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Uso y manejo de la biodiversidad y sus servicios
ambientales
Julia CarabiasJavier de la MazaAlejandro MoharSalvador Anta
Compiladores:
Asistente: Paula Meli
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TITULO AUTORES
Capitulo 1 . Evolución de las visiones y tendencias en torno a la conservación y uso de la biodiversidad
Julia CarabiasJavier de la MazaEnrique Provencio
Capítulo 2 . Principales procesos causales que determinan las tendencias en el uso y la conservación de la biodiversidad
Alejandro MoharYosu Rodríguez
Capítulo 3 . El impacto de las políticas públicas en el uso de los ecosistemas y la biodiversidad
Salvador Anta FonsecaJulia Carabias
Capítulo 4 . La restauración ambiental en MéxicoVirgina CervantesVicente ArriagaJulia Carabias
Capítulo 5 . Estrategias, políticas e instrumentos territoriales para el uso y manejo de la biodiversidad en México.
Pedro Álvarez IcazaCarlos Muñoz Piña
Capítulo 6 . Una década de transformaciones en el régimen jurídico del uso de la biodiversidad en México
Antonio Azuela de la Cueva
Capítulo 7 . Lecciones aprendidas y conclusiones
Julia CarabiasJavier de la MazaSalvador AntaAlejandro Mohar
Más de 50 participantes en total
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• El uso de los ecosistemas y sus servicios ambientales ha estado históricamente subordinado a los intereses del desarrollo económico sin prevenir el deterioro ambiental.
• En los últimos 15 años las visiones de sustentabilidad ambiental que concilian el uso de la naturaleza con su conservación han demostrado viabilidad para frenar e incluso revertir el deterioro.
• Sin embargo, existen condicionantes que deben ser modificadas para que puedan extenderse e incorporarse plenamente a las políticas nacionales de desarrollo.
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Etapa 1.- Intento de Desarrollo Rural con justicia y bienestar social (década 30s)Reparto agrario • Población rural 70% – urbana 30%• Reparto agrario: 20 millones de has• Creación de ejidos agrícolas• Dotaciones forestales Mich, Q.Roo, Camp.• Protección cuencas altas, P. Nacionales • Creación de capacidades para la
reforestación: viveros, escuelas, cuadros técnicos
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Limitantes ambientales de la reforma agraria
1.- Muchas de las tierras repartidas eran de aptitud forestal2.- Minifundismo (5 has) obligó a cambiar las formas de
producción tradicionales. 3.- La condición de ejidatario podía perderse por no
trabajar la parcela durante dos años. 4.- Desde 1920 se había promulgado la Ley de Tierras
Ociosas eliminándose hasta 19925.- Tuvo un sesgo agrícola que perduró hasta su fin en
1992. 6.- Ejidos forestales sin acciones ni inversiones
gubernamentales
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Etapa 2: Crecimiento agrícola y pesquero(1940 –1960). Incremento alimentos. Altos costos ambientalesAgrícola:• Incremento anual del 7%• Productos de exportación• Aumento superficie de 5.9 a 14.7M ha.• Aumento producción de alimentos: de 3 a 11 M tons
de básicos• Tecnología intensiva-revolución verde• Riego de 500 mil ha a 5.6 MPesquero:• Incremento anual del 9%• Embarcaciones extranjeras• Pesquería de túnidos y camarón
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Restauración
• Reforestación poca atención. • Programas de conservación de suelos
establecidos en los distritos de riego, los que tuvieron un auge considerable durante este periodo.
• En los viveros la meta final era aumentar la producción de plantas, sin importar el futuro de su plantación.
• Hacia el final, giro de enfoque → cuencas hidrográficas para el control de la erosión, recuperación de suelos degradados, protección y manejo forestal
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Etapa 3.- Crecimiento ganadero (1960 – 1980). La mayor deforestación.
Agricultura:• Estancamiento• Importación granos básicos• 20 M has y 10 de descansoGanadería• Capitales del agro a la ganadería• Demanda urbana de cárnicos• Población 50:50 urbano – rural• Incremento de 30.8 M ha en 1940 a más de 100 M en
1983• Programas Chontalpa, Balancán, Tenosique, Uxpanapa
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Existencias Ganaderas en México
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50
100
150
200
250
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1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990
Año
Núme
ro de
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e gan
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Figura IV.12. Permisos de extracción forestal otorgados anualmente (PeN), su valor acumulado a través
de los años (PeA) y aquellos para realizar desmonte (Des) de la vegetación, en superficie acumulada
0
200
400
600
800
1000
1965 1966 1967 1968 1969 1970
Periodo (años)
Nú
mer
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05001000150020002500300035004000
Hec
táre
as (
mil
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PeN PeA Des
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(1960 – 1980) cont..
