INFORME DE ACTIVIDADES

V Sesión de la Comisión Interparlamentaria de

Seguimiento a la Alianza del Pacífico

SEN. MA. DEL ROCÍO PINEDA GOCHI SEN. ANGÉLICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA

10 y 11 de noviembre de 2016, Valparaiso, Chile

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Índice

1. Introducción

2. La Alianza del Pacífico

3. Avances después de la XI Cumbre Puerto Varas

4. Participación en las reuniones de trabajo

5. Conclusiones

6. Galería fotográfica

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1. Introducción

La Alianza del Pacífico se ha consolidado como el proyecto de regionalización de

los países latinoamericanos más importante de las últimas décadas. Desde la

suscripción del Acuerdo Marco que le dio origen en junio de 2012 y la entrada en

vigor del Protocolo Comercial a principios del mes de mayo 2016, ha tenido grandes

avances y éxitos, que hoy en día, lo posicionan en el escenario mundial, como una

experiencia de integración regional de países que han decidido aliarse para

competir en el mundo, con especial énfasis en la región Asia-pacífico.

Conforme se han ratificado los instrumentos para darle plena vigencia y

operatividad, esta Alianza ha demostrado ser pragmática, porque ha colocado el

interés común, sobre los intereses de grupo y los particulares. Lo anterior ha permito

superar de manera ágil las diferencias políticas y económicas, respetando en todo

momento la soberanía, el Estado de Derecho y las áreas estratégicas, para lograr

el objetivo primordial que busca detonar la economía regional, un crecimiento

sostenido, la solución de nuestros problemas comunes y el bienestar general de los

pueblos hermanos de Chile, Colombia, Perú y México.

Frente a los retos particulares de los cuatro países, la Alianza del Pacífico se

convierte en el picaporte que la región necesita para aprovechar el potencial de las

ventajas comparativas y competitivas de cada país. Por otra parte, permite afrontar

de mejor manera los embates de los ciclos económicos y la inestabilidad de los

precios internacionales de los commodities. Es menester destacar, que los cuatro

países son productores de materias primas y que las recientes turbulencias

económicas han impactado la economía de la Alianza de manera negativa. Esta

coyuntura adversa se vuelve la oportunidad aprovechar los instrumentos de los que

se vale esta plataforma comercial para aumentar el comercio intrarregional y lograr

una menor dependencia de las economías desarrolladas.

Desde el ámbito legislativo, la Comisión de Seguimiento Parlamentario al Acuerdo

Marco de la Alianza del Pacífico, hemos sido facilitadores y proactivos en cada una

de las etapas de su conformación. A través de una interlocución y un diálogo franco

entre los Poderes Ejecutivos, sus Secretarías y Ministerios logramos la legitimidad

y el consenso para la ratificación del Acuerdo Marco y el Protocolo

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Comercial, que a partir de su entrada en vigor, desgrava más del 92% de los

productos y servicios entre los 4 países.

Esta nueva etapa, exige una participación más activa de los parlamentarios, para

ser un vínculo entre el gobierno y la sociedad. Debemos llevar a cada uno de

nuestros sectores económicos y sociales, las áreas de oportunidad y políticas

públicas que permitan beneficiar a la sociedad en general, las bondades de este

acuerdo.

Como se estableció desde las reunión constitutiva, y como lo hemos ratificado en

nuestras sesiones, las delegaciones y comisiones ex profeso que conformamos

esta Comisión Interparlamentaria de la Alianza del Pacifico, ratificamos nuestro

compromiso de evaluar los instrumentos y acuerdos que realizan los Ejecutivos,

salvaguardando en todo momento los derechos de nuestros pueblos y la aplicación

efectiva de los objetivos de este acuerdo, que buscan como primera instancia el

crecimiento económico y el desarrollo.

En razón de lo anterior y de conformidad con el Reglamento del Senado de la

República, presento ante esta soberanía el informe de los trabajos realizados en la

V Sesión de la Comisión Interparlamentaria de Seguimiento a la Alianza del Pacífico

que tuvo verificativo los días 10 y 11 de noviembre de 2016 en el Congreso Nacional

de Valparaiso, Chile.

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2. La Alianza del Pacífico

Actualmente la Alianza del Pacífico se consolida como una plataforma de dialogo político y de cooperación, explorando rubros poco convencionales en acuerdos comerciales de esta naturaleza como el intercambio científico y educativo, la integración bursátil y la cooperación en materia consular, diplomática y turística. Lo anterior no podría sustentarse sin las ventajas comparativas y competitivas. La Alianza del Pacífico representa el 36.7% del PIB de América Latina y el Caribe (ALC), siendo la novena economía mundial (sexta a paridad de cambio, PPA). Por ubicación geográfica el 40.5% son de Europa, 26.2% de América Latina y el Caribe, 21.4% de Asia- Pacífico, 7.1% de África y Medio Oriente y 4.8% de América del Norte. Respecto a su población, en la Alianza del Pacífico viven 222 millones de habitantes, que representan el 35% de ALC; el 35.2% de los hombres y 34.9% de las mujeres. Se estima que para el 2030 vivan en la Alianza del Pacífico 258 millones (35.8% de ALC) y 289 millones (36.9% de ALC) para 2050. EL 49.6% de la gente que vive dentro de la Alianza del Pacífico son hombres (110 millones) y el 50.4% mujeres (112 millones). Además, es una población joven: el 17.5% está entre los 0 y 9 años, el 17.9% entre los 10 y 19, el 54.3% entre los 20 y 59, y el 10.4% tiene más de 60 años. En razón de estos datos, hoy día se tienen los siguientes logros: Comercio

La Alianza del Pacífico concentra el 52% de las exportaciones (567.3 mmd) y el 51.5% de las importaciones (590.1 mmd) de ALC.

El ratio que el comercio mundial de la Alianza del Pacífico tiene sobre su PIB es de 46.9, mientras que el de ALC es de 31.8.

La Alianza del Pacífico tiene una red de más de 50 Tratados de Libre Comercio que facilitan el acceso a más de 60 mercados.

El comercio intra-Alianza del Pacífico representa el 6% del comercio total de Chile; 9.1% en Colombia; 1.4% en México; 9.9% en Perú; y 3.4% en conjunto; es decir, el comercio de la Alianza con el resto del mundo.

De 1992 a 2014, el comercio intra-Alianza del Pacífico se ha multiplicado por 13.2 (en México por 16.5, país en donde más ha crecido), con una tasa de crecimiento promedio anual de 10.3%.

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Inversión

La Alianza del Pacífico atrae el 43.1% de la Inversión Extranjera Directa de ALC.

Turismo

Los cuatro países de la Alianza del Pacífico reciben 38.5 millones de turistas (lo que equivale al 43% de los turistas que llegan a ALC).

Lima (con 4.2 millones de visitas anuales) y la CDMX (con 2.82 millones de visitas anuales) encabezan la lista de ciudades más visitadas en ALC. Bogotá está en el puesto número 8 con 1.1 millones de visitas anuales.

Turismo intra-Alianza 2014 fue de 2, 473,959, un incremento de 8.7% con respecto a 2013 y de 23.2% con respecto a 2012.

MILA (Las bolsas de valores de la Alianza del Pacífico)

Es el mercado bursátil más grande de América Latina por el número de compañías listadas (780 emisoras con un valor conjunto de más de mil millones de dólares) y por el tamaño de capitalización (944 mmdd).

En 2015, México realizó 22 operaciones: 18 en el mercado chileno y cuatro operaciones en el mercado peruano.

Cooperación

Se han otorgado 1,043 becas dentro de la Plataforma de Movilidad Académica y Estudiantil.

Para México ha significado una movilidad de 259 estudiantes y académicos: 94 estudiantes se dirigieron a Chile, 78 a Colombia y 87 a Perú.

Representaciones Diplomáticas Compartidas

Son seis embajadas, una representación ante la OCDE y una oficina comercial.

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3. Avances después de la XI Cumbre de la Alianza del Pacífico

La XI Cumbre de la Alianza del Pacífico, se llevó a cabo el 1° de julio de 2016 en

Puerto varas, Chile. En esa ocasión los Presidentes confirmaron su compromiso

con el proceso de integración y dieron su respaldo a continuar su profundización

mediante acciones concretas que fortalezcan el crecimiento y desarrollo de los

cuatro países, orientadas a mejorar la calidad de vida de los habitantes del bloque

para enfrentar así los retos y desafíos regionales y globales.

En este marco, los Presidentes atestiguaron la firma, a cargo de los ministros de

Comercio, del Segundo Protocolo Modificatorio al Protocolo Adicional al Acuerdo

Marco, y del Acuerdo Interinstitucional sobre la Implementación de un Mecanismo

de Consulta de Información con fines Migratorios para Facilitar la Movilidad de

Personas, que en ausencia de los Ministros del Interior, los cancilleres suscribieron

como testigos de honor.

El mayor reto que enfrenta este mecanismo de integración es estar a la altura de

las expectativas que ha generado como nuevo paradigma de integración regional.

En este sentido, la AP está trabajando en este objetivo de cara a los entregables

para la próxima cumbre de la AP que se efectuará en Cali, Colombia a mediados de

año en el 2017.

Es por ello que la Alianza del Pacífico (AP) está trabajando en impulsar proyectos

en la mayoría de los grupos técnicos y de trabajo que le permitan avanzar y

dinamizar sus objetivos.

En materia comercial, si bien se ha mejorado el acceso a los mercados de los cuatro

países, el comercio intra-Alianza, a pesar de haber aumentado desde 2011, no

rebasa ni el 4% (representa el 6% en Chile; 9.1% en Colombia; 1.4% en México;

9.9% en Perú; y 3.4% en conjunto) del comercio exterior total.

El 1 de julio se anunciaron una serie de acciones permitirán impulsar el comercio

intra-regional y convertir a la AP en una plataforma competitiva e innovadora a

través de:

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La interoperabilidad de las Ventanillas Únicas de Comercio Exterior

(VUCE´s), para permitir el intercambio de información sobre operaciones de

comercio exterior. El Subgrupo de VUCEs ha informado que se ha logrado

alcanzar la interoperabilidad.

La conclusión de la negociación del anexo al Capítulo de Obstáculos

Técnicos al Comercio en materia de productos orgánicos y dispositivos

médicos, el cual tendrá un impacto positivo en este sector al reducir los

obstáculos en el comercio de dichos productos.

El Memorándum de Entendimiento entre las agencias de protección al

consumidor de los cuatro países y la elaboración de la Cartilla de promoción

de los derechos de los consumidores con el fin de proteger y brindar mayores

opciones a la población. Dicho Memorándum ha sido concluido y se

encuentra en proceso de revisión en el área jurídica de la AP. La Cartilla ya

se encuentra en el sitio de internet de la AP (https://alianzapacifico.net/)

Se está trabajando en crear el Marco Operativo del Registro Profesional que

alentará el otorgamiento de licencias temporales para ejercer, en una primera

etapa, la profesión de ingeniería.

Se está en proceso de consolidar el Fondo de Capital Emprendedor. Se

seleccionó a su administrador general en mayo pasado para seguir apoyando

a las Pequeñas y Medianas Empresas en su internacionalización e inserción

a las cadenas regionales de valor. Se mantiene la idea de iniciar operaciones

en el primer trimestre de 2017.

Se encuentra en realización del diagnóstico para la integración de los

sistemas Exporta-Fácil, proyecto que contribuirá a impulsar las exportaciones

de las pequeñas y medianas empresas mediante un sistema de envíos

postales eficiente, seguro y de bajo costo.

Se encuentra en proceso la formalización de los Centros de Desarrollo

Empresarial, con los que se busca compartir información y orientación en

materia de emprendimiento y para el crecimiento de las Micro, Pequeñas y

Medianas Empresas.

Se hizo el lanzamiento del Observatorio Regional para la Pequeñas y

Medianas Empresas después de la Cumbre, con el cual busca el

fortalecimiento de las políticas públicas y el desarrollo regional de estas

empresas a través de un espacio virtual.

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Se han iniciado los pasos para operar la suscripción del Memorándum de

Entendimiento sobre el Procedimiento Acelerado de Patentes, que busca

impulsar la creatividad y reducir los tiempos requeridos para solicitar

patentes.

Se ha iniciado a desarrollar la propuesta que la AP está realizando con la

CEPAL, sobre un modelo para encadenar complementariedades del sector

pesquero. El grupo respectivo evaluará cuatro acciones específicas. Se ha

cumplido la primera de ir en conjunto a una feria pesquera, en este caso, fue

la de Aquasur, que se efectuó a mediados de octubre en Puerto Montt, Chile.

