Urban World: Escalando Nuevas Alturas

8/12/2019 Urban World: Escalando Nuevas Alturas

1/76

Escalandonuevas alturas

WORLD

u r b a n


2/76


3/76


4/76WO R L Du r b a n2 Octubre 2009

SUMARIO

OPININ

4 Mensaje de la directoraejecutiva

5 La apuesta de Selalcalde Oh Se-hoon

8 Ciudades, uso de energa, ycuerdas para tender ropaGotelind Alber y Nigel Jollands

11 Escapar de los barriosmarginales: hacer frente a una

crisis urbana globalMohamed El-Siouf

ARTCULO DE PORTADA

CIUDADES INNOVADORAS

16 Por qu deben cambiar lossistemas de planicacin

urbana?Naison D. Mutizwa-Mangiza

24 Cmo Pars se propone ser

grandisosa y verdeThierry Naudin

27 Renovacin del coraznhistrico de Beijing

Xiao Ou Chen

ANLISIS

30 Noticias desde Afganistn, unreportaje de primera lnea

ominic OReilly

MEJORES PRCTICAS

36 Planicar un futuro mejor paraMozambique

40 Lagos sienta precedente paral sistema de transporte en

frica

ake Blosse

42 Noticias(Norteamrica y Europa)

3

www.un-habitat.org

2009 UN-HABITAT

UN-HABITAT

P.O.Box 30030, GPO

Nairobi 00100, Kenia

Tel. (254-20) 762 3120

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EDITOR: Roman Rollnick

ASISTENTES EDITORIALES: Tom Osanjo, Eric Orina

nat a r s nan

Daniel Biau

Edlam Yemeru

Eduardo Lpez Moreno

Jane Nyakairu

Lucia Kiwala

Mariam Yunusa

Mohamed El-SioufNicholas You

yebanji Oyeyinka (Chair)

Raf Tuts

PRESSGROUP HOLDINGS EUROPE S.A.

San Vicente Mrtir, 16-6-1

46002 Valencia, Espaa

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ax.

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RESPONSABLE EDITORIAL: Angus McGovern

EDITOR JEFE: Richard Forster

: onat an n rews,

Kirsty Tuxford

DIRECTORA DE ARTE: Marisa Gorbe

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ASISTENTES EDITORIALES: Jake Blosse,Jemima Raman, Nick Michell

Urban Worldse publica trimestralmente por

UN-HABITATy Pressgroup Holdings Europe S.A. LasII

opiniones expresadas en esta revista pertenecen

a os autores y no re e an os puntos e v sta n

la poltica de I . El uso de trmino pas no

implica juicio alguno por parte de los autores

o deUN-HABITATsobre el estado legal u otro deII

cua q u e r ent a terr tor a .

EDITORIAL

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REIMPRESIONESLos artculos reimpresos

y las tradu ccionesdeben acreditarse as:

e mpr es n e r an or .En los artculos frmados quese reimpriman debe constar el

nombre del autor.Le rogamos enve una copiade los artculos reimpresos

l editor de UN HABITAT.

O R L Du r a n

16

F TO PTYJIMENEZ

WORLD

r b an


5/76W O R L Du r b a n 3

POR UN FUTURO URBANO MEJOR

OBSERVADOR URBANO

62 Noticias del Da Mundial delHbitat

63 Habitat Business Awards

66 GenteUna postal de Suecia

67 Calendario de eventos

69 PublicacionesReseas bibliogrcas

PRIMER PLANO

44 Amrica LatinaLa limpieza de un ro brinda unnuevo comienzo en BrasilManuel Manrique

Noticias

48 Asia y el PaccoEl Banco de la mujer nancianuevas viviendas en Sri LankaEmily Wong

Noticias

52 fricaLa iniciativa empresarial comorecurso para los jvenes de losbarrios de chabolasMelanda Schmid

Noticias

58 Oriente MedioNoticias

60 Europa Central y del EsteNoticias

Octubre 2009

11

6

54 25 Volumen 1 Nmero4


6/76W O R L Du r b a n Octubre 2009

N c ones Un as a e-gna o e pr mer unese octu re e ca a aoomo e D a Mun a e H tat para

e ex onar so re e esta o e as c ua es y pue os en os que v v mos.

ara e a un a e tat 2009,

emos e eg o e tema an can o

nuestro uturo ur ano por una raz n

uy senc a pero tam n muy m-

portante: en muc as partes e nues-

tro mun o os s stemas e p an ca

n ur ana an cam a o muy poco.

e ec o, a menu o contr uyen a

os pro emas ur anos en vez e ser

erram entas para a me or a umana

y me oam enta .

Est c aro para nosotros en UN-

ABITAT y para nuestros compae-

os en Go ernos, mun c p os y comu-

a es, que os en oques actua es e a p an cac n e en cam

ar y que se a e encontrar un nuevo pape para a p an cac n

n e esarro o ur ano sosten e.

S n em argo, cu par a os p an ca ores ur anos y sus p anes

e nuestros pro emas ur anos es como atrasar e re o y retro-

e er en a stor a ac a una poca en a que na e po r a a er

prev sto os pro emas a os que nos en rentamos oy.

Es un ec o, como esta e c n e a rev sta nos recuer a nue-

vamente, que os arr os e c a o as son a peor man estac n e

a po reza ur ana, e as carenc as y e a exc us n en e mun octua . Y es un ec o que oy sponemos e conoc m entos tec-

o g cos, como os s stemas e n ormac n geogr cos asa os

n sat tes, n mag na es ace poco t empo, e po er y e ne-

o para p an car e o rma e caz o s o et vos esta ec os en a

ec arac n e en o.

n muc os pa ses a p an cac n nunca a ten o una pos

n uerte y os promotores, e sector pr va o y os c u a anos

n v ua es, para qu enes e en p co no merec a una con-

erac n pr or tar a, se encuentran re at vamente m ta os en

us act v a es.

os gran es ntereses econ m cos pue en sent rse amenaza os

por as recomen ac ones e a p an cac n. os po t cos pue en

arecer e un aprop a o sent o e nter s p co o os p anes

pue en no re e ar sus pr or a es. Por otro a o, os ur an stas

pue en carecer e a preparac n a ecua a y sus recomen ac o-

es pue en ser uenas o ma as, toma as en cuenta o gnora as.

os p anes pue en ser poco rea stas, en re ac n a presupuesto

equer o. Los p anes pue en no re e ar as pr or a es e os

grupos comun tar os. Y por enc ma e to o esto, a autor a

ompetente pue e estar ragmenta a en var as ur s cc ones.

ara tratar e correg r estas e

c enc as, se a a erto a p an ca

c n a a pre erenc a y part c pac n

p cas para asum r una v s n m s

rea sta e os m tes e o pos e, te-n en o en cuenta a a vez os recursos

spon es para su mp ementac n.

n em argo, en e mun o e oy, a

pesar e que ex sten muc as stor as

e x to ruto e a a a e a p a

n cac n e re nventarse a s m sma,

parece que a unc n e a m sma a n

resu ta e c ente en a gunas partes

e mun o.

os arr os e c a o as se mu t -

p can, e cr men ur ano crece e or-

ma esen rena a, e esarro o s gue

s en o escontro a o, a e c enc a e

transporte sm nuye, e coste e a

energ a su e, y os pro emas e sa u

umentan, m entras que a gente en muc os pa ses evanta muros

para separarse e otros, encerr n ose en rec ntos cerca os. Qu

es o que est pasan o en estos s t os? Ha a a o a p an cac n

y neces ta ser sust tu a por una unc n m s e caz?

En rea a , no ay sust tuto para a p an cac n. Se trata e

una unc n que es e resu ta o e nuestra s ngu ar a a u-

mana e ant c parnos a as consecuenc as. A me a que e mun-

o se vue ve ca a vez m s ur ano, es e v ta mportanc a que,

con orme os Go ernos acepten a ur an zac n como una ten-

enc a pos t va, a p an cac n cump a su prop o pape e gu are esarro o ur ano en cuanto a as me oras e acceso a os ser-

v c os y a as oportun a es econ m cas y soc a es.

I eas nnova oras como a e nc u r a os venes e manera

s stem t ca, un sector emogr co e gran mportanc a y am

p tu en muc os pa ses, como part c pantes en os procesos e

p an cac n y e orta ec m ento e grupos oca es, para que su

perv sen su mp ementac n, evar en gran me a a re uvene-

c m ento e a unc n e a p an cac n.

or to o e o, a p an cac n ur ana ten r que cont nuar a ap

t n ose e manera que pue a evar a ca o su tan necesar o pape

e ect vo e ar orma a un uturo ur ano pos t vo.

nna a u a

rectora e ecut va e -

PININ Mensaje de la directora ejecutiva


7/76W O R L Du r b a n 5

s gue e est o y seo coreano tra c ona y

e que se prev que aumente a tasa e su-

m n stro e energ a nueva o renova e en un

12,2 .

e est vers can o a com nac n e

energ as a ut zar energ a so ar y geot rm -

ca. Ex sten nsta ac ones e recuperac n e

energ a ( nc nera ores) en e norte, sur, este

y oeste e Se , que rec c an gran cant a e

energ a o ten en o una re ucc n s gn cat -

va e as em s ones e

n em argo, Se s nt a responsa a

e erar a uc a contra e cam o c m t co

omo c u a an tr ona e a tercera cum

re e C40. En consecuenc a, os es uerzos

e Se ueron muy e og a os por os part -

pantes e esta tercera cum re, entre e os

ca es y eres mun a es, y muc as c u a-

es expresaron su nter s en apren er e a

xper enc a e Se .

Edicios verdes, transporte verde,

energa verde

a n c at va m t ca e nton a se a a-

o a e como a c u a que erar a n ve

un a a mp ementac n e proyecto e

onstrucc ones etro t, que cons ste en a

enovac n e e c os ex stentes a n e

e orar su e c enc a energ t ca, e acuer o

on o acor a o en a segun a cum re e

40 en ueva or . n e , un tota e

c os, e os cua es 45 son e c os p

os y 42 e c os pr va os, part c pan en e

proyecto e construcc n Retro t. E proyec

to ya a na za o en 62 e c os, que an o25 e c os a n por ser retro ta os.

Para os e c os e nueva construcc n,

e promueve e erec o a a energ a e c ente

es e a ase e su seo, me ante a ap ca-

n e os ama os cr ter os e construcc n

ver e, con e n e ncrementar e uso e uen

tes e energ a nuevas o renova es.

