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PÁG. 1 Vacíos jurídicos en la regulación de la inasistencia a la audiencia de conciliación La configuración del Indicio Grave por Inasistencia a la Audiencia de Conciliación Ana Milena Ospina Monsalve MARZO 10 DE 2018 UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA FACULTAD DE DERECHO PAPER INVESTIGATIVO
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Vacíos jurídicos en la regulación de la inasistencia a la audiencia de
conciliación
La configuración del Indicio Grave por Inasistencia a la Audiencia de
Conciliación
Ana Milena Ospina Monsalve
MARZO 10 DE 2018
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO
PAPER INVESTIGATIVO
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Tabla de contenido
1. Resumen ........................................................................................................................................3
2. Palabras Claves: ..............................................................................................................................3
3. Introducción ...................................................................................................................................4
4. Justificación ....................................................................................................................................5
5. Metodología ...................................................................................................................................6
5.1. Enfoque Metodológico ...........................................................................................................6
5.2 Método Descriptivo .................................................................................................................7
1.3 Técnica del Análisis Documental .......................................................................................8
6. Capítulo I ......................................................................................................................................10
6.1. La Inasistencia a la Audiencia de Conciliación .....................................................................10
6.2. Circunstancias que generan efectos de inasistencia: ...........................................................11
6.2.1 Son varias las partes convocadas y algunos asisten y otros no. ....................................11
6.2.2. Asiste una persona como apoderado especial del solicitado pero este (a) no es
abogado (a) ..............................................................................................................................13
6.2.3. El solicitante de la audiencia de conciliación no asiste .................................................14
6.2.4. Uno de los asistentes se retira de la sala de audiencias inadecuadamente .................15
6.2.5. Existen varias secciones en la audiencia de conciliación y una de las partes se retira en
uno de los recesos ...................................................................................................................16
6.2.6. Una de las partes solo puede asistir mediante medios tecnológicos (Skype,
Messenger) ..............................................................................................................................17
6.2.7. Se toma la decisión de no asistir porque es sobre un mismo tema la citación. ...........18
7. Capítulo II .....................................................................................................................................19
Vacíos Jurídicos ............................................................................................................................19
8. Capítulo III ....................................................................................................................................21
Requisito de Procedibilidad.........................................................................................................21
9. Conclusiones ................................................................................................................................24
10. Referencias .................................................................................................................................26
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VACÍOS JURÍDICOS EN LA REGULACIÓN DE LA INASISTENCIA A LA
AUDIENCIA DE CONCILIACIÓN
1. Resumen
El siguiente trabajo de investigación plantea determinadas situaciones que
pueden ocurrir en los distintos acontecimientos de inasistencia en la audiencia de
conciliación extrajudicial regulada por la Ley 640 de 2001.
Se plantean diferentes soluciones a los casos en concreto, a partir del análisis
reflexivo de las normas, mediante el uso del método integrativo del derecho que
permite la utilización de las fuentes del derecho para dar respuesta a los diferentes
casos propuestos de inasistencia que aparentemente enmarcan vacíos normativos,
ocasionando consecuencias en la configuración del indicio grave contra el
inasistente en la audiencia de conciliación.
De la misma forma, se desglosan temas sobre los vacíos jurídicos y el
requisito de procedibilidad, que contribuyen al estudio integral de la investigación.
2. Palabras Claves:
Inasistencia, solicitante, convocado, solicitante, audiencia conciliación, acta.
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3. Introducción
El presente trabajo investigativo de enfoque metodológico, con metodología
descriptiva y técnica de análisis de documentos, pretende dar respuesta al
cuestionamiento ¿Cuáles son los vacíos jurídicos que se identifican en la
configuración del indicio grave por inasistencia a la audiencia, como requisito de
procedibilidad?
En aras de brindar soluciones a la pregunta de investigación, esto es,
identificar dichos vacíos jurídicos, y abarcando las fuentes del derecho, se realiza
un estudio minucioso de los diferentes tipos de inasistencia que pueden
configurarse en la audiencia de conciliación como requisito de procedibilidad, entre
los que se comprende: I) Cuando son varias las partes convocadas y algunos
asisten y otros no, II) asiste una persona como apoderado especial del solicitado
pero este (a) no es abogado (a), III) el solicitante no asiste, IV) uno de los asistentes
se retira de la sala de audiencias inadecuadamente en uno de los recesos, V) una
de las partes solo puede asistir mediante medios tecnológicos (Skype, Messenger)
y, VI) se toma la decisión de no asistir, porque es sobre un mismo tema la citación.
Es así como, el desarrollo del working paper, se compone de una explicación
sobre el enfoque, metodología y técnica que conllevarán el hilo de la investigación,
así como, la suma cronológica de los autores que ha llevado a cabo el estudio de la
inasistencia a la audiencia de conciliación, luego, se desglosa los temas que
conforman la pregunta problema de la investigación, reflejados en tres capítulos,
por último, se realiza el abordaje de las conclusiones.
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4. Justificación
El paper investigativo tiene como objetivo central el estudio de la Ley 640 de
2001, en los vacíos jurídicos respecto a la regulación de la inasistencia a la
audiencia de conciliación, en consecuencia de la configuración del indicio grave,
identificando las fuentes auxiliares del derecho que logren suplir dichos vacíos
normativos.
