UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA...

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL

FACULTAD DE TURISMO Y PRESERVACIÓN AMBIENTAL,

HOTELERÍA Y GASTRONOMÍA

CARRERA DE TURISMO Y PRESERVACIÓN AMBIENTAL

TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERO

EN GESTIÓN TURÍSTICA Y PRESERVACIÓN AMBIENTAL

TEMA:

“Propuesta de Ordenamiento Turístico Del Territorio en la

Parroquia de Pacto, Provincia de Pichincha, Para Fomentar

el Desarrollo de las Actividades Turísticas”

AUTOR:

IVÁN PATRICIO CHANGO LUGMAÑA

DIRECTOR:

Arq. Jorge Mario Chancay

QUITO – ECUADOR

2010

AUTORÍA

Las ideas, comentarios y criterios formulados en el presente proyecto de titulación son

de responsabilidad del Autor.

____________________________________________

CHANGO LUGMAÑA IVÁN PATRICIO

CI 171943400-1

CERTIFICACIÓN

Certifico que la tesis fue elaborada por el Sr. Iván Chango Lugmaña

________________________________________

Arq. Jorge Mario Chancay

DEDICATORIA

A mis padres Paca y Orlando, quienes me apoyaron incondicionalmente en las buenas

y en las malas y que gracias a ellos voy a cumplir esta meta tan anhelada.

A mi hermana, Fátima la inspiración y alegría que llena mi vida de buenos momentos.

A Anita la persona que siempre ha estado junto a mí para apoyarme y brindarme su

comprensión y paciencia.

A Evan Chango lo mejor que dios me ha dado.

Iván Chango

AGRADECIMIENTO

A Dios por haberme brindado salud, inteligencia y vida para alcanzar una de las

primeras metas propuestas.

A mis padres y hermana quienes son lo más importante de mi vida y me han apoyado

día y noche durante el transcurso de mi carrera.

A Anita quien me ha colaborado con sus conocimientos profesionales.

A los maestros por cada enseñanza y consejo impartido en clases, principalmente a

Mario Chancay, quien fue el guía docente durante toda la elaboración del presente

proyecto.

A mis amigos quienes estuvieron siempre junto a mí en todos los momentos

universitarios, Edwin, José, Gabriela, Andrea, Sixto, Alitos, Mishel y Javier.

Iván Chango

ÍNDICE

1. Planteamiento del Problema ___________________________________________ I

2. Antecedentes o Introducción ___________________________________________ I

3. Justificación e Importancia ____________________________________________ II

4. Delimitación del Tema _______________________________________________ III

5. Planteamiento de Objetivos ___________________________________________ IV

6. Marco Referencial __________________________________________________ IV

7. Formulación de la Hipótesis _________________________________________ VII

8. Metodología de la investigación ______________________________________ VIII

1. CAPÍTULO I: ANTECEDENTES, DIAGNOSTICO TURÍSTICO Y LÍNEA BASE

_____________________________________________________________________ 1

1.1 CARACTERÍSTICAS DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA ____________________________ 2

1.2 DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO ______________________________________ 4

1.3 CLIMAS DEL D.M.Q. ______________________________________________________ 6

1.4 SECTOR TURÍSTICO DEL D.M.Q. ____________________________________________ 7

1.4.1 Turismo Urbano ______________________________________________________________ 7

1.4.2 Turismo Rural ________________________________________________________________ 7

1.5 DIAGNOSTICO ACTUAL DE LA PARROQUIA DE PACTO __________________________ 8

1.5.1 DATOS GEOGRÁFICOS _________________________________________________________ 8

1.5.1.1 Ubicación Geográfica y Política ______________________________________________ 8

1.5.1.2 Extensión: _______________________________________________________________ 8

1.5.1.3 Límites: _________________________________________________________________ 8

1.5.1.4 Altitud: _________________________________________________________________ 8

1.5.1.5. Población ______________________________________________________________ 10

1.5.1.6 Clima __________________________________________________________________ 10

1.5.1.7 Hidrografía _____________________________________________________________ 11

1.5.1.8 Orografía _______________________________________________________________ 12

1.5.1.9 Vegetación _____________________________________________________________ 13

Bosque siempre verde Montano Bajo ____________________________________________ 13

Bosque muy Húmedo Montano _________________________________________________ 13

1.5.1.10. Accesibilidad __________________________________________________________ 13

1.5.2. DATOS SOCIOCULTURALES ____________________________________________________ 14

1.5.2.1. Antecedentes Históricos __________________________________________________ 14

1.5.2.2. Diagnostico Socio económico de Pacto ______________________________________ 15

1.5.2.3. Ejes Económicos de la Parroquia____________________________________________ 17

1.5.2.4 Asentamientos Humanos __________________________________________________ 18

1.5.2.5. Demografía ____________________________________________________________ 19

1.5.2.6. Densidad Poblacional ____________________________________________________ 20

1.5.2.7. Vivienda _______________________________________________________________ 20

1.5.2.8. Servicios Básicos ________________________________________________________ 21

1.5.2.9. Educación ______________________________________________________________ 21

1.5.2.10. Salud _________________________________________________________________ 22

1.5.2.11. Seguridad _____________________________________________________________ 23

1.5.2.12. Organización Territorial __________________________________________________ 24

1.5.2.13. Zonas Territoriales ______________________________________________________ 24

1.5.3. CARACTERÍSTICAS ECOLÓGICAS________________________________________________ 25

1.5.3.1 Uso del Suelo ___________________________________________________________ 25

1.5.3.2 Flora __________________________________________________________________ 26

1.5.3.3. Fauna _________________________________________________________________ 27

1.5.3.4. Riesgos Naturales _______________________________________________________ 28

Riesgos de origen natural ______________________________________________________ 28

Riesgo de Origen Antrópicos ___________________________________________________ 29

1.5.4. DIAGNOSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL. ________________________________________ 29

1.6. ANÁLISIS FODA ________________________________________________________ 35

1.7. CONCLUSIONES _______________________________________________________ 41

1.8. RECOMENDACIONES ___________________________________________________ 42

2. CAPÍTULO II DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL:

SUPERESTRUCTURA TURÍSTICA _____________________________________ 43

2.1. INVENTARIO DEL PATRIMONIO TURÍSTICO__________________________________ 44

2.1.1. SITIOS NATURALES __________________________________________________________ 48

2.1.1.1 Cerro Paraguas __________________________________________________________ 48

2.1.1.2. Cerro Puntas-Urco _______________________________________________________ 48

2.1.1.3. Cascada los Tres Niños ___________________________________________________ 49

2.1.1.4. Cascada Río Curunfo _____________________________________________________ 49

2.1.1.5. Cascada Gallito de la Peña _________________________________________________ 50

2.1.1.6. Cascada del Río Pishashi __________________________________________________ 51

2.1.1.7. Conjunto de cascadas del Río Anope ________________________________________ 52

2.1.1.8. Cascada de la Finca Veracruz ______________________________________________ 52

2.1.1.9. Cascada Arco Iris ________________________________________________________ 53

2.1.1.10. Cascadas del Río Parcayacu _______________________________________________ 54

2.1.1.11. Complejo cascadas de la comunidad la Unión ________________________________ 54

2.1.1.12. Caída de Agua Río San José _______________________________________________ 55

2.1.1.13. Cascada Mariposa Azul __________________________________________________ 55

2.1.1.14. Fosas de las Ollas Río Chulupe ____________________________________________ 56

2.1.1.15. Bosque de San Francisco de Pachijal _______________________________________ 57

2.1.2. MANIFESTACIONES CULTURALES _______________________________________________ 57

2.1.2.1. La Tola ________________________________________________________________ 58

2.1.2.2. Ruta de los Ancestros ____________________________________________________ 58

2.1.2.3. Piscina de los Yumbos ____________________________________________________ 59

2.1.2.4. Población de Pacto ______________________________________________________ 60

2.1.2.5. Iglesia de Sahuangal _____________________________________________________ 60

2.1.2.6. Finca el Naranjal ________________________________________________________ 61

2.1.2.7. Artesanías Tradicionales __________________________________________________ 61

2.1.2.8. Desfile de Comparsas ____________________________________________________ 62

2.1.2.9. Danzas Tradicionales _____________________________________________________ 62

2.1.2.10. Feria de Comidas Típicas _________________________________________________ 62

2.1.2.11. Feria Agro artesanal Santa Elena __________________________________________ 62

2.1.2.12. Feria Agro artesanal y Gastronómica _______________________________________ 63

2.1.2.13. Ceviche de Palmito _____________________________________________________ 63

2.1.2.14. Trago Destilado ________________________________________________________ 63

2.1.3. REALIZACIONES TÉCNICAS Y CIENTÍFICAS ________________________________________ 64

2.1.3.1. Fabrica de Elaboración de Panela “Asociación Cumbres de Ingapi” ________________ 64

2.1.3.2. Fabrica de Elaboración de Panela “Campo Libre” ______________________________ 65

2.1.3.3. La Molienda ____________________________________________________________ 65

2.1.4. ACONTECIMIENTOS PROGRAMADOS ____________________________________________ 66

2.1.4.1. Motocross _____________________________________________________________ 66

2.1.4.2. Parroquialización de Pacto ________________________________________________ 66

2.1.4.3. Calendario de Fiestas _____________________________________________________ 67

2.1.4.4. Asociación de Guías Nativos YUMBO ÑAN ____________________________________ 68

2.2. DEMANDA TURÍSTICA __________________________________________________ 68

2.3. PLANTA TURÍSTICA _____________________________________________________ 69

2.3.1. El Equipamiento ____________________________________________________________ 69

2.3.2. Infraestructura _____________________________________________________________ 69

2.4. SUPERESTRUCTURA ____________________________________________________ 70

2.4.1. Gobierno de la Provincia de Pichincha __________________________________________ 71

2.4.2. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito ____________________________________ 73

2.4.3. Junta Parroquial ____________________________________________________________ 74

2.4.4. Ministerio de Turismo ________________________________________________________ 74

2.4.4.1. El PLANDETUR 2020 ______________________________________________________ 74

2.4.4.2. Descentralización ________________________________________________________ 75

2.5. Análisis FODA Turístico actual de Pacto ____________________________________ 77

2.6. CONCLUSIONES _______________________________________________________ 79

2.7. RECOMENDACIONES ___________________________________________________ 80

3. CAPÍTULO III MARCO TEÓRICO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 81

3.1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL ___________________________________________ 81

3.1.1. Concepto __________________________________________________________________ 81

3.1.2. Principios __________________________________________________________________ 82

3.1.2.1. Integralidad ____________________________________________________________ 82

3.1.2.2. Concurrencia ___________________________________________________________ 82

3.1.2.3. Subsidiaridad ___________________________________________________________ 82

3.1.2.4. Participación ___________________________________________________________ 82

3.1.2.5. Precautorio ____________________________________________________________ 82

3.2. PARA QUÉ SIRVE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL___________________________ 83

3.3. ORDENAMIENTO TURÍSTICO _____________________________________________ 84

3.3.1. Concepto __________________________________________________________________ 84

3.3.2. Objetivo ___________________________________________________________________ 84

Paliar desequilibrios territoriales _____________________________________________ 84

Evitar impactos ecológicos y paisajísticos derivados de localizaciones inadecuadas _____ 84

Resolver déficit de infraestructura, planta y equipamientos turísticos ________________ 84

Organizar y articular el territorio ______________________________________________ 84

Eliminar la pobreza ________________________________________________________ 84

Consolidar y reafirmar la identidad cultural _____________________________________ 85

3.3.3. Principios del Ordenamiento Turístico ___________________________________________ 85

Fomento _________________________________________________________________ 85

Participación ______________________________________________________________ 85

Integralidad ______________________________________________________________ 85

Conservación _____________________________________________________________ 85

Precaución _______________________________________________________________ 85

Gradualismo ______________________________________________________________ 85

Eficiencia_________________________________________________________________ 85

Responsabilidad ___________________________________________________________ 85

Institucionalidad ___________________________________________________________ 85

3.4. EL ORDENAMIENTO TURÍSTICO EN PACTO __________________________________ 86

3.4.1. Desarrollo Económico y Social _________________________________________________ 87

3.4.2. Conservación y Manejo de los Recursos _________________________________________ 88

3.4.3. Turismo ___________________________________________________________________ 88

3.4.4. Tipos de Turismo ____________________________________________________________ 89

3.4.4.1. Ecoturismo _____________________________________________________________ 89

3.4.4.2. Agroturismo ____________________________________________________________ 89

3.4.4.3. Turismo Comunitario _____________________________________________________ 89

3.4.4.4. Turismo de Aventura _____________________________________________________ 89

3.4.4.5. Bird-Watching o Avistamiento de Aves ______________________________________ 89

3.4.5. Turismo Sostenible __________________________________________________________ 90

3.4.6. Planificación Estratégica ______________________________________________________ 91

3.4.7. Zonificación Turística ________________________________________________________ 91

3.4.8. Ámbito Rural _______________________________________________________________ 92

3.4.9. Junta Parroquial ____________________________________________________________ 92

3.4.10. Prosperidad Local __________________________________________________________ 92

3.5. LEYES Y ELEMENTOS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TURÍSTICO _______________________________________________________________ 92

3.5.1. Elementos _________________________________________________________________ 93

3.5.1.1. Plan Nacional para el Buen Vivir ____________________________________________ 93

Estrategia 1 ____________________________________________________________ 94

Estrategia 2 ____________________________________________________________ 94

Estrategia 3 ____________________________________________________________ 94

Estrategia 4 ____________________________________________________________ 94

Estrategia 5 ____________________________________________________________ 94

Estrategia 6 ____________________________________________________________ 94

Estrategia 7 ____________________________________________________________ 94

3.5.1.2. Plan de Ordenamiento Territorial de Pichincha 2020 ___________________________ 95

3.5.1.3. PLANDETUR 2020________________________________________________________ 95

3.5.1.4. Plan de Desarrollo Participativo Pacto _______________________________________ 96

3.5.2. Leyes _____________________________________________________________________ 97

3.5.2.1. Constitución de la República _______________________________________________ 97

3.5.2.2. Ley de Descentralización del Ecuador ________________________________________ 98

3.5.2.3. Ley de Turismo __________________________________________________________ 98

3.5.2.4. Ley Orgánica de Juntas Parroquiales ________________________________________ 99

3.6. CONCLUSIONES ______________________________________________________ 100

3.7. RECOMENDACIONES __________________________________________________ 101

4. CAPÍTULO IV: ESTUDIO DE MERCADO ____________________________ 102

4.1. OBJETIVOS __________________________________________________________ 102

4.1.1. Objetivo General ___________________________________________________________ 102

4.1.2. Objetivos Específicos ________________________________________________________ 102

4.2. ENCUESTA A LA COMUNIDAD ___________________________________________ 103

4.2.1. Objetivo de la Encuesta______________________________________________________ 103

4.2.2. Calculo de la Muestra _______________________________________________________ 103

4.2.3. Tabulación Encuestas a la Comunidad __________________________________________ 104

4.3. ENTREVISTAS A SERVICIOS TURÍSTICOS DE LA COMUNIDAD Y JUNTA PARROQUIAL. 116

4.4. TÉCNICAS DE RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN EN LA DEMANDA NACIONAL E

INTERNACIONAL. _________________________________________________________ 120

4.5. SEGMENTO DE MERCADO ______________________________________________ 120

4.6. ENCUESTA A LOS TURISTAS EXTRANJEROS _________________________________ 121

4.6.1. Perfil del Consumidor Extranjero ______________________________________________ 122

4.6.2. Tabulación de Encuestas a Turistas Extranjeros __________________________________ 122

4.7. ENCUESTA A TURISTAS NACIONALES _____________________________________ 136

4.7.1. Tabulación de Datos Encuesta a Turistas Nacionales ______________________________ 136

4.8. ENTREVISTAS A AGENCIAS DE VIAJE ______________________________________ 149

4.9. EVALUACIÓN REAL DE TURISTAS QUE VISITARÍAN LA PARROQUIA DE PACTO. ____ 150

4.10. CONCLUSIONES _____________________________________________________ 152

4.11. RECOMENDACIONES _________________________________________________ 153

5. CAPÍTULO V PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TURÍSTICO DEL

TERRITORIO EN LA PARROQUIA DE PACTO 2010-2015 ________________ 154

5.1. EL ORDENAMIENTO TURÍSTICO DEL TERRITORIO ____________________________ 154

5.2. METODOLOGÍA _______________________________________________________ 157

5.3. MISIÓN _____________________________________________________________ 165

5.4. VISIÓN ______________________________________________________________ 165

5.5. VALORES ____________________________________________________________ 165

5.6. POLÍTICAS ___________________________________________________________ 166

5.7. ANÁLISIS FODA _______________________________________________________ 167

5.7.1. ANÁLISIS INTERNO _________________________________________________________ 167

5.7.1.1. FORTALEZAS ___________________________________________________________ 167

5.7.1.2. DEBILIDADES __________________________________________________________ 168

5.7.2. ANÁLISIS EXTERNO _________________________________________________________ 169

5.7.2.1. OPORTUNIDADES _______________________________________________________ 169

5.7.2.2. AMENAZAS ____________________________________________________________ 170

5.8. ESTRATEGIAS PARA LA ELABORACIÓN DEL ORDENAMIENTO TURÍSTICO DEL

TERRITORIO. ____________________________________________________________ 173

5.8.1. ESTRATEGIA 1 _____________________________________________________________ 173

5.8.2. ESTRATEGIA 2. _____________________________________________________________ 173

5.8.4. ESTRATEGIA 4. _____________________________________________________________ 174

5.8.5. ESTRATEGIA 5. _____________________________________________________________ 174

5.8.6. ESTRATEGIA 6. _____________________________________________________________ 174

5.8.7. ESTRATEGIA 7. _____________________________________________________________ 175

5.8.8. ESTRATEGIA 8. _____________________________________________________________ 175

5.9. PROGRAMA DE INVERSIONES ___________________________________________ 185

5.10. DISEÑO DE LOS PRODUCTOS TURÍSTICOS ________________________________ 189

5.10.1. ELABORACIÓN DEL MAPA TURÍSTICO _________________________________________ 190

5.10.2 ORIENTACIÓN DEL TURISMO ________________________________________________ 192

Turismo Nacional _____________________________________________________________ 192

Turismo Internacional __________________________________________________________ 193

5.10.3. TURISMO DE AVENTURA “PACTO EXTREMO” ___________________________________ 193

5.10.4. ECO-TURISMO “RUTA TROPICAL MASHPI –PACHIJAL” ____________________________ 195

5.10.5. TURISMO COMUNITARIO Y CULTURAL “RUTA DE LA PANELA” _____________________ 196

5.10.6. BIRD-WATCHING “RUTA DEL GALLO DE LA PEÑA” _______________________________ 197

5.10.7 ELABORACIÓN MAPA DE RUTAS TURÍSTICAS ____________________________________ 199

5.11. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN _________________________________________ 201

5.12. PROGRAMA DE SEÑALETICA TURÍSTICA __________________________________ 202

5.12.1. Mapa de Zonificación y Servicios _____________________________________________ 202

5.12.2. Sistema de Rótulos para Ubicación de los Atractivos _____________________________ 203

5.12.3. Sistema de Rótulos de Interpretación Ambiental y Educación Ambiental _____________ 203

5.12.4. Señalización de Servicios ___________________________________________________ 203

5.13. MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ____________________________________ 204

5.14. PROGRAMA DE REFORESTACIÓN _______________________________________ 204

5.15. PROGRAMA DE MANTENIMIENTO VIAL __________________________________ 205

5.16. ZONIFICACIÓN TURÍSTICA _____________________________________________ 206

Zona de protección estricta _______________________________________________________ 206

Zona de amortiguamiento ________________________________________________________ 206

Zona de Uso Turístico Intensivo ____________________________________________________ 206

Zona de Uso Turístico Extensivo ____________________________________________________ 206

Zona de interés histórico cultural ___________________________________________________ 207

Zona de uso limitado con normativa especial _________________________________________ 207

5.17. ORDENANZAS PARA EL FOMENTO DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS EN PACTO. _____ 209

5.18. ORDENANZA QUE REGULA, LIMITA Y PERMITE EL DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD

TURÍSTICA EN LA PARROQUIA DE PACTO. _____________________________________ 216

5.19. CONCLUSIONES _____________________________________________________ 228

5.20. RECOMENDACIONES _________________________________________________ 229

6. CAPÍTULO VI ANÁLISIS DEL IMPACTO AMBIENTAL ________________ 230

6.1. OBJETIVO GENERAL ___________________________________________________ 231

6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ________________________________________________ 231

6.3. DIAGNÓSTICO DEL ENTORNO ___________________________________________ 231

6.4. FICHA AMBIENTAL ____________________________________________________ 232

6.5. MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES ____________________ 240

6.5.1. Planificación.- _____________________________________________________________ 240

6.5.2. Construcción.- _____________________________________________________________ 241

6.5.3. Operación.- _______________________________________________________________ 241

6.5.4. Abandono.- _______________________________________________________________ 241

6.6. MATRIZ DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES_______________________ 244

6.6.1. Rango de Calificación _______________________________________________________ 251

6.7. MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES ______________________ 252

6.6.1. DEL COMPONENTE FÍSICO AMBIENTAL _________________________________________ 252

6.6.2. DEL COMPONENTE FÍSICO BIÓTICO ____________________________________________ 253

6.6.3. DEL COMPONENTE SOCIO-ECONÓMICO CULTURAL _______________________________ 254

6.7. CONCLUSIONES ______________________________________________________ 255

6.8. RECOMENDACIONES __________________________________________________ 256

7. CONCLUSIONES _________________________________________________ 257

8. RECOMENDACIONES ____________________________________________ 259

9. BIBLIOGRAFÍA __________________________________________________ 261

ANEXOS ___________________________________________________________ 264

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1 MAPA DE PICHINCHA (DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA) ___________________ 2

Gráfico 2 Clasificación de los tipos de climas _______________________________________________ 6

Gráfico 3 Mapa de Ubicación de la Zona de Estudio __________________________________________ 9

Gráfico 4 Mapa de la principales Cuencas Hidrográficas _____________________________________ 11

Gráfico 5 Gallo de la Peña _____________________________________________________________ 12

Gráfico 6 Crecimiento Poblacional de Pacto. ______________________________________________ 19

Gráfico 7 Mapa Interpretativo de Riesgos Naturales _________________________________________ 28

Gráfico 8 Análisis del Sistema Turístico de Pacto ___________________________________________ 44

Gráfico 9 Cascada Gallo de la Peña ______________________________________________________ 50

Gráfico 10 Cascada del Río Pishashi _____________________________________________________ 51

Gráfico 11 Cascada Arco Iris ___________________________________________________________ 53

Gráfico 12 Cascada Mariposa Azul ______________________________________________________ 56

Gráfico 13 Ruta de los Ancestros ________________________________________________________ 59

Gráfico 14 Encuesta a la Comunidad ____________________________________________________ 105

Gráfico 15 Encuesta a la Comunidad ____________________________________________________ 106

Gráfico 16 Encuesta a la Comunidad Pregunta 1 __________________________________________ 107









Gráfico 25 Edad de Turistas Extranjeros _________________________________________________ 124

Gráfico 26 Nacionalidad de Turistas Extranjeros __________________________________________ 125

Gráfico 27 Encuesta a Turistas Extranjeros Pregunta 1 _____________________________________ 126









Gráfico 36 Encuesta a Turistas Extranjeros Pregunta 10 ____________________________________ 135

Gráfico 37 Edad de Turistas Nacionales __________________________________________________ 137

Gráfico 38 Ingresos de Turistas Nacionales _______________________________________________ 138

Gráfico 39 Encuesta a Turistas Nacionales Pregunta 1 ______________________________________ 139









Gráfico 48 Encuesta a Turistas Nacionales Pregunta 10 _____________________________________ 148

Gráfico 49 Esquema del Ordenamiento Turístico. __________________________________________ 156

Gráfico 50 MAPA DE LOS ATRACTIVOS TURÍSTICO _____________________________________ 191

Gráfico 51 PRODUCTOS TURÍSTICOS DE LA PARROQUIA DE PACTO _____________________ 192

Gráfico 52 MAPA “ZONIFICACIÓN DE ÁREAS DE USO TURÍSTICO POTENCIAL” ___________ 208

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Distribución Cantonal de la Provincia de Pichincha ___________________________________ 3

Tabla 2 Planes de Desarrollo de la Provincia de Pichincha ____________________________________ 5

Tabla 3 Estadística de la población de Pacto. ______________________________________________ 19

Tabla 4 Miembros de la Junta Parroquial _________________________________________________ 31 Tabla 5 Detalle de los actores locales y de qué manera fortalecen con el desarrollo de la actividad

turística local. ________________________________________________________________________ 31

Tabla 6 Instituciones Gubernamentales que contribuyen con el desarrollo de Pacto. _______________ 33

Tabla 7 FODA FÍSICO-AMBIENTAL _____________________________________________________ 35

Tabla 8 FODA ECONÓMICO ___________________________________________________________ 37

Tabla 9 FODA SOCIAL ________________________________________________________________ 39

Tabla 10 Ficha de Valores para la Jerarquización de Atractivos _______________________________ 45

Tabla 11 Sistema de Clasificación de los Atractivos Turísticos. ________________________________ 46

Tabla 12 Calendario de Fiestas __________________________________________________________ 67

Tabla 13 Clasificación de los elementos del Equipamiento Turístico. ____________________________ 69

Tabla 14 Clasificación de la Infraestructura _______________________________________________ 70

Tabla 15 Matriz de Evaluación de las Zonas Productivas _____________________________________ 72

Tabla 16 Análisis FODA del Sistema Turístico de Pacto. _____________________________________ 77

Tabla 17 Esquema del Ordenamiento Turístico del Territorio _________________________________ 86

Tabla 18 Elementos y Leyes para el Ordenamiento Turístico. __________________________________ 93

Tabla 19 Encuesta a la Comunidad ______________________________________________________ 105

Tabla 20 Encuesta a la Comunidad ______________________________________________________ 106

Tabla 21Encuesta a la Comunidad Pregunta 1_____________________________________________ 107

Tabla 22 Encuesta a la Comunidad Pregunta 2 ____________________________________________ 108








Tabla 30 Variables para la Segmentación de Mercado ______________________________________ 121

Tabla 31 Edad de Turistas Extranjeros ___________________________________________________ 124

Tabla 32 Nacionalidad del Turista ______________________________________________________ 125

Tabla 33 Encuesta a Turistas Extranjeros Pregunta 1 _______________________________________ 126









Tabla 42 Encuesta a Turistas Extranjeros Pregunta 10 ______________________________________ 135

Tabla 43 Edad de Turistas Nacionales ___________________________________________________ 137

Tabla 44 Ingresos de Turistas Nacionales ________________________________________________ 138

Tabla 45 Encuesta a Turistas Nacionales Pregunta 1 _______________________________________ 139









Tabla 54 Encuesta a Turistas Nacionales Pregunta 10 ______________________________________ 148

Tabla 55 Características Turistas Extranjeros _____________________________________________ 149

Tabla 56 Características Turistas Nacionales _____________________________________________ 149

Tabla 57 MATRIZ PROBLEMAS, CAUSAS Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN _________________ 158

Tabla 58 MATRIZ DE EVALUACIÓN FODA (FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE SOLUCIÓN) 171

Tabla 59 ESQUEMA PARA LA ORGANIZACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE ACCIÓN __________ 176

Tabla 60 CRONOGRAMA DE TRABAJO _________________________________________________ 180

Tabla 61 DETERMINACIÓN DE PROGRAMAS, ACCIONES, PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA _ 186

Tabla 62 ATRACTIVOS SELECCIONADOS ______________________________________________ 190

Tabla 63 PACTO EXTREMO __________________________________________________________ 194

Tabla 64 RUTA TROPICAL MASHPI –PACHIJAL _________________________________________ 195

Tabla 65 RUTA DE LA PANELA ________________________________________________________ 196

Tabla 66 RUTA DEL GALLO DE LA PEÑA _______________________________________________ 198

Tabla 68 MODELO DE FICHA AMBIENTAL ______________________________________________ 232

Tabla 69 MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES _____________________ 242

Tabla 70 MATRIZ DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES ________________________ 245

INTRODUCCIÓN

El Turismo en el Ecuador ha venido tomando fuerza en los últimos años, se lo identifica

como una actividad generadora de recursos económicos, conservadora del los recursos

naturales y culturales y planificadora del desarrollo local de cada uno de los niveles de

gobierno, razón por la cual el Gobierno Central ha creado estrategias de desarrollo

turístico, mismas que están enfocadas a contribuir con el desarrollo sostenible del país.

El Ecuador ha tomado al Ordenamiento Territorial como una política de estado que

regula, zonifica y potencializa las zonas, tomando en cuenta sus principales

características de producción, además de incentivar el cuidado del ambiente, mediante

la implementación de proyectos enfocados a la sostenibilidad, participación ciudadana,

estabilidad económica, prosperidad local y bienestar de la comunidad.

En la actualidad el Gobierno Provincial de Pichincha lanza un modelo de Ordenamiento

Territorial, el cual presenta una visión estratégica hacia el 2020, sus objetivos están

enfocados al desarrollo comunitario y global de la provincia, una de las variables

considerada de mayor importancia es el Turismo, ya que Quito capital del Ecuador es

considerado como el mayor centro de distribución turística del país, oportunidad para

que cada uno de los cantones y parroquias puedan desarrollar productos y servicios

turísticos locales.

La Propuesta de Ordenamiento Turístico del Territorio en la parroquia de Pacto busca

incrementar la economía, a través del desarrollo del turismo sostenible, creando nuevas

fuentes de trabajo, reduciendo la pobreza, incrementado los ingresos económicos,

mejorando el estilo de vida y conservando el ambiente, las estrategias y acciones

propuestas están orientadas a cada uno de los temas ya mencionados, además orienta a

las comunidades anfitrionas a contribuir con el desarrollo local mediante la

participación ciudadana y crecimiento de talento humano.

El propósito del proyecto es contribuir con los habitantes de la parroquia de Pacto,

brindando apoyo técnico en la elaboración del Ordenamiento Turístico del Territorio,

enfocando las actividades turísticas mediante una previa investigación, análisis y

creación de estrategias que fortalezcan el desarrollo local.

Propuesta de Ordenamiento Turístico Del Territorio en la Parroquia de Pacto, Provincia de Pichincha,

Para Fomentar el Desarrollo de las Actividades Turísticas.

I

1. Planteamiento del Problema

En la actualidad el Gobierno de la República del Ecuador ha planteado la utilización del

territorio de una manera ordenada, racional y equilibrada, para poder desarrollar

estrategias que viabilicen a las comunidades a mejorar su calidad de vida, incrementar la

viabilidad económica y conservar el medio ambiente, esto se puede evidenciar en

“TITULO V de la Nueva Constitución (2008) cuyo titular es “ORGANIZACIÓN

TERRITORIAL DEL ESTADO”, el Plan Nacional de Descentralización y Planificación

Territorial proporciona ejes conductores para el desarrollo local de cada uno de los

niveles de gobierno, la transferencia de competencias para cada gobierno seccional

ayuda a tomar decisiones de planificación y desarrollo para alcanzar el buen vivir local.

El Plan de Ordenamiento Territorial de Pichincha, en uno de sus enfoques tiene como

prioridad la planificación del sector turístico, implementación de infraestructura,

incrementación del flujo de turistas y preservación ambiental de cada uno de sus

cantones y parroquias, ayudando a mejorar los servicios turísticos de la provincia.

2. Antecedentes o Introducción

La Parroquia de Pacto necesita de un plan de Ordenamiento Turístico del Territorio, el

cual ayudará a fomentar y potencializar las actividades turísticas en cada uno de sus

destinos. A pesar de poseer varios atractivos naturales de belleza paisajística

maravillosa, la parroquia carece de la presencia numerosa de turistas, debido a la falta

de planificación, infraestructura o equipamiento, servicios y productos turísticos de

excelencia y calidad.

La despreocupación de los gobiernos ha causado el deterioro de las vías de

comunicación una de las principales problemáticas que se observa en la mayoría de

lugares turísticos del Ecuador, en consecuencia la parroquia de Pacto ha pasado a ser

uno de los tantos destinos turísticos desconocidos del país, ya que turistas nacionales y

extranjeros no pueden visitar este lugar por falta de servicios y productos turísticos.

La falta de puestos de trabajo e ingresos económicos justos obliga a que las personas

nativas opten por migrar hacia las ciudades más grandes, en busca de mejorar su estilo

de vida y el de su familia.



II

La carencia de infraestructura turística y servicios básicos ha limitado a la comunidad a

no poder ofrecer servicios de alojamiento, alimentación y entretenimiento, que sean

adecuados para los turistas.

La falta de autogestión técnica del régimen autónomo seccional ha frenado de manera

considerable el desarrollo y el uso racional equilibrado del territorio, en cada una de las

parroquias del país, ya que cada habitante busca generar ingresos económicos sin

ningún tipo de planificación.

3. Justificación e Importancia

La Parroquia de Pacto brinda un paisaje natural con escasas intervenciones humanas

contrastantes, donde se puede observar varios atractivos turísticos, lo que deja entrever

su potencial turístico no explotado por la falta de una debida planificación.

Es necesario un Plan de Ordenamiento Turístico del Territorio, el cual fomentará y

potencializará las actividades turísticas de la zona, logrando de esta manera incrementar

la afluencia de turistas, mismos que generarán ingresos económicos que servirán para el

desarrollo de la parroquia, mejorando la calidad de vida de sus habitantes, conservando

los ecosistemas y logrando la prosperidad local, a través del acceso al uso de los

servicios, infraestructura pública, patrimonio natural y cultural.

El Ordenamiento Turístico en los atractivos turísticos de la zona estará enfocado

principalmente a cumplir con la política de estado para el desarrollo sostenible

descentralizado, este es un proceso que involucra toma de decisiones concertadas de los

actores sociales, económicos, políticos y técnicos del régimen autónomo parroquial,

para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, siendo así las ordenanzas un

proceso técnico administrativo que orienta la regulación, funcionamiento y promoción

de la localización y desarrollo de cada uno de los potenciales atractivos, mismos que

tienen en consideración criterios ambientales, económicos, socioculturales,

institucionales y geopolíticos.

La planificación del espacio turístico es de vital importancia para un atractivo, ya que se

lo puede convertir en destino turístico encaminado a brindar al turista visitante los

mejores servicios de alojamiento, diversión, alimentación, entretenimiento, ocio, relax e



III

impacto visual maravilloso, logrando así optimizar el uso racional y equilibrado del

territorio, cumpliendo con los objetivos de turismo sostenible a través del desarrollo

autónomo seccional y aplicación de las ordenanzas que se establecerán en el Plan de

Ordenamiento Turístico del Territorio.

La estrategia de Ordenamiento Turístico fortalecerá la autogestión de cada uno de los

niveles de gobierno, ya que de ellos dependerá la planificación y desarrollo de la

parroquia, a través del uso adecuado y ordenado del espacio territorial, en cuanto al

turismo este plan estará enfocado a la ubicación optima de la infraestructura,

mejoramiento de la conectividad entre atractivos y promoción del producto turístico, de

esta manera se impulsará el progreso de las actividades y servicios turísticos en cada

uno de sus atractivos.

Con los motivos que se han identificado anteriormente se genera la necesidad de crear

un Plan de Ordenamiento Turístico del Territorio Local, permitiendo el crecimiento de

la Parroquia de una forma ordenada mejorando la calidad de vida de sus habitantes y

fomentando una cultura de preservación de ecosistemas, ofertando servicios y productos

destinados a la práctica del Turismo de Aventura, Turismo Comunitario, Eco-Turismo,

Bird-Watching y Agroturismo.

En el Ordenamiento Turístico del Territorio se planteará programas, políticas,

estrategias y acciones que maximicen el desarrollo del turismo local, dependiendo de las

zonas que se identifiquen como áreas de uso turístico potencial para la creación de

nuevos proyectos turísticos sostenibles.

4. Delimitación del Tema

Pacto es una parroquia rural que pertenece al cantón Quito, está localizada al

noroccidente de la Provincia de Pichincha, a una distancia de 100 kilómetros de Distrito

Metropolitano de Quito, la capital del Ecuador. Pacto es la cabecera parroquial y se

encuentra a 1123 m.s.n.m, esta parroquia cuenta con un área de 34.613 ha y un

crecimiento poblacional del 2,7% anual.

El universo a analizar son todas las personas que habitan en la parroquia, de acuerdo al

crecimiento poblacional del 2,7% anual, Pacto tiene una población aproximada de 6500

habitantes, los cuales servirán para el cálculo de la muestra.



IV

5. Planteamiento de Objetivos

Objetivo General

Diseñar programas, estrategias y acciones que organicen y planifiquen los espacios

turísticos, cumpliendo con el uso racional y equilibrado del territorio para la obtención

de un desarrollo sustentable que garantice la calidad de vida de sus habitantes y la

prosperidad local, a través de la operación de actividades turísticas en cada atractivo

turístico potencial de la Parroquia de Pacto.

Objetivos Específicos

Realizar un diagnostico actual los problemas territoriales de gestión e

infraestructura turística.

Evaluar la Superestructura Turística de Pacto.

Analizar los lineamientos del Ordenamiento Turístico del Territorio.

Identificar la oferta y demanda de turistas que visita la zona.

Plantear un Modelo de Ordenamiento Turístico del Territorio para fomentar el

desarrollo de la actividad turística de la Parroquia.

Determinar matrices para la Evaluación de Posibles Impactos Ambientales.

6. Marco Referencial

Características del Ordenamiento Territorial

El Ordenamiento Territorial (OT) no es una política nueva en el mundo, puesto que es

un concepto que ha sido aplicado en varias épocas de la antigüedad. En Europa, el

ordenamiento territorial es guiado por la "Carta Europea de Ordenación del Territorio",

suscrita por todos los países de la Comunidad Europea, como resultado de la

Conferencia de Ministros Responsables de la Ordenación del Territorio (1993). En ésta

el OT se define como "la expresión espacial de las políticas económica, social, cultural

y ecológica de cualquier sociedad. Disciplina científica, técnica administrativa y acción

política, concebida como práctica interdisciplinaria y global para lograr el desarrollo

equilibrado de las regiones y la organización física del espacio". Este concepto se

reproduce en todos los países europeos adaptado a las condiciones y objetivos

específicos de sus políticas nacionales.



V

En Ecuador el Ordenamiento Territorial surge como política de estado, regula la

productividad regional, provincial, cantonal y parroquial a través de las siete estrategias

planteadas por Plan Nacional para el Buen Vivir. Es una herramienta de planificación

estratégica que sirve para maximizar la producción económica local y reducir la pobreza

mediante el uso racional equilibrado de los recursos naturales, culturales, sociales,

económicos y turísticos.

Estrategias de Aplicación

El Ecuador en Ordenamiento Territorial ha tenido mayor trascendencia a nivel

provincial, un ejemplo es el Plan de Ordenamiento Territorial de Pichincha, el mismo

que pretende hacer de la Provincia de Pichincha el espacio territorial clave de unión

entre las regiones del Ecuador. Un ejemplo más puntual es el la Ciudad de Loja que

gracias a la excelente gestión de sus autoridades y la colaboración de sus habitantes, ha

conseguido llegar a ser una ciudad modelo en el Ecuador, esto se debe a sus ejemplares

políticas ambientales y de desarrollo.

Marco Teórico

Situación actual del la zona

Fecha de Fundación Civil: 26 de marzo de 1936

Población: 6.500 habitantes Transporte: Otavalo, Flor del Valle, Minas y Santo

Domingo. Tiempo aproximado: 2 horas y media.

Comercio: es una zona eminentemente agrícola y ganadera, producción de leche,

panela, caña de azúcar, pitahaya, cacao, café, guabas, cítricos, maíz, maní, plátano yuca.

Pacto tiene una situación geográfica y climática privilegiada, lo que permite disponer de

una variedad de productos tanto de la región sierra, como de la costa. La explotación

forestal se evidencia por agotamiento de la madera, debido a la agresiva explotación

como fuente de ingresos; ocasionando problemas colaterales muy graves como son: la

erosión del suelo, pérdida de las fuentes hídricas, cambios climáticos, entre otros.

Fiestas

27 de marzo aniversario de la parroquia. 6 de Enero Santos Reyes, Carnaval (desfile y

danzas). Pregón de fiestas, desfile, elección de la reina, castillos, juegos pirotécnicos.

Comidas Típicas



VI

Majado de maqueño, ceviche de palmito, fritada, caldo de gallina criolla, tortillas de

yuca, morocho con empanadas de yuca y caldo de 31. Los domingos en la feria de

comidas se puede disfrutar de estos exquisitos platos Típicos.

Atractivos Turísticos

Cascada Gallo de la Peña

Ruta de los Ancestros

Complejo de Cascadas la Unión

Cascada Mariposa Azul

Cascada Arco Iris

Fiestas de Parroquialización

Caída de Agua Rio San José

Bosque San Francisco Pachijal

Fabrica de Elaboración de Panela “Asociación Cumbres de

INGAPI”

Iglesia de Sahuangal

Marco Conceptual

PLAN.- Documento que contempla en forma ordenada y coherente las metas,

estrategias, políticas, directrices y tácticas en tiempo y espacio, así como los

instrumentos, mecanismos y acciones que se utilizarán para llegar a los fines deseados.

ORDENAMIENTO.- Código de leyes o de normas que regulan alguna actividad o

materia.

TERRITORIO.- Parte de la superficie terrestre que corresponde a una división

establecida.

EXPLOTACIÓN FORESTAL.- Aprovechamiento u obtención del beneficio o de las

riquezas de los bosques.

CIENTÍFICO.- Se dedica al estudio de una o de varias ciencias.

GESTIÓN.- Proceso que desarrolla actividades productivas con el fin de generar

rendimientos de los factores que en él intervienen. Diligencia que conduce al logro de

un negocio o satisfacción de un deseo.



VII

ESPACIAL.- Perteneciente o relativo al espacio en cualquier lugar de la superficie.

ECOLOGÍA.-Ciencia que estudia las relaciones de los seres vivos entre sí y con su

medio ambiente.

EQUILIBRIO.- Situación de un cuerpo que, a pesar de tener poca base de sustentación,

se mantiene en una posición sin caerse.

GESTIÓN.- Realización de las acciones oportunas para conseguir el logro de un asunto

o de un deseo.

POLÍTICA.- De la política o relacionado con esta doctrina o actividad, crea normas

que regulan y argumentan el desarrollo de un actividad determinada.

7. Formulación de la Hipótesis

El desarrollo de un Plan de Ordenamiento Turístico del Territorio para la

implementación y mejoramiento de las actividades turísticas ayudará a incrementar la

afluencia de turistas, mismos que generarán mayores ingresos económicos que

contribuyan con la prosperidad local

Variables

Variable Dependiente.- Son las variables llamadas cuantitativas o de efecto, se pueden

cuantificar, medir y numerar.

Edad

Nivel Socio-económico|

Variable Independiente.- Llamadas también causales o cualitativas y son las que se

refieren a la cualidad, a la calidad o clase.

Nacionalidad

Ocupación



VIII

8. Metodología de la investigación

Método Inductivo.- Se utiliza el razonamiento para obtener conclusiones que parten de

hechos particulares aceptados como cualidades, cuya aplicación es de carácter general.

Método Deductivo.- Se utiliza el razonamiento para obtener conclusiones que parten de

hechos generales que ayudan a llegar a la raíz de la investigación, es decir a hechos

particulares.

Técnicas e instrumentos de investigación

Población.- Son 6500 habitantes que residen en la parroquia de Pacto, los cuales serán

el universo para la recopilación de datos, se realizará encuestas a la comunidad

anfitriona, turistas nacionales, turistas extranjeros y entrevistas a agencias de viaje que

ofrecen productos turísticos hacia el noroccidente de la provincia de Pichincha.

Muestra.- Para el análisis de la muestra se utilizará el método aleatorio simple, el cual

guiará a la obtención de resultados inmediatos y reales.

Tabulación.- Cuantificar los datos obtenidos con la encuesta, para la elaboración de

conclusiones, que contribuyan con el desarrollo del Ordenamiento Turístico del

Territorio.

Tratamiento estadístico.- Se realizará barras y pasteles estadísticos de acuerdo al

porcentaje obtenido en cada una de las preguntas realizadas en las encuestas para

conocer la aceptación de actividades turísticas en la Parroquia.

Análisis de resultados.- Interpretar los datos obtenidos, los cuales están en relación con

el problema de investigación y la hipótesis, con el fin de determinar si el estudio es o no

factible.



1

1. CAPÍTULO I: ANTECEDENTES, DIAGNOSTICO TURÍSTICO Y LÍNEA

BASE

En el presente capítulo se investigará todos y cada uno de los elementos que componen

el sistema turístico de la parroquia de Pacto y de sus comunidades para entender su

problemática turística y su situación actual que son los pilares fundamentales de su

potencial Turístico.

El Distrito Metropolitano de Quito ha sido promocionado dentro y fuera del país, ya que

posee una cantidad y variedad de atractivos turísticos muy importantes. La ciudad de

Quito es el principal emisor de mercado para fomentar el turismo en la parroquia de

Pacto, además es el principal Centro de Distribución Turística ya que la gran mayoría de

turistas que visitan el país tienen como objetivo principal visitar esta bella y antigua

ciudad.

En la Provincia de Pichincha, se conoce que el Municipio del D.M.Q., trabaja

conjuntamente con el Gobierno Provincial de Pichincha en temas de turismo. Éstas

entidades manejan proyectos importantes donde se destaca a la ciudad de Quito como la

principal fuente de turismo de esta provincia; cabe recalcar que es fundamental destacar

el proyecto de descentralización y ordenamiento territorial que han sido elaborados para

el desarrollo turístico no solamente de los cantones sino también de las parroquias que

pertenecen a esta jurisdicción.

En el Plan de Ordenamiento Territorial de Pichincha 2020 dice, “la necesidad de

elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial de la Provincia como un instrumento de

planificación que defina las políticas y estrategias integrales que permitan el manejo

sustentable del territorio para que soporte adecuadamente la producción y la vida de la

población, en armonía con el ambiente.”…1

La determinación de un modelo de zonificación del espacio turístico de la provincia

sirve para realizar un modelo de Ordenamiento Turístico, a partir del diagnóstico de

atractivos turísticos que posee la provincia, cantones y parroquias, considera las

variables de la oferta turística existente, la demanda y la infraestructura de servicios.

“Teniendo en cuenta la potencialidad y el crecimiento de la provincia y cada uno de los

1 Plan de Ordenamiento Territorial de Pichincha 2020



2

elementos espaciales hasta aquí considerados. Por otra parte, la estructuración del

espacio turístico no considera límites provinciales, menos aún cantonales o parroquiales.

Por eso, en los corredores turísticos y otros casos, los espacios definidos pueden tener

extensiones mayores a esos límites y su comprensión y funcionamiento turístico son

posibles si están considerados globalmente…”2

A partir de las variables mencionadas y las variables que son consideradas en este

diagnóstico y línea base como factores claves del éxito en el sector turístico serán

evaluadas para la realización de la propuesta de Ordenamiento Turístico del Territorio

en la parroquia de Pacto de tal manera que se logre fortalecer y fomentar las actividades

turísticas dentro de sus recursos naturales y culturales, creando una simbiosis entre

comunidad y desarrollo turístico sostenible.

1.1 CARACTERÍSTICAS DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA

Es una de las 24 provincias de la República del Ecuador, se encuentra ubicada en el

centro norte del país y sus límites son: Al norte con las Provincias de Imbabura y

Esmeraldas, al sur con Cotopaxi y Santo Domingo de los Tsáchilas, al este con

Sucumbíos y Napo y al oeste con Esmeraldas y Santo Domingo de los Tsáchilas…3

Gráfico 1 MAPA DE PICHINCHA (DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA)

Fuente: www.pichincha.gov.ec

2 Plan de Ordenamiento Territorial de Pichincha 2020

3 www.pichincha.gov.ec

http://www.pichincha.gov.ec/




3

Información General

· Capital: San Francisco de Quito

· Superficie: 9.484 km².

· Población: 2'417.116 habitantes.

El Prefecto Provincial y los consejeros son los encargados de la administración y

desarrollo de cada uno de sus cantones que son:

Tabla 1 Distribución Cantonal de la Provincia de Pichincha

Cantón Cabecera

Cayambe Cayambe

Mejía Machachi

Pedro Moncayo Tabacundo

Pedro Vicente Maldonado Pedro Vicente Maldonado

Puerto Quito Puerto Quito

D.M. Quito D.M. Quito

Rumiñahui Sangolquí

San Miguel de los Bancos Los Bancos

Tabla elaborada por el autor

Fuente: Datos INEN

Cada uno de estos cantones se subdivide en parroquias tanto rurales como urbanas,

mismas que al sumarlas son sesenta en toda la provincia; el D.M.Q. posee el 55% del

total, en este porcentaje se encuentra ubicado el campo de estudio que es la parroquia de

Pacto.

Gracias a su privilegiado clima y alto nivel de biodiversidad el Gobierno Provincial ha

decidido hacer una campaña turística denominada “Pichincha de la nieve al trópico”,

esto se debe a los pisos climáticos que posee, por ejemplo en el cantón Puerto Quito se

puede encontrar climas subtropicales, mientras que en Pedro Moncayo se encuentran los

glaciares del Cayambe.

Dentro del inventario de Atractivos Turísticos realizado por el Ministerio de Turismo se

evidencia con claridad que la provincia de Pichincha ocupa el primer lugar en número

de atractivos a nivel nacional seguido de Manabí y Galápagos, este hecho ha dado paso

a que los gobiernos encargados enfaticen las actividades turísticas de la provincia a

través de la ejecución de planes y proyectos, como es el ejemplo del Plan de

Ordenamiento Territorial de Pichincha, donde una de las macro-estrategias es el sector

turismo como eje principal para el desarrollo de los gobiernos locales, es decir



4

estrategias cantonales y parroquiales que trabajen conjuntamente con la provincia para

lograr el desarrollo armónico y cumplir con el cambio estructural que promueve el Buen

Vivir.

Una de las estrategias que ya se encuentran en funcionamiento es la Asociación de

Juntas Parroquiales (ASOJUPAR-Q), esta entidad está enfocada a agrupar a todos los

gobiernos parroquiales del cantón Quito para desarrollar programas y proyectos que

sirvan para el desarrollo global de la provincia, es por esta razón que cada una de las

parroquias ha realizado su Plan de Desarrollo Participativo, en el cual se evalúan

variables como: Vivienda y servicios básicos, Vialidad y transporte, Educación y

cultura, Salud, Producción, Seguridad, Desarrollo social, Fortalecimiento de la

organización social y Desarrollo territorial.

1.2 DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

La capital del Ecuador es administrada bajo un modelo denominado Distrito

Metropolitano de Quito, que además de la zona urbana cuenta con 33 parroquias y esta

divida en ocho administraciones zonales: Quitumbe, Centro, Calderón, Tumbaco, Los

Chillos, Eloy Alfaro y La Delicia, a la cual pertenece la parroquia de Pacto.

El D.M.Q. cuenta con una superficie aproximada de 422.807 hectáreas, está situada

entre los 2400 y los 4500 m.s.n.m., según las Proyecciones del Censo del 2001

realizadas por el INEC, para el 2010 el cantón contará con una población aproximada de

2`345.939 habitantes y un tasa de crecimiento anual de 2,1%.

En este cantón, la mayor población es la joven comprendida entre 0 y 29 años, que

representa el 58,96% del total cantonal. De 30 años en adelante, la población por grupos

etarios decrece paulatinamente hasta llegar al 0,14%, correspondiente al grupo de 95

años y más. El 76,50% corresponde a la población urbana, mientras que el 23,50% se

encuentra ubicado en el área rural del cantón. En cuanto al porcentaje de hombres y

mujeres se evidencia que prácticamente es el mismo, con apenas un 2,98% de diferencia

en favor de las mujeres.



5

Las obras del Distrito Metropolitano de Quito están encargadas a cada una de las

administraciones zonales, es decir que la parroquia de Pacto pertenece a los programas y

proyectos a ejecutarse por la administración zonal La Delicia. En todos los planes

operativos actuales se toma al turismo como una herramienta importante de desarrollo

económico, incentivo para seguir con este proyecto de tesis.

En el Plan Operativo Anual 2010 del Distrito Metropolitano de Quito se muestra los

programas y proyectos a ejecutarse en el campo del deporte y recreación, en la siguiente

tabla se puede observar los proyectos a realizarse para el desarrollo de Pichincha.

Tabla 2 Planes de Desarrollo de la Provincia de Pichincha

PLAN PROPUESTA TURISMO

Pla

n

Op

era

tiv

o

An

ua

l 2

01

0

racionalización del transporte y tráfico

en las cabeceras parroquiales

Ayuda al D.M.Q a mejorar su calidad vial y la

accesibilidad a los atractivos turístico.

Pla

n d

e

Ord

ena

mie

nto

Ter

rito

ria

l 2

02

0

Crear macro-estrategias turísticas para

la zonificación y disminución de

impactos ambientales en los atractivos,

potencializando los atractivos

turísticos mediante las políticas y

estrategias del Plan de Promoción

Turística (Plan Q).

La creación de estrategias y políticas para gestionar

la actividad turística incrementará la afluencia de

turistas, generará fuentes de empleo y logrará el

desarrollo local a través de la participación

ciudadana.

Pla

n S

iglo

XX

I-2

Propuesta estratégica de la ciudad con

participación de la sociedad civil.

Desarrollar los destinos turísticos tanto urbanos

como rurales para lograr el desarrollo armónico de

la Provincias.

Proyectos de Turismo

Sistema de circuitos temáticos

Sistema regional de sitios Arqueológicos

Sistema de termas Quito

Ciudad Mitad del Mundo

Distribución de competencias gobiernos

autónomos, desarrollo territorial.

Remodelación del Parque central de

Pacto.

Elaborado por el autor

Fuente: PDOT Pichincha 2020; Plan Anual 2010; Plan Equinoccio Siglo XX1-2.



6

Estos proyectos podrán ser cumplidos a través de la participación ciudadana, ya que la

transferencia de competencias a los gobiernos autónomos facilita la creación de

programas parroquiales que ayuden al desarrollo local y contribuyan con el desarrollo

global de la provincia, también la Ley de Descentralización y Ordenamiento Territorial

Turístico ayudará a incrementar las actividades turísticas en cada uno de los niveles de

gobierno.

1.3 CLIMAS DEL D.M.Q.

El clima del Distrito Metropolitano de Quito da paso a la formación de diferentes tipos

de ecosistemas, lo cual es favorable para tener atractivos turísticos de todo tipo y

además poseer una gran biodiversidad.

Gráfico 2 Clasificación de los tipos de climas

Fuente: SIGAGRO 2004

Quito Pertenece al clima “Ecuatorial mesodérmico muy húmedo: presenta

precipitaciones superiores a los 2.000 mm y la temperatura está entre 12 y 18˚C. La

lluvia es constante, aunque su volumen disminuye entre julio y septiembre. El 17% de la

superficie del D.M.Q presenta este tipo de clima; esta superficie abarca a Pacto, Gualea,

Santa Elena y las zonas aledañas; hacia el suroeste donde se encuentra Chiriboga, con el

mismo tipo de clima.”…4

La parroquia de Pacto se encuentra ubicada en el piso climático mencionado

anteriormente, razón por la cual la parroquia posee una biodiversidad poco usual tanto

4 ATLAS AMBIENTAL DEL D.M.Q. 2008



7

en Flora como en Fauna; en esta zona habitan varias especies de aves, pero la de mayor

jerarquía es el conocido Gallito de la Peña, especie endémica de este tipo de

ecosistemas, además también presenta varias especies de árboles maderables que son

utilizados en la construcción de viviendas, puentes e infraestructura turística.

1.4 SECTOR TURÍSTICO DEL D.M.Q.

1.4.1 Turismo Urbano

El principal atractivo de Quito es su centro histórico, el mismo que fue declarado por la

UNESCO como Patrimonio Cultural de la Humanidad en 1978, además ha sido el

motivo para que Quito reciba menciones de honor como Capital de Iberoamericana de

la Cultura. A finales del 2007 recibió dos importantes galardones que son: Frommer’s,

la mayor autoridad turística mundial, incluyó a Quito como destino imprescindible para

el 2008, The New York Times, también lo colocó entre los 53 destinos turísticos para el

2008 a nivel mundial. Estos hechos reflejan la evolución que ha tenido Quito de una

ciudad de traslado a un destino turístico, principalmente por su historia, patrimonio y

biodiversidad.

1.4.2 Turismo Rural

La diversidad natural y la riqueza cultural caracterizan a las parroquias del Distrito

Metropolitano de Quito, donde las raíces del mundo indígena hallan su mayor expresión

en las fiestas religiosas y actividades comunitarias que contribuyen con el desarrollo de

local, son 33 parroquias, las cuales trabajan conjuntamente a través de la ASOJUPAR-

Q, que es una manera de trabajo mancomunado y de representación ante los organismos

gubernamentales de nivel superior.

Esta Asociación ha creado un sitio Web denominado www.joyasdequito.com, página

que muestra información actualizada de las parroquias y proporciona información

turística de cada una de ellas.

http://www.joyasdequito.com/



8

1.5 DIAGNOSTICO ACTUAL DE LA PARROQUIA DE PACTO

1.5.1 DATOS GEOGRÁFICOS

1.5.1.1 Ubicación Geográfica y Política

La Parroquia de Pacto se encuentra ubicada al noroccidente de la Provincia de

Pichincha, a 100 kilómetros de la ciudad de Quito, pertenece al Distrito Metropolitano

de Quito, Provincia de Pichincha, República del Ecuador. Está asentada en las

estribaciones de la cordillera occidental razón por la cual posee paisajes maravillosos.

1.5.1.2 Extensión: Sus tierras tienen una superficie aproximada de 346.34 kilómetros

cuadrados

1.5.1.3 Límites:

NORTE: Provincia de Imbabura

SUR: Cantón San Miguel de los Bancos

ESTE: Parroquia Gualea

OESTE: Cantón Pedro Vicente Maldonado

Esta parroquia limita al norte con el río Guayllabamba, al este con el río Peripe, que

desemboca en el río Guayllabamba, y al oeste con San Miguel de los Bancos, está

ubicada cerca a conocidos destinos turísticos como: Mindo, Nanegalito, Los Bancos y

Puerto Quito, lo cual es una oportunidad para potencializar y fomentar el turismo en

Pacto.

1.5.1.4 Altitud: 1.200 m.s.n.m.

El rango de altura de la parroquia se encuentra entre los 1200 m.s.n.m. hasta los 1600

m.s.n.m., lo cual ha dado lugar a la formación de diferentes tipos de ecosistemas,

mismos que poseen gran biodiversidad de flora y fauna, oportunidad para ofrecer Eco-

Turismo en los bosques vírgenes de Pacto.



9

Gráfico 3 Mapa de Ubicación de la Zona de Estudio

Elaborado por el Autor

Fuente Cartográfica: INEN e IGM.

PARROQUIA DE PACTO



10

1.5.1.5. Población

Según datos actuales proporcionados por la Junta Parroquial, la parroquia tiene

aproximadamente 6.500 habitantes, las comunidades que conforman esta parroquia son:

Pacto Centro

Pacto Loma

Sahuangal

El Progreso

Rio Anope

Buenos Aires

El Castillo

La Unión

San Francisco

Pachijal

Guayabillas

Santa Rosa

El Paraíso

Santa Teresita

El Triunfo

La Conquista

Ingapi

La Delicia

Paraguas

La Victoria

Mashpi

Piripi

San José

La Esperanza.

1.5.1.6 Clima

La zona presenta un clima templado-húmedo, tiene una temperatura que oscila entre 17

a 25 grados centígrados, con una precipitación anual media de 1.800 a 2.200 cc. La

mayor parte del año el clima de Pacto es cálido tropical y en la temporada invernal es

húmedo, lo cual es favorable para el cultivo natural de caña de azúcar, café, plátano es

decir productos de la región costa.

Pacto posee un clima cálido tropical durante el verano, mientras que en el invierno

presenta mucha humedad por la gran cantidad de precipitación pluvial, es una gran

oportunidad para ofertar Turismo de Aventura a los amantes del trekking, montañismo

y avistamiento de aves, además esta zona es apta para el cultivo de especies tanto de la

costa como de la sierra, una oportunidad para ofrecer Agroturismo.



11

1.5.1.7 Hidrografía

Está ubicado en la micro-cuenca del río Chirapi, perteneciente a la del río

Guayllabamba, que, a su vez pertenece a la cuenca del río Esmeraldas

La Parroquia de Pacto posee varios ríos dentro de su territorio, la principal cuenca

hidrográfica de la zona es el Rio Guayllabamba, está ubicado al norte y es el límite

parroquial; otros de los ríos más importantes son:

Rio Pachijal

Rio Mashpi

Rio Anope

Rio Chirapi

Rio Chulupe

Rio Pasahashi y

Rio Sune

Las cuencas hidrográficas han sido tomadas en cuenta como ejes de desarrollo para la

parroquia, gracias a ellos se ha creado cinco zonas estratégicas, mismas que servirán

como apoyo para crear corredores turísticos dentro de Pacto.

Gráfico 4 Mapa de la principales Cuencas Hidrográficas

Elaborado por el Autor Fuente Cartográfica: IGM



12

La principal problemática de los ríos es la contaminación por parte de los agricultores y

mineros, ellos no tienen ningún programa ni proyecto para mitigar el impacto ambiental

y social que causa la contaminación de los recursos hídricos a toda la población, es una

desventaja para Pacto no gozar de agua de calidad, disminuye la afluencia de turistas e

incrementa las enfermedades en los habitantes.

1.5.1.8 Orografía

La característica ecológica de la zona noroccidental en donde se ubica la parroquia de

Pacto, es la de un ecosistema conocido como “BOSQUE SIEMPRE VERDE

MONTANO BAJO”, que al ser un área topográficamente muy accidentada da lugar a la

formación de paisajes hermosos que se caracterizan por su flora y fauna. A las partes

bajas se las denominan Bosque muy Húmedo Montano Bajo y las partes altas se las

conocen como Ceja de Montaña.

Los pisos climáticos dan lugar a la formación de diferentes tipos de ecosistemas, ellos

poseen flora y fauna endémica, lo cual es una fortaleza para la práctica de Eco-Turismo

y Turismo Científico, muchas especies de aves atraen a científicos y biólogos a conocer

su entorno natural y como se desarrollan a lo largo de sus existencia en cada uno de los

ecosistemas. En esta zona se puede observar el famoso Gallito de la Peña, especie

característica de este tipo de ecosistemas.

Gráfico 5 Gallo de la Peña

Fuente: www.edufuturo.com

http://www.edufuturo.com/



13

1.5.1.9 Vegetación

Tomando como referencia la clasificación de Sierra (1999),…5 Cabe recalcar que la

parroquia de Pacto se encuentra en el Ecuatorial mesodérmico muy húmedo. Pacto

presenta las siguientes formaciones vegetales.

Bosque siempre verde Montano Bajo

Bosque muy Húmedo Montano

Ceja de Montaña

Bosque siempre verde Montano Bajo

Este tipo de bosque tiene un rango que va desde los 1300 m.s.n.m. hasta llegar a los

1800 m.s.n.m. Es una faja angosta a lo largo del flanco occidental de la cordillera de los

Andes. En este tipo de vegetación se encuentra entre 70 y 140 especies leñosas.

Bosque muy Húmedo Montano

Las plantas de esta región tienen una característica especial, teniendo como lecho un

prado de gramíneas con asociaciones de arbustos de hojas coriáceas y enanas.

Estos dos tipos diferentes de Bosques hacen que la zona de Pacto tenga gran

biodiversidad de flora y fauna, la vegetación es un rasgo excepcional y una fortaleza

para ofertar actividades de Eco-Turismo y Bird-Watching, ya que estos ecosistemas se

caracterizan por poseer gran biodiversidad tanto en la vegetación como en las aves.

1.5.1.10. Accesibilidad

La Parroquia de Pacto se encuentra a dos horas y media del Distrito Metropolitano de

Quito, el acceso se lo puede realizar por la vía Calacali-La independencia, vía que se

encuentra en muy buenas condiciones, pasando el poblado de Nanegalito, lugar

conocido por ser centro de acopio de la mencionada ruta, se toma el desvió hacia la

Armenia, ruta que conducirá a los maravillosos paisajes de Pacto, la vía se encuentra

asfaltada hasta el centro poblado de la parroquia.

El acceso a cada uno de los barrios se lo hace por vías de segundo orden, es decir por

vías lastradas y empedradas.

5 Sierra. 1999. Propuesta Preliminar de un Sistema de Clasificación de Vegetación para el Ecuador

Continental. 2da. Impresión 2001. Proyecto INEFAN/GEF y EcoCiencia. Quito.



14

En la actualidad operan cuatro empresas de transporte terrestre, realizan frecuencias

diarias y acceden a algunos barrios de la parroquia, no pueden ingresar a todos, ya que

algunas vías se encuentran en muy malas condiciones. Llegan a la Parroquia de Pacto

líneas de transporte terrestre desde la ciudad de Quito y desde San Miguel de los

Bancos, las compañías Otavalo, Flor del Valle, San José de Minas y Santo Domingo

prestan el servicio de transporte a los habitantes y turistas.

La única manera de acceder a Pacto es por vía terrestre ya que el aeropuerto más

cercano se encuentra ubicado en la ciudad de Quito.

El principal acceso se encuentra en muy buenas condiciones, pero las vías que

interconectan a las comunidades son de segundo orden y están deterioradas, esta

problemática afecta directamente a las actividades turísticas, ya que sin vías de acceso el

turista o visitante no puede fácilmente acceder a los atractivos turísticos.

La Junta Parroquial ha planteado la construcción de vías que interconecten a la

parroquia en sentido transversal, esta oportunidad de desarrollo vial será posible

realizarla hasta el año 2014, que es lo que tiene previsto el gobierno parroquial.

1.5.2. DATOS SOCIOCULTURALES

1.5.2.1. Antecedentes Históricos

Los yumbos son los antiguos pobladores de esta zona, eran hombres de mucha fortaleza

y trabajo, por tratarse de una zona de colonización, la población es mestiza y muy

amable.

La historia de la formación del centro poblado de Pacto se inicia antes del año 1900,

según se desprende de los primeros registros de ventas de terrenos, ésta era una zona

montañosa, con bosques naturales, sin vías de comunicación, y existían solo unos

caseríos inmersos en las montañas, correspondientes a la jurisdicción de la parroquia

Pacto.

La consolidación de la Parroquia data de la década del 1900-1910 época en la que

comienza la migración de colonos que son principalmente de la provincia de Pichincha,

declarándose en 1926 como zona de tierras baldías sujetas a concesiones para colonos.



15

A partir de 1930, ya se va conformando la población de Pacto y su proceso de

crecimiento se mantiene constante hasta el año 1936, fecha en que se independiza la

parroquia de Pacto. En éste período se dan nuevas divisiones de tierras en los sectores

ya colonizados de Pacto Centro, Pactoloma e Ingapi.

El crecimiento más significativo ocurrió a partir del año 1945 en el sector de Sahuangal,

por efecto de la migración de colonos provenientes de las provincias australes del país y

del Departamento de Nariño de la vecina República de Colombia. Durante éste período

se inician los cultivos de la caña de azúcar.

En lo referente al nombre de Pacto, existen algunas versiones que datan de la época

republicana, las cuales hacen referencia a las luchas para captar el poder político y

económico entre liberales y conservadores. Estos partidos, utilizaron gente de éste

sector en una guerra sin sentido, por lo que las personas que participaron en ésta disputa

decidieron buscar una solución y dijeron “hagamos un PACTO de no agresión por causa

de un solo hombre”, es así que nació el nombre de ésta parroquia.

1.5.2.2. Diagnostico Socio económico de Pacto

Este diagnostico servirá como base para identificar la realidad social y económica de la

parroquia, además se podrá conocer la importancia e influencia del sector turístico en la

economía y desarrollo de la parroquia.

En el año 2009 se realizó un diagnostico para medir los niveles de pobreza de la

parroquia, se pudo determinar que “Pacto es una parroquia rica en recursos naturales y a

pesar de poseer lugares aptos para el turismo, tiene poca actividad…”6

El nivel de ingresos de esta parroquia es desigual porque hay personas con un nivel de

ingresos alto y hay personas que no tienen recursos y están ubicadas en márgenes de

extrema pobreza.

Pacto posee poca infraestructura, sus vías no son pavimentadas, no poseen agua potable,

por tanto esta parroquia necesita obras que son de primera necesidad, esto ayudaría a

cubrir las necesidades básicas, que permiten mejorar la calidad de vida de los habitantes

y mejoran también la imagen de la parroquia para lograr el desarrollo del turismo local.

6 Diagnostico Parroquial 2009, Junta Parroquial Pacto.



16

“Aproximadamente el 46% de la población tiene al menos una necesidad básica

insatisfecha, lo cual indica la mala gestión de las autoridades, la mala distribución de los

recursos y la poca infraestructura, este porcentaje está caracterizado principalmente por

hogares que viven en hacinamiento, no hay obras ni planes de vivienda, las viviendas

son dispersas unas de otras…”7

La desigualdad es muy marcada ya que hay hogares en donde poseen un seguro, por lo

general es el seguro social campesino, donde los niños tienen un correcto nivel de

educación y en otros donde los niños no estudian por que el nivel de sus ingresos es

muy bajo.

La población de Pacto se dedica a la agricultura, al monocultivo, es decir siembran para

su propio consumo, pero no identifican que el potencial turístico que poseen puede ser

una de las herramientas que sirva para el crecimiento económico, lo que permitirá

ratificar el desarrollo rural; será de mucha importancia crear un Ordenamiento Turístico

del Territorio para poner en marcha diferentes procesos que contribuyan con el

desarrollo armónico de la parroquia, y así comercializar los recursos turísticos a nivel

nacional e internacional.

La creación de estrategias y nuevos productos turísticos a través del Ordenamiento

Turístico del Territorio y la Planificación Turística ayudará a tener un manejo

equilibrado y uso racional de los recursos naturales.

Pacto tiene un gran potencial turístico, el cual se debería explotar siempre cuidando no

dañar el medio ambiente ni su riqueza natural, pero si tratando de aprovechar los

recursos para incrementar los ingresos de la región y conseguir mayor atención de

turistas nacionales y extranjeros.

Es necesario invertir en esta parroquia en servicios básicos, mantenimiento y

construcción de vías de acceso, buscar fuentes de financiamiento para activar sus

posibles fuentes de ingresos, específicamente se puede buscar fuentes de financiamiento

y apoyo institucional, es de vital importancia realizar proyectos Turísticos que

dinamicen la economía de la comunidad, generando involucramiento y participación

7 Diagnostico Parroquial 2009, Junta Parroquial Pacto



17

tanto de instituciones financieras, autoridades y comunidad, logrando que este tipo de

iniciativas se transformen en políticas de desarrollo local y no queden únicamente en

proyectos que por la falta de apoyo no se ejecuten.

Es importante en Pacto, buscar la ejecución de obras y generar acuerdos que mejoren

los servicios básicos para mitigar las consecuencias que traen como la vulnerabilidad a

contraer enfermedades, las principales causas son la falta de obras y planificación, ya

que estas parroquias se estancan por la desorganización, carencia de liderazgo y no

existe ningún tipo motivación en los habitantes para buscar cambios positivos en su

comunidad.

Las necesidades de los habitantes permitirán conocer de que manera y que impactos

puede causar el turismo dentro del modo de vida de las comunidades. En el presente

diagnóstico se ha concluido que los principales problemas de la parroquia no son por la

pobreza, sino por el bajo nivel organizacional que existe en las autoridades, además no

existen empresas privadas o no gubernamentales que apoyen al desarrollo de Pacto, que

a pesar de tener potencial Turístico no se ha creado productos de calidad.

1.5.2.3. Ejes Económicos de la Parroquia

Las actividades productivas de la parroquia de Pacto son eminentemente agrícolas y

ganaderas. Es una zona productora de leche, por lo que el mayor porcentaje de tierra

cultivada la ocupa el pasto miel, que paulatinamente le va ganando territorio al cultivo

de caña de azúcar usada para la producción de panela y aguardiente.

Tiene una situación geográfica y climática privilegiada, lo que permite disponer de una

variedad de productos tanto de la región sierra como de la costa. Entre los principales

se encuentran: caña de azúcar, caña guadúa, plátano, yuca, naranjilla, palmito, naranja,

limón, guanábana, pitahaya, verduras, hortalizas y gran variedad de frutas. A pesar de

estas condiciones productivas, la mayoría de familias no produce ni para autoconsumo,

como consecuencia se genera un alto índice de desnutrición.

La explotación forestal se evidencia en menor grado por agotamiento de la madera, se

debe a la agresiva explotación de los bosques, misma que a ocasionado problemas

colaterales muy graves como son: la erosión del suelo, pérdida de fuentes hídricas,

cambios climáticos, entre otros.



18

Existe actividad minera aurífera en los alrededores de Pacto Centro y San Francisco,

generan fuentes de empleo, pero también son un agente contaminante del

medioambiente, ya que los residuos de mercurio van a los ríos y contaminan las fuentes

hídricas de la parroquia.

Un factor importante es el alto índice de migración en la parroquia, principalmente de

jóvenes y gente de mediana edad. En el diagnóstico participativo se evidenció que de

todas las comunidades han emigrado al exterior, con énfasis a España e Italia, alrededor

de 2.000 habitantes, esto significa el 41,61% de la población

A nivel general, se evidencia escasa organización comunitaria en el tema de producción,

a pesar de ser una parroquia extensa compuesta por 24 comunidades, en muy pocas hay

asociaciones o intentos de organización; existe ausencia total de organismos no

gubernamentales de apoyo a la producción, salvo en la comunidad de Ingapi

A pesar de poseer varios atractivos turísticos, Pacto no ha logrado hacer que las

actividades turísticas sean uno de los ejes económicos para el desarrollo de la misma, en

la actualidad el sector Turismo de la parroquia no genera ingresos económicos

suficientes para plantear proyectos a corto, mediano y largo plazo.

Los atractivos de Pacto son una fortaleza y una oportunidad para plantear diferentes

tipos de Turismo, como:

Turismo de Aventura

Turismo Comunitario

Turismo Ecológico y

Bird-Watching

1.5.2.4 Asentamientos Humanos

Los asentamientos humanos de la zona, provienen de migraciones de diferentes regiones

del país y de Colombia, razón por la que se le conoce como zona de colonización. En

los barrios y comunidades existen habitantes que tienen raíces y cultura colombiana,

pero habitan desde su niñez en las tierras de Pacto.

La quinta parte de los habitantes se localiza en la cabecera parroquial y el resto se ubica

en las zonas aledañas de la parroquia, con un mayor número de hombres que residen en

las zonas rurales.



19

Pacto es una de las más grandes parroquias del Distrito Metropolitano de Quito, posee

24 comunidades, la mayoría de ellas cuenta con Atractivos Turísticos, es una fortaleza y

una oportunidad para desarrollar Corredores Turísticos que se interconecten con

Atractivos de otras parroquias y cantones, como es el ejemplo de Pacto Centro, San

José, El Triunfo, San Francisco y la conexión hacia a San Miguel de los Bancos.

1.5.2.5. Demografía

Actualmente la parroquia cuenta con 6500 habitantes pero según el INEC la población

de Pacto ha tenido un crecimiento sostenido, y se estima que para el presente año la

población de habitantes se aproximará a los 7.000 individuos entre hombres y mujeres.

Posee el 2.7% de crecimiento anual.

Tabla 3 Estadística de la población de Pacto.

Años Población

1962 1797

1974 3074

1982 2489

1990 4403

2001 4806

2010 7000


Fuente: INEN

Gráfico 6 Crecimiento Poblacional de Pacto.

Elaborado por el autor.

Fuente: VI Censo de Población y V de Vivienda. INEC. 2001

0

2000

4000

6000

8000

1962 1974 1982 1990 2001 2010

Población



20

Pacto posee una tasa de crecimiento anual del 2,7%, es una parroquia que no crece de

manera acelerado, el reducido crecimiento ayuda a conservar una parte de los bosques

de la zona, lo cual es muy importante para fomentar el Turismo Ecológico o Eco-

Turismo.

1.5.2.6. Densidad Poblacional

Es importante mencionar que Pacto es la tercera parroquia que posee mayor extensión

territorial del D.M.Q., posee una extensión de 346.34 Km2. De acuerdo a la población

proyectada al 2010, la densidad poblacional de la Parroquia es de 20,21 hab/Km2.

La densidad poblacional en el Ecuador es de 49 habitantes por km2. La mayor parte de

la población está concentrada en el campo en fincas y haciendas, dedicándose

fundamentalmente a la ganadería y agricultura.

La densidad poblacional ayuda a conservar los bosques tropicales de Pacto ya que a

menor habitantes por km2, menor es el impacto ambiental causado, se considera como

un rasgo excepcional que permitirá crear un agradable impacto visual al turista.

1.5.2.7. Vivienda

Existen alrededor de 6.500 habitantes en la parroquia, habitan en casas usualmente de

estilo rústico, en las que la caña guadua y la madera son los materiales que más se

utilizan.

El tipo de vivienda predominante en la estructuración de las áreas residenciales de la

parroquia es de tipo unifamiliar, y los materiales de uso más frecuente son madera y

zinc en un 90% y hormigón armado un 10%. En el sector rural la mayor parte de

viviendas utilizan la materia prima existente en la zona.

El MIDUVI ha creado un plan popular de vivienda en la parroquia, ayudar a mejorar el

estilo de vida y la imagen de Pacto es uno de los principales objetivos que se enfoca el

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda del Ecuador.



21

1.5.2.8. Servicios Básicos

Los servicios básicos con los que actualmente consta la parroquia son: luz eléctrica,

agua potable en Pacto Centro y entubada en el resto de comunidades, cuenta con

alcantarillado en algunas calles de la cabecera parroquial.

Las viviendas constan de luz eléctrica y en el área urbana de alcantarillado. Las

conexiones de agua son básicamente entubadas traídas de vertientes naturales de la

zona.

También disponen de servicios adicionales como Internet, telefonía celular de Porta y

con un solo canal de televisión que es Gama TV ya que a la zona por la irregularidad de

su geografía las repetidoras no pueden llegar con otras señales.

Existe un sistema de recolección de basura elaborado por parte del Municipio de Quito,

dos días a la semana, esta recolección solamente se la realiza en la cabecera de la

Parroquia que es Pacto Centro. El no contar con un programa de recolección de residuos

sólidos es un verdadero problema para los habitantes, se crea una mala imagen de Pacto

y por consiguiente las Actividades Turísticas disminuyen.

Los Servicios Básicos de la parroquia no son de excelente calidad, no ayudan al

desarrollo armónico del Turismo. El problema es la despreocupación del gobierno

central y ministerios a cargo de los servicios básicos. Los habitantes no pueden ofrecer

servicios turísticos si no poseen infraestructura básica de calidad, es una debilidad tener

servicios de baja calidad, no se puede potencializar las Actividades Turísticas sin una

buena imagen.

1.5.2.9. Educación

Al pasar de los años la modernidad llegó, lo cual ayudó a mejorar la calidad de la

educación de sus habitantes ya que en la Parroquia actualmente existen 2 colegios, 1

escuela y 1 extensión de la Universidad de Loja, Cabe recalcar que estas instituciones se

encuentran ubicadas en Pacto Centro, mientras que en las demás comunidades existen

establecimientos educativos, los cuales se encuentran en muy mal estado y solamente

cuentan con un docente, es decir son unidocentes.



22

En la zona urbana de la parroquia los habitantes cuentan con mayor infraestructura

educativa en las cuales se puede cursar toda la educación básica y el bachillerato. Pero

la parroquia tiene muchas deficiencias en educación, razón por la cual la gran mayoría

de los habitantes no pueden alcanzar a mejorar sus niveles educativos porque es difícil

salir de las comunidades a recibir clases en Pacto Centro.

Los establecimientos educativos de la mayoría de comunidades se encuentran en mal

estado, además no se incentiva al estudio de Turismo porque no se conoce el potencial

dormido que tiene la parroquia para desarrollar Actividades Turísticas.

Es una debilidad no contar con educación de calidad, se disminuye el potencial

intelectual de los habitantes y no se logra crear liderazgo en la parroquia. “En el

presente año el Gobierno del Distrito Metropolitano de Quito lanzó un proyecto en

donde se menciona que se readecuaran 6 escuelas de Pacto”…8

1.5.2.10. Salud

Con respecto a la salud, la comunidad cuenta con un Sub-centro de salud y un centro de

salud privado. La parroquia de Pacto corresponde al Área de Salud No. 18 y en su

cabecera parroquial funciona el centro de salud de dicha área. “Es un centro de salud

muy elemental sin embargo con el apoyo de la Dirección Provincial de Salud de

Pichincha se ha trabajado en el mejoramiento del centro asistencial. Adicionalmente se

puede tener rápido acceso al Hospital Cantonal de Pedro Vicente Maldonado en el

vecino cantón, el cual cuenta con toda la infraestructura necesaria para la atención

médica de los pacientes de la zona noroccidental de la provincia.”…9

Pacto cuenta con dos Sub-centros de Salud, poseen infraestructura en mal estado y los

equipos de atención al público no son nuevos ni modernos. Los Sub-centros son:

Sub-centro de la Cabecera Parroquial

Sub-centro de Salud Sahuangal

Pacto tiene dos dispensarios médicos que están ubicados en las comunidades:

En Ingapi, cuyo personal médico se conforma con:

8 www.quito.gov.ec

9 Diagnostico Parroquial 2009, Junta Parroquial Pacto.

http://www.quito.gov.ec/



23

1 Auxiliar de enfermería

1 Doctora en medicina

Horario de atención: Lunes y Martes

En El Paraíso, cuyo personal médico se conforma con:

1 Auxiliar de enfermería

1 Doctora en medicina

El horario de atención: Miércoles y Jueves

Cuentan con servicio odontológico 3 meses al año para toda la zona

noroccidental.

Su atención se limita solo a los afiliados, y no tienen cobertura al resto de

la población, ni en casos emergentes.

Según el Plan de Desarrollo Estratégico Pacto 2008-2020, la parroquia cuenta con la

necesidad de prevenir enfermedades virales, parasitosis, gastrointestinales, desnutrición

y enfermedades de transmisión sexual, mismas que no pueden ser mitigadas por la

inexistencia de planes de educación sexual, alimentación sana, agua potable, embarazos

no deseados y la población en muchas ocasiones procede a la automedicación.

Es una debilidad para desarrollar el Turismo en la zona, ya que turistas pueden

contagiarse con estas enfermedades, creando una imagen de insalubridad a través de

comentarios de boca a boca.

1.5.2.11. Seguridad

La comunidad de Pacto Centro tiene una Unidad de Policía Comunitaria que controla la

seguridad, la población del sector pone en evidencia de que no existen dificultades

serias en cuanto a la seguridad ciudadana y garantía para los bienes y las personas, no se

tiene reportes de abigeato, sino como casos esporádicos y aislados y tan solo robo de

animales menores.

En la parroquia se cuenta con 8 policías repartidos de la siguiente manera: 4 en la

cabecera parroquial, 2 en el Paraíso, 2 en Sahuangal.

La seguridad ciudadana se evidencia claramente en la zona, no existen robos agravados,

ni crímenes penales, la seguridad es una de las más importantes fortalezas en el ámbito



24

Turismo, cuando el turista se siente seguro tiende a regresar al lugar y satisfacer sus

necesidades de ocio o vacaciones sin ningún tipo de problema delincuencial.

1.5.2.12. Organización Territorial

“Para fortalecer la organización social, se hace imprescindible tener una visión general

de la parroquia en lo que a su desarrollo integral se refiere…10

Marcar políticas que regulen el control del medio ambiente su conservación y la

dotación de infraestructura comunitaria y así tener un escenario propicio para el

Desarrollo Territorial y Social de la Parroquia.

Los programas sociales que se han implementado hasta la fecha han sido para la

atención de los niños, madres y ancianos, poblaciones consideradas de mayor

vulnerabilidad.

Uno de los ejes principales de acción estará dado por el fortalecimiento organizativo de

las comunidades, propiciando el reconocimiento de las organizaciones de hecho y el

fortalecimiento de las jurídicamente existentes.

Otra de las líneas de acción y muy importante para el desarrollo de la parroquia guarda

relación con la identificación de alternativas productivas. “Especial interés tiene el

desarrollo del Eco-Turismo, sustentado en la participación comunitaria, para lo cual

convendrá identificar y promocionar los sitios de interés turístico, capacitar a la

población, conformar microempresas de servicios y contribuir a la dotación de

infraestructura de servicios turísticos, brindándose la asesoría que requieren este tipo de

emprendimientos y de esta manera la parroquia brinde servicios turísticos de excelente

calidad”…11

. Mismos que se conviertan en una oportunidad para generar ingresos y

conseguir el bienestar de la comunidad, la prosperidad local y la conservación del

ambiente, logrando cumplir con los objetivos y lineamientos de acción del

Ordenamiento Territorial de Pichincha.

1.5.2.13. Zonas Territoriales

La parroquia de Pacto está dividida en cinco zonas estratégicas, siendo Pacto Centro el

principal eje de desarrollo y distribución para todas las comunidades. Las zonas son:

10

Plan de Desarrollo Participativo 2002-2010, Parroquia de Pacto. 11

Plan de Desarrollo Participativo 2002-2010, Parroquia de Pacto.



25

Zona Central Norte

Zona Sur

Zona Oriental

Zona Occidental 1

Zona occidental 2

Estas zonas han sido delimitadas principalmente por las micro-cuencas de la parroquia,

con el objetivo de lograr una Organización Territorial, de tal manera que cada zona

tenga un corredor turístico y pueda sumarse a las principales vías que atraviesan a la

parroquia, un ejemplo es que la Zona Central pueda unirse a la vía Calacali-La

Independencia.

Para el proyecto de tesis que se está proponiendo es de vital importancia la mencionada

zonificación territorial, ya que este será el punto de partida para el Ordenamiento

Turístico del Territorio, mismo que incrementará el nivel de oportunidades mejorando la

calidad de vida y potencializando las actividades turísticas de la zona.

1.5.3. CARACTERÍSTICAS ECOLÓGICAS

1.5.3.1 Uso del Suelo

La actividad predominante de la parroquia es agrícola y ganadera, por lo que se

encuentran grandes extensiones de pasto miel, la cría de ganado vacuno la convierte en

una zona básicamente productora de leche.

Actualmente el cultivo de caña de azúcar y la producción de panela y aguardiente ha

disminuido comparativamente pues se ha incrementado la actividad ganadera. En la

zona se encuentran cultivos menores que paulatinamente han incrementado su

producción, tal es el caso del cultivo de naranjilla, y la caña guadúa.

En la actualidad las Actividades Turísticas no han sido consideradas como fuente de

ingresos para los habitantes, a pesar de poseer varios atractivos naturales y bellos

paisajes no se ha podido incrementar la afluencia de turistas, debido a la poca

preocupación del gobierno parroquial y la falta de Planificación Turística.

En la actualidad se está logrando potencializar el Turismo con la intervención de la

Universidad de Especialidades Turísticas (UCT), la cual está trabajando en programas y

proyectos destinados al turismo, trabajan conjuntamente el Gobierno Parroquial y un



26

Asesor Turístico de la UCT, ellos son los encargados de desarrollar el Turismo de

Pacto.

1.5.3.2 Flora

La característica más marcada dentro de la estructura boscosa es la presencia numerosa

de epífitas o plantas aéreas como: bromelias, orquídeas, musgos, líquenes, etc. La

familia mejor representada es la Melastomataceae, con el género miconia, dentro de las

más conocidas es la miconia postulata, o Colca, también la Bromeleaceae y

Orchideaceae están presentes en la zona de Pacto.

Entre las especies más utilizadas para la elaboración de artesanías se encuentra: Pache

Canelo (Drimys winteri): Se lo utiliza para la construcción, mueblería y fabricación de

instrumentos musicales. La Palma de tagua. (Phytelephas macrocarpa): También

conocida como nuez de marfil o marfil vegetal, es la semilla de la palma que crece en

los bosques húmedos tropicales. Se utiliza para la elaboración de artesanías. La caña

guadua (guadua angustifolia): Es llamada también Chontilla y es una gramínea de

rápido crecimiento y muy resistente que se le utiliza en la construcción y en la

elaboración de artesanías y muebles.

Entre las especies ornamentales encontramos: Orquídeas (Orchis): en Pacto Centro y

sus alrededores se encuentran algunas variedades de orquídeas silvestres. Tienen

diferentes formas y colores. Heliconias (Heliconia): existe una gran variedad en

tamaño y colores. Esta flor se la puede ver frecuentemente en toda la zona que abarca la

comunidad.

También se encuentran especies medicinales como son: Uña de Gato, Ortiga, Espiritu

Santo, Caña Agria y Mata Caballo; tienen cualidades antiasmáticas, expectorantes y

sedantes.

Pacto posee el problema de la deforestación e indebido uso de los recursos naturales, al

no dar importancia a los bosques tropicales de la parroquia se está perdiendo un valor

natural irrecuperable y como consecuencia varias especies de fauna que habitan en estos

bosques pueden llegar a la extinción.



27

1.5.3.3. Fauna

En lo que a fauna se refiere, es un ecosistema con gran número y variedad de aves; se

estima que en la zona existen alrededor de 320 especies, y alrededor de 120 especies de

mamíferos, tiene un índice de biodiversidad muy alto debido a la zona donde se

encuentra localizado, los bosques montanos y los ecosistemas de la zona poseen un

clima tropical cálido.

En los Mamíferos se destacan la Guatusa (dasyprocta fuliginosa): en la comunidad

de Pacto Centro no se encuentra la guatusa por ser una zona poblada, sin embargo si

existe en los alrededores, esta especie se encuentra en peligro de extinción debido a la

casería de la que ha sido objeto. Murciélago: en las zonas cubiertas de árboles y cuevas

pequeñas se los puede encontrar con facilidad. Ardilla (sciurus granatensis): Es poco

frecuente observar este animal por ser muy escurridizo, pero vive y se alimenta en esta

zona, son pequeñas y de color rojizo, miden hasta 27 cm.

Entre las principales especies de Aves se encuentra: Martín Pescador: es una pequeña

ave de plumaje negro con cresta blanca se encuentra en abundancia por el río Chirapi,

conocido también como Martín de río, hay algunas especies de Martín pescador que no

se alimentan de peces, sino que viven en bosques y subsisten comiendo invertebrados y

pequeños animales no acuáticos. Colibrí (Trochilinae): se alimenta principalmente de

néctar de flores para obtener las calorías que le permiten volar; las proteínas las

obtienen de pequeños insectos.

Los reptiles más representativos son: Serpiente Coral (coralillo): es un animal que se

suele encontrar en los bosques y en las partes rocosas. Su mordedura es venenosa y

alcanza a medir hasta 30 cm., sus colores característicos son el amarillo, rojo y negro.

Serpiente X (Bothriechis schlegelii): usualmente descansa sobre troncos de árboles y

hojas de palma y se alimenta de lagartijas, sapos y pequeños mamíferos. Es muy

venenosa.

La gran biodiversidad de fauna hace de Pacto un Atractivo Turístico, es un rasgo

excepcional a pesar de tener varias especies en peligro de extinción por la caza

indiscriminada de algunas especies, el principal atractivo es el Gallito de la Peña se lo

puede observar en Bosques Espesos de la zona.



28

1.5.3.4. Riesgos Naturales

Los riesgos se entienden como una probabilidad de ocurrencia de un desastre o de daños

que pueden ser causados por la naturaleza o por la inconsciencia del ser humano, afecta

a la vulnerabilidad de los habitantes de una zona. Los riesgos se clasifican en riesgos

naturales y riesgos Antrópicos.

Riesgos de origen natural

Son aquellos muy eventuales como: sismos, maremotos, tsunamis, erupciones

volcánicas, inundaciones, deslizamientos y derrumbes, dentro de esta categoría se ha

identificado a la parroquia de Pacto por el riesgo volcánico del Guagua Pichincha.

Según la Dirección Nacional de Defensa Civil, en caso de una eventual erupción

volcánica la zona noroccidental de Pichincha seria una de las más afectadas por que

todos los restos piroclásticos se dirigirían hacia esta zona, como fue el caso de la

erupción de 1999 en la que la mayor parte de ceniza volcánica cayó en las parroquias

del noroccidente, afectando principalmente a la agricultura y ganadería.

Gráfico 7 Mapa Interpretativo de Riesgos Naturales

Elaborado por el

Autor

Fuente Cartográfica:

INEN e IGM



29

Los fenómenos que pueden afectar a Pacto son la fuerte caída de ceniza y escasez del

líquido vital por el transcurso de algunos días, lo cual podría afectar gravemente a la

agricultura y producción de leche de la Parroquia.

Riesgo de Origen Antrópicos

Son aquellas acciones que pueden provocar posibles eventos y desastres. Estos se

relacionan con actividades que deterioran el medio ambiente, que atentan contra la

seguridad ciudadana y la integridad poblacional.

Pacto posee varios riesgos Antrópicos como:

Deforestación

Contaminación de los Recursos Hídricos

Explotación Minera

Agricultura Inadecuada (Monocultivo)

Introducción de La Tilapia

Estos son los principales riesgos Antrópicos que posee Pacto, causan graves daños

irreversibles a la población. La contaminación de los recursos hídricos con químicos

que son utilizados para la explotación minera y agricultura no pueden ser retirados y la

gran parte de la población bebe agua no potabilizada.

La deforestación se la hace por dos razones, la primera se busca el sustento diario para

la alimentación familiar, la segunda y de mayor daño es la deforestación para la

ampliación de la agricultura y monocultivos.

La introducción de la Tilapia es dañina para los ecosistemas de la zona, es una especie

que llega a ocupar un nicho ecológico, por lo tanto una o varias de las especies

endémicas desaparecerán o estarán en constante peligro de extinción, causando

desequilibrio en el ecosistema natural, sin embargo esta especie se ha comercializado de

manera increíble no solo en Pichincha sino a nivel nacional.

1.5.4. DIAGNOSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL.

La Junta Parroquial está sujeta a la Ley Orgánica de Junta Parroquiales, misma que fue

expedida en el registro oficial 193 de 27 de octubre del 2000, constituye la base jurídica

que guía el trabajo de las juntas parroquiales en el Ecuador. Pacto al ser parte del



30

Distrito Metropolitano de Quito, se sujeta a esta Ley y a la Ley Especial del Distrito

Metropolitano en todo aquello que le fuere favorable.

Según la Ley Orgánica de Juntas Parroquiales en su artículo 3 dice:” la junta

parroquial rural será persona jurídica de Derecho Público, con atribuciones y

limitaciones establecidas en la Constitución y demás leyes vigentes, con autonomía

administrativa, económica y financiera para el cumplimiento de sus objetivos”12

Como se acaba de mencionar la Junta Parroquial esta en todo el derecho de administrar,

desarrollar y controlar las actividades de viabilidad económica que se efectúen en la

parroquia, además la autonomía financiera tiene la capacidad de recibir recursos por

parte del Gobierno Central y de los gobiernos seccionales autónomos, por sí mismas,

podrán recibir recursos mediante la autogestión, transferencias y participaciones que les

correspondan.

Las juntas parroquiales están compuestas por cinco miembros principales y sus

respectivos suplentes, son elegidos mediante votación popular y directa, sus funciones

duran cuatro años. Está conformado por Presidente, Vicepresidente, primero vocal,

segundo vocal y tercer vocal.

Los recursos económicos de la parroquia provienen de dos ingresos que son los

tributarios y no tributarios. Son ingresos tributarios aquellos que les corresponden

legalmente en la participación de impuestos provinciales, municipales o fiscales o en la

participación de tasas por servicios.

Los ingresos no tributarios son las asignaciones que constan en el Presupuesto General

del Estado y los recursos que se generen por la autogestión de la Junta Parroquial, las

Juntas Parroquiales están sometidas al control financiero por parte de los organismos de

control del estado.

La Junta Parroquial cumple un papel importante en el desarrollo de la súper estructura

turística, tomando en cuenta al enunciado del literal f, del artículo 4 de la Ley Orgánica

de Juntas Parroquiales, donde dice: “Coordinar con los concejos municipales y demás

entidades estatales y organizaciones no gubernamentales, todo lo relacionado con el

12

Ley Orgánica de Juntas Parroquiales art 3.



31

medio ambiente, los recursos naturales, el desarrollo turístico y la cultura popular de

la parroquia y los problemas sociales de sus habitantes.”13

Actualmente el directorio de la Junta Parroquial de Pacto está compuesto de la siguiente

manera:

Tabla 4 Miembros de la Junta Parroquial

Autoridad Nombre

Presidente Ing. Jaime Villareal.

Vicepresidente Lcdo. Eduardo Leiva

Primer Vocal Ing. Giorin Oviedo

Segundo Vocal Abg. Manolo Padilla

Tercer Vocal Dr. José Coronado

Vocal Suplente Ing. Esperanza Delgado

Fuente: Junta Parroquial


A continuación se detallan los diversos actores locales que se vinculan con Pacto y que

forman parte de la Asamblea Parroquial, pero además el cuadro consta con el modo de

trabajo que cada actor contribuye para el desarrollo de la parroquia y el desarrollo

turístico.

Tabla 5 Detalle de los actores locales y de qué manera fortalecen con el desarrollo

de la actividad turística local.

ORGANIZACIÓN ACCIÓN

Unidad de Policía Comunitaria Realiza inspecciones para mejorar la seguridad de

los habitantes y los turistas.

Sub-Centro de Salud Medico Dentro de la seguridad está el auxilio que se

necesita en caso de que al turista le ocurra algún

accidente.

Instituciones financieras locales (Pacto Loma,

La Delicia, Paraíso, Guayabillas, Paraguas).

Apoyo dando créditos para crear micro-empresas

turísticas

Presidentes de las 22 comunidades de Pacto, Fortalecimiento de la Organización administrativa

para la creación de proyectos turísticos.

Asociación de ganaderos, Asociación de Contribuyen con recursos para el desarrollo

13

Ley Orgánica de Juntas Parroquiales art 4 literal f.



32

paneleros, Asociación de cafetaleros turístico.

Colegio 24 de Julio Proveer de recurso humano a la parroquia

Red educativa Luis Sodiro Mejorar los niveles de educación para fomentar el

turismo

Junta de Aguas Propone generar agua potable para todos.

Red de turismo local, UCT (unidad especial

turística),

Promover e incrementar la actividad turística de la

parroquia y sus comunidades.

Comité Cívico de Pacto Desarrollo patrimonio cultural.

Liga deportiva de Pacto Mantener los campos deportivo en buenas

condiciones

ONG Naguel Apoyo a las comunidades

ONG Mariana de Jesús Apoyo a las comunidades

Comité de desarrollo comunitario CCF Apoyo a las comunidades

Asociación de vendedoras, Iglesia Católica,

Evangélica, Anglicana, Pentecostés, Testigos de

Geova,

Pacto limpio e imagen que impresione al turista o

visitante.

Seguro Social Campesino Desarrollo de las comunidades


Fuente: Junta Parroquial Pacto (Plan de Desarrollo Social País Yumbo Pacto

2010-2015).

Los objetivos principales del Plan de Desarrollo Social País Yumbo Pacto son:

Mejorar la calidad de vida de cada uno de los habitantes de Pacto a través de

desarrollo territorial;

Utilizar responsablemente los recursos naturales de nuestra pacha mama yumba.

Fomentar y fortalecer la organización comunitaria en función de la producción

local con miras al mercado internacional.

“Vamos a construir una comunidad desarrollada y auto sustentada en el esfuerzo

colectivo e individual, identificado con nuestra etnohistóricas de país yumbo, con

buenas vías de comunicación territorial, protegiendo al medio ambiente y a nuestra

pacha mama, cuyo elemento importante sea el turismo rural responsable”…14

La parroquia de Pacto para formular el Plan de Desarrollo Local PDL, ha procedido a

trabajar con los propios miembros de la parroquia de Pacto, a través de varios procesos

14

Plan de Desarrollo Social País Yumbo Pacto 2010-2015



33

participativos, uno de ellos fue la lluvia de ideas o brainstorming, para determinar los

problemas fundamentales de la comunidad, entre los que se determinaron:

Reforestación de la parroquia

Cultura parroquial para trabajar en comunidad

Falta de organización

Problema de la sequia parroquial que provoca la falta de agua para la agricultura

y para beber

Falta de servicios básicos: Luz, agua, educación, salud, seguridad, etc.

Falta de apoyo a la producción y a la generación de empleo

Falta de una red de vías secundarias accesible a las diversas comunidades

Apoyo a la comercialización de la producción

Problema de la pobreza y

Contaminación

Para cumplir con los objetivos de este proyecto la comunidad de Pacto deberá trabajar

de manera ardua en los problemas ya mencionados de tal manera que la actividad

turística pueda funcionar para contribuir con el desarrollo armónico de la parroquia.

La Parroquia tiene como objetivo principal para el año 2015 el desarrollo del turismo

rural sostenible, este proyecto de tesis será de vital importancia para cumplir con los

objetivos que se ha propuesto Pacto para lograr su desarrollo en el ámbito turístico.

En la actualidad varias entidades administrativas y organizacionales del país se

encuentran proporcionando actividades que trabajan con la comunidad para mejorar la

calidad de vida y otras que incentivan a fomentar las actividades turísticas como:

Tabla 6 Instituciones Gubernamentales que contribuyen con el desarrollo de

Pacto.

Entidad Programas

Gobierno de la Provincia de Pichincha Promociona a nivel nacional el noroccidente

de Pichincha, pero no existe una especial

énfasis por Pacto

Ministerio de Turismo Cursos de emprendedores turísticos,

gastronomía y computación.

FONSAL Ha desarrollado en la zona de Pacto estudios

de mantenimiento y recuperación de tolas,

cementerios y tumbas existentes en la zona



34

Municipio de Quito La Administración Zonal La Delicia se ha

encargado de la reconstrucción del Parque

Central.

MIDUVI Se ha creado planes de vivienda popular para

las comunidades de Pacto.

Ministerio de Energía y Minas Esta presente para regular la actividad minera

de las comunidades aledañas y disminuir el

impacto que estas generan.

INFA Concede becas a niños y niñas de escasos

recursos.

Ministerio de Obras Publicas Es el encargado de realizar el mantenimiento

vial de la Parroquia.

UCT Universidad de Especialidades

Turísticas

En la actualidad trabaja en 25 proyectos

comunitarios en las diferentes comunidades de

Pacto.


Fuente: William Duque y Pamela Espinoza “Modelo de Oficina de Gestión

Turística Pacto Centro”. Agosto 2009.

Es una gran fortaleza y una oportunidad para Pacto contar con varias instituciones

gubernamentales y no gubernamentales que estén comercializando, promocionando y

fomentando el Turismo, a través de programas, proyectos comunitarios y

mantenimiento en las vías, para mejorar los servicios básicos, infraestructura turística, y

así poder brindar al turista o visitante productos y servicios turísticos de muy buena

calidad.



35

1.6. ANÁLISIS FODA

FODA de los ejes principales de desarrollo para las actividades económicas y turísticas

de Pacto.

Tabla 7 FODA FÍSICO-AMBIENTAL

ÁMBITO INTERNO ÁMBITO EXTERNO

PO

SIT

IVO

FORTALEZAS

Se encuentra a 2 horas y media al

noroccidente de Quito, lo cual es

fundamental para que se convierta

en un destino turístico cercano que

posee Atractivos Turísticos

Naturales y Culturales muy bien

mantenidos.

La Biodiversidad de Flora y Fauna,

se debe a los diferentes pisos

climáticos que existen en la zona,

ellos dan lugar a la formación varios

tipos de Ecosistemas.

La orografía de Pacto es una

característica importante, ya que

por su altura que va desde los 1200

msnm hasta los 2000 msnm, se

puede encontrar varios tipos de

Vegetación en sus bosques.

Gran extensión de bosques y

reducida población con respecto a la

amplitud de sus tierras, es la tercera

parroquia de mayor extