UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL

DIRECCIÓN GENERAL DE POSGRADOS

MAESTRÍA EN COMERCIO Y NEGOCIACIÓN

INTERNACIONAL

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA PROCESOS DE

IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE MERCANCÍAS A

CONSUMO

Trabajo de Grado presentado como requisito parcial para optar el Grado

de Magister en Comercio y Negociación Internacional

Autor: Ing. Ángel Ramiro Legarda Riera

Director: Ing. Patricio Rivadeneira MSc.

Quito – Ecuador

Septiembre 2012

1

CERTIFICACIÓN DEL ESTUDIANTE DE AUTORIA DEL TRABAJO

Yo, Ángel Ramiro Legarda Riera declaro bajo juramento que el trabajo aquí

descrito es de mi autoría, que no ha sido presentado para ningún grado o calificación

profesional.

Además; y, que de acuerdo a la Ley de propiedad intelectual, el presente Trabajo de

Investigación pertenecen todos los derechos a la Universidad Tecnológica

Equinoccial, por su reglamento y por la normatividad institucional vigente.

---------------------------------------

Ángel Ramiro Legarda Riera

CI: 1707211619

2

INFORME DE APROBACIÓN DEL DIRECTOR DEL TRABAJO DE

GRADO

APROBACIÓN DEL DIRECTOR

En mi calidad de Director del Trabajo de Grado presentado por Ing. Ángel Ramiro

Legarda Riera, previo a la obtención del Grado de Magister en Comercio y

Negociación Internacional, considero que dicho Trabajo reúne los requisitos y

disposiciones emitidas por la Universidad Tecnológica Equinoccial por medio de la

Dirección General de Posgrado para ser sometido a la evaluación por parte del

tribunal examinador que se designe.

En la Cuidad de Quito, a los…………días del mes de…………del 2013.

---------------------------------------

Ing. Patricio Rivadeneira Vallejo MSc.

CI: 1705251559

3

AGRADECIMIENTO

Agradezco principalmente a Dios, por ayudarme a lograr alcanzar esta meta que es

terminar mi Posgrado Universitario, por haber guiado mis pasos por el camino

correcto y por no dejarme solo en ningún momento.

Agradezco a las personas más importantes de mi vida que son, mi esposa y mis

hijos, quienes hicieron posible la realización de este sueño, su amor y su apoyo

incondicional han sido y serán siempre el pilar que sostiene mi vida.

Gracias a mi padre, madre y hermanas, por ayudarme a continuar con este difícil

camino, por darme su apoyo en los momentos que más necesitaba, por sus consejos

sabios y estar siempre a mi lado, con su paciencia y amor ayudaron a que esta meta

que me propuse se haga realidad.

Gracias a toda mi familia, mis suegros, mis cuñados, tíos, primos, sobrinos por

animarme siempre a seguir adelante.

De igual manera agradezco a la Universidad Tecnológica Equinoccial y a mi

Director de Trabajo de Grado Ing. Patricio Rivadeneira MSc. por sus enseñanzas y

especial paciencia para ayudarme a lograr este ansiado título.

Ángel Ramiro Legarda Riera

4

DEDICATORIA

Este Trabajo de Grado lo dedico a mis Padres, Hermanas, de manera muy especial lo

dedico a mi esposa María Antonieta, a mis hijos, Alan, Alison, Mateo y Rafaela

Legarda, y de manera muy sublime dedico este trabajo a dos persona muy

importantes en mi vida que están en el cielo viendo y guiando mis triunfos

personales y profesionales, mi madre Imelda Riera(+) y mi hijo Gabriel Legarda

Coronel(+) por toda la paz y tranquilidad que dan a mi vida.

Ángel Ramiro Legarda Riera

5

INDICÉ GENERAL

CAPÍTULO I: EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN .................................. 14

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. ...................................................... 14

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. ........................................................... 15

1.3. OBJETIVOS. .................................................................................................. 20

1.3.1 Objetivo General. ...................................................................................... 20

1.3.2 Objetivos Específicos. ............................................................................... 20

1.4. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA. .......................................................... 21

1.5. HIPÓTESIS. .................................................................................................... 24

1.5.1 Hipótesis general. ...................................................................................... 24

1.5.2 Hipótesis específicas. ............................................................................... 24

1.6. VARIABLES DE INVESTIGACIÓN E INDICADORES. ........................... 24

1.7. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN. ............................................. 26

CAPÍTULO II: EL COMERCIO INTERNACIONAL Y SUS INSTITUCIONES . 27

2.1 LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA. ............................................................. 27

2.1.1 Ventajas de la integración. ....................................................................... 28

2.1.2 Zona de Libre Comercio. ......................................................................... 29

2.1.3 Unión Aduanera. ...................................................................................... 30

2.1.4 Mercado Común. ...................................................................................... 31

2.1.5 Unión Económica. .................................................................................... 32

2.1.6 La Integración Total. ................................................................................ 33

2.2 TRATADOS COMERCIALES. ..................................................................... 36

2.2.1 Tratado Comercial. .................................................................................... 37

2.2.2 Los acuerdos comerciales Bilaterales y Multilaterales. ....................... 38

2.3 El GATT ......................................................................................................... 40

2.4 LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC). ................... 48

2.5 TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE NORTE AMERICA (TLC). ........ 52

2.6 EL ALCA (ÁREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRICAS). ........... 53

2.7 EL TRATADO DE MONTEVIDEO ALADI. ............................................... 54

2.8 EL MERCOSUR. ............................................................................................ 59

2.9 LA COMUNIDAD ANDINA (CAN). ............................................................ 62

2.10 LAS INSTITUCIONES DE BRETTON WOODS. ...................................... 68

2.10.1 El Fondo Monetario Internacional. .................................................. 68

6

2.10.2 El Banco Mundial. ................................................................................. 69

CAPÍTULO III: CLASIFICACIÓN DE LOS REGÍMENES ADUANEROS E

INCOTERMS EN EL ECUADOR. ........................................................................... 76

3.1 RÉGIMEN ADUANERO. .............................................................................. 76

3.2 REGÍMENES DE IMPORTACIÓN. .............................................................. 76

3.3 REGÍMENES DE EXPORTACIÓN. ............................................................. 77

3.4 OTROS REGÍMENES ADUANEROS. ......................................................... 77

3.5 REGÍMENES DE EXCEPCIÓN. ................................................................... 77

3.6 USO DE LOS INCOTERMS. ......................................................................... 77

3.7 CLASIFICACIÓN DE LAS ONCE REGLAS INCOTERMS 2010. ............. 79

GRUPO E. .......................................................................................................... 81

3.7.1 Ex Works en Fábrica. ............................................................................... 81

3.7.2 FCA free carrier (franco porteador). ....................................................... 81

3.7.3 FAS (free alongside ship) franco al costado del buque............................ 82

3.7.4 FOB (free on board) franco a bordo. ........................................................ 83

3.7.5 CRF (cost and freight) costo y flete. ........................................................ 84

3.7.6 CIF (cost, insurance and freight) costo, seguro y flete. ............................ 84

3.7.7 CPT (carriage paid to) trasporte pagado hasta. ........................................ 85

3.7.8 CIP (carriage and insurance paid to) transporte y seguro pagados hasta. 85

3.7.9 DAT (delivered at terminal) entregada en terminal. ................................ 86

3.7.10 DAP (delivered at place) entrega en lugar. ............................................ 87

3.7.11 DDP (delivered duty paid) entregada derechos pagados. ....................... 87

CAPÍTULO IV: PROCEDIMIENTOS PARA IMPORTACIÓN Y

EXPORTACIÓN A CONSUMO. .............................................................................. 89

4.1 OBJETIVOS. .................................................................................................. 89

4.2 ALCANCE. ..................................................................................................... 89

4.4. PROCEDIMIENTOS DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN. ......... 90

4.4.1 Alcance. .................................................................................................... 91

4.4.2 Referencia de otros procedimientos. ........................................................ 91

4.4.3 Responsabilidades. ................................................................................... 94

4.4.4 Definiciones. ............................................................................................ 94

4.5 PROCEDIMIENTOS DE IMPORTACIÓN. .............................................. 96

4.5.1 Políticas y lineamientos............................................................................ 97

4.5.2 Proceso operativo de importaciones....................................................... 100

4.5.3 Operativa importadora. .......................................................................... 100

4.5.4 Documentos utilizados en operaciones de importación. ........................ 102

7

4.5.5 Normas Generales. ................................................................................. 102

4.6 PROCEDIMIENTOS DE EXPORTACIÓN. ............................................... 140

4.6.1 Políticas y lineamientos.......................................................................... 143

4.6.2 Descripción de actividades. .................................................................... 143

4.6.3 Proceso operativo de exportaciones. ...................................................... 144

4.6.4 Pasos para exportar. ............................................................................... 144

4.6.5 Trámite de una exportación en el SENAE. ............................................. 145

4.6.6 Documentos de Exportación. ................................................................. 145

4.7 DOCUMENTOS UTILIZADOS EN OPERACIONES DE EXPORTACIÓN.

.............................................................................................................................. 152

4.8 DIAGRAMA DE FLUJO. ......................................................................... 153

4.9 FORMATOS E INSTRUCTIVOS. ............................................................... 154

CAPÍTULO V: ANÁLISIS COMPARATIVO DEL COPCI (CODIGO ORGÁNICO

DE LA PRODUCCIÓN COMERCIO E INVERSIONES) LIBRO V DE LA

COMPETITIVIDAD SISTÉMICA Y DE LA FACILITACIÓN ADUANERA

CON LA LEY ORGÁNICA DE ADUANAS (LOA). ............................................ 157

5.1 CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E

INVERSIONES (COPCI). ................................................................................... 157

5.2 DEL FOMENTO Y PROMOCIÓN DE LOS SECTORES ESTRATÉGICOS

CLAVES PARA LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA .......................... 161

5.2.1 De la facilitación aduanera para el comercio de lo sustantivo aduanero. .. 164

5.2.2 Las sanciones a las infracciones aduaneras ................................................ 182

5.2.3 De la Administración Aduanera ................................................................. 198

5.2.4 Auxiliares de la Administración Aduanera ................................................ 200

CAPÍTULO VI: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................... 203

6.1 CONCLUSIONES. ....................................................................................... 203

6.2 RECOMENDACIONES. .............................................................................. 203

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................. 205

8

INDICE DE CUADROS

CAPÍTULO I .............................................................................................................. 14

CUADRO N°. 1.1 ............................................................................................. 16

PROBLEMAS EN LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES .............. 16

CUADRO N°. 1.2 ............................................................................................. 25

LOS SIETE PASOS PARA IMPORTAR ......................................................... 25

CUADRO N°. 1.3 ............................................................................................. 25

LOS SIETE PASOS PARA EXPORTAR ......................................................... 25

CAPÍTULO II ............................................................................................................ 27

CUADRO N°. 2.4 ............................................................................................. 29

ETAPAS DE LA INTEGRACIÓN .................................................................... 29

CUADRO N°. 2.5 ............................................................................................. 41

REGLAS PRINCIPALES DEL GATT ............................................................. 41

CUADRO N°. 2.6 ............................................................................................. 47

LAS RONDAS DEL GATT .............................................................................. 47

CUADRO N°. 2.7 ............................................................................................. 70

EL BANCO MUNDIAL .................................................................................... 70

CUADRO N°. 2.8 ............................................................................................. 71

LAS 5 ORGANIZACIONES QUE CONFORMAN EL GRUPO BANCO

MUNDIAL ......................................................................................................... 71

CAPÍTULO III ........................................................................................................... 76

CUADRO N°. 3.9 ............................................................................................. 80

CLASIFICACIÓN DE LAS ONCE REGLAS INCOTERMS 2010 ................. 80

CAPÍTULO IV ........................................................................................................... 89

CUADRO N°. 4.10 ......................................................................................... 104

CÓDIGOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE ADUANA DISTRITAL ......... 104

CUADRO N°. 4.11 ......................................................................................... 105

CÓDIGO DE REGÍMENES ADUANEROS .................................................. 105

CUADRO N°. 4.12 ......................................................................................... 106

CÓDIGO Y TIPO DE DESPACHO ................................................................ 106

CUADRO N°. 4.13 ......................................................................................... 107

FORMATO REFRENDO ................................................................................ 107

CUADRO N°. 4.14 ......................................................................................... 108

EJEMPLO TIPO DE AFORO ASIGNADO.................................................... 108

CUADRO N°. 4.15 ......................................................................................... 108

9

TIPO Y NO. DOC. IDENTIDAD .................................................................... 108

CUADRO N°. 4.16 ......................................................................................... 109

CODIGOS DEL NIVEL COMERCIAL .......................................................... 109

CUADRO N°. 4.17 ......................................................................................... 110

SECTOR .......................................................................................................... 110

CUADRO N°. 4.18 ......................................................................................... 111

CÓDIGO DE LA CLASIFICACIÓN INDUSTRIAL INTERNACIONAL

UNIFORME ..................................................................................................... 111

CUADRO N°. 4.19 ......................................................................................... 113

TIPOS DE DEPÓSITO .................................................................................... 113

CUADRO N°. 4.20 ......................................................................................... 114

NATURALEZA TRANSACCIÓN ................................................................. 114

CUADRO N°. 4.21 ......................................................................................... 115

CÓDIGO Y DESCRIPCIÓN DE LA FORMA DE PAGO DE LA

TRANSACCIÓN COMERCIAL. .................................................................... 115

CUADRO N°. 4.22 ......................................................................................... 116

CÓDIGO Y MOTIVO DE LA EXONERACIÓN. .......................................... 116

CUADRO N°. 4.23 ......................................................................................... 117

FACTORES DE CADA MÉTODO ................................................................ 117

CUADRO N°. 4.24 ......................................................................................... 118

CÓDIGO DE ENDOSO ................................................................................... 118

CUADRO N°. 4.25 ......................................................................................... 119

TIPO DE CARGA Y CÓDIGO ....................................................................... 119

CUADRO N°. 4.26 ......................................................................................... 121

CÓDIGO DE LA VÍA DE TRANSPORTE. ................................................... 121

CUADRO N°. 4.27 ......................................................................................... 126

NÚMERO DE DOCUMENTO DE ACOMPAÑAMIENTO. ......................... 126

CUADRO N°. 4.28 ......................................................................................... 128

ESTADO DE LA MERCANCÍA .................................................................... 128

CUADRO N°. 4.29 CÓDIGO DEL TIPO DE BULTO Y LA CANTIDAD 129

CUADRO N°. 4.30 CONVENIOS ................................................................ 130

CUADRO N°. 4.31 LEYES Y CÓDIGOS .................................................... 130

CUADRO N°. 4.32 ......................................................................................... 150

CODIGOS DE ACEPTACIÓN ....................................................................... 150

CAPÍTULO V .......................................................................................................... 157

CUADRO N°. 5.33 ......................................................................................... 158

10

LIBROS ........................................................................................................... 158

CUADRO N°. 5.34 ......................................................................................... 159

REGISTROS COMPARATIVOS ................................................................... 159

CUADRO N°. 5.35 ......................................................................................... 162

PROMOCIÓN DE SECTORES ESTRATEGICOS ........................................ 162

CUADRO N°. 5.36 ......................................................................................... 164

FACILITACIÓN ADUANERA PARA EL COMERCIO DE LO

SUSTANTIVO ADUANERO ......................................................................... 164

CUADRO N°. 5.37 ......................................................................................... 183

SANCIONES A LAS INFRACCIONES ADUANERAS ............................... 183

CUADRO N°. 5.38 ......................................................................................... 198

ADMINISTRACIÓN ADUANERA ............................................................... 198

CUADRO N°. 5.39 ......................................................................................... 200

AUXILIARES DE LA ADMINISTRACIÓN ADUANERA .......................... 200

11

INDICE DE ILUSTRACIONES

CAPÍTULO III ........................................................................................................... 76

ILUSTRACIÓN 3. 1 .......................................................................................... 81

EXW/ EX WORKS ..................................................................................... 81

ILUSTRACIÓN 3. 2 .......................................................................................... 81

FCA FREE CARRIER ....................................................................................... 81

ILUSTRACIÓN 3. 3 .......................................................................................... 82

FAS FREE ALONGSIDE SHIP .................................................................. 82

ILUSTRACIÓN 3. 4 .......................................................................................... 83

FOB FREE ON BOARD .............................................................................. 83

ILUSTRACIÓN 3. 5 .......................................................................................... 84

CRF COST AND FREIGHT ........................................................................ 84

ILUSTRACIÓN 3. 6 .......................................................................................... 84

CIF COST, INSURANCE AND FREIGHT ............................................... 84

ILUSTRACIÓN 3. 7 .......................................................................................... 86

DAT DELIVERED AT TERMINAL ........................................................... 86

ILUSTRACIÓN 3. 8 .......................................................................................... 87

DAP DELIVERED AT PLACE ................................................................... 87

ILUSTRACIÓN 3. 9 .......................................................................................... 87

DDP DELIVERED DUTY PAID ................................................................. 87

CAPÍTULO IV ........................................................................................................... 89

ILUSTRACIÓN 3. 10 ...................................................................................... 153

FLUJO DE PROOCEDIMIENTO DE EXPORTACIÓN ............................... 153

12

RESUMEN DE LA TESIS

Actualmente se ha visto la necesidad de poder obtener información integral y

adecuada que permita no solo identificar los conocimientos básicos que se necesitan

para poder realizar una transacción comercial que facilite e impulse a los

emprendedores que tienen el suficiente capital y las ideas para mejorar los procesos

aduaneros, sin una necesidad profunda del conocimiento para poder llevar a cabo

esta idea. De tal manera que se puede identificar las falencias o los errores más

comunes en los pasos de comercio exterior, así como instituciones que controlan el

comercio exterior ecuatoriano.

En la investigación se realiza un estudio descriptivo en la cual la SENAE tiene un

papel importante en la realización de los trámites de importación-exportación con

alta responsabilidad tributaria y legal que hace cumplir la normativa ecuatoriana.

Para todos los operadores de comercio exterior tanto jurídicas como naturales es

importante este conocimiento para efectos de minimizar los posibles errores o fallas

en la tramitología aduanera tanta de exportación como de importación que esto le

significaría ahorro de tiempo y concomitantemente de dinero y de esta manera

agilitando todas las operaciones aduaneras. Los operadores de comercio exterior

deben conocer acerca de todos los regímenes ecuatorianos para poder aprovechar de

manera estratégica en sus negociaciones internacionales optando por una de ellas que

sería la opción más conveniente de acuerdo a sus necesidades y requerimientos

individuales de los comerciantes. Para efectos de beneficiarse de las desgravaciones

arancelarias se debe conocer bien el arancel ecuatoriano y sus normas que pueden

brindar un gran beneficio total o parcialmente de las mismas, tomando en cuenta los

criterios de origen y que esté acorde con la normativa aduanera.

Para efecto de este manual es imperativo que se acojan a las regulaciones

internacionales aplicadas tanto por El Fondo Monetario Internacional como como

por el Banco Mundial al igual que el GATT-OMC, BIRF, la CIF, en concordancia

con los acuerdos firmados por el Ecuador tanto con la ALADI, la CAN, MERCOSUR

y el ALBA, estas están unidas por la VUE (ventanilla única de comercio exterior

ecuatoriana) que a su vez esa entrelazada con todos los organismos públicos

ecuatorianos que intervienen de forma indirecta o directa en las negociaciones

internacionales ecuatorianas. De esta manera estamos dando una facilidad

operacional y un conocimiento veraz tanto a importadores como exportadores

ecuatorianos para viabilizar la tramitología legal y tributaria aduanera reactivando el

aparato productivo ecuatoriano mejorando la presencia de los productos ecuatorianos

en los mercados internacionales.

13

ABSTRACT OF THE THESIS

At present has been seen the need to be able to obtain integral and suitable

information to enable, not only identify basic skills that are needed to carry out a

commercial transaction that facilitates and drives to entrepreneurs who have

sufficient capital and ideas to improve the Customs processes, without a deep

knowledge to carry out this idea. In such a way that you can identify the flaws or the

most common errors in the footsteps of foreign trade, as well as institutions that

control the Ecuadorian Foreign trade.

This research is a descriptive study in which the SENAE plays an important role in

the realization of procedures of import-export with high tax and legal liability which

enforces the Ecuadorian legislation. For all foreign trade operators both legal and

natural are important this knowledge in order to minimize possible errors or failures

in the customs red tap, this would mean saving time and money and thus, accelerate

the customs operations. Foreign trade operators should know about the laws and

regulation of Ecuadorian customs (customs regimes) to take advantage strategically

in the international negotiations to opt for one of them that would be the most

convenient option according to your needs and individual requirements of traders.

For the purposes to benefit from the tariff concessions should know well enough the

Ecuadorian tariff and its rules that can provide great benefit total or partially, taking

into consideration the criteria of origin, that match with the customs rules.

The function of this manual, is take the international regulations applied by the

International Monetary Fund, the World Bank and GATT-WTO, IBRD, CIF, in

accordance with the agreements signed by the Ecuador both with ALADI, the

Andean Community, MERCOSUR and the ALBA, they are joined by VUE

(Ecuadorian Foreign trade single window) that are interlaced with all Ecuadorian

Government agencies, which make several different contributions indirect or direct

in the Ecuadorian international negotiations. In this way we are giving operational

facility and truthful knowledge so much to importers as Ecuadorian exporters-

importers to make viable, the customs legal and tax customs reactivating the

Ecuadorian production by improving the presence of Ecuadorian products in

international markets.

14

CAPÍTULO I

EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

En el Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador SENAE, cuando se trata de

importaciones muchos empresarios pueden cometer errores o equivocarse

generalmente por no conocer a fondo las Leyes. Por ejemplo, una persona compró 12

botellas de aceite esencial al Perú llamado “Sinchi Sacha” o “Maní del Inca”, cada

botella tenía un costo de USD. 2 (dos dólares) y el total de la compra de estas

muestras fue de 24 dólares, más el transporte que costó 260 dólares. Cuando se iban

a retirar las botellas de la Aduana, no quisieron entregarlas porque se requería la

autorización del Instituto Izquieta Pérez. En el Izquieta Pérez le comunicaron que no

podían dar la autorización porque no se había hecho primero el trámite antes de

embarcar esas muestras y que la solución era regresar las mismas al Perú.

Otro Ejemplo; es el caso de una señora que trajo 6 botellas de vino desde Chile, pero

junto con los vinos llegaron caramelos, por estar en un solo paquete no podía retirar

los vinos de la Aduana, porque los caramelos necesitaban registro sanitario o la

autorización del Ministerio de Salud. Y así tenemos, una infinidad de casos que

lastimosamente no se pueden demostrar porque ni el SENAE tiene un registro de cada

caso en particular. Entonces, lo importante es que no hay tener mala voluntad o

querer actuar de mala fe, con el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

simplemente hay que hacer las cosas mal o por desconocimiento y el importador o

comprador ecuatoriano será sancionado.

Por tal motivo, se hace imprescindible y será importante elaborar un manual de

procedimientos aduaneros redactado en un idioma muy fácil de entender, con

instrucciones sencillas, el mismo que permitirá a los importadores y exportadores

operar con acierto para que los mismos no incumplan con el Código Orgánico de la

Producción, Comercio e Inversiones COPCI especialmente el Libro V de la

Competitividad Sistémica y de la Facilitación Aduanera, que es el libro que

sustituyó a la Ley Orgánica de Aduanas (LOA).

15

La elaboración de un manual de procedimientos de importación y exportación para

los operadores de comercio exterior, permitirá optimizar los recursos tanto

económicos como de tiempo, garantizar un correcto cálculo y pago de tributos,

selección y utilización del modo y medio de trasporte más adecuado. Pero

fundamentalmente este manual permitirá agilizar los trámites tanto de importación

como exportación.

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.

Para las operaciones de comercio exterior, nuestro país cuenta con El Código

Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones COPCI y su reglamento. Pero,

debe conocerse muy bien la normativa legal que enmarca tanto el COPCI como la

aplicación de su reglamento, ya se trate de importaciones o de exportaciones. En ese

sentido el Ecuador requiere realizar investigaciones que permitan conocer de una

manera más clara los procesos de internación y de salida de mercancías.

La investigación permitirá contar con información precisa y oportuna, la misma que

es de vital importancia para tomar decisiones en el comercio internacional. La buena

información ayuda a llevar al máximo el aprovechamiento de las herramientas

operativas que los procesos dinámicos requieren para el cumplimiento de sus

objetivos y aprovechar estratégicamente los beneficios que otorga el hacer bien las

cosas dentro de la Aduana.

La uniformidad de los procesos permite la optimización de uno de los recursos más

importantes que tiene el hombre llamado el tiempo, traduciéndose en valor monetario

y de satisfacción de necesidades. De la oportunidad con la que se desarrollen los

procesos, dependerá en mayor grado la certeza de generar nuevos negocios y

expandir la generación de oportunidades comerciales, con el consecuente efecto

multiplicador de la riqueza.

16

Con estos antecedentes se puede decir que un manual único de procedimientos de

importación y exportación de mercancías a consumo en el Ecuador, facilitará la

necesidad imperante de unificar y estandarizar todos los trámites y procesos de estas

operaciones por parte de los usuarios de los servicios de la Administración Aduanera,

ya que tanto en importaciones como en exportaciones, existen muchos problemas

entre otros, como lo demuestra el siguiente cuadro:

CUADRO N°. 1.1

PROBLEMAS EN LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES

Problemas en las Importaciones Problemas en las Exportaciones

1. No se establecen correctamente la

partida arancelaria y los regímenes

aduaneros.

1. No se conocen como ubicar la partida

arancelaria y bajo qué criterios se envía

las mercancías al exterior.

2. Problemas en el conocimiento de los

documentos para nacionalizar la

mercancía.

2. Se desconocen los documentos

necesarios para legalizar el despacho de

exportaciones.

3. Muchos empresarios no conocen el

proceso de registro de importador.

3. No conocen cuando las mercancías

requieren garantías para salir del país.

4. La mayoría de empresarios no

conocen como se calcula los impuestos

en aduana.

5. La mayoría no conoce el recorrido de

una mercancía dentro de las aduanas

antes de abandonar el país.

5. Muchos importadores no conocen

donde buscar información para productos

que requieren autorización previa.

5- Muchos exportadores no sabe donde

obtener los documentos sanitarios,

consulares o de origen para despachar

una exportación.

Elaborado por: Ramiro Legarda

17

Análisis de Problemas en las Importaciones

i. No se establecen correctamente la partida arancelaria y los regímenes

aduaneros.

En el caso de las partidas tenemos el siguiente caso: Una empresa realizó la

importación de unas ruletas didácticas, que consistía en que al dar la vuelta la misma,

el conejo se ponía a comer zanahoria, col, lucha y tomate; el momento de hacer la

verificación en origen, la verificadora colocó en la partida de juegos de azar. Al

colocar en la subpartida de juegos de Azar tenía que pedir autorización al Ministerio

de Gobierno. La ruleta que venía era de juguete y servía con fines didácticos pero al

colocar mal la subpartida se tuvo que pagar el 10% de multa, la partida era la

9504.90.99 los demás de los demás.

En cambio en el caso de los regímenes aduaneros, una cosa es traer una mercancía

para consumo y otra es para una feria o exhibición.

ii. Problemas en el conocimiento de los documentos para nacionalizar la

mercancía.

Por ejemplo, si una mercancía viene de la Comunidad Andina y SI el comprador no

sabe sobre la importancia del certificado origen o se olvida de solicitar al vendedor,

no podrá desgravar su mercancía; es decir, la no presentación del Certificado de

Origen hará que pague arancel, cuando por esta mercancía no se debió pagar

aranceles.

iii. Muchos empresarios no conocen el proceso de registro de importador

Por ejemplo: Muchas personas piden a sus proveedores que embarquen las

mercancías sin registrarse previamente como importadores. La cuestión es simple,

cualquier persona natural o jurídica pública o privada, nacional o extranjera puede

registrarse como importador pero para realizar actividades de importación debe

registrar como importador en el SENAE.

18

iv. La mayoría de empresarios no conocen como se calcula los impuestos en

aduana.

Por ejemplo, muchos no conoce que las mercancías gravan unos impuestos en

nuestro país la base imponible para el arancel que se cobro en importaciones es el

valor en aduana que sería costos, seguro y flete (CIF) para transporte marítimo y el

valor CIP para otros medios de transporte.

v. Muchos importadores no conocen donde buscar información para

productos que requieren autorización previa.

Por ejemplo, cuando vamos a importar vehículos necesitamos una autorización y un

acuerdo del COMEX del Ministerio de Coordinación de Producción Empleo y

Competitividad cuya página web es: http://www.mcpec.gob.ec:acuerdos-

comex&catid y en el arancel nacional de importaciones. Si se quiere importar algún

otro producto que requiera la mayoría no conoce si una mercancía requiere o no

autorización previa, esto se soluciona de una manera muy fácil. En el arancel

nacional de importaciones al leer la partida arancelaria está claramente indicado si la

mercancía que vamos a importar requiere o no autorización previa.

Análisis de Problemas en las Exportaciones

i. No se conoce cómo ubicar la partida arancelaria y bajo qué criterios se

envía las mercancías al exterior.

Muchas veces queremos exportar una mercancía pero no identificamos claramente la

partida arancelaria. Por lo tanto, podemos tener problemas en la salida de nuestro

embarque y si no tenemos problemas en la salida de nuestra mercancía,

probablemente nuestro comprador si tendrá problemas en el exterior. De ahí que es

muy importante saber ubicar bien la partida arancelaria de los productos. Los

exportadores no tienen que necesariamente saber los procesos y las fases operativas

del comercio exterior por lo que para realizar la exportación simplemente puede

contratar un agente afianzado de aduanas.

19

ii. Se desconocen los documentos necesarios para legalizar el despacho de

exportaciones.

Por ejemplo; Pocos conocen que para vender flores se requiere el certificado

fitosanitario, si no se envía ese documento las flores son incineradas en los

aeropuertos de destino.

iii. No se conocen cuándo las mercancías requieren garantías para salir del

país.

Muchas veces nos vamos a una feria internacional y las mercancías pasan del límite

establecido por la Ley. Por lo tanto sería importante revisar los artículos 173, 174 del

COPCI y los artículos 233, 234, 235 y 236 del Reglamento del COPCI.

iv. La mayoría no conoce el recorrido de una mercancía dentro de las

aduanas antes de abandonar el país.

La gran mayoría de exportadores nuevos, no sabe cómo ingresar con las mercancías

a la Aduana y la solución es fácil: Primero se hace el Dau-e luego se recibe la

autorización, Aquí, es muy importante acompañar con los siguiente documentos

habilitantes, como certificados fitosanitarios, inspección previa para exportación,

certificado origen, entre otros en caso de requerirlos para finalmente continuar con

el trámite. Una vez que tenemos el permiso llamado orden No 15 se puede pasar con

las mercancías a la Aduana y proceder al embarque.

Los documentos de acompañamiento en la exportación son:

DAU A B y C

DAV 1 y 2

Factura comercial

Conocimiento de embarque

Packing List

Manifiesto de carga

Póliza de seguro, entre otros.

20

v. Muchos exportadores no saben dónde obtener los documentos sanitarios,

consulares o de origen para despachar una exportación.

Los documentos consulares son aquellos que entregan las embajadas o consulados,

si un país exige estos documentos consulares o certificados consulares y si una

mercancía no tiene esos documentos simplemente no podrá ingresar al país de

destino. Por ejemplo, para exportar a República Dominicana se debe hacer una copia

más de la factura comercial, hacerla notarizar y consularizar con el respectivo

apostillamento y firmas autorizadas del consulado o la embajada según sea el caso,

para que puedan se nacionalizados en República Dominicana.

1.3. OBJETIVOS.

1.3.1 Objetivo General.

Desarrollar un Manual de Procedimientos que nos indique y describa detalladamente

los trámites aduaneros, que permita conocer las instituciones que administran el

comercio exterior, que analice en forma práctica y clara los regímenes aduaneros y

que permita conocer los procesos de importación y exportación de mercancías a

consumo.

1.3.2 Objetivos Específicos.

1. Identificar las falencias actuales de los procesos aduaneros en el servicio de

nacionalización aduanera.

2. Conocer cómo operan las instituciones del comercio internacional.

3. Realizar un análisis de los regímenes aduaneros e Incoterms 2010 que operan

en el Ecuador.

4. Establecer los objetivos, pasos y procedimientos que debe contener un manual

de importaciones y exportaciones.

5. Establecer ejercicios prácticos de importación, exportación y pago de aranceles.

21

1.4. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA.

Conocido es por todos los operadores del comercio exterior ecuatoriano que las

importaciones a consumo, son las mercancías extranjeras que ingresan al Ecuador

para ser nacionalizadas y puestas a consumo o uso definitivo en el país y las

exportaciones a consumo, son las mercancías nacionales o nacionalizadas que salen

del país para uso o consumo definitivo en el exterior.

Pero el problema, no es conocer los conceptos de importación y exportación, el

problema va más allá. Tanto en importaciones como en exportaciones, el principal

problema no está en el uso o desconocimiento de conceptos, sino más bien en el

desconocimiento de los regímenes aduaneros, en el uso inadecuado de los términos

internacionales del comercio (Incoterms 2010) y fundamentalmente en los trámites y

procedimientos para la nacionalización de una mercancía y la operativa exportadora.

Tanto las importaciones como las exportaciones tienen sus propias características,

sus propios procedimientos y sobre todo un conjunto de documentos y operaciones

que se deben obtener y legalizar.

Es muy importante comenzar diciendo que la principal barrera de todo empresario es

el desconocimiento. En primer lugar, se debe conocer con exactitud cuál es la

percepción de los clientes respecto a los productos que queremos importar. Segundo,

es importante averiguar la marca con la que queremos ingresar o la marca que

prefieren los consumidores. Muchos empresarios tienen excelentes ideas para

negocios, conocen qué productos requiere el mercado y otros tienen en mente

algunos productos para importarlos, pero pocos pueden hacerlo realidad, debido a

que desconocen el ¿cómo? comenzar un proceso de importación, y quién desconozca

las reglas de juego no tendrá éxito en esta actividad. De ahí que es muy valioso que

todo importador observe todo lo relativo a los términos internacionales del comercio

“INCOTERMS”, los regímenes aduaneros, los trámites, procedimientos y

declaraciones de importación, los pasos para importar, cómo pagar las importaciones,

los documentos requeridos en una importación, el pago de los aranceles e impuestos,

los pasos para el levante de las mercancías en las aduanas y el financiamiento en

22

importaciones. He aquí la justificación del presente trabajo porque todos estos

aspectos se revisarán y se analizarán en el manual propuesto.

Por otro lado, La Cámara Internacional de Comercio, con el fin de aclarar la

situación que presenta el comercio internacional, estableció un conjunto uniforme de

condiciones y definiciones conocidas como Incoterms: EXW, FCA, FAS, FOB,

CFR, CIF, CPT, CIP, DAT, DAP y DDP que son las iniciales de los once términos

usados por los importadores y exportadores con la finalidad de evitar las

incertidumbres derivadas de las distintas interpretaciones de los términos de mayor

uso en los diferentes países.

Unas de las novedades de CCI es que nos indican que las reglas Incoterm 2010 no

son un contrato de compraventa. Las reglas Incoterms sí dicen cuál de las partes en

el contrato de compraventa tiene:

1. La obligación de encargarse del transporte o del seguro.

2. Cuándo el vendedor entrega la mercancía al comprador; y,

3. De qué costos se responsabiliza cada una de las partes.

Las reglas Incoterms, sin embargo, no dicen nada sobre:

1. El precio a pagar

2. Ni el método de pago.

3. Tampoco se ocupan de la transmisión de la propiedad de la mercancía.

4. Ni de las consecuencias de incumplimiento del contrato.

5. Normalmente estas cuestiones se tratan con estipulaciones específicas en el

contrato de compraventa o según las leyes que lo rigen. Las partes deben ser

conscientes de que las normas imperativas del Derecho nacional pueden

invalidar cualquier aspecto del contrato de compraventa, incluida la regla

Incoterms escogida.

Los Incoterms son un conjunto de reglas y disposiciones que nos indican cuando

empieza el riesgo y cuando termina el mismo al momento de hacer una compra-venta

internacional. El objetivo de los Incoterms es conocer la distribución de los gastos y

las correspondientes responsabilidades entre el vendedor y el comprador.

En la actualidad, en los procesos de exportación a varios países y entre ellos

Colombia, se ha llegado a tomar la opción de preparar dos grupos de documentación

ya que en la operación terrestre se dificulta la utilización correcta del nuevo Incoterm

23

del año 2.010 como es el FCA Free Carrier y sólo se utiliza FOB, pero el FOB es un

término exclusivamente marítimo, por lo que el término adecuado para embarques

por vía aérea o terrestre es (FCA) Franco Porteador, razón por la cual frecuentemente

se detienen operaciones en frontera por la inconsistencia documental y por la

determinación de la COPCI.

El presente Manual permitirá conocer el correcto trámite de las importaciones y el

trámite de las exportaciones tanto al interior de la Aduana (SENAE), la descripción

de tareas y los responsables de cada paso dentro del proceso.

Además, este Manual servirá para conocer y realizar los pasos y procedimientos de

importación y exportación, así como también auxiliará, adiestrará y capacitará a

muchos importadores nuevos, a muchas empresas que deseen iniciar operaciones de

comercio exterior, y servirá también a los entes y académicos involucrados de una u

otra forma en el comercio exterior ecuatoriano.

Determinará en forma sencilla las responsabilidades en cada uno de los regímenes a

consumo, facilitará información para que los operadores de comercio exterior sepan

que deben hacer y cómo deben hacerlo al momento de iniciar una actividad

importadora o exportadora.

Las funciones principales de la SENAE nos permitirá:

Uniformar y controlar el cumplimiento de las obligaciones de los

importadores la realizar operaciones de importación.

Facilitar las labores de auditoría tanto en importaciones como en

exportaciones.

Reducir los costos por operaciones mal declaradas.

Facilitar información para importadores y exportadores.

Aumentar la eficiencia general de las importaciones.

Aumentar los grados de eficiencia en las exportaciones.

Descripción de las operaciones (importación y exportación).

24

La implementación de este Manual de Procedimientos para los procesos de

importación como de exportación se revisará en el capítulo IV del presente trabajo el

mismo que permitirá de una manera técnica el desarrollo de las actividades conexas a

las negociaciones internacionales.

1.5. HIPÓTESIS.

1.5.1 Hipótesis general.

El Manual de Procedimientos para el funcionamiento del proceso aduanero, permitirá

conocer de los trámites para realizar las importaciones y exportaciones a consumo.

1.5.2 Hipótesis específicas.

Los importadores podrán mejorar mucho sus trámites de importación si

cuentan con un manual que los ayude en sus operaciones al momento de

retirar las mercancías en la aduana.

Las importaciones tienen problemas por el desconocimiento en los trámites y

requisitos.

Existen muchos importadores que han fracasado por desconocer el régimen

aduanero que deben utilizar.

Las exportaciones ecuatorianas podrán mejorar su operatividad si cuenta con

un manual de procedimientos que les indique claramente que hacer.

1.6. VARIABLES DE INVESTIGACIÓN E INDICADORES.

Variable Importación:

Determinar cuáles son los pasos para realizar una importación.

25

LOS SIETE PASOS PARA IMPORTAR

Cuando se inicia en actividades de importación es importante conocer primero los

siete pasos para importar:

CUADRO N°. 1.2

LOS SIETE PASOS PARA IMPORTAR

LOS 7 PASOS PARA IMPORTAR

PRIMER PASO: Calificarse como importador.

SEGUNDO PASO: Conseguir pro forma del vendedor o

solicitar una cotización.

TERCER PASO: Nota de pedido.

CUARTO PASO: Póliza de seguro.

QUINTO PASO: Declaración Aduanera de Valor. DAV.

SEXTO PASO: Declaración Aduanera Única. DAU.

SÉPTIMO PASO: Proceso de Nacionalización. Fuente: Estrada P. (2008) Cómo hacer importaciones. Editorial Mendieta. Pág. 103

Elaborado por: Ramiro Legarda

Es muy importante aclarar que estos son unos 7 pasos principales para el efecto de

importación de mercancías normales y corriente como las siguientes: Textiles,

calzado, celulares maquinaria, alimentos, medicinas, productos agrícolas, sal, etc.

CUADRO N°. 1.3

LOS SIETE PASOS PARA EXPORTAR

LOS 7 PASOS PARA EXPORTAR

PRIMER PASO: Calificarse como exportador

SEGUNDO PASO: Elaborar la Factura Comercial

TERCER PASO: Aprobar el DAU-e electrónicamente en

la SENAE .

CUARTO PASO: Conocimiento de embarque: marítimo,

aéreo o terrestre.

QUINTO PASO: Presentar el Certificado de Origen

debidamente legalizado

SEXTO PASO: Otros documentos. certificados de

calidad, sanitarios, fitosanitarios,

ictiosanitarios, zoosanitarios

SÉPTIMO PASO: Regularización ORDEN 40 Fuente: P. Estrada R.(2007) Lo que debe conocer para exportar. Ediciones Abya Yala pag.70-71

Elaborado por: Ramiro Legarda

26

Es importante acotar que en el paso sexto se determinan todos los posible

certificados que se requieren, lógicamente que para exportación determinados

productos se requerirán uno u otro tipo de certificados y de requisitos de acuerdo a

las normas técnicas de cada producto que se encuentran debidamente especificadas

en el arancel de Importaciones de acuerdo con la subpartida arancelaria que

corresponda.

Variable Regímenes Aduaneros.

Determinar cuáles son las innovaciones que se pueden generar en la utilización de los

distintos regímenes aduaneros.

1.7. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN.

Tipo de investigación.

En la investigación se realizará un estudio descriptivo para analizar cómo se realizan

los trámites de importación y exportación en EL Servicio Nacional de Aduana el

Ecuador (SENAE).

Fuentes de Información.

Las fuentes de información serán directas como bibliográficas, e indirectas como

entrevistas a los actores, y revisión de manuales, folletos y revistas.

El Universo de la Investigación.

El conocimiento será mayor que el exploratorio, el propósito de éste será el estudio

de los tratamientos aplicados a las mercancías sometidas al control de la Aduana

tanto en importaciones como en exportaciones.

27

CAPÍTULO II

EL COMERCIO INTERNACIONAL Y SUS INSTITUCIONES

2.1 LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA.

Podría definirse dicha expresión como un proceso a través del cual los países

participantes convienen eliminar los derechos arancelarios y las restricciones de todo

orden a las importaciones de productos originarios de sus respectivos territorios,

pudiendo estas medidas acompañarse de políticas comunes en lo económico y

social1.

La integración económica es una agrupación político-económica de países con

características similares. Su objetivo consiste en llevar a cabo una Política

Económica coordinada en lo relacionado a:

Tarifas Arancelarias

Relaciones Monetarias,

La inversión de capitales; y,

El movimiento libre del capital y mano de obra de un país a otro en el marco

de Acuerdos, Convenios o Tratados Internacionales.

La integración, “Es un Acuerdo Temporal, que puede o no tener alcance Espacial”.

El principal eje de todo proceso de integración es “operar junto al otro”, es decir

“cooperar”.

Otro Concepto.

La “Integración Económica” es un proceso mediante el cual dos o más mercados

nacionales se unen para formar un solo mercado (mercado común) de una dimensión

1 Villamizar Pinto H. (2000): Introducción A La Integración Económica. Santafé De Bogotá, Segunda

Edición, Pág. 19

28

más importante con un grado de traslado de soberanía nacional conforme a la etapa

de consenso a la que arriben.2

2.1.1 Ventajas de la integración.

Existen numerosas razones que justifican los procesos de integración; las más

significativas desde la óptica empresarial son:

La obtención de economías de escala.

La apertura de nuevos mercados.

La cooperación y desarrollar actividades de forma conjunta entre empresas de

varios países.

Economías de escala: nivel de producción masiva que requiere de un fuerte avance

tecnológico para atender la amplitud del mercado que presenta la integración. Las

economías de escala se obtienen mediante una mayor eficiencia basada en la

dimensión adecuada del proceso de producción con costos unitarios más bajos.

Llegar a estos costos solo se consigue cuando la producción se realiza masivamente,

es decir plantas de gran dimensión y con un fuerte desarrollo tecnológico. Las

grandes empresas solo producirán cuando existan mercados nacionales muy amplios

como es el caso de los Estados Unidos o mercados fruto de la integración de varios

países de tamaño medio y pequeño.

La ampliación del mercado resultante de la integración abre nuevas posibilidades a la

empresa, pero también significa una intensificación de la competencia. La

Intensificación de la competencia significa la ampliación del mercado que favorece

al consumidor con mejor precio, calidad y diversificación de productos.

La cooperación e integración económica ofrecen buenas posibilidades para

desarrollar nuevas actividades conjuntas entre varios países, sea en el campo

tecnológico e industrial, que no podrían acometerse a escala nacional.

2 ARESE H. F. (1999): Comercio Y Marketing Internacional. Grupo Editorial Norma. Pág. 243

29

ETAPAS DE LA INTEGRACIÓN.

Las etapas que se pueden dividir un proceso de integración son cinco:

CUADRO N°. 2.4

ETAPAS DE LA INTEGRACIÓN

1. Zona de libre comercio

2. Unión aduanera

3. Mercado común

4. Unión económica

5. La integración total

Fuente: García Sordo. J. B. (2000) Marketing Internacional Pág. 237-239

Elaborado por: Ramiro Legarda

2.1.2 Zona de Libre Comercio.

Es un área formada por dos o más países de forma inmediata y paulatina suprimen

trabas aduaneras y comerciales entre sí.

La Zona de Libre Comercio, se caracteriza por la eliminación progresiva o total de

trabas arancelarias, cupos u otras limitaciones al libre comercio entre los países

miembros.

Las zonas de libre comercio son áreas formadas por dos o más países que de forma

inmediata o progresiva suprimen las trabas aduaneras y comerciales entre sí, pero

manteniendo cada uno su propio arancel de aduanas y su propio régimen de

comercio, Un claro Ejemplo de esto son; las zonas de libre comercio EFTA (Europa

Free Trade Association),3 formada en 1960 por el Reino Unido, Suiza, Austria,

3 NIETO CH. ANA, LLAMAZARES GARCÍA LOMAS O.:(1995) Marketing Internacional.

Ediciones Pirámide. S. A. Madrid, España. Pág. 109

30

Portugal y los países nórdicos. Otra es la CAN (Comunidad Andina) conformada

por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.

En una zona de libre comercio los países firmantes del tratado se comprometen a

anular entre sí los aranceles en frontera, es decir, entre los países firmantes del

tratado los precios de todos los productos comerciados entre ellos serán los mismos

para todos los integrantes de la zona, de forma que un país no puede aumentar

mediante aranceles a la importación, el precio de los bienes producidos en otro país

que forma parte de la zona de libre comercio. Como ejemplo de este tipo de acuerdos

comerciales internacionales pueden citarse la Asociación Europea de Libre Comercio

(EFTA) y el Tratado de Libre Comercio Norteamericano (TLC).

2.1.3 Unión Aduanera.

Es aquella que permite la supresión inmediata o gradual de las barreas arancelarias y

comerciales a la circulación de bienes y servicios de países miembros, estableciendo

paralelamente un arancel externo común. Entonces el establecimiento de una unión

aduanera consiste en la fijación de un arancel externo común para los miembros de la

unión.

Las uniones aduaneras constituyen un escalón más avanzado de integración de dos o

más economías nacionales. La unión aduanera significa, en primer lugar, la supresión

inmediata o gradual de barreras arancelarias y comerciales a la circulación de

mercancías entre los estados miembros; además, la unión aduanera aplica un arancel

aduanero común (Tarifa Exterior común).4

Una unión aduanera es una ampliación de los beneficios derivados de una zona de

libre comercio. En una unión aduanera, además de eliminarse los aranceles internos

para los países miembros de la unión, se crea un Arancel Externo Común (AEC) para

4 NIETO CH. ANA, LLAMAZARES GARCÍA LOMAS O.: (1995) Marketing Internacional.

Ediciones Pirámide. S. A. Madrid, España. Pág. 109

31

todos los países, es decir, cualquier país de la unión que importe bienes producidos

por otro país no perteneciente a la unión aplicará a estos bienes el mismo arancel.

Las uniones aduaneras suelen también permitir la libre circulación de personas y

capitales por todos los territorios de los países miembros, lo que permite la libre

adquisición de bienes de consumo y empresas de los ciudadanos de un país en el

resto de los países pertenecientes al acuerdo comercial. El ejemplo más destacado de

unión aduanera fue la Comunidad Económica Europea, germen de la Unión Europea

(UE).

2.1.4 Mercado Común.

Es una etapa más avanzada que la unión aduanera y consiste en que además se

permite el libre movimiento de los factores de la producción entre los países

miembros (capital y trabajo)5.

Comprende la libre circulación de mercancías, capitales, servicios y personas. Un

mercado común es un tipo de bloque comercial que se compone de una combinación

de unión aduanera y zona de libre comercio. Los países actúan como bloque,

definiendo los mismos aranceles al comerciar hacia afuera para evitar competencias

internas, anulando entre ellos los aranceles en frontera y permitiendo el libre tránsito

de personas, así como de capitales y servicios; libre prestación de servicios y libertad

de establecimiento de las empresas. También se pude llamar mercado único.

Esto implica la existencia de una unión aduanera y la libre circulación de los factores

de producción por ejemplo, en la Comunidad Andina tenemos las decisiones 324 y

416.

La decisión 324 aprobó la estructura del Arancel Externo Común, Programa de

Liberación e Incentivos a las Exportaciones Intrasubregionales con base a cuatro

5 Villamizar Pinto H. (2000): Introducción A La Integración Económica. Santafé De Bogotá, Segunda

Edición, Pág. 21

32

niveles arancelarios: 5%, 10%, 15% y 20%. Dicha estructura se aplica por los Países

Miembros a los productos no originarios de la Subregión a partir del 31 de octubre de

1992.

Y la decisión 416 Normas Especiales para la Calificación y Certificación del Origen

de las Mercancías mediante la cual se decidió adoptar normas especiales para la

calificación y certificación del origen del universo de las mercancías comprendidas

en la NANDINA, aplicables al comercio en el mercado ampliado de los Países

Miembros del Acuerdo de Cartagena.

Se establece por medio de tratados entre los países que se asocian con el propósito de

eliminar eventualmente las barreras aduaneras existentes en el comercio exterior,

estableciendo derechos de aduana comunes para productos originarios de cualquier

otro país fuera del grupo, así como otra serie de políticas económicas uniformes para

beneficio de los países de la comunidad. Un ejemplo es el Mercado Común Árabe.

El idioma común de los 22 países miembros (algunos de los cuales con importantes

minorías étnicas), sería el árabe (aunque éste tendría diferentes dialectos). Con una

superficie de 13.687.041 kilómetros cuadrados, la idea del Mercado Común Árabe

abarcaría, oeste a este, a los siguientes países: Mauritania, Marruecos (sin incluir el

ocupado Sahara Occidental), Argelia, Túnez, Libia, Sudán, Egipto, Somalia, Yibuti,

Comores, los Territorios Palestinos, Jordania, Líbano, Siria, Irak, Arabia Saudí,

Kuwait, Bahréin, Qatar, Emiratos Árabes Unidos, Omán, Yemen.6

2.1.5 Unión Económica.

En relación con las otras formas de integración económica descritas, en esta etapa se

llega a la armonización de las políticas económicas y sociales.7

6 Http://Es.Wikipedia.Org/Wiki/Mercado_Com

7 Villamizar Pinto H. (2000): Introducción A La Integración Económica. Santafé De Bogotá, Segunda

Edición, Pág. 21

33

Llega a la creación de una moneda común y a la coordinación de políticas fiscales y

monetarias.

Significa la existencia de un mercado común para luego establecerlas políticas macro

y microeconómicas comunes, política monetaria, fiscal, crediticia, etc. también

comunes.

Las uniones económicas combinan la supresión de restricciones al movimiento de

mercancías y factores de producción (trabajo y capital) con un cierto grado de

armonización de las políticas económicas nacionales. El objetivo es eliminar la

disparidad resultante de los efectos de dichas políticas. La unión económica total se

consigue con la unificación de las políticas monetaria, fiscal y de rentas, y la

creación de una moneda única. También existirá una autoridad supranacional cuyas

decisiones serán obligatorias para todos los estados miembros.8

La unión económica representa el grado sumo de integración comercial entre

distintos países. Además de los beneficios derivados de la unión aduanera, se

produce una integración económica plena al eliminarse las distintas monedas de los

países integrantes de la unión, creándose un único Banco Central para todos ellos. La

UE constituye una unión económica plena desde 1999, al finalizar el proceso de

convergencia entre los países miembros y crearse una moneda única, el euro.

2.1.6 La Integración Total.

Es la etapa más intensa y avanzada de la integración, ya que exige la unificación de

las políticas económicas y la creación de órganos comunitarios supranacionales,

cuyas decisiones deben acatar y cumplir los países miembros.9

8 NIETO CH. ANA, LLAMAZARES GARCÍA LOMAS O.:(1995) Marketing Internacional.

Ediciones Pirámide. S. A. Madrid, España. Pág. 109 9 Villamizar Pinto H. (2000): Introducción A La Integración Económica. Santafé De Bogotá, Segunda

Edición, Pág. 21

34

Significa la integración total de los sistemas nacionales de los países de la unión.

Cuando se habla de la Zona de Libre Comercio, se eliminan parcial o totalmente las

trabas arancelarias. En la unión aduanera se aplica un arancel externo común. En el

mercado común, se presenta la existencia de una unión aduanera y la libre

circulación de los factores de producción, o sea la libre circulación de mercancías,

capitales, servicios y personas. En la Unión Económica se llega a la creación de una

moneda común y a la coordinación de políticas fiscales y monetarias. Pero, en la

integración total se presentan nuevas formas de operación tales como los acuerdos

las joint ventures, los acuerdos de piggyback, los convenios de producción, la

coproducción y los ofsetts de fabricación industrial, como procesos de integración

industrial y en la parte aduanera se integran en los procesos de eliminación de los

barrearas arancelarias y barreras técnicas al comercio y cuando se cobran aranceles

externos a terceros países como protección a las industrias locales, se distribuye

dichos aranceles entre los países miembros. Así si una mercancía en la CAN ingresa

por Callao, el total de los aranceles se distribuyen para Ecuador, Perú. Colombia y

Bolivia y a todos los miembros de la Comunidad Andina en su conjunto y en forma

igualitaria.

La integración económica total entre países o territorios hace con que sus miembros

adopten una moneda común, armonicen por completo sus políticas fiscales y

transfieran el control sobre la política económica para el conjunto de los miembros.

La Unión Económica Monetaria de la Unión Europea (UEM) tiene como principal

objetivo la implementación de la moneda única. La UEM tuvo inicio en 1990 y está

dividida en tres fases, cada una con objetivos determinados:

1ª Fase: (1 de Julio de 1990 - 31 de Diciembre de 1993) - Inicio de la libre

circulación de capitales;

2ª Fase: (1 de Enero de 1994 - 31 de Diciembre de 1998) - Esta etapa es de transición

y ajustes de las políticas económicas y monetarias.

35

3ª Fase: (1 de Enero de 1999 - 1 de Julio de 2002) – Fijación de las tasas de cambio,

entrada en funcionamiento Banco Céntrico Europeo (BCE) e introducción de la

moneda única, el Euro.

De acuerdo a la enciclopedia Encya, la política fiscal Es: La administración de las

recetas y gastos del gobierno. Si la receta es mayor que el gasto, tenemos superávit

presupuestario. En el inverso tenemos déficit presupuestario. Tal política afecta el

nivel de demanda al influir en la renta disponible que los individuos podrán destinar

para consumo y ahorro. Esta práctica puede ser expansionista o restrictiva. En una

política fiscal restrictiva tenemos disminución de los gastos públicos y elevación de

los impuestos, con objetivo de reducir la demanda agregada y el consumo privado.

En una política fiscal expansionista, tenemos aumento en los gastos públicos y corte

en los impuestos, con el objetivo aumentar la demanda agregada y el consumo

privado.

Dato un nivel de renta, cuánto mayores los impuestos, más pequeño será la renta

disponible y, por lo tanto, el consumo. Y cuánto mayor el gasto público, mayor la

demanda y mayor el producto. Así, si la economía presenta tendencia para la caída

en el nivel de actividad, el gobierno puede estimularla, cortando impuestos y/o

elevando gastos. Puede ocurrir el inverso, si el objetivo sea disminuir el nivel de

actividad.

Algunas de las medidas que pueden ser tomadas son:

Aumento de los gastos públicos: promueve la política fiscal expansionista, pues

establece nuevos empleos en el gobierno. Es decir, aumenta la demanda por trabajo,

lo que puede disminuir la tasa de desempleo. Al contrario, para frenar la demanda,

disminuimos los gastos, como menos inversiones públicas y cortes en las

transferencias unilaterales.

Disminución de la carga tributaria es una política fiscal expansionista, pues estimula

los gastos de consumo e inversión. El inverso reduce el poder de compraventa, y con

eso disminuye la demanda agregada. Estímulo a las exportaciones, elevando la

36

demanda externa de los productos. Tarifas y barreras a las importaciones,

beneficiando la producción nacional

La política económica consiste en el conjunto de acciones gubernamentales que son

planeadas para alcanzar determinadas finalidades relacionadas con la situación

económica de un país, una región o un conjunto de países. Estas acciones son

ejecutadas por los agentes de política económica, a saber: nacionalmente, el

gobierno, el banco céntrico y el Parlamento e internacionalmente por órganos como,

por ejemplo, el FMI el Banco Mundial y el Ex-Im Bank. Cada vez más hay una

interacción con entidades multinacionales, por el hecho de la economía de la mayoría

de los países encontrarse globalizada.

2.2 TRATADOS COMERCIALES.

Historia de los tratados comerciales.

Se puede trazar la historia de los acuerdos comerciales remontándose hasta la

antigüedad. Con la reaparición del comercio durante la edad media, los acuerdos

comerciales iniciaron su moderna evolución. Los primeros acuerdos solían ser

bilaterales y su principal objetivo consistía en establecer los derechos legales de las

partes firmantes del acuerdo, creándose la idea de “Trato Nacional”. La cuestión

relativa a la supresión de aranceles al comercio quedaba relegada a un segundo

plano.

Cuando hablamos de tratados y en especial de tratados delibre comercio estos

involucran muchos aspectos, desde factores estrictamente económicos y financieros

hasta factores geográficos, demográficos y culturales.

Los tratados tienen contenido político o comercial. Los políticos pueden, por

ejemplo, referirse a la mutua defensa en caso de ataques exteriores (que no serán

válidos, por supuesto, si violan la Carta de las Naciones Unidas, a la garantía y

respecto de un determinado estatus (así, se acuerda que una de las partes será

considerada neutral en una guerra concreta). También pueden referirse a la

preservación de las fronteras existentes. Los tratados comerciales regulan cuestiones

37

económicas, como la reducción de aranceles para los productos importados que

procedan de la otra parte del acuerdo.

2.2.1 Tratado Comercial.

Es un acuerdo entre distintos países para concederse determinados beneficios de

forma mutua.

Es un tratado bilateral o internacional u otro pacto aplicable que compromete a dos o

más naciones a condiciones comerciales específicas que, por lo general, incluyen

concesiones mutuamente benéficas.10

Por ejemplo GATT (General Agreement

Tariffs and Trade) Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.

Los acuerdos comerciales.

Son aquellos que se suscriben:

Entre dos o más países

Entre unidades económicas.

Entre dos o más países, para el intercambio de sendas nóminas de productos

originarios de cada uno de ellos, con arreglo a un conjunto de normas definidas entre

ellos. Los acuerdos comerciales entre países pueden ser:

a) Bilaterales, es decir entre dos países; y,

b) Multilaterales, entre varios países.

Entre unidades económicas, en cuyo caso el acuerdo asume la forma simple de un

intercambio comercial entre un proveedor extranjero (exportador) y un comprador

10

HARTER JOHN J. El Lenguaje Del Comercio Pág. 6.

38

local (importador) bajo cualquier modalidad de compra-venta que implique ventajas

para ambas partes.

Por ejemplo:

El proveedor concede la representación exclusiva al comprador, a condición de que

adquiera un volumen mínimo determinado de productos cada cierto tiempo.

El comprador se compromete a adquirir un número determinado de productos por

tiempo, bajo la condición de que el proveedor le conceda un mínimo determinado de

crédito, etc.

2.2.2 Los acuerdos comerciales Bilaterales y Multilaterales.

Acuerdo Comercial Bilateral.

Es un acuerdo formal o informal referente al comercio entre dos países. Tales

acuerdos enumeran a veces las cantidades de bienes específicos que pueden

intercambiarse entre los países participantes en un período determinado.

Los acuerdos bilaterales que se sustentan en los principios de bilateralidad y

reciprocidad para el ejercicio de las relaciones económicas internacionales, de

conformidad con el cual las ventajas que un país conceda deben ser reciprocadas por

el otro con medidas de efecto equivalente.

Estos acuerdos se suscriben entre dos países para intercambiar mercancías con

arreglo a normas especiales:

Desgravación Arancelaria Parcial

Normas de origen específicas

Exoneración de disposiciones administrativas.

39

Normalmente este tipo de acuerdos se suscriben entre países vecinos e incluyen, en

el texto del convenio, entre otras cosas:

Nómina de productos a transarse y volúmenes.

Condiciones bajo las cuales el tratamiento preferencial es aplicada.

Plazo de duración del acuerdo y condiciones eventuales para su renovación,

etc.

Más recientemente, estos tratados contienen la llamada "cláusula de nación más

favorecida", con lo que cada signatario deberá dispensar al otro el mismo tratamiento

que se haya dado ya o se dé en el futuro a una tercera nación. El tratado multilateral

más importante de este tipo es el GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y

Comercio), que asegura igual tratamiento a los nacionales de cualquiera de los países

signatarios. Otro tipo de tratados establece el sometimiento de las disputas entre las

partes al arbitraje de tribunales especiales o de instituciones como el Tribunal

Permanente de Arbitraje o el Tribunal Internacional de Justicia.

Firma en Maastricht del Tratado de la Unión Europea.

Tras haber sido aprobado en Maastricht (Países Bajos) los días 9 y 10 de diciembre

de 1991 por el Consejo Europeo, el Tratado de la Unión Europea fue firmado

definitivamente el 7 de febrero de 1992 en dicha ciudad. Después de ser ratificado, el

día 1 de noviembre de 1993 entró en vigor y la Comunidad Europea se transformó en

la Unión Europea. Este hecho supuso un gran salto adelante en el proceso de

integración europea, al contemplar el establecimiento de políticas exteriores y

monetarias comunes en los países miembros.

Intercambio entre países de bienes y materias primas sin restricciones del tipo de

aranceles, cuotas de importación, o controles fronterizos. Esta política económica

contrasta con el proteccionismo o el fomento de los productos nacionales mediante la

imposición de aranceles a la importación u otros obstáculos legales para el

movimiento de bienes entre países.

40

2.3 El GATT

El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio GATT. Más conocido

por sus siglas en inglés (General Agreement on Tariffs and Trade). Es un convenio

comercial tendiente a expandir el comercio internacional como medio de elevar el

bienestar en el mundo.11

“En 1.947 se iniciaron negociaciones para la reducción de los elevados aranceles

existentes en aquella época, Así el 30 de octubre de 1947 se firmó el Acuerdo

General Sobre Aranceles de Aduanas y Comercio más conocido por sus siglas como

el GATT (General Agreement on Tariffs and Trade). El GATT era el único

instrumento de negociación de temas comerciales hasta 1994, en que con ocasión de

la Ronda Uruguay se acordó constituir finalmente la Organización Mundial de

Comercio OMC que comenzó a funcionar desde el 1 de enero de1.995”.12

CUATRO REGLAS PRINCIPALES DEL GATT.13

Todo el edificio del sistema de comercio multilateral abierto y liberal del GATT

descansa en cuatro reglas básicas sencillas:

11

HARTER J. J. El Leguaje Del Comercio. Pág. 7. 12

ICEX Curso De Especialistas Comercio Exterior. Pág. 917. 13

Guía De La Ronda Uruguay Para La Comunidad Empresarial. Pág. 71-79.

41

CUADRO N°. 2.5

REGLAS PRINCIPALES DEL GATT

Primera Regla Protección Mediante Aranceles

Segunda Regla

Reducción y Consolidación de Aranceles

Tercera Regla Cláusula de la Nación más Favorecida

Cuarta Regla Trato Nacional

Fuente: Estrada P. (2008) Cómo Hacer Importaciones. Editorial Mendieta Pág. 285-286

Elaborado por: Ramiro Legarda

Primera Regla.

Protección de las ramas de producción nacionales únicamente mediante los

aranceles.

La primera regla, reconoce la importancia de que los países miembros apliquen una

política comercial abierta y liberal, les permite proteger la producción nacional frente

a la competencia del extranjero, siempre que tal protección se brinde únicamente

mediante los aranceles y se mantenga en niveles bajos. A tal efecto se prohíbe que

los países apliquen restricciones cuantitativas, salvo en casos especificados. La

prohibición de las restricciones cuantitativas ha quedado, pues fortalecida en la

Ronda Uruguay.

Aunque defiende el comercio liberal, el GATT reconoce que es natural que los países

deseen proteger sus ramas de producción frente a la competencia extranjera. Se

encarece a los países que mantengan esa protección a niveles razonablemente bajos y

que lo hagan mediante aranceles.

Por ejemplo: si el Ecuador quiere proteger aplicando esta regla sus productos,

vamos a suponer los textiles, solamente se tiene que proteger mediante aranceles y

42

no otras formas como barreras técnicas, cupos, contingentes y otras barreras difíciles,

onerosas y a veces imposibles de cumplir.

Segunda Regla.

Reducción y consolidación de aranceles.

Apunta a la reducción y eliminación, en el marco de negociaciones multilaterales de

los obstáculos arancelarios y de otra índole al comercio. Los derechos así reducidos

se incluyen, a nivel de línea arancelaria, en la lista de concesiones de cada país. Se

dice que los tipos arancelarios que figuran en esas listas son tipos consolidados. Los

países tienen la obligación de no aumentar los aranceles por encima de los tipos

consolidados que figuran en sus listas.

Reducciones arancelarias.

La segunda regla importante del GATT es que las medidas arancelarias y de otra

índole que adoptan los países para proteger su producción nacional deben reducirse

y, de ser posible eliminarse mediante negociaciones entre los países miembros, y que

los aranceles así reducidos deben consolidarse.

Consolidación de los aranceles.

El concepto de consolidación requiere ciertas aclaraciones. Los tipos de aranceles

acordados en las negociaciones, así como los demás compromisos contraídos por los

países se consignan en “Listas de concesiones”. Cada país miembro de la OMC tiene

su lista y queda obligado a no imponer aranceles u otros derechos que excedan de los

fijados en su lista.

Ningún país puede aumentar los tipos arancelarios por encima del tipo consolidado

consignado en su lista de concesiones. En la lista se indican para cada producto, entre

43

otras cosas, el tipo arancelario anterior a las negociaciones y el tipo al que el país ha

aceptado.

Por ejemplo en las negociaciones comerciales al consolidar los aranceles. El Ecuador

en sus negociaciones comerciales puede acordar:

1. Consolidar su tipo positivo vigente (por ejemplo, un 10%) o un tipo nulo; o

2. Reducir el tipo, por ejemplo, del 10% al 5%, y consolidar el tipo reducido.

Los países pueden también consolidar sus aranceles en un límite máximo que sea

más alto que el resultante de las reducciones arancelarias acordadas en las

negociaciones. Por ejemplo, un país que ha aceptado reducir un derecho de aduana

del 10% al 5% puede anunciar que, si bien aplicará el tipo reducido a las

importaciones, el tipo consolidado será del 8%. En tal caso, el país puede aumentar

sus aranceles al 8% en cualquier momento sin cumplir ninguna de las obligaciones

que le imponen el GATT.

Tercera Regla.

El comercio al amparo de la cláusula de la nación más favorecida.

La tercera regla básica del GATT, que prescribe que el comercio no debe ser

discriminatorio, está consagrada en la famosa cláusula de la nación más favorecida.

Cada país debe llevar su comercio sin discriminación entre los países de los que

importa bienes o a los que exporta productos. Esta norma se consagra en el principio

de la nación más favorecida (NMF). Se admite una excepción importante en el caso

de los acuerdos regionales preferenciales.

Dicho en palabras sencillas, este principio significa que:

44

Un país miembro, si otorga a otro país una ventaja arancelaria o de otra índole

respecto de un producto, debe inmediata e incondicionalmente extenderla al producto

similar de otros países.

Por ejemplo, si el Ecuador, en negociaciones comerciales con Colombia, acepta

reducir los derechos de aduana sobre las importaciones de ron del 10% al 5%, este

tipo reducido deberá extenderse a todos los países miembros de la OMC.

La obligación de otorgar el trato NMF se aplica no sólo a las importaciones, sino

también a las exportaciones. Así, pues, si Ecuador percibe un derecho sobre las

exportaciones de banano a un destino, debe percibirlo con arreglo a la misma tasa

sobre las exportaciones de ese producto a todos los destinos.14

En casi todos los acuerdos comerciales entre países se suele crear la denominada

Cláusula de Nación más Favorecida, según la cual los beneficios concedidos a un

país asociado al acuerdo comercial deben extenderse a todos los demás países

firmantes del mismo. Gracias a esta cláusula todos los derechos y privilegios

concedidos a un país son aplicables al resto de los países miembros de la unión,

además, cualquier acuerdo futuro también tendrá efecto en el resto de los países

firmantes del acuerdo comercial. Este tipo de cláusula puede ser:

1. Incondicional. Es decir, que se puede aplicar a todos los aspectos no

contemplados por el acuerdo comercial, así como a todos los contemplados;

o,

2. Condicionada, es decir, que su aplicación queda limitada a ciertos aspectos

comerciales. El hecho de que la cláusula de nación más favorecida pueda

estar condicionada se debe a la creencia de que las concesiones realizadas a

un país a cambio de ciertos beneficios no tienen por qué ampliarse a otros

países que no ofrecen la misma contrapartida.

14

Guía De La Ronda Uruguay Para La Comunidad Empresarial. Pág. 81-82.

45

El principio de “No Discriminación”, mediante el cual, los países miembros que

reciben el nombre de partes contratantes, aceptan la llamada “Cláusula de la Nación

Más Favorecida”. Esto quiere decir que las partes contratantes están obligadas a

concederse mutuamente un trato tan favorable como el que se den a cualquier otro

país en sus relaciones comerciales. Por lo tanto, ningún país puede conceder a otro,

ventajas comerciales especiales ni ejercer discriminación contra él. Todos los países

pueden beneficiarse de cualquier reducción de obstáculos al comercio que se

emprenda. Este principio básico tiene previstas excepciones, siendo las más

importantes las que conciernen a los acuerdos comerciales regionales (zonas de libre

comercio o uniones aduaneras) y a las concesiones a países en vías de desarrollo

(PVD).15

Cuarta Regla. El Trato Nacional.

Esta regla obliga a cada país a no gravar a un producto importado, una vez que ha

entrado en el mercado nacional después de satisfacer los derechos de aduana en la

frontera, con impuestos internos (por ejemplo, sobre las ventas o sobre el valor

añadido) más elevados que los que gravan el producto nacional similar.

El principio del trato nacional es el que complementa el de NMF, y exige que el

producto que ha cruzado la frontera después de satisfacer los derechos de aduana y

otros cargos no sea objeto de un trato menos favorable que el otorgado a los

productos similares de origen nacional. Dicho de otro modo, el principio impone a

los países miembros la obligación de dar a los productos importados el mismo trato

que a los productos similares fabricados en el país.

Por ejemplo: Si Ecuador vende textiles o alimentos a Colombia y se han realizado

correctamente tanto los trámites de exportación como los trámites de importación en

Colombia; se cumplieron con todas las formalidades aduaneras y se pagaron las tasas

por servicios. Si se trata, de un producto que no debía pagar arancel o más aún si

pagamos arancel en Colombia por estos productos. El gobierno colombiano debe dar

15

ICEX. Curso De Especialistas Comercio Exterior No 2 Pág. 917.

46

un trato nacional a nuestras mercancías, esto significa que ya no podrá cargar otros

impuestos internos como alcabalas, impuestos y otros gravámenes, una vez que

nuestros productos cruzaron la frontera, pagaron los impuestos y cumplieron con

todos los requisitos establecidos en el vecino país.

La consecución de un trato nacional en el territorio de otra nación es un acuerdo en el

que los comerciantes tienen derecho a realizar sus gestiones y disfrutar de una

jurisdicción propia tanto en causas civiles como penales. A mediados del siglo XIX,

los acuerdos que legitimaban la existencia de este trato nacional estaban tan

desarrollados que permitían plena jurisdicción sobre los derechos y propiedades de

los comerciantes extranjeros. Los mercaderes podían viajar de modo libre, sin

necesidad de pasaportes o visados, momento a partir del cual se empieza a prestar

una atención predominante a la eliminación de barreras al comercio.

Los países en virtud de la suscripción de acuerdos convenios o tratados

internacionales, tienen la obligación y entre ellos el nuestro de incorporar a su

legislación vigente mediante la expedición de nuevas Leyes o Reglamentos o

modificación de los ya existentes. Las disposiciones así previstas en ellos o, en otros

casos, de adoptar ciertos cuerpos normativos dictados por los organismos autorizados

de tales Acuerdos.

47

CUADRO N°. 2.6

LAS RONDAS DEL GATT

CRONOLOGÍA POR FECHAS

Ronda

No

Nombre Año Países Logros

1º Ginebra 1947 23 Aranceles

2º Annecy (Francia) 1949 13 Aranceles

3º Torquay Reino

Unido

1951 38 Aranceles

4º Ginebra 1956 26 Aranceles

5º Ginebra(Ronda

Dillon)

1960/1961 26 Aranceles

6º Ginebra (Ronda

Kennedy)

1964/1967 62 Aranceles y

medidas

antidumping

7º Tokio 1973/1979 102 Aranceles, medidas

no arancelarias y

marco jurídico

8º Ronda Uruguay 1986/1994 123 Creación de la

OMC, aranceles,

medidas no

arancelarias,

servicios y

propiedad

intelectual, etc. Fuente: GATT

Elaborado por: Ramiro Legarda

En los primeros años, las rondas de negociaciones comerciales del GATT se

concentraron en continuar el proceso de reducción de los aranceles. Después, la

Ronda Kennedy dio lugar, a mediados del decenio de 1960, a un Acuerdo

Antidumping del GATT y una sección sobre el desarrollo. La Ronda de Tokio,

celebrada en el decenio de 1970, fue el primer intento importante de abordar los

obstáculos al comercio no consistentes en aranceles y de mejorar el sistema. La

Ronda Uruguay, que fue la octava y se celebró entre 1986 y 1994, fue la última y la

de mayor envergadura. Dio lugar a la creación de la OMC y a un nuevo conjunto de

acuerdos.

48

2.4 LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO (OMC).

La Organización Mundial del Comercio (OMC) fue creada como resultado principal

de La Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales que fue la

octava de las series de negociaciones que se celebraron bajo auspicio del Acuerdo

General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio GATT que se inicio en Septiembre

de 1.986 en Punta del Este Uruguay y se dieron por terminadas oficialmente en la

Reunión Ministerial celebrada en abril de 1994 en Marrakech (Marruecos).

La Organización Mundial del Comercio (OMC) inició sus operaciones el 1º de enero

de 1.995. Es esa fecha el GATT dejó de ser una institución y pasó a formar parte de

la OMC.

La OMC es la organización global encargada de supervisar la aplicación de todos los

acuerdos multilaterales y plurilaterales que se han negociado en la ronda Uruguay de

los que se negocien en el futuro. Sus objetivos básicos son similares a los del GATT,

que ha dejado de existir como institución distinta y ha pasado a formar parte de la

OMC.

¿Cómo se formó la OMC?

Básicamente tres acontecimientos movieron a algunos países miembros del GATT a

pensar que eran necesarias una nueva ronda de negociaciones:

Primero.

Si bien las reglas del GATT en varias esferas habían quedado afianzadas a raíz de la

aprobación de acuerdos conexos, había dos sectores importantes del comercio:

El sector agropecuario; y,

El sector textil

En que esas reglas no se aplicaban.

49

Segundo.

En la misma época, el comercio de servicios había crecido tanto, que se había

convertido a todas luces, en un elemento importante de la actividad mercantil

internacional. Las reglas del GATT se aplicaban al comercio de bienes y no había

ninguna normativa internacional respecto de las medidas adoptadas por los países

para proteger sus sectores de servicios.

Tercero.

Las ramas de la producción y las organizaciones comerciales se quejaban de que, al

existir normas nacionales diferentes para la protección de los derechos de propiedad

intelectual, tales como las patentes y las marcas de fábrica o de comercio, y en vista

de que los Estados Unidos no conseguían reprimir eficazmente las infracciones de las

reglas que garantizaban esos derechos, estaba creciendo el comercio de productos

falsificados.

En tal virtud luego del ciclo de negociaciones la organización mundial de comercio

(OMC) ha producido los siguientes resultados:

La mejora de las reglas del GATT y de sus Acuerdos Conexos. Estos se aplican al

comercio de mercancías.

La aprobación del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). En el

que por primera vez se sujeta a una disciplina internacional el creciente comercio de

servicios.

50

La aprobación del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad

Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), en el que se fijan normas

uniformes para la protección de esos derechos16

.

Los demás instrumentos jurídicos.

OBJETIVOS DE LA OMC.

Elevar los niveles de vida y los ingresos.

Lograr el pleno empleo.

Acrecentar la producción y el comercio; y,

Conseguir la utilización óptima de los recursos mundiales.

El preámbulo la OMC amplía esos objetivos para dar cabida a los servicios y los

formula con más precisión:

Desarrollo sostenible.

En relación con la utilización óptima de los recursos mundiales y la necesidad de

proteger y preservar el medio ambiente e manera compatible con los diferentes

niveles de desarrollo económico de los países.

Incremento del comercio internacional.

Reconoce que es necesario realizar esfuerzos para que los países en desarrollo y

especialmente los menos adelantados, obtengan una parte más substancial del

incremento del comercio internacional.

16

Centro De Comercio Internacional. UNCTAD/OMC. Guía De La Ronda Uruguaya Para La

Comunidad Empresarial Pág. 2-3.

51

Funciones de la OMC: La OMC desempeñará cuatro funciones.

PRIMERA Facilitar la aplicación, la Administración y el Funcionamiento de los

Instrumentos Jurídicos de la Ronda Uruguay y de los futuros Acuerdos.

SEGUNDA Será el Foro para las negociaciones entre los países miembros sobre

los asuntos tratados en los acuerdos.

TERCERA Se encargará de la solución de controversias y diferencias entre los

países miembros.

CUARTA Se encargará de realizar exámenes periódicos de las políticas comerciales

de los países miembros.

Estructura de la OMC.

El órgano supremo OMC, al que corresponde la adopción de las decisiones, es la

Conferencia Ministerial, que se reunirá cada dos años.

Durante los intervalos entre las reuniones, las funciones de la conferencia son

desempeñadas por el Consejo General.

El Consejo General constará en su labor con la ayuda de los órganos siguientes:

El Consejo de Comercio de Mercancías, que supervisará la aplicación y el

funcionamiento del GATT de 1994 y de sus acuerdos conexos.

El Consejo de Comercio de Servicios, que supervisa la aplicación y el

funcionamiento del AGCS; y

El consejo de los ADPIC, que supervisa el funcionamiento del Acuerdo sobre los

ADPIC.

52

2.5 TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE NORTE AMERICA (TLC).

Es un acuerdo económico, cuyo nombre original es North American Free Trade

Agreement (de donde resultan las siglas NAFTA, como también es conocido), que

establece la supresión gradual de aranceles, y de otras barreras al librecambio, en la

mayoría de los productos fabricados o vendidos en América del Norte, así como la

eliminación de barreras a la inversión internacional y la protección de los derechos

de propiedad intelectual en dicho subcontinente. El TLC fue firmado por Canadá,

México y Estados Unidos el 17 de diciembre de 1992, y entró en vigor el 1 de enero

de 1994. Los respectivos signatarios del Tratado fueron el primer ministro

canadiense Brian Mulroney, el presidente mexicano Carlos Salinas de Gortari y el

presidente estadounidense George Bush.

Aprobación del TLC por los tres países

El TLC se constituyó según el modelo del Tratado de Libre Comercio

Estadounidense-canadiense, en vigor desde 1989, por el cual fueron eliminados o

reducidos muchos de los aranceles existentes entre ambos países. Tras varios años de

debate, el TLC fue aprobado en 1993 por las respectivas asambleas legislativas de

Canadá, México y Estados Unidos. Exigía la inmediata supresión de los aranceles

que gravaban la mitad de las mercancías estadounidenses exportadas a México. Otros

aranceles irían desapareciendo progresivamente durante un periodo aproximado de

14 años.

Canadá fue el primer signatario que ratificó el Acuerdo. Tras una larga batalla, el

Congreso estadounidense aprobó el TLC en el mes de noviembre de 1993. En

México, las objeciones se referían tanto a la posible pérdida de soberanía económica

como al temor de que el acuerdo reforzara la posición del hegemónico Partido

Revolucionario Institucional (PRI). A pesar de todo, el acuerdo fue finalmente

ratificado en el mes de noviembre de 1993.

El TLC constituyó el segundo Espacio de Libre Comercio más grande del mundo,

sólo superado por el Espacio Económico Europeo (EEE), que entró en vigor al

53

mismo tiempo que el TLC. Mediante la unión de Canadá, México y Estados Unidos

en un mercado abierto, el TLC pasó a englobar a un total de 365 millones de

consumidores. Las conversaciones sobre la posible inclusión de todos los países

latinoamericanos en el TLC (a excepción de Cuba) comenzaron a finales de 1994.

Las negociaciones para que Chile ingresara en el TLC se iniciaron de manera oficial

en 1995, incluyendo planes para la creación de un espacio de libre comercio que

abarcara todo el continente americano a principios del próximo siglo. Sin embargo,

la inclusión de más países en el TLC será un proceso difícil, ya que algunos de ellos

están lejos de poder acceder al mismo y de poder aplicar los rigurosos requisitos

económicos exigidos por un acuerdo de libre comercio entre los que está el

establecimiento de unos mínimos sobre salario, condiciones de trabajo y protección

medioambiental.

El 7 de octubre de 1992, en la ciudad texana de San Antonio (Estados Unidos), los

representantes de los gobiernos mexicano, estadounidense y canadiense Julio Puche,

Carla Hills y Michael Wilson (sentados, respectivamente, de izquierda a derecha)

firmaron el protocolo del acuerdo que acabaría por convertirse en el Tratado de Libre

Comercio Norteamericano (TLC), en presencia de los principales mandatarios de sus

respectivos países: Carlos Salinas de Gortari, George Bush y Brian Mulroney (de pie,

de izquierda a derecha). El TLC fue firmado definitivamente por estos últimos dos

meses más tarde, y entró en vigor el 1 de enero de 1994.

2.6 EL ALCA (ÁREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRICAS).

EL ALCA es la segunda generación de acuerdos de libre comercio. Estas cuestiones

comerciales fueron tratadas en la reciente cumbre americana de Miami que tuvo

como uno de sus puntos relevantes la articulación de una Zona de Libre Comercio en

el continente a partir del año 2005. Recordemos que prevalece una muy compleja

situación en materia de integración, ya que en el continente coexisten más de una

docena de esquemas regionales, sub-regionales y bilaterales, con algunos países que

pertenecen simultáneamente a más de un agrupamiento. Al mismo tiempo la Unión

Europea (UE) ha ratificado su interés en estrechar las vinculaciones económicas

54

(inversiones) y las relaciones comerciales con países de ALCA y en particular el

Mercosur.

Este nuevo esquema de cooperación abarcando inversiones y comercio es un hecho

político de primera magnitud, teniendo en cuenta que la UE con sus próximas

incorporaciones de países se consolidará en el primer lugar en el mundo por tamaño

de su economía y magnitud de su mercado importador. Esta iniciativa de la UE

parece avanzar en el sendero anunciado en el Libro Blanco de la CEE (Retos y pistas

para entrar en el Siglo XXI, 1993), donde al definir a la comunidad como un "socio

abierto y solidario", se expresa "las prioridades de la comunidad deben reflejar el

cambio estructural de los mercados mundiales, ya sean las perspectivas a largo plazo

de las regiones en rápido crecimiento, como Asia, o las enormes posibilidades

creadas por el proceso de ajuste en Europa central y oriental y en la CEI"

2.7 EL TRATADO DE MONTEVIDEO ALADI.

La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), es un organismo

intergubernamental que, continuando el proceso iniciado por la Asociación

Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en el año 1960, promueve la

expansión de la integración de la región, a fin de asegurar su desarrollo económico y

social. Su objetivo final es el establecimiento de un Mercado Común

Latinoamericano.

La ALADI fue creada con la suscripción del Tratado de Montevideo 1980, el 12 de

agosto de 1980.

Está integrada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador,

México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.

La ALADI desarrolla sus objetivos y tareas mediante el funcionamiento de su

estructura institucional compuesta por:

55

Tres foros políticos:

El Consejo de Ministros (órgano de la ALADI). Es la máxima autoridad, que

adopta las decisiones más importantes e indica las acciones a tomar.

La Conferencia de Evaluación y Convergencia (integrada por

plenipotenciarios de los gobiernos). Ésta tiene entre sus funciones, la de

examinar el funcionamiento del proceso de integración en todos sus aspectos,

y la convergencia de los acuerdos de alcance parcial, a través de la

multilateralización progresiva y promover acciones de mayor alcance para

profundizar la integración.

El Comité de Representantes (órgano político permanente). Es el responsable

de la negociación y el control de todas aquellas iniciativas destinadas a

perfeccionar el proceso de integración. Lo conforman las Representaciones

Permanentes de los países miembros.

Un órgano técnico.

La Secretaría General, es un órgano de carácter técnico que tiene entre otras

funciones, la de proponer, analizar, estudiar y hacer gestiones para facilitar las

decisiones que deben alcanzar los Gobiernos. Está dirigida por un Secretario General

y dos Secretarios Generales Adjuntos y la integran 5 departamentos técnicos. Cuenta

además, con una Biblioteca especializada en materia de integración latinoamericana.

SUS OBJETIVOS.

La ALADI se formó con el propósito de:

Reducir y eliminar gradualmente las trabas al comercio recíproco de sus

países miembros.

56

Impulsar el desarrollo de vínculos de solidaridad y cooperación entre los

pueblos latinoamericanos.

Promover el desarrollo económico y social de la región en forma armónica y

equilibrada a fin de asegurar un mejor nivel de vida para sus pueblos.

Renovar el proceso de integración latinoamericano, y establecer mecanismos

aplicables a la realidad regional.

Crear un área de preferencias económicas teniendo como objetivo final el

establecimiento de un mercado común latinoamericano.

Sus principios.

El marco jurídico constitutivo y regulador de la ALADI es el Tratado de Montevideo

1980 (TM 1980), suscrito el 12 de agosto de 1980. Dicho Tratado estableció los

siguientes principios generales:

Pluralismo en materia económica y política.

Convergencia progresiva de esquemas subregionales y acuerdos bilaterales,

hacia la formación de un mercado común latinoamericano.

Flexibilidad.

Tratamientos diferenciales con relación al nivel de desarrollo de los países

miembros.

Multiplicidad en las formas de concertación de instrumentos comerciales.

57

Funciones básicas.

La promoción y regulación del comercio recíproco de los países de la región.

La complementación económica entre sus países miembros.

El desarrollo de acciones de cooperación que contribuyan a la ampliación de

los mercados nacionales.

Mecanismos establecidos para favorecer la integración.

Con la entrada en vigor del TM 1980, que sustituyó a la Asociación Latinoamericana

de Libre Comercio (ALALC), el deseo integracionista de los países encontró

variados cauces para su materialización, teniendo en cuenta que se estableció un área

de preferencias económicas que se desarrollan por medio de los tres mecanismos

principales del Tratado, con el fin de lograr un mercado común latinoamericano:

Una Preferencia Arancelaria Regional que se aplica a productos originarios de los

países miembros frente a los aranceles vigentes para terceros países.

Acuerdos de Alcance Regional (comunes a la totalidad de los países miembros).

Por ejemplo: nóminas de apertura de los mercados a favor de los países de menor

desarrollo económico relativo (Bolivia, Ecuador y Paraguay); acuerdo de

cooperación científica y tecnológica; acuerdo de intercambio de bienes en las áreas

educacional, cultural y científica.

Acuerdos de Alcance Parcial, con la participación de dos o más países del área.

Hay casi 100 acuerdos de este tipo y de naturaleza muy diversa: promoción del

comercio; complementación económica e industrial; agropecuarios; etc.

Sustitución de la ALALC por la ALADI.

El Tratado de Montevideo 1980, que instituyó a la ALADI, sustituyó al Tratado

suscrito el 18 de febrero de 1960 por el cual se había creado la ALALC (Asociación

58

Latinoamericana de Libre Comercio). Con esta sustitución se estableció un nuevo

ordenamiento jurídico operativo para la prosecución del proceso de integración, que

se complementó con las resoluciones adoptadas en la misma fecha por el Consejo de

Ministros de Relaciones Exteriores de la ALALC.

Ambos Tratados coincidían en los mismos objetivos y perseguían como meta final a

largo plazo, el establecimiento de un mercado común latinoamericano. Muestra de

esta sintonía fue la continuidad que se reflejó en dos de las decisiones adoptadas por

el Consejo de Ministros. La primera de ellas, hacía referencia a la revisión de las

concesiones otorgadas en los distintos mecanismos de desgravación arancelaria del

Tratado de Montevideo 1960, con el objeto de incorporarlas al nuevo esquema; y la

segunda, a la revisión y adecuación de las normas vigentes en la estructura jurídica

de la ALALC.

En definitiva, la nueva etapa a la que ingresó el proceso de integración con la

ALADI se caracterizó por asimilar en un esquema pragmático la heterogeneidad de

la región y canalizar institucionalmente la vocación integracionista de sus países

miembros, dentro de un marco flexible que, sin compromisos cuantitativos

preestablecidos, contiene todos los elementos para que el esquema pueda evolucionar

hacia etapas superiores de integración económica y alcanzar, en último término, el

objetivo del mercado común latinoamericano.

En el ámbito de la ALADI confluyen y se consolidan las principales agrupaciones

subregionales de integración en la región (Comunidad Andina, Mercosur y Grupo de

los Tres), conjuntamente con los acuerdos bilaterales suscritos por los países

miembros de esas agrupaciones con el resto de los países signatarios del Tratado de

Montevideo 1980.

Igualmente, y fundamentados en las disposiciones del Tratado, esa red de acuerdos

se complementa con los suscritos por los países de la Asociación con la mayoría de

los países Centroamericanos y del Caribe.17

17

Http://Www.Aladi.Org/

59

2.8 EL MERCOSUR.

El tratado de asunción de 1991, que constituye el MERCOSUR. El Mercado Común

del Sur (Mercosur) es un ambicioso proyecto de integración económica, en el cual se

encuentran comprometidos Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.

Tiene como principal objetivo, aumentar el grado de eficiencia y competitividad de

las economías involucradas ampliando las actuales dimensiones de sus mercados y

acelerando su desarrollo económico mediante el aprovechamiento eficaz de los

recursos disponibles, la preservación del medio ambiente, el mejoramiento de las

comunicaciones, la coordinación de las políticas macroeconómicas y la

complementación de los diferentes sectores de sus economías.

La conformación de un Mercado Común es una respuesta adecuada a la

consolidación de grandes espacios económicos en el mundo y a la necesidad de

lograr una adecuada inserción internacional.

En 26 de marzo de 1991 se firma el Tratado de Asunción entre los cuatro países, que

no debe considerarse como un tratado final constitutivo del Mercosur, sino como el

instrumento de carácter internacional destinado a hacer posible su concreción.18

La República Argentina, la República Federativa del Brasil, la República del

Paraguay y la República Oriental del Uruguay, en adelante denominados (Estados

Partes)

Propósitos, principios e instrumentos.

Los Estados Partes deciden constituir un Mercado Común, que deber estar

conformado al 31 de diciembre de 1994, el que se denominará «Mercado Común del

Sur» (MERCOSUR).

Este Mercado Común implica:

18

Http://Www.Guia-Mercosur.Com/Mercosur.Htm.

60

La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los

países, a través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y

restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier

otra medida equivalente.

El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política

comercial común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y

la coordinación de posiciones en foros económicos, comerciales regionales e

internacionales.

La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados

Partes: de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria

y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y

otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de

competencia entre los Estados Partes.

El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las

áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.

Durante el período de transición, los principales instrumentos para la constitución del

Mercado Común serán:

a) Un Programa de Liberación Comercial, que consistirá en rebajas arancelarias

progresivas, lineales y automáticas, acompañadas de la eliminación de restricciones

no arancelarias o medidas de efectos equivalentes, así como de otras restricciones al

comercio entre los Estados Partes, para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel

cero, sin restricciones no arancelarias sobre la totalidad del universo arancelario .

b) La coordinación de políticas macroeconómicas que se realizará gradualmente y en

forma convergente con los programas de desgravación arancelaria y de eliminación

de restricciones no arancelarias indicados en el literal anterior;

61

c) Un arancel externo común, que incentive la competitividad externa de los Estados

Partes.

d) La adopción de acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilización y

movilidad de los factores de producción y de alcanzar escalas operativas eficientes.

En materia de impuestos, tasas y otros gravámenes internos, los productos originarios

del territorio de un Estado Parte gozarán, en los otros Estados Partes, del mismo

tratamiento que se aplique al producto nacional.

Estructura orgánica.

La Administración y ejecución del presente Tratado y de los acuerdos específicos y

decisiones que se adopten en el marco jurídico que el mismo establece durante el

período de transición, estará a cargo de los siguientes órganos:

a) Consejo del Mercado Común

b) Grupo Mercado Común.

El Consejo es el órgano superior del Mercado Común, correspondiéndole la

conducción política del mismo y la toma de decisiones para asegurar el

cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitución definitiva

del Mercado Común.

El Consejo estará integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y los

Ministros de Economía de los Estados Partes.

Se reunirá las veces que estime oportuno, y por lo menos una vez al año lo hará con

la participación de los Presidentes de los Estados Partes.

Tiene su sede en la ciudad de Montevideo.

62

Los idiomas oficiales del Mercado Común sean el español y el portugués y la versión

oficial de los documentos de trabajo será la del idioma del país sede de cada reunión.

Para que la importación de los productos originarios de los Estados Partes pueda

beneficiarse con las reducciones de gravámenes y restricciones, otorgadas entre sí, en

la documentación correspondiente a las exportaciones de dichos productos deben

constar una declaración que acredite el cumplimiento de los requisitos de origen

establecidos. La declaración será expedida por el productor final o el exportador de

la mercancía y certificada por una repartición oficial o entidad gremial con

personería jurídica, habilitada por el Gobierno del Estado Parte exportador.

Los certificados de origen emitidos para los fines del presente Tratado tendrán plazo

de validez de 180 días, a contar de la fecha de su expedición.

En ningún caso el país importador detendrá el trámite de importación de los

productos amparados en los certificados a que se refiere el párrafo anterior, pero

podrá, además de solicitar las informaciones adicionales que correspondan a las

autoridades gubernamentales del país exportador, adoptar las medidas que considere

necesarias para resguardar el interés fiscal. Para los fines de un posterior control, las

copias de los certificados y los respectivos documentos deberán ser conservados

durante dos años a partir de su emisión.19

2.9 LA COMUNIDAD ANDINA (CAN).

El 26 de mayo de 1969, en la ciudad de Bogotá, los Representantes de Bolivia,

Colombia, Chile, Ecuador y Perú firmaron el Acuerdo de Integración Subregional.

19

Http://Www.Mercosur.Int/Msweb/

63

Etapa de la gestación.

La historia del Grupo Andino comenzó a gestarse el 16 de agosto de 1966, cuando

los Presidentes de Colombia, Chile y Venezuela y los delegados personales de los

Presidentes de Ecuador y Perú se reunieron en la capital colombiana y firmaron la

Declaración de Bogotá.

En 1967 Bolivia, se adhiere y nombra su representante ante la Comisión Mixta.

En 1969, tras un intenso proceso de negociaciones en la ciudad de Cartagena, los

plenipotenciarios de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú llegaron a un acuerdo

definitivo que se materializó el 26 de mayo en Bogotá, cuando los delegados de esos

cinco países suscribieron el Acuerdo de Integración Subregional.

Historia de la Comunidad Andina.

El marco de desarrollo de la Comunidad Andina se estableció en 1969 con la

suscripción del Acuerdo de Cartagena.

En 1973 Venezuela se vincula al Pacto Andino.

En 1976, Augusto Pinochet anuncia el retiro de Chile del Pacto Andino

aduciendo incompatibilidades económicas.

En 1979, se firma un tratado que crea la Tribunal Andino de Justicia, el

Parlamento Andino y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones

Exteriores.

En 1991, los presidentes aprueban la política de Cielos Abiertos e intensifican

la integración subregional.

En 1992, Perú temporalmente suspende su membrecía bajo el programa de

Liberación.

En 1993, la Zona de Libre Comercio entre Bolivia, Colombia, Ecuador y

Venezuela entra en funcionamiento.

En 1994, se aprueba el Arancel Externo Común.

En 1997, se logra un acuerdo con Perú para la incorporación gradual de ese

país a la Zona Andina de Libre Comercio Andina.

64

El 19 de abril de 2006, el presidente, Hugo Chávez, anuncia el retiro de

Venezuela de la Comunidad Andina de Naciones. El argumento de su retiro

fueron los Tratados de Libre Comercio suscritos por Perú con los Estados

Unidos y las negociaciones colombianas para alcanzar sus propios acuerdos

con el país del norte, considerados contrarios a la normativa e instituciones de

la CAN.

El 20 de septiembre de 2006, el Consejo Andino de Cancilleres, reunido en

Nueva York, aprueba la reincorporación de Chile a la CAN como miembro

asociado20

.

Creación e institucionalización.

El Grupo Andino comenzó formalmente sus actividades el 21 de noviembre de 1969

cuando se instaló en Lima el órgano máximo del Acuerdo, la Comisión durante su

Primera Reunión Ordinaria aprobó seis Decisiones, entre ellas la que otorga el

nombre de Acuerdo de Cartagena.

El 24 de noviembre de 1969, los Ministros de Relaciones Exteriores de Bolivia,

Chile, Ecuador y Perú, designaron a Lima como sede permanente de la Junta del

Acuerdo de Cartagena. El 13 de febrero de 1973, Venezuela se adhirió y el 30 de

octubre de 1976, Chile se retiró del Acuerdo.

En los diez primeros años del proceso de integración quedó prácticamente

conformada la estructura institucional andina, a los órganos previstos en el Acuerdo

de Cartagena como son: la Comisión y la Junta del Acuerdo de Cartagena y Comité

asesor Económico y Social se sumaron todos los actualmente existentes, excepto el

Consejo Presidencial Andino que se formó en 1990.

20

Http://Es.Wikipedia.Org/Wiki/Comunidad_Andina

65

La Comunidad Andina (CAN) es una organización subregional económica y política

con personería jurídica internacional. Fue creada por el Acuerdo de Cartagena en

1969.

En el año de 1989, en Galápagos, los Presidentes de la República de los países de la

Comunidad Andina, decidieron adoptar un modelo abierto de integración y centraron

sus acciones en la liberalización del comercio.

Bolivia realizó su reforma comercial e implantó su política de apertura a fines de

1985. Venezuela la inició en 1989, Colombia y Ecuador a principios de 1990 y Perú

en agosto de 1990.

Como resultado de la reforma, se culminó el proceso con la formación de la Zona de

Libre Comercio, que comenzó a operar en 1993 y en 1995 se adoptó un Arancel

Externo Común.

La CAN inició sus funciones en agosto de 1997.

Está formada por Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.

Sus objetivos son:

Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros en

condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica

y social.

Acelerar su crecimiento y la generación de ocupación.

Facilitar su participación en el proceso de integración regional, con miras a la

formación gradual de un mercado común latinoamericano.

66

Propender a disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posición de los

Países Miembros en el contexto económico internacional.

Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo

existentes entre los Países Miembros.

Procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de

la Subregión.

Consejo Presidencial Andino.

Es el máximo órgano del Sistema Andino de Integración (SAI), que se encarga de

emitir Directrices sobre distintos ámbitos de la integración subregional andina, las

cuales son instrumentadas por los órganos e instituciones del SAI.

El Consejo Presidencial Andino, integrado por los Jefes de Estado de los países

miembros de la CAN, se reúne en forma ordinaria una vez al año, de preferencia en

el país que ejerce la presidencia del mismo y de manera extraordinaria cada vez que

lo estime conveniente.

Integrantes.

Está integrado por los Presidentes de la República de los países miembros de la

Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú).

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.

Es el órgano de dirección política, el mismo que está integrado por los Ministros de

Relaciones Exteriores de los Países Miembros. Este Consejo se encarga de asegurar

la consecución de los objetivos del proceso de la integración subregional y de

formular y ejecutar la política exterior de la Comunidad Andina.

Expresa su voluntad mediante Declaraciones y Decisiones:

67

Las Declaraciones son manifestaciones de carácter no vinculante.

Las Decisiones son normas jurídicas que se rigen por lo establecido en el Tratado de

Creación del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena.

La Secretaría General.

La Secretaría General es el órgano ejecutivo de la Comunidad Andina encargado de

administrar el proceso de integración subregional andina:

De resolver los asuntos sometidos a su consideración.

De velar por el cumplimiento de los compromisos comunitarios y con

capacidad para presentar iniciativas y propuestas de Decisión.

De actuar únicamente en función de los intereses de la Subregión.

La Secretaría General está a cargo de un Secretario General y para el cumplimiento

de sus funciones, cuenta con el apoyo de los Directores Generales y del personal

técnico y administrativo calificado.