En el tema de relacionamiento externo, a partir de la Cumbre de Puerto

Varas, la Alianza del Pacífico se propuso generar procesos eficientes y

dinámicos de relacionamiento con los países observadores y estableció una

nueva estrategia de cooperación, fijada en el marco del Encuentro Ministerial

de la Alianza del Pacífico con los Estados Observadores (Puerto Varas,

Chile, 28 de junio de 2016), la cual se concentra en cuatro áreas de trabajo:

1. Ciencia, tecnología e innovación; 2. PYMES; 3. facilitación de comercio; y

4. Educación.

En el tema de cooperación y movilidad estudiantil y académica, durante este

periodo se abrió la Convocatoria 2017 y cerrará su proceso de recepción de

solicitudes para el primer y segundo periodo académico del 2017, el próximo

21 de noviembre.

En el tema de movimiento de personas, el GAN aprobó que el BID colabore

para la Plataforma de Intercambio de Información en tiempo real,

específicamente en los aspectos de desarrollo de software y análisis de

hardware.

4. Participación en las reuniones de trabajo

De conformidad con la fracción I del artículo 76, en relación con la fracción X del

artículo 89 de la Constitución Política, que faculta al Senado de la República analizar

la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal, el Reglamento del Senado,

prevé en los numerales 1 y 2 del artículo 235, que cuando el análisis de la política

exterior se realiza en comisiones, pueden hacerlo por sí mismas las especializadas

en la materia, también pudiendo coadyuvar en el análisis, otras comisiones para

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examinar aspectos específicos vinculados con sus respectivas competencias. A

asimismo, el numeral 2 del artículo 238, establece que para el turno y la elaboración

de dictámenes de instrumentos internacionales, se pueden apoyar de otras

comisiones cuyas materias se corresponden con el objeto de los mismos.

En razón de dichas atribuciones en materia de política exterior, en mi calidad de

integrante la Comisión Interparlamentaria de la Alianza del Pacífico, solicité a la

Mesa Directiva la autorización para participar en la V Sesión de la Comisión

Interparlamentaria de Seguimiento a la Alianza del Pacífico realicé las siguientes

aportaciones:

Mesa I. Proyección estratégica de la internacionalización de las pymes

Comentarios: En este tema, la Alianza del Pacífico está trabajando actualmente en impulsar la operación del Fondo de Capital Emprendedor, que se espera que inicie labores en el primer trimestre de 2017. Actualmente, con ayuda del Banco Interamericano de Desarrollo, se están buscando recursos para poder generar los 40 millones de dólares con los que se empezaría a trabajar. En el caso de México, tenemos conocimiento que ya se están haciendo los preparativos de las aportaciones que nos corresponde. Debemos recordar que respecto a los mandatos en el apartado de PYMEs:

Se tiene que constituir el Observatorio Regional PYME en la plataforma oficial para difundir información disponible, con el objeto de contribuir al desarrollo e internalización de las pequeñas y medianas empresas de la región.

Por otro lado, se tiene que dar seguimiento a la implementación del Fondo de Capital Emprendedor, con la cooperación del BID-FOMIN.

Se tiene que ampliar la red de apoyo empresarial a través de los Centros de Desarrollo Empresarial y otros instrumentos con los que cuentan los países Miembros, bridándoles trato nacional discriminatorio.

Asimismo se tiene que implementar el mecanismo Exporta-Fácil como herramienta de promoción y facilitación de las exportaciones de las pequeñas y medianas empresas. Y finalmente, es necesario el diseño e implementación de un mecanismo de inclusión y participación de los gremios de las PYME, en la Alianza del Pacífico.

