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Scripta Vetera

EDICIOacuteN ELECTROacuteNICA DE TRABAJOS PUBLICADOS SOBRE GEOGRAFIacuteA Y

CIENCIAS SOCIALES Universidad de Barcelona

ISSN 1578-0015

URBANISMO POLIacuteTICA Y ECONOMIacuteA UNA

PERSPECTIVA COMPARADA HISPANO-FRANCESA

Horacio CAPEL

Universidad de Barcelona

Versioacuten inicial y completa en castellano de

URBANISME POLITIQUE ET EacuteCONOMIE POUR UN APPROCHE COMPAREacuteE DE

LESPAGNE ET DE LA FRANCE

(Scripta Vetera nordm 130)

Es un reto realizar una conclusioacuten a las presentaciones y los debates de estas jornadas tan

densas desarrolladas en el Institut drsquoUrbanisme de Paris durante dos intensos diacuteas1 Un

Coloquio muy bien organizado por Laurent Coudroy de Lille Ceacuteline Vaz y Charlotte Vorms

asiacute como de manera maacutes general por el Institut drsquoUrbanisme de Pariacutes

Se trata de un Coloquio internacional hispano-franceacutes sobre un problema espantildeol Siguiendo

en ello una tradicioacuten francesa bien asentada y apoyada como en otros casos por la Casa

Velaacutezquez Una oportunidad para el diaacutelogo hispano-franceacutes y el intercambio de los

investigadores espantildeoles y franceses sobre un tema de intereacutes comuacuten referido a Espantildea No

tanto para comparar la evolucioacuten hispana y francesa lo que tambieacuten seriacutea importante y a lo

que me referireacute maacutes adelante

1 Texto inicial de la conferencia en el Institut drsquoUrbanisme de Paris Coloquio Urbanismo democracia y

mercado Paris marzo 2010 El texto resumido y traducido al franceacutes puede verse en CAPEL

HoracioUrbanisme politique et eacuteconomie pour un approche compareacutee de lEspagne et de la France En

COUDROY DE LILLE Laurent Ceacuteline VAZ et Charlotte VORMS (sous la direction de) LUrbanisme

espagnol depuis les anneacutees 1970 La ville la deacutemocratie et le marcheacute Rennes Presses Universitaires de Rennes

(Collection laquo Espace et Territoiresrdquo) 2013 p 245-261 Reproducido en Scripta Vetera Edicioacuten Electroacutenica de

Trabajos Publicados sobre Geografiacutea y Ciencias Sociales [En liacutenea] Barcelona Universidad de Barcelona nordm

130 lthttpwwwubesgeocritsv-130htmgt [ISSN 1578-0015]

Confieso que estoy aquiacute con un poco de incomodidad No me gusta nada hablar de los

problemas de Espantildea en el extranjero especialmente si no hay reciprocidad y no hablamos de

los problemas del otro paiacutes aunque solo sea para comparar Acepteacute finalmente por la amistad

y el aprecio que tengo por los organizadores de este Coloquio El congreso ha permitido

algunas comparaciones tanto por las comunicaciones presentadas como por las visitas que

hemos realizado a barrios del interior y de la periferia de Paris

Con mucha frecuencia los cientiacuteficos sociales que recibimos en Espantildea y que estudian

nuestros problemas tienen una actitud criacutetica ante las cuestiones que estudian lo que nosotros

apreciamos mucho Pero con la edad a veces uno deseariacutea que los exaacutemenes criacuteticos que los

geoacutegrafos y cientiacuteficos sociales franceses realizan sobre otros paiacuteses entre ellos Espantildea pero

sobre todo los paiacuteses extra-europeos se dirijan tambieacuten hacia su propio paiacutes En esos paiacuteses

extranjeros los autores franceses (como los ingleses o norteamericanos) pueden encontrar

faacutecilmente el apoyo de estudios realizados por investigadores locales criacuteticos e incluso

hipercriacuteticos con su propia realidad que son utilizados ampliamente para adoptar posiciones

progresistas que tienen generalmente prestigio y buena acogida en su paiacutes de origen

siempre que no se dirijan hacia el interior

Tambieacuten se echa en falta en ocasiones que los mismos estudios criacuteticos que existen en Francia

tuvieran mayor difusioacuten en el campo de las ciencias sociales especialmente en los medios

acadeacutemicos Puede ocurrir que sean maacutes conocidos y citados en el exterior que en los medios

universitarios franceses en ocasiones profundamente conservadores y autosatisfechos

El objetivo del tema general Lrsquourbanisme la deacutemocratie et le marcheacute une expeacuterience

espagnole (1970-2010) se entiende inmediatamente Trata de reflexionar sobre los cambios

que se han producido en el urbanismo espantildeol a partir de la recuperacioacuten de la democracia y

en relacioacuten con el mercado inmobiliario Tal como se dice en la convocatoria del Coloquio

la evolucioacuten reciente de las ciudades espantildeolas ha despertado mucha curiosidad en el resto

de Europa desde la crisis inmobiliaria y bancaria desencadenada en 2007 Se me ocurre que

habriacutea sido interesante convocar este Coloquio a comienzos de la deacutecada cuando el desarrollo

espantildeol despertaba admiracioacuten en muchos paiacuteses entre ellos y de forma principal Francia

En los momentos en que ahora se realiza no deberiacutea despertar curiosidad sino inquietud y

maacutes auacuten miedo al igual que la evolucioacuten que han experimentado las ciudades y el mercado

inmobiliario en Estados Unidos en Gran Bretantildea y en otros lugares entre los cuales Francia

Miedo por la avaricia de empresarios y banqueros por la escasa pericia de los economistas

para anticipar la evolucioacuten por la ineptitud de las autoridades poliacuteticas nacionales y europeas

para regular el mercado por la incapacidad de los ciudadanos para imaginar que el precio de

la vivienda y del suelo podiacutea caer Y de manera maacutes general miedo por los graves conflictos

sociales que pueden avecinarse ante la incapacidad del sistema econoacutemico de producir

vivienda en condiciones adecuadas para las clases populares por las desigualdades sociales

que se mantienen en las ciudades y especialmente en las grandes aacutereas metropolitanas por el

enclaustramiento de las clases privilegiadas en barrios cerrados protegidos por el gasto de

energiacutea por la presioacuten hacia el consumo por el despilfarro general y por vivir todos

alegremente y de forma irresponsable por encima de nuestras posibilidades (los que vivimos

asiacute en los paiacuteses desarrollados)

Y de forma auacuten maacutes general por la generalizacioacuten que parece existir de la corrupcioacuten en el

urbanismo Son frecuentes en la prensa las noticias como eacutesta

En el centro de todos los debates estaacute el alcalde del municipio de (hellip ) su primera adjunta (hellip)

encargada del urbanismo y antigua propietaria de una agencia inmobiliariahellip y (hellip) el hijo de esta

uacuteltima que gestiona la agencia familiar y que por su parte es tambieacuten promotor

A lo cual va unida la siguiente denuncia

la madre firmaba los permisos de construir para que el hijo pudiera vender sus parcelas mientras que

la empresa de camiones del alcalde transportaba los escombros y todo el mundo sabiacutea que los terrenos

eran inundables

Un ejemplo escandaloso de praacutecticas corruptas en relacioacuten con el urbanismo Hemos leiacutedo

muchas similares en Espantildea en los uacuteltimos antildeos Soacutelo que la noticia que damos es de Francia

pertenece a la inundacioacuten en el municipio de la Faute-sur Mer en el departamento de la

Vandeacutee como consecuencia del paso del huracaacuten Xynthia el 28 de febrero de 2010 y

aparecioacute publicada en la prensa de Pariacutes hace dos diacuteas el 14 de marzo de 20102

Tal como yo lo percibo el Coloquio que hemos celebrado ha tratado de poner eacutenfasis desde

una perspectiva general en las relaciones entre el urbanismo el marco poliacutetico y la coyuntura

econoacutemica Tal vez el problema deberiacutea plantearse (dudo en escribir si tambieacuten o de forma

prioritaria) en sentido inverso Es decir de queacute forma el mercado es decir la economiacutea

influye en la poliacutetica (o interacciona con ella) y determina el tipo de urbanismo que se realiza

Parece claro que las variables urbaniacutesticas son aquiacute las dependientes Aunque asimismo

deberiacuteamos plantear la cuestioacuten de la posible influencia del urbanismo (y la construccioacuten) en

la poliacutetica y en la economiacutea aspecto eacuteste especialmente relevante en el caso espantildeol como

seguramente en el franceacutes (si hemos de creer a Chistian Topalov Alain Lipietz y otros

estudiosos del mercado inmobiliario que se han planteado hasta queacute punto la esfera de la

produccioacuten econoacutemica contribuye a modelar el marco institucional y legal y si eacuteste llega a

estar subordinado al proceso de acumulacioacuten capitalistas como se ha pretendido desde la

perspectiva marxista)

Teniendo en cuenta los objetivos del Coloquio las comunicaciones han tratado generalmente

situaciones concretas No son muchas las que han abordado los problemas generales aunque

puedan encontrarse algunas alusiones a ellos En uno de los trabajos y con referencia a la

evolucioacuten poliacutetica espantildeola desde la transicioacuten se observa criacuteticamente que loacutegica de

mercado y democracia no se oponen siempre3 No me parece una buena manera de plantear

el problema Debemos proponer la cuestioacuten de manera maacutes general y creo oportuno sentildealar

que no tienen porqueacute oponerse Ni en Espantildea ni en Francia (a no ser que se afirme que en este

sentido son dos paiacuteses diferentes) En realidad los marcos poliacuteticos en los que nos movemos

en ambos paiacuteses aceptan claramente la loacutegica del mercado La Constitucioacuten Espantildeola de 1978

en su artiacuteculo 38 reconoce de forma expliacutecita la libertad de empresa en el marco de la

economiacutea de mercado y antildeade los poderes puacuteblicos garantizan y protegen su ejercicio y la

defensa de la productividad de acuerdo con las exigencias de la economiacutea general y en su

caso de la planificacioacutenrdquo

2 Le Parisien-Dimanche 14 de mars 2010 p 12 La noticia dice asiacute Au centre de toutes les discussions le

maire de la commune Reneacute Marratier sa premiegravere adjointe Franccediloise Babin chargeacutee de lurbanisme et ancienne

proprieacutetaire dune agence immobiliegravere fautaise et Philippe le fils de cette derniegravere que a repris lagence

familiale promoteur par ailleurs hellip La megravere signait les permis de construire pour que le fils puisse vendre ses

lotissements tandis que lentreprise de camions du maire transportait les remblaiements et que tout le monde

savait que les terrais eacutetaient submersibles 3 Nacima Baron Yeyes 2010

Por tanto la loacutegica del mercado es como punto de partida un principio econoacutemico

fundamental en nuestros paiacuteses Y ademaacutes normalmente se valora la concertacioacuten puacuteblico-

privada que es un aspecto destacado de las poliacuteticas puacuteblicas en muchos paiacuteses democraacuteticos

de manera general y especialmente durante esta eacutepoca reciente en que han dominado las

poliacuteticas neoliberales

Tal vez deberiacuteamos plantear de entrada una cuestioacuten general para estudiar en Espantildea y en

Francia cuaacutel es la loacutegica que relaciona el mercado (el sistema econoacutemico la economiacutea de

mercado) el marco institucional y poliacutetico y el urbanismo Tambieacuten debemos preguntarnos

sobre coacutemo han cambiado esas relaciones con la evolucioacuten econoacutemica es decir en las

distintas fases de la evolucioacuten del capitalismo y especialmente coacutemo han cambiado tras la

crisis de 1973 y con la difusioacuten de los principios neoliberales y de otros cambios

significativos a los que se alude en los estudios realizados en los uacuteltimos antildeos (sobre

postindustrializacioacuten postfordismo y otros) Tambieacuten podemos preguntarnos de queacute manera

la caiacuteda del muro de Berliacuten y la descomposicioacuten de los sistemas poliacuteticos socialistas han

magnificado el sistema capitalista dejaacutendolo como la uacutenica alternativa econoacutemica posible

Todaviacutea maacutes allaacute de ello podemos preguntarnos cual deberiacutea ser la relacioacuten entre el mercado

el marco institucional y el urbanismo queacute sistema econoacutemico y poliacutetico consideramos

deseable y explicitar en queacute ciudad estamos pensando cada uno de nosotros

En lo que se refiere a la comparacioacuten entre Espantildea y Francia y el desarrollo territorial en

ambas naciones deberiacuteamos plantear un problema general Si resultara como algunos

estudios parecen dar por supuesto o concluyen que en los uacuteltimos treinta antildeos la evolucioacuten

ha sido muy diferente en uno y otro paiacutes (y en otros paiacuteses democraacuteticos como los

iberoamericanos) eso nos deberiacutea llevar a examinar -una vez maacutes y sobre nuevas bases

teoacutericas- la cuestioacuten de la relacioacuten del sistema econoacutemico general con la poliacutetica Deberiacuteamos

discutir porqueacute habriacutea un capitalismo maacutes beneacutefico y otros capitalismos depredadores cual es

la relacioacuten entre sistema econoacutemico y legislacioacuten y coacutemo se articula dicha relacioacuten Tambieacuten

si la legislacioacuten es maacutes capaz de domentildear y contener a los capitalistas en unos lugares que en

otros lo que seriacutea especialmente valioso para reflexionar sobre la autonomiacutea y la funcioacuten de

la poliacutetica

Ya sabemos que el capitalismo evoluciona Pero deberiacuteamos profundizar en la cuestioacuten de si

hay un capitalismo o varios simultaacuteneamente y si debemos discutir sobre el capitalismo

sobre los capitalismos o sobre los capitalistas

CAMBIOS EN EL MUNDO Y EN ESPANtildeA

Muchas cosas han sucedido en el mundo y en Europa desde 1970 crisis de 1973

reestructuracioacuten del capitalismo innovaciones en las comunicaciones terrestres aeacutereas

mariacutetimas desarrollo de la ingenieriacutea financiera aparicioacuten de Internet y otros maacutes En

Espantildea transicioacuten poliacutetica a la democracia integracioacuten en la Unioacuten Europea crecimiento

econoacutemico espectacular haber pasado de ser un paiacutes de emigracioacuten a convertirse en un aacuterea

receptora de inmigrantes europeos y extraeuropeos

Desde el punto de vista del urbanismo deben sentildealarse los cambios urbanos con la entrada en

una fase de Urbanizacioacuten Generalizada las transformaciones en las aacutereas metropolitanas4 con

el debate sobre la ciudad dispersa y ciudad compacta o sobre el policentrismo el crecimiento

de la urbanizacioacuten maacutes intenso que el incremento demograacutefico e incluso crecimiento fiacutesico en

situaciones de estancamiento demograacutefico5 Tambieacuten debe aludirse al nuevo papel de las

ciudades pequentildeas y medias6

En estos antildeos se ha producido el cuestionamiento del Movimiento Moderno en arquitectura y

urbanismo y ha habido cambios en las ideas aceptadas sobre el papel del planeamiento En

los antildeos 1980 como resultado de la crisis econoacutemica o de la desmesura de algunas

proyecciones econoacutemicas y urbaniacutesticas aparecioacute una criacutetica del planeamiento una corriente

contra el plan El eacutenfasis en el proyecto urbano durante los antildeos 80 tuvo una funcionalidad

en esa situacioacuten en la que se cuestionaba la necesidad del planeamiento de forma paralela a la

difusioacuten de las opciones poliacuteticas neoliberales

Diez o quince antildeos maacutes tarde a mediados de los antildeos 1990 algunos urbanistas volvieron a

hacer fuertes llamadas de atencioacuten sobre la necesidad de una nueva vuelta a la valoracioacuten

positiva del planeamiento7

Necesidad de comparaciones entre Espantildea y Francia y entre los problemas

urbaniacutesticos de los dos paiacuteses

Especial intereacutes puede tener hoy una comparacioacuten directa entre los problemas urbaniacutesticos en

Espantildea y Francia problemas que estaacuten profundamente influidos por otros aspectos maacutes

generales de la estructura econoacutemica y social asiacute como de la misma evolucioacuten histoacuterica

Durante el franquismo el sentimiento de inferioridad de los espantildeoles ante las democracias

europeas maacutes desarrolladas entre las que se encontraba Francia fue muy acusado Aunque

Francia y Espantildea habiacutean tenido regiacutemenes poliacuteticos hermanos (el reacutegimen de Vichy y el

franquismo) y conocieron problemas similares en la transicioacuten a la democracia con treinta

antildeos de diferencia no eacuteramos conscientes de ello Y al parecer tampoco los franceses Para

los que sabiacuteamos algo de la historia contemporaacutenea francesa nada habiacutea maacutes molesto que las

preguntas que en los antildeos 1960 nos haciacutean los turistas franceses sobre el reacutegimen de Franco y

sobre nuestra incapacidad para quitaacuternoslo de encima y la ignorancia que teniacutean al mismo

tiempo sobre lo que habiacutea significado Vichy en Francia

Hay seguramente bastantes diferencias entre Espantildea y Francia Desde el punto de vista de

sus consecuencias en el urbanismo me interesa destacar algunas importantes

Ante todo el reacutegimen de Vichy duroacute cuatro antildeos y el franquismo cuarenta

4 Capel 2003

5 Como ha sentildealado con el anaacutelisis del caso de Vitoria Ramoacuten Loacutepez de Lucio en este mismo Coloquio

6 Capel 2009

7 La revista Urban fundada por Fernando de Teraacuten en 1997 en el Departamento de Urbaniacutestica y Ordenacioacuten

del Territorio de la Escuela Teacutecnica Superior de Arquitectura de la Universidad Politeacutecnica de Madrid puede ser

un buen exponente de esta nueva sensibilidad ante el planeamiento urbano

No tuvimos la suerte de ser liberados por los ejeacutercitos aliados al final de la Segunda Guerra

Mundial ni de que los restos del ejeacutercito republicano espantildeol (que se habiacutean integrado en la

Resistencia francesa y que contribuyeron a la liberacioacuten de Pariacutes el 26 de agosto de 1944)8

pudieran entrar en Madrid codo con codo con tropas del ejeacutercito franceacutes

Francia no tuvo que sufrir el exilio de una parte esencial de la intelectualidad y de los

profesores universitarios (maacutes de 800) que realizaron su trabajo en diferentes paiacuteses sobre

todo americanos algunos de ellos arquitectos vinculados al Movimiento Moderno y que

podriacutean haber contribuido de forma destacada al debate urbaniacutestico en nuestro paiacutes

Tampoco nos beneficiamos del Plan Marshall en unos antildeos decisivos que aquiacute en Francia

dieron paso a los Treinta Gloriosos Frente a ello desde el punto de vista econoacutemico solo

tuvimos en Espantildea unos Diez Gloriosos la deacutecada de 1960

Pero sobre todo las dos Francias la progresista y la reaccionaria que convivieron con

tensiones tras el Edicto de Nantes y que se enfrentaron de forma auacuten maacutes acusada despueacutes de

la Revolution de 1789 aprendieron a convivir en el marco de una Repuacuteblica laica Esa

Francia reaccionaria que intentaba y en alguacuten caso consiguioacute restaurar el Ancien Reacutegime que

tras la Comuna de 1871 se esforzoacute en poner orden en el sistema social recristianizando el

paiacutes y que en el siglo XX mostroacute su fuerte presencia con el nacionalismo de derechas

representada por Action Franccedilaise y el pensamiento de Charles Maurras la que saludoacute con

alegriacutea la sublevacioacuten de Franco e influyoacute todo lo que pudo para asegurar la neutralidad del

gobierno franceacutes ante la guerra de Espantildea permitiendo con ello la caiacuteda de la Repuacuteblica tuvo

que aprender a convivir en el seno de un reacutegimen republicano un sistema poliacutetico que en

Espantildea quedoacute destruido en su mismo inicio por el enfrentamiento de las dos Espantildeas que

seguacuten Antonio Machado nos habiacutean de helar el corazoacuten

Las comparaciones internacionales son necesarias Y deben hacerse una y otra vez porque la

relacioacuten con el pasado de una sociedad se modifica a lo largo del tiempo Los cambios

poliacuteticos y el curso de los sucesos afectan a la percepcioacuten de las actitudes y valoraciones

seguidas en relacioacuten con un problema Se ha sentildealado con referencia a la evolucioacuten de

Alemania que la percepcioacuten del periodo nazi ha podido cambiar con los antildeos9 Durante las

deacutecadas de 1950 y 60 el fin de la Segunda Guerra Mundial y la reimplantacioacuten de la

democracia dicho periodo se percibioacute en Alemania como una cesura importante el cambio de

una eacutepoca Tras la caiacuteda del muro de Berliacuten en 1989 la narracioacuten histoacuterica ha podido

experimentar modificaciones destacadas y han vuelto a sentildealarse en cambio algunas

continuidades (por ejemplo la continuidad de la sociedad alemana como sociedad industrial y

moderna) a la vez que se han resaltado en la narracioacuten histoacuterica otras cesuras consideradas

ahora igualmente relevantes (como la de los antildeos 1957 a 67 cuando se dariacutea el cambio de la

sociedad industrial a la postindustrial)

De manera similar ha podido suceder en lo que se refiere al franquismo En los antildeos 1960 y

80 se poniacutea eacutenfasis sobre todo en la interrupcioacuten del sistema democraacutetico en la diferencia

que el franquismo introduciacutea respecto al resto de Europa Luego se fue descubriendo que a

pesar de las diferencias de sistema poliacutetico muchas cosas eran similares al resto de Europa y

que habiacutea gran nuacutemero de semejanza y continuidades en las que no se habiacutea reparado A partir

de 1953 tras la firma de los pactos con Estados Unidos Francia y Espantildea estaacutebamos en el

8 httpwwwderechosorgnizkorespanadocparishtml

9 Como ha mostrado el historiador alemaacuten Walter L Bernecker 1998

mismo bando alineados por la Guerra Friacutea como sateacutelites de Estados Unidos frente a la

URSS y los paiacuteses sateacutelites de maacutes allaacute del teloacuten de acero

Hubo tambieacuten continuidades en la legislacioacuten urbana como la vigencia en algunos aspectos

del Estatuto Municipal de 1924 a pesar de la anulacioacuten de muchas leyes republicanas10

la

persistencia de rasgos de la arquitectura racionalista en la Espantildea franquista11

y la

modernidad que en la eacutepoca tuvo la Ley del Suelo de 1956

Tanto en Francia como en Espantildea el trauma de la transicioacuten poliacutetica a la democracia se hizo

con silencios y olvidos con transacciones y con la creacioacuten de mitos (la Resistencia en

Francia y los Maquis en Espantildea) y tuvieron antildeos maacutes tarde evoluciones similares en lo que

se refiere a la recuperacioacuten de la memoria histoacuterica (sobre las atrocidades del reacutegimen de

Vichy y sobre las del franquismo en los mismos antildeos)

En todo caso el retraso de treinta antildeos en la recuperacioacuten de la democracia nos creaba a los

espantildeoles complejos de inferioridad Habiacuteamos llegado a creernos seriamente el eslogan

acuntildeado por el Ministerio de Fraga Iribarne sobre Espantildea es diferente que circuloacute en

Europa como Spain is different y que tan eficaz fue para atraer el turismo europeo en los antildeos

1960 Tardariacuteamos mucho en aceptar que Espantildea no es diferente que es un paiacutes europeo que

ha tenido una evolucioacuten muy parecida con anticipaciones en algunos casos respecto a lo

sucedido fuera y con retrasos en otros Y que Francia se pareciacutea maacutes a Espantildea de lo que

nosotros imaginaacutebamos

Eso mismo sucediacutea en lo que se refiere a la percepcioacuten de los problemas urbanos Tardamos

en reconocer que el impacto del Movimiento Moderno fue comparable en Espantildea y en

Francia y que pudo dar lugar a parecidos debates que los poliacutegonos de viviendas espantildeoles

eran lo mismo que los grands ensembles y que teniacutean ideacutenticos problemas y similares

ventajas y defectos al igual que sucediacutea en las ACTUR espantildeolas y en las Villes nouvelles

francesas La crisis del urbanismo del movimiento moderno se dio en muchos paiacuteses entre

ellos Espantildea y Francia de forma praacutecticamente simultaacutenea

Podemos por todo ello afirmar que la construccioacuten de las periferias urbanas se ha hecho

durante estos treinta antildeos de forma sensiblemente semejante en Espantildea y en Francia En los

dos paiacuteses ha habido construccioacuten de grands ensembles aacutereas de vivienda unifamiliar

separadas o adosadas ocupacioacuten de amplios espacios hasta lugares muy alejados del centro de

las metroacutepolis y otros rasgos tambieacuten semejantes

Los bidonvilles que estaban antes muy presentes en ambos paiacuteses han dejado de ser una

caracteriacutestica significativa de dichas periferias pero no han desaparecido El problema en

Francia viene de atraacutes de la llegada de inmigrantes en los antildeos 1950 y 60 para la

reconstruccioacuten del paiacutes con mano de obra abundante y barata procedente de Portugal Espantildea

y norte de Aacutefrica lo que no siempre se resolvioacute con viviendas adecuadas sino que dio lugar a

la aparicioacuten de gran nuacutemero de bidonvilles principalmente en la periferia de Paris aunque no

solo en ella Nanterre llegoacute a tener 14000 viviendas de este tipo a mediados de los antildeos 6012

El intento de erradicarlos se hizo con un urbanismo de urgencia y de peacutesima calidad con

10

Veacutease en este sentido lo que sucedioacute en Sevilla en relacioacuten con las poliacuteticas de renovacioacuten urbana en las

deacutecadas de 1940 y 1950 Fernaacutendez Salinas 1992 11

Como mostroacute Carlos Sambricio 12

Diversas referencias a Italia Francia y Espantildea en Tatjer Mir 2010 en publicacioacuten De manera general puede

verse tambieacuten Gastaut 2004 y sobre la evolucioacuten maacutes reciente Brissuel 2002 Damon sf

construcciones consideradas provisionales pero que perdurariacutean durante antildeos y a veces hasta

hoy

Al mismo tiempo se planteaban tambieacuten en las ciudades como sucede hoy problemas de

paro de los sin techo de la pobreza Basta con aludir al recuerdo del Abbeacute Pierre o a la

esforzada labor que hasta el momento de su muerte en 1988 realizoacute el padre Joseph

Wresinski dedicando un gran nuacutemero de artiacuteculos a ese problema asiacute como al de los

bidonvilles especialmente a traveacutes de la Revue Quart Monde de nombre bien significativo

En lo que se refiere a la actualidad no hay maacutes que buscar en Internet pauvreteacute en France y

otras similares para encontrar numerosas paacuteginas con estadiacutesticas y bibliografiacutea oportuna

sobre el tema

Todaviacutea es patente la turbacioacuten que a veces parecen tener los franceses ante los estudios que

hablan de bidonvilles en los Treinta Gloriosos y ante las noticias que sentildealan su existencia

hoy diacutea y de las actuaciones urbaniacutesticas que se emprenden para su erradicacioacuten Es

significativo en este sentido el eco que estaacute teniendo el ensayo del geoacutegrafo Philippe Vasset

sobre la cincuentena de espacios en blanco que ha identificado en el mapa 125000 de la

regioacuten Ile-de-France mapa 2314 OT del Institut Geacuteographique Nationale la cartografiacutea

oficial de la periferia de las ciudades francesas Causa extrantildeeza que como eacutel mismo escribe

tras su exploracioacuten del mundo que escapa a la cartografiacutea

au bout de deux mois javais complegravetement abandonneacute lideacutee de faire apparaicirctre la moindre

parcelle de merveilleux les blancs des cartes masquaient ceacutetait claire non pas leacutetrange mais

lhonteux linacceptable (hellip) Sur des centaines de kilomegravetres ce sont des maisons agrave demi

construites et deacutejagrave abandonneacutees des bandes dexclusion le long des frontiegraveres des zones

franches des villes-entrepocircts des galeries commerciales et ces dalles de beacuteton ceintes de

hauts grillages ougrave les zones de jeu peintes sur le sol sont depuis longtemps effaceacuteeshellip En lieu

et place des mystegraveres espeacutereacutees je ne trouvait quune misegravere odieuse et anachronique un

bidonville cacheacute aux portes de Paris13

Tambieacuten sorprende que como en Espantildea se intenten hoy erradicar aacutereas de barracas La

prensa e Internet informan ampliamente sobre el problema en 2005 se hablaba de la difiacutecil

rehabilitacioacuten de las viviendas precarias construida para los inmigrantes magrebinos en los

antildeos 1950 a 1970 y de los oublieacutes de Cassis uno de los uacuteltimos bidonvilles de Francia en

2006 eran las noticias sobre graves problemas de escolarizacioacuten en el bidonville de

Villeurbane en la aglomeracioacuten de Lyon habitado por buacutelgaros y rumanos y con una orden

de destruccioacuten en enero de 2007 fueron las noticias del bidonville de Bobigny en Ile-de-

France que se habiacutea levantado en pocos meses y que fue arrasado con bulldozers a la vez

que se proponiacutea la construccioacuten de viviendas de urgencia social en junio de 2008 se

conocieron los problemas del bidonville y sector de autocaravanas de Rousseau Mirabeau en

Marseille con su poblacioacuten de gitanos que tuvieron gran eco en la prensa francesa y en

septiembre del mismo antildeo la prensa informoacute ampliamente sobre la destruccioacuten del bidonville

de Saint-Ouen donde viviacutean 600 gitanos rumanos una parte de los cuales fueron repatriados

a la fuerza a su paiacutes como retour humanitaire La buacutesqueda en la prensa o en Internet

proporciona otras noticias sobre bidonvilles en Bouches-du-Rhocircne Val-de-Marne en la

periferia de diversas ciudades francesas especialmente en torno a Paris

13

Vasse 2007 pueden verse reproducidas esas y otras citas en liacutenea

Las poliacuteticas de vivienda fueron asimismo muy parecidas en Espantildea y Francia a otras que se

aplicaban en paiacuteses europeos democraacuteticos Tambieacuten los problemas de los grands ensambles

y es cierto que los agentes urbanos y los promotores en particular influyeron en las periferias

de las grandes ciudades14

Los problemas en Espantildea y en Francia fueron en ocasiones

similares el disentildeo poco cuidadoso los equipamientos insuficientes la mala construccioacuten de

los edificios que ha obligado a destruir algunos (por ejemplo Les Coquettes en Lyon)15

o de

renovarlos con inversioacuten puacuteblica el alejamiento en la periferia la segregacioacuten el descuido de

los espacios puacuteblicos y comunitarios los problemas sociales las drogashellip Luego la revuelta

de los banlieusards que ha sido mayor en Francia que en Espantildea aunque podemos temer que

pueden ser igualmente semejantes en un proacuteximo futuro

La ciudad mundial global estaacute hoy hiperconectada y es cada vez maacutes parecida en sus

edificios actividades y formas de vida y de cultura (o de multicultura) Y tambieacuten al mismo

tiempo es similar la ciudad internamente fragmentada que reuacutene todas las contradicciones y

todas las diferencias sociales y econoacutemicas que se dan en el mundo Ya Raymond Ledrut y

otros socioacutelogos franceses habiacutean sentildealado la presencia del mundo rural en la ciudad todas

las megaloacutepolis incluso las francesas como Pariacutes coinciden en los maacutergenes y en las zonas

de suelo rural perifeacuterico en viacuteas de transformacioacuten Tambieacuten en Pariacutes y en las ciudades

francesas se producen como reflejan ciertas cifras situaciones de exclusioacuten Los problemas

de la inmigracioacuten son sorprendentemente similares los que no puede llegar los detenidos por

las fronteras de Schengen los que arriban y son confinados en campos de internamiento los

que consiguen entrar y pueden vivir porque tienen papeles pero no tienen trabajo los

clandestinos y los sin papeles los que llegan y viven pero lo hacen en una periferia mal

equipada y sin esperanzas y que producen perioacutedicamente incendios de desesperacioacuten los

que viven y estaacuten integrados pero se ven excluidos del bienestar por razones econoacutemicas o

sus viviendas en peligro porque no pueden pagar las hipotecas los que viven y tienen trabajo

pero estaacuten amenazados por los cambios posibles en las leyes de inmigracioacuten los viejos los

sin techo los excluidos del sistema por la educacioacuten insuficiente condenados a empleos

marginales inestables y mal pagados los hijos de inmigrantes que son franceses y viven en la

periferia y se sienten perifeacutericos ignorados o injusta y a veces brutalmente tratados los

marginados por la drogadiccioacuten Luego estaacuten los que queman automoacuteviles y escuelas en la

periferia para ser visibles y expresar su rabia los que adoptan valores contraculturales o al

margen de la cultura oficial dominantes y se reflejan en el rap en la droga y en otros haacutebitos

que intentan ser singulares e identificadores

Los estudios que algunos cientiacuteficos sociales espantildeoles hicieron en Paris durante los antildeos

1960 permitieron conocer los procesos de renovacioacuten urbana en las aacutereas centrales de las

ciudades francesas y el inicio de lo que luego se calificariacutea en Gran Bretantildea como

gentrificacioacuten Los trabajos de Manuel Castells sobre la renovacioacuten del centro de Paris16

posibilitaron tomar conciencia de cambios que tambieacuten se produciacutean en las grandes ciudades

espantildeolas y que se estudiariacutean luego ampliamente en este paiacutes

Por otra parte gracias a algunos autores franceses con los que teniacuteamos relaciones a fines de

los antildeos 1960 y comienzos de los 70 podiacuteamos pensar en procesos que se desarrollaban con

gran fuerza en Francia y empezaban tambieacuten en Espantildea al final de la deacutecada de desarrollo de

14

Puede verse sobre ello la comunicacioacuten de Pollard en este mismo Coloquio y Pollard p 11 15

En alguacuten momento se habloacute de la necesidad de destruir en Francia un total de 20000 viviendas de grands

ensembles en el antildeo 2000 y 150000 en los antildeos siguientes debido a la degradacioacuten por defectos teacutecnicos en la

construccioacuten Capel 2002 p 430 16

Entre otros Castells 1972

los 60 Los estudios que Jean-Pierre Garnier dedicoacute en Francia al papel de la planificacioacuten

urbana en el neocapitalismo17

eran maacutes o menos contemporaacuteneos de los que arquitectos y

cientiacuteficos sociales espantildeoles (por ejemplo el Laboratorio de Urbanismo de Barcelona muy

abierto a todo lo que se haciacutea en otros paiacuteses) realizaban sobre el papel de la planificacioacuten en

la gestioacuten de las contradicciones y a los primeros estudios sobre el papel de los agentes

urbanos en la produccioacuten de la ciudad

En los antildeos 1970 era posible comparar los agentes urbanos y las estrategias que seguiacutean para

la produccioacuten del espacio urbano en Francia y en Espantildea De manera similar tuvimos

conciencia de lo que significaba la comedia urbana y la presencia des barbares dans la

citeacute raquo es decir el paso laquo de la tyrannie du marcheacute agrave la violence urbainerdquo por utilizar el tiacutetulo

del libro de Jean Pierre Garnier publicado en 1996 Maacutes recientemente otros libros de este

mismo autor como el titulado Une violence eacuteminenment contemporaine (2010) permite

conocer las resistencias que existen para identificar la naturaleza de los conflictos que oponen

a los ciudadanos ordinarios con aquellos para quienes el espacio urbano es una fuente de

beneficio

Tambieacuten tuvimos conciencia de que los problemas de la participacioacuten eran similares en

Francia y en Espantildea Christian Beringuier nos ilustroacute en el Coloquio sobre LAnalyse

interdisciplinaire de la croisance urbaine (1971) sobre las estratagemas que se realizaban en

muchos municipios para que la fase de alegaciones no tuviera la necesaria publicidad (por

ejemplo colocar el anuncio en un lugar poco visible y fijar el plazo en el mes de agosto)18

de

manera similar a lo que sucediacutea tambieacuten en Espantildea

La poliacutetica de creacioacuten de parques naturales o de zonas naturales y paisajiacutesticas protegidas y

la utilizacioacuten de las mismas para un negocio inmobiliario en sus maacutergenes (semiprivatizando

a veces en cierta manera el disfrute de esos espacios protegidos) es algo digno de estudiar

tanto en Francia como en Espantildea y en ambos paiacuteses existen ya trabajos que pueden dar lugar

a dicha comparacioacuten

No querriacutea pensar que a los cientiacuteficos sociales franceses les es maacutes faacutecil echar una mirada

criacutetica sobre otros paiacuteses que sobre el suyo propio Pero es lo que en ocasiones uno estaacute

tentado de concluir a partir de su actitud en el estudio de otras realidades y su mirada hacia el

interior

Pero maacutes allaacute de estos desahogos que tratan de estimular comparaciones maacutes cuidadosas en

el futuro debemos ahora mirar hacia las aportaciones que se han realizado en este encuentro

El Coloquio se ha estructurado en varias secciones dedicadas sucesivamente a la evolucioacuten

del marco legal a los movimientos vecinales y la actuacioacuten de los agentes urbanos a la

expansioacuten perifeacuterica a la vivienda a la renovacioacuten urbana y ha finalizado con un

cuestionamiento del modelo de desarrollo urbano y econoacutemico espantildeol En esta conclusioacuten

voy a limitarme a algunas reflexiones a partir de determinadas ideas que se han presentado y

debatido en varias secciones

17

Garnier 1976 18

Beringuier 1972

MARCO LEGAL ESTATAL Y REGIONAL EL CAMBIO EN LAS

REGLAS DEL JUEGO EN EL URBANISMO

La legislacioacuten urbaniacutestica espantildeola

Creo que de entrada ha de valorarse muy positivamente la evolucioacuten espantildeola desde la

transicioacuten poliacutetica a la democracia Tenemos una Constitucioacuten que es seguramente una de las

maacutes avanzadas de Europa y que fue elaborada por consenso entre todas las fuerzas poliacuteticas

Su artiacuteculo 47 establece de forma taxativa que ldquotodos los espantildeoles tienen derecho a disfrutar

de una vivienda digna y adecuada Los poderes puacuteblicos promoveraacuten las condiciones

necesarias y estableceraacuten las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho regulando la

utilizacioacuten del suelo de acuerdo con el intereacutes general para impedir la especulacioacutenrdquo y antildeade

que ldquola comunidad participaraacute en las plusvaliacuteas que genere la accioacuten urbaniacutestica de los entes

puacuteblicosrdquo

Espantildea pasoacute de un reacutegimen centralista a uno descentralizado uno de los maacutes descentralizados

de Europa tanto desde el punto de vista objetivo (del derecho comparado) como subjetivo y

social (del sentimiento de descentralizacioacuten que tienen los habitantes de las diferentes

Comunidades Autoacutenomas) No existe algo igual en Francia

En el actual marco institucional espantildeol estaacuten claramente sentildealados el nivel estatal el de las

Comunidades Autoacutenomas (que podemos llamar subestatal) y el de los municipios o nivel

local Hay tambieacuten lo que no siempre ocurre en otros paiacuteses posibilidades de asociaciones

supra-municipales y de planes territoriales

Pero sin duda la aplicacioacuten praacutectica de los principios generales y el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica se ha visto afectada por la complejidad de las situaciones poliacuteticas realmente

existentes por las expectativas desmesuradas de una parte de la ciudadaniacutea por la insuficiente

capacidad de gestioacuten por la falta de eficacia por los cambios legislativos (de las leyes y de

sus reglamentos) por los desacuerdos entre las distintas instancias y eventualmente por la

corrupcioacuten

En algunas de las comunicaciones presentadas a este Coloquio se han sentildealado las liacuteneas

esenciales de la evolucioacuten del sistema legal urbaniacutestico espantildeol19

En relacioacuten con la

evolucioacuten de dicho marco legal podemos hacer varias consideraciones generales que tienen

algunas implicaciones

Reacutegimen poliacutetico y normas urbaniacutesticas

Un punto que me parece importante destacar es que un reacutegimen autoritario o dictatorial puede

hacer una buena legislacioacuten urbana contribuyendo a avanzar en el control puacuteblico del

urbanismo El caso de la Dictadura de Primo de Rivera con la promulgacioacuten del Estatuto

Municipal de 1924 es bien significativo A eacutel podemos antildeadir el del franquismo y la

aprobacioacuten de la Ley del Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana de 12 de mayo de 1956

19

Especialmente significativas son en este sentido las excelentes presentaciones de Luciano Parejo y Antonio

Montiel

Vista en perspectiva no cabe duda de que la Ley del Suelo de 1956 fue una buena ley para el

urbanismo Luciano Parejo la ha calificado como cuerpo extrantildeo en la obra legislativa de

este periodo de la Dictadura de Franco Una legislacioacuten que en todo caso supuso un paso

decisivo en la consideracioacuten del urbanismo como funcioacuten puacuteblica y que era resultado de una

compleja evolucioacuten en el campo del derecho espantildeol20

La perspectiva determinante pasa a ser

el intereacutes general (expresado o definido por el poder puacuteblico) y el aprovechamiento

urbaniacutestico (edificabilidad y uso del suelo y su intensidad) Otro asunto es que la Ley se

cumpliera y son muchos los ejemplos que se han sentildealado de incumplimiento facilitado por

la falta de controles poliacuteticos democraacuteticos21

La legislacioacuten espantildeola ha atribuido tradicionalmente un papel importante a los propietarios

del suelo en la promocioacuten y en la gestioacuten urbaniacutestica Asiacute lo haciacutean en el siglo XIX las leyes

de Ensanche La Ley del Suelo de 1956 al asignar la calificacioacuten de urbanizable a una parte

del teacutermino municipal concediacutea automaacuteticamente unas plusvaliacuteas enormes a los propietarios

que teniacutean sus tierras en el sector calificado pero perjudicaba a los restantes La decisioacuten del

poder puacuteblico se situaba por encima de la posibilidad de disponer que como propietario teniacutea

el titular del suelo lo que introduciacutea de alguna forma una limitacioacuten al derecho de

propiedad

La administracioacuten recibiacutea ademaacutes la posibilidad de intervenir expropiar o ejercer las

facultades de tanteo y retracto para el aprovechamiento del suelo Lamentablemente por un

lado no disponiacutea de recursos suficientes para hacerlo y por otro podiacutea no ejercer dichas

facultades por razones justificadas o por la capacidad de influencia poliacutetica que teniacutean los

propietarios del suelo en diversas instancias desde la estatal a la municipal

En la Ley del Suelo de 1956 el Plan General pasoacute a tener una posicioacuten central Sentildealaba los

objetivos se convertiacutea en un instrumento para la ordenacioacuten del territorio municipal y

explicitaba el modelo de ciudad que se pretendiacutea alcanzar asiacute como la forma como habiacutea de

ordenarse asignando las modalidades de utilizacioacuten del suelo La calificacioacuten del suelo en

urbano urbanizable y no urbanizable constituye un aspecto fundamental de esta Ley asiacute

como las atribuciones que se conceden a los municipios para elaborar sus planes generales de

ordenacioacuten urbana obligatorios a partir de cierto umbral de poblacioacuten

A pesar de esa legislacioacuten los municipios pudieron tardar en elaborar sus planes generales

Pero aun asiacute en 1974 existiacutean ya 1116 Planes de Ordenacioacuten Urbana entre los cuales se

encontraban los de 382 municipios de maacutes de 10000 habitantes es decir casi todas las aacutereas

urbanas espantildeolas22

Por otra parte el problema fundamental fue como he dicho que la norma legal no se aplicoacute

siempre de forma estricta La misma administracioacuten puacuteblica podiacutea no cumplirlo al situar

equipamientos fuera de la normativa Y los agentes privados (especialmente propietarios del

20

Bassols 1973 y 2006 en este uacuteltimo trabajo el autor realiza el anaacutelisis desde la perspectiva de la ciencia de la

legislacioacuten y de la sociologiacutea juriacutedica y sentildeala la trascendencia que tuvo en su elaboracioacuten la Ley de Solares de

1945 y la legislacioacuten sobre grandes ciudades espantildeolas de 1944 a 953 asiacute como el impulso de la creacioacuten en

1949 de la Jefatura Nacional de Urbanismo adscrita a la Direccioacuten General de Arquitectura del Ministerio de la

Gobernacioacuten Fue fundamental el papel del arquitecto Pedro Bidagor Lasarte (1906-1996) que elaboroacute el Plan

General de Ordenacioacuten Urbana de Madrid y dirigioacute la Oficina teacutecnica de la Junta de Reconstruccioacuten de Madrid

(1939-1946) 21

Yo mismo sentildealeacute algunos en el libro Capitalismo y morfologiacutea urbana en Espantildea 1975 22

Veacutease Capel 1975 p 88-89

En el centro de todos los debates estaacute el alcalde del municipio de (hellip ) su primera adjunta (hellip)

encargada del urbanismo y antigua propietaria de una agencia inmobiliariahellip y (hellip) el hijo de esta

uacuteltima que gestiona la agencia familiar y que por su parte es tambieacuten promotor

A lo cual va unida la siguiente denuncia

la madre firmaba los permisos de construir para que el hijo pudiera vender sus parcelas mientras que

la empresa de camiones del alcalde transportaba los escombros y todo el mundo sabiacutea que los terrenos

eran inundables

Un ejemplo escandaloso de praacutecticas corruptas en relacioacuten con el urbanismo Hemos leiacutedo

muchas similares en Espantildea en los uacuteltimos antildeos Soacutelo que la noticia que damos es de Francia

pertenece a la inundacioacuten en el municipio de la Faute-sur Mer en el departamento de la

Vandeacutee como consecuencia del paso del huracaacuten Xynthia el 28 de febrero de 2010 y

aparecioacute publicada en la prensa de Pariacutes hace dos diacuteas el 14 de marzo de 20102

Tal como yo lo percibo el Coloquio que hemos celebrado ha tratado de poner eacutenfasis desde

una perspectiva general en las relaciones entre el urbanismo el marco poliacutetico y la coyuntura

econoacutemica Tal vez el problema deberiacutea plantearse (dudo en escribir si tambieacuten o de forma

prioritaria) en sentido inverso Es decir de queacute forma el mercado es decir la economiacutea

influye en la poliacutetica (o interacciona con ella) y determina el tipo de urbanismo que se realiza

Parece claro que las variables urbaniacutesticas son aquiacute las dependientes Aunque asimismo

deberiacuteamos plantear la cuestioacuten de la posible influencia del urbanismo (y la construccioacuten) en

la poliacutetica y en la economiacutea aspecto eacuteste especialmente relevante en el caso espantildeol como

seguramente en el franceacutes (si hemos de creer a Chistian Topalov Alain Lipietz y otros

estudiosos del mercado inmobiliario que se han planteado hasta queacute punto la esfera de la

produccioacuten econoacutemica contribuye a modelar el marco institucional y legal y si eacuteste llega a

estar subordinado al proceso de acumulacioacuten capitalistas como se ha pretendido desde la

perspectiva marxista)

Teniendo en cuenta los objetivos del Coloquio las comunicaciones han tratado generalmente

situaciones concretas No son muchas las que han abordado los problemas generales aunque

puedan encontrarse algunas alusiones a ellos En uno de los trabajos y con referencia a la

evolucioacuten poliacutetica espantildeola desde la transicioacuten se observa criacuteticamente que loacutegica de

mercado y democracia no se oponen siempre3 No me parece una buena manera de plantear

el problema Debemos proponer la cuestioacuten de manera maacutes general y creo oportuno sentildealar

que no tienen porqueacute oponerse Ni en Espantildea ni en Francia (a no ser que se afirme que en este

sentido son dos paiacuteses diferentes) En realidad los marcos poliacuteticos en los que nos movemos

en ambos paiacuteses aceptan claramente la loacutegica del mercado La Constitucioacuten Espantildeola de 1978

en su artiacuteculo 38 reconoce de forma expliacutecita la libertad de empresa en el marco de la

economiacutea de mercado y antildeade los poderes puacuteblicos garantizan y protegen su ejercicio y la

defensa de la productividad de acuerdo con las exigencias de la economiacutea general y en su

caso de la planificacioacutenrdquo

2 Le Parisien-Dimanche 14 de mars 2010 p 12 La noticia dice asiacute Au centre de toutes les discussions le

maire de la commune Reneacute Marratier sa premiegravere adjointe Franccediloise Babin chargeacutee de lurbanisme et ancienne

proprieacutetaire dune agence immobiliegravere fautaise et Philippe le fils de cette derniegravere que a repris lagence

familiale promoteur par ailleurs hellip La megravere signait les permis de construire pour que le fils puisse vendre ses

lotissements tandis que lentreprise de camions du maire transportait les remblaiements et que tout le monde

savait que les terrais eacutetaient submersibles 3 Nacima Baron Yeyes 2010

Por tanto la loacutegica del mercado es como punto de partida un principio econoacutemico

fundamental en nuestros paiacuteses Y ademaacutes normalmente se valora la concertacioacuten puacuteblico-

privada que es un aspecto destacado de las poliacuteticas puacuteblicas en muchos paiacuteses democraacuteticos

de manera general y especialmente durante esta eacutepoca reciente en que han dominado las

poliacuteticas neoliberales

Tal vez deberiacuteamos plantear de entrada una cuestioacuten general para estudiar en Espantildea y en

Francia cuaacutel es la loacutegica que relaciona el mercado (el sistema econoacutemico la economiacutea de

mercado) el marco institucional y poliacutetico y el urbanismo Tambieacuten debemos preguntarnos

sobre coacutemo han cambiado esas relaciones con la evolucioacuten econoacutemica es decir en las

distintas fases de la evolucioacuten del capitalismo y especialmente coacutemo han cambiado tras la

crisis de 1973 y con la difusioacuten de los principios neoliberales y de otros cambios

significativos a los que se alude en los estudios realizados en los uacuteltimos antildeos (sobre

postindustrializacioacuten postfordismo y otros) Tambieacuten podemos preguntarnos de queacute manera

la caiacuteda del muro de Berliacuten y la descomposicioacuten de los sistemas poliacuteticos socialistas han

magnificado el sistema capitalista dejaacutendolo como la uacutenica alternativa econoacutemica posible

Todaviacutea maacutes allaacute de ello podemos preguntarnos cual deberiacutea ser la relacioacuten entre el mercado

el marco institucional y el urbanismo queacute sistema econoacutemico y poliacutetico consideramos

deseable y explicitar en queacute ciudad estamos pensando cada uno de nosotros

En lo que se refiere a la comparacioacuten entre Espantildea y Francia y el desarrollo territorial en

ambas naciones deberiacuteamos plantear un problema general Si resultara como algunos

estudios parecen dar por supuesto o concluyen que en los uacuteltimos treinta antildeos la evolucioacuten

ha sido muy diferente en uno y otro paiacutes (y en otros paiacuteses democraacuteticos como los

iberoamericanos) eso nos deberiacutea llevar a examinar -una vez maacutes y sobre nuevas bases

teoacutericas- la cuestioacuten de la relacioacuten del sistema econoacutemico general con la poliacutetica Deberiacuteamos

discutir porqueacute habriacutea un capitalismo maacutes beneacutefico y otros capitalismos depredadores cual es

la relacioacuten entre sistema econoacutemico y legislacioacuten y coacutemo se articula dicha relacioacuten Tambieacuten

si la legislacioacuten es maacutes capaz de domentildear y contener a los capitalistas en unos lugares que en

otros lo que seriacutea especialmente valioso para reflexionar sobre la autonomiacutea y la funcioacuten de

la poliacutetica

Ya sabemos que el capitalismo evoluciona Pero deberiacuteamos profundizar en la cuestioacuten de si

hay un capitalismo o varios simultaacuteneamente y si debemos discutir sobre el capitalismo

sobre los capitalismos o sobre los capitalistas

CAMBIOS EN EL MUNDO Y EN ESPANtildeA

Muchas cosas han sucedido en el mundo y en Europa desde 1970 crisis de 1973

reestructuracioacuten del capitalismo innovaciones en las comunicaciones terrestres aeacutereas

mariacutetimas desarrollo de la ingenieriacutea financiera aparicioacuten de Internet y otros maacutes En

Espantildea transicioacuten poliacutetica a la democracia integracioacuten en la Unioacuten Europea crecimiento

econoacutemico espectacular haber pasado de ser un paiacutes de emigracioacuten a convertirse en un aacuterea

receptora de inmigrantes europeos y extraeuropeos

Desde el punto de vista del urbanismo deben sentildealarse los cambios urbanos con la entrada en

una fase de Urbanizacioacuten Generalizada las transformaciones en las aacutereas metropolitanas4 con

el debate sobre la ciudad dispersa y ciudad compacta o sobre el policentrismo el crecimiento

de la urbanizacioacuten maacutes intenso que el incremento demograacutefico e incluso crecimiento fiacutesico en

situaciones de estancamiento demograacutefico5 Tambieacuten debe aludirse al nuevo papel de las

ciudades pequentildeas y medias6

En estos antildeos se ha producido el cuestionamiento del Movimiento Moderno en arquitectura y

urbanismo y ha habido cambios en las ideas aceptadas sobre el papel del planeamiento En

los antildeos 1980 como resultado de la crisis econoacutemica o de la desmesura de algunas

proyecciones econoacutemicas y urbaniacutesticas aparecioacute una criacutetica del planeamiento una corriente

contra el plan El eacutenfasis en el proyecto urbano durante los antildeos 80 tuvo una funcionalidad

en esa situacioacuten en la que se cuestionaba la necesidad del planeamiento de forma paralela a la

difusioacuten de las opciones poliacuteticas neoliberales

Diez o quince antildeos maacutes tarde a mediados de los antildeos 1990 algunos urbanistas volvieron a

hacer fuertes llamadas de atencioacuten sobre la necesidad de una nueva vuelta a la valoracioacuten

positiva del planeamiento7

Necesidad de comparaciones entre Espantildea y Francia y entre los problemas

urbaniacutesticos de los dos paiacuteses

Especial intereacutes puede tener hoy una comparacioacuten directa entre los problemas urbaniacutesticos en

Espantildea y Francia problemas que estaacuten profundamente influidos por otros aspectos maacutes

generales de la estructura econoacutemica y social asiacute como de la misma evolucioacuten histoacuterica

Durante el franquismo el sentimiento de inferioridad de los espantildeoles ante las democracias

europeas maacutes desarrolladas entre las que se encontraba Francia fue muy acusado Aunque

Francia y Espantildea habiacutean tenido regiacutemenes poliacuteticos hermanos (el reacutegimen de Vichy y el

franquismo) y conocieron problemas similares en la transicioacuten a la democracia con treinta

antildeos de diferencia no eacuteramos conscientes de ello Y al parecer tampoco los franceses Para

los que sabiacuteamos algo de la historia contemporaacutenea francesa nada habiacutea maacutes molesto que las

preguntas que en los antildeos 1960 nos haciacutean los turistas franceses sobre el reacutegimen de Franco y

sobre nuestra incapacidad para quitaacuternoslo de encima y la ignorancia que teniacutean al mismo

tiempo sobre lo que habiacutea significado Vichy en Francia

Hay seguramente bastantes diferencias entre Espantildea y Francia Desde el punto de vista de

sus consecuencias en el urbanismo me interesa destacar algunas importantes

Ante todo el reacutegimen de Vichy duroacute cuatro antildeos y el franquismo cuarenta

4 Capel 2003

5 Como ha sentildealado con el anaacutelisis del caso de Vitoria Ramoacuten Loacutepez de Lucio en este mismo Coloquio

6 Capel 2009

7 La revista Urban fundada por Fernando de Teraacuten en 1997 en el Departamento de Urbaniacutestica y Ordenacioacuten

del Territorio de la Escuela Teacutecnica Superior de Arquitectura de la Universidad Politeacutecnica de Madrid puede ser

un buen exponente de esta nueva sensibilidad ante el planeamiento urbano

No tuvimos la suerte de ser liberados por los ejeacutercitos aliados al final de la Segunda Guerra

Mundial ni de que los restos del ejeacutercito republicano espantildeol (que se habiacutean integrado en la

Resistencia francesa y que contribuyeron a la liberacioacuten de Pariacutes el 26 de agosto de 1944)8

pudieran entrar en Madrid codo con codo con tropas del ejeacutercito franceacutes

Francia no tuvo que sufrir el exilio de una parte esencial de la intelectualidad y de los

profesores universitarios (maacutes de 800) que realizaron su trabajo en diferentes paiacuteses sobre

todo americanos algunos de ellos arquitectos vinculados al Movimiento Moderno y que

podriacutean haber contribuido de forma destacada al debate urbaniacutestico en nuestro paiacutes

Tampoco nos beneficiamos del Plan Marshall en unos antildeos decisivos que aquiacute en Francia

dieron paso a los Treinta Gloriosos Frente a ello desde el punto de vista econoacutemico solo

tuvimos en Espantildea unos Diez Gloriosos la deacutecada de 1960

Pero sobre todo las dos Francias la progresista y la reaccionaria que convivieron con

tensiones tras el Edicto de Nantes y que se enfrentaron de forma auacuten maacutes acusada despueacutes de

la Revolution de 1789 aprendieron a convivir en el marco de una Repuacuteblica laica Esa

Francia reaccionaria que intentaba y en alguacuten caso consiguioacute restaurar el Ancien Reacutegime que

tras la Comuna de 1871 se esforzoacute en poner orden en el sistema social recristianizando el

paiacutes y que en el siglo XX mostroacute su fuerte presencia con el nacionalismo de derechas

representada por Action Franccedilaise y el pensamiento de Charles Maurras la que saludoacute con

alegriacutea la sublevacioacuten de Franco e influyoacute todo lo que pudo para asegurar la neutralidad del

gobierno franceacutes ante la guerra de Espantildea permitiendo con ello la caiacuteda de la Repuacuteblica tuvo

que aprender a convivir en el seno de un reacutegimen republicano un sistema poliacutetico que en

Espantildea quedoacute destruido en su mismo inicio por el enfrentamiento de las dos Espantildeas que

seguacuten Antonio Machado nos habiacutean de helar el corazoacuten

Las comparaciones internacionales son necesarias Y deben hacerse una y otra vez porque la

relacioacuten con el pasado de una sociedad se modifica a lo largo del tiempo Los cambios

poliacuteticos y el curso de los sucesos afectan a la percepcioacuten de las actitudes y valoraciones

seguidas en relacioacuten con un problema Se ha sentildealado con referencia a la evolucioacuten de

Alemania que la percepcioacuten del periodo nazi ha podido cambiar con los antildeos9 Durante las

deacutecadas de 1950 y 60 el fin de la Segunda Guerra Mundial y la reimplantacioacuten de la

democracia dicho periodo se percibioacute en Alemania como una cesura importante el cambio de

una eacutepoca Tras la caiacuteda del muro de Berliacuten en 1989 la narracioacuten histoacuterica ha podido

experimentar modificaciones destacadas y han vuelto a sentildealarse en cambio algunas

continuidades (por ejemplo la continuidad de la sociedad alemana como sociedad industrial y

moderna) a la vez que se han resaltado en la narracioacuten histoacuterica otras cesuras consideradas

ahora igualmente relevantes (como la de los antildeos 1957 a 67 cuando se dariacutea el cambio de la

sociedad industrial a la postindustrial)

De manera similar ha podido suceder en lo que se refiere al franquismo En los antildeos 1960 y

80 se poniacutea eacutenfasis sobre todo en la interrupcioacuten del sistema democraacutetico en la diferencia

que el franquismo introduciacutea respecto al resto de Europa Luego se fue descubriendo que a

pesar de las diferencias de sistema poliacutetico muchas cosas eran similares al resto de Europa y

que habiacutea gran nuacutemero de semejanza y continuidades en las que no se habiacutea reparado A partir

de 1953 tras la firma de los pactos con Estados Unidos Francia y Espantildea estaacutebamos en el

8 httpwwwderechosorgnizkorespanadocparishtml

9 Como ha mostrado el historiador alemaacuten Walter L Bernecker 1998

mismo bando alineados por la Guerra Friacutea como sateacutelites de Estados Unidos frente a la

URSS y los paiacuteses sateacutelites de maacutes allaacute del teloacuten de acero

Hubo tambieacuten continuidades en la legislacioacuten urbana como la vigencia en algunos aspectos

del Estatuto Municipal de 1924 a pesar de la anulacioacuten de muchas leyes republicanas10

la

persistencia de rasgos de la arquitectura racionalista en la Espantildea franquista11

y la

modernidad que en la eacutepoca tuvo la Ley del Suelo de 1956

Tanto en Francia como en Espantildea el trauma de la transicioacuten poliacutetica a la democracia se hizo

con silencios y olvidos con transacciones y con la creacioacuten de mitos (la Resistencia en

Francia y los Maquis en Espantildea) y tuvieron antildeos maacutes tarde evoluciones similares en lo que

se refiere a la recuperacioacuten de la memoria histoacuterica (sobre las atrocidades del reacutegimen de

Vichy y sobre las del franquismo en los mismos antildeos)

En todo caso el retraso de treinta antildeos en la recuperacioacuten de la democracia nos creaba a los

espantildeoles complejos de inferioridad Habiacuteamos llegado a creernos seriamente el eslogan

acuntildeado por el Ministerio de Fraga Iribarne sobre Espantildea es diferente que circuloacute en

