntamientos sistemas de información geo-gráfica y herramientas de gestión asociadas que por ellos mismos no podrían conse-guir ni, sobre todo, mantener en el tiempo, es un servicio que encaja perfectamente con el sentido que debe tener la Administración local de segundo nivel y que, en este caso, integra nuevas tecnologías y servicios básicos a la ciudadanía en un binomio cada vez más necesario para responder a la calidad en los servicios que la sociedad exige. Se trata de una calidad de servicios que hay que garantizar independientemen-te del municipio de residencia –grande o pequeño, con recursos o sin–, que es lo que permite asegurar un equilibrio territorial adecuado y que, de nuevo, es la razón de ser de nuestra labor en la Diputación.


3. El Servicio de Equipamientos y Espacio Público (SEEP) y el Programa de Mejora de las Redes de Servicios Municipales, y los planes directores de alcantarillado, alumbrado y abastecimiento de agua

El Servicio de Equipamientos y Espacio Público (SEEP) de la Diputación de Barcelona dispone del Programa para la Mejora de las Redes de Servicios Municipales de apo-yo a los ayuntamientos de la provincia. Este programa tiene como objetivo facilitar a los ayuntamientos las herramientas necesarias para alcanzar unos servicios de sumi-nistro que garanticen que este sea suficiente y continuo, reduzcan sus impactos am-bientales negativos y sean viables económicamente.

Serían ejemplos de estas carencias la falta de garantía del recurso agua, los vertidos de aguas residuales en el medio receptor, la contaminación lumínica, etc. También es muy habitual encontrarse con servicios que son inviables económicamente, es decir, en que los gastos no cubren los costes del servicio.

El ámbito de actuación prioritario de este programa son las infraestructuras de titula-ridad municipal, es decir, el abastecimiento de agua potable, el alcantarillado y el alum-brado público. Estas infraestructuras tienen la titularidad municipal, sea con la gestión directa, sea con la contratación del servicio a una empresa concesionaria.

El apoyo técnico que ofrece el SEEP dentro del Programa para la Mejora de las Redes de Servicios Municipales consiste en elaborar el inventario, el plan director y los plie-gos para la concesión del mantenimiento del servicio:

• Plan director: está formado por el inventario, el diagnóstico del estado de la red (te-niendo en cuenta la situación actual y futura), las propuestas de mejora y el plan de etapas de inversión valorado económicamente. El inventario incluye el levantamiento topográfico de la red con la identificación de todos los elementos que la forman y la incorporación de esta información a un sistema de información geográfica (SIG).

• Pliego de concesión de los servicios (una vez se dispone del plan director): elabo-ración del pliego de cláusulas administrativas para poder ceder la explotación del servicio a una empresa privada en régimen de concesión administrativa.

• Estudio de tarifas, que dé varios escenarios de estructuras tarifarias que permitan equilibrar financieramente el servicio, sobre todo de aplicación al abastecimiento de agua potable.

El plan director de una red de servicios se convierte en un documento clave antes de hacer cualquier inversión, ya que permite tener una visión completa de la problemáti-ca de la red y priorizar las actuaciones necesarias para resolverla.

El SEEP tiene previsto elaborar el inventario de los planes directores de alcantarillado, abastecimiento y alumbrado de los municipios de la provincia que lo necesiten, prio-rizando:

– La viabilidad y la adecuación técnica, económica y temporal de la propuesta solicitada.

– La disponibilidad y la suficiencia de recursos por parte del centro gestor.


– Una población inferior a veinte mil habitantes.

– Disponer de la cartografía digital urbana en E = 1:1.000.

– La valoración de la gravedad y la urgencia de la problemática.

– El orden de registro de entrada de las solicitudes.

Actualmente, el total de planes directores elaborados desde el SEEP y entregados a ayuntamientos con poblaciones inferiores a veinte mil habitantes son:

– Veinte planes directores de alcantarillado.

– Once planes directores de abastecimiento de agua.

– Diez planes directores de alumbrado público.

Esto representa una cobertura territorial del 14%, es decir, que el 14% de los munici-pios de menos de veinte mil habitantes disponen de uno o más planes directores ela-borados por el SEEP.

0 4 8 12 16 20km

Escala 1:648694 Alumbrado (6)Alcantarillado y alumbrado (3)Alcantarillado y abastecimiento (1) Alcantarillado, abastecimientos y alumbrado (1)Alcantarillado (16)Abastecimiento (9)

Figura 1. Municipios < 20.000 habitantes con planes directores


También se está trabajando para que en un futuro próximo se pueda dar apoyo téc-nico para el mantenimiento del inventario y del plan director, ya que el día a día de los ayuntamientos hace que los elementos que conforman las redes de servicios se renueve constantemente y, de esta manera, los inventarios queden rápidamente ob-soletos.

A medida que se llevan a cabo las actuaciones de mejora u obras nuevas, se tienen que ir reajustando tanto el diagnóstico como las actuaciones y, por tanto, hay que re-visar el plan de actuaciones del plan director.

4. Los inventarios de los planes directores y su integración en el Sistema de Información Territorial Municipal (SITMUN) de la Diputación de Barcelona

A continuación, se describen las características más significativas del inventario de las redes de servicios:

• Se elabora a partir del levantamiento topográfico de todos los elementos de la red, abriendo las tapas de los pozos y las arquetas de registro, los cuadros de alum-brado, las estaciones de bombeo, las casetas y, en definitiva, todos los elementos accesibles para poder conocer las características reales de la red. En algunos ca-sos, incluso se utilizan cámaras de circuito cerrado de televisión para aclarar dudas en tramos conflictivos, lo cual es muy habitual en redes de alcantarillado, ya que suelen permitir el paso de estas cámaras.

• La información se recoge en bases de datos georreferenciadas y se puede plasmar parcialmente en planos en formato CAD, o bien totalmente en sistemas de infor-mación geográfica (SIG). Esta información también debe contar con el visto bueno del ayuntamiento, que debe validar el inventario.

• Además, la información en formato SIG se puede consultar vía Internet mediante el SITMUN (Sistema de Información Territorial Municipal), que es el servidor de da-tos de información territorial que la Diputación pone al servicio de los municipios de la provincia que lo deseen, sobre todo los más pequeños, para consultar infor-mación urbanística, catastral, de parques naturales, patrimonial, de censos de ac-tividades, de redes de servicios, etc.

Desde hace unos años, el SEEP y la Oficina Técnica de Cartografía y SIG Local trabajan conjuntamente para crear modelos de recogida de datos para unificar las bases de da-tos asociadas a los inventarios, a nivel provincial, y poder introducirlos en el SITMUN.

Actualmente, la Oficina Técnica de Cartografía y SIG Local ha incorporado al SITMUN inventarios de redes de alcantarillado, alumbrado y abastecimiento de los planes di-rectores redactados por el SEEP.

Estos inventarios están disponibles para el ayuntamiento destinatario del plan director correspondiente a través de la extranet del SITMUN, accesible con clave de usuario y contraseña. El ayuntamiento decide en cada caso los usuarios que pueden acceder


a esta información. De este modo, el acceso a los inventarios de las redes de servi-cios municipales no es libre, sino que lo controla el propio ayuntamiento.

5. La utilidad del sistema de información geográfica (SIG) para la gestión de las redes de servicios municipales

El inventario de las redes facilita la gestión diaria del espacio público, ya que sitúa so-bre plano los elementos de que dispone el ayuntamiento para evacuar las aguas resi-duales y pluviales, abastecerse de agua potable e iluminar el espacio público.

En concreto, los elementos inventariados con todas las características asociadas que los definen son estos:

• Para las redes de alumbrado público: farolas, luminarias, cuadros y líneas.

• Para las redes de abastecimiento de agua potable: tramos, acometidas, hidran-tes, bocas de riego, arquetas, estaciones de bombeo, pozos, fuentes y depósi-tos.

• Para las redes de alcantarillado: tramos, pozos, nodos, acometidas, estructuras puntuales, equipos hidráulicos y electromecánicos, elementos de captación de plu-viales, depósitos y cámaras.

Para representar sobre plano los datos recogidos, basta con el papel o el soporte di-gital tipo CAD, aunque estos no podrán contener toda la información asociada a los elementos de la red en cuanto a materiales, pendientes, año de construcción, mode-los, potencias, etc., ya que el CAD es un soporte digital estático, sin una base de da-tos asociada que pueda incorporar toda esta información.

La figura 2 muestra los datos recogidos en un plano de una red de alcantarillado in-ventariada por el SEEP.

En cambio, la introducción de todos los datos en un SIG permite consultar las carac-terísticas de cada elemento de la red de forma inmediata o hacer consultas sobre un tipo de elemento.

El SITMUN de la Diputación permite consultar los datos vía extranet y a la vez solapar, gestionar y analizar varias capas de información.

Estos sistemas permiten planificar las tareas de mantenimiento, un SIG permite añadir datos sobre modificaciones de elementos y sacar listas y planos que permiten plani-ficar mejor las actuaciones de mantenimiento en el tiempo.

Las aplicaciones del SITMUN más útiles para gestionar las redes de servicios se pue-den agrupar en tres tipologías:

1. Visualización.

2. Búsqueda.

3. Consulta.


Figura 2. Red de alcantarillado inventariada por el SEEP.

Tipologías de nodo Tipologías de conducto Red estimada

Tipologías de red

Pozo de registro

Salida de sistema

Estación de bombeo

Pozo de colector

Red de alcantarillado

Impulsión

Aliviadero

Colector en alta

Red de residuales Red de pluviales Red unitaria

Red de alcantarillado

Estas aplicaciones son dinámicas y abiertas a las necesidades de los ayuntamientos, de forma que si estos lo piden se podrán modificar o crear otras nuevas, para dar res-puesta a todas las situaciones de gestión que se encuentran los ayuntamientos en el día a día.

1. Visualización

A continuación, se adjuntan ejemplos de estas utilidades:

a) Visión de la red de alcantarillado (o alumbrado o abastecimiento), con la cartografía de fondo de la escala que se prefiera –50.000, 5.000, la base urbana 1.000– o con or-tofotomapa, a diferentes escalas (Figuras 3 y 4).


Figura 3. Plano de la red de alcantarillado visualizado a escala 1:5.000, con la cartografía del ICC 1:50.000 y 1:5.000 de fondo.

Figura 4. Plano de la red de alcantarillado visualizado a escala 1:1.000, con la cartografía de la Diputación de Barcelona 1:1.000 de fondo.


b) Posibilidades de imprimir una zona de la red escogida, a la escala que se necesite, y con la cartografía de fondo deseada (Figura 5).

c) Posibilidad de medir longitudes de segmentos, correspondientes a tramos de red, superficies, etc.

d) Posibilidad de solapar la red de servicios elegida con información del planeamien-to o del catastro del municipio, lo que permitiría, por ejemplo, identificar si algunas zonas de futuros crecimientos urbanos disponen de redes de servicios cerca y con qué características (Figura 6).

En cualquier momento se pueden visualizar los datos asociados a un elemento de la red, haciendo clic sobre el elemento (Figura 7).

Figura 5. Zum de la red de alcantarillado preparada para imprimir.


Figura 7. Visualización de los datos asociados al elemento de la red previamente seleccionado.

Figura 6. Plano de la red de alumbrado visualizado a escala 1:2.000 con el planeamiento de fondo.


2. Búsqueda

Las búsquedas permiten situar rápidamente sobre los planos aquellos elementos de la red que interesan en un momento determinado por alguna razón.

Por ejemplo, se pueden buscar las farolas que se alimentan de un cuadro eléctrico, introduciendo en la búsqueda el nombre del cuadro que interese (Figura 8).

Y, a continuación, haciendo clic en «Ejecutar» obtendremos los planos con los puntos de luz indicados con color amarillo (Figura 9).

