UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS POLlTICAS y SOCIALES

PROGRAMA DE MAESTRIA EN POLlTICAS PUBLICAS

.•. :::::::::!:;;!:/::;}:::;::::;:::::;;;:;:f:;::;:;::::::;::::::::::::::~::::~::::::~:::;::::~::::::;::::::;$:~,::~,~:::: .. .

. ::}':::;::' '::¡111' l::::~¡i,·t:,:,::,. "'''., :¡:~:: ,';::', 'É:¡=: . ....

:. ':: "

IiAS" POLJT1C S$.·OfA:l COMO .rl.bbFfIC.A"S:·:· HA:CÚ\ '~RiQ:R:UE~[ A

RARA:'iL:a!;i~ . I$.I~NAL d~~tEM'lLA ....::·::i@;·::;:·: '-. .. ..,:¡:::

::!i!k:?':"'i':":"::'i"'i::"'::i':':::'i'::::i'.:' ji ":'::it':!!ij:¡:¡t~:ir;:;::;:;:.:::::::.::" ;!::'i'::': :.i.,::' .. ,:.' .. '.'.'::,.:,".:'.' ... ".",".,:" ... ': .. :::.:~,.:: ... " .. :.'~' .. ','~ ::i'!:!:i: '. ::,~. :ifii§::""i:",t

. ':~~~~::'::~11fj~r :¡:¡;;;~:~[t::::¡¡¡: !!!!i!! i!i!i!i!i!

• " .: •....•.•. :" ·.::,.i::.:', •• i:',· ::.':: .. :.' .•.• : .·.·H. ", .... " o. 0_ , ,.:::;.:.:.;.::;:;:::::.

:::¡¡;;i:::;;;:;;:Jj:::· :,; t ~!i :i.. ':"i:':::':::i,::ii ';::" • o":" . .'. . . . : ".::'.:.::"::~:".:'.:.':::.:: .:.:::' •••• :' •••. : •.••••• :, .•••• :,.::. ;:!~::::¡:::::::~: ,',

, . o ", •• .:.::.: •• , •• ::.',:::.:.: •• : •• : •••••••••• • ;¡~~::::::~¡~i:::::if .. :::;;~ ijJ:e~e deJllJ:QaS :;";: i!:¡ e i __ ~~:~:É:A:.~ '" " í t i s ~¡~i.Q'E;'i'á l~s ·t:¡t\~ .:iii!!:;:;;,d.'~iiJ a • el '. n d:fv~~l' :Ji?

,tdll

J!It 4"""

JOSE'i::A:NTONIO VILLAMAR:::RAMIREZ ····:,:::::,!ii!:,,'i,,;i;i::i:i:!,'::::i:i::;:;:;:~:i;::i:::i:,:,:,:,:,i;:::::;:',:i::;i::~i:;ii:iii:iiii:::i::::::::;::,:;."

Previo a conferírsele el grado académico de

Magíster en Políticas Públicas

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIV AR

RECTOR VICERRECTORA GENERAL VICERRECTOR ACADÉMICO VICERRECTOR ADMINISTRATIVO SECRETARIO GENERAL DIRECTOR FINANCIERO DIRECTOR ADMINISTRATIVO

Lic. Gonzalo de Villa, S.J. Licda. Guillernrina Herrera Pefla Dr. René Poitevin Dr. Hugo Beteta Lic. Luis Quan Jng. Carlos Vela Arq. Fernando Novella

CONSEJO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS

DECANO VICEDECANO SECRETARIA DIRECTORA DEL DEP ART AMENTO DE TRABAJO SOCIAL DIRECTOR DE LA MAESTRÍA EN POLÍTICAS PÚBLICAS DIRECTORA DE LA CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA DIRECTORA DE INTRAPAZ DIRECTOR DE INGEP REPRESENTANTE DE CATEDRÁTICOS

REPRESENTANTES DE ESTUDIANTES

Lic. Renzo Lautaro Rosal Lic. Yan Yanin López Chinchilla Licda. Carmen Lorena Ortiz

Licda Miriam Colindres de Segura

M.A. Cruyl Alonso

Licda Silvia Salazar Guzmán Licda Maria del Carmen Aguilar Dr. Fernando Valdez Licda. Ana Victoria Peláez Dr. Jorge Solares María de los Angeles Briz Alejandra Cruz Galich

TRIBUNAL QUE PRACTICÓ EL EXAMEN PRIVADO DE TESIS

M.A. Lic. Mario Chocoj Lic. Luis Linares Dr. Carlos Gehlert Mata

ASESOR DE TESIS

Dr. Héctor Roberto Rosada Granados

Guatemala, 27 de Octubre de 2003

SeAores Consejo Maesbia de PolAticas Públicas Faculbid de Ciencias Políticas Y Sociales Universidad Rafael Landivar Ciudad.

Estimados Safiores:

Como Asesor del Estudiante José Antonio Villamar Ramírez, sobre su trabajo de Tesis de Maasma titulado " Las Políticas de Previsión Social como Pollticas Públicas, hacia una propuesta para la Refonna Previsional en Guatemala" cumplo con rendir mi dictamen en los ténninos siguientes:

1. De confonnidad con los lineamientos del perfil preliminar y del Anteproyecto de tesis debidamente revisados y aprobados, el estudiante desarrollo el tema siguiendo las instrucciones precisas y cumpliendo con los requeñmientos sugeñdos por el suscñto.

2. El tema es de suma importancia y de actualidad ya que pennite conocer a fondo una Institución clave para el desarrollo POlitico, económico y social del País como lo es el Instituto Guatemalteco de Seguñdad Social y especialmente se plantea una propuesta que podría ser viable para esa Institución en el futuro inmediato. Por otro lado puede utilizarse como texto de consulta.

Por lo anterior estimo que el trabajo en referencia llena los requisitos reglamentaños, para ser aceptado y aprobado como tesis de graduación.

Sin otro particular, me suscñbo de ustedes,

Atentamente,

Dr. He r Roberto Rosada Gran 12 A • 20-44 Zona 11 Apto. 4-A TeJ/4734057 1/ ,

"

os añscal.

II Universidad ~/." .. ~ Rafael Landívar

Tradición Jesuita en Guatemala

Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Teléfono: (502) 279 7979 ex/o 2374

Fax: (502) 2797979 Ext. 2369 Campus Central, Vista Hermosa fJI, Zona /6

Guatemala, Ciudad. 01016

Habiendo sido aprobado el Examen Privado de Tesis del estudiante de la Maestría en Políticas Públicas José Antonio Villamar Ramírez, carné No. 17565~80, se le autoriza la impresión del Informe Final de la tesis titulada: ftLas Políticas de Previsión Social como Políticas Públicas, hacia una Propuesta para la Reforma Provisional en Guatemala", requisito previo de graduación como Magister en Políticas Públicas.

Dado en la ciudad de Guatemala a los veintisiete días del mes de abril del año dos mil cuatro.

Lic. ~~~~~r' _. ___ .............. - ...... .. -" deca

~Facultad de Cienci s Políticas y Sociales

ce. Maestría en Políticas Públicas

DEDICO ESTE TRABAJO DE TESIS

A DIOS

A MIS PADRES

A MI ESPOSA

AMISmJOS

A MIS HERMANOS

FUENTE DE SABIDURÍA

TOMÁS VILLAMAR CONTRERAS (+) ZOlLA RAMÍREz M. DE VILLAMAR

ADILIA GONZÁLEZ P. DE VILLAMAR

LIC. JOSÉ ALEJANDRO VILLAMAR G. LIC. JAVIER ANTONIO VILLAMAR G. MARÍA DEL ROSARIO VlLLAMAR G.

ROSAMARÍA, ZOILA LIBERTAD, TOMÁS, LEONEL, GERARDO, LUCRECIA y CLAUDIA

1.

11.

111.

IV.

V.

VI.

VII.

VIII

IX

X

INDICE

Introducción

Marco Metodológico

Marco Jurídico

Organización Administrativa dellGSS

Funcionamiento de los Programas de Seguridad Social

V.1 Prestaciones del Programa EMA

V.2 Programa de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia

Marco Teórico y Conceptual

Las Propuestas de Reforma en Guatemala al Sistema Previsional

- El Informé del Banco Interamericano de Desarrollo BID.

- El Decreto 39-94 del Congreso de la República. (28 de Abril 1994)

La Propuesta del CIEN.

La Propuesta de la Comisión de Reformas al Sistema de Pensiones.

Propuesta deIIGSS. (1996)

Propuesta de la Fundación Ebert (Mesa Lago).

Propuesta del Ex-Gerente dellGSS Osear Villagran. (1999)

- Propuesta de PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano. 2003 .

- Agrupando las Propuestas.

Propuesta de un nuevo Modelo Previsional

- Política de Suficiencia Previsional

Conclusiones

Bibliografía

Anexos del 1 al 14

Página

1 - 5

6 - 6

7 - 8

9 - 14

15 - 16

17 - 25

26 - 36

37 - 51

52 - 61

62 - 68

69 -73

74 -76

77 - 91

1. INTRODUCCION:

La Seguridad Social es un procedimiento compensador de desigualdades

sociales, en que los grupos menos favorecidos encuentran una fuente de

beneficios; una solución a sus necesidades. La seguridad social es parte de la

vida nacional y de algún modo debe extenderse a estratos cada vez mas

grandes de la población. Sin esa extensión la seguridad social no es mas que

una redistribución del ingreso de escasa trascendencia.

Los beneficios de la . seguridad social deben darse ' con la amplitud

necesaria, deben otorgarse en proporción a lo que la sociedad realmente

necesita que se le de a cada beneficiario y no en relación a las contribuciones

de éste.

El Estado tiene una función social y uno de los medios de cumplir, es el de

imponer medidas de previsión colectivas a favor de la comunidad, El sistema

de Seguridad Social forma parte del Estado y por lo tanto su acción debe

vincularse y coordinarse con todas las demás actividades nacionales. La

solidaridad · social se manifiesta cuando el Estado en representación de la

sociedad organizada y civilizada, estructura un sistema de protección social

capaz de dar a todo ciudadano la seguridad a que aspira.

Al establecer el precepto constitucional que el Estado reconoce y gar~ntiza ,

el derecho a la seguridad social para beneficio de todos 'Ios habitantes de la

nación, está establecido un concepto . de la seguridad social que escapa a los

convencionales limites de una mera protección al trabajo · ya. sus

consecuencias, que lo convierte en el instrumento y en el objetivo de una

verdadera política social del · Estado, que desborda su actividad a toda la

nación para garantizarle la progresiva elevación de un nivel de vida en todos

los ordenes.

La ley orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, decreto #

295 del Congreso de . la República, desarrolla laS normas que regulan la

organización y el funcionamiento del IGSS que en términos generales

1

constituye un instrumento legal adecuado técnica y jurídicamente, que permite

el desarrollo gradual del régimen de seguridad social guatemalteco, cuya

finalidad es proteger a los habitantes de la nación contra las contingencias

sociales, por medio del sistema de protección mínima, pero no en sentido

cualitativo o cuantitativo, sino de lo que es esencial al hombre.

En Guatemala, al principio el sistema debía proteger únicamente a la clase

trabajadora asalariada asumiendo un marcado carácter clasista. En virtud de

los fenómenos de insuficiencia y de inestabilidad de los salarios, el sistema se

alimentaría no solo por las contribuciones de sus beneficiarios directos los

trabajadores, sino también por las contribuciones de sus beneficiarios

indirectos; los patronos y el Estado. Pero el sistema debe completar esa etapa

y superarla y buscar el objetivo final de la universalidad.

En el IGSS la protección relativa a invalidez, vejez y sobre vivencia consiste

en pensiones a los afiliados, que estos deben percibir conforme a los requisitos

y a la extensión que resulten de las estimaciones actuariales que al efecto se

hagan.

El Programa de invalidez, vejez y sobre vivencia del· IGSS, a pesar del

publicitado desfalco millonario denunciado en Mayo de 2003. en parte de sus

reservas, todavía muestra solveneiafinanciera en el mediano plazo. El caso

del IGSS ha puesto al desnudo la realidad de la situación política del país,

marcada entre otras por la aún débil organización de la sociedad Civil, la falta

de compromiso, responsabilidad y solidaridad ciudadana, 'el abuso de la

autoridad política, las violaciones constantes al Estado de · Derecho, el poco

control sobre la Corrupción generalizada a todo nivel y la inefiCiencia de los

organismos de control del Estado.

Para algunos el Programa de Invalidez, vejez y sobre vivencia (IVS) · del

IGSS, se encuentra en extinción como consecuencia de que el · número de

cotizantes a la seguridad social decrece · permanentemente en términos

relativos, mientras el numero :relativo de pensionados aumenta. Por ello es

necesario introducir cambios que permitan oxigenar el sistema previsional en

Guatemala.

. ,

La Investigación que se propene tiene el cemetide de hacer apertes en

cuanto a un mayor conecimiente y cencientización del sistema previsional del país,

ya que aparte de hacer un diagnóstico de fende del Instituto Guatemalteco de

Seguridad Social (IGSS) se plantean acciones de Pelítica Pública tendentes a

eficientar los diferentes mecanismos de atención al afiliado. e derechehabientes

que sen la principal razón de ser de la Institución. Por etro lado. se cendensa las

diferentes prepuestas, que hasta la fecha han hecho diferentes entidades

Académicas y finalmente se plantea la que a criterio del autor seria la mas viable

para el caso de Guatemala.

Así mismo. el presente trabaje pretende explicar en su marco teórico. le que

es un Sistema de Pensienes, cual es el ebjeto de les sistemas de pensiones, tipos

de sistemas de pensienes, la experiencia internacional de los sistemas de reparte,

las reformas realizadas en Latinoamérica, ebjetives de la referma, accienes

necesarias para realizar la referma de pensienes, características del diseño,

lineamientos para la reforma etc.

El tema de la Seguridad Secial puede ser considerado. cerne una de las

necesidades fundamentales de la peblación y está presente en múltiples formas

en los proceses de desarrolle de las seciedades. Es notable que muchos

elementes de las ·estructuras seciales, fueron concebides primerdialmente para

tratar los riesgos de la sebrevivencia diaria de los seres humanes. Los precesos

de desarrollo y cambio social han ' centribuide a la destrucción de las formas

tradicionales de protección contra estos riesgos, y es en este contexto que nacen

los esquemas de seguridad social come una de las principales reivindicaciones del

movimiento laboral y social.

Los elementes tradicionalmente ·· centrales fueron la solidaridad y la

universalidad de los esquemas a implementar. El concepto de solidaridad

procura que como elemento regulador de Io.s esquemas de protección no se le

opere el criterio de la capacidad de centribución sine también las necesidades del

individuo. La universalidad apunta hacia la inclusión de tedas las capas sociales

necesitadas de pretección.

' . . '

3

Sistemas de seguridad social con un adecuado nivel de eficiencia y

cumplimiento de las exigencias de solidaridad y universalidad son una expresión

practica del esfuerzo del colectivo hacia sus miembros, en momento~ cuando ellos

más lo requieren. Sobre esta base queda · claro que la seguridad social no sólo . . .

tiene un rol importante. como punto de acumulación y flujo de capital en la

economía, sino que debe ser contemplada como un elemento central de la política

nacional y de la construcción del Estado. . .

La evolución de la seguridad social y . de las instituciones responsables de

aplicarla en Guatemala hasta ahora no han podido llenar las expectativas y

exigencias de la población y demuestran desde hace algún tiempo, una sensible

necesidad de reforma y modernización no solo en Guatemala, en Centroamérica y

prácticamente en América Latina.

Los niveles . de pobreza y las deficientes condiciones de bienestar social que

aquejan a amplios sectores de la pOblación requieren de una decidida acción de

la seguridad social que contribuya sobre una base institucional de solidaridad a ......

proporcionar un mínimo de prestaciones básicas a la totalidad de la población, que

proporcione un nivel de vida aceptable para los grupos más afectados económica

y socialmente. . .

La ampliación de la cobertura de servicios a las grandes masas de , ' ,. . ~ .

población que aún carecen de .ellos, la aplicaCión efectiva de los principios de . ',.' . ..

equidad y justicia social, requieren de un significativo esfuerzo que au~ente la

capacidad institucional, que mediante esquemas innovadores y dentro de un

marco de eficiencia y calidad brinde satisfacción a las necesidades básicas de la

población.

Plantea asimismo, la necesidad de fortalecer la capacidad institucional

mediante la modernizacióA de sus estructuras y procesos y muy particularmente

de su competencia como autoridad rectora · respon'sable de' f~r~ular políticas, la . ." :

cual requiere ser r~afirmada y desarrollada 'así como las relaciones . . . .

interinstitucionales e intersectoriales y ·Ia definición de los papeles que cada

Institución debe cumplir dentro del marco de ·Ia búsqueda de la seguridad social. • . :: 1, . ~ ': . . . .

La modernización institucional debe concebirse como un medio de lograr ! '

que el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social haga más efectiva su

contribución al bienestar colectivo y a la transformación productiva con equidad.

En ese sentido habrá que incluir el aprovechamiento racional de los recursos, la

formación y desarrollo del personal, la redefinición de funciones y competencias,

reducción y simplificación de procesos. .

Para ello se requiere de un sistema de planificación que tome en cuenta las

variables macroe.conómicas nacionales y la capacidad financiera de la institución.

Además de una ejecución de las acciones con estrategias dirigidas a solucionar

los problemas de la población demandante de servicios y sistemas de control y

evaluaCión de la ,acción institucional.

La eficien~ia cOfl que opere el sistema de seguridad social debe tener

impacto en el desarrollo del recurso humano el que debe reflejarse en una

elevación de la producción, para lograr una presencia real y efectiva en el proceso

de desarrollo nacional.

5

11. MARCO METODOLOGICO :

Con la presente Investigación documental, se pretende encontrar

respuestas para producir modificaciones en la realidad existente, sobre el objeto

de la Investigación. En ese sentido se elaborara un Diagnostico del Instituto'

Guatemalteco de Seguridad Social (I.G.S.S.), para conecer las características del

fenómeno objeto de estudio y con la síntesis de las diferentes prepuestas al

Sistema Previsional, encontrar las soluciones acordes a la realidad analizada.·

HIPOTESIS:

..

El Régimen actual dé Previsión Social en Guatemala, no ha· logrado los

objetivos planteados en la ley del I.G.S.S. ya que la cobertura del Programa I.V.S.

no ha sido capaz de llegar con sus servicies a la mayoría de la clase trabajadora

del País.

UNIDAD DE ANALISIS :

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) Programa de Invalidez,

vejez y sobrevivencia (I.V.S.).

OBJETIVO GENERAL:

Aportar elementos para fertalecer el Sistema Previsienal en Guatemala.

OBJETIVOS ESPECIFICaS:

Formular una Propuesta viable para el Programa de I.V.S. que permita

oxigenar el Sistema Previsional en Guatemala. Proponer una Reestructuración

Institucional en el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social ( IGSS), mediante el

impulso de Pelíticas que permitan modernizar los servicios prestados por el

programa de LV.S.

111. MARCO JURIDICO

En Guatemala se tiene identificado a la Revolución de Octubre de 1944

como el momento de la historia en que se inician serios cambios sociales que

habrían de convertirse en paradigmas en materia laboral y de previsión social. La

Junta Revolucionaria de Gobierno, integrada por Jacobo Arbenz Guzmán,

Francisco Javier Arana y Jorge Toriello Garrido, emite el decreto No. 47 del 27 de

Diciembre de 1944 llamada Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. En ella se

estableció el funcionamiento de ,los sistemas de seguro social que cubran los

casos de enfermedad, incapacidad, vejez, desempleo y muerte del trabajador.

Pocos meses después, con la puesta en vigor de la Constitución de la

República de marzo de 1945, se establece el seguro social obligatorio, al pago de

la prima de seguro contribuirán los patronos, los obreros y el Estado. El 28 de

octubre de 1946, el Congresó de' la República emite el decreto No. 295 Ley

Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, por medio de ese

decreto se crea el IGSS como institución autónoma de derecho publico, con

personería jurídica y plena capacidad para adquirir derechos y contraer

obligaciones, ,cuya finalidad es la de aplicar en beneficio del pueblo de Guatemala , '

un régimen nacional unitario y obligatorio de seguridad social, de conformidad con

el sistema de proteccióp mínima. '

Las Constituciones de la República de Guatemala de 1956, 1965 Y el

Estatuto Fundamental de Gobierno dé 1982, garantizaron con ligeras variantes el

derecho a la Seguridad Social. La actual Constitución Política de la República de

Guatemala, promulgada el31 de mayo de 1985 y pue~ta en vigor el 14 de Enero

qe 1986, reconoce y garantiza el derecho ~ la seguridad social en beneficio de los

habitantes de la nación, en su articulo 100 dice: "Seguridad Social, el Estado

reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social para beneficio de los

habitantes de la nación. Su régimen se instituye como función publica, en forma

nacional, unitaria y obligatoria.

7

El Estado, los empleadores y los trabajadores cubiertos 'por el régimeh,con

la única excepción de lo preceptuado por el artículo 88 de la Constitución Política

de Guatemala (exenciones y deducciones de los impuestos a las Universidades)

tienen obligación de contribuir a financiar dicho régimen y derecho a participar en

su dirección, procurando su mejoramiento progresivo. La aplicación del régimen

de seguridad social corresponde al IGSS, que es una entidad autónoma con

personalidad jurídica, patrimonio y funciones propias, goza de exoneración total de

impuestos, contribuciones y arbitrios, establecidos o por establecerse. El IGSS

debe participar con las instituciones de salud en forma coordinada, '

El Organismo Ejecutivo asignará anualmente en el Presupuesto de ingresos

y egresos del Estado, una partida específica para cubrir la cuota que corresponde

al Estado como tal y como empleador, la cual no podrá ser transferida ni

cancelada durante el ejercicio f¡scal y será fijada de conformidad , con los estudios , ,

técnicosactuariales del Instituto". " . I ..

"

Uno de los grandes errores y males contra el fGSSy que 'alteró

ostensiblemente su capacidad de desarrollo administrativo y financiero, fue, en '

1954 con el Gobierno de Castillo Armas, cuando no se respetó lo preceptuado en "

el decreto 295, Ley Orgánica del IGSS, y que establece que la potestad 'de la

Institución para nombrar a su Gerente y Subgerentes, interrumpiendo su plena " . ' .

autonomía otorgada Constitucionalmente. Negándole de hecho el control para

dirigir efectivamente la Institución. _ ' ,'; ,"

Aunque la anterior disposición fue anulada , ,por ', ' la Corté de k

Constitucionalidad de 1984 se mantiene, ya que también aparece en el estatuto' "

fundamental de gobierno 'como decreto ley No. 53-821, cuando ,hubo gobierno de

.... .

facto. Otra situación similar se da 'con el.decreto 15 .. 89~que ,permite que

funcionarios electos popularmente puedan ocupar cargos en la J,unta Directiva del ,

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

,' ,

I Decreto No. 53-82 eliminó la potestad de la institución para nombrar al gerente y subgerentes. 2 Decreto No. 15-89 permite que funcionarios electos popularmente puedan ocupar cargos en la junta directiva deIIGSS.

. ~:

, "

IV. ORGANIZACiÓN ADMINISTRATIVA DEL INSTITUTO GUATEMALTECO DE

SEGURIDAD SOCIAL

Según el Decreto No. 295 del Congreso de la República del 30 de octubre

de 1946, los órganos superiores del Instituto Guatemalteco de Seguridad son, en

su orden:

1. Junta Directiva

2. Gerencia

3. . Consejo Técnico

Como lo estipula el Artículo 3° del mismo decreto 295/46, "la Junta Directiva

es la autoridad suprema del Instituto y en consecuencia, le corresponde la

dirección general de las actividades de éste". El artículo 4° dice que "La Junta

Directiva debe estar integrada por seis miembros propietarios y seis suplentes,

así" (Cuadro No. 5):

Cuadro 5 .,

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE JUNTA DIRECTIVA

PRESIDENTE

PrimQr Vicepresidente

JUNTA MONET ARIA

U. DE SAN CARLOS I I Segundo Vicepresidente

COLEGIO MEDICO [ Vocales

R. PATRONOS [ Vocales

R. TRABAJADORES I [ Vocales

9

• .- 1 , ,

La Junta Directiva es la autoridad suprema del Instituto yen conse<;uencia,

le corresponde la dirección general de las actividades de este. (Arto. 3, Decreto

295)

Los integrantes son nombrados por los gremios correspondientes l '

exceptuando el Presidente y su Suplente del Presidente que son nombrados por '

el Presidente de la República, por medio de acuerdo emitido por conducto del

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Los miembros propietarios como los suplentes deben ser nombrados por

períodos de seis años, excepto los representantes de Junta Monetaria, que

tardan en este puesto durante ocupan el cargo en ésta.

En línea jerárquica esta la Gerencia y dos Subgerencias, cuyos titulares

sustituyen tienen derechos 'él sustituiral Gerente en su ausencia.

Las Direcciones Generales 'se' organizan así: Dos a cargo de la .. - ~ ". . " . .

Subgerencia Médica (Prestaciones en Salud y Prestaciones Pecuniarias) y

cuatro bajo la Subgerencia Financiera (Informática, Administrativa, Financiera: y'

Planificación), cuadros No. 6 y 7.

A continuación de las Direcciones están los Departamentos, las Divisiones

y Secciones (Cuadro No. 6, 7, 8, 9, 10 Y 11)

' 0 ,

" ,

ORGANIGRAMA DEL INSTITUTO GUATEMALTECO

DE SEGURIDAD SOCIAL

~-----'''''t

i Subgerencia 1

Financiera ! -1

Cuadro No. 6

I

Junta Directiva i

I Il Gerencia " .. , ... .-,,-_ ......... ""' ............. "'-,.

Consejo Técnico

'.

Subgerencia ¡ Medica i

1..--__ ---l

,r------......, ;------..., j I "1

¡ Dirección Gral. Dirección Gral. 1 Dirección Gral. ¡ I Dirección Gral. I ~._nfo_rm_atica_· ......J Administrativa I ~inancier~~_.J L!I~~:~~~~.~

¡ Dirección Gral. 11 Dirección Gral. I 1 Prest en Salud I I Prest Pecuniarias I L __ ... J L __ ~ _ _ ._~_ .... _ ... j

r I

Departamento I I Auditoría Interna I ¡ , -_.. ---,...,<

i ---, ¡ ,

i Departamento I I Abastecimientos 1 ! I

Departamento 1

Auditoría Médica 1 i

1

I Coordinadora de I Delegaciones y I ~as Deptales I

11

ORGANIGRAMA DEL INSTITUTO GUATEMALTECO

DE SEGURIDAD SOCIAL

Departamento Prestaciones

en Dinero

Cuadro No. 7

Dirección General Prestaciones Pecuniarias

Departamento de Invalidez,

Vejez y Sobrevivencia

Departamento Trabajo Social

Departamento Medicina Legal y

Evaluación de Incapacidades

ORGANIGRAMA DEL INSTITUTO GUATEMALTECO

DE SEGURIDAD SOCIAL

Cuadro No. 8

,----------- ~ Dirección General '1

Administrativa '----- -----.;

I"-D-;p;rtame~t~'--' '---De-p-artamento 'l Departamento I Departamento I Departamento

I Recursos Humanos Servicios de Apoyo '--___ L_e_9a_1 __ --' I Relaciones Públicas I ,--_o_rgM_a~_. :~_~_~s_ón_Y--,

i División de l' División de \..,,_._ Dotación i In9 y Mantenimiento

\ , ¡ División de ~ I Bienestar Laboral I ,----_._---- - ...

I División de l Capacitación

I División de Admon. '1'

I Personal y Comp. ~,._"_. ..

División de Transportes

__ o ~ Sección de Corresp A~ivo y Microfilm

-seCCiónde~ Biblioteca

._"_. ___ ... 0._-

12

. "

i Departamento i I

Médico de i I Servicios

Centrales I L_ -'

ORGANIGRAMA DEL INSTITUTO GUATEMALTECO

DE SEGURIDAD SOCIAL

!Departamento Médico de Servicios

I Departamentales .

Cuadro No. 9

Dirección General Prestaciones

en Salud

Departamento de Medicina Preventiva

Departamento Médico de Servicios Técnicos

ORGANIGRAMA DEL INSTITUTO GUATEMALTECO

DE SEGURIDAD SOCIAL

Cuadro No. 10

I

Direc?ión ?eneral l¡ , Fmanclera L . ______ --"

Departamento Médico de Servicios I

Contratad~

epa-rt-a-m-e' ~to'-d-e jI r--D-e-pa- rtamento I Departamento de l' r--D-e-p-art- a-m- e-n-to--' r-D-e-p-art-a-m-e-n-to-d-e-' I Departamento de

Caja ¡ I Actuarial y Presupuesto I Patronal Inversiones Contabilidad

.. _ ............ _ ... _ ...... __ ....J 1 . Estadíst~co 1 --..-J l..-' _ _____ ...J _ ___ ----' L __ .. _ _ _ .

, ----División de

Recaudación

I~ivisión de i Inspección

División de Reg. de patronos

13

, ..

ORGANIGRAMA DEL INSTITUTO GUATEMALTECO

DE SEGURIDAD SOCIAL

Cuadro No. 11

Dirección General Informática

Departamento de Procesamiento

Electrónico de Datos

División de Desarrollo de

Sistemas

División de Operaciones

"

V. FUNCIONAMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE SEGURIDAD SOCIAL:

El Instituto Guatemalteco de SeglJridad Social administra d~s programas

principales: que son: ENFERMEDAD, MATERNIDAD Y ACCIDENTES (EMA), E

INVALIDEZ, VEJEZ Y SOBREVIVENCrA (IVS).

El primer programa que fue creado es el de Accidentes en . 1948-49 Y ha

cubierto accidentes laborales y comunes. En 1978 se extendió a los 22

departamentos del país. . ,

El segundo programa fue el de Maternidad, establecido en 1953 en el

Departamento de Guatemala, al que en 1968 se le agregó el programa de

Enfermedad.

El tercer programa es el de Invalidez, Vejes y Sobrevivencia (IVS) en 1977

extendido a todo el país.

El IGSS es una institución autónoma, que se ubica bajo la línea jerárquica

del Ministerio de Trabajo y Previsión Social y la fiscalización del tribunal y

Contraloría de Cuentas de la Nación. Los órganos superiores del IGSS son: La

Junta Directiva, que es la autoridad superior, es un cuerpo Colegiado integrado

por Ley con dos representantes (titular y suplente) de distintos sectores así: El

Ejecutivo, que ocupa la Presidencia; la Junta Monetaria, la 1a . Vicepresidencia;

Universidad de San Carlos, la 28. Vicepresidencia y el Colegio de Médicos y

Cirujanos, Asociaciones o sindicatos de patronales que estén registrados

conforme a la ley y Sindicatos de trabajadores legalmente inscritos ocupan las

vocalías. Estos representantes son elegidos por un periodo de seis años.

La Constitución establece que tienen derecho a participar en la dirección del

Instituto, el Estado, los Empleadores y los Trabajadores que contribuyan al

régimen, es decir de manera tripartita.

El programa de Accidentes, es el más antiguo y tiene cobertura nacional,

cubre al asegurado, esposa o compañera e hijos hasta los cinco años de edad. La

tasa de cotización es del 4%; distribuido en: 3% aportado por los patronos y 1 %

por el trabajador. Este cubre los 22 departamentos.

15

.. ..

El IGSS cubre legalmente de manera obligatoria en el programa de

Enfermedad y Maternidad a todos los trabajadores que participan activamente en

la producción o prestación de servicios. La tasa de cotización para el programa de

Enfermedad es del 3% (2% patrono y 1 % trabajador). La tasa de cotización para

Maternidad es de 3% (2% patrono y 1 % trabajador). Ambos están unidos y se

localizan en once departamentos.

Estos programas cubren también a:

a) Esposa o compañera e hijos hasta los 5 años de edad que

Dependen del asegurado activo.

b) Jubilados y Pensionados deIIGSS.

c) Trabajadores activos y Pensionados de las entidades

Privadas y del Estado, sean estas descentralizadas,

Autónomas o semiautónomas.

V.1 PRESTACIONES DEL PROGRAMAEMA:

El IGSS concede prestaciones monetarias y beneficios médicos a los

trabajadores asegurados; así como prestaciones para sobrevivientes y beneficios

médicos para sus dependientes, por medio de clínicas y hospitales propios, los

cuales se presentan en los cuadros 1 y 2 siguientes:

Cuadro 1

PRESTACIONES DEL PROGRAMA DE ACCID~~TES " .. ~ .

En Servicio En Dinero

a) Prevención a) Subsidio por Incapacidad Temporal

b) Tratamiento Médico 2/3 del salario del Trabajador) .

c) Asistencia Hospitalaria b) Un beneficio global por incapacidad ,.

d) Rehabilitación permanente.

e) Hospedaje c) Gastos de Entierro -

f) Alimentación d) Pensión a sobrevivientes (Pensiones '·

g) Servicio Social en curso de pago al 31/12/99)

h) Transporte de Afiliados

Fuente: Memoria de labores y boletines estadísticos IGSS 1995 - ~002

! .

.. '

17

....

Cuadro 2 PRESTACIONES DE LOS PROGRAMAS 'DE ENFERMEDAD Y MATERNIDAD

En Servicio En Dinero

a) Promoción de la Salud y prevención

de enfermedades a) Subsidio por Incapacidad Temporal

b) Asistencia médico quirúrgica 2/3 del salario de trabajador.

c) Hospitalización b) 100% del salario en caso de

d) Asistencia Odontológica maternidad

e) Asistencia Farmacéutica c) Gastos de entierro

f) Exámenes generales

g) Servicio Social

h) Ayuda de Lactancia

i) Canastilla Maternal .'

j) Transporte . ,

Fuente: Memoria de labores y boletines estadísticos IGSS 1995 -2002

El programa de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia <IVS) tiene cobertura

nacional, pues abarca los 22 departamentos y atiende obligatoriamente a todos los

trabajadores asalariados de empresas con no menos de tres trabajadores en el

departamento de Guatemala y de cinco trabajadores en el resto del país. Además

el IVS cubre a ciertos empleados públicos (de planilla) que no están incluidos en el

sistema de Clases Pasivas del Estado. También ofrece afiliación voluntaria cuando

un asegurado ha hecho contribuciones por al menos un año, dentro de los últimos

36 meses y deja de ser asegurado obligatorio.

Según su Ley Orgánica su régimen debe financiarse por el método de

contribución tripartita a base de las cuotas obligatorias de los trabajadores (25%),

patronos (50%) y Estado (25%). De acuerdo al artículo 40 de la misma establece

que: "La cuota del Estado como tal y como patrono se debe financiar con los

impuestos que al efecto se creen o determinen, los cuales han de ser

disponibilidades privativas del Instituto.

El producto de dichos impuestos debe incluirse en la masa común de . ' . . .,, ' "

ingresos del Estado, pero la Tesorería Nacional queda obligáda el apartarlo a la

orden del Instituto, quién es el único autorizado para disponer del fondo

respectivo", ' '

SITUACION ACTUAL DEL MODELO DE ATENCiÓN DE LA SALUD

- Características Generales del Programa

En los albores de su existencia, a finales de la década de los 40, el Instituto

inició su cobertura en el área de salud con el Programa de Accidentes de Trabajo,

posteriormente y como parte del propio desarrollo institucional se amplió la misma

a los Programas de Accidentes en General, Maternidad y Enfermedad, dándole

entonces cóbertura ante estas conti~gencias a la población derechohabiente, es

decir, afiliados circunscritos hasta .Ia fecha al sector formal de la población

económicamente, activa (PEA), así como a esposas e hijos, habiéndose logrado , "

' , ., -

con base a la aplicación de los , principios que norman la seguridad social, la

oportunidad de ' , proveer servicios incluso muy especializados a grupos . "

poblacionales que ¡ sin la solidaridad de los grupos productivos más favorecidos , ,

económicamente, nO tendrían acceso. a tratamientes sumamente costoses, pero.

necesarios para restituir o al menos mejerar sus cendiciones de salud ante les

riesges a que están expuestes los trabajadores,

- Problemática de los Servicios de Salud

- Cobertura de Servicios

El Instituto Guatemalteco. de Seguridad Social durante el año. 2002 protegió

a 953,052 trabajadores afiliades al régimen, les cuales representaren el 24.49% de

la población económicamente activa (PEA) del país y a una población

derechohabiente total (afiliados más beneficiarios) de 2,164,408, que

19

constituyeron el 18.06% de la población total. Esta cobertura se refiere al

Programa de Accidentes, en vista de que el Programa de Enfermedad y

Maternidad protege a los afiliados y sus beneficiarios únicamente en once

departamentos del país, con un modelo de atención que enfatiza en la atención

médica hospitalaria curativa más que en la preventiva. De ésta última el Instituto

cuenta con dos departamentos en donde se ha implementado estos servicios,

éstos son Escuintla y Suchitepéquez.

En los cuadros números 3 y 4 se describen la población protegida y los

programas en todo el territorio nacional:

Afiliados

Esposas y comp. . .

Cuadro 3

POBLACiÓN PROTEGIDA

AL 31/12/2002

953,052 44.03%

386,232 17.85%

Hijos menores de 5 a. ..

587,290- 27.14%

Pensiones de Accidentes 9,851 0.45%

Pensiones IVS 134,883 6.23%

Pensiones Estado 62,663 2.89%

No Afiliados 30,437 1.41%

Total 2,164,408 100.00%

Fuente: Memoria de labores y boletines estadísticos IGSS 1995 - 2002

.. . ~ .'

, .

20

Cuadro No. 4

POBLACION PROTEGIDA

PROGRAMA AL 31/12/2002

Accidentes* 953,052

Enfermedad y Maternidad 871,459

1. V. S. 835,655

*Accidentes tiene a toda la población protegida de derechohabientes.

Fuente: Memoria de labores y boletines estadfsticos IGSS 1995 - 2002

Análisis del área financiera:

La problemática del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social gira

alrededor de múltiples factores; entre los que destacan principalmente el aspecto

financiero; el cual es imprescindible para que pueda desarrollar sus Programas y

otorgar servicios de Calidad. Dentro de ésta variedad de situaciones que influyen

negativamente en la prestación de servicios, sobresalen las siguientes:

Inicialmente es de mencionar que uno de los principales factores que

vienen afectando la fuente de ingresos del Instituto, está el monto elevado de la

deuda Estatal, la cual se ha ido acumulando a través de los años (Cuadro No. 12).

A diciembre del 2001 el adeudo del Estado llegaba a 5,445,4 millones de

quetzales y las contribuciones por cobrar a patronos particulares alcanzaban los

515,7 millones de quetzales. Por otro lado los sistemas de captación de ingresos

de los contribuyentes al régimen, funcionan en forma tradicional y con grandes

deficiencias, fundamentalmente en lo referente a los registros y controles internos,

lo cual sumado a una baja penalización por atraso en el pago, no permite una

inmediata y efectiva recuperación de adeudos, manteniendo la elevada mora

patronal.

21

Cuadro 12 Adeudo del Estado al 31 de diciembre de 2001

Q ,et~~alE.~s

.. .. "

:Tcíf'f· , ,';,' ¡ ~P . : ' .. ' .~~ " ,',:

' , ' ,. ', "

1932 fB2.82A. EB4 29.484.140 EE2. 174.834 145.ere.400 111. 018.001 4. 55S.241

1ffi3 8403.633 121. 072fXB 44. m. cm 32.331.$3 2248.Llff) 1934 276.133.012 14.719.379 . . 183. CE4.449 51.ffi4.ffi3 45.CE1.6ffi 2446.2:6 1m5 378516.232 17.5.15.347 219.273.J35 4.aXl135 1ffi3 431.Cl24.916 248.2IiCl24 00.244.346 00229.035 5.549.587 1S97 ffi3.~.741 22233. f!f57 3B.913.133 137.834.157 75.1 619 8.240.975 1913 5S1.129.E67 22fJ)4.15S 284.043.476 63.253.2Il 1C9.ffi).an 1.33S.fffi

'3J1.f61 .333 29.249.847 114.713.a37 7'35.4(6. ffi) 23.478.549 521.512748 67.9a3.163 142.428.Em

LID1 741.516.~4 22:Dl.622 517.793.722 00.1(1).915 135.3)7.075 71 170

TOI~ . 4.734.185.933 2Xl427.358 3.568.152755 783.289.<m8ro.747.256 311$.217

Fuente: Estados FinanCieros lGSS

. Para el año 2002 según el cálculo actuarial, le correspondía al Estado aportar •

Cuotas como Patrono y como Estado para los Programas de Accidentes,

Enfermedad y Maternidad, en un monto de Q. 804,794,721; Y para cubrir el costo

de la atención á los Pensionados de las Cláses Pasivas Civiles del Estado la suma

de Q. 71,638,176; según el cuadro No. 13: ;', '

22

Cuadro 13 Cuota del Estado según cálculo actuarial del Instituto

Año 2001

Cuota Patronal 201.413.777 106.347.011 95.066.766

Cuota Estado como Tal 603.380.950 224.024.228 379.356.722

SUBTOTAL 804.794.727 330.371.239 474.423.488

Atención Médica a Clases 71.638.170 6.136.013 65.502.157

Pasivas Civiles del Estado

SUMA TOTAL 876.432.897 336.507.252 539.925.645 Fuente: Estados . Financieros IGSS

En el presupuesto nacional contenido en la Ley del Presupuesto de

Ingresos y Egresos del Estado, únicamente fue presupuestada la suma de Q.

100,000,000 como Cuota Patronal para los Programas de EMA, por lo cual fue

efectuado un recorte total del aporte que le correspondía al Estado como Tal, así

como del Aporte Patronal, lo cual para los Programas de Accidentes, Enfermedad

y Maternidad asciende a Q. 603,380,950.

Adicionalmente se le recortaron Q. 71,623, 170 de la cuota que

corresponde por cobertura de atención médica a Pensionados del Estado, como

se observa en el cuadro No. 14:

23

Cuadro 14 Cálculo Actuarial y Recorte del Estado

(En Millones de Quetzales)

Cuota Patronal

Cuota Estado cITa I

Subtotal

Cuota Pensionados del Estado

201.413.777

603.380.950

804.794.727

71.638.1

Fuente: Deparlamento Actuarial y Estadístico, IGSS

101.413.777

603.380.950

704.794.727

71.623.170

100.000.000

15.000.000

Otro aspecto que afecta financieramente al Instituto es otorgar

prestaciones a los trabajadores presupuestados del Estado y por planillas, a

trabajadores de las universidades e Artículo No. 88 de la Constitución Política

que las exonera del pago de la cuota patronal), EMPAGUA, Ferrocarriles de

'Guatemala (FEGUA) y Municipalidades (Cuadros No. 15 y 16), sin que el Estado

cumpla con lo que constitucionalmente le corresponde, es decir que estos

programas de prestaciones deben financiarse tripartidamente Patronos,

Trabajadores y Estado, así debería funcionar el sistema. Empero si uno de éstos

deja de contribuir se torna problemático y más se agrava cuando dos sectores

dejan de hacerlo.

3 El Artículo 88 de la Constitución de la República de Guatemala. Exenciones y deducciones de los impuestos. A las Universidades, Empagua, Fegua y las Municipalidades.

24

Cuadro 15 Cuota Patronal y Laboral de las Universidades del País

(En Quetza/es)

TOTAL 57.646.525 40.077:570

Accidentes 14.424.393 11.268.295

Enfermedad y Maternidad 22.563.591 15.024.394

Invalidez, Vejez y Sobrevivencia 20.658.541 13.784.881

, .

1.8.141.952

3.756.098

7.512.194

6.873.660

Fuente: Departamento ActuariaJ y Estadístico, IGSS

Artículo No. 88. Exenciones y deducciones de los impuestos. Exoneración del

pago como patrono de las universidades de la República sólo para el año 2002

tuvo un impacto en los ingresos no captados por el Instituto en concepto de Cuota

Patronal de a.57, 619,525 según el cuadro siguiente.

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Cuadro 16 Adeudo Patronal Acumulado Descentralizadas y Sector Privado

de 1991 a 2001

2.251 .229 7.066.692 7.181.988 206.868.457

22.512.229 0,0% 7.066.692 0,0% 7.181.988 0,0% 232.387.043

32.743.913 45,4% 9.006.988 27,5% 10.368.074 44,4% 275.964.480

. 37.331.187 14,0% 10.379.831 15,2% 11.964.127 15,4% 427.918.339

41.672.314 11,6% 11.085.188 6,8% 13.078.534 9,3% 513.614.940

36.593.182 -12,2% 11.223.964 1.3% 15.023.772 14,9% 544.126.022

51.782.242 41,5% 11.660.358 3.9% 17.437.177 16,1% 565.514.054

49.819.451 -3,8% 11.677.945 0,2% 21 .611.869 23,9% 616.856.541

49.270.333 -1,1% 11.728.250 0,4% 24.087.647 11,5% 668.957.

68.267.788 38,6% 11 .589.977 -1,2% 27.755.759 15.2% 410.282.204

80.998.368 18,6% 11.612.410 0,1% 30.009.213 10.8% 385.414.858

Fuente: Estados Financieros IGSS al13 de diciembre de 2001

12,3%

18,8%

55,1%

20,0%

5,9%

3,9%

9,1%

8,4%

-38,7%

-9,3%

25

V.2 PROGRAMA DE INVALIDEZ, VEJEZ Y SOBREVIVENCIA

En febrero de 1977 se crea el Programa de Pensiones, el cual cubre los

riesgos de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia. Tiene cobertura nacional y obligatoria

para todos los trabajadores asalariados, pero esta cobertura es diferenciada según

tamaño de la empresa, es decir, si se trata del Departamento de Guatemala exige

no menos de tres trabajadores pero lo eleva a cinco para el resto del país. El

programa también cubre los empleados del Estado que son pagados por planilla.

Existe la afiliación voluntaria para los trabajadores que dejan de ser

contribuyentes obligatorios pero que han realizado contribuciones por lo menos un

año dentro de los 36 últimos meses.

- CAMPO DE APLICACiÓN Y COBERTURA

El Capítulo 111, Artículo 27 de la Ley Orgánica del IGSS señala que todos los

habitantes del país que sean parte del proceso productivo de artículos o servicios

están obligados a contribuir al sostenimiento del régimen de Seguridad Social en

proporción a sus ingresos y tienen, además, el derecho de recibir beneficios para

sí mismos y para sus familiares que dependan económicamente de ellos,

considerando que la extensión y calidad de dichos beneficios sean compatibles

con el mínimo de protección de interés y la estabilidad social requiera.

EIIGSS está facultado por su Ley Orgánica a la extensión de su cobertura a

toda la clase trabajadora del país.

La distribución actual y su relación con la población económicamente activa

se puede observar el cuadro (No. 1) siguiente:

Cuadro 1

Cobertura del Programa IVS

26

Años 1995 ":'" 2002

" c Poblá:ción , .. .. ,

, .. - , ' .. . . , . Afiliados Porcentaje de Años Económ icamente

Cotizantes ' Cobertura . .. ' 'Activa ..

.. .. , 1995 . r, 3 '078907 .. 742,448 24.1 , ,

1996 3,202,800 724,496 23.0

1997 3,326,693 742,424 22.3

1998 3,450,586 778,644 22.6

1999 3,574,479 784,747 22.0

2000 3,698,372 796,086 21.5 , "'

2od1 3,856,452 811,365 21.0 . , , ' .. , ,

21.5 2002 3,891,586 835,655 , ..

Fuente: Memoria de Labores y Boletines Estadísticos IGSS, Años 1995 - 2002

Con fundamento en las proyecciones de la población económicamente

activa (PEA) en 1998, la cobertura del IVS..representó un 22.6% de la PEA total, _ ' , I

con una protección del 21.2% en hombres y 26.8% en mujeres (véase el Cuadro , ' '

1). El índice de cobertura muestra una tendencia decreciente, aunque en 1998 se ,

registró un leve incremento respecto del año anterior, para 1999 y 2000, el índice i '

de cobertura vuelve a decrecer hasta un nivel del 21.5% en el 2002.

- ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

El Programa es administrado en forma centralizada por la Dirección General

de Prestaciones Pecuniarias y un Departamento. Para el desarrollo de sus

funciones es apoyado principalmente por el Departamento de Servicio Social y de ,"

la División de Inspección del Departamento Patronal y en un segundo orden, de • '. o.'

los Departamentos de Procesamiento Electrónico , de Datos, Auditoria Interna,

Contabilidad, Caja y la Sección de Medicina L'egal y Evaluación de Incapacidades,

cuyos seivfCios son compartidos 'con los Prbgramas de Accidentes, Enfermedad y

Maternidad (AEM).

27

Se observan asimismo, deficiencias en los registros de información, en la

capacidad gerencial, que se denota principalmente en procesos administrativos

complejos, algunos caducos y otros innecesarios, baja productividad y legislación

poco difundida y conocida, aspectos que inciden en la falta de oportunidad de la

entrega de las pensiones.

- FINANCIAMIENTO

El Programa de IVS se financia mediante contribuciones sobre los salarios.

El patrono aporta el 3.67% y el trabajador el 1.83%. La aportación del Estado

representa el 25% sobre el total anual del gasto de las prestaciones de dicho

Programa sin embargo, esta obligación nunca ha sido cump~ida, por lo que en la

práctica no existe.

Adicionalmente, el Programa también se financia con los productos

financieros provenientes de las inversiones de la reserva. Dado que se trata de un

esquema de financiamiento de capitalización parcial, según el cual las reservas

cubren sólo parcialmente los pasivos actuariales y son determinadas para

garantizar el equilibrio financiero durante períodos de tiempo bien definidos, se

espera que a largo plazo sólo una pequeña fracción de los beneficios sea

financiada con los productos de la reserva.

Las contribuciones fueron ajustadas a partir del año 2000; en el esquema

anterior el patrono cotizaba 3% y el trabajador 1.5%.

~ REQUISITOS Y BENEFICIOS

El Programa de IVS comprende la protección de los riesgos de Invalidez,

Vejez y Sobrevivencia, además de una asignación única por gastos de entierro.

En esta sección se detalla el esquema de beneficios y requisitos del sistema, los

cuales son la base para la fijación de los parámetros programáticos de esta

evaluación actuaria\.

28

- .. REQUISITOS

Para tener derecho a una pensión por Vejez · el trabajador debe haber

cumplido una edad mínima, actualmente en proceso de aumento paulatino a partir

del año 2000, hasta alcanzar 65 años para ambos sexos en el 2008, y acreditar

1'80 meses. de contribuciones,

.. la .pensión por concepto de invalidez se otorga al trabajador que haya sido

declarado . inválido y tener cotizados 36 meses en los 6 años inmediatamente

anteriores al primer día de la invalidez si es menor de 45 años; 60 meses endos 9

años inmediatamente anteriores al primer día de la invalidez para los afiliados que

tengan · entre 45 y 55 años de edad y par~.f los afiliados mayores de ' 55' años se

requiere de 120 cotizaciones. En todos los casos se requiere tener menos de 60

años de edad contabilizados al primer día de la declaración de su estado de . .

invalidez,

La pensión a favor de los sobrevivientes se. otorga a la viuda o conviviente, .- -. . ... . '" '," . ..

huérfanos menores de 18 años o mayores en condición de invalidez y a los padres 1";' . . " - . • - • . , . ,

det trabajador afiliado que fallece si éste estuviere disfrutando de una pensión por . .

vejez o invalidez. Para su otorgamiento se exigen 36 meses de cotización en los

últimos 6 años.

- BENEFICIOS

..

El monto de pensión por vejez se . calcLila como una proporción del salario

promedio mensual de los últimos 5 años de aportación. El beneficio total c·onsta . de un · 50% del salario promedio, más un 1 % por cada año de contribución efectiva

. ..

que exceda de 10 años. Adicionalmente otorga un 10% del resultado anterior por . . '

la esposa (o) o compañera (o) inválida (o), por los hijos inválidos de cualquier " . c "

edad, por la madre y el padre que dependan económicamente del causante y en el . . . , . . . ..

caso del padre que se encuentre incapacitad~ para trabajar.

' ,' .- ",

29

La pensión por invalidez se calcula como una proporción del salario

promedio de lo~ últimos 3 años de contribución y otorga un 50% de dicho

promedio, a.dicionalmente se otorga un 1 % del salario de referencia por cada año

que sobrepase los 10 años de cotización efectiva. Adicionalmente se c()ncede un 10% de asignación por carga familiar en similares circunstancias a las señaladas

para vejez.

El monto de la pensión por Sobrevivencia se calcula · sobre el salario

promedio del afiliado cotizante fallecido de los últimos 3 arios · aportados. Para

viudez el monto es equivalente al 50% de la pensión por vejez o invalidez que

recibía el fallecido o hubiese tenido derecho a recibir el trabajador al momento de

su muerte. Para orfandad y familia el monto de pensión es del 25% sobre el valor

de la pensión del fallecido o que hubiese tenido derecho de recibir el trabajador al

momento de su muerte.

ASPECTOS ECONÓMICOS-FINANCIEROS:

El Sistema financiero de pdma escalonada satisface actualmente las

demandas del Programa de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia, las cuotas que se

aplicaron desde su inicio, atendiendo la capacidad de ahorro de los trabajadores

afiliados al régimen, han cubierto un período razonable de tiempo, acorde con la

estabilidad que la actividad productiva requiere para el manejo racional de sus

costos de operación. Existe en la actualidad una relación de los gastos en

concepto de prestaciones respecto a los ingresos por cuotas, en el orden de 53%,

para los últimos cinco años. Al llegar esta relación a uno, se dispondrá aún de los

rendimientos de la Reserva cuya cuantía supera actualmente el valor total del O'. ,

gasto en prestaciones. El sistema capitaliza colectivamente los compromisos

adquiridos con las generaciones presentes en buena medida pero no en forma

total, por lo que de acuerdo con su esque~a de funciona'mientoatendiendo ías .. .

etapas de desarrollo económico yla evolución de los salarios, en el futuro; las

cuotas de financiamiento tendrán que ser modificadas a un siguiente escalón, tal

como originalmente se previó y se efectuó el primer ajuste en el año 2001. El

sistema también tiene previsto ajustar el valor de las pensiones en curso de pago

30

atendiendo el efecto que la inflación de precios ha causado en · la capacidad

adquisitiva de la moneda.

El Programa otorga el 50% del salario base más el 0.5% porcada seis

meses de contribución que exceda a los ciento veinte meses primeros. A la suma

anterior se agrega un , 1 0% por cada carga familiar. La remuneración base máxima

actualmente está fijada en 03, 000.00, que afecta a sólo el 5% de la población • . • • " . • • • 1 ,

afiliada. . :.

Las cuantías anteriores son adecuadas para mantener el equilibrio

financiero del régimen de pensiones des~guridad social, pero no suficientes para

satisfacer las necesidades básicas del ' afiliado de más bajos ingresos, ni las

expectativas del trabajador de ingreso superior al promedio.

EVOLUCION FINANCIERA

La situación financiera de un régimen de pensiones, caracteriza los flujos de

ingresos y gastos del programa durante , un fapso determinado, así como su

relación con los principales factores que los "determinan. Por el lado de los

ingresos, la cobertura, las cotizaciones y los rn:gresos por rentabilidad de la

reserva; y por el lado de los gastos el comportamiento en el nivel de los montos de

las pensiones y los gastos de administración, fundamentalmente. Enseguida se

presenta la información (cuadro No. 2).

. . , .

. ' . ',' " ' ,

31

Año INGRESOS Pensiones

1996 801.38 278.55

1997 687.43 318.77

1998 765.91 381.04

1999 886.55 466.32

2000 1,174.53 518.03

2001 1,230.42 608.67

2002 1,420.82 701.8

Cuadro 2

Ingresos y Egresos del Programa IVS

(Millones de Quetzales)

EGRESOS

Gastos Atención Total

Administrati Pensionados Egresos

vos

2.43 58.04 339.02

3.34 55.16 377.27

3.75 69.81 454.60

6.66 82.56 555.54

5.76 96.51 620.30

5.00 90.67 704.34

5.1 98 805.2

Fuente: Boletines Estadísticos IGSS 1995 ~ 2002

.Incremento de la

Reserva

462.36

310.16 ·

311.31

' 331.01

554.23

525.78

615.64

De acuerdo con la información financiera disponible para los últimos años,

que se resume en el cuadro anterior, el Programa IVSIIGSS muestra un

comportamiento financiero bastante estable durante los últimos años. La relación

de los gastos como porcentaje de los ingresos totales, si bien muestra variaciones

importantes no muestra regularidades que pudieran interpretarse como una

tendencia desfavorable. Los gastos representan aproximadamente un 53% de los

ingresos totales.

La proporción de ingresos por contribuciones se mantiene también en un " . ' .

nivel estable, que anda en el 63% en los, últJmos años. . ,

EVOLUCION DE LAS PRESTACIONES.

Los valores históricos de la pensión real reflejan el impacto que han

experimentado las prestaciones, como consecuencia de los niveles de inflación del

país, y revelan las políticas efectivas del IGSS en materia de revalorización de las

pensiones.

32

Cabe destacar que a partir del 2001 el IGSS estableció una revalorización . ' . ' , .

en los montos de las pensiones, que incluyó: un aumento de la pensión mínima de

240 a 340 quetzales (41.7%);un a.umentodel 0.100.00 en los montos de pensión

inferiores a 1,000 quetzales, del 10% para las pensiones entre 1,000 Y 2,000 , ,

quetzales; y del 10%, pero sin sobr~pasar el tope máximo de pensión, para las . '. .' . ,

,

:, pensiones con montos superiores a 2,OOp,qt)etzales. "

Un análisis de las revalorizaciones,qe I~s pensiones se puede observar en

el cuadro siguiente (cuadro No. 3):

.Cuadro 3 -

Revalorización de las Pensiones .. ..

. " ,' ,"

Año % Pensiones Vigentes al

" 1990 20 31 de marzo 1990

1992 30 30 de abril 1992 .. ..

1994 20 ',' 31 de enero 1994 , '

1995 .. 12 28 de febrero 1995

1998 10 31 de enero 1995 ..

1999 .. '12 31 de diciembre 1998 .. ' , ..

Monto y %

2001 ..

Hasta - 999.99 0100

1000 a 1999.99 10% 01 de enero 2001

2000 v más 0200

Fuente: Memoria de Labores y Boletines Estadísticos IGSS, Año~ 1995 - 2002 . , "

t .. .

" .

" '

. ,

' .. ' .

33

RELACION ENTRE TRABAJADORES ACTIVOS Y PASIVOS.

La relación que mantiene el programa entre los activos y los pasivos no ha

sufrido una variación importante. La proporción hasta el año 2001 . era de 8.52

trabajadores activos por 1 pasivo jubilado. Esto únicamente se aplica a

trabajadores de la iniciativa privada que son los que cubre el IGSS. La misma se

presenta en el cuadro siguiente (Cuadro No. 4):

Cuadro 4

Relación entre trabajadores Activos y Pasivos

Programa de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia

Año Afiliados 1/ Pensionados 1995 742,448 . - 64,583 1996 724,49.6 . . 66,444 1997 742,424 71,704 1998 778,644 78,640 1999 784,747 84,851 2000 796,086 91,728 2001 811,365 95,346 2002 835,655 106,816

Fuente: Memoria de Labores y Boletines Estadísticos IGSS, Años 1995 - 2002

1/ No incluye trabajadores presupuestados del Estado.

rNVERSIONES FINANCIERAS

Relación 11.50-10.90 10.35 . 9.90 9.25 8.68 8.51 7.82

..

El Instituto tiene la política de invertir los fondos destinados a capitalizar

obligaciones en las mejores condiciones de · seguridad, · rehdimiento y liquidez, sin

embargo, las escasas líneas de inversión existentes en el mercado financiero

nacional, conduce a que se produzca un peso desproporcionado de posiciones en

instrumentos públicos.

La tasa de rendimiento ha presentado inestabilidad en el tiempo por estar

condicionado a necesidades de cobertura del déficit presupuestario del Estado y la

conducción de la política monetaria del Banco de Guatemala, en cuanto al control

del circulante se refiere (cuadro No. 5, depósitos en millones).

34

Cuadro 5

. Depósitos de la Reserva del IVS

Al 31 de noviembre de 2002 (En Quetzales)

INSTITUCION MONTO DEPOSITADO

Banco de Guatemala 1,782.50

Dólares Banco de Guatemala 110.8

Ministerio de Finanzas Públicas 132.1

Dólares Ministerio de Finanzas Públicas 1,444.10

Bancos Privados 419.9

Financieras 15.0

TOTAL 3,904.40

Fuente: Memoria de Labores y Boletines Estadísticos IGSS, Años 1995 - 2002

PROYECCIONES

Estudios actuariales, preparados en el año 2001 - 2002 por la firma

independiente "Sanigest" llevados a cabo en la Institución, informan de una

estabilidad del Programa. Estos fueron llevados a cabo bajo las siguientes

hipótesis: (1) No hay modificación de requisitos ni de beneficios; (11) el

comportamiento de la población afiliada, reflejará el proceso de envejecimiento

que se observa en la población nacional, (111) la tasa de cobertura de la fuerza de

trabajo crece en forma interrumpida, lo que condiciona una maduración más lenta

del programa, (IV) el índice de activos y pasivos, es mayor porque se considera un

mayor nivel de cobertura del programa, respecto a la población económicamente

activa.

Si se cumplen las premisas planteadas llevaría a los siguientes resultados:

1. El costo proyectado de la planilla (Gastos/Salarios) se mantiene por

debajo de la prima actual del 4.5% hasta el 2003 y a partir del 2004

superaría la prima.

35

2. El costo subiría hasta situarse en 6.7% en el 2025 y alcanzaría un nivel del

9.0% en el 2050.

3. Las reservas del régimen serían crecientes hasta el año 2018, hacia el

año 2019 los gastos totales superarían los ingresos totales, dando un

déficit de operación que sería financiado con los productos de la reserva

técnica, hasta el año 2032.

4 Teniendo en cuenta que el modelo de financiamiento sigue un esquema

de capitalización con primas escalonadas, se espera que la actual prima

del 5.5% será suficiente para cubrir los gastos hasta el año 2012.

36

VI. MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL:

Que es un sistema de Pensiones:

Conjunto de . regulaciones, Instituciones · y . órganos que . permiten

proporcionar recursos supletorios a las personas y las familias que han contribuido

durante su vida laboral activa al sistema y cuyos ingresos particulares hayan

cesado en forma temporal o permanente.

Objetivo de los sistemas de Pensiones:

Proporcionar a los individuos y las familias un mecanismo de ahorro durante

su vida laboral activa, para contar con ingresos seguros que les permita tener una

vejez digna y hacer frente a .Ia eventual disminución de ingresos derivadas de

invalidez, Sobrevivencia al jefe de hogar y otros riesgos.

Efectos de u n sistema de Pensiones:

En adición, .los fondos previsionales pueden generar beneficios económicos

derivados, . como los de incrementar el ahorro nacional de largo plazo, que

aumenta la disponibilidad de recursos financieros para inversi.ones que calzan con

esas características de largo plazo y estabilidad.

Tipos de sistemas de Pensiones:

Reparto: Solidaridad intergeneracional, en materia de fondos Todo es de todos y

nada es de nadie. El reparto se divide en reparto simp1e y prima media

escalonada.

Capitalización : Cuentas individuales propiedad' del trabajador, administrados por

instituciones especializadas, existe ,libertad de elección de Administradores de

fondos de Pensiones (ver anexo # 1).

37

Supuestos básicos del diseño en el sistema de Reparto:

Condiciones iniciales: Población joven, menores expectativas de vida, espacio

para incremento de cuotas en la mayoría de países.

Condiciones actuales: Población más grande de edad, mayores expectativas de

vida, cuotas de seguridad social altas en la mayoría de países. (ver anexo del # 2

al # 5).

Nociones Generales :

4Felipe Amancio en su libro Planes y Fondos de Pensiones define lo

siguiente: " Los planes de pensiones definen el derecho de las personas a cuyo

favor se constituyen a percibir en su día los beneficios de carácter económico, por

causa de jubilación, supervivencia, orfandad e invalidez". * Así pues, los fondos

de pensión pretenden dar seguridad económica a su afiliados, si ' por alguna

circunstancia no pueden seguir generando ingresos para vivir decorosamente.

Su faceta humana: En la actualidad existen carencias de toda índole, debido a las

variables demográficas y económicas, aún existiendo algún grado de

disponibilidad de recursos, estos son limitados en proporción a las demandas y

requerimientos de servicios. El desarrollo económico de un país tiene un costo

social, así como un elevado costo económico. De aquí que se debe pensar en un

equitibrio, el cual solo se debe alcanzar con instrumentos de política económica y

social. La implementación de eficientes sistemas de pensiones en cualquier país ': ¡ . - .

tiene consecuencias positivas a su economía de mercado y fomenta el ahorro;

pero en especial, genera bienestar humano y social.

En efecto, los sistemas de pensiones y jubilaciones representan, entre

otros, un instrumento que hace viables los o~jetivos de la justicia social, al

contribuir dentro de un esquema de subsidiariedad y solidaridad,' al 'equilibrio

deseado. El objetivo de los sistemas de pensiones es dar seguridad, tranquilidad

4 Amando Felipe .. Planes y Fondos de Pensiones, su cálculo y vaforacióri. Editorial Dusto, España 1992.

38

y desarrollo personal a sus participantes (cotizantes), independiente del método . . r. '. . . , : .... .

que se adopte pé:lra financiar los beneficios · que proveeny·así alcanzar los

objetivos planteados.

La integración de los planes privados de pensiones a los de la seguridad

social, coadyuva al logro del mejoramiento de la calidad de , vida al conjuntarse

diversos elementos y factores, los cuales permiten reducir la incertidumbre con

relación al comportamiento de distintas ~variables económicas y demográficas, a fin . .

de soportar de manera mas sólida los beneficios futuros inherentes a estos

sistemas de pensiones: Bajo los sistemas de pensiones, se logra ' que ' los . ,' .' '.

ancianos no busquen asíl()s ni sean una carga para los parientes o ala caridad

pública, ya que el trabajador se gana el derecho a una pensión. Se trata de un

sistema en el que los beneficiarios no necesiten apoyarse en otros, sino hacer uso

de un derecho ganado durante su edad productiva. Bajo un verdadero sistema de

pensiones, el esfuerzo de los años de trabajo, es compensado con beneficios que

permitan al afiliado o pensionado, tener una vejez . decorosa sin menoscabar su

calidad ~e vida y por ello, la dignificación del afiliado es evidente y realista.

Aspecto Económico-Financiero:

Los planes de pensiones . implican realizar una serie de aportaciones e

invertirlas en instrumentos financieros, así como realizar ·el pago de los beneficios

otorgados por el plan, a partir de estas aportaciones. Los planes de pensiones

constituyen una forma de ahorro a largo plazo, ya que a la fecha de :jubílación de

los cotizantes se debe tener constituido un fondo suficiente para otorgar la pensión

que corresponda, lo cual se lograra mediante las aportaciones al plan, ma:s los

rendimientos que se generaron a lo largo de los años. Es responsabilidad de la

entidad administradora y del Estado, bajo una debida supervisión, ' darle un

rendimiento adecuando a los ahorros de los afiliados.

La movilización del ahorro a través de planes de pensiones tiene como .

consecuencia el desarrollo de la industria :. de servicios financieros mas

sofisticados, aumenta el numero de productos financieros, fomenta el ahorro a

39

largo plazo, alimenta el mercado de capitales, así como el mercado" 'de los,

estudios necesarios en materia económica, aCtuarial que , aseguren el buen

funcionamiento de los fondos.

Aspecto Social y de meior calidad de Vida:

Algo que se considera fundamental de los planes de pensiones, es que

deben tener como principal objetivo el proveer a los cotizantes de estos un nivel

adecuado de ingresos, con relación al nivel de compensación que recibirán como

activos. Generalmente ,los trabajadores llegan a la edad de retiro con muy pocos

recursos. El no contar con un ingreso después del retiro, los obliga a utilizar sus

pequeños ahorros y en la mayoría de los casos a reducir su calidad de vida, al no ,

contar con los ingresos generados en su edad productiva.

También es importante hacer notar que en la mayoría de los casos, una

persona al jubilarse 'no tiene los mismos dependientes, y que por lo regular los

hijos ya están en !edad de, trabajar. Considerando lo anterior se puede aceptar una I ' ; • • ••• •

reducción de ingreso, siendo lo óptimo que el estándar de vida variara lo menos

posible. Al ser muy reducidas las formas de generar ingresos para las personas

en edad de retiro, implica qlje los trabajadores encuentren formas de garantizar un

ingreso digno para el retiro. Lo anterior es posible con un adecuado sistema de '

pensiones, que obligue al trabajador a programar su retiro en forma eficiente y ello

acarrea paz mental y espiritual, al in~ividuo y su familia y consecuentemente ,

armonía soCial.

Los sistemas de pensiones serán mas eficientes, si el fondo es patrimonio • ' •• ,1 ;

exclusivo de lo's afiliados y separadd del patrimonio de la empresa administradora.

El fondo no se debe gravar, ceder, enajenar, ni disponer de él,' para fines distintos

que los estipulados en la ley. Los planes de pensiones buscan mantener una

calidad y estándar de vida adecuados para el beneficiario. Cuando una persona

llega a su edad de retiro se pueden dar varias circunstancias, como que sus

ahorros sean limitados y su capacidad de producción se halla minimizado con el

40

"

paso de los años, -ante esta incertidumbre la mejor opción para dar seguridad, es " -

un adecuado plan pe retiro o pensiones.

Surgimiento,:en Guatemala de Fondos dé Pensiones privados, sin la figura ( . "

de Administradoras de Fondos de Pensione$( AFP) . , -

, , ': : ' '. .

En el segundo semestre del año de 1995, empezaron a aparecer en el o" •

mercado financiero guatemalteco, algunas opciones de servicios que ofrecen entre ; ..

otros, el de otorgar una pensión al momento del retiro de todo trabajador. Con la

figura de capitalización . individual, han iniciado con considerable captación de

recursos.

Los fondos de pensiones de carácter privado mas conocidos son Fondo de

Pensiones del Banco Uno, G&T Continental, Fondo de Pensiones del Grupo

Financiero del País. Actualmente la mayoría de bancos, financieras y

aseguradoras, tienen planes de retiro o pensiones, que cuentan con beneficios

similares y que no ofrecen al público un verdadero beneficio. Su cobertura es

limitada y a la fecha no existe ninguna regulación a este tipo de productos, aunque

actualmente, dentro de la~ reformas a las leyes financieras' se estudia la ley de

fondos de pensión, que regulará lo relacionado a los fondos administrados por

bancos y financieras.

Todos estos fondos de pensiones, auspiCiados por alguna institución

financiera conocida en el país, han captado recursos con la figura de una

Administradora de Fondos de Pensiones, pero sin la garantía de una renta vitalicia

que le proporcione al afiliado seguridad de que sus recursos serán administrados

adecuadamente. Aunque los fondos que manejan estas entidades son atractivos

en cuanto a su rendimiento y crean una verdadera forma de ahorro a largo plazo, - ..

no cumplen con el objetivo ~e un ~~rdadero fondo de pensión, ya que no le dan al

afiliado la posibilidad de cont~r con ~na men'sualidad que le pemiitacontinuar con . , ! .

su calidad de vida, en el momento de su retiro o jubilación.

la mayoría de estos fondos, permiten al beneficiario retirar lo aportado a los ": ' . ,".

cinco años, lo que. provoca que el fondo tenga objetivos -diferentes, ya-que si una

persona empezó sus aportaciones a los 25 años de edad, puede retirar su ahorro

a los 30 años, edad en la cual se encuentra en edad produotiva y debería seguir.

41

aportando. Al retirarlo puede ser utilizado· para comprar un carro, arreglar .Ia casa . . "

etc.; gastos que no le permitirán formar un verdadero ahorro de retiro. Los

afiliados a este tipo de ahorro, están supeditados a un nivel de rentabilidad que se '"

genera paulatinamente por los fondos, sin garantizarle una inversión segura y que ".

cubra el poder' adquisitivo de la moneda, en el largo periodo del contrato. El

nombre de estas cuentas debiera ser" Cuentas de ahorro para el retiro" ya que lo

que garantizan es devolverle al afiliado el monto de su ahorro, mas los intereses

generados. Este tipo de instituciones podrían convertirse, después de la reforma

al sistema, en verdaderas Administradoras de Fondos de Pensiones, funcionando

de forma reglamentada y supeditadas a un organismo fiscali~ador que vele por los

intereses del público y otorguen pensiones de jubilación, cubriendo además a

través de un seguro colectiVO, la invalidez y la muerte.

La Reforma de las Pensiones en América Latina:

En América Latina y el Caribe, los sistemas de pensiones, han tenido

regímenes de naturaleza contributiva, administrado por el Estado, que realizan

operaciones con base a un sistema de reparto, en el cual las . pensione,s de los

trabajadores jubilados, se pagan con las contribuciones de los trabajadore~ . . ' ".-

"

activos. Cabe destacar la importancia que tiene Chile, en cuanto a Reforma$., , .

Previsionales, ya que a principios de la década de los 90 ' s, era el único país que .. . . .

había implementado cambios estructurales al sistema · de pensiones, .' ,

fundamentado en el método de capitalización indjvidu~1 y proyectándolo a ,.niv~1

privado. Los buenos resultados originados porl~ . Reforma Chilena, motivó a

varios países Latinoamericanos a modernizar su previsj9~;. social.

En el año de 1997 nueve países habían·jmplementado reformas ,~n las

pensiones de tipo no estructural o estructural. Reformas no .estructur,ales, son

aquellas que 'intentan mejorar o perfeccionar el programa .público. de pen~i.ones de

la seguridad social, haciendo más estrictas sus condiciones de acceso,

aumentando las cotizaciones y la eficiencia, reduciendo gastos, etc. Estas pueden

combinarse con un programa de pensiones complementarias de carácter

42

voluntario que se añaden a las pensiones de la seguridad . social. Reformas

Estructurales son aquellas que cierran ~Iprograma de Seguridad Social y lo

sustituyen por un programa de capitalización plena e individual con administración

privada o múltiple, o incorporan a este programa como una componente integral

de un sistema mixto, o bien lo establecen como alternativa creando programas

paralelos o selectivos que eliminan el monopolio de la seguridad social. ( Ver

Anexo # 10 Y 11 )

Costa Rica introdujo una reforma no estructural a principios de los noventa,

pero consideran necesaria una reforma estructural. Los ocho países que han

implementado reformas estructurales son: Argentina, Bolivia, Colombia, Chile, El

Salvador, México, Peru y Uruguay. Los sistemas de pensiones · en el ámbito

estatal se han vuelto poco beneficiosos y han· ido ' caducando, ya sea por sus

procedimientos o por su forma de financiación, que provoca falta de capitalización.

Las grandes deficiencias y desequilibrios estructurales que se han acumulado a

escala estatal, se han reflejado en los bajos niveles de cobertura, grandes

desigualdades entre los trabajadores y sobre todo un gran desequilibrio financiero.

Reformas no Estructurales:

• . Público Reformado: Costa Rica.

• Público Reformado con Pensión Complementaria obligatoria y posteriormente

reforma estructural: México.

• AdiCión de Pensiones Complementarias voluntarias al programa público:

Ecuador y Uruguay

Reformas Estructurales:

. . • Sustitutivos con AdministráCión Privada :,chile, Bolivia- y el Salvador.

• . SustitutIvo con Admiri:¡stfación Múltiple: . México.

• Mixtos: Argentina y Uruguay.

• Paralelos o Selectivos: Perú y Colombia.

43

Tomando como referencia el estudio realizado por la fundación 5Friedrich Ebert

" La Seguridad Social en Guatemala: Diagnóstico y Propuesta de Reforma, a

continuación se hace un análisis por país, de las principales características y

virtudes de las reformas a los planes de pensiones. La experiencia de países

vecinos, contribuirá a elaborar una mejor propuesta para Guatemala, ya que la

idiosincrasia de nuestros pueblos es muy parecida, así como el nivel cultural y

económico.

Público Reformado: Costa Rica.

Costa Rica tuvo una reforma a su sistema de pensiones público, ya que a

principios de la década de los 90 s. Se realizaron reformas a la caja

Costarricense del Seguro Social (C.C.S.S.). Dentro de las principales

características de la reforma encontramos lo siguiente:

a) Incremento a edades para pensión por vejez (de 55 a 60 para mujeres y de

67 a 62 para hombres)

b) En el año de 1992 se cerraron la mayoría de programas de jubilación

independientes, que daban beneficios injustificables a sus afiliados. Se

incorporaron estos programas al sistema de la caja Costarricense del

Seguro Social.

c) Conforme se consolidó la reforma, se fueron unificando todos los

programas, al programa general de la caja Costarricense del Seguro Social.

d) En el año de 1995 se regularon los programas voluntarios de pensiones

complementarias.

Costa Rica es uno de los pocos países que han reformado sus sistemas de

pensiones en forma · estructural, ya que únicamente mejoró el actual sistema

estatal, pero actualmente y adecuándose a la experiencia de países como Chile,

s Mesa Lago (1997) La Seguridad Social en Guatemala, Propuesta de reforma. Fundación F. Ebert.

44

México y Argentina, el estudio de una reforma estructural que sustituya o

complemente el . actual sistema, hace ver más próximo el cambio.

Público Reformado con Pensión complementaria obligatoria: México.

El Instituto Mexicano del Seguro Social . (1. M.S.S.), tuvo una reforma en el año

1991 que buscaba hacer más eficiente.-Jas prestaciones y beneficios que ofrecía al

sector productivo privado y crear solidf}z financiera. En el año de 1992 se

estableci~ el sjstema ' de ahorro para ,el ' rétiro (S.A.R.) que tenia las siguientes

características: ' . : '

, '

a) La contribución del empleador e~a p~l?:,% ; sobre el salario de los Asegurados y " ,,",., .

l, . \

un 5 % para el programa de viviendas. • ..~ " .' • I

b) Las aportaciones " deben ser administradas por instituciones bancarias

escogidas por el empleador.

c) Las instituciones bancarias aperturan cuentas individual~s a nombre de los - , '.. • I

Asegurados, pero--Ios 'fói1dos son depositados éh el Banco de México. \ ", .::.

'.

México tuvo la experiencia de dos reformas a sus sistemas de pensiones, una no ( , ¡..;

estructural, en el año de 1991 y una estructural que sigue el modelo Chileno, en el

año de 1997. Consideramos que los cambios p'revisionales, que sufrió México

fueron consecuencia de:'la necesidad de adecuarse a un sistema, que permitiera

abarcár uha mayor cobertura pobiacional, además de crear beneficios adicionales .. ... . .

a los trabajadores del seGtor privado. , " I . ~' \

. '. ,

.. '. "

Sustitutivo con Administración Privada: Chile'.' '.

, " . (

Chile es el primer país en Latino~r:nérica en implementar un· sistema de .. " ~

pensiones privado, q.ue a la fecha cue~ta , con la ' mayor cantidad . de ' entidades . . t ! . • ¡ ~

administradoras . Y.rp';orcentaje de afiliados. Es el pionero y modelo de reforma \ »" ! .

sustitutiva con administración privada, no solo en América Latina sino

45

probablemente en el mundo y ha influenciado fuertemente las reformas de varios

países en la región. Dentro de las características de la reforma chilena, podemos

destacar las siguientes:

a) El antiguo programa de seguridad y previsión social público se cierra y lo

sustituye un nuevo programa obligatorio.

b) El antiguo programa se basaba en un régimen de reparto, el nuevo programa

esta inspirado en el régimen de capitalización individual, administrado por

entidades del sector privado. (Administradoras de fondos de pensión).

c) Tomando en cuenta, que existían muchos afiliados al antiguo sistema, se les , ,

dio la opción de permanecer en él, dentro de un plazo estipulado.

d) Dentro del nuevo sistema, los afiliados pueden elegir, según conveniencia

financiera y solidez, la administradorá que mejor convenga a , sus intereses

previsionales.

e) Una característica importante de la reforma, es su verdadero espíritu

sustitutivo, ya que el programa público antiguo desaparecerá cuando sus

potenciales beneficiarios mueran.

f) La reforma creó la cobertura al sistema de pensiones , a los trabajadores

independientes, con la única diferencia que su afiliaCión no es obligatoria.

g) En el nuevo sistema, las contribuciones del afiliado son definidas, ya que del

porcentaje del salario destinado al fondo, se debe desglosar un monto para

financiar una pensión por vejez, ,otro porcentaje para pagar una prima de

seguro colectivo para cubrir muerte ' e incapacidad del cotizante, y un ultimo

rubro destinado a la comisión de la entidad administradora. Como dato

importante y que mejora ,los beneficios del ' sistema, es que el afiliado puede

aportar porcentajes extras eje salario, con el objeto de aumentar el monto del

fondo destinado para la vejez.

h) El retiro por vejez para los hombres es de 65 años y las mujeres 60 años. El

monto de la pensión se determinará, según las aportaciones del ' afiliado y el

rendimiento que hayan generado.

4(1

i) El papel del Estado, bajo el nuevo sistema, juega un rol de supervisión y

fiscalización del mismo. Así también el Estado actúa en forma subsidiaria al

otorgar una pensión mínima, a los 'cotizantes que no hayan aC!Jmulado.

Sustitutivo con Administración Privada: Bolivia.

En Bolivia el programa antiguo se cerró por completo, según la ley de

reforma del año de 1996. Dentro de las principales características de la reforma

tenemos las siguientes :

a) Los afiliados al antiguo sistema deben pasarse al nuevo programa, los nuevos

afiliados o trabajadores dependientes deben hacerlo en forma obligatoria,

mientras que los independientes en forma voluntaria.

b) Las entidades administradoras se rigen bajo el sistema de capitalización

individual, actuando en forma similar al sistema Chileno.

c) La contribución del empleado s~ elimina en el nuevo sistema y se aumenta la

del afiliado, distribuyendo los aportes en igual forma que el sistema Chileno.

d) En el nuevo sistema y a diferencia del sistema Chileno, el Estado no garantiza . . , , ~

ninguna penslon mlnlma.

e) La Superintendencia de Pensiones es financiada por las entidades

Administradoras de Fondos de Pensión.

Sustitutivo con Administración Privada: El Salvador.

La ley de reforma se aprobó en diciembre de 1996. El sistema es muy , " ,

parecido al Chileno pero con algunas diferencias notables. , ,

a) El sistema determina el derecho a mantenerse en el antiguo sistema o

cambiarse al nuevo, según la edad. 1.

b) Se incrementa la contribución al empleador y del asegurado y se requieren 30

años de contribuciones.

47

c) Al igual que en Bolivia, la Superintendencia de Pensiones será financiada por

las entidades Administradoras .

d) Solamente cada dos años se puede cambiar de Administradora.

e) El Estado solo cubre la pensión mínima y el bono de reconocimiento.

Sustitutivo con Administración Múltiple: México

En el año de 1995 se promulgó en México una ley de fondos de Pensiones,

que introdujo una reforma estructural del sistema de pensiones ya reformado en

forma no estructural años atrás. Las características de la reforma son

básicamente:

a) Las pensiones por vejez se trasladan del Instituto Mexicano de Seguridad

Social (1. M.S.S.) a entidades Administradoras de Fondos para . el retiro,

similares a las Administradoras de Fondos de pensión Chilena ..

b) El Instituto Mexicano de Seguridad Social ( I.M.S.S.) continua administrando

los programas de invalidez y muerte, así como el de enfermedad y maternidad

c) La afiliación de los nuevos asegurados es obligatoria, y los actuales deben

trasladarse obligatoriamente al nuevo sistema. Lo anterior demuestra que la

reforma mexicana es mas drástica que las de los demás países que han

reformado sus sistema Previsional, ya que cierra el programa antiguo.

d) La edad de retiro continua en 65 años para ambos sexos, pero los años

llamados de contribución aumentan de 10 a 24.

e) Los beneficiarios del nuevo sistema de pensiones, pueden seleccionar una

renta vitalicia contratada por una compañía de seguros o por un retiro

programado administrado por una Administradora de fondos de retiro

(AFORE).

f) En este sistema el Estado, también garantiza una pensión mínima.

g) Existe una Comisión Nacional de Ahorro para el retiro, que se encarga de la

Supervisión y regulación del nuevo sistema.

48

h) En el inicio del sistema, la inversión fue a través de titulo público, para la mayor

seguridad del sistema, pero provoca que el estado sea el único responsable de

su rendimiento

i) Podemos destacar que esta reforma esta basada en el modelo Chileno, con

modificaciones y diferencias; la etapa de transición, tuvo el gran reto de afiliar a

más de 9 millones de trabajadores y la necesidad de estos de elegir a una

entidad Administradora de Fondos para el retiro, dentro del bombardeo

publicitario y competitivo de estas. Aparte de ello existió una verdadera

revolución en el mercado-de capitales y desarrollo de la bolsa de valores.

Sistema Mixto: Argentina.

Las características más importantes del sistema mixto de pensiones en la

Argentina son las siguientes:

a) La cobertura es a personas mayores de 18 años que trabajen en relación de

dependencia oen forma autónoma.

" b) La modificación al sistema público es encaminada a crear un sistema más

competitivo y con mayores beneficios.

e) Los asegurados tuvieron que escoger entre el sistema público reformado y el

nuevo sistema mixto, donde coexisten los sistemas de reparto estatal y el de

capitalización privado.

d) El régimen de capitalización es a través de la acumulación de aportes

obligatorios de cada trabajador en una cuenta individual, administrada por

entidades privadas, denominadas Administradoras de Fondos de Jubilaciones

'.' y Pensiones (A.F.J.P.) y el régimen de reparto funciona sobre la distribución de

aportes. Los aportes de la población activa y los recursos se reparten entre los

jubilados actuales.

e) Dentro del sistema de reparto se requiere 30 años de contribución y haber

cumplido la edad de jubilación (60 para mujeres y 65 para hombres).

49

f) El sistema de pensiones es mixto, por lo que existen dos sistemas ( de

capitalización individual y de reparto), con las características ya analizadas.

Sistema Mixto: Uruguay.

Uruguay adopto a partir del año 1996 un sistema de pensiones mixto, con

características similares a la reforma dé Argentina.

a) Continúo con el sistema público, el cual sufrió reformas, operado por el Banco

de Previsión Social, basado en un régimen de reparto e implementó un sistema

complementario, basado en cuentas de capitalización individual, administrado

por entidades privadas.

b) La cobertura es obligatoria, los asegurados mayores de 40 años tienen la

opción de continuar en el sistema público reformado o trasladarse al nuevo.

Sistema Paralelo: Perú.

En junio de 1996 Perú realizó un cambio en su sistema de fondo de

pensiones, constituyendo un régimen de carácter privado, evidenciando un

incremento en la cuota del patrono. Sus características son:

a) El sistema público no se cierra (Instituto Peruano de Seguridad Social), pero

coexiste y compite con las entidades administradoras privadas.

b) Los asegurados pueden escoger entre los dos sistemas y pueden cambiar de

Administradora una vez al año.

c) En Perú existió fuerte resistencia al cambio y además los beneficios que

ofrecían los dos sistemas eran bastante diferentes, lo que obligó a que en el

año 1995 se homologaran las edades de retiro y contribución.

'if)

Sistema Paralelo: Colombia.