La Secretaría General con sede permanente en Lima (Perú), es el órgano ejecutivo de

la Comunidad Andina, que a partir del 1 de agosto de 1997, asumió entre otras

funciones, las atribuciones de la Junta del Acuerdo de Cartagena. Está dirigida por un

Secretario General, elegido por consenso por el Consejo Andino de Ministros de

Relaciones Exteriores en reunión ampliada de la Comisión.

La Secretaría General está facultada para formular propuestas de Decisión al Consejo

Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a la Comisión, así como iniciativas y

sugerencias a la reunión ampliada del citado Consejo, para facilitar o acelerar el

cumplimiento del Acuerdo de Cartagena.

68

Son también sus funciones:

Administrar el proceso de la integración subregional.

Resolver asuntos sometidos a su consideración.

Velar por el cumplimiento de los compromisos comunitarios.

Mantener vínculos permanentes con los Países Miembros y de trabajo con los

órganos ejecutivos de las demás organizaciones regionales de integración y

cooperación.

Logros.

Una Zona de Libre Comercio en funcionamiento desde 1993 en Bolivia, Colombia,

Ecuador y Venezuela, a la que viene incorporándose Perú.

Un arancel externo común vigente desde el 1 de febrero de 1995 con un nivel

promedio de 13,6%.

La liberación de los servicios de transporte en sus diferentes modalidades.

2.10 LAS INSTITUCIONES DE BRETTON WOODS.

Las instituciones de Bretton Woods son dos:

1. El Fondo Monetario Internacional FMI; y,

2. El Banco Mundial (Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento

BIRF).

2.10.1 El Fondo Monetario Internacional.

La creación del Fondo Monetario Internacional FMI y del Banco Mundial (Banco

Interamericano de Reconstrucción y Fomento BIRF) surgió de una reunión

internacional que se celebró en el pueblo de Bretton Woods, cercano a Washington

69

en julio de 1944. Por ello es frecuente referirse a ambos como a las instituciones de

Bretton Woods. La necesidad de disponer de una institución que regulara y vigilara

el sistema monetario internacional se había demostrado ya en la década de los treinta,

pero, aunque se realizaron numerosos estudios y propuestas, sólo pudieron llevar en

la práctica una vez terminada la Segunda Guerra Mundial de la que emergió un claro

liderazgo mundial tanto político como económico.21

2.10.2 El Banco Mundial.

“El Banco Mundial no es un banco; es más bien un organismo especializado de las

Naciones Unidas”

El Banco Mundial fue fundado el 1 de julio de 1944 en una conferencia celebrada en

Bretton Woods (New Hampshire) en la que participaron representantes de 44

gobiernos.

El Banco Mundial es una de las principales fuentes de asistencia para el desarrollo

del mundo.

Su meta principal es ayudar a las personas y países más pobres.

El Banco utiliza sus recursos financieros, su personal altamente especializado y su

amplia base de conocimientos para ayudar a los países en desarrollo en el camino

hacia un crecimiento estable, sostenible y equitativo.

El Banco Mundial no es un "Banco" en el sentido ordinario del término. Es uno de

los organismos especializados de las Naciones Unidas y está integrado por

184 países miembros. Estos países son conjuntamente responsables de la manera en

que se financia la institución y del destino que se da a los fondos. El Banco Mundial,

igual que el resto de la comunidad dedicada a la tarea del desarrollo, centra sus

iniciativas en lograr que se alcancen los objetivos de desarrollo del milenio, que

21

ICEX Curso De Especialistas Comercio Exterior. Tomo 2 Pág. 906 Y 907.

70

fueron acordados en el 2000 por los miembros de las Naciones Unidas para lograr

una reducción sostenible de la pobreza.

“Banco Mundial” es la denominación que se ha adoptado para designar al Banco

Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y a la Asociación Internacional

de Fomento (AIF). Estas dos organizaciones otorgan préstamos con intereses bajos

créditos sin intereses y donaciones a los países en desarrollo.

La sede del Banco Mundial se encuentra en la ciudad de Washington y más de 109

oficinas en los países trabajan unos 10.000 especialistas en desarrollo procedentes de

casi todos los países del mundo.

Misión: “Un mundo sin pobreza”.

Número de países miembros: 184

Personal: el Banco Mundial tiene unos 8.000 empleados en la ciudad de Washington

y más de 2.000 sobre el terreno. En 2002 el Banco Mundial suministró US$19.500

millones a países en desarrollo y trabajó en más de 100 economías en desarrollo22

.

CUADRO N°. 2.7

EL BANCO MUNDIAL

Misión: El sueño del Banco Mundial es un mundo sin pobreza.

Número de países miembros: 184

Personal: 8.000 empleados en Washington y más de 2.000 sobre el terreno.

En 2002 el Banco Mundial suministró US$19.500 millones a países en desarrollo y

trabajó en más de 100 economías en desarrollo.

Fuente: http://www.bancomundial.org/

Elaborado por: Ramiro Legarda

22

Http://Web.Worldbank.Org

71

Organización.

El Grupo del Banco Mundial está integrado por cinco instituciones estrechamente

asociadas. Todas ellas son de propiedad de los países miembros, quienes, en

definitiva, tienen el poder decisorio. Como se explica a continuación, cada

institución tiene una función diferente en la misión de luchar contra la pobreza y

mejorar el nivel de vida de los habitantes del mundo en desarrollo.

El Grupo del Banco Mundial está integrado por cinco instituciones estrechamente

asociadas. Todas ellas son de propiedad de los países miembros, quienes, en

definitiva, tienen el poder decisorio.

Cada institución tiene una función diferente en la misión de luchar contra la pobreza

y mejorar el nivel de vida de los habitantes del mundo en desarrollo.

Las cinco organizaciones que forman el Grupo del Banco Mundial son:

CUADRO N°. 2.8

LAS 5 ORGANIZACIONES QUE CONFORMAN EL GRUPO BANCO

MUNDIAL

SIGLAS NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN

BIRF El Banco Internacional de Reconstrucción

y Fomento.

AIF La Asociación Internacional de Fomento

CFI La Corporación Financiera Internacional

OMGI El Organismo Multilateral de Garantía de

Inversiones.

CIADI El Centro Internacional de Arreglo de

Diferencias Relativas a Inversiones.

Fuente: Banco Mundial

Elaborado por: Ramiro Legarda

72

El Grupo del Banco Mundial. Además de BIRF y la AIF, hay otras tres

organizaciones que forman parte del Grupo del Banco Mundial. Éstas son:

La Corporación Financiera Internacional CFI

Que promueve la inversión privada proporcionando apoyo en sectores y países que

presentan un riesgo elevado.

El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI)

Que ofrece seguros (garantías) contra riesgos políticos a los inversionistas y

prestamistas que operan en países en desarrollo.

El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones

(CIADI)

Que soluciona las diferencias relativas a inversiones entre los inversionistas

extranjeros y los países en que éstos operan.

La expresión “Grupo del Banco Mundial” abarca las cinco instituciones.

1. BIRF.

2. AIF.

3. CFI.

4. OMGI.

5. CIADI.

Mientras que:

La expresión “Banco Mundial” se refiere específicamente a dos de ellas:

El BIRF y la AIF.

73

El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BIRF.

Fue creado en 1945 y tiene 184 países miembros.

El objetivo del BIRF es reducir la pobreza en los países de ingreso mediano y en los

países más pobres que tienen capacidad crediticia, promoviendo el desarrollo

sostenible mediante préstamos, garantías y otros servicios no crediticios, como de

análisis y asesoría. El BIRF no busca maximizar sus utilidades, pero ha obtenido

ingresos netos todos los años desde 1948. Con sus utilidades se financian distintas

actividades de desarrollo y se asegura la solidez financiera de la institución, lo que le

permite obtener empréstitos a bajo costo en los mercados de capital y ofrecer

condiciones favorables para los prestatarios. El BIRF es de propiedad de los países

miembros y los derechos de voto de éstos guardan relación con sus suscripciones al

capital de la institución, las que a su vez se basan en la solidez económica relativa de

cada país.

La Asociación Internacional de Fomento.

Fue creada en 1960 y cuenta con 164 países miembros.

Las aportaciones a la AIF permiten que el Banco Mundial proporcione entre

US$6.000 millones y US$7.000 millones anuales en créditos sin intereses a los 78

países más pobres del mundo, donde viven 2.400 millones de personas. Dicho apoyo

es crucial puesto que estos países no pueden obtener financiamiento en condiciones

de mercado, o pueden obtener muy poco. En la mayoría de estas naciones, el ingreso

medio anual per cápita es inferior a US$500 y muchas personas sobreviven con

mucho menos. La AIF ayuda a proporcionar acceso a mejores servicios básicos

(como educación, atención de la salud y agua potable y saneamiento) y apoya las

reformas e inversiones destinadas a aumentar la productividad y a crear puestos de

trabajo.

74

La Corporación Financiera Internacional.

Fue creada en 1956 y cuenta con 175 países miembros.

La misión de la Corporación Financiera Internacional, CFI, es promover el desarrollo

económico a través del sector privado. Con socios comerciales, invierte en empresas

privadas sostenibles en los países en desarrollo y proporciona préstamos a largo

plazo, garantías y servicios de gestión de riesgos y de asesoría a sus clientes. La

Corporación Financiera Internacional CFI realiza inversiones en proyectos en

regiones y sectores que reciben insuficientes inversiones de fuentes privadas. Procura

hallar nuevos medios para aprovechar oportunidades prometedoras en mercados que

a juicio de los inversionistas comerciales son demasiado riesgosos si no participa la

Corporación.

El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones.

Fue creado en 1988 y cuenta con 162 países miembros.

El OMGI contribuye a promover la inversión extranjera en los países en desarrollo

proporcionando garantías a los inversionistas extranjeros contra pérdidas ocasionadas

por:

Riesgos no comerciales, como expropiación, inconvertibilidad de monedas; y,

Restricciones a las transferencias, y guerras y disturbios civiles.

Además, el OMGI presta asistencia técnica para ayudar a los países a difundir

información sobre oportunidades de inversión. El Organismo también ofrece, a

petición de las partes, servicios de mediación en diferencias relativas a inversiones.

75

El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones.

Fue creado en 1966 y cuenta con 134 países miembros.

El CIADI contribuye a promover la inversión extranjera al proporcionar servicios

internacionales de conciliación y arbitraje de diferencias relativas a inversiones, y de

este modo ayuda a promover un clima de confianza mutua entre los países y los

inversionistas extranjeros. En muchos acuerdos internacionales relativos a

inversiones se han previsto los servicios de arbitraje del Centro. El CIADI también

lleva a cabo actividades de investigación y compila publicaciones relativas a

legislación sobre arbitraje e inversión extranjera.

Bienes mundiales. Durante los últimos años, el Banco Mundial ha dedicado una

cantidad considerable de recursos a actividades destinadas a producir efectos de

alcance mundial. Una de ellas es el alivio de la deuda y, en el marco de la iniciativa

reforzada para los países pobres muy endeudados (PPME), 26 países pobres se han

beneficiado de medidas de alivio de la deuda que, con el tiempo, les permitirán

ahorrar US$41.000 millones. Estos países podrán destinar los fondos que ahorren en

concepto de reembolso de la deuda a programas de vivienda, educación, salud y

bienestar para los pobres.

El Banco Mundial, junto con 189 países y numerosas organizaciones, se ha unido a

una asociación mundial sin precedentes cuyo objetivo es combatir la pobreza. Los

objetivos de desarrollo del milenio establecen valores concretos para los objetivos

relativos a la matrícula escolar, la mortalidad infantil, la salud materna, las

enfermedades y el acceso al agua que deberán alcanzarse para 2015.

76

CAPÍTULO III

CLASIFICACIÓN DE LOS REGÍMENES ADUANEROS E INCOTERMS EN

EL ECUADOR.

3.1 RÉGIMEN ADUANERO.

Régimen Aduanero es el procedimiento al que sujetan las mercancías sometidas al

control de la aduana, de conformidad con las leyes y reglamentos aduaneros, según la

naturaleza y objetivos de la operación comercial. Un régimen aduanero, es el método

que se aplica a las mercancías que son objeto del control aduanero. En el Ecuador es

el tratamiento aplicado a las mercancías por parte del Servicio Nacional de Aduanas

del Ecuador SENAE.

El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, COPCI.

Capítulo VII del libro de Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones

Regímenes Aduaneros en su sección nos habla que tenemos 4 tipos de regímenes

aduaneros:

Sección I Regímenes de Importación

Sección II Regímenes de Exportación

Sección III Otros regímenes aduaneros

Sección IV Regímenes de Excepción

3.2 REGÍMENES DE IMPORTACIÓN.

1. Importación para el consumo.

2. Admisión temporal para reexportación en el mismo estado.

3. Régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo.

4. Reposición de mercancías con franquicia arancelaria.

5. Transformación bajo control aduanero.

77

6. Depósito aduanero.

7. Reimportación en el mismo estado.

3.3 REGÍMENES DE EXPORTACIÓN.

1. Exportación definitiva.

2. Exportación temporal para reimportación en el mismo estado.

3. Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo.

3.4 OTROS REGÍMENES ADUANEROS.

1. Devolución Condicionada.

2. Almacenes Libres.

3. Almacenes Especiales.

4. Ferias Internacionales.

5. Tránsito aduanero.

6. Reembarque.

3.5 REGÍMENES DE EXCEPCIÓN.

1. Tráfico Postal.

2. Mensajería acelerada o Courier.

3. Tráfico Fronterizo.

4. Vehículo de uso privado del turista.

5. Otros regímenes de excepción.

3.6 USO DE LOS INCOTERMS.

La Cámara Internacional de Comercio con el fin de aclarar la situación que presenta

el comercio internacional, estableció un conjunto uniforme de condiciones y

definiciones con la finalidad de evitar las incertidumbres derivadas de las distintas

interpretaciones de los términos de mayor uso, en los diferentes países.

78

Los incoterms son un conjunto de reglas y disposiciones establecidas por la CCI que

determinan cuando comienza el riesgo y cuando termina el mismo.

Estas reglas son conocidas como los INCOTERMS y se publicaron por primera vez

en 1936. A ellas, se les ha ido introduciendo enmiendas y adiciones en 1953, 1967,

1976, 1980, 1990, 2000 y en el año 2010 de acuerdo a las distintas experiencias de

los compradores y vendedores a nivel internacional.

La última revisión de estos términos se la realizó en el 2010 debido a los constantes

cambios ocasionados por el intercambio electrónico de datos, ahora necesario cuando

el proceso del comercio exterior utiliza cada vez más sistemas que pueden operar sin

el uso de papel o de documentos y, también, por la evolución de los sistemas de

transporte. Particularmente el de los contenedores que ha revolucionado el comercio

internacional ya que permite su uso repetitivo para el transporte de mercaderías. El

transporte Roll on/ Roll off que es ejecutado mediante el empleo de buques provistos

de rampas laterales o traseras permitiendo el acceso directo del material de carga a

las bodegas ha simplificado y facilitado la manipulación; y, la aparición del

transporte multimodal que sirve para la movilización de las mercancías por dos o

más medios de transporte diferentes, facilita soluciones adecuadas a cada caso.

En definitiva los Incoterms permiten, clasificar y establecer la distribución de los

costos y las correspondientes responsabilidades entre compradores y vendedores.

Muchos autores, expertos y operadores de comercio internacional los denominan

cláusulas de precio, ya que determinan con certeza el precio, pero también se puede

decir que son cláusulas de entrega, transferencia de riesgos y de gastos.

Es muy importante dejar claro en qué momento se transmiten los riesgos,

especialmente en el caso de la no llegada de una mercancía o en el caso de un

siniestro. Por ejemplo, muchas veces negociamos una exportación FOB desde el

puerto de Guayaquil hasta el puerto de Miami y todos sabemos que la

responsabilidad termina cuando el exportador puso la mercancía a disposición del

79

comprador en un buque en el puerto de Guayaquil. Pero, cuando negociamos un CIF

desde Guayaquil hasta Miami, casi todos piensan que la responsabilidad del

vendedor termina en el puerto de Miami, y eso no es así.

Para facilitar las cotizaciones y evitar malos entendidos entre comerciantes

internacionales, se crearon los Términos de Comercio Internacional o INCOTERM

2010 a continuación se definen cada uno de los INCOTERMS que la Cámara de

Comercio Internacional ha elaborado para facilitar el comercio entre países.

El hecho de que los Incoterms determinen las limitaciones de los riesgos, ha

conducido a su uso habitual para efectos de transacciones comerciales

internacionales, a pesar de que muchos países no los hayan incorporado

taxativamente a su reglamentación comercial.

En la actualidad por parte de la CCI estos términos han sido lo suficientemente

aclarados y se los presenta de una manera sencilla, con el objeto de que todos los

comerciantes, importadores, exportadores, banqueros, aseguradores, transportistas y

los demás entes involucrados en esta actividad, los puedan utilizar sin confusión.

Los Incoterms son 11 y se clasifican en cuatro grupos que son:

3.7 CLASIFICACIÓN DE LAS ONCE REGLAS INCOTERMS 2010.

Podríamos decir que antes las reglas tenían 4 grupos, hoy siguen siendo los mismos 4

grupos. Estas tienen 4 grupos:

80

CUADRO N°. 3.9

CLASIFICACIÓN DE LAS ONCE REGLAS INCOTERMS 2010

Grupo E

EXW EX Works EN FÁBRICA

Grupo F

FCA Free Carrier FRANCO PORTEADOR

FAS Free Alongside Ship FRANCO AL COSTADO DEL BUQUE

FOB Free On Board FRANCO A BORDO

Grupo C

CRF Cost And Freight COSTO Y FLETE

CIF Cost, Insurance And Freight COSTO, SEGURO Y FLETE

CPT Carriage Paid To TRASPORTE PAGADO HASTA

CIP Carriage And TRANSPORTE Y SEGURO

Insurance Paid To PAGADOS HASTA

Grupo D

DAT Delivered At Terminal ENTREGADA EN TERMINAL

DAP Delivered At Place ENTREGADA EN LUGAR

DDP Delivered Duty Paid ENTREGADA DERECHOS PAGADOS

Elaborado por: Ramiro Legarda

A continuación explicaremos la conceptualización de los INCOTERMS por grupos

81

GRUPO E.

3.7.1 Ex Works en Fábrica.

ILUSTRACIÓN 3. 1

EXW/ EX WORKS

Fuente: http://www.exapro.fr

“En fábrica” Significa que el vendedor realiza la entrega cuando pone la mercancía

a disposición del comprador en las instalaciones del vendedor o en otro lugar

designado (es decir, taller, fábrica, almacén, etc.).

GRUPO F.

Según el cual el vendedor entrega las mercancías a un medio de transporte enviado o

escogido por el comprador. Consta de tres términos que son: FCA. FAS. FOB.

3.7.2 FCA free carrier (franco porteador).

ILUSTRACIÓN 3. 2

FCA FREE CARRIER

Fuente: http://mag.volvotrucks.com

82

Franco Porteador significa que la empresa vendedora entrega la mercancía al

porteador o a otra persona designada por la empresa compradora en las instalaciones

de la empresa vendedora o en otro lugar designado. Es muy recomendable que las

partes especifiquen, tan claramente como sea posible el punto en el lugar de entrega

designado, ya que el riesgo se transmite al comprador en dicho punto.

3.7.3 FAS (free alongside ship) franco al costado del buque.

ILUSTRACIÓN 3. 3

FAS FREE ALONGSIDE SHIP

Fuente: http://www.tpa.cl

“Franco al Costado del Buque” Significa que la empresa vendedora realiza la

entrega cuando la mercancía se coloca al costado del buque designado por la empresa

compradora (por ejemplo, en el muelle o en una barcaza) en el puerto de embarque

designado. El riesgo de pérdida o daño a la mercancía se transmite cuando la

mercancía está al costado del buque y la empresa compradora corre con todos los

costos desde ese momento en adelante.

83

3.7.4 FOB (free on board) franco a bordo.

ILUSTRACIÓN 3. 4

FOB FREE ON BOARD

Fuente: crucemoselumbral.blogspot

Significa que la empresa vendedora entrega la mercancía a bordo del buque

designado por la compradora en el puerto de embarque designado o proporciona la

mercancía así ya entregada. El riesgo de pérdida o daño a la mercancía se transmite

cuando la mercancía está a bordo del buque, y la empresa compradora corre con

todos los costos desde ese momento en adelante.

GRUPO C

Según estos términos el vendedor contrata el transporte para hacer llegar la

mercancía hasta el lugar de destino, pero sin asumir el riesgo de pérdida o daño

debido a hechos ocurridos después del despacho de exportación, la carga y el

transporte. Consta de cuatro términos que son: CFR, CIF, CPT, CIP.

84

3.7.5 CRF (cost and freight) costo y flete.

ILUSTRACIÓN 3. 5

CRF COST AND FREIGHT

Fuente: crucemoselumbral.blogspot

Costo y Flete significa que la empresa vendedora entrega la mercancía a bordo del

buque o proporciona la mercancía así ya entregada. El riesgo de pérdida o daño a la

mercancía se transmite cuando la mercancía está a bordo del buque. La empresa

vendedora debe contratar y pagar los costos y flete necesarios para llevar la

mercancía hasta el puerto de destino designado.

3.7.6 CIF (cost, insurance and freight) costo, seguro y flete.

ILUSTRACIÓN 3. 6

CIF COST, INSURANCE AND FREIGHT

Fuente: http://crecimientoperuano.blogspot.com

Costo, Seguro y Flete, significa que la empresa vendedora entrega la mercancía a

bordo del buque o proporciona la mercancía así ya entregada. El riesgo de pérdida o

daño a la mercancía se transmite cuando la mercancía está a bordo del buque. La

85

empresa vendedora debe contratar y pagar los costos y flete necesarios para llevar la

mercancía hasta el puerto de destino designado.

3.7.7 CPT (carriage paid to) trasporte pagado hasta.

Transporte Pagado Hasta significa que el vendedor entrega la mercancía al porteador

o a otra persona designada por el vendedor en el lugar acordado (si dicho lugar se

acuerda entre las partes) y que el vendedor debe contratar y pagar los costos del

transporte necesario para llevar la mercancía hasta el lugar de destino designado.

3.7.8 CIP (carriage and insurance paid to) transporte y seguro pagados hasta.

Trasporte y Seguro Pagados Hasta significa que el vendedor entrega la mercancía al

porteador o a otra persona designada por el vendedor en un lugar acordado (si dicho

lugar se acuerda entre las partes) y que el vendedor debe contratar y pagar los costos

del transporte necesario para llevar la mercancía hasta el lugar de destino designado.

GRUPO D.

Según el cual el exportador corre a cargo de todos los gastos y riesgos necesarios

para llevar la mercancía al país de destino.

Consta de tres términos que son: DAT, DAP y DDP.

86

3.7.9 DAT (delivered at terminal) entregada en terminal.

ILUSTRACIÓN 3. 7

DAT DELIVERED AT TERMINAL

Fuente: http://www.bairexport.com

Entregada en Terminal significa que la empresa vendedora realiza la entrega cuando

la mercancía, una vez descargada del medio de transporte de llegada, se pone a

disposición de la empresa compradora en la terminal designada en el puerto o lugar

de destino designados.

TERMINAL incluye cualquier lugar, cubierto o no, como un muelle, almacén,

estación de contenedores o terminal de carretera, ferroviaria o aérea. La empresa

vendedora corre con todos los riesgos que implica llevar la mercancía hasta la

terminal en el puerto o en el lugar de destino designados y descargarla allí.

Esta regla puede utilizarse con independencia del modo de transporte seleccionado y

también puede usarse cuando se emplea más de un modo de transporte.

DAT exige que el vendedor despache la mercancía para la exportación.

87

3.7.10 DAP (delivered at place) entrega en lugar.

ILUSTRACIÓN 3. 8

DAP DELIVERED AT PLACE

Fuente: http://www.bairexport.com

“Entregada en Lugar” significa que la empresa vendedora realiza la entrega cuando

la mercancía se pone a disposición de la compradora en el medio de transporte de

llegada preparada para la descarga en el lugar de destino designado. la empresa

vendedora corre con todos los riesgos que implica llevar la mercancía hasta el lugar

designado.

Esta regla puede utilizarse con independencia del modo de transporte seleccionado y

también puede usarse cuando se emplea más de un modo de transporte. DAP exige

que el vendedor despache la mercancía para la exportación.

3.7.11 DDP (delivered duty paid) entregada derechos pagados.

ILUSTRACIÓN 3. 9

DDP DELIVERED DUTY PAID

Fuente: http://www.moliio.com

88

Entregada Derechos Pagados significa que la empresa vendedora entrega la

mercancía cuando esta se pone a disposición de la compradora, despachada para la

importación en los medios de transporte de llegada, preparada para la descarga en el

lugar de destino designado. La empresa vendedora corre con todos los costos y

riesgos que implica llevar la mercancía hasta el lugar de destino y tiene la obligación

de despacharla, no solo para la exportación, sino también para la importación, de

pagar cualquier derecho de exportación e importación y de llevar a cabo todos los

trámites aduaneros.

Esta regla puede utilizarse con independencia del modo de transporte seleccionado y

también puede usarse cuando se emplea más de un modo de transporte.

DDP representa la máxima obligación para la empresa vendedora.

89

CAPÍTULO IV

PROCEDIMIENTOS PARA IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN A

CONSUMO.

4.1 OBJETIVOS.

Un manual de procedimientos para importación y para exportaciones a consumo es

necesario, para que las personas naturales o jurídicas involucradas en operaciones de

comercio exterior tengan conocimiento de las reglas de juego vigentes enmarcadas

dentro de la nueva legislación ecuatoriana, ya que son éstas las que representan el

marco jurídico ecuatoriano referente al comercio internacional.

Se debe tomar en cuenta que el desconocimiento de las leyes que regulan el comercio

exterior ecuatoriano puede generar problemas en el pago de los impuestos como son:

multas, sanciones y hasta prisión de 2 a 5 años por fraude o delito aduanero.

Para efecto del conocimiento de las normas actuales del comercio exterior

ecuatoriano, es necesario manejar este manual de procesos de importación de

mercancías a consumo con régimen 10 y de exportación con régimen 40, tomando en

cuenta que estamos dentro de una integración total a nivel mundial, considerando

que desde y hasta el Ecuador se exportan e importan mercancías de todos los países

del mundo.

El conocer las leyes, reglamentos y las experiencias prácticas vividas con las

personas interesadas en esta actividad, han servido de fundamento para la

elaboración de este documento, que será de mucha ayuda para este segmento de

mercado, también para los estudiantes universitarios de esta carrera que les abre las

puertas al mundo y permite relacionarse con diversas culturas a nivel mundial.

4.2 ALCANCE.

La presente manual de procedimientos de importación sirve para manejar

importaciones en todo el territorio ecuatoriano.

90

El manual de procedimientos para importar y exportar, nos indica cuales son todos y

cada uno de los pasos y documentos que debemos obtener y de que instituciones

debemos legalizarlos para poder realizar nuestra negociación, sea de importación o

exportación de una manera lógica, ordenada y legal.

Este manual está dirigido a todos los ecuatorianos y extranjeros que deseen importar

directamente ya sean computadoras o tecnología, partes y piezas de las mismas,

muebles y enseres, ropa, los repuestos de sus vehículos, entre otras mercancías, los

mismos que lo puedan hacer personal y directamente, o con la ayuda de un agente

afianzado de aduanas, minimizando gastos y lo más importante ahorrando tiempo y

dinero.

4.3 LEYES, NORMAS Y REGLAMENTOS.

Para poder realizar tanto las importaciones como las exportaciones debemos conocer

las leyes, reglamentos y los aspectos legales donde están inmersos los mismos, y

estas son:

• La Constitución de la República.

• Acuerdo de Normas de Valor del GATT, adoptado por la OMC, publicado en

RO 396.

• Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI).

• Reglamento COPCI.

• El Arancel Externo Común.

• EL Código Tributario Interno.

• El Código de Procedimiento Penal.

• Codificaciones de Regulaciones del Banco Central del Ecuador.

• Reglamento para la prestación de servicios de aforo físico en destino,

publicado en la Ley de Comercio Electrónico y su Reglamento.

4.4. PROCEDIMIENTOS DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN.

Describir los pasos a seguir por los usuarios para realizar la transmisión electrónica

de importaciones, a través de un operador de Correo Seguro, de los datos de la

91

Declaración Aduanera Única (DAU-e) a través del Sistema Interactivo de Comercio

Exterior SICE de la Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE).

4.4.1 Alcance.

Está dirigido a los importadores y exportadores, al personal del Servicio Nacional de

Aduana del Ecuador, Agentes Afianzados de Aduana, Agentes de Comercio Exterior,

Transportistas, operadores que intervienen en el despacho aduanero de importación y

exportación, estudiantes y profesores de Comercio Exterior, Aduanas y Negocios

Internacionales.

4.4.2 Referencia de otros procedimientos.

El presente manual de procedimientos para importación y exportación está basado en

las leyes y reglamentos que rigen el comercio exterior y cubren todo el territorio del

Ecuador.

PROCEDIMIENTOS PARA VIAJEROS

General.

En el Ecuador, están exentas del pago de tributos al comercio exterior, excepto las

tasas por servicio aduanero, las importaciones a consumo de los Efectos Personales

de Viajeros.

Efectos personales.

Es el equipaje que acompaña al Viajero que viaja solo o acompañado con su familia

y que comprende los artículos nuevos o usados de los que razonablemente pueda

tener necesidad para su uso personal durante el viaje; por tal motivo, se utilizará una

declaración aduanera de viajeros. Se excluye toda mercancía que tenga carácter o

fines comerciales.

92

El equipaje que acompaña al viajero.

Se consideran como efectos personales que acompañan al viajero, siempre que se

adviertan de su uso personal, acorde al tiempo de duración del viaje, y que por su

cantidad o valor no puedan ser comerciales, los siguientes artículos (sean nuevos o

usados):

Las prendas de vestir.

Artículos de tocador.

Joyas, bisutería y adornos personales.

Libros, revistas, material fotográfico y documentos impresos o manuscritos.

Alimentos y utensilios para niños.

Bienes de uso profesional, herramientas y equipos necesarios para el

desempeño de funciones o actividades.

Vestuarios de artistas, compañías de teatro, circos o similares. Medicamentos

o sustancias sicotrópicas, con su debida receta médica.

Sillas de ruedas, muletas, aparatos ortopédicos y similares, que sean

utilizados por personas con discapacidad y cuya necesidad se acredite.

Equipo de acampar.

Maletas, bolsos u otros que sirvan para transportar su equipaje.

Discos fonográficos, cintas magnetofónicas, CD’s, cassettes, video cassette,

DVD, disco láser, etc., en su total todos estos artículos deberán sumar hasta

30 unidades.

Un animal doméstico vivo como mascota, sin perjuicio de las

reglamentaciones sanitarias correspondientes.

Máximo dos instrucciones musicales, que puedan ser transportados normal y

comúnmente por una persona.

Máximo dos artículos deportivos, que puedan ser transportados normal y

comúnmente por una persona.

Máximo 5 juguetes, videojuegos o sus accesorios, que puedan ser

transportados normal y comúnmente por una persona.

93

Máximo 250 g de tabaco, 20 cajetillas de cigarrillos o 50 cigarros y 2 litros de

licor para viajeros mayores a 18 años. En caso de que el viajero presente la

declaración aduanero como jefe de familia, se permitirá el doble de la

cantidad antes mencionada.

Máximo 10 rollos de película fotográfica o 10 cintas de videograbadora.

El viajero deberá llenar obligatoriamente el Formulario de Declaración Aduanera

para Pasajero en el cual indicará sus datos personales, detalles de sus efectos

personales y de ser el caso, mercancía que esté sujeta al pago de tributos.

Cuando se presente el caso de mercancías que no son consideradas efectos

personales, estas deberán estar detalladas en la DAP, y serán sujetas a aforo físico

para calcular los respectivos tributos a pagar a través de la Declaración Aduanera

Simplificada DAS.

¿Cuáles son los artículos portátiles adicionales que pueden incluirse dentro de

los efectos personales del viajero?

Todo viajero mayor de edad o jefe de familia, que presente una declaración aduanera,

podrá ingresar como efectos personales de viajero hasta una unidad de artículos

portátiles ya sean nuevos o usados tales como:

Cámara fotográfica

Filmadora

Teléfono móvil

Agenda electrónica

Reproductor de imagen/video o sonido portátiles

Televisor portátil, considerando como tal hasta 14 pulgadas

Computadora personal y sus accesorios

Prismáticos

Aparato de proyección

94

Calculadora electrónica

Tienda de campaña.

4.4.3 Responsabilidades.

Este manual es aplicable a todas las operaciones de importación y exportación a

consumo y la aplicación, cumplimiento y seguimiento de lo establecido en el

presente manual es de responsabilidad de los siguientes entes:

La Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador.

Importadores públicos y privados.

Exportadores públicos y privados.

Transportista.

Aseguradores.

Operadores del comercio exterior.

Demás entes involucrados en el comercio exterior.

4.4.4 Definiciones.

La importación a consumo.

La importación a consumo, es el régimen aduanero por el cual las mercancías

extranjeras son nacionalizadas y puestas a libre disposición para su uso o consumo

definitivo en el país. Esto significa que traemos mercancías extranjeras y mediante

un proceso de legalización y pago de impuestos son puestas a disposición para

consumo definitivo en el Ecuador.

La exportación a consumo.

La exportación a consumo es el régimen aduanero por el cual las mercancías

nacionales o nacionalizadas, salen del territorio aduanero, para su uso o consumo

definitivo en el exterior.

95

Es el régimen aduanero común, que permite la salida del territorio aduanero de las

mercancías nacionales o nacionalizadas.

Es la actividad comercial que permite llevar nuestros productos, bienes o servicios a

otros países, con el fin de ser adquiridos, utilizados o consumidos y que podrían

satisfacer un deseo o una necesidad en el exterior.

Despacho de aduana para la importación.

Es el acto de presentar la declaración aduanera, que se realiza el momento que se

requiere legalizar el ingreso de la mercancía extranjera al territorio aduanero

ecuatoriano. En las importaciones la declaración aduanera se presenta siete días

antes, hasta quince días hábiles siguientes al ingreso de las mercancías a la zona

primaria.

Despacho de aduana para la exportación.

Es el acto de presentar la declaración de exportación de las mercancías que salen al

exterior.

El arancel.

El arancel, es un impuesto que un gobierno aplica a ciertos productos importados. El

arancel podría estar diseñado para recaudar ingresos, o bien para proteger a las

compañías nacionales.23

El arancel es un impuesto a un bien extranjero que se recauda para la economía

nacional.24

23

Kotler & Armstron Marketing, Pág. 630.

J.P. HOUCK. Comercio Exterior Agrario. Versión Española. Julian Briz. Pág. 65. 24

JP Houk Comercio Exterior Agrario Versión Española. Julian Briz. Pág. 65

96

El arancel, es la más simple de las políticas comerciales ya que es un impuesto

exigido cuando un bien es importado. Los aranceles representan la más antigua

forma de política comercial y han sido usados tradicionalmente como una fuente de

ingresos para los Estados. El arancel de importación es empleado por todos los países

y en todas las épocas.

Sus dos componentes básicos, al igual que los de todo arancel de aduanas son:

1. La nomenclatura arancelaria, que no es más que la estructura u ordenación

sistemática de las mercancías en el arancel.

2. La tarifa arancelaria o conjunto de gravámenes asignados a cada una de las

partidas de la nomenclatura para establecer el grado de protección de las mercancías

que comprenden.25

4.5 PROCEDIMIENTOS DE IMPORTACIÓN.

El presente manual de procedimientos para importación se basa en tres aspectos:

1. El despacho de aduana para la importación.

2. Tributos al comercio exterior.

3. La nacionalización.

El despacho de aduana para la importación.

Es el acto de presentar la declaración aduanera, que se realiza el momento que se

requiere legalizar el ingreso de la mercancía extranjera al territorio aduanero

ecuatoriano. En las importaciones la declaración aduanera se presenta siete días

antes, hasta quince días hábiles siguientes al ingreso de las mercancías a la zona

primaria.

25

ICEX. Instituto Español De Comercio Exterior, Curso De Especialistas Comercio Exterior, Pág.

784.

97

La nacionalización.

La nacionalización, es un proceso por el cual las mercancías extranjeras se legalizan

mediante el pago de los impuestos, es decir se convierten en ecuatorianas, una vez

que se ha presentado la declaración y se han pagado los respectivos impuestos.

Tributos al Comercio Exterior.

Los tributos al comercio exterior son:

Los derechos arancelarios establecidos en los respectivos aranceles

Los impuestos establecidos en leyes especiales; y,

Las tasas por servicios aduaneros.

El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador SENAE, mediante resolución creará o

suprimirá las tasas por servicios aduaneros, fija sus tarifas y regula su cobro.

4.5.1 Políticas y lineamientos.

La base legal está dada en el artículo 110 del Código Orgánico de la Producción,

Comercio e Inversiones COPCI.

Que dice lo siguiente:

“Art. 110 Base imponible.

La base imponible de los derechos arancelarios es el valor en aduana de las

mercancías importadas. El valor en aduana de las mercancías será el valor de

transacción de las mismas más los costos del transporte y seguro, determinado según

lo establezcan las disposiciones que rijan la valoración aduanera. El costo del seguro

formará parte del valor en aduana pero la póliza de seguro no será documento

obligatorio de soporte exigible a la declaración aduanera. Cuando la base imponible

de los derechos arancelarios no pueda determinarse, conforme al valor de transacción

de las mercancías importadas, se determinará de acuerdo a los métodos secundarios

98

de valoración previstos en las normas que regulen el valor en aduana de mercancías.

Para el cálculo de la base imponible, los valores expresados en moneda extranjera,

serán convertidos a la moneda de uso legal, al tipo de cambio vigente a la fecha de la

presentación de la declaración aduanera. “

Sujetos de la Obligación Tributaria Aduanera. Son sujetos de la obligación

tributaria: el sujeto activo y el sujeto pasivo:

a. Sujeto activo de la obligación tributaria aduanera es el Estado, por intermedio del

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

b. Sujeto pasivo de la obligación tributaria aduanera es quien debe satisfacer el

respectivo tributo en calidad de contribuyente o responsable.

La persona natural o jurídica que realice exportaciones o importaciones deberá

registrarse en el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, conforme las

disposiciones que expida para el efecto la Directora o el Director General. En las

importaciones, contribuyente es el propietario o consignatario de las mercancías; y,

en las exportaciones, contribuyente es el consignante (Art. 111 COPCI).

Exigibilidad de la Obligación Tributaria Aduanera.

La obligación tributaria aduanera en el Art. 113 es exigible:

a. En la liquidación y en la declaración sustitutiva de importación o exportación,

desde el día en que se autoriza el pago.

b. En las tasas, desde la petición del servicio.

c. En los demás casos desde el día hábil siguiente al de la notificación de la

liquidación complementaria, rectificación de tributos o acto administrativo

correspondiente.

99

Extinción de la Obligación Tributaria.

La obligación tributaria aduanera se extingue por:

a. Pago;

b. Compensación;

c. Prescripción;

d. Aceptación del abandono expreso;

e. Declaratoria del abandono definitivo de las mercancías;

f. Pérdida o destrucción total de las mercancías; y,

g. Decomiso administrativo o judicial de las mercancías. (Art. 114 COPCI)

Plazos para el pago.

Los tributos al comercio exterior se pagarán en los siguientes plazos:

a. En la liquidación y declaración sustitutiva dentro de los dos días hábiles siguientes

a la autorización del pago.

b. En las tasas, el día hábil siguiente a aquel en que sea exigible la obligación.

c. En los demás casos, dentro de los veinte días hábiles posteriores al de la

notificación del respectivo acto de determinación tributaria aduanera o del acto

administrativo correspondiente.

En caso de no pagarse los tributos dentro de los plazos previstos se generarán

intereses, calculados desde la fecha de la exigibilidad de la obligación tributaria. Se

podrán conceder facilidades para el pago de todos los tributos al comercio exterior

para la importación de bienes de capital, conforme las disposiciones del Código

Tributario. La autoliquidación autorizada para el pago, la liquidación

complementaria efectuada como consecuencia del acto de aforo y la rectificación de

tributos, serán título ejecutivo y suficiente para ejercer la acción de cobro a través del

procedimiento coactivo.

100

4.5.2 Proceso operativo de importaciones.

La presentación de la Declaración Aduanera Única conjuntamente con todos los

documentos de acompañamiento obtenidos previo a la importación, serán ingresados

por medio del Sistema Interactivo de Comercio Exterior SICE, en el momento o 15

días después de llegada, la mercancía al país por medio de cualquiera de las vía de

transporte internacional, debidamente legalizadas para el efecto o 7 días antes de

llegada de la misma.

4.5.3 Operativa importadora.

EL COPCI nos indica que en las importaciones la declaración aduanera (DAU) se

presentará a la aduana de destino 15 días calendario antes y hasta en los 30 días

siguientes a la llegada de la mercadería (B/L).

Se considera fecha de llegada aquella en la que el transportista entrega su mercancía

para el almacenamiento temporal en bodega de la aduana o bodega privada, de

acuerdo con la hoja de tarja, cualquiera que sea la vía de transporte.

La no presentación de la declaración aduanera en el plazo previsto, da lugar a la

declaración de abandono tácito de las mercaderías, mediante la emisión por parte de

la administración distrital de listados diarios de mercaderías que SENAE n en

abandono tácito.

Aforo.

Es el acto administrativo de determinación tributaria, mediante el cual el distrito

aduanero procede al reconocimiento físico de las mercaderías, para establecer:

Naturaleza del Producto.

Cantidad.

Partida Arancelaria.

Valor Correcto y

Peso de las mercaderías que son objeto de importación.

101

Aforo Físico.

El aforo físico en destino se realiza cuando por el sorteo electrónico que efectúa el

Sistema Interactivo de Comercio Exterior SICE. Sale AFORO FÍSICO. Es el acto de

realizar el inventario físico de las mercaderías importadas, el mismo que se lo realiza

en los puertos, aeropuertos y distritos fronterizos al ingreso de las mercaderías

importadas al Ecuador.

Aforo Documental.

El aforo documental se realiza cuando la importación active el mecanismo aleatorio

del sorteo electrónico que efectúe el Sistema Interactivo de Comercio Exterior SICE.

Y sale AFORO DOCUMENTAL.

En este caso hemos corrido con suerte y lo único que tenemos que realizar es, seguir

recolectando firmas y sellos en los diferentes departamentos de la Aduana, hasta que

nos den la orden de retiro de las mercaderías importadas de las bodegas de aduana, y

en ese caso no abren las cajas o contenedores según sea el caso.

Mercaderías Exentas de Aforo.

Están exentas de aforo físico en destino por parte de las empresas concesionarias

verificadoras, tomando en cuenta la naturaleza y el destinatario de las mercancías,

solamente serán objeto de inspección por parte de los funcionarios del SENAE y en

los literales e y f, prima de manera decisoria el tipo de material que se está

transportando o importando

a) Efectos personales de viajeros internacionales a los que se refiere el Código

Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones COPCI.

b) Armas y material bélico destinadas a las Fuerzas Armadas y la Policía

Nacional.

102

c) Correspondencia de conformidad con la Ley de Inmunidades, Privilegios y

Franquicias Diplomáticas, Consulares y de Organismos Internacionales.

d) Importaciones efectuadas al amparo de la Ley de Inmunidades, Privilegios y

Franquicias Diplomáticas, Consulares y de Organismos Internacionales.

e) Féretros y ánforas que contengan cadáveres o restos humanos.

f) Envíos de socorro por catástrofes de conformidad con El Código Orgánico de

la Producción, Comercio e Inversiones COPCI.

g) Tráfico fronterizo de mercaderías destinadas al uso o consumo Doméstico

entre poblaciones fronterizas, de conformidad con lo que establece El

Servicio Nacional de Aduanas el Ecuador SENAE.

4.5.4 Documentos utilizados en operaciones de importación.

Los documentos que se deben acompañar a la declaración aduanera de importación

son:

Original o copia del conocimiento de embarque, guía aérea o carta de porte.

Factura comercial y póliza de seguro.

Certificado de origen cuando proceda.

Autorizaciones previas cuando procedan.

4.5.5 Normas Generales.

1. Se establece para el presente procedimiento, el uso del Documento Aduanero

Único electrónico (DAU electrónico), el que se empleará para transmitir a la

Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador los datos de los Formularios

Únicos de Exportación (FUE). Este formato, sustituye al FUE, y su

implantación, constituye el primer paso para el cumplimiento de una ley

supranacional, cuál es la adopción del Documento Aduanero Único (DAU),

cuya aprobación y actualización estará a cargo de la Comunidad Andina de

Naciones (CAN).

103

2. Los Documentos a que se refiere la presente manual de Procedimiento de

Despacho, podrán ser impresos (manuscritos) y electrónicos, precisándose en

adelante a cual se hace referencia, mediante la convención “impreso” o

“electrónico”.

3. Se define como Documento impreso al formulario de papel, que contiene

datos en casillas preestablecidas.

INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO DE LA DAU.

Este documento se compone de los cuerpos, DAU A, B y C. cada parte contiene una

original y 4 copias para diferentes destinatarios tanto de control como de estadística,

pertenecientes al estado.

El presente formulario es diseñado por el SENAE y sirve para cualquier tipo de

operaciones de importación, como maquinarias, equipos, productos alimenticios,

textiles o cualquier otra mercancía que venga del exterior, todas las mercancías y

todos los importadores deben sujetarse a lo establecido en el SENAE. Sin embargo el

hecho de contar con estos formularios no garantiza al importador llenarlos bien por

esta razón a continuación se explicará correctamente la forma de cómo llenarlos.

DESARROLLO

DECLARACIÓN ADUANERA ÚNICA “A”

A. ADUANA / BANCO.

Casillero 1. Nº de Orden.

Aquí se debe colocar un Número Secuencial propio del agente que debe reiniciar

anualmente desde el No 1, la numeración de todos sus despachos.

AA = Año en que el agente asignó el número de orden.

104

Casillero 2. Aduana.

Nombre y código de la Administración de Aduana Distrital bajo cuya jurisdicción se

presenta la Declaración Aduanera Única.

CUADRO N°. 4.10

CÓDIGOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE ADUANA DISTRITAL

Fuente: SENAE

Elaborado por: Ramiro Legarda

Casillero 3. Régimen.

Registre el nombre y código del Régimen Aduanero al que se acogen las Mercancías

detalladas en la Declaración Aduanera Única.

091 Cuenca

046 Esmeraldas

136 Gerencia General

019 Guayaquil-Aéreo

028 Guayaquil-Marítimo

082 Huaquillas

127 Latacunga

109 Loja-Macara

037 Manta

064 Puerto-Bolívar

055 Quito

118 Sta. Elena

073 Tulcán

105

CUADRO N°. 4.11

CÓDIGO DE REGÍMENES ADUANEROS

Código Régimen Aduanero

24 Ferias Internacionales

74 Maquilas

20 Admisión Temporal con Reexportación en el mismo

Estado

21 Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo

73 Almacén Libre (In Bond O Duty Free)

71 Depósito Comercial Privado

70 Depósito Comercial Público

10 Importación a Consumo

11 Importación a Consumo con Franquicia Arancelaria

64 Almacén Especial

77 Reexportación de Mercancías que fueron Importadas a

Depósito Comercial

92 Trafico Fronterizo

91 Tráfico Postal y Courier

Fuente: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

Elaborado por: Ramiro Legarda

Casillero 4. Fecha/Hora.

Fecha que consta en el mensaje de aceptación de la DAU por parte del SENAE, al

momento que la declaración fue enviada electrónicamente. Se registrará en el

formato dd/mm/aa hh:mm (día, mes, año, hora y minutos).

Casillero 5. Número de Visto Bueno.

Se han eliminado los vistos buenos por parte del Banco Central del Ecuador. En este

caso se coloca un 0.

106

Casillero 6. Banco.

También en este casillero se indicaba el nombre, ciudad y oficina del Banco

Corresponsal del Banco Central ante el cual se presenta la declaración para la

obtención del Visto Bueno, este casillero ya no es utilizado ya que con estas

enmiendas se ha eliminado la participación de los bancos privados en estos

menesteres aduaneros. También se coloca un 0.

Casillero 7. Fecha de Emisión.

Igual se indicaba en la fecha en la que el Banco Corresponsal del Banco Central

aprobó el Visto Bueno de la declaración de Importación. Haga constar la fecha en el

formato dd/mm/aa, este casillero ya no es utilizado ya que con estas enmiendas se

han eliminado.

Casillero 8. Tipo de Despacho.

CUADRO N°. 4.12

CÓDIGO Y TIPO DE DESPACHO

0 Normal

1 Anticipado

2 Envío de Urgencia

3 Envío de Socorro

Fuente: SENAE

Elaborado por: Ramiro Legarda

De acuerdo a lo estipulado en El Código Orgánico de la Producción, Comercio e

Inversiones COPCI, este tipo de despachos, cuya característica se ajusta a los

requerimientos del sujeto pasivo, su participación está muy definida al tiempo de

requerimiento del producto.

107

B. REFRENDO.

Casillero 9.

Casilla para imprimir la aceptación de la Declaración Aduanera Única por parte de la

Administración Distrital de Aduanas y enviada en el Mensaje de Datos de

Aceptación.

Número de Documento: Número de Refrendo en formato DDD-AA-RR-SSSSSS–V,

donde:

CUADRO N°. 4.13

FORMATO REFRENDO

DDD = Código del Distrito

AA = Año del Refrendo

RR = El Régimen de la Declaración

SSSSSS = Secuencial según el orden de presentación de la declaración

V = Dígito Verificador calculado por el SENAE

Fuente: SENAE

Elaborado por: Ramiro Legarda

FECHA RECEPCIÓN: Fecha en que el SENAE aceptó electrónicamente la

declaración aduanera, en el siguiente formato: dd-mm-aaaa.

HORA: Hora en que el SENAE aceptó electrónicamente la declaración aduanera en

el siguiente formato: hh:mm.

AFORO: Tipo de Aforo asignado automáticamente por el sistema de el SENAE.

108

CUADRO N°. 4.14

EJEMPLO TIPO DE AFORO ASIGNADO

Documentario

Físico – Aduana

Físico – Verificadora

Canal directo (Aforo Electrónico)

Fuente: SENAE

Elaborado por: Ramiro Legarda

Este sistema de transmisión, permite el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo

47 del COPCI, que en la parte puntual dice “El aforo físico se realizara en forma

inmediata, será público y con la presencia del declarante o su agente de aduana”,

C. CONTRIBUYENTE / AGENTE.

Casillero 10. Importador/Exportador.

Nombre o razón social del Contribuyente en nombre de quien se presenta la

declaración aduanera de las mercancías.

Casillero 11. Tipo y No. Doc. Identidad.

En la primera casilla registre el tipo de documento, y en la segunda casilla registre el

Número del Documento de Identificación del Contribuyente.

CUADRO N°. 4.15

TIPO Y NO. DOC. IDENTIDAD

1 RUC

2 Cédula de Identidad

3 Pasaporte

4 Catastro

Fuente: SENAE

Elaborado por: Ramiro Legarda

109

Casillero 12. Ciudad. Aquí se registra la ciudad del domicilio tributario del

Contribuyente. DIRECCIÓN: Calle principal, número y calle secundaria del

domicilio tributario del Contribuyente.

Casillero 13. Dirección. Dirección del domicilio o comercial del importador.

Casillero 14. Teléfono. Del Contribuyente.

Casillero 15. Nivel Comercial. Código o Nombre del Nivel Comercial del

Contribuyente.

CUADRO N°. 4.16

CODIGOS DEL NIVEL COMERCIAL

1 Fabricante / Productor

2 Distribuidor / Mayorista

3 Minorista / Detallista

4 Otros

Fuente: SENAE

Elaborado por: Ramiro Legarda

Casillero 16. Declarante / Agente..

Se debe poner el Nombre y Código registrado en el SENAE, de la persona que

presenta la Declaración Aduanera Única ante la Aduana.

En caso de que la Declaración sea presentada directamente por el Contribuyente por

mercancías cuyo costo sea inferior a $ 2.000, no utilizar esta casilla.

110

Casillero 17. Sector

Al que pertenece el Contribuyente.

CUADRO N°. 4.17

SECTOR

Fuente: SENAE

Elaborado por: Ramiro Legarda

Casillero 18. CIIU.

Registrar el código de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme

correspondiente a la clase de actividad económica principal del Contribuyente.

1.1 Gobierno Central

1.2 Gobierno Local

1.3 Seguridad Social

1.4 Empresa Pública

1.5 Institución Financiera

1.6 Otros Organismos

2.1 Empresa no Financiera

2.2 Institución Financiera

2.3 Compañía de Seguro

2.4 Institución sin fines de Lucro

2.5 Productos Individual

2.6 Persona Natural

111

CUADRO N°. 4.18

CÓDIGO DE LA CLASIFICACIÓN INDUSTRIAL INTERNACIONAL

UNIFORME

1712 Acabados de Productos Textiles

4530 Acondicionamiento de Edificios

6720 Actividades Auxiliares de la Financiación de Planes

6719 Actividades Auxiliares de la Intermediación Financiera

6712 Actividades Bursátiles

6304 Actividades de Agencia de Viajes, Organizadores de Viaje

9220 Actividades de Agencias de Noticias

7421 Actividades de Arquitectura e Ingeniería y Actividades

7414 Actividades de Asesoramiento Empresarial

9231 Actividades de Biblioteca y Archivos

7412 Actividades de Contabilidad, Teneduría de Libros y Auditoria

6412 Actividades de Correo Distintas de las Actividades Post

7522 Actividades de Defensa

7495 Actividades de Envase y Empaque

7494 Actividades de Fotografía

8511 Actividades de Hospitales

Fuente: SENAE

Elaborado por: Ramiro Legarda

Casillero 19. Total Declarado USD.

Aquí se debe registrar el monto total del valor de la mercancía a importar de acuerdo

al caso: Valor CIF para importaciones.

112

D. RÉGIMEN PRECEDENTE / DEPÓSITO.

Casillero 20. Régimen Precedente.

Este casillero sólo se utilizará, si la mercancía es objeto de cambio de régimen, se

indicará el número de Refrendo, del Régimen Aduanero que precede al que se

solicita.

Casillero 21. Series.

Se Indicará el total de Series que haya tenido el Régimen Precedente.

Casillero 22. Aduana Régimen.

Nombre de la aduana donde se aprobó el Régimen Precedente.

Casillero 23. Fecha Aceptación.

Fecha en la que Aduana aceptó la Declaración del Régimen Precedente, utilizar el

formato dd/mm/aa.

Casillero 24. Fecha Vencimiento.

Fecha de vencimiento del plazo concedido para la permanencia de las mercancías

bajo el régimen precedente al que se solicita.

Casillero 25. Depósito.

Nombre y Código del Depósito o Almacén donde se encuentran las mercancías

solicitadas a despacho. O al que irá la mercancía en caso de que la Declaración

presentada sea a Régimen de Depósito.

113

CUADRO N°. 4.19

TIPOS DE DEPÓSITO

1 Deposito Comercial

2 Deposito Industrial

3 Almacén Libre

4 Almacén Temporal / Carga Suelta

Fuente: SENAE

Elaborado por: Ramiro Legarda

Casillero 26. Nº Despacho.

Número secuencial de la declaración que se presenta, para descargar el Régimen

Precedente.; si solicita el despacho total del Régimen Precedente, se ingresará 0

(cero).

E. CONSIGNANTE O CONSIGNATARIO / TRANSACCIÓN.

Casillero 27. Consignante / Consignatario.

Aquí debemos registrar el Nombre o Razón Social del Consignante o del

Consignatario según sea el caso.

Casillero 28. Dirección.

Del domicilio comercial del Consignatario en el país o en el exterior, de acuerdo a lo

indicado en el casillero 27.

Casillero 29. Beneficiario del Giro.

Nombre del beneficiario del giro.

Casillero 30. País Procedencia.

Nombre del país de procedencia o destino de las mercancías declaradas, según sea el

caso.

114

Casillero 31. Naturaleza Transacción

Código o descripción de la naturaleza de la transacción según la tabla siguiente.

CUADRO N°. 4.20

NATURALEZA TRANSACCIÓN

11 Compra / venta a precio firme, para su exportación al país de importación.

12 Compra / venta a precio revisable para su exportación al país de importación.

13 Compra / venta para uso en el exterior y posterior exportación.

14 Suministros gratuitos (regalos, muestras, material publicitario.).

15 Reparación o transformación.

16 Importación efectuada por sucursal sin personería Jurídica.

17 Entrega bajo consignación para la venta a la vista o prueba.

18 Intercambio compensado.

19 Arrendamiento financiero ("leasing").

20 Alquiler simple, arrendamiento operativo, préstamo.

21 Sustitución de mercancías devueltas.

22 Sustitución de mercancías no devueltas (bajo garantía).

23 Mercancías suministradas (programas de ayuda financiados por el grupo andino)

24 Otras ayudas gubernamentales.

25 Otras ayudas (privadas, no gubernamentales).

26 Operaciones en programas intergubernamentales de fabricación conjunta.

27 Suministro de materiales o maquinarias contratos de construcción.

28 Otras transacciones (especificar).

Fuente: SENAE

Elaborado por: Ramiro Legarda

115

Casillero 32. Forma de Pago.

CUADRO N°. 4.21

CÓDIGO Y DESCRIPCIÓN DE LA FORMA DE PAGO DE LA

TRANSACCIÓN COMERCIAL.

Código Descripción de la forma de pago

01 Giro Directo

02 Carta de Crédito sobre el exterior

03 Mecanismo de Compensación

04 Cuenta de Compensación en el exterior

05 Financiación del Intermediario del Mercado Cambiario

06 Financiación Directa del Proveedor

07 Crédito Externo de mediano y largo plazo

08 Arrendamiento Financiero – Leasing

09 Pagos Anticipados

10 Inversión Extranjera Directa

19 Formas de Pago

20 Fondo Rotativo Regulación JM-19 Petroecuador

99 Importación que no genera pago al exterior

Fuente: SENAE

Elaborado por: Ramiro Legarda

Casillero 33. CÓDIGO DE EXONERACIÓN.

Se debe registrar el código correspondiente al motivo de exoneración de presentación

del Certificado de Inspección en los casos que sea aplicable, según la tabla, de no

tener exoneración, se debe ingresar 000.

116

CUADRO N°. 4.9

CÓDIGO Y MOTIVO DE LA EXONERACIÓN.

Código Motivo de la exoneración

00 Mercadería con Factura menor a 4.000 dólares

01 Donaciones con valor inferior a 2.000 dólares.

02 Armas y material bélico destinado a las Fuerzas Armadas

03 Periódicos, libros, revistas y demás material impreso

04 Personal Diplomático y Organismos Internacionales

05 Sector Público

06 Tránsito, Maquila, Admisión Temporal, Depósito, Almacén Libre, Zona

Franca

07 Objetos y Compras Personales de Viajero

08 Cambio Depósito Industrial a consumo con Auditoria.

09 Paquetes de Correo u otros Envíos Postales.

10 Garantía 20% de Derechos Importación al Consumo

11 Muebles y Menaje de Casa

12 Envíos de Socorro por Catástrofes

13 Tráfico Fronterizo de Mercancías para uso o Consumo Doméstico

14 Féretros o Ánforas que contengan Cadáveres o Retos Humanos

Fuente: SENAE

Elaborado por: Ramiro Legarda

Casillero 34. C. ORG.

Registrar en esta casilla el código pertinente si la mercancía se acoge a una

exoneración por el origen.

Casillero 35. OTRAS EXONERACIONES.

Registrar SI o NO según exista o no algún otro tipo de exoneración.

117

Casillero 36. MÉTODO DE VALORACIÓN.

La valoración o el método de valoración se refieren al conjunto de reglas y pasos que

deben ser cumplidos por un operador de comercio, o la Administración de Aduana

para establecer el precio ajustado de una mercancía en reemplazo del precio o valor

declarado. Aplicar el código según el dato que indica el Certificado de Inspección.

Los principales factores de cada método son: País, Proveedor y Producto.

CUADRO N°. 4.23

FACTORES DE CADA MÉTODO

01 Método 1

02 Método 2

03 Método 3

04 Método 4

05 Método 5

06 Método 6

Elaborado por: Ramiro Legarda

Casillero 37. Almacén.

Nombre y Código del almacén temporal o depósito a donde debe llegar o está la

mercancía (Importaciones), o donde está o salió la mercancía (Exportaciones),

según la tabla.

Casillero 38. Tipo de Tratamiento.

Registre:

1: NORMAL.

2: DIPLOMÁTICO.

3: DONACIÓN, según sea el caso.

118

Casillero 39. Código de Solicitud de Aforo.

Registre el código de solicitud de aforo. (Exportaciones)

Casillero 40. Código de Producto Acogido a Despacho Urgente.

Código de producto acogido a despacho urgente según la tabla “Envíos Urgentes”

cuyo contenido puede ser conocido según se indica en la REF.3. Estos corresponden

a productos que por su naturaleza y por ser perecibles requieren un tratamiento

especial para que sean desaduanizados en forma más ágil.

Casillero 41. Código de Endoso.

Código de endoso según el caso

CUADRO N°. 4.10

CÓDIGO DE ENDOSO

00

Sin endoso - documento de identidad en documento de transporte. Es del

consignatario final.

01

Endoso – documento identidad en documento de transporte es de persona no

domiciliada en el país, distinta al consignatario final.

02

Endoso local – documento identidad en documento de transporte es de persona

domiciliada, distinta al consignatario final.

Fuente: SENAE

Elaborado por: Ramiro Legarda

F. TRANSPORTE.

Casillero 42. Vía de Transporte.

Descripción de la vía de transporte.

119

Casillero 43. Fecha de Embarque.

Fecha de embarque de la mercancía con destino al país, respecto del puerto de

embarque, en la forma dd/mm/aa.

Casillero 44. Fecha de Llegada.

Fecha en la que el medio de transporte llegó al puerto de destino en el país, respecto

de la Aduana de destino final de las mercancías, en la forma dd/mm/aa.

Casillero 45. Carga.

CUADRO N°. 4.11

TIPO DE CARGA Y CÓDIGO

1 Carga general

2 Granel sólido

3 Líquido

4 Refrigerado

7 Carga consolidada

6 Otros tipos de carga

5 Contenedor

Fuente: SENAE

Elaborado por: Ramiro Legarda

Casillero 46. Bandera.

Nombre y código del país al que pertenece el medio de transporte.

Casillero 47. Línea de Transporte.

Nombre y código de la empresa bajo cuya administración opera el medio de

transporte hasta la aduana de destino.

120

Casillero 48. Código de Manifiesto.

Código del Distrito de Aduana que autorizó el Manifiesto, y el año de la

autorización.

TIPO MANIIF: Código del Tipo de manifiesto: 01) Marítimo ,02) Aéreo, 03)

Terrestre

Casillero 49. AGENCIA Carga/Transporte.

Nombre y código de la agencia de transporte.

Casillero 50. N. Nave/L. Aérea/Matrícula, Viaje..

Dependiendo la vía de transporte, se ingresa en esta casilla: Para marítima, el nombre

de la nave; para aérea, el nombre de la línea aérea; para terrestre, el número de

matrícula del vehículo.

Casillero 51. # Conocimiento B/l/G. Carga/Carta de Porte.

Número del documento de transporte, según los siguientes medios:

Número de conocimiento de embarque, si el medio de transporte es marítimo

(Cualquiera).

Guía AÉREA. Número de la Guía Aérea, si el medio de transporte es Aéreo

(cualquiera).

Carta de PORTE. Número de la Carta de Porte, si el medio de transporte es terrestre

(cualquiera).

121

Casillero 52. Nombre Nave/Matriz/Vehículo.

Para importación dependiendo la vía de transporte, se ingresa en esta casilla: Para

marítima, el nombre de la nave; para aérea, el nombre de la línea aérea; para

terrestre, el número de matrícula del vehículo.

Casillero 53. Aduana Salida.

Código del distrito de aduana por donde saldrá la mercancía.

Casillero 54. Vía Salida.

CUADRO N°. 4.12

CÓDIGO DE LA VÍA DE TRANSPORTE.

1 Marítimo

2 Fluvial

3 Lacustre

4 Aérea

5 Postal

6 Ferroviaria

7 Carretera

8 Tuberías (inst.fijas)

9 Otros

Fuente: SENAE

Elaborado por: Ramiro Legarda

Casillero 55. Aduana Destino.

Nombre o código del Distrito de Aduana de destino, cuando el destino sea en el

país.

122

Casillero 56. Tipo Destino.

Se debe registrar el código o descripción como sigue:

1 = En el país

2 = En el Extranjero

Casillero 57. País Destino

Nombre del país de destino cuando el destino es en el extranjero.

Casillero 58. T. Tratamiento.

Registre el código del tipo de tratamiento como sigue:

1 = Normal

2 = Diplomático

3 = Donación

G. DETERMINACIÓN BASE IMPONIBLE.

En esta área se detallan los valores tomados en la determinación de la base para los

cálculos de los tributos. De cada valor se muestra el Concepto, la Moneda, El Tipo

de Cambio a USD, el Valor en la moneda de la transacción, el valor total en dólares y

el valor total en moneda nacional (actualmente también es el dólar).

MONEDA: Registre el código de la moneda en que se efectuó la transacción.

TIPO DE CAMBIO USD: Cuando la transacción se realice en un tipo de moneda

diferente al US$, registre el tipo de cambio para realizar la conversión a US$.

123

TOTAL MONEDA TRANSACCIÓN: Registre el valor en la moneda en que se

realizó la transacción.

TOTAL en Dólares USD: Registre el valor en dólares, solo cuando la transacción se

haya realizado en un tipo de moneda diferente a US$. Si la transacción se realizó en

US$ no utilice esta columna.

Casillero 59. FOB.

Hasta 3 registros, si se trata de 1 tipo de moneda se utilizará la 1ra fila, si son 2 tipos

de moneda se utilizará la 2da fila, si son 3 tipos de moneda se utilizará la tercera fila,

ingresar los valores cancelados por este concepto.

Casillero 60. Flete.

Hasta 3 registros, si se trata de 1 tipo de moneda se utilizará la 1ra fila, si son 2 tipos

de moneda se utilizará la 2da fila, si son 3 tipos de moneda se utilizará la tercera fila,

ingresar los valores pagados por el flete.

Casillero 61. Seguro.

Hasta 3 registros, si se trata de 1 tipo de moneda se utilizará la 1ra fila, si son 2 tipos

de moneda se utilizará la 2da fila, si son 3 tipos de moneda se utilizará la tercera fila,

ingresar los valores pagados por el seguro de transporte.

Casillero 62. Valor Aduana.

Valor CIF de las mercancías.

Casillero 63.- Total Series Partidas.

Ingresar el total de series y subpartidas declaradas.

124

Casillero 64.- Peso Neto (kilos)

Indicar el peso neto de toda la mercancía, expresado en Kilogramos, sin considerar

los embalajes.

Casillero 65.- Peso Bruto (kilos).

Indicar el peso bruto de toda la mercancía, expresado en Kilogramos, incluyendo sus

envases y embalajes.

Casillero 66. Total Bultos.

Ingresar la cantidad total de bultos declarados.

Casillero 67. Total Contenedores.

Ingresar el número total de contenedores en que se transporta la mercancía según el

siguiente detalle:

0 = Si la mercancía no se transporta en conteiner.

1 = Cuando la totalidad de la mercancía viaja en un solo contenedor, en este caso puede

anotarse el código del contenedor.

Del 2 en adelante = Cuando se trate de más de un contenedor.

Casillero 68. Total Unidades Físicas.

Ingresar el total de unidades físicas de todas las mercancías declaradas.

Casillero 69.- Total Unidades Comerciales.

Total cantidad unidades comerciales, suma de las unidades comerciales de las

subpartidas nacionales.

125

H. DOCUMENTOS DE ACOMPAÑAMIENTO.

En esta área se detallan todos los documentos de soporte que acompañan a la

declaración aduanera; se pueden detallar diferentes clases y tipos de documentos. Si

requiere ingresar más de 10 documentos, deberá llenar otro formulario A y llenar las

secciones:

A) ADUANA / BANCO.

B) CONTRIBUYENTE / AGENTE; y,

H) DOCUMENTOS DE ACOMPAÑAMIENTO, registrar los documentos

adicionales.

Casillero 70-79.

En todos estos campos ingresar para cada uno de los documentos de

acompañamiento, los siguientes datos: Clase, Número, Tipo, Emisión (Emisor, País,

Fecha), Vigencia (Desde, Hasta), Cantidad de Series, Partida Nandina, Moneda y

Monto en USD, de acuerdo a lo siguiente:

CLASE.- Este campo será utilizado en el futuro.

NÚMERO.- Con el que está identificado el documento de acompañamiento, de

acuerdo a lo registrado en el archivo DAUDOCAS en el campo 9.

TIPO. Tipo de documento, de acuerdo a lo indicado en la siguiente tabla, y al tipo

registrado en el archivo DAUDOCAS en el campo 7.

126

CUADRO N°. 4.13

NÚMERO DE DOCUMENTO DE ACOMPAÑAMIENTO.

01 Expediente

02 Resolución

03 Póliza de Seguro

04 Certificado de Inspección

05 Certificado de Origen

06 Autorización Previa

07 Visto Bueno

08 Garantía

09 Providencia

10 Factura comercial

11 Documento de embarque

Fuente: SENAE

Elaborado por: Ramiro Legarda

EMISOR. Nombre de la institución que está emitiendo el documento; ejemplo

Banco Central del Ecuador, SENAE , etc., de acuerdo a lo registrado en el archivo

DUDOCAS en el campo 12 que tiene 40 caracteres, en el formulario se imprimirán

los caracteres que permita la columna.

PAÍS. País donde se emitió el documento, para uso futuro.

FECHA. Fecha en la que fue emitido el documento, de acuerdo a lo registrado en el

archivo DAUDOCAS aquí se indicará el año en que se emite el documento.

DESDE.- Fecha desde cuando tiene vigencia el documento emitido, para uso futuro.

HASTA.- Fecha hasta cuando tiene vigencia el documento, es decir la fecha de

vencimiento del documento, para uso futuro.

#.SR.- Cantidad de series.

127

PARTIDA NANDINA.- Indicar el número de partida que tiene relación con el

documento.

MONEDA.- Código de la moneda en la que se adquirió la mercancía.

MONTO USD.- Valor en USD dólares americanos de la mercancía, materia de la

declaración, para uso futuro.

DECLARACIÓN DE LA MERCANCÍA.

Casillero 80.

En estos campos ingresar para la primera serie los siguientes datos:

Nº. de Serie (1): Registre el número de la serie.

Tipo sufijo de la partida: Se está agregando un campo de sufijo arancelario, que

permitirá distinguir productos específicos dentro de una partida arancelaria, y aplicar

sobre ellos un cálculo de tributos diferenciado.

Los valores de este campo y los márgenes aplicables, se comunicaran a los

operadores de comercio exterior a través de la pagina Web de la SENAE .

Subpartida Nacional: Registre la subpartida.

Breve descripción de la Mercancía: Descripción comercial de la mercancía.

ST (Estado de la Mercancía): Registre el código del estado de la mercancía.

128

CUADRO N°. 4.14

ESTADO DE LA MERCANCÍA

1 Nuevo

2 Usado

3 Desarmado

4 Semidesarmado

5 Siniestrado

6 Averiado

7 Otros

Fuente: SENAE

Elaborado por: Ramiro Legarda

Unidades Físicas: Tipo, Cantidad: Registre el código del tipo de unidad física y la

cantidad.

Unidades Comerciales: Tipo, Cantidad: Registre el código del tipo de unidad

comercial y la cantidad.

Peso Kgs.: Neto, Bruto: Indicar el peso neto de toda la mercancía, expresado en

Kilogramos, sin considerar los embalajes. Indicar el peso bruto de toda la mercancía,

expresado en Kilogramos, incluyendo sus envases y embalajes.

Marcas y Números:

TM (Tipo de Margen): Tipo de margen que se aplica según lo referido en el arancel y

los convenios.

TPCI (Tratamiento Preferencial por Convenio Internacional): Registre el código

según tabla de códigos, y si se acoge a la aplicación de convenio internacional 064

Convenio bilateral Perú Ecuador.

129

CUADRO N°. 4.15 CÓDIGO DEL TIPO DE BULTO Y LA CANTIDAD

COD. DESCRIPCIÓN COD. DESCRIPCIÓN COD. DESCRIPCIÓN

126 DOCENA POR 10**6 K16 QUILATE 10**6 PLG PLIEGO

12U DOCENA KIT KIT PS PIES

2U PAR KM KILOMETRO PS2 PIES CUADRADOS

2U6 PAR POR 10**6 KW3

KILOVATIO HORA 10 **3

(1000 KWH) PS3 PIES CUBICOS

BAL BALDE KW6

KILOVATIO HORA POR 10

** 6 PST

PIES TABLARES

.(MADERA)

BLS BOLSA KWH KILOVATIO HORA PUL PULGADAS

BOB BOBINA L LITRO PZA PIEZAS

BOT BOTELLAS L6 LITRO POR 10**6 QQ

QUINTAL METRICO .(100

KG)

BRR BARRILES LAT LATAS QUT QUINTAL USA .(100 LB)

C3 CENTIMETRO CUBICO LB LIBRAS RAM RAMOS

CAJ CAJA M METRO RES RESMA

CIL CILINDRO M6 METRO POR10**6 ROL ROLLOS

CM CENTIMETRO .LINEAL M2 METRO CUADRADO SAC SACO

CM2

CENTIMETRO

.CUADRADO M26

MATRO CUADRADO POR

10**6 SET SET

CM3 CENTIMETRO .CUBICO M3 METRO CUBICO TAM TAMBOR

CON CONO M36

METRO CUBICO POR 10 **

6 TC TONELADA CORTA

CRT CARTONES MGA MILIGRAMO ACTIVO TCS TONELADA CORTA .SECA

FDO FARDO MGR MILIGRAMO TIR TIRAS

FRC FRASCO ML MILILITRO TL TONELADA LARGA

GAL US GALON (3,7843L) MLL MILLARES TLS TONELADA LARGA .SECA

GLE

GALON INGLES (4,545956

L) MM MILIMETRO TM TONELADAS

GR GRAMOS MM2 MILIMETRO CUADRADO TM3 TONELADA CUBICA

GRU GRUESA MM3 MILIMETRO CUBICO TMS

TONELADA METRICA

.SACA

HL HECTOLITRO MU MUESTRAS TUB TUBOS

HOJ HOJA MWH MEGAWATT HORA U UNIDAD

JGS JUEGO OZ ONZAS U3 UNIDAD POR 10**3

KG KILOGRAMO PAI PAILAS U6 UNIDAD POR 10**6

KG3 KG POR 10**3 (TM) PAL PALETAS U2 CIENTO DE .UNIDADES

KG6 KILOGRAMO POR 10** 6 PAQ PAQUETE U6 MILLON DE .UNIDADES

KGA

KG. INGREDIENTE

ACTIVO PL PLACAS YAR YARDAS

KI QILATE PLC PLANCHAS YD YARDA

Fuente: SENAE

Elaborado por: Ramiro Legarda

130

CUADRO N°. 4.16 CONVENIOS

019 Convenio ALADI Ecuador Argentina

028 Convenio ALADI Ecuador Brasil

037 Convenio ALADI Ecuador Chile

073 Convenio ALADI Ecuador México

046 Convenio ALADI Ecuador Paraguay

055 Convenio ALADI Ecuador Uruguay

118 Pacto Andino Perú

091 Pacto Andino Bolivia

082 Imp. de semillas ALADI

109 Pacto Andino Colombia

Fuente: SENAE

Elaborado por: Ramiro Legarda

CUADRO N°. 4.31 LEYES Y CÓDIGOS

316 Efectos personales de pasajeros (Ley 99 Art.27-a)

325 Menaje de casa y equipo de trabajo (Ley 99 Art. 27-b)

334 Envíos de socorro (Ley 99 Art. 27-c)

343 Donaciones al sector publico (Ley 99 Art. 27-e)

352 Donaciones al sector privado (Ley 99 Art. 27-e)

361 Transporte de féretros y ánforas (Ley 99 Art. 27-f)

370 Muestras sin valor comercial (Ley 99 Art. 27-g)

395 Productos farmacéuticos

397 Entidades discapacidades

398 Ley 099 discapacidades

402 Importación (retorno) de mercancías exportadas a consumo

403

Exención de la tasa de control de envíos de socorro bajo régimen

Especial

404 Mercancías importadas a consumo para ferias

407 Tarifa cero en IVA

408 Envío de socorro producto tarifa cero en IVA…(Más)…

Fuente: SENAE

Elaborado por: Ramiro Legarda

131

TPNG (Tratamiento Preferencial por Norma General): Registre el código según

tabla.

TPNE (Tratamiento Preferencial por Norma Especial): Casillero para uso futuro.

País de Origen – Código: Registre el nombre y código del país de origen de la

mercancía.

FOB USD: Se debe registrar el valor FOB de las mercancías.

FLETE USD: Se debe registrar el valor del flete.

SEGURO USD: Se debe registrar el valor del seguro.

CIF USD: Se debe registrar el valor CIF.

J. OBSERVACIONES.

Casillero 81. Secuencia.

Número de secuencia del registro

Casillero 82. Tipo observación.

Tipo de observación

1: Observación General

2: Lugar de traslado para despacho anticipado.

Casillero 83. Contenido Observación.

Registre la observación según el tipo.

132

K. FIRMAS Y SELLOS.

En esta área están casillas para: Firma del Contribuyente, Firma del Declarante,

Observaciones del Aforo, Código y Firma del Aforador.

DECLARACIÓN ADUANERA ÚNICA “B”

ADUANA/BANCO.

Casillero 1-8.

Igual al formato del documento DAU “A”

REFRENDO.

Casillero 9.

Se debe llenar igual al formato del documento DAU “A”

CONTRIBUYENTE / AGENTE.

Casillero 10-19.

Se debe llenar igual al formato del documento DAU “A”

DECLARACIÓN DE LA MERCANCÍA.

20 SERIES:

Se debe llenar igual al formato del documento DAU “A”, (H, 80), solo que se

detallan las demás series desde la segunda (2) en adelante.

En cada Formato del documento DAU “B”, se detallan 34 series; si la declaración

tiene más series, se adjuntaran tantos formatos DAU “B” como sean necesarios.

J. OBSERVACIONES.

Casillero 81.- Secuencia. Número de secuencia del registro.

Casillero 82.- Tipo OBS. Tipo de observación

1: Observación General.

2: Lugar de traslado para despacho anticipado.

Casillero 83.- Contenido OBS. Contenido de la observación según el tipo.

133

K. FIRMAS Y SELLOS. Igual al formato del documento DAU “A”

Si se requiere detallar más información en los Formulario B, se pueden agregar los

formatos que sean necesarias para poder detallar toda la información requerida para

la declaración.

CASO PRÁCTICO DE IMPORTACIONES No 1

La compañía CABLES DE ACERO CIA. LTDA., cuyo RUC es 1791278577001, la

cual se especializa en material eléctrico de alta y baja tensión va a realizar una

compra al exterior:

1. 6.500 metros de cable de acero ACSR # 4 PENGUIN

2. Vendedor: “PROCABLES” dirección: calle 23 No 68-71 teléf. 293-4577.

3. País de origen: Colombia

4. Lugar de embarque: Ipiales

5. Precio unitario: USD 1,oo c/m.

6. Partida arancelaria: 7614.10.00.00

7. Comprador: CABLES DE ACERO CIA. LTDA. (CABLESA) dirección Av. Los

Pinos E7-78 y Av. 10 Agosto Telf. 2602 858.

8. Peso en kilos netos: 2.599 peso en kilos brutos: 2.888

9. Lugar de destino: Quito

10. Puerto de llegada: Quito

134

11. Forma de pago: Giro directo.

12. Flete: 0.50 centavos por kilo

13. Seguro: Compañía aseguradora del sur 2% valor cfr.

14. Término de negociación. CPT.

15. Transporte: Trailer San Sebastián carta de porte 2010-185

17. Embalaje: 4 carretes de madera.

135

NOTA DE PEDIDO No 1

IMPORTADOR: CABLES DE ACERO CIA. LTDA.

Dirección Av. Los Pinos E7-78 y Av. 10

Agosto

Telf. 2602 858.

EXPORTADOR:

“PROCABLES” Dirección: calle 23 No 68-

71

Teléf. 293-4577.

PAÍS DE ORIGEN: Colombia

PUERTO DE EMBARQUE: Ipiales

FORMA D EPAGO: Giro Directo

INCOTERM:

CFR FCA

PESO: kilos netos: 2.599 En kilos brutos: 2.888

VÍA: Terrestre

CANTIDAD DESCRIPCIÓN V/UNIT V/ TOTAL

6.500

Metros de cable de acero ACSR # 4

PENGUIN 1,oo 6.500

TOTAL VALOR 6.500,oo

Flete 1.444,oo

TOTAL COSTO Y FLETE 7.944,oo

Seguro 2% del CFR 158,88

TOTAL CIF 8.102,88

CABLES DE ACERO CIA. LTDA.

IMPORTADOR

136

CASO PRÁCTICO DE IMPORTACIONES No 2

ICEXCOMERCIO S. A. cuyo RUC es 1792448744001 la cual se especializa en

material didáctico va a realizar una compra al exterior.

1. 1.235 BASE 10

2. Vendedor: Juguetes Nacionales del Perú S.A. “JUGUENSA”

Dirección Av. Reinaldo Coimbra Saavedra 2528 urbanización ELIOMAR

Lima –1 Perú Telf. 425-4577 Fax 425-4578

3. País de origen Perú.

4. Lugar de embarque Lima

5. Precio Unitario:

BASE 10 U.S.D 10,00

6. Partida Arancelaria 9503.30.00.00.7

7. Comprador: ICEXCOMERCIO S.A internacional de comercio y

exportaciones Dirección Av. Eloy Alfaro 37-224 y Coremo Quito – Ecuador.

Telf. 2558-358.

8. Peso en kilos netos 2.237,oo Peso bruto 2.252,oo

9. Lugar de Destino Quito.

10. Tiempo de entrega 30 días.

11. Forma de Pago: Carta de Crédito a 150 días Plazo, Confirmada.

137

12. Flete aéreo USD. 0.50 por kilo

13. Vía aérea línea TACA

NOTA DE PEDIDO No 2

IMPORTADOR: ICEXCOMERCIO S. A.

Dirección Av. Eloy Alfaro 37-224 y Coremo Quito –

Ecuador.

Telf. 2558-358.

EXPORTADOR:

Juguetes Nacionales del Perú S.A.

“JUGUENSA”

Dirección Av. Reinaldo Coimbra

Saavedra 2528 urbanización

ELIOMAR

Lima –1 Perú Telf. 425-4577 Fax 425-

4578

PAÍS DE ORIGEN: Perú

PUERTO DE EMBARQUE: Lima

FORMA D EPAGO: Carta de Crédito a 150 días Plazo, Confirmada.

INCOTERM: FCA

PESO:

Peso en kilos netos 2.237,oo Peso bruto

2.252,oo

VÍA: Vía aérea línea TACA

CANTIDAD DESCRIPCIÓN V/UNIT

V/

TOTAL

1.235 BASE 10 10 12.350,oo

TOTAL VALOR 12.350,oo Flete 0,50 por kilo 1.126,oo TOTAL COSTO Y FLETE 13.476,oo Seguro 1% del Valor en Aduana 134,76

TOTAL CIF 13.610,76

ICEXCOMERCIO S. A.

IMPORTADOR

138

CASO PRÁCTICO DE IMPORTACIONES No 3

COMEXTER CIA. LTDA. Cuyo ruc: 1791876466001 va a realizar una

importación de polipropileno granulado y utilizara como medio de pago una carta

de crédito a plazo.

1. 25 Toneladas de Polipropileno Granulado.

2. Vendedor: “PROPILCO” Dirección: Carrera 32 No 77-78 PISO 7 Telf. 2924878

Fax 2927145

3. País de origen COLOMBIA

4. Lugar de embarque BOGOTA

5. Precio unitario por ton U.S.D. 100

6. Partida Arancelaria: 3902.10.00.00 Polipropileno.

7. Comprador: Comexter Cía. Ltda. Dirección Av. 10 de Agosto 37.-18 y Borrero.

Telf. 2458-357

8. Peso en kilos netos 25.000 peso en kilos Brutos 27.500

9. Lugar de destino: Tulcán.

10. Embalaje sacos de 25 kilos.

11. Tiempo de entrega 25 días, giro directo.

12. Vía terrestre

139

NOTA DE PEDIDO No 3

IMPORTADOR: COMEXTER CIA. LTDA.

Dirección Av. 10 de Agosto 37.-18 y

Borrero.

Telf. 2458-357

EXPORTADOR:

“PROPILCO” Dirección: Carrera 32 No 77-78 PISO

7

Telf. 2924878 Fax 2927145

PAÍS DE ORIGEN: Colombia

PUERTO DE EMBARQUE: Bogotá

FORMA D EPAGO: Giro Directo

INCOTERM: FCA

PESO:

kilos netos 25.000 peso en kilos Brutos

27.500

VÍA: Terrestre

CANTIDAD DESCRIPCIÓN V/UNIT

V/

TOTAL

25 Toneladas de Polipropileno Granulado. 100 2.500,oo

TOTAL VALOR 2.500,oo Flete 500,oo TOTAL COSTO Y FLETE Seguro 1% del Valor en Aduana 30,oo TOTAL CIF 3.030,oo

COMEXTER CIA. LTDA.

IMPORTADOR

140

4.6 PROCEDIMIENTOS DE EXPORTACIÓN.

El presente manual de procedimientos de exportación describe los pasos a seguir por

los exportadores para realizar la transmisión electrónica de sus exportaciones y los

datos de la Declaración Aduanera Única (DAU-e) a través del Sistema Interactivo de

Comercio Exterior SICE del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE).

Exportación.

Acción que permite sacar libremente del territorio aduanero de un país a cualquier

producto, generalmente para su venta en otro país.26

La exportación es el acto comercial que se realiza entre dos o más personas naturales

o jurídicas legalmente habilitadas por sus países para realizar comercio exterior o

internacional y así tenemos el Vendedor (Exportador) y el comprador (Importador).

Quiénes pueden ser exportadores.

Cualquier persona natural.

Cualquier persona jurídica.

Cualquier persona natural o jurídica que está legalmente habilitada para realizar

transacciones comerciales, puede efectuar exportaciones previas al cumplimiento de

las disposiciones del presente manual.

Las personas naturales o jurídicas que dispongan del Registro Único de

Contribuyentes –RUC-, habilitado por el SRI, pueden registrarse como exportadores.

26

Terminología de Integración, Comercio Exterior y Economía. Micip. Pág. 16

141

Productos exportables.

Muchos de los posibles comerciantes con el exterior, se ven privados de esta

actividad por el hecho de no conocer ¿Qué o Cuáles productos? se pueden vender al

exterior. La Ley de Facilitación de Exportaciones y del Transporte Acuático

establece que:

Todos los productos dentro del territorio ecuatoriano son exportables; excepto;

Los considerados como patrimonio nacional de valor artístico, cultural, arqueológico

o histórico; y,

La flora y fauna silvestre en proceso de extinción y sus productos, salvo los que se

realicen con fines científicos, educativos y de intercambio internacional con

instituciones científicas, previa autorización del Ministerio de Agricultura y

Ganadería.

Siempre será importante que la compañía o el empresario que desee exportar cierto

producto y no se encuentre seguro acerca de si lo puede hacer o no, realice las

consultas necesarias, porque pueden darse casos en que se establezcan cuotas o

restricciones temporales por los siguientes motivos:

Para cumplir los compromisos internacionales, acuerdos o convenios.

Cuando existe desabastecimiento interno ya sea por causas naturales, sequías u otros

motivos.

Cuando las autoridades competentes establecieren restricciones a la exportación.

142

Cierre del despacho.

El cierre de despacho significa que se exportó un producto dos veces en un mes

anterior y no regularizó la orden de embarque 40. Entonces la Aduana le cierra el

despacho. Esto quiere decir que ya no se podrá exportar más si no regulariza.

El exportador sólo puede tener hasta dos órdenes de embarque 15 sin regularizar la

orden 40, si no se cerró dentro del plazo establecido las dos órdenes ya no puede

exportar más. La Aduana no le autoriza abrir una tercera, esto se llama cierre del

despacho.

Si no hemos legalizado dos embarques o regularizado dos 40s entonces hacemos

mediante la orden 40 previo el pago de la multa de USD. 26,28 por presentación

tardía.

Si no embarcamos en el tiempo requerido. Se lleva una carta a la zona primaria y se

da de baja la orden de embarque.

Mercaderías Exentas de Aforo Físico.

Esto se da tanto en Importaciones como en Exportaciones; Están exentas de aforo

físico por parte de las empresas concesionarias Verificadoras las siguientes

Exportaciones e Importaciones según sea el caso:

a. Efectos personales de viajeros internacionales

b. Armas y material bélico destinadas a las Fuerzas Armadas y Policía.

c. Correspondencia de conformidad con la Ley de Inmunidades, privilegios y

Franquicias Diplomáticas, Consulares y de Organismos Internacionales.

d. Importación y Exportación efectuadas al amparo de la Ley de Inmunidades,

Privilegios y Franquicias Diplomáticas, Consulares y de Organismos

Internacionales.

e. Féretros o ánforas que contengan cadáveres o restos humanos.

143

f. Envíos de socorro por catástrofes de conformidad con el Código Orgánico de

la Producción, Comercio e Inversiones.

g. Tráfico fronterizo de mercaderías destinadas al uso o consumo domésticos

entre poblaciones fronterizas de conformidad con la COPCI y su Reglamento.

4.6.1 Políticas y lineamientos.

Entender la exportación como régimen es muy importante porque tenemos según las

leyes exportaciones generales o exportaciones a consumo. Que son regímenes

aduaneros que permiten la salida de mercancías nacionales o nacionalizadas, para su

uso o consumo definitivo en el extranjero. Pero, lo curioso de este aspecto,

tratándose de regímenes aduaneros, no solo existen regímenes comunes también los

hay especiales. El conocerlos y saber diferenciar hará que nuestra exportación tenga

éxito.

4.6.2 Descripción de actividades.

Dentro de las operaciones especiales encuentran en primer lugar la exportación

temporal con reimportación en el mismo estado. Es un régimen suspensivo del pago

de impuestos que permite la salida del territorio aduanero de mercancías nacionales o

nacionalizadas para ser utilizadas en el extranjero, durante cierto plazo, con un fin

determinado, y reimportadas sin modificación alguna.

Por ejemplo, si usted desea asistir a una feria o a un evento internacional fuera del

país, para llevar sus productos, pero tiene que utilizar este régimen suspensivo del

pago de impuestos que permite la salida de mercancías que serán utilizadas en el

extranjero durante el plazo que dure el evento, que no será mayor de un año, con el

único requerimiento de la presentación, de una garantía aduanera por el 1% del valor

en aduana de las mercancías, si su valor es superior a diez mil dólares americanos.

En segundo lugar tenemos la exportación temporal para perfeccionamiento pasivo

que es el régimen mediante el cual se envía mercancías, nacionales o nacionalizadas

144

durante cierto tiempo a fin de que sean reparadas, transformadas, elaboradas o

calibradas, para ser posteriormente reimportadas al país dentro del plazo

determinado.

4.6.3 Proceso operativo de exportaciones.

La exportación de cualquier producto se tiene que hacer mediante una declaración

que se presenta en la aduana de salida, desde siete días antes hasta quince días

hábiles siguientes al ingreso del producto a la zona primaria aduanera.

El tipo de régimen aduanero que se debe utilizar es la Exportación a Consumo que

es el régimen aduanero por el cual los productos nacionales o nacionalizados, salen

del territorio aduanero del Ecuador, para su uso o consumo definitivo en el exterior.

4.6.4 Pasos para exportar.

Primero: REGISTRARSE COMO EXPORTADOR.

¿Cómo se lo hace?

De dos formas:

1. Como Persona Natural

2. Como Persona Jurídica

PERSONA NATURAL.

RUC actividad de exportador.

Cedula de ciudadanía a color.

Debe hacer una carta al Jefe de Servicio al Cliente del SENAE, solicitando el

registro de exportador.

Estos documentos tienen que ser notariados y actualizados.

145

Debemos hacer una tarjeta de registro de firmas con el número de cédula y su

firma.

Porqué hay que notarizar los documentos

Porque presentamos solo copias no originales.

Porque el exportador se puede cambiar de dirección.

PERSONA JURÍDICA.

A más de los anteriores

Copias de la constitución de la compañía

Nombramiento del representante legal

La SENAE en 72 horas aprueba el registro.

4.6.5 Trámite de una exportación en el SENAE.

En todas las exportaciones se debe presentar la Declaración Aduanera Única de

Exportación DAU-e.

Hay dos tipos de exportaciones:

Las exportaciones:

De mercancías Perecibles

De carga Seca

4.6.6 Documentos de Exportación.

Las exportaciones deberán ser acompañadas de los siguientes documentos:

146

RUC de exportador.

Factura comercial original.

Autorizaciones previas.

Certificado de Origen.

Registro como exportador a través de la página Web del SENAE.

Conocimiento de Embarque.

TRÁMITES DE EXPORTACIÓN

El Trámite de una exportación al interior de la Aduana comprende dos fases:

1. Fase de Pre-embarque (Orden 15)

2. Fase Post-Embarque (Orden 40)

Las exportaciones se las puede hacer de dos formas:

Como exportador; o,

Con un agente afianzado de aduanas.

En exportaciones ya no es obligatorio utilizar un agente de aduana.

Es obligatoria la intervención del agente afianzado de aduanas en los siguientes

casos:

Para exportaciones efectuadas por entidades del sector público.

Para los regímenes especiales.

Entonces como se puede notar, ya no es necesario utilizar los servicios de un Agente

de Aduanas.

147

Costos del Agente Afianzado de Aduanas.

USD 80 o 100 aéreo Quito

Marítimo Guayaquil o Manta 280

REQUISITOS PARA EXPORTAR SIN UTILIZAR LOS SERVICIOS DE UN

AGENTE DE ADUANAS.

El exportador debe contar con el Software. El Software es la herramienta con los

formatos de los campos requeridos para la exportación de Aduana.

Se puede comprarlo en:

SOFI.

PUDELECO.

Otros.

Además del software también debe contratar un sistema de correo seguro, hay 7

operadores de correo. Para los envío de los DAU se requiere de un contrato con un

correo.

Es un subsistema que va del agente o exportador o envía un operador y ese filtra para

enviar a la Aduana, cuesta 350 dólares mensuales, aproximadamente:

ECUANET.

EASYNET.

EIKON S. A.

ES DINAMICO.

PARADYNE.

TELCONET

ETC.

148

El software de SOFI o PUDELECO tiene los campos de la información que requiere

la aduana para exportación y el correo seguro no permite que se filtre información al

exterior.

FACTURAS SRI.

Las facturas son comprobantes de venta que sustentan la transferencia de un bien o la

prestación de un servicio. Estas son utilizadas cuando la transacción se realiza con

personas jurídicas o con personas naturales que necesiten sustentar crédito tributario

del IVA y en operaciones de exportación.

Factura Definitiva.

La factura del SRI con la factura real se hace junto con la orden de embarque 15.

Cuando se va abrir la orden 15, generalmente ya se tiene la factura total con el valor

de la exportación a mandar, ya que no existen facturas provisionales.

La factura de la exportación es la que ingresa a la Aduana para regularizar la orden

40. El exportador tiene que guardar 5 años los documentos de las exportaciones.

En la factura de exportación no se factura ni IVA ni impuestos, ya que no debemos

exportar impuestos.

Si el exportador compra productos a un fabricante y pagó IVA, el exportador debe

pagar ese IVA, pero no puede gravar IVA en su factura de exportación, ese IVA que

el exportador pagó puede recuperarlo a través de nota de crédito tributario en el SRI.

EMBARQUE.

1. Una vez que se tiene aprobada la orden de embarque 15, la Aduana le da un

número de registro que se llama Refrendo.

149

2. El exportador procede a ingresar físicamente el documento en zona primaria para

su registro.

3. Y finalmente coordina el embarque del producto que va a exportar.

Fase de pre-embarque.

Orden de embarque y su regularización.

Cuando se tienen todos los documentos requeridos para el efecto, se procede a

realizar los siguientes procedimientos:

Orden de embarcar u orden 15.

Es un documento provisional que sustituyó al FUE y con eso se realiza el embarque

el momento que ingrese a zona primaria con el producto, se tiene un documento que

avala la exportación y una vez que se haya exportado el mismo, se hace la orden o

DAU 40.

Se inicia con la transmisión y presentación de la Orden de Embarque 15 que es el

documento que consigna los datos de la intención previa de exportar.

El exportador o el Agente de Aduana deberán transmitir electrónicamente a la

Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador la información de la intención de

exportación, utilizando para el efecto el formato electrónico de la Orden de

Embarque, publicado en la página web de la Aduana.

En esta se registran los datos relativos a la exportación tales como:

Datos del exportador.

Descripción de mercancía.

Cantidad.

150

Partida arancelaria.

Forma de pago.

Peso; y,

La factura comercial.

Una vez que es aceptada la Orden de Embarque R-15 por el Sistema Interactivo de

Comercio Exterior (SICE), el exportador ya se encuentra habilitado para movilizar el

producto al recinto aduanero donde se registrará el ingreso a Zona Primaria y se

embarcará el producto ser exportada para su destino final.

CÓDIGOS.

Los códigos que debe utilizar son:

CUADRO N°. 4.17

CODIGOS DE ACEPTACIÓN

10 Para la factura 11 Para el conocimiento de embarque

26 Para la orden de embarque R-15

Elaborado: Ramiro Legarda

Fase post-embarque.

Significa la elaboración vía electrónica de la autorización de embarque, la misma que

debe ser registrada en zona primaria en el puerto de salida.

Regularización DAU-e R-40.

Significa la regularización de la orden de embarque R-15, es decir la culminación del

trámite de exportación.

La orden de embarque R-15 dura 30 días.

Si se exporta por medio de agente o el exportador mismo tiene que presentar al abrir

la orden R-15 una factura, una por cada embarque y se hace un solo despacho.

151

El exportador tiene 30 días para embarcar y luego de embarcar tiene 15 días para

regularizar la exportación con R-40.

La emisión de la orden de embarque DAU R-15, lo puede hacer directamente el

exportador o su agente de aduanas.

Entonces luego que el exportador embarcó el producto, se presenta la DAU definitiva

R-40, que es la Declaración Aduanera de Exportación, que se realiza en forma

posterior al embarque.

Luego de haber ingresado la mercancía a Zona Primaria para su exportación, el

exportador tiene un plazo de 15 días hábiles para regularizar la exportación con la

transmisión de la DAU definitiva de exportación R-40.

Previo al envío electrónico de la DAU definitiva de exportación, los transportistas de

carga deberán enviar la información de los manifiestos de carga de exportación con

sus respectivos documentos de transporte. Es decir el exportador una vez que hizo la

orden de embarque 15, tiene que preocuparse de que su transportista mande la

información de su exportación al SENAE.

El SICE valida la información de la DAU contra la del Manifiesto de Carga. Si el

proceso de validación es satisfactorio, se enviará un mensaje de aceptación al

exportador o agente de aduana con el refrendo de la DAU. Además se debe embarcar

los productos por donde se tramitó la Orden, por ejemplo:

Si abrimos una orden con R-15 para enviar por Quito, debemos embarcar por Quito.

Si abrimos una orden R-15 por Guayaquil, debemos embarcar por Guayaquil.

152

PARA REGULARIZAR LA EXPORTACIÓN R- 40.

Significa la elaboración vía electrónica de la autorización de embarque, la misma que

debe ser registrada en zona primaria en el puerto de salida.

Regularización DAU-e R-40

Significa la regularización de la orden R-15, es decir la culminación del trámite de

exportación.

Se debe presentar:

1. El manifiesto de carga que es la información de los pesos y bultos reales

exportados esa es una información que le manda la empresa transportista o la

línea aérea.

2. Documento transporte certificado, guía aérea.

4.7 DOCUMENTOS UTILIZADOS EN OPERACIONES DE

EXPORTACIÓN.

Exportación. Numerada la DAUe, el exportador o su agente de aduanas, debe

presentar ante el Departamento de Exportaciones del Distrito por el cual salió la

exportación los siguientes documentos:

• DAU impresa.

• Orden de Embarque impresa.

• Factura comercial definitiva.

• Documento de Transporte.

• Originales de Autorización Previa.

El exportador debe obtener adicionalmente otros documentos según sea el caso y el

país hacia donde se destina su exportación, tales como: certificados de calidad y

153

seguridad, de conformidad, homologación, normalización, calibración, metrología,

ecoetiqueta, punto verde, sanitarios, fitosanitarios, ictiosanitarios, zoosanitarios, de

residualidad, radioactivos. Además están las facturas consulares, packing list,

licencias, trámites, autorizaciones previas, tasas, contribuciones, etc. Todos los

documentos requeridos, deben estar listos antes de embarcar las mercancías.

4.8 DIAGRAMA DE FLUJO.

ILUSTRACIÓN 3. 10

FLUJO DE PROOCEDIMIENTO DE EXPORTACIÓN

Fuente y elaboración: SENAE.

154

4.9 FORMATOS E INSTRUCTIVOS.

Calificarse como exportador.

OBTENCIÓN DEL RUC.

Para obtener el RUC se debe acercar a las oficinas del SRI (Servicio de Rentas

Internas) con la cédula de ciudadanía.

REGISTRO EN LA SENAE.

Un exportador o exportadora debe registrarse en la Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador SENAE, para obtener las claves de acceso respectivas y para regularizar sus

operaciones o su documentación.

Para solicitar las claves de acceso primero se debe enviar electrónicamente la

información que requiere El SENAE. Una vez realizado el registro con éxito,

debemos adjuntar la siguiente documentación:

Persona natural.

Envío de datos generales vía electrónica.

Solicitud al SENAE. (Carta original dirigida al jefe de servicio al cliente

solicitando la clave, la función de la misma e indicando el tipo de operador).

Copia de la cédula de ciudadanía.

Copia del RUC.

Persona jurídica.

Envío de datos generales vía electrónica.

Solicitud al SENAE. (Carta original dirigida al jefe de servicio al cliente

solicitando la clave, la función de la misma e indicando el tipo de operador).

155

Nombramiento de representante legal.

Copia de la cédula de ciudadanía.

Copia del RUC.

Exportación temporal.

Este trámite se lo realiza bajo el régimen de Exportación Temporal con

Reimportación en el Mismo Estado o condición y comprende los pasos siguientes:

1. Calificarse como exportador.

2. Elaborar la Factura Comercial, con indicación de productos, precios,

cantidades, condiciones, direcciones y partida arancelaria.

3. Aprobar el DAU-e

4. Presentar al SENAE, una garantía específica aduanera.

5. Una vez aprobado el DAU-e se puede realizar el embarque y obtener el corte

de guía, que puede ser aéreo, conocimiento de embarque marítimo o carta de porte

internacional.

6. Orden de embarque y su regularización.

Cuando se tienen todos los documentos requeridos para el efecto, se procede a

realizar los siguientes procedimientos:

Orden de embarque DAU-e R-15.

Significa la elaboración vía electrónica de la autorización de embarque, la misma que

debe ser registrada en zona primaria en el puerto de salida.

156

Regularización DAU-e 50 o 51.

Significa la regularización de la orden 15, con el DAU-e 50 se regulariza la

exportación temporal con reimportación en el mismo estado y con el DAU-e 51 se

regulariza la exportación temporal para perfeccionamiento pasivo, es decir la

culminación de los trámites de exportación.

157

CAPÍTULO V

5. ANÁLISIS COMPARATIVO DEL COPCI (CODIGO ORGÁNICO DE LA

PRODUCCIÓN COMERCIO E INVERSIONES) LIBRO V DE LA

COMPETITIVIDAD SISTÉMICA Y DE LA FACILITACIÓN ADUANERA

CON LA LEY ORGÁNICA DE ADUANAS (LOA).

5.1 CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E

INVERSIONES (COPCI).

El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI), presenta en

su Art. 4 como principales, los siguientes fines:

Transformar la Matriz Productiva.

Democratizar el acceso a los factores de producción.

Fomentar la producción nacional, comercio y consumo sustentable de bienes.

Generar trabajo y empleo de calidad y dignos.

Generar un sistema integral para la innovación y el emprendimiento.

Garantizar los derechos de la población a usar y disfrutar de bienes y

servicios en condiciones de equidad.

Incentivar y regular todas las formas de inversión privada.

Regular la inversión productiva de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo.

Promocionar la capacitación técnica y profesional basada en competencias.

Fortalecer el control estatal para evitar prácticas monopólicas y oligopólicas.

Promover el desarrollo productivo del país mediante competitividad

sistémica.

Promover las actividades de la economía popular, solidaria y comunitaria.

Incorporar como un elemento transversal en todas las políticas productivas.

Impulsar los mecanismos para un comercio justo y un mercado transparente

Fomentar y apoyar la investigación industrial y científica.

Y en lo referente al Comercio Exterior los fines son:

158

Potenciar la sustitución estratégica de importaciones.

Fomentar y diversificar las exportaciones.

Facilitar las operaciones de comercio exterior.

Establecer los principios e instrumentos fundamentales de la articulación

internacional de la política comercial de Ecuador.

El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI), presenta los

siguientes libros:

CUADRO N°. 5.33

LIBROS

Libro No Título del Libro

Libro I Del desarrollo productivo, mecanismos y órganos de

competencia.

Libro II Del desarrollo de la inversión productiva y de sus instrumentos.

Libro III Del desarrollo empresarial de las micro, pequeñas y

medianas empresas, y de la democratización de la

producción.

Libro IV Del comercio exterior, sus órganos de control e

instrumentos.

Libro V De la competitividad sistémica y de la facilitación

aduanera.

Libro VI Sostenibilidad de la producción y su relación con el

ecosistema.

Fuente: COPCI

Elaborado por: Ramiro Legarda

De acuerdo a nuestro trabajo investigativo nos corresponde analizar y comparar La

Ley Orgánica de Aduanas (LOA) con el libro V que se publicó el día 29 de

Diciembre del 2010 Registro Oficial No 351.

La Ley Orgánica de Aduanas (LOA) Estaba conformada por 128

artículos.

159

La Nueva Ley Competitividad Sistémica y Facilitación Aduanera

contempla 130 Artículos.

Este nuevo LIBRO V denominado DE LA COMPETITIVIDAD SISTÉMICA Y

DE LA FACILITACIÓN ADUANERA consta de 5 títulos y contiene 130 artículos

divididos de la siguiente manera:

TÍTULO I

TÍTULO II con 8 capítulos y 5 Secciones

TITULO III con 7 capítulos

TÍTULO IV con 4 capítulos

TÍTULO V con 2 capítulos

CUADRO N°. 5.34

REGISTROS COMPARATIVOS

LEY Número de Títulos Número de artículos

Ley Orgánica de Aduanas

(LOA)

4 títulos

128

LIBRO V De la

competitividad sistémica y

de la facilitación aduanera

5 títulos

130

Elaborado por: Ramiro Legarda

Es importante resaltar que la nueva Ley con respecto a la Ley Orgánica de Aduanas

(LOA) anterior presente muy pocos cambios y los que se han realizado son más bien

de forma.

La Ley Orgánica de Aduanas estaba compuesta por 4 títulos que eran:

LEY ORGÁNICA DE ADUANAS (LOA)

Título I DE LO SUSTANTIVO ADUANERO

Título II DE LAS INFRACCIONES ADUANERAS

Título III LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN ADUANERA

Título IV REFORMAS Y DEROGATORIAS

160

DIVISIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE ADUANAS

El Título I En lo sustantivo aduanero contenía 8 capítulos:

1. Normas fundamentales

2. Obligación tributaria

3. Exenciones

4. Operaciones aduaneras

5. La declaración aduanera; y,

6. Regímenes aduaneros

7. Garantías aduaneras

8. Controversias, reclamos y recursos.

Título II En las infracciones aduaneras contenía 6 capítulos:

1. Normas generales

2. Del delito aduanero

3. De las contravenciones

4. De las faltas reglamentarias

5. De la acción popular y la prescripción

6. Remate, venta directa y adjudicación

El título III Los Órganos de la Administración Aduanera contenía 4 capítulos:

1. Del Servicio Aduanero

2. La Corporación Aduanera Ecuatoriana

3. Los agentes de Aduana

4. Del servicio de Vigilancia Aduanera

El título IV reformas y derogatorias

¿CUÁLES SON LOS CAMBIOS?:

Los cambios que se han dado en esta nueva Ley son los siguientes:

161

La nueva Ley se llama De La Competitividad Sistemática y de la Facilitación

Aduanera, la anterior se llamó Ley Orgánica de Aduanas LOA.

Antes se llamaba: Ley Orgánica de Aduanas (LOA)

Hoy se llama: Libro V De La Competitividad Sistemática y de la Facilitación

Aduanera.

En el nuevo Código la Corporación Aduanera Ecuatoriana CAE pasó a llamarse

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE). Es decir de CAE pasó a

llamarse SENAE

Antes se llamaba: Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE).

Hoy se llama: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE).

En cuanto al Servicio de Vigilancia Aduanera de (SVA) pasó a llamarse (UVA)

Unidad de Vigilancia Aduanera.

Antes se llamaba: Servicio de Vigilancia Aduanera (SVA)

Hoy se llama: Unidad de Vigilancia Aduanera (UVA).

5.2 DEL FOMENTO Y PROMOCIÓN DE LOS SECTORES

ESTRATÉGICOS CLAVES PARA LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

Los que parecen más fundamentales son los relacionados al TÍTULO I Del

Fomento y Promoción de los Sectores Estratégicos claves para la Infraestructura

Productiva

162

CUADRO N°. 5.18

PROMOCIÓN DE SECTORES ESTRATEGICOS

Del Fomento y Promoción de los Sectores Estratégicos claves para la Infraestructura

Productiva

Art. 96. Inversión en sectores estratégicos.

Art. 97. Necesidad de títulos habilitantes.

Art. 98. Trato no discriminatorio en el sector eléctrico.

Art. 99. Simplificación de los trámites administrativos.

Art. 100. Excepcionalidad.

Art. 101. Eficiencia en el servicio público.

Art. 102. Valor Agregado Nacional.

Elaborado por: Ramiro Legarda

Inversión en sectores estratégicos.

El Estado podrá delegar excepcionalmente, a la iniciativa privada y a la economía

popular y solidaria, las inversiones en los sectores estratégicos.

Necesidad de títulos habilitantes.

El contrato de inversión no podrá entenderse como autorización para el desarrollo de

actividades en sectores estratégicos.

Trato no discriminatorio en el sector eléctrico.

En el sector eléctrico, los proyectos nuevos de las empresas nacionales privadas de

generación eléctrica, gozarán de igual tratamiento, mecanismo y condición de

garantía y/o pago en la compra de energía, que el aplicado para las transacciones

internacionales de electricidad.

Simplificación de los trámites administrativos.

163

De conformidad con el objetivo del Sistema Nacional de Registros de Datos

Públicos, las entidades, instituciones y organismos del Estado, en el ámbito de sus

competencias, deberán simplificar los trámites administrativos que se realicen ante

los mismos.

Excepcionalidad.

En forma excepcional debidamente decretada por el Presidente de la República

cuando sea necesario el Estado o sus instituciones podrán delegar a la iniciativa

privada o a la economía popular y solidaria, la gestión de los sectores estratégicos y

la provisión de los servicios públicos de electricidad, vialidad, infraestructuras

portuarias o aeroportuarias, ferroviarias y otros.

Eficiencia en el servicio público.

El Estado adoptará medidas específicas para apoyar la generación de competitividad

sistémica, a través de la reducción costos de transacción, mediante la eliminación de

trámites innecesarios, así como promoverá una cultura pública de servicio de calidad.

Valor Agregado Nacional.

El Ministerio a cargo de la política industrial conjuntamente con el organismo rector

de las compras públicas, desarrollarán mecanismos pertinentes para el control del

componente nacional agregado en la adquisición de bienes y servicios.

164

5.2.1 De la facilitación aduanera para el comercio de lo sustantivo aduanero.

CUADRO N°. 5.19

FACILITACIÓN ADUANERA PARA EL COMERCIO DE LO SUSTANTIVO

ADUANERO

TÍTULO II

De la Facilitación Aduanera para el Comercio

De lo Sustantivo Aduanero

Capítulo I

Normas Fundamentales

Art. 103. Ámbito de aplicación.

Art. 104. Principios Fundamentales.

Art. 105. Territorio Aduanero.

Art. 106. Zonas aduaneras.

Elaborado por: Ramiro Legarda

En la ley anterior en Capítulo I NORMAS FUNDAMENTALES teníamos:

La LOA estaba conformada inicialmente por los Art. 1. Ámbito de aplicación. Art. 2.

Territorio aduanero y Art. 3. Zonas aduaneras. En el TÍTULO II De la Facilitación

Aduanera para el Comercio. Capítulo I. Normas Fundamentales: Art. 103.- Ámbito

de aplicación. Que es el mismo texto que la ley anterior.

Lo que se ha incorporado en la nueva Ley es el Art. 104. Principios Fundamentales.

Que dice que a más de los establecidos en la Constitución de la República, serán

principios fundamentales de esta normativa los siguientes:

a. Facilitación al Comercio Exterior es decir que los procesos aduaneros serán

rápidos, simplificados, expeditos y electrónicos.

b. Control Aduanero. En todas las operaciones de comercio exterior se aplicarán

controles precisos por medio de la gestión de riesgo.

165

c. Cooperación e intercambio de información, esto es que se procurará el

intercambio de información e integración a nivel nacional e internacional.

d. Buena fe en todo trámite o procedimiento aduanero.

e. Publicidad. Toda disposición de carácter general emitida por el Servicio

Nacional de Aduana del Ecuador será pública.

f. Aplicación de buenas prácticas internacionales. Se aplicarán las mejores

prácticas aduaneras para alcanzar estándares internacionales de calidad del

servicio.

El Art. 105.- Territorio Aduanero. El mismo texto anterior. En lo referente a las

zonas aduaneras tenemos un texto básicamente igual pero un poco más claro.

Zonas aduaneras. Para el ejercicio de las funciones de la administración aduanera,

el territorio aduanero se lo divide en las siguientes zonas, correspondientes a cada

uno de los distritos de aduana (Art. 106. COPCI).

a. Primaria. Constituida por el área interior de los puertos y aeropuertos, recintos

aduaneros y locales habilitados en las fronteras terrestres; así como otros lugares que

fijare la administración aduanera, en los cuales se efectúen operaciones de carga,

descarga y movilización de mercaderías procedentes del exterior o con destino a él;

y,

b. Secundaria. Que comprende la parte restante del territorio ecuatoriano incluidas

las aguas territoriales y espacio aéreo.

Capítulo II

De la Obligación Tributaria Aduanera

Art. 107. Obligación Tributaria Aduanera.

Art. 108. Tributos al Comercio Exterior.

Art. 109. Hecho Generador de la Obligación Tributaria Aduanera.

Art. 110. Base imponible.

Art. 111. Sujetos de la Obligación Tributaria Aduanera.

Art. 112. Normativa y tributos aplicables.

Art. 113. Exigibilidad de la Obligación Tributaria Aduanera.

166

Art. 114. Extinción de la Obligación Tributaria.

Art. 115. Medios de pago.

Art. 116. Plazos para el pago.

Art. 117. Recaudación.

Art. 118. Acción Coactiva.

Art. 119. Compensación.

Art. 120. Prescripción.

Art. 121. Abandono Expreso.

Art. 122. Pérdida o Destrucción Total de las Mercancías.

Art. 123. Decomiso Administrativo.

Art. 124. Reclamos y Recursos Administrativos.

CAPÍTULO II DE LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA ADUANERA

El Art. 107.- Obligación Tributaria Aduanera.es exactamente el texto al anterior Art.

10. Obligación Tributaria Aduanera de la LOA.

Antes el Art. 9 de la LOA decía:

Tributos al Comercio Exterior. Los tributos al Comercio Exterior son:

a) Los derechos arancelarios establecidos en los respectivos aranceles.

b) Los impuestos establecidos en leyes especiales; y,

c) Las tasas por servicios aduaneros.

Hoy en el Art. 108 del libro V del COPCI dice:

Los tributos al comercio exterior son:

a. Los derechos arancelarios.

b. Los impuestos establecidos en leyes orgánicas y ordinarias, cuyos hechos

generadores guarden relación con el ingreso o salida de mercancías; y,

c. Las tasas por servicios aduaneros.

Como se puede notar claramente son básicamente los mismos conceptos entre la

nueva Ley y la anterior.

En cuanto se refiere a los Sujetos de la Obligación Tributaria Aduanera el Art. 111

muestra los mismos conceptos pero mejorados en su redacción y dice que son sujetos

de la obligación tributaria: el sujeto activo y el sujeto pasivo:

167

Sujeto activo de la obligación tributaria aduanera es el Estado, por intermedio del

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

Sujeto pasivo de la obligación tributaria aduanera es quien debe satisfacer el

respectivo tributo en calidad de contribuyente o responsable.

El Art. 109 se refiere al Hecho Generador de la Obligación Tributaria Aduanera. El

Hecho Generador de la obligación tributaria aduanera es el ingreso de mercancías

extranjeras o la salida de mercancías del territorio aduanero bajo el control de la

autoridad aduanera competente.

En este artículo se juntaron de la ley anterior:

Art. 12.- Hecho Generador de la Obligación Tributaria Aduanera; y,

Art. 13.- Nacimiento de la Obligación Tributaria Aduanera.

LA BASE IMPONIBLE.

En la Ley Base Imponible constaba en Art. 14.

La base imponible de los impuestos arancelarios.

En las importaciones es el valor CIF; y,

En las exportaciones es el valor FOB de las mercancías.

Determinados según las normas del valor en aduana.

En la nueva Ley en el Art. 110. La Base imponible dice que es el valor en

aduana de las mercancías importadas.

El valor en aduana de las mercancías será el valor de transacción de las mismas más

los costos del transporte y seguro, determinado según lo establezcan las

disposiciones que rijan la valoración aduanera.

168

El costo del seguro formará parte del valor en aduana pero la póliza de seguro no

será documento obligatorio de soporte exigible a la declaración aduanera.

Cuando la base imponible de los derechos arancelarios no pueda determinarse,

conforme al valor de transacción de las mercancías importadas, se determinará de

acuerdo a los métodos secundarios de valoración previstos en las normas que regulen

el valor en aduana de mercancías.

El Art. 112. Normativa y tributos aplicables es igual a la anterior

Exigibilidad de la Obligación Tributaria Aduanera

Art. 113.- Exigibilidad de la Obligación Tributaria Aduanera es básicamente el

mismo que el Art. 16. Exigibilidad de la Obligación Tributaria Aduanera - La

obligación tributaria aduanera es exigible:

a. En la liquidación y en la declaración sustitutiva de importación o exportación,

desde el día en que se autoriza el pago.

b. En las tasas, desde la petición del servicio.

c. En los demás casos desde el día hábil siguiente al de la notificación de la

liquidación complementaria, rectificación de tributos o acto administrativo

correspondiente.

La Extinción de la Obligación Tributaria.

El Art. 114.- Extinción de la Obligación Tributaria, es el mismo que Art. 17 de la

LOA y se refiere a la Extinción de la Obligación Tributaria de la LOA.

La obligación tributaria aduanera se extingue por:

a. Pago

b. Compensación

c. Prescripción

169

d. Aceptación del abandono expreso

e. Declaratoria del abandono definitivo de las mercancías

f. Pérdida o destrucción total de las mercancías; y,

g. Decomiso administrativo o judicial de las mercancías.

LOS MEDIOS DE PAGO

Art. 115.- Medios de pago. Los medios de pago de las obligaciones tributarias

aduaneras serán establecidos en el Reglamento del Código.

PLAZOS PARA EL PAGO.

Solo cambió en los demás casos, dentro de los 8 días a 20 días hábiles de la

notificación del título de crédito u orden de cobro.

Plazos para el pago. (Art. 116). Los tributos al comercio exterior se pagarán en los

siguientes plazos:

a. En la liquidación y declaración sustitutiva dentro de los 2 días hábiles siguientes a

la autorización del pago.

b. En las tasas, el día hábil siguiente a aquel en que sea exigible la obligación.

c. En los demás casos, dentro de los 20 días hábiles posteriores al de la notificación

del respectivo acto de determinación tributaria aduanera o del acto administrativo

correspondiente.

Una de las cosas nuevas son las facilidades para el pago de todos los tributos.

Se podrán conceder facilidades para el pago de todos los tributos al comercio exterior

para la importación de bienes de capital, conforme las disposiciones del Código

Tributario.

La autoliquidación autorizada para el pago, la liquidación complementaria efectuada

como consecuencia del acto de aforo y la rectificación de tributos, serán título

170

ejecutivo y suficiente para ejercer la acción de cobro a través del procedimiento

coactivo.

En lo referente a los artículos Art. 117, Art. 118, Art. 119 y Art. 120. Relacionados

con

La Recaudación. Acción Coactiva. Compensación. Prescripción. Son los mismos

mejorados sus textos.

Art. 117. Recaudación.

Art. 118. Acción Coactiva.

Art. 119. Compensación.

Art. 120. Prescripción.

ABANDONO EXPRESO. El Abandono Expreso es básicamente el mismo que en la

Ley anterior.

Abandono expreso, es la renuncia escrita de la propiedad de las mercancías hechas

en favor del Estado por quien tiene la facultad legal de hacerlo. Su aceptación por

parte de la servidora o servidor a cargo de la dirección distrital extingue la obligación

tributaria aduanera.

LAS EXENCIONES

Capítulo III De las Exenciones

Art. 125.- Exenciones.

Art. 126.- Reimportación y Devolución de Mercancías.

Art. 127.- Transferencia de Dominio.

En el Art. 125. La Exenciones. Se dice que están exentas del pago de todos los

tributos al comercio exterior, excepto las tasas por servicios aduaneros, las

importaciones a consumo de las siguientes mercancías:

1 Efectos personales de viajeros.

2. Menajes de casa y equipos de trabajo.

171

3. Envíos de socorro por catástrofes naturales o siniestros

análogos.

4.

Las que importe el Estado, las instituciones, empresas y

organismos del sector público. La Junta de Beneficencia de

Guayaquil y la Sociedad de Lucha Contra el Cáncer (SOLCA).

5. Féretros o ánforas que contengan cadáveres o restos humanos.

6. Muestras sin valor comercial.

7. Las previstas en la Ley de Inmunidades, Privilegios y

Franquicias Diplomáticas.

8. Los aparatos médicos, ayudas técnicas, herramientas, materia

prima para prótesis.

Que son básicamente los mismos que la ley anterior.

Los que se han incluido en la nueva Ley son:

9. Los paquetes postales, dentro de los límites que establezca el

Reglamento al presente Código, y las leyes y acuerdos

internacionales de los que el Ecuador es suscriptor.

10. Fluidos, tejidos y órganos biológicos humanos, para

procedimientos médicos a realizarse conforme la legislación

aplicable para el efecto.

11. Los objetos y piezas pertenecientes al Patrimonio Cultural del

Estado importados o repatriados que realicen las instituciones

del Estado legalmente establecidas para el efecto.

12. Desperdicios de mercancías amparadas en regímenes

especiales que se destruyan conforme las regulaciones del

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

Art. 127. Transferencia de Dominio. Las mercancías importadas con exención total o

parcial de tributos podrán ser objeto de transferencia de dominio previa autorización

de la Directora o el Director Distrital del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

respectivo, en los siguientes casos:

172

a. Libre del pago de tributos luego de transcurridos cinco años, contados desde la

fecha en que se otorgó el beneficio.

b. Antes de transcurridos cinco años, previo el pago de las alícuotas mensuales,

tomando en cuenta la parte proporcional que falte para completar dicho plazo; y,

c. Libre del pago de tributos, cuando la transferencia de dominio se efectúe en favor

de organismos, entidades o personas que gocen del mismo beneficio.

DE LAS OPERACIONES ADUANERAS

El Capítulo IV OPERACIONES ADUANERAS en la LOA constaba de 13 ART.

1. Cruce de la Frontera Aduanera. Art. 30

2. Recepción del Medio de Transporte. Art. 31

3. Carga y Descarga. Art. 32.

4. Fecha de Llegada. Art. 33.

5. Arribo Forzoso. Art. 34.

6. Cambio de Puerto. Art. 35.

7. Faltantes de Mercancías. Art. 36.

8. Transbordo. Art. 37.

9. Transporte Multimodal. Art. 38.

10. Almacenamiento Temporal. Art. 39.

11. Responsabilidades. Art. 40.

12. Derechos del Propietario, Consignatario o del Consignante. Art. 41.

13. Reembarque al exterior. Art. 42.

Hoy la nueva Ley presenta 10 Art:

Capítulo IV

De las Operaciones Aduaneras

Art. 128.- Operaciones aduaneras.

Art. 129.- Cruce de la Frontera Aduanera.

Art. 130.- Recepción del Medio de Transporte.

173

Art. 131.- Carga y descarga.

Art. 132.- Unidades de Carga.

Art. 133.- Fecha de Llegada.

Art. 134.- Depósito Temporal.

Art. 135.- Responsabilidades durante el depósito de mercancías.

Art. 136.- Derechos del Propietario, Consignatario o del Consignante.

Art. 137.- Traslado.

El nuevo es el Art. 128. Operaciones aduaneras, que indica que las operaciones

aduaneras y demás actividades derivadas de aquellas se establecerán y regularán en

el reglamento a este Código, y demás normas que dicte el Servicio Nacional de

Aduana del Ecuador.

Cruce de la Frontera Aduanera. Recepción del Medio de Transporte.- Carga y

descarga. Unidades de Carga. Fecha de Llegada. Tienen el mismo significado con

palabras diferentes

Depósito Temporal. Responsabilidades durante el depósito de mercancías. Derechos

del Propietario, Consignatario o del Consignante. Traslado.

Y de este capítulo desaparecieron o fueron reubicados en el código:

Art. 34. Arribo Forzoso.

Art. 35. Cambio de Puerto.

Art. 36. Faltantes de Mercancías.

Art. 37. Transbordo.

Art. 38. Transporte Multimodal.

Art. 39. Almacenamiento Temporal.

Art. 42. Reembarque al exterior.

El Capítulo V de la LOA en la Declaración Aduanera tenía 12 art.

1. Art. 43. Obligatoriedad y Plazo.

2. Art. 44. Documentos de Acompañamiento.

3. Art. 45. Aceptación de la Declaración.

4. Art. 46. Aforo.

5. Art. 47. Plazo para el Aforo Físico.

6. Art. 48. Consulta de Aforo.

174

7. Art. 49. Autorización de Pago.

8. Art. 50. Entrega de la Mercancía.

9. Art. 51. Abandono Tácito.

10. Art. 52. Efectos del Abandono Tácito.

11. Art. 53. Verificación y Rectificación.

12. Art. 54. Auditoría.

Hoy nos presenta 6 Art.

Capítulo V

De la Declaración Aduanera

Art. 138.- De la declaración aduanera.

Art. 139.- Del Despacho y sus Modalidades.

Art. 140.- Aforo.

Art. 141.- Consulta de Clasificación Arancelaria.

Art. 142.- Abandono Tácito.

Art. 143.- Abandono Definitivo.

Capítulo VI

Control Aduanero

Art. 144. Control Aduanero.

Art. 145. Control Posterior.

Art. 146. Perfiles de riesgo.

LOS REGÍMENES ADUANEROS

En el capítulo 6 de la LOA dentro de los regímenes aduaneros teníamos:

1) Regímenes comunes

2) Regímenes especiales

3) Regímenes particulares o de excepción

Divididos en:

175

2 Regímenes comunes

Importaciones a Consumo.

Exportación a Consumo.

12 Regímenes especiales

Tránsito Aduanero.

Importación Temporal con Reexportación en el mismo Estado.

Importación Temporal para Perfeccionamiento Activo.

Depósito Aduanero.

Almacenes Libres y Especiales.

Exportación Temporal con Reimportación en el mismo Estado.

Exportación Temporal para Perfeccionamiento Pasivo.

Devolución Condicionada.

Reposición con Franquicia Arancelaria.

Zona Franca.

Régimen de Maquila.

Ferias Internacionales.

3 Regímenes particulares o de excepción

Tráfico Postal Internacional y Correos Rápidos.

Tráfico Fronterizo.

Zona de Libre Comercio.

En total eran 17 regímenes.

La Nueva Ley presenta 22 regímenes aduaneros divididos en 4 grupos:

Capítulo VII

Regímenes Aduaneros

Sección I

Regímenes de Importación

1. Art. 147. Importación para el consumo.

2. Art. 148. Admisión temporal para reexportación en el mismo estado.

3. Art. 149. Régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo.

176

4. Art. 150. Reposición de mercancías con franquicia arancelaria.

5. Art. 151. Transformación bajo control aduanero.

6. Art. 152. Depósito aduanero.

7. Art. 153. Reimportación en el mismo estado.

Sección II

Regímenes de Exportación

1. Art. 154.- Exportación definitiva.

2. Art. 155.- Exportación temporal para reimportación en el mismo estado.

3. Art. 156.- Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo.

Sección III

Otros regímenes aduaneros

1. Art. 157.- Devolución Condicionada.

2. Art. 158.- Almacenes Libres.

3. Art. 159.- Almacenes Especiales.

4. Art. 160.- Ferias Internacionales.

5. Art. 161.- Tránsito aduanero.

6. Art. 162.- Reembarque.

7. Art. 163.- Transbordo.

Sección IV

Regímenes de Excepción

1. Art. 164.- Tráfico Postal.

2. Art. 165.- Mensajería acelerada o Courier.

3. Art. 166.- Tráfico Fronterizo.

4. Art. 167.- Vehículo de uso privado del turista.

5. Art. 168.- Otros regímenes de excepción.

177

Como se puede notar claramente lo que han hecho es subir de 17 regímenes

aduaneros a 22 divididos en 4 secciones.

Otro aspecto a destacar es que a los regímenes los dividieron en regímenes de

importación y exportación, otros regímenes y los regímenes de excepción.

Pero curiosamente desaparecieron las zonas francas y la maquila que hoy se las

denominan ZEDES, Zonas Especiales de Desarrollo mEconómico.

En la sección V Normas Comunes hoy tenemos los siguientes 4 artículos:

Sección V

Normas Comunes

Art. 169.- Cambio de Régimen.

Art. 170.- Pago de Tributos.

Art. 171.- Pago de Tasas por Servicios.

Art. 172.- Transferencia a terceros.

LAS GARANTÍAS ADUANERAS

En el capítulo VII de la LOA en el tema Garantías Aduaneras Teníamos:

Art. 74.- Derecho de Prenda.

Art. 75.- Las garantías aduaneras son especiales y específicas. Clases de garantías:

Hoy tenemos básicamente lo mismo:

Capítulo VIII

Garantías Aduaneras

Art. 173.- Derecho de Prenda.

Art. 174.- Clases de Garantías.

Hoy las garantías están ubicadas en el Capítulo VIII

178

Derecho de Prenda.

Es así que: El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador tiene derecho de prenda

especial y preferente sobre las mercancías sometidas a la potestad aduanera para

garantizar el cumplimiento de las obligaciones tributarias aduaneras. Este derecho

prevalece sobre cualquier otro establecido legal o convencionalmente.

Clases de Garantías.

Las garantías aduaneras son generales y específicas y se otorgarán, aprobarán y

ejecutarán en la forma, plazos y montos que se determine en el reglamento de este

Código.

Las Garantías Generales son aquellas que afianzan toda la actividad de una persona

que actúa en el tráfico internacional de mercancías o en la realización de operaciones

aduaneras.

Las Garantías Específicas son aquellas que afianzan una operación aduanera o de

comercio exterior particular.

Reglamento sobre las garantías aduaneras.

En el Registro Oficial Nº 452 Jueves 19 de Mayo del 2011 en el

reglamento al Libro V tenemos:

Art. 234. Garantías Generales. La garantía general aduanera deberá ser presentada

ante la Dirección General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, en los

siguientes casos:

a) Para el ejercicio de la actividad de

Agente de Aduana.

1% del promedio de tributos (3 los tres

últimos ejercicios).

(AAA funciones menor a tres años)

1% de los tributos (año anterior).

179

Nuevas autorizaciones una garantía

inferior a USD. 30.000 ni superior a

USD. 200.0000

b) Para Personas Jurídicas

Autorizadas para Prestar Servicios de

Mensajería Acelerada y para el

Tráfico Postal Internacional.

1 % del promedio de los tres ejercicios

fiscales anteriores.

1% de los tributos cancelados durante el

año anterior.

Nuevas autorizaciones monto será igual

a USD. 30.000. En ningún será inferior a

30.000 mil dólares, ni superior a

200.000.

c) Garantía para Depósitos

Temporales.

Monto calculado (fórmula establecida

por el Director General del SENAE. (3

ejercicios fiscales anteriores). En ningún

caso será inferior a USD. 150.000.

d) Garantía para Despacho con Pago

Garantizado.

Constituir una garantía general anual,

conforme a lo establecido por el Director

General del SENAE por un monto

120% de los tributos proyectados.

e) Garantía para los Almacenes Libres

y los Almacenes Especiales.

Garantía general que se obtendrá

dividiendo para tres el promedio de los

últimos tres ejercicios fiscales del monto

de los tributos y demás recargos.

En todos los casos, la garantía rendida

no podrá ser inferior a USD 200.000

para el caso de los almacenes libres y a

USD 100.000 para el caso de almacenes

especiales.

f) Garantías para el funcionamiento

de Depósitos Aduaneros e

Instalaciones Autorizadas para

Operar habitualmente bajo el

En ningún caso se aceptará una garantía

inferior a 20.000 mil dólares.

180

Régimen de Admisión Temporal con

Perfeccionamiento Activo.

Art. 235. Garantías Específicas.

Las garantías específicas podrán constituirse en dinero en efectivo depositado en

cuenta, cheque certificado, nota de crédito del Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador u otra administración tributaria central, garantía bancaria, o póliza de

seguro. En los casos que corresponda, la garantía específica podrá constituirse en

carta de garantía emitida por las máximas autoridades de las instituciones del sector

público, excepto empresas públicas, y carta de garantía emitidas por las misiones

diplomáticas y oficinas consulares acreditadas en el país.

Se deberá presentar una garantía específica, a favor del Servicio Nacional de Aduana

del Ecuador, expresada en dólares de los Estados Unidos de América, en los

siguientes casos:

GARANTÍA PARA: MONTO DE LA GARANTÍA

Admisión Temporal con

Reexportación en el Mismo Estado o

la Admisión Temporal para

Perfeccionamiento Activo.

100% De los eventuales tributos

suspendidos de las mercancías objeto

de importación.

Empresas nacionales de transporte

público de pasajeros, y de carga

nacional o nacionalizada con naves o

aeronaves que ingresen bajo admisión

temporal con reexportación en el

mismo estado.

Monto será igual al 0,25% de los

tributos suspendidos de la nave o

aeronave a garantizar.

Arribo forzoso, los medios de

transporte que sean utilizados para el

traslado de mercancías hasta su

destino final.

Podrán constituirse como garantía, en

calidad de prenda especial y preferente

a favor del SENAE.

181

Régimen Aduanero de Tránsito. 100% de los eventuales tributos o el

medio de transporte podrá constituirse

como garantía, en calidad de prenda

especial y preferente a favor del SE

NAE.

Ingreso de vehículos de uso privado

para turismo.

El mismo vehículo podrá constituirse

en garantía como prenda especial y

preferente a favor del SENAE.

Para el ingreso de naves o aeronaves

destinadas a la reparación bajo

admisión temporal con

perfeccionamiento activo.

El mismo bien podrá constituirse

como garantía, en calidad de prenda

especial a favor del SENAE.

Feria Internacional. 100% del valor de los tributos al

comercio exterior suspendidos sobre

las mercancías sujetas a imposición.

Cuando no se presente el Certificado

de Origen o cuando habiendo sido

presentado no cumple con las

formalidades.

100% de los derechos arancelarios por

un plazo de 15 días no renovables.

En el caso de no presentación del

certificado de origen y por un plazo

40 días desde el levante de

mercancías. (Prorrogables por 40 días)

Controversias. Un monto objeto de la controversia,

previo el pago de los tributos al

comercio exterior declarados. (180

días plazo). Renovables.

Trámite la obtención de la visa

requerida para gozar de la exención al

ingreso del menaje de casa y/o equipo

de trabajo.

100% de los eventuales tributos por el

ingreso de los bienes que forman parte

del menaje de casa, con una vigencia

máxima de 180 días calendarios.

Trámite de exoneración de tributos. Garantía equivalente al 1% del valor

de los bienes que se espera se autorice

el goce del beneficio tributario.

182

Desaduanamiento Directo. 100% de los eventuales tributos

derivados del despacho (30 días

plazo).

Descarga Directa.

100% de los eventuales tributos

derivados del despacho (30 días

plazo).

Misiones diplomáticas y oficinas

consulares. (mercancías exentas del

pago de tributos)

Cartas de garantía diplomática

suscritas por la máxima autoridad de

la institución.

Las instituciones del Estado que

conforman el sector público.

Cartas de garantía emitidas por la

máxima autoridad de la institución. El

plazo de vigencia deberá constar en la

carta de garantía y dependerá del

régimen aduanero

El Art. 236. Otras Garantías Generales o Específicas, explica que adicional a las

garantías descritas en los artículos precedentes, la Directora o el Director General del

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador podrá disponer la rendición de una

garantía, así como el monto de la misma, para las operaciones de comercio exterior

que por su naturaleza o riesgo la requieran. Estas garantías podrán ser generales o

específicas, acorde al procedimiento que para el efecto establezca la Autoridad

Aduanera.

5.2.2 Las sanciones a las infracciones aduaneras

En la LOA en el capítulo II del delito aduanero constaban: El Art. 82. Delito

aduanero. Art. 83. Son delitos aduaneros: Art. 84. Sanciones para el Delito. Art. 86.

Competencia y Procedimiento y el Art. 87. Decomiso Judicial.

183

CUADRO N°. 5.20

SANCIONES A LAS INFRACCIONES ADUANERAS

TITULO III

De las Sanciones a las Infracciones Aduaneras

Capítulo I

Normas Generales

Art. 175.- Infracción aduanera.-

Art. 176.- Medidas preventivas.

Capítulo II

De los Delitos Aduaneros

Art. 177. Contrabando.

Art. 178. Defraudación aduanera.

Art. 179. Tentativa.

Art. 180. Sanción Administrativa y Reincidencia.

Art. 181. Responsabilidad de administradores, directivos y

representantes.

Art. 182. Receptación aduanera.

Art. 183. Medidas accesorias.

Art. 184. Delito Agravado.

Art. 185. Del Procedimiento.

Art. 186. Medidas cautelares reales.

Art. 187. Prohibición de devolver los bienes materia de investigación.

Art. 188. Apoyo y colaboración de las Fuerzas de Orden Público.

Art. 189. Deber de no injerencia en competencias privativas de el

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

Elaborado por: Ramiro Legarda

Las Infracciones Aduaneras

Análisis del TITULO III De las Sanciones a las Infracciones Aduaneras. En el

Capítulo I Normas Generales Se establece:

Infracciones aduaneras.

184

Son infracciones aduaneras los delitos, contravenciones y faltas reglamentarias

previstas en el presente Código.

Medidas preventivas.

Cuando se presuma la comisión de un delito aduanero, el SENAE podrá disponer las

medidas preventivas y transitorias de inmovilización y retención provisional de

mercancías, respectivamente. En esta materia, el SENAE tendrá las mismas

atribuciones que la Policía Nacional respecto de los objetos e instrumentos del delito,

en lo que respecta a la cadena de custodia.

En el Capítulo II De los Delitos Aduaneros

1. Contrabando.

Será sancionada con prisión de dos a cinco años, multa de hasta tres veces el valor en

aduana de las mercancías objeto del delito y la incautación definitiva de las mismas,

la persona que, para evadir el control y vigilancia aduanera sobre mercancías cuya

cuantía sea superior a diez salarios básicos unificados del trabajador en general,

realice cualquiera de los siguientes actos:

a. Ingrese o extraiga clandestinamente mercancías del territorio aduanero.

b. La movilización de mercancías extranjeras dentro de zona secundaria sin el

documento que acredite la legal tenencia de las mismas.

c. Cargue o descargue de un medio de transporte sin ninguna autorización de

mercancías no manifestadas.

e. Desembarque, descargue o lance en tierra, mar o en otro medio de transporte,

mercancías extranjeras antes de someterse al control aduanero, salvo los casos de

arribo forzoso; y,

185

f. Oculte por cualquier mecanismo mercancías extranjeras en naves, aeronaves,

vehículos de transporte o unidades de carga, sin que se hayan sometido al control de

las autoridades aduaneras.

2. Defraudación aduanera.

Será sancionado con prisión de 2 a 5 años y multa de hasta diez veces el valor de los

tributos que se pretendió evadir, la persona que perjudique a la administración

aduanera en la recaudación de tributos, sobre mercancías cuya cuantía sea superior a

ciento cincuenta salarios básicos unificados del trabajador general y, siempre que

éstas deban satisfacer tributos al comercio exterior, a través de cualquiera de los

siguientes actos:

a. Importe o exporte mercancías con documentos falsos o adulterados para cambiar el

valor, calidad, cantidad, peso, especie, antigüedad, origen u otras características

como marcas, códigos, series, modelos; en el presente caso el ejercicio de la acción

penal no dependerá de cuestiones prejudiciales cuya decisión competa al fuero civil;

b. Simule una operación de comercio exterior con la finalidad de obtener un

incentivo o beneficio económico, total o parcialmente, o de cualquier otra índole;

c. No declare la cantidad correcta de mercancías;

d. Oculte dentro de mercancías declaradas otras mercancías sujetas a declaración;

e. Obtenga indebidamente liberación o reducción de tributos al comercio exterior en

mercancías que según la ley no cumplen con los requisitos para gozar de tales

beneficios;

f. Venda, transfiera o use indebidamente mercancías importadas al amparo de

regímenes especiales, o con exoneración total o parcial, sin la debida autorización; y,

186

g. Viole o retire sellos, candados u otras seguridades colocadas en los medios de

transporte, unidades de carga, recintos o locales habilitados como depósitos

temporales, siempre que se determine faltante total o parcial de las mercancías.

3. Tentativa.

La mera tentativa de delito aduanero será reprimida con la mitad de la pena prevista,

siempre y cuando sea en su fase de ejecución.

4. Sanción Administrativa y Reincidencia.

Cuando valor de las mercancías no exceda de los montos previstos para que se

configure el delito de contrabando y la defraudación, la infracción no constituirá

delito y será sancionada administrativamente como una contravención con el

máximo de la multa prevista en el presente Código para el caso de que se hubiere

configurado el delito.

Sin embargo, quien hubiese sido sancionado administrativamente por más de una

ocasión y la sumatoria del valor de las mercancías en estos casos exceda la mitad de

los montos previstos para que se configure el delito de contrabando y la

defraudación, establecidos en los artículos 177 y 178 del presente código, dentro de

un plazo de dos años, será investigado y procesado por el delito que corresponde.

5. Responsabilidad de administradores, directivos y representantes.

La persona que actúa como administrador, directivo o representante de una persona

jurídica y comete defraudación aduanera es personalmente responsable como autor,

aunque la defraudación aduanera resulte en beneficio de la persona jurídica en cuyo

nombre se interviene.

187

6. Receptación aduanera.

La adquisición a título oneroso o gratuito, recepción en prenda, tenencia o

almacenamiento de mercancías extranjeras, para el ocultamiento, venta u otro

provecho, sin que se acredite su legal importación o adquisición en el país dentro de

las 72 horas siguientes al requerimiento de la autoridad aduanera competente, será

reprimida con una multa de dos veces el valor en aduana de la mercancía.

7. Medidas accesorias.

En caso de la comisión de delitos aduaneros, sin perjuicio del cobro de los tributos,

derechos y gravámenes, y de la imposición de las penas establecidas, el Juez

ordenará el decomiso de las mercancías materia del delito y de los objetos utilizados

para su comisión, inclusive los medios de transporte, siempre que sean de propiedad

del autor o cómplice de la infracción. En caso de que el medio de transporte no sea

de propiedad del autor o cómplice, previo a la devolución del mismo, se impondrá a

su propietario una multa equivalente al 20% del valor en aduana de la mercancía.

8. Delito Agravado.

Serán reprimidos con el máximo de la pena privativa de la libertad establecida en los

artículos anteriores, con el máximo de la multa que corresponda al delito de

defraudación aduanera, y con las demás sanciones previstas para el delito de que se

trate, cuando verificados cualquiera de los delitos tipificados en este Código.

a. Cuando es partícipe del delito un funcionario o servidor público.

b. Cuando es partícipe del delito un agente afianzado de aduanas o un Operador

Económico Autorizado.

c. Cuando se evite el descubrimiento del delito, o se dificulte u obstruya la

incautación, la retención provisional, la inmovilización y el decomiso de la

mercancía objeto material del delito.

188

d. Cuando se haga figurar como destinatarios o proveedores a personas

naturales o jurídicas inexistentes, o se declare domicilios falsos en los

documentos.

e. Cuando se utilice a menores de edad o a cualquier otra persona inimputable.

f. Cuando los tributos causados de las mercancías sea superior a trescientos

(300) salarios básicos unificados.

g. Las mercancías objeto del delito sean falsificadas o se les atribuye un lugar de

fabricación distinto al real, para fines de beneficiarse de preferencias

arancelarias o beneficios en materia de origen.

9. Del Procedimiento.

La acción penal para perseguir el delito aduanero es pública y se ejercerá conforme a

lo prescrito en el Código de Procedimiento Penal. Respecto del delito aduanero, el

SENAE tendrá todos los derechos y facultades que el Código de Procedimiento

Penal.

10. Medidas cautelares reales.

Resuelto el inicio de la instrucción fiscal, el juez de garantías penales podrá ordenar

medidas cautelares reales sobre los bienes de propiedad del procesado y de la

persona jurídica que resultare presuntamente beneficiada del delito aduanero.

11. Prohibición de devolver los bienes materia de investigación.

En ninguna etapa pre procesal ni procesal penal, se podrá ordenar la devolución de

las mercancías objeto del delito ni de los instrumentos que sirvieron para cometerlo,

incluyendo los medios de transporte, sino en virtud de un acto procesal que ponga fin

a la investigación o al proceso penal, con la única excepción prevista en el artículo

referente a las medidas accesorias del presente capítulo.

189

12. Apoyo y colaboración de las Fuerzas de Orden Público.

La Fuerzas Armadas y Policía Nacional deberán asignar permanentemente a la

Administración Aduanera y a sus autoridades, cuando éstas lo requieran, el personal

necesario para las actividades de control para la prevención de los delitos tipificados

en el presente Código, el que prestará sus servicios en forma integrada en el Servicio

Nacional de Aduana del Ecuador, de conformidad con lo establecido en el

Reglamento a este Título.

13. Deber de no injerencia en competencias privativas de el Servicio

Nacional de Aduana del Ecuador.

Los órganos de la Función Judicial no intervendrán en las competencias privativas

para la desaduanización de mercancías que hubiesen sido objeto de una investigación

penal, que confiere este Código al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

En materia de CONTROVERSIAS la LOA Capítulo VIII CONTROVERSIAS,

RECLAMOS Y RECURSOS, establecía: Art. 76.- Materia de los reclamos sobre

cualquier acto administrativo aduanero. Art. 77.- Resolución. Art. 78.- Pago Indebido

y el Art. 79. Recursos.

Hoy tenemos:

Capítulo III

De las Contravenciones

Art. 190.- Contravenciones.

Art. 191.- Sanción aplicable.

Art. 192.- Sanción por no entrega de información.

En las Contravenciones

Contravenciones.- Son contravenciones aduaneras, las siguientes:

190

a. Permitir el ingreso de personas a las zonas primarias aduaneras, sin cumplir con lo

establecido en el reglamento aprobado por la Directora o el Director General.

b. Transmitir electrónicamente en forma tardía, total o parcial, el manifiesto de carga

por parte del transportista efectivo operador del medio de transporte.

c. Entrega fuera del tiempo establecido por la administración aduanera de las

mercancías obligadas a descargar;

d. Entregar información calificada como confidencial por las autoridades respectivas,

por parte de los servidores públicos de la administración aduanera, sin perjuicio de

las demás sanciones administrativas a que haya lugar.

e. No entregar el listado de pasajeros a la administración aduanera, por parte del

transportista, hasta antes del arribo o de salida del medio de transporte.

f. Cuando el transportista no entregue a la administración aduanera mercancías

contenidas en los manifiestos de carga, salvo que hubiere sido autorizado por la

administración aduanera, caso en el cual la mercancía deberá entregarse en el distrito

efectivo de arribo, quedando sujeto el transportista a la sanción respectiva si

incumpliere con la entrega;

g. Obstaculizar o impedir acciones de control aduanero, ya sea por actos tendientes a

entorpecer la actividad del SENAE o por negarse a colaborar con las investigaciones

que se realicen.

h. Incumplir con los plazos del trasbordo o reembarques, por parte del propietario,

consignante, consignatario o transportista;

i. No presentar los documentos de acompañamiento conjuntamente con la

declaración aduanera, si corresponde conforme a la modalidad de despacho asignada

191

a la declaración, por parte del propietario, consignante o consignatario; salvo los

casos en que los documentos sean susceptibles de respaldarse en una garantía;

j. Incumplir los plazos de los regímenes especiales, por parte del propietario,

consignante o consignatario;

k. La sobrevaloración o subvaloración de las mercancías cuando se establezca en un

proceso de control posterior. La existencia de mercancías no declaradas cuando se

determine en el acto de aforo. Siempre que estos hechos no se encuentren

sancionados conforme los artículos precedentes.

l. Permitir el ingreso de mercancías a los depósitos temporales sin los documentos

que justifiquen su almacenamiento.

m. No entregar por parte de los responsables de los depósitos temporales el

inventario de las bodegas cuando sean requeridos por el SENAE.

Sanción aplicable.

Sin perjuicio del cobro de los tributos, las contravenciones serán sancionadas de la

siguiente manera:

a. En el caso de Permitir el ingreso de personas a las zonas primarias aduaneras,

sin cumplir con lo establecido en el reglamento con multa equivalente a un

(1) salario básico unificado.

b. En los casos de las letras b), c) d) y e) del artículo anterior, con multa

equivalente a cinco (5) salarios básicos unificados.

c. En los casos de las letras f), g), h), l) y m) del artículo anterior, con multa de

diez (10) salarios básicos unificados. En caso de la letra g), cuando la

infracción sea cometida por un auxiliar de un agente de aduana será

sancionado además de la multa con la cancelación de su credencial.

192

d. En los casos de las letras i) del artículo anterior, con multa de diez por ciento

(10%) del valor en aduana de la mercancía;

e. En el caso de la letra j) del artículo anterior, con multa equivalente a 1 salario

básico unificado por cada día de retraso.

f. En el caso de la letra k) del artículo anterior, con multa equivalente de

trescientos por ciento (300%) del valor en aduana de las mercancías no

declaradas o de la diferencia entre el valor declarado y el valor en aduana de

las mercancías según corresponda.

Capítulo IV

De las Faltas Reglamentarias

Art. 193.- Faltas Reglamentarias.

Art. 194.- Sanciones por faltas reglamentarias.

Art. 195.- Procedimiento y sanción.

De las Faltas Reglamentarias

El Art. 193. Faltas Reglamentarias indica que constituyen faltas reglamentarias:

a. El error en la transmisión electrónica de datos del manifiesto de carga.

b. La transmisión electrónica tardía del manifiesto de carga, por parte del

Agente de Carga Internacional, Consolidador o Desconsolidador de Carga.

c. El error por parte del Agente de Aduanas, del importador o del exportador en

su caso, en la transmisión electrónica de los datos que constan en la

declaración aduanera.

d. El incumplimiento de las disposiciones establecidas en el reglamento de este

Título o a los reglamentos que expida la Directora o el Director del Servicio

Nacional de Aduana del Ecuador.

e. El incumplimiento o inobservancia de cualquier estipulación contractual,

cuya sanción no esté prevista en el respectivo contrato.

193

Sanciones por faltas reglamentarias.

Las faltas reglamentarias se sancionarán con una multa equivalente al 50% salario

básico unificado.

Cuando se trate de declaraciones de exportación, reexportación, o de importaciones

cuyo valor en aduana sea inferior a 10 salarios básicos unificados, la sanción será del

10% por ciento de la remuneración básica unificada.

Procedimiento y sanción.- El SENAE, previo el procedimiento que se establecerá en

el reglamento, sancionará las contravenciones y faltas reglamentarias. El Servicio

Nacional de Aduanas del Ecuador, podrá notificar a través de su sistema informático

todos los actos emitidos dentro de este procedimiento.

Capítulo V Sanciones administrativas aplicables a los Operadores de Comercio

Exterior

Art. 198.- Sanciones de suspensión. Serán sancionados con suspensión de hasta 60

días:

1. Los depósitos temporales, cuando:

a. Utilicen áreas no autorizadas para el almacenamiento de mercancías.

b. No hayan indemnizado al dueño o consignatario por el valor equivalente a la

pérdida o daño de la mercancía.

c. No mantengan actualizado el inventario físico y electrónico de las mercancías.

d. Entreguen o dispongan de las mercancías que se encuentren bajo su custodia sin

seguir el procedimiento establecido por el SENAE.

e. No notifiquen a la autoridad aduanera la mercancía en abandono.

194

2. Los depósitos aduaneros y las instalaciones autorizadas para operar

habitualmente bajo el régimen de importación temporal para

perfeccionamiento activo, cuando:

a. Almacenen mercancías sujetas a la potestad aduanera en áreas no autorizadas

como depósito aduanero.

b. Almacenen en su área autorizada como depósito aduanero mercancías no

autorizadas, de prohibida importación o sin justificar su tenencia.

c. No justifiquen el uso de mercancías destinadas a procesos de depósito,

transformación, elaboración o reparación.

d. No hayan indemnizado al dueño o consignatario por el valor equivalente a la

pérdida o daño de la mercancía; y,

e. Entreguen o dispongan de las mercancías que se encuentren bajo su custodia sin

contar con la autorización del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

3. Los Almacenes libres, cuando:

a. Vendan mercancías amparadas en el régimen especial del cual son beneficiarios a

personas distintas de las pasajeras o los pasajeros que ingresan o salen del país o los

que se encuentran en tránsito; y,

b. No mantengan actualizado el inventario de las mercancías almacenadas físico y

electrónico de las mercancías.

4. Los correos rápidos o Courier, cuando:

a. Incurran en fraccionamiento por 3 ocasiones.

b. Hayan sido sancionados con falta reglamentaria.

c. No conserven durante el plazo previsto en el reglamento a este Código, los

registros, documentos.

d. No respondan ante el propietario por los daños y pérdidas de sus mercancías,

mientras se encuentran bajo la responsabilidad de la empresa autorizada; y,

195

e. No mantengan actualizado el inventario de las mercancías físico y electrónico de

las mercancías.

Como consecuencia de la suspensión, la empresa autorizada no podrá importar ni

exportar mercancías por esta vía, sin perjuicio de que las que hayan sido embarcadas

con destino al Ecuador, previo a la notificación de la suspensión, puedan ser

nacionalizadas, así como aquellas mercancías que hayan sido embarcadas con

destino al exterior previo a la notificación de la suspensión, puedan ser regularizadas.

En todos los casos una vez cumplida la sanción, se habilitará al operador de comercio

exterior sin más trámite.

Art. 199.- Sanciones de cancelación.- Serán sancionados con la cancelación de

concesión, autorización o permiso respectivo los depósitos temporales, depósitos

aduaneros, instalaciones autorizadas para operar habitualmente bajo el régimen de

importación temporal para perfeccionamiento activo, empresas de correos rápidos o

Courier y almacenes libres, cuando:

a. No mantengan o cumplan con los requisitos o condiciones para operar.

b. Destinen las áreas y recintos autorizados para fines distintos de los autorizados.

c. El depósito temporal haya sido utilizado por sus responsables para la comisión de

un delito aduanero, lavado de activos o tráfico de estupefacientes, declarado en

sentencia ejecutoriada.

d. No ejerzan las actividades autorizadas por el plazo de seis meses consecutivos

e. Incurran en causal de suspensión por más de dos (2) veces dentro del mismo

ejercicio fiscal; y,

f. Incumplan con la sanción de suspensión impuesta por el Servicio Nacional de

Aduana del Ecuador.

196

Capítulo V

Sanciones administrativas aplicables a los Operadores de Comercio Exterior

Art. 196.- Competencia.

Art. 197.- Procedimiento.

Art. 198.- Sanciones de suspensión.

Art. 199.- Sanciones de cancelación.

Sanción por no entrega de información.

Quienes no entreguen la información requerida por el SENAE, serán sancionados por

la servidora o el servidor a cargo de las direcciones distritales con la clausura del

establecimiento en el cual ejerce sus actividades económicas, sanción que será

levantada cuando la información requerida sea entregada.

En la LOA en el Capítulo V De la acción popular y la prescripción se exponía la

Acción Popular. La Prescripción de la Acción Penal y la Prescripción de las

Sanciones. Hoy se habla de: De la Prescripción.

Art. 200.- Prescripción de la Acción Penal. Las acciones penales por delitos

aduaneros prescriben en el plazo de cinco (5) años, contados a partir de la fecha en

que la infracción fue perpetrada, o el último acto delictivo fue ejecutado.

Capítulo VI

De la Prescripción

Art. 200.- Prescripción de la Acción Penal.

Art. 201.- Prescripción de las Sanciones.

En el capítulo VI, remate, venta directa y adjudicación.

197

DEL REMATE EL Art. 96. Del Remate. EL Art. 97. Plazo y el Art. 98. habla sobre

la Base. II De la venta directa Art. 99. Casos de Venta Directa. Art. 100. Del

Depósito de valores. III De la adjudicación Art. 101.- De la Adjudicación Gratuita.

Hoy se habla de: Subasta pública, Adjudicación gratuita y Destrucción de mercancías

Capítulo VII

Subasta pública, Adjudicación gratuita y Destrucción

Art. 202.- De la Subasta Pública.

Art. 203.- De la Adjudicación Gratuita.

Art. 204.- Destrucción de mercancías.

Art. 202.- De la Subasta Pública.

La subasta pública se sujetará a las normas establecidas para su efecto, tanto en el

reglamento a este Código como en las disposiciones que dicte la administración

aduanera. Para dicho fin podrá contratarse a un tercero.

Art. 203.- De la Adjudicación Gratuita. Procede la adjudicación gratuita de las

mercancías que se encuentren en abandono expreso o definitivo, de aquellas

declaradas en decomiso administrativo o judicial, aún de aquellas respecto de las

cuales se hubiere iniciado un proceso de subasta pública, dentro de los términos y las

disposiciones contenidas en el presente Código, su reglamento y demás normas del

Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, a favor de organismos y empresas del

sector público, incluida la administración aduanera, cuando éstas así lo requieran

para el cumplimiento de sus fines. Las mercancías de prohibida importación solo

podrán donarse a instituciones públicas, siempre que sirvan específicamente para las

actividades institucionales, o destruirse.

198

5.2.3 De la Administración Aduanera

CUADRO N°. 5.21

ADMINISTRACIÓN ADUANERA

TÍTULO IV

De la Administración Aduanera

Capítulo I

Naturaleza y Atribuciones

Art. 205.- Naturaleza Jurídica.

Art. 206.- Política Aduanera.

Art. 207.- Potestad Aduanera.

Art. 208.- Sujeción a la Potestad Aduanera.

Art. 209.- Alcance de la Sujeción.

Art. 210.- Servicios aduaneros.

Art. 211.- Atribuciones de la Aduana.

Elaborado por: Ramiro Legarda

En la LOA en el Capítulo II se hablaba de de la Corporación Aduanera Ecuatoriana

CAE de de su creación y fines, conformación del directorio de la corporación y

funciones y atribuciones de los órganos de la corporación hoy se habla de:

La Naturaleza y Atribuciones

Art. 205.- Naturaleza Jurídica. El servicio de aduana es una potestad pública que

ejerce el Estado, a través del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, sin perjuicio

del ejercicio de atribuciones por parte de sus delegatarios debidamente autorizados y

de la coordinación o cooperación de otras entidades u órganos del sector público, con

sujeción al presente cuerpo legal, sus reglamentos, manuales de operación y

procedimientos, y demás normas aplicables.

Del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

199

Art. 212.- Del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. El Servicio Nacional de

Aduana del Ecuador es una persona jurídica de derecho público, de duración

indefinida, con autonomía técnica, administrativa, financiera y presupuestaria,

domiciliada en la ciudad de Guayaquil y con competencia en todo el territorio

nacional. Es un organismo al que se le atribuye en virtud de este Código, las

competencias técnico-administrativas, necesarias para llevar adelante la planificación

y ejecución de la política aduanera del país y para ejercer, en forma reglada, las

facultades tributarias de determinación, de resolución, de sanción y reglamentaria en

materia aduanera, de conformidad con este Código y sus reglamentos.

Art. 213. De la administración del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. La

administración del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador corresponderá a la

Directora o el Director General, quien será su máxima autoridad y representante

legal, judicial y extrajudicial, en razón de lo cual ejercerá los controles

administrativos, operativos y de vigilancia señalados en este Código.

Capítulo II

Del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador

Art. 212.- Del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

Art. 213.- De la administración del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.

Art. 214.- Del consejo de política.

Art. 215.- De la Directora o el Director General.

Art. 216.- Competencias.

Art. 217.- De las Direcciones Distritales.

Art. 218.- Competencias de las Direcciones Distritales.

Art. 219.- De las notificaciones.

Art. 220.- Servidores aduaneros.

Art. 221.- Responsabilidades.

Art. 222.- Unidad de Vigilancia Aduanera.

Art. 223.- Estructura Orgánica y Administrativa.

200

Antes se llamaba

Hoy se llama

Capítulo III

De la Información

Art. 224.- Información Relativa al Comercio Exterior.

Art. 225.- Base de datos.

Capítulo IV

Del Financiamiento del Servicio de Aduana Art. 226.

5.2.4 Auxiliares de la Administración Aduanera

CUADRO N°. 5.39

AUXILIARES DE LA ADMINISTRACIÓN ADUANERA

TÍTULO V

Auxiliares de la Administración Aduanera

Capítulo I

De los Agentes de Aduana

Art. 227.- Agente de Aduana.

Art. 228.- Derechos y deberes del agente de aduana.

Art. 229.- Sanciones.

Art. 230.- De los auxiliares de los agentes de aduana.

Elaborado por: Ramiro Legarda

El Gerente General de la Corporación Aduanera Ecuatoriana (CAE).

Directora o el Director Distrital del Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador (SENAE).

201

TÍTULO V

Auxiliares de la Administración Aduanera. Finalmente en Capítulo I de la nueva ley

se expone sobre: Los Agentes de Aduana:

Agente de Aduana. Es la persona natural o jurídica cuya licencia, otorgada por la

Directora o el Director General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, le

faculta a gestionar de manera habitual y por cuenta ajena, el despacho de las

mercancías, debiendo para el efecto firmar la declaración aduanera en los casos que

establezca el reglamento, estando obligado a facturar por sus servicios de acuerdo a

la tabla de honorarios mínimos que serán fijados por la Directora o el Director

General del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Dicha licencia tendrá un

plazo de duración de 5 años, la cual puede ser renovada por el mismo plazo.

El Agente de Aduana podrá contratar con cualquier operador que intervenga en el

comercio internacional y quedará obligado a responder ante el Servicio Nacional de

Aduana del Ecuador por la información consignada en los documentos.

El agente de aduana tendrá el carácter de fedatario y auxiliar de la función pública en

cuanto que la aduana tendrá por cierto que los datos que consignan en las

declaraciones aduaneras que formulen, guardan conformidad con la información y

documentos que legalmente le deben servir de base para la declaración aduanera, sin

perjuicio de la verificación que puede practicar el Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador.

Capítulo II

De los Operadores Económicos Autorizados

Art. 231.- Operador Económico Autorizado.

Operador Económico Autorizado (OEA) es la persona natural o jurídica, involucrada

en el movimiento internacional de mercancías, cualquiera que sea la función que

haya asumido, que cumpla con las normas equivalentes de seguridad de la cadena

202

logística establecidas por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, para acceder

a facilidades en los trámites aduaneros. Los Operadores Económicos Autorizados

incluyen entre otros a, fabricantes, importadores, exportadores, transportistas,

consolidaderes, desconsolidadores, agentes de carga internacional, puertos,

aeropuertos, depósitos aduaneros, depósitos temporales, Courier, operadores de

terminales, y se regulan conforme a las disposiciones que para el efecto emita el

Director o Directora General. Para ser calificado como Operador Económico

Autorizado (OEA) deberá cumplir con los requisitos previstos en el reglamento a

este código.

203

CAPÍTULO VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 CONCLUSIONES.

Los importadores y exportadores por desconocimiento pueden tener

problemas al momento de nacionalizar o despachar una mercadería.

La integración económica es una agrupación político-económica de países

con características similares y su objetivo consiste en llevar a cabo un

conjunto de políticas económicas relacionadas a tarifas arancelarias,

relaciones monetarias, la inversión de capitales; y, el movimiento libre del

capital y mano de obra de un país a otro.

Un régimen aduanero se caracteriza por el tratamiento aplicado a las

mercancías sometidas al control de la Aduana, de conformidad con las leyes y

reglamentos aduaneros, según la naturaleza y objetivos de la operación

comercial, regímenes de importación, exportación, otros regímenes y los

regímenes de excepción.

Pueden ser importadores o exportadores solo las personas naturales o

jurídicas que dispongan del Registro Único de Contribuyentes (RUC)

habilitado por el SRI y que se hayan registrado en el SENAE.

Como se ha podido demostrar el COPCI tiene muchas similitudes con la Ley

Orgánica de Aduanas anterior.

6.2 RECOMENDACIONES.

En base a los ejemplos planteados en el presente trabajo y debido a que se

dan casos en los cuales el importador y exportador se pueden ver afectados y

sobre todo sancionados por la autoridad competente, en este caso el SENAE,

se recomienda dar a conocer y aplicar el presente manual que guiará a los

204

importadores y exportadores en todas y cada una de sus operaciones de

Comercio Exterior.

Conocer profundamente los acuerdos de integración para poder acogerse a las

desgravaciones arancelarias en las importaciones.

Cuando se realizan las importaciones se deben cumplir con todos los

requisitos y no se debe pagar ni más ni menos de impuestos, sino lo justo por

una importación a consumo.

Cuando se realicen importaciones es indispensable conocer qué régimen

estamos sutilizando para no tener problemas con el SENAE. Y es

recomendable tomar en cuenta en exportaciones si son a consumo o

provisionales para no tener problemas con la reimportación.

Cuando se realiza una exportación se abre una DAU de orden de embarque

con régimen 15 y es importante cerrarla mediante la DAU de exportación

definitiva acogiéndonos al régimen 40 de exportación a consumo, porque

caso contrario nos cerrarían el despacho.

205

BIBLIOGRAFÍA

AGUILAR, Ruth. (1996): Metodología de la Investigación Científica,

Editorial UTPL, Loja.

ARESE, H. F. (1999): Comercio y Marketing Internacional.

ARTES, J. (1999): Manual de exportación.

AULESTIA, Hernán: (1995). Guía Metodología elaboración plan de tesis,

Universidad Tecnológica Equinoccial. Centro de Investigaciones de

Comercio Exterior. Quito, Ecuador

CERDA, Hugo: (2001) Cómo Elaborar Proyectos, Tercera Edición, Editorial

Magisterio, Colombia.

CONUEP: (1992)Manual de Evaluación de Proyectos de Investigación,

Imprenta Manosalvas, Cuenca, Ecuador.

ESTRADA R. & Estrada L.(2007): Lo que se debe conocer para exportar.

ESTRADA, Luis: (2008) Cómo hacer Importaciones.

FRATALOCCHI, Aldo. (1999): Incoterms contratos

J.P. HOUCK. Comercio Exterior Agrario. Versión Española.

HAAR, ORTIZ – BUONAFINA: (1994). Cómo Exportar a los Estados

Unidos.

NARBONA, Hernán (2000): Comercio Internacional El Secreto del Negocio.

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comercio Exterior.

POSSO, Miguel (2005). Metodología para el Trabajo de Grado, Segunda

Edición, Pontificia Universidad Católica del Ecuador Sede Ibarra, Ibarra,

Ecuador.

VILLAROEL, Jorge (1994) Manual de Investigación Documental, Cuarta

Edición, Editorial Vásquez, Quito Ecuador.

206

LEYES.

Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones COPCI.

Reglamento al COPCI.

Acuerdo de Normas de Valor del GATT, adoptado por la OMC, publicado en

RO 396 del 10 de marzo de 1994.

Ley de Comercio Electrónico y su Reglamento.

Codificaciones de Regulaciones del Banco Central del Ecuador.

Ley de Facilitación de las Exportaciones y del Transporte Acuático, No. 147,

y su respectivo Reglamento.

Normas y procedimientos a seguirse para contrarrestar los efectos negativos

provocados por las prácticas desleales de comercio,

Ley de Régimen de Maquila.

SITIOS WEB.

www.ecuadorexporta.com

www.bce.fin.ec

www.pudeleco.com

www.aduanaecuador.gov.ec

www.todocomercioexterior.com.ec

www.senae .gov.ec

www.forumdecomercio.org.

ANEXOS

ANEXO No. 1

CODIGOS DE REGÍMENES ADUANEROS

Fuente: (SENAE) SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR 2012.

ANEXO No. 2

CASOS PRÁCTICOS

Fuente: (SENAE) SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR 2012.

Fuente: (SENAE) SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR 2012.

Fuente: (SENAE) SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR 2012.

Fuente: (SENAE) SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR 2012.

Fuente: (SENAE) SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR 2012.