El tema de la conciliación extrajudicial ha tomado trascendencia en la
sociedad, por el aumento en la cogestión de procesos judiciales, a pesar de existir
esta mecanismo para dar solución a los conflictos no se ha logrado detallar el
impacto social que puede tener con la apropiada y cumplida utilización,
convirtiéndose estos asunto de interés social, preocupantes para todas aquellas
personas en busca de justicia o restauración de su bienes patrimoniales, morales,
entre otros. Partiendo del presupuesto que todo individuo tiene derecho a libre
acceso a la justicia, pero haciendo énfasis que existen medios idóneos y eficientes
como es la conciliación.
El tema y problema jurídico planteado en el trabajo es de trascendencia para
la Universidad Cooperativa de Colombia, porque incrementa las fuentes de
investigación ofreciendo amplia información a sus consultantes en temas de
tendencia jurídica y búsqueda sobre la solución de vacíos normativos, permitiendo
abrir campos a otros estudiantes en la conformación de investigaciones
generadoras de nuevos descubrimientos de trascendencia jurídica.
Por último, las investigación planteada asume importancia para la
investigadora, porque afianza conocimientos en la formación como profesional, de
igual forma, genera experiencias sobre la solución ante los vacíos jurídicos que
puedan presentarse en el ejercicio de la profesión, así como, actuar de manera más
concreta y recta en la práctica del consultorio jurídico en lo concerniente el Centro
de Conciliación de la Universidad Cooperativa de Colombia.
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5. Metodología
5.1. Enfoque Metodológico
Esta investigación tendrá un enfoque cualitativo, el cual otorga prelación a la
referencia de tipo cualitativo y cuyo estudio va encaminada a obtener una
descripción minuciosa del análisis de fenómenos. (Cauas, s.f) Otra perspectiva del
enfoque cualitativo es que deja a un lado la medición numérica para abordar el
empleo de recolección de datos, con el objetivo de contribuir en el proceso de
investigación, en el ajuste y descubrimiento de preguntas de investigación.
(Sampieri, Fernàndez Collado, & Baptista Lucio, 2010). Por último, se dice que el
enfoque cualitativo se trata de la identificación de la esencia en profundidad de las
realidades sociales, su configuración dinámica y su sistema de relaciones, en la
generación de datos no generalizables debido a que están estrechamente
relacionados con cada individuo, grupo y contexto con búsquedas orientadas al
procedimiento. (Palazzolo & Vidarte Asorey, 2013)
La aplicación metodológica en relación al trabajo investigativo es poder
explicar la problemática social surgida de la inasistencia a la audiencia de
conciliación, a partir de algunos situaciones excepcionales del diario vivir, en el
estudio de textos jurídicos, normas y jurisprudencia, logrando obtener resultados
representativos con métodos de recolección de datos. Más aun, mediante el escrito
se quiere dar respuesta a las preguntas ¿Por qué se origina la inasistencia a la
audiencia de conciliación?, ¿Qué es la inasistencia audiencia de conciliación?
¿Cómo se aplica la inasistencia y qué consecuencias tiene? Y finalmente ¿Para qué
es importan el estudio de los vacíos jurídicos en la regulación de la inasistencia?.
Por tanto, la investigación de carácter cualitativa aplica para el trabajo en contexto
porque se busca interpretar y estudiar los problemas sociales que incursionan las
leyes, del mismo modo, esbozar los vacíos jurídicos que la pregunta problema
genera.
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5.2 Método Descriptivo
Es un tipo de investigación descriptiva, propone como objetivos la
clasificación, ordenar y definir los objetos de análisis. Según la finalidad de obtener
las descripciones generales de objetos, se pueda catalogar un tipo nomotético,
adverso a esto, cuando el propósito es la descripción de objetos específicos, se
clasifica en un tipo ideográfica. El método descriptivo maneja ambas modalidades
de enfoque, de ahí que puede ser tanto cualitativo, como cuantitativo. (Universidad
de Valencia , S.F)
Análogamente, se trae a colación el concepto de método descriptivo, siendo
uno de los integrantes del enfoque cualitativo, manejadas en investigaciones con
las finalidades de evaluar una población o situación en particular. Lo que pretende
la investigación descriptiva es evaluar una serie de variables, comportamiento o
situaciones. Unas de las características más relevantes son: la conexidad con la
metodología cualitativa, los primero estudios al objeto, suelen ser un inicio a nuevas
investigaciones, contribuye a la obtención de varios datos con precisión,
compromete una observación concentrada y registro perfecto de lo observado,
niega las generalidades y proyecciones, se puede ver varias técnicas para la
recolección de la información, como la documentación, entrevista, encuestas etc.
(Yanez, S.F)
El anterior método se ajusta al trabajo investigativo porque es el estudio
específico de una situación sobre los vacíos jurídicos que pueden presentarse en la
regulación de la inasistencia a la audiencia de conciliación, buscando delimitar y
precisar el tema de investigación, focalizar la materia sobre la cual se va a realizar
la investigación, para este caso es la conciliación extrajudicial, de igual forma, definir
los asuntos a desplegar en el estudio, detallar las normas que regular el tema
anteriormente expuesto, explicar cada una de las circunstancias planteadas sobre
la inasistencia y sus posibles soluciones, demostrar las consecuencias de la
configuración del indicio grave y esbozar el requisito de procedibilidad, todo esto,
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bajo la herramienta del análisis documental tomando como fuente libros,
investigaciones, documentos, leyes, jurisprudencia.