Además, haciendo clic en el icono de información situado al lado de cada farola ob-tendremos la lista de las características asociadas a este punto de luz.

Figura 8.


3. Consulta

Las consultas permiten obtener listas de los elementos que cumplen alguna condición específica que puede interesar, con todos los datos que están asociados.

Por ejemplo, se pueden buscar las luminarias que tienen lámparas de vapor de mer-curio (Figura 10).

Una vez tenemos la lista, podemos emplazar sobre el plano los elementos mediante la aplicación «Búsquedas» que hemos visto en el apartado anterior.

También podemos obtener la lista de los pozos de la red de alcantarillado que se en-cuentran en mal estado, el nombre de la calle donde están emplazados y las carac-terísticas que los definen y, para facilitar la gestión, con un campo abierto para anotar la fecha de revisión (Figura 11).

Figura 9.


Figura 11.

Figura 10.


6. Conclusiones

Los planes directores realizados por el SEEP incluyen la cartografía del inventario de la red en papel, en formato CAD y en formato SIG, compatible con el SITMUN de la Diputación de Barcelona.

Mientras los planos en formato papel y CAD son fotografías de la red en un momento determinado y con unos datos consultables concretos, el SIG permite consultar los datos que interesan en un momento determinado.

Así pues, las nuevas tecnologías de información territorial permiten gestionar mejor las redes de servicios municipales, ya que ofrecen una información detallada, actua-lizada y fiable.

Resumen

Los censos de actividades tienen por objeto proporcionar al ayuntamiento la informa-ción necesaria sobre las actividades existentes en el municipio sujetas a intervención administrativa, para poder tomar las decisiones y las iniciativas oportunas que con-duzcan a la correcta gestión de las actividades, así como para aplicarla a otras actua-ciones municipales. El emplazamiento correcto de las actividades es un aspecto cla-ve y, por este motivo, su georreferenciación es un proceso que se sigue con especial atención en la elaboración de los censos.

En este artículo se explica brevemente qué son los censos de actividades y qué meto-dología se sigue desde la Oficina de Actividades y Urbanismo (OAU) de la Gerencia de Servicios de Vivienda, Urbanismo y Actividades (GSHUA) para su elaboración y se pone énfasis en el proceso de georreferenciación y también en la utilización de herramientas SIG para hacer el seguimiento de estos trabajos. Finalmente, se dan ejemplos de cómo la gestión de las actividades georreferenciadas y la utilización de otras herramientas TIC (tecnologías de la información y la comunicación) abren un abanico enorme de posibi-lidades y facilitan el día a día de la gestión de los técnicos municipales (tramitación de expedientes de actividades, control e inspección de actividades, utilización de ba-ses de datos ambientales para la elaboración de mapas de contaminación acústica y atmosférica, gestión de los residuos, etc.), y cuáles reciben el apoyo de la OAU.

1. Los censos de actividades

La elaboración de un censo de actividades consiste en recoger en una base de datos todas las actividades y las instalaciones públicas y privadas, clasificadas o inocuas, que se desarrollan en el término municipal, incluyendo informaciones como la situa-ción administrativa1 en que se encuentran y su incidencia ambiental.

Por tanto, se trata de una herramienta que proporciona la información necesaria para gestionar la intervención de las actividades y las instalaciones implantadas en el terri-torio. En concreto, podemos destacar las siguientes utilidades:

1. Toda la normativa relativa a las actividades se puede consultar en la web (véase Normativa de referencia en materia de actividades, www.diba.cat/hua).

Las actividades en el territorio: perspectiva del cómo y del para qué

Gaspar Valls

90

http://www.diba.cat/hua

Las actividades en el territorio: perspectiva del cómo y del para qué 91

• Regular la intervención administrativa en materia de actividades e instalaciones.

• Tener un conocimiento y un control de las actividades más completo.

• Planificar los controles y las revisiones periódicas de las actividades y de las licencias.

• Planificar el desarrollo de las actividades de los diferentes sectores de acuerdo con la normativa urbanística y con criterios de sostenibilidad del territorio.

• Potenciar los aspectos medioambientales en las tareas propias del ayuntamiento.

• Disponer de información cartográfica actualizada del emplazamiento de las activi-dades en el territorio.

• Conocer las actividades que han de adaptarse a la nueva normativa en los plazos que esta prevé.

Para elaborar los censos de actividades, antes de nada se hace una búsqueda de toda la información de las actividades disponible en el ayuntamiento y se revisa. La principal fuente de información es la revisión de los expedientes físicos de actividades, pero tam-bién se tienen en cuenta todas las demás informaciones de que disponga el ayunta-miento, como listas previas de actividades, listas del registro de entrada, listas de vados, etc. El objetivo de esta fase inicial del censo consiste en recopilar el máximo de infor-mación posible referente a las actividades para obtener un amplio abanico de fuentes de información que enriquezca el resultado final de la base de datos.

Para completar la base de datos con información relevante referente a varios vectores ambientales se piden a otras administraciones los datos que tienen sobre las activida-des del municipio en cuestión. Así, por ejemplo, se piden estos datos al Departamento de Agricultura, Alimentación y Acción Rural, a la Agencia de Residuos de Cataluña, a la Agencia Catalana del Agua, al Departamento de Medio Ambiente y Vivienda, etc.

En este punto, se dispone de una base de datos previa que se utiliza en trabajo de cam-po para confirmar si estas actividades se llevan realmente a cabo en el territorio. Ade-más, en este trabajo de campo se identifican todas aquellas actividades de las que no se tiene constancia en el ayuntamiento, pero que se detecta que son actividades vivas.

Con toda la información recogida durante la fase de búsqueda de la información (re-visión de las diferentes fuentes de información y revisión de expedientes) y con la ve-rificación de la existencia a partir del trabajo de campo, se elabora la lista definitiva de las actividades vivas en el municipio y a la vez se determinan otros datos muy impor-tantes, como su estado de legalización (actividad con licencia, con licencia en trámite, etc.) o su clasificación según la normativa aplicable.

Opcionalmente, para las actividades que hay en esta lista, se envía a los titulares de las actividades un cuestionario personalizado de confirmación y/o ampliación de los datos de que se dispone.

En caso de que el censo de actividades lo hagan equipos redactores (técnicos exter-nos), desde la OAU se organizan las reuniones de seguimiento de proyecto, en las que se pone en común con el ayuntamiento el avance de los trabajos y se fijan criterios, principalmente con la intención de asegurar la coherencia de todo el trabajo que se entregará. Algunos de estos criterios incluyen la metodología a seguir para revisar ex-


pedientes, homogeneizar los datos, reflejar el estado real de la actividad a partir de los campos de la base de datos, etc. Para validar los trabajos, se realizan controles de calidad, tanto de la revisión de expedientes de actividades como del trabajo de campo, así que se selecciona una muestra de actividades y se comprueba que los di-ferentes datos de la base de datos sean correctos.

Finalmente, se elaboran los diferentes productos que se entregan al ayuntamiento, es decir, además de la base de datos también se elabora una memoria descriptiva de todo el trabajo realizado y los planos de las actividades en papel.

Una vez se entregan los trabajos del censo, se publican los datos en el Sistema de In-formación Territorial Municipal (SITMUN) de la Diputación de Barcelona y se migran desde el censo hasta el aplicativo de gestión de expedientes de actividades, caso de que el ayuntamiento lo quiera utilizar.

La figura 1 muestra un esquema de esta metodología:2

2. Para saber más sobre la metodología que se sigue para elaborar los censos de actividades, se puede consultar la Guía metodológica para la elaboración de censos de actividades existentes en los municipios. Barcelona: IGUAL, Instituto de Gestión Urbanística y Actividades Locales, 2003, www.diba.cat/hua.

Figura 1. Metodología para elaborar un censo de actividades

Entrega del censo

1. Formación previa en la empresa

2. Reunión al inicio de los trabajos

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OAU Técnicos externos

1. Listas previas 3. Censos anteriores

2. Archivo de los expedientes 4. Etc.

Búsqueda de información existente

1. Cartas a organismos oficiales

2. Encuestas en las actividades

Obtención de nueva información

1. Base de datos previa

2. Trabajo de campo

3. Actualización de la base de datos: actividades vivas

4. Redacción de la memoria y elaboración de planos

Elaboración del censo

Inicio del censo de actividades


2. La georreferenciación en el proceso de elaboración de un censo de actividades

Siguiendo la metodología para elaborar los censos de actividades, tras la revisión de expedientes se hace un trabajo de campo para verificar las actividades que realmen-te se llevan a cabo en el municipio.

El proceso que se sigue habitualmente consiste en hacer el trabajo de campo con la cartografía del municipio en papel y la relación de actividades obtenidas de la revisión de expedientes, impresa y ordenada según la dirección de emplazamiento. Todo ello permite:

• Emplazar sobre la cartografía en papel las actividades de las que se tiene el ex-pediente.

• Eliminar las actividades de las que se tiene el expediente, pero que no existen, es decir, que son actividades cerradas.

• Emplazar las actividades vivas que no tienen expediente municipal.

• Fotografiar todas las actividades existentes.

Una vez ha finalizado este proceso para todo el término municipal, se inicia la georre-ferenciación propiamente dicha. De las diferentes alternativas, destacan dos:

1. La georreferenciación mediante una herramienta SIG web existente.

2. La georreferenciación mediante una herramienta SIG municipal.

Georreferenciación mediante una herramienta SIG web existente

El método más sencillo para georreferenciar las actividades existentes en el municipio consiste en obtener las coordenadas a partir de un aplicativo web que ofrezca esta funcionalidad.

Para facilitar este proceso, aparte de que la posición del cursor proporciona en todo momento las coordenadas UTM (Universal Transverse Mercator), el SITMUN incorpo-ra un botón que permite recuperar las coordenadas de un punto.

Por tanto, con las capas de cartografía y la escala adecuadas (por ejemplo, cartogra-fía 1:1.000 de la Diputación de Barcelona), el proceso puede ser tan sencillo como si-tuar el cursor en un punto donde esté emplazada la actividad y hacer clic para obtener sus coordenadas.

Posteriormente, habrá que copiar las coordenadas X e Y en la base de datos de acti-vidades que finalmente se utilice para vincular con la aplicación SIG, que puede ser el SITMUN.


Georreferenciación mediante una herramienta SIG municipal

El proceso de georreferenciación se puede agilizar considerablemente si se utiliza un aplicativo SIG con este propósito. Los pasos a seguir en este caso son los siguien-tes:

• Crear una capa de actividades con una herramienta SIG.

• Exportar la capa de actividades (una tabla con el identificador y las coordena-das).

• Vincular la tabla exportada con el censo mediante el identificador común.

En este caso, el proceso es muy ágil, porque consiste tan solo en editar la capa de actividades y añadir todas las actividades (puntos) detectadas en el trabajo de cam-po, dando a cada uno un identificador que permita vincular más tarde actividades ob-tenidas de la revisión de expedientes en la base de datos. De esta manera, no hay que introducir las coordenadas ni copiarlas en ninguna otra base de datos, ya que esta in-formación se incluye automáticamente en la geometría de la capa de actividades y el proceso de vinculación se hará en un único paso.

Figura 2. Botón «Obtener X, Y» del SITMUN.


Georreferenciación mediante un dispositivo móvil y una herramienta SIG

Este proceso de georreferenciación a partir de estos dos métodos anteriores, una he-rramienta SIG web o una web SIG municipal, que requieren la impresión de informa-ción y el posterior trabajo en el despacho, se puede hacer directamente en el trabajo de campo, si se dispone de las herramientas necesarias.

En este caso, hay un dispositivo móvil y un programa de SIG adaptado a este tipo de aparato. El dispositivo móvil puede ser una PDA (Personal Digital Assistant), que pue-de incorporar un sistema de posicionamiento global o GPS, un ordenador personal ultraportátil o netbook, un ordenador portátil, etc.

De esta manera, se puede hacer el trabajo de campo habiendo volcado previamente en el dispositivo móvil las actividades detectadas en la revisión de expedientes, lo que permite:

• Validar las actividades identificadas por expediente.

• Reemplazarlas (desplazarlas) si el primer emplazamiento a partir del expediente no es correcto.

• Georreferenciar las nuevas actividades que no disponen de expediente.

• Complementar información, es decir, introducir nuevos datos en la capa de activi-dades (nombre comercial, fotografía, apuntes, etc.).

Figura 3. Creación de una capa de puntos con un aplicativo SIG.


Finalmente, la poca precisión que habitualmente ofrecen los GPS a la hora de obtener las coordenadas hace que se desaconseje su utilización si no se comprueba el em-plazamiento sobre la cartografía del territorio posteriormente o en el trabajo de campo mediante un dispositivo móvil.

3. Validación de la georreferenciación

Como se ha explicado en la metodología, antes de entregar definitivamente el trabajo de censo a los ayuntamientos, se hacen uno o varios controles de calidad. Este pro-ceso, que consiste en validar que todos los datos incluidos en la base de datos del censo sean correctos, implica, entre otras cosas, comprobar el emplazamiento co-rrecto de las actividades en el territorio.

Para el control de calidad del trabajo de campo, se pueden imprimir planos de las ac-tividades de las zonas que se quiere comprobar o se puede utilizar también un dispo-sitivo móvil que disponga de un aplicativo SIG, incorporando la capa de puntos de las actividades creada a partir de la base de datos del censo. Este último caso tiene la ventaja de que se pueden comprobar in situ los datos más importantes de la base de datos del censo (los que se hayan decidido añadir en el momento de crear la capa de actividades) y de todo el término municipal.

Figura 4. Georreferenciación directa en el trabajo de campo.


Para validar los emplazamientos de las actividades, además de la comprobación en el trabajo de campo referida, se pueden utilizar otros medios que pueden ser útiles para validar la consistencia de los datos en el sistema de información y a la vez per-miten la detección global (de todo el censo) de determinadas problemáticas. Destacan dos procesos basados en la contrastación con la información catastral:

– La intersección de capas SIG.

– Los servicios web.

La intersección de capas SIG

La intersección de capas SIG es un método muy práctico y rápido de utilizar, ya que únicamente es necesario disponer en un SIG de las capas de catastro y de activida-des. La capa de actividades debe haber sido creada a partir de la base de datos del censo y debe contener un identificador y sus coordenadas UTM para cada actividad (cada registro de la tabla).

La intersección hecha con el programa SIG devuelve una tabla con el resultado, de manera que por cada punto (actividad) contenido en el interior de una parcela, el pro-grama devuelve su referencia catastral. Por lo tanto, hay que comprobar los casos en que el resultado de la intersección no es una referencia catastral. Este método es muy

Figura 5. Intersección de capas SIG.


útil para detectar aquellas actividades emplazadas en la calle o en la acera, tal como muestra la figura 6.

En muchos casos, el ayuntamiento dispone de la referencia catastral de la actividad obtenida por otras fuentes, sea porque se pide al titular que aporte este dato en su solicitud de licencia de actividades sea porque el ayuntamiento hace la consulta a par-tir de la página web de la Oficina Virtual del Catastro (OVC). Si se dispone de este dato, puede ser muy útil comparar los primeros catorce números de la referencia catastral de la actividad con la referencia obtenida de la intersección de las dos capas.

Los servicios web

Si no disponemos de un SIG municipal, podemos utilizar los servicios web que ofrece la OVC (véase Servicios web de la sede electrónica del catastro, Versión 2.6, Ministe-

Figura 6. Comparativa de las referencias catastrales.

Figura 7. Archivo XML para consultar referencias catastrales a partir de X, Y.


rio de Economía y Hacienda, www.catastro.meh.es) para contrastar los datos de que disponemos o, incluso, para obtener datos adicionales.

A partir de una petición al servidor web de la OVC, los servicios web permiten obtener un fichero XML con una serie de datos contenidos entre etiquetas. Por lo tanto, hay que recuperar del archivo XML los campos de interés e introducirlos en la base de datos.

Uno de los servicios web que ofrece la OVC consiste en obtener la referencia catastral (RC) a partir de la dirección de emplazamiento. Por tanto, como en el caso anterior, este método puede servir para comparar la referencia obtenida a partir del servicio web con la obtenida mediante otras fuentes, como, por ejemplo, la solicitud de licencia.

Hay que decir que este método tiene el inconveniente de que en muchos casos los nombres del catastro no coinciden con la lista municipal de calles y que, por tanto, es necesario disponer de una tabla de equivalencias.

La figura 8 resume los servicios web que ofrece la OVC. Se puede observar que los servicios web pueden ser útiles para obtener informaciones más allá de las coorde-nadas o de la referencia catastral.

Las peticiones web se pueden programar para todos los registros de una base de da-tos, lo que permite obtener el dato que falta (en la mayoría de los casos, las coorde-nadas) de todas las actividades contenidas en el censo.

4. La georreferenciación de las nuevas actividades

Para las nuevas actividades que se quieren implantar en el municipio, se puede pedir a los titulares que en la instancia correspondiente incluyan los datos necesarios para facilitar el emplazamiento correcto de la actividad.

Figura 8. Resumen de los servicios web de la Oficina Virtual del Catastro

Entrada

X, Y

RC

Dirección

Salida

RC y dirección

X, Y y dirección

RC y otros datos:

•Urbano:númerodeinmueblesyunidadesconstructivas,superficies, coeficientes de participación, antigüedad, etc.

•Rústico:númerodeinmuebles,calificación,clasesdecultivo, superficies, etc.


En este sentido, es aconsejable pedir que las instancias incluyan la referencia catas-tral de la parcela donde se pretenda implantar la nueva actividad. De esta manera, este dato se podrá utilizar para obtener, a partir de servicios web en el catastro, las coordenadas del centroide de la parcela.

En la figura 9 se puede observar que los productos que desde la OAU se ceden ac-tualmente a los ayuntamientos (base de datos de censo y el gestor de expedientes de actividades) y la evolución de estos productos en los que se trabaja actualmente, in-cluyen esta funcionalidad:

Hay que añadir que los proyectos de actividades incluyen cada vez más las coorde-nadas UTM del emplazamiento. Por lo tanto, es necesario disponer de varias fuentes de información que faciliten el proceso de georreferenciación o permitan contrastar la coherencia de los datos aportados.

Como se ha visto anteriormente, el caso de la georreferenciación a partir de la direc-ción del emplazamiento tiene el inconveniente de que los nombres de la lista munici-pal de calles y del catastro no coinciden en muchos casos y que, por tanto, será ne-cesario que la aplicación permita solucionar esta problemática, por ejemplo, con una tabla de equivalencias entre nombres.

Figura 9. Georreferenciación a partir de la referencia catastral en el gestor de expediente de actividades.


Si el ayuntamiento dispone de una herramienta SIG con el callejero georreferenciado, también se pueden utilizar las herramientas SIG para obtener las coordenadas de la actividad a partir del emplazamiento.

5. Representación de las actividades en el territorio

5.1. Representación de una actividad

Una vez se ha georreferenciado el emplazamiento de la actividad, conviene visualizar el emplazamiento para confirmar que es correcto. Por este motivo, el gestor de expe-dientes de actividades de la OAU utiliza la representación de un punto a partir de las coordenadas UTM.

Esta utilidad puede servir para confirmar el emplazamiento de las coordenadas apor-tadas por el titular de la actividad o bien para visualizar las coordenadas obtenidas a partir del servicio web del catastro. Incluso puede ser útil para reemplazar la primera georreferenciación de la actividad; así, por ejemplo, en los censos de actividades ha-bitualmente se georreferencia la actividad en el punto medio de la fachada principal y en el interior de la parcela, en cambio, el servicio web del catastro devuelve el centroi-de de la parcela. También puede ser útil en caso de que haya diversas actividades emplazadas en una misma parcela, de la que el servicio web del catastro devolvería un mismo punto para las dos actividades.

Figura 10. Representación de un punto a partir de las coordenadas UTM.


Para implementar esta funcionalidad, en el gestor de expedientes de actividades de la OAU se utiliza el visor IDEC Local de la Administración Abierta de Cataluña (AOC), ya que facilita la representación de un punto a partir de las coordenadas (únicamente hay que hacer una petición web introduciendo en la URL las coordenadas del punto que se quiere representar).

5.2. Representación del conjunto de las actividades: el censo

Para representar la totalidad de las actividades de un censo, una vez se han entrega-do los trabajos de elaboración del censo, se publican los datos más importantes en el SITMUN.

El SITMUN dispone de dos niveles de acceso: el público y el restringido. En el ac-ceso público la información que se da del censo de actividades es muy básica e in-cluye una única capa de información, en la que se representan las actividades según el sector económico al que pertenecen (actividad agrícola o ganadera, actividad de gestión de residuos, actividad energética o minera, actividad industrial y actividad recreativa, comercial, de servicios y otros), en que cada sector es representado por un color. Además, para cada actividad se puede consultar una ficha descriptiva en la que se muestran datos básicos, como, por ejemplo, el nombre comercial y dirección de emplazamiento.

El acceso restringido, para los usuarios dados de alta de cada ayuntamiento, permite representar estas capas de información:

• Las actividades según el sector económico: la misma clasificación que para el ac-ceso público.

• Las actividades según los anexos de la Ley de Intervención Integral de la Adminis-tración Ambiental (LIIAA): representación en diferentes colores según el impacto ambiental de la actividad. En otras palabras, la LIIAA hace una clasificación por anexos según el impacto ambiental de la actividad y esta clasificación se utiliza para representar las actividades; además, se incorporan las actividades no clasifi-cadas en la ley correspondientes a las actividades inocuas. Actualmente, esta cla-sificación está en proceso de cambio en la clasificación en anexos de la nueva Ley de Prevención y Control Ambiental de las Actividades (PCAA).

• Las actividades según el anexo LIIAA y el estado de legalización: representación conjunta según el impacto ambiental y su estado de legalización, es decir, el im-pacto ambiental queda representado según la forma y el estado de legalización por el color. Por ejemplo, una actividad del anexo I de la LIIAA con licencia quedaría representado con una cruz (anexo I) de color verde (con licencia).

• La ficha de información detallada: para cada actividad censada se puede consultar una ficha detallada de la actividad con datos generales de la actividad (por ejem-plo, la razón social), datos del expediente (por ejemplo, actividad con licencia en trámite o la fecha de la licencia) y otros datos de interés (por ejemplo, el horario co-mercial).


Para que los datos del censo de actividades estén actualizados en el SITMUN, las aplicaciones de la OAU incorporan exportaciones directas según el modelo de datos definido en el SITMUN.

Actualmente, desde la OAU se está trabajando en la evolución de los programas que se ofrecen a los ayuntamientos y se considera fundamental ofrecer la máxima facili-dad en este proceso de actualización.

6. ¿Por qué se necesita un censo de actividades georreferenciado?

Los censos de actividades sirven para conocer todas las actividades que se llevan a cabo en el municipio y también la situación administrativa en que se encuentran. Por tanto, se trata de una herramienta que sirve en definitiva para que el ayuntamiento gestione las actividades.

De todos modos, a continuación, se recogen las ventajas que aporta el hecho de dis-poner de un censo de actividades georreferenciadas y el trabajo realizado con un sis-tema de información geográfica, que en algunos casos va más allá de la gestión bá-sica de las actividades:

Figura 11. Representación del censo en el SITMUN.


• Control e inspección de actividades: el hecho de disponer de un censo de acti-vidades fácilmente accesible en una base de datos, en un gestor de expedientes de actividades o, incluso, en un dispositivo móvil facilita el control y la inspección de las actividades. También es útil para otras vertientes relacionadas con las activida-des que igualmente necesitan hacer controles y/o inspecciones, como el comercio, la salud, los incendios, etc.

• Implantación de nuevas actividades: en el proceso de tramitación de una licencia de actividades hay que determinar si la actividad es compatible urbanísticamente. Si en nuestro SIG disponemos no solo de la clasificación y la calificación del suelo, sino también de los usos permitidos o prohibidos, el mismo sistema de información nos puede ayudar a determinar su compatibilidad.

El hecho de disponer en un SIG del emplazamiento de la nueva actividad que se pretende implantar en el territorio permite comprobar si se respetan, en caso de que existan, limitaciones de distancias, como:

– Determinar si se respetan restricciones de proximidad de la nueva actividad en zonas sensibles: un caso típico es la distancia entre una antena y un centro do-cente o un hospital.

– Determinar distancias entre actividades: si, por ejemplo, por ordenanza municipal hay alguna limitación del número de establecimientos de una misma actividad.

– Determinar la distancia entre una actividad y el núcleo del municipio: un caso tí-pico consiste en comprobar la distancia entre granjas y el núcleo urbano.

• Base de datos ambiental: tanto en la LIIAA como en la PCAA se hace referencia a la base de datos ambiental que, en el ámbito municipal, puede tratarse de una am-pliación de la base de datos del censo de actividades.

• Ruido: las actividades están sometidas a la ley y reglamento del ruido, y correspon-de a los ayuntamientos evaluar el impacto acústico de las nuevas actividades e ins-peccionar, controlar y sancionar las actividades en materia de contaminación acús-tica.

– Nuevas actividades: para las nuevas actividades hay que evaluar mediante un estudio de impacto acústico que se cumplen los objetivos de calidad que otorga el mapa de capacidad acústica al emplazamiento y el entorno de la actividad.

– Control de actividades: en función de la zona de sensibilidad acústica donde está emplazada la actividad, se determina los niveles de inmisión3 acústica de las ac-tividades. Así pues, habrá que conocer esta información para determinar los va-lores máximos y hacer el control correspondiente.

– Mapas de capacidad acústica: hay que tener en cuenta las actividades a la hora de elaborar los mapas de capacidad acústica que establecen los valores lími-tes de inmisión. Por lo tanto, es necesario disponer de un censo de actividades georreferenciadas.

3. Los valores límite de emisión de ruido y/o vibraciones de las infraestructuras de transporte y de las actividades se determinan en función de los valores límite de inmisión de los receptores situados en su entorno.


• Contaminación atmosférica:

– Olores: el hecho de conocer dónde están emplazadas las actividades en el terri-torio permite relacionar los olores con los focos emisores.

– Otras clasificaciones de las actividades: se pueden incluir las clasificaciones del catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera (CAP-CA), que establece tres grupos de actividades (A, B y C) en función del tipo y la cantidad de contaminante emitido.

– Mapas de vulnerabilidad y capacidad del territorio: aunque se trata de una com-petencia de la Generalitat de Cataluña, hay que mencionar que el hecho de dis-poner de un inventario de actividades repercute en la calidad de los mapas que se elaboren.

• Comercio y promoción económica: disponer de un censo de actividades puede servir para analizar la viabilidad de otras cuestiones de interés local. Por ejemplo:

– Realizar nuevos análisis: las actividades afectan a muchos ámbitos y, por tanto, deberán considerarse a la hora de hacer nuevos análisis. Además, permitirá re-accionar con agilidad a otras nuevas que puedan surgir. A modo de ejemplo, re-cientemente la nueva normativa de ordenación de establecimientos comerciales especifica que determinados municipios4 deben delimitar su trama urbana con-solidada (TUC) y, en caso de que no lo hagan, la Dirección General de Urbanis-mo podrá hacerlo de oficio. El cruce de las capas del censo de actividades con la TUC aportará los datos necesarios para la intervención administrativa diferen-ciada de las actividades emplazadas dentro o fuera de estas tramas. Otro ejem-plo puede ser la Ley de Barrios, en que el censo de actividades puede servir para determinar si son necesarias actuaciones de desarrollo local.

– Ofrecer nuevos servicios: el sistema de información puede ayudar a evaluar el ofrecimiento de nuevos servicios desde el ayuntamiento, como, por ejemplo, de-terminar el emplazamiento del mobiliario urbano. Así, se puede decidir que todos los establecimientos con una superficie de venta superior a un cierto valor de-ben disponer de un contenedor delante. También se puede decidir que hay que dar un servicio de recogida puerta a puerta de residuos comerciales y, además, obtener el circuito óptimo a seguir, etc.

– Fomentar iniciativas privadas: el conocimiento preciso de las actividades del mu-nicipio permite que desde los ayuntamientos se fomenten iniciativas privadas. Por ejemplo, indirectamente, si se mantiene el censo de actividades actualizado se puede mantener el censo de los locales comerciales vacíos y, por tanto, se puede utilizar para fomentar iniciativas de promoción económica. Los empren-dedores pueden tener en cuenta el conocimiento de las actividades del munici-pio para estudiar la viabilidad de la nueva actividad que pretenden instalar (por-que hay un polo de empresas o porque se detecta una cierta carencia). Desde el ayuntamiento, también se pueden promover sinergias empresariales, como la gestión centralizada de residuos especiales, etc.

4. Municipios de más de cinco mil habitantes y capitales de comarca.


7. Conclusiones

En la metodología que siempre se ha seguido a la hora de elaborar los censos de ac-tividades, se ha dado mucha importancia al emplazamiento de las actividades en el territorio. Como no podía ser de otra manera, actualmente se utilizan funcionalidades que ofrecen las nuevas tecnologías y que facilitan la realización y la comprobación de este trabajo.

Además de las utilidades más evidentes directamente relacionadas con la gestión de las actividades, estos censos de actividades tienen un espectro mucho más amplio. Se han presentado utilidades actuales que mejoran la gestión municipal en su día a día y se han dado ejemplos de cómo el hecho de disponer de ellas permite estar pre-parado ante las necesidades futuras.

También hay que hacer referencia a la importancia que desde la OAU se da a los cen-sos de actividades y a las utilidades que se pueden ofrecer cuando se integran con otras herramientas TIC, con lo que facilitan la gestión municipal de las actividades. En este sentido, en el actual contexto de cambios normativos en esta materia, se ha apos-tado claramente por la actualización tecnológica y se está trabajando en la evolución de las diferentes herramientas que se ceden a los municipios y actualizando la base de datos del censo y del gestor de expedientes de actividades.

8. Referencias bibliográficas

Normativa de referència en matèria d’activitats.<www.diba.cat/hua>

Guia metodològica per a l’elaboració de censos d’activitats existents als municipis. Barcelona: IGUAL, Institut de Gestió Urbanística i Activitats Locals, 2003.<www.diba.cat/hua>

Servicios web de la sede electrónica del catastro, Versión 2.6, Ministerio de Econo-mía y Hacienda.<www.catastro.meh.es>



http://www.catastro.meh.es

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1. Introducción

El mapa de servicios de vivienda en la provincia de Barcelona es un instrumento con vo-cación de integrar sobre una base cartográfica toda la información existente con relación a la vivienda, haciendo especial énfasis en la prestación de servicios de vivienda desde el ámbito local. En estas páginas se presenta como una aplicación práctica de las tec-nologías de información territorial adaptada a las necesidades de los entes locales.

El texto se articula a partir de cuatro apartados. El primero expone el contexto actual de la política de vivienda como marco que tiene los servicios locales de vivienda como elemento central de la política local de vivienda. El segundo y el tercero se centran específicamente en el mapa de servicios de vivienda de la provincia de Barcelona y presentan los objetivos, la metodología, los contenidos y las aplicaciones prácticas. El último apartado contiene una breve evaluación sobre la utilidad de las tecnologías de información geográfica.

2. La prestación de servicios de vivienda desde el ámbito local

En los últimos años las políticas de vivienda han tomado conciencia de la necesidad de redefinir su ámbito de actuación para abordar nuevos retos, como la garantía real del derecho a la vivienda, el mantenimiento de la ciudad construida, la sostenibilidad, la cohesión social y territorial en las ciudades o el control del cumplimiento de la fun-ción social de la propiedad. Esta nueva orientación adoptada por la política de vivien-da se ha visto materializada a nivel normativo tanto en el ámbito estatal –los planes estatales de vivienda (2005-2008 y 2009-2012) o la nueva Ley del Suelo (2007)– como en el ámbito catalán –los diferentes planes autonómicos (2004-2007 y 2009-2019), la nueva normativa urbanística, el Pacto Nacional para la Vivienda (2006) y, sobre todo, la Ley 18/2007, del Derecho a la Vivienda, y su desarrollo reglamentario posterior.

En estos textos, la vivienda está tratada de una manera cada vez más integral, con la incorporación de nuevos conceptos, objetivos, instrumentos y actores. En cuanto a los objetivos, la nueva política de vivienda hace énfasis en aspectos como el fomento del alquiler, la rehabilitación, la intervención en el mercado privado o la proximidad con el ciudadano. Igualmente, el abanico de instrumentos se ha diversificado y ha ido mu-cho más allá del tradicional fomento público de la promoción privada de vivienda ase-quible, incorporando como verdaderos «servicios de vivienda» ayudas a las personas,

El mapa de servicios de vivienda en la provincia de Barcelona

Albert Terrones

El mapa de servicios de vivienda en la provincia de Barcelona 108

programas de mediación en el mercado de alquiler, subvenciones para obras de re-habilitación, etc.

Finalmente, con relación a los actores, el nuevo marco de la política de vivienda ha acentuado su carácter multisectorial previendo una fuerte implicación de los gobier-nos locales tanto mediante la creación de instrumentos para el desarrollo de una po-lítica de vivienda propia como por la posibilidad de concertar políticas de vivienda con la Generalitat de Cataluña. Y es que la vivienda es, sin duda, uno de los elementos centrales en la gestión de ciudades y municipios. Esta centralidad se ha puesto de manifiesto tanto a partir de la fuerte crisis de accesibilidad, producto de la etapa de cre-cimiento de precios y facilidades crediticias experimentada hasta 2008, como a partir del actual escenario de estancamiento en el mercado inmobiliario. Aunque a menudo se considera la vivienda como un problema fundamentalmente macroeconómico cuya gestión desborda las competencias de los gobiernos locales, es evidente que lo que sucede en el marco de la vivienda impacta en el ámbito local y condiciona enorme-mente la actuación de estos gobiernos. Así, la vivienda se encuentra en la raíz de pro-blemas como el aumento de la precariedad económica, la expulsión/atracción de po-blación hacia otros municipios, las dificultades de movilidad laboral, el fomento de la actividad económica, la segregación social y étnica, el deterioro del parque de vivien-das, etc.

En este contexto han aparecido en el territorio estructuras dedicadas a prestar servi-cios de vivienda a la ciudadanía desde una óptica de proximidad. Estas estructuras tienen a menudo una doble naturaleza, ya que son entes colaboradores de la Gene-ralitat de Cataluña, pero también estructuras de titularidad local dedicadas a imple-mentar una política de vivienda propia.

Hasta ahora, conviven en el territorio diversos tipos de estructuras que son reflejo de las diferentes opciones de concertación entre la Administración local y los organismos de la Generalitat de Cataluña que tienen asumidas las diferentes responsabilidades (Secretaría de Vivienda, ADIGSA o Secretaría de Juventud). Por lo tanto, la oferta de estructuras de prestación de los servicios de vivienda está fragmentada en la medida en que estas estructuras mantienen diferentes denominaciones, diferentes catálogos de servicios, diferentes destinatarios y diferentes ámbitos territoriales de prestación.