Se tam n omenta a construcc n e

c os ver es o rec en o ncent vos sca es

para os que se construyen e orma eco -

g ca. Hasta a ec a, se an constru o a re-

e or e 60 e c os eco g cos. E emp o e

o es e e c o e nuevo ayuntam ento que

S , a cap ta e a Rep ca eorea, es una c u a n m caon e 600 aos e stor a y ost mos avances tecno g cos coex sten en armon a. S n em argo, e r p o crec m ento s n

prece entes que emos exper menta o en un

t empo re at vamente corto, conoc o como

e M agro e r o Han, a an convert o en

una c u a superpo a a con un gran n me-

ro e pro emas am enta es. A ser una e

as 10 pr meras econom as e mun o, tanto

a ca a e v a como a preocupac n por

e me o am ente est n r p amente emer-

g en o como os pr nc pa es temas e nter s

e a po ac n coreana. v s n e e

como una c u a mp a, atract va y g o a

cons ste en tratar e re e ar estos cam os en

a soc e a . n os t mos tres a os, e se

a convert o en una c u a con conc enc a

eco g ca, a mp ementar erentes me as

eco g cas a a vez e ser a c u a an tr ona

e a tercera cum re e 40.

a Dec arac n e Conc enc a Eco g ca

que ue anunc a a en a v spera e a segun-a cum re e C40, ce e ra a en a c u a

e Nueva Yor en mayo e 2007, muestra en

part cu ar e comprom so e Se para a or-

ar e cam o c m t co. Los o et vos e a

ec arac n cons sten en re uc r e uso e

energ a en un 15%, a ar a em s n e gases

e e ecto nverna ero en un 25% y aumentar

e uso e uentes e energ as nuevas o reno-

va es en un 10% para 2020.

e es una megac u a superpo a a que

a erga a 10 m ones e a tantes, y mu-

c os e e os est n preocupa os por que os

o et vos e a ec arac n no se a cancen.

OPININCiudades ms verdes

La tercera Cumbre Climtica de las Grandes Ciudades C40, celebrada en Sel del 18 al 21 demayo de 2009, llen de elogios a la ciudad antriona por su forma de abordar el cambio climticoy por las nuevas iniciativas ambientales introducidas para reducir la emisin de gases de efectoinvernadero, que la convierten en una ciudad ms inteligente y sostenible. Su alcalde, Oh Se-Hoo ,nos presenta aqu su visin de futuro.

Octubre 2009

a a uesta de Sel or

er a c u a m s ver edel mundo

El alcalde de Sel. FOTO SEOULMETROPOLITANG VERNMENT


8/76W O R L Du r b a n Octubre 2009

OPININ Conict in Africa taking the Responsibility to Protect

rea e Nan , s tua a r o a a o e Han,

ue un enorme verte ero e res uos asta

pr nc p os e 1990. Actua mente a s o trans

orma a en un parque e a c u a . E rea ser

trans orma a en un s m o o e energ as nuevasy renova es, nc uyen o a propuesta e un e

c o e energ a-cero, una centra roe ctr ca

y una p anta e generac n otovo ta ca. e

tam n es er en a str uc n e ener

g as eco g cas por a ernos convert o en a

segun a c u a en e mun o que cuenta con

a presenc a e nst tuto raun o er para

Ciudades ms verdes

stemas e Energ a So ar ISE, e nst tuto er a

ve mun a en energ as nuevas y renova es.

E s stema ntegra o e transporte mas -

vo e Se perm te a sus usuar os v a ar por

to a a c u a por s o un ar y para osue o ut zan para esp azarse a tra a o

nc uye a em s a pos a e acer tras-

or o e metro a auto s s n n ng n cargo

xtra. emos mp ementa o un s stema e

un carr s o para auto uses para ev tar a

ongest n e tr co. sto a ec o crecer e

uso e transporte p co en e , que uega

un pape mportante en a re ucc n e as

em s ones e CO2

e crec ente n mero e

ve cu os.

e ec o, e transporte p co en Se se

est trans orman o r p amente en un trans-porte p co eco g co. os 72.000 tax s es-

t ma os que ay en a c u a ut zan como

com ust e e gas e petr eo cua o .

em s, os auto uses que so an ser os ve-

cu os m s contam nantes e o a sus mo-

tores se , an s o a ora sust tu os por

ve cu os que unc onan con gas natura com-

pr m o . asta e momento, .000 e

os 7.200 auto uses an s o sust tu os por

mo e os que usan gas natura compr m o

y que no generan em s ones. Para 2010 se

prev que to os os auto uses e Se ayan

s o sust tu os por auto uses a GNC. A e-

m s, se prev ntro uc r ve cu os e ctr cos,

e r geno, tax s r os que ut zan LPG

y c c etas e ctr cas.

To os estos es uerzos an ayu a o a re u-

c r a concentrac n e part cu as en e a re,

que a escen o en un 10% e ao pasa o.

Se tam n a anunc a o un p an para crear

418 carr es n camente para c c etas a n

e o recer a os c c stas un entorno seguro y

agra a e. E p an para a creac n e os ca-

rr es c se espera comp etar en 2014. S os

programas e esta n o e son mp ementa os

La uerza motr z que ayu a Se a crear una magen e c u a con conc enc a eco g caen os t mos tres aos a s o e s stema e go erno g ta que ut za a tecno og a ea n ormac n m s avanza a e mun o. trav s e un s stema ama o anco ea Imag nac n ueron propuestas unas 150.000 eas para me orar as con c ones e

tra a o en a c u a . Las eas e os c u a anos egaron tam n a a a m n strac ne a c u a a trav s e a p g na we as s e mag nac n para ez ones. asta

a ec a, a re e or e 30.000 eas an s o propuestas por os c u a anos, a mayor ae e as re ac ona as con e me o am ente y e cam o c m t co, que representa an e

41 e tota . ara ar un e emp o, un c u a ano propuso convert r e puente wang nen un puente peatona . a ea ue apro a a y a ora se est n trans orman o os e oscuatro carr es.

s stema e go erno creat vo e Se a rec o e reconoc m ento e a comun anternac ona y a gana o os prem os e as ac ones n as a serv c o p co.

Gobierno verde: el poder de crear unaciudad con conciencia ecolgica

Una impresionante vista de una ciudad ms limpia y ms verde. FOTO SEOULMETROPOLITANGOVERNMENT


9/76W O R L Du r b a n

eces tan ser reconstru os, en a zona e

entro, para crear parques en su ugar. Su

v s n e uturo es que para 2015 ex sta un

norme parque ver e en orma e c ntur n.

on sus m s e 90 metros e anc o, cruzarcoraz n e a c u a orman o un e e que

une as monta as u ansan y amsan con

os gran es parques e centro y con e espa-

o ver e a or as e r o an. reemos que a

u a se convert r en un nteresante ugar

e re erenc a para os expertos mun a es en

p an cac n ur ana.

Abordar el cambio climtico

a Dec arac n e Se , anunc a a en a cum re

e Se e C40, es e resu ta o e muc as e -

erac ones con e n e ograr c u a es con a a

m s n e car ono. No o stante, e grupo C40

o es una organ zac n con po er v ncu ante.

La Dec arac n e Se respa a a natu-

a eza no v ncu ante e grupo C40 y a m s-

o t empo proporc ona un s stema pr ct co

ue an ma a sus m em ros a convert rse en

c u a es e a a em s n e car ono. La e -

c arac n expresa que as c u a es e C40

an esta ec o e o et vo com n e ograr

c a trans ormac n. Para ograr este esta-

tus, as c u a es e en rev sar sus ex stenteso rec entemente sea os p anes e acc n

respecto a cam o c m t co, n ormar so re

sus me as, o et vos y ogros esta ec os,

en a cuarta cum re e 40 y en cum res

poster ores, y comun car a a secretar a e

40 os nom res e as personas a cargo e

as po t cas y programas e acc n contra e

cam o c m t co.

e tam n est es gnan o un p an maes

tro para e crec m ento ver e a n e a or ar e

cam o c m t co. ser a c u a que a r

g o a ec arac n e e , este p an maestro

nc u r as me ores y m s avanza as me as

para a or ar e cam o c m t co. Esperamos

po er presentar con orgu o os resu ta os e

os es uerzos e Se en a uc a contra e cam-

o c m t co en a cum re e C40 e 2011 en

So Pau o, Bras .u

Octubre 2009

OPININCiudades ms verdes

e orma cont nua, a ca a e a re en Se

ser compara e con e a re e as c u a es

ar n en Europa.

La capital mundial del diseon octu re e 2007, e onse o nternac ona

e oc e a es e se o n ustr a cs

proc am a e ap ta un a e se o

2010 en su congreso ce e ra o en an ran

c sco. uan o tom e cargo en 200 e eg e

se o n ustr a como uno e os nuevos mo

tores e crec m ento responsa es e uturo

e e .

stamos evan o a ca o erentes proyec

tos e seo en Se para me orar a e c enc a

y aumentar e atract vo e a c u a . De to os

e os, e proyecto D seo Ver e es e proyecto

c ave, que cons ste en crear espac os ver es en

Se , e m nan o os e c os e cemento que

cu ren var as zonas e a c u a y que so an ser

un s m o o e crec m ento compr m o. Nues

tro o et vo es crear una metr po s que pue a

cons erarse pr ct camente como una c u a

s tua a entro e un parque.

n a gunas zonas e a c u a se crear n

parques ver es a gran esca a y otros espac os,

como pequeas parce as en zonas res en-

c a es, acoger n parques e menor exten

s n. En a parte noreste e Se , on e os

espac os ver es son m s m ta os respecto aotras partes e a c u a , se crear un Bos-

que e nsue o a gran esca a en 201 , y en

ongsan se constru r un gran parque, m s

gran e nc uso que e entra ar e ueva

or o e y e ar e on res. em s, se

an crea o parques en os te a os e aprox

ma amente 200 e c os me ante proyectos

e te a os ver es. or t mo, e tam n

est recuperan o e espac o ver e a o argo

e r o an, nuestro rega o me oam enta

natura .

as r eras e r o an ueron cu ertas

e cemento en os aos 80 para preven r as

nun ac ones. Actua mente estamos e m

nan o ese pav mento y repo an o as r eras,

a n e crear un espac o ver e. Forma parte

e proyecto Renac m ento e R o Han, que

Se est promov en o para e uturo a argo

p azo e m s e os ca as. La ea es trans

ormar a r era e r o en un espac o cu tura

atract vo para os c u a anos y convert r a

zona en una c u a r erea g o a .

o et vo na es comp etar un enorme

c ntur n ver e que conectar to a a c u a .

Se est n emo en o ant guos e c os, que

Las c u a es representan apenas e 2% e a super c e e sue o en e mun o, pero son responsa-

es e m s e 80% e a em s n g o a e gases con e ecto nverna ero. La Tercera Cum re C -m t ca e as ran es u a es 40 ue ce e ra a en e e 1 a 21 e mayo e 2009, r g aa a ca es e as pr nc pa es c u a es e mun o y expertos en cam o c m t co.

a rectora e ecut va e UN-HABITAT y e ex pres ente e os Esta os Un os B C nton seun eron a os e ega os reun os para transm t r e mensa e que as c u a es e en mp ementarme as para a rontar e cam o c m t co.

grupo e erazgo e a cum re e C40 es una asam ea vo untar a e a ca es e as pr nc -pa es c u a es e mun o que an reconoc o a mportanc a e tomar me as contra e cam oc m t co y se an compromet o a a or ar o. on emas a a recuenc a as nacones se en ren-tan a cu ta es cuan o untan uerzas para a or ar e cam o c m t co, e o a con ctos entereses, m entras que as c u a es s ogran mp ementar p anes e acc n respecto a cam o

c m t co e manera act va y e ect va. grupo 40 est crean o nuevos mo e os a m tar porotras c u a es a promover proyectos pr ct cos como e proyecto e construcc n Retro t parac u a es, no s o en Se s no tam n en Nueva Yor , Lon res, Par s y To o, entre otras.

a pr mera cum re tuvo ugar en on res y a segun a en ueva or . a tercera reun n ene puso as ases para as acc ones en a reg n as t ca, prev amente pas va en a uc a contra

e cam o c m t co.tema e a cum re ue: ogros y retos e as c u a es en a uc a contra e cam o c m t co.

ocumento resu tante e a cum re, a ec arac n e e , esta ec como o et vo com ne e ograr c u a es con a a em s n e car ono y propuso acc ones pr ct cas para ograr esteo et vo.

tro gran ogro e a cum re e e ue e anunc o e rograma e esarro o espetuoso cone C ma. La In c at va C m t ca e C nton (CCI) y e Conseo e a Construcc n Ver e en Esta osUn os (USGBC, s g as en ng s) an un o uerzas en este programa para crear proyectos econstrucc n e emp ares, a gran esca a, que emuestren c mo os nuevos esarro os ur anos ento o e mun o pue en ser respetuosos con e c ma, re uc en o as em s ones netas e gases et po nverna ero por e a o e cero. Un tota e 16 proyectos e esarro o ur ano, nc uyen o e

proyecto e esarro o e Mago en Se , part c par n en a n c at va.

Setenta y tres ciudades provenientes de 41 pasesse reun eron en Se



L a pro c n e as cuer as para ten-er ropa es s o un pequeo e emp oe c mo as normas e p an cac noca pue en n u r, y e ec o n uyen, en e

uso e a energ a en a c u a . Des e as cuer as

para a ropa asta a prestac n e servc os mu

n c pa es y e traza o e a n raestructura e os

transportes ur anos, os Go ernos mun c pa es

pue en n u r s gn cat vamente en e uso e a

energ a y en as em s ones e en as c u a es.

emas, a as as ur cc ones gu ernamenta

es en muc os pa ses, una parte sustanc a e as

potenc a es re ucc ones e car ono no se ogran

s n e apoyo e as me as y po t cas oca es

mpacto potenca e as c u a es so re a

s tuac n g o a es s gn cat vo. as prev s ones

e a eman a mun a e energ a genca n

ternacona e nerg a, 200 n caron que as

c u a es em ten aprox ma amente e 71% e

as em s ones e CO g o a es, con un aumento

potenc a e asta un 76% para e ao 2030. En

v sta e esta s tuac n ca e e preguntar s est nmov za os os Go ernos ocaes para a rontar e

esa o e cam o c m t co. Y tam n qu m s

se pue e acer, s es que se pue e.

Estn las ciudades movilizadas?

Aunque rec entemente e cam o c m t co est

en e punto e m ra e a conc enc a p ca,

muc as c u a es ten en a pasar o por a to, par

t cu armente en Europa, on e empezaron a

a qu r r comprom sos para en rentar e cam

o c m t co ace 20 aos. Estos comprom sos

esta an asa os en e o et vo e Toronto que

esta ec una re ucc n e 20 e em s ones

Octubre 2009

OPININ Gobiernos y cambio climtico

e CO2para 2005, y se e n an como un es uer

o e co a orac n unto con otras c u a es, a

optar ec arac ones como e man esto e a

anza c m t ca e 1990.

Fue a re e or e esa poca cuan o se un aron

tres gran es re es transnac ona es e c u a es: a

anza c m t ca (A anza C m t ca e C u a es

uropeas con Pue os In genas y e a Se va Tro

p ca A anza e C ma), ICLEI (e ant guo Conse

o nternac ona para as nc at vas m enta es

oca es, actua mente conoc o como o ernos

oca es para a sosten a y nerg e- t s.

o as estas re es son n c at vas ascen entes

uyas pr ncpa es act v a es cons sten en com

part r exper enc as, trans er r conoc m entos,

strateg as e capac tac n, organ zar proyectos

on untos y orta ecer e pape y e reconoc m ento

e os o ernos oca es.

pesar e as n c at vas empren as por mu

as c u a es, se pue en acer varas o servaco

es cr t cas:

l o una proporc n re at vamente pe-uea e to as as c u a es ap can

ct vamente as po t cas para m t gar

os e ectos e CO .

lTam n ex ste un campo e acc n para

ntegrar comp etamente e cam o c -

t co en as acc ones ar as.

l n gran n mero e acc ones a s a as

on mp ementa as s n que est n n-

tegra as en e contexto m s amp o e

as operac ones gu ernamenta es.

lF na mente, var as reas e po t cas no

an s o e amente exp ota as, ut

zar a p an cac n ur ana y e uso

e sue o para a rontar e cam o c -

m t co es un e emp o e as acc ones en

as que os Go ernos oca es po r an

acer to av a muc os progresos.

Acciones necesarias

E punto e part a para os Go ernos oca es

e e cons st r en pr or zar acc ones para m t gar

os cam os c m t cos en sus prop as nsta ac o-

nes me ante a gest n e a energ a y as nver-

s ones estrat g cas.

em s, as c u a es e er an est mu ar a

su c enc a energ t ca e sus e c os, ap car me-

as para a p an cac n e uso e sue o,

como zonas e a a em s n, tasas e c rcu a-

c n y me oras para acer e transporte p -

co m s atract vo. stas acc ones requ eren que

as c u a es a ronten e gran n mero e a

rreras nternas que ex sten ac a as acc ones

c m t cas, como as ex genc as con ct vas

con os recursos m ta os e os Go ernos o-

ca es (tanto nanc eros como e persona ) y atens n entre os per o os e ree ecc n cortos

y os retos n raestructura es a argo p azo.

os Go ernos mun c pa es e er an tam-

en, en caso necesar o, tomar me as para

a aptarse a os cam os c m t cos. Ex ste un

crec ente consenso so re a pr or a e rea-

zar acc ones e a aptac n para as c u a-

es e os pa ses e Non-Annex 1.

os Go ernos oca es e en tam n am-

p ar e a cance e re es como ICLEL (s g as

en n g s) a A anza C m t ca y Energ e-

Cits. stas y otras redes pueden ayudar a

reun r recursos y conoc m entos.

Ciudades uso de ener a,

y cuer as para en erropaLas cuerdas para tender ropa estn causando conmocin en Norteamrica. Hay gente que preereahorrar energa y reducir las emisiones de CO2tendiendo la ropa para secar en el patio trasero desu casa, en vez e usar seca oras. Pero as or enanzas ocaes pro en as cuer as para ten erropa al aire libre por considerarlas antiestticas. Gotelind Alber, una de los expertos climticos masprominentes de Europa y fundadora del Instituto de Polticas Climticas y Energas Sostenibles enAlemania, y Nigel Jollands, director de la Unidad de Energa de la Agencia Internacional de la Energa,comunican un importante mensaje sobre el consumo de energa urbana, previo a la conferencia de lasNaciones Unidas sobre el cambio climtico que tendr lugar en Copenhague en Diciembre de 2009.



OPININGobiernos y cambio climtico

Octubre 2009

ay una urgente neces a e parte e os Go

ernos nac ona es para que os Go ernos oca

es se mp quen m s en as acc ones c m t cas.

Estos comprom sos pue en var ar es e proveer

e on os a c ona es para a or ar e cam o

c m t co y spos c ones ega es c aras, asta

propuestas re at vamente n rectas como ma

ua es e uso.

Otra v a para ncrementar as acc ones c

t cas e os Go ernos oca es cons ste en

omentar una mayor part c pac n por su parte

n procesos y po t cas c m t cas nternac ona

es. Esta part c pac n pue e proporc onar a as

c u a es y Go ernos oca es e reconoc m ento

e va or e sus exper enc as e po t cas n s tu.

n e marco e a Convenc n e as Nac o-

nes Un as so re e Cam o C m t co (UN-

FCCC, s g as en ng s) y os procesos e Pro-

toco o e K oto, os Go ernos oca es uegan

actua mente un pape m s pequeo y a v s -

a e sus acc ones es m ta a.

e pue en ent car tres opc ones c ave para

mp car a as c u a es en e proceso e a -

. n pr mer ugar, os o ernos nac ona es

po r an nv tar a os representantes oca es y re-

g ona es y sus e egac ones nac ona es. sto a-

r a a as e egac ones a pos a e apren er

e a exper enc a n s tu e os o ernos oca es.

n segun o ugar, se po r an tratar una

var e a e temas, es e a po t ca c m t ca

oca , opc ones para os Go ernos nac ona es

para promover acc ones oca es, y mo e os eacuer os a erentes n ve es, en ta eres tem -

t cos so re m t gac n y a aptac n a proceso

e as Nac ones Un as.

n tercer ugar, as act v a es oca es y

reg ona es po r an ser nc u as en as co-

mun cac ones nac ona es. Las rectr ces e

a convenc n c m t ca para as comun ca-

c ones nac ona es, tanto e Annex 1 como e

Non-Annex 1, perm ten n ormar so re po -

t cas y me as su nac ona es

Aunque a gunos pa ses ya o est n evan o

a ca o, as acc ones oca es no son presenta-

as e orma estructrura a.

-

Desastres ocurridos en ciudades seleccionadas en los ltimos 100 aos

ao ciudad desastre fallecidos(nmero estimado)

prdidas econmicas(billones de dlares

americanos 2005)

2005

2005

2003

2003

2001

2000

1999

1985

1970

1906

Nueva Orleans

Bombay

Bam, Irn

Pars

Bhuj, India

Johannesburgo

Estambul/Izmit

Kobe, Japn

Ciudad de Mxico

Tangshan, China

Dhaka

Tokio

San Francisco

Huracn

Inundacin

Terremoto

Ola de calor

Terremoto

Inundacin

Terremoto

erremoto

Terremoto

erremoto

Inundacin

erremoto

Terremoto

1.800

26.300

.

19.700

15.000

6.400

9.500

242.000

1.400

143.000

3.000

125,0

,

1,1

4,7

5,5

0,2

14,1

128,2

7,3

19,2

10,1

31,8

10,9

mpacto e cam o c m t co en c u a es y pue os, as como a re ucc n en a epen enc a e uentes s es e com ust es, son a gunos e os pro emas m s ces a os que se en rentan ur an stas y gestores ur anos que ntentan organ zar c u a esnte gentes y sosten es. E t mo n mero e In orme G o a e UN-HABITAT so re

sentam entos umanos 2009, a rma que as ama as agen asverde marrn, eas cua es os expertos en cam o c m t co a an to os os as, p antean un mportanteema para ur an stas, gestores ur anos y po t cos.

La agenda verde se re ere entorno natura so re e cua as c u a es t enen unnorme mpacto. eg n os estu os e rograma e e o m ente e as ac onesn as (UNEP, s g as en ng s):

l as espec es env as e esapar c n t enen actua mente una tasa e ext nc ne 100 a 1.000 veces mayor que a tasa e ext nc n tra c ona . n as t mas

ca as, e 20% e os arrec es e cora mun a es a esaparec o y e 20% au r o egra ac n, m entras que e 35% e os mang ares a esaparec o.

l 0 e aumento e a concentrac n e en a atm s era es e 1750 aten o ugar es e 1959. E cam o c m t co a ora amenaza a o vers a yos ecos stemas en to o e p aneta.

l n n mero e pa ses que parec an tener un crec m ento pos t vo en a orrosetos r queza en 2001, en rea a exper mentaron una p r a e r queza

egra arse parte e sus recursos natura es, o que se v o re e a o en susconom as.

l no e os et vos e esarro o e en o es que para 2010 e e a er unae ucc n s gn cat va en a tasa e p r a e o vers a y una nvers n ena p r a e recursos natura es.

La agenda verde


12/76W O R L Du r b a n10

n resumen, este con unto e acc ones pue e

ayu ar a as c u a es a o recer un a to n ve e

serv c os a sus crec entes po ac ones, a a vez e

contr u r a a acc n tan necesar a para a m t -gac n e os e ectos e cam o c m t co.

os Go ernos nac ona es y mun c pa es

tra a an con untamente para evar a ca o estas

acc ones, entonces es pos e que os a tantes

e as c u a es e to o e mun o sean res e

secar su ropa a a re re.u

tenec entes a on- nnex 1 en nuevas propuestas

na za as n e contexto e uturos comprom sos

para ser apro a os en e COP15

, que ten r ugar

n c em re e 2009 en Copen ague, como apropuesta e me as y po t cas e esarro o

osten e. Un p an e un Go erno oca re eren

te a esta propuesta epen er a e una screta

sta e me as e po t cas a as cua es os pa ses

po r an comprometerse, a gunas e e as se po

r an mp ementar a n ve oca .Basa o en un con unto e acc ones e este

t po, os Go ernos oca es po r an con ecc onar

us prop os programas e acc ones c m t cas y

omprometerse a mp ementar as m smas, o re-

en o a pos a a as c u a es e pa ses en

esarro o e so c tar ayu a y on os nternaco-

a es, como se prev en e p an e acc n e Ba .

er a muy t e n r un ormato est n ar y

acor ar as rectr ces para n ormar so re ac

c ones su nac ona es, y para as gnar on os a os

pa ses en esarro o con e n e n ormar so re

acc ones oca es y reg ona es.

tra opc n promete ora po r a ser mp car

rectamente a gran es c u a es e pa ses per

OPININ Gobiernos y cambio climtico

Octubre 2009

xencin de responsabilidad:

as opiniones expresa as en este art cu o

son e autor e mismo y no

epresentan necesariamente las opiniones

e a Agencia Internaciona e a Energ a.

an cac n e n raestructuras y s stemas e transporte

l n muc as c u a es, a mp antac n e trenes mo ernos se cons era actua -mente una uena so uc n para renar e crec ente uso e ve cu os pr va os.

lBe ng, a cap ta e C na, t ene e m etro m s gran e e m un o. In a, estconstruyen o un metro mo erno en su cap ta , e . os 250 m e traza o

e trenes e ctr cos perm t r n que e 60% e a po ac n est a menos e 15m nutos a p e e a menos una e as estac ones.

l n ert , ustra a, se a constru o un mo erno s stema e errocarr e ctr coe 172 ometros en os t mos 20 aos: a secc n m s rec ente e traza o ser ge 80 m ac a e sur y a atra o a m s e 50.000 pasa eros a a. En camo, e s stema e auto s ten a una capac a e 14.000 pasa eros a a.

l una c u a ace e transporte e ca a una pr or a , una re ucc n exponenc a e uso e coc e po r a re uc r a a m ta e n mero e metrosrecorr os por pasa eros en sus coc es.

an cac n e ca esl an Franc sco (EE UU) e m n a autop sta Em arca ero e su str to mar no

en os aos 90, espu s e un terromoto. La autop sta a s o reconstru acomo un u evar ar o a o con espac os para peatones y c c stas.

lR o e Jane ro (Bras ) a convert o a aven a a o argo e a p aya e Copa-ca ana en uno e os ugares m s a u osos para cam nar e r en c c eta.

l e , a cap ta e orea e ur, a e m na o una gran autop sta e su centro,s tua o enc ma e un gran r o v ase art cu o en a p g na 5 .

l as ca es pue en searse para avorecer a tr co e peatones y e c c stas.En os ugares on e se a ec o esto, as c u a es y os negoc os se an vue tom s atract vos.

l a gua a e g nero e e ser cons era a en to as as ases e a p an cac n e transporte p co. En muc os pa ses esarro a os e reconoc m ento

e as mu eres como pr nc pa es usuar as e transporte p co a eva o so-uc ones e seo nnova oras. Muc as estac ones en c u a es como To o,

Mary an (EE UU), S ngapur, Lon res y Hong Kong actua mente sponen ecentros comerc a es, guar er as y me ores aseos p cos.

l os arr os marg na es p antean una amenaza mportante a a agen a ver e,pero a m smo t empo, a agen a marr n est ser amente compromet a conaque os que v ven en os arr os marg na es.

omp a o e nvest ga o por u us y arr y am emeru, e -

Cmo lo hacen las ciudades inteligentes?

La agenda marrn e re ere a nuestro

entorno umano y a as c u a es en as quea mayor a e nosotros v ve actua mente.

r p o crec m ento e as c u a es enos t mos 50 a os a provoca o que a

agen a marr n, que se ocupa e proveere c os y transportes, a a vez e ocuparse

e res uos, a a ruma o a muc as c u aes, espec a mente e mun o en esarroo. A menu o as unc ones marrones e

una c u a evan a a egra ac n e susrecursos natura es, a no ser que a c u antervenga me ante procesos e p an

cac n ur ana y gest n me oam enta .

lEn as c u a es e os pases en v as eesarro o, uno e ca a cuatro oga

res v ve en a po reza, e 40 e e oscorrespon e a c u a es a r canas.

l e 25% a 50% e os a tantese c u a es en esarro o v ven en

asentam entos n orma es.lMenos e 35% e as c u a es en e

mun o en esarro o spone e tratam ento e sus aguas res ua es; 25

ones e personas v ven s n saneam ento y 1,2 ones v ven s n accesoa agua mp a.

l a m ta e a po ac n ur ana enfrica, Asia, Latinoamrica y el Carie su re e una o m s en erme a es

asoc a as a a a ta e saneam ento oa na ecua o acceso a agua.

lEntre un terc o y a m ta e os resuos s os genera os en as c u aes u ca as en pa ses con ngresos

me anos o a os no son recog os.l enos e a m ta e as c u a es

e mun o t e nen p anes am en-ta es ur anos.

l os et vos e esarro o een o asp ran a re uc r a a m ta a

proporc n e personas que no t enenacceso a agua n a serv c os e saneam ento para 2015 y a me orar s gncat vamente a v a e por o menos100 m ones e res entes e arr os

e c a o as para 2020.

La agenda marrn


13/76W O R L Du r b a n 11

OPININAsentamientos informales

Escapar de los barrios

marginales: hacer rente auna crisis urbana globalLos lderes mundiales se comprometieron mediante el Objetivo de Desarrollo del Milenio ame orar as con c ones e v a e 100 m ones e a tantes e arr os marg na es para eao 2020, pero este objetivo afecta a menos del 10% de los actuales residentes de barriosmarginales. En efecto, escribe ohamed El-Siou, experto con 32 aos de experiencia enarquitectura, vivienda y planicacin urbana, y director del Servicio de Vivienda de UN-HABITAT,

en el ao 2020 el nmero de residentes de barrios marginales se habr incrementado variasveces, sobrepasando en gran medida el objetivo marcado. Recientemente represent aUN-HABITAT en el 23 Congreso Mundial de Arquitectura, donde present estas ideas.

Condiciones precarias, inseguridad y tensiones sociales. FOTOUNIVERSITYOFTRIER



L po ac n ur ana mun a arec o e 37% en 1970 a 47% enao 2000. E ao 2007 marc epunto e n ex n en e cua a po ac n g o a

se v en c ras gua es entre a po ac nque v v a en reas ur anas y a que v v a en reas

rura es. os pron st cos para 2030 prev n que

e 0 e a po ac n mun a v v r en reas

ur anas. os encontramos en e amanecer e

un m en o ur ano v ase gr co a a o .

- est ma que a r un aumen

to e a e man a mun a e v v en as e s e

2003 asta 2030 para sat s acer as neces a

es e un aumento anua e po ac n e 70

m ones e personas, un n mero que equ va e

a s ete megac u a es nuevas. Esto s gn ca una

c u a nueva aprox ma ente e tamao e

Hano , Ma r o Porto A egre, es ec r, 877,4

m ones e ogares nuevos con un ncremento

anua e 35,1 m ones e v v en as. Lo cua se

tra uce en un aumento ar o e 96.150 oga

res o un aumento e 4.000 ogares por ora.

n 2005 cerca e un n e personas v v a

en arr os marg na es en to o e mun o, e as

cua es 933.376v v an en reg ones e esarro o,

o que supone e 41.4% e a po ac n ur ana

tota . En as reg ones esarro a as esta c ra es

e a re e or e 6%.

l frica subsahariana tiene el mayor por

centa e e po ac n ur ana v v en o en arr os marg na es (un prome o e 71.8%). En

t rm nos a so utos, e este y sur e As a untos

con orman cerca e 50 e a po ac n e zo

nas marg na es g o a mente v ase gr co en a

p g na s gu ente .

Tokio. stas, por nombrar slo algunas, son me-

gac u a es con po ac ones super ores a 10 m o-

nes, n ca T a u a. S n menc onar as muc as

c u a es e menor tamao y as nac ones s eas.

n to as partes os po res v ven on e otrosno se atrever an n a poner e p e, unto a p ayas

suscept es e ser nun a as, unto a neas e

errocarr , so re arrancos ten entes a es za-

m entos e t erra, cerca e reas contam na as.

asan su ex stenc a en estructuras tam a eantes

on e, en e nstante en que es go pee un ura-

c n, se ver n arrasa as causan o a p r a tota

e v as y enes.

or e o, en esta nueva era ur ana as megac u-

a es corren e r esgo e convert rse en potenc a-

es trampas e esastres e nun ac ones , exp ca.

re uc mos a po reza ur ana po remos

a e ar rectamente os orrores e os esas

tres acaec os por e cam o c m t co. Las Na-

c ones Un as an ca cu a o que un ar n-

vert o oy en sm nu r esastres y a aptarse

a cam os c m t cos pue e a orrar asta s ete

ares e a e maana en gastos e aux o y

e re a tac n.