1.3 Técnica del Análisis Documental
Como lo expresa su nombre, es el análisis o estudio de un documento, sin
tener en cuenta el medio sobre el cual este plasmado, sea electrónico, papel,
audiovisual, permitiendo identificar una proporción de información y después pasa
a ser examinada y analizada por parte del investigador. (Corral, 2017)
Además el análisis de documento también se plantea como un conjunto de
operaciones documentales, con objetivos claros de representar el documento y su
contenido, cambiando su forma original, dándole otra identificación, permitiendo así
la recuperación del documento y actualización de la información. Del análisis
documento se realiza una creación de un subproducto de un documento originario,
tiene carácter de intermediario entre el documento originario y la persona que
solicita información. Guarda tres características esencial es: proceso comunicativo
y mutación o transformación, mecanismo analítico sintético. (Castillo, 2004-2005)
Mediante esta técnica de recolección de información se llevan a cabo tres fases,
la primera consiste en recaudar y seleccionar los documentos, datos, libros, tesis
de grado o trabajos investigativos verificando que sean acordes, actuales,
generadores de respuestas a la problemática jurídica de los vacíos normativos en
la inasistencia en la audiencia de conciliación. Luego con las fuentes seleccionadas
se pasa a la segunda fase de preparación para la restauración de la información
con el fin de transferirla, es decir se somete todas las fuentes informativas a un
estudio analítico en la construcción de un nuevo documento secundario, en este
caso será el paper investigativo; por último, es la tercera fase, se interpreta y
simplifica detalladamente para generar un nuevo documento, un proceso analítico-
sintético. En suma, lo que se pretende mediante esta técnica es realizar un nuevo
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documento sintetizado y analítico, tomando como referencias las ideas principales
de otros escritos que abarcan el tema de interés.
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6. Capítulo I
6.1. La Inasistencia a la Audiencia de Conciliación
La conciliación no es una práctica actual, por el contrario, se ha registrado
como los primeros ejercicios que el hombre implemento para mediar sus deseos y
diferencias en la sociedad, ligado a esto, surge la idea de equidad y justicia entre
los miembros de una comunidad, haciendo de la conciliación un hito en la historia
de la trasformación de justicia social. (Ahumada, 2011).
La conciliación extrajudicial está contenida dentro de los Mecanismos
Alternativos de Solución de Conflictos, dicho mecanismo es una alternativa al
proceso judicial ante la administración de justicia ya que no está bajo controles del
juez como director del proceso, tampoco sujeto a sus decisiones. (Ministerio de
Interior y de Justicia , 2007).
La conciliación propone diferentes características, como es un mecanismo
autónomo, tiene implementado un sistema normativo que busca principalmente el
fácil y sencillo acceso a la administración de justicia, pretende evitar procesos
litigiosos, es un mecanismo eficaz y eficiente, con mayor celeridad, contribuyendo
a la descongestión judicial de los despachos. (Ministerio de Interior y de Justicia ,
2007).
En concreto, la conciliación es un mecanismo alternativo de resolución de
conflictos, por medio del cual las personas implicadas en una disputa, mediante el
uso de su autonomía de la voluntad, con la intermediación de un tercero neutral e
imparcial, persiguen un acuerdo que finalice la controversia entre las partes.
(Ministerio de Interior y de Justicia , 2007)
En el estado de Colombia se encuentra regulada la conciliación extrajudicial
por la Ley 640 de 2001 reglamentada por el Decreto 2771 de 2001, de manera
general, debido a la existencia de normas que regulan la materia específica, como
es el caso de la conciliación en lo contencioso administrativo y la conciliación
laboral. Para la investigación en particular se centrara en el estudio de la Ley 640
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de 2011 artículo 22 expresa “Inasistencia a la audiencia de conciliación extrajudicial
en derecho. Salvo en materias laboral, policiva y de familia, si las partes o alguna
de ellas no comparece a la audiencia de conciliación a la que fue citada y no justifica
su inasistencia dentro de los tres (3) días siguientes, su conducta podrá ser
considerada como indicio grave en contra de sus pretensiones o de sus excepciones
de mérito en un eventual proceso judicial que verse sobre los mismos hechos.” (El
Congreso de la Repùblica de Colombia, 2001)
Adicional, el artículo 35 parágrafo 1, trata la multa impuesta hasta por dos salarios
mínimos a la parte inasistente, por tanto, la no asistencia a la audiencia de
conciliación toma una relevancia en la medida acarrean diferentes situaciones
inquietantes con aparentes vacíos jurídicos que se intentaran resolver mediante una
idea integrativa del derecho en sus fuentes principales y auxiliares. Más
precisamente en los casos que aparecen dudosas asistencias, presentando vacíos
normativos que pueden dársele solución mediante la argumentación jurídica, que
ofrece las normas, jurisprudencia y doctrina. (Correa, 2012)
Las situaciones de inasistencia son las siguientes: cuando son varias las
partes convocadas y algunos asisten y otros no, asiste una persona como
apoderado especial del solicitado pero este (a) no es abogado (a), el solicitante no
asiste, uno de los asistentes se retira de la sala de audiencias inadecuadamente,
existen varias secciones en la audiencia de conciliación y una de las partes se retira
en uno de los recesos, una de las partes solo puede asistir mediante medios
tecnológicos (Skype, Messenger), se toma la decisión de no asistir, porque es sobre
un mismo tema la citación. (Correa, 2012)
6.2. Circunstancias que generan efectos de inasistencia:
6.2.1 Son varias las partes convocadas y algunos asisten y otros no.
En el momento inicial de la audiencia de conciliación, uno de los primeros
pasos a seguir es confirmar la asistencia de todas las partes convocadas, y en el
entendido que son varios los citados y no asiste uno de ellos, se piensa si es factible
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continuar con la audiencia de conciliación. Se debe analizar la litis propuesta, ya
que de esta dependerá llevar a cabo el asunto litigioso sin la presencia de la parte
inasistente, una alternativa propuesta seria expedir acta parcial de acuerdo, si
existiere ò constancia de inasistencia parcial. En atención a esta situación planteada
es preciso citar el Artículo 2470 del Código Civil, expresa “No puede transigir sino
la persona capaz de disponer de los objetos comprendidos en la transacción”.