En Colombia, en 1992 el gobierno inició una reforma en materia de

previsión social, canaliza'ndo sus esfuerzos básicamente a ampliar su cobertura y

separar las pensiones de ir"lValídez y vejez. . Las reformas incluyeron la formación

de empresas con la figura de Fondos Privados de Pensiones (F.P.P.), las que

utilizaban el método de capitalización . individual. Sus características principales

son:

a) El afiliado al sistema administrado por las (F.P.P.) puede retirarse cuando haya

alcanzado el capital necesario para financiar una pensión que equivalga al 110

% del salario mínimo en Colombia.

b) El programa público (Instituto de Seguro Social, I.S.S.), continúa, pero

reformado y se basa en la prima media escalonada. Los asegurados mayores

de 35/40 años quedaron cubiertos por el nuevo sistema, pero pueden escoger

optar al programa de cuentas de capitalización individual (C.P.I.)

e) El sistema es obligatorio para los trabajadores dependientes y voluntario para

los independientes.

51

VII. LAS PROPUESTAS DE REFORMA EN GUATEMALA AL SISTEMA .

PREVISIONAL

El sistema de previsión social que ha existido en Guatemala desde la

fundación del IGSS, es el denominado "sistema público". Este sistema es

obligatorio para toda la población trabajadora del sector formal y se fundamenta en

una serie de principios tales como: Universalidad, ; solidaridad, · integridad y

suficiencia, unidad, eficiencia, subsidiariedad, distribución contributiva de forma

equitativa. Se sostiene con la contribución económica de Empleadores,

trabajadores y del Estado. El monto que se cotiza al sistema se modifica con el

tiempo debido a factores tales· como . la .. maduración del programa, el

envejecimiento de la población y cambios en las prestaciones. Las prestaciones

son fijadas por la ley, que establece la forma de calcular la pensión.

Comprende dos tipos de prestaciones: Salud (Programas de Enfermedad,

Maternidad y Accidentes) y Pensiones (Invalidez, Vejez y Sobrevivencia). El

régimen financiero es de capitalización parcial colectiva (CPC); que permite que se

acumule una reserva que puede o no mantener el equilibrio del programa durante

un periodo de tiempo pero no indefinidamente.

LA PROPUESTA DE REFORMAS NO ESTRUCTURALES:

La propuesta de modificación a la ley orgánica del IGSS que hiciera el

colectivo de organizaciones sociales que surgió posteriormente a la presentación

de la Fundación Ebert en los Encuentros de Actualización corresponde a un

modelo de sistema reformado. Es decir, se buscaba corregir las debilidades y

deficiencias del sistema en vigencia sin alterarlo de manera estructural.

Destacando los siguientes objetivos: Recuperar la autonomía del IGSS, solventar

la deuda del Estado con el IGSS, equilibrar la composición y distribución de

poderes dentro de la Junta Directiva entre el Estado, trabajadores y empleadores,

y ampliar la cobertura de trabajadores para incorporar a los insertos en la

economía informal, buscando cubrir al 100 % de la PEA del país. El método de

financiación permanecería también invariable, por medio de capitalización parcial

colectiva, con prima media escalonada y beneficios definidos.

Por otra parte el modelo de administración sería público, con el IGSS como

responsable de la prestación y regulación de los servicios de seguridad social y se

haría un importante esfuerzo por hacer mas eficiente y eficaz la institución. En el

año 2002. El sector Sindical planteó crear una Comisión externa de

Transparencia, encargada de investigar y evaluar las operaciones financieras,

administrativas, de recursos humanos, quejas graves de usuarios y otros asuntos

que, a juicio de la Junta Directiva requirieran Investigación. Los problemas que

han enfrentado otros países de la región para mantener solventes sus sistemas de

seguridad social a la luz de los cambios demográficos sociales, de las condiciones

existentes en el mercado laboral y los desafíos que implican los acuerdos

económicos internacionales como el TLC, sugieren que es necesario considerar

una reestructura que implique modalidades de financiamiento y gestión de la

Seguridad Social que garanticen en el mediano y largo plazo, la solvencia del

sistema y una mayor flexibilidad del mismo para facilitar a los asegurados hacer

frente a las contingencias económicas.

VI1.1 EL INFORME DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

En 1,993, el BID publicó su informe sobre la seguridad social en Guatemala,

donde analizaba la aplicabilidad de tres modelos de seguridad social: a) el

existente pero con reformas; b) el sistema mixto tanto en el programa EMA

como en IVS; c) seguir el modelo chileno y establecer un sistema de

capitalización plena individual (CIP) con administración privada. Incluso en el

supuesto de optar por b) o c), se proponía previamente reformar el IGSS de

esta forma: incrementar sus ingresos, reducir sus gastos, mejorar su

administración, reducir sus egresos y extender la cobertura, así como realizar

cálculos actuariales.

53

VI1.2 EL DECRETO 39-94 DEL CONGRESO EL 28 ABRIL DE 1994

Este decreto modificaba la LeyOrgánica deIIGSS, puesto que decretaba:

• Crear un nuevo IGSS que extendiera la cobertura a campesinos,

arrendatarios, pequeños parcelarios, sector informal, empleadas

domésticas y trabajadores por cuenta propia, pagando el Estado la cuota

patronal a los trabajadores' no asalariados.

• Reformando la composición de la Junta directiva del IGSS, eliminando a los

representantes del Colegio de Médicos, de la Univ. San Carlos y de la Junta

monetaria, equilibrando representantes de trabajadores, empleadores y

Estado (tres cada uno)

• Creando un Consejo Técnico de 8 expertos

• Establecía un plan para que el Estado pagara su deuda al IGSS

El IGSS interpuso recurso de inconstitucionalidad porque a su juicio el

decreto violaba la Constitución y la Ley Orgánica, aunque muchos de los

puntos del decreto de hecho le favorecían. Pero el IGSS temía que se

creara otra institución que no estaba definida en el Decreto, es decir, que

entrara "por la puerta falsa".

Parece sin embargo que la reforma de la Junta directiva era adecuada,

porque la Universidad San Carlos no contribuye como patrono (exenta de

pago de cuotas) y el Colegio Médicos o la Junta Monetaria constituyen

auténticos grupos de presión anti-reforma.

El Decreto nunca entró eh vigor porque fue vetado por el Presidente de la

República.

VII.3 LA PROPUESTA DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONOMICAS

NACIONALES (CIEN)

Reflejando el espíritu neo-liberal de este "think tank", su propuesta

recomendando aplicar fielmente el modelo chileno:

• "Cerrar" ellGSS para nuevos ingresantes.

• Crear un sistema de CPI con administración privada, sustitutivo del IGSS

• Eliminar las contribuciones del · empleador, bajo la excusa de que

"desincentiva la contratación de la mano de obra lo cual contribuye al

aumento del paro".

• Todo el peso de financiación de la pensión recae en el trabajador, que debe

aumentar su contribución del 1.5% al 13%.

• El Estado debe jugar papel subsidiario: hacer obligatorio el sistema,

garantizar una pensión mínima, supervisar el sistema CPI.

• Crear una Superintendencia sin especificar cómo se financiará o qué

composición tendrá.

Esta reforma, a diferencia de lo ocurrido en Chile, debe hacerse según el CIEN

en dos etapas: en la primera, se ha de reforzar al IGSS, administrativamente

(devolviendo autonomía, separando programas IVS y EMA racionalizando su

personal) y financieramente (aumentando contribuciones y edad de retiro,

controlando evasión, homogenizando las condiciones de ac~eso, el cálculo de la

pensión, creando y afianzando un mercado de capitales). Tras esta primera etapa

vendría una segunda etapa a mediano y largo plazo donde se Cambiaria a un

sistema de CPI, tal y como hemos dicho antes. Es decir, que el CIEN no cree que

el modelo chileno pueda ser apHcado de forma inmediata en Guatemala.

55

En cuanto a la reforma del sistema de salud, el CIEN es mucho menos radical.

Cree que puesto que el 50% de los guatemaltecos afiliados seguiría utilizando el

sistema de salud del IGSS aún cuando dejara de ser obligatorio, no debe cerrarse

este programa, porque tiene "asegurado la mitad del mercado". Sí propone

desmonopolizar al IGSS permitiendo a sus asegurados escoger entre sus

servicios y los de los planes pre-pago pdvados.

La propuesta del CI EN ha sido criticada de requerir la modificación de la

constitución, en cuanto a la propuesta de reforma deIIGSS, así como de violar los

Acuerdos de Paz.

VII.4 LA PROPUESTA DE LA COMISION DE REFORMAS AL SISTEMA DE

PENSIONES

Esta propuesta gubernamental se ha inspirado en el documento del CIEN

para muchas de sus indicaciones. Es fruto de los trabajos de la Comisión

gubernamental de Reforma de la Seguridad Social creada en 1996. La

comisión, tras estudiar diversos modelos de reforma de pensiones y salud

(chileno, argentino, colombiano y peruano), se decidió por el primero para el

caso de las pensiones, el modelo implantado en Chile, ajustándolo a las

necesidades guatemaltecas. Sin embargo, se desestimó la aplicación del

modelo de salud chileno. ·

Puntos de la propuesta:

• Crear un sistema nuevo para el IVS basado en la CPI y administrado por

entidades privadas (Administradoras de Ahorro provisional).

• Los asegurados actuales podrían · escoger entre mantenerse en el IGSS o

pasarse a estas entidades, mientras que los ingresados nuevos entrarían

obligatoriamente en las entidades.

• Aumento de la contribución total, tanto el empleador (del 3% al 5%) como

del trabajador (del 1.5% a entre 7% y 9%). Una diferencia importante con el

modelo de pensiones chileno y el propuesto por el CIEN, es que se

56

mantiene la contribución del empleador para financiar la transición al nuevo

sistema.

• Aumento de la edad de retiro por vejez.

• Creación de una Superintendencia de Administradoras de Ahorro

Pensional, que tendrá que dar cuentas ante la Junta Directiva deIIGSS.

• El IGSS mantiene el programa EMA.

La propuesta reconocía la necesidad de reformar la Constitución, cuestión

que a la Comisión no le parecía un problema inabordable.

VIL5 LA PROPUESTA DEL IGSS en 1996

En noviembre de 1996, una comisión técnica del IGSS, nombrada por el

Gerente del instituto, preparó un proyecto de reforma, que se publicó en

diciembre de ese mismo año. Carmelo Mesa Lago explica que

públicamente el gerente negó que existiese tal informe, pero que existió y

que ellos lo manejaron. La razón de este secretismo y polémica se debe a

que contrastaba con la propuesta de la Comisión Gubernamental explicada

antes, de manera que dos sectores del gobierno proponían proyectos

diferentes e incompatibles. Esta propuesta aspiraba:

• Dar protección mínima a toda la población mediante la extensión de la

cobertura del IGSS a grupos de bajo ingreso.

• Integrar el sistema del IGSS con el de las Clases Pasivas del Estado,

eliminando privilegios.

• Separar en la administraCión y financiamiento los programas del IVS y

EMA, ambos dentro del IGSS.

• Crear un sistema MIXTO: de capitalización individual que complemente al

de reparto del IGSS, pero bajo la regulación y supervisión estatal, dando

libertad de elección a los asegurados. Sería un modelo parecido al

argentino. Habría entonces dos pilares: un nivel básico de reparto,

administrado por el IGSS, financiando tripartitamente, con pensión mínima

57

garantizada para todos los asegurados en el IVS. y un segundo pilar

basado en la ePI, financiado por el individuo.

A su vez, se instaba al Estado a elaborar un plan de pago de la deuda

contraída con ellGSS y se aconsejaba desarrollar el mercado financiero.

VII.6 LA PROPUESTA DE LA FUNDACiÓN FRIEDRICH EBERT (MESA LAGO)

Carmelo Meza Lago comienza apostando por los siguientes principios

generales:

• Fortalecer los programas IVS y EMA en cuanto a su sostenibilidad

económica y financiera, controlar la evasión y la mora, recobrar lo que el

Estado debe aIIGSS.

• Mejorar la administración del IGSS, reducir los gastos y aumentar su

eficiencia.

• Buscar el efecto redistributivo de la seguridad social: principio de

solidaridad.

• Tender hacia la universalidad, extendiendo la cobertura y uniformando los

programas dependientes del IGSS.

• Coordinar los servicios de salud dellGSS y el MSPAS

• Promover mayor responsabilidad individual: autoprotección y ahorro. ·

a) VEJEZ

• Aquí se introduciría, además del pian del IGSS, un pilar de capitalización :

recomienda que ese obligue a todos los asegurados a pasarse al sistema

mixto, con una tasa de reemplazo · decreciente, a menor edad menor

reemplazo. Los nuevos ingresantes deberían ya entrar al sistema mixto,

con un pilar en ellGSS y otro en la capitalización.

• Los fondos privados podrían ser administrados por organismos privados,

públicos o mixtos. Pero el cobro de todas las contribuciones las haría el

IGSS.

• Se crearía un organismo autónomo regulador del sistema de capitalización.

• Reformar la fórmula de cálcul.o, abarcando un período mayor la base de

cálculo y evitando que la inflación afecte el cálculo de la pensión.

• Establecer pensión mínima y máxima, salario de cotización mínimo y

máximo, etc.

b) INVALIDEZ Y SOBREVIVENCIA

• Continuaría en ellGSS con reformas.

c) RIESGOS DEL TRABAJO.

• Protección, énfasis en la prevención, seguridad laboral, condiciones

sanitarias en las empresas.

• Financiado por el empleador

d) EM

• Seguir las recomendaciones de los Acuerdos de Paz.

• Reformar el programa EM, extendiendo cobertura, coordinación con el

MSPAS, adoptar en .el resto de Guatemala el modelo de Escuintla.

e) ADMINISTRACION y FINANCIAMIENTO

Modernizar el registro de asegurados y empleadores, crear sistemas

de información, fortalecer el control de las contribuciones para reducir la

evasión y la mora, negociar la deuda del IGSS, reducir el gasto

administrativo, agilizar el trámite de concesión de pensiones, proveer

mayor flexibilidad en la inversión, descentralizar la administración, quitarle

funciones al Gerente y restaurar su nombramiento por la Junta Directiva, y

finalmente, modificar la composición de esta.

59

f) COBERTURA

Caminar a la universalización de la cobertura, al menos a cubrir del

60% al 80% de la población empleada activa.

VI1.7 LA PROPUESTA DEL ING. OSeAR VILLAGRAN en 1999. (Ex Gerente

IGSS)

Después de revisar los sistemas de reparto, capitalización y mixtos, el

licenciado Villagrán apunta estas ideas muy genéricas:

• Un modelo de seguridad social con cobertura universal, basado en sólidos y

reales principios de solidaridad y equidad.

• Un IGSS autónomo y con una dinámica que le permita adecuarse con facilidad

a los cambios que el entorno social constantemente le impone. .

• Un sistema que con sólidas bases asegure su sostenibilidad en el largo plazo.

• Garantizar el acceso a la salud en cualquier etapa de la vida.

• Si queremos mejorar las pensiones, es necesario incrementar las

contribuciones

• Por las características propias de Guatemala, se hace urgente úna discusión

pública de los diagnósticos existentes, para lograr el consenso en cuanto a una

reforma previsional.

• Para que el sistema sea efectivo, cualquiera sea el modelo a desarrollar, es

condición indispensable una administración técnica y transparente de los

fondos de las reservas

• Se requiere de una adecuada regulación del mercado financiero.

VII.S PROPUESTA DE PNUD. INFORME NACIONAL DE DESARROLLO

HUMANO 2003

La propuesta que se hace a continuación con respecto al IGSS retoma el

planteamiento de iniciar la transformación del sistema de pensiones hacia un

sistema mixto, que cumpla con los siguientes principios:

60

• Tender hacia la universalización del sistema de seguridad social en el país,

tanto en sus componentes de previsión como de salud.

• Promover una mayor responsabilidad individual en la protección de

contingencias, facilitando a la vez mecanismos de ahorro complementario a las

pensiones deIIGSS.

• Se destacan particularmente cuatro políticas que habría que impulsar a futuro:

a) Reestructuración interna del IGSS

b) Separación completa de las funciones de previsión de las de salud y

revisión de los programas de seguridad social en salud, en función de una

reestructura integral del sector.

c) Instalación de un componente de capitalización plena individual (CPI) que

se sume a la base de capitalización parcial colectiva del sistema publico

existente.

d) Mantener la administración publica del sistema de pensiones, bajo la

responsabilidad deIIGSS.

VI1.9 AGRUPANDO LAS PROPUESTAS

Tras el repaso a las principales propuestas expresadas, podríamos

agruparlas en tres fundamentales:

• Los que prefieren una reforma del sistema actual, que amplíe la cobertura de

riesgos y personas, que garantice la autonomía del IGSS y que se estabilice el

financiamiento del instituto cobrándose la deuda del estado. Aquí estarían el

proyecto del Decreto del Congreso de 1994 y a propuesta de Oscar Villagrán.

• Los que, al contrario, exigen una privatización y capitalización del sistema: el

CIEN y la Comisión gubernamental de Reforma del Sistema de Pensiones.

• Los que buscan un modelo mixto: la propuesta del IGSS en 1996 y la de la

Fundación Ebert (Carmelo Mesa-Lago).

y más recientemente la propuesta hecha en el Informe Nacional de Desarrollo

Humano 2003. Guatemala una agenda para el desarrollo humano propuesta de

PNUD.