El sndrome de pobreza urbana

Los m tes geogr cos e as c u a es se est n

expan en o r p amente, trag n ose asenta-

m entos rura es y ur anos a yacentes (So Pau o,

Bras ). A em s, a ens cac n y ur an z ac ne zonas rura es orman vastas reas e rura o-

po tanas (In a, Bang a es , Pa stan, C na,

In ones a,Eg pto, Ruan a, Burun y N ger a).

omo resu ta o e estos os en menos, se

orman asentam entos n orma es per r cos

Las prev s ones para 2020 n can que a r

un aumento e asta 1.392 ones e res en-

tes e arr os marg na es, a mayor parte e

os en pa ses en esarro o. Las c ras mues-

tran que el frica subsahariana ocupar el prier ugar en c ras a so utas, con 393 m ones

e res entes e arr os marg na es, segu a

por e sur e As a con 385 m ones y e este e

As a, en tercer ugar, con 299 m ones (v a-

e gr co en p g na 14). M entras os arr os

arg na es est n sm nuyen o en a gunas

egiones, como Asia y el norte de frica, estn

umentan o en otras.

Vulnerabilidad por el cambio

climtico

e 1975 a 200 , e n mero e esastres natu

a es se mu t p c por tres m entras que os e-

astres causa os por umanos se mu t p caron

por ez en e m smo per o o. o e cam o

m t co a eva o a un aumento e 50

e acontec m entos c mato g cos extremos

1950-1990). En ca as rec entes e mayor au

ento en a nc enc a e esastres c m t cos

ha ocurrido en frica y Asia.

La rectora e ecut va e UN-HABITAT,

Anna T a u a, a v erte: E mpacto e cam

o c m t co t ene ugar en c u a es, pue os y v -

as. Con orme e cam o c m t co se vaya agu

an o, su r remos con c ones c mato g cas m sxtremas. S e n ve e mar aumenta tan s o un

etro, muc as gran es c u a es costeras van a

star amenaza as: Buenos A res, Ro e Jane ro,

os ngeles, New York, Lagos, El Cairo, Karachi,

om ay, Ko ata, D a a, S anga , Osa a-Ko e y

Octubre 2009

OPININ Asentamientos informales

endencias globales de la transformacin de poblacin rural en urbana de 1970 a 2030

Fuente: UN-HABITAT


15/76W O R L Du r b a n 13Octubre 2009

OPININAsentamientos informales

e expans n escontro a a, carentes e serv

c os, que son sumamente costosos e mantener.

Estos asentam entos per r cos n orma es son

atract vos para a po ac n e a os recursos,

ya que ev tan as pagar e coste e sue o ur ano

orma y serv c os correspon entes.

omo resuta o ex ste una neces a e p an

cac n orma y otros s stemas para ncorporar

o reconocer as areas per ur anas n orma es, un

enorme esa o para a p an cac n ur ana.

a ur an zac n r p a s n e correspon ente

crec m ento econ m co es e pr nc pa actor su

yacente a a ur an zac n e a po reza. eva a

a extens n e esemp eo en e sector orma

y a po ac n e a os recursos. Es en e sector

n orma on e m s emp eo se genera, es e e

3% e to o e emp eo en pa ses e ngresos a toshasta el 54% en frica, por ejemplo.

or esta raz n e sector n orma ur ano t ene

un pape econ m co s gn cat vo, proporc onan

o m s e 80% e as v v en as en as c u a es

e a mayor a e os pa ses en esarro o. Pro

porc ona e 95% e transporte p co en L ma,

Per ; a tos porcenta es e a mano e o ra, 65%

en A an, Costa e Mar ; 70% en Accra, G a

na; 61% en A s A e a, Et op a; 80% en K ns

asa, Congo, y 69% en Lagos, N ger a.

A em s e transporte, e sector n orma

proporc ona muc os serv c os y enes ur a

nos, como agua pota e, mue es, serv c os e

eparac ones o qu oscos que ven en art cu os

senc a es para e ogar. La mayor a e as

mpresas en os arr os marg na es e to o e

un o son e car cter n orma y su merca o

on as c u a es enteras. Y como e sector n

orma emp ea a a mayor a e os res entes e

arr os marg na es, e er a cons erarse como

actor c ave para me orar a orma e susten

to en os arr os marg na es.

n em argo, os asentam entos n orma

es y os arr os marg na es en muc os casos

o est n reconoc os y por o tanto no ex sten

tampoco en as mapas e p an cac n o c a es.

os po res e zonas ur anas que an tam n

xc u os por as regu ac ones e construcc n y

p an cac n na ecua as y est n ares, ema

a o costosos para e os. os po res e zonasur anas son a em s exc u os e os s stemas

e tenenc a n v ua za os ( e p eno om

o) y e a g o a zac n e merca os e sue o.

En e aspecto soc oecon m co, a po ac n

e os arr os marg na es su re e po reza, ex

pu s n y vu nera a . La exc us n soc a es

una caracter t ca e c u a es ragmenta as so

a y s camente.

Las zonas marg na es nseguras y pe grosas

on e v ven os po res contrastan so remane

a con as comun a es seguras y cerra as e

os r cos (p.e . en Su r ca y Bras ). E emp eo

n orma est spon e para a mayor a e os

po res, m entras que os r cos t enen acceso a

os puestos que requ eren n ve es e e ucac n

y capac tac n m s a tos. Los po res usan e

transporte n orma , os r cos usan sus prop os

ve cu os.

as a tas tasas e om c os caracter zan as

zonas urbanas de Latinoamrica, el Caribe y fri-

ca, m entras que as tasas m s a as correspon-

en a Europa, e este e Me terr neo y e oeste

e Pac co. Los e tos y a v o enc a ur ana, n-

c uyen o e cr men organ za o, preocupan tanto

a pa ses esarro a os como a pa ses en v as e

esarro o. n em argo, en am os casos est n

re ac ona os con as zonas m s esventa a as.

a vo enc a re ac ona a con con ctos es m s

recuente en pa ses en esarro o. a nsegur a

e tenenc a es mayor en c u a es e pa ses enesarro o y est v ncu a a con os arr os marg

na es, e sector n orma y os esp azam entos a

ra z e con ctos arma os.

Retos de la planicacin urbana

Los retos e a p an cac n ur ana en os

pa ses en esarro o nc uyen c mo acer

rente a as ur an zac ones r p as y ca t -

cas y a aumento e a po reza ur ana; c mo

a or ar os pro emas e os arr os mar-

g na es; c mo me orar as n raestructuras

p cas y e acceso a os serv c os ur anos;

c mo acer rente a sector n orma tanto en

Poblacin mundial de barrios marginales por regin (2005)

Poblaci n total de habitantes de barriosmarginales (redondeado al millar)

Poblaci n de barrios marginales comoporcentaje de la poblaci n urbana total

Mundial 997.767 31,2

Regiones desarrolladas . ,

Regiones en vas de desarrollo . ,

Norte de frica . ,

frica Subsahariana . ,

Latinoamrica y Caribe 134.257 30,8

Este de Asia 212.368 34,8

Sur de Asia 276.432 57,4

Sudeste de Asia 59.913 25,3

Oeste de Asia 33.057 25,5

Oceana 568 24,0

Fuente UN-HABITAT (2006), State of The Worlds Cities 2006/07, p.16.


16/76


17/76W O R L Du r b a nOctubre 2009 15

OPINIONEconomic development in Chinese cities


18/76W O R L Du r b a n16 Octubre 2009

Profesionales de la planicacin urbana, investigadores y otras personas no expertas en este temareconocen que en el mundo los sistemas de planicacin urbana deben cambiar ya que no hanlogrado abordar un amplio espectro de problemas, segn Naison D. Mutizwa-Mangiza , jefe deldepartamento de Anlisis de Polticas de UN-HABITAT.

Por qu deben

cambiar los sistemas deplanicacin urbana?

El nmero de coches en los centros de las ciudades debe reducirse para promover un aire ms limpio. F TO J NZ BRODA

ARTCULO DE PORTADA Planicacin urbana


19/76W O R L Du r b a n 17

E st c aro que a p an cac n ur anae uturo e er a or ar os pr n-c pa es actores que con orman asc u a es e s g o XI. stos incluyen cinco reas

c ave: os esa os am enta es e cam o c m -t co y a exces va epen enc a e coc es que usan

com ust es s es en as c u a es; os cam os

emogr cos causa os por una r p a ur an -

zac n, as c u a es en proceso e re ucc n, as

gran es po ac ones e venes en a gunas partes

e mun o y e enve ec m ento e a po ac n en

otras, y a crec ente compos c n mu t cu tura

e as c u a es; os esa os econ m cos e n

c erto crec m ento uturo y as u as un amen

ta es so re os en oques or enta os a merca o

actua mente amenaza os por a cr s s nanc era

g o a , as como a crec ente n orma a e as

act v a es ur anas; os crec entes esa os so-

c oespac a es, espec a mente as es gua a es

soc o-espac a es, e crec m ento ur ano escon-

tro a o, a ur an zac n per r ca no p an ca a

y a crec ente esca a espac a e as c u a es; y por

t mo, os esa os nst tuc ona es re ac ona os

con as ormas e go erno y e pape cam ante

e os Go ernos oca es.

M entras que stos son esa os ur anos com-

part os a n ve g o a , ca a reg n y ca a pa s

t ene sus prop os con untos e caracter st cas que

eterm nan sus patrones e crec m ento ur ano

y sus esa os espec cos e esarro o ur ano.a p an cac n ur ana a cam a o re at -

vamente poco en a mayor a e os pa ses es e

su apar c n ace 100 a os. n em argo, var os

pa ses an a opta o en oques promete ores e

nnova ores en ca as rec entes, a gunas veces

con a ayu a e organ zac ones nternac ona es

como - , e programa e esarro o

e as Nac ones Un as (UNDP) y e Banco Mun-dial. stos incluyen

l a p ani caci n espacia estrat -gica que no a or a ca a parte e a

c u a s no que se centra n camente

en aque os aspectos o reas que son

estrat g cos o mportantes para os

o et vos genera es e p an en gene-

ra .

lE uso e a p ani caci n espacia

para integrar as unciones e

sector p co nc uyen o a ncor-

porac n e una mens n espac a o

terr tor a entro e as estrateg as sec-

tor a es.

l uevas regu ar zac ones terr to-

r a es y propuestas e gest n

que o recen ternat vas a a m na-

c n orza a e asentam entos n or-

ma es o a su a an ono.lProcesos participativos y e aso-

ciaci n a nive e os arriosque

nc uyen a va orac n ur ana part -

c pat va; e apren za e part c pat vo

y a acc n y a p an cac n e as

acc ones e a comun a , nc us ve

os presupuestos part c pat vos.

l Nuevas ormas e p ani caci n

maes ra,en oques es e a a o y par-

t c pat vos, or enta os aca a ust c a

soc a , ntentan o contrarrestar os e ec-

tos e a especu ac n e a t erra.

l a p an cac n en oca a a a crea-c n e nuevas ormas espac a es

mo as c u a es compactas y e nuevo

ur an smo, os aspectos que respon en

a os esa os e crec m ento ur ano es-

contro a o y a ur an zac n sosten e.

n em argo, en muc os pa ses en esarro-

o s guen pers st en o ant guas ormas e p a

cac n maestra. En estos casos e pro ema

s o v o es que no an ogra o a aptarse a as

ormas e v a e a mayor a e os a tantes

n as c u a es e r p o crec m ento, mayor -tar amente po res e n orma es, y que a menu o

an contr u o rectamente a a marg na za-

n soc a y espac a .