A pesar del elevado grado de diversidad, es posible identificar al menos cinco tipos de estructuras:

•Oficinas de vivienda: son estructuras colaboradoras con la Secretaría de Vivienda de la Generalitat de Cataluña que ofrecen principalmente servicios en el ámbito del fomento de la rehabilitación y el control de la habitabilidad, entre otros.

•Bolsas de mediación para el alquiler social (bolsas sociales): son estructuras ads-critas a la Red de Mediación para el Alquiler Social que coordina ADIGSA. Ofrecen servicios de mediación en el mercado de alquiler privado y de tramitación de ayu-das al alojamiento.

•Bolsas jóvenes de vivienda: son estructuras conveniadas con la Secretaría de Ju-ventud de la Generalitat de Cataluña. Ofrecen servicios de mediación en el mer-


cado de alquiler y de tramitación de ayudas al alojamiento para personas menores de treinta y cinco años.

•Oficinas locales de vivienda (oficinas integrales de servicios de vivienda): ante la elevada fragmentación de estructuras dedicadas a la prestación de servicios de vivienda, se ha ido imponiendo un modelo de ventanilla única que tiene la voluntad de integrar todos los servicios desde un único punto de referencia. Las oficinas lo-cales de vivienda5 integran las estructuras mencionadas anteriormente y ofrecen al ciudadano toda la información y todos los servicios en ámbitos como el fomen-to de la rehabilitación, el control de la habitabilidad, la mediación en el mercado de alquiler privado, las ayudas al alojamiento o vivienda protegida.6

•Puntos de información de vivienda: son fruto de la voluntad de los municipios de constituir estructuras propias para el desarrollo de políticas de vivienda desde una óptica de ventanilla única, pero para los que el modelo de oficina local de vivienda no resulta adecuado en cuanto a los objetivos o el coste. A diferencia de las es-tructuras anteriores, no mantienen una relación conveniada con la Generalitat de Cataluña y sitúan el énfasis de su actividad en las funciones de información, ase-soramiento y derivación y en la prestación de servicios propios como, por ejemplo, los relacionados con la adjudicación de viviendas de protección oficial.

3. El mapa de servicios de vivienda en la provincia de Barcelona

Fruto del contexto expuesto en el punto anterior, desde la Oficina de Promoción y Ges-tión de Vivienda de la Diputación de Barcelona se detectó la necesidad de mejorar las herramientas disponibles para articular la información existente con relación a la vi-vienda tanto en el ámbito ciudadano como en el ámbito de Administración local. Se optó por trabajar fundamentalmente en dos líneas:

•En primer lugar, la extensión y la fragmentación de las estructuras de prestación de servicios de vivienda reclamaban establecer instrumentos para dar a conocer de forma actualizada y precisa –tanto a ciudadanos como a las administraciones– el grado de implantación de la prestación de los servicios de vivienda desde el ni-vel local. Desde la óptica del diseño de políticas públicas, el conocimiento sobre el alcance territorial de los servicios de vivienda es fundamental para garantizar el equilibrio territorial de la prestación y la proximidad con el ciudadano, una de las premisas básicas del servicio. Así, además de permitir visualizar el trabajo que se lleva a cabo desde los municipios con relación a los servicios de vivienda, el mapa tenía que contribuir a monitorizar y analizar el grado de implantación de los servicios locales de vivienda: determinar la cobertura territorial de los servicios de vivienda,

5. Desde el año 2005, la Diputación de Barcelona da apoyo técnico y económico a la implantación y el desarrollo de estas ventanillas únicas. Véase: www.diba.cat/hua/implantacio.asp.6. Para más información, se puede consultar la publicación Elementos de implantación y diseño de una oficina local de vivienda (Diputación de Barcelona, 2007), disponible en: www.diba.cat/hua/descarre-ga/43132.pdf.


localizar ámbitos territoriales sin prestación adecuada de servicios de vivienda por parte de los ayuntamientos, etc.

•En segundo lugar, y desde una perspectiva más amplia, había que dedicar esfuer-zos hacia la creación de un verdadero observatorio capaz de integrar y articular toda la información disponible en materia de vivienda en el ámbito local (como mí-nimo, la de tipo estadístico) y facilitar la tarea de toma de decisiones de carácter estratégico en materia de vivienda según la realidad específica de cada municipio.

A tal fin, dado el valor añadido que las tecnologías SIG podían aportar al proyecto, se impulsó la creación del mapa de servicios de vivienda en la provincia de Barcelona, a partir de la colaboración con la Oficina Técnica de Cartografía y SIG Local.

El mapa pone a disposición de los interesados toda la información sobre los servicios de vivienda que se ofrecen desde el ámbito local y también toda la información esta-dística disponible en el ámbito local relacionada directa o indirectamente con la vivien-da. Se trata de una herramienta con un público potencial muy diverso: técnicos y po-líticos locales, estudiosos relacionados con el campo de la vivienda, ciudadanos y ciudadanas interesados en conocer los servicios de que disponen en su territorio, etc.

Se puede acceder al mapa de servicios de vivienda en la provincia de Barcelona de forma libre desde cualquier ordenador con conexión a Internet escribiendo la direc-ción:

<www.diba.cat/hua/implantacio/mapa.asp>

Con este mapa es posible, por ejemplo:

•Obtener información sobre el grado de implantación territorial de los servicios de vivienda.

•Conocer la localización, las características y los servicios de las diferentes tipolo-gías de oficinas de prestación de servicios de vivienda que hay en la provincia: ofi-cinas locales de vivienda, oficinas de vivienda, bolsas sociales, bolsas jóvenes o puntos de información.

• Identificar para cada territorio las oficinas de prestación de servicios de vivienda de referencia.

•Elaborar mapas temáticos para más de cincuenta indicadores de tipo demográfi-co, social y económico relacionados con la vivienda.

El proyecto de creación del mapa se ha realizado en tres fases:

– La primera fase se ha dedicado a recoger datos a través de un trabajo de campo exhaustivo que incluía encuestas y entrevistas telefónicas a todos los entes loca-les de la provincia. Las respuestas han sido tratadas e integradas en una base de datos.

– La segunda fase ha consistido en integrar la base de datos en el Sistema de Infor-mación Territorial Municipal (SITMUN).

– La tercera fase, actualmente en marcha, se centra en la actualización continua de los datos.

http://www.diba.cat/hua/implantacio/mapa.asp


4. Los contenidos

Desde el punto de vista del contenido, el mapa de servicios de vivienda en la provin-cia de Barcelona se estructura fundamentalmente a partir de tres grandes bloques de contenido:

1. Información sobre las oficinas de prestación de servicios de vivienda.

2. Información sobre la cobertura de los diferentes servicios de vivienda.

3. Información estadística de ámbito municipal sobre los principales indicadores rela-cionados con la vivienda.

La información se visualiza tanto en forma de mapas temáticos como en forma de in-formación asociada, sea en un punto (por ejemplo, una oficina de prestación), sea en un municipio.

4.1. Información sobre las oficinas de prestación de servicios de vivienda

En cuanto a las oficinas de prestación de servicios de vivienda que hay en el territorio, el mapa de servicios de vivienda en la provincia de Barcelona permite obtener dife-rentes tipos de información. La primera forma de obtener información es mediante la creación de mapas temáticos que permiten identificar las diferentes oficinas sobre una base cartográfica. En concreto, se ofrece al usuario la posibilidad de crear dos tipos de mapas temáticos predefinidos relativos a las oficinas de prestación de servicios de vivienda.

Por un lado, se pueden mostrar las oficinas en función de una tipología predetermina-da: oficinas integrales (oficinas locales de vivienda), oficinas de vivienda, bolsas so-ciales, etc.

En esta opción, el usuario puede combinar hasta tres capas diferentes relativas a di-ferentes ámbitos territoriales de prestación. Así, se puede optar por mostrar única-mente las oficinas que actúan estrictamente en un ámbito municipal o incorporar ca-pas para mostrar también oficinas que tienen un ámbito de prestación comarcal o supramunicipal.

Los diferentes colores de los iconos hacen referencia al tipo de oficina, mientras que la forma remite al ámbito de prestación territorial (redondas: ámbito municipal; trián-gulos: ámbito comarcal; cuadrados: ámbito supramunicipal). En la figura 1 se ob-serva como en la comarca de Osona se identifican hasta cuatro oficinas integrales de servicios de vivienda (tres municipales –Vic, Manlleu y Torelló– y una comarcal –la del Consejo Comarcal de Osona–) además de la oficina de la Mancomunidad de la Plana, que actúa a la vez como bolsa social y como bolsa joven de tipo supramu-nicipal.

Por otra parte, el segundo grupo de mapas temáticos predefinidos sirve para mostrar las oficinas, no en función de su tipología, sino en función de los convenios institu-


Figura 1. Oficinas de prestación de servicios de vivienda según tipología. (Fuente: mapa de servicios de vivienda en la provincia de Barcelona. SITMUN.)

Figura 2. Localización de las oficinas de prestación de servicios de vivienda en el municipio de Berga.(Fuente: mapa de servicios de vivienda en la provincia de Barcelona. SITMUN.)


cionales suscritos con la Generalitat de Cataluña, los cuales definen el catálogo de servicios de una oficina. A diferencia de la opción anterior, una oficina puede constar como suscriptora de más de un convenio al mismo tiempo, por lo que no se recomien-da sobreponer capas. A modo de ejemplo, los mapas temáticos permiten mostrar úni-camente las bolsas de alquiler para jóvenes que hay en el territorio de la provincia, in-dependientemente de si esta misma bolsa actúa también como bolsa de mediación social o como oficina de vivienda. Como en el caso anterior, la información se mues-tra separada por ámbitos de prestación.

Con este grupo de mapas temáticos, también se pueden mostrar las oficinas que par-ticipan en el marco de colaboración con la Diputación de Barcelona.

Gracias a la integración de la información en la plataforma SITMUN, la información sobre las diferentes oficinas se encuentra georreferenciada. Esto quiere decir que los usuarios tanto pueden ver la distribución de las oficinas sobre el territorio de la pro-vincia como identificar la localización exacta de una oficina sobre el mapa con la ayu-da del zum.

La segunda forma de obtener información sobre las oficinas de prestación que hay en el territorio es por medio de la información asociada tanto a un punto en concreto (ofi-cina) como a un municipio. De esta manera, se puede ampliar la información sobre una oficina en concreto localizada a partir de un mapa temático y obtener informacio-

Figura 3. Información complementaria asociada a una oficina de prestación de servicios de vivienda. (Fuente: mapa de servicios de vivienda en la provincia de Barcelona. SITMUN.)


nes como el catálogo de servicios, la dirección, el teléfono, la web, los convenios sus-critos, el horario o, incluso, una imagen de la oficina.

Igualmente, hay información vinculada a cada uno de los municipios. Gracias a esta información, se pueden identificar las oficinas de referencia en el caso de un munici-pio en concreto y obtener información básica sobre estas oficinas. En la figura 4 se observa que los ciudadanos y las ciudadanas de Llinars del Vallès, donde no hay nin-guna oficina, tienen a su disposición tanto la oficina comarcal del Vallès Oriental como la oficina de vivienda del Baix Montseny, de carácter supramunicipal y localizada en Sant Celoni. Sin duda, esta opción es uno de los resultados más interesantes del mapa.

Ya hemos visto que hay una gran diversidad tanto en la tipología de oficinas y su ca-tálogo de servicios como en el ámbito territorial de prestación (municipal, comarcal o, incluso, plurimunicipal). Esta opción pone en relación los diferentes ámbitos territoria-les de prestación para obtener las oficinas de referencia para cada municipio (en al-gún caso, hasta tres oficinas diferentes). En este ejercicio, es especialmente relevante establecer la relación que hay entre oficinas que comparten un mismo ámbito territo-rial, como es el caso de oficinas de ámbito comarcal y municipal. De esta manera, en función de los acuerdos establecidos, puede haber diferentes casuísticas (duplicida-des, fragmentación del territorio, etc.). Así, en aquellos casos en que conviven en el

Figura 4. Identificación de las oficinas de referencia. (Fuente: mapa de servicios de vivienda en la provincia de Barcelona. SITMUN.)


territorio una oficina de ámbito comarcal y una de alcance municipal que mantienen un acuerdo para no crear duplicidades, el mapa mostrará únicamente una de las ofi-cinas.