(Correa, 2012)Por tanto, se hace indispensable la asistencia de la parte que no
comparece a la diligencia de conciliación, porque es el único(a) que podrá disponer
del derecho litigioso; de otra parte, están los asistente a la cita de audiencia de
conciliación, quienes escogieron una de las formulas convenientes para dirimir sus
conflictos por medio de la conciliación. (Añamuro, 2012)
En los acontecimientos de los obligados solidarios, donde unos son
asistentes pero otros no; se presenta la posibilidad de desligarse de la acción en
contra de los asistentes, sin dar por entendido que pueda presentarse el
levantamiento de la acción judicial, aun así, el tramite conciliatorio contrae efectos
subrogatorios contra los codeudores no asistentes. (Correa, 2012)
Para el estudio de los obligados de manera conjunta o solidaria, se debe
establecer la naturaleza de su obligación, remitiendo al análisis del derecho
sustancial clásico, que conlleva al régimen general de las obligaciones teniendo un
tratamiento diferente, a continuación se evidencian algunos ejemplos. (1) Se otorga
acta de conciliación pretendiendo suspender la prescripción con la respectiva cita
de al menos uno solo de los solidariamente obligados, a pesar que las demás
citaciones no fueron debidamente notificadas, conforme a lo estipulado en el
Artículo 2540 del Código Civil, el cual habla, de los efectos de la interrupción
respecto a codeudores y coarrendatarios. No aplica para las obligaciones conjuntas.
(Tous, 2010) (2) Se puede presentar disposiciones que noven las obligaciones, solo
para un obligado solidariamente, destruyendo todo tipo de solidaridad con los
demás, retirándoles toda carga obligacional, según lo expresado en el Artículo 1576
del Código Civil, sobre la novación de las obligaciones. (3) Uno de los deudores
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solidarios concilia y paga por los no asistentes, surge una subrogación de derechos,
de esto trata el Artículo 1579 de Código Civil. (Correa, 2012)
En síntesis, dependerá de la naturaleza de la obligación, estos se
transformarán o disolverá según lo pactado entre las partes asistentes, sin embargo,
es relevante decir, que en la práctica, a pesar de ser realizada la audiencia y expedir
constancias de inasistencia por los no asistentes, acorde al contradictorio, se
imposibilita la configuración del indicio grave, aun sin poder justificar la inasistencia,
en determinados hechos, es decir, la no comparecencia de un propietario de un
vehículo que se pretendía demandar en conjunto con el conductor en una tema de
responsabilidad civil extracontractual, o en el evento de la demanda de un
incumplimiento contractual, en contra de los herederos del causante, donde algunos
de los herederos no asisten. (Correa, 2012)
6.2.2. Asiste una persona como apoderado especial del solicitado pero este
(a) no es abogado (a)
A pesar, que varios autores han escrito sobre el impedimento en la
intervención en audiencias de conciliación sin derecho de postulación, lo concreto
es que se ve imposibilitada la designación de un apoderado que no cuentes con las
calidades inherentes de abogado, para la antes mencionada diligencia de
conciliación. Todo esto se fundamenta en el Decreto 1716 de 2009 Artículo 5 que a
su tenor dice “Derecho de postulación. Los interesados, trátese de personas de
derecho público, de particulares o de personas jurídicas de derecho privado,
actuarán en la conciliación extrajudicial por medio de apoderado, quien deberá ser
abogado inscrito y tener facultad expresa para conciliar”. Es claro y conciso lo
anteriormente planteado, pero el mencionado Decreto 1716 de 2009 fue derogado
por el nuevo Decreto 1069 de 2015 en cual expresa en un su misma redacción en
el Artículo 2.2.4.3.1.1.5 el requisito especial de abogado para ser apoderado en
audiencias de conciliación. (Gòmez, 2007)
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A pesar de todo, se encuentra que en ambos, el derogado Decreto 1716 de
2009 y el vigente Decreto 1069 de 2015, en sus primeros artículos trata sobre el
ámbito de aplicación de las normas, la cual es aplicable a la conciliación extrajudicial
en asuntos de lo contencioso administrativo. Por ende, se puede comprender la
existencia de vacíos frente a la conciliación en derecho civil, comercial, de familia;
(Correa, 2012) deja entre ver, que no necesariamente para conciliar en asuntos de
esta materias sea exclusivamente necesario otorgar poder a un abogado para
representar los derechos litigiosos en una audiencia de conciliación.
6.2.3. El solicitante de la audiencia de conciliación no asiste
Con el ánimo de poner las partes participantes en audiencias de conciliación,
en armonía de posiciones, respecto el uno del otro, como sinónimo de equidad, se
crea la Ley 640 de 2001, que en su artículo 22 expresa:
Inasistencia a la audiencia de conciliación extrajudicial en derecho.