Europa como Spain is different y que tan eficaz fue para atraer el turismo europeo en los antildeos

1960 Tardariacuteamos mucho en aceptar que Espantildea no es diferente que es un paiacutes europeo que

ha tenido una evolucioacuten muy parecida con anticipaciones en algunos casos respecto a lo

sucedido fuera y con retrasos en otros Y que Francia se pareciacutea maacutes a Espantildea de lo que

nosotros imaginaacutebamos

Eso mismo sucediacutea en lo que se refiere a la percepcioacuten de los problemas urbanos Tardamos

en reconocer que el impacto del Movimiento Moderno fue comparable en Espantildea y en

Francia y que pudo dar lugar a parecidos debates que los poliacutegonos de viviendas espantildeoles

eran lo mismo que los grands ensembles y que teniacutean ideacutenticos problemas y similares

ventajas y defectos al igual que sucediacutea en las ACTUR espantildeolas y en las Villes nouvelles

francesas La crisis del urbanismo del movimiento moderno se dio en muchos paiacuteses entre

ellos Espantildea y Francia de forma praacutecticamente simultaacutenea

Podemos por todo ello afirmar que la construccioacuten de las periferias urbanas se ha hecho

durante estos treinta antildeos de forma sensiblemente semejante en Espantildea y en Francia En los

dos paiacuteses ha habido construccioacuten de grands ensembles aacutereas de vivienda unifamiliar

separadas o adosadas ocupacioacuten de amplios espacios hasta lugares muy alejados del centro de

las metroacutepolis y otros rasgos tambieacuten semejantes

Los bidonvilles que estaban antes muy presentes en ambos paiacuteses han dejado de ser una

caracteriacutestica significativa de dichas periferias pero no han desaparecido El problema en

Francia viene de atraacutes de la llegada de inmigrantes en los antildeos 1950 y 60 para la

reconstruccioacuten del paiacutes con mano de obra abundante y barata procedente de Portugal Espantildea

y norte de Aacutefrica lo que no siempre se resolvioacute con viviendas adecuadas sino que dio lugar a

la aparicioacuten de gran nuacutemero de bidonvilles principalmente en la periferia de Paris aunque no

solo en ella Nanterre llegoacute a tener 14000 viviendas de este tipo a mediados de los antildeos 6012

El intento de erradicarlos se hizo con un urbanismo de urgencia y de peacutesima calidad con

10

Veacutease en este sentido lo que sucedioacute en Sevilla en relacioacuten con las poliacuteticas de renovacioacuten urbana en las

deacutecadas de 1940 y 1950 Fernaacutendez Salinas 1992 11

Como mostroacute Carlos Sambricio 12

Diversas referencias a Italia Francia y Espantildea en Tatjer Mir 2010 en publicacioacuten De manera general puede

verse tambieacuten Gastaut 2004 y sobre la evolucioacuten maacutes reciente Brissuel 2002 Damon sf

construcciones consideradas provisionales pero que perdurariacutean durante antildeos y a veces hasta

hoy

Al mismo tiempo se planteaban tambieacuten en las ciudades como sucede hoy problemas de

paro de los sin techo de la pobreza Basta con aludir al recuerdo del Abbeacute Pierre o a la

esforzada labor que hasta el momento de su muerte en 1988 realizoacute el padre Joseph

Wresinski dedicando un gran nuacutemero de artiacuteculos a ese problema asiacute como al de los

bidonvilles especialmente a traveacutes de la Revue Quart Monde de nombre bien significativo

En lo que se refiere a la actualidad no hay maacutes que buscar en Internet pauvreteacute en France y

otras similares para encontrar numerosas paacuteginas con estadiacutesticas y bibliografiacutea oportuna

sobre el tema

Todaviacutea es patente la turbacioacuten que a veces parecen tener los franceses ante los estudios que

hablan de bidonvilles en los Treinta Gloriosos y ante las noticias que sentildealan su existencia

hoy diacutea y de las actuaciones urbaniacutesticas que se emprenden para su erradicacioacuten Es

significativo en este sentido el eco que estaacute teniendo el ensayo del geoacutegrafo Philippe Vasset

sobre la cincuentena de espacios en blanco que ha identificado en el mapa 125000 de la

regioacuten Ile-de-France mapa 2314 OT del Institut Geacuteographique Nationale la cartografiacutea

oficial de la periferia de las ciudades francesas Causa extrantildeeza que como eacutel mismo escribe

tras su exploracioacuten del mundo que escapa a la cartografiacutea

au bout de deux mois javais complegravetement abandonneacute lideacutee de faire apparaicirctre la moindre

parcelle de merveilleux les blancs des cartes masquaient ceacutetait claire non pas leacutetrange mais

lhonteux linacceptable (hellip) Sur des centaines de kilomegravetres ce sont des maisons agrave demi

construites et deacutejagrave abandonneacutees des bandes dexclusion le long des frontiegraveres des zones

franches des villes-entrepocircts des galeries commerciales et ces dalles de beacuteton ceintes de

hauts grillages ougrave les zones de jeu peintes sur le sol sont depuis longtemps effaceacuteeshellip En lieu

et place des mystegraveres espeacutereacutees je ne trouvait quune misegravere odieuse et anachronique un

bidonville cacheacute aux portes de Paris13

Tambieacuten sorprende que como en Espantildea se intenten hoy erradicar aacutereas de barracas La

prensa e Internet informan ampliamente sobre el problema en 2005 se hablaba de la difiacutecil

rehabilitacioacuten de las viviendas precarias construida para los inmigrantes magrebinos en los

antildeos 1950 a 1970 y de los oublieacutes de Cassis uno de los uacuteltimos bidonvilles de Francia en

2006 eran las noticias sobre graves problemas de escolarizacioacuten en el bidonville de

Villeurbane en la aglomeracioacuten de Lyon habitado por buacutelgaros y rumanos y con una orden

de destruccioacuten en enero de 2007 fueron las noticias del bidonville de Bobigny en Ile-de-

France que se habiacutea levantado en pocos meses y que fue arrasado con bulldozers a la vez

que se proponiacutea la construccioacuten de viviendas de urgencia social en junio de 2008 se

conocieron los problemas del bidonville y sector de autocaravanas de Rousseau Mirabeau en

Marseille con su poblacioacuten de gitanos que tuvieron gran eco en la prensa francesa y en

septiembre del mismo antildeo la prensa informoacute ampliamente sobre la destruccioacuten del bidonville

de Saint-Ouen donde viviacutean 600 gitanos rumanos una parte de los cuales fueron repatriados

a la fuerza a su paiacutes como retour humanitaire La buacutesqueda en la prensa o en Internet

proporciona otras noticias sobre bidonvilles en Bouches-du-Rhocircne Val-de-Marne en la

periferia de diversas ciudades francesas especialmente en torno a Paris

13

Vasse 2007 pueden verse reproducidas esas y otras citas en liacutenea

Las poliacuteticas de vivienda fueron asimismo muy parecidas en Espantildea y Francia a otras que se

aplicaban en paiacuteses europeos democraacuteticos Tambieacuten los problemas de los grands ensambles

y es cierto que los agentes urbanos y los promotores en particular influyeron en las periferias

de las grandes ciudades14

Los problemas en Espantildea y en Francia fueron en ocasiones

similares el disentildeo poco cuidadoso los equipamientos insuficientes la mala construccioacuten de

los edificios que ha obligado a destruir algunos (por ejemplo Les Coquettes en Lyon)15

o de

renovarlos con inversioacuten puacuteblica el alejamiento en la periferia la segregacioacuten el descuido de

los espacios puacuteblicos y comunitarios los problemas sociales las drogashellip Luego la revuelta

de los banlieusards que ha sido mayor en Francia que en Espantildea aunque podemos temer que

pueden ser igualmente semejantes en un proacuteximo futuro

La ciudad mundial global estaacute hoy hiperconectada y es cada vez maacutes parecida en sus

edificios actividades y formas de vida y de cultura (o de multicultura) Y tambieacuten al mismo

tiempo es similar la ciudad internamente fragmentada que reuacutene todas las contradicciones y

todas las diferencias sociales y econoacutemicas que se dan en el mundo Ya Raymond Ledrut y

otros socioacutelogos franceses habiacutean sentildealado la presencia del mundo rural en la ciudad todas

las megaloacutepolis incluso las francesas como Pariacutes coinciden en los maacutergenes y en las zonas

de suelo rural perifeacuterico en viacuteas de transformacioacuten Tambieacuten en Pariacutes y en las ciudades

francesas se producen como reflejan ciertas cifras situaciones de exclusioacuten Los problemas

de la inmigracioacuten son sorprendentemente similares los que no puede llegar los detenidos por

las fronteras de Schengen los que arriban y son confinados en campos de internamiento los

que consiguen entrar y pueden vivir porque tienen papeles pero no tienen trabajo los

clandestinos y los sin papeles los que llegan y viven pero lo hacen en una periferia mal

equipada y sin esperanzas y que producen perioacutedicamente incendios de desesperacioacuten los

que viven y estaacuten integrados pero se ven excluidos del bienestar por razones econoacutemicas o

sus viviendas en peligro porque no pueden pagar las hipotecas los que viven y tienen trabajo

pero estaacuten amenazados por los cambios posibles en las leyes de inmigracioacuten los viejos los

sin techo los excluidos del sistema por la educacioacuten insuficiente condenados a empleos

marginales inestables y mal pagados los hijos de inmigrantes que son franceses y viven en la

periferia y se sienten perifeacutericos ignorados o injusta y a veces brutalmente tratados los

marginados por la drogadiccioacuten Luego estaacuten los que queman automoacuteviles y escuelas en la

periferia para ser visibles y expresar su rabia los que adoptan valores contraculturales o al

margen de la cultura oficial dominantes y se reflejan en el rap en la droga y en otros haacutebitos

que intentan ser singulares e identificadores

Los estudios que algunos cientiacuteficos sociales espantildeoles hicieron en Paris durante los antildeos

1960 permitieron conocer los procesos de renovacioacuten urbana en las aacutereas centrales de las

ciudades francesas y el inicio de lo que luego se calificariacutea en Gran Bretantildea como

gentrificacioacuten Los trabajos de Manuel Castells sobre la renovacioacuten del centro de Paris16

posibilitaron tomar conciencia de cambios que tambieacuten se produciacutean en las grandes ciudades

espantildeolas y que se estudiariacutean luego ampliamente en este paiacutes

Por otra parte gracias a algunos autores franceses con los que teniacuteamos relaciones a fines de

los antildeos 1960 y comienzos de los 70 podiacuteamos pensar en procesos que se desarrollaban con

gran fuerza en Francia y empezaban tambieacuten en Espantildea al final de la deacutecada de desarrollo de

14

Puede verse sobre ello la comunicacioacuten de Pollard en este mismo Coloquio y Pollard p 11 15

En alguacuten momento se habloacute de la necesidad de destruir en Francia un total de 20000 viviendas de grands

ensembles en el antildeo 2000 y 150000 en los antildeos siguientes debido a la degradacioacuten por defectos teacutecnicos en la

construccioacuten Capel 2002 p 430 16

Entre otros Castells 1972

los 60 Los estudios que Jean-Pierre Garnier dedicoacute en Francia al papel de la planificacioacuten

urbana en el neocapitalismo17

eran maacutes o menos contemporaacuteneos de los que arquitectos y

cientiacuteficos sociales espantildeoles (por ejemplo el Laboratorio de Urbanismo de Barcelona muy

abierto a todo lo que se haciacutea en otros paiacuteses) realizaban sobre el papel de la planificacioacuten en

la gestioacuten de las contradicciones y a los primeros estudios sobre el papel de los agentes

urbanos en la produccioacuten de la ciudad

En los antildeos 1970 era posible comparar los agentes urbanos y las estrategias que seguiacutean para

la produccioacuten del espacio urbano en Francia y en Espantildea De manera similar tuvimos

conciencia de lo que significaba la comedia urbana y la presencia des barbares dans la

citeacute raquo es decir el paso laquo de la tyrannie du marcheacute agrave la violence urbainerdquo por utilizar el tiacutetulo

del libro de Jean Pierre Garnier publicado en 1996 Maacutes recientemente otros libros de este

mismo autor como el titulado Une violence eacuteminenment contemporaine (2010) permite

conocer las resistencias que existen para identificar la naturaleza de los conflictos que oponen

a los ciudadanos ordinarios con aquellos para quienes el espacio urbano es una fuente de

beneficio

Tambieacuten tuvimos conciencia de que los problemas de la participacioacuten eran similares en

Francia y en Espantildea Christian Beringuier nos ilustroacute en el Coloquio sobre LAnalyse

interdisciplinaire de la croisance urbaine (1971) sobre las estratagemas que se realizaban en

muchos municipios para que la fase de alegaciones no tuviera la necesaria publicidad (por

ejemplo colocar el anuncio en un lugar poco visible y fijar el plazo en el mes de agosto)18

de

manera similar a lo que sucediacutea tambieacuten en Espantildea

La poliacutetica de creacioacuten de parques naturales o de zonas naturales y paisajiacutesticas protegidas y

la utilizacioacuten de las mismas para un negocio inmobiliario en sus maacutergenes (semiprivatizando

a veces en cierta manera el disfrute de esos espacios protegidos) es algo digno de estudiar

tanto en Francia como en Espantildea y en ambos paiacuteses existen ya trabajos que pueden dar lugar

a dicha comparacioacuten

No querriacutea pensar que a los cientiacuteficos sociales franceses les es maacutes faacutecil echar una mirada

criacutetica sobre otros paiacuteses que sobre el suyo propio Pero es lo que en ocasiones uno estaacute

tentado de concluir a partir de su actitud en el estudio de otras realidades y su mirada hacia el

interior

Pero maacutes allaacute de estos desahogos que tratan de estimular comparaciones maacutes cuidadosas en

el futuro debemos ahora mirar hacia las aportaciones que se han realizado en este encuentro

El Coloquio se ha estructurado en varias secciones dedicadas sucesivamente a la evolucioacuten

del marco legal a los movimientos vecinales y la actuacioacuten de los agentes urbanos a la

expansioacuten perifeacuterica a la vivienda a la renovacioacuten urbana y ha finalizado con un

cuestionamiento del modelo de desarrollo urbano y econoacutemico espantildeol En esta conclusioacuten

voy a limitarme a algunas reflexiones a partir de determinadas ideas que se han presentado y

debatido en varias secciones

17

Garnier 1976 18

Beringuier 1972

MARCO LEGAL ESTATAL Y REGIONAL EL CAMBIO EN LAS

REGLAS DEL JUEGO EN EL URBANISMO

La legislacioacuten urbaniacutestica espantildeola

Creo que de entrada ha de valorarse muy positivamente la evolucioacuten espantildeola desde la

transicioacuten poliacutetica a la democracia Tenemos una Constitucioacuten que es seguramente una de las

maacutes avanzadas de Europa y que fue elaborada por consenso entre todas las fuerzas poliacuteticas

Su artiacuteculo 47 establece de forma taxativa que ldquotodos los espantildeoles tienen derecho a disfrutar

de una vivienda digna y adecuada Los poderes puacuteblicos promoveraacuten las condiciones

necesarias y estableceraacuten las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho regulando la

utilizacioacuten del suelo de acuerdo con el intereacutes general para impedir la especulacioacutenrdquo y antildeade

que ldquola comunidad participaraacute en las plusvaliacuteas que genere la accioacuten urbaniacutestica de los entes

puacuteblicosrdquo

Espantildea pasoacute de un reacutegimen centralista a uno descentralizado uno de los maacutes descentralizados

de Europa tanto desde el punto de vista objetivo (del derecho comparado) como subjetivo y

social (del sentimiento de descentralizacioacuten que tienen los habitantes de las diferentes

Comunidades Autoacutenomas) No existe algo igual en Francia

En el actual marco institucional espantildeol estaacuten claramente sentildealados el nivel estatal el de las

Comunidades Autoacutenomas (que podemos llamar subestatal) y el de los municipios o nivel

local Hay tambieacuten lo que no siempre ocurre en otros paiacuteses posibilidades de asociaciones

supra-municipales y de planes territoriales

Pero sin duda la aplicacioacuten praacutectica de los principios generales y el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica se ha visto afectada por la complejidad de las situaciones poliacuteticas realmente

existentes por las expectativas desmesuradas de una parte de la ciudadaniacutea por la insuficiente

capacidad de gestioacuten por la falta de eficacia por los cambios legislativos (de las leyes y de

sus reglamentos) por los desacuerdos entre las distintas instancias y eventualmente por la

corrupcioacuten

En algunas de las comunicaciones presentadas a este Coloquio se han sentildealado las liacuteneas

esenciales de la evolucioacuten del sistema legal urbaniacutestico espantildeol19

En relacioacuten con la

evolucioacuten de dicho marco legal podemos hacer varias consideraciones generales que tienen

algunas implicaciones

Reacutegimen poliacutetico y normas urbaniacutesticas

Un punto que me parece importante destacar es que un reacutegimen autoritario o dictatorial puede

hacer una buena legislacioacuten urbana contribuyendo a avanzar en el control puacuteblico del

urbanismo El caso de la Dictadura de Primo de Rivera con la promulgacioacuten del Estatuto

Municipal de 1924 es bien significativo A eacutel podemos antildeadir el del franquismo y la

aprobacioacuten de la Ley del Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana de 12 de mayo de 1956

19

Especialmente significativas son en este sentido las excelentes presentaciones de Luciano Parejo y Antonio

Montiel

Vista en perspectiva no cabe duda de que la Ley del Suelo de 1956 fue una buena ley para el

urbanismo Luciano Parejo la ha calificado como cuerpo extrantildeo en la obra legislativa de

este periodo de la Dictadura de Franco Una legislacioacuten que en todo caso supuso un paso

decisivo en la consideracioacuten del urbanismo como funcioacuten puacuteblica y que era resultado de una

compleja evolucioacuten en el campo del derecho espantildeol20

La perspectiva determinante pasa a ser

el intereacutes general (expresado o definido por el poder puacuteblico) y el aprovechamiento

urbaniacutestico (edificabilidad y uso del suelo y su intensidad) Otro asunto es que la Ley se

cumpliera y son muchos los ejemplos que se han sentildealado de incumplimiento facilitado por

la falta de controles poliacuteticos democraacuteticos21

La legislacioacuten espantildeola ha atribuido tradicionalmente un papel importante a los propietarios

del suelo en la promocioacuten y en la gestioacuten urbaniacutestica Asiacute lo haciacutean en el siglo XIX las leyes

de Ensanche La Ley del Suelo de 1956 al asignar la calificacioacuten de urbanizable a una parte

del teacutermino municipal concediacutea automaacuteticamente unas plusvaliacuteas enormes a los propietarios

que teniacutean sus tierras en el sector calificado pero perjudicaba a los restantes La decisioacuten del

poder puacuteblico se situaba por encima de la posibilidad de disponer que como propietario teniacutea

el titular del suelo lo que introduciacutea de alguna forma una limitacioacuten al derecho de

propiedad

La administracioacuten recibiacutea ademaacutes la posibilidad de intervenir expropiar o ejercer las

facultades de tanteo y retracto para el aprovechamiento del suelo Lamentablemente por un

lado no disponiacutea de recursos suficientes para hacerlo y por otro podiacutea no ejercer dichas

facultades por razones justificadas o por la capacidad de influencia poliacutetica que teniacutean los

propietarios del suelo en diversas instancias desde la estatal a la municipal

En la Ley del Suelo de 1956 el Plan General pasoacute a tener una posicioacuten central Sentildealaba los

objetivos se convertiacutea en un instrumento para la ordenacioacuten del territorio municipal y

explicitaba el modelo de ciudad que se pretendiacutea alcanzar asiacute como la forma como habiacutea de

ordenarse asignando las modalidades de utilizacioacuten del suelo La calificacioacuten del suelo en

urbano urbanizable y no urbanizable constituye un aspecto fundamental de esta Ley asiacute

como las atribuciones que se conceden a los municipios para elaborar sus planes generales de

ordenacioacuten urbana obligatorios a partir de cierto umbral de poblacioacuten

A pesar de esa legislacioacuten los municipios pudieron tardar en elaborar sus planes generales

Pero aun asiacute en 1974 existiacutean ya 1116 Planes de Ordenacioacuten Urbana entre los cuales se

encontraban los de 382 municipios de maacutes de 10000 habitantes es decir casi todas las aacutereas

urbanas espantildeolas22

Por otra parte el problema fundamental fue como he dicho que la norma legal no se aplicoacute

siempre de forma estricta La misma administracioacuten puacuteblica podiacutea no cumplirlo al situar

equipamientos fuera de la normativa Y los agentes privados (especialmente propietarios del

20

Bassols 1973 y 2006 en este uacuteltimo trabajo el autor realiza el anaacutelisis desde la perspectiva de la ciencia de la

legislacioacuten y de la sociologiacutea juriacutedica y sentildeala la trascendencia que tuvo en su elaboracioacuten la Ley de Solares de

1945 y la legislacioacuten sobre grandes ciudades espantildeolas de 1944 a 953 asiacute como el impulso de la creacioacuten en

1949 de la Jefatura Nacional de Urbanismo adscrita a la Direccioacuten General de Arquitectura del Ministerio de la

Gobernacioacuten Fue fundamental el papel del arquitecto Pedro Bidagor Lasarte (1906-1996) que elaboroacute el Plan

General de Ordenacioacuten Urbana de Madrid y dirigioacute la Oficina teacutecnica de la Junta de Reconstruccioacuten de Madrid

(1939-1946) 21

Yo mismo sentildealeacute algunos en el libro Capitalismo y morfologiacutea urbana en Espantildea 1975 22

Veacutease Capel 1975 p 88-89

Por tanto la loacutegica del mercado es como punto de partida un principio econoacutemico

fundamental en nuestros paiacuteses Y ademaacutes normalmente se valora la concertacioacuten puacuteblico-

privada que es un aspecto destacado de las poliacuteticas puacuteblicas en muchos paiacuteses democraacuteticos

de manera general y especialmente durante esta eacutepoca reciente en que han dominado las

poliacuteticas neoliberales

Tal vez deberiacuteamos plantear de entrada una cuestioacuten general para estudiar en Espantildea y en

Francia cuaacutel es la loacutegica que relaciona el mercado (el sistema econoacutemico la economiacutea de

mercado) el marco institucional y poliacutetico y el urbanismo Tambieacuten debemos preguntarnos

sobre coacutemo han cambiado esas relaciones con la evolucioacuten econoacutemica es decir en las

distintas fases de la evolucioacuten del capitalismo y especialmente coacutemo han cambiado tras la

crisis de 1973 y con la difusioacuten de los principios neoliberales y de otros cambios

significativos a los que se alude en los estudios realizados en los uacuteltimos antildeos (sobre

postindustrializacioacuten postfordismo y otros) Tambieacuten podemos preguntarnos de queacute manera

la caiacuteda del muro de Berliacuten y la descomposicioacuten de los sistemas poliacuteticos socialistas han

magnificado el sistema capitalista dejaacutendolo como la uacutenica alternativa econoacutemica posible

Todaviacutea maacutes allaacute de ello podemos preguntarnos cual deberiacutea ser la relacioacuten entre el mercado

el marco institucional y el urbanismo queacute sistema econoacutemico y poliacutetico consideramos

deseable y explicitar en queacute ciudad estamos pensando cada uno de nosotros

En lo que se refiere a la comparacioacuten entre Espantildea y Francia y el desarrollo territorial en

ambas naciones deberiacuteamos plantear un problema general Si resultara como algunos

estudios parecen dar por supuesto o concluyen que en los uacuteltimos treinta antildeos la evolucioacuten

ha sido muy diferente en uno y otro paiacutes (y en otros paiacuteses democraacuteticos como los

iberoamericanos) eso nos deberiacutea llevar a examinar -una vez maacutes y sobre nuevas bases

teoacutericas- la cuestioacuten de la relacioacuten del sistema econoacutemico general con la poliacutetica Deberiacuteamos

discutir porqueacute habriacutea un capitalismo maacutes beneacutefico y otros capitalismos depredadores cual es

la relacioacuten entre sistema econoacutemico y legislacioacuten y coacutemo se articula dicha relacioacuten Tambieacuten

si la legislacioacuten es maacutes capaz de domentildear y contener a los capitalistas en unos lugares que en

otros lo que seriacutea especialmente valioso para reflexionar sobre la autonomiacutea y la funcioacuten de

la poliacutetica

Ya sabemos que el capitalismo evoluciona Pero deberiacuteamos profundizar en la cuestioacuten de si

hay un capitalismo o varios simultaacuteneamente y si debemos discutir sobre el capitalismo

sobre los capitalismos o sobre los capitalistas

CAMBIOS EN EL MUNDO Y EN ESPANtildeA

Muchas cosas han sucedido en el mundo y en Europa desde 1970 crisis de 1973

reestructuracioacuten del capitalismo innovaciones en las comunicaciones terrestres aeacutereas

mariacutetimas desarrollo de la ingenieriacutea financiera aparicioacuten de Internet y otros maacutes En

Espantildea transicioacuten poliacutetica a la democracia integracioacuten en la Unioacuten Europea crecimiento

econoacutemico espectacular haber pasado de ser un paiacutes de emigracioacuten a convertirse en un aacuterea

receptora de inmigrantes europeos y extraeuropeos

Desde el punto de vista del urbanismo deben sentildealarse los cambios urbanos con la entrada en

una fase de Urbanizacioacuten Generalizada las transformaciones en las aacutereas metropolitanas4 con

el debate sobre la ciudad dispersa y ciudad compacta o sobre el policentrismo el crecimiento

de la urbanizacioacuten maacutes intenso que el incremento demograacutefico e incluso crecimiento fiacutesico en

situaciones de estancamiento demograacutefico5 Tambieacuten debe aludirse al nuevo papel de las

ciudades pequentildeas y medias6

En estos antildeos se ha producido el cuestionamiento del Movimiento Moderno en arquitectura y

urbanismo y ha habido cambios en las ideas aceptadas sobre el papel del planeamiento En

los antildeos 1980 como resultado de la crisis econoacutemica o de la desmesura de algunas

proyecciones econoacutemicas y urbaniacutesticas aparecioacute una criacutetica del planeamiento una corriente

contra el plan El eacutenfasis en el proyecto urbano durante los antildeos 80 tuvo una funcionalidad

en esa situacioacuten en la que se cuestionaba la necesidad del planeamiento de forma paralela a la

difusioacuten de las opciones poliacuteticas neoliberales

Diez o quince antildeos maacutes tarde a mediados de los antildeos 1990 algunos urbanistas volvieron a

hacer fuertes llamadas de atencioacuten sobre la necesidad de una nueva vuelta a la valoracioacuten

positiva del planeamiento7

Necesidad de comparaciones entre Espantildea y Francia y entre los problemas

urbaniacutesticos de los dos paiacuteses

Especial intereacutes puede tener hoy una comparacioacuten directa entre los problemas urbaniacutesticos en

Espantildea y Francia problemas que estaacuten profundamente influidos por otros aspectos maacutes

generales de la estructura econoacutemica y social asiacute como de la misma evolucioacuten histoacuterica

Durante el franquismo el sentimiento de inferioridad de los espantildeoles ante las democracias

europeas maacutes desarrolladas entre las que se encontraba Francia fue muy acusado Aunque

Francia y Espantildea habiacutean tenido regiacutemenes poliacuteticos hermanos (el reacutegimen de Vichy y el

franquismo) y conocieron problemas similares en la transicioacuten a la democracia con treinta

antildeos de diferencia no eacuteramos conscientes de ello Y al parecer tampoco los franceses Para

los que sabiacuteamos algo de la historia contemporaacutenea francesa nada habiacutea maacutes molesto que las

preguntas que en los antildeos 1960 nos haciacutean los turistas franceses sobre el reacutegimen de Franco y

sobre nuestra incapacidad para quitaacuternoslo de encima y la ignorancia que teniacutean al mismo

tiempo sobre lo que habiacutea significado Vichy en Francia

Hay seguramente bastantes diferencias entre Espantildea y Francia Desde el punto de vista de

sus consecuencias en el urbanismo me interesa destacar algunas importantes

Ante todo el reacutegimen de Vichy duroacute cuatro antildeos y el franquismo cuarenta

4 Capel 2003

5 Como ha sentildealado con el anaacutelisis del caso de Vitoria Ramoacuten Loacutepez de Lucio en este mismo Coloquio

6 Capel 2009

7 La revista Urban fundada por Fernando de Teraacuten en 1997 en el Departamento de Urbaniacutestica y Ordenacioacuten

del Territorio de la Escuela Teacutecnica Superior de Arquitectura de la Universidad Politeacutecnica de Madrid puede ser

un buen exponente de esta nueva sensibilidad ante el planeamiento urbano

No tuvimos la suerte de ser liberados por los ejeacutercitos aliados al final de la Segunda Guerra

Mundial ni de que los restos del ejeacutercito republicano espantildeol (que se habiacutean integrado en la

Resistencia francesa y que contribuyeron a la liberacioacuten de Pariacutes el 26 de agosto de 1944)8

pudieran entrar en Madrid codo con codo con tropas del ejeacutercito franceacutes

Francia no tuvo que sufrir el exilio de una parte esencial de la intelectualidad y de los

profesores universitarios (maacutes de 800) que realizaron su trabajo en diferentes paiacuteses sobre

todo americanos algunos de ellos arquitectos vinculados al Movimiento Moderno y que

podriacutean haber contribuido de forma destacada al debate urbaniacutestico en nuestro paiacutes

Tampoco nos beneficiamos del Plan Marshall en unos antildeos decisivos que aquiacute en Francia

dieron paso a los Treinta Gloriosos Frente a ello desde el punto de vista econoacutemico solo

tuvimos en Espantildea unos Diez Gloriosos la deacutecada de 1960

Pero sobre todo las dos Francias la progresista y la reaccionaria que convivieron con

tensiones tras el Edicto de Nantes y que se enfrentaron de forma auacuten maacutes acusada despueacutes de

la Revolution de 1789 aprendieron a convivir en el marco de una Repuacuteblica laica Esa

Francia reaccionaria que intentaba y en alguacuten caso consiguioacute restaurar el Ancien Reacutegime que

tras la Comuna de 1871 se esforzoacute en poner orden en el sistema social recristianizando el

paiacutes y que en el siglo XX mostroacute su fuerte presencia con el nacionalismo de derechas

representada por Action Franccedilaise y el pensamiento de Charles Maurras la que saludoacute con

alegriacutea la sublevacioacuten de Franco e influyoacute todo lo que pudo para asegurar la neutralidad del

gobierno franceacutes ante la guerra de Espantildea permitiendo con ello la caiacuteda de la Repuacuteblica tuvo

que aprender a convivir en el seno de un reacutegimen republicano un sistema poliacutetico que en

Espantildea quedoacute destruido en su mismo inicio por el enfrentamiento de las dos Espantildeas que

seguacuten Antonio Machado nos habiacutean de helar el corazoacuten

Las comparaciones internacionales son necesarias Y deben hacerse una y otra vez porque la

relacioacuten con el pasado de una sociedad se modifica a lo largo del tiempo Los cambios

poliacuteticos y el curso de los sucesos afectan a la percepcioacuten de las actitudes y valoraciones

seguidas en relacioacuten con un problema Se ha sentildealado con referencia a la evolucioacuten de

Alemania que la percepcioacuten del periodo nazi ha podido cambiar con los antildeos9 Durante las

deacutecadas de 1950 y 60 el fin de la Segunda Guerra Mundial y la reimplantacioacuten de la

democracia dicho periodo se percibioacute en Alemania como una cesura importante el cambio de

una eacutepoca Tras la caiacuteda del muro de Berliacuten en 1989 la narracioacuten histoacuterica ha podido

experimentar modificaciones destacadas y han vuelto a sentildealarse en cambio algunas

continuidades (por ejemplo la continuidad de la sociedad alemana como sociedad industrial y

moderna) a la vez que se han resaltado en la narracioacuten histoacuterica otras cesuras consideradas

ahora igualmente relevantes (como la de los antildeos 1957 a 67 cuando se dariacutea el cambio de la

sociedad industrial a la postindustrial)

De manera similar ha podido suceder en lo que se refiere al franquismo En los antildeos 1960 y

80 se poniacutea eacutenfasis sobre todo en la interrupcioacuten del sistema democraacutetico en la diferencia

que el franquismo introduciacutea respecto al resto de Europa Luego se fue descubriendo que a

pesar de las diferencias de sistema poliacutetico muchas cosas eran similares al resto de Europa y

que habiacutea gran nuacutemero de semejanza y continuidades en las que no se habiacutea reparado A partir

de 1953 tras la firma de los pactos con Estados Unidos Francia y Espantildea estaacutebamos en el

8 httpwwwderechosorgnizkorespanadocparishtml

9 Como ha mostrado el historiador alemaacuten Walter L Bernecker 1998

mismo bando alineados por la Guerra Friacutea como sateacutelites de Estados Unidos frente a la

URSS y los paiacuteses sateacutelites de maacutes allaacute del teloacuten de acero

Hubo tambieacuten continuidades en la legislacioacuten urbana como la vigencia en algunos aspectos

del Estatuto Municipal de 1924 a pesar de la anulacioacuten de muchas leyes republicanas10

la

persistencia de rasgos de la arquitectura racionalista en la Espantildea franquista11

y la

modernidad que en la eacutepoca tuvo la Ley del Suelo de 1956

Tanto en Francia como en Espantildea el trauma de la transicioacuten poliacutetica a la democracia se hizo

con silencios y olvidos con transacciones y con la creacioacuten de mitos (la Resistencia en

Francia y los Maquis en Espantildea) y tuvieron antildeos maacutes tarde evoluciones similares en lo que

se refiere a la recuperacioacuten de la memoria histoacuterica (sobre las atrocidades del reacutegimen de

Vichy y sobre las del franquismo en los mismos antildeos)

En todo caso el retraso de treinta antildeos en la recuperacioacuten de la democracia nos creaba a los

espantildeoles complejos de inferioridad Habiacuteamos llegado a creernos seriamente el eslogan

acuntildeado por el Ministerio de Fraga Iribarne sobre Espantildea es diferente que circuloacute en

Europa como Spain is different y que tan eficaz fue para atraer el turismo europeo en los antildeos

1960 Tardariacuteamos mucho en aceptar que Espantildea no es diferente que es un paiacutes europeo que

ha tenido una evolucioacuten muy parecida con anticipaciones en algunos casos respecto a lo

sucedido fuera y con retrasos en otros Y que Francia se pareciacutea maacutes a Espantildea de lo que

nosotros imaginaacutebamos

Eso mismo sucediacutea en lo que se refiere a la percepcioacuten de los problemas urbanos Tardamos

en reconocer que el impacto del Movimiento Moderno fue comparable en Espantildea y en

Francia y que pudo dar lugar a parecidos debates que los poliacutegonos de viviendas espantildeoles

eran lo mismo que los grands ensembles y que teniacutean ideacutenticos problemas y similares

ventajas y defectos al igual que sucediacutea en las ACTUR espantildeolas y en las Villes nouvelles

francesas La crisis del urbanismo del movimiento moderno se dio en muchos paiacuteses entre

ellos Espantildea y Francia de forma praacutecticamente simultaacutenea

Podemos por todo ello afirmar que la construccioacuten de las periferias urbanas se ha hecho

durante estos treinta antildeos de forma sensiblemente semejante en Espantildea y en Francia En los

dos paiacuteses ha habido construccioacuten de grands ensembles aacutereas de vivienda unifamiliar

separadas o adosadas ocupacioacuten de amplios espacios hasta lugares muy alejados del centro de

las metroacutepolis y otros rasgos tambieacuten semejantes

Los bidonvilles que estaban antes muy presentes en ambos paiacuteses han dejado de ser una

caracteriacutestica significativa de dichas periferias pero no han desaparecido El problema en

Francia viene de atraacutes de la llegada de inmigrantes en los antildeos 1950 y 60 para la

reconstruccioacuten del paiacutes con mano de obra abundante y barata procedente de Portugal Espantildea

y norte de Aacutefrica lo que no siempre se resolvioacute con viviendas adecuadas sino que dio lugar a

la aparicioacuten de gran nuacutemero de bidonvilles principalmente en la periferia de Paris aunque no

solo en ella Nanterre llegoacute a tener 14000 viviendas de este tipo a mediados de los antildeos 6012

El intento de erradicarlos se hizo con un urbanismo de urgencia y de peacutesima calidad con

10

Veacutease en este sentido lo que sucedioacute en Sevilla en relacioacuten con las poliacuteticas de renovacioacuten urbana en las

deacutecadas de 1940 y 1950 Fernaacutendez Salinas 1992 11

Como mostroacute Carlos Sambricio 12

Diversas referencias a Italia Francia y Espantildea en Tatjer Mir 2010 en publicacioacuten De manera general puede

verse tambieacuten Gastaut 2004 y sobre la evolucioacuten maacutes reciente Brissuel 2002 Damon sf

construcciones consideradas provisionales pero que perdurariacutean durante antildeos y a veces hasta

hoy

Al mismo tiempo se planteaban tambieacuten en las ciudades como sucede hoy problemas de

paro de los sin techo de la pobreza Basta con aludir al recuerdo del Abbeacute Pierre o a la

esforzada labor que hasta el momento de su muerte en 1988 realizoacute el padre Joseph

Wresinski dedicando un gran nuacutemero de artiacuteculos a ese problema asiacute como al de los

bidonvilles especialmente a traveacutes de la Revue Quart Monde de nombre bien significativo

En lo que se refiere a la actualidad no hay maacutes que buscar en Internet pauvreteacute en France y

otras similares para encontrar numerosas paacuteginas con estadiacutesticas y bibliografiacutea oportuna

sobre el tema

Todaviacutea es patente la turbacioacuten que a veces parecen tener los franceses ante los estudios que

hablan de bidonvilles en los Treinta Gloriosos y ante las noticias que sentildealan su existencia

hoy diacutea y de las actuaciones urbaniacutesticas que se emprenden para su erradicacioacuten Es

significativo en este sentido el eco que estaacute teniendo el ensayo del geoacutegrafo Philippe Vasset

sobre la cincuentena de espacios en blanco que ha identificado en el mapa 125000 de la

regioacuten Ile-de-France mapa 2314 OT del Institut Geacuteographique Nationale la cartografiacutea

oficial de la periferia de las ciudades francesas Causa extrantildeeza que como eacutel mismo escribe

tras su exploracioacuten del mundo que escapa a la cartografiacutea

au bout de deux mois javais complegravetement abandonneacute lideacutee de faire apparaicirctre la moindre

parcelle de merveilleux les blancs des cartes masquaient ceacutetait claire non pas leacutetrange mais

lhonteux linacceptable (hellip) Sur des centaines de kilomegravetres ce sont des maisons agrave demi

construites et deacutejagrave abandonneacutees des bandes dexclusion le long des frontiegraveres des zones

franches des villes-entrepocircts des galeries commerciales et ces dalles de beacuteton ceintes de

hauts grillages ougrave les zones de jeu peintes sur le sol sont depuis longtemps effaceacuteeshellip En lieu

et place des mystegraveres espeacutereacutees je ne trouvait quune misegravere odieuse et anachronique un

bidonville cacheacute aux portes de Paris13

Tambieacuten sorprende que como en Espantildea se intenten hoy erradicar aacutereas de barracas La

prensa e Internet informan ampliamente sobre el problema en 2005 se hablaba de la difiacutecil

rehabilitacioacuten de las viviendas precarias construida para los inmigrantes magrebinos en los

antildeos 1950 a 1970 y de los oublieacutes de Cassis uno de los uacuteltimos bidonvilles de Francia en

2006 eran las noticias sobre graves problemas de escolarizacioacuten en el bidonville de

Villeurbane en la aglomeracioacuten de Lyon habitado por buacutelgaros y rumanos y con una orden

de destruccioacuten en enero de 2007 fueron las noticias del bidonville de Bobigny en Ile-de-

France que se habiacutea levantado en pocos meses y que fue arrasado con bulldozers a la vez

que se proponiacutea la construccioacuten de viviendas de urgencia social en junio de 2008 se

conocieron los problemas del bidonville y sector de autocaravanas de Rousseau Mirabeau en

Marseille con su poblacioacuten de gitanos que tuvieron gran eco en la prensa francesa y en

septiembre del mismo antildeo la prensa informoacute ampliamente sobre la destruccioacuten del bidonville

de Saint-Ouen donde viviacutean 600 gitanos rumanos una parte de los cuales fueron repatriados

a la fuerza a su paiacutes como retour humanitaire La buacutesqueda en la prensa o en Internet

proporciona otras noticias sobre bidonvilles en Bouches-du-Rhocircne Val-de-Marne en la

periferia de diversas ciudades francesas especialmente en torno a Paris

13

Vasse 2007 pueden verse reproducidas esas y otras citas en liacutenea

Las poliacuteticas de vivienda fueron asimismo muy parecidas en Espantildea y Francia a otras que se

aplicaban en paiacuteses europeos democraacuteticos Tambieacuten los problemas de los grands ensambles

y es cierto que los agentes urbanos y los promotores en particular influyeron en las periferias

de las grandes ciudades14

Los problemas en Espantildea y en Francia fueron en ocasiones

similares el disentildeo poco cuidadoso los equipamientos insuficientes la mala construccioacuten de

los edificios que ha obligado a destruir algunos (por ejemplo Les Coquettes en Lyon)15

o de

renovarlos con inversioacuten puacuteblica el alejamiento en la periferia la segregacioacuten el descuido de

los espacios puacuteblicos y comunitarios los problemas sociales las drogashellip Luego la revuelta

de los banlieusards que ha sido mayor en Francia que en Espantildea aunque podemos temer que

pueden ser igualmente semejantes en un proacuteximo futuro

La ciudad mundial global estaacute hoy hiperconectada y es cada vez maacutes parecida en sus

edificios actividades y formas de vida y de cultura (o de multicultura) Y tambieacuten al mismo

tiempo es similar la ciudad internamente fragmentada que reuacutene todas las contradicciones y

todas las diferencias sociales y econoacutemicas que se dan en el mundo Ya Raymond Ledrut y

otros socioacutelogos franceses habiacutean sentildealado la presencia del mundo rural en la ciudad todas

las megaloacutepolis incluso las francesas como Pariacutes coinciden en los maacutergenes y en las zonas

de suelo rural perifeacuterico en viacuteas de transformacioacuten Tambieacuten en Pariacutes y en las ciudades

francesas se producen como reflejan ciertas cifras situaciones de exclusioacuten Los problemas

de la inmigracioacuten son sorprendentemente similares los que no puede llegar los detenidos por

las fronteras de Schengen los que arriban y son confinados en campos de internamiento los

que consiguen entrar y pueden vivir porque tienen papeles pero no tienen trabajo los

clandestinos y los sin papeles los que llegan y viven pero lo hacen en una periferia mal

equipada y sin esperanzas y que producen perioacutedicamente incendios de desesperacioacuten los

que viven y estaacuten integrados pero se ven excluidos del bienestar por razones econoacutemicas o

sus viviendas en peligro porque no pueden pagar las hipotecas los que viven y tienen trabajo

pero estaacuten amenazados por los cambios posibles en las leyes de inmigracioacuten los viejos los

sin techo los excluidos del sistema por la educacioacuten insuficiente condenados a empleos

marginales inestables y mal pagados los hijos de inmigrantes que son franceses y viven en la

periferia y se sienten perifeacutericos ignorados o injusta y a veces brutalmente tratados los

marginados por la drogadiccioacuten Luego estaacuten los que queman automoacuteviles y escuelas en la

periferia para ser visibles y expresar su rabia los que adoptan valores contraculturales o al

margen de la cultura oficial dominantes y se reflejan en el rap en la droga y en otros haacutebitos

que intentan ser singulares e identificadores

Los estudios que algunos cientiacuteficos sociales espantildeoles hicieron en Paris durante los antildeos

1960 permitieron conocer los procesos de renovacioacuten urbana en las aacutereas centrales de las

ciudades francesas y el inicio de lo que luego se calificariacutea en Gran Bretantildea como

gentrificacioacuten Los trabajos de Manuel Castells sobre la renovacioacuten del centro de Paris16

posibilitaron tomar conciencia de cambios que tambieacuten se produciacutean en las grandes ciudades

espantildeolas y que se estudiariacutean luego ampliamente en este paiacutes

Por otra parte gracias a algunos autores franceses con los que teniacuteamos relaciones a fines de

los antildeos 1960 y comienzos de los 70 podiacuteamos pensar en procesos que se desarrollaban con

gran fuerza en Francia y empezaban tambieacuten en Espantildea al final de la deacutecada de desarrollo de

14

Puede verse sobre ello la comunicacioacuten de Pollard en este mismo Coloquio y Pollard p 11 15

En alguacuten momento se habloacute de la necesidad de destruir en Francia un total de 20000 viviendas de grands

ensembles en el antildeo 2000 y 150000 en los antildeos siguientes debido a la degradacioacuten por defectos teacutecnicos en la

construccioacuten Capel 2002 p 430 16

Entre otros Castells 1972

los 60 Los estudios que Jean-Pierre Garnier dedicoacute en Francia al papel de la planificacioacuten

urbana en el neocapitalismo17

eran maacutes o menos contemporaacuteneos de los que arquitectos y

cientiacuteficos sociales espantildeoles (por ejemplo el Laboratorio de Urbanismo de Barcelona muy

abierto a todo lo que se haciacutea en otros paiacuteses) realizaban sobre el papel de la planificacioacuten en

la gestioacuten de las contradicciones y a los primeros estudios sobre el papel de los agentes

urbanos en la produccioacuten de la ciudad

En los antildeos 1970 era posible comparar los agentes urbanos y las estrategias que seguiacutean para

la produccioacuten del espacio urbano en Francia y en Espantildea De manera similar tuvimos

conciencia de lo que significaba la comedia urbana y la presencia des barbares dans la

citeacute raquo es decir el paso laquo de la tyrannie du marcheacute agrave la violence urbainerdquo por utilizar el tiacutetulo

del libro de Jean Pierre Garnier publicado en 1996 Maacutes recientemente otros libros de este

mismo autor como el titulado Une violence eacuteminenment contemporaine (2010) permite

conocer las resistencias que existen para identificar la naturaleza de los conflictos que oponen

a los ciudadanos ordinarios con aquellos para quienes el espacio urbano es una fuente de

beneficio

Tambieacuten tuvimos conciencia de que los problemas de la participacioacuten eran similares en

Francia y en Espantildea Christian Beringuier nos ilustroacute en el Coloquio sobre LAnalyse

interdisciplinaire de la croisance urbaine (1971) sobre las estratagemas que se realizaban en

muchos municipios para que la fase de alegaciones no tuviera la necesaria publicidad (por

ejemplo colocar el anuncio en un lugar poco visible y fijar el plazo en el mes de agosto)18

de

manera similar a lo que sucediacutea tambieacuten en Espantildea

La poliacutetica de creacioacuten de parques naturales o de zonas naturales y paisajiacutesticas protegidas y

la utilizacioacuten de las mismas para un negocio inmobiliario en sus maacutergenes (semiprivatizando

a veces en cierta manera el disfrute de esos espacios protegidos) es algo digno de estudiar

tanto en Francia como en Espantildea y en ambos paiacuteses existen ya trabajos que pueden dar lugar

a dicha comparacioacuten

No querriacutea pensar que a los cientiacuteficos sociales franceses les es maacutes faacutecil echar una mirada

criacutetica sobre otros paiacuteses que sobre el suyo propio Pero es lo que en ocasiones uno estaacute

tentado de concluir a partir de su actitud en el estudio de otras realidades y su mirada hacia el

interior

Pero maacutes allaacute de estos desahogos que tratan de estimular comparaciones maacutes cuidadosas en

el futuro debemos ahora mirar hacia las aportaciones que se han realizado en este encuentro

El Coloquio se ha estructurado en varias secciones dedicadas sucesivamente a la evolucioacuten

del marco legal a los movimientos vecinales y la actuacioacuten de los agentes urbanos a la

expansioacuten perifeacuterica a la vivienda a la renovacioacuten urbana y ha finalizado con un

cuestionamiento del modelo de desarrollo urbano y econoacutemico espantildeol En esta conclusioacuten

voy a limitarme a algunas reflexiones a partir de determinadas ideas que se han presentado y

debatido en varias secciones

17

Garnier 1976 18

Beringuier 1972

MARCO LEGAL ESTATAL Y REGIONAL EL CAMBIO EN LAS

REGLAS DEL JUEGO EN EL URBANISMO

La legislacioacuten urbaniacutestica espantildeola

Creo que de entrada ha de valorarse muy positivamente la evolucioacuten espantildeola desde la

transicioacuten poliacutetica a la democracia Tenemos una Constitucioacuten que es seguramente una de las

maacutes avanzadas de Europa y que fue elaborada por consenso entre todas las fuerzas poliacuteticas

Su artiacuteculo 47 establece de forma taxativa que ldquotodos los espantildeoles tienen derecho a disfrutar

de una vivienda digna y adecuada Los poderes puacuteblicos promoveraacuten las condiciones

necesarias y estableceraacuten las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho regulando la

utilizacioacuten del suelo de acuerdo con el intereacutes general para impedir la especulacioacutenrdquo y antildeade

que ldquola comunidad participaraacute en las plusvaliacuteas que genere la accioacuten urbaniacutestica de los entes

puacuteblicosrdquo

Espantildea pasoacute de un reacutegimen centralista a uno descentralizado uno de los maacutes descentralizados

de Europa tanto desde el punto de vista objetivo (del derecho comparado) como subjetivo y

social (del sentimiento de descentralizacioacuten que tienen los habitantes de las diferentes

Comunidades Autoacutenomas) No existe algo igual en Francia

En el actual marco institucional espantildeol estaacuten claramente sentildealados el nivel estatal el de las

Comunidades Autoacutenomas (que podemos llamar subestatal) y el de los municipios o nivel

local Hay tambieacuten lo que no siempre ocurre en otros paiacuteses posibilidades de asociaciones

supra-municipales y de planes territoriales

Pero sin duda la aplicacioacuten praacutectica de los principios generales y el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica se ha visto afectada por la complejidad de las situaciones poliacuteticas realmente

existentes por las expectativas desmesuradas de una parte de la ciudadaniacutea por la insuficiente

capacidad de gestioacuten por la falta de eficacia por los cambios legislativos (de las leyes y de

sus reglamentos) por los desacuerdos entre las distintas instancias y eventualmente por la

corrupcioacuten

En algunas de las comunicaciones presentadas a este Coloquio se han sentildealado las liacuteneas

esenciales de la evolucioacuten del sistema legal urbaniacutestico espantildeol19

En relacioacuten con la

evolucioacuten de dicho marco legal podemos hacer varias consideraciones generales que tienen

algunas implicaciones

Reacutegimen poliacutetico y normas urbaniacutesticas

Un punto que me parece importante destacar es que un reacutegimen autoritario o dictatorial puede

hacer una buena legislacioacuten urbana contribuyendo a avanzar en el control puacuteblico del

urbanismo El caso de la Dictadura de Primo de Rivera con la promulgacioacuten del Estatuto

Municipal de 1924 es bien significativo A eacutel podemos antildeadir el del franquismo y la

aprobacioacuten de la Ley del Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana de 12 de mayo de 1956

19

Especialmente significativas son en este sentido las excelentes presentaciones de Luciano Parejo y Antonio

Montiel

Vista en perspectiva no cabe duda de que la Ley del Suelo de 1956 fue una buena ley para el

urbanismo Luciano Parejo la ha calificado como cuerpo extrantildeo en la obra legislativa de

este periodo de la Dictadura de Franco Una legislacioacuten que en todo caso supuso un paso

decisivo en la consideracioacuten del urbanismo como funcioacuten puacuteblica y que era resultado de una

compleja evolucioacuten en el campo del derecho espantildeol20

La perspectiva determinante pasa a ser

el intereacutes general (expresado o definido por el poder puacuteblico) y el aprovechamiento

urbaniacutestico (edificabilidad y uso del suelo y su intensidad) Otro asunto es que la Ley se

cumpliera y son muchos los ejemplos que se han sentildealado de incumplimiento facilitado por

la falta de controles poliacuteticos democraacuteticos21

La legislacioacuten espantildeola ha atribuido tradicionalmente un papel importante a los propietarios

del suelo en la promocioacuten y en la gestioacuten urbaniacutestica Asiacute lo haciacutean en el siglo XIX las leyes

de Ensanche La Ley del Suelo de 1956 al asignar la calificacioacuten de urbanizable a una parte

del teacutermino municipal concediacutea automaacuteticamente unas plusvaliacuteas enormes a los propietarios

que teniacutean sus tierras en el sector calificado pero perjudicaba a los restantes La decisioacuten del

poder puacuteblico se situaba por encima de la posibilidad de disponer que como propietario teniacutea

el titular del suelo lo que introduciacutea de alguna forma una limitacioacuten al derecho de

propiedad

La administracioacuten recibiacutea ademaacutes la posibilidad de intervenir expropiar o ejercer las

facultades de tanteo y retracto para el aprovechamiento del suelo Lamentablemente por un

lado no disponiacutea de recursos suficientes para hacerlo y por otro podiacutea no ejercer dichas

facultades por razones justificadas o por la capacidad de influencia poliacutetica que teniacutean los

propietarios del suelo en diversas instancias desde la estatal a la municipal

En la Ley del Suelo de 1956 el Plan General pasoacute a tener una posicioacuten central Sentildealaba los

objetivos se convertiacutea en un instrumento para la ordenacioacuten del territorio municipal y

explicitaba el modelo de ciudad que se pretendiacutea alcanzar asiacute como la forma como habiacutea de

ordenarse asignando las modalidades de utilizacioacuten del suelo La calificacioacuten del suelo en

urbano urbanizable y no urbanizable constituye un aspecto fundamental de esta Ley asiacute

como las atribuciones que se conceden a los municipios para elaborar sus planes generales de

ordenacioacuten urbana obligatorios a partir de cierto umbral de poblacioacuten

A pesar de esa legislacioacuten los municipios pudieron tardar en elaborar sus planes generales

Pero aun asiacute en 1974 existiacutean ya 1116 Planes de Ordenacioacuten Urbana entre los cuales se

encontraban los de 382 municipios de maacutes de 10000 habitantes es decir casi todas las aacutereas

urbanas espantildeolas22

Por otra parte el problema fundamental fue como he dicho que la norma legal no se aplicoacute

siempre de forma estricta La misma administracioacuten puacuteblica podiacutea no cumplirlo al situar

equipamientos fuera de la normativa Y los agentes privados (especialmente propietarios del

20

Bassols 1973 y 2006 en este uacuteltimo trabajo el autor realiza el anaacutelisis desde la perspectiva de la ciencia de la

legislacioacuten y de la sociologiacutea juriacutedica y sentildeala la trascendencia que tuvo en su elaboracioacuten la Ley de Solares de

1945 y la legislacioacuten sobre grandes ciudades espantildeolas de 1944 a 953 asiacute como el impulso de la creacioacuten en

1949 de la Jefatura Nacional de Urbanismo adscrita a la Direccioacuten General de Arquitectura del Ministerio de la

Gobernacioacuten Fue fundamental el papel del arquitecto Pedro Bidagor Lasarte (1906-1996) que elaboroacute el Plan

General de Ordenacioacuten Urbana de Madrid y dirigioacute la Oficina teacutecnica de la Junta de Reconstruccioacuten de Madrid

(1939-1946) 21

Yo mismo sentildealeacute algunos en el libro Capitalismo y morfologiacutea urbana en Espantildea 1975 22

Veacutease Capel 1975 p 88-89

Desde el punto de vista del urbanismo deben sentildealarse los cambios urbanos con la entrada en

una fase de Urbanizacioacuten Generalizada las transformaciones en las aacutereas metropolitanas4 con

el debate sobre la ciudad dispersa y ciudad compacta o sobre el policentrismo el crecimiento

de la urbanizacioacuten maacutes intenso que el incremento demograacutefico e incluso crecimiento fiacutesico en

situaciones de estancamiento demograacutefico5 Tambieacuten debe aludirse al nuevo papel de las

ciudades pequentildeas y medias6

En estos antildeos se ha producido el cuestionamiento del Movimiento Moderno en arquitectura y

urbanismo y ha habido cambios en las ideas aceptadas sobre el papel del planeamiento En

los antildeos 1980 como resultado de la crisis econoacutemica o de la desmesura de algunas

proyecciones econoacutemicas y urbaniacutesticas aparecioacute una criacutetica del planeamiento una corriente

contra el plan El eacutenfasis en el proyecto urbano durante los antildeos 80 tuvo una funcionalidad

en esa situacioacuten en la que se cuestionaba la necesidad del planeamiento de forma paralela a la

difusioacuten de las opciones poliacuteticas neoliberales

Diez o quince antildeos maacutes tarde a mediados de los antildeos 1990 algunos urbanistas volvieron a

hacer fuertes llamadas de atencioacuten sobre la necesidad de una nueva vuelta a la valoracioacuten

positiva del planeamiento7

Necesidad de comparaciones entre Espantildea y Francia y entre los problemas

urbaniacutesticos de los dos paiacuteses

Especial intereacutes puede tener hoy una comparacioacuten directa entre los problemas urbaniacutesticos en

Espantildea y Francia problemas que estaacuten profundamente influidos por otros aspectos maacutes

generales de la estructura econoacutemica y social asiacute como de la misma evolucioacuten histoacuterica

Durante el franquismo el sentimiento de inferioridad de los espantildeoles ante las democracias

europeas maacutes desarrolladas entre las que se encontraba Francia fue muy acusado Aunque

Francia y Espantildea habiacutean tenido regiacutemenes poliacuteticos hermanos (el reacutegimen de Vichy y el

franquismo) y conocieron problemas similares en la transicioacuten a la democracia con treinta

antildeos de diferencia no eacuteramos conscientes de ello Y al parecer tampoco los franceses Para

los que sabiacuteamos algo de la historia contemporaacutenea francesa nada habiacutea maacutes molesto que las

preguntas que en los antildeos 1960 nos haciacutean los turistas franceses sobre el reacutegimen de Franco y

sobre nuestra incapacidad para quitaacuternoslo de encima y la ignorancia que teniacutean al mismo

tiempo sobre lo que habiacutea significado Vichy en Francia

Hay seguramente bastantes diferencias entre Espantildea y Francia Desde el punto de vista de

sus consecuencias en el urbanismo me interesa destacar algunas importantes

Ante todo el reacutegimen de Vichy duroacute cuatro antildeos y el franquismo cuarenta

4 Capel 2003

5 Como ha sentildealado con el anaacutelisis del caso de Vitoria Ramoacuten Loacutepez de Lucio en este mismo Coloquio

6 Capel 2009

7 La revista Urban fundada por Fernando de Teraacuten en 1997 en el Departamento de Urbaniacutestica y Ordenacioacuten

del Territorio de la Escuela Teacutecnica Superior de Arquitectura de la Universidad Politeacutecnica de Madrid puede ser

un buen exponente de esta nueva sensibilidad ante el planeamiento urbano

No tuvimos la suerte de ser liberados por los ejeacutercitos aliados al final de la Segunda Guerra

Mundial ni de que los restos del ejeacutercito republicano espantildeol (que se habiacutean integrado en la

Resistencia francesa y que contribuyeron a la liberacioacuten de Pariacutes el 26 de agosto de 1944)8

pudieran entrar en Madrid codo con codo con tropas del ejeacutercito franceacutes

Francia no tuvo que sufrir el exilio de una parte esencial de la intelectualidad y de los

profesores universitarios (maacutes de 800) que realizaron su trabajo en diferentes paiacuteses sobre

todo americanos algunos de ellos arquitectos vinculados al Movimiento Moderno y que

podriacutean haber contribuido de forma destacada al debate urbaniacutestico en nuestro paiacutes

Tampoco nos beneficiamos del Plan Marshall en unos antildeos decisivos que aquiacute en Francia

dieron paso a los Treinta Gloriosos Frente a ello desde el punto de vista econoacutemico solo

tuvimos en Espantildea unos Diez Gloriosos la deacutecada de 1960

Pero sobre todo las dos Francias la progresista y la reaccionaria que convivieron con

tensiones tras el Edicto de Nantes y que se enfrentaron de forma auacuten maacutes acusada despueacutes de

la Revolution de 1789 aprendieron a convivir en el marco de una Repuacuteblica laica Esa

Francia reaccionaria que intentaba y en alguacuten caso consiguioacute restaurar el Ancien Reacutegime que

tras la Comuna de 1871 se esforzoacute en poner orden en el sistema social recristianizando el

paiacutes y que en el siglo XX mostroacute su fuerte presencia con el nacionalismo de derechas

representada por Action Franccedilaise y el pensamiento de Charles Maurras la que saludoacute con

alegriacutea la sublevacioacuten de Franco e influyoacute todo lo que pudo para asegurar la neutralidad del

gobierno franceacutes ante la guerra de Espantildea permitiendo con ello la caiacuteda de la Repuacuteblica tuvo

que aprender a convivir en el seno de un reacutegimen republicano un sistema poliacutetico que en

Espantildea quedoacute destruido en su mismo inicio por el enfrentamiento de las dos Espantildeas que

seguacuten Antonio Machado nos habiacutean de helar el corazoacuten

Las comparaciones internacionales son necesarias Y deben hacerse una y otra vez porque la

relacioacuten con el pasado de una sociedad se modifica a lo largo del tiempo Los cambios

poliacuteticos y el curso de los sucesos afectan a la percepcioacuten de las actitudes y valoraciones

seguidas en relacioacuten con un problema Se ha sentildealado con referencia a la evolucioacuten de

Alemania que la percepcioacuten del periodo nazi ha podido cambiar con los antildeos9 Durante las

deacutecadas de 1950 y 60 el fin de la Segunda Guerra Mundial y la reimplantacioacuten de la

democracia dicho periodo se percibioacute en Alemania como una cesura importante el cambio de

una eacutepoca Tras la caiacuteda del muro de Berliacuten en 1989 la narracioacuten histoacuterica ha podido

experimentar modificaciones destacadas y han vuelto a sentildealarse en cambio algunas

continuidades (por ejemplo la continuidad de la sociedad alemana como sociedad industrial y

moderna) a la vez que se han resaltado en la narracioacuten histoacuterica otras cesuras consideradas

ahora igualmente relevantes (como la de los antildeos 1957 a 67 cuando se dariacutea el cambio de la

sociedad industrial a la postindustrial)

De manera similar ha podido suceder en lo que se refiere al franquismo En los antildeos 1960 y

80 se poniacutea eacutenfasis sobre todo en la interrupcioacuten del sistema democraacutetico en la diferencia

que el franquismo introduciacutea respecto al resto de Europa Luego se fue descubriendo que a

pesar de las diferencias de sistema poliacutetico muchas cosas eran similares al resto de Europa y

que habiacutea gran nuacutemero de semejanza y continuidades en las que no se habiacutea reparado A partir

de 1953 tras la firma de los pactos con Estados Unidos Francia y Espantildea estaacutebamos en el

8 httpwwwderechosorgnizkorespanadocparishtml

9 Como ha mostrado el historiador alemaacuten Walter L Bernecker 1998

mismo bando alineados por la Guerra Friacutea como sateacutelites de Estados Unidos frente a la

URSS y los paiacuteses sateacutelites de maacutes allaacute del teloacuten de acero

Hubo tambieacuten continuidades en la legislacioacuten urbana como la vigencia en algunos aspectos

del Estatuto Municipal de 1924 a pesar de la anulacioacuten de muchas leyes republicanas10

la

persistencia de rasgos de la arquitectura racionalista en la Espantildea franquista11

y la

modernidad que en la eacutepoca tuvo la Ley del Suelo de 1956

Tanto en Francia como en Espantildea el trauma de la transicioacuten poliacutetica a la democracia se hizo

con silencios y olvidos con transacciones y con la creacioacuten de mitos (la Resistencia en

Francia y los Maquis en Espantildea) y tuvieron antildeos maacutes tarde evoluciones similares en lo que

se refiere a la recuperacioacuten de la memoria histoacuterica (sobre las atrocidades del reacutegimen de

Vichy y sobre las del franquismo en los mismos antildeos)

En todo caso el retraso de treinta antildeos en la recuperacioacuten de la democracia nos creaba a los

espantildeoles complejos de inferioridad Habiacuteamos llegado a creernos seriamente el eslogan

acuntildeado por el Ministerio de Fraga Iribarne sobre Espantildea es diferente que circuloacute en

Europa como Spain is different y que tan eficaz fue para atraer el turismo europeo en los antildeos

1960 Tardariacuteamos mucho en aceptar que Espantildea no es diferente que es un paiacutes europeo que

ha tenido una evolucioacuten muy parecida con anticipaciones en algunos casos respecto a lo

sucedido fuera y con retrasos en otros Y que Francia se pareciacutea maacutes a Espantildea de lo que

nosotros imaginaacutebamos

Eso mismo sucediacutea en lo que se refiere a la percepcioacuten de los problemas urbanos Tardamos

en reconocer que el impacto del Movimiento Moderno fue comparable en Espantildea y en

Francia y que pudo dar lugar a parecidos debates que los poliacutegonos de viviendas espantildeoles

eran lo mismo que los grands ensembles y que teniacutean ideacutenticos problemas y similares

ventajas y defectos al igual que sucediacutea en las ACTUR espantildeolas y en las Villes nouvelles

francesas La crisis del urbanismo del movimiento moderno se dio en muchos paiacuteses entre

ellos Espantildea y Francia de forma praacutecticamente simultaacutenea

Podemos por todo ello afirmar que la construccioacuten de las periferias urbanas se ha hecho

durante estos treinta antildeos de forma sensiblemente semejante en Espantildea y en Francia En los

dos paiacuteses ha habido construccioacuten de grands ensembles aacutereas de vivienda unifamiliar

separadas o adosadas ocupacioacuten de amplios espacios hasta lugares muy alejados del centro de

las metroacutepolis y otros rasgos tambieacuten semejantes

Los bidonvilles que estaban antes muy presentes en ambos paiacuteses han dejado de ser una

caracteriacutestica significativa de dichas periferias pero no han desaparecido El problema en

Francia viene de atraacutes de la llegada de inmigrantes en los antildeos 1950 y 60 para la

reconstruccioacuten del paiacutes con mano de obra abundante y barata procedente de Portugal Espantildea

y norte de Aacutefrica lo que no siempre se resolvioacute con viviendas adecuadas sino que dio lugar a

la aparicioacuten de gran nuacutemero de bidonvilles principalmente en la periferia de Paris aunque no

solo en ella Nanterre llegoacute a tener 14000 viviendas de este tipo a mediados de los antildeos 6012

El intento de erradicarlos se hizo con un urbanismo de urgencia y de peacutesima calidad con

10

Veacutease en este sentido lo que sucedioacute en Sevilla en relacioacuten con las poliacuteticas de renovacioacuten urbana en las

deacutecadas de 1940 y 1950 Fernaacutendez Salinas 1992 11

Como mostroacute Carlos Sambricio 12

Diversas referencias a Italia Francia y Espantildea en Tatjer Mir 2010 en publicacioacuten De manera general puede

verse tambieacuten Gastaut 2004 y sobre la evolucioacuten maacutes reciente Brissuel 2002 Damon sf

construcciones consideradas provisionales pero que perdurariacutean durante antildeos y a veces hasta

hoy

Al mismo tiempo se planteaban tambieacuten en las ciudades como sucede hoy problemas de

paro de los sin techo de la pobreza Basta con aludir al recuerdo del Abbeacute Pierre o a la

esforzada labor que hasta el momento de su muerte en 1988 realizoacute el padre Joseph

Wresinski dedicando un gran nuacutemero de artiacuteculos a ese problema asiacute como al de los

bidonvilles especialmente a traveacutes de la Revue Quart Monde de nombre bien significativo

En lo que se refiere a la actualidad no hay maacutes que buscar en Internet pauvreteacute en France y

otras similares para encontrar numerosas paacuteginas con estadiacutesticas y bibliografiacutea oportuna

sobre el tema

Todaviacutea es patente la turbacioacuten que a veces parecen tener los franceses ante los estudios que

hablan de bidonvilles en los Treinta Gloriosos y ante las noticias que sentildealan su existencia

hoy diacutea y de las actuaciones urbaniacutesticas que se emprenden para su erradicacioacuten Es

significativo en este sentido el eco que estaacute teniendo el ensayo del geoacutegrafo Philippe Vasset

sobre la cincuentena de espacios en blanco que ha identificado en el mapa 125000 de la

regioacuten Ile-de-France mapa 2314 OT del Institut Geacuteographique Nationale la cartografiacutea

oficial de la periferia de las ciudades francesas Causa extrantildeeza que como eacutel mismo escribe

tras su exploracioacuten del mundo que escapa a la cartografiacutea

au bout de deux mois javais complegravetement abandonneacute lideacutee de faire apparaicirctre la moindre

parcelle de merveilleux les blancs des cartes masquaient ceacutetait claire non pas leacutetrange mais

lhonteux linacceptable (hellip) Sur des centaines de kilomegravetres ce sont des maisons agrave demi

construites et deacutejagrave abandonneacutees des bandes dexclusion le long des frontiegraveres des zones

franches des villes-entrepocircts des galeries commerciales et ces dalles de beacuteton ceintes de

hauts grillages ougrave les zones de jeu peintes sur le sol sont depuis longtemps effaceacuteeshellip En lieu

et place des mystegraveres espeacutereacutees je ne trouvait quune misegravere odieuse et anachronique un

bidonville cacheacute aux portes de Paris13

Tambieacuten sorprende que como en Espantildea se intenten hoy erradicar aacutereas de barracas La

prensa e Internet informan ampliamente sobre el problema en 2005 se hablaba de la difiacutecil

rehabilitacioacuten de las viviendas precarias construida para los inmigrantes magrebinos en los

antildeos 1950 a 1970 y de los oublieacutes de Cassis uno de los uacuteltimos bidonvilles de Francia en

2006 eran las noticias sobre graves problemas de escolarizacioacuten en el bidonville de

Villeurbane en la aglomeracioacuten de Lyon habitado por buacutelgaros y rumanos y con una orden

de destruccioacuten en enero de 2007 fueron las noticias del bidonville de Bobigny en Ile-de-

France que se habiacutea levantado en pocos meses y que fue arrasado con bulldozers a la vez

que se proponiacutea la construccioacuten de viviendas de urgencia social en junio de 2008 se

conocieron los problemas del bidonville y sector de autocaravanas de Rousseau Mirabeau en

Marseille con su poblacioacuten de gitanos que tuvieron gran eco en la prensa francesa y en

septiembre del mismo antildeo la prensa informoacute ampliamente sobre la destruccioacuten del bidonville

de Saint-Ouen donde viviacutean 600 gitanos rumanos una parte de los cuales fueron repatriados

a la fuerza a su paiacutes como retour humanitaire La buacutesqueda en la prensa o en Internet

proporciona otras noticias sobre bidonvilles en Bouches-du-Rhocircne Val-de-Marne en la

periferia de diversas ciudades francesas especialmente en torno a Paris

13

Vasse 2007 pueden verse reproducidas esas y otras citas en liacutenea

Las poliacuteticas de vivienda fueron asimismo muy parecidas en Espantildea y Francia a otras que se

aplicaban en paiacuteses europeos democraacuteticos Tambieacuten los problemas de los grands ensambles

y es cierto que los agentes urbanos y los promotores en particular influyeron en las periferias

de las grandes ciudades14

Los problemas en Espantildea y en Francia fueron en ocasiones

similares el disentildeo poco cuidadoso los equipamientos insuficientes la mala construccioacuten de

los edificios que ha obligado a destruir algunos (por ejemplo Les Coquettes en Lyon)15

o de

renovarlos con inversioacuten puacuteblica el alejamiento en la periferia la segregacioacuten el descuido de

los espacios puacuteblicos y comunitarios los problemas sociales las drogashellip Luego la revuelta

de los banlieusards que ha sido mayor en Francia que en Espantildea aunque podemos temer que

pueden ser igualmente semejantes en un proacuteximo futuro

La ciudad mundial global estaacute hoy hiperconectada y es cada vez maacutes parecida en sus

edificios actividades y formas de vida y de cultura (o de multicultura) Y tambieacuten al mismo

tiempo es similar la ciudad internamente fragmentada que reuacutene todas las contradicciones y

todas las diferencias sociales y econoacutemicas que se dan en el mundo Ya Raymond Ledrut y

otros socioacutelogos franceses habiacutean sentildealado la presencia del mundo rural en la ciudad todas

las megaloacutepolis incluso las francesas como Pariacutes coinciden en los maacutergenes y en las zonas

de suelo rural perifeacuterico en viacuteas de transformacioacuten Tambieacuten en Pariacutes y en las ciudades

francesas se producen como reflejan ciertas cifras situaciones de exclusioacuten Los problemas

de la inmigracioacuten son sorprendentemente similares los que no puede llegar los detenidos por

las fronteras de Schengen los que arriban y son confinados en campos de internamiento los

que consiguen entrar y pueden vivir porque tienen papeles pero no tienen trabajo los

clandestinos y los sin papeles los que llegan y viven pero lo hacen en una periferia mal

equipada y sin esperanzas y que producen perioacutedicamente incendios de desesperacioacuten los

que viven y estaacuten integrados pero se ven excluidos del bienestar por razones econoacutemicas o

sus viviendas en peligro porque no pueden pagar las hipotecas los que viven y tienen trabajo

pero estaacuten amenazados por los cambios posibles en las leyes de inmigracioacuten los viejos los

sin techo los excluidos del sistema por la educacioacuten insuficiente condenados a empleos

marginales inestables y mal pagados los hijos de inmigrantes que son franceses y viven en la

periferia y se sienten perifeacutericos ignorados o injusta y a veces brutalmente tratados los

marginados por la drogadiccioacuten Luego estaacuten los que queman automoacuteviles y escuelas en la

periferia para ser visibles y expresar su rabia los que adoptan valores contraculturales o al

margen de la cultura oficial dominantes y se reflejan en el rap en la droga y en otros haacutebitos

que intentan ser singulares e identificadores

Los estudios que algunos cientiacuteficos sociales espantildeoles hicieron en Paris durante los antildeos

1960 permitieron conocer los procesos de renovacioacuten urbana en las aacutereas centrales de las

ciudades francesas y el inicio de lo que luego se calificariacutea en Gran Bretantildea como

gentrificacioacuten Los trabajos de Manuel Castells sobre la renovacioacuten del centro de Paris16

posibilitaron tomar conciencia de cambios que tambieacuten se produciacutean en las grandes ciudades

espantildeolas y que se estudiariacutean luego ampliamente en este paiacutes

Por otra parte gracias a algunos autores franceses con los que teniacuteamos relaciones a fines de

los antildeos 1960 y comienzos de los 70 podiacuteamos pensar en procesos que se desarrollaban con

gran fuerza en Francia y empezaban tambieacuten en Espantildea al final de la deacutecada de desarrollo de

14

Puede verse sobre ello la comunicacioacuten de Pollard en este mismo Coloquio y Pollard p 11 15

En alguacuten momento se habloacute de la necesidad de destruir en Francia un total de 20000 viviendas de grands

ensembles en el antildeo 2000 y 150000 en los antildeos siguientes debido a la degradacioacuten por defectos teacutecnicos en la

construccioacuten Capel 2002 p 430 16

Entre otros Castells 1972

los 60 Los estudios que Jean-Pierre Garnier dedicoacute en Francia al papel de la planificacioacuten

urbana en el neocapitalismo17

eran maacutes o menos contemporaacuteneos de los que arquitectos y

cientiacuteficos sociales espantildeoles (por ejemplo el Laboratorio de Urbanismo de Barcelona muy

abierto a todo lo que se haciacutea en otros paiacuteses) realizaban sobre el papel de la planificacioacuten en

la gestioacuten de las contradicciones y a los primeros estudios sobre el papel de los agentes

urbanos en la produccioacuten de la ciudad

En los antildeos 1970 era posible comparar los agentes urbanos y las estrategias que seguiacutean para

la produccioacuten del espacio urbano en Francia y en Espantildea De manera similar tuvimos

conciencia de lo que significaba la comedia urbana y la presencia des barbares dans la

citeacute raquo es decir el paso laquo de la tyrannie du marcheacute agrave la violence urbainerdquo por utilizar el tiacutetulo

del libro de Jean Pierre Garnier publicado en 1996 Maacutes recientemente otros libros de este

mismo autor como el titulado Une violence eacuteminenment contemporaine (2010) permite

conocer las resistencias que existen para identificar la naturaleza de los conflictos que oponen

a los ciudadanos ordinarios con aquellos para quienes el espacio urbano es una fuente de

beneficio

Tambieacuten tuvimos conciencia de que los problemas de la participacioacuten eran similares en

Francia y en Espantildea Christian Beringuier nos ilustroacute en el Coloquio sobre LAnalyse

interdisciplinaire de la croisance urbaine (1971) sobre las estratagemas que se realizaban en

muchos municipios para que la fase de alegaciones no tuviera la necesaria publicidad (por

ejemplo colocar el anuncio en un lugar poco visible y fijar el plazo en el mes de agosto)18

de

manera similar a lo que sucediacutea tambieacuten en Espantildea

La poliacutetica de creacioacuten de parques naturales o de zonas naturales y paisajiacutesticas protegidas y

la utilizacioacuten de las mismas para un negocio inmobiliario en sus maacutergenes (semiprivatizando

a veces en cierta manera el disfrute de esos espacios protegidos) es algo digno de estudiar

tanto en Francia como en Espantildea y en ambos paiacuteses existen ya trabajos que pueden dar lugar

a dicha comparacioacuten

No querriacutea pensar que a los cientiacuteficos sociales franceses les es maacutes faacutecil echar una mirada

criacutetica sobre otros paiacuteses que sobre el suyo propio Pero es lo que en ocasiones uno estaacute

tentado de concluir a partir de su actitud en el estudio de otras realidades y su mirada hacia el

interior

Pero maacutes allaacute de estos desahogos que tratan de estimular comparaciones maacutes cuidadosas en

el futuro debemos ahora mirar hacia las aportaciones que se han realizado en este encuentro

El Coloquio se ha estructurado en varias secciones dedicadas sucesivamente a la evolucioacuten

del marco legal a los movimientos vecinales y la actuacioacuten de los agentes urbanos a la

expansioacuten perifeacuterica a la vivienda a la renovacioacuten urbana y ha finalizado con un

cuestionamiento del modelo de desarrollo urbano y econoacutemico espantildeol En esta conclusioacuten

voy a limitarme a algunas reflexiones a partir de determinadas ideas que se han presentado y

debatido en varias secciones

17

Garnier 1976 18

Beringuier 1972

MARCO LEGAL ESTATAL Y REGIONAL EL CAMBIO EN LAS

REGLAS DEL JUEGO EN EL URBANISMO

La legislacioacuten urbaniacutestica espantildeola

Creo que de entrada ha de valorarse muy positivamente la evolucioacuten espantildeola desde la

transicioacuten poliacutetica a la democracia Tenemos una Constitucioacuten que es seguramente una de las

maacutes avanzadas de Europa y que fue elaborada por consenso entre todas las fuerzas poliacuteticas

Su artiacuteculo 47 establece de forma taxativa que ldquotodos los espantildeoles tienen derecho a disfrutar

de una vivienda digna y adecuada Los poderes puacuteblicos promoveraacuten las condiciones

necesarias y estableceraacuten las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho regulando la

utilizacioacuten del suelo de acuerdo con el intereacutes general para impedir la especulacioacutenrdquo y antildeade

que ldquola comunidad participaraacute en las plusvaliacuteas que genere la accioacuten urbaniacutestica de los entes

puacuteblicosrdquo

Espantildea pasoacute de un reacutegimen centralista a uno descentralizado uno de los maacutes descentralizados

de Europa tanto desde el punto de vista objetivo (del derecho comparado) como subjetivo y

social (del sentimiento de descentralizacioacuten que tienen los habitantes de las diferentes

Comunidades Autoacutenomas) No existe algo igual en Francia

En el actual marco institucional espantildeol estaacuten claramente sentildealados el nivel estatal el de las

Comunidades Autoacutenomas (que podemos llamar subestatal) y el de los municipios o nivel

local Hay tambieacuten lo que no siempre ocurre en otros paiacuteses posibilidades de asociaciones

supra-municipales y de planes territoriales

Pero sin duda la aplicacioacuten praacutectica de los principios generales y el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica se ha visto afectada por la complejidad de las situaciones poliacuteticas realmente

existentes por las expectativas desmesuradas de una parte de la ciudadaniacutea por la insuficiente

capacidad de gestioacuten por la falta de eficacia por los cambios legislativos (de las leyes y de

sus reglamentos) por los desacuerdos entre las distintas instancias y eventualmente por la

corrupcioacuten

En algunas de las comunicaciones presentadas a este Coloquio se han sentildealado las liacuteneas

esenciales de la evolucioacuten del sistema legal urbaniacutestico espantildeol19

En relacioacuten con la

evolucioacuten de dicho marco legal podemos hacer varias consideraciones generales que tienen

algunas implicaciones

Reacutegimen poliacutetico y normas urbaniacutesticas

Un punto que me parece importante destacar es que un reacutegimen autoritario o dictatorial puede

hacer una buena legislacioacuten urbana contribuyendo a avanzar en el control puacuteblico del

urbanismo El caso de la Dictadura de Primo de Rivera con la promulgacioacuten del Estatuto

Municipal de 1924 es bien significativo A eacutel podemos antildeadir el del franquismo y la

aprobacioacuten de la Ley del Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana de 12 de mayo de 1956

19

Especialmente significativas son en este sentido las excelentes presentaciones de Luciano Parejo y Antonio

Montiel

Vista en perspectiva no cabe duda de que la Ley del Suelo de 1956 fue una buena ley para el

urbanismo Luciano Parejo la ha calificado como cuerpo extrantildeo en la obra legislativa de

este periodo de la Dictadura de Franco Una legislacioacuten que en todo caso supuso un paso

decisivo en la consideracioacuten del urbanismo como funcioacuten puacuteblica y que era resultado de una

compleja evolucioacuten en el campo del derecho espantildeol20

La perspectiva determinante pasa a ser

el intereacutes general (expresado o definido por el poder puacuteblico) y el aprovechamiento

urbaniacutestico (edificabilidad y uso del suelo y su intensidad) Otro asunto es que la Ley se

cumpliera y son muchos los ejemplos que se han sentildealado de incumplimiento facilitado por

la falta de controles poliacuteticos democraacuteticos21

La legislacioacuten espantildeola ha atribuido tradicionalmente un papel importante a los propietarios

del suelo en la promocioacuten y en la gestioacuten urbaniacutestica Asiacute lo haciacutean en el siglo XIX las leyes

de Ensanche La Ley del Suelo de 1956 al asignar la calificacioacuten de urbanizable a una parte

del teacutermino municipal concediacutea automaacuteticamente unas plusvaliacuteas enormes a los propietarios

que teniacutean sus tierras en el sector calificado pero perjudicaba a los restantes La decisioacuten del

poder puacuteblico se situaba por encima de la posibilidad de disponer que como propietario teniacutea

el titular del suelo lo que introduciacutea de alguna forma una limitacioacuten al derecho de

propiedad

La administracioacuten recibiacutea ademaacutes la posibilidad de intervenir expropiar o ejercer las

facultades de tanteo y retracto para el aprovechamiento del suelo Lamentablemente por un

lado no disponiacutea de recursos suficientes para hacerlo y por otro podiacutea no ejercer dichas

facultades por razones justificadas o por la capacidad de influencia poliacutetica que teniacutean los

propietarios del suelo en diversas instancias desde la estatal a la municipal

En la Ley del Suelo de 1956 el Plan General pasoacute a tener una posicioacuten central Sentildealaba los

objetivos se convertiacutea en un instrumento para la ordenacioacuten del territorio municipal y

explicitaba el modelo de ciudad que se pretendiacutea alcanzar asiacute como la forma como habiacutea de

ordenarse asignando las modalidades de utilizacioacuten del suelo La calificacioacuten del suelo en

urbano urbanizable y no urbanizable constituye un aspecto fundamental de esta Ley asiacute

como las atribuciones que se conceden a los municipios para elaborar sus planes generales de

ordenacioacuten urbana obligatorios a partir de cierto umbral de poblacioacuten

A pesar de esa legislacioacuten los municipios pudieron tardar en elaborar sus planes generales

Pero aun asiacute en 1974 existiacutean ya 1116 Planes de Ordenacioacuten Urbana entre los cuales se

encontraban los de 382 municipios de maacutes de 10000 habitantes es decir casi todas las aacutereas

urbanas espantildeolas22

Por otra parte el problema fundamental fue como he dicho que la norma legal no se aplicoacute

siempre de forma estricta La misma administracioacuten puacuteblica podiacutea no cumplirlo al situar

equipamientos fuera de la normativa Y los agentes privados (especialmente propietarios del

20

Bassols 1973 y 2006 en este uacuteltimo trabajo el autor realiza el anaacutelisis desde la perspectiva de la ciencia de la

legislacioacuten y de la sociologiacutea juriacutedica y sentildeala la trascendencia que tuvo en su elaboracioacuten la Ley de Solares de

1945 y la legislacioacuten sobre grandes ciudades espantildeolas de 1944 a 953 asiacute como el impulso de la creacioacuten en

1949 de la Jefatura Nacional de Urbanismo adscrita a la Direccioacuten General de Arquitectura del Ministerio de la

Gobernacioacuten Fue fundamental el papel del arquitecto Pedro Bidagor Lasarte (1906-1996) que elaboroacute el Plan

General de Ordenacioacuten Urbana de Madrid y dirigioacute la Oficina teacutecnica de la Junta de Reconstruccioacuten de Madrid

(1939-1946) 21

Yo mismo sentildealeacute algunos en el libro Capitalismo y morfologiacutea urbana en Espantildea 1975 22

Veacutease Capel 1975 p 88-89

No tuvimos la suerte de ser liberados por los ejeacutercitos aliados al final de la Segunda Guerra

Mundial ni de que los restos del ejeacutercito republicano espantildeol (que se habiacutean integrado en la

Resistencia francesa y que contribuyeron a la liberacioacuten de Pariacutes el 26 de agosto de 1944)8

pudieran entrar en Madrid codo con codo con tropas del ejeacutercito franceacutes

Francia no tuvo que sufrir el exilio de una parte esencial de la intelectualidad y de los

profesores universitarios (maacutes de 800) que realizaron su trabajo en diferentes paiacuteses sobre

todo americanos algunos de ellos arquitectos vinculados al Movimiento Moderno y que

podriacutean haber contribuido de forma destacada al debate urbaniacutestico en nuestro paiacutes

Tampoco nos beneficiamos del Plan Marshall en unos antildeos decisivos que aquiacute en Francia

dieron paso a los Treinta Gloriosos Frente a ello desde el punto de vista econoacutemico solo

tuvimos en Espantildea unos Diez Gloriosos la deacutecada de 1960

Pero sobre todo las dos Francias la progresista y la reaccionaria que convivieron con

tensiones tras el Edicto de Nantes y que se enfrentaron de forma auacuten maacutes acusada despueacutes de

la Revolution de 1789 aprendieron a convivir en el marco de una Repuacuteblica laica Esa

Francia reaccionaria que intentaba y en alguacuten caso consiguioacute restaurar el Ancien Reacutegime que

tras la Comuna de 1871 se esforzoacute en poner orden en el sistema social recristianizando el

paiacutes y que en el siglo XX mostroacute su fuerte presencia con el nacionalismo de derechas

representada por Action Franccedilaise y el pensamiento de Charles Maurras la que saludoacute con

alegriacutea la sublevacioacuten de Franco e influyoacute todo lo que pudo para asegurar la neutralidad del

gobierno franceacutes ante la guerra de Espantildea permitiendo con ello la caiacuteda de la Repuacuteblica tuvo

que aprender a convivir en el seno de un reacutegimen republicano un sistema poliacutetico que en

Espantildea quedoacute destruido en su mismo inicio por el enfrentamiento de las dos Espantildeas que

seguacuten Antonio Machado nos habiacutean de helar el corazoacuten

Las comparaciones internacionales son necesarias Y deben hacerse una y otra vez porque la

relacioacuten con el pasado de una sociedad se modifica a lo largo del tiempo Los cambios

poliacuteticos y el curso de los sucesos afectan a la percepcioacuten de las actitudes y valoraciones

seguidas en relacioacuten con un problema Se ha sentildealado con referencia a la evolucioacuten de

Alemania que la percepcioacuten del periodo nazi ha podido cambiar con los antildeos9 Durante las

deacutecadas de 1950 y 60 el fin de la Segunda Guerra Mundial y la reimplantacioacuten de la

democracia dicho periodo se percibioacute en Alemania como una cesura importante el cambio de

una eacutepoca Tras la caiacuteda del muro de Berliacuten en 1989 la narracioacuten histoacuterica ha podido

experimentar modificaciones destacadas y han vuelto a sentildealarse en cambio algunas

continuidades (por ejemplo la continuidad de la sociedad alemana como sociedad industrial y

moderna) a la vez que se han resaltado en la narracioacuten histoacuterica otras cesuras consideradas

ahora igualmente relevantes (como la de los antildeos 1957 a 67 cuando se dariacutea el cambio de la

sociedad industrial a la postindustrial)

De manera similar ha podido suceder en lo que se refiere al franquismo En los antildeos 1960 y

80 se poniacutea eacutenfasis sobre todo en la interrupcioacuten del sistema democraacutetico en la diferencia

que el franquismo introduciacutea respecto al resto de Europa Luego se fue descubriendo que a

pesar de las diferencias de sistema poliacutetico muchas cosas eran similares al resto de Europa y

que habiacutea gran nuacutemero de semejanza y continuidades en las que no se habiacutea reparado A partir

de 1953 tras la firma de los pactos con Estados Unidos Francia y Espantildea estaacutebamos en el

8 httpwwwderechosorgnizkorespanadocparishtml

9 Como ha mostrado el historiador alemaacuten Walter L Bernecker 1998

mismo bando alineados por la Guerra Friacutea como sateacutelites de Estados Unidos frente a la

URSS y los paiacuteses sateacutelites de maacutes allaacute del teloacuten de acero

Hubo tambieacuten continuidades en la legislacioacuten urbana como la vigencia en algunos aspectos

del Estatuto Municipal de 1924 a pesar de la anulacioacuten de muchas leyes republicanas10

la

persistencia de rasgos de la arquitectura racionalista en la Espantildea franquista11

y la

modernidad que en la eacutepoca tuvo la Ley del Suelo de 1956

Tanto en Francia como en Espantildea el trauma de la transicioacuten poliacutetica a la democracia se hizo

con silencios y olvidos con transacciones y con la creacioacuten de mitos (la Resistencia en

Francia y los Maquis en Espantildea) y tuvieron antildeos maacutes tarde evoluciones similares en lo que

se refiere a la recuperacioacuten de la memoria histoacuterica (sobre las atrocidades del reacutegimen de

Vichy y sobre las del franquismo en los mismos antildeos)

En todo caso el retraso de treinta antildeos en la recuperacioacuten de la democracia nos creaba a los

espantildeoles complejos de inferioridad Habiacuteamos llegado a creernos seriamente el eslogan

acuntildeado por el Ministerio de Fraga Iribarne sobre Espantildea es diferente que circuloacute en

Europa como Spain is different y que tan eficaz fue para atraer el turismo europeo en los antildeos

1960 Tardariacuteamos mucho en aceptar que Espantildea no es diferente que es un paiacutes europeo que

ha tenido una evolucioacuten muy parecida con anticipaciones en algunos casos respecto a lo

sucedido fuera y con retrasos en otros Y que Francia se pareciacutea maacutes a Espantildea de lo que

nosotros imaginaacutebamos

Eso mismo sucediacutea en lo que se refiere a la percepcioacuten de los problemas urbanos Tardamos

en reconocer que el impacto del Movimiento Moderno fue comparable en Espantildea y en

Francia y que pudo dar lugar a parecidos debates que los poliacutegonos de viviendas espantildeoles

eran lo mismo que los grands ensembles y que teniacutean ideacutenticos problemas y similares

ventajas y defectos al igual que sucediacutea en las ACTUR espantildeolas y en las Villes nouvelles

francesas La crisis del urbanismo del movimiento moderno se dio en muchos paiacuteses entre

ellos Espantildea y Francia de forma praacutecticamente simultaacutenea

Podemos por todo ello afirmar que la construccioacuten de las periferias urbanas se ha hecho

durante estos treinta antildeos de forma sensiblemente semejante en Espantildea y en Francia En los

dos paiacuteses ha habido construccioacuten de grands ensembles aacutereas de vivienda unifamiliar

separadas o adosadas ocupacioacuten de amplios espacios hasta lugares muy alejados del centro de

las metroacutepolis y otros rasgos tambieacuten semejantes

Los bidonvilles que estaban antes muy presentes en ambos paiacuteses han dejado de ser una

caracteriacutestica significativa de dichas periferias pero no han desaparecido El problema en

Francia viene de atraacutes de la llegada de inmigrantes en los antildeos 1950 y 60 para la

reconstruccioacuten del paiacutes con mano de obra abundante y barata procedente de Portugal Espantildea

y norte de Aacutefrica lo que no siempre se resolvioacute con viviendas adecuadas sino que dio lugar a

la aparicioacuten de gran nuacutemero de bidonvilles principalmente en la periferia de Paris aunque no

solo en ella Nanterre llegoacute a tener 14000 viviendas de este tipo a mediados de los antildeos 6012

El intento de erradicarlos se hizo con un urbanismo de urgencia y de peacutesima calidad con

10

Veacutease en este sentido lo que sucedioacute en Sevilla en relacioacuten con las poliacuteticas de renovacioacuten urbana en las

deacutecadas de 1940 y 1950 Fernaacutendez Salinas 1992 11

Como mostroacute Carlos Sambricio 12

Diversas referencias a Italia Francia y Espantildea en Tatjer Mir 2010 en publicacioacuten De manera general puede

verse tambieacuten Gastaut 2004 y sobre la evolucioacuten maacutes reciente Brissuel 2002 Damon sf

construcciones consideradas provisionales pero que perdurariacutean durante antildeos y a veces hasta

hoy

Al mismo tiempo se planteaban tambieacuten en las ciudades como sucede hoy problemas de

paro de los sin techo de la pobreza Basta con aludir al recuerdo del Abbeacute Pierre o a la

esforzada labor que hasta el momento de su muerte en 1988 realizoacute el padre Joseph

Wresinski dedicando un gran nuacutemero de artiacuteculos a ese problema asiacute como al de los

bidonvilles especialmente a traveacutes de la Revue Quart Monde de nombre bien significativo

En lo que se refiere a la actualidad no hay maacutes que buscar en Internet pauvreteacute en France y

otras similares para encontrar numerosas paacuteginas con estadiacutesticas y bibliografiacutea oportuna

sobre el tema

Todaviacutea es patente la turbacioacuten que a veces parecen tener los franceses ante los estudios que

hablan de bidonvilles en los Treinta Gloriosos y ante las noticias que sentildealan su existencia

hoy diacutea y de las actuaciones urbaniacutesticas que se emprenden para su erradicacioacuten Es

significativo en este sentido el eco que estaacute teniendo el ensayo del geoacutegrafo Philippe Vasset

sobre la cincuentena de espacios en blanco que ha identificado en el mapa 125000 de la

regioacuten Ile-de-France mapa 2314 OT del Institut Geacuteographique Nationale la cartografiacutea

oficial de la periferia de las ciudades francesas Causa extrantildeeza que como eacutel mismo escribe

tras su exploracioacuten del mundo que escapa a la cartografiacutea

au bout de deux mois javais complegravetement abandonneacute lideacutee de faire apparaicirctre la moindre

parcelle de merveilleux les blancs des cartes masquaient ceacutetait claire non pas leacutetrange mais

lhonteux linacceptable (hellip) Sur des centaines de kilomegravetres ce sont des maisons agrave demi

construites et deacutejagrave abandonneacutees des bandes dexclusion le long des frontiegraveres des zones

franches des villes-entrepocircts des galeries commerciales et ces dalles de beacuteton ceintes de

hauts grillages ougrave les zones de jeu peintes sur le sol sont depuis longtemps effaceacuteeshellip En lieu

et place des mystegraveres espeacutereacutees je ne trouvait quune misegravere odieuse et anachronique un

bidonville cacheacute aux portes de Paris13

Tambieacuten sorprende que como en Espantildea se intenten hoy erradicar aacutereas de barracas La

prensa e Internet informan ampliamente sobre el problema en 2005 se hablaba de la difiacutecil

rehabilitacioacuten de las viviendas precarias construida para los inmigrantes magrebinos en los

antildeos 1950 a 1970 y de los oublieacutes de Cassis uno de los uacuteltimos bidonvilles de Francia en

2006 eran las noticias sobre graves problemas de escolarizacioacuten en el bidonville de

Villeurbane en la aglomeracioacuten de Lyon habitado por buacutelgaros y rumanos y con una orden

de destruccioacuten en enero de 2007 fueron las noticias del bidonville de Bobigny en Ile-de-

France que se habiacutea levantado en pocos meses y que fue arrasado con bulldozers a la vez

que se proponiacutea la construccioacuten de viviendas de urgencia social en junio de 2008 se

conocieron los problemas del bidonville y sector de autocaravanas de Rousseau Mirabeau en

Marseille con su poblacioacuten de gitanos que tuvieron gran eco en la prensa francesa y en

septiembre del mismo antildeo la prensa informoacute ampliamente sobre la destruccioacuten del bidonville

de Saint-Ouen donde viviacutean 600 gitanos rumanos una parte de los cuales fueron repatriados

a la fuerza a su paiacutes como retour humanitaire La buacutesqueda en la prensa o en Internet

proporciona otras noticias sobre bidonvilles en Bouches-du-Rhocircne Val-de-Marne en la

periferia de diversas ciudades francesas especialmente en torno a Paris

13

Vasse 2007 pueden verse reproducidas esas y otras citas en liacutenea

Las poliacuteticas de vivienda fueron asimismo muy parecidas en Espantildea y Francia a otras que se

aplicaban en paiacuteses europeos democraacuteticos Tambieacuten los problemas de los grands ensambles

y es cierto que los agentes urbanos y los promotores en particular influyeron en las periferias

de las grandes ciudades14

Los problemas en Espantildea y en Francia fueron en ocasiones

similares el disentildeo poco cuidadoso los equipamientos insuficientes la mala construccioacuten de

los edificios que ha obligado a destruir algunos (por ejemplo Les Coquettes en Lyon)15

o de

renovarlos con inversioacuten puacuteblica el alejamiento en la periferia la segregacioacuten el descuido de

los espacios puacuteblicos y comunitarios los problemas sociales las drogashellip Luego la revuelta

de los banlieusards que ha sido mayor en Francia que en Espantildea aunque podemos temer que

pueden ser igualmente semejantes en un proacuteximo futuro

La ciudad mundial global estaacute hoy hiperconectada y es cada vez maacutes parecida en sus

edificios actividades y formas de vida y de cultura (o de multicultura) Y tambieacuten al mismo

tiempo es similar la ciudad internamente fragmentada que reuacutene todas las contradicciones y

todas las diferencias sociales y econoacutemicas que se dan en el mundo Ya Raymond Ledrut y

otros socioacutelogos franceses habiacutean sentildealado la presencia del mundo rural en la ciudad todas

las megaloacutepolis incluso las francesas como Pariacutes coinciden en los maacutergenes y en las zonas

de suelo rural perifeacuterico en viacuteas de transformacioacuten Tambieacuten en Pariacutes y en las ciudades

francesas se producen como reflejan ciertas cifras situaciones de exclusioacuten Los problemas

de la inmigracioacuten son sorprendentemente similares los que no puede llegar los detenidos por

las fronteras de Schengen los que arriban y son confinados en campos de internamiento los

que consiguen entrar y pueden vivir porque tienen papeles pero no tienen trabajo los

clandestinos y los sin papeles los que llegan y viven pero lo hacen en una periferia mal

equipada y sin esperanzas y que producen perioacutedicamente incendios de desesperacioacuten los

que viven y estaacuten integrados pero se ven excluidos del bienestar por razones econoacutemicas o

sus viviendas en peligro porque no pueden pagar las hipotecas los que viven y tienen trabajo

pero estaacuten amenazados por los cambios posibles en las leyes de inmigracioacuten los viejos los

sin techo los excluidos del sistema por la educacioacuten insuficiente condenados a empleos

marginales inestables y mal pagados los hijos de inmigrantes que son franceses y viven en la

periferia y se sienten perifeacutericos ignorados o injusta y a veces brutalmente tratados los

marginados por la drogadiccioacuten Luego estaacuten los que queman automoacuteviles y escuelas en la

periferia para ser visibles y expresar su rabia los que adoptan valores contraculturales o al

margen de la cultura oficial dominantes y se reflejan en el rap en la droga y en otros haacutebitos

que intentan ser singulares e identificadores

Los estudios que algunos cientiacuteficos sociales espantildeoles hicieron en Paris durante los antildeos

1960 permitieron conocer los procesos de renovacioacuten urbana en las aacutereas centrales de las

ciudades francesas y el inicio de lo que luego se calificariacutea en Gran Bretantildea como

gentrificacioacuten Los trabajos de Manuel Castells sobre la renovacioacuten del centro de Paris16

posibilitaron tomar conciencia de cambios que tambieacuten se produciacutean en las grandes ciudades

espantildeolas y que se estudiariacutean luego ampliamente en este paiacutes

Por otra parte gracias a algunos autores franceses con los que teniacuteamos relaciones a fines de

los antildeos 1960 y comienzos de los 70 podiacuteamos pensar en procesos que se desarrollaban con

gran fuerza en Francia y empezaban tambieacuten en Espantildea al final de la deacutecada de desarrollo de

14

Puede verse sobre ello la comunicacioacuten de Pollard en este mismo Coloquio y Pollard p 11 15

En alguacuten momento se habloacute de la necesidad de destruir en Francia un total de 20000 viviendas de grands

ensembles en el antildeo 2000 y 150000 en los antildeos siguientes debido a la degradacioacuten por defectos teacutecnicos en la

construccioacuten Capel 2002 p 430 16

Entre otros Castells 1972

los 60 Los estudios que Jean-Pierre Garnier dedicoacute en Francia al papel de la planificacioacuten

urbana en el neocapitalismo17

eran maacutes o menos contemporaacuteneos de los que arquitectos y

cientiacuteficos sociales espantildeoles (por ejemplo el Laboratorio de Urbanismo de Barcelona muy

abierto a todo lo que se haciacutea en otros paiacuteses) realizaban sobre el papel de la planificacioacuten en

la gestioacuten de las contradicciones y a los primeros estudios sobre el papel de los agentes

urbanos en la produccioacuten de la ciudad

En los antildeos 1970 era posible comparar los agentes urbanos y las estrategias que seguiacutean para

la produccioacuten del espacio urbano en Francia y en Espantildea De manera similar tuvimos

conciencia de lo que significaba la comedia urbana y la presencia des barbares dans la

citeacute raquo es decir el paso laquo de la tyrannie du marcheacute agrave la violence urbainerdquo por utilizar el tiacutetulo

del libro de Jean Pierre Garnier publicado en 1996 Maacutes recientemente otros libros de este

mismo autor como el titulado Une violence eacuteminenment contemporaine (2010) permite

conocer las resistencias que existen para identificar la naturaleza de los conflictos que oponen

a los ciudadanos ordinarios con aquellos para quienes el espacio urbano es una fuente de

beneficio

Tambieacuten tuvimos conciencia de que los problemas de la participacioacuten eran similares en

Francia y en Espantildea Christian Beringuier nos ilustroacute en el Coloquio sobre LAnalyse

interdisciplinaire de la croisance urbaine (1971) sobre las estratagemas que se realizaban en

muchos municipios para que la fase de alegaciones no tuviera la necesaria publicidad (por

ejemplo colocar el anuncio en un lugar poco visible y fijar el plazo en el mes de agosto)18

de

manera similar a lo que sucediacutea tambieacuten en Espantildea

La poliacutetica de creacioacuten de parques naturales o de zonas naturales y paisajiacutesticas protegidas y

la utilizacioacuten de las mismas para un negocio inmobiliario en sus maacutergenes (semiprivatizando

a veces en cierta manera el disfrute de esos espacios protegidos) es algo digno de estudiar

tanto en Francia como en Espantildea y en ambos paiacuteses existen ya trabajos que pueden dar lugar

a dicha comparacioacuten

No querriacutea pensar que a los cientiacuteficos sociales franceses les es maacutes faacutecil echar una mirada

criacutetica sobre otros paiacuteses que sobre el suyo propio Pero es lo que en ocasiones uno estaacute

tentado de concluir a partir de su actitud en el estudio de otras realidades y su mirada hacia el

interior

Pero maacutes allaacute de estos desahogos que tratan de estimular comparaciones maacutes cuidadosas en

el futuro debemos ahora mirar hacia las aportaciones que se han realizado en este encuentro

El Coloquio se ha estructurado en varias secciones dedicadas sucesivamente a la evolucioacuten

del marco legal a los movimientos vecinales y la actuacioacuten de los agentes urbanos a la

expansioacuten perifeacuterica a la vivienda a la renovacioacuten urbana y ha finalizado con un

cuestionamiento del modelo de desarrollo urbano y econoacutemico espantildeol En esta conclusioacuten

voy a limitarme a algunas reflexiones a partir de determinadas ideas que se han presentado y

debatido en varias secciones

17

Garnier 1976 18

Beringuier 1972

MARCO LEGAL ESTATAL Y REGIONAL EL CAMBIO EN LAS

REGLAS DEL JUEGO EN EL URBANISMO

La legislacioacuten urbaniacutestica espantildeola

Creo que de entrada ha de valorarse muy positivamente la evolucioacuten espantildeola desde la

transicioacuten poliacutetica a la democracia Tenemos una Constitucioacuten que es seguramente una de las

maacutes avanzadas de Europa y que fue elaborada por consenso entre todas las fuerzas poliacuteticas

Su artiacuteculo 47 establece de forma taxativa que ldquotodos los espantildeoles tienen derecho a disfrutar

de una vivienda digna y adecuada Los poderes puacuteblicos promoveraacuten las condiciones

necesarias y estableceraacuten las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho regulando la

utilizacioacuten del suelo de acuerdo con el intereacutes general para impedir la especulacioacutenrdquo y antildeade

que ldquola comunidad participaraacute en las plusvaliacuteas que genere la accioacuten urbaniacutestica de los entes

puacuteblicosrdquo

Espantildea pasoacute de un reacutegimen centralista a uno descentralizado uno de los maacutes descentralizados

de Europa tanto desde el punto de vista objetivo (del derecho comparado) como subjetivo y

social (del sentimiento de descentralizacioacuten que tienen los habitantes de las diferentes

Comunidades Autoacutenomas) No existe algo igual en Francia

En el actual marco institucional espantildeol estaacuten claramente sentildealados el nivel estatal el de las

Comunidades Autoacutenomas (que podemos llamar subestatal) y el de los municipios o nivel

local Hay tambieacuten lo que no siempre ocurre en otros paiacuteses posibilidades de asociaciones

supra-municipales y de planes territoriales

Pero sin duda la aplicacioacuten praacutectica de los principios generales y el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica se ha visto afectada por la complejidad de las situaciones poliacuteticas realmente

existentes por las expectativas desmesuradas de una parte de la ciudadaniacutea por la insuficiente

capacidad de gestioacuten por la falta de eficacia por los cambios legislativos (de las leyes y de

sus reglamentos) por los desacuerdos entre las distintas instancias y eventualmente por la

corrupcioacuten

En algunas de las comunicaciones presentadas a este Coloquio se han sentildealado las liacuteneas

esenciales de la evolucioacuten del sistema legal urbaniacutestico espantildeol19

En relacioacuten con la

evolucioacuten de dicho marco legal podemos hacer varias consideraciones generales que tienen

algunas implicaciones

Reacutegimen poliacutetico y normas urbaniacutesticas

Un punto que me parece importante destacar es que un reacutegimen autoritario o dictatorial puede

hacer una buena legislacioacuten urbana contribuyendo a avanzar en el control puacuteblico del

urbanismo El caso de la Dictadura de Primo de Rivera con la promulgacioacuten del Estatuto

Municipal de 1924 es bien significativo A eacutel podemos antildeadir el del franquismo y la

aprobacioacuten de la Ley del Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana de 12 de mayo de 1956

19

Especialmente significativas son en este sentido las excelentes presentaciones de Luciano Parejo y Antonio

Montiel

Vista en perspectiva no cabe duda de que la Ley del Suelo de 1956 fue una buena ley para el

urbanismo Luciano Parejo la ha calificado como cuerpo extrantildeo en la obra legislativa de

este periodo de la Dictadura de Franco Una legislacioacuten que en todo caso supuso un paso

decisivo en la consideracioacuten del urbanismo como funcioacuten puacuteblica y que era resultado de una

compleja evolucioacuten en el campo del derecho espantildeol20

La perspectiva determinante pasa a ser

el intereacutes general (expresado o definido por el poder puacuteblico) y el aprovechamiento

urbaniacutestico (edificabilidad y uso del suelo y su intensidad) Otro asunto es que la Ley se

cumpliera y son muchos los ejemplos que se han sentildealado de incumplimiento facilitado por

la falta de controles poliacuteticos democraacuteticos21

La legislacioacuten espantildeola ha atribuido tradicionalmente un papel importante a los propietarios

del suelo en la promocioacuten y en la gestioacuten urbaniacutestica Asiacute lo haciacutean en el siglo XIX las leyes

de Ensanche La Ley del Suelo de 1956 al asignar la calificacioacuten de urbanizable a una parte

del teacutermino municipal concediacutea automaacuteticamente unas plusvaliacuteas enormes a los propietarios

que teniacutean sus tierras en el sector calificado pero perjudicaba a los restantes La decisioacuten del

poder puacuteblico se situaba por encima de la posibilidad de disponer que como propietario teniacutea

el titular del suelo lo que introduciacutea de alguna forma una limitacioacuten al derecho de

propiedad

La administracioacuten recibiacutea ademaacutes la posibilidad de intervenir expropiar o ejercer las

facultades de tanteo y retracto para el aprovechamiento del suelo Lamentablemente por un

lado no disponiacutea de recursos suficientes para hacerlo y por otro podiacutea no ejercer dichas

facultades por razones justificadas o por la capacidad de influencia poliacutetica que teniacutean los

propietarios del suelo en diversas instancias desde la estatal a la municipal

En la Ley del Suelo de 1956 el Plan General pasoacute a tener una posicioacuten central Sentildealaba los

objetivos se convertiacutea en un instrumento para la ordenacioacuten del territorio municipal y

explicitaba el modelo de ciudad que se pretendiacutea alcanzar asiacute como la forma como habiacutea de

ordenarse asignando las modalidades de utilizacioacuten del suelo La calificacioacuten del suelo en

urbano urbanizable y no urbanizable constituye un aspecto fundamental de esta Ley asiacute

como las atribuciones que se conceden a los municipios para elaborar sus planes generales de

ordenacioacuten urbana obligatorios a partir de cierto umbral de poblacioacuten

A pesar de esa legislacioacuten los municipios pudieron tardar en elaborar sus planes generales

Pero aun asiacute en 1974 existiacutean ya 1116 Planes de Ordenacioacuten Urbana entre los cuales se

encontraban los de 382 municipios de maacutes de 10000 habitantes es decir casi todas las aacutereas

urbanas espantildeolas22

Por otra parte el problema fundamental fue como he dicho que la norma legal no se aplicoacute

siempre de forma estricta La misma administracioacuten puacuteblica podiacutea no cumplirlo al situar

equipamientos fuera de la normativa Y los agentes privados (especialmente propietarios del

20

Bassols 1973 y 2006 en este uacuteltimo trabajo el autor realiza el anaacutelisis desde la perspectiva de la ciencia de la

legislacioacuten y de la sociologiacutea juriacutedica y sentildeala la trascendencia que tuvo en su elaboracioacuten la Ley de Solares de

1945 y la legislacioacuten sobre grandes ciudades espantildeolas de 1944 a 953 asiacute como el impulso de la creacioacuten en

1949 de la Jefatura Nacional de Urbanismo adscrita a la Direccioacuten General de Arquitectura del Ministerio de la

Gobernacioacuten Fue fundamental el papel del arquitecto Pedro Bidagor Lasarte (1906-1996) que elaboroacute el Plan

General de Ordenacioacuten Urbana de Madrid y dirigioacute la Oficina teacutecnica de la Junta de Reconstruccioacuten de Madrid

(1939-1946) 21

Yo mismo sentildealeacute algunos en el libro Capitalismo y morfologiacutea urbana en Espantildea 1975 22

Veacutease Capel 1975 p 88-89

mismo bando alineados por la Guerra Friacutea como sateacutelites de Estados Unidos frente a la

URSS y los paiacuteses sateacutelites de maacutes allaacute del teloacuten de acero

Hubo tambieacuten continuidades en la legislacioacuten urbana como la vigencia en algunos aspectos

del Estatuto Municipal de 1924 a pesar de la anulacioacuten de muchas leyes republicanas10

la

persistencia de rasgos de la arquitectura racionalista en la Espantildea franquista11

y la

modernidad que en la eacutepoca tuvo la Ley del Suelo de 1956

Tanto en Francia como en Espantildea el trauma de la transicioacuten poliacutetica a la democracia se hizo

con silencios y olvidos con transacciones y con la creacioacuten de mitos (la Resistencia en

Francia y los Maquis en Espantildea) y tuvieron antildeos maacutes tarde evoluciones similares en lo que

se refiere a la recuperacioacuten de la memoria histoacuterica (sobre las atrocidades del reacutegimen de

Vichy y sobre las del franquismo en los mismos antildeos)

En todo caso el retraso de treinta antildeos en la recuperacioacuten de la democracia nos creaba a los

espantildeoles complejos de inferioridad Habiacuteamos llegado a creernos seriamente el eslogan

acuntildeado por el Ministerio de Fraga Iribarne sobre Espantildea es diferente que circuloacute en

Europa como Spain is different y que tan eficaz fue para atraer el turismo europeo en los antildeos

1960 Tardariacuteamos mucho en aceptar que Espantildea no es diferente que es un paiacutes europeo que

ha tenido una evolucioacuten muy parecida con anticipaciones en algunos casos respecto a lo

sucedido fuera y con retrasos en otros Y que Francia se pareciacutea maacutes a Espantildea de lo que

nosotros imaginaacutebamos

Eso mismo sucediacutea en lo que se refiere a la percepcioacuten de los problemas urbanos Tardamos

en reconocer que el impacto del Movimiento Moderno fue comparable en Espantildea y en

Francia y que pudo dar lugar a parecidos debates que los poliacutegonos de viviendas espantildeoles

eran lo mismo que los grands ensembles y que teniacutean ideacutenticos problemas y similares

ventajas y defectos al igual que sucediacutea en las ACTUR espantildeolas y en las Villes nouvelles

francesas La crisis del urbanismo del movimiento moderno se dio en muchos paiacuteses entre

ellos Espantildea y Francia de forma praacutecticamente simultaacutenea

Podemos por todo ello afirmar que la construccioacuten de las periferias urbanas se ha hecho

durante estos treinta antildeos de forma sensiblemente semejante en Espantildea y en Francia En los

dos paiacuteses ha habido construccioacuten de grands ensembles aacutereas de vivienda unifamiliar

separadas o adosadas ocupacioacuten de amplios espacios hasta lugares muy alejados del centro de

las metroacutepolis y otros rasgos tambieacuten semejantes

Los bidonvilles que estaban antes muy presentes en ambos paiacuteses han dejado de ser una

caracteriacutestica significativa de dichas periferias pero no han desaparecido El problema en

Francia viene de atraacutes de la llegada de inmigrantes en los antildeos 1950 y 60 para la

reconstruccioacuten del paiacutes con mano de obra abundante y barata procedente de Portugal Espantildea

y norte de Aacutefrica lo que no siempre se resolvioacute con viviendas adecuadas sino que dio lugar a

la aparicioacuten de gran nuacutemero de bidonvilles principalmente en la periferia de Paris aunque no

solo en ella Nanterre llegoacute a tener 14000 viviendas de este tipo a mediados de los antildeos 6012

El intento de erradicarlos se hizo con un urbanismo de urgencia y de peacutesima calidad con

10

Veacutease en este sentido lo que sucedioacute en Sevilla en relacioacuten con las poliacuteticas de renovacioacuten urbana en las

deacutecadas de 1940 y 1950 Fernaacutendez Salinas 1992 11

Como mostroacute Carlos Sambricio 12

Diversas referencias a Italia Francia y Espantildea en Tatjer Mir 2010 en publicacioacuten De manera general puede

verse tambieacuten Gastaut 2004 y sobre la evolucioacuten maacutes reciente Brissuel 2002 Damon sf

construcciones consideradas provisionales pero que perdurariacutean durante antildeos y a veces hasta

hoy

Al mismo tiempo se planteaban tambieacuten en las ciudades como sucede hoy problemas de

paro de los sin techo de la pobreza Basta con aludir al recuerdo del Abbeacute Pierre o a la

esforzada labor que hasta el momento de su muerte en 1988 realizoacute el padre Joseph

Wresinski dedicando un gran nuacutemero de artiacuteculos a ese problema asiacute como al de los

bidonvilles especialmente a traveacutes de la Revue Quart Monde de nombre bien significativo

En lo que se refiere a la actualidad no hay maacutes que buscar en Internet pauvreteacute en France y

otras similares para encontrar numerosas paacuteginas con estadiacutesticas y bibliografiacutea oportuna

sobre el tema

Todaviacutea es patente la turbacioacuten que a veces parecen tener los franceses ante los estudios que

hablan de bidonvilles en los Treinta Gloriosos y ante las noticias que sentildealan su existencia

hoy diacutea y de las actuaciones urbaniacutesticas que se emprenden para su erradicacioacuten Es

significativo en este sentido el eco que estaacute teniendo el ensayo del geoacutegrafo Philippe Vasset

sobre la cincuentena de espacios en blanco que ha identificado en el mapa 125000 de la

regioacuten Ile-de-France mapa 2314 OT del Institut Geacuteographique Nationale la cartografiacutea

oficial de la periferia de las ciudades francesas Causa extrantildeeza que como eacutel mismo escribe

tras su exploracioacuten del mundo que escapa a la cartografiacutea

au bout de deux mois javais complegravetement abandonneacute lideacutee de faire apparaicirctre la moindre

parcelle de merveilleux les blancs des cartes masquaient ceacutetait claire non pas leacutetrange mais

lhonteux linacceptable (hellip) Sur des centaines de kilomegravetres ce sont des maisons agrave demi

construites et deacutejagrave abandonneacutees des bandes dexclusion le long des frontiegraveres des zones

franches des villes-entrepocircts des galeries commerciales et ces dalles de beacuteton ceintes de

hauts grillages ougrave les zones de jeu peintes sur le sol sont depuis longtemps effaceacuteeshellip En lieu

et place des mystegraveres espeacutereacutees je ne trouvait quune misegravere odieuse et anachronique un

bidonville cacheacute aux portes de Paris13

Tambieacuten sorprende que como en Espantildea se intenten hoy erradicar aacutereas de barracas La

prensa e Internet informan ampliamente sobre el problema en 2005 se hablaba de la difiacutecil

rehabilitacioacuten de las viviendas precarias construida para los inmigrantes magrebinos en los

antildeos 1950 a 1970 y de los oublieacutes de Cassis uno de los uacuteltimos bidonvilles de Francia en

2006 eran las noticias sobre graves problemas de escolarizacioacuten en el bidonville de

Villeurbane en la aglomeracioacuten de Lyon habitado por buacutelgaros y rumanos y con una orden

de destruccioacuten en enero de 2007 fueron las noticias del bidonville de Bobigny en Ile-de-

France que se habiacutea levantado en pocos meses y que fue arrasado con bulldozers a la vez

que se proponiacutea la construccioacuten de viviendas de urgencia social en junio de 2008 se

conocieron los problemas del bidonville y sector de autocaravanas de Rousseau Mirabeau en