4.2. Información sobre la cobertura de los servicios

Se trata del segundo gran bloque de información contenida en el mapa. Aunque se trata de un producto de las oficinas existentes y de sus características, tanto su enfo-que como su finalidad son diferentes de los del bloque anterior. Así, la información re-ferida a la cobertura de los servicios de vivienda tiene principalmente una finalidad de análisis y monitorización.

Hablamos de un conjunto de mapas temáticos predefinidos, que permiten mostrar el grado de cobertura de los diferentes servicios en el territorio. Así pues, esta informa-ción permite lo siguiente:

• Identificar municipios que no pueden acceder a los servicios desde el ámbito lo-cal, ya sea desde el municipio, el Consejo Comarcal o el ente supramunicipal. Así, el mapa muestra que no hay ninguna bolsa de mediación que actúe en los muni-cipios de Sant Just Desvern o de Castellgalí desde la proximidad. Por este motivo, si el propietario de una vivienda en estos municipios desea alquilarlo por medio de una bolsa de mediación, deberá dirigirse directamente a la Generalitat de Catalu-ña, que cubre todo el territorio que no dispone de oficina a nivel local.

• Identificar duplicidades en la prestación de servicios sobre el territorio. Como se observa en la figura 5, algunos municipios tienen más de una oficina que ofrece el mismo servicio. Como ejemplo, el servicio de bolsa de mediación en municipios como Vilafranca del Penedès o Vilanova i la Geltrú se ofrece tanto desde la oficina del Consejo Comarcal como desde la oficina que hay en el municipio.

4.3. Observatorio estadístico de vivienda

Finalmente, el tercero de los bloques de información no tiene ninguna relación directa con las oficinas de prestación de servicios de vivienda. El mapa de servicios de vi-vienda incorpora información sobre la mayor parte de indicadores estadísticos que tienen relevancia en el ámbito de la vivienda que hay disponibles a un nivel de des-agregación municipal. La finalidad de este apartado es contribuir en las tareas de aná-lisis, planificación y diseño de políticas de vivienda.

Se pueden mostrar los indicadores como mapas temáticos predefinidos, pero también como una recopilación de información estadística para cada uno de los municipios.

Los diferentes indicadores están organizados en diferentes bloques:

• Indicadores demográficos, entre los que hay datos sobre la estructura de edades de la población, las variaciones poblacionales, las migraciones internas, el porcen-


taje de extranjeros, el movimiento natural de la población, la densidad de población, etc.

• Indicadores del mercado de la vivienda, que incluyen indicadores sobre la construc-ción de vivienda, el nivel de precios, las características del parque, las transmisiones inmobiliarias o los contratos de alquiler.

• Indicadores de política de vivienda, con indicadores sobre la construcción de vi-viendas protegidas, ayudas al pago del alquiler o a la rehabilitación, etc.

• Indicadores socioeconómicos, que contienen datos sobre el nivel de renta medio o sobre el número de personas desempleadas.

La utilización de mapas temáticos –ante un análisis estadístico descriptivo conven-cional– permite poner de manifiesto fenómenos que de otro modo serían difíciles de percibir. Un buen ejemplo es el estudio de las dinámicas poblacionales fruto de las migraciones entre municipios de la provincia de Barcelona. La vivienda y las migra-ciones internas de población están estrechamente relacionadas y deben ser tenidos

Figura 5. Cobertura de las bolsas sociales y jóvenes de vivienda.7 (Fuente: mapa de servicios de vivienda en la provincia de Barcelona. SITMUN.)

7. Las áreas pintadas con color sólido indican una cobertura de carácter local (en el mismo municipio). En las áreas con color más intenso, coincide, además, una bolsa social y joven. Las tramas en diagonal indican una cobertura comarcal, mientras que las tramas horizontales hacen referencia a una cobertu-ra por parte de un ente supramunicipal.


en consideración a la hora de diseñar cualquier política de vivienda. La poca dispo-nibilidad o el elevado precio de la vivienda en algunos municipios pueden contribuir a que la población emigre a otros municipios con un mercado de la vivienda más ase-quible. En el estudio de estas dinámicas, el componente de proximidad espacial es muy importante y no se puede percibir adecuadamente mediante tablas o gráficos estadísticos.

La figura 6 muestra la tasa de variación de población resultante de las migraciones intermunicipales, es decir, el resultado de restar al número de personas que llega al municipio el número de aquellas otras que lo abandonan, todo ello con relación a las personas que viven en el municipio. En concreto, los datos hacen referencia al perio-do 2005-2008. En color azul se muestran los municipios donde la relación entre in-migración y emigración es negativa. Se trata de municipios de donde –sin contar las migraciones procedentes del exterior– se marcha más gente que la que llega. La

Figura 6. Tasa de variación de la población resultado de migraciones internas en el periodo 20052008. (Fuente: mapa de servicios de vivienda en la provincia de Barcelona. SITMUN.)


figura 6 muestra claramente un fenómeno de redistribución de carácter centrífugo de la población que abandona zonas como la primera corona metropolitana o las di-versas capitales de comarca para establecerse en zonas de la segunda y tercera co-ronas, o zonas como el Alt Maresme, el Baix Montseny, el Anoia, etc. Como segundo fenómeno, es muy evidente también la pérdida de población en determinadas zonas del Berguedà o de Osona.

En coherencia con estas dinámicas demográficas, las zonas que atraen más pobla-ción son aquellas zonas donde la intensidad de la construcción ha sido más elevada con relación a la población (Figura 6). El mapa hace referencia a viviendas finalizadas en los diferentes municipios durante los últimos dos años en relación con la población. Se trata de zonas donde, a raíz de la nueva coyuntura del sector, son más suscepti-bles de tener stocks de viviendas vacías en el mercado de nueva construcción.

Así pues, los mapas temáticos permiten obtener una visión de conjunto que pone en relación los datos de un municipio con su entorno más cercano. Para facilitar esta ta-rea de comparación, los indicadores han sido definidos principalmente en valores re-lativos (cifras absolutas divididas por la población). Ahora bien, el mapa permite tam-bién obtener una información estadística más detallada y ampliada de un municipio en concreto, información que incorpora tanto valores de tipo relativo como valores absolutos.

Como ejemplo de las potencialidades de esta recopilación estadística, si analizamos los datos de un municipio como Tordera, descubrimos un municipio con una estruc-tura por edades de la población relativamente similar a la media de la provincia, pero con una presencia más alta de personas en la franja de edad de veinticinco a treinta y cinco años (precisamente aquellos que tienen más tendencia a crear nuevas fami-lias). El resultado de esta estructura de edades es que el crecimiento natural de la po-blación (el relacionado con los nacimientos y las defunciones) es claramente positivo, ya que destaca el elevado peso de los nacimientos. Ahora bien, la característica más evidente a nivel demográfico es, sin duda, el elevado crecimiento de la población (más de un 9% entre los años 2007 y 2009), producto del número tan elevado de per-sonas que han llegado al municipio procedentes de otras poblaciones. Así, por cada mil habitantes, el municipio ha recibido treinta y tres vecinos nuevos, mientras que se han ido diecinueve. Una parte muy importante de estos nuevos vecinos son jóvenes. Este fuerte incremento de población supone una presión importante sobre los servi-cios del municipio, que hay que planificar adecuadamente.

El resultado (o la consecuencia) de todo esto es un mercado de la vivienda muy diná-mico basado fundamentalmente en la vivienda de propiedad de nueva construcción. La cifra de viviendas iniciadas y finalizadas en el municipio es muy superior a la media de la provincia (con relación a viviendas finalizadas, cuatro viviendas por cada mil ha-bitantes en la provincia y 17,72 en el municipio), así como el número de transacciones inmobiliarias. Se observa que en el total de la provincia se transmitieron un total de trece viviendas por cada mil habitantes entre los años 2007 y 2009. En el caso de Tor-dera, la cifra fue de veinticinco viviendas por cada mil habitantes. La diferencia es es-pecialmente evidente en el caso de la obra nueva: cuatro viviendas por cada mil per-


sonas en la provincia y dieciséis en Tordera. Sin embargo, las cifras oficiales sobre la construcción de viviendas protegidas no recogen ninguna iniciada ni finalizada en el municipio.

5. Conclusiones

La aplicación de tecnologías de información territorial en un instrumento como el mapa de servicios de vivienda ha aportado un evidente valor añadido frente a otras alterna-tivas de presentación y organización de la información: localización de las oficinas, comparaciones territoriales, etc.

La existencia de mapas temáticos predefinidos facilita al usuario la búsqueda y la uti-lización de la información en la medida que no es necesario tener conocimientos de SIG para obtenerla. De esta manera, los aspectos más técnicos como la construcción de los indicadores pertinentes o la definición de los intervalos son realizados previa-mente por los responsables del mapa. Asimismo, el sistema ofrece al usuario un aba-nico de posibilidades muy extenso para personificar sus búsquedas.

Además, la utilización de la plataforma SITMUN ha permitido crear una herramienta flexible, fácil de actualizar y muy potente en todo lo que tiene que ver con aspectos cartográficos. Además, es una herramienta escalable que permitirá futuros desarro-llos orientados a crear un verdadero observatorio de la vivienda en el ámbito local.

Por el contrario, se trata de una herramienta aún poco intuitiva y de difícil acceso para aquellos usuarios que no tengan conocimientos o experiencia previa. Por este motivo, recientemente la información existente en mapa se ha completado con un buscador de oficinas y servicios de vivienda que funciona a partir de un entorno web y utiliza un lenguaje más cercano al ciudadano.8

8. Se puede consultar en http://www.diba.cat/hua/olh/default.asp.

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La infraestructura de información territorial en la Administración local

Josepa Lleida

1. La dimensión estructural y estratégica de la información

El ejercicio de las competencias a todos los niveles de la Administración requiere la disponibilidad y el mantenimiento de una información organizada, pluridisciplinar, transversal y vigente, que pueda reflejar la dinámica de los cambios y las interrelacio-nes geográficas, territoriales y sectoriales.

Este conocimiento se convierte en una herramienta imprescindible para el seguimien-to y la evaluación de unas lógicas y variables en continua transformación y que requie-ren nuevas ópticas y aproximaciones a escalas globales y de detalle, para garantizar una planificación y una gestión del territorio sostenible desde el punto de vista ecoló-gico, económico y social.

En cuanto a las tareas vinculadas a las responsabilidades municipales, la mayoría de los datos críticos utilizados tienen un componente geográfico, una referencia o una calificación, susceptibles de ser georreferenciados y representados en mapas temá-ticos, lo que hace que la Administración local actúe a la vez como productora y usua-ria de un gran volumen de información geográfica, que debe resultar útil para las fun-ciones de análisis, diagnóstico, adopción de criterios, planificación y gestión en ámbitos tan diversos como son el urbanismo, los servicios y equipamientos, la infor-mación catastral, la actividad económica, la promoción y la gestión del patrimonio na-tural, histórico y cultural, y, en general, el diseño y aplicación de políticas públicas.

2. La infraestructura de información territorial

En los últimos años, el desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y la co-municación ha supuesto una gran oportunidad para la Administración local, en la me-dida que hace posible articular una verdadera infraestructura de información territorial que permita incorporar, elaborar, almacenar, clasificar, superponer y analizar grandes volúmenes de información geográfica sobre un ámbito determinado. Además de in-cluir cartografías oficiales de base (topográficas, ortofotomapas, catastros, callejeros, etc.), permite disponer de datos a partir de una información temática actualizada e in-teroperable.