Forestal• Unidades Industriales de Explotación Forestal• Concesiones a particulares → derecho de monte• Empresas paraestatales• Inicia apoyo comunitario vía FONAFE• Empresas privadas en 1978 al 50%
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(1960 – 1980) cont..
Pesca• Mayor dinamismo, casi 20 % crecimiento anual• Embarcaciones nacionales • Anchoveta, sardina, pelágicos menores• Harina de pescado para el ganado• Consumo humano pesquerías artesanales• Cooperativas pesqueras con exclusividad
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Restauración
• Impulso importante a las obras de conservación de suelo y agua,
• Actividades de forestación y reforestación se orientaron a huertos frutícolas y plantaciones con especies maderables de interés comercial.
• Ambos programas estuvieron integrados a los programas de combate a la pobreza, pensados más como programas de empleo temporal y forestación productiva que para la recuperación de áreas degradadas.
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Etapa 4 .- Estancamiento rural (1980 – 1990)
• Estancamiento agrícola, ganadero y pesquero
• Liberación de los mercados entrada de importaciones
• Productores nacionales no competitivos
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Forestal
• Entre 6.8 y 8 M de m3 anuales• Demanda de 15 M m3 (subestimada)• 70% concentrado en Dgo, Chih, Mich, Oax. • llegal 13M m3• Autoconsumo 10M m3• 8 M has bajo plan de manejo• Suspensión de concesiones forestales • EFC sustituyen a las paraestatales pero sin
apoyos económicos
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Pesca
• Crecimiento pesquero del 1.3% anual• Sardina consumo humano• Atún producción mercado interno
(embargos)• Pescadores ribereños en lagunas y
empresarios en alta mar.
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0
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
TOTAL
SARDINE AND ANCHOVY
TUNA
SHRIMP
SHARKS
OCTOPUS
OTHERS
Producción pesquera nacional 1940-2000. Principales pesquerías.
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Evolución de la participación del PIB pesquero en el PIB nacional
0.00
0.05
0.10
0.15
0.20
0.25
0.30
0.35
0.40
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
PIB pesca/PIB totalPIB pesca /PIB total (León y Gómez, 2004)
% d
el P
IB n
acio
nal
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Inversión sector pesquero
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
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9,000
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 9920
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ones
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500
1,000
1,500
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Pesos base 2003 Pesos base 1993
Mill
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peso
s (2
003)
Mill
ones
de
peso
s (1
993)
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Restauración
• En el periodo 1988-1994 se incrementaron sustantivamente los recursos económicos para la reforestación con un fin claramente social, sin considerar los aspectos ambientales.
• La reforestación se dirigió principalmente a zonas urbanas y periurbanas.
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Impactos en el ambiente
Cobertura vegetal• Cambio de uso de suelo 80 M has• Perturbado 80M• Deforestación anual 400 mil• Trópico roza – tumba y quema• Incendios forestales uso del fuego
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Impactos cont..
Contaminación por agroquímicos: agua, suelo, fauna, flora, salud humanos.
Uso de plaguicidas obsoletos y prohibidos (24 marcas)
Erosión en el 45% de territorio• 35 M en suelos agropecuarios
– 1 M perdidas y 7 por perderse– 22 necesitan intervención para recuperarse
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Impactos cont..
• Pesquerías – 80% en estado crítico o en su límite– Camarón caída en 10%– Guachinango, jaiba, tiburón disminuyen 7%
anual– Camarón rosado en Campeche de 20 mil a
500– 14 pesquerías de agua dulce en deterioro
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Impactos cont..
• Redes de arrastre no selectivas: 600 embarcaciones arrastran 8 millones de has del Pacífico
• En las áreas de pesca Golfo California cada m2 se arrastra hasta 7 veces al año
• Pesca incidental (vaquita marina y delfines)
• Fauna de acompañamiento hasta 10:1
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Procesos del uso de la biodiversidad que llevaron al deterioro ambiental sin bienestar social1.- La biodiversidad no ha tenido valor económico
excepto en el caso de algunas especies maderables y pesqueras
2.- Las especies con valor económico se extraen rebasando la renovabilidad
3.- Las tecnologías aplicadas no consideran criterios ambientales
4.- El uso comercial de la biodiversidad no fue realizado por los dueños de la tierra, los beneficios no se derramaron en las comunidades (concesiones a terceros).
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5.- La administración de los recursos naturales fue sectorial y estuvo desintegrada de la gestión ambiental; las políticas productivas muchas veces se enfrentaron a las de conservación
6.- Las ciudades son las más demandantes de servicios ambientales, definen los patrones de consumo y producción
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Restauración ambiental
• A pesar de que en México ocurren importantes procesos de degradación en sus ecosistemas terrestres y acuáticos, se ha carecido de una política nacional de restauración ambiental. Por ello, las acciones de mejoramiento del ambiente se han limitando al desarrollo de programas de reforestación o de recuperación de suelos.
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Cambios a partir de los 90s
• Fin reparto agrario • Demandas por procesos productivos• Apertura de mercados• Acuerdos ambientales de foros
multinacionales• Cambio de arreglos institucionales →
hacia la integración y reformas legales• Propiedad de los recursos naturales de los
dueños de la tierra y legítimos poseedores
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En los últimos años, el reconocimiento del deterioro del capital natural ha llevado a desarrollar alternativas productivas mejor adaptadas a las características y el funcionamiento de los ecosistemas, las cuales se enfrentan a serios limitantes tecnológicos, de mercado, de organización social, legales, institucionales y de políticas públicas
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Líneas estratégicas
1. Fomento de políticas públicas de uso sustentable de la biodiversidad
2. Aplicación de instrumentos de:– planeación – económicos– normativos
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1.- Fomento de políticas públicas de uso sustentable de la biodiversidad
1.1 - Manejo Forestal Comunitario1.2 - Reconversión agropecuaria1.3 - Unidades de Manejo y Conservación de la
Vida Silvestre (UMA)1.4 - Ecoturismo1.5 - Pesca sustentable1.6 - Restauración ambiental
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1.1 Manejo Forestal Comunitario
• Control de las comunidades sobre sus recursos forestales
• Apoyos económicos: Prodefor, Procymaf, Prodeplan, Coinbio, hoy en Proárbol
• Presupuesto de 40 M de pesos a 4000 M• Programas de manejo forestal• Certificación forestal• Control de los servicios técnicos forestales• Derrama económica y bienestar social• Ejemplos: Noh Bec, San Juan Nuevo Mich.,
Ixtlán Oax.
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Falta
Forestal :• Priorizar apoyos a zona de importancia de
biodiversidad• Especial énfasis en trópicos• Valor agregado• Articular las cadenas productivas• Fortalecer mercados regionales• Actualizar plantas industrial• Enfrentar tala ilegal
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Producción nacional maderable y consumo aparente de productos forestales (miles de m3).
30%22,1296,718,5082004
25%27,5316,996,7702003
25%26,6726,664,7202002
49%16,6658,124,5712001
58%16,3159,429,8002000
55%15,3398,496,7261999
57%14,5308,330,9821998
58%13,3387,711,8091997
Relación producto/consumoConsumo aparenteProducción
maderableAño
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Balanza comercial de productos forestales.
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1.2 Reconversión agropecuaria
• Control de fuego • Control de agroquímicos y sustitución por
abonos vedes• Agricultura orgánica; marginal (1.5% sup
nacional; crecimiento anual 40%; de exportación.
• Ganadería “orgánica” solo en 15 mil has.• Silvopastoriels y agroforestales (inicios
marginales Progan)
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Tendencia de la producción orgánica en México
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
Superficie No. deProductores
Empleo(jornales)
Divisas(miles de $
US)
1996199820002004/2005
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Superficie agrícola orgánica por estados en México.
29%
17%10%6%6%
5%
5%
5%17%
Chiapas Oaxaca QueretaroGuerrero Tabasco SinaloaMichoacán Jalisco Otros (23 estados mas)
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Principales cultivos orgánicos en México.
57%
13%
11%
6%4% 2%1%1%1%1% 3%
Café HortalizasHierbas aromáticas y medicinales CacaoUva Silvestre Maguey tequilero y mezcaleroMaíz AguacateAjonjolí MangoOtros
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Relación entre algunos cultivos orgánicos y convencionales.