Salvo en materias laboral, policiva y de familia, si las partes o alguna de ellas
no comparece a la audiencia de conciliación a la que fue citada y no justifica
su inasistencia dentro de los tres (3) días siguientes, su conducta podrá ser
considerada como indicio grave en contra de sus pretensiones o de sus
excepciones de mérito en un eventual proceso judicial que verse sobre los
mismos hechos. (El Congreso de la Repùblica de Colombia, 2001)
Sin embargo, en la interpretación de la norma se deja vislumbrar un trato
desigual para los inasistentes a la audiencia de conciliación y posteriormente
demandados, toda vez que solo posibilita la configuración del indicio grave
estipulado en el anterior artículo, en el caso que dicha persona proponga
excepciones de mérito, porque solo produce efectos jurídicos en el caso que el
indicio propuesto, solo se estructura, cuando el ausente propone la excepción de
mérito, mientras que la otra parte solo puede actuar al alcance de dichas
excepciones. (Àmbito Jurìdico, 2017)
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En definitiva lo que se busca es garantizar y hacer efectiva la asistencia de
las partes a una audiencia de conciliación, con la finalidad de obtener un acuerdo
equitativo, no solamente como una buena alternativa para la interrupción de la
prescripción o caducidad de la acción, como en varios casos acostumbran los
apoderados. (Àmbito Jurìdico, 2017)
Concluyó la Corte Suprema de Justicia, en Sala de Casación Civil que
cuando la persona que no comparece a la audiencia de conciliación es quien
luego resulta demandada en un proceso opera el indicio en relación con dicha
parte, sin otro condicionamiento y, mucho menos, sin que tenga alguna
incidencia el hecho de que ella hubiese o no propuesto excepciones
meritorias (Corte Suprema de Justicia- Sala de Casaciòn Civil, 2017)
6.2.4. Uno de los asistentes se retira de la sala de audiencias
inadecuadamente
Suele suceder en aspectos difíciles de negociar, acompañados de fuertes
emociones por parte de los participantes, se integran otros asuntos sea de carácter
personal o fuera de los hechos sobre los cual versa la controversia, terminan siendo
los causantes que una de las partes se retire. Lógicamente, en este caso no es
pertinente imponer rigurosamente las sanciones sobre la no asistencia, puesto que
la persona alejada de la audiencia cumplió en debida forma con la comparecencia,
por lo que una de las mejores alternativas que puede adoptar el conciliador, es la
expedición de una constancia de no acuerdo, anotando la situación de retiro por
parte de uno de los convocantes o convocado, considerando que la utilización del
mecanismos fue abordado por una de las partes y aceptado por la otra, por tanto,
no están supeditados a utilizar solo ese medio para darle solución al conflicto.
(López, 2014)
Por esta razón, la Corte Constitucional en su Sentencia C-1195 de 2001,
señaló que uno de los límites temporales para el libre acceso a la justicia, es la
realización de la audiencia de conciliación como requisito de procedibilidad, porque
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sujeta a las partes a la espera de una fecha estipula para audiencia, y de ningún
modo impone que debe ser ese el medio para adoptar una decisión como arreglo a
sus conflictos, siendo las partes las únicas directoras de la audiencia de conciliación,
en lo concerniente a la duración, proposición de fórmulas de arreglo, intervención
del conciliador y si existe o no una conciliación. Los límites temporales antes
mencionados pueden verse sujetos a un cambio drástico, en la medida que el
convocante y convocado a pocos minutos de apertura de la audiencia pueden
manifestar su voluntad de acudir a la jurisdicción y no realizar ningún acuerdo
conciliatorio. (Corte Constitucional, 2001)
6.2.5. Existen varias secciones en la audiencia de conciliación y una de las
partes se retira en uno de los recesos
Para este caso en concreto, no sería conveniente certificar la inasistencia
injustificada, ya que de manera semejante se plantea en el anterior subtítulo, donde
la parte retirada de la segunda sección cumple con los requisitos de asistencia, pero
deja entrever una señal de desamino conciliatorio y poco interés en llegar a un
acuerdo.
Acerca de la prorroga que trata la Ley 640 de 2001 en su Artículo 21 sobre
el término que protege la prescripción o caducidad por tres meses, se puede inferir
que a partir de la presentación de la solicitud de audiencia de conciliación ante el
conciliador interrumpe los términos para que prescriba o caduque la acción, de ahí
que pueda prorrogarse audiencia de conciliación por el mismo trimestre, pero si en
dicha prorroga no se hace acta de conciliación o constancia de no acuerdo, de
manera que terminado los días de prórroga puede sentarse la constancia de
inasistencia, porque se tuvo los días necesarios para fijar fecha y hora en la cual se
activaría la prórroga, no podrá incentivarse como un escudo para evitar la caducidad
o prescripción. (Correa, 2012). En este aspecto se entiende que la parte ausente
antes de uno de los recesos de la audiencia tenía la voluntad de asistir y de hecho
asiste, por lo que no es acorde generar constancia de inasistencia o una inasistencia
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parcial, por ende, una de las alternativas es utilizar la prórroga que trata la Ley 640
de 2001 en su Artículo 21, es decir, en la imposibilidad de llegar a un arreglo o
constancia de no acuerdo, se puede postergar la audiencia para otra fecha con la
debida notificación personal a la parte ausente, aun así, la norma es clara cuando
expresa que la postergación no será mayor a tres meses, evitando caer en
conductas que dilaten procesos.