Cuando hablamos de una infraestructura de información territorial, nos estamos refi-riendo a un proyecto global formado por un conjunto de informaciones geográficas,

La infraestructura de información territorial en la Administración local 121

herramientas tecnológicas, criterios metodológicos y procesos, que faciliten el cono-cimiento y la gestión de las realidades que operan en un ámbito territorial, pero, tam-bién, a una concepción integrada de dinámicas de trabajo pluridisciplinar y en red que evite duplicidades y garantice la máxima vigencia y aplicabilidad de la información.

Así pues, ¿cuáles son los factores clave que nos permitirán disponer de esta infraes-tructura?

Desde un punto de vista tecnológico, obviamente hay que disponer de una informa-ción previamente georreferenciada y de herramientas SIG para su gestión centraliza-da a partir de módulos administradores. Sin embargo, su nivel de aplicabilidad está directamente relacionado con la cantidad y la tipología de las cartografías temáticas que se incorporen y con el mantenimiento y actualización de los datos, de manera que se convierte en un sistema que se retroalimenta a partir de un modelo de estructura-ción y de gestión de esta información, que requiere su incorporación a todos los ni-veles de la cultura organizativa.

Por otra parte, es imprescindible la homogeneización y armonización de los diferentes grupos temáticos, para facilitar el trabajo transversal dentro de cada organización, disponer de información de un ámbito supramunicipal, integrar las cartografías gene-radas por los diversos niveles de la Administración y, finalmente, socializar a través de Internet toda aquella información que los entes responsables de su gestión no consi-deren de uso restringido.

3. El marco legislativo europeo, estatal y autonómico

Paralelamente al desarrollo de las nuevas tecnologías, se ha consolidado un nuevo marco legislativo que vincula las administraciones productoras de cartografía digital en el ejercicio de sus competencias y que refuerza la necesidad de elaborar y com-partir información homogeneizada en continuo, de un ámbito ya no solo supramuni-cipal desde una óptica regional o provincial, sino con una visión estatal y europea.

Para hacerlo posible, se establece normativamente la interoperabilidad de toda la in-formación disponible, a partir de la utilización de procesos según estándares acorda-dos a nivel europeo, que progresivamente se van estableciendo para cada grupo te-mático.

El espíritu que impulsa la actual legislación en materia de información geográfica re-coge la prioridad de coordinar todos los niveles de la Administración y de difundir en abierto las cartografías y los datos no sensibles. Cabe decir que muchas de las infor-maciones incluidas en esta reglamentación forman parte de ámbitos de actividad que configuran el día a día de la Administración local, como, por ejemplo, los usos del sue-lo, la localización geográfica de las edificaciones, las direcciones postales, las redes de servicios, los lugares protegidos o las redes de transporte.

En 2007 se aprobó la Directiva 2007/2/CE, por la que se establecía la Infraestructura de Datos Espaciales en Europa (INSPIRE). Esta directiva prevé la normalización de


grupos de información geográfica difundidos en abierto mediante geoservicios (servi-cios web), a partir de la utilización de modelos de especificaciones unificados y la pu-blicación de los metadatos de datos y servicios.

En el ámbito estatal, el 5 de julio de 2010 se aprobó la transposición de la directiva europea a la legislación española, mediante la Ley 14/2010, sobre las infraestructuras y los servicios de información geográfica en España.

En Cataluña, la Ley 16/2005, de la Información Geográfica y del Instituto Cartográfico de Cataluña, define la información geográfica como una herramienta básica para el desarrollo ordenado del país, la conservación del entorno y la gestión del territorio, y articula mecanismos organizativos propios:

•La Comisión de Coordinación Cartográfica de Cataluña (C4), constituida en sep-tiembre de 2006 como órgano de participación y colaboración entre la Adminis-tración de la Generalitat y los entes locales en el ámbito de la cartografía y la in-formación geográfica. Está adscrita al Departamento de Política Territorial y Obras Públicas y está formada por veintiséis miembros, trece de los cuales corresponden a los entes locales, y en la que está representada la Diputación de Barcelona.

•El Registro Cartográfico de Cataluña, como órgano de información cartográfica y geográfica relacionado con la Administración de la Generalitat y los entes locales. Regula los requisitos para que una cartografía elaborada en Cataluña disfrute de carácter oficial en este territorio y establece que la cartografía y las informaciones geográficas oficiales registradas son de uso obligatorio para todas las administra-ciones catalanas a la hora de formar nueva cartografía.

•El Plan Cartográfico de Cataluña, aprobado por el Decreto 62/2010, de 18 de mayo. Este plan está en concordancia con los objetivos y las disposiciones de INSPIRE y clasifica ciento trece grupos de información, que en estos momentos están en fase de caracterización para su posterior normalización en los aspectos relativos a:

– Especificaciones técnicas.

– Condiciones de archivo y garantía de disponibilidad.

– Condiciones de acceso y actualización de la información.

– Geoservicios.

Para la elaboración y posterior desarrollo del Plan Cartográfico, en noviembre de 2006 se constituyó una comisión técnica formada por trece miembros, en la que está re-presentada la Diputación de Barcelona.

4. El rol de la Administración local de segundo nivel

En este marco conceptual y legal es imprescindible avanzar en la incorporación ge-neralizada de las administraciones de ámbito local en conocimiento y uso de las apli-cabilidades de la información territorial estructurada según las posibilidades de las nuevas tecnologías, no solo por su utilidad en la gestión de las competencias munici-pales, sino por el grado de capacidad analítica que permiten alcanzar, a partir de una


representación suficientemente detallada y transversal de las variables, de manera que permite identificar ágilmente las necesidades y el posterior diseño y priorización de actuaciones que les den respuesta.

Por otra parte, tanto el territorio como sistema en sí mismo como la mayoría de las dinámicas que inciden en él tienen un ámbito de influencia que discurre al margen de los límites administrativos, por lo que es imprescindible disponer de información en continuo que permita una visión global a nivel supramunicipal.

Paralelamente a la concienciación con respecto a las utilidades, es básico mantener en todos los agentes implicados un buen nivel de conocimiento de los criterios técni-cos y requerimientos normativos que permitan aprovechar al máximo las potenciali-dades con criterios de eficacia y eficiencia. En estos momentos, hay que tener en cuenta que mucha información temática se caracteriza por la falta de armonización entre conjuntos de datos a diferente escala geográfica, por la fragmentación de datos y fuentes, por la duplicidad de algunas informaciones disponibles y por su carencia referente a determinados ámbitos y/o sectores.

Finalmente, la incorporación y el mantenimiento de una infraestructura de información implica una serie de procesos complejos que conllevan inversión económica y perso-nal formado, que no siempre son proporcionales a los recursos municipales disponi-bles. En un contexto tecnológico muy activo y especializado y con un horizonte legal que requiere la estandarización de modelos de datos y formatos, el papel de una ad-ministración de segundo nivel es clave en cuanto a las tareas de difusión, impulsión, coordinación y apoyo.


Así pues, a la hora de implantar y consolidar una política de información territorial in-tegral y normalizada, es necesaria la colaboración directa entre los diversos niveles de la Administración local, para estructurar y definir un modelo de cooperación que facilite la especialización de cada uno de ellos en los ámbitos que les son propios y consiga gestionar las necesidades y los recursos a partir del interés común, la unifi-cación y la divulgación de criterios, y la aplicación de la economía de escala.

5. La infraestructura de información territorial de la Diputación de Barcelona

Desde el año 1998, la Diputación de Barcelona, mediante la Oficina Técnica de Car-tografía y SIG Local del Área de Infraestructuras, Urbanismo y Vivienda desarrolla di-versas líneas de acción en el campo de la información geográfica partiendo de tres objetivos:

1. El conocimiento y análisis de las realidades territoriales de ámbito municipal y provin-cial a partir de la disponibilidad de información organizada, pluridisciplinar y vigente.

2. El desarrollo de programas orientados a poner a disposición de los ayuntamientos una serie de recursos y herramientas específicas para sus necesidades, incluidos en el catálogo de apoyo a los servicios y a las actividades locales del Plan de Concertación.

3. La socialización de la información libre de restricciones de acceso.

Actualmente, de acuerdo con estos objetivos, se articulan tres ámbitos generales de actuación, alineados con los criterios, estándares y formatos recogidos en la norma-tiva sectorial de aplicación:

•La elaboración de cartografía de base y temática

– Planificación, diseño, contratación y control de calidad de la cartografía topográ-fica urbana E = 1:1000.

– Elaboración de cartografía temática.

– Apoyo y asesoramiento en materia de cartografía a nivel interno corporativo y a los ayuntamientos.

•El desarrollo, la implantación y el mantenimiento de herramientas de apoyo a la in-formación y a la gestión territorial.

– Homogeneización y armonización de la información mediante modelos de datos estándares.

– Mantenimiento y actualización del Sistema de Información Territorial Municipal (SITMUN).

– Implantación y mantenimiento de módulos de gestión de informaciones geográ-ficas para los ayuntamientos.

– Estructuración del planeamiento urbanístico en formato SIG y su incorporación al SITMUN.

– Apoyo y asesoramiento técnico en SIG a nivel interno corporativo y a los municipios.


•La promoción y la gestión de la infraestructura de datos espaciales de la provincia de Barcelona: IDEBarcelona

– Estructuración de la información según las especificaciones desarrolladas a partir de la Directiva INSPIRE (Infraestructure for Spatial Information in Europe).

– Integración de la información geográfica de la provincia mediante un único geoportal.

– Desarrollo y socialización de un visor de información en geoservicios (WMS).

5.1. La elaboración de cartografía de base y temática

Entre los programas y las actividades que se llevan a cabo en el campo de la elabo-ración de información de base, cabe destacar la cartografía topográfica urbana digital a escala 1:1.000, realizada según pliego de especificaciones técnicas oficiales y que se cede a los municipios de menos de veinte mil habitantes.

•Convenios de apoyo a la cartografía local con doscientos sesenta municipios / nivel de cobertura del 98% de los municipios menores de veinte mil habitantes.

•Utilizada como cartografía de base de cincuenta y ocho cartografías temáticas de ámbito municipal y provincial, entre ellas el planeamiento urbanístico y la informa-ción catastral del Organismo de Gestión Tributaria.

•487.439 accesos en el año 2009 a través del geoservicio WMS integrado en la IDE-Barcelona.

Figura 1. Hoja de Cartografía topográfica urbana E = 1:1.000.


En cuanto a la cartografía temática, esta se orienta hacia la aportación de datos desde una óptica doblemente global: el ámbito municipal y supramunicipal y la capacidad de superposición y utilización transversal, con el objetivo de disponer de una visión polivalente que permita re-flejar los escenarios actuales y los de fu-turo, y convertirse en una buena herra-mienta de apoyo para los ayuntamientos.

Un ejemplo de la cartografía temática ela-borada es la cartografía de calles de cada municipio a partir de la cartografía topo-gráfica urbana a escala 1:1.000. En primer

lugar, se hace una revisión de campo sistemática, dado que el producto obtenido por fotogrametría de las zonas urbanas puede presentar deficiencias y omisiones como consecuencia de las sombras, la proyección de árboles o edificios, o por la necesidad de obtener datos adicionales sobre el terreno.

En cuanto a este último punto, cabe destacar la revisión de la totalidad de la red ur-bana con el objetivo de incorporar los nombres de las calles y los números de portal.

A partir de los ejes con los nombres de calles y portales, se genera cartografía SIG (cartografía con base de datos asociados), codificando estos ejes y portales. En su día, se estudiaron las bases de datos alfanuméricas disponibles, con el objeti-

Figura 2. Superposición de la cartografía E = 1:1.000 con el parcelario de urbana y ficha de datos asociados a él.