Desa ortuna amente, en gran parte e mun-

o os s stemas e p an cac n ur anos no

st n prepara os para en rentarse a estas s tua-

ones y a otros esa os ur anos e s g o XXI,

or o tanto, neces tan ser re orma os.

Directivas polticas ms amplias

a p an cac n ur ana e e ugar un pape

s e ect vo en e esarro o ur ano sosten e,

er n necesar os una ser e e cam os un a-

Octubre 2009

Los principales desafos urbanos del siglo XXIincluyen el crecimiento rpido de muchas ciudades

y la desaceleracin de otras, la expansin del sectorinformal, y el papel de las ciudades en causar omitigar el cambio climtico. Existen evidencias entodo el mundo que sugieren que la planicacinurbana contempornea ha fallado ampliamente enafrontar estos desafos, Ban Ki-Moon, secretariogeneral de las Naciones Unidas.

Fuente: UN 2008

Poblacin urbana por regin 2005 - 2050

ARTCULO DE PORTADAPlanicacin urbana



menta es. Las pr nc pa es rect vas e po t cas

m s amp as, asa as en as ten enc as nnova

oras ent ca as en e t mo n orme ena

e a agenc a, P an cac n e c u a es sos-

ten es: n orme g o a so re asentam entos

ur anos, 2009,se escr en a cont nuac n:

Los sistemas e p ani caci n ur ana

re orma os e en a or ar p ena e

nequ vocamente una ser e e gran esesa os ur anos actua es y emergentes,

espec a mente re erentes a cam o

c m t co, a r p a ur an zac n, a

po reza, a n orma a y a segur a .

os s stemas e p an cac n ur ana re orma

os e en estar con orma os por y respon er a

os contextos e os cua es surgen.

n e mun o en esarro o, espec a mente

en frica y Asia, la planicacin urbana debe

pr or zar as cuest ones nterre ac ona as e a

ur an zac n r p a, a po reza ur ana, a n or

ma a , os arr os marg na es y e acceso a os

serv c os s cos, as c u a es e tamao me o

y e aumento e a po ac n oven que se o ser

va en muc os pa ses.

n os pa ses esarro a os, os pa ses en

trans c n, y en a gunos pa ses en v as e esa

rro o, a p an cac n ur ana ten r que ugar

un pape esenc a a a ora e a or ar as causas

e mpactos e cam o c m t co y asegurar a

ur an zac n sosten e, e enve ec m ento e a

po ac n, as c u a es en proceso e re ucc n

y a compos c n mu t cu tura e as m smas.

n muc as otras partes e mun o, tanto e

sarro a as como en v as e esarro o, a p an

ac n ur ana e e ugar un pape c ave en a me-

ora e a segur a ur ana a a or ar cuest ones

omo a preparac n para esastres, a recons

trucc n y re a tac n pos esastre y poscon-

cto, as como e cr men ur ano y a v o enc a.

os Go iernos, tanto centra es como

oca es, e en asumir un pape ca a vez

m s centra en as ciu a es y pue os

on e o jetivo e irigir iniciativase esarro o y e asegurar que as

necesi a es sicas que en cu iertas.

sta p n n es ca a vez m s genera za a y

econoc a, y es e resu ta o en gran parte e

a actua cr s s econ m ca g o a , que a pues-

to en ev enc a os m tes e sector pr va o,

n t rm nos e su res stenc a y crec m ento

uturo, as como a capac a e merca o

para reso ver a mayor a e os pro emas

ur anos. a p an cac n ur ana e e ugar

un pape muy mportante en ayu ar a os

o ernos y a a soc e a c v a a rontar os

esa os ur anos e s g o XXI.

na precon ici n particu armente

importante para e xito e os sistemas

e p ani caci n ur ana es que os pa ses

e en esarro ar una perspectiva

aciona , re erente a pape e as reas

ur anas, que que e re eja a en una

po tica ur ana naciona .

No se trata e una ea nueva, pero con orme

mun o va avanzan o ac a una s tuac n

n a cua a po ac n ur ana egar a ser o

nante num r camente, es m s mportante

que nunca que os Go ernos acepten que a

ur an zac n pue e ser un en meno pos t vo

y una precon c n para me orar e acceso a os

serv c os, as oportun a es econ m cas y so-

c a es y a una me or ca a e v a.

a capac a para re orzar as

regu ac ones e a p an cac n

ur ana, e a que carecen muc os

pa ses en esarro o, e e tener una

pr or a muy a ta y ser esarro a a

a ase e est n ares rea stas.

a regu ac n e esarro o e sue o y e pro

yectos nmo ar os, a trav s e p anes ega es

y perm sos e ur an zac n, es un pape e v ta

mportanc a e s stema e p an cac n ur ano.

S n em argo, en muc os pa ses, espec a mente

en os pa ses en v as e esarro o, a ex stenc a

e normas ur an st cas ant cua as y est n a-

res e esarro o nasequ es ( asa os en a

exper enc a e pa ses esarro a os con mayor

r queza), const tuyen, para camente, una e

as pr nc pa es razones su yacentes e racaso

e su ap cac n.

Otras directivas polticas especcas

as rect vas po t cas m s espec cas en a re-

orma e a p an cac n ur ana propuestas en

e In orme g o a , a arcar n os marcos nst -

tuc ona es y regu a ores, a part c pac n c u a-ana en a p an cac n ur ana, a n orma a

ur ana, as estructuras espac a es e c u a es y

a prov s n e n raestructuras, a superv s n y

eva uac n e p anes ur anos y a ormac n en

urbanismo. nicamente los ms signicativos se

se a an a cont nuac n:

Marcos institucionales y reguladores

para la planicacin

n e se o y a recon gurac n

e os s stemas e p an cac n, se

e e prestar muc a atenc n a a

i enti caci n e oportuni a es para

esarro ar, as como tensiones que

po r an con ucir a a su versi n y

corrupci n e as instituciones e

p ani caci n.

En part cu ar, a p an cac n ur ana neces ta

estar u ca a en un marco nst tuc ona e ma-

nera que pue a ugar un pape en a creac n e

nvers ones y oportun a es e sustento ur a-

nas a trav s e procesos co a orat vos y recept -

vos. A em s, a corrupc n a n ve e Go erno

oca e e ser resue ta a trav s e una eg s a-

c n aprop a a y e mecan smos ro ustos.

Los planes de infraestructura deben reconocer la importancia de las zonas peatonales. F TO Y RIKMISHIN



21/76W O R L Du r b a n 19Octubre 2009

La p ani caci n ur ana pue e y

e e jugar un pape signi cativo en

re ucir a ragmentaci n e ormas

e go ierno en a ormu aci n e

po t cas y toma e ec s ones p casya que a mayor a e as po t cas e

esarro o nac ona es y oca es, as

como as nvers ones re ac ona as,

t enen una mens n espac a .

ue e ugar este pape e orma m s e c en

te s construye re ac ones or zonta es y ver-

t ca es ut zan o e ugar y e terr tor o como

ugares on e se une a p an cac n con as

act v a es e otros sectores e po t cas,

como a prov s n e n raestructuras. or o

tanto, e po er regu a or neces ta ser un o

a a nvers n y a a toma e ec s ones e

sector p co a un n ve m s amp o.

Acortar las distancias entre la agenda

verde y la agenda marrn

A n e integrar as acciones e a

agen a ver e y a agen a marr n en as

ciu a es, as autori a es oca es e en

imp ementar un conjunto ex austivo

e po ticas ver es y estrategias

re erentes a iseo ur ano, a energ a,

as in raestructuras, e transporte, os

resi uos y os arrios margina es.

Estas po t cas y estrateg as e en tratar: acrec ente ens a e esarro o ur ano, asa

a en e uso m xto e sue o; as estrateg as e

neutra a en car ono y e energ as renova

es, pr nc pa mente para re uc r as em s ones

e gas e e ecto nverna ero, como una e as

me as e m t gac n rente a cam o c m

t co; as estrateg as e n raestructuras ver es

str u as para a amp ac n e s stemas e

energ a y agua a peque a esca a, como parte

e esarro o econ m co oca que a su vez ser

capaz e aumentar e sent o e pertenenc a a

ugar; as estrateg as e transporte sosten e

para re uc r e uso e com ust es s es; e

crec m ento ur ano escontro a o y a epen

enc a e tr co asa o en e uso e coc es

part cu ares; as estrateg as ecoe c entes que

nc uyen e rec c a o e res uos, para ograr

cam os un amenta es en e meta o smo e

as c u a es; y en oques muc o m s e ect

vos para e esarro o e c u a es s n arr os

marg na es, a mayor esca a, centr n ose en

a or ar os esa os e po re acceso a sanea

m ento y agua pota e segura, y a egra ac n

me oam enta en as c u a es e mun o en

esarro o.

uc as nnovac ones ver es pue en

y e en estar comp etamente

integra as en a p ani caci n ur ana

ega y en os sistemas e contro e

esarro o, inc uyen o os est n ares

y regu aciones e p ani caci n y

onstrucci n.

a exper enc a rec ente a emostra o a

cac a e com nar este t po e propuestas

egu a oras con a creac n e asoc ac ones

ntre e Go erno, e sector n ustr a y as co-

un a es para e esarro o e a mp emen-tac n e nnovac ones sosten es oca es.

Participacin, planicacin y poltica

os Go iernos necesitan imp ementar

un n mero e me i as m nimas

pero n spensa es con respecto a

m ente po t co y ega , a a vez que

nanc eras y e recursos umanos,

n e asegurar que a part c pac n

ea s gn cat va, soc a mente nc us va

y que contr uya a me orar a

p an cac n ur ana.

s as me as e en nc u r: a creac n e un

stema po t co que perm ta y a ente a part c

pac n act va y a negoc ac n genu na, tam n

trav s e v rantes organ zac ones e a soc e

a c v , y que est compromet o a a or ar as

eces a es y op n ones e to os os c u a a-

os y actores nvers on stas; a creac n e una

ase ega para as po t cas y a p an cac n

oca es que espec que c mo os resu ta os e

os procesos part c pat vos n u r n en a pre-

parac n e os p anes y a toma e ec s ones;

ompro ar que os Go ernos oca es t enen su-

c entes responsa a es, recursos y autono-

m a para respa ar os procesos part c pat vos;

asegurarse e comprom so e Go erno y as

uentes e nanc ac n para a str uc n e

os on os a n e respa ar a mpementac n

e as ec s ones resu tantes e proceso e p a-

n cac n part c pat va, asegur n ose a m smo

t empo que a part c pac n ten r resu ta os

concretos; y me orar a capac a e os pro e-

s ona es, respecto a su comprom so y sus a -

a es para ac tar su part c pac n, proporc o-

nar os conse os t cn cos necesar os e ncorporar

os resu ta os e a part c pac n en a p an ca-

c n y en a toma e ec s ones.