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Si bien nuestros gobiernos, trabajan arduamente para el cumplimiento puntual de estos mandatos, es necesario que como legisladores pro Alianza, conversemos en nuestros países con los ministerios correspondientes, con el fin de promover un compromiso y comprometer a que aporten los recursos al Fondo, de acuerdo a la hoja de ruta trazada. Mesa 2. Ciencia, tecnología e innovación Para los países de la Alianza del Pacífico, la ciencia, la tecnología y la innovación son elementos fundamentales para poder ir consolidando en el mediano y largo plazo, cierta autonomía regional, que nos permita desarrollar estas importantes áreas y generar investigación y conocimiento. Dado que el abanico temático de estos tres pilares es bastante amplio, los mandatos presidenciales han decidido dividir grupos técnicos en un área de cooperación y otra de innovación. Los legisladores debemos involucrarnos en esta agenda, y apoyar de la mano con nuestros ejecutivos y grupos técnicos, los proyectos que están en puerta en materia de cooperación, como: Proyecto de Voluntariado Juvenil; La realización de la novena edición de la Plataforma de Movilidad Estudiantil y Académica; El encuentro de Instituciones de Educación Superior; entre otros. En el caso los mandatos de innovación: Se tiene que iniciar la implementación de la Agenda Público-Privada 2016-2018; Evaluar el Funcionamiento de la Aceleradora de Negocios; Promover la implementación de la Red de Inversionistas Ángeles Alianza Pacifico; Apoyar para la elaboración e implementación de la Agenda Digital; etcétera. Cabe destacar que los temas de Ciencia y Tecnologías también están promoviendo que los países observadores sean parte de la estrategia de cooperación. Quiero dejar como comentario final que si bien, no existe una vinculación formal entre el trabajo de los grupos técnicos con nuestro trabajo legislativo, es preponderante que busquemos abrir canales de comunicación y colaboración, para que podamos identificar áreas en las que podríamos iniciar y encontrar sinergias, a fin de coadyuvar con los mandatos presidenciales. En un principio, sería prudente organizar una reunión de trabajo, para que los legisladores podamos conocer sobre el estado en que se encuentra el trabajo que se está desarrollando al interior de la AP; conocer el funcionamiento de los grupos

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técnicos. Lo cual nos permitirá identificar espacios donde tengamos una verdadera incidencia. Mesa 3. Importancia y valor protagónico de la energía en los países de la AP

Es importante ponderar que la energía es una materia estratégica para todos

nuestros países, y la propuesta de crear un Grupo de Trabajo de Energía de la

Alianza del Pacifico, que por cierto, fue elaborada por el Ministerio de Energía

Chileno, y ha transitado favorablemente, justamente porque el sector energético es

altamente estratégico para el desarrollo de nuestros países y tiene impactos directos

en los ámbitos: económico, social, ambiental, entre otros.

La información que me ha proporcionado la Cancillería de mi país, me da gran

satisfacción que tanto Colombia, Perú y México llevamos muy buen entendimiento

con el Ministerio de Energía Chileno, y sabemos que:

1. Colombia mantiene una fluida colaboración, como por el ejemplo, el caso del

traspaso de la coordinación chilena del Sistema de Interconexión Eléctrica

Andina;

2. La relación de intercambio positiva que existe con Perú, que permitió el año

pasado del establecimiento de un grupo bilateral de trabajo para avanzar con

la interconexión eléctrica entre ambos países;

3. Y en el caso de mi país, este buen nivel de intercambio se plasma en que

México forma ya, parte del núcleo Central del Comité Directivo de Energy

and Climate Partnership of the Americas (ECPA) y que se trabaja

activamente en la elaboración de un Plan de Acción ECPA para los países

de la Alianza.

Respecto a este tema, el mando de energía establece que los países impulsen

paralelamente los procesos de interconexión eléctrica, a través de los grupos de

trabajos bilaterales y subregionales existentes. En virtud de que no se ha

cumplido y no se han proporcionado entregables en las cumbres, quizá sea

prudente que la Comisión de Seguimiento Interparlamentaria de la Alianza

establezca contacto cada uno con su contraparte, para saber el estado en que

en que se encuentra este mandato.

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5. Conclusiones

Dada la naturaleza de la Comisión de Seguimiento Parlamentario que tiene como

objetivo primordial, examinar todos los aspectos relacionados con la

institucionalidad jurídica para dar eficacia a las disposiciones sometidas a l análisis

y ratificación de los Poderes Legislativos, además de la evaluación del avance de

los grupos técnicos y de las instancias encargadas de la ejecución e implementación

de las políticas de integración, en esta reunión se enfatizó en la responsabilidad de

supervisar a los gobiernos y representar la opinión de los ciudadanos, ya que esto

debería ser apreciado por los gobiernos y embajadas que aseguran la estabilidad

de los procesos. Ello debido a que los parlamentarios no solo aseguramos que sean

técnicamente adecuados, sino democráticamente legítimos y aceptados por la

sociedad. Consideramos que para la consolidación de los mecanismos que

fortalezcan canales de acceso directo, los parlamentarios declaramos:

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6. Galería fotográfica

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