Figura 4. Las dinámicas urbanas y su relación con la matriz territorial responden a lógicas de orden supramunicipal.

Figura 3. Actualización de la guía de calles en línea.


vo de decidir cuál sería la más indicada para llevar a cabo esta codificación. Se concluyó que la más actualizada, y a la vez la más conocida por los ayuntamien-tos, era la que utiliza el INE para el padrón municipal y de habitantes. Actualmente, la cartografía de la lista de calles utiliza esta codificación y estructuración de campos.

Otras cartografías temáticas permiten representar las diversas variables sobre la ma-triz territorial, lo que aporta un conocimiento aplicable a los criterios de planeamiento urbanístico y al diseño y prioridades de acciones referidas a la movilidad, la vivienda, el espacio público y los equipamientos, las nuevas centralidades, etc.

Este conocimiento es especialmente necesario en el tratamiento de los crecimientos en baja densidad y en la planificación de elementos estructuradores del territorio, tan-to con respecto al marco de estrategias globales para casuísticas homogéneas como desde la escala de las políticas municipales.

Figura 5. Delimitación de urbanizaciones de la provincia de Barcelona. Datos 2010.


5.2. Desarrollo, implantación y mantenimiento de herramientas de apoyo a la Administración local en la información y la gestión territoriales

Entre los programas y las actividades que se llevan a cabo en la información y la gestión territoriales, destacan por sus características y aplicaciones el Sistema de Información Territorial Municipal (SITMUN) y los módulos de gestión de informaciones geográficas.

En 2005 se implantó un sistema de información centralizado basado en tecnología de servidores de mapas vía web, que permite importar y exportar cartografías y datos alfanuméricos. Desde la Oficina Técnica de Cartografía y SIG Local se llevan a cabo las tareas de estructuración y validación de la información y el control de los usuarios, para garantizar la seguridad de los datos protegidos, y se ponen a disposición de los ayuntamientos las funciones de gestión directa de informaciones de su municipio. Las funciones de visualización, superposición, análisis e impresión también están al alcan-ce del ciudadano para todas aquellas informaciones no restringidas.

El sistema integra grupos de información geográfica organizada y pluridisciplinar, de base y temática, de ámbito provincial y municipal, producida por los ayuntamientos y las diversas áreas de la Diputación de Barcelona y otras administraciones de ámbito autonómico y estatal.

Figura 6. Mapa de los municipios adheridos al SITMUN mediante convenio (septiembre de 2010).


Datos del mes de septiembre de 2010:

•Doscientos sesenta y dos entes locales conectados mediante convenio.

•Cartografías oficiales de base y ortofotomapas con secuencias históricas.

•Trescientas noventa y siete cartografías temáticas integradas en el sistema.

•Diferentes niveles de acceso a los datos y de alcance del contenido y funcionali-dades: intranet de la Diputación de Barcelona, extranet para los entes locales co-nectados y vía Internet para los ciudadanos.

•Mil ciento quince usuarios del mundo local con perfiles de acceso.

La posibilidad de escoger en cada momento sobre qué información de base (carto-grafías topográficas de diversas escalas, ortofotomapas de diversos momentos his-tóricos) se quiere superponer la información temática permite obtener ágilmente las imágenes y las consultas requeridas.

Figura 7. Superposición del ortofotomapa WMS + la red viaria.

Las combinaciones de grupos de información y de escalas y la inserción de los datos asociados a elementos concretos seleccionados facilita la aplicabilidad del sistema en todos los ámbitos de los que se tiene cartografía.

•Actualmente, se dispone de cartografía temática con cobertura para toda la pro-vincia referente a:


Figura 8. Bosques de gestión pública (Departamento de Medio Ambiente y Vivienda) + Red Natura 2000.

Figura 9a. Indicadores socioeconómicos. Datos del año 2009. Porcentaje de personas entre 25 y 35 años.

Figura 9b. Indicadores socioeconómicos. Datos del año 2009. Porcentaje de personas mayores de 80 años.


Figuras 10 y 11. Mapa de cubiertas del suelo WMS. – CREAF visualizada a nivel provincial y aproximación a que puede llegar el zum de detalle para cada municipio.


– La red viaria, la red hidrológica, la geología, el medio ambiente, los usos y las cubiertas del suelo.

– La valoración de la red de espacios libres (SITxell) y la delimitación de suelos no urbanizables sujetos a figuras de protección.

– Los polígonos de actividad económica, los indicadores socioeconómicos y el mapa de la vivienda.

•En cuanto a las informaciones de ámbito municipal cuya cobertura se puede con-sultar desde el SITMUN a partir de los mapas y las listas de disponibilidad, se in-tegran actualmente las temáticas siguientes:

– La información catastral y la cartografía de calles con ejes y portales.

– El planeamiento urbanístico, las redes de servicios y los equipamientos.

– Los inventarios de censos de actividades y de patrimonio cultural.

Figura 12. Superposición del planeamiento urbanístico y el inventario de patrimonio cultural del municipio de Sitges.


Figura 13. Planeamiento urbanístico de Torelló estructurado para su consulta, con ficha de datos asociados del elemento elegido y normativa urbanística.

Figura 14. Cartografía de servicios y equipamientos del municipio de Berga, con ficha de datos asociados de cada elemento seleccionado.


Figura 15. Aplicativo de gestión de la cartografía de calles (ejes y portales).

Los ayuntamientos adheridos al SITMUN pueden disponer de la implantación de mó-dulos de gestión de la cartografía de calles (ejes y portales) para facilitar el cumpli-miento de la competencia municipal en materia de direcciones postales, así como de mantenimiento del inventario de servicios y equipamientos. Desde el ayuntamiento se introducen y se modifican los datos y su validación, sin que el usuario deba tener una formación específica.

Actualmente:

– Setenta y siete municipios con módulo de cartografía de calles.

– Treinta y tres municipios con módulo de inventario de servicios y equipamientos.

– Tan pronto como el ayuntamiento ha validado la información, se obtiene una guía urbana en línea que se puede integrar en la página web municipal.

– Guía imprimible en un formato que incluye calles y equipamientos.

– Las nuevas modificaciones que introduce el ayuntamiento se incorporan a la guía de forma automática.


Figura 16. Formato de la guía urbana en línea imprimible en papel.


5.3. La promoción y la gestión de la Infraestructura de Datos Espaciales de la provincia de Barcelona: IDEBarcelona

IDEBarcelona es una iniciativa que la Diputación de Barcelona impulsó en el año 2009 con el objetivo de integrar datos geográficos y servicios interoperables de ámbito lo-cal (municipal y/o provincial) que el ciudadano puede consultar a través de un geo-portal.

Su promoción y su gestión son una oportunidad para socializar la infraestructura de información territorial de la Diputación de Barcelona, con formatos y criterios alinea-dos con la Directiva Europea INSPIRE y las Infraestructuras de Datos Espaciales de España (IDEE) y de Cataluña (IDEC).

La coordinación de la IDEBarcelona se efectúa desde la Oficina Técnica de Cartogra-fía y SIG Local y contiene información geográfica producida por los servicios y ofici-nas de la corporación, entes locales de la provincia y de otras administraciones, con-figurando un espacio de conocimiento y trabajo en red.

Figura 17. Geoportal IDEBarcelona, http://www.diba.cat/idebarcelona.


El geoportal ofrece diferentes recursos, como el catálogo de metadatos vinculados a la información integrada, la publicación de geoservicios según estándares OGC y di-ferentes visores de información geográfica. También contiene tutoriales para el usua-rio, referencias a la legislación, normas y estándares vigentes, enlaces de interés y noticias. A modo de indicador de la utilización de las informaciones incluidas, cabe mencionar que se registraron 1.586.969 conexiones a geoservicios en el año 2009 y 1.757.368 en el periodo de enero a septiembre del año 2010.

Visores de mapas

Los visores disponibles con mayor volumen de información consultable son el Siste-ma de Información Territorial Municipal (SITMUN), que permite visualizar/analizar la información geográfica de base y temática, que evoluciona con constantes incorpo-raciones y que se ha descrito en anteriores apartados, y el visor de mapas WMS.

Este visor de mapas permite consultar información geográfica publicada en geoser-vicios Web Map Service (WMS) y dispone de diferentes utilidades de visualización (mapa único, dual sincronizado, street view) y de diversas herramientas de medida y de localización.

Figura 18. La imagen muestra la visualización sincronizada de un sector del municipio de Sant Hipòlit de Voltregà, con la comparativa de la cartografía 1:1.000 sobre el ortofotomapa actual y la ortofoto del año 1956.


Además de las informaciones que salen por defecto en el desplegable «Mapas», es posible conectar con cualquier geoservicio WMS siempre que el usuario introduzca la dirección en el campo previsto.

Geoservicios

Un geoservicio es un servicio web específico que devuelve información con compo-nente geográfico. Se puede definir un servicio web como una colección de protocolos y estándares que sirven para intercambiar datos entre aplicaciones remotas. Para vi-sualizar la información de un geoservicio, se pueden utilizar herramientas CAD/SIG de mercado en las versiones que permiten la conexión a servicios WMS y también viso-res y/o aplicaciones específicas.

La IDEBarcelona pone a disposición de los usuarios la información cartográfica ela-borada por la Diputación de Barcelona mediante especificaciones WMS y WPS defi-nidas por el OGC (Open Geospatial Consortium):

•Formato WMS (Web Map Service):

– Cartografía urbana

– Cartografía de calles

– Ortofoto del año 1956

– Cartografía SITxell

– Inventario de patrimonio cultural

– Mapa de cubiertas del suelo del año 1956

– Censos de actividades clasificadas e inocuas

•Formato WPS (Web Processing Service)

– Información de calles / direcciones postales (CAE1M). Hay que comentar que este servicio de direcciones se adecua a las especificaciones de datos de INSPIRE.

Conclusiones

El hilo conductor de las reflexiones, los conceptos y las experiencias que se han ex-puesto ha sido una infraestructura de información territorial que dé respuesta a los retos y a las necesidades de la administración local a partir del análisis de los factores siguientes:

•La dimensión territorial de la información geográfica:

– Permite integrar y explotar datos representativos y estratégicos.

– Ofrece conocimiento y concreción detallada en el marco de una visión y una comprensión globales.

– Favorece la flexibilidad y la capacidad de reacción ante nuevas necesidades.


•Los requerimientos en la elaboración de la información:

– Debe ser georreferenciada, inclusiva, fiable y actualizada.

– Debe estar alineada con los estándares vigentes para garantizar su interopera-bilidad.

– Debe ser organizada, dinámica y compartida con criterios de seguridad en la di-fusión de datos.

•La articulación y la gestión de la información deben tener en cuenta:

– La visión y la coordinación transversal a partir de la integración en la cultura or-ganizativa.

– La cooperación entre administraciones y la colaboración con entidades y exper-tos externos.

– La gestión eficiente de los recursos a partir de la socialización de la información.

Incorporar estos factores a las dinámicas de trabajo de la Administración local debe permitirnos aprovechar la actual confluencia de necesidades y oportunidades en el campo de la información geográfica, y aplicarlas a los escenarios generados por un territorio en permanente transformación.

Referencias

Directiva 2007/2/CE, de 14 de marzo de 2007, por la que se establece una infraes-tructura de información espacial en la Comunidad Europea (INSPIRE).

Ley 14/2010, de 5 de julio, sobre las Infraestructuras y Servicios de Información Geo-gráfica en España, la llamada LISIGE que transpone la Directiva INSPIRE (2007/2/CE).

Ley 16/2005, de 27 de diciembre, de la Información Geográfica y del Instituto Car-tográfico de Cataluña.

sáez Burgaya, J., «Actualización del callejero online», V Jornadas Técnicas de la In-fraestructura de Datos Espaciales de España, noviembre 2008 (ISBN: 978-84-691-7698-6).

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