En síntesis, es preciso resaltar que será el juez quien puede determinar para
este caso, si se configura o no la inasistencia por las consecuencias y lo delicado
del asunto, el conciliador debe plasmar claramente los hechos.
6.2.6. Una de las partes solo puede asistir mediante medios tecnológicos
(Skype, Messenger)
Sin duda alguna, los avances y el desarrollo tecnológico que aborda el mundo
no puede dejarse a un lado, puesto que ha facilitado y transformado los medios de
comunicación en una herramienta efectiva y al alcance de la mayor parte de la
sociedad, por tanto, puede ser correctamente aplicable a la asistencia de audiencias
de conciliación, mediante los programas idóneos para la realización de conferencias
virtuales que permitan comunicar y dar cumplimiento a la asistencia a la audiencia
que por razones de fuerza mayor no pueda comparecer a la ciudad donde se esté
desarrollando esta.
Es así como vemos que algunas legislaciones han cambiado y adoptado
estos medios tecnológicos como integrantes en los procesos judiciales, tal como se
observa en la práctica de pruebas testimoniales en los procesos civiles por los
medios electrónicos según consagra el Artículo 224 Código General del Proceso;
interrogatorio de parte por medios tecnológicos el Artículo 199 ibídem; práctica de
pruebas en lugares diferentes a la competencia de los despachos, si hay facilidad
de medios tecnológicos Artículo 171 Inciso1 y 2 C.G.P. (Congreso de la Repùblica
de Colombia, 2012); de donde se desprende que no se encuentra prohibición alguna
sobre la implementación de video conferencia para la celebración de audiencia de
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conciliación, siendo perfectamente aplicable y razonables, en consonancia con los
avances tecnológicos que ofrece el siglo XXI.
Otro punto que nos ocupa, es el procedimiento para la firma del acta de
conciliación (si existe acuerdo) a la finalización de la audiencia realizada mediante
video conferencia, teniendo en cuenta que debe ser uno de los requisitos de validez
y existencia del acta según el autor Lezcano Miranda, adicional a esto, otros
consideran que el acta sin la firma de una de las partes no cumple con el requisito
de ejecutividad de la cual reviste. No obstante, existen varias alternativas, por
medio de la cuales puede cumplirse el requisito y darse por entendido el animus y
consentimiento conciliatorio: (1) Concertar con anterioridad a la parte que hace el
video conferencia, el nombramiento de un apoderado para la firma el acta de
conciliación, en la terminación de la audiencia, si termina positivamente. Deberá
indicarse los motivos de la representación y la forma como fue celebrada la
audiencia. (2) Plasmar el consentimiento mediante documento digitalizado, que
permita concertar la asistencia de la parte por medios digitalizados, dicho
documento integraría como parte del expediente. (3) Finalizada la audiencia, se
imprime el acta de conciliación por vía correo certificado se envía, con la confianza
que la parte que no presencio manera personal la firme y realice remisión, para la
posterior firma del interesado y el conciliador. (4) La existencia de la firma
digitalizada registrada, podría llevar a cabo la firma del acta. (Correa, 2012)
6.2.7. Se toma la decisión de no asistir porque es sobre un mismo tema la
citación.
En ocasión de verse inmerso como convocado a una audiencia de
conciliación por los mismos hechos ya discutidos, para contrarrestar la sanción y el
indicio por la no asistencia, debe hacerse la presentación del acuerdo conciliatorio
o la constancia de no acuerdo, a razón de presentarse las dos contextos en los que
se busque llegar a un nuevo acuerdo o si bien no se logró conciliar, se intente debatir
nuevamente los mismo temas objeto de controversia. (Correa, 2012).
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Para abordar un análisis más concreto, es pertinente citar la sentencia C-
1195 de 2001, donde se aplicó el estudio del test de razonabilidad sobre la
obligatoriedad de la asistencia a la audiencia de conciliación, expone la Corte
Constitucional, encontrar en la Ley 640 de 2001 Artículo 35, 36 y 40, una
exequibilidad condicionada, en la implementación de test de razonabilidad, se
consideró la obligatoriedad de las víctimas de violencia intrafamiliar de la asistencia
personalmente en espacios de conciliación extrajudicial; en relación al derecho
fundamental del acceso a la justicia. (Corte Constitucional, 2001)
Dicha sentencia presenta un salvamento de voto, por el Magistrado Ponente
Araujo Rentería, el Ponente explica que no se puede hacer obligatoria en ningún
caso la conciliación, en virtud del libre desarrollo de la personalidad no es apropiado
vulnerar este derecho constitucional, aún más, cuando se hizo todo el esfuerzo
procesal necesario. Además, anoto que la conciliación no puede verse obligatoria
por las partes, de manera permanente, como un deber de cumplimiento antes de
acudir a los jueces, bajo el argumento de beneficio de las partes, contrariando su
voluntad. Por su parte, el Magistrado Rodrigo Uprimny, toma un punto intermedio
exponiendo, que no es igual estar obligado a conciliar, que asistir a una conciliación,
la presente aclaración puede verse infructuosa, porque bajo estos paramentos
estaría obligado asistir nuevamente, y si el convocado no asiste, estaría sujeto a la
consecuencias, razonamiento que estaría fallido, porque perdería poder vinculante
la constancia de no acuerdo expedida por el conciliador, así las cosas, no tendría
validez entregar la constancias al interesado. (Corte Constitucional, 2001)
7. Capítulo II
Vacíos Jurídicos
Los vacíos jurídicos, también llamado vacíos legislativos, es la falta de
elaboración normativa en una materia en particular, se refiere expresamente a una
situación donde se prescinde de regulación, si bien puede ser en la redacción de
una ley, o negocio jurídico, compeliendo a los operadores judiciales a buscar
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formas, técnicas, fuentes auxiliares, logrando así, dar una oportuna solución a los
problemas jurídicos planteados. Es así como puede darse una breve clasificación
de los vacíos jurídicos de la siguiente manera: inicialmente, existen unas I) lagunas
jurídicas involuntarias, de la cual, es responsable el legislador por la falta del debido
cuidado, afán, omisión, o simplemente una situación imprevisible. Después están II)
el grupo de la voluntarias, es cuando de forma adrede, en beneficio propio o ajeno
se dejan asuntos en materias normativa sin ninguna reglamentación .Por último, III)
en el entendido que las normas por no comprender todas las situaciones de la
misma forma, existen casos en los cuales no se puntualizan, o si bien, se
encuentran circunstancias de diferentes naturaleza, de manera muy general
dejando entreverse vacíos legislativos que el juzgador debe entrar a desentrañar.