Marseille con su poblacioacuten de gitanos que tuvieron gran eco en la prensa francesa y en

septiembre del mismo antildeo la prensa informoacute ampliamente sobre la destruccioacuten del bidonville

de Saint-Ouen donde viviacutean 600 gitanos rumanos una parte de los cuales fueron repatriados

a la fuerza a su paiacutes como retour humanitaire La buacutesqueda en la prensa o en Internet

proporciona otras noticias sobre bidonvilles en Bouches-du-Rhocircne Val-de-Marne en la

periferia de diversas ciudades francesas especialmente en torno a Paris

13

Vasse 2007 pueden verse reproducidas esas y otras citas en liacutenea

Las poliacuteticas de vivienda fueron asimismo muy parecidas en Espantildea y Francia a otras que se

aplicaban en paiacuteses europeos democraacuteticos Tambieacuten los problemas de los grands ensambles

y es cierto que los agentes urbanos y los promotores en particular influyeron en las periferias

de las grandes ciudades14

Los problemas en Espantildea y en Francia fueron en ocasiones

similares el disentildeo poco cuidadoso los equipamientos insuficientes la mala construccioacuten de

los edificios que ha obligado a destruir algunos (por ejemplo Les Coquettes en Lyon)15

o de

renovarlos con inversioacuten puacuteblica el alejamiento en la periferia la segregacioacuten el descuido de

los espacios puacuteblicos y comunitarios los problemas sociales las drogashellip Luego la revuelta

de los banlieusards que ha sido mayor en Francia que en Espantildea aunque podemos temer que

pueden ser igualmente semejantes en un proacuteximo futuro

La ciudad mundial global estaacute hoy hiperconectada y es cada vez maacutes parecida en sus

edificios actividades y formas de vida y de cultura (o de multicultura) Y tambieacuten al mismo

tiempo es similar la ciudad internamente fragmentada que reuacutene todas las contradicciones y

todas las diferencias sociales y econoacutemicas que se dan en el mundo Ya Raymond Ledrut y

otros socioacutelogos franceses habiacutean sentildealado la presencia del mundo rural en la ciudad todas

las megaloacutepolis incluso las francesas como Pariacutes coinciden en los maacutergenes y en las zonas

de suelo rural perifeacuterico en viacuteas de transformacioacuten Tambieacuten en Pariacutes y en las ciudades

francesas se producen como reflejan ciertas cifras situaciones de exclusioacuten Los problemas

de la inmigracioacuten son sorprendentemente similares los que no puede llegar los detenidos por

las fronteras de Schengen los que arriban y son confinados en campos de internamiento los

que consiguen entrar y pueden vivir porque tienen papeles pero no tienen trabajo los

clandestinos y los sin papeles los que llegan y viven pero lo hacen en una periferia mal

equipada y sin esperanzas y que producen perioacutedicamente incendios de desesperacioacuten los

que viven y estaacuten integrados pero se ven excluidos del bienestar por razones econoacutemicas o

sus viviendas en peligro porque no pueden pagar las hipotecas los que viven y tienen trabajo

pero estaacuten amenazados por los cambios posibles en las leyes de inmigracioacuten los viejos los

sin techo los excluidos del sistema por la educacioacuten insuficiente condenados a empleos

marginales inestables y mal pagados los hijos de inmigrantes que son franceses y viven en la

periferia y se sienten perifeacutericos ignorados o injusta y a veces brutalmente tratados los

marginados por la drogadiccioacuten Luego estaacuten los que queman automoacuteviles y escuelas en la

periferia para ser visibles y expresar su rabia los que adoptan valores contraculturales o al

margen de la cultura oficial dominantes y se reflejan en el rap en la droga y en otros haacutebitos

que intentan ser singulares e identificadores

Los estudios que algunos cientiacuteficos sociales espantildeoles hicieron en Paris durante los antildeos

1960 permitieron conocer los procesos de renovacioacuten urbana en las aacutereas centrales de las

ciudades francesas y el inicio de lo que luego se calificariacutea en Gran Bretantildea como

gentrificacioacuten Los trabajos de Manuel Castells sobre la renovacioacuten del centro de Paris16

posibilitaron tomar conciencia de cambios que tambieacuten se produciacutean en las grandes ciudades

espantildeolas y que se estudiariacutean luego ampliamente en este paiacutes

Por otra parte gracias a algunos autores franceses con los que teniacuteamos relaciones a fines de

los antildeos 1960 y comienzos de los 70 podiacuteamos pensar en procesos que se desarrollaban con

gran fuerza en Francia y empezaban tambieacuten en Espantildea al final de la deacutecada de desarrollo de

14

Puede verse sobre ello la comunicacioacuten de Pollard en este mismo Coloquio y Pollard p 11 15

En alguacuten momento se habloacute de la necesidad de destruir en Francia un total de 20000 viviendas de grands

ensembles en el antildeo 2000 y 150000 en los antildeos siguientes debido a la degradacioacuten por defectos teacutecnicos en la

construccioacuten Capel 2002 p 430 16

Entre otros Castells 1972

los 60 Los estudios que Jean-Pierre Garnier dedicoacute en Francia al papel de la planificacioacuten

urbana en el neocapitalismo17

eran maacutes o menos contemporaacuteneos de los que arquitectos y

cientiacuteficos sociales espantildeoles (por ejemplo el Laboratorio de Urbanismo de Barcelona muy

abierto a todo lo que se haciacutea en otros paiacuteses) realizaban sobre el papel de la planificacioacuten en

la gestioacuten de las contradicciones y a los primeros estudios sobre el papel de los agentes

urbanos en la produccioacuten de la ciudad

En los antildeos 1970 era posible comparar los agentes urbanos y las estrategias que seguiacutean para

la produccioacuten del espacio urbano en Francia y en Espantildea De manera similar tuvimos

conciencia de lo que significaba la comedia urbana y la presencia des barbares dans la

citeacute raquo es decir el paso laquo de la tyrannie du marcheacute agrave la violence urbainerdquo por utilizar el tiacutetulo

del libro de Jean Pierre Garnier publicado en 1996 Maacutes recientemente otros libros de este

mismo autor como el titulado Une violence eacuteminenment contemporaine (2010) permite

conocer las resistencias que existen para identificar la naturaleza de los conflictos que oponen

a los ciudadanos ordinarios con aquellos para quienes el espacio urbano es una fuente de

beneficio

Tambieacuten tuvimos conciencia de que los problemas de la participacioacuten eran similares en

Francia y en Espantildea Christian Beringuier nos ilustroacute en el Coloquio sobre LAnalyse

interdisciplinaire de la croisance urbaine (1971) sobre las estratagemas que se realizaban en

muchos municipios para que la fase de alegaciones no tuviera la necesaria publicidad (por

ejemplo colocar el anuncio en un lugar poco visible y fijar el plazo en el mes de agosto)18

de

manera similar a lo que sucediacutea tambieacuten en Espantildea

La poliacutetica de creacioacuten de parques naturales o de zonas naturales y paisajiacutesticas protegidas y

la utilizacioacuten de las mismas para un negocio inmobiliario en sus maacutergenes (semiprivatizando

a veces en cierta manera el disfrute de esos espacios protegidos) es algo digno de estudiar

tanto en Francia como en Espantildea y en ambos paiacuteses existen ya trabajos que pueden dar lugar

a dicha comparacioacuten

No querriacutea pensar que a los cientiacuteficos sociales franceses les es maacutes faacutecil echar una mirada

criacutetica sobre otros paiacuteses que sobre el suyo propio Pero es lo que en ocasiones uno estaacute

tentado de concluir a partir de su actitud en el estudio de otras realidades y su mirada hacia el

interior

Pero maacutes allaacute de estos desahogos que tratan de estimular comparaciones maacutes cuidadosas en

el futuro debemos ahora mirar hacia las aportaciones que se han realizado en este encuentro

El Coloquio se ha estructurado en varias secciones dedicadas sucesivamente a la evolucioacuten

del marco legal a los movimientos vecinales y la actuacioacuten de los agentes urbanos a la

expansioacuten perifeacuterica a la vivienda a la renovacioacuten urbana y ha finalizado con un

cuestionamiento del modelo de desarrollo urbano y econoacutemico espantildeol En esta conclusioacuten

voy a limitarme a algunas reflexiones a partir de determinadas ideas que se han presentado y

debatido en varias secciones

17

Garnier 1976 18

Beringuier 1972

MARCO LEGAL ESTATAL Y REGIONAL EL CAMBIO EN LAS

REGLAS DEL JUEGO EN EL URBANISMO

La legislacioacuten urbaniacutestica espantildeola

Creo que de entrada ha de valorarse muy positivamente la evolucioacuten espantildeola desde la

transicioacuten poliacutetica a la democracia Tenemos una Constitucioacuten que es seguramente una de las

maacutes avanzadas de Europa y que fue elaborada por consenso entre todas las fuerzas poliacuteticas

Su artiacuteculo 47 establece de forma taxativa que ldquotodos los espantildeoles tienen derecho a disfrutar

de una vivienda digna y adecuada Los poderes puacuteblicos promoveraacuten las condiciones

necesarias y estableceraacuten las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho regulando la

utilizacioacuten del suelo de acuerdo con el intereacutes general para impedir la especulacioacutenrdquo y antildeade

que ldquola comunidad participaraacute en las plusvaliacuteas que genere la accioacuten urbaniacutestica de los entes

puacuteblicosrdquo

Espantildea pasoacute de un reacutegimen centralista a uno descentralizado uno de los maacutes descentralizados

de Europa tanto desde el punto de vista objetivo (del derecho comparado) como subjetivo y

social (del sentimiento de descentralizacioacuten que tienen los habitantes de las diferentes

Comunidades Autoacutenomas) No existe algo igual en Francia

En el actual marco institucional espantildeol estaacuten claramente sentildealados el nivel estatal el de las

Comunidades Autoacutenomas (que podemos llamar subestatal) y el de los municipios o nivel

local Hay tambieacuten lo que no siempre ocurre en otros paiacuteses posibilidades de asociaciones

supra-municipales y de planes territoriales

Pero sin duda la aplicacioacuten praacutectica de los principios generales y el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica se ha visto afectada por la complejidad de las situaciones poliacuteticas realmente

existentes por las expectativas desmesuradas de una parte de la ciudadaniacutea por la insuficiente

capacidad de gestioacuten por la falta de eficacia por los cambios legislativos (de las leyes y de

sus reglamentos) por los desacuerdos entre las distintas instancias y eventualmente por la

corrupcioacuten

En algunas de las comunicaciones presentadas a este Coloquio se han sentildealado las liacuteneas

esenciales de la evolucioacuten del sistema legal urbaniacutestico espantildeol19

En relacioacuten con la

evolucioacuten de dicho marco legal podemos hacer varias consideraciones generales que tienen

algunas implicaciones

Reacutegimen poliacutetico y normas urbaniacutesticas

Un punto que me parece importante destacar es que un reacutegimen autoritario o dictatorial puede

hacer una buena legislacioacuten urbana contribuyendo a avanzar en el control puacuteblico del

urbanismo El caso de la Dictadura de Primo de Rivera con la promulgacioacuten del Estatuto

Municipal de 1924 es bien significativo A eacutel podemos antildeadir el del franquismo y la

aprobacioacuten de la Ley del Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana de 12 de mayo de 1956

19

Especialmente significativas son en este sentido las excelentes presentaciones de Luciano Parejo y Antonio

Montiel

Vista en perspectiva no cabe duda de que la Ley del Suelo de 1956 fue una buena ley para el

urbanismo Luciano Parejo la ha calificado como cuerpo extrantildeo en la obra legislativa de

este periodo de la Dictadura de Franco Una legislacioacuten que en todo caso supuso un paso

decisivo en la consideracioacuten del urbanismo como funcioacuten puacuteblica y que era resultado de una

compleja evolucioacuten en el campo del derecho espantildeol20

La perspectiva determinante pasa a ser

el intereacutes general (expresado o definido por el poder puacuteblico) y el aprovechamiento

urbaniacutestico (edificabilidad y uso del suelo y su intensidad) Otro asunto es que la Ley se

cumpliera y son muchos los ejemplos que se han sentildealado de incumplimiento facilitado por

la falta de controles poliacuteticos democraacuteticos21

La legislacioacuten espantildeola ha atribuido tradicionalmente un papel importante a los propietarios

del suelo en la promocioacuten y en la gestioacuten urbaniacutestica Asiacute lo haciacutean en el siglo XIX las leyes

de Ensanche La Ley del Suelo de 1956 al asignar la calificacioacuten de urbanizable a una parte

del teacutermino municipal concediacutea automaacuteticamente unas plusvaliacuteas enormes a los propietarios

que teniacutean sus tierras en el sector calificado pero perjudicaba a los restantes La decisioacuten del

poder puacuteblico se situaba por encima de la posibilidad de disponer que como propietario teniacutea

el titular del suelo lo que introduciacutea de alguna forma una limitacioacuten al derecho de

propiedad

La administracioacuten recibiacutea ademaacutes la posibilidad de intervenir expropiar o ejercer las

facultades de tanteo y retracto para el aprovechamiento del suelo Lamentablemente por un

lado no disponiacutea de recursos suficientes para hacerlo y por otro podiacutea no ejercer dichas

facultades por razones justificadas o por la capacidad de influencia poliacutetica que teniacutean los

propietarios del suelo en diversas instancias desde la estatal a la municipal

En la Ley del Suelo de 1956 el Plan General pasoacute a tener una posicioacuten central Sentildealaba los

objetivos se convertiacutea en un instrumento para la ordenacioacuten del territorio municipal y

explicitaba el modelo de ciudad que se pretendiacutea alcanzar asiacute como la forma como habiacutea de

ordenarse asignando las modalidades de utilizacioacuten del suelo La calificacioacuten del suelo en

urbano urbanizable y no urbanizable constituye un aspecto fundamental de esta Ley asiacute

como las atribuciones que se conceden a los municipios para elaborar sus planes generales de

ordenacioacuten urbana obligatorios a partir de cierto umbral de poblacioacuten

A pesar de esa legislacioacuten los municipios pudieron tardar en elaborar sus planes generales

Pero aun asiacute en 1974 existiacutean ya 1116 Planes de Ordenacioacuten Urbana entre los cuales se

encontraban los de 382 municipios de maacutes de 10000 habitantes es decir casi todas las aacutereas

urbanas espantildeolas22

Por otra parte el problema fundamental fue como he dicho que la norma legal no se aplicoacute

siempre de forma estricta La misma administracioacuten puacuteblica podiacutea no cumplirlo al situar

equipamientos fuera de la normativa Y los agentes privados (especialmente propietarios del

20

Bassols 1973 y 2006 en este uacuteltimo trabajo el autor realiza el anaacutelisis desde la perspectiva de la ciencia de la

legislacioacuten y de la sociologiacutea juriacutedica y sentildeala la trascendencia que tuvo en su elaboracioacuten la Ley de Solares de

1945 y la legislacioacuten sobre grandes ciudades espantildeolas de 1944 a 953 asiacute como el impulso de la creacioacuten en

1949 de la Jefatura Nacional de Urbanismo adscrita a la Direccioacuten General de Arquitectura del Ministerio de la

Gobernacioacuten Fue fundamental el papel del arquitecto Pedro Bidagor Lasarte (1906-1996) que elaboroacute el Plan

General de Ordenacioacuten Urbana de Madrid y dirigioacute la Oficina teacutecnica de la Junta de Reconstruccioacuten de Madrid

(1939-1946) 21

Yo mismo sentildealeacute algunos en el libro Capitalismo y morfologiacutea urbana en Espantildea 1975 22

Veacutease Capel 1975 p 88-89

construcciones consideradas provisionales pero que perdurariacutean durante antildeos y a veces hasta

hoy

Al mismo tiempo se planteaban tambieacuten en las ciudades como sucede hoy problemas de

paro de los sin techo de la pobreza Basta con aludir al recuerdo del Abbeacute Pierre o a la

esforzada labor que hasta el momento de su muerte en 1988 realizoacute el padre Joseph

Wresinski dedicando un gran nuacutemero de artiacuteculos a ese problema asiacute como al de los

bidonvilles especialmente a traveacutes de la Revue Quart Monde de nombre bien significativo

En lo que se refiere a la actualidad no hay maacutes que buscar en Internet pauvreteacute en France y

otras similares para encontrar numerosas paacuteginas con estadiacutesticas y bibliografiacutea oportuna

sobre el tema

Todaviacutea es patente la turbacioacuten que a veces parecen tener los franceses ante los estudios que

hablan de bidonvilles en los Treinta Gloriosos y ante las noticias que sentildealan su existencia

hoy diacutea y de las actuaciones urbaniacutesticas que se emprenden para su erradicacioacuten Es

significativo en este sentido el eco que estaacute teniendo el ensayo del geoacutegrafo Philippe Vasset

sobre la cincuentena de espacios en blanco que ha identificado en el mapa 125000 de la

regioacuten Ile-de-France mapa 2314 OT del Institut Geacuteographique Nationale la cartografiacutea

oficial de la periferia de las ciudades francesas Causa extrantildeeza que como eacutel mismo escribe

tras su exploracioacuten del mundo que escapa a la cartografiacutea

au bout de deux mois javais complegravetement abandonneacute lideacutee de faire apparaicirctre la moindre

parcelle de merveilleux les blancs des cartes masquaient ceacutetait claire non pas leacutetrange mais

lhonteux linacceptable (hellip) Sur des centaines de kilomegravetres ce sont des maisons agrave demi

construites et deacutejagrave abandonneacutees des bandes dexclusion le long des frontiegraveres des zones

franches des villes-entrepocircts des galeries commerciales et ces dalles de beacuteton ceintes de

hauts grillages ougrave les zones de jeu peintes sur le sol sont depuis longtemps effaceacuteeshellip En lieu

et place des mystegraveres espeacutereacutees je ne trouvait quune misegravere odieuse et anachronique un

bidonville cacheacute aux portes de Paris13

Tambieacuten sorprende que como en Espantildea se intenten hoy erradicar aacutereas de barracas La

prensa e Internet informan ampliamente sobre el problema en 2005 se hablaba de la difiacutecil

rehabilitacioacuten de las viviendas precarias construida para los inmigrantes magrebinos en los

antildeos 1950 a 1970 y de los oublieacutes de Cassis uno de los uacuteltimos bidonvilles de Francia en

2006 eran las noticias sobre graves problemas de escolarizacioacuten en el bidonville de

Villeurbane en la aglomeracioacuten de Lyon habitado por buacutelgaros y rumanos y con una orden

de destruccioacuten en enero de 2007 fueron las noticias del bidonville de Bobigny en Ile-de-

France que se habiacutea levantado en pocos meses y que fue arrasado con bulldozers a la vez

que se proponiacutea la construccioacuten de viviendas de urgencia social en junio de 2008 se

conocieron los problemas del bidonville y sector de autocaravanas de Rousseau Mirabeau en

Marseille con su poblacioacuten de gitanos que tuvieron gran eco en la prensa francesa y en

septiembre del mismo antildeo la prensa informoacute ampliamente sobre la destruccioacuten del bidonville

de Saint-Ouen donde viviacutean 600 gitanos rumanos una parte de los cuales fueron repatriados

a la fuerza a su paiacutes como retour humanitaire La buacutesqueda en la prensa o en Internet

proporciona otras noticias sobre bidonvilles en Bouches-du-Rhocircne Val-de-Marne en la

periferia de diversas ciudades francesas especialmente en torno a Paris

13

Vasse 2007 pueden verse reproducidas esas y otras citas en liacutenea

Las poliacuteticas de vivienda fueron asimismo muy parecidas en Espantildea y Francia a otras que se

aplicaban en paiacuteses europeos democraacuteticos Tambieacuten los problemas de los grands ensambles

y es cierto que los agentes urbanos y los promotores en particular influyeron en las periferias

de las grandes ciudades14

Los problemas en Espantildea y en Francia fueron en ocasiones

similares el disentildeo poco cuidadoso los equipamientos insuficientes la mala construccioacuten de

los edificios que ha obligado a destruir algunos (por ejemplo Les Coquettes en Lyon)15

o de

renovarlos con inversioacuten puacuteblica el alejamiento en la periferia la segregacioacuten el descuido de

los espacios puacuteblicos y comunitarios los problemas sociales las drogashellip Luego la revuelta

de los banlieusards que ha sido mayor en Francia que en Espantildea aunque podemos temer que

pueden ser igualmente semejantes en un proacuteximo futuro

La ciudad mundial global estaacute hoy hiperconectada y es cada vez maacutes parecida en sus

edificios actividades y formas de vida y de cultura (o de multicultura) Y tambieacuten al mismo

tiempo es similar la ciudad internamente fragmentada que reuacutene todas las contradicciones y

todas las diferencias sociales y econoacutemicas que se dan en el mundo Ya Raymond Ledrut y

otros socioacutelogos franceses habiacutean sentildealado la presencia del mundo rural en la ciudad todas

las megaloacutepolis incluso las francesas como Pariacutes coinciden en los maacutergenes y en las zonas

de suelo rural perifeacuterico en viacuteas de transformacioacuten Tambieacuten en Pariacutes y en las ciudades

francesas se producen como reflejan ciertas cifras situaciones de exclusioacuten Los problemas

de la inmigracioacuten son sorprendentemente similares los que no puede llegar los detenidos por

las fronteras de Schengen los que arriban y son confinados en campos de internamiento los

que consiguen entrar y pueden vivir porque tienen papeles pero no tienen trabajo los

clandestinos y los sin papeles los que llegan y viven pero lo hacen en una periferia mal

equipada y sin esperanzas y que producen perioacutedicamente incendios de desesperacioacuten los

que viven y estaacuten integrados pero se ven excluidos del bienestar por razones econoacutemicas o

sus viviendas en peligro porque no pueden pagar las hipotecas los que viven y tienen trabajo

pero estaacuten amenazados por los cambios posibles en las leyes de inmigracioacuten los viejos los

sin techo los excluidos del sistema por la educacioacuten insuficiente condenados a empleos

marginales inestables y mal pagados los hijos de inmigrantes que son franceses y viven en la

periferia y se sienten perifeacutericos ignorados o injusta y a veces brutalmente tratados los

marginados por la drogadiccioacuten Luego estaacuten los que queman automoacuteviles y escuelas en la

periferia para ser visibles y expresar su rabia los que adoptan valores contraculturales o al

margen de la cultura oficial dominantes y se reflejan en el rap en la droga y en otros haacutebitos

que intentan ser singulares e identificadores

Los estudios que algunos cientiacuteficos sociales espantildeoles hicieron en Paris durante los antildeos

1960 permitieron conocer los procesos de renovacioacuten urbana en las aacutereas centrales de las

ciudades francesas y el inicio de lo que luego se calificariacutea en Gran Bretantildea como

gentrificacioacuten Los trabajos de Manuel Castells sobre la renovacioacuten del centro de Paris16

posibilitaron tomar conciencia de cambios que tambieacuten se produciacutean en las grandes ciudades

espantildeolas y que se estudiariacutean luego ampliamente en este paiacutes

Por otra parte gracias a algunos autores franceses con los que teniacuteamos relaciones a fines de

los antildeos 1960 y comienzos de los 70 podiacuteamos pensar en procesos que se desarrollaban con

gran fuerza en Francia y empezaban tambieacuten en Espantildea al final de la deacutecada de desarrollo de

14

Puede verse sobre ello la comunicacioacuten de Pollard en este mismo Coloquio y Pollard p 11 15

En alguacuten momento se habloacute de la necesidad de destruir en Francia un total de 20000 viviendas de grands

ensembles en el antildeo 2000 y 150000 en los antildeos siguientes debido a la degradacioacuten por defectos teacutecnicos en la

construccioacuten Capel 2002 p 430 16

Entre otros Castells 1972

los 60 Los estudios que Jean-Pierre Garnier dedicoacute en Francia al papel de la planificacioacuten

urbana en el neocapitalismo17

eran maacutes o menos contemporaacuteneos de los que arquitectos y

cientiacuteficos sociales espantildeoles (por ejemplo el Laboratorio de Urbanismo de Barcelona muy

abierto a todo lo que se haciacutea en otros paiacuteses) realizaban sobre el papel de la planificacioacuten en

la gestioacuten de las contradicciones y a los primeros estudios sobre el papel de los agentes

urbanos en la produccioacuten de la ciudad

En los antildeos 1970 era posible comparar los agentes urbanos y las estrategias que seguiacutean para

la produccioacuten del espacio urbano en Francia y en Espantildea De manera similar tuvimos

conciencia de lo que significaba la comedia urbana y la presencia des barbares dans la

citeacute raquo es decir el paso laquo de la tyrannie du marcheacute agrave la violence urbainerdquo por utilizar el tiacutetulo

del libro de Jean Pierre Garnier publicado en 1996 Maacutes recientemente otros libros de este

mismo autor como el titulado Une violence eacuteminenment contemporaine (2010) permite

conocer las resistencias que existen para identificar la naturaleza de los conflictos que oponen

a los ciudadanos ordinarios con aquellos para quienes el espacio urbano es una fuente de

beneficio

Tambieacuten tuvimos conciencia de que los problemas de la participacioacuten eran similares en

Francia y en Espantildea Christian Beringuier nos ilustroacute en el Coloquio sobre LAnalyse

interdisciplinaire de la croisance urbaine (1971) sobre las estratagemas que se realizaban en

muchos municipios para que la fase de alegaciones no tuviera la necesaria publicidad (por

ejemplo colocar el anuncio en un lugar poco visible y fijar el plazo en el mes de agosto)18

de

manera similar a lo que sucediacutea tambieacuten en Espantildea

La poliacutetica de creacioacuten de parques naturales o de zonas naturales y paisajiacutesticas protegidas y

la utilizacioacuten de las mismas para un negocio inmobiliario en sus maacutergenes (semiprivatizando

a veces en cierta manera el disfrute de esos espacios protegidos) es algo digno de estudiar

tanto en Francia como en Espantildea y en ambos paiacuteses existen ya trabajos que pueden dar lugar

a dicha comparacioacuten

No querriacutea pensar que a los cientiacuteficos sociales franceses les es maacutes faacutecil echar una mirada

criacutetica sobre otros paiacuteses que sobre el suyo propio Pero es lo que en ocasiones uno estaacute

tentado de concluir a partir de su actitud en el estudio de otras realidades y su mirada hacia el

interior

Pero maacutes allaacute de estos desahogos que tratan de estimular comparaciones maacutes cuidadosas en

el futuro debemos ahora mirar hacia las aportaciones que se han realizado en este encuentro

El Coloquio se ha estructurado en varias secciones dedicadas sucesivamente a la evolucioacuten

del marco legal a los movimientos vecinales y la actuacioacuten de los agentes urbanos a la

expansioacuten perifeacuterica a la vivienda a la renovacioacuten urbana y ha finalizado con un

cuestionamiento del modelo de desarrollo urbano y econoacutemico espantildeol En esta conclusioacuten

voy a limitarme a algunas reflexiones a partir de determinadas ideas que se han presentado y

debatido en varias secciones

17

Garnier 1976 18

Beringuier 1972

MARCO LEGAL ESTATAL Y REGIONAL EL CAMBIO EN LAS

REGLAS DEL JUEGO EN EL URBANISMO

La legislacioacuten urbaniacutestica espantildeola

Creo que de entrada ha de valorarse muy positivamente la evolucioacuten espantildeola desde la

transicioacuten poliacutetica a la democracia Tenemos una Constitucioacuten que es seguramente una de las

maacutes avanzadas de Europa y que fue elaborada por consenso entre todas las fuerzas poliacuteticas

Su artiacuteculo 47 establece de forma taxativa que ldquotodos los espantildeoles tienen derecho a disfrutar

de una vivienda digna y adecuada Los poderes puacuteblicos promoveraacuten las condiciones

necesarias y estableceraacuten las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho regulando la

utilizacioacuten del suelo de acuerdo con el intereacutes general para impedir la especulacioacutenrdquo y antildeade

que ldquola comunidad participaraacute en las plusvaliacuteas que genere la accioacuten urbaniacutestica de los entes

puacuteblicosrdquo

Espantildea pasoacute de un reacutegimen centralista a uno descentralizado uno de los maacutes descentralizados

de Europa tanto desde el punto de vista objetivo (del derecho comparado) como subjetivo y

social (del sentimiento de descentralizacioacuten que tienen los habitantes de las diferentes

Comunidades Autoacutenomas) No existe algo igual en Francia

En el actual marco institucional espantildeol estaacuten claramente sentildealados el nivel estatal el de las

Comunidades Autoacutenomas (que podemos llamar subestatal) y el de los municipios o nivel

local Hay tambieacuten lo que no siempre ocurre en otros paiacuteses posibilidades de asociaciones

supra-municipales y de planes territoriales

Pero sin duda la aplicacioacuten praacutectica de los principios generales y el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica se ha visto afectada por la complejidad de las situaciones poliacuteticas realmente

existentes por las expectativas desmesuradas de una parte de la ciudadaniacutea por la insuficiente

capacidad de gestioacuten por la falta de eficacia por los cambios legislativos (de las leyes y de

sus reglamentos) por los desacuerdos entre las distintas instancias y eventualmente por la

corrupcioacuten

En algunas de las comunicaciones presentadas a este Coloquio se han sentildealado las liacuteneas

esenciales de la evolucioacuten del sistema legal urbaniacutestico espantildeol19

En relacioacuten con la

evolucioacuten de dicho marco legal podemos hacer varias consideraciones generales que tienen

algunas implicaciones

Reacutegimen poliacutetico y normas urbaniacutesticas

Un punto que me parece importante destacar es que un reacutegimen autoritario o dictatorial puede

hacer una buena legislacioacuten urbana contribuyendo a avanzar en el control puacuteblico del

urbanismo El caso de la Dictadura de Primo de Rivera con la promulgacioacuten del Estatuto

Municipal de 1924 es bien significativo A eacutel podemos antildeadir el del franquismo y la

aprobacioacuten de la Ley del Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana de 12 de mayo de 1956

19

Especialmente significativas son en este sentido las excelentes presentaciones de Luciano Parejo y Antonio

Montiel

Vista en perspectiva no cabe duda de que la Ley del Suelo de 1956 fue una buena ley para el

urbanismo Luciano Parejo la ha calificado como cuerpo extrantildeo en la obra legislativa de

este periodo de la Dictadura de Franco Una legislacioacuten que en todo caso supuso un paso

decisivo en la consideracioacuten del urbanismo como funcioacuten puacuteblica y que era resultado de una

compleja evolucioacuten en el campo del derecho espantildeol20

La perspectiva determinante pasa a ser

el intereacutes general (expresado o definido por el poder puacuteblico) y el aprovechamiento

urbaniacutestico (edificabilidad y uso del suelo y su intensidad) Otro asunto es que la Ley se

cumpliera y son muchos los ejemplos que se han sentildealado de incumplimiento facilitado por

la falta de controles poliacuteticos democraacuteticos21

La legislacioacuten espantildeola ha atribuido tradicionalmente un papel importante a los propietarios

del suelo en la promocioacuten y en la gestioacuten urbaniacutestica Asiacute lo haciacutean en el siglo XIX las leyes

de Ensanche La Ley del Suelo de 1956 al asignar la calificacioacuten de urbanizable a una parte

del teacutermino municipal concediacutea automaacuteticamente unas plusvaliacuteas enormes a los propietarios

que teniacutean sus tierras en el sector calificado pero perjudicaba a los restantes La decisioacuten del

poder puacuteblico se situaba por encima de la posibilidad de disponer que como propietario teniacutea

el titular del suelo lo que introduciacutea de alguna forma una limitacioacuten al derecho de

propiedad

La administracioacuten recibiacutea ademaacutes la posibilidad de intervenir expropiar o ejercer las

facultades de tanteo y retracto para el aprovechamiento del suelo Lamentablemente por un

lado no disponiacutea de recursos suficientes para hacerlo y por otro podiacutea no ejercer dichas

facultades por razones justificadas o por la capacidad de influencia poliacutetica que teniacutean los

propietarios del suelo en diversas instancias desde la estatal a la municipal

En la Ley del Suelo de 1956 el Plan General pasoacute a tener una posicioacuten central Sentildealaba los

objetivos se convertiacutea en un instrumento para la ordenacioacuten del territorio municipal y

explicitaba el modelo de ciudad que se pretendiacutea alcanzar asiacute como la forma como habiacutea de

ordenarse asignando las modalidades de utilizacioacuten del suelo La calificacioacuten del suelo en

urbano urbanizable y no urbanizable constituye un aspecto fundamental de esta Ley asiacute

como las atribuciones que se conceden a los municipios para elaborar sus planes generales de

ordenacioacuten urbana obligatorios a partir de cierto umbral de poblacioacuten

A pesar de esa legislacioacuten los municipios pudieron tardar en elaborar sus planes generales

Pero aun asiacute en 1974 existiacutean ya 1116 Planes de Ordenacioacuten Urbana entre los cuales se

encontraban los de 382 municipios de maacutes de 10000 habitantes es decir casi todas las aacutereas

urbanas espantildeolas22

Por otra parte el problema fundamental fue como he dicho que la norma legal no se aplicoacute

siempre de forma estricta La misma administracioacuten puacuteblica podiacutea no cumplirlo al situar

equipamientos fuera de la normativa Y los agentes privados (especialmente propietarios del

20

Bassols 1973 y 2006 en este uacuteltimo trabajo el autor realiza el anaacutelisis desde la perspectiva de la ciencia de la

legislacioacuten y de la sociologiacutea juriacutedica y sentildeala la trascendencia que tuvo en su elaboracioacuten la Ley de Solares de

1945 y la legislacioacuten sobre grandes ciudades espantildeolas de 1944 a 953 asiacute como el impulso de la creacioacuten en

1949 de la Jefatura Nacional de Urbanismo adscrita a la Direccioacuten General de Arquitectura del Ministerio de la

Gobernacioacuten Fue fundamental el papel del arquitecto Pedro Bidagor Lasarte (1906-1996) que elaboroacute el Plan

General de Ordenacioacuten Urbana de Madrid y dirigioacute la Oficina teacutecnica de la Junta de Reconstruccioacuten de Madrid

(1939-1946) 21

Yo mismo sentildealeacute algunos en el libro Capitalismo y morfologiacutea urbana en Espantildea 1975 22

Veacutease Capel 1975 p 88-89

Las poliacuteticas de vivienda fueron asimismo muy parecidas en Espantildea y Francia a otras que se

aplicaban en paiacuteses europeos democraacuteticos Tambieacuten los problemas de los grands ensambles

y es cierto que los agentes urbanos y los promotores en particular influyeron en las periferias

de las grandes ciudades14

Los problemas en Espantildea y en Francia fueron en ocasiones

similares el disentildeo poco cuidadoso los equipamientos insuficientes la mala construccioacuten de

los edificios que ha obligado a destruir algunos (por ejemplo Les Coquettes en Lyon)15

o de

renovarlos con inversioacuten puacuteblica el alejamiento en la periferia la segregacioacuten el descuido de

los espacios puacuteblicos y comunitarios los problemas sociales las drogashellip Luego la revuelta

de los banlieusards que ha sido mayor en Francia que en Espantildea aunque podemos temer que

pueden ser igualmente semejantes en un proacuteximo futuro

La ciudad mundial global estaacute hoy hiperconectada y es cada vez maacutes parecida en sus

edificios actividades y formas de vida y de cultura (o de multicultura) Y tambieacuten al mismo

tiempo es similar la ciudad internamente fragmentada que reuacutene todas las contradicciones y

todas las diferencias sociales y econoacutemicas que se dan en el mundo Ya Raymond Ledrut y

otros socioacutelogos franceses habiacutean sentildealado la presencia del mundo rural en la ciudad todas

las megaloacutepolis incluso las francesas como Pariacutes coinciden en los maacutergenes y en las zonas

de suelo rural perifeacuterico en viacuteas de transformacioacuten Tambieacuten en Pariacutes y en las ciudades

francesas se producen como reflejan ciertas cifras situaciones de exclusioacuten Los problemas

de la inmigracioacuten son sorprendentemente similares los que no puede llegar los detenidos por

las fronteras de Schengen los que arriban y son confinados en campos de internamiento los

que consiguen entrar y pueden vivir porque tienen papeles pero no tienen trabajo los

clandestinos y los sin papeles los que llegan y viven pero lo hacen en una periferia mal

equipada y sin esperanzas y que producen perioacutedicamente incendios de desesperacioacuten los

que viven y estaacuten integrados pero se ven excluidos del bienestar por razones econoacutemicas o

sus viviendas en peligro porque no pueden pagar las hipotecas los que viven y tienen trabajo

pero estaacuten amenazados por los cambios posibles en las leyes de inmigracioacuten los viejos los

sin techo los excluidos del sistema por la educacioacuten insuficiente condenados a empleos

marginales inestables y mal pagados los hijos de inmigrantes que son franceses y viven en la

periferia y se sienten perifeacutericos ignorados o injusta y a veces brutalmente tratados los

marginados por la drogadiccioacuten Luego estaacuten los que queman automoacuteviles y escuelas en la

periferia para ser visibles y expresar su rabia los que adoptan valores contraculturales o al

margen de la cultura oficial dominantes y se reflejan en el rap en la droga y en otros haacutebitos

que intentan ser singulares e identificadores

Los estudios que algunos cientiacuteficos sociales espantildeoles hicieron en Paris durante los antildeos

1960 permitieron conocer los procesos de renovacioacuten urbana en las aacutereas centrales de las

ciudades francesas y el inicio de lo que luego se calificariacutea en Gran Bretantildea como

gentrificacioacuten Los trabajos de Manuel Castells sobre la renovacioacuten del centro de Paris16

posibilitaron tomar conciencia de cambios que tambieacuten se produciacutean en las grandes ciudades

espantildeolas y que se estudiariacutean luego ampliamente en este paiacutes

Por otra parte gracias a algunos autores franceses con los que teniacuteamos relaciones a fines de

los antildeos 1960 y comienzos de los 70 podiacuteamos pensar en procesos que se desarrollaban con

gran fuerza en Francia y empezaban tambieacuten en Espantildea al final de la deacutecada de desarrollo de

14

Puede verse sobre ello la comunicacioacuten de Pollard en este mismo Coloquio y Pollard p 11 15

En alguacuten momento se habloacute de la necesidad de destruir en Francia un total de 20000 viviendas de grands

ensembles en el antildeo 2000 y 150000 en los antildeos siguientes debido a la degradacioacuten por defectos teacutecnicos en la

construccioacuten Capel 2002 p 430 16

Entre otros Castells 1972

los 60 Los estudios que Jean-Pierre Garnier dedicoacute en Francia al papel de la planificacioacuten

urbana en el neocapitalismo17

eran maacutes o menos contemporaacuteneos de los que arquitectos y

cientiacuteficos sociales espantildeoles (por ejemplo el Laboratorio de Urbanismo de Barcelona muy

abierto a todo lo que se haciacutea en otros paiacuteses) realizaban sobre el papel de la planificacioacuten en

la gestioacuten de las contradicciones y a los primeros estudios sobre el papel de los agentes

urbanos en la produccioacuten de la ciudad

En los antildeos 1970 era posible comparar los agentes urbanos y las estrategias que seguiacutean para

la produccioacuten del espacio urbano en Francia y en Espantildea De manera similar tuvimos

conciencia de lo que significaba la comedia urbana y la presencia des barbares dans la

citeacute raquo es decir el paso laquo de la tyrannie du marcheacute agrave la violence urbainerdquo por utilizar el tiacutetulo

del libro de Jean Pierre Garnier publicado en 1996 Maacutes recientemente otros libros de este

mismo autor como el titulado Une violence eacuteminenment contemporaine (2010) permite

conocer las resistencias que existen para identificar la naturaleza de los conflictos que oponen

a los ciudadanos ordinarios con aquellos para quienes el espacio urbano es una fuente de

beneficio

Tambieacuten tuvimos conciencia de que los problemas de la participacioacuten eran similares en

Francia y en Espantildea Christian Beringuier nos ilustroacute en el Coloquio sobre LAnalyse

interdisciplinaire de la croisance urbaine (1971) sobre las estratagemas que se realizaban en

muchos municipios para que la fase de alegaciones no tuviera la necesaria publicidad (por

ejemplo colocar el anuncio en un lugar poco visible y fijar el plazo en el mes de agosto)18

de

manera similar a lo que sucediacutea tambieacuten en Espantildea

La poliacutetica de creacioacuten de parques naturales o de zonas naturales y paisajiacutesticas protegidas y

la utilizacioacuten de las mismas para un negocio inmobiliario en sus maacutergenes (semiprivatizando

a veces en cierta manera el disfrute de esos espacios protegidos) es algo digno de estudiar

tanto en Francia como en Espantildea y en ambos paiacuteses existen ya trabajos que pueden dar lugar

a dicha comparacioacuten

No querriacutea pensar que a los cientiacuteficos sociales franceses les es maacutes faacutecil echar una mirada

criacutetica sobre otros paiacuteses que sobre el suyo propio Pero es lo que en ocasiones uno estaacute

tentado de concluir a partir de su actitud en el estudio de otras realidades y su mirada hacia el

interior

Pero maacutes allaacute de estos desahogos que tratan de estimular comparaciones maacutes cuidadosas en

el futuro debemos ahora mirar hacia las aportaciones que se han realizado en este encuentro

El Coloquio se ha estructurado en varias secciones dedicadas sucesivamente a la evolucioacuten

del marco legal a los movimientos vecinales y la actuacioacuten de los agentes urbanos a la

expansioacuten perifeacuterica a la vivienda a la renovacioacuten urbana y ha finalizado con un

cuestionamiento del modelo de desarrollo urbano y econoacutemico espantildeol En esta conclusioacuten

voy a limitarme a algunas reflexiones a partir de determinadas ideas que se han presentado y

debatido en varias secciones

17

Garnier 1976 18

Beringuier 1972

MARCO LEGAL ESTATAL Y REGIONAL EL CAMBIO EN LAS

REGLAS DEL JUEGO EN EL URBANISMO

La legislacioacuten urbaniacutestica espantildeola

Creo que de entrada ha de valorarse muy positivamente la evolucioacuten espantildeola desde la

transicioacuten poliacutetica a la democracia Tenemos una Constitucioacuten que es seguramente una de las

maacutes avanzadas de Europa y que fue elaborada por consenso entre todas las fuerzas poliacuteticas

Su artiacuteculo 47 establece de forma taxativa que ldquotodos los espantildeoles tienen derecho a disfrutar

de una vivienda digna y adecuada Los poderes puacuteblicos promoveraacuten las condiciones

necesarias y estableceraacuten las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho regulando la

utilizacioacuten del suelo de acuerdo con el intereacutes general para impedir la especulacioacutenrdquo y antildeade

que ldquola comunidad participaraacute en las plusvaliacuteas que genere la accioacuten urbaniacutestica de los entes

puacuteblicosrdquo

Espantildea pasoacute de un reacutegimen centralista a uno descentralizado uno de los maacutes descentralizados

de Europa tanto desde el punto de vista objetivo (del derecho comparado) como subjetivo y

social (del sentimiento de descentralizacioacuten que tienen los habitantes de las diferentes

Comunidades Autoacutenomas) No existe algo igual en Francia

En el actual marco institucional espantildeol estaacuten claramente sentildealados el nivel estatal el de las

Comunidades Autoacutenomas (que podemos llamar subestatal) y el de los municipios o nivel

local Hay tambieacuten lo que no siempre ocurre en otros paiacuteses posibilidades de asociaciones

supra-municipales y de planes territoriales

Pero sin duda la aplicacioacuten praacutectica de los principios generales y el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica se ha visto afectada por la complejidad de las situaciones poliacuteticas realmente

existentes por las expectativas desmesuradas de una parte de la ciudadaniacutea por la insuficiente

capacidad de gestioacuten por la falta de eficacia por los cambios legislativos (de las leyes y de

sus reglamentos) por los desacuerdos entre las distintas instancias y eventualmente por la

corrupcioacuten

En algunas de las comunicaciones presentadas a este Coloquio se han sentildealado las liacuteneas

esenciales de la evolucioacuten del sistema legal urbaniacutestico espantildeol19

En relacioacuten con la

evolucioacuten de dicho marco legal podemos hacer varias consideraciones generales que tienen

algunas implicaciones

Reacutegimen poliacutetico y normas urbaniacutesticas

Un punto que me parece importante destacar es que un reacutegimen autoritario o dictatorial puede

hacer una buena legislacioacuten urbana contribuyendo a avanzar en el control puacuteblico del

urbanismo El caso de la Dictadura de Primo de Rivera con la promulgacioacuten del Estatuto

Municipal de 1924 es bien significativo A eacutel podemos antildeadir el del franquismo y la

aprobacioacuten de la Ley del Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana de 12 de mayo de 1956

19

Especialmente significativas son en este sentido las excelentes presentaciones de Luciano Parejo y Antonio

Montiel

Vista en perspectiva no cabe duda de que la Ley del Suelo de 1956 fue una buena ley para el

urbanismo Luciano Parejo la ha calificado como cuerpo extrantildeo en la obra legislativa de

este periodo de la Dictadura de Franco Una legislacioacuten que en todo caso supuso un paso

decisivo en la consideracioacuten del urbanismo como funcioacuten puacuteblica y que era resultado de una

compleja evolucioacuten en el campo del derecho espantildeol20

La perspectiva determinante pasa a ser

el intereacutes general (expresado o definido por el poder puacuteblico) y el aprovechamiento

urbaniacutestico (edificabilidad y uso del suelo y su intensidad) Otro asunto es que la Ley se

cumpliera y son muchos los ejemplos que se han sentildealado de incumplimiento facilitado por

la falta de controles poliacuteticos democraacuteticos21

La legislacioacuten espantildeola ha atribuido tradicionalmente un papel importante a los propietarios

del suelo en la promocioacuten y en la gestioacuten urbaniacutestica Asiacute lo haciacutean en el siglo XIX las leyes

de Ensanche La Ley del Suelo de 1956 al asignar la calificacioacuten de urbanizable a una parte

del teacutermino municipal concediacutea automaacuteticamente unas plusvaliacuteas enormes a los propietarios

que teniacutean sus tierras en el sector calificado pero perjudicaba a los restantes La decisioacuten del

poder puacuteblico se situaba por encima de la posibilidad de disponer que como propietario teniacutea

el titular del suelo lo que introduciacutea de alguna forma una limitacioacuten al derecho de

propiedad

La administracioacuten recibiacutea ademaacutes la posibilidad de intervenir expropiar o ejercer las

facultades de tanteo y retracto para el aprovechamiento del suelo Lamentablemente por un

lado no disponiacutea de recursos suficientes para hacerlo y por otro podiacutea no ejercer dichas

facultades por razones justificadas o por la capacidad de influencia poliacutetica que teniacutean los

propietarios del suelo en diversas instancias desde la estatal a la municipal

En la Ley del Suelo de 1956 el Plan General pasoacute a tener una posicioacuten central Sentildealaba los

objetivos se convertiacutea en un instrumento para la ordenacioacuten del territorio municipal y

explicitaba el modelo de ciudad que se pretendiacutea alcanzar asiacute como la forma como habiacutea de

ordenarse asignando las modalidades de utilizacioacuten del suelo La calificacioacuten del suelo en

urbano urbanizable y no urbanizable constituye un aspecto fundamental de esta Ley asiacute

como las atribuciones que se conceden a los municipios para elaborar sus planes generales de

ordenacioacuten urbana obligatorios a partir de cierto umbral de poblacioacuten

A pesar de esa legislacioacuten los municipios pudieron tardar en elaborar sus planes generales

Pero aun asiacute en 1974 existiacutean ya 1116 Planes de Ordenacioacuten Urbana entre los cuales se

encontraban los de 382 municipios de maacutes de 10000 habitantes es decir casi todas las aacutereas

urbanas espantildeolas22

Por otra parte el problema fundamental fue como he dicho que la norma legal no se aplicoacute

siempre de forma estricta La misma administracioacuten puacuteblica podiacutea no cumplirlo al situar

equipamientos fuera de la normativa Y los agentes privados (especialmente propietarios del

20

Bassols 1973 y 2006 en este uacuteltimo trabajo el autor realiza el anaacutelisis desde la perspectiva de la ciencia de la

legislacioacuten y de la sociologiacutea juriacutedica y sentildeala la trascendencia que tuvo en su elaboracioacuten la Ley de Solares de

1945 y la legislacioacuten sobre grandes ciudades espantildeolas de 1944 a 953 asiacute como el impulso de la creacioacuten en

1949 de la Jefatura Nacional de Urbanismo adscrita a la Direccioacuten General de Arquitectura del Ministerio de la

Gobernacioacuten Fue fundamental el papel del arquitecto Pedro Bidagor Lasarte (1906-1996) que elaboroacute el Plan

General de Ordenacioacuten Urbana de Madrid y dirigioacute la Oficina teacutecnica de la Junta de Reconstruccioacuten de Madrid

(1939-1946) 21

Yo mismo sentildealeacute algunos en el libro Capitalismo y morfologiacutea urbana en Espantildea 1975 22

Veacutease Capel 1975 p 88-89

los 60 Los estudios que Jean-Pierre Garnier dedicoacute en Francia al papel de la planificacioacuten

urbana en el neocapitalismo17

eran maacutes o menos contemporaacuteneos de los que arquitectos y

cientiacuteficos sociales espantildeoles (por ejemplo el Laboratorio de Urbanismo de Barcelona muy

abierto a todo lo que se haciacutea en otros paiacuteses) realizaban sobre el papel de la planificacioacuten en

la gestioacuten de las contradicciones y a los primeros estudios sobre el papel de los agentes

urbanos en la produccioacuten de la ciudad

En los antildeos 1970 era posible comparar los agentes urbanos y las estrategias que seguiacutean para

la produccioacuten del espacio urbano en Francia y en Espantildea De manera similar tuvimos

conciencia de lo que significaba la comedia urbana y la presencia des barbares dans la

citeacute raquo es decir el paso laquo de la tyrannie du marcheacute agrave la violence urbainerdquo por utilizar el tiacutetulo

del libro de Jean Pierre Garnier publicado en 1996 Maacutes recientemente otros libros de este

mismo autor como el titulado Une violence eacuteminenment contemporaine (2010) permite

conocer las resistencias que existen para identificar la naturaleza de los conflictos que oponen

a los ciudadanos ordinarios con aquellos para quienes el espacio urbano es una fuente de

beneficio

Tambieacuten tuvimos conciencia de que los problemas de la participacioacuten eran similares en

Francia y en Espantildea Christian Beringuier nos ilustroacute en el Coloquio sobre LAnalyse

interdisciplinaire de la croisance urbaine (1971) sobre las estratagemas que se realizaban en

muchos municipios para que la fase de alegaciones no tuviera la necesaria publicidad (por

ejemplo colocar el anuncio en un lugar poco visible y fijar el plazo en el mes de agosto)18

de

manera similar a lo que sucediacutea tambieacuten en Espantildea

La poliacutetica de creacioacuten de parques naturales o de zonas naturales y paisajiacutesticas protegidas y

la utilizacioacuten de las mismas para un negocio inmobiliario en sus maacutergenes (semiprivatizando

a veces en cierta manera el disfrute de esos espacios protegidos) es algo digno de estudiar

tanto en Francia como en Espantildea y en ambos paiacuteses existen ya trabajos que pueden dar lugar

a dicha comparacioacuten

No querriacutea pensar que a los cientiacuteficos sociales franceses les es maacutes faacutecil echar una mirada

criacutetica sobre otros paiacuteses que sobre el suyo propio Pero es lo que en ocasiones uno estaacute

tentado de concluir a partir de su actitud en el estudio de otras realidades y su mirada hacia el

interior

Pero maacutes allaacute de estos desahogos que tratan de estimular comparaciones maacutes cuidadosas en

el futuro debemos ahora mirar hacia las aportaciones que se han realizado en este encuentro

El Coloquio se ha estructurado en varias secciones dedicadas sucesivamente a la evolucioacuten

del marco legal a los movimientos vecinales y la actuacioacuten de los agentes urbanos a la

expansioacuten perifeacuterica a la vivienda a la renovacioacuten urbana y ha finalizado con un

cuestionamiento del modelo de desarrollo urbano y econoacutemico espantildeol En esta conclusioacuten

voy a limitarme a algunas reflexiones a partir de determinadas ideas que se han presentado y

debatido en varias secciones

17

Garnier 1976 18

Beringuier 1972

MARCO LEGAL ESTATAL Y REGIONAL EL CAMBIO EN LAS

REGLAS DEL JUEGO EN EL URBANISMO

La legislacioacuten urbaniacutestica espantildeola

Creo que de entrada ha de valorarse muy positivamente la evolucioacuten espantildeola desde la

transicioacuten poliacutetica a la democracia Tenemos una Constitucioacuten que es seguramente una de las

maacutes avanzadas de Europa y que fue elaborada por consenso entre todas las fuerzas poliacuteticas

Su artiacuteculo 47 establece de forma taxativa que ldquotodos los espantildeoles tienen derecho a disfrutar

de una vivienda digna y adecuada Los poderes puacuteblicos promoveraacuten las condiciones

necesarias y estableceraacuten las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho regulando la

utilizacioacuten del suelo de acuerdo con el intereacutes general para impedir la especulacioacutenrdquo y antildeade

que ldquola comunidad participaraacute en las plusvaliacuteas que genere la accioacuten urbaniacutestica de los entes

puacuteblicosrdquo

Espantildea pasoacute de un reacutegimen centralista a uno descentralizado uno de los maacutes descentralizados

de Europa tanto desde el punto de vista objetivo (del derecho comparado) como subjetivo y

social (del sentimiento de descentralizacioacuten que tienen los habitantes de las diferentes

Comunidades Autoacutenomas) No existe algo igual en Francia

En el actual marco institucional espantildeol estaacuten claramente sentildealados el nivel estatal el de las

Comunidades Autoacutenomas (que podemos llamar subestatal) y el de los municipios o nivel

local Hay tambieacuten lo que no siempre ocurre en otros paiacuteses posibilidades de asociaciones

supra-municipales y de planes territoriales

Pero sin duda la aplicacioacuten praacutectica de los principios generales y el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica se ha visto afectada por la complejidad de las situaciones poliacuteticas realmente

existentes por las expectativas desmesuradas de una parte de la ciudadaniacutea por la insuficiente

capacidad de gestioacuten por la falta de eficacia por los cambios legislativos (de las leyes y de

sus reglamentos) por los desacuerdos entre las distintas instancias y eventualmente por la

corrupcioacuten

En algunas de las comunicaciones presentadas a este Coloquio se han sentildealado las liacuteneas

esenciales de la evolucioacuten del sistema legal urbaniacutestico espantildeol19

En relacioacuten con la

evolucioacuten de dicho marco legal podemos hacer varias consideraciones generales que tienen

algunas implicaciones

Reacutegimen poliacutetico y normas urbaniacutesticas

Un punto que me parece importante destacar es que un reacutegimen autoritario o dictatorial puede

hacer una buena legislacioacuten urbana contribuyendo a avanzar en el control puacuteblico del

urbanismo El caso de la Dictadura de Primo de Rivera con la promulgacioacuten del Estatuto

Municipal de 1924 es bien significativo A eacutel podemos antildeadir el del franquismo y la

aprobacioacuten de la Ley del Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana de 12 de mayo de 1956

19

Especialmente significativas son en este sentido las excelentes presentaciones de Luciano Parejo y Antonio

Montiel

Vista en perspectiva no cabe duda de que la Ley del Suelo de 1956 fue una buena ley para el

urbanismo Luciano Parejo la ha calificado como cuerpo extrantildeo en la obra legislativa de

este periodo de la Dictadura de Franco Una legislacioacuten que en todo caso supuso un paso

decisivo en la consideracioacuten del urbanismo como funcioacuten puacuteblica y que era resultado de una

compleja evolucioacuten en el campo del derecho espantildeol20

La perspectiva determinante pasa a ser

el intereacutes general (expresado o definido por el poder puacuteblico) y el aprovechamiento

urbaniacutestico (edificabilidad y uso del suelo y su intensidad) Otro asunto es que la Ley se

cumpliera y son muchos los ejemplos que se han sentildealado de incumplimiento facilitado por

la falta de controles poliacuteticos democraacuteticos21

La legislacioacuten espantildeola ha atribuido tradicionalmente un papel importante a los propietarios

del suelo en la promocioacuten y en la gestioacuten urbaniacutestica Asiacute lo haciacutean en el siglo XIX las leyes

de Ensanche La Ley del Suelo de 1956 al asignar la calificacioacuten de urbanizable a una parte

del teacutermino municipal concediacutea automaacuteticamente unas plusvaliacuteas enormes a los propietarios

que teniacutean sus tierras en el sector calificado pero perjudicaba a los restantes La decisioacuten del

poder puacuteblico se situaba por encima de la posibilidad de disponer que como propietario teniacutea

el titular del suelo lo que introduciacutea de alguna forma una limitacioacuten al derecho de

propiedad

La administracioacuten recibiacutea ademaacutes la posibilidad de intervenir expropiar o ejercer las

facultades de tanteo y retracto para el aprovechamiento del suelo Lamentablemente por un

lado no disponiacutea de recursos suficientes para hacerlo y por otro podiacutea no ejercer dichas

facultades por razones justificadas o por la capacidad de influencia poliacutetica que teniacutean los

propietarios del suelo en diversas instancias desde la estatal a la municipal

En la Ley del Suelo de 1956 el Plan General pasoacute a tener una posicioacuten central Sentildealaba los

objetivos se convertiacutea en un instrumento para la ordenacioacuten del territorio municipal y

explicitaba el modelo de ciudad que se pretendiacutea alcanzar asiacute como la forma como habiacutea de

ordenarse asignando las modalidades de utilizacioacuten del suelo La calificacioacuten del suelo en

urbano urbanizable y no urbanizable constituye un aspecto fundamental de esta Ley asiacute

como las atribuciones que se conceden a los municipios para elaborar sus planes generales de

ordenacioacuten urbana obligatorios a partir de cierto umbral de poblacioacuten

A pesar de esa legislacioacuten los municipios pudieron tardar en elaborar sus planes generales

Pero aun asiacute en 1974 existiacutean ya 1116 Planes de Ordenacioacuten Urbana entre los cuales se

encontraban los de 382 municipios de maacutes de 10000 habitantes es decir casi todas las aacutereas

urbanas espantildeolas22

Por otra parte el problema fundamental fue como he dicho que la norma legal no se aplicoacute

siempre de forma estricta La misma administracioacuten puacuteblica podiacutea no cumplirlo al situar

equipamientos fuera de la normativa Y los agentes privados (especialmente propietarios del

20

Bassols 1973 y 2006 en este uacuteltimo trabajo el autor realiza el anaacutelisis desde la perspectiva de la ciencia de la

legislacioacuten y de la sociologiacutea juriacutedica y sentildeala la trascendencia que tuvo en su elaboracioacuten la Ley de Solares de

1945 y la legislacioacuten sobre grandes ciudades espantildeolas de 1944 a 953 asiacute como el impulso de la creacioacuten en

1949 de la Jefatura Nacional de Urbanismo adscrita a la Direccioacuten General de Arquitectura del Ministerio de la

Gobernacioacuten Fue fundamental el papel del arquitecto Pedro Bidagor Lasarte (1906-1996) que elaboroacute el Plan

General de Ordenacioacuten Urbana de Madrid y dirigioacute la Oficina teacutecnica de la Junta de Reconstruccioacuten de Madrid

(1939-1946) 21

Yo mismo sentildealeacute algunos en el libro Capitalismo y morfologiacutea urbana en Espantildea 1975 22

Veacutease Capel 1975 p 88-89

MARCO LEGAL ESTATAL Y REGIONAL EL CAMBIO EN LAS

REGLAS DEL JUEGO EN EL URBANISMO

La legislacioacuten urbaniacutestica espantildeola

Creo que de entrada ha de valorarse muy positivamente la evolucioacuten espantildeola desde la

transicioacuten poliacutetica a la democracia Tenemos una Constitucioacuten que es seguramente una de las

maacutes avanzadas de Europa y que fue elaborada por consenso entre todas las fuerzas poliacuteticas

Su artiacuteculo 47 establece de forma taxativa que ldquotodos los espantildeoles tienen derecho a disfrutar

de una vivienda digna y adecuada Los poderes puacuteblicos promoveraacuten las condiciones

necesarias y estableceraacuten las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho regulando la

utilizacioacuten del suelo de acuerdo con el intereacutes general para impedir la especulacioacutenrdquo y antildeade

que ldquola comunidad participaraacute en las plusvaliacuteas que genere la accioacuten urbaniacutestica de los entes

puacuteblicosrdquo

Espantildea pasoacute de un reacutegimen centralista a uno descentralizado uno de los maacutes descentralizados

de Europa tanto desde el punto de vista objetivo (del derecho comparado) como subjetivo y

social (del sentimiento de descentralizacioacuten que tienen los habitantes de las diferentes

Comunidades Autoacutenomas) No existe algo igual en Francia

En el actual marco institucional espantildeol estaacuten claramente sentildealados el nivel estatal el de las

Comunidades Autoacutenomas (que podemos llamar subestatal) y el de los municipios o nivel

local Hay tambieacuten lo que no siempre ocurre en otros paiacuteses posibilidades de asociaciones

supra-municipales y de planes territoriales

Pero sin duda la aplicacioacuten praacutectica de los principios generales y el ejercicio de la funcioacuten

puacuteblica se ha visto afectada por la complejidad de las situaciones poliacuteticas realmente

existentes por las expectativas desmesuradas de una parte de la ciudadaniacutea por la insuficiente

capacidad de gestioacuten por la falta de eficacia por los cambios legislativos (de las leyes y de

sus reglamentos) por los desacuerdos entre las distintas instancias y eventualmente por la

corrupcioacuten

En algunas de las comunicaciones presentadas a este Coloquio se han sentildealado las liacuteneas

esenciales de la evolucioacuten del sistema legal urbaniacutestico espantildeol19

En relacioacuten con la

evolucioacuten de dicho marco legal podemos hacer varias consideraciones generales que tienen

algunas implicaciones

Reacutegimen poliacutetico y normas urbaniacutesticas

Un punto que me parece importante destacar es que un reacutegimen autoritario o dictatorial puede

hacer una buena legislacioacuten urbana contribuyendo a avanzar en el control puacuteblico del

urbanismo El caso de la Dictadura de Primo de Rivera con la promulgacioacuten del Estatuto

Municipal de 1924 es bien significativo A eacutel podemos antildeadir el del franquismo y la

aprobacioacuten de la Ley del Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana de 12 de mayo de 1956