61

VIII. PROPUESTA DE UN NUEVO MODELO PREVISIONAL:

Las tendencias de globalización de la economía y la implementación de

políticas en el orden social han requerido de una revisión de las funciones del

sector público, incluyendo las del área social, con la finalidad de insertarlas dentro

de un proceso participativo y desempeño integral en una misma dirección acorde

con los objetivos de desarrollo económico y social. Dentro de este contexto, el

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social debe jugar un rol importante en lo que

se refiere a la realización de políticas de tipo social, debe introducir ajustes en tal

forma, que sus políticas internas armonicen con las políticas nacionales. Con este

fin, debe ampliar sus procesos y nivel de prestaciones hasta los límites que

permita la situación financiera del régimen de seguridad social y orientar, normas y

coordinar aquellos otros procesos que correspondiendo a las políticas de previsión

social no se han reglamentado. En esta forma debe darle solución a las

necesidades de universalización del régimen de previsión y de certeza y

oportunidad de entrega y suficiencia económica de las prestaciones.

El régimen financiero actual del Programa de IVS, fue diseñado para

cumplir con todos los objetivos de la seguridad social en lo que a régimen

previsional concierne.

Es un hecho que al final de la vida laboral, los trabajadores disponen sólo

de la pensión básica de seguridad social con el consiguiente descontento que

deriva de la limitación en los ingresos que implica el pensionamiento. Por lo que

se reclama del IGSS que procure por una mejora en el régimen previsional, tanto

en la pensión mínima, suficiente para llenar necesidades fundamentales, como

mediante la posibilidad del fomento de sistemas complementarios, que

colateralmente puedan incidir en el ahorro nacional y contribuir al desarrollo

económico del país.

Por lo expuesto anteriormente, se justifica la revisión y modernización del

sistema previsional, o cual debe hacerse a la luz de los principios fundamentales

de la seguridad social y aprovechando las ventajas de contar actualmente con un

régimen de pensiones que presta solidez financiera, posición ventajosa que no

han tenido otros países y que por lo tanto se han visto en la necesidad de adoptar

sistemas de previsión riesgosos como única solución.

La legislación de la seguridad social norma que los fondos destinados a

capitalización deben colocarse en las mejoras condiciones de seguridad,

rendimiento y liquidez y prohíbe las operaciones con fines especulativos. Los

valores de inversión que cumplen con estas condiciones, generalmente son

emitidos por el Estado o la Banca Central. Esta opción de inversión que en la

mayoría de casos ha sido generadora de empleo y creadora de infraestructura

para propiciar la inversión privada, difícilmente tiene capacidad de expansión para

absorber los cuantiosos recursos derivados de una mayor recaudación.

El hecho de que se rebase la oferta de valores de primera categoría en lo

que a inversiones se refiere y se considere . por lo tant() la realización de

negociaciones en instrumentos bursátiles de segunda categoría, requiere del ' .

. .

cambio de una política de inversiones prudente por otra audaz y especulativa, sin

dejar por un lado la idea de que la seguridad social, aun en la peor de las crisis no . .

puede defraudar una promesa de pensionamiento en el futuro, es por eso que se '" .'

propone la diversificación en · instrumentos que manteniendo los principios de

seguridad, rendimiento y liquidez, pueden ampliar el espectro de líneas existentes,

tales como el fideicomiso.

Para dar solución a los problemas planteado, se propone un régimen

previsional en dos niveles.

Nivel Básico: Constituido por el conjunto de prestaciones mínimas que

otorgará el régimen. de seguridad social a todos los trabajadores en base a una . (

contribución tripartita del Estado, patronos y trabajadores. . .

Se incorpora~á a éste nivel al trabajador del sector de la economía informal

bajo las siguientes condiciones:

63

• El financiamiento de la cobertura del sector informal se cubrirá con aportes del

Estado, el trabajador y el aporte de solidaridad proveniente del nivel

complementario.

• La contribución del trabajador se calculará en base a un ingreso o salario

promedio que se utilizará.

• Para adquirir derecho a las prestaciones por retiro, se requerirá acreditar un

número de contribuciones que los reglamentos establezcan.

• La pensión de los trabajadores sin relación de dependencia con empresa

formal, se otorgará en proporción al salario o ingreso promedio, que sirvió de

base para las contribuciones aportadas, independientemente de cualquier otra

prestación a que tenga derecho.

• Se establecerá el procedimiento de afiliación y registro en reglamentos

específicos.

Nivel Previsional Complementario de Ahorro Individual: Estará constituido

por las prestaciones adicionales que otorga el nivel base, tendrá el carácter de

obligatorio con componente de solidaridad y se desarrolla en las siguientes

condiciones:

Todos los trabajadores afectos al nivel previsional complementario y sus

patronos, estarán necesariamente obligados a pertenecer al nivel básico.

El nivel Previsional complementario de ahorro individual con componente de

solidaridad será obligatorio para los trabajadores · afectos, cuya remuneración

mensual sea equivalente a dos o más salarios mínimos, (tomando como base el

menor establecido en el país), de patrono afecto al régimen de seguridad social.

Estos ahorros serán complementados con los aportes de sus respectivos

empleados. Un reglamento establecerá modalidades y excepciones especiales.

Un porcentaje de las contribuciones del sistema previsional complementario

se destinará para el fortalecimiento del sistema básico de seguridad social, en

función de solidaridad.

Los montos acumulados por los ahorros que se acrediten al trabajador y

sus rendimientos, se invertirán para garantizar un fondo que se utilizará a la edad

de retiro para el otorgamiento de una pensión vitalicia, u otra modalidad que

complemente al régimen de base.

Los recursos obtenidos de este nivel, se administrarán en forma separada

del resto de recursos del régimen.

Los fondos provenientes del ahorro individual serán administrados por el

Instituto, o por unidades gestoras privadas. Un reglamento interno normará las

relaciones entre las unidades gestoras y el Instituto, quienes deberán ser

autorizadas por una Institución del Estado.

- Modernización de la Administración

• Se creará la Subgerencia de Administración del Programa IVS que integre los

procesos y sistemas de apoyo y concentre la administración de los riesgos

fortaleciendo su capacidad en dicha materia.

• Se desconcentrará el Programa IVS en su aspecto funcional, mediante la

división administrativa del Instituto en zonas geográficas.

• Se implementarán mecanismos que agilicen la entrega de las pensiones, tales

como la cuenta individual y la declaración jurada de beneficiarios con derecho.

• Se fortalecerá la capacidad gerencial mediante la tecnificación y la

sistematización de los procesos burocráticos básicos una eficiente atención a

los derechohabientes.

65

• Se revisará y actualizara los procesos simplificando y eliminando los . .

innecesarios.

• Se contratarán por excepción servicios en áreas que se determine que esta

acción mejorará la eficiencia, atendiendo a los criterios de necesidad,

oportunidad, calidad y precio.

• Se fortalecerá la divulgación hacia patronos y trabajadores; principalmente en

lo concerniente a prestación de servicios.

VIII.1 POLlTICA DE SUFICIENCIA PREVISIONAL.

- OBJETIVO GENERAL:

Garantizar por una parte, que los derechohabientes del régimen de

seguridad social, contarán con las prestaciones en dinero que compensen el

ingreso que debido a contingencias se haya perdido, que les permita la

satisfacción de sus necesidades fundamentales y por la otra, propiciar que los

asegurados satisfagan sus expectativas medi,~nte sistemas complementarios de

ahorro individual

- OBJETIVOS ESPECIFiCaS:

Definir las prestaciones en dinero por niveles de ingreso, un nivel

general mínimo compatible con el acceso a la canasta básica; y un . nivel

complementario de ahorro individual que incluya un componente de solidaridad

que satisfaga la expectativa de la suficiencia de la pensión.

Desarrollar la función de rectoría del Instituto en materia Previsional

complementaria, de manera que se cuente con un marco regulatorio emanado del

propio Instituto, que oriente al sistema Previsional a nivel nacional.

Implementar el · sistema Previsional complementario de ahorro

individual obligatorio, con un componente de solidaridad, que no excluya a los

grupos de afiliados con menos ingresos y que sus aportes al programa son

menores.

Diversificar las inversiones del fondo que ampara la reserva técnica,

utilizando las figuras de fideicomiso y otras, específicamente en aquellas que

existan mecanismos de recuperación y que respondan a los criterios de

rendimiento, seguridad y liquidez.

- ACCIONES OPERATIVAS A REALIZAR:

• Revisión del Régimen Previsional.

• Establecimiento de un sistema de información Institucional permanente que

permita mantener adecuadamente informado a la población protegida de los

beneficios del Programa.

• Recuperación de adeudos, modificación de los reglamentos existentes con el

objetivo de mejorar la rentabilidad de las inversiones.

• Ampliar la cobertura e incorporar a otros sectores de la economía nacional.

• Implementar la tecnología moderna para eficientar el programa.

• Hacer efectivo el cobro de la deuda del Estado, entidades autónomas y

descentralizadas y el sector privado.

• Realizar un estudio actuarial que permita actualizar las tasas, a fin de

garantizar financiamiento en la prestación de los servicios del programa IVS a

largo plazo.

- LINEAMIENTOS PARA LA REFORMA

• Enmarcarda en la Constitución Política de la República

• Cumplir con los Acuerdos de Paz

• Incrementar la cobertura y facilitar el acceso al sistema

• Garantizar más y mejores pensiones

67

• Eliminar incentivos perversos

• Que la institucionalidad del sistema sea lo menos politizable y burocrática

posible.

• Incorporar la participación del sector privado y definir la interrelación de

actividades

t:.o

IX CONCLUSIONES

• El Programa de IVS, tiene solvencia en el mediano plazo, sin embargo es

necesario destacar la urgencia de realizar estudios, en vista que

aproximadamente el 80% de la población económicamente activa del país, no

está cubierta por un régimen previsional, dadas las características

estructurales de nuestro mercado laboral y de las posibilidades de ingreso al

régimen de pensionamiento.

• Es necesario modernizar la administración del programa, a través de la

reingeniería de procesos para lograr la eficiencia de su sistema de

información, como soporte para realizar el cálculo de las pensiones.

• Dado el crecimiento de la reserva del programa, y las condiciones del mercado

de valores en el país, se prevé una mayor dificultad para la colocación de los

fondos, en términos de disponibilidad y posibilidades de lograr tasas de interés

importantes para mantener la reserva y por la tendencia de disminuir el valor

de éstas.

• La masa monetaria que ha generado el programa a través de los años, no se

ha utilizado en otros proyectos que ofrezcan beneficios adicionales y

tampoco ha sido empleada como instrumento de desarrollo del país.

• Las principales características de un nuevo sistema previsional serian:

Sistema universal obligatorio y con cobertura a nivel nacional, sistema

autofinanciable, incentivo para el ahorro, mantenimiento del rol subsidiario del

Estado.

• La globalización de la economía, generada esencialmente ' por el vertiginoso

cambio experimentado por las comunicaciones, hace imperativo el desafío de

las reformas previsíonales en Guatemala, ajustándolo a los tiempos actuales.

69

• Los métodos tradicionales de administración de los sistemas previsionales, han

carecido de eficacia y eficiencia y han permitido la proliferación de situaciones

de utilización indebida de la protección, en perjuicio del colectivo · de la

población.

• La seguridad social es un derecho inalienable del ser humano, por lo tanto es

una respuesta protectora a las diferentes contingencias y riesgos sociales.

• La responsabilidad del Estado que se configura como el garante ultimo de los

sistemas de Seguridad Social, para la consecución del bienestar de la

población.

• Conforme el programa IVS vaya madurando crecerá el número de personas

que tiene derecho a una pensión, lo que contribuye a descapitalizar el fondo

común. Entonces será necesario subir la tasa de aporte, aumentar la · edad

para jubilarse y revisar el monto de la pensión a la cual se tendrá derecho,

entre otras modificaciones. Las autoridades deIIGSS, como un paliativo de los

problemas, aprobaron un incremento en la tasa de aporte al IVS del uno por

ciento del sueldo de los trabajadores, que estará vigente a partir de enero del

año 2000. También se ha realizado un incremento paulatino de la edad de

jubilación, la cual será de 65 años en el año 2008, pues subirá de una manera

escalonada. Ambas medidas alargan la vida del programa, pero no resuelven

el problema de fondo, consistente en la propia naturaleza del sistema de

reparto.

• Se concluye que el problema es estructural. El sistema pre"isional

guatemalteco no es unitario ni consistente con un Estado de Derecho, pues

hay diversos regímenes, cada uno con . sus propias normas sobre re,quisitos y . ..

beneficios. El sistema, por ser de beneficio definido por una ley, sin vincula9ión " . ,

directa con los aportes que hacen los afiliados, se presta a que ciertos grupos

obtengan privilegios que no todos pueden obtener, por medio del cabildeo y la

70

presión política. También Se percibe una inexistencia de derechos de

propiedad sobre los fondos aportados y sobre la rentabilidad de los mismos, lo

que no incentiva a los trabajadores a presionar para que el ahorro sea invertido

de la forma más adecuada y rentable en el mercado financiero nacional e

internacional. Por último, el sistema constituye una barrera para el crecimiento

económico, pues requiere de subsidios fiscales como Clases Pasivas, o se

agravará la situación al entrar en déficit el programa IVS, lo que constituye una

fuente de potenciales desequilibrios macroeconómicos.

• Las acciones de corto plazo, que pueden iniciarse ya, incluyen los preparativos

institucionales por parte del IGSS y la Oficina Nacional de Servicio Civil (que

administra el régimen de Clases Pasivas); el fortalecimiento del sistema

financiero, tema en el cual hay avances como las reformas a la Ley de Bancos

aprobadas recientemente, aunque todavía quedan pendientes puntos muy

importantes, como la autorización de operaciones en moneda extranjera, el

fortalecimiento de esta normativa y la supervisión prudencial para ajustarla a

los estándares de Basilea; la revisión del marco legal e institucional de las

bolsas de valores, para fortalecer y complementar el sistema de

autorregulación, introduciendo mayores requisitos de información y estándares

que permitan cautelar la fe pública, así como un esquema de calificación para

los títulos que se negocien en las bolsas. De gran importancia es también la

estructuración de la entidad supervisora, para que ésta sea técnica e

independiente de influencias políticas.

• La reforma previsional es un proceso, igual que el forta lecimiento del sistema

financiero. Se debe avanzar simultáneamente en ambos frentes, con paso

firme y seguro. Los retrasos en esta materia les resultarán muy caros a las

futuras generaciones.

• Las autoridades del IGSS identifican los principales problemas de la institución

como los siguientes:

1. Esquema centralizado en la toma de decisiones.

71

2. Rezagos e insuficiencia en la información para la toma de decisiones.

3. Falta de controles administrativos.

4. Desabastecimiento debido a problemas administrativos y sistema

engorroso de pagos, entre otros.

• En el programa IVS del IGSS no parece haber problemas importantes en el

corto plazo. Sin embargo, el programa tiene un déficit actuarial que se hará

mayor conforme el régimen madura.

• Al llegar a un desbalance financiero será necesario reducir los beneficios,

aumentar las tasa de cotización o asignar recursos fiscales para su

funcionamiento.

• El sistema es insostenible en el largo plazo y mantenerlo constituye una

barrera por el crecimiento económico y el desarrollo social.

• Aunque no se perciba como urgente, es importante lleva a cabo la reforma del

sistema de pensiones para corregir los problemas estructurales de que adolece

y lograr mejores pensiones para los trabajadores.

• La reforma previsional debe buscar aumentar la cobertura del sistema, mejorar

las pensiones, protegiendo a los beneficiarios de las acciones

gubernamentales que van en detrimento de la rentabilidad de las mismas.

• Es fundamental estructurar una entidad supervisora o superintendencia técnica

e independiente de influencias políticas, que pueda velar por el cumplimento de

la normativa y de los requerimientos de inversión para los fondos previsionales.

• La evidencia en Guatemala y América Latina donde este sistema funciona es

que la relación entre las cotizaciones de los trabajadores y las pensiones

pagadas se deteriora con el tiempo por razones demográficas,

descapitalizando el fondo común y ocasionando serios problemas financieros.

• En la medida en que la población afiliada al programa IVS del IGSS envejezca

y se reduzca la tasa de fecundidad, la cantidad de trabajadores activos,

respecto de los pasivos se reducirá; por lo que la carga financiera de mantener

el sistema aumentara también.

• En el año 2002 se aprobó por medio de acuerdo de junta directiva No. 1099 la

creación de fideicomisos en bancos comerciales para invertir los recursos del

.,,.,

IGSS, con el fin de generar proyectos de vivienda para los afiliados. Un

porcentaje significativo de esos fondos han sido considerados como

inversiones anómalas y de alto riesgo y a pesar de los esfuerzos de las nuevas

autoridades los fondos del fideicomiso no han sido recuperados. (Se

desconoce a la fecha que monto de dichos fondos pertenece a la reserva

técnica dellVS y el impacto que podría tener en las pensiones futuras ).

• Con fecha 7 de mayo del 2004 fue publicado en el diaJio oficial el decreto

Número 11-04 del Congreso de la Republica, el cual contiene reformas a la ley

orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad · Social decreto Número 295,

entre otras cosas plantea que la Junta Directiva sea la única con la potestad

para nombrar a sus autoridades superiores (Gerente y Subgerentes). Ver

anexo 13 y 14.

Recomendaciones finales

• Lograr que las instituciones privadas y públicas paguen al IGSS los Q5 mil

millones que le adeudan.

• Investigar a fondo los actos de corrupción denunciados en mayo de 2003 y .

castigar a los responsables.

• Reestructuración interna del IGSS. Separando las funciones de previsión de

las de salud.

• Instalación gradual de un componente de capitalización plena individual (ePI)

que se suma a la base de capitalización parcial colectiva del sistema público

existente.

• Mantenimiento de la administraCión pública del sistema de pensiones, bajo la

responsabilidad deIIGSS.

73

x. BIBLIOGRAFIA

1. Amancio, Felipe. Planes y Fondos de Pensiones, su cálculo y valoración.

Editorial Dusto, Madrid España 1992.

2. Mesa Lago (1997) La seguridad social en Guatemala. Propuesta de reforma.

Fundación F. Ebert.

3. 0lS8 (1963) Los Seguros Sociales en Guatemala. Madrid.

4. Documentos varios sobre la Historia de la Previsión social en Guatemala.

URL-2001 .

5. Material entregado por el Dr. Arturo Alvarez R. Maestría en Políticas Publicas

URL/2001.

6. Constitución de la República de Guatemala de 1985.

Acuerdos de Paz.

Código de Trabajo.

Código de Salud.

7. Consultoría en Seguridad Social. Eduardo Velázquez C. USAC 1994.

Proyecto Fundación F. Ebert.

8. Propuesta de ley del Sistema de Ahorro Previsional. Comisión de Reforma

Previsional. Guatemala, mayo de 1997

9. Ley Orgánica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Decreto # 295

del Congreso de la República. 1946

74

10. Evolución y Reforma de los Sistemas de Protección deJa Salud. En los países

del Mercosur y Chile. Cecilia Acuña. F. Ebert Stiftung. 1998.

11 . Aspectos Generales de la Reforma al Sistema de Pensiones. Nestor

Avendaño y Diego Ramírez. Managua Nicaragua. 2001

12. El Sistema de Previsión Social en Guatemala. Informe al Congreso de la

República. Septiembre 1992.

13. La Reforma de las Pensiones en América Latina. Sistemas públicos, privados,

mixtos y paralelos. Estudios de la Seguridad Social # 80-58-85.

14. Documentos de Prensa . Hemeroteca Nacional sobre el tema de la Seguridad

Social en Guatemala. 1990-2001 .

15. Material de Planeación del Desarrollo. Maestría de Políticas Públicas,

Universidad Rafael Landivar 2001 .

16. Propuestas de la Comisión de Reforma Previsional, Modernización del

Organismo Ejecutivo. Asesoría técnica del CIEN (1997)

17. Fundación Friederich Ebert (1997-2000) La Seguridad Social en Guatemala:

Diagnostico y propuesta de Reforma. Dr. Carmelo Mesa-Lago, Coordinador.

18. Propuesta de la Dra. Francia Brevé. Consultora Salvadoreña, estudio

encargado por eIIGSS. (1999).

19. Monzón García, Samuel Alfredo. Introducción al Proceso de la Investigación

Científica. Colección Fundamentos. Editorial Osear de León Palacios.

Guatemala Centroamérica 2000.

75

•

•

77

Anexo 1

Tipos de Sistemas de Pen'siones

••

," . .. ,

Reparto: ····· ' " Solidaridad '. '.' .... . , ". .'" /,': ,'. .'. ', '

intergen'era6Jonª1· ·· '::~ F ondos : ': .f~tod() ,.e·§i:::',: : de todos 'y na i~;" e~::"

d ·d· ·" · " e na ·' le . '1 -. " " : ". ., • •

. . . ."::,~ " ,

.. ' .- :' .. ,,"-,,~u. L"~J'L~~ ""' ."".""" .

• . Administr~dos,j16r: ', ....... " ... , ...... ,., .. .Exist~Hh:~ii~d.':·' : ': ... ,' ,. : .... t}, 9:11

de Fondos "~~ ~F~JPl\ ,: .• :.",>' ..... . " ." 'l

• : ••• .. , "', ' l'

, .'.. . . "" '," . . '. ...

.... ~" ,

" ' .' ,' .. " ,

78

.. ' ;;.

Anexo 2

Supuestos Básicos del Diseño del

Sistema de Reparto

Condiciones Iniciales

• Población joven • Menores

expectativas de vida • Espacio para

incremento de cuotas en la mayoría de

países.

Condiciones actuales

• Población más vieja • Mayores expectativas

de vida • Cuotas de seguridad

social altas en la mayoría de países.

79

Anexo 3

....

. .... ;,,:: .'

60ot: LI' !,'."

3,p:~¡:;: . ,O,'

" ' : '.'

:' .

60%

V': •• , 2040 2000

Anexo 4

Sistema de prima media escalonada

Situación Inicial

Ingresos Gastos en

• penSIones

•. , .... : .-.... .. .: ' ~ . :" : " ;. .

. . : ... : ... .. '. •: . . . .. .. : ... . . ,' " " ; , e-.:· .

. ' ... -" . . ] .: ::. =: '::" . o,: .. . "

Reserva

81

Anexo 5

Sistema de prima media escalonada

Situación Actual

a

Gastos en • pensIones

Más Ingresos ,

crecen mas • que Ingresos

82

Anexo 6

Experiencia Internacional Sistemas de Reparto

• Insostenibilidad financiera por efectos de mejoras en esperanza de vida, salud, tecnología, 'ingreso tardío a fuerza laboral, etc.:

• Acceso limitado: diseñado para trabajadores en relación de dependencia, sector formal.

• Vínculos débiles entre contribuciones y beneficios

• Proliferación de múltiples programas

• Pensiones insuficientes • Incentivos perversos. Abuso al

sistema

83

Anexo 7

Experiencia internacional Sistemas de ReDarto

• Distorsiones en el mercado laboral

• Tendencia a mantener tasas de contribución fijas, pero elevar pensiones y disminuir requisitos de acceso

• Bajos rendimientos financieros de las reservas

84

Anexo 8

Soluciones parciales • Aumentar la edad de retiro • Aumentar la tasa de cotización • Bajar las pensiones

Pero eventualmente ...

• El sistema llega a ser más bien un impuesto para los trabajadores en lugar de un beneficio

• Conduce a la evasión • Conduce a la pérdida de apoyo

político

85

Anexo 9

Objetivos de la Reforma

,:.~ft·?;: ¿;i1r,;:,"- ... ' .. ' . '.., ..• ..:

~: ': . . ;

• Mejores beneficios (pensiones)

• Incrementar acceso

• Crear un fuerte · vínculo entre contribución y beneficios

• Autofinanciable

• Incremento del ahorro a largo plazo

86

Anexo 10

Reformas realizadas en Latinoamérica

iIl Países con Reforma México~r-

1997

El Salvador 1998

CostaRica/ 2000

Colombia 1994

Perú 1993

Bolivia 1997

Nicaragua 2000 Venezuela

1998

. ,' "' ~. . . . ' ,' . : ~ : : .

. . : . ,.;' ~

.• 1'; • • • •• • ' . • • ; • • _ .:: •.• . " : , "

:,- " , .... ' . . .

. o. . . . ,

Chile --.... 1981

Uruguay 1995

Argentina 1994

Fuente: ¡¡ CONFERENCiA INTERNACIONAL DE PENSIONES DE LA FEDERACiON INTERNACIONAL DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES - FIAP- INFORME DE AMERlCA LATiNA. Dr. Horado López Sontiso Vicepresidente Zona Mercosur15 de ¡narzo de 2001

87

Anexo 11

Latinoamérica: Países Con '.

Reforma Características De Los Sistemas

Fuente: If CONFERENCiA INTERNACIONAL DE PENSIONES DE LA FEDERACION INTERNACIONAL DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSJONES - FIAP- INFORME DE AMERlCA LATINA. Dr. Horacio López Santiso Vicepresidente Zona MercosurJ 5 de marzo de 2001

Anexo 12

CASO GUATEMALA INVALIDEZ,

VEJEZ Y SOBREVIVENCIA

USAC - IVS-

MUNICIPALIDAD DE GUATEMALA

INST. PREVo SOCIAL DEL PERIODISTA

PROG.PENSIONES DE LA SUPERINT. DE BANCOS

PROG. PENSIONES DELBANGUAT

SISTEMAS PRIVADOS PROG.PENSIONES DE LA

PORTUARIA DE STO. TOMAS

CLASES PASIVAS CIVILES DEL

ESTADO -CPCE-

INSTITUTO DE

PREVISIÓN MILITAR­

IPM- ·

INDE

INST.PREV. SOCIAL DEL

ARTISTA GUAT.

.. ....

89

Anexo 13

. • 7' . " ... . ,'",. V~""""A .... .. .. 0.' . .... ' .. ,.

· · d e . tarlO • e · . entro ,ji-

.erl

iéClll ..... rI~ .~~,~~~¡~~aPNil).ra. .~_titntiy.: ·a. O);llU(~B;LfI lUJe t!(mRI¡ . .... <V~_r ljl p ... ssC<D .. I:.<b<l.ju··, id"' ..... . ""n,b.~1,1I " ,w".~it"l·i"l'f~ ,h, la b-ltS10N (}iui:Yj.¡~¡·o' í,TfM.\a~\ En; LOS .\'1\'lo.',\'I'\' ¡m:M lqnh\. . ~prf)~..:&e lt tuollíGc:::.:iúu ~ ~ ~u."'·n".~ IlM:ll)l:'óI 1."Antt. .'-mm.ro t)1'; I .... S .,m.r ... " .. · ~\!.I.f~ . ,¡,·mm.":J:"l.1l:AS--, .

NI~I5TUN llE; ItEI..A..cuntlt. I(XTDrollES ,,,,,ce<>or lo l\¡¡.:jtmA.I~ t~;I()((I~¡~~J..uI ~í""~I~~ilJ1. flJ t:t1~it;ttl' I~ .

~}&. Crnf'"s1.itUCii).W;;'So· de $,O{:il~d;:\d .

¡~"I:',~.,,; dlC 1n"H:'¡~d;;td • Pu .r-e:tllt!~ .. >1t 'H<;~trod" :m.a.rc.fil< • T'I" • ~(i'u< ., J;ten~~ar;s,:

_ .. :=._=;;==

' 0

..... , .

.. •.... :.:' .... .. , .

. \;.- ..

DECRE'!,O NÚMERO:l1~: . '" .

lo:' .. CON(;~O DE LA REPUBI.rCA D~~ {"·f1~Tt!loll:A. tA

CONSIDE!V.NDO:

déG

Qbi: 1¡¡. C<;m~l~ión Poil~~a.& la kq¡iibHC<l de .Ouátt::mlllll. j¡1;I: liu . ~lI\lol OO;' ( q~ ta ~.licación d~l R~imen(tI:Seg¡.ai:d~I·;iX1iat:~porld621 , I~r~ó'()}l~ de Segtlridad . S~i\t. 'OlnO UD.a cn.c1da.dauúl~a¡:~~ I'*3tmll1l¡#dj~~i,~,'~1ti; fu~íone~ PfQpí;llSi y. eIt virtuí! . Q,1.IC- dI &.ta.~ 1~¡;r»= }o.~~:; eBiéll~ ~Sai[.Q ~gtWle ' a la 111litaDftcctiva: de.m",ia l.Mtit?tlOO li! facillfulhíeoOO\br jnl.\:.!'PRl~ de lJ¡ ~cia. .. . . . . ,

G:()N~fp;t.RA.:NDO: .

Qu.e p4fiI d&r e'IIm¡)Hmi~o ,1 JOs~~dlt..~ yp<ld!:i~¡iida oobcrtura. m~ PIesla!cj,.);\C$ y .1" ;tmi'iUtld ~ los iCivté~ d~flMtittlto GQIIlciit:alteood~~G,lJlidat es 11~(, ~r.mizulc tlDa BCstiÓtt :ai.-DínJstn.1iv.a. :ple:ii~\ftC~~i)Olt'la; raE )' , fIltUla el Ai:.I:lcrdo ~ A..<;po;;;I,(r5 5oclOOc:o¡i.&rijCO!; yS¡fWle~ .~a, rit~rdl il) ; C. 1l1.(~.di;Jlt ]3 fa:c1,lfWl. a. la Jl,.',1I;1 Oirettiva de'diCfutins6ro.cióD. de .1\¡;u1.br. <ni~brOs (ir,. JliGe~eja. .

En !lOO< de la.~ r~u¡l:¡;des que: kc.ontio!lt~ <!.t :¡II1.iql(Q 171 ll1x:ral a) de: la. CObstitueian de la R!.:¡>úMj¡;~, ' .

LAs sigukllllW!

Jit~fOI'¡.lIlS ala Ley Orgá;niC.,.¡ Ikl [lIstitaooCuatema!tt!«! 4e.s~t'id~d Soci¡¡.l,ll Ñih-lt- .,,~. A',.,,',. ¿:I" "tA.~~-1" h , .

90

Anexo 14

Artfc.".I~ "1.6. rt(ormuiai1fJ;llht 8, .el .CUAlqaled,·uh

"Arlic~I". J &. !!ITIOmbt1l¡lionto do·los. slIbgmnlCs .debe hacmepol. tiéitlpo .. i~.nninado,y 1 .• . Jl!!IltP1reqtiv...»ucd..¡mnov8!iÍ1.$ encuali¡iJie,r¡íomon(o, libiCm"'lIO:y .$in <:QIp"iiórt ·de e~~;5iempre QIIC la ",solución respectiva se' adoPt~ 'poTm~a .q,rcsentodit 'con un mínimo de cinco volos, o • ri~uCsta !IelGei'érite, p¡,r·simpleniáyo.-Je",

Articulo 3, r~ .... I¡o~I\);"I).1i1J:o dC'lol quil1 .. d¡" : .igUI~tell .1 iliicio d. la vigenci.del presente Dée~o, )JI, ·)Ii~IAD¡=tiVa. Ó\:I Instituto Ó.uatomalleco de Seguridad So~I.1 dcili4iil¡¡I<:ó~iítrii~,o~útWe a1~ Gerente; ~ el primer supuesto' se reqüeiir' utia. mayoria dc e¡Í1eo~!Q.):~ltj1liO¡Onitiío· : eon<;lliici ~1.jl.ét:Í0d0 regul.d¡:) ·en ·el.~lcWo t 7 d. la Ley OrgW~de; t;.~tit'~C¡Qn, q46 5C :ii~nla:i .·páitir de 1& fecha de fOma de pos<SÍóndel corso: en él ~T\do ~'i.'IO de~~ ,>~lVai~.,. lóregUJado en el .artlculol l. por en.;, ~nle. vez, En el ' euo' <¡¡le se ·éoníjmú .. 1,"$"110. dé lo, Subserentes, en lo S1Jce.ivo, su siluati6n .c rcgullIiá córil'ónnc'.tó di~p.\I'''I<> en,.l·articulo 18,

Si tl'llnseurriere .eJ. plazo indi~o. .in q~c' la' Jtlnla PircetiVa' ·Iomare decisión sobre la remecion de illguria dcl<?s mit;¡il~rqs .de la' (Jeren.cia, se le tendrá por cónl)m;ado en su . puesto al Oerellle por,~1 )feriodQ)!ldi~adoqt~J' ~rculo 17, lo cual se conlarA a·partlr de:Ja ,ré.h. en ~ue tilltiiere·tcimlldol'osesiól\ del cargo; en relatión a los Subgerenles, SI¡ Situación· . quedará rujet4' lo c$lahlecido e¡tpl, artfcul~ 1$.

. • . ",,"0,';...

Articulo 4. t\enJ:.IO"", .$e"deroga eualq\ller díSl'osi,lóu que se oponga ,41 presente decreto. 1) que (acuite al Presidcn'tede l. República. nombrar al (;etcnte 1) $ubgereOle. del ln.tituto:Gualemaltoco de Scglili"dÍld Social.

Al1r~lo 5, El prucnte docrotó fu~ ap.rOb·ld~ :, ~on el voto /l¡vorohle d';~~ de í.s do~ terc<t'>$ . ~.rt .. del núm,ell>. f<>IliI·.de dipul\ldos. ~üe·iJ1~g:ran el Congreso d~l. Republie;o ~ . entra 'Cn vigerieiá el dí •• i¡ui~te d. IlUpúQlie~eiói\ eft ,,' diuio oficial,

PASf:.AL ORGANISMO ItJttlltIVO'PARA·SO SANCIÓN, PROMULGACIÓN y . PUOii.CACIÓN. · .

DAD<Ü:N El, PAtACIODELORGANISMQ:LEGISLATIvO, EN 1,,4. ClUDAD .bE . GUAtE?tIAÚ., EL V¡:;INTWNO D3 ABRfi.. D .' S .MIL CUATRO. .

SANC/ON AL DKR,fTO OfL CONGRESO NUMERO } ¡ ·2004

PALACIO NACI.oNAL: Guatemala, cinco de irlaVD del año dO$ mil c~Q¡ro,

P¡j8LfQUESE y CUMPLASE

. .:Jorgt '. .. .... . .... tbrts

ACUERDA,

~~:1;R~oooer ~ pers(J!1illld;W jljridlca y ~¡ fa l~ . nWSE!-AqyA QIIE CORRe, conte' númeIó ' ~. '. y.OC/)<> .(se) . defech~ veilltede di, ail4'>iIi~$i . . ÍJd;I~; . pur el t¡Otllrlo Angel Anlbál Pa¡

~k,í!. El pMin~Acuei'do em~a¡¡j ~ rCglI ~ i\6et.bfarto de Centro AmériCil,órgano ofidal,

•.............. , . . <;. , .

. ' - .. ,

. .

Acu~~dase reéQ.noc~r 1" pe'rsonaÍí<f'ld Jurldi, COlls~itu:tiva8 de 1/1 :MJ$ION O.RIEN'l'A.L DE ADVENtisTAS DELsEPTiMO DIA.

ACUERDO MINISTERIAL ?\

G .. at • ."ala, 20 d. "bri~ 4012004.

,el "n,.lSTRQ DE GOlle~HACI()

COfolSIDERAHOO:

Que el ~denté de la Jilnlia Olre<:;iva Pt.;vlstonal y Repreil!l

91