0 20 40 60 80 100 120
Frambuesa
Vainilla
Coco
Yuca
cacao
café
Hortalizas
Aguacate
Superficie ConvencionalSuperficie Orgánica
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Falta en reconversión productiva
• Incorporar en las políticas nacionales agropecuarias los criterios de sustentabilidad ambiental
• Inicios marginales en la actuales reglas de operación
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1.3 Unidades de Manejo para Conservación de la Vida Silvestre (UMA)
• Promueven la conservación del hábitat• Uso de la biodiversidad por los dueños de
la tierra, suspendidas las concesiones• Marco jurídico sólido Ley de Vida
Silvestre y reglamento• 88% concentradas en el norte, cinegéticas• Gran potencial de crecimiento
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Unidades (UMA) y Superficie Registradas hasta el 31 de diciembre de 2006
5578UMA
5009UMA
4432UMA
2027UMA
917UMA
839UMA
586UMA
2959UMA
6190UMA
6766 UMA
7,470UMA
100
1100
2100
3100
4100
5100
6100
7100
8100
Periodo (años)
2.00
7.00
12.00
17.00
22.00
27.00
32.00
37.00
42.00
47.00
52.00
57.00
62.00
3531UMA
Fuente: Subsecretaría de Gestión y Protección Ambiental / Dirección General de Vida Silvestre 2006/p
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UMA en los distintos tipos de vegetación
12,394sin dato7,9600,301,1053,329ndCultivos
54,8666,3691,9021,42922,53821,2721,356Acahual
80,898Nd2,10410,89512,55424,51230,833Vegetación acuática y
subacuática
1,061,53620,99499,80247,701442,893283,793166,353Pastizal inducido
22Ndndnd22ndndPalmar
16,668,15364,176557,781260,7043,258,6892,849,4829,677,321Matorral xerófilo
20,560Nd0,500nd18,7501,810ndBosque tropical
subperennifolio
153,441Ndnd0,6031,6485,485116,308Bosque tropical
perennifolio
78,248Nd0,5661,24577,003ndndBosque tropical
subcaducifolio
129,2576,71816,1087,92239,32926,70432,476Bosque tropical
caducifolio
33,772791ndnd4,432,826155Bosque mesófilo de
montaña
369,3975,89741,5843,71923,005104,505190,687Bosque espinoso
790,23843035,56334,378209,244102,247408,376Bosque de coníferas y
encino
Total de Hectár
eas20052004200320021999-20011998Tipos de Vegetación
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Recuperación de especies prioritarias
Cirio - Fouquieria columnaris
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Recuperación de especies prioritarias
Guacamaya verde - Ara militaris
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Recuperación de especies prioritarias
Guacamaya roja - Ara macao
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Recuperación de especies prioritarias
Águila realAquila chrysaetos
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Recuperación de especies prioritarias
Cocodrilo (2 especies)
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Recuperación de especies prioritarias
Caimán - Caiman crocodylus fuscus
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Recuperación de especies prioritarias
Tortuga marina (siete especies)
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Recuperación de especies prioritarias
Ballena gris - Eschrichtius robustus
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Recuperación de especies prioritarias
Borrego cimarrón - Ovis canadensis
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Recuperación de especies prioritarias
Jaguar - Panthera onca
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Recuperaciónde especies prioritarias
Lobo gris mexicanoCanis lupus bailey
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Recuperación de especies prioritarias
Oso negro - Ursus americanus
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Recuperación de especies prioritarias
Berrendo - Antilocapra americana
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Falta en UMA
• Monitoreo de poblaciones• Fomento en el trópico • Fomento en áreas importantes de
biodiversidad y amenazadas• Promoción con comunidades marginadas• Valor agregado a los productos de UMA• Fomento de mercados verdes
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1.4 Ecoturismo
• Potencial de crecimiento• Marginal → 750 M pesos anuales• 442 empresas prestadoras de servicios• Se incrementa en Oaxaca y Chiapas por
comunidades campesinas• Vinculado a ANP (mariposas, ballenas,
arrecifes)
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Falta en ecoturismo
• Programa nacional rector• Ordenamientos ecológicos territoriales• Planes rectores en las ANP• Infraestructura• Normas de operación
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1.5 Pesca sustentable
• Principios de pesca responsable• Enfoque precautorio• NOM basadas en investigación• Límite de embarcaciones• Límite de permisos• Ajuste de artes de pesca• Ordenamientos pesquerías• Carta Nacional Pesquera• Temporadas y sitios de veda• Tallas mínimas
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Falta en Pesca
• Investigación que norme la gestión.• Ordenar pesquerías deterioradas• Hacer cumplir la ley• Mantener la Carta Pesquera como el
instrumento rectos de la gestión• Reintegrar la gestión con los demás
recursos naturales renovables
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1.6 Restauración ambiental
A partir de 1995, el PRONARE se reorientó bajo criterios técnicos y ecológicos, incluyendo también aspectos socioeconómicos al dirigirse principalmente al ámbito rural. En este periodo logró mejorar la eficiencia y flexibilizar su operación para abarcar distintos propósitos y condiciones de degradación.
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2.1- Instrumentos de planeación territorial
• Ordenamiento Ecológico del Territorio• Manejo Integral de Cuencas• Corredor Biológico Mesoamericano • Manejo Integral de Ecosistemas
Prioritarios• Conservación de la Biodiversidad por
Comunidades e Indígenas (COINBIO)
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Fuente: DGPAIRS. Última actualización, enero de 2007.
Inventario de ordenamientos ecológicos
Ordenamientos Ecológicos Territoriales por nivel de
competencia Terminados técnicamente En proceso Total Decretados
Federal 12 3 15 2
Estatal 50 19 69 20
Municipal 31 12 43 17
TOTAL 93 34 127 39
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CORREDORES
ÁREAS FOCALES
AREAS NATURALES PROTEGIDAS
CORREDOR BIOLÓGICO MESOAMERICANOCORREDOR BIOLÓGICO MESOAMERICANO
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Estados participantes en el Corredor
Estado Superficie Estado
Superficie corredor
Porcentaje del Estado
Porcentaje de corredores
Campeche 57,477 10,850 19% 21%Chiapas 73,982 21,292 29% 42%Quintana Roo 42,786 14,492 34% 29%Yucatán 39,335 4,180 11% 8%Total 213,580 50,814 24% 100%
No se incluye la parte marítima de corredor de Yucatán que tiene 11,787 km2
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Sistema
Agroforestal
Reserva
comunal
Bosque ejidal
Parcelas con agrobio-diversidad
Asentamiento humano
Tierras privadas
Area protegida
Tierras comunitarias
Plantaciones con spp
nativas-
GENERACIÓN DE PAISAJES GENERACIÓN DE PAISAJES DIVERSIFICADOS Y DIVERSIFICADOS Y
MULTIFUNCIONALESMULTIFUNCIONALES
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Manejo Integrado de Cuencas
La cuenca se ha usado como unidad de planeación y de manejo de los recursos naturales, principalmente del agua
Tiene la ventaja de tener límites fácilmente identificables
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Limitantes planeación territorial:
• Ordenamientos: faltan consensos; obligatoriedad, transversalidad casi ausente; normatividad
• Manejo Integrado de Cuencas: no hay reglamento, no operan las modificaciones de la Ley, avances en Programa de microcuencas (FIRCO)
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• Corredor Biológico Mesoamericano: programa con gran potencial, incorpora transversalidad, actores sociales, distintos órdenes de gobierno termina financiamiento, falta tiempo de maduración,
• Manejo Integrado de Ecosistemas Prioritarios (Chinantla, Tuxtlas, Montaña de Guerrero)
• COINBIO, se continúa por CONAFOR
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Instrumentos económicos
• Cobro de derechos en ANP • El cobro de derechos en propiedades en manejo
compartido• El aprovechamiento extractivo de la vida silvestre en
zonas federales• Las servidumbres ecológicas• Las concesiones• Los pagos públicos y subsidios por la generación de
servicios ambientales– El Programa para el Desarrollo Forestal (Prodefor)– El Procampo Ecológico– El Programa de Empleo Temporal (PET)
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• El Programa Pago por Servicios Ambientales Hidrológicos en Zonas Forestales (PSAH)
• El pago por servicios ambientales por captura de carbono y los derivados de la biodiversidad
• La certificación ambiental como fuente de información para proteger la biodiversidad– Certificación de productos: el caso del café– Certificación de servicios
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Limitantes de los instrumentos económicos
• Marginales• No reflejan el valor de los servicios ambientales• Sujetos a subsidios• Incertidumbre• No incorporados a las políticas económicas ni a
los mercados• Desde el sector ambiental
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Los instrumentos normativos
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Condiciones generales del régimen en la década
• Pluralismo en las cámaras = dificultad para avanzar en procesos legislativos
• Las normas sustantivas, cada vez menos en las leyes y cada vez más en una infinidad de decretos, permisos, NOMs,
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Los cambios en las leyes
• LGEEPA, 1996, énfasis en procedimientos (participación social, derecho a la información, intereses difusos)
• Temas emergentes: – Vida silvestre (LGVS, 2000)– Bioseguridad (LBOGM, 2005)
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Cambios en las leyes (sigue)• Legislación sectorial (paulatina
compatibilización con legislación ambiental)– Aguas Nacionales (reformas 2004)
– Forestal (LGDFS, 2003)
• Legislación estatal, lenta y con pocas aportaciones
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Sobre algunos instrumentos
• La EIA, se ha usado para cubrir los vacíos de los sistemas de planeación
• El OET, ha tenido más auge en el plano de las comunidades que en el de los municipios
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Los principales retos
• Armonizar las políticas sectoriales productivas con las ambientales (transversalidad)
• Priorizar la política territorial con criterios de sustentabilidad ambiental
• Sistemas de información para la construcción de indicadores de cumplimiento de la normativa.