19

Especialmente significativas son en este sentido las excelentes presentaciones de Luciano Parejo y Antonio

Montiel

Vista en perspectiva no cabe duda de que la Ley del Suelo de 1956 fue una buena ley para el

urbanismo Luciano Parejo la ha calificado como cuerpo extrantildeo en la obra legislativa de

este periodo de la Dictadura de Franco Una legislacioacuten que en todo caso supuso un paso

decisivo en la consideracioacuten del urbanismo como funcioacuten puacuteblica y que era resultado de una

compleja evolucioacuten en el campo del derecho espantildeol20

La perspectiva determinante pasa a ser

el intereacutes general (expresado o definido por el poder puacuteblico) y el aprovechamiento

urbaniacutestico (edificabilidad y uso del suelo y su intensidad) Otro asunto es que la Ley se

cumpliera y son muchos los ejemplos que se han sentildealado de incumplimiento facilitado por

la falta de controles poliacuteticos democraacuteticos21

La legislacioacuten espantildeola ha atribuido tradicionalmente un papel importante a los propietarios

del suelo en la promocioacuten y en la gestioacuten urbaniacutestica Asiacute lo haciacutean en el siglo XIX las leyes

de Ensanche La Ley del Suelo de 1956 al asignar la calificacioacuten de urbanizable a una parte

del teacutermino municipal concediacutea automaacuteticamente unas plusvaliacuteas enormes a los propietarios

que teniacutean sus tierras en el sector calificado pero perjudicaba a los restantes La decisioacuten del

poder puacuteblico se situaba por encima de la posibilidad de disponer que como propietario teniacutea

el titular del suelo lo que introduciacutea de alguna forma una limitacioacuten al derecho de

propiedad

La administracioacuten recibiacutea ademaacutes la posibilidad de intervenir expropiar o ejercer las

facultades de tanteo y retracto para el aprovechamiento del suelo Lamentablemente por un

lado no disponiacutea de recursos suficientes para hacerlo y por otro podiacutea no ejercer dichas

facultades por razones justificadas o por la capacidad de influencia poliacutetica que teniacutean los

propietarios del suelo en diversas instancias desde la estatal a la municipal

En la Ley del Suelo de 1956 el Plan General pasoacute a tener una posicioacuten central Sentildealaba los

objetivos se convertiacutea en un instrumento para la ordenacioacuten del territorio municipal y

explicitaba el modelo de ciudad que se pretendiacutea alcanzar asiacute como la forma como habiacutea de

ordenarse asignando las modalidades de utilizacioacuten del suelo La calificacioacuten del suelo en

urbano urbanizable y no urbanizable constituye un aspecto fundamental de esta Ley asiacute

como las atribuciones que se conceden a los municipios para elaborar sus planes generales de

ordenacioacuten urbana obligatorios a partir de cierto umbral de poblacioacuten

A pesar de esa legislacioacuten los municipios pudieron tardar en elaborar sus planes generales

Pero aun asiacute en 1974 existiacutean ya 1116 Planes de Ordenacioacuten Urbana entre los cuales se

encontraban los de 382 municipios de maacutes de 10000 habitantes es decir casi todas las aacutereas

urbanas espantildeolas22

Por otra parte el problema fundamental fue como he dicho que la norma legal no se aplicoacute

siempre de forma estricta La misma administracioacuten puacuteblica podiacutea no cumplirlo al situar

equipamientos fuera de la normativa Y los agentes privados (especialmente propietarios del

20

Bassols 1973 y 2006 en este uacuteltimo trabajo el autor realiza el anaacutelisis desde la perspectiva de la ciencia de la

legislacioacuten y de la sociologiacutea juriacutedica y sentildeala la trascendencia que tuvo en su elaboracioacuten la Ley de Solares de

1945 y la legislacioacuten sobre grandes ciudades espantildeolas de 1944 a 953 asiacute como el impulso de la creacioacuten en

1949 de la Jefatura Nacional de Urbanismo adscrita a la Direccioacuten General de Arquitectura del Ministerio de la

Gobernacioacuten Fue fundamental el papel del arquitecto Pedro Bidagor Lasarte (1906-1996) que elaboroacute el Plan

General de Ordenacioacuten Urbana de Madrid y dirigioacute la Oficina teacutecnica de la Junta de Reconstruccioacuten de Madrid

(1939-1946) 21

Yo mismo sentildealeacute algunos en el libro Capitalismo y morfologiacutea urbana en Espantildea 1975 22

Veacutease Capel 1975 p 88-89

Vista en perspectiva no cabe duda de que la Ley del Suelo de 1956 fue una buena ley para el

urbanismo Luciano Parejo la ha calificado como cuerpo extrantildeo en la obra legislativa de

este periodo de la Dictadura de Franco Una legislacioacuten que en todo caso supuso un paso

decisivo en la consideracioacuten del urbanismo como funcioacuten puacuteblica y que era resultado de una

compleja evolucioacuten en el campo del derecho espantildeol20

La perspectiva determinante pasa a ser

el intereacutes general (expresado o definido por el poder puacuteblico) y el aprovechamiento

urbaniacutestico (edificabilidad y uso del suelo y su intensidad) Otro asunto es que la Ley se

cumpliera y son muchos los ejemplos que se han sentildealado de incumplimiento facilitado por

la falta de controles poliacuteticos democraacuteticos21

La legislacioacuten espantildeola ha atribuido tradicionalmente un papel importante a los propietarios

del suelo en la promocioacuten y en la gestioacuten urbaniacutestica Asiacute lo haciacutean en el siglo XIX las leyes

de Ensanche La Ley del Suelo de 1956 al asignar la calificacioacuten de urbanizable a una parte

del teacutermino municipal concediacutea automaacuteticamente unas plusvaliacuteas enormes a los propietarios

que teniacutean sus tierras en el sector calificado pero perjudicaba a los restantes La decisioacuten del

poder puacuteblico se situaba por encima de la posibilidad de disponer que como propietario teniacutea

el titular del suelo lo que introduciacutea de alguna forma una limitacioacuten al derecho de

propiedad

La administracioacuten recibiacutea ademaacutes la posibilidad de intervenir expropiar o ejercer las

facultades de tanteo y retracto para el aprovechamiento del suelo Lamentablemente por un

lado no disponiacutea de recursos suficientes para hacerlo y por otro podiacutea no ejercer dichas

facultades por razones justificadas o por la capacidad de influencia poliacutetica que teniacutean los

propietarios del suelo en diversas instancias desde la estatal a la municipal

En la Ley del Suelo de 1956 el Plan General pasoacute a tener una posicioacuten central Sentildealaba los

objetivos se convertiacutea en un instrumento para la ordenacioacuten del territorio municipal y

explicitaba el modelo de ciudad que se pretendiacutea alcanzar asiacute como la forma como habiacutea de

ordenarse asignando las modalidades de utilizacioacuten del suelo La calificacioacuten del suelo en

urbano urbanizable y no urbanizable constituye un aspecto fundamental de esta Ley asiacute

como las atribuciones que se conceden a los municipios para elaborar sus planes generales de

ordenacioacuten urbana obligatorios a partir de cierto umbral de poblacioacuten

A pesar de esa legislacioacuten los municipios pudieron tardar en elaborar sus planes generales

Pero aun asiacute en 1974 existiacutean ya 1116 Planes de Ordenacioacuten Urbana entre los cuales se

encontraban los de 382 municipios de maacutes de 10000 habitantes es decir casi todas las aacutereas

urbanas espantildeolas22

Por otra parte el problema fundamental fue como he dicho que la norma legal no se aplicoacute

siempre de forma estricta La misma administracioacuten puacuteblica podiacutea no cumplirlo al situar

equipamientos fuera de la normativa Y los agentes privados (especialmente propietarios del

20

Bassols 1973 y 2006 en este uacuteltimo trabajo el autor realiza el anaacutelisis desde la perspectiva de la ciencia de la

legislacioacuten y de la sociologiacutea juriacutedica y sentildeala la trascendencia que tuvo en su elaboracioacuten la Ley de Solares de

1945 y la legislacioacuten sobre grandes ciudades espantildeolas de 1944 a 953 asiacute como el impulso de la creacioacuten en

1949 de la Jefatura Nacional de Urbanismo adscrita a la Direccioacuten General de Arquitectura del Ministerio de la

Gobernacioacuten Fue fundamental el papel del arquitecto Pedro Bidagor Lasarte (1906-1996) que elaboroacute el Plan

General de Ordenacioacuten Urbana de Madrid y dirigioacute la Oficina teacutecnica de la Junta de Reconstruccioacuten de Madrid

(1939-1946) 21

Yo mismo sentildealeacute algunos en el libro Capitalismo y morfologiacutea urbana en Espantildea 1975 22

Veacutease Capel 1975 p 88-89

suelo y promotores) tuvieron muchas oportunidades para actuar tambieacuten al margen de la

normativa Por ejemplo en el caso de los propietarios cuyo suelo era calificado como no

urbanizable y que parcelaban suelo ruacutestico y lo vendiacutean para autoconstruccioacuten23

Luciano Parejo estima que la Ley no llegoacute a tener plena efectividad debido especialmente

a que su compleja trabazoacuten de teacutecnicas no estaba al alcance de la capacidad administrativa y

de gestioacuten de la mayor parte de la Administracioacuten local espantildeola Tambieacuten alude al

inmediato desarbolamiento de la especiacutefica organizacioacuten administrativa disentildeada en la Ley al

servicio de su ejecucioacuten con adopcioacuten de medidas legislativas contradictorias con su

filosofiacutea En los antildeos finales del franquismo existiacutean ya suficientes estudios que mostraron

con claridad todo eso24

y que se intensificaron con la transicioacuten poliacutetica

La Ley de 1956 experimentoacute una primera adaptacioacuten a las nuevas circunstancias econoacutemicas

y poliacuteticas en 1975 con un texto uacutenico refundido por Real decreto el 9 de abril de 1976 Un

aspecto importante de dicha reforma -realizada en el contexto de una crisis econoacutemica que

habiacutea acabado con la fase de desarrollo econoacutemico y urbano de la deacutecada anterior- era la

posibilidad de flexibilizar el planeamiento o incluso de urbanizar en el marco de la

programacioacuten de las actuaciones asiacute como el urbanismo concertado con la iniciativa privada

A partir de 1975 se inicia el proceso de transicioacuten poliacutetica Puede afirmarse que la democracia

por siacute sola no asegura un buen sistema legal de control del urbanismo Depende de coacutemo se

legisle y esto a su vez del partido que tiene la mayoriacutea en el Parlamento o Congreso de los

Diputados El caso de la legislacioacuten urbaniacutestica producida en Espantildea durante el gobierno del

Partido Popular y en concreto la Ley de 1998 es significativo en este sentido

A partir de la transicioacuten poliacutetica con la aprobacioacuten de la Constitucioacuten espantildeola de 1978 se

hizo necesario un nuevo marco legal urbaniacutestico El artiacuteculo 47 estableciacutea como hemos visto

limitaciones a la propiedad privada Al mismo tiempo se sentildealaba la exigencia de gestionar

de forma adecuada los recursos naturales (art 45) y la necesidad de conservar el patrimonio

histoacuterico artiacutestico y cultural (artiacuteculo 46)

Desde los antildeos 1950 las ciudades habiacutean crecido intensamente y los problemas urbanos

habiacutean superado ampliamente el marco municipal que era el esencial en la Ley de 1956 El

texto refundido de la Ley de 1975 en 1976 habiacutea representado ya un paso importante para

superar dicho aacutembito ante la necesidad de coordinar el desarrollo urbano en diferentes

municipios contiguos potenciando la planificacioacuten supramunicipal Se preveiacutea para ello la

puesta en marcha de Planes Directores Territoriales de Coordinacioacuten (artiacuteculo 3 y 5) Los

citados planes podiacutean tener aacutembito supraprovincial provincial o comarcal25

El mecanismo para realizacioacuten de dichos planes no se vio luego desarrollado en normas

posteriores por lo que tuvieron escasa efectividad Pero suponiacutean un paso significativo en la

direccioacuten del planeamiento supramunicipal en todos los casos en que fuera necesario y no

solo en el de las aacutereas metropolitanas Lo que abriacutea el camino hacia la planificacioacuten territorial

calificada como ordenacioacuten del territorio -versioacuten del ameacutenagement franceacutes y de otras figuras

legales de paiacuteses europeos

23

Pueden consultarse en este sentido los trabajos del Laboratorio de Urbanismo de Barcelona entre los cuales

los de Joan Busquets que dedicoacute al tema su Tesis doctoral (Las coreas de Barcelona 1974) y ha resumido

algunas de sus ideas en Busquets 1975 y 2004 24

Algunos de los cuales fueron citados en el libro Capitalismo y morfologiacutea urbana en Espantildea (1975) 25

Titulo I cap 1 artordm 6 y 8

Por otra parte la creacioacuten del Estado de las Autonomiacuteas y la transferencia de muchas

competencias a las Comunidades Autoacutenomas suponiacutea nuevas exigencias legales que se

fueron concretando en los Estatutos de Autonomiacutea que se aprobaron a partir de 1979 (fecha

del Estatuto de Autonomiacutea del Paiacutes Vasco) En ellos se han ido asumiendo las competencias

de urbanismo dejando al Estado la facultad de legislar para establecer el marco general

En esta situacioacuten el Estado aproboacute la Ley 8 de 25 de julio de 1992 y el texto refundido

aprobado por Real Decreto Legislativo 11992 de 26 de junio Dicho decreto recordaba que la

disposicioacuten final segunda de la Ley 81990 de 25 de julio (sobre Reforma del Reacutegimen

Urbaniacutestico y Valoraciones del Suelo) habiacutea ldquoautorizado al Gobierno para que en el plazo de

un antildeo desde su publicacioacuten aprobara un Texto Refundido de las disposiciones estatales

vigentes sobre suelo y ordenacioacuten urbana comprendiendo tambieacuten la regularizacioacuten

aclaracioacuten y armonizacioacuten de dichas disposicionesrdquo y aludiacutea asimismo a las ldquodificultades

objetivas que la tarea refundidora ha presentado se derivan de las profundas diferencias

existentes entre la vigente Ley sobre Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana de 9 de abril

de 1976 y la citada Ley 81990 ademaacutes de la amplitud de la delegacioacuten legislativa

encomendada asiacute como de los diversos Reales Decretos-leyes que sobre la materia se han

dictadordquo

Todaviacutea antildeadiacutea que esas dificultades se veiacutean acrecentadas por ldquolas innovaciones que en

materia urbaniacutestica ha introducido la Constitucioacuten al atribuir a las Comunidades Autoacutenomas

competencias sobre ordenacioacuten del territorio urbanismo y vivienda (artiacuteculo 14813)rdquo y al

imponer limitaciones al derecho de propiedad para impedir la especulacioacuten y para afirmar el

derecho la comunidad a participar en las plusvaliacuteas generadas por la accioacuten urbaniacutestica de los

poderes puacuteblicos Todo ello habiacutea impedido cumplir los plazos establecidos para elaborar la

citada refundicioacuten que finalmente pudo promulgarse como Texto Refundido de la Ley sobre

el Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana (aprobado como hemos visto en Consejo de

Ministros el diacutea 26 de junio de 1992)

En dicho texto refundido se planteoacute el problema del precio del suelo y su repercusioacuten en el de

las viviendas El artiacuteculo 35c establecioacute que ldquola competencia urbaniacutestica en lo que se refiere

a la intervencioacuten en la regulacioacuten del mercado del suelordquo conferiacutea a la administracioacuten puacuteblica

la facultad de ldquoconstituir y gestionar patrimonios puacuteblicos de suelordquo26

y de forma general en

esta Ley se aseguraba la posibilidad de la expropiacioacuten de suelo por razones de intereacutes

general de acuerdo con lo establecido en la Constitucioacuten

El problema del precio del suelo dio lugar a amplios debates ya que -en el contexto del

ambiente poliacutetico y econoacutemico neoliberal que habiacutea pasado a dominar en muchos paiacuteses e

influiacutea asimismo en la Unioacuten Europea- habiacutea tambieacuten en Espantildea posiciones favorables a la

liberalizacioacuten del suelo Poco despueacutes la llegada al gobierno del Partido Popular en 1996

representoacute un cambio importante respecto a las poliacuteticas que habiacutea sostenido en ese sentido el

Partido Socialista El Real Decreto-Ley 51996 de 7 de junio aprobaba medidas

liberalizadoras en lo que se refiere al suelo reafirmadas en la Ley 71997 de 14 de abril Se

apoyaba en la idea de que el encarecimiento del suelo era resultado de la normativa

urbaniacutestica y que se abaratariacutea si se declaraba urbanizable todo el suelo existente excepto

aquel que por sus valores naturales se declarara expliacutecitamente protegido La evolucioacuten

posterior mostrariacutea la falacia de estos argumentos y las consecuencias desastrosas que

tendriacutean para el desarrollo urbano

26

Principio completado por otros artiacuteculos como el 61 que permitiacutea expropiar para constituir y ampliar el

Patrimonio Municipal de suelo y otros patrimonios puacuteblicos de suelo o para construir viviendas sociales

Un hecho de extraordinaria importancia en el desarrollo de la legislacioacuten urbaniacutestica espantildeola

fue la Sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de marzo de 1997 ante los recursos de

varios parlamentos autonoacutemicos que consideraban que la Ley sobre el Reacutegimen del suelo y

Ordenacioacuten Urbana de 1990 vulneraba sus competencias La sentencia declaroacute

inconstitucional la legislacioacuten estatal sobre urbanismo promulgada durante los antildeos

anteriores La consecuencia inmediata fue la necesidad de que las Comunidades Autoacutenomas

legislaran en materia urbaniacutestica sobre las que teniacutean competencias exclusivas para hacer uso

de dichas competencias modificando la Ley de 1975 que habiacutea pasado a ser vigente y era

preconstitucional Algunas Comunidades se limitaron a adoptar la Ley estatal de 1990 y otras

realizaron una primera legislacioacuten urgente sobre la materia que se intensificariacutea y

perfeccionariacutea en antildeos sucesivos Todas las Comunidades Autoacutenomas espantildeolas poseen en

estos momentos normativas legales propias en materia de urbanismo aunque el sentido de

dicha legislacioacuten se ha visto afectado por la composicioacuten poliacutetica de los parlamentos

autonoacutemicos

Por parte del Estado la Ley 698 de Reacutegimen del Suelo y Valoraciones constituyoacute un esfuerzo

para adaptar la legislacioacuten estatal a la Sentencia del Tribunal Constitucional Dicha

legislacioacuten promulgada por el gobierno del Partido Popular aceptaba la liberalizacioacuten del

suelo con la posibilidad de una urbanizacioacuten general del territorio por iniciativa y actuacioacuten

de los agentes privados

En el preaacutembulo de la Ley se afirmaba que era necesaria ldquouna mayor flexibilidad que de un

lado elimine los factores de rigidez que se han ido acumulando y de otro asegure a las

Administraciones puacuteblicas responsables de la poliacutetica urbaniacutestica una mayor capacidad de

adaptacioacuten a una coyuntura econoacutemica cambiante en la que los ciclos de expansioacuten y

recesioacuten se suceden con extraordinaria rapidezrdquo Y se reafirmaba el papel subsidiario del

Estado recordando que ldquoel legislador estatal que carece constitucionalmente de competencias

en materia de urbanismo y de ordenacioacuten del territorio en sentido propio no puede por siacute solo

afrontar la tarea indicada a la que soacutelo puede aportar una solucioacuten parcialrdquo

En esos antildeos el crecimiento econoacutemico y el incremento de la poblacioacuten provocoacute un aumento

de la demanda y en seguida de la oferta de vivienda por la iniciativa privada Se llegaron a

construir maacutes viviendas que en otros paiacuteses europeos Una urbanizacioacuten excesiva

insostenible poco atenta al medio natural como han puesto de manifiesto en Espantildea

numerosos autores entre los cuales uno de los presentes en este Coloquio Joseacute Manuel

Naredo La planificacioacuten fue cuestionada en las normas legales y con ella la funcioacuten puacuteblica

en el urbanismo Al mismo tiempo se magnificaron los principios del mercado de la

iniciativa privada y se permitioacute la extensioacuten de la urbanizacioacuten a todo el territorio excepto en

los casos en que estuviera expliacutecitamente protegido pero incluso en esos casos se pudo

vulnerar la proteccioacuten como muestra entre otros el caso del hotel del Algarrobico junto a

Carboneras situado en una parcela no urbanizable del periacutemetro del Parque Natural de Cabo

de Gata-Niacutejar Todo lo cual contribuyoacute a producir un grave deterioro del urbanismo

En 2004 llegoacute nuevamente al gobierno el Partido Socialista y la legislacioacuten urbaniacutestica

experimentoacute otra vez un cambio importante La Ley 82007 de 28 de mayo y el Real Decreto

Legislativo 22008 de 20 de Junio significaron un cambio en la poliacutetica del suelo dando

mayores atribuciones a la administracioacuten puacuteblica

Ante todo se trataba de ldquoevitar la dispersioacuten de las normas y el fraccionamiento de las

disposiciones que recogen la legislacioacuten estatal en la materiardquo supone por tanto la

reafirmacioacuten de la necesidad de un marco estatal claro al que debe adecuarse la legislacioacuten de

las Comunidades Autoacutenomas Al mismo tiempo la Ley afirmoacute los principios de desarrollo

territorial y urbano sostenible (artiacuteculo 2) con el uso racional de los recursos naturales

armonizando los requerimientos de la economiacutea el empleo la cohesioacuten social la igualdad de

trato y de oportunidades entre mujeres y hombres la salud y la seguridad de las personas y la

proteccioacuten del medio ambiente contribuyendo a la prevencioacuten y reduccioacuten de la

contaminacioacutenrdquo tambieacuten afirma que se trata de conseguir un medio urbano ldquoen el que la

ocupacioacuten del suelo sea eficiente que esteacute suficientemente dotado por las infraestructuras y

los servicios que le son propios y en el que los usos se combinen de forma funcional y se

implanten efectivamente cuando cumplan una funcioacuten socialrdquo

Con la nueva Ley se produciraacute un cambio fundamental al reconocer nuevamente la

importancia decisiva de la actuacioacuten puacuteblica en la ordenacioacuten territorial y urbaniacutestica y en

particular se sentildeala que la direccioacuten y el control de los procesos urbaniacutesticos debe recaer en

los poderes puacuteblicos Tambieacuten establece que la comunidad debe participar en las plusvaliacuteas

urbaniacutesticas generadas por la accioacuten de los entes puacuteblicos y reconoce la necesidad de

participacioacuten de los ciudadanos (artiacuteculo 32) asiacute como el derecho a la informacioacuten de eacutestos

asiacute como ldquola participacioacuten ciudadana en la ordenacioacuten y gestioacuten urbaniacutesticasrdquo Finalmente la

Ley separa tambieacuten el reacutegimen del derecho de propiedad del suelo y el de la promocioacuten y

ejecucioacuten de actuaciones urbaniacutesticas y establece un nuevo sistema objetivo de valoracioacuten

del suelo

En los antildeos en que bajo la legislacioacuten del Partido Popular se produciacutea el deterioro del

urbanismo en Espantildea en otros paiacuteses europeos la situacioacuten teniacutea aspectos similares y al

mismo tiempo diferentes El derecho comparado permite comprobar que en un mismo

entorno sociopoliacutetico internacional pueden existir diferencias significativas en la legislacioacuten

urbaniacutestica que se relaciona con tradiciones poliacuteticas e intelectuales propias asiacute como con las

estructuras econoacutemicas y sociales

Espantildea integrada en la Unioacuten Europea debe atender las normas que se establecen para todo

ese aacutembito La Estrategia Territorial Europea aprobada en la reunioacuten de ministros celebrada

en Postdam en 199927

y la que al antildeo siguiente se celebroacute en Leipzig sobre el tema

Desarrollo urbano y cohesioacuten territorial supusieron avances en el esfuerzo para conseguir

un espacio maacutes cohesionado e integrado Luciano Parejo ha hablado en este mismo Coloquio

de que en esos antildeos se produce una progresiva separacioacuten del modelo espantildeol de ocupacioacuten

y utilizacioacuten del territorio del modelo continental europeo En dichos documentos se poniacutea

eacutenfasis en la ciudad compacta frente al urbanismo disperso y en la necesidad de un

urbanismo sostenible Una pregunta pertinente es la de coacutemo ha sido posible que un paiacutes se

salte esas normas y coacutemo reaccionaron los otros estados

La impresioacuten que se tiene es que frente a los objetivos comunes europeos en Espantildea se ha

favorecido la difusioacuten de la urbanizacioacuten y se han permitido atentados al medio natural Una

urbanizacioacuten salvaje que ha destruido paisajes naturales aacuterea litorales y de montantildea Parece

como si Espantildea fuera un Estado aparte en el funcionamiento de Europa

Sin embargo no estoy seguro de que haya sido algo exclusivo de Espantildea Puede formularse la

hipoacutetesis de que en aquellos paiacuteses europeos en los que no se ha producido ha sido por

carencia de una demanda tan intensa Y que en aquellos en que dicha demanda ha existido el

27

Mora Aliseda y Pimenta Muntildeiz 1996-2003

urbanismo salvaje ha tenido igualmente lugar El caso de Francia es me parece

especialmente significativo

En los uacuteltimos antildeos hemos podido comprobar que para algunos franceses con poca

perspicacia el desarrollo urbaniacutestico espantildeol se veiacutea como un modelo de muy positivas

consecuencias para el crecimiento econoacutemico Tal vez por ello el urbanismo salvaje lo

encontramos tanto en uno como en otro paiacutes Las recientes inundaciones que han afectado a la

costa atlaacutentica francesa tras el paso del cicloacuten Xynthia a comienzos de marzo de 2010 han

provocado dantildeos considerables y han llevado al presidente Sarkozy a criticar las viviendas

construidas demasiado cerca del mar el urbanismo salvaje que se ha producido en la costa

al norte y sur de La Rochelle en relacioacuten con ello ha afirmado no podemos transigir con la

seguridad por eso debemos reflexionar sobre los planes urbaniacutesticos para que esta cataacutestrofe

no vuelva a suceder28

En cualquier caso todo ello muestra que ademaacutes de la legislacioacuten hace falta voluntad poliacutetica

de aplicarla y mecanismos eficaces para ello

PENSAR EL MODELO URBANO DESDE LOS PROBLEMAS QUE

EXISTEN

El debate sobre el modelo de desarrollo puede tener -como ha tenido recientemente en

Espantildea- varias versiones seguacuten las diferentes escalas que consideremos

Puede hablarse ante todo de los modelos de desarrollo a escala mundial Un debate suscitado

desde los antildeos 1960 cuando se planteoacute la cuestioacuten de los liacutemites del crecimiento y agudizado

maacutes recientemente con el problema de la sostenibilidad En los uacuteltimos antildeos la crisis

econoacutemica ha vuelto a poner en primer teacutermino otra vez el cuestionamiento de la economiacutea

capitalista

En el caso de Espantildea puede discutirse ademaacutes el modelo de desarrollo econoacutemico y

urbaniacutestico que se ha seguido Un modelo que ha pasado por diferentes fases de valoracioacuten A

comienzos de los antildeos 2000 causaba admiracioacuten no solo dentro sino tambieacuten fuera En

Espantildea pareciacutea que habiacuteamos llegado al grupo de paiacuteses maacutes desarrollados existiacutea superaacutevit

en los presupuestos del Estado las cuentas cuadraban maacutes que en Alemania se admitiacutea al paiacutes

en el G-20 y aumentaba el nivel de equipamientos la calidad de vida y la autosatisfaccioacuten

Ese modelo y los niveles alcanzados se veiacutean con admiracioacuten tambieacuten en Francia El

desarrollo turiacutestico era envidiado por algunas regiones francesas italianas y de paiacuteses

iberoamericanos como Meacutexico o Brasil Las consecuencias de los flujos turiacutesticos para las

aacutereas receptoras eran siempre valoradas positivamente Nadie pareciacutea notar las consecuencias

negativas que tiene la congestioacuten la subida de precios y otras consecuencias que se perciben

en los lugares maacutes turiacutesticos como Pariacutes Venecia o Barcelona

En todo caso nadie cuestionaba y todaviacutea no se hace de forma clara el mismo movimiento

turiacutestico la obsesioacuten por los viajes por tener residencias secundarias en paiacuteses con atractivos

28

El Paiacutes 2 marzo 2010 p 6 los puntos maacutes afectados fueron LAiguillon sur mer Faute sur Mer La Rochelle

Plage de Aytreacute

naturales culturales y sociales el deseo de ir a cuidarse en paiacuteses con buenos niveles de

confort y medicacioacuten

Hay ademaacutes otro tercer nivel de debate el de los modelos de desarrollo urbano o

metropolitano En este sentido la discusioacuten sobre el modelo Barcelona ha sido especialmente

significativa y ha puesto en cuestioacuten algunas poliacuteticas seguidas en esta ciudad

En el caso de Barcelona el eacutexito de las transformaciones que se produjeron en los antildeos 1990

y de los Juegos Oliacutempicos dio lugar a una expliacutecita exaltacioacuten del ldquomodelo Barcelonardquo que

se pudo vender de forma amplia especialmente en paiacuteses iberoamericanos Las criacuteticas a ese

llamado modelo Barcelona se dejaron sentir maacutes tarde y se han incrementado en la uacuteltima

deacutecada29

En lo que se refiere a otro modelo de desarrollo el de Madrid Joseacute Manuel Naredo

ha dado suficientes para que podamos juzgar sobre sus costes y consecuencias asiacute como

sobre los beneficios que ha supuesto para algunos

Los problemas del crecimiento del sector inmobiliario y de la crisis son ya conocidos Una y

otra vez se alude a razones que tienen que ver con la especulacioacuten y con la escasez de

recursos de los municipios Las descripciones y los diagnoacutesticos son ya numerosos claros y

convincentes Las comunicaciones que se han presentado en este mismo coloquio inciden

nuevamente en ello

Muchos lo veiacutean venir y lo advirtieron Pero no se hizo caso Debemos analizar porqueacute se

obsesionaban los ayuntamientos con la recalificacioacuten y la construccioacuten por queacute se

endeudaron las familias adquiriendo automoacuteviles mayores o comprometieacutendose en la compra

de la segunda vivienda porqueacute se construiacutean tantos campos de golf porqueacute se optaba por el

desarrollo postindustrial y se aceptaba como inevitable la clausura de industrias y talleres de

larga tradicioacuten

Las respuestas eran de tipo diverso pero coincidentes en la necesidad de seguir esa viacutea de

desarrollo En la confrontacioacuten interna entre las regiones espantildeolas algunos cuestionaban si

en otras regiones se habiacutea hecho antes porqueacute ahora no podiacutean hacerlo ellos (como

preguntaban los propietarios y promotores en las comarcas del litoral almeriense o murciano)

Muchos y especialmente los que se beneficiaban de ello insistiacutean en que no habiacutea

alternativas econoacutemicas reales al turismo y la construccioacuten debido a la globalizacioacuten de la

economiacutea la competencia de paiacuteses emergentes como China y la intensificacioacuten de las

deslocalizaciones industriales

En ese contexto estalloacute la crisis generada por los mecanismos especulativos que se pusieron

en praacutectica y que se relacionan con la abundancia de dinero liacutequido la ingenieriacutea financiera y

las facilidades para la fluidez de los capitales Se compran bienes porque se espera su

revalorizacioacuten y asiacute funciona el mercado de futuros en agricultura o materias primas No

deberiacutea extrantildearnos que suceda tambieacuten con el suelo y con la vivienda Si lo hacen los

financieros no se ve bien porque no iban a pensar en utilizarlo igualmente los ciudadanos

corrientes para asegurar sus ahorros

A todo ello se une que no parece existir un proyecto de ciudad ni de organizacioacuten del

territorio Es algo que se ha sentildealado varias veces en las comunicaciones presentadas al

29

He hablado en otro lugar del llamado Modelo Barcelona (Capel 2005 y 2007) y Jordi Borja ha aludido a ello

tambieacuten en un excelente libro (Borja 2020) y en una comunicacioacuten a este Coloquio

Coloquio En una de ellas se afirma tajantemente ldquola mayoriacutea de las ciudades y de los

territorios siguen sin proyectos de ciudad y de territorio en el nuevo mileniordquo Naturalmente

no son las ciudades sino los poliacuteticos y teacutecnicos que las dirigen Pero debemos preguntarnos

queacute hay detraacutes de ello y queacute alternativas existiacutean

Hay seguramente un problema maacutes general la confusioacuten sobre la poliacutetica econoacutemica

adecuada en una fase que algunos autores y con referencia a determinados contextos

calificaron como postindustrial y postfordista Tal vez los cientiacuteficos sociales han tenido una

influencia excesiva y no siempre positiva en los teacutecnicos y los poliacuteticos que aceptaron de

manera apresurada estas ideas

No es la primera vez que sucede Deberiacuteamos examinar criacuteticamente las consecuencias

negativas que la aceptacioacuten de las tesis sobre el subdesarrollo pudieron tener en algunos

paiacuteses desde el punto de vista de las poliacuteticas econoacutemicas o lo que es maacutes importante de las

poliacuteticas simplemente O la aceptacioacuten de las ideas de centro y periferia o de norte y sur con

consecuencias que seguramente han podido ser tambieacuten negativas

En realidad el problema fundamental es que los poliacuteticos o bien tienen una ideas que llevan a

las consecuencias econoacutemicas urbanas que hemos conocido (en el caso de los poliacuteticos de

derechas con su aceptacioacuten de las ideas econoacutemicas neoliberales) o bien dudan sobre las

poliacuteticas a seguir (los poliacuteticos de izquierda y la izquierda en general) Estos uacuteltimos en lugar

de hablar de las alternativas econoacutemicas de la necesidad de contener el consumo y evitar el

despilfarro del aumento de impuestos para construir equipamientos y asegurar los servicios

sociales de la formacioacuten de la juventud para el trabajo de la difusioacuten de ideales de esfuerzo y

de compromiso social parecen haber aceptado ideas que van en sentido contrario

Lo que hay que hacer es profundizar en las causas reales de esa locura colectiva de los

poliacuteticos que la permitieron de los profesionales y cientiacuteficos sociales que no la percibieron y

diagnosticaron cuando se estaba a tiempo (por ejemplo el silencio estruendoso de los

Colegios de Arquitectura y de las Escuelas Teacutecnicas ante la especulacioacuten y corrupcioacuten

inmobiliaria) de la complicidad de los ciudadanos con la especulacioacuten y los beneficios faacuteciles

y raacutepidos en esa lucha para no quedar el uacuteltimo en la obtencioacuten de ganancias que veiacutean

obtener a otros Y tambieacuten de la confusioacuten de los ayuntamientos sobre las posibilidades y las

viacuteas de desarrollo econoacutemico de sus localidades

Recursos municipales

La falta de recursos municipales es un problema grave Los Ayuntamientos fueron en el siglo

XIX el uacuteltimo escaloacuten de la administracioacuten del Estado Se les atribuyeron servicios diversos

(entre ellos la policiacutea local y la educacioacuten) aunque escasos recursos econoacutemicos para ello

La insuficiencia croacutenica de recursos financieros de los municipios fue grande A partir de

1925 la creacioacuten del Banco de Creacutedito Local les permitioacute acceder al creacutedito para servicios

puacuteblicos Pero la debilidad financiera fue constante Los grandes ayuntamientos

frecuentemente no podiacutean pagar ni siquiera el gasto del alumbrado por gas o eleacutectrico Fue un

problema a lo largo del XIX intentar atender a una gran cantidad de servicios puacuteblicos nuevos

(agua desaguumle gashellip) sin recursos para ello Por eso dichos servicios con frecuencia se

privatizaron aunque los Ayuntamientos pretendiacutean controlarlos y asegurarlos considerando

que les correspondiacutean a la administracioacuten municipal

El Estado liberal tuvo en el siglo XIX una gran desconfianza ante el poder local A veces

justificada por la influencia inmediata que tienen en eacutel los caciques locales y la dificultad

para luchar contra ella Por esa razoacuten se introdujeron numerosos controles a traveacutes de figuras

como los secretarios de ayuntamientos o los interventores30

Los recursos se les atribuiacutean

desde el Estado como redistribucioacuten del presupuesto nacional

El crecimiento de las ciudades durante el siglo XX a veces coincidiendo con situaciones de

crecimiento econoacutemico deacutebil convirtioacute la situacioacuten en explosiva En los antildeos 1970 la

poblacioacuten emprendioacute intensas acciones de reivindicacioacuten de servicios y equipamientos

puacuteblicos en una fase de crecimiento raacutepido de las necesidades urbaniacutesticas (asfaltado de

calles agua y desaguumle basuras tratamiento de residuos transportes urbanoshellip) y de servicios

(zonas verdes polideportivos bibliotecashellip) A ellos se uniacutean otras necesidades en sanidad

promocioacuten econoacutemica etc Las reivindicaciones de la poblacioacuten se dirigieron ante todo al

poder maacutes inmediato es decir al poder local de los ayuntamientos que seguiacutean sin tener

recursos para construir y mantener todos esos servicios

Tras la Constitucioacuten de 1978 y los Estatutos de Autonomiacutea el Estado transfirioacute recursos a las

Comunidades Autoacutenomas pero eacutestas no lo hicieron a los Ayuntamientos Las Comunidades

Autoacutenomas gastan hoy entre un 35 y un 37 por ciento del gasto puacuteblico mientras que el de los

ayuntamientos se ha mantenido en torno al 13-15 por ciento durante los uacuteltimos treinta antildeos31

Los ayuntamientos no tienen recursos financieros suficientes para atender a todas las

funciones que han de desarrollar y que estaacuten establecidas claramente en el artiacuteculo 142 de la

Constitucioacuten el cual establece que ldquolas Haciendas locales deberaacuten disponer de los medios

suficientes para el desempentildeo de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones

respectivas y se nutriraacuten fundamentalmente de tributos propios y de participacioacuten en los del

Estado y de las Comunidades Autoacutenomasrdquo

Hay que recordar ademaacutes que el nuacutemero de municipios en Espantildea es muy elevado y que se

han reducido poco en los uacuteltimos cincuenta antildeos han pasado de 9200 en 1960 a 8114 en

2010 Muchos de esos municipios son muy pequentildeos (en poblacioacuten y en superficie) y la

inmensa mayoriacutea no tiene personal teacutecnico especializado Debe advertirse que la cifra de

municipios espantildeoles que tienen menos de 100 habitantes es de 981 la de 100 a 200 asciende

a 1189 de 200 a 500 existen unos 1659 y de 500 a 1000 la cifra se situacutea en 1122 en total

pues unos 5000 municipios cuentan con menos de 1000 habitantes Es evidente que

difiacutecilmente pueden asegurar los servicios teacutecnicos necesarios para el control de su territorio

especialmente cuando los promotores privados les ofrecen compensaciones en forma de

equipamientos o de otro tipo y cuando muchos de ellos creen tener en el urbanismo y en la

edificacioacuten la uacutenica posibilidad de desarrollo que se puede imaginar Teacutengase en cuenta que la

mayoriacutea de esos pequentildeos municipios son rurales y estaacuten seriamente preocupados por

conseguir el crecimiento econoacutemico de sus territorios y el bienestar de sus habitantes en una

situacioacuten de raacutepidos cambios en la produccioacuten agriacutecola

En ese contexto los ayuntamientos vieron frecuentemente con alegriacutea la fase de desarrollo

inmobiliario que podiacutea llegar hasta sus mismos teacuterminos municipales A pesar del mandato

constitucional sobre la necesidad de que dispongan de recursos propios son escasos los que

pueden recaudar entre los cuales debe destacarse la importancia que tiene en las haciendas

30

Veacutease sobre ello Toscas 2008 Toscas y Ayala 2003 31

Montiel 2010 nota 6

municipales la recaudacioacuten procedente de transacciones inmobiliarias y de la actividad

inmobiliaria en general Por ello recibieron favorablemente la innovacioacuten que suponiacutea la

figura del Agente Urbanizador introducida en la Ley 61994 de la comunidad Valenciana y

mirada luego con admiracioacuten en otros aacutembitos ya que pareciacutea permitir la expansioacuten urbana y

ndashen relacioacuten con ello- el fomento de la riqueza del municipio con escasas exigencias de

financiacioacuten Por esa razoacuten se comprometieron en una carrera de comportamientos insensatos

Confiaban en que el mercado absorberiacutea todos los espacios urbanizados (cuyo precio creciacutea a

cada transaccioacuten aumentando ficticiamente la riqueza general) y las viviendas producidas32

A lo que puede antildeadirse la corrupcioacuten y las posibilidades de beneficio individual de algunos

poliacuteticos lo que a pesar de todo el ruido mediaacutetico existente es muy posible que hayan sido

comportamientos minoritarios

Necesitamos tener sentido del matiz Desde luego el sistema econoacutemico dominante favorece

o estimula ciertos comportamientos Pero debemos pasar a anaacutelisis maacutes concretos Son

gobiernos concretos empresarios teacutecnicos y elites que se pueden identificar asiacute como

ciudadanos que tambieacuten se benefician ignoran o callan El inmobiliario en Espantildea ha sido un

industria que produce una mercanciacutea especiacutefica (por el hecho de que no se puede trasladar) y

lo ha hecho con las leyes del capitalismo Al igual que hacen otros empresarios Lo que se

construiacutea en Espantildea eran viviendas para los espantildeoles pero tambieacuten residencias secundarias

para espantildeoles y extranjeros para el movimiento de turistas que buscan el sol y el ambiente

del paiacutes A veces son esos mismos turistas ya instalados desde antildeos atraacutes los que han

denunciado que otros turistas (o ciudadanos espantildeoles de lugares proacuteximos o lejanos) vinieran

a situarse cerca de los espacios que ellos habiacutean ya colonizado y empezado a destruir desde

hace antildeos Ha habido nuevas formas de ocupacioacuten y nuevas alianzas En el marco de la Ley

de 1956 habiacutea propietarios que podiacutean parcelar suelo y lo vendiacutean para edificar fuera de

normativa como autoconstruccioacuten y se podiacutean producir invasiones de terreno privados o

puacuteblicos para viviendas precarias En la nueva situacioacuten creada con la figura del Agente

urbanizador son otros los mecanismos y alianzas que se han puesto en marcha con la

connivencia en ocasiones de una parte de los propietarios del suelo

Necesitamos ademaacutes comparaciones internacionales Debemos preguntarnos si el caso

espantildeol que se ha estudiado en este coloquio sirve tambieacuten para entender lo que ha sucedido

en otros paiacuteses Los espantildeoles enloquecieron pero no solo ellos Tambieacuten los ingleses los

franceses los alemanes y otros europeos inversores en viviendas secundarias en Espantildea Al

igual que los norteamericanos inversores en sus propias viviendas con hipotecas subprime

Asiacute como los empresarios inmobiliarios de esos paiacuteses que construiacutean en su propios territorio

y en otros o la industria de la construccioacuten y las sociedades financieras que compraban y

vendiacutean en Espantildea en Londres y Paris asociados a veces a pequentildeos promotores espantildeoles o

a propietarios del suelo Un negocio inmobiliario europeo multinacional y de la mafia de

paiacuteses del Este de Europa o de otros lugares Que se desarrolloacute sin que los paiacuteses europeos

tomaran medidas decisivas para controlar el blanqueo de dinero solo recientemente se han

empezado a firmar algunos modestos acuerdos para limitar el secreto bancario ante el

escaacutendalo de lo que ha ido sucediendo

En relacioacuten con ese desarrollo inmobiliario se han hecho muacuteltiples ensayos ndashal igual que se

hizo en el sector financiero y en otros- de nuevos productos inmobiliarios acabados y listos

para el beneficio privado Hoy pueden ensayarse fabricarse o promoverse de forma masiva

32

A lo que ha hecho referencia en este Coloquio la excelente comunicacioacuten de Montiel 2010 (ejemplos de

declaraciones insensatas en 10) veacutease tambieacuten Burriel de Orueta 2009

nuevos modelos de ciudad en la periferia Los recursos teacutecnicos y econoacutemicos disponibles lo

permiten Nunca ha habido tantos medios disponibles para construir ciudad como existen hoy

Han cambiado las posibilidades y las escalas de actuacioacuten Si hay capital las posibilidades

son infinitas Si en Dubai pueden fabricarse en el desierto ciudades y pistas de esquiacute y si en

Barcelona se puede imaginar una Olimpiada de Invierno con una parte de su desarrollo en la

misma ciudad en pistas de hielo artificial es que cualquier proyecto resulta verdaderamente

posible Depende del dinero que se tenga o que se espera tener del marqueacuteting urbano de la

avaricia de los especuladores de la ingenuidad de los ahorradores

Respecto al pasado ha habido cambios importantes en la disponibilidad de capitales y en los

mecanismos de financiacioacuten Se habiacutea producido un indudable aumento de la riqueza Habiacutea

mucho dinero disponible real y ficticio dinero de los salarios de los ahorros familiares

capitales de los bancos espantildeoles y extranjeros dinero de la mafia y del blanqueo de capitales

Y a veces mucha ansiedad por invertirlo para evitar su raacutepida desvalorizacioacuten (lo que explica

episodios como el Foro Filateacutelico o el de Gescartera) Tambieacuten mucho dinero ficticio (de las

ganancias de bolsa de las inversiones en artehellip) Y posibilidades de financiacioacuten nunca antes

existentes a veces con garantiacuteas (ldquosolo se presta a los que tienenrdquo) pero tambieacuten otras

incluso sin ellas esto uacuteltimo no deja de ser admirable y tal vez detraacutes de las hipotecas basura

puede haber tambieacuten aspectos positivos y valiosos para explorar maacutes adelante con vistas a la

produccioacuten de vivienda para grupos populares

Hay tambieacuten miedo del futuro en las clases medias y populares Miedos reales que dieron

lugar desde el siglo XIX a la puesta en marcha de seguros diversos para atender a las

situaciones de enfermedad de muerte de incendios de servicio militar y miedos nuevos que

se han difundido en las uacuteltimas deacutecadas a quedarse sin empleo a las pensiones de jubilacioacuten

insuficientes a no poder pagar la hipoteca Es normal que las clases medias y bajas se vean

seducidas por los mismos modelos que utilizan los grupos privilegiados Nunca los modelos

se han difundido tan raacutepida y ampliamente como hoy a traveacutes de la prensa los libros el cine

la TV los viajes o Internet

La aspiracioacuten a ldquotodos propietariosrdquo no debe descalificarse No es necesariamente mala por el

hecho de que esa idea haya sido promovida por la burguesiacutea desde el siglo XIX y adoptada

en Espantildea por la Dictadura de Franco con argumentos que tratan de asegurar la paz social

(ldquomejor todos propietarios que todos proletariosrdquo defendioacute el primer ministro franquista de la

Vivienda Joseacute Luis de Arrese)

En todo caso no culpabilicemos el deseo de las familias medias y populares a ser propietarios

de su casa propia la uacutenica propiedad que van a tener en su vida para dejar a sus hijos ademaacutes

del recuerdo de algunos viajes y momentos de cambio en la cotidianeidad de una vida de

trabajo continuo y esforzado Sea bienvenida la propiedad de la vivienda familiar si es

posible y aseguremos que las clases populares puedan transmitirla Propongamos viacuteas nuevas

a partir de lo que hay sin culpabilizar a los pobres que han conseguido esa vivienda con un

esfuerzo denodado y que quieren dejarlas en herencia a sus hijos y a sus nietos Y pensemos

en otras propiedades de suelo y de capital que de forma totalmente injusta se transmiten

desde hace generaciones a personas que no han hecho el menor esfuerzo para generarlas33

33

Hablo maacutes ampliamente de ello en Capel 2010 (en publicacioacuten)

En lo que se refiere al futuro da la impresioacuten de que en los proacuteximos antildeos vamos a seguir

integrados en un aacuterea de economiacutea liberal de mercado que acepta la propiedad privada y la

libre empresa y que no podemos impedir que la Mano Invisible del Mercado actuacutee en la

economiacutea Pero al mismo tiempo se tienen numerosos datos que muestran que esa Mano ha

sido en muchos casos poco diestra o torticera Por esa razoacuten deberiacutea completarse como

muchos defienden con la Mano Visible de la Regulacioacuten de la ordenacioacuten y el control

riguroso por la administracioacuten puacuteblica

El mundo ha cambiado y va a cambiar mucho maacutes Estamos viviendo en toda Europa por

encima de nuestras posibilidades Hay un despilfarro de todo incluso de espacio urbano

Hemos de ser maacutes moderados Eso exige unos marcos legislativos de control exigentes y

mucho maacutes estrictos Tambieacuten una legislacioacuten inspirada en principios eacuteticos y en la

solidaridad internacional que asegure un sistema fiscal progresivo y que penalice el

despilfarro

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BORJA Jordi Luces y sombras del urbanismo de Barcelona Barcelona UOC 2010 304 p

Por otra parte la creacioacuten del Estado de las Autonomiacuteas y la transferencia de muchas

competencias a las Comunidades Autoacutenomas suponiacutea nuevas exigencias legales que se

fueron concretando en los Estatutos de Autonomiacutea que se aprobaron a partir de 1979 (fecha

del Estatuto de Autonomiacutea del Paiacutes Vasco) En ellos se han ido asumiendo las competencias

de urbanismo dejando al Estado la facultad de legislar para establecer el marco general

En esta situacioacuten el Estado aproboacute la Ley 8 de 25 de julio de 1992 y el texto refundido

aprobado por Real Decreto Legislativo 11992 de 26 de junio Dicho decreto recordaba que la

disposicioacuten final segunda de la Ley 81990 de 25 de julio (sobre Reforma del Reacutegimen

Urbaniacutestico y Valoraciones del Suelo) habiacutea ldquoautorizado al Gobierno para que en el plazo de

un antildeo desde su publicacioacuten aprobara un Texto Refundido de las disposiciones estatales

vigentes sobre suelo y ordenacioacuten urbana comprendiendo tambieacuten la regularizacioacuten

aclaracioacuten y armonizacioacuten de dichas disposicionesrdquo y aludiacutea asimismo a las ldquodificultades

objetivas que la tarea refundidora ha presentado se derivan de las profundas diferencias

existentes entre la vigente Ley sobre Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana de 9 de abril

de 1976 y la citada Ley 81990 ademaacutes de la amplitud de la delegacioacuten legislativa

encomendada asiacute como de los diversos Reales Decretos-leyes que sobre la materia se han

dictadordquo

Todaviacutea antildeadiacutea que esas dificultades se veiacutean acrecentadas por ldquolas innovaciones que en

materia urbaniacutestica ha introducido la Constitucioacuten al atribuir a las Comunidades Autoacutenomas

competencias sobre ordenacioacuten del territorio urbanismo y vivienda (artiacuteculo 14813)rdquo y al

imponer limitaciones al derecho de propiedad para impedir la especulacioacuten y para afirmar el

derecho la comunidad a participar en las plusvaliacuteas generadas por la accioacuten urbaniacutestica de los

poderes puacuteblicos Todo ello habiacutea impedido cumplir los plazos establecidos para elaborar la

citada refundicioacuten que finalmente pudo promulgarse como Texto Refundido de la Ley sobre

el Reacutegimen del Suelo y Ordenacioacuten Urbana (aprobado como hemos visto en Consejo de

Ministros el diacutea 26 de junio de 1992)

En dicho texto refundido se planteoacute el problema del precio del suelo y su repercusioacuten en el de

las viviendas El artiacuteculo 35c establecioacute que ldquola competencia urbaniacutestica en lo que se refiere

a la intervencioacuten en la regulacioacuten del mercado del suelordquo conferiacutea a la administracioacuten puacuteblica

la facultad de ldquoconstituir y gestionar patrimonios puacuteblicos de suelordquo26

y de forma general en

esta Ley se aseguraba la posibilidad de la expropiacioacuten de suelo por razones de intereacutes

general de acuerdo con lo establecido en la Constitucioacuten

El problema del precio del suelo dio lugar a amplios debates ya que -en el contexto del

ambiente poliacutetico y econoacutemico neoliberal que habiacutea pasado a dominar en muchos paiacuteses e

influiacutea asimismo en la Unioacuten Europea- habiacutea tambieacuten en Espantildea posiciones favorables a la

liberalizacioacuten del suelo Poco despueacutes la llegada al gobierno del Partido Popular en 1996

representoacute un cambio importante respecto a las poliacuteticas que habiacutea sostenido en ese sentido el

Partido Socialista El Real Decreto-Ley 51996 de 7 de junio aprobaba medidas

liberalizadoras en lo que se refiere al suelo reafirmadas en la Ley 71997 de 14 de abril Se

apoyaba en la idea de que el encarecimiento del suelo era resultado de la normativa

urbaniacutestica y que se abaratariacutea si se declaraba urbanizable todo el suelo existente excepto

aquel que por sus valores naturales se declarara expliacutecitamente protegido La evolucioacuten

posterior mostrariacutea la falacia de estos argumentos y las consecuencias desastrosas que

tendriacutean para el desarrollo urbano

26

Principio completado por otros artiacuteculos como el 61 que permitiacutea expropiar para constituir y ampliar el

Patrimonio Municipal de suelo y otros patrimonios puacuteblicos de suelo o para construir viviendas sociales

Un hecho de extraordinaria importancia en el desarrollo de la legislacioacuten urbaniacutestica espantildeola

fue la Sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de marzo de 1997 ante los recursos de

varios parlamentos autonoacutemicos que consideraban que la Ley sobre el Reacutegimen del suelo y

Ordenacioacuten Urbana de 1990 vulneraba sus competencias La sentencia declaroacute

inconstitucional la legislacioacuten estatal sobre urbanismo promulgada durante los antildeos

anteriores La consecuencia inmediata fue la necesidad de que las Comunidades Autoacutenomas

legislaran en materia urbaniacutestica sobre las que teniacutean competencias exclusivas para hacer uso

de dichas competencias modificando la Ley de 1975 que habiacutea pasado a ser vigente y era

preconstitucional Algunas Comunidades se limitaron a adoptar la Ley estatal de 1990 y otras

realizaron una primera legislacioacuten urgente sobre la materia que se intensificariacutea y

perfeccionariacutea en antildeos sucesivos Todas las Comunidades Autoacutenomas espantildeolas poseen en

estos momentos normativas legales propias en materia de urbanismo aunque el sentido de

dicha legislacioacuten se ha visto afectado por la composicioacuten poliacutetica de los parlamentos

autonoacutemicos

Por parte del Estado la Ley 698 de Reacutegimen del Suelo y Valoraciones constituyoacute un esfuerzo

para adaptar la legislacioacuten estatal a la Sentencia del Tribunal Constitucional Dicha

legislacioacuten promulgada por el gobierno del Partido Popular aceptaba la liberalizacioacuten del

suelo con la posibilidad de una urbanizacioacuten general del territorio por iniciativa y actuacioacuten

de los agentes privados

En el preaacutembulo de la Ley se afirmaba que era necesaria ldquouna mayor flexibilidad que de un

lado elimine los factores de rigidez que se han ido acumulando y de otro asegure a las

Administraciones puacuteblicas responsables de la poliacutetica urbaniacutestica una mayor capacidad de

adaptacioacuten a una coyuntura econoacutemica cambiante en la que los ciclos de expansioacuten y

recesioacuten se suceden con extraordinaria rapidezrdquo Y se reafirmaba el papel subsidiario del

Estado recordando que ldquoel legislador estatal que carece constitucionalmente de competencias

en materia de urbanismo y de ordenacioacuten del territorio en sentido propio no puede por siacute solo

afrontar la tarea indicada a la que soacutelo puede aportar una solucioacuten parcialrdquo

En esos antildeos el crecimiento econoacutemico y el incremento de la poblacioacuten provocoacute un aumento

de la demanda y en seguida de la oferta de vivienda por la iniciativa privada Se llegaron a

construir maacutes viviendas que en otros paiacuteses europeos Una urbanizacioacuten excesiva

insostenible poco atenta al medio natural como han puesto de manifiesto en Espantildea

numerosos autores entre los cuales uno de los presentes en este Coloquio Joseacute Manuel

Naredo La planificacioacuten fue cuestionada en las normas legales y con ella la funcioacuten puacuteblica

en el urbanismo Al mismo tiempo se magnificaron los principios del mercado de la

iniciativa privada y se permitioacute la extensioacuten de la urbanizacioacuten a todo el territorio excepto en

los casos en que estuviera expliacutecitamente protegido pero incluso en esos casos se pudo

vulnerar la proteccioacuten como muestra entre otros el caso del hotel del Algarrobico junto a

Carboneras situado en una parcela no urbanizable del periacutemetro del Parque Natural de Cabo

de Gata-Niacutejar Todo lo cual contribuyoacute a producir un grave deterioro del urbanismo

En 2004 llegoacute nuevamente al gobierno el Partido Socialista y la legislacioacuten urbaniacutestica

experimentoacute otra vez un cambio importante La Ley 82007 de 28 de mayo y el Real Decreto

Legislativo 22008 de 20 de Junio significaron un cambio en la poliacutetica del suelo dando

mayores atribuciones a la administracioacuten puacuteblica

Ante todo se trataba de ldquoevitar la dispersioacuten de las normas y el fraccionamiento de las

disposiciones que recogen la legislacioacuten estatal en la materiardquo supone por tanto la

reafirmacioacuten de la necesidad de un marco estatal claro al que debe adecuarse la legislacioacuten de

las Comunidades Autoacutenomas Al mismo tiempo la Ley afirmoacute los principios de desarrollo

territorial y urbano sostenible (artiacuteculo 2) con el uso racional de los recursos naturales

armonizando los requerimientos de la economiacutea el empleo la cohesioacuten social la igualdad de

trato y de oportunidades entre mujeres y hombres la salud y la seguridad de las personas y la

proteccioacuten del medio ambiente contribuyendo a la prevencioacuten y reduccioacuten de la

contaminacioacutenrdquo tambieacuten afirma que se trata de conseguir un medio urbano ldquoen el que la

ocupacioacuten del suelo sea eficiente que esteacute suficientemente dotado por las infraestructuras y

los servicios que le son propios y en el que los usos se combinen de forma funcional y se

implanten efectivamente cuando cumplan una funcioacuten socialrdquo

Con la nueva Ley se produciraacute un cambio fundamental al reconocer nuevamente la

importancia decisiva de la actuacioacuten puacuteblica en la ordenacioacuten territorial y urbaniacutestica y en

particular se sentildeala que la direccioacuten y el control de los procesos urbaniacutesticos debe recaer en

los poderes puacuteblicos Tambieacuten establece que la comunidad debe participar en las plusvaliacuteas

urbaniacutesticas generadas por la accioacuten de los entes puacuteblicos y reconoce la necesidad de

participacioacuten de los ciudadanos (artiacuteculo 32) asiacute como el derecho a la informacioacuten de eacutestos

asiacute como ldquola participacioacuten ciudadana en la ordenacioacuten y gestioacuten urbaniacutesticasrdquo Finalmente la

Ley separa tambieacuten el reacutegimen del derecho de propiedad del suelo y el de la promocioacuten y

ejecucioacuten de actuaciones urbaniacutesticas y establece un nuevo sistema objetivo de valoracioacuten

del suelo

En los antildeos en que bajo la legislacioacuten del Partido Popular se produciacutea el deterioro del

urbanismo en Espantildea en otros paiacuteses europeos la situacioacuten teniacutea aspectos similares y al

mismo tiempo diferentes El derecho comparado permite comprobar que en un mismo

entorno sociopoliacutetico internacional pueden existir diferencias significativas en la legislacioacuten

urbaniacutestica que se relaciona con tradiciones poliacuteticas e intelectuales propias asiacute como con las

estructuras econoacutemicas y sociales

Espantildea integrada en la Unioacuten Europea debe atender las normas que se establecen para todo

ese aacutembito La Estrategia Territorial Europea aprobada en la reunioacuten de ministros celebrada

en Postdam en 199927

y la que al antildeo siguiente se celebroacute en Leipzig sobre el tema

Desarrollo urbano y cohesioacuten territorial supusieron avances en el esfuerzo para conseguir

un espacio maacutes cohesionado e integrado Luciano Parejo ha hablado en este mismo Coloquio

de que en esos antildeos se produce una progresiva separacioacuten del modelo espantildeol de ocupacioacuten

y utilizacioacuten del territorio del modelo continental europeo En dichos documentos se poniacutea

eacutenfasis en la ciudad compacta frente al urbanismo disperso y en la necesidad de un

urbanismo sostenible Una pregunta pertinente es la de coacutemo ha sido posible que un paiacutes se

salte esas normas y coacutemo reaccionaron los otros estados

La impresioacuten que se tiene es que frente a los objetivos comunes europeos en Espantildea se ha

favorecido la difusioacuten de la urbanizacioacuten y se han permitido atentados al medio natural Una

urbanizacioacuten salvaje que ha destruido paisajes naturales aacuterea litorales y de montantildea Parece

como si Espantildea fuera un Estado aparte en el funcionamiento de Europa

Sin embargo no estoy seguro de que haya sido algo exclusivo de Espantildea Puede formularse la

hipoacutetesis de que en aquellos paiacuteses europeos en los que no se ha producido ha sido por

carencia de una demanda tan intensa Y que en aquellos en que dicha demanda ha existido el

27

Mora Aliseda y Pimenta Muntildeiz 1996-2003

urbanismo salvaje ha tenido igualmente lugar El caso de Francia es me parece

especialmente significativo

En los uacuteltimos antildeos hemos podido comprobar que para algunos franceses con poca

perspicacia el desarrollo urbaniacutestico espantildeol se veiacutea como un modelo de muy positivas

consecuencias para el crecimiento econoacutemico Tal vez por ello el urbanismo salvaje lo

encontramos tanto en uno como en otro paiacutes Las recientes inundaciones que han afectado a la

costa atlaacutentica francesa tras el paso del cicloacuten Xynthia a comienzos de marzo de 2010 han

provocado dantildeos considerables y han llevado al presidente Sarkozy a criticar las viviendas

construidas demasiado cerca del mar el urbanismo salvaje que se ha producido en la costa

al norte y sur de La Rochelle en relacioacuten con ello ha afirmado no podemos transigir con la

seguridad por eso debemos reflexionar sobre los planes urbaniacutesticos para que esta cataacutestrofe

no vuelva a suceder28

En cualquier caso todo ello muestra que ademaacutes de la legislacioacuten hace falta voluntad poliacutetica

de aplicarla y mecanismos eficaces para ello

PENSAR EL MODELO URBANO DESDE LOS PROBLEMAS QUE

EXISTEN

El debate sobre el modelo de desarrollo puede tener -como ha tenido recientemente en

Espantildea- varias versiones seguacuten las diferentes escalas que consideremos

Puede hablarse ante todo de los modelos de desarrollo a escala mundial Un debate suscitado

desde los antildeos 1960 cuando se planteoacute la cuestioacuten de los liacutemites del crecimiento y agudizado

maacutes recientemente con el problema de la sostenibilidad En los uacuteltimos antildeos la crisis

econoacutemica ha vuelto a poner en primer teacutermino otra vez el cuestionamiento de la economiacutea

capitalista

En el caso de Espantildea puede discutirse ademaacutes el modelo de desarrollo econoacutemico y

urbaniacutestico que se ha seguido Un modelo que ha pasado por diferentes fases de valoracioacuten A

comienzos de los antildeos 2000 causaba admiracioacuten no solo dentro sino tambieacuten fuera En

Espantildea pareciacutea que habiacuteamos llegado al grupo de paiacuteses maacutes desarrollados existiacutea superaacutevit

en los presupuestos del Estado las cuentas cuadraban maacutes que en Alemania se admitiacutea al paiacutes

en el G-20 y aumentaba el nivel de equipamientos la calidad de vida y la autosatisfaccioacuten

Ese modelo y los niveles alcanzados se veiacutean con admiracioacuten tambieacuten en Francia El

desarrollo turiacutestico era envidiado por algunas regiones francesas italianas y de paiacuteses

iberoamericanos como Meacutexico o Brasil Las consecuencias de los flujos turiacutesticos para las

aacutereas receptoras eran siempre valoradas positivamente Nadie pareciacutea notar las consecuencias

negativas que tiene la congestioacuten la subida de precios y otras consecuencias que se perciben

en los lugares maacutes turiacutesticos como Pariacutes Venecia o Barcelona

En todo caso nadie cuestionaba y todaviacutea no se hace de forma clara el mismo movimiento

turiacutestico la obsesioacuten por los viajes por tener residencias secundarias en paiacuteses con atractivos

28

El Paiacutes 2 marzo 2010 p 6 los puntos maacutes afectados fueron LAiguillon sur mer Faute sur Mer La Rochelle

Plage de Aytreacute

naturales culturales y sociales el deseo de ir a cuidarse en paiacuteses con buenos niveles de

confort y medicacioacuten

Hay ademaacutes otro tercer nivel de debate el de los modelos de desarrollo urbano o

metropolitano En este sentido la discusioacuten sobre el modelo Barcelona ha sido especialmente

significativa y ha puesto en cuestioacuten algunas poliacuteticas seguidas en esta ciudad

En el caso de Barcelona el eacutexito de las transformaciones que se produjeron en los antildeos 1990

y de los Juegos Oliacutempicos dio lugar a una expliacutecita exaltacioacuten del ldquomodelo Barcelonardquo que

se pudo vender de forma amplia especialmente en paiacuteses iberoamericanos Las criacuteticas a ese

llamado modelo Barcelona se dejaron sentir maacutes tarde y se han incrementado en la uacuteltima

deacutecada29

En lo que se refiere a otro modelo de desarrollo el de Madrid Joseacute Manuel Naredo

ha dado suficientes para que podamos juzgar sobre sus costes y consecuencias asiacute como

sobre los beneficios que ha supuesto para algunos

Los problemas del crecimiento del sector inmobiliario y de la crisis son ya conocidos Una y

otra vez se alude a razones que tienen que ver con la especulacioacuten y con la escasez de

recursos de los municipios Las descripciones y los diagnoacutesticos son ya numerosos claros y

convincentes Las comunicaciones que se han presentado en este mismo coloquio inciden

nuevamente en ello

Muchos lo veiacutean venir y lo advirtieron Pero no se hizo caso Debemos analizar porqueacute se

obsesionaban los ayuntamientos con la recalificacioacuten y la construccioacuten por queacute se

endeudaron las familias adquiriendo automoacuteviles mayores o comprometieacutendose en la compra

de la segunda vivienda porqueacute se construiacutean tantos campos de golf porqueacute se optaba por el

desarrollo postindustrial y se aceptaba como inevitable la clausura de industrias y talleres de

larga tradicioacuten

Las respuestas eran de tipo diverso pero coincidentes en la necesidad de seguir esa viacutea de

desarrollo En la confrontacioacuten interna entre las regiones espantildeolas algunos cuestionaban si

en otras regiones se habiacutea hecho antes porqueacute ahora no podiacutean hacerlo ellos (como

preguntaban los propietarios y promotores en las comarcas del litoral almeriense o murciano)

Muchos y especialmente los que se beneficiaban de ello insistiacutean en que no habiacutea

alternativas econoacutemicas reales al turismo y la construccioacuten debido a la globalizacioacuten de la

economiacutea la competencia de paiacuteses emergentes como China y la intensificacioacuten de las

deslocalizaciones industriales

En ese contexto estalloacute la crisis generada por los mecanismos especulativos que se pusieron

en praacutectica y que se relacionan con la abundancia de dinero liacutequido la ingenieriacutea financiera y

las facilidades para la fluidez de los capitales Se compran bienes porque se espera su

revalorizacioacuten y asiacute funciona el mercado de futuros en agricultura o materias primas No

deberiacutea extrantildearnos que suceda tambieacuten con el suelo y con la vivienda Si lo hacen los

financieros no se ve bien porque no iban a pensar en utilizarlo igualmente los ciudadanos

corrientes para asegurar sus ahorros

A todo ello se une que no parece existir un proyecto de ciudad ni de organizacioacuten del

territorio Es algo que se ha sentildealado varias veces en las comunicaciones presentadas al

29

He hablado en otro lugar del llamado Modelo Barcelona (Capel 2005 y 2007) y Jordi Borja ha aludido a ello

tambieacuten en un excelente libro (Borja 2020) y en una comunicacioacuten a este Coloquio

Coloquio En una de ellas se afirma tajantemente ldquola mayoriacutea de las ciudades y de los

territorios siguen sin proyectos de ciudad y de territorio en el nuevo mileniordquo Naturalmente

no son las ciudades sino los poliacuteticos y teacutecnicos que las dirigen Pero debemos preguntarnos

queacute hay detraacutes de ello y queacute alternativas existiacutean

Hay seguramente un problema maacutes general la confusioacuten sobre la poliacutetica econoacutemica

adecuada en una fase que algunos autores y con referencia a determinados contextos

calificaron como postindustrial y postfordista Tal vez los cientiacuteficos sociales han tenido una

influencia excesiva y no siempre positiva en los teacutecnicos y los poliacuteticos que aceptaron de

manera apresurada estas ideas

No es la primera vez que sucede Deberiacuteamos examinar criacuteticamente las consecuencias

negativas que la aceptacioacuten de las tesis sobre el subdesarrollo pudieron tener en algunos

paiacuteses desde el punto de vista de las poliacuteticas econoacutemicas o lo que es maacutes importante de las

poliacuteticas simplemente O la aceptacioacuten de las ideas de centro y periferia o de norte y sur con

consecuencias que seguramente han podido ser tambieacuten negativas

En realidad el problema fundamental es que los poliacuteticos o bien tienen una ideas que llevan a

las consecuencias econoacutemicas urbanas que hemos conocido (en el caso de los poliacuteticos de

derechas con su aceptacioacuten de las ideas econoacutemicas neoliberales) o bien dudan sobre las

poliacuteticas a seguir (los poliacuteticos de izquierda y la izquierda en general) Estos uacuteltimos en lugar

de hablar de las alternativas econoacutemicas de la necesidad de contener el consumo y evitar el

despilfarro del aumento de impuestos para construir equipamientos y asegurar los servicios

sociales de la formacioacuten de la juventud para el trabajo de la difusioacuten de ideales de esfuerzo y

de compromiso social parecen haber aceptado ideas que van en sentido contrario

Lo que hay que hacer es profundizar en las causas reales de esa locura colectiva de los

poliacuteticos que la permitieron de los profesionales y cientiacuteficos sociales que no la percibieron y

diagnosticaron cuando se estaba a tiempo (por ejemplo el silencio estruendoso de los

Colegios de Arquitectura y de las Escuelas Teacutecnicas ante la especulacioacuten y corrupcioacuten

inmobiliaria) de la complicidad de los ciudadanos con la especulacioacuten y los beneficios faacuteciles

y raacutepidos en esa lucha para no quedar el uacuteltimo en la obtencioacuten de ganancias que veiacutean

obtener a otros Y tambieacuten de la confusioacuten de los ayuntamientos sobre las posibilidades y las

viacuteas de desarrollo econoacutemico de sus localidades

Recursos municipales

La falta de recursos municipales es un problema grave Los Ayuntamientos fueron en el siglo

XIX el uacuteltimo escaloacuten de la administracioacuten del Estado Se les atribuyeron servicios diversos

(entre ellos la policiacutea local y la educacioacuten) aunque escasos recursos econoacutemicos para ello

La insuficiencia croacutenica de recursos financieros de los municipios fue grande A partir de

1925 la creacioacuten del Banco de Creacutedito Local les permitioacute acceder al creacutedito para servicios

puacuteblicos Pero la debilidad financiera fue constante Los grandes ayuntamientos

frecuentemente no podiacutean pagar ni siquiera el gasto del alumbrado por gas o eleacutectrico Fue un

problema a lo largo del XIX intentar atender a una gran cantidad de servicios puacuteblicos nuevos

(agua desaguumle gashellip) sin recursos para ello Por eso dichos servicios con frecuencia se

privatizaron aunque los Ayuntamientos pretendiacutean controlarlos y asegurarlos considerando

que les correspondiacutean a la administracioacuten municipal

El Estado liberal tuvo en el siglo XIX una gran desconfianza ante el poder local A veces

justificada por la influencia inmediata que tienen en eacutel los caciques locales y la dificultad

para luchar contra ella Por esa razoacuten se introdujeron numerosos controles a traveacutes de figuras

como los secretarios de ayuntamientos o los interventores30

Los recursos se les atribuiacutean

desde el Estado como redistribucioacuten del presupuesto nacional

El crecimiento de las ciudades durante el siglo XX a veces coincidiendo con situaciones de

crecimiento econoacutemico deacutebil convirtioacute la situacioacuten en explosiva En los antildeos 1970 la

poblacioacuten emprendioacute intensas acciones de reivindicacioacuten de servicios y equipamientos

puacuteblicos en una fase de crecimiento raacutepido de las necesidades urbaniacutesticas (asfaltado de

calles agua y desaguumle basuras tratamiento de residuos transportes urbanoshellip) y de servicios

(zonas verdes polideportivos bibliotecashellip) A ellos se uniacutean otras necesidades en sanidad

promocioacuten econoacutemica etc Las reivindicaciones de la poblacioacuten se dirigieron ante todo al

poder maacutes inmediato es decir al poder local de los ayuntamientos que seguiacutean sin tener

recursos para construir y mantener todos esos servicios

Tras la Constitucioacuten de 1978 y los Estatutos de Autonomiacutea el Estado transfirioacute recursos a las

Comunidades Autoacutenomas pero eacutestas no lo hicieron a los Ayuntamientos Las Comunidades

Autoacutenomas gastan hoy entre un 35 y un 37 por ciento del gasto puacuteblico mientras que el de los

ayuntamientos se ha mantenido en torno al 13-15 por ciento durante los uacuteltimos treinta antildeos31

Los ayuntamientos no tienen recursos financieros suficientes para atender a todas las

funciones que han de desarrollar y que estaacuten establecidas claramente en el artiacuteculo 142 de la

Constitucioacuten el cual establece que ldquolas Haciendas locales deberaacuten disponer de los medios

suficientes para el desempentildeo de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones

respectivas y se nutriraacuten fundamentalmente de tributos propios y de participacioacuten en los del

Estado y de las Comunidades Autoacutenomasrdquo

Hay que recordar ademaacutes que el nuacutemero de municipios en Espantildea es muy elevado y que se

han reducido poco en los uacuteltimos cincuenta antildeos han pasado de 9200 en 1960 a 8114 en

2010 Muchos de esos municipios son muy pequentildeos (en poblacioacuten y en superficie) y la

inmensa mayoriacutea no tiene personal teacutecnico especializado Debe advertirse que la cifra de

municipios espantildeoles que tienen menos de 100 habitantes es de 981 la de 100 a 200 asciende

a 1189 de 200 a 500 existen unos 1659 y de 500 a 1000 la cifra se situacutea en 1122 en total

pues unos 5000 municipios cuentan con menos de 1000 habitantes Es evidente que

difiacutecilmente pueden asegurar los servicios teacutecnicos necesarios para el control de su territorio

especialmente cuando los promotores privados les ofrecen compensaciones en forma de

equipamientos o de otro tipo y cuando muchos de ellos creen tener en el urbanismo y en la

edificacioacuten la uacutenica posibilidad de desarrollo que se puede imaginar Teacutengase en cuenta que la

mayoriacutea de esos pequentildeos municipios son rurales y estaacuten seriamente preocupados por

conseguir el crecimiento econoacutemico de sus territorios y el bienestar de sus habitantes en una

situacioacuten de raacutepidos cambios en la produccioacuten agriacutecola

En ese contexto los ayuntamientos vieron frecuentemente con alegriacutea la fase de desarrollo

inmobiliario que podiacutea llegar hasta sus mismos teacuterminos municipales A pesar del mandato

constitucional sobre la necesidad de que dispongan de recursos propios son escasos los que

pueden recaudar entre los cuales debe destacarse la importancia que tiene en las haciendas

30

Veacutease sobre ello Toscas 2008 Toscas y Ayala 2003 31

Montiel 2010 nota 6

municipales la recaudacioacuten procedente de transacciones inmobiliarias y de la actividad

inmobiliaria en general Por ello recibieron favorablemente la innovacioacuten que suponiacutea la

figura del Agente Urbanizador introducida en la Ley 61994 de la comunidad Valenciana y

mirada luego con admiracioacuten en otros aacutembitos ya que pareciacutea permitir la expansioacuten urbana y

ndashen relacioacuten con ello- el fomento de la riqueza del municipio con escasas exigencias de

financiacioacuten Por esa razoacuten se comprometieron en una carrera de comportamientos insensatos

Confiaban en que el mercado absorberiacutea todos los espacios urbanizados (cuyo precio creciacutea a

cada transaccioacuten aumentando ficticiamente la riqueza general) y las viviendas producidas32

A lo que puede antildeadirse la corrupcioacuten y las posibilidades de beneficio individual de algunos

poliacuteticos lo que a pesar de todo el ruido mediaacutetico existente es muy posible que hayan sido

comportamientos minoritarios

Necesitamos tener sentido del matiz Desde luego el sistema econoacutemico dominante favorece

o estimula ciertos comportamientos Pero debemos pasar a anaacutelisis maacutes concretos Son

gobiernos concretos empresarios teacutecnicos y elites que se pueden identificar asiacute como

ciudadanos que tambieacuten se benefician ignoran o callan El inmobiliario en Espantildea ha sido un

industria que produce una mercanciacutea especiacutefica (por el hecho de que no se puede trasladar) y

lo ha hecho con las leyes del capitalismo Al igual que hacen otros empresarios Lo que se

construiacutea en Espantildea eran viviendas para los espantildeoles pero tambieacuten residencias secundarias

para espantildeoles y extranjeros para el movimiento de turistas que buscan el sol y el ambiente

del paiacutes A veces son esos mismos turistas ya instalados desde antildeos atraacutes los que han

denunciado que otros turistas (o ciudadanos espantildeoles de lugares proacuteximos o lejanos) vinieran

a situarse cerca de los espacios que ellos habiacutean ya colonizado y empezado a destruir desde

hace antildeos Ha habido nuevas formas de ocupacioacuten y nuevas alianzas En el marco de la Ley

de 1956 habiacutea propietarios que podiacutean parcelar suelo y lo vendiacutean para edificar fuera de

normativa como autoconstruccioacuten y se podiacutean producir invasiones de terreno privados o

puacuteblicos para viviendas precarias En la nueva situacioacuten creada con la figura del Agente

urbanizador son otros los mecanismos y alianzas que se han puesto en marcha con la

connivencia en ocasiones de una parte de los propietarios del suelo

Necesitamos ademaacutes comparaciones internacionales Debemos preguntarnos si el caso

espantildeol que se ha estudiado en este coloquio sirve tambieacuten para entender lo que ha sucedido

en otros paiacuteses Los espantildeoles enloquecieron pero no solo ellos Tambieacuten los ingleses los

franceses los alemanes y otros europeos inversores en viviendas secundarias en Espantildea Al

igual que los norteamericanos inversores en sus propias viviendas con hipotecas subprime

Asiacute como los empresarios inmobiliarios de esos paiacuteses que construiacutean en su propios territorio

y en otros o la industria de la construccioacuten y las sociedades financieras que compraban y

vendiacutean en Espantildea en Londres y Paris asociados a veces a pequentildeos promotores espantildeoles o

a propietarios del suelo Un negocio inmobiliario europeo multinacional y de la mafia de

paiacuteses del Este de Europa o de otros lugares Que se desarrolloacute sin que los paiacuteses europeos

tomaran medidas decisivas para controlar el blanqueo de dinero solo recientemente se han

empezado a firmar algunos modestos acuerdos para limitar el secreto bancario ante el

escaacutendalo de lo que ha ido sucediendo

En relacioacuten con ese desarrollo inmobiliario se han hecho muacuteltiples ensayos ndashal igual que se

hizo en el sector financiero y en otros- de nuevos productos inmobiliarios acabados y listos

para el beneficio privado Hoy pueden ensayarse fabricarse o promoverse de forma masiva

32

A lo que ha hecho referencia en este Coloquio la excelente comunicacioacuten de Montiel 2010 (ejemplos de

declaraciones insensatas en 10) veacutease tambieacuten Burriel de Orueta 2009

nuevos modelos de ciudad en la periferia Los recursos teacutecnicos y econoacutemicos disponibles lo

permiten Nunca ha habido tantos medios disponibles para construir ciudad como existen hoy

Han cambiado las posibilidades y las escalas de actuacioacuten Si hay capital las posibilidades

son infinitas Si en Dubai pueden fabricarse en el desierto ciudades y pistas de esquiacute y si en

Barcelona se puede imaginar una Olimpiada de Invierno con una parte de su desarrollo en la

misma ciudad en pistas de hielo artificial es que cualquier proyecto resulta verdaderamente

posible Depende del dinero que se tenga o que se espera tener del marqueacuteting urbano de la

avaricia de los especuladores de la ingenuidad de los ahorradores

Respecto al pasado ha habido cambios importantes en la disponibilidad de capitales y en los

mecanismos de financiacioacuten Se habiacutea producido un indudable aumento de la riqueza Habiacutea

mucho dinero disponible real y ficticio dinero de los salarios de los ahorros familiares

capitales de los bancos espantildeoles y extranjeros dinero de la mafia y del blanqueo de capitales

Y a veces mucha ansiedad por invertirlo para evitar su raacutepida desvalorizacioacuten (lo que explica

episodios como el Foro Filateacutelico o el de Gescartera) Tambieacuten mucho dinero ficticio (de las

ganancias de bolsa de las inversiones en artehellip) Y posibilidades de financiacioacuten nunca antes

existentes a veces con garantiacuteas (ldquosolo se presta a los que tienenrdquo) pero tambieacuten otras

incluso sin ellas esto uacuteltimo no deja de ser admirable y tal vez detraacutes de las hipotecas basura

puede haber tambieacuten aspectos positivos y valiosos para explorar maacutes adelante con vistas a la

produccioacuten de vivienda para grupos populares

Hay tambieacuten miedo del futuro en las clases medias y populares Miedos reales que dieron

lugar desde el siglo XIX a la puesta en marcha de seguros diversos para atender a las

situaciones de enfermedad de muerte de incendios de servicio militar y miedos nuevos que

se han difundido en las uacuteltimas deacutecadas a quedarse sin empleo a las pensiones de jubilacioacuten

insuficientes a no poder pagar la hipoteca Es normal que las clases medias y bajas se vean

seducidas por los mismos modelos que utilizan los grupos privilegiados Nunca los modelos

se han difundido tan raacutepida y ampliamente como hoy a traveacutes de la prensa los libros el cine

la TV los viajes o Internet

La aspiracioacuten a ldquotodos propietariosrdquo no debe descalificarse No es necesariamente mala por el

hecho de que esa idea haya sido promovida por la burguesiacutea desde el siglo XIX y adoptada

en Espantildea por la Dictadura de Franco con argumentos que tratan de asegurar la paz social

(ldquomejor todos propietarios que todos proletariosrdquo defendioacute el primer ministro franquista de la

Vivienda Joseacute Luis de Arrese)

En todo caso no culpabilicemos el deseo de las familias medias y populares a ser propietarios

de su casa propia la uacutenica propiedad que van a tener en su vida para dejar a sus hijos ademaacutes

del recuerdo de algunos viajes y momentos de cambio en la cotidianeidad de una vida de

trabajo continuo y esforzado Sea bienvenida la propiedad de la vivienda familiar si es

posible y aseguremos que las clases populares puedan transmitirla Propongamos viacuteas nuevas

a partir de lo que hay sin culpabilizar a los pobres que han conseguido esa vivienda con un

esfuerzo denodado y que quieren dejarlas en herencia a sus hijos y a sus nietos Y pensemos

en otras propiedades de suelo y de capital que de forma totalmente injusta se transmiten

desde hace generaciones a personas que no han hecho el menor esfuerzo para generarlas33

33

Hablo maacutes ampliamente de ello en Capel 2010 (en publicacioacuten)

En lo que se refiere al futuro da la impresioacuten de que en los proacuteximos antildeos vamos a seguir

integrados en un aacuterea de economiacutea liberal de mercado que acepta la propiedad privada y la

libre empresa y que no podemos impedir que la Mano Invisible del Mercado actuacutee en la

economiacutea Pero al mismo tiempo se tienen numerosos datos que muestran que esa Mano ha

sido en muchos casos poco diestra o torticera Por esa razoacuten deberiacutea completarse como

muchos defienden con la Mano Visible de la Regulacioacuten de la ordenacioacuten y el control

riguroso por la administracioacuten puacuteblica

El mundo ha cambiado y va a cambiar mucho maacutes Estamos viviendo en toda Europa por

encima de nuestras posibilidades Hay un despilfarro de todo incluso de espacio urbano

Hemos de ser maacutes moderados Eso exige unos marcos legislativos de control exigentes y

mucho maacutes estrictos Tambieacuten una legislacioacuten inspirada en principios eacuteticos y en la

solidaridad internacional que asegure un sistema fiscal progresivo y que penalice el

despilfarro

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Un hecho de extraordinaria importancia en el desarrollo de la legislacioacuten urbaniacutestica espantildeola

fue la Sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de marzo de 1997 ante los recursos de

varios parlamentos autonoacutemicos que consideraban que la Ley sobre el Reacutegimen del suelo y

Ordenacioacuten Urbana de 1990 vulneraba sus competencias La sentencia declaroacute

inconstitucional la legislacioacuten estatal sobre urbanismo promulgada durante los antildeos

anteriores La consecuencia inmediata fue la necesidad de que las Comunidades Autoacutenomas

legislaran en materia urbaniacutestica sobre las que teniacutean competencias exclusivas para hacer uso

de dichas competencias modificando la Ley de 1975 que habiacutea pasado a ser vigente y era

preconstitucional Algunas Comunidades se limitaron a adoptar la Ley estatal de 1990 y otras

realizaron una primera legislacioacuten urgente sobre la materia que se intensificariacutea y

perfeccionariacutea en antildeos sucesivos Todas las Comunidades Autoacutenomas espantildeolas poseen en

estos momentos normativas legales propias en materia de urbanismo aunque el sentido de

dicha legislacioacuten se ha visto afectado por la composicioacuten poliacutetica de los parlamentos

autonoacutemicos

Por parte del Estado la Ley 698 de Reacutegimen del Suelo y Valoraciones constituyoacute un esfuerzo

para adaptar la legislacioacuten estatal a la Sentencia del Tribunal Constitucional Dicha

legislacioacuten promulgada por el gobierno del Partido Popular aceptaba la liberalizacioacuten del

suelo con la posibilidad de una urbanizacioacuten general del territorio por iniciativa y actuacioacuten

de los agentes privados

En el preaacutembulo de la Ley se afirmaba que era necesaria ldquouna mayor flexibilidad que de un

lado elimine los factores de rigidez que se han ido acumulando y de otro asegure a las

Administraciones puacuteblicas responsables de la poliacutetica urbaniacutestica una mayor capacidad de

adaptacioacuten a una coyuntura econoacutemica cambiante en la que los ciclos de expansioacuten y

recesioacuten se suceden con extraordinaria rapidezrdquo Y se reafirmaba el papel subsidiario del

Estado recordando que ldquoel legislador estatal que carece constitucionalmente de competencias

en materia de urbanismo y de ordenacioacuten del territorio en sentido propio no puede por siacute solo

afrontar la tarea indicada a la que soacutelo puede aportar una solucioacuten parcialrdquo

En esos antildeos el crecimiento econoacutemico y el incremento de la poblacioacuten provocoacute un aumento

de la demanda y en seguida de la oferta de vivienda por la iniciativa privada Se llegaron a

construir maacutes viviendas que en otros paiacuteses europeos Una urbanizacioacuten excesiva

insostenible poco atenta al medio natural como han puesto de manifiesto en Espantildea

numerosos autores entre los cuales uno de los presentes en este Coloquio Joseacute Manuel

Naredo La planificacioacuten fue cuestionada en las normas legales y con ella la funcioacuten puacuteblica

en el urbanismo Al mismo tiempo se magnificaron los principios del mercado de la

iniciativa privada y se permitioacute la extensioacuten de la urbanizacioacuten a todo el territorio excepto en

los casos en que estuviera expliacutecitamente protegido pero incluso en esos casos se pudo

vulnerar la proteccioacuten como muestra entre otros el caso del hotel del Algarrobico junto a

Carboneras situado en una parcela no urbanizable del periacutemetro del Parque Natural de Cabo

de Gata-Niacutejar Todo lo cual contribuyoacute a producir un grave deterioro del urbanismo

En 2004 llegoacute nuevamente al gobierno el Partido Socialista y la legislacioacuten urbaniacutestica

experimentoacute otra vez un cambio importante La Ley 82007 de 28 de mayo y el Real Decreto

Legislativo 22008 de 20 de Junio significaron un cambio en la poliacutetica del suelo dando

mayores atribuciones a la administracioacuten puacuteblica

Ante todo se trataba de ldquoevitar la dispersioacuten de las normas y el fraccionamiento de las

disposiciones que recogen la legislacioacuten estatal en la materiardquo supone por tanto la

reafirmacioacuten de la necesidad de un marco estatal claro al que debe adecuarse la legislacioacuten de

las Comunidades Autoacutenomas Al mismo tiempo la Ley afirmoacute los principios de desarrollo

territorial y urbano sostenible (artiacuteculo 2) con el uso racional de los recursos naturales

armonizando los requerimientos de la economiacutea el empleo la cohesioacuten social la igualdad de

trato y de oportunidades entre mujeres y hombres la salud y la seguridad de las personas y la

proteccioacuten del medio ambiente contribuyendo a la prevencioacuten y reduccioacuten de la

contaminacioacutenrdquo tambieacuten afirma que se trata de conseguir un medio urbano ldquoen el que la

ocupacioacuten del suelo sea eficiente que esteacute suficientemente dotado por las infraestructuras y

los servicios que le son propios y en el que los usos se combinen de forma funcional y se

implanten efectivamente cuando cumplan una funcioacuten socialrdquo

Con la nueva Ley se produciraacute un cambio fundamental al reconocer nuevamente la

importancia decisiva de la actuacioacuten puacuteblica en la ordenacioacuten territorial y urbaniacutestica y en

particular se sentildeala que la direccioacuten y el control de los procesos urbaniacutesticos debe recaer en

los poderes puacuteblicos Tambieacuten establece que la comunidad debe participar en las plusvaliacuteas

urbaniacutesticas generadas por la accioacuten de los entes puacuteblicos y reconoce la necesidad de

participacioacuten de los ciudadanos (artiacuteculo 32) asiacute como el derecho a la informacioacuten de eacutestos

asiacute como ldquola participacioacuten ciudadana en la ordenacioacuten y gestioacuten urbaniacutesticasrdquo Finalmente la

Ley separa tambieacuten el reacutegimen del derecho de propiedad del suelo y el de la promocioacuten y

ejecucioacuten de actuaciones urbaniacutesticas y establece un nuevo sistema objetivo de valoracioacuten

del suelo

En los antildeos en que bajo la legislacioacuten del Partido Popular se produciacutea el deterioro del

urbanismo en Espantildea en otros paiacuteses europeos la situacioacuten teniacutea aspectos similares y al

mismo tiempo diferentes El derecho comparado permite comprobar que en un mismo

entorno sociopoliacutetico internacional pueden existir diferencias significativas en la legislacioacuten

urbaniacutestica que se relaciona con tradiciones poliacuteticas e intelectuales propias asiacute como con las

estructuras econoacutemicas y sociales

Espantildea integrada en la Unioacuten Europea debe atender las normas que se establecen para todo

ese aacutembito La Estrategia Territorial Europea aprobada en la reunioacuten de ministros celebrada

en Postdam en 199927

y la que al antildeo siguiente se celebroacute en Leipzig sobre el tema

Desarrollo urbano y cohesioacuten territorial supusieron avances en el esfuerzo para conseguir

un espacio maacutes cohesionado e integrado Luciano Parejo ha hablado en este mismo Coloquio

de que en esos antildeos se produce una progresiva separacioacuten del modelo espantildeol de ocupacioacuten

y utilizacioacuten del territorio del modelo continental europeo En dichos documentos se poniacutea

eacutenfasis en la ciudad compacta frente al urbanismo disperso y en la necesidad de un

urbanismo sostenible Una pregunta pertinente es la de coacutemo ha sido posible que un paiacutes se

salte esas normas y coacutemo reaccionaron los otros estados

La impresioacuten que se tiene es que frente a los objetivos comunes europeos en Espantildea se ha

favorecido la difusioacuten de la urbanizacioacuten y se han permitido atentados al medio natural Una

urbanizacioacuten salvaje que ha destruido paisajes naturales aacuterea litorales y de montantildea Parece

como si Espantildea fuera un Estado aparte en el funcionamiento de Europa

Sin embargo no estoy seguro de que haya sido algo exclusivo de Espantildea Puede formularse la

hipoacutetesis de que en aquellos paiacuteses europeos en los que no se ha producido ha sido por

carencia de una demanda tan intensa Y que en aquellos en que dicha demanda ha existido el

27

Mora Aliseda y Pimenta Muntildeiz 1996-2003

urbanismo salvaje ha tenido igualmente lugar El caso de Francia es me parece

especialmente significativo

En los uacuteltimos antildeos hemos podido comprobar que para algunos franceses con poca

perspicacia el desarrollo urbaniacutestico espantildeol se veiacutea como un modelo de muy positivas

consecuencias para el crecimiento econoacutemico Tal vez por ello el urbanismo salvaje lo

encontramos tanto en uno como en otro paiacutes Las recientes inundaciones que han afectado a la

costa atlaacutentica francesa tras el paso del cicloacuten Xynthia a comienzos de marzo de 2010 han

provocado dantildeos considerables y han llevado al presidente Sarkozy a criticar las viviendas

construidas demasiado cerca del mar el urbanismo salvaje que se ha producido en la costa

al norte y sur de La Rochelle en relacioacuten con ello ha afirmado no podemos transigir con la

seguridad por eso debemos reflexionar sobre los planes urbaniacutesticos para que esta cataacutestrofe

no vuelva a suceder28

En cualquier caso todo ello muestra que ademaacutes de la legislacioacuten hace falta voluntad poliacutetica

de aplicarla y mecanismos eficaces para ello

PENSAR EL MODELO URBANO DESDE LOS PROBLEMAS QUE

EXISTEN

El debate sobre el modelo de desarrollo puede tener -como ha tenido recientemente en

Espantildea- varias versiones seguacuten las diferentes escalas que consideremos

Puede hablarse ante todo de los modelos de desarrollo a escala mundial Un debate suscitado

desde los antildeos 1960 cuando se planteoacute la cuestioacuten de los liacutemites del crecimiento y agudizado

maacutes recientemente con el problema de la sostenibilidad En los uacuteltimos antildeos la crisis

econoacutemica ha vuelto a poner en primer teacutermino otra vez el cuestionamiento de la economiacutea

capitalista

En el caso de Espantildea puede discutirse ademaacutes el modelo de desarrollo econoacutemico y

urbaniacutestico que se ha seguido Un modelo que ha pasado por diferentes fases de valoracioacuten A

comienzos de los antildeos 2000 causaba admiracioacuten no solo dentro sino tambieacuten fuera En

Espantildea pareciacutea que habiacuteamos llegado al grupo de paiacuteses maacutes desarrollados existiacutea superaacutevit

en los presupuestos del Estado las cuentas cuadraban maacutes que en Alemania se admitiacutea al paiacutes

en el G-20 y aumentaba el nivel de equipamientos la calidad de vida y la autosatisfaccioacuten

Ese modelo y los niveles alcanzados se veiacutean con admiracioacuten tambieacuten en Francia El

desarrollo turiacutestico era envidiado por algunas regiones francesas italianas y de paiacuteses

iberoamericanos como Meacutexico o Brasil Las consecuencias de los flujos turiacutesticos para las

aacutereas receptoras eran siempre valoradas positivamente Nadie pareciacutea notar las consecuencias

negativas que tiene la congestioacuten la subida de precios y otras consecuencias que se perciben

en los lugares maacutes turiacutesticos como Pariacutes Venecia o Barcelona

En todo caso nadie cuestionaba y todaviacutea no se hace de forma clara el mismo movimiento

turiacutestico la obsesioacuten por los viajes por tener residencias secundarias en paiacuteses con atractivos

28

El Paiacutes 2 marzo 2010 p 6 los puntos maacutes afectados fueron LAiguillon sur mer Faute sur Mer La Rochelle

Plage de Aytreacute

naturales culturales y sociales el deseo de ir a cuidarse en paiacuteses con buenos niveles de

confort y medicacioacuten

Hay ademaacutes otro tercer nivel de debate el de los modelos de desarrollo urbano o

metropolitano En este sentido la discusioacuten sobre el modelo Barcelona ha sido especialmente

significativa y ha puesto en cuestioacuten algunas poliacuteticas seguidas en esta ciudad

En el caso de Barcelona el eacutexito de las transformaciones que se produjeron en los antildeos 1990

y de los Juegos Oliacutempicos dio lugar a una expliacutecita exaltacioacuten del ldquomodelo Barcelonardquo que

se pudo vender de forma amplia especialmente en paiacuteses iberoamericanos Las criacuteticas a ese

llamado modelo Barcelona se dejaron sentir maacutes tarde y se han incrementado en la uacuteltima

deacutecada29

En lo que se refiere a otro modelo de desarrollo el de Madrid Joseacute Manuel Naredo

ha dado suficientes para que podamos juzgar sobre sus costes y consecuencias asiacute como

sobre los beneficios que ha supuesto para algunos

Los problemas del crecimiento del sector inmobiliario y de la crisis son ya conocidos Una y

otra vez se alude a razones que tienen que ver con la especulacioacuten y con la escasez de

recursos de los municipios Las descripciones y los diagnoacutesticos son ya numerosos claros y

convincentes Las comunicaciones que se han presentado en este mismo coloquio inciden

nuevamente en ello

Muchos lo veiacutean venir y lo advirtieron Pero no se hizo caso Debemos analizar porqueacute se

obsesionaban los ayuntamientos con la recalificacioacuten y la construccioacuten por queacute se

endeudaron las familias adquiriendo automoacuteviles mayores o comprometieacutendose en la compra

de la segunda vivienda porqueacute se construiacutean tantos campos de golf porqueacute se optaba por el

desarrollo postindustrial y se aceptaba como inevitable la clausura de industrias y talleres de

larga tradicioacuten

Las respuestas eran de tipo diverso pero coincidentes en la necesidad de seguir esa viacutea de

desarrollo En la confrontacioacuten interna entre las regiones espantildeolas algunos cuestionaban si

en otras regiones se habiacutea hecho antes porqueacute ahora no podiacutean hacerlo ellos (como

preguntaban los propietarios y promotores en las comarcas del litoral almeriense o murciano)

Muchos y especialmente los que se beneficiaban de ello insistiacutean en que no habiacutea

alternativas econoacutemicas reales al turismo y la construccioacuten debido a la globalizacioacuten de la

economiacutea la competencia de paiacuteses emergentes como China y la intensificacioacuten de las

deslocalizaciones industriales

En ese contexto estalloacute la crisis generada por los mecanismos especulativos que se pusieron

en praacutectica y que se relacionan con la abundancia de dinero liacutequido la ingenieriacutea financiera y

las facilidades para la fluidez de los capitales Se compran bienes porque se espera su

revalorizacioacuten y asiacute funciona el mercado de futuros en agricultura o materias primas No

deberiacutea extrantildearnos que suceda tambieacuten con el suelo y con la vivienda Si lo hacen los

financieros no se ve bien porque no iban a pensar en utilizarlo igualmente los ciudadanos

corrientes para asegurar sus ahorros

A todo ello se une que no parece existir un proyecto de ciudad ni de organizacioacuten del

territorio Es algo que se ha sentildealado varias veces en las comunicaciones presentadas al

29

He hablado en otro lugar del llamado Modelo Barcelona (Capel 2005 y 2007) y Jordi Borja ha aludido a ello

tambieacuten en un excelente libro (Borja 2020) y en una comunicacioacuten a este Coloquio

Coloquio En una de ellas se afirma tajantemente ldquola mayoriacutea de las ciudades y de los

territorios siguen sin proyectos de ciudad y de territorio en el nuevo mileniordquo Naturalmente

no son las ciudades sino los poliacuteticos y teacutecnicos que las dirigen Pero debemos preguntarnos

queacute hay detraacutes de ello y queacute alternativas existiacutean

Hay seguramente un problema maacutes general la confusioacuten sobre la poliacutetica econoacutemica

adecuada en una fase que algunos autores y con referencia a determinados contextos

calificaron como postindustrial y postfordista Tal vez los cientiacuteficos sociales han tenido una

influencia excesiva y no siempre positiva en los teacutecnicos y los poliacuteticos que aceptaron de

manera apresurada estas ideas

No es la primera vez que sucede Deberiacuteamos examinar criacuteticamente las consecuencias

negativas que la aceptacioacuten de las tesis sobre el subdesarrollo pudieron tener en algunos

paiacuteses desde el punto de vista de las poliacuteticas econoacutemicas o lo que es maacutes importante de las

poliacuteticas simplemente O la aceptacioacuten de las ideas de centro y periferia o de norte y sur con

consecuencias que seguramente han podido ser tambieacuten negativas

En realidad el problema fundamental es que los poliacuteticos o bien tienen una ideas que llevan a

las consecuencias econoacutemicas urbanas que hemos conocido (en el caso de los poliacuteticos de

derechas con su aceptacioacuten de las ideas econoacutemicas neoliberales) o bien dudan sobre las

poliacuteticas a seguir (los poliacuteticos de izquierda y la izquierda en general) Estos uacuteltimos en lugar

de hablar de las alternativas econoacutemicas de la necesidad de contener el consumo y evitar el

despilfarro del aumento de impuestos para construir equipamientos y asegurar los servicios

sociales de la formacioacuten de la juventud para el trabajo de la difusioacuten de ideales de esfuerzo y

de compromiso social parecen haber aceptado ideas que van en sentido contrario

Lo que hay que hacer es profundizar en las causas reales de esa locura colectiva de los

poliacuteticos que la permitieron de los profesionales y cientiacuteficos sociales que no la percibieron y

diagnosticaron cuando se estaba a tiempo (por ejemplo el silencio estruendoso de los

Colegios de Arquitectura y de las Escuelas Teacutecnicas ante la especulacioacuten y corrupcioacuten

inmobiliaria) de la complicidad de los ciudadanos con la especulacioacuten y los beneficios faacuteciles

y raacutepidos en esa lucha para no quedar el uacuteltimo en la obtencioacuten de ganancias que veiacutean

obtener a otros Y tambieacuten de la confusioacuten de los ayuntamientos sobre las posibilidades y las

viacuteas de desarrollo econoacutemico de sus localidades

Recursos municipales

La falta de recursos municipales es un problema grave Los Ayuntamientos fueron en el siglo

XIX el uacuteltimo escaloacuten de la administracioacuten del Estado Se les atribuyeron servicios diversos

(entre ellos la policiacutea local y la educacioacuten) aunque escasos recursos econoacutemicos para ello

La insuficiencia croacutenica de recursos financieros de los municipios fue grande A partir de

1925 la creacioacuten del Banco de Creacutedito Local les permitioacute acceder al creacutedito para servicios

puacuteblicos Pero la debilidad financiera fue constante Los grandes ayuntamientos

frecuentemente no podiacutean pagar ni siquiera el gasto del alumbrado por gas o eleacutectrico Fue un

problema a lo largo del XIX intentar atender a una gran cantidad de servicios puacuteblicos nuevos

(agua desaguumle gashellip) sin recursos para ello Por eso dichos servicios con frecuencia se

privatizaron aunque los Ayuntamientos pretendiacutean controlarlos y asegurarlos considerando

que les correspondiacutean a la administracioacuten municipal

El Estado liberal tuvo en el siglo XIX una gran desconfianza ante el poder local A veces

justificada por la influencia inmediata que tienen en eacutel los caciques locales y la dificultad

para luchar contra ella Por esa razoacuten se introdujeron numerosos controles a traveacutes de figuras

como los secretarios de ayuntamientos o los interventores30

Los recursos se les atribuiacutean

desde el Estado como redistribucioacuten del presupuesto nacional

El crecimiento de las ciudades durante el siglo XX a veces coincidiendo con situaciones de

crecimiento econoacutemico deacutebil convirtioacute la situacioacuten en explosiva En los antildeos 1970 la

poblacioacuten emprendioacute intensas acciones de reivindicacioacuten de servicios y equipamientos

puacuteblicos en una fase de crecimiento raacutepido de las necesidades urbaniacutesticas (asfaltado de

calles agua y desaguumle basuras tratamiento de residuos transportes urbanoshellip) y de servicios

(zonas verdes polideportivos bibliotecashellip) A ellos se uniacutean otras necesidades en sanidad

promocioacuten econoacutemica etc Las reivindicaciones de la poblacioacuten se dirigieron ante todo al

poder maacutes inmediato es decir al poder local de los ayuntamientos que seguiacutean sin tener

recursos para construir y mantener todos esos servicios

Tras la Constitucioacuten de 1978 y los Estatutos de Autonomiacutea el Estado transfirioacute recursos a las

Comunidades Autoacutenomas pero eacutestas no lo hicieron a los Ayuntamientos Las Comunidades

Autoacutenomas gastan hoy entre un 35 y un 37 por ciento del gasto puacuteblico mientras que el de los

ayuntamientos se ha mantenido en torno al 13-15 por ciento durante los uacuteltimos treinta antildeos31

Los ayuntamientos no tienen recursos financieros suficientes para atender a todas las

funciones que han de desarrollar y que estaacuten establecidas claramente en el artiacuteculo 142 de la

Constitucioacuten el cual establece que ldquolas Haciendas locales deberaacuten disponer de los medios

suficientes para el desempentildeo de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones

respectivas y se nutriraacuten fundamentalmente de tributos propios y de participacioacuten en los del

Estado y de las Comunidades Autoacutenomasrdquo

Hay que recordar ademaacutes que el nuacutemero de municipios en Espantildea es muy elevado y que se

han reducido poco en los uacuteltimos cincuenta antildeos han pasado de 9200 en 1960 a 8114 en

2010 Muchos de esos municipios son muy pequentildeos (en poblacioacuten y en superficie) y la

inmensa mayoriacutea no tiene personal teacutecnico especializado Debe advertirse que la cifra de

municipios espantildeoles que tienen menos de 100 habitantes es de 981 la de 100 a 200 asciende

a 1189 de 200 a 500 existen unos 1659 y de 500 a 1000 la cifra se situacutea en 1122 en total

pues unos 5000 municipios cuentan con menos de 1000 habitantes Es evidente que

difiacutecilmente pueden asegurar los servicios teacutecnicos necesarios para el control de su territorio

especialmente cuando los promotores privados les ofrecen compensaciones en forma de

equipamientos o de otro tipo y cuando muchos de ellos creen tener en el urbanismo y en la

edificacioacuten la uacutenica posibilidad de desarrollo que se puede imaginar Teacutengase en cuenta que la

mayoriacutea de esos pequentildeos municipios son rurales y estaacuten seriamente preocupados por

conseguir el crecimiento econoacutemico de sus territorios y el bienestar de sus habitantes en una

situacioacuten de raacutepidos cambios en la produccioacuten agriacutecola

En ese contexto los ayuntamientos vieron frecuentemente con alegriacutea la fase de desarrollo

inmobiliario que podiacutea llegar hasta sus mismos teacuterminos municipales A pesar del mandato

constitucional sobre la necesidad de que dispongan de recursos propios son escasos los que

pueden recaudar entre los cuales debe destacarse la importancia que tiene en las haciendas

30

Veacutease sobre ello Toscas 2008 Toscas y Ayala 2003 31

Montiel 2010 nota 6

municipales la recaudacioacuten procedente de transacciones inmobiliarias y de la actividad

inmobiliaria en general Por ello recibieron favorablemente la innovacioacuten que suponiacutea la

figura del Agente Urbanizador introducida en la Ley 61994 de la comunidad Valenciana y

mirada luego con admiracioacuten en otros aacutembitos ya que pareciacutea permitir la expansioacuten urbana y

ndashen relacioacuten con ello- el fomento de la riqueza del municipio con escasas exigencias de

financiacioacuten Por esa razoacuten se comprometieron en una carrera de comportamientos insensatos

Confiaban en que el mercado absorberiacutea todos los espacios urbanizados (cuyo precio creciacutea a

cada transaccioacuten aumentando ficticiamente la riqueza general) y las viviendas producidas32

A lo que puede antildeadirse la corrupcioacuten y las posibilidades de beneficio individual de algunos

poliacuteticos lo que a pesar de todo el ruido mediaacutetico existente es muy posible que hayan sido

comportamientos minoritarios

Necesitamos tener sentido del matiz Desde luego el sistema econoacutemico dominante favorece

o estimula ciertos comportamientos Pero debemos pasar a anaacutelisis maacutes concretos Son

gobiernos concretos empresarios teacutecnicos y elites que se pueden identificar asiacute como

ciudadanos que tambieacuten se benefician ignoran o callan El inmobiliario en Espantildea ha sido un

industria que produce una mercanciacutea especiacutefica (por el hecho de que no se puede trasladar) y

lo ha hecho con las leyes del capitalismo Al igual que hacen otros empresarios Lo que se

construiacutea en Espantildea eran viviendas para los espantildeoles pero tambieacuten residencias secundarias

para espantildeoles y extranjeros para el movimiento de turistas que buscan el sol y el ambiente

del paiacutes A veces son esos mismos turistas ya instalados desde antildeos atraacutes los que han

denunciado que otros turistas (o ciudadanos espantildeoles de lugares proacuteximos o lejanos) vinieran

a situarse cerca de los espacios que ellos habiacutean ya colonizado y empezado a destruir desde

hace antildeos Ha habido nuevas formas de ocupacioacuten y nuevas alianzas En el marco de la Ley

de 1956 habiacutea propietarios que podiacutean parcelar suelo y lo vendiacutean para edificar fuera de

normativa como autoconstruccioacuten y se podiacutean producir invasiones de terreno privados o

puacuteblicos para viviendas precarias En la nueva situacioacuten creada con la figura del Agente

urbanizador son otros los mecanismos y alianzas que se han puesto en marcha con la

connivencia en ocasiones de una parte de los propietarios del suelo

Necesitamos ademaacutes comparaciones internacionales Debemos preguntarnos si el caso

espantildeol que se ha estudiado en este coloquio sirve tambieacuten para entender lo que ha sucedido

en otros paiacuteses Los espantildeoles enloquecieron pero no solo ellos Tambieacuten los ingleses los

franceses los alemanes y otros europeos inversores en viviendas secundarias en Espantildea Al

igual que los norteamericanos inversores en sus propias viviendas con hipotecas subprime

Asiacute como los empresarios inmobiliarios de esos paiacuteses que construiacutean en su propios territorio

y en otros o la industria de la construccioacuten y las sociedades financieras que compraban y

vendiacutean en Espantildea en Londres y Paris asociados a veces a pequentildeos promotores espantildeoles o

a propietarios del suelo Un negocio inmobiliario europeo multinacional y de la mafia de

paiacuteses del Este de Europa o de otros lugares Que se desarrolloacute sin que los paiacuteses europeos

tomaran medidas decisivas para controlar el blanqueo de dinero solo recientemente se han

empezado a firmar algunos modestos acuerdos para limitar el secreto bancario ante el

escaacutendalo de lo que ha ido sucediendo

En relacioacuten con ese desarrollo inmobiliario se han hecho muacuteltiples ensayos ndashal igual que se

hizo en el sector financiero y en otros- de nuevos productos inmobiliarios acabados y listos

para el beneficio privado Hoy pueden ensayarse fabricarse o promoverse de forma masiva

32

A lo que ha hecho referencia en este Coloquio la excelente comunicacioacuten de Montiel 2010 (ejemplos de

declaraciones insensatas en 10) veacutease tambieacuten Burriel de Orueta 2009

nuevos modelos de ciudad en la periferia Los recursos teacutecnicos y econoacutemicos disponibles lo

permiten Nunca ha habido tantos medios disponibles para construir ciudad como existen hoy

Han cambiado las posibilidades y las escalas de actuacioacuten Si hay capital las posibilidades

son infinitas Si en Dubai pueden fabricarse en el desierto ciudades y pistas de esquiacute y si en

Barcelona se puede imaginar una Olimpiada de Invierno con una parte de su desarrollo en la

misma ciudad en pistas de hielo artificial es que cualquier proyecto resulta verdaderamente

posible Depende del dinero que se tenga o que se espera tener del marqueacuteting urbano de la

avaricia de los especuladores de la ingenuidad de los ahorradores

Respecto al pasado ha habido cambios importantes en la disponibilidad de capitales y en los

mecanismos de financiacioacuten Se habiacutea producido un indudable aumento de la riqueza Habiacutea

mucho dinero disponible real y ficticio dinero de los salarios de los ahorros familiares

capitales de los bancos espantildeoles y extranjeros dinero de la mafia y del blanqueo de capitales

Y a veces mucha ansiedad por invertirlo para evitar su raacutepida desvalorizacioacuten (lo que explica

episodios como el Foro Filateacutelico o el de Gescartera) Tambieacuten mucho dinero ficticio (de las

ganancias de bolsa de las inversiones en artehellip) Y posibilidades de financiacioacuten nunca antes

existentes a veces con garantiacuteas (ldquosolo se presta a los que tienenrdquo) pero tambieacuten otras

incluso sin ellas esto uacuteltimo no deja de ser admirable y tal vez detraacutes de las hipotecas basura

puede haber tambieacuten aspectos positivos y valiosos para explorar maacutes adelante con vistas a la

produccioacuten de vivienda para grupos populares

Hay tambieacuten miedo del futuro en las clases medias y populares Miedos reales que dieron

lugar desde el siglo XIX a la puesta en marcha de seguros diversos para atender a las

situaciones de enfermedad de muerte de incendios de servicio militar y miedos nuevos que

se han difundido en las uacuteltimas deacutecadas a quedarse sin empleo a las pensiones de jubilacioacuten

insuficientes a no poder pagar la hipoteca Es normal que las clases medias y bajas se vean

seducidas por los mismos modelos que utilizan los grupos privilegiados Nunca los modelos

se han difundido tan raacutepida y ampliamente como hoy a traveacutes de la prensa los libros el cine

la TV los viajes o Internet

La aspiracioacuten a ldquotodos propietariosrdquo no debe descalificarse No es necesariamente mala por el

hecho de que esa idea haya sido promovida por la burguesiacutea desde el siglo XIX y adoptada

en Espantildea por la Dictadura de Franco con argumentos que tratan de asegurar la paz social

(ldquomejor todos propietarios que todos proletariosrdquo defendioacute el primer ministro franquista de la

Vivienda Joseacute Luis de Arrese)

En todo caso no culpabilicemos el deseo de las familias medias y populares a ser propietarios

de su casa propia la uacutenica propiedad que van a tener en su vida para dejar a sus hijos ademaacutes

del recuerdo de algunos viajes y momentos de cambio en la cotidianeidad de una vida de

trabajo continuo y esforzado Sea bienvenida la propiedad de la vivienda familiar si es

posible y aseguremos que las clases populares puedan transmitirla Propongamos viacuteas nuevas

a partir de lo que hay sin culpabilizar a los pobres que han conseguido esa vivienda con un

esfuerzo denodado y que quieren dejarlas en herencia a sus hijos y a sus nietos Y pensemos

en otras propiedades de suelo y de capital que de forma totalmente injusta se transmiten

desde hace generaciones a personas que no han hecho el menor esfuerzo para generarlas33

33

Hablo maacutes ampliamente de ello en Capel 2010 (en publicacioacuten)

En lo que se refiere al futuro da la impresioacuten de que en los proacuteximos antildeos vamos a seguir

integrados en un aacuterea de economiacutea liberal de mercado que acepta la propiedad privada y la

libre empresa y que no podemos impedir que la Mano Invisible del Mercado actuacutee en la

economiacutea Pero al mismo tiempo se tienen numerosos datos que muestran que esa Mano ha

sido en muchos casos poco diestra o torticera Por esa razoacuten deberiacutea completarse como

muchos defienden con la Mano Visible de la Regulacioacuten de la ordenacioacuten y el control

riguroso por la administracioacuten puacuteblica

El mundo ha cambiado y va a cambiar mucho maacutes Estamos viviendo en toda Europa por

encima de nuestras posibilidades Hay un despilfarro de todo incluso de espacio urbano

Hemos de ser maacutes moderados Eso exige unos marcos legislativos de control exigentes y

mucho maacutes estrictos Tambieacuten una legislacioacuten inspirada en principios eacuteticos y en la

solidaridad internacional que asegure un sistema fiscal progresivo y que penalice el

despilfarro

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BORJA Jordi Luces y sombras del urbanismo de Barcelona Barcelona UOC 2010 304 p

reafirmacioacuten de la necesidad de un marco estatal claro al que debe adecuarse la legislacioacuten de

las Comunidades Autoacutenomas Al mismo tiempo la Ley afirmoacute los principios de desarrollo

territorial y urbano sostenible (artiacuteculo 2) con el uso racional de los recursos naturales

armonizando los requerimientos de la economiacutea el empleo la cohesioacuten social la igualdad de

trato y de oportunidades entre mujeres y hombres la salud y la seguridad de las personas y la

proteccioacuten del medio ambiente contribuyendo a la prevencioacuten y reduccioacuten de la

contaminacioacutenrdquo tambieacuten afirma que se trata de conseguir un medio urbano ldquoen el que la

ocupacioacuten del suelo sea eficiente que esteacute suficientemente dotado por las infraestructuras y

los servicios que le son propios y en el que los usos se combinen de forma funcional y se

implanten efectivamente cuando cumplan una funcioacuten socialrdquo

Con la nueva Ley se produciraacute un cambio fundamental al reconocer nuevamente la

importancia decisiva de la actuacioacuten puacuteblica en la ordenacioacuten territorial y urbaniacutestica y en

particular se sentildeala que la direccioacuten y el control de los procesos urbaniacutesticos debe recaer en

los poderes puacuteblicos Tambieacuten establece que la comunidad debe participar en las plusvaliacuteas

urbaniacutesticas generadas por la accioacuten de los entes puacuteblicos y reconoce la necesidad de

participacioacuten de los ciudadanos (artiacuteculo 32) asiacute como el derecho a la informacioacuten de eacutestos

asiacute como ldquola participacioacuten ciudadana en la ordenacioacuten y gestioacuten urbaniacutesticasrdquo Finalmente la

Ley separa tambieacuten el reacutegimen del derecho de propiedad del suelo y el de la promocioacuten y

ejecucioacuten de actuaciones urbaniacutesticas y establece un nuevo sistema objetivo de valoracioacuten

del suelo

En los antildeos en que bajo la legislacioacuten del Partido Popular se produciacutea el deterioro del

urbanismo en Espantildea en otros paiacuteses europeos la situacioacuten teniacutea aspectos similares y al

mismo tiempo diferentes El derecho comparado permite comprobar que en un mismo

entorno sociopoliacutetico internacional pueden existir diferencias significativas en la legislacioacuten

urbaniacutestica que se relaciona con tradiciones poliacuteticas e intelectuales propias asiacute como con las

estructuras econoacutemicas y sociales

Espantildea integrada en la Unioacuten Europea debe atender las normas que se establecen para todo

ese aacutembito La Estrategia Territorial Europea aprobada en la reunioacuten de ministros celebrada

en Postdam en 199927

y la que al antildeo siguiente se celebroacute en Leipzig sobre el tema

Desarrollo urbano y cohesioacuten territorial supusieron avances en el esfuerzo para conseguir

un espacio maacutes cohesionado e integrado Luciano Parejo ha hablado en este mismo Coloquio

de que en esos antildeos se produce una progresiva separacioacuten del modelo espantildeol de ocupacioacuten

y utilizacioacuten del territorio del modelo continental europeo En dichos documentos se poniacutea

eacutenfasis en la ciudad compacta frente al urbanismo disperso y en la necesidad de un

urbanismo sostenible Una pregunta pertinente es la de coacutemo ha sido posible que un paiacutes se

salte esas normas y coacutemo reaccionaron los otros estados

La impresioacuten que se tiene es que frente a los objetivos comunes europeos en Espantildea se ha

favorecido la difusioacuten de la urbanizacioacuten y se han permitido atentados al medio natural Una

urbanizacioacuten salvaje que ha destruido paisajes naturales aacuterea litorales y de montantildea Parece

como si Espantildea fuera un Estado aparte en el funcionamiento de Europa

Sin embargo no estoy seguro de que haya sido algo exclusivo de Espantildea Puede formularse la

hipoacutetesis de que en aquellos paiacuteses europeos en los que no se ha producido ha sido por

carencia de una demanda tan intensa Y que en aquellos en que dicha demanda ha existido el

27

Mora Aliseda y Pimenta Muntildeiz 1996-2003

urbanismo salvaje ha tenido igualmente lugar El caso de Francia es me parece

especialmente significativo

En los uacuteltimos antildeos hemos podido comprobar que para algunos franceses con poca

perspicacia el desarrollo urbaniacutestico espantildeol se veiacutea como un modelo de muy positivas

consecuencias para el crecimiento econoacutemico Tal vez por ello el urbanismo salvaje lo

encontramos tanto en uno como en otro paiacutes Las recientes inundaciones que han afectado a la

costa atlaacutentica francesa tras el paso del cicloacuten Xynthia a comienzos de marzo de 2010 han

provocado dantildeos considerables y han llevado al presidente Sarkozy a criticar las viviendas

construidas demasiado cerca del mar el urbanismo salvaje que se ha producido en la costa

al norte y sur de La Rochelle en relacioacuten con ello ha afirmado no podemos transigir con la

seguridad por eso debemos reflexionar sobre los planes urbaniacutesticos para que esta cataacutestrofe

no vuelva a suceder28

En cualquier caso todo ello muestra que ademaacutes de la legislacioacuten hace falta voluntad poliacutetica

de aplicarla y mecanismos eficaces para ello

PENSAR EL MODELO URBANO DESDE LOS PROBLEMAS QUE

EXISTEN

El debate sobre el modelo de desarrollo puede tener -como ha tenido recientemente en

Espantildea- varias versiones seguacuten las diferentes escalas que consideremos

Puede hablarse ante todo de los modelos de desarrollo a escala mundial Un debate suscitado

desde los antildeos 1960 cuando se planteoacute la cuestioacuten de los liacutemites del crecimiento y agudizado

maacutes recientemente con el problema de la sostenibilidad En los uacuteltimos antildeos la crisis

econoacutemica ha vuelto a poner en primer teacutermino otra vez el cuestionamiento de la economiacutea

capitalista

En el caso de Espantildea puede discutirse ademaacutes el modelo de desarrollo econoacutemico y

urbaniacutestico que se ha seguido Un modelo que ha pasado por diferentes fases de valoracioacuten A

comienzos de los antildeos 2000 causaba admiracioacuten no solo dentro sino tambieacuten fuera En

Espantildea pareciacutea que habiacuteamos llegado al grupo de paiacuteses maacutes desarrollados existiacutea superaacutevit

en los presupuestos del Estado las cuentas cuadraban maacutes que en Alemania se admitiacutea al paiacutes

en el G-20 y aumentaba el nivel de equipamientos la calidad de vida y la autosatisfaccioacuten

Ese modelo y los niveles alcanzados se veiacutean con admiracioacuten tambieacuten en Francia El

desarrollo turiacutestico era envidiado por algunas regiones francesas italianas y de paiacuteses

iberoamericanos como Meacutexico o Brasil Las consecuencias de los flujos turiacutesticos para las

aacutereas receptoras eran siempre valoradas positivamente Nadie pareciacutea notar las consecuencias

negativas que tiene la congestioacuten la subida de precios y otras consecuencias que se perciben

en los lugares maacutes turiacutesticos como Pariacutes Venecia o Barcelona

En todo caso nadie cuestionaba y todaviacutea no se hace de forma clara el mismo movimiento

turiacutestico la obsesioacuten por los viajes por tener residencias secundarias en paiacuteses con atractivos

28

El Paiacutes 2 marzo 2010 p 6 los puntos maacutes afectados fueron LAiguillon sur mer Faute sur Mer La Rochelle

Plage de Aytreacute

naturales culturales y sociales el deseo de ir a cuidarse en paiacuteses con buenos niveles de

confort y medicacioacuten

Hay ademaacutes otro tercer nivel de debate el de los modelos de desarrollo urbano o

metropolitano En este sentido la discusioacuten sobre el modelo Barcelona ha sido especialmente

significativa y ha puesto en cuestioacuten algunas poliacuteticas seguidas en esta ciudad

En el caso de Barcelona el eacutexito de las transformaciones que se produjeron en los antildeos 1990

y de los Juegos Oliacutempicos dio lugar a una expliacutecita exaltacioacuten del ldquomodelo Barcelonardquo que

se pudo vender de forma amplia especialmente en paiacuteses iberoamericanos Las criacuteticas a ese

llamado modelo Barcelona se dejaron sentir maacutes tarde y se han incrementado en la uacuteltima

deacutecada29

En lo que se refiere a otro modelo de desarrollo el de Madrid Joseacute Manuel Naredo

ha dado suficientes para que podamos juzgar sobre sus costes y consecuencias asiacute como

sobre los beneficios que ha supuesto para algunos

Los problemas del crecimiento del sector inmobiliario y de la crisis son ya conocidos Una y

otra vez se alude a razones que tienen que ver con la especulacioacuten y con la escasez de

recursos de los municipios Las descripciones y los diagnoacutesticos son ya numerosos claros y

convincentes Las comunicaciones que se han presentado en este mismo coloquio inciden

nuevamente en ello

Muchos lo veiacutean venir y lo advirtieron Pero no se hizo caso Debemos analizar porqueacute se

obsesionaban los ayuntamientos con la recalificacioacuten y la construccioacuten por queacute se

endeudaron las familias adquiriendo automoacuteviles mayores o comprometieacutendose en la compra

de la segunda vivienda porqueacute se construiacutean tantos campos de golf porqueacute se optaba por el

desarrollo postindustrial y se aceptaba como inevitable la clausura de industrias y talleres de

larga tradicioacuten

Las respuestas eran de tipo diverso pero coincidentes en la necesidad de seguir esa viacutea de

desarrollo En la confrontacioacuten interna entre las regiones espantildeolas algunos cuestionaban si

en otras regiones se habiacutea hecho antes porqueacute ahora no podiacutean hacerlo ellos (como

preguntaban los propietarios y promotores en las comarcas del litoral almeriense o murciano)

Muchos y especialmente los que se beneficiaban de ello insistiacutean en que no habiacutea

alternativas econoacutemicas reales al turismo y la construccioacuten debido a la globalizacioacuten de la

economiacutea la competencia de paiacuteses emergentes como China y la intensificacioacuten de las

deslocalizaciones industriales

En ese contexto estalloacute la crisis generada por los mecanismos especulativos que se pusieron

en praacutectica y que se relacionan con la abundancia de dinero liacutequido la ingenieriacutea financiera y

las facilidades para la fluidez de los capitales Se compran bienes porque se espera su

revalorizacioacuten y asiacute funciona el mercado de futuros en agricultura o materias primas No

deberiacutea extrantildearnos que suceda tambieacuten con el suelo y con la vivienda Si lo hacen los

financieros no se ve bien porque no iban a pensar en utilizarlo igualmente los ciudadanos

corrientes para asegurar sus ahorros

A todo ello se une que no parece existir un proyecto de ciudad ni de organizacioacuten del

territorio Es algo que se ha sentildealado varias veces en las comunicaciones presentadas al

29

He hablado en otro lugar del llamado Modelo Barcelona (Capel 2005 y 2007) y Jordi Borja ha aludido a ello

tambieacuten en un excelente libro (Borja 2020) y en una comunicacioacuten a este Coloquio

Coloquio En una de ellas se afirma tajantemente ldquola mayoriacutea de las ciudades y de los

territorios siguen sin proyectos de ciudad y de territorio en el nuevo mileniordquo Naturalmente

no son las ciudades sino los poliacuteticos y teacutecnicos que las dirigen Pero debemos preguntarnos

queacute hay detraacutes de ello y queacute alternativas existiacutean

Hay seguramente un problema maacutes general la confusioacuten sobre la poliacutetica econoacutemica

adecuada en una fase que algunos autores y con referencia a determinados contextos

calificaron como postindustrial y postfordista Tal vez los cientiacuteficos sociales han tenido una

influencia excesiva y no siempre positiva en los teacutecnicos y los poliacuteticos que aceptaron de

manera apresurada estas ideas

No es la primera vez que sucede Deberiacuteamos examinar criacuteticamente las consecuencias

negativas que la aceptacioacuten de las tesis sobre el subdesarrollo pudieron tener en algunos

paiacuteses desde el punto de vista de las poliacuteticas econoacutemicas o lo que es maacutes importante de las

poliacuteticas simplemente O la aceptacioacuten de las ideas de centro y periferia o de norte y sur con

consecuencias que seguramente han podido ser tambieacuten negativas

En realidad el problema fundamental es que los poliacuteticos o bien tienen una ideas que llevan a

las consecuencias econoacutemicas urbanas que hemos conocido (en el caso de los poliacuteticos de

derechas con su aceptacioacuten de las ideas econoacutemicas neoliberales) o bien dudan sobre las

poliacuteticas a seguir (los poliacuteticos de izquierda y la izquierda en general) Estos uacuteltimos en lugar

de hablar de las alternativas econoacutemicas de la necesidad de contener el consumo y evitar el

despilfarro del aumento de impuestos para construir equipamientos y asegurar los servicios

sociales de la formacioacuten de la juventud para el trabajo de la difusioacuten de ideales de esfuerzo y

de compromiso social parecen haber aceptado ideas que van en sentido contrario

Lo que hay que hacer es profundizar en las causas reales de esa locura colectiva de los

poliacuteticos que la permitieron de los profesionales y cientiacuteficos sociales que no la percibieron y

diagnosticaron cuando se estaba a tiempo (por ejemplo el silencio estruendoso de los

Colegios de Arquitectura y de las Escuelas Teacutecnicas ante la especulacioacuten y corrupcioacuten

inmobiliaria) de la complicidad de los ciudadanos con la especulacioacuten y los beneficios faacuteciles

y raacutepidos en esa lucha para no quedar el uacuteltimo en la obtencioacuten de ganancias que veiacutean

obtener a otros Y tambieacuten de la confusioacuten de los ayuntamientos sobre las posibilidades y las

viacuteas de desarrollo econoacutemico de sus localidades

Recursos municipales

La falta de recursos municipales es un problema grave Los Ayuntamientos fueron en el siglo

XIX el uacuteltimo escaloacuten de la administracioacuten del Estado Se les atribuyeron servicios diversos

(entre ellos la policiacutea local y la educacioacuten) aunque escasos recursos econoacutemicos para ello

La insuficiencia croacutenica de recursos financieros de los municipios fue grande A partir de

1925 la creacioacuten del Banco de Creacutedito Local les permitioacute acceder al creacutedito para servicios

puacuteblicos Pero la debilidad financiera fue constante Los grandes ayuntamientos

frecuentemente no podiacutean pagar ni siquiera el gasto del alumbrado por gas o eleacutectrico Fue un

problema a lo largo del XIX intentar atender a una gran cantidad de servicios puacuteblicos nuevos

(agua desaguumle gashellip) sin recursos para ello Por eso dichos servicios con frecuencia se

privatizaron aunque los Ayuntamientos pretendiacutean controlarlos y asegurarlos considerando

que les correspondiacutean a la administracioacuten municipal

El Estado liberal tuvo en el siglo XIX una gran desconfianza ante el poder local A veces

justificada por la influencia inmediata que tienen en eacutel los caciques locales y la dificultad

para luchar contra ella Por esa razoacuten se introdujeron numerosos controles a traveacutes de figuras

como los secretarios de ayuntamientos o los interventores30

Los recursos se les atribuiacutean

desde el Estado como redistribucioacuten del presupuesto nacional

El crecimiento de las ciudades durante el siglo XX a veces coincidiendo con situaciones de

crecimiento econoacutemico deacutebil convirtioacute la situacioacuten en explosiva En los antildeos 1970 la

poblacioacuten emprendioacute intensas acciones de reivindicacioacuten de servicios y equipamientos

puacuteblicos en una fase de crecimiento raacutepido de las necesidades urbaniacutesticas (asfaltado de

calles agua y desaguumle basuras tratamiento de residuos transportes urbanoshellip) y de servicios

(zonas verdes polideportivos bibliotecashellip) A ellos se uniacutean otras necesidades en sanidad

promocioacuten econoacutemica etc Las reivindicaciones de la poblacioacuten se dirigieron ante todo al

poder maacutes inmediato es decir al poder local de los ayuntamientos que seguiacutean sin tener

recursos para construir y mantener todos esos servicios

Tras la Constitucioacuten de 1978 y los Estatutos de Autonomiacutea el Estado transfirioacute recursos a las

Comunidades Autoacutenomas pero eacutestas no lo hicieron a los Ayuntamientos Las Comunidades

Autoacutenomas gastan hoy entre un 35 y un 37 por ciento del gasto puacuteblico mientras que el de los

ayuntamientos se ha mantenido en torno al 13-15 por ciento durante los uacuteltimos treinta antildeos31

Los ayuntamientos no tienen recursos financieros suficientes para atender a todas las

funciones que han de desarrollar y que estaacuten establecidas claramente en el artiacuteculo 142 de la

Constitucioacuten el cual establece que ldquolas Haciendas locales deberaacuten disponer de los medios

suficientes para el desempentildeo de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones

respectivas y se nutriraacuten fundamentalmente de tributos propios y de participacioacuten en los del

Estado y de las Comunidades Autoacutenomasrdquo

Hay que recordar ademaacutes que el nuacutemero de municipios en Espantildea es muy elevado y que se

han reducido poco en los uacuteltimos cincuenta antildeos han pasado de 9200 en 1960 a 8114 en

2010 Muchos de esos municipios son muy pequentildeos (en poblacioacuten y en superficie) y la

inmensa mayoriacutea no tiene personal teacutecnico especializado Debe advertirse que la cifra de

municipios espantildeoles que tienen menos de 100 habitantes es de 981 la de 100 a 200 asciende

a 1189 de 200 a 500 existen unos 1659 y de 500 a 1000 la cifra se situacutea en 1122 en total

pues unos 5000 municipios cuentan con menos de 1000 habitantes Es evidente que

difiacutecilmente pueden asegurar los servicios teacutecnicos necesarios para el control de su territorio

especialmente cuando los promotores privados les ofrecen compensaciones en forma de

equipamientos o de otro tipo y cuando muchos de ellos creen tener en el urbanismo y en la

edificacioacuten la uacutenica posibilidad de desarrollo que se puede imaginar Teacutengase en cuenta que la

mayoriacutea de esos pequentildeos municipios son rurales y estaacuten seriamente preocupados por

conseguir el crecimiento econoacutemico de sus territorios y el bienestar de sus habitantes en una

situacioacuten de raacutepidos cambios en la produccioacuten agriacutecola

En ese contexto los ayuntamientos vieron frecuentemente con alegriacutea la fase de desarrollo

inmobiliario que podiacutea llegar hasta sus mismos teacuterminos municipales A pesar del mandato

constitucional sobre la necesidad de que dispongan de recursos propios son escasos los que

pueden recaudar entre los cuales debe destacarse la importancia que tiene en las haciendas

30

Veacutease sobre ello Toscas 2008 Toscas y Ayala 2003 31

Montiel 2010 nota 6

municipales la recaudacioacuten procedente de transacciones inmobiliarias y de la actividad

inmobiliaria en general Por ello recibieron favorablemente la innovacioacuten que suponiacutea la

figura del Agente Urbanizador introducida en la Ley 61994 de la comunidad Valenciana y

mirada luego con admiracioacuten en otros aacutembitos ya que pareciacutea permitir la expansioacuten urbana y

ndashen relacioacuten con ello- el fomento de la riqueza del municipio con escasas exigencias de

financiacioacuten Por esa razoacuten se comprometieron en una carrera de comportamientos insensatos

Confiaban en que el mercado absorberiacutea todos los espacios urbanizados (cuyo precio creciacutea a

cada transaccioacuten aumentando ficticiamente la riqueza general) y las viviendas producidas32

A lo que puede antildeadirse la corrupcioacuten y las posibilidades de beneficio individual de algunos

poliacuteticos lo que a pesar de todo el ruido mediaacutetico existente es muy posible que hayan sido

comportamientos minoritarios

Necesitamos tener sentido del matiz Desde luego el sistema econoacutemico dominante favorece

o estimula ciertos comportamientos Pero debemos pasar a anaacutelisis maacutes concretos Son

gobiernos concretos empresarios teacutecnicos y elites que se pueden identificar asiacute como

ciudadanos que tambieacuten se benefician ignoran o callan El inmobiliario en Espantildea ha sido un

industria que produce una mercanciacutea especiacutefica (por el hecho de que no se puede trasladar) y

lo ha hecho con las leyes del capitalismo Al igual que hacen otros empresarios Lo que se

construiacutea en Espantildea eran viviendas para los espantildeoles pero tambieacuten residencias secundarias

para espantildeoles y extranjeros para el movimiento de turistas que buscan el sol y el ambiente

del paiacutes A veces son esos mismos turistas ya instalados desde antildeos atraacutes los que han

denunciado que otros turistas (o ciudadanos espantildeoles de lugares proacuteximos o lejanos) vinieran

a situarse cerca de los espacios que ellos habiacutean ya colonizado y empezado a destruir desde

hace antildeos Ha habido nuevas formas de ocupacioacuten y nuevas alianzas En el marco de la Ley

de 1956 habiacutea propietarios que podiacutean parcelar suelo y lo vendiacutean para edificar fuera de

normativa como autoconstruccioacuten y se podiacutean producir invasiones de terreno privados o

puacuteblicos para viviendas precarias En la nueva situacioacuten creada con la figura del Agente

urbanizador son otros los mecanismos y alianzas que se han puesto en marcha con la

connivencia en ocasiones de una parte de los propietarios del suelo

Necesitamos ademaacutes comparaciones internacionales Debemos preguntarnos si el caso

espantildeol que se ha estudiado en este coloquio sirve tambieacuten para entender lo que ha sucedido

en otros paiacuteses Los espantildeoles enloquecieron pero no solo ellos Tambieacuten los ingleses los

franceses los alemanes y otros europeos inversores en viviendas secundarias en Espantildea Al

igual que los norteamericanos inversores en sus propias viviendas con hipotecas subprime

Asiacute como los empresarios inmobiliarios de esos paiacuteses que construiacutean en su propios territorio

y en otros o la industria de la construccioacuten y las sociedades financieras que compraban y

vendiacutean en Espantildea en Londres y Paris asociados a veces a pequentildeos promotores espantildeoles o

a propietarios del suelo Un negocio inmobiliario europeo multinacional y de la mafia de

paiacuteses del Este de Europa o de otros lugares Que se desarrolloacute sin que los paiacuteses europeos

tomaran medidas decisivas para controlar el blanqueo de dinero solo recientemente se han

empezado a firmar algunos modestos acuerdos para limitar el secreto bancario ante el

escaacutendalo de lo que ha ido sucediendo

En relacioacuten con ese desarrollo inmobiliario se han hecho muacuteltiples ensayos ndashal igual que se

hizo en el sector financiero y en otros- de nuevos productos inmobiliarios acabados y listos

para el beneficio privado Hoy pueden ensayarse fabricarse o promoverse de forma masiva

32

A lo que ha hecho referencia en este Coloquio la excelente comunicacioacuten de Montiel 2010 (ejemplos de

declaraciones insensatas en 10) veacutease tambieacuten Burriel de Orueta 2009

nuevos modelos de ciudad en la periferia Los recursos teacutecnicos y econoacutemicos disponibles lo

permiten Nunca ha habido tantos medios disponibles para construir ciudad como existen hoy

Han cambiado las posibilidades y las escalas de actuacioacuten Si hay capital las posibilidades

son infinitas Si en Dubai pueden fabricarse en el desierto ciudades y pistas de esquiacute y si en

Barcelona se puede imaginar una Olimpiada de Invierno con una parte de su desarrollo en la

misma ciudad en pistas de hielo artificial es que cualquier proyecto resulta verdaderamente

posible Depende del dinero que se tenga o que se espera tener del marqueacuteting urbano de la

avaricia de los especuladores de la ingenuidad de los ahorradores

Respecto al pasado ha habido cambios importantes en la disponibilidad de capitales y en los

mecanismos de financiacioacuten Se habiacutea producido un indudable aumento de la riqueza Habiacutea

mucho dinero disponible real y ficticio dinero de los salarios de los ahorros familiares

capitales de los bancos espantildeoles y extranjeros dinero de la mafia y del blanqueo de capitales

Y a veces mucha ansiedad por invertirlo para evitar su raacutepida desvalorizacioacuten (lo que explica

episodios como el Foro Filateacutelico o el de Gescartera) Tambieacuten mucho dinero ficticio (de las

ganancias de bolsa de las inversiones en artehellip) Y posibilidades de financiacioacuten nunca antes

existentes a veces con garantiacuteas (ldquosolo se presta a los que tienenrdquo) pero tambieacuten otras

incluso sin ellas esto uacuteltimo no deja de ser admirable y tal vez detraacutes de las hipotecas basura

puede haber tambieacuten aspectos positivos y valiosos para explorar maacutes adelante con vistas a la

produccioacuten de vivienda para grupos populares

Hay tambieacuten miedo del futuro en las clases medias y populares Miedos reales que dieron

lugar desde el siglo XIX a la puesta en marcha de seguros diversos para atender a las

situaciones de enfermedad de muerte de incendios de servicio militar y miedos nuevos que

se han difundido en las uacuteltimas deacutecadas a quedarse sin empleo a las pensiones de jubilacioacuten

insuficientes a no poder pagar la hipoteca Es normal que las clases medias y bajas se vean

seducidas por los mismos modelos que utilizan los grupos privilegiados Nunca los modelos

se han difundido tan raacutepida y ampliamente como hoy a traveacutes de la prensa los libros el cine

la TV los viajes o Internet

La aspiracioacuten a ldquotodos propietariosrdquo no debe descalificarse No es necesariamente mala por el

hecho de que esa idea haya sido promovida por la burguesiacutea desde el siglo XIX y adoptada

en Espantildea por la Dictadura de Franco con argumentos que tratan de asegurar la paz social

(ldquomejor todos propietarios que todos proletariosrdquo defendioacute el primer ministro franquista de la

Vivienda Joseacute Luis de Arrese)

En todo caso no culpabilicemos el deseo de las familias medias y populares a ser propietarios

de su casa propia la uacutenica propiedad que van a tener en su vida para dejar a sus hijos ademaacutes

del recuerdo de algunos viajes y momentos de cambio en la cotidianeidad de una vida de

trabajo continuo y esforzado Sea bienvenida la propiedad de la vivienda familiar si es

posible y aseguremos que las clases populares puedan transmitirla Propongamos viacuteas nuevas

a partir de lo que hay sin culpabilizar a los pobres que han conseguido esa vivienda con un

esfuerzo denodado y que quieren dejarlas en herencia a sus hijos y a sus nietos Y pensemos

en otras propiedades de suelo y de capital que de forma totalmente injusta se transmiten

desde hace generaciones a personas que no han hecho el menor esfuerzo para generarlas33

33

Hablo maacutes ampliamente de ello en Capel 2010 (en publicacioacuten)

En lo que se refiere al futuro da la impresioacuten de que en los proacuteximos antildeos vamos a seguir

integrados en un aacuterea de economiacutea liberal de mercado que acepta la propiedad privada y la

libre empresa y que no podemos impedir que la Mano Invisible del Mercado actuacutee en la

economiacutea Pero al mismo tiempo se tienen numerosos datos que muestran que esa Mano ha

sido en muchos casos poco diestra o torticera Por esa razoacuten deberiacutea completarse como

muchos defienden con la Mano Visible de la Regulacioacuten de la ordenacioacuten y el control

riguroso por la administracioacuten puacuteblica

El mundo ha cambiado y va a cambiar mucho maacutes Estamos viviendo en toda Europa por

encima de nuestras posibilidades Hay un despilfarro de todo incluso de espacio urbano

Hemos de ser maacutes moderados Eso exige unos marcos legislativos de control exigentes y

mucho maacutes estrictos Tambieacuten una legislacioacuten inspirada en principios eacuteticos y en la

solidaridad internacional que asegure un sistema fiscal progresivo y que penalice el

despilfarro

BIBLIOGRAFIacuteA

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Monde 27-11-2002

BORJA Jordi Luces y sombras del urbanismo de Barcelona Barcelona UOC 2010 304 p

urbanismo salvaje ha tenido igualmente lugar El caso de Francia es me parece

especialmente significativo

En los uacuteltimos antildeos hemos podido comprobar que para algunos franceses con poca

perspicacia el desarrollo urbaniacutestico espantildeol se veiacutea como un modelo de muy positivas

consecuencias para el crecimiento econoacutemico Tal vez por ello el urbanismo salvaje lo

encontramos tanto en uno como en otro paiacutes Las recientes inundaciones que han afectado a la

costa atlaacutentica francesa tras el paso del cicloacuten Xynthia a comienzos de marzo de 2010 han

provocado dantildeos considerables y han llevado al presidente Sarkozy a criticar las viviendas

construidas demasiado cerca del mar el urbanismo salvaje que se ha producido en la costa

al norte y sur de La Rochelle en relacioacuten con ello ha afirmado no podemos transigir con la

seguridad por eso debemos reflexionar sobre los planes urbaniacutesticos para que esta cataacutestrofe

no vuelva a suceder28

En cualquier caso todo ello muestra que ademaacutes de la legislacioacuten hace falta voluntad poliacutetica

de aplicarla y mecanismos eficaces para ello

PENSAR EL MODELO URBANO DESDE LOS PROBLEMAS QUE

EXISTEN

El debate sobre el modelo de desarrollo puede tener -como ha tenido recientemente en

Espantildea- varias versiones seguacuten las diferentes escalas que consideremos

Puede hablarse ante todo de los modelos de desarrollo a escala mundial Un debate suscitado

desde los antildeos 1960 cuando se planteoacute la cuestioacuten de los liacutemites del crecimiento y agudizado

maacutes recientemente con el problema de la sostenibilidad En los uacuteltimos antildeos la crisis

econoacutemica ha vuelto a poner en primer teacutermino otra vez el cuestionamiento de la economiacutea

capitalista

En el caso de Espantildea puede discutirse ademaacutes el modelo de desarrollo econoacutemico y

urbaniacutestico que se ha seguido Un modelo que ha pasado por diferentes fases de valoracioacuten A

comienzos de los antildeos 2000 causaba admiracioacuten no solo dentro sino tambieacuten fuera En

Espantildea pareciacutea que habiacuteamos llegado al grupo de paiacuteses maacutes desarrollados existiacutea superaacutevit

en los presupuestos del Estado las cuentas cuadraban maacutes que en Alemania se admitiacutea al paiacutes

en el G-20 y aumentaba el nivel de equipamientos la calidad de vida y la autosatisfaccioacuten

Ese modelo y los niveles alcanzados se veiacutean con admiracioacuten tambieacuten en Francia El

desarrollo turiacutestico era envidiado por algunas regiones francesas italianas y de paiacuteses

iberoamericanos como Meacutexico o Brasil Las consecuencias de los flujos turiacutesticos para las

aacutereas receptoras eran siempre valoradas positivamente Nadie pareciacutea notar las consecuencias

negativas que tiene la congestioacuten la subida de precios y otras consecuencias que se perciben

en los lugares maacutes turiacutesticos como Pariacutes Venecia o Barcelona

En todo caso nadie cuestionaba y todaviacutea no se hace de forma clara el mismo movimiento

turiacutestico la obsesioacuten por los viajes por tener residencias secundarias en paiacuteses con atractivos

28

El Paiacutes 2 marzo 2010 p 6 los puntos maacutes afectados fueron LAiguillon sur mer Faute sur Mer La Rochelle

Plage de Aytreacute

naturales culturales y sociales el deseo de ir a cuidarse en paiacuteses con buenos niveles de

confort y medicacioacuten

Hay ademaacutes otro tercer nivel de debate el de los modelos de desarrollo urbano o

metropolitano En este sentido la discusioacuten sobre el modelo Barcelona ha sido especialmente

significativa y ha puesto en cuestioacuten algunas poliacuteticas seguidas en esta ciudad

En el caso de Barcelona el eacutexito de las transformaciones que se produjeron en los antildeos 1990

y de los Juegos Oliacutempicos dio lugar a una expliacutecita exaltacioacuten del ldquomodelo Barcelonardquo que

se pudo vender de forma amplia especialmente en paiacuteses iberoamericanos Las criacuteticas a ese

llamado modelo Barcelona se dejaron sentir maacutes tarde y se han incrementado en la uacuteltima

deacutecada29

En lo que se refiere a otro modelo de desarrollo el de Madrid Joseacute Manuel Naredo

ha dado suficientes para que podamos juzgar sobre sus costes y consecuencias asiacute como

sobre los beneficios que ha supuesto para algunos

Los problemas del crecimiento del sector inmobiliario y de la crisis son ya conocidos Una y

otra vez se alude a razones que tienen que ver con la especulacioacuten y con la escasez de

recursos de los municipios Las descripciones y los diagnoacutesticos son ya numerosos claros y

convincentes Las comunicaciones que se han presentado en este mismo coloquio inciden

nuevamente en ello

Muchos lo veiacutean venir y lo advirtieron Pero no se hizo caso Debemos analizar porqueacute se

obsesionaban los ayuntamientos con la recalificacioacuten y la construccioacuten por queacute se

endeudaron las familias adquiriendo automoacuteviles mayores o comprometieacutendose en la compra

de la segunda vivienda porqueacute se construiacutean tantos campos de golf porqueacute se optaba por el

desarrollo postindustrial y se aceptaba como inevitable la clausura de industrias y talleres de

larga tradicioacuten

Las respuestas eran de tipo diverso pero coincidentes en la necesidad de seguir esa viacutea de

desarrollo En la confrontacioacuten interna entre las regiones espantildeolas algunos cuestionaban si

en otras regiones se habiacutea hecho antes porqueacute ahora no podiacutean hacerlo ellos (como

preguntaban los propietarios y promotores en las comarcas del litoral almeriense o murciano)

Muchos y especialmente los que se beneficiaban de ello insistiacutean en que no habiacutea

alternativas econoacutemicas reales al turismo y la construccioacuten debido a la globalizacioacuten de la

economiacutea la competencia de paiacuteses emergentes como China y la intensificacioacuten de las

deslocalizaciones industriales

En ese contexto estalloacute la crisis generada por los mecanismos especulativos que se pusieron

en praacutectica y que se relacionan con la abundancia de dinero liacutequido la ingenieriacutea financiera y

las facilidades para la fluidez de los capitales Se compran bienes porque se espera su

revalorizacioacuten y asiacute funciona el mercado de futuros en agricultura o materias primas No

deberiacutea extrantildearnos que suceda tambieacuten con el suelo y con la vivienda Si lo hacen los

financieros no se ve bien porque no iban a pensar en utilizarlo igualmente los ciudadanos

corrientes para asegurar sus ahorros

A todo ello se une que no parece existir un proyecto de ciudad ni de organizacioacuten del

territorio Es algo que se ha sentildealado varias veces en las comunicaciones presentadas al

29

He hablado en otro lugar del llamado Modelo Barcelona (Capel 2005 y 2007) y Jordi Borja ha aludido a ello

tambieacuten en un excelente libro (Borja 2020) y en una comunicacioacuten a este Coloquio

Coloquio En una de ellas se afirma tajantemente ldquola mayoriacutea de las ciudades y de los

territorios siguen sin proyectos de ciudad y de territorio en el nuevo mileniordquo Naturalmente

no son las ciudades sino los poliacuteticos y teacutecnicos que las dirigen Pero debemos preguntarnos

queacute hay detraacutes de ello y queacute alternativas existiacutean

Hay seguramente un problema maacutes general la confusioacuten sobre la poliacutetica econoacutemica

adecuada en una fase que algunos autores y con referencia a determinados contextos

calificaron como postindustrial y postfordista Tal vez los cientiacuteficos sociales han tenido una

influencia excesiva y no siempre positiva en los teacutecnicos y los poliacuteticos que aceptaron de

manera apresurada estas ideas

No es la primera vez que sucede Deberiacuteamos examinar criacuteticamente las consecuencias

negativas que la aceptacioacuten de las tesis sobre el subdesarrollo pudieron tener en algunos

paiacuteses desde el punto de vista de las poliacuteticas econoacutemicas o lo que es maacutes importante de las

poliacuteticas simplemente O la aceptacioacuten de las ideas de centro y periferia o de norte y sur con

consecuencias que seguramente han podido ser tambieacuten negativas

En realidad el problema fundamental es que los poliacuteticos o bien tienen una ideas que llevan a

las consecuencias econoacutemicas urbanas que hemos conocido (en el caso de los poliacuteticos de

derechas con su aceptacioacuten de las ideas econoacutemicas neoliberales) o bien dudan sobre las

poliacuteticas a seguir (los poliacuteticos de izquierda y la izquierda en general) Estos uacuteltimos en lugar

de hablar de las alternativas econoacutemicas de la necesidad de contener el consumo y evitar el

despilfarro del aumento de impuestos para construir equipamientos y asegurar los servicios

sociales de la formacioacuten de la juventud para el trabajo de la difusioacuten de ideales de esfuerzo y

de compromiso social parecen haber aceptado ideas que van en sentido contrario

Lo que hay que hacer es profundizar en las causas reales de esa locura colectiva de los

poliacuteticos que la permitieron de los profesionales y cientiacuteficos sociales que no la percibieron y

diagnosticaron cuando se estaba a tiempo (por ejemplo el silencio estruendoso de los

Colegios de Arquitectura y de las Escuelas Teacutecnicas ante la especulacioacuten y corrupcioacuten

inmobiliaria) de la complicidad de los ciudadanos con la especulacioacuten y los beneficios faacuteciles

y raacutepidos en esa lucha para no quedar el uacuteltimo en la obtencioacuten de ganancias que veiacutean

obtener a otros Y tambieacuten de la confusioacuten de los ayuntamientos sobre las posibilidades y las

viacuteas de desarrollo econoacutemico de sus localidades

Recursos municipales

La falta de recursos municipales es un problema grave Los Ayuntamientos fueron en el siglo

XIX el uacuteltimo escaloacuten de la administracioacuten del Estado Se les atribuyeron servicios diversos

(entre ellos la policiacutea local y la educacioacuten) aunque escasos recursos econoacutemicos para ello

La insuficiencia croacutenica de recursos financieros de los municipios fue grande A partir de

1925 la creacioacuten del Banco de Creacutedito Local les permitioacute acceder al creacutedito para servicios

puacuteblicos Pero la debilidad financiera fue constante Los grandes ayuntamientos

frecuentemente no podiacutean pagar ni siquiera el gasto del alumbrado por gas o eleacutectrico Fue un

problema a lo largo del XIX intentar atender a una gran cantidad de servicios puacuteblicos nuevos

(agua desaguumle gashellip) sin recursos para ello Por eso dichos servicios con frecuencia se

privatizaron aunque los Ayuntamientos pretendiacutean controlarlos y asegurarlos considerando

que les correspondiacutean a la administracioacuten municipal

El Estado liberal tuvo en el siglo XIX una gran desconfianza ante el poder local A veces

justificada por la influencia inmediata que tienen en eacutel los caciques locales y la dificultad

para luchar contra ella Por esa razoacuten se introdujeron numerosos controles a traveacutes de figuras

como los secretarios de ayuntamientos o los interventores30

Los recursos se les atribuiacutean

desde el Estado como redistribucioacuten del presupuesto nacional

El crecimiento de las ciudades durante el siglo XX a veces coincidiendo con situaciones de

crecimiento econoacutemico deacutebil convirtioacute la situacioacuten en explosiva En los antildeos 1970 la

poblacioacuten emprendioacute intensas acciones de reivindicacioacuten de servicios y equipamientos

puacuteblicos en una fase de crecimiento raacutepido de las necesidades urbaniacutesticas (asfaltado de

calles agua y desaguumle basuras tratamiento de residuos transportes urbanoshellip) y de servicios

(zonas verdes polideportivos bibliotecashellip) A ellos se uniacutean otras necesidades en sanidad

promocioacuten econoacutemica etc Las reivindicaciones de la poblacioacuten se dirigieron ante todo al

poder maacutes inmediato es decir al poder local de los ayuntamientos que seguiacutean sin tener

recursos para construir y mantener todos esos servicios

Tras la Constitucioacuten de 1978 y los Estatutos de Autonomiacutea el Estado transfirioacute recursos a las

Comunidades Autoacutenomas pero eacutestas no lo hicieron a los Ayuntamientos Las Comunidades

Autoacutenomas gastan hoy entre un 35 y un 37 por ciento del gasto puacuteblico mientras que el de los

ayuntamientos se ha mantenido en torno al 13-15 por ciento durante los uacuteltimos treinta antildeos31

Los ayuntamientos no tienen recursos financieros suficientes para atender a todas las

funciones que han de desarrollar y que estaacuten establecidas claramente en el artiacuteculo 142 de la

Constitucioacuten el cual establece que ldquolas Haciendas locales deberaacuten disponer de los medios

suficientes para el desempentildeo de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones

respectivas y se nutriraacuten fundamentalmente de tributos propios y de participacioacuten en los del

Estado y de las Comunidades Autoacutenomasrdquo

Hay que recordar ademaacutes que el nuacutemero de municipios en Espantildea es muy elevado y que se

han reducido poco en los uacuteltimos cincuenta antildeos han pasado de 9200 en 1960 a 8114 en

2010 Muchos de esos municipios son muy pequentildeos (en poblacioacuten y en superficie) y la

inmensa mayoriacutea no tiene personal teacutecnico especializado Debe advertirse que la cifra de

municipios espantildeoles que tienen menos de 100 habitantes es de 981 la de 100 a 200 asciende

a 1189 de 200 a 500 existen unos 1659 y de 500 a 1000 la cifra se situacutea en 1122 en total

pues unos 5000 municipios cuentan con menos de 1000 habitantes Es evidente que

difiacutecilmente pueden asegurar los servicios teacutecnicos necesarios para el control de su territorio

especialmente cuando los promotores privados les ofrecen compensaciones en forma de

equipamientos o de otro tipo y cuando muchos de ellos creen tener en el urbanismo y en la

edificacioacuten la uacutenica posibilidad de desarrollo que se puede imaginar Teacutengase en cuenta que la

mayoriacutea de esos pequentildeos municipios son rurales y estaacuten seriamente preocupados por

conseguir el crecimiento econoacutemico de sus territorios y el bienestar de sus habitantes en una

situacioacuten de raacutepidos cambios en la produccioacuten agriacutecola

En ese contexto los ayuntamientos vieron frecuentemente con alegriacutea la fase de desarrollo

inmobiliario que podiacutea llegar hasta sus mismos teacuterminos municipales A pesar del mandato

constitucional sobre la necesidad de que dispongan de recursos propios son escasos los que

pueden recaudar entre los cuales debe destacarse la importancia que tiene en las haciendas

30

Veacutease sobre ello Toscas 2008 Toscas y Ayala 2003 31

Montiel 2010 nota 6

municipales la recaudacioacuten procedente de transacciones inmobiliarias y de la actividad

inmobiliaria en general Por ello recibieron favorablemente la innovacioacuten que suponiacutea la

figura del Agente Urbanizador introducida en la Ley 61994 de la comunidad Valenciana y

mirada luego con admiracioacuten en otros aacutembitos ya que pareciacutea permitir la expansioacuten urbana y

ndashen relacioacuten con ello- el fomento de la riqueza del municipio con escasas exigencias de

financiacioacuten Por esa razoacuten se comprometieron en una carrera de comportamientos insensatos

Confiaban en que el mercado absorberiacutea todos los espacios urbanizados (cuyo precio creciacutea a

cada transaccioacuten aumentando ficticiamente la riqueza general) y las viviendas producidas32

A lo que puede antildeadirse la corrupcioacuten y las posibilidades de beneficio individual de algunos

poliacuteticos lo que a pesar de todo el ruido mediaacutetico existente es muy posible que hayan sido

comportamientos minoritarios

Necesitamos tener sentido del matiz Desde luego el sistema econoacutemico dominante favorece

o estimula ciertos comportamientos Pero debemos pasar a anaacutelisis maacutes concretos Son

gobiernos concretos empresarios teacutecnicos y elites que se pueden identificar asiacute como

ciudadanos que tambieacuten se benefician ignoran o callan El inmobiliario en Espantildea ha sido un

industria que produce una mercanciacutea especiacutefica (por el hecho de que no se puede trasladar) y

lo ha hecho con las leyes del capitalismo Al igual que hacen otros empresarios Lo que se

construiacutea en Espantildea eran viviendas para los espantildeoles pero tambieacuten residencias secundarias

para espantildeoles y extranjeros para el movimiento de turistas que buscan el sol y el ambiente

del paiacutes A veces son esos mismos turistas ya instalados desde antildeos atraacutes los que han

denunciado que otros turistas (o ciudadanos espantildeoles de lugares proacuteximos o lejanos) vinieran

a situarse cerca de los espacios que ellos habiacutean ya colonizado y empezado a destruir desde

hace antildeos Ha habido nuevas formas de ocupacioacuten y nuevas alianzas En el marco de la Ley

de 1956 habiacutea propietarios que podiacutean parcelar suelo y lo vendiacutean para edificar fuera de

normativa como autoconstruccioacuten y se podiacutean producir invasiones de terreno privados o

puacuteblicos para viviendas precarias En la nueva situacioacuten creada con la figura del Agente

urbanizador son otros los mecanismos y alianzas que se han puesto en marcha con la

connivencia en ocasiones de una parte de los propietarios del suelo

Necesitamos ademaacutes comparaciones internacionales Debemos preguntarnos si el caso

espantildeol que se ha estudiado en este coloquio sirve tambieacuten para entender lo que ha sucedido

en otros paiacuteses Los espantildeoles enloquecieron pero no solo ellos Tambieacuten los ingleses los

franceses los alemanes y otros europeos inversores en viviendas secundarias en Espantildea Al

igual que los norteamericanos inversores en sus propias viviendas con hipotecas subprime

Asiacute como los empresarios inmobiliarios de esos paiacuteses que construiacutean en su propios territorio

y en otros o la industria de la construccioacuten y las sociedades financieras que compraban y

vendiacutean en Espantildea en Londres y Paris asociados a veces a pequentildeos promotores espantildeoles o

a propietarios del suelo Un negocio inmobiliario europeo multinacional y de la mafia de

paiacuteses del Este de Europa o de otros lugares Que se desarrolloacute sin que los paiacuteses europeos

tomaran medidas decisivas para controlar el blanqueo de dinero solo recientemente se han

empezado a firmar algunos modestos acuerdos para limitar el secreto bancario ante el

escaacutendalo de lo que ha ido sucediendo

En relacioacuten con ese desarrollo inmobiliario se han hecho muacuteltiples ensayos ndashal igual que se

hizo en el sector financiero y en otros- de nuevos productos inmobiliarios acabados y listos

para el beneficio privado Hoy pueden ensayarse fabricarse o promoverse de forma masiva

32

A lo que ha hecho referencia en este Coloquio la excelente comunicacioacuten de Montiel 2010 (ejemplos de

declaraciones insensatas en 10) veacutease tambieacuten Burriel de Orueta 2009

nuevos modelos de ciudad en la periferia Los recursos teacutecnicos y econoacutemicos disponibles lo

permiten Nunca ha habido tantos medios disponibles para construir ciudad como existen hoy

Han cambiado las posibilidades y las escalas de actuacioacuten Si hay capital las posibilidades

son infinitas Si en Dubai pueden fabricarse en el desierto ciudades y pistas de esquiacute y si en

Barcelona se puede imaginar una Olimpiada de Invierno con una parte de su desarrollo en la

misma ciudad en pistas de hielo artificial es que cualquier proyecto resulta verdaderamente

posible Depende del dinero que se tenga o que se espera tener del marqueacuteting urbano de la

avaricia de los especuladores de la ingenuidad de los ahorradores

Respecto al pasado ha habido cambios importantes en la disponibilidad de capitales y en los

mecanismos de financiacioacuten Se habiacutea producido un indudable aumento de la riqueza Habiacutea

mucho dinero disponible real y ficticio dinero de los salarios de los ahorros familiares

capitales de los bancos espantildeoles y extranjeros dinero de la mafia y del blanqueo de capitales

Y a veces mucha ansiedad por invertirlo para evitar su raacutepida desvalorizacioacuten (lo que explica

episodios como el Foro Filateacutelico o el de Gescartera) Tambieacuten mucho dinero ficticio (de las

ganancias de bolsa de las inversiones en artehellip) Y posibilidades de financiacioacuten nunca antes

existentes a veces con garantiacuteas (ldquosolo se presta a los que tienenrdquo) pero tambieacuten otras

incluso sin ellas esto uacuteltimo no deja de ser admirable y tal vez detraacutes de las hipotecas basura

puede haber tambieacuten aspectos positivos y valiosos para explorar maacutes adelante con vistas a la

produccioacuten de vivienda para grupos populares

Hay tambieacuten miedo del futuro en las clases medias y populares Miedos reales que dieron

lugar desde el siglo XIX a la puesta en marcha de seguros diversos para atender a las

situaciones de enfermedad de muerte de incendios de servicio militar y miedos nuevos que

se han difundido en las uacuteltimas deacutecadas a quedarse sin empleo a las pensiones de jubilacioacuten

insuficientes a no poder pagar la hipoteca Es normal que las clases medias y bajas se vean

seducidas por los mismos modelos que utilizan los grupos privilegiados Nunca los modelos

se han difundido tan raacutepida y ampliamente como hoy a traveacutes de la prensa los libros el cine

la TV los viajes o Internet

La aspiracioacuten a ldquotodos propietariosrdquo no debe descalificarse No es necesariamente mala por el

hecho de que esa idea haya sido promovida por la burguesiacutea desde el siglo XIX y adoptada

en Espantildea por la Dictadura de Franco con argumentos que tratan de asegurar la paz social

(ldquomejor todos propietarios que todos proletariosrdquo defendioacute el primer ministro franquista de la

Vivienda Joseacute Luis de Arrese)

En todo caso no culpabilicemos el deseo de las familias medias y populares a ser propietarios

de su casa propia la uacutenica propiedad que van a tener en su vida para dejar a sus hijos ademaacutes

del recuerdo de algunos viajes y momentos de cambio en la cotidianeidad de una vida de

trabajo continuo y esforzado Sea bienvenida la propiedad de la vivienda familiar si es

posible y aseguremos que las clases populares puedan transmitirla Propongamos viacuteas nuevas

a partir de lo que hay sin culpabilizar a los pobres que han conseguido esa vivienda con un

esfuerzo denodado y que quieren dejarlas en herencia a sus hijos y a sus nietos Y pensemos

en otras propiedades de suelo y de capital que de forma totalmente injusta se transmiten

desde hace generaciones a personas que no han hecho el menor esfuerzo para generarlas33

33

Hablo maacutes ampliamente de ello en Capel 2010 (en publicacioacuten)

En lo que se refiere al futuro da la impresioacuten de que en los proacuteximos antildeos vamos a seguir

integrados en un aacuterea de economiacutea liberal de mercado que acepta la propiedad privada y la

libre empresa y que no podemos impedir que la Mano Invisible del Mercado actuacutee en la

economiacutea Pero al mismo tiempo se tienen numerosos datos que muestran que esa Mano ha

sido en muchos casos poco diestra o torticera Por esa razoacuten deberiacutea completarse como

muchos defienden con la Mano Visible de la Regulacioacuten de la ordenacioacuten y el control

riguroso por la administracioacuten puacuteblica

El mundo ha cambiado y va a cambiar mucho maacutes Estamos viviendo en toda Europa por

encima de nuestras posibilidades Hay un despilfarro de todo incluso de espacio urbano

Hemos de ser maacutes moderados Eso exige unos marcos legislativos de control exigentes y

mucho maacutes estrictos Tambieacuten una legislacioacuten inspirada en principios eacuteticos y en la

solidaridad internacional que asegure un sistema fiscal progresivo y que penalice el

despilfarro

BIBLIOGRAFIacuteA

ANALYSE LAnalyse interdisciplinnaire de la croiisance urbaine Toulouse 1971

Colloques Nationaux du Centre National de la Recherche Scientifique nordm 931 Paris Eacuteditions

du CNRS 1972 387 p

BARON-YELLES Nacima Quarante ans drsquourbanisation touristique et reacutesidentielle des cocirctes

espagnoles eacutemergence peacuterenniteacute et ambiguiumlteacute drsquoun contre-modegravele urbanistique In

COLOQUE 2010 (en publicacioacuten)

BASSOLS COMA Martiacuten Geacutenesis y evolucioacuten del derecho urbaniacutestico espantildeol 1812-1956

Madrid Montecorvo 1973 638 p

BASSOLS COMA Martiacuten Ante el cincuentenario de la ley del suelo y ordenacioacuten urbana de

1956 el proceso de su elaboracioacuten y aplicacioacuten Revista de Derecho Urbaniacutestico y Medio

Ambiente Madrid Abril 2006 Nuacutem 225 p (En liacutenea)

lthttpvlexcomvidcincuentenario-ordenacion-urbana-elaboracion-

380554freetrialixzz0hWbCYLW8gt

BERINGUIER Christian Plan durbanisme et pratique politique In ANALYSE 1972

Traduccioacuten al espantildeol en BERINGUIER y otros 1974

BERINGUIER Christian Manuel CASTELLS Christian MINGASSON Jean REMY

Urbanismo y praacutectica poliacutetica Introduccioacuten de Horacio Capel Barcelona Los Libros de la

Frontera 1974 p 79-103

BERNECKER Walter L La investigacioacuten histoacuterica del ldquotiempo presenterdquo en Alemania

Cuadernos de Historia Contemporaacutenea 1998 nordm 20 p 83-98 [En liacutenea]

BISSUET Bertrand Les municipaliteacutes confronteacutees agrave la reacuteapparition des bidonvilles Le

Monde 27-11-2002

BORJA Jordi Luces y sombras del urbanismo de Barcelona Barcelona UOC 2010 304 p

naturales culturales y sociales el deseo de ir a cuidarse en paiacuteses con buenos niveles de

confort y medicacioacuten

Hay ademaacutes otro tercer nivel de debate el de los modelos de desarrollo urbano o

metropolitano En este sentido la discusioacuten sobre el modelo Barcelona ha sido especialmente

significativa y ha puesto en cuestioacuten algunas poliacuteticas seguidas en esta ciudad

En el caso de Barcelona el eacutexito de las transformaciones que se produjeron en los antildeos 1990

y de los Juegos Oliacutempicos dio lugar a una expliacutecita exaltacioacuten del ldquomodelo Barcelonardquo que

se pudo vender de forma amplia especialmente en paiacuteses iberoamericanos Las criacuteticas a ese

llamado modelo Barcelona se dejaron sentir maacutes tarde y se han incrementado en la uacuteltima

deacutecada29

En lo que se refiere a otro modelo de desarrollo el de Madrid Joseacute Manuel Naredo

ha dado suficientes para que podamos juzgar sobre sus costes y consecuencias asiacute como

sobre los beneficios que ha supuesto para algunos

Los problemas del crecimiento del sector inmobiliario y de la crisis son ya conocidos Una y

otra vez se alude a razones que tienen que ver con la especulacioacuten y con la escasez de

recursos de los municipios Las descripciones y los diagnoacutesticos son ya numerosos claros y

convincentes Las comunicaciones que se han presentado en este mismo coloquio inciden

nuevamente en ello

Muchos lo veiacutean venir y lo advirtieron Pero no se hizo caso Debemos analizar porqueacute se

obsesionaban los ayuntamientos con la recalificacioacuten y la construccioacuten por queacute se

endeudaron las familias adquiriendo automoacuteviles mayores o comprometieacutendose en la compra

de la segunda vivienda porqueacute se construiacutean tantos campos de golf porqueacute se optaba por el

desarrollo postindustrial y se aceptaba como inevitable la clausura de industrias y talleres de

larga tradicioacuten

Las respuestas eran de tipo diverso pero coincidentes en la necesidad de seguir esa viacutea de

desarrollo En la confrontacioacuten interna entre las regiones espantildeolas algunos cuestionaban si

en otras regiones se habiacutea hecho antes porqueacute ahora no podiacutean hacerlo ellos (como

preguntaban los propietarios y promotores en las comarcas del litoral almeriense o murciano)

Muchos y especialmente los que se beneficiaban de ello insistiacutean en que no habiacutea

alternativas econoacutemicas reales al turismo y la construccioacuten debido a la globalizacioacuten de la

economiacutea la competencia de paiacuteses emergentes como China y la intensificacioacuten de las

deslocalizaciones industriales

En ese contexto estalloacute la crisis generada por los mecanismos especulativos que se pusieron

en praacutectica y que se relacionan con la abundancia de dinero liacutequido la ingenieriacutea financiera y

las facilidades para la fluidez de los capitales Se compran bienes porque se espera su

revalorizacioacuten y asiacute funciona el mercado de futuros en agricultura o materias primas No

deberiacutea extrantildearnos que suceda tambieacuten con el suelo y con la vivienda Si lo hacen los

financieros no se ve bien porque no iban a pensar en utilizarlo igualmente los ciudadanos

corrientes para asegurar sus ahorros

A todo ello se une que no parece existir un proyecto de ciudad ni de organizacioacuten del

territorio Es algo que se ha sentildealado varias veces en las comunicaciones presentadas al

29

He hablado en otro lugar del llamado Modelo Barcelona (Capel 2005 y 2007) y Jordi Borja ha aludido a ello

tambieacuten en un excelente libro (Borja 2020) y en una comunicacioacuten a este Coloquio

Coloquio En una de ellas se afirma tajantemente ldquola mayoriacutea de las ciudades y de los

territorios siguen sin proyectos de ciudad y de territorio en el nuevo mileniordquo Naturalmente

no son las ciudades sino los poliacuteticos y teacutecnicos que las dirigen Pero debemos preguntarnos

queacute hay detraacutes de ello y queacute alternativas existiacutean

Hay seguramente un problema maacutes general la confusioacuten sobre la poliacutetica econoacutemica

adecuada en una fase que algunos autores y con referencia a determinados contextos

calificaron como postindustrial y postfordista Tal vez los cientiacuteficos sociales han tenido una

influencia excesiva y no siempre positiva en los teacutecnicos y los poliacuteticos que aceptaron de

manera apresurada estas ideas

No es la primera vez que sucede Deberiacuteamos examinar criacuteticamente las consecuencias

negativas que la aceptacioacuten de las tesis sobre el subdesarrollo pudieron tener en algunos

paiacuteses desde el punto de vista de las poliacuteticas econoacutemicas o lo que es maacutes importante de las

poliacuteticas simplemente O la aceptacioacuten de las ideas de centro y periferia o de norte y sur con

consecuencias que seguramente han podido ser tambieacuten negativas

En realidad el problema fundamental es que los poliacuteticos o bien tienen una ideas que llevan a

las consecuencias econoacutemicas urbanas que hemos conocido (en el caso de los poliacuteticos de

derechas con su aceptacioacuten de las ideas econoacutemicas neoliberales) o bien dudan sobre las

poliacuteticas a seguir (los poliacuteticos de izquierda y la izquierda en general) Estos uacuteltimos en lugar

de hablar de las alternativas econoacutemicas de la necesidad de contener el consumo y evitar el

despilfarro del aumento de impuestos para construir equipamientos y asegurar los servicios

sociales de la formacioacuten de la juventud para el trabajo de la difusioacuten de ideales de esfuerzo y

de compromiso social parecen haber aceptado ideas que van en sentido contrario

Lo que hay que hacer es profundizar en las causas reales de esa locura colectiva de los

poliacuteticos que la permitieron de los profesionales y cientiacuteficos sociales que no la percibieron y

diagnosticaron cuando se estaba a tiempo (por ejemplo el silencio estruendoso de los

Colegios de Arquitectura y de las Escuelas Teacutecnicas ante la especulacioacuten y corrupcioacuten

inmobiliaria) de la complicidad de los ciudadanos con la especulacioacuten y los beneficios faacuteciles

y raacutepidos en esa lucha para no quedar el uacuteltimo en la obtencioacuten de ganancias que veiacutean

obtener a otros Y tambieacuten de la confusioacuten de los ayuntamientos sobre las posibilidades y las

viacuteas de desarrollo econoacutemico de sus localidades

Recursos municipales

La falta de recursos municipales es un problema grave Los Ayuntamientos fueron en el siglo

XIX el uacuteltimo escaloacuten de la administracioacuten del Estado Se les atribuyeron servicios diversos

(entre ellos la policiacutea local y la educacioacuten) aunque escasos recursos econoacutemicos para ello

La insuficiencia croacutenica de recursos financieros de los municipios fue grande A partir de

1925 la creacioacuten del Banco de Creacutedito Local les permitioacute acceder al creacutedito para servicios

puacuteblicos Pero la debilidad financiera fue constante Los grandes ayuntamientos

frecuentemente no podiacutean pagar ni siquiera el gasto del alumbrado por gas o eleacutectrico Fue un

problema a lo largo del XIX intentar atender a una gran cantidad de servicios puacuteblicos nuevos

(agua desaguumle gashellip) sin recursos para ello Por eso dichos servicios con frecuencia se

privatizaron aunque los Ayuntamientos pretendiacutean controlarlos y asegurarlos considerando

que les correspondiacutean a la administracioacuten municipal

El Estado liberal tuvo en el siglo XIX una gran desconfianza ante el poder local A veces

justificada por la influencia inmediata que tienen en eacutel los caciques locales y la dificultad

para luchar contra ella Por esa razoacuten se introdujeron numerosos controles a traveacutes de figuras

como los secretarios de ayuntamientos o los interventores30

Los recursos se les atribuiacutean

desde el Estado como redistribucioacuten del presupuesto nacional

El crecimiento de las ciudades durante el siglo XX a veces coincidiendo con situaciones de

crecimiento econoacutemico deacutebil convirtioacute la situacioacuten en explosiva En los antildeos 1970 la

poblacioacuten emprendioacute intensas acciones de reivindicacioacuten de servicios y equipamientos

puacuteblicos en una fase de crecimiento raacutepido de las necesidades urbaniacutesticas (asfaltado de

calles agua y desaguumle basuras tratamiento de residuos transportes urbanoshellip) y de servicios

(zonas verdes polideportivos bibliotecashellip) A ellos se uniacutean otras necesidades en sanidad

promocioacuten econoacutemica etc Las reivindicaciones de la poblacioacuten se dirigieron ante todo al

poder maacutes inmediato es decir al poder local de los ayuntamientos que seguiacutean sin tener

recursos para construir y mantener todos esos servicios

Tras la Constitucioacuten de 1978 y los Estatutos de Autonomiacutea el Estado transfirioacute recursos a las

Comunidades Autoacutenomas pero eacutestas no lo hicieron a los Ayuntamientos Las Comunidades

Autoacutenomas gastan hoy entre un 35 y un 37 por ciento del gasto puacuteblico mientras que el de los

ayuntamientos se ha mantenido en torno al 13-15 por ciento durante los uacuteltimos treinta antildeos31

Los ayuntamientos no tienen recursos financieros suficientes para atender a todas las

funciones que han de desarrollar y que estaacuten establecidas claramente en el artiacuteculo 142 de la

Constitucioacuten el cual establece que ldquolas Haciendas locales deberaacuten disponer de los medios

suficientes para el desempentildeo de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones

respectivas y se nutriraacuten fundamentalmente de tributos propios y de participacioacuten en los del

Estado y de las Comunidades Autoacutenomasrdquo

Hay que recordar ademaacutes que el nuacutemero de municipios en Espantildea es muy elevado y que se

han reducido poco en los uacuteltimos cincuenta antildeos han pasado de 9200 en 1960 a 8114 en

2010 Muchos de esos municipios son muy pequentildeos (en poblacioacuten y en superficie) y la

inmensa mayoriacutea no tiene personal teacutecnico especializado Debe advertirse que la cifra de

municipios espantildeoles que tienen menos de 100 habitantes es de 981 la de 100 a 200 asciende

a 1189 de 200 a 500 existen unos 1659 y de 500 a 1000 la cifra se situacutea en 1122 en total

pues unos 5000 municipios cuentan con menos de 1000 habitantes Es evidente que

difiacutecilmente pueden asegurar los servicios teacutecnicos necesarios para el control de su territorio

especialmente cuando los promotores privados les ofrecen compensaciones en forma de

equipamientos o de otro tipo y cuando muchos de ellos creen tener en el urbanismo y en la

edificacioacuten la uacutenica posibilidad de desarrollo que se puede imaginar Teacutengase en cuenta que la

mayoriacutea de esos pequentildeos municipios son rurales y estaacuten seriamente preocupados por

conseguir el crecimiento econoacutemico de sus territorios y el bienestar de sus habitantes en una

situacioacuten de raacutepidos cambios en la produccioacuten agriacutecola

En ese contexto los ayuntamientos vieron frecuentemente con alegriacutea la fase de desarrollo

inmobiliario que podiacutea llegar hasta sus mismos teacuterminos municipales A pesar del mandato

constitucional sobre la necesidad de que dispongan de recursos propios son escasos los que

pueden recaudar entre los cuales debe destacarse la importancia que tiene en las haciendas

30

Veacutease sobre ello Toscas 2008 Toscas y Ayala 2003 31

Montiel 2010 nota 6

municipales la recaudacioacuten procedente de transacciones inmobiliarias y de la actividad

inmobiliaria en general Por ello recibieron favorablemente la innovacioacuten que suponiacutea la

figura del Agente Urbanizador introducida en la Ley 61994 de la comunidad Valenciana y

mirada luego con admiracioacuten en otros aacutembitos ya que pareciacutea permitir la expansioacuten urbana y

ndashen relacioacuten con ello- el fomento de la riqueza del municipio con escasas exigencias de

financiacioacuten Por esa razoacuten se comprometieron en una carrera de comportamientos insensatos

Confiaban en que el mercado absorberiacutea todos los espacios urbanizados (cuyo precio creciacutea a

cada transaccioacuten aumentando ficticiamente la riqueza general) y las viviendas producidas32