Planicacin urbana e informalidad

os o ernos y autor a es oca es

e en reconocer, inequ vocamente, e

importante pape e sector in orma

y asegurarse e que os sistemas

e p ani caci n ur ana respon en

positivamente a este en meno,

tam i n me iante a e gis aci n.

Se requ ere un proceso e re orma e tres

En el mundo en desarrollo la planicacin urbana debe priorizar la cuestin de los barrios marginales.OTO MDMARTIAN

La gestin de desastres debe jugar un papelprincipal en la planicacin urbana futura o mspersonas perdern sus hogares.

F TO NURETTINK YA




pasos para que a p an cac n ur ana y as

ormas e go erno respon an e cazmente

a a n orma a : pr mero, reconocer e pa-

pe pos t vo que uega e esarro o ur ano

n orma ; segun o, cons erar a rev s n e

po t cas, eyes y regu ac ones, para ac tar

as operac ones e sector n orma , y terce-

ro, re orzar a eg t m a y e ect v a e os

s stemas e p an cac n y e regu ac n sore a ase e est n ares m s rea stas.

e e en a optar e mp ementar

propuestas m s espec cas,

nnova oras y ya pro a as con

respecto a esarro o e sue o y e

uso e espac o, s se preten e que as

po t cas y a p an cac n ur anas

respon an e manera e caz a a

n orma a .

La pr mera propuesta cons ste en uscar a ter

nat vas para e esa o o orzoso e res entes e

arr os marg na es y a e m nac n o c ausura

orzosa e empresas econ m cas n orma es. Por

e emp o, es pre er e regu ar y e evar e catego

r a a as zonas esarro a as e manera n orma ,

a a an onar as o emo er as. La segun a pro

puesta es e uso estrat g co e as erram entas

e p an cac n como a construcc n e n ra

estructuras pr nc pa es, e esarro o r g o e

sue o y su re orma. La tercera aprox mac n es

a e co a orar con os actores eco m cos n-

orma es para gest onar os espac os p cos

y proporc onar serv c os, nc uso a trav s e

reconoc m ento e os erec os e prop e a

e empren e ores n orma es, as gnan o zo-

as e usos espec a es para a rea zac n e

ct v a es n orma es y a prov s n e ser-

v c os s cos.

Planicacin de la estructura

espacial de ciudades y provisin de

infraestructuras

A n e mejorar a expansi n sosteni ee as ciu a es y aci itar a o erta e

ervicios ur anos, as autori a es

oca es ur anas e en e a orar p anes

e n raestructuras como e ementos

ave e sus p anes espac a es

strat g cos.

sto pue e promover ormas m s compactas

e expans n ur ana centra as en a acces

a y e transporte p co. tras ormas e

n raestructura, nc uyen o as n raestructuras

pr nc pa es e agua y saneam ento, e en estar

nc u as tam n. os p anes e n raestruc

turas e en reconocer a mportanc a e os

peatones y e otras ormas e mov m entos no-

otor za os, y on e sea aprop a o, e en es

tar v ncu a os a otros t pos e megaproyectos,

s como proveer os me os para proteger a a

po ac n ur ana e a os recursos e aumen-

to e prec o e sue o y e a especu ac n, que

ue en surg r a ra z e una nueva spos c n e

n raestructuras.

s necesario que as estructuras e

go ierno regiona es gestionen e

recimiento ur ano que se extien e m s

a e os mites a ministrativos. Esta

situaci n es ca a vez m s recuente en

to as as regiones e mun o.

La p an cac n espac a en estos contextos e e

proveer un marco para a coor nac n e po t -cas ur anas y gran es proyectos e n raestruc-

tura, a armon zac n e os est n ares e esa-

rro o, e en oque g o a e as ue as eco g cas

e a ur an zac n y un espac o e scus n

p ca so re estas cuest ones.

La supervisin y evaluacin de planes

urbanos

os s stemas e p an cac n ur ana

e en ntegrar a superv s n y a

eva uac n como caracter st cas

permanen es.

e en nc u r c aros n ca ores, en nea con

as metas, os o et vos y as po t cas e p an.

os p anes ur anos e en exp car tam n

exp c tamente sus oso as, estrateg as y

proce m entos e eva uac n. Se e e ev tar

e uso e emas a os n ca ores, centr n o-

se n camente en aque os para os cua es es

c recoger a n ormac n so c ta a.

To as as eva uaciones e en

inc uir consu tas ex austivas con, y

contri uciones e, to as as partes

vincu a as a p an.Esto se pue e ograr, por e emp o, a trav s e

m to os part c pat vos e va orac n ur ana.

La exper enc a a emostra o que pue e me-

orar a ca a y a e cac a e p an a trav s

e percepc ones y perspect vas que, e otra

manera, pos emente no u eran s o cap-

ta as por e proceso e p an cac n orma .

a mayor parte e os procesos e

superv s n y eva uac n regu ares

e en en ocarse en a mp ementac n

e p anes e u cac n, e su v s n

y e arr o.

os resu ta os e mpactos e p anes ur anos

a gran esca a son c es e eva uar por a

mu t tu e n uenc as y actores que entran

en uego a o argo e t empo.

or o tanto, t ene m s sent o que a super

v s n y a eva uac n se concentren en os p a

nes a n ve es espac a es m s a os, por e emp o,

en p anes e su v s n y e arr o.

Formacin en urbanismo

Existe una importante necesi a

e actua izar y re ormar e p an

as e n c ones e ur an smo an o cam an o a o argo e t empo y tampoco son

gua es en to o e mun o. Anter ormente se e n a e ur an smo como e seo s co, mpuesto por e contro e uso e sue o y centra o en e sta o. ctua mente se reconoce ecam o nst tuc ona es e Go erno a go erna a (aunque en a gunas partes e mun oe ur an smo s gue centra o en e Esta o), e a cance necesar amente m s amp o e ur-

an smo, m s a e uso e sue o, y a neces a e tener en cuenta c mo os p anes sonmp ementa os. or o tanto, e ur an smo es cons era o oy como un t m o es uerzo co-ect vo e to a a soc e a para mag nar o re mag nar un pue o, una c u a , una reg n ur-ana o un terr tor o m s amp o y para tra uc r e resuta o en pr or a es para a nvers n,

me as e conservac n, zonas e asentam entos nuevas y su as e categor a, nvers onesestrat g cas en n raestructura y os pr nc p os regu a ores e uso e sue o. Hoy en a, seespera que e ur an smo sea capaz e pensar en as uturas generac ones, espec a mente eno que se re ere a a nvers n en n raestructuras, a gest n me oam enta y a ca a e

v a. E t rm no ur an smo tam n mp ca un mo o e go erna a y por o tanto no

se trata n camente e un e erc c o t cn co neutra , s no m s en e un con unto e va orescuyo pr nc pa nter s es a ormu ac n e u c os t cos.

Una denicin de urbanismo

Fuente: extracto del In orme Global sobre Asentamientos Humanos 2009.



23/76W O R L Du r b a n 21

tras s mp emente a an ona as en e pasa-

o, que nc uyen a n orma a ur ana, as

u a es y e cam o c m t co, e esarro o

con m co oca , esastres natura es y esas-

tres causa os por e ser umano, a cr m na -

a y a v o enc a ur ana. Los cursos e capa-

tac n para ur an stas y otros pro es ona es

e ac ona os con e sector ugar n un mpor-

tante pape en e o.

as escue as e ur anismo e en

ormar a sus estu iantes e manera

ue pue an tra ajar en i erentes

ontextos mun ia es y a optar e

n oque e un so o mun o.

A gunas escue as e ur an smo en pa ses

esarro a os no ensean a sus estu antes

a tra a ar en contextos nac ona es eren-

tes e os suyos. De esta manera m tan su

mov a y p antean un pro ema para estu-antes e pa ses en esarro o que qu eren

vo ver a sus pa ses para poner en pr ct ca sus

conoc m entos.

en oque e un so o mun o para a

ormac n en ur an smo es un ntento para

reme ar esto y e e omentarse. na a or

que pue e ser ac ta a me ante e orta e-

c m ento e organ zac ones pro es ona es y

re es nternac ona es e pro es ona es. ste

t po e organ zac ones y asoc ac ones e en

ser g o a es, ya que otros expertos, que care

cen e exper enc a pro es ona en ur an smo,

est n en gran me a nvo ucra os en a p a-

n cac n ur ana.

Conclusin

A o argo e os pr x mos aos, una e as a o-

res m s mportante e UN-HABITAT ser e e

susc tar a conc enc a g o a respecto a a ur a-

n zac n sosten e. Esto nc u r e pape e ur-

an smo entro e contexto e a ur an zac n

sosten e, as como a contr uc n a a re orma

e esta erram enta tan mportante e acuer o

con as rect vas expuestas arr a.

ara e o UN-HABITAT tra a ar estrec a-mente con os soc os re evantes que qu eran

ormar parte e este proceso, entre e os as

asoc ac ones pro es ona es. a nueva or

r an ampa gn ser e part cu ar mpor-

tanc a en este proceso, que se centrar en a

promoc n e una ur an zac n sosten e.

sta campa a, anza a a na es e 200 ,

ser mp ementa a por o ernos, autor a-

es e ur an smo oca es y soc os no gu erna-

menta es, con e apoyo e - u

Octubre 2009

Na son D. Mut zwa-Mang za s e e i-or je e e In orme G o a e Asentamientos

umanos 200 e UN-HABITAT, titu a o

ani caci n e Ciu a es Sosteni es, en e

ue est inspirado este artculo. El informe,

eseado en este nmero de la revista, eva-

a la efectividad de la planicacin urbana

omo herramienta para abordar los desa-

os sin precedentes que afrontan las ciuda-

es e sig o XXIy para mejorar os o jetivos

e ioam ienta es, socia es y econ micos e

na ur anizaci n sosteni e. Tam i n i en-

i ca irectivas promete oras para una re-

orma e ur anismo

e estu ios e muc as escue as e

ur anismo, especia mente en muc os

pa ses en esarro o y en transici n,

on e a ormaci n en ur anismo no

se a manteni o a a con os esa os

actua es y cuestiones emergentes.

Las escue as e ur an smo e en a optar

eas e ur an smo nnova oras. En part cu-

ar, se e en en ocar m s en re orzar as a-

a es para e ur an smo part c pat vo, a

comun cac n y a negoc ac n, a t ca y os

va ores soc a es c ave.

os programas e estu os actua za os

e en me orar tam n e enten m ento

en una ser e e reas, a gunas emergentes y

Los arque ogos an encontra o prue as e a ex stenc a e s stemas e ur an smo so s

t ca os en to o e mun o. r ente e o a erga a gunas e as c u a es m s ant guas emun o, y se cree que a ant gua Jer c ue a pr mera c u a so re a t erra. Era necesar o ungra o cons era e e competenc a ur an st ca para po er pro uc r mater a es como os a-

r os seca os a so que ut za an para constru r sus casas, una gran zan a, una torre y otrasestructuras encontra as en Jer c , as como a mura a que proteg a a c u a e amenazasexternas. Las ant guas c u a es e a me a una rt e Mesopotam a a canzaron e apogeo

e su esarro o a re e or e a o 2. 00 a. .gunas c u a es en rec a e ta a cont enen as prue as m s tempranas e ur an smo

en e oeste e Europa. Su u cac n y estructura ueron e n as en gran parte por cuest ones m tares. Por e emp o, a u cac n e Atenas so re un cerro ort ca o a s a o on ese encuentra a cr po s.

at noam r ca cont con c v zac ones ur anas e gran ant ge a , como as c v zac o-nes maya, azteca e nca. Con ase en Yucat n, os mayas tuv eron su auge a re e or e 250a. ., cuan o su terr tor o a arca a e sur e x co, uatema a, e oeste e on uras,Sa va or y e norte e Be ze. Los mayas ya v v an en asentam entos ur anos p an ca osa re e or e 2.600 a.C. E mper o nca se exten a a o argo e unos 4.000 metros, ya arca a es e u to, en cua or, asta e r o au e en e. emp os e su e a ora aarqu tectura nc uyen p r m es-temp o, pa ac os y o servator os. a n raestructura ur ana

e os ncas nc uye 22.500 metros e sen eros en p an ca os y manten osn As a ya ex st an c u a es e a re e or e ao 3.500 a.C., en Mo en o-Daro, en e va e

e n o, y en arapa, en a reg n e un a . stas c u a es conta an con estructuras eseo espac a so st ca as, s stemas en sea os e esages cu ertos y amp as ca es

pav menta as. En a ant gua C na, as c u a es ten an un p ano ur ano en cua r cu a y amenu o esta an amura a as. asta a nast a ang 1 -907 a. . , e ur an smo en aant gua C na ue r g o y a tamente centra za o.

n frica, muchas ciudades y pueblosant guos tam n ueron cu a osamente p an ca-os en a ant g e a . emp os e e o son ero , xum, um - a e , om uct , enne,

Ife y Gao en el norte y oeste de frica, Gran Zimbabwe, Kilwa, Sofala, Mombasa y Zanzbaren e sur y este. Merc ue un a a a re e or e ao 560 a.C. y era a cap ta e Re no Negro

e Kus .este y centro e uropa tam n t enen una stor a e ur an zac n que se remonta a

m es e aos atr s. Nese ar (s tua a en o que oy es Bu gar a) es una e as c u a es m sant guas e Europa. La estructura espac a e a c u a ue n uenc a a en gran parte poros gr egos que co on zaron a reg n. a en e a o 1272, u rovn spon a e regu ac onese p an cac n ur ana en esarro a as, que nc u an temas re ac ona os con e enestar

genera , a sa u y e saneam ento.

rbanismo, una historia antigua

Investigacin adicional que acompaa a este artculo realizada por Edlam Yemeru y Olubusiyi Sarr de UN-HABITAT.




Octubre 2009



Convertir una ciudad antao conocida como la capital del siglo XIX en una metrpolispos-Kyoto es el desafo que se han propuesto las autoridades pblicas de Pars en la prxima

ca a. E amp o consenso actua acerca e o que e a ca e Bretran De ano enom na untipo de diseo urbano transformador frente a extensivo incluye al presidente francs NicolasSarkozy junto a los arquitectos franceses y extranjeros que han sido seleccionados para elproyecto. S n em argo, as am c ones y as c rcunstanc as son ta es, a rma e escr torThierry Naudin, que el simple juego de palabras entre Grand Paris y grands paris(grandes apuestas en francs) podra estar bien justicado.

Cmo Pars se propone

ser grandiosa y verde

En Pars, tres de cada cuatro personas utiliza el coche para desplazarse a su lugar de trabajo. F TO ERICCHEN

ARTCULO DE PORTADA Planicacin urbanstica



P r s a s o cons era a uranteuc o t empo como una metr po-s entro y uera e sus ronteras aexcepc n e sus po t cos y a m n stra ores.

e a rea a s o se an a o cuenta rec en-temente en e conce o mun c pa cuan o, a

gua que en otras ur es e tama o s m ar,

a neces a e recortar as em s ones e car-

ono y e consumo e energ a an resu ta o

es or antes.

se or ar ozy a a e a g on ap -

ta e y os arqu tectos e e ran ar s . n

em argo, etr s e esa ret r ca or a, to os

son consc entes e que o que aqu est en ue-

go es una trans ormac n econ m ca y me o-

am enta e a cap ta rancesa, un rea con

una po ac n e 11,5 m ones e a tantes

y un pro ucto nter or ruto (PIB) equ va ente

a 40% e PIB e C na como m n mo.

Una metrpolis elusiva

E Par s metropo tano permanece e us vo en

parte e o a a cu tura ur ana e Fran-

c a, en a que as unc ones e p an cac n ur a-

n st ca eran asta ace poco competenc a exc u-

s va e ngen eros c v es. Sust tuyen o a ustos

tecn cratas oca es por reconoc os arqu tectos

nternac ona es con un uerte sent o e s m-

o smo, a compet c n e Gran Par s e 2008

se ecc on a 10 equ pos mu t unc ona es r g -os por arqu tectos, nc u os os renom ra os

ean ouve , r st an e ortzamparc y -

c ar ogers.

os m tes e ar s como metr po s no

preocupa an a os equ pos. a n ca extens n

propuesta, a os m rgenes e va e e ena, co-

nectar a ar s con e avre, e puerto con ma-

yor act v a e ranc a a or as e cana e a

anc a, que resu ta ser tam n una e as v as

mar t mas que reg stra m s tr co.

ar ozy est a avor e un mo e o que, com

nan o una conex n a os cana es mar t mos

e norte, acerque Par s a e e econ m co e

Lon res-Rotter am-R n-M n. De m smo

mo o, preten e potenc ar nterconex ones entre

as neas errov ar as e a ta ve oc a que se-

paran a Par s tan so o os o tres oras e otras

c u a es pr nc pa es e Europa e oeste.

or otro a o, as zonas rura es m tro es a

a zona ur ana e er an mantenerse en vez e

cons erarse como reservas potenc a es e terre-

no como a s o e caso e as t mas ca as.

Los m tes natura es e er an orta ecerse a n

m s con un osque e nueva p antac n e un

m n e r o es que act e atrapan o e car o-

no proce ente e aeropuerto e Ro ssy, e e

mayor tr co a reo e cont nente.

es e un punto e v sta nst tuc ona , e Par s

e oy no ogra actuar como metr po s. En un

rea ragmenta a en unos 350 mun c p os, mu-c as e as ec s ones mportantes no se toman

a n ve aprop a o, s es que se egan a tomar.

Los mun c p os a t tu o n v ua contro an os

perm sos e e cac n. La extens n e a q u -

er e c c etas m s a e a c u a e Par s se

encuentra con pro emas ega es.

os mun c p os s tua os a o argo e a ruta

propuesta an oquea o pers stentemente una

ruta errov ar a c rcu ar muy necesar a es e 19 5.

as re ac ones entre a c u a e ar s y otros mu-

n c p os resu tan agrava as por as erenc as e

ens a e po ac n y reparto e r queza.

on su st r ca concentrac n e po er po

t co, a m n strat vo, nanc ero y cu tura , a

c u a , a ec a e oy, se er ge como un centro

e pro ucc n nmater a , m entras que as un-

c ones mater a es n er ores que an re ega as a

as a ueras.

a urguesam ento se une a om n o e a

c ase go ernante so re Par s para preservar a

como una c u a europea c s ca, una espec e

e c u a -museo ( ec o que supuestamente

e cost a Par s a can atura para os Juegos

O mp cos e 2012), pero os arr os per r cos

m s n m cos uc an por contrarrestar su po-tenc a y a razar e s g o XXI.

a carretera ra a conc ntr ca, as como e

traza o e a nea errov ar a, test can a ura-

era su or nac n soc o-econ m ca e a per -

er a con respecto a centro. La poco com n v a

e c rcunva ac n su ur ana ata e s g o XVII,

resu ta o e a ns stenc a por parte e reyes

para ac tar e acceso a as zonas e caza y a sus

amas pre er as. traza o e v as e comu-

n cac n a asegura o poster ormente e contro

soc a so re a c ase tra a a ora e os arr os

per r cos. oy, e o e s stema errov ar o

e ar s o rece tan so o oc o nterconex ones

su ur anas, en comparac n con as 22 e on-

res; a stanc a me a entre os puentes so re

e ena en a per er a es e cuatro metros,

compara a con os 400 metros en ar s.

Grandiosa y verde

Ten en o en cuenta estos antece entes, e arqu -

tecto C r st an e Portzamparc ent en e que e

reto metropo tano pos-Kyoto es como max m -

zar a pro ucc n e os va ores ur anos en con-

trapos c n a consumo e actores e pro uc-

c n. De o a su naturaeza usa, as em s o-

nes gaseosas e e ecto nverna ero proce entes

e consumo e energ a anu an e c ntur n crea o

por e om re como o que separa a a c u a e

a per er a. Esto resuena con a propuesta que os

10 equ pos e eg os c eron para e rea metro-

po tana e ar s: on e ortzamparc a a e

trans ormar as reas ur an za as en reas ur a-

nas en ota as, e equ po propone tratar

o que se encuentre a uera como un con unto

co erente .

an so o mp ca a amp ac n e tres ra os

encapsu ar e nexo entre a metr po s s un

c ona e ar s y as ex genc as pos- yoto, y con

e as e a ogo ar o e m ones e personas:

1 s o uno e ca a c nco v ve entro e os

estrec os con nes e a c u a e Par s, pero

(2) m s e tres e ca a c nco tra a an aqu , y

(3) en to a e rea, tres e ca a cuatro trayectos

se acen en coc e en ugar e en e satura o e

na ecua o transporte p co.

La elevada densidad de poblacin de Pars requierems transporte pblico. F TO ERICCHEN

ARTCULO DE PORTADAPlanicacin urbanstica



M s que someterse a una convers n a po

t cas ver es en t empos e cr s s, os po t cos

s mp emente se an a o cuenta e que una

gran parte e a po ac n con a os ngresos

o en s tuac n e esemp eo no pue e asum r

a esca a a e coste e petr eo a gua que

tampoco pue en acer o aque os que uc an

por evo ver e cr to so c ta o para a qu r r

una prop e a cuan o e merca o nmo ar o

esta a en su punto m s a to.n su apuesta por acer que ecrezca en a

r s a se e prop e a es y energ a, os arqu tec

tos apostaron en e transporte p co, con tan

so o ogers a ogan o por restr cc ones e tr

co motor za o y os coc es e ctr cos. pre

s ente ar ozy a apro a o propuestas para

a extens n e neas errov ar as, unto con un

p an para acer ar s acces e es e cua qu er

rea que se encuentre a una stanc a e 30 m

nutos, o que supone una nea c rcu ar e a to

ren m ento y e eva a capac a a as a ueras

e Par s. Los cr t cos op nan que esto omen

tar a expans n escontro a a e

Urban World: Escalando Nuevas Alturas

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