(Bustos, 2012)
Otra vertiente, manifiesta que las lagunas jurídicas son imperfecciones en el
conglomerado de normas jurídicas, a causa de la ausencia de la regulación, no
existe una concordancia con el sentido, con el planteamiento primordial y la
ordenación de la totalidad normativa. Los vacíos jurídicos no necesariamente se
dan por una situación que se encuentre sin regulación, sino de la incapacidad de
las leyes para solucionar controversias jurídicas. (Guìas Jurìdicas Wolters Kluwer,
S.f)
Para el autor FERRARI YAUNNER 2008: "No sería loable afirmar que
los jueces son solo autómatas aplicadores de la ley, pues su actividad
ante las lagunas es ardua y compleja, contentiva de una cuota de
discrecionalidad indiscutible, pero discrecionalidad con límites, con los
límites que impone el ordenamiento y la preservación de la legalidad".
Por ende, el juez se encuentra sujeto a llenar todos los vacíos que las leyes no
cubran, aunque estos no deben hacerse de forma subjetiva o arbitraria, sino por
medio de la práctica de principios jurídicos, es decir, principios generales del
derecho. (Corte Constitucional, 1995)
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Respecto a la forma como debe dar solución el juez a los problemas jurídicos
que le plantean, frente vacíos jurídicos de las fuente formales de derecho, lo más
pertinentes es que sea mediante la leyes, para el caso en particular de la
configuración del indicio grave sería recurrir a la Ley 640 de 2001, pero dicha norma
no alcanza a suplir todas la situaciones excepcionales que pueden presentarse para
evitar o justificar dicha consecuencia probatoria y pecunaria, desprendida de la
inasistencia a la audiencia de conciliación. Por tanto, el juez después de realizar
este primer análisis debe acudir a las reglas de integración consagrada en la
Constitución Política artículo 230, siendo esta la analogía, en conjunto con la
jurisprudencia, la equidad, los principios generales del derecho y la doctrina, hacen
parte de los criterios auxiliares para dictar providencia judiciales. El Constituyente
señala expresamente fuentes auxiliares del derecho válidas constitucionalmente
como alternativas para el cumplimiento de su función jurisdiccional, cabe resaltar,
que no necesariamente excluyo otras, para el cumplimiento de sus profesión de
impartir justicia. (Corte Constitucional , 1995)
8. Capítulo III
Requisito de Procedibilidad
Primeramente, se hace necesario definir el requisito de procedibilidad, como
una de las instancias que debe ser abordada o agotadas antes de acudir a la
jurisdicción con el ánimo de interponer acciones judiciales. (El Congreso de la
Repùblica de Colombia, 2001)
Por consiguiente la Ley 640 de 2001 en su capítulo X artículo 25, aduce que
existen algunos asuntos susceptibles de conciliación extrajudicial, en los que deberá
cumplirse el requisito de procedibilidad con antelación a remitirse a la jurisdicción
civil, de familia y de lo contencioso administrativa, siguiendo los lineamientos de la
antes mencionada ley; cabe anotar que el cumplimiento del requisito de
procedibilidad en los asuntos de familia y civil se puede efectuar, igualmente,
mediante la conciliación en equidad.
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Se puede hablar del cumplimiento de requisito de procedibilidad siempre y
cuando se haya celebrado la audiencia de conciliación, así no se logre acuerdo
conciliatorio, en su defecto vencido el término de tres meses para la celebración de
la audiencia de que trata el artículo 20 de la presente ley, no se hubiere realizado
audiencia por diferentes causas, se entenderá cumplida con esta situación el
requisito de procedibilidad, permitiendo acudir a la jurisdicción con la sola
presentación de la solicitud de audiencia de conciliación, y el vencimiento del
término de los tres meses para surtirse audiencia de conciliación. (El Congreso de
la Repùblica de Colombia, 2001)
Otro de las situaciones donde se entiende cumplido el requisito de
procedibilidad, es el desconocimiento del domicilio, lugar de habitación y/o lugar de
trabajo del demandado o convocado en el desconocimiento profundo del paradero;
así como lo expresa el artículo 35 inciso 4 de la Ley 640 de 2001, con todo, podrá
acudirse directamente a la jurisdicción cuando bajo la gravedad de juramento, que
se entenderá prestado con la presentación de la demanda, se manifieste que se
ignora el domicilio, el lugar de habitación y el lugar de trabajo del demandado, o que
este se encuentra ausente y no se conoce su paradero. (El Congreso de la
Repùblica de Colombia, 2001)
En consecuencia, en el centro de conciliación donde se recepciona la
solicitud, el conciliador deberá expedir después de los tres días hábiles,
consecutivos a la fecha que debió celebrarse la audiencia de conciliación, la
respectiva constancia de imposible notificación, de esta forma puede acudir ante la
jurisdicción para activar el aparato judicial, agotando en todo evento con el requisito
de procedibilidad. (Universidad Cooperativa de Colombia, 2015)
Se hace importante considerar que la falta del requisito de procedibilidad dará
lugar al rechazo de plano de la demanda. En lo referente al área administrativo,
antes de iniciar cualquier tipo de acción de la que trata Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, ambas partes conjuntamente o
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por separado deberán generar solicitud de audiencia de conciliación, para ser
posteriormente enviada la copia a la entidad o al particular, si los asuntos son
conciliables. Está claro, que para la acción de repetición no se hace exigible el
requisito de procedibilidad. (El Congreso de la Repùblica de Colombia, 2001)
En materia civil, si el asunto de que trata la controversia es conciliable, deberá
aplicarse este requisito antes de activar la jurisdicción civil cuando se trate de
asuntos conciliables que se tramiten mediante procesos declarativos, excepto los
divisorios, expropiación, aquellos donde sea obligatoria la citación a
indeterminados. (El Congreso de la Repùblica de Colombia, 2001). Se debe tener
presente, que adjunto a la solicitud de conciliación, en material civil y de familia, se
deberá anexar pruebas de documentos de manera anticipada, las cuales pretenda
hacer valer en posterior proceso, reviste el mismo deber la parte convocada. (La
Corte Constitucional , 2011)
Una de las excepciones al requisito de procedibilidad en el agotamiento de la
audiencia de conciliación, se encuentra en el Código General del Proceso artículo
590, donde se estipula que las demandas con solicitud de medidas cautelares, no
están obligadas a cumplir con la conciliación como requisito para interponer la
acción. Las razones para dicha excepción está fundamentada, en evitar el
conocimiento de la persona que va ser demanda, impidiendo que valla a tomar
represarías referente a su patrimonio, evitando la imposición de la medida cautelar
que posiblemente sea decretada por un Juez de la República. (Martínez, 2018)
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9. Conclusiones
La Ley 640 de 2001, está contemplada la regulación para la utilización de la
conciliación como mecanismo alternativo de solución de conflictos; del mismo modo,
expresa en su artículo 22, la insistencia a la audiencia de conciliación; sin embargo,
dicha estipulación no tiene la ampliación suficiente que permita dar solución a todos
los posibles casos de una inasistencia a la audiencia de conciliación, pese acarrear
consecuencias de carácter procesal y económico en la configuración del indicio
grave, en la eventualidad de la interposición de una demanda.
Por ende, la importancia del estudio de casos mediante la utilización de las
fuentes auxiliares del derecho, que nos ayudan a evitar la incertidumbre de
situaciones respecto a la inasistencia de una de las partes frente a la citación a
audiencia de conciliación, con herramientas como la analogía, jurisprudencia, leyes
supletorias con la profundización de un estudio hermenéutico, sin descartar la lógica
razonable que ostenta todo ser humano.
Se puede sintetizar, que el desarrollo del trabajo investigativo se implementó
sobre la integración jurídica, con el método de autointegraciòn, porque los
mecanismos utilizados para otorgar solución están contenidos en el ordenamiento
jurídico colombiano, conforme a esto, las leyes y principios generales del derecho
se aplicaron extensivamente a casos concretos sobre la inasistencia a la audiencia
de conciliación, a pesar de estar regulado por la Ley 640 de 2001 artículo 21, dejo
entrever varios vacíos jurídicos. Uno de los vacíos normativos es cuando son varios
los convocados unos asisten y otros no, se aplicó el Código Civil en el estudio de la
obligaciones, de igual modo, se hizo extensiva la aplicación del Decreto 1069 de
2015, para cuando no cumple con la calidades de abogado el apoderado para
conciliar, de la misma forma, se empleó al caso sobre el cual él convocado solo
puede asistir mediante medio tecnológicos, donde se hizo un acogimiento al Código
General del Proceso en el avance de la práctica de pruebas por medios virtuales;
así mismo, en el evento que uno de las partes se retira de la audiencia de
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conciliación en uno de los recesos se aplica la Ley 640 de 2001, relacionado al
artículo 21, con el objetivo de generar soluciones a las circunstancias que no previó
la mencionada Ley.
Por último, se evidencio en el paper investigativo que la jurisprudencia es una fuente
de ayuda a la comprensión, aclaración y creación de normas, por la fuerza
vinculante y obligatoria que ostenta, es por ello, la aplicabilidad en este estudio
investigativo, en la situación que el solicitante de audiencia de conciliación no asiste
y en la circunstancia cuando se cita a una nueva conciliación por los mismos
hechos, resolviendo este vacío normativo con sentencias expedidas por la Corte
Constitucional en conceptos emitidos para estos asuntos en particular. Además, se
encuentra que la doctrina como conjunto de pensamientos por experto en las
ciencias jurídicas, dan alternativa al acontecimiento de retirarse una de las parte
alteradas en la audiencia de conciliación, dejando a consideración del conciliador
expedir constancia de no acuerdo o no expedirla.
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