A lo que puede antildeadirse la corrupcioacuten y las posibilidades de beneficio individual de algunos

poliacuteticos lo que a pesar de todo el ruido mediaacutetico existente es muy posible que hayan sido

comportamientos minoritarios

Necesitamos tener sentido del matiz Desde luego el sistema econoacutemico dominante favorece

o estimula ciertos comportamientos Pero debemos pasar a anaacutelisis maacutes concretos Son

gobiernos concretos empresarios teacutecnicos y elites que se pueden identificar asiacute como

ciudadanos que tambieacuten se benefician ignoran o callan El inmobiliario en Espantildea ha sido un

industria que produce una mercanciacutea especiacutefica (por el hecho de que no se puede trasladar) y

lo ha hecho con las leyes del capitalismo Al igual que hacen otros empresarios Lo que se

construiacutea en Espantildea eran viviendas para los espantildeoles pero tambieacuten residencias secundarias

para espantildeoles y extranjeros para el movimiento de turistas que buscan el sol y el ambiente

del paiacutes A veces son esos mismos turistas ya instalados desde antildeos atraacutes los que han

denunciado que otros turistas (o ciudadanos espantildeoles de lugares proacuteximos o lejanos) vinieran

a situarse cerca de los espacios que ellos habiacutean ya colonizado y empezado a destruir desde

hace antildeos Ha habido nuevas formas de ocupacioacuten y nuevas alianzas En el marco de la Ley

de 1956 habiacutea propietarios que podiacutean parcelar suelo y lo vendiacutean para edificar fuera de

normativa como autoconstruccioacuten y se podiacutean producir invasiones de terreno privados o

puacuteblicos para viviendas precarias En la nueva situacioacuten creada con la figura del Agente

urbanizador son otros los mecanismos y alianzas que se han puesto en marcha con la

connivencia en ocasiones de una parte de los propietarios del suelo

Necesitamos ademaacutes comparaciones internacionales Debemos preguntarnos si el caso

espantildeol que se ha estudiado en este coloquio sirve tambieacuten para entender lo que ha sucedido

en otros paiacuteses Los espantildeoles enloquecieron pero no solo ellos Tambieacuten los ingleses los

franceses los alemanes y otros europeos inversores en viviendas secundarias en Espantildea Al

igual que los norteamericanos inversores en sus propias viviendas con hipotecas subprime

Asiacute como los empresarios inmobiliarios de esos paiacuteses que construiacutean en su propios territorio

y en otros o la industria de la construccioacuten y las sociedades financieras que compraban y

vendiacutean en Espantildea en Londres y Paris asociados a veces a pequentildeos promotores espantildeoles o

a propietarios del suelo Un negocio inmobiliario europeo multinacional y de la mafia de

paiacuteses del Este de Europa o de otros lugares Que se desarrolloacute sin que los paiacuteses europeos

tomaran medidas decisivas para controlar el blanqueo de dinero solo recientemente se han

empezado a firmar algunos modestos acuerdos para limitar el secreto bancario ante el

escaacutendalo de lo que ha ido sucediendo

En relacioacuten con ese desarrollo inmobiliario se han hecho muacuteltiples ensayos ndashal igual que se

hizo en el sector financiero y en otros- de nuevos productos inmobiliarios acabados y listos

para el beneficio privado Hoy pueden ensayarse fabricarse o promoverse de forma masiva

32

A lo que ha hecho referencia en este Coloquio la excelente comunicacioacuten de Montiel 2010 (ejemplos de

declaraciones insensatas en 10) veacutease tambieacuten Burriel de Orueta 2009

nuevos modelos de ciudad en la periferia Los recursos teacutecnicos y econoacutemicos disponibles lo

permiten Nunca ha habido tantos medios disponibles para construir ciudad como existen hoy

Han cambiado las posibilidades y las escalas de actuacioacuten Si hay capital las posibilidades

son infinitas Si en Dubai pueden fabricarse en el desierto ciudades y pistas de esquiacute y si en

Barcelona se puede imaginar una Olimpiada de Invierno con una parte de su desarrollo en la

misma ciudad en pistas de hielo artificial es que cualquier proyecto resulta verdaderamente

posible Depende del dinero que se tenga o que se espera tener del marqueacuteting urbano de la

avaricia de los especuladores de la ingenuidad de los ahorradores

Respecto al pasado ha habido cambios importantes en la disponibilidad de capitales y en los

mecanismos de financiacioacuten Se habiacutea producido un indudable aumento de la riqueza Habiacutea

mucho dinero disponible real y ficticio dinero de los salarios de los ahorros familiares

capitales de los bancos espantildeoles y extranjeros dinero de la mafia y del blanqueo de capitales

Y a veces mucha ansiedad por invertirlo para evitar su raacutepida desvalorizacioacuten (lo que explica

episodios como el Foro Filateacutelico o el de Gescartera) Tambieacuten mucho dinero ficticio (de las

ganancias de bolsa de las inversiones en artehellip) Y posibilidades de financiacioacuten nunca antes

existentes a veces con garantiacuteas (ldquosolo se presta a los que tienenrdquo) pero tambieacuten otras

incluso sin ellas esto uacuteltimo no deja de ser admirable y tal vez detraacutes de las hipotecas basura

puede haber tambieacuten aspectos positivos y valiosos para explorar maacutes adelante con vistas a la

produccioacuten de vivienda para grupos populares

Hay tambieacuten miedo del futuro en las clases medias y populares Miedos reales que dieron

lugar desde el siglo XIX a la puesta en marcha de seguros diversos para atender a las

situaciones de enfermedad de muerte de incendios de servicio militar y miedos nuevos que

se han difundido en las uacuteltimas deacutecadas a quedarse sin empleo a las pensiones de jubilacioacuten

insuficientes a no poder pagar la hipoteca Es normal que las clases medias y bajas se vean

seducidas por los mismos modelos que utilizan los grupos privilegiados Nunca los modelos

se han difundido tan raacutepida y ampliamente como hoy a traveacutes de la prensa los libros el cine

la TV los viajes o Internet

La aspiracioacuten a ldquotodos propietariosrdquo no debe descalificarse No es necesariamente mala por el

hecho de que esa idea haya sido promovida por la burguesiacutea desde el siglo XIX y adoptada

en Espantildea por la Dictadura de Franco con argumentos que tratan de asegurar la paz social

(ldquomejor todos propietarios que todos proletariosrdquo defendioacute el primer ministro franquista de la

Vivienda Joseacute Luis de Arrese)

En todo caso no culpabilicemos el deseo de las familias medias y populares a ser propietarios

de su casa propia la uacutenica propiedad que van a tener en su vida para dejar a sus hijos ademaacutes

del recuerdo de algunos viajes y momentos de cambio en la cotidianeidad de una vida de

trabajo continuo y esforzado Sea bienvenida la propiedad de la vivienda familiar si es

posible y aseguremos que las clases populares puedan transmitirla Propongamos viacuteas nuevas

a partir de lo que hay sin culpabilizar a los pobres que han conseguido esa vivienda con un

esfuerzo denodado y que quieren dejarlas en herencia a sus hijos y a sus nietos Y pensemos

en otras propiedades de suelo y de capital que de forma totalmente injusta se transmiten

desde hace generaciones a personas que no han hecho el menor esfuerzo para generarlas33

33

Hablo maacutes ampliamente de ello en Capel 2010 (en publicacioacuten)

En lo que se refiere al futuro da la impresioacuten de que en los proacuteximos antildeos vamos a seguir

integrados en un aacuterea de economiacutea liberal de mercado que acepta la propiedad privada y la

libre empresa y que no podemos impedir que la Mano Invisible del Mercado actuacutee en la

economiacutea Pero al mismo tiempo se tienen numerosos datos que muestran que esa Mano ha

sido en muchos casos poco diestra o torticera Por esa razoacuten deberiacutea completarse como

muchos defienden con la Mano Visible de la Regulacioacuten de la ordenacioacuten y el control

riguroso por la administracioacuten puacuteblica

El mundo ha cambiado y va a cambiar mucho maacutes Estamos viviendo en toda Europa por

encima de nuestras posibilidades Hay un despilfarro de todo incluso de espacio urbano

Hemos de ser maacutes moderados Eso exige unos marcos legislativos de control exigentes y

mucho maacutes estrictos Tambieacuten una legislacioacuten inspirada en principios eacuteticos y en la

solidaridad internacional que asegure un sistema fiscal progresivo y que penalice el

despilfarro

BIBLIOGRAFIacuteA

ANALYSE LAnalyse interdisciplinnaire de la croiisance urbaine Toulouse 1971

Colloques Nationaux du Centre National de la Recherche Scientifique nordm 931 Paris Eacuteditions

du CNRS 1972 387 p

BARON-YELLES Nacima Quarante ans drsquourbanisation touristique et reacutesidentielle des cocirctes

espagnoles eacutemergence peacuterenniteacute et ambiguiumlteacute drsquoun contre-modegravele urbanistique In

COLOQUE 2010 (en publicacioacuten)

BASSOLS COMA Martiacuten Geacutenesis y evolucioacuten del derecho urbaniacutestico espantildeol 1812-1956

Madrid Montecorvo 1973 638 p

BASSOLS COMA Martiacuten Ante el cincuentenario de la ley del suelo y ordenacioacuten urbana de

1956 el proceso de su elaboracioacuten y aplicacioacuten Revista de Derecho Urbaniacutestico y Medio

Ambiente Madrid Abril 2006 Nuacutem 225 p (En liacutenea)

lthttpvlexcomvidcincuentenario-ordenacion-urbana-elaboracion-

380554freetrialixzz0hWbCYLW8gt

BERINGUIER Christian Plan durbanisme et pratique politique In ANALYSE 1972

Traduccioacuten al espantildeol en BERINGUIER y otros 1974

BERINGUIER Christian Manuel CASTELLS Christian MINGASSON Jean REMY

Urbanismo y praacutectica poliacutetica Introduccioacuten de Horacio Capel Barcelona Los Libros de la

Frontera 1974 p 79-103

BERNECKER Walter L La investigacioacuten histoacuterica del ldquotiempo presenterdquo en Alemania

Cuadernos de Historia Contemporaacutenea 1998 nordm 20 p 83-98 [En liacutenea]

BISSUET Bertrand Les municipaliteacutes confronteacutees agrave la reacuteapparition des bidonvilles Le

Monde 27-11-2002

BORJA Jordi Luces y sombras del urbanismo de Barcelona Barcelona UOC 2010 304 p

Coloquio En una de ellas se afirma tajantemente ldquola mayoriacutea de las ciudades y de los

territorios siguen sin proyectos de ciudad y de territorio en el nuevo mileniordquo Naturalmente

no son las ciudades sino los poliacuteticos y teacutecnicos que las dirigen Pero debemos preguntarnos

queacute hay detraacutes de ello y queacute alternativas existiacutean

Hay seguramente un problema maacutes general la confusioacuten sobre la poliacutetica econoacutemica

adecuada en una fase que algunos autores y con referencia a determinados contextos

calificaron como postindustrial y postfordista Tal vez los cientiacuteficos sociales han tenido una

influencia excesiva y no siempre positiva en los teacutecnicos y los poliacuteticos que aceptaron de

manera apresurada estas ideas

No es la primera vez que sucede Deberiacuteamos examinar criacuteticamente las consecuencias

negativas que la aceptacioacuten de las tesis sobre el subdesarrollo pudieron tener en algunos

paiacuteses desde el punto de vista de las poliacuteticas econoacutemicas o lo que es maacutes importante de las

poliacuteticas simplemente O la aceptacioacuten de las ideas de centro y periferia o de norte y sur con

consecuencias que seguramente han podido ser tambieacuten negativas

En realidad el problema fundamental es que los poliacuteticos o bien tienen una ideas que llevan a

las consecuencias econoacutemicas urbanas que hemos conocido (en el caso de los poliacuteticos de

derechas con su aceptacioacuten de las ideas econoacutemicas neoliberales) o bien dudan sobre las

poliacuteticas a seguir (los poliacuteticos de izquierda y la izquierda en general) Estos uacuteltimos en lugar

de hablar de las alternativas econoacutemicas de la necesidad de contener el consumo y evitar el

despilfarro del aumento de impuestos para construir equipamientos y asegurar los servicios

sociales de la formacioacuten de la juventud para el trabajo de la difusioacuten de ideales de esfuerzo y

de compromiso social parecen haber aceptado ideas que van en sentido contrario

Lo que hay que hacer es profundizar en las causas reales de esa locura colectiva de los

poliacuteticos que la permitieron de los profesionales y cientiacuteficos sociales que no la percibieron y

diagnosticaron cuando se estaba a tiempo (por ejemplo el silencio estruendoso de los

Colegios de Arquitectura y de las Escuelas Teacutecnicas ante la especulacioacuten y corrupcioacuten

inmobiliaria) de la complicidad de los ciudadanos con la especulacioacuten y los beneficios faacuteciles

y raacutepidos en esa lucha para no quedar el uacuteltimo en la obtencioacuten de ganancias que veiacutean

obtener a otros Y tambieacuten de la confusioacuten de los ayuntamientos sobre las posibilidades y las

viacuteas de desarrollo econoacutemico de sus localidades

Recursos municipales

La falta de recursos municipales es un problema grave Los Ayuntamientos fueron en el siglo

XIX el uacuteltimo escaloacuten de la administracioacuten del Estado Se les atribuyeron servicios diversos

(entre ellos la policiacutea local y la educacioacuten) aunque escasos recursos econoacutemicos para ello

La insuficiencia croacutenica de recursos financieros de los municipios fue grande A partir de

1925 la creacioacuten del Banco de Creacutedito Local les permitioacute acceder al creacutedito para servicios

puacuteblicos Pero la debilidad financiera fue constante Los grandes ayuntamientos

frecuentemente no podiacutean pagar ni siquiera el gasto del alumbrado por gas o eleacutectrico Fue un

problema a lo largo del XIX intentar atender a una gran cantidad de servicios puacuteblicos nuevos

(agua desaguumle gashellip) sin recursos para ello Por eso dichos servicios con frecuencia se

privatizaron aunque los Ayuntamientos pretendiacutean controlarlos y asegurarlos considerando

que les correspondiacutean a la administracioacuten municipal

El Estado liberal tuvo en el siglo XIX una gran desconfianza ante el poder local A veces

justificada por la influencia inmediata que tienen en eacutel los caciques locales y la dificultad

para luchar contra ella Por esa razoacuten se introdujeron numerosos controles a traveacutes de figuras

como los secretarios de ayuntamientos o los interventores30

Los recursos se les atribuiacutean

desde el Estado como redistribucioacuten del presupuesto nacional

El crecimiento de las ciudades durante el siglo XX a veces coincidiendo con situaciones de

crecimiento econoacutemico deacutebil convirtioacute la situacioacuten en explosiva En los antildeos 1970 la

poblacioacuten emprendioacute intensas acciones de reivindicacioacuten de servicios y equipamientos

puacuteblicos en una fase de crecimiento raacutepido de las necesidades urbaniacutesticas (asfaltado de

calles agua y desaguumle basuras tratamiento de residuos transportes urbanoshellip) y de servicios

(zonas verdes polideportivos bibliotecashellip) A ellos se uniacutean otras necesidades en sanidad

promocioacuten econoacutemica etc Las reivindicaciones de la poblacioacuten se dirigieron ante todo al

poder maacutes inmediato es decir al poder local de los ayuntamientos que seguiacutean sin tener

recursos para construir y mantener todos esos servicios

Tras la Constitucioacuten de 1978 y los Estatutos de Autonomiacutea el Estado transfirioacute recursos a las

Comunidades Autoacutenomas pero eacutestas no lo hicieron a los Ayuntamientos Las Comunidades

Autoacutenomas gastan hoy entre un 35 y un 37 por ciento del gasto puacuteblico mientras que el de los

ayuntamientos se ha mantenido en torno al 13-15 por ciento durante los uacuteltimos treinta antildeos31

Los ayuntamientos no tienen recursos financieros suficientes para atender a todas las

funciones que han de desarrollar y que estaacuten establecidas claramente en el artiacuteculo 142 de la

Constitucioacuten el cual establece que ldquolas Haciendas locales deberaacuten disponer de los medios

suficientes para el desempentildeo de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones

respectivas y se nutriraacuten fundamentalmente de tributos propios y de participacioacuten en los del

Estado y de las Comunidades Autoacutenomasrdquo

Hay que recordar ademaacutes que el nuacutemero de municipios en Espantildea es muy elevado y que se

han reducido poco en los uacuteltimos cincuenta antildeos han pasado de 9200 en 1960 a 8114 en

2010 Muchos de esos municipios son muy pequentildeos (en poblacioacuten y en superficie) y la

inmensa mayoriacutea no tiene personal teacutecnico especializado Debe advertirse que la cifra de

municipios espantildeoles que tienen menos de 100 habitantes es de 981 la de 100 a 200 asciende

a 1189 de 200 a 500 existen unos 1659 y de 500 a 1000 la cifra se situacutea en 1122 en total

pues unos 5000 municipios cuentan con menos de 1000 habitantes Es evidente que

difiacutecilmente pueden asegurar los servicios teacutecnicos necesarios para el control de su territorio

especialmente cuando los promotores privados les ofrecen compensaciones en forma de

equipamientos o de otro tipo y cuando muchos de ellos creen tener en el urbanismo y en la

edificacioacuten la uacutenica posibilidad de desarrollo que se puede imaginar Teacutengase en cuenta que la

mayoriacutea de esos pequentildeos municipios son rurales y estaacuten seriamente preocupados por

conseguir el crecimiento econoacutemico de sus territorios y el bienestar de sus habitantes en una

situacioacuten de raacutepidos cambios en la produccioacuten agriacutecola

En ese contexto los ayuntamientos vieron frecuentemente con alegriacutea la fase de desarrollo

inmobiliario que podiacutea llegar hasta sus mismos teacuterminos municipales A pesar del mandato

constitucional sobre la necesidad de que dispongan de recursos propios son escasos los que

pueden recaudar entre los cuales debe destacarse la importancia que tiene en las haciendas

30

Veacutease sobre ello Toscas 2008 Toscas y Ayala 2003 31

Montiel 2010 nota 6

municipales la recaudacioacuten procedente de transacciones inmobiliarias y de la actividad

inmobiliaria en general Por ello recibieron favorablemente la innovacioacuten que suponiacutea la

figura del Agente Urbanizador introducida en la Ley 61994 de la comunidad Valenciana y

mirada luego con admiracioacuten en otros aacutembitos ya que pareciacutea permitir la expansioacuten urbana y

ndashen relacioacuten con ello- el fomento de la riqueza del municipio con escasas exigencias de

financiacioacuten Por esa razoacuten se comprometieron en una carrera de comportamientos insensatos

Confiaban en que el mercado absorberiacutea todos los espacios urbanizados (cuyo precio creciacutea a

cada transaccioacuten aumentando ficticiamente la riqueza general) y las viviendas producidas32

A lo que puede antildeadirse la corrupcioacuten y las posibilidades de beneficio individual de algunos

poliacuteticos lo que a pesar de todo el ruido mediaacutetico existente es muy posible que hayan sido

comportamientos minoritarios

Necesitamos tener sentido del matiz Desde luego el sistema econoacutemico dominante favorece

o estimula ciertos comportamientos Pero debemos pasar a anaacutelisis maacutes concretos Son

gobiernos concretos empresarios teacutecnicos y elites que se pueden identificar asiacute como

ciudadanos que tambieacuten se benefician ignoran o callan El inmobiliario en Espantildea ha sido un

industria que produce una mercanciacutea especiacutefica (por el hecho de que no se puede trasladar) y

lo ha hecho con las leyes del capitalismo Al igual que hacen otros empresarios Lo que se

construiacutea en Espantildea eran viviendas para los espantildeoles pero tambieacuten residencias secundarias

para espantildeoles y extranjeros para el movimiento de turistas que buscan el sol y el ambiente

del paiacutes A veces son esos mismos turistas ya instalados desde antildeos atraacutes los que han

denunciado que otros turistas (o ciudadanos espantildeoles de lugares proacuteximos o lejanos) vinieran

a situarse cerca de los espacios que ellos habiacutean ya colonizado y empezado a destruir desde

hace antildeos Ha habido nuevas formas de ocupacioacuten y nuevas alianzas En el marco de la Ley

de 1956 habiacutea propietarios que podiacutean parcelar suelo y lo vendiacutean para edificar fuera de

normativa como autoconstruccioacuten y se podiacutean producir invasiones de terreno privados o

puacuteblicos para viviendas precarias En la nueva situacioacuten creada con la figura del Agente

urbanizador son otros los mecanismos y alianzas que se han puesto en marcha con la

connivencia en ocasiones de una parte de los propietarios del suelo

Necesitamos ademaacutes comparaciones internacionales Debemos preguntarnos si el caso

espantildeol que se ha estudiado en este coloquio sirve tambieacuten para entender lo que ha sucedido

en otros paiacuteses Los espantildeoles enloquecieron pero no solo ellos Tambieacuten los ingleses los

franceses los alemanes y otros europeos inversores en viviendas secundarias en Espantildea Al

igual que los norteamericanos inversores en sus propias viviendas con hipotecas subprime

Asiacute como los empresarios inmobiliarios de esos paiacuteses que construiacutean en su propios territorio

y en otros o la industria de la construccioacuten y las sociedades financieras que compraban y

vendiacutean en Espantildea en Londres y Paris asociados a veces a pequentildeos promotores espantildeoles o

a propietarios del suelo Un negocio inmobiliario europeo multinacional y de la mafia de

paiacuteses del Este de Europa o de otros lugares Que se desarrolloacute sin que los paiacuteses europeos

tomaran medidas decisivas para controlar el blanqueo de dinero solo recientemente se han

empezado a firmar algunos modestos acuerdos para limitar el secreto bancario ante el

escaacutendalo de lo que ha ido sucediendo

En relacioacuten con ese desarrollo inmobiliario se han hecho muacuteltiples ensayos ndashal igual que se

hizo en el sector financiero y en otros- de nuevos productos inmobiliarios acabados y listos

para el beneficio privado Hoy pueden ensayarse fabricarse o promoverse de forma masiva

32

A lo que ha hecho referencia en este Coloquio la excelente comunicacioacuten de Montiel 2010 (ejemplos de

declaraciones insensatas en 10) veacutease tambieacuten Burriel de Orueta 2009

nuevos modelos de ciudad en la periferia Los recursos teacutecnicos y econoacutemicos disponibles lo

permiten Nunca ha habido tantos medios disponibles para construir ciudad como existen hoy

Han cambiado las posibilidades y las escalas de actuacioacuten Si hay capital las posibilidades

son infinitas Si en Dubai pueden fabricarse en el desierto ciudades y pistas de esquiacute y si en

Barcelona se puede imaginar una Olimpiada de Invierno con una parte de su desarrollo en la

misma ciudad en pistas de hielo artificial es que cualquier proyecto resulta verdaderamente

posible Depende del dinero que se tenga o que se espera tener del marqueacuteting urbano de la

avaricia de los especuladores de la ingenuidad de los ahorradores

Respecto al pasado ha habido cambios importantes en la disponibilidad de capitales y en los

mecanismos de financiacioacuten Se habiacutea producido un indudable aumento de la riqueza Habiacutea

mucho dinero disponible real y ficticio dinero de los salarios de los ahorros familiares

capitales de los bancos espantildeoles y extranjeros dinero de la mafia y del blanqueo de capitales

Y a veces mucha ansiedad por invertirlo para evitar su raacutepida desvalorizacioacuten (lo que explica

episodios como el Foro Filateacutelico o el de Gescartera) Tambieacuten mucho dinero ficticio (de las

ganancias de bolsa de las inversiones en artehellip) Y posibilidades de financiacioacuten nunca antes

existentes a veces con garantiacuteas (ldquosolo se presta a los que tienenrdquo) pero tambieacuten otras

incluso sin ellas esto uacuteltimo no deja de ser admirable y tal vez detraacutes de las hipotecas basura

puede haber tambieacuten aspectos positivos y valiosos para explorar maacutes adelante con vistas a la

produccioacuten de vivienda para grupos populares

Hay tambieacuten miedo del futuro en las clases medias y populares Miedos reales que dieron

lugar desde el siglo XIX a la puesta en marcha de seguros diversos para atender a las

situaciones de enfermedad de muerte de incendios de servicio militar y miedos nuevos que

se han difundido en las uacuteltimas deacutecadas a quedarse sin empleo a las pensiones de jubilacioacuten

insuficientes a no poder pagar la hipoteca Es normal que las clases medias y bajas se vean

seducidas por los mismos modelos que utilizan los grupos privilegiados Nunca los modelos

se han difundido tan raacutepida y ampliamente como hoy a traveacutes de la prensa los libros el cine

la TV los viajes o Internet

La aspiracioacuten a ldquotodos propietariosrdquo no debe descalificarse No es necesariamente mala por el

hecho de que esa idea haya sido promovida por la burguesiacutea desde el siglo XIX y adoptada

en Espantildea por la Dictadura de Franco con argumentos que tratan de asegurar la paz social

(ldquomejor todos propietarios que todos proletariosrdquo defendioacute el primer ministro franquista de la

Vivienda Joseacute Luis de Arrese)

En todo caso no culpabilicemos el deseo de las familias medias y populares a ser propietarios

de su casa propia la uacutenica propiedad que van a tener en su vida para dejar a sus hijos ademaacutes

del recuerdo de algunos viajes y momentos de cambio en la cotidianeidad de una vida de

trabajo continuo y esforzado Sea bienvenida la propiedad de la vivienda familiar si es

posible y aseguremos que las clases populares puedan transmitirla Propongamos viacuteas nuevas

a partir de lo que hay sin culpabilizar a los pobres que han conseguido esa vivienda con un

esfuerzo denodado y que quieren dejarlas en herencia a sus hijos y a sus nietos Y pensemos

en otras propiedades de suelo y de capital que de forma totalmente injusta se transmiten

desde hace generaciones a personas que no han hecho el menor esfuerzo para generarlas33

33

Hablo maacutes ampliamente de ello en Capel 2010 (en publicacioacuten)

En lo que se refiere al futuro da la impresioacuten de que en los proacuteximos antildeos vamos a seguir

integrados en un aacuterea de economiacutea liberal de mercado que acepta la propiedad privada y la

libre empresa y que no podemos impedir que la Mano Invisible del Mercado actuacutee en la

economiacutea Pero al mismo tiempo se tienen numerosos datos que muestran que esa Mano ha

sido en muchos casos poco diestra o torticera Por esa razoacuten deberiacutea completarse como

muchos defienden con la Mano Visible de la Regulacioacuten de la ordenacioacuten y el control

riguroso por la administracioacuten puacuteblica

El mundo ha cambiado y va a cambiar mucho maacutes Estamos viviendo en toda Europa por

encima de nuestras posibilidades Hay un despilfarro de todo incluso de espacio urbano

Hemos de ser maacutes moderados Eso exige unos marcos legislativos de control exigentes y

mucho maacutes estrictos Tambieacuten una legislacioacuten inspirada en principios eacuteticos y en la

solidaridad internacional que asegure un sistema fiscal progresivo y que penalice el

despilfarro

BIBLIOGRAFIacuteA

ANALYSE LAnalyse interdisciplinnaire de la croiisance urbaine Toulouse 1971

Colloques Nationaux du Centre National de la Recherche Scientifique nordm 931 Paris Eacuteditions

du CNRS 1972 387 p

BARON-YELLES Nacima Quarante ans drsquourbanisation touristique et reacutesidentielle des cocirctes

espagnoles eacutemergence peacuterenniteacute et ambiguiumlteacute drsquoun contre-modegravele urbanistique In

COLOQUE 2010 (en publicacioacuten)

BASSOLS COMA Martiacuten Geacutenesis y evolucioacuten del derecho urbaniacutestico espantildeol 1812-1956

Madrid Montecorvo 1973 638 p

BASSOLS COMA Martiacuten Ante el cincuentenario de la ley del suelo y ordenacioacuten urbana de

1956 el proceso de su elaboracioacuten y aplicacioacuten Revista de Derecho Urbaniacutestico y Medio

Ambiente Madrid Abril 2006 Nuacutem 225 p (En liacutenea)

lthttpvlexcomvidcincuentenario-ordenacion-urbana-elaboracion-

380554freetrialixzz0hWbCYLW8gt

BERINGUIER Christian Plan durbanisme et pratique politique In ANALYSE 1972

Traduccioacuten al espantildeol en BERINGUIER y otros 1974

BERINGUIER Christian Manuel CASTELLS Christian MINGASSON Jean REMY

Urbanismo y praacutectica poliacutetica Introduccioacuten de Horacio Capel Barcelona Los Libros de la

Frontera 1974 p 79-103

BERNECKER Walter L La investigacioacuten histoacuterica del ldquotiempo presenterdquo en Alemania

Cuadernos de Historia Contemporaacutenea 1998 nordm 20 p 83-98 [En liacutenea]

BISSUET Bertrand Les municipaliteacutes confronteacutees agrave la reacuteapparition des bidonvilles Le

Monde 27-11-2002

BORJA Jordi Luces y sombras del urbanismo de Barcelona Barcelona UOC 2010 304 p

El Estado liberal tuvo en el siglo XIX una gran desconfianza ante el poder local A veces

justificada por la influencia inmediata que tienen en eacutel los caciques locales y la dificultad

para luchar contra ella Por esa razoacuten se introdujeron numerosos controles a traveacutes de figuras

como los secretarios de ayuntamientos o los interventores30

Los recursos se les atribuiacutean

desde el Estado como redistribucioacuten del presupuesto nacional

El crecimiento de las ciudades durante el siglo XX a veces coincidiendo con situaciones de

crecimiento econoacutemico deacutebil convirtioacute la situacioacuten en explosiva En los antildeos 1970 la

poblacioacuten emprendioacute intensas acciones de reivindicacioacuten de servicios y equipamientos

puacuteblicos en una fase de crecimiento raacutepido de las necesidades urbaniacutesticas (asfaltado de

calles agua y desaguumle basuras tratamiento de residuos transportes urbanoshellip) y de servicios

(zonas verdes polideportivos bibliotecashellip) A ellos se uniacutean otras necesidades en sanidad

promocioacuten econoacutemica etc Las reivindicaciones de la poblacioacuten se dirigieron ante todo al

poder maacutes inmediato es decir al poder local de los ayuntamientos que seguiacutean sin tener

recursos para construir y mantener todos esos servicios

Tras la Constitucioacuten de 1978 y los Estatutos de Autonomiacutea el Estado transfirioacute recursos a las

Comunidades Autoacutenomas pero eacutestas no lo hicieron a los Ayuntamientos Las Comunidades

Autoacutenomas gastan hoy entre un 35 y un 37 por ciento del gasto puacuteblico mientras que el de los

ayuntamientos se ha mantenido en torno al 13-15 por ciento durante los uacuteltimos treinta antildeos31

Los ayuntamientos no tienen recursos financieros suficientes para atender a todas las

funciones que han de desarrollar y que estaacuten establecidas claramente en el artiacuteculo 142 de la

Constitucioacuten el cual establece que ldquolas Haciendas locales deberaacuten disponer de los medios

suficientes para el desempentildeo de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones

respectivas y se nutriraacuten fundamentalmente de tributos propios y de participacioacuten en los del

Estado y de las Comunidades Autoacutenomasrdquo

Hay que recordar ademaacutes que el nuacutemero de municipios en Espantildea es muy elevado y que se

han reducido poco en los uacuteltimos cincuenta antildeos han pasado de 9200 en 1960 a 8114 en

2010 Muchos de esos municipios son muy pequentildeos (en poblacioacuten y en superficie) y la

inmensa mayoriacutea no tiene personal teacutecnico especializado Debe advertirse que la cifra de

municipios espantildeoles que tienen menos de 100 habitantes es de 981 la de 100 a 200 asciende

a 1189 de 200 a 500 existen unos 1659 y de 500 a 1000 la cifra se situacutea en 1122 en total

pues unos 5000 municipios cuentan con menos de 1000 habitantes Es evidente que

difiacutecilmente pueden asegurar los servicios teacutecnicos necesarios para el control de su territorio

especialmente cuando los promotores privados les ofrecen compensaciones en forma de

equipamientos o de otro tipo y cuando muchos de ellos creen tener en el urbanismo y en la

edificacioacuten la uacutenica posibilidad de desarrollo que se puede imaginar Teacutengase en cuenta que la

mayoriacutea de esos pequentildeos municipios son rurales y estaacuten seriamente preocupados por

conseguir el crecimiento econoacutemico de sus territorios y el bienestar de sus habitantes en una

situacioacuten de raacutepidos cambios en la produccioacuten agriacutecola

En ese contexto los ayuntamientos vieron frecuentemente con alegriacutea la fase de desarrollo

inmobiliario que podiacutea llegar hasta sus mismos teacuterminos municipales A pesar del mandato

constitucional sobre la necesidad de que dispongan de recursos propios son escasos los que

pueden recaudar entre los cuales debe destacarse la importancia que tiene en las haciendas

30

Veacutease sobre ello Toscas 2008 Toscas y Ayala 2003 31

Montiel 2010 nota 6

municipales la recaudacioacuten procedente de transacciones inmobiliarias y de la actividad

inmobiliaria en general Por ello recibieron favorablemente la innovacioacuten que suponiacutea la

figura del Agente Urbanizador introducida en la Ley 61994 de la comunidad Valenciana y

mirada luego con admiracioacuten en otros aacutembitos ya que pareciacutea permitir la expansioacuten urbana y

ndashen relacioacuten con ello- el fomento de la riqueza del municipio con escasas exigencias de

financiacioacuten Por esa razoacuten se comprometieron en una carrera de comportamientos insensatos

Confiaban en que el mercado absorberiacutea todos los espacios urbanizados (cuyo precio creciacutea a

cada transaccioacuten aumentando ficticiamente la riqueza general) y las viviendas producidas32

A lo que puede antildeadirse la corrupcioacuten y las posibilidades de beneficio individual de algunos

poliacuteticos lo que a pesar de todo el ruido mediaacutetico existente es muy posible que hayan sido

comportamientos minoritarios

Necesitamos tener sentido del matiz Desde luego el sistema econoacutemico dominante favorece

o estimula ciertos comportamientos Pero debemos pasar a anaacutelisis maacutes concretos Son

gobiernos concretos empresarios teacutecnicos y elites que se pueden identificar asiacute como

ciudadanos que tambieacuten se benefician ignoran o callan El inmobiliario en Espantildea ha sido un

industria que produce una mercanciacutea especiacutefica (por el hecho de que no se puede trasladar) y

lo ha hecho con las leyes del capitalismo Al igual que hacen otros empresarios Lo que se

construiacutea en Espantildea eran viviendas para los espantildeoles pero tambieacuten residencias secundarias

para espantildeoles y extranjeros para el movimiento de turistas que buscan el sol y el ambiente

del paiacutes A veces son esos mismos turistas ya instalados desde antildeos atraacutes los que han

denunciado que otros turistas (o ciudadanos espantildeoles de lugares proacuteximos o lejanos) vinieran

a situarse cerca de los espacios que ellos habiacutean ya colonizado y empezado a destruir desde

hace antildeos Ha habido nuevas formas de ocupacioacuten y nuevas alianzas En el marco de la Ley

de 1956 habiacutea propietarios que podiacutean parcelar suelo y lo vendiacutean para edificar fuera de

normativa como autoconstruccioacuten y se podiacutean producir invasiones de terreno privados o

puacuteblicos para viviendas precarias En la nueva situacioacuten creada con la figura del Agente

urbanizador son otros los mecanismos y alianzas que se han puesto en marcha con la

connivencia en ocasiones de una parte de los propietarios del suelo

Necesitamos ademaacutes comparaciones internacionales Debemos preguntarnos si el caso

espantildeol que se ha estudiado en este coloquio sirve tambieacuten para entender lo que ha sucedido

en otros paiacuteses Los espantildeoles enloquecieron pero no solo ellos Tambieacuten los ingleses los

franceses los alemanes y otros europeos inversores en viviendas secundarias en Espantildea Al

igual que los norteamericanos inversores en sus propias viviendas con hipotecas subprime

Asiacute como los empresarios inmobiliarios de esos paiacuteses que construiacutean en su propios territorio

y en otros o la industria de la construccioacuten y las sociedades financieras que compraban y

vendiacutean en Espantildea en Londres y Paris asociados a veces a pequentildeos promotores espantildeoles o

a propietarios del suelo Un negocio inmobiliario europeo multinacional y de la mafia de

paiacuteses del Este de Europa o de otros lugares Que se desarrolloacute sin que los paiacuteses europeos

tomaran medidas decisivas para controlar el blanqueo de dinero solo recientemente se han

empezado a firmar algunos modestos acuerdos para limitar el secreto bancario ante el

escaacutendalo de lo que ha ido sucediendo

En relacioacuten con ese desarrollo inmobiliario se han hecho muacuteltiples ensayos ndashal igual que se

hizo en el sector financiero y en otros- de nuevos productos inmobiliarios acabados y listos

para el beneficio privado Hoy pueden ensayarse fabricarse o promoverse de forma masiva

32

A lo que ha hecho referencia en este Coloquio la excelente comunicacioacuten de Montiel 2010 (ejemplos de

declaraciones insensatas en 10) veacutease tambieacuten Burriel de Orueta 2009

nuevos modelos de ciudad en la periferia Los recursos teacutecnicos y econoacutemicos disponibles lo

permiten Nunca ha habido tantos medios disponibles para construir ciudad como existen hoy

Han cambiado las posibilidades y las escalas de actuacioacuten Si hay capital las posibilidades

son infinitas Si en Dubai pueden fabricarse en el desierto ciudades y pistas de esquiacute y si en

Barcelona se puede imaginar una Olimpiada de Invierno con una parte de su desarrollo en la

misma ciudad en pistas de hielo artificial es que cualquier proyecto resulta verdaderamente

posible Depende del dinero que se tenga o que se espera tener del marqueacuteting urbano de la

avaricia de los especuladores de la ingenuidad de los ahorradores

Respecto al pasado ha habido cambios importantes en la disponibilidad de capitales y en los

mecanismos de financiacioacuten Se habiacutea producido un indudable aumento de la riqueza Habiacutea

mucho dinero disponible real y ficticio dinero de los salarios de los ahorros familiares

capitales de los bancos espantildeoles y extranjeros dinero de la mafia y del blanqueo de capitales

Y a veces mucha ansiedad por invertirlo para evitar su raacutepida desvalorizacioacuten (lo que explica

episodios como el Foro Filateacutelico o el de Gescartera) Tambieacuten mucho dinero ficticio (de las

ganancias de bolsa de las inversiones en artehellip) Y posibilidades de financiacioacuten nunca antes

existentes a veces con garantiacuteas (ldquosolo se presta a los que tienenrdquo) pero tambieacuten otras

incluso sin ellas esto uacuteltimo no deja de ser admirable y tal vez detraacutes de las hipotecas basura

puede haber tambieacuten aspectos positivos y valiosos para explorar maacutes adelante con vistas a la

produccioacuten de vivienda para grupos populares

Hay tambieacuten miedo del futuro en las clases medias y populares Miedos reales que dieron

lugar desde el siglo XIX a la puesta en marcha de seguros diversos para atender a las

situaciones de enfermedad de muerte de incendios de servicio militar y miedos nuevos que

se han difundido en las uacuteltimas deacutecadas a quedarse sin empleo a las pensiones de jubilacioacuten

insuficientes a no poder pagar la hipoteca Es normal que las clases medias y bajas se vean

seducidas por los mismos modelos que utilizan los grupos privilegiados Nunca los modelos

se han difundido tan raacutepida y ampliamente como hoy a traveacutes de la prensa los libros el cine

la TV los viajes o Internet

La aspiracioacuten a ldquotodos propietariosrdquo no debe descalificarse No es necesariamente mala por el

hecho de que esa idea haya sido promovida por la burguesiacutea desde el siglo XIX y adoptada

en Espantildea por la Dictadura de Franco con argumentos que tratan de asegurar la paz social

(ldquomejor todos propietarios que todos proletariosrdquo defendioacute el primer ministro franquista de la

Vivienda Joseacute Luis de Arrese)

En todo caso no culpabilicemos el deseo de las familias medias y populares a ser propietarios

de su casa propia la uacutenica propiedad que van a tener en su vida para dejar a sus hijos ademaacutes

del recuerdo de algunos viajes y momentos de cambio en la cotidianeidad de una vida de

trabajo continuo y esforzado Sea bienvenida la propiedad de la vivienda familiar si es

posible y aseguremos que las clases populares puedan transmitirla Propongamos viacuteas nuevas

a partir de lo que hay sin culpabilizar a los pobres que han conseguido esa vivienda con un

esfuerzo denodado y que quieren dejarlas en herencia a sus hijos y a sus nietos Y pensemos

en otras propiedades de suelo y de capital que de forma totalmente injusta se transmiten

desde hace generaciones a personas que no han hecho el menor esfuerzo para generarlas33

33

Hablo maacutes ampliamente de ello en Capel 2010 (en publicacioacuten)

En lo que se refiere al futuro da la impresioacuten de que en los proacuteximos antildeos vamos a seguir

integrados en un aacuterea de economiacutea liberal de mercado que acepta la propiedad privada y la

libre empresa y que no podemos impedir que la Mano Invisible del Mercado actuacutee en la

economiacutea Pero al mismo tiempo se tienen numerosos datos que muestran que esa Mano ha

sido en muchos casos poco diestra o torticera Por esa razoacuten deberiacutea completarse como

muchos defienden con la Mano Visible de la Regulacioacuten de la ordenacioacuten y el control

riguroso por la administracioacuten puacuteblica

El mundo ha cambiado y va a cambiar mucho maacutes Estamos viviendo en toda Europa por

encima de nuestras posibilidades Hay un despilfarro de todo incluso de espacio urbano

Hemos de ser maacutes moderados Eso exige unos marcos legislativos de control exigentes y

mucho maacutes estrictos Tambieacuten una legislacioacuten inspirada en principios eacuteticos y en la

solidaridad internacional que asegure un sistema fiscal progresivo y que penalice el

despilfarro

BIBLIOGRAFIacuteA

ANALYSE LAnalyse interdisciplinnaire de la croiisance urbaine Toulouse 1971

Colloques Nationaux du Centre National de la Recherche Scientifique nordm 931 Paris Eacuteditions

du CNRS 1972 387 p

BARON-YELLES Nacima Quarante ans drsquourbanisation touristique et reacutesidentielle des cocirctes

espagnoles eacutemergence peacuterenniteacute et ambiguiumlteacute drsquoun contre-modegravele urbanistique In

COLOQUE 2010 (en publicacioacuten)

BASSOLS COMA Martiacuten Geacutenesis y evolucioacuten del derecho urbaniacutestico espantildeol 1812-1956

Madrid Montecorvo 1973 638 p

BASSOLS COMA Martiacuten Ante el cincuentenario de la ley del suelo y ordenacioacuten urbana de

1956 el proceso de su elaboracioacuten y aplicacioacuten Revista de Derecho Urbaniacutestico y Medio

Ambiente Madrid Abril 2006 Nuacutem 225 p (En liacutenea)

lthttpvlexcomvidcincuentenario-ordenacion-urbana-elaboracion-

380554freetrialixzz0hWbCYLW8gt

BERINGUIER Christian Plan durbanisme et pratique politique In ANALYSE 1972

Traduccioacuten al espantildeol en BERINGUIER y otros 1974

BERINGUIER Christian Manuel CASTELLS Christian MINGASSON Jean REMY

Urbanismo y praacutectica poliacutetica Introduccioacuten de Horacio Capel Barcelona Los Libros de la

Frontera 1974 p 79-103

BERNECKER Walter L La investigacioacuten histoacuterica del ldquotiempo presenterdquo en Alemania

Cuadernos de Historia Contemporaacutenea 1998 nordm 20 p 83-98 [En liacutenea]

BISSUET Bertrand Les municipaliteacutes confronteacutees agrave la reacuteapparition des bidonvilles Le

Monde 27-11-2002

BORJA Jordi Luces y sombras del urbanismo de Barcelona Barcelona UOC 2010 304 p

municipales la recaudacioacuten procedente de transacciones inmobiliarias y de la actividad

inmobiliaria en general Por ello recibieron favorablemente la innovacioacuten que suponiacutea la

figura del Agente Urbanizador introducida en la Ley 61994 de la comunidad Valenciana y

mirada luego con admiracioacuten en otros aacutembitos ya que pareciacutea permitir la expansioacuten urbana y

ndashen relacioacuten con ello- el fomento de la riqueza del municipio con escasas exigencias de

financiacioacuten Por esa razoacuten se comprometieron en una carrera de comportamientos insensatos

Confiaban en que el mercado absorberiacutea todos los espacios urbanizados (cuyo precio creciacutea a

cada transaccioacuten aumentando ficticiamente la riqueza general) y las viviendas producidas32

A lo que puede antildeadirse la corrupcioacuten y las posibilidades de beneficio individual de algunos

poliacuteticos lo que a pesar de todo el ruido mediaacutetico existente es muy posible que hayan sido

comportamientos minoritarios

Necesitamos tener sentido del matiz Desde luego el sistema econoacutemico dominante favorece

o estimula ciertos comportamientos Pero debemos pasar a anaacutelisis maacutes concretos Son

gobiernos concretos empresarios teacutecnicos y elites que se pueden identificar asiacute como

ciudadanos que tambieacuten se benefician ignoran o callan El inmobiliario en Espantildea ha sido un

industria que produce una mercanciacutea especiacutefica (por el hecho de que no se puede trasladar) y

lo ha hecho con las leyes del capitalismo Al igual que hacen otros empresarios Lo que se

construiacutea en Espantildea eran viviendas para los espantildeoles pero tambieacuten residencias secundarias

para espantildeoles y extranjeros para el movimiento de turistas que buscan el sol y el ambiente

del paiacutes A veces son esos mismos turistas ya instalados desde antildeos atraacutes los que han

denunciado que otros turistas (o ciudadanos espantildeoles de lugares proacuteximos o lejanos) vinieran

a situarse cerca de los espacios que ellos habiacutean ya colonizado y empezado a destruir desde

hace antildeos Ha habido nuevas formas de ocupacioacuten y nuevas alianzas En el marco de la Ley

de 1956 habiacutea propietarios que podiacutean parcelar suelo y lo vendiacutean para edificar fuera de

normativa como autoconstruccioacuten y se podiacutean producir invasiones de terreno privados o

puacuteblicos para viviendas precarias En la nueva situacioacuten creada con la figura del Agente

urbanizador son otros los mecanismos y alianzas que se han puesto en marcha con la

connivencia en ocasiones de una parte de los propietarios del suelo

Necesitamos ademaacutes comparaciones internacionales Debemos preguntarnos si el caso

espantildeol que se ha estudiado en este coloquio sirve tambieacuten para entender lo que ha sucedido

en otros paiacuteses Los espantildeoles enloquecieron pero no solo ellos Tambieacuten los ingleses los

franceses los alemanes y otros europeos inversores en viviendas secundarias en Espantildea Al

igual que los norteamericanos inversores en sus propias viviendas con hipotecas subprime

Asiacute como los empresarios inmobiliarios de esos paiacuteses que construiacutean en su propios territorio

y en otros o la industria de la construccioacuten y las sociedades financieras que compraban y

vendiacutean en Espantildea en Londres y Paris asociados a veces a pequentildeos promotores espantildeoles o

a propietarios del suelo Un negocio inmobiliario europeo multinacional y de la mafia de

paiacuteses del Este de Europa o de otros lugares Que se desarrolloacute sin que los paiacuteses europeos

tomaran medidas decisivas para controlar el blanqueo de dinero solo recientemente se han

empezado a firmar algunos modestos acuerdos para limitar el secreto bancario ante el

escaacutendalo de lo que ha ido sucediendo

En relacioacuten con ese desarrollo inmobiliario se han hecho muacuteltiples ensayos ndashal igual que se

hizo en el sector financiero y en otros- de nuevos productos inmobiliarios acabados y listos

para el beneficio privado Hoy pueden ensayarse fabricarse o promoverse de forma masiva

32

A lo que ha hecho referencia en este Coloquio la excelente comunicacioacuten de Montiel 2010 (ejemplos de

declaraciones insensatas en 10) veacutease tambieacuten Burriel de Orueta 2009

nuevos modelos de ciudad en la periferia Los recursos teacutecnicos y econoacutemicos disponibles lo

permiten Nunca ha habido tantos medios disponibles para construir ciudad como existen hoy

Han cambiado las posibilidades y las escalas de actuacioacuten Si hay capital las posibilidades

son infinitas Si en Dubai pueden fabricarse en el desierto ciudades y pistas de esquiacute y si en

Barcelona se puede imaginar una Olimpiada de Invierno con una parte de su desarrollo en la

misma ciudad en pistas de hielo artificial es que cualquier proyecto resulta verdaderamente

posible Depende del dinero que se tenga o que se espera tener del marqueacuteting urbano de la

avaricia de los especuladores de la ingenuidad de los ahorradores

Respecto al pasado ha habido cambios importantes en la disponibilidad de capitales y en los

mecanismos de financiacioacuten Se habiacutea producido un indudable aumento de la riqueza Habiacutea

mucho dinero disponible real y ficticio dinero de los salarios de los ahorros familiares

capitales de los bancos espantildeoles y extranjeros dinero de la mafia y del blanqueo de capitales

Y a veces mucha ansiedad por invertirlo para evitar su raacutepida desvalorizacioacuten (lo que explica

episodios como el Foro Filateacutelico o el de Gescartera) Tambieacuten mucho dinero ficticio (de las

ganancias de bolsa de las inversiones en artehellip) Y posibilidades de financiacioacuten nunca antes

existentes a veces con garantiacuteas (ldquosolo se presta a los que tienenrdquo) pero tambieacuten otras

incluso sin ellas esto uacuteltimo no deja de ser admirable y tal vez detraacutes de las hipotecas basura

puede haber tambieacuten aspectos positivos y valiosos para explorar maacutes adelante con vistas a la

produccioacuten de vivienda para grupos populares

Hay tambieacuten miedo del futuro en las clases medias y populares Miedos reales que dieron

lugar desde el siglo XIX a la puesta en marcha de seguros diversos para atender a las

situaciones de enfermedad de muerte de incendios de servicio militar y miedos nuevos que

se han difundido en las uacuteltimas deacutecadas a quedarse sin empleo a las pensiones de jubilacioacuten

insuficientes a no poder pagar la hipoteca Es normal que las clases medias y bajas se vean

seducidas por los mismos modelos que utilizan los grupos privilegiados Nunca los modelos

se han difundido tan raacutepida y ampliamente como hoy a traveacutes de la prensa los libros el cine

la TV los viajes o Internet

La aspiracioacuten a ldquotodos propietariosrdquo no debe descalificarse No es necesariamente mala por el

hecho de que esa idea haya sido promovida por la burguesiacutea desde el siglo XIX y adoptada

en Espantildea por la Dictadura de Franco con argumentos que tratan de asegurar la paz social

(ldquomejor todos propietarios que todos proletariosrdquo defendioacute el primer ministro franquista de la

Vivienda Joseacute Luis de Arrese)

En todo caso no culpabilicemos el deseo de las familias medias y populares a ser propietarios

de su casa propia la uacutenica propiedad que van a tener en su vida para dejar a sus hijos ademaacutes

del recuerdo de algunos viajes y momentos de cambio en la cotidianeidad de una vida de

trabajo continuo y esforzado Sea bienvenida la propiedad de la vivienda familiar si es

posible y aseguremos que las clases populares puedan transmitirla Propongamos viacuteas nuevas

a partir de lo que hay sin culpabilizar a los pobres que han conseguido esa vivienda con un

esfuerzo denodado y que quieren dejarlas en herencia a sus hijos y a sus nietos Y pensemos

en otras propiedades de suelo y de capital que de forma totalmente injusta se transmiten

desde hace generaciones a personas que no han hecho el menor esfuerzo para generarlas33

33

Hablo maacutes ampliamente de ello en Capel 2010 (en publicacioacuten)

En lo que se refiere al futuro da la impresioacuten de que en los proacuteximos antildeos vamos a seguir

integrados en un aacuterea de economiacutea liberal de mercado que acepta la propiedad privada y la

libre empresa y que no podemos impedir que la Mano Invisible del Mercado actuacutee en la

economiacutea Pero al mismo tiempo se tienen numerosos datos que muestran que esa Mano ha

sido en muchos casos poco diestra o torticera Por esa razoacuten deberiacutea completarse como

muchos defienden con la Mano Visible de la Regulacioacuten de la ordenacioacuten y el control

riguroso por la administracioacuten puacuteblica

El mundo ha cambiado y va a cambiar mucho maacutes Estamos viviendo en toda Europa por

encima de nuestras posibilidades Hay un despilfarro de todo incluso de espacio urbano

Hemos de ser maacutes moderados Eso exige unos marcos legislativos de control exigentes y

mucho maacutes estrictos Tambieacuten una legislacioacuten inspirada en principios eacuteticos y en la

solidaridad internacional que asegure un sistema fiscal progresivo y que penalice el

despilfarro

BIBLIOGRAFIacuteA

ANALYSE LAnalyse interdisciplinnaire de la croiisance urbaine Toulouse 1971

Colloques Nationaux du Centre National de la Recherche Scientifique nordm 931 Paris Eacuteditions

du CNRS 1972 387 p

BARON-YELLES Nacima Quarante ans drsquourbanisation touristique et reacutesidentielle des cocirctes

espagnoles eacutemergence peacuterenniteacute et ambiguiumlteacute drsquoun contre-modegravele urbanistique In

COLOQUE 2010 (en publicacioacuten)

BASSOLS COMA Martiacuten Geacutenesis y evolucioacuten del derecho urbaniacutestico espantildeol 1812-1956

Madrid Montecorvo 1973 638 p

BASSOLS COMA Martiacuten Ante el cincuentenario de la ley del suelo y ordenacioacuten urbana de

1956 el proceso de su elaboracioacuten y aplicacioacuten Revista de Derecho Urbaniacutestico y Medio

Ambiente Madrid Abril 2006 Nuacutem 225 p (En liacutenea)

lthttpvlexcomvidcincuentenario-ordenacion-urbana-elaboracion-

380554freetrialixzz0hWbCYLW8gt

BERINGUIER Christian Plan durbanisme et pratique politique In ANALYSE 1972

Traduccioacuten al espantildeol en BERINGUIER y otros 1974

BERINGUIER Christian Manuel CASTELLS Christian MINGASSON Jean REMY

Urbanismo y praacutectica poliacutetica Introduccioacuten de Horacio Capel Barcelona Los Libros de la

Frontera 1974 p 79-103

BERNECKER Walter L La investigacioacuten histoacuterica del ldquotiempo presenterdquo en Alemania

Cuadernos de Historia Contemporaacutenea 1998 nordm 20 p 83-98 [En liacutenea]

BISSUET Bertrand Les municipaliteacutes confronteacutees agrave la reacuteapparition des bidonvilles Le

Monde 27-11-2002

BORJA Jordi Luces y sombras del urbanismo de Barcelona Barcelona UOC 2010 304 p

nuevos modelos de ciudad en la periferia Los recursos teacutecnicos y econoacutemicos disponibles lo

permiten Nunca ha habido tantos medios disponibles para construir ciudad como existen hoy

Han cambiado las posibilidades y las escalas de actuacioacuten Si hay capital las posibilidades

son infinitas Si en Dubai pueden fabricarse en el desierto ciudades y pistas de esquiacute y si en

Barcelona se puede imaginar una Olimpiada de Invierno con una parte de su desarrollo en la

misma ciudad en pistas de hielo artificial es que cualquier proyecto resulta verdaderamente

posible Depende del dinero que se tenga o que se espera tener del marqueacuteting urbano de la

avaricia de los especuladores de la ingenuidad de los ahorradores

Respecto al pasado ha habido cambios importantes en la disponibilidad de capitales y en los

mecanismos de financiacioacuten Se habiacutea producido un indudable aumento de la riqueza Habiacutea

mucho dinero disponible real y ficticio dinero de los salarios de los ahorros familiares

capitales de los bancos espantildeoles y extranjeros dinero de la mafia y del blanqueo de capitales

Y a veces mucha ansiedad por invertirlo para evitar su raacutepida desvalorizacioacuten (lo que explica

episodios como el Foro Filateacutelico o el de Gescartera) Tambieacuten mucho dinero ficticio (de las

ganancias de bolsa de las inversiones en artehellip) Y posibilidades de financiacioacuten nunca antes

existentes a veces con garantiacuteas (ldquosolo se presta a los que tienenrdquo) pero tambieacuten otras

incluso sin ellas esto uacuteltimo no deja de ser admirable y tal vez detraacutes de las hipotecas basura

puede haber tambieacuten aspectos positivos y valiosos para explorar maacutes adelante con vistas a la

produccioacuten de vivienda para grupos populares

Hay tambieacuten miedo del futuro en las clases medias y populares Miedos reales que dieron

lugar desde el siglo XIX a la puesta en marcha de seguros diversos para atender a las

situaciones de enfermedad de muerte de incendios de servicio militar y miedos nuevos que

se han difundido en las uacuteltimas deacutecadas a quedarse sin empleo a las pensiones de jubilacioacuten

insuficientes a no poder pagar la hipoteca Es normal que las clases medias y bajas se vean

seducidas por los mismos modelos que utilizan los grupos privilegiados Nunca los modelos

se han difundido tan raacutepida y ampliamente como hoy a traveacutes de la prensa los libros el cine

la TV los viajes o Internet

La aspiracioacuten a ldquotodos propietariosrdquo no debe descalificarse No es necesariamente mala por el

hecho de que esa idea haya sido promovida por la burguesiacutea desde el siglo XIX y adoptada

en Espantildea por la Dictadura de Franco con argumentos que tratan de asegurar la paz social

(ldquomejor todos propietarios que todos proletariosrdquo defendioacute el primer ministro franquista de la

Vivienda Joseacute Luis de Arrese)

En todo caso no culpabilicemos el deseo de las familias medias y populares a ser propietarios

de su casa propia la uacutenica propiedad que van a tener en su vida para dejar a sus hijos ademaacutes

del recuerdo de algunos viajes y momentos de cambio en la cotidianeidad de una vida de

trabajo continuo y esforzado Sea bienvenida la propiedad de la vivienda familiar si es

posible y aseguremos que las clases populares puedan transmitirla Propongamos viacuteas nuevas

a partir de lo que hay sin culpabilizar a los pobres que han conseguido esa vivienda con un

esfuerzo denodado y que quieren dejarlas en herencia a sus hijos y a sus nietos Y pensemos

en otras propiedades de suelo y de capital que de forma totalmente injusta se transmiten

desde hace generaciones a personas que no han hecho el menor esfuerzo para generarlas33

33

Hablo maacutes ampliamente de ello en Capel 2010 (en publicacioacuten)

En lo que se refiere al futuro da la impresioacuten de que en los proacuteximos antildeos vamos a seguir

integrados en un aacuterea de economiacutea liberal de mercado que acepta la propiedad privada y la

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economiacutea Pero al mismo tiempo se tienen numerosos datos que muestran que esa Mano ha

sido en muchos casos poco diestra o torticera Por esa razoacuten deberiacutea completarse como

muchos defienden con la Mano Visible de la Regulacioacuten de la ordenacioacuten y el control

riguroso por la administracioacuten puacuteblica

El mundo ha cambiado y va a cambiar mucho maacutes Estamos viviendo en toda Europa por

encima de nuestras posibilidades Hay un despilfarro de todo incluso de espacio urbano

Hemos de ser maacutes moderados Eso exige unos marcos legislativos de control exigentes y

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economiacutea Pero al mismo tiempo se tienen numerosos datos que muestran que esa Mano ha

sido en muchos casos poco diestra o torticera Por esa razoacuten deberiacutea completarse como

muchos defienden con la Mano Visible de la Regulacioacuten de la ordenacioacuten y el control

riguroso por la administracioacuten puacuteblica

El mundo ha cambiado y va a cambiar mucho maacutes Estamos viviendo en toda Europa por

encima de nuestras posibilidades Hay un despilfarro de todo incluso de espacio urbano

Hemos de ser maacutes moderados Eso exige unos marcos legislativos de control exigentes y

mucho maacutes estrictos Tambieacuten una legislacioacuten inspirada en principios eacuteticos y en la

solidaridad internacional que asegure un sistema fiscal progresivo y que penalice el

despilfarro

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ampliada Barcelona El Ciacuterculo de Lectores 1990) Disponible en

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CAPEL Horacio Las dificultades del anaacutelisis interdisciplinar del crecimiento urbano Revista de

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COLLOQUE 2010 (en publicacioacuten)

Copyright Horacio Capel 2010

Copyright Scripta Vetera 2016

Ficha bibliograacutefica

CAPEL Horacio Urbanismo poliacutetica y economiacutea Una perspectiva comparada hispano-francesa

Scripta Vetera Edicioacuten Electroacutenica de Trabajos Publicados sobre Geografiacutea y Ciencias Sociales [En

liacutenea] Barcelona Universidad de Barcelona nordm 157 lthttpwwwubesgeocritsv-157pdfgt [ISSN

1578-0015]

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(1853-1868) Scripta Nova Revista Electroacutenica de Geografiacutea y Ciencias sociales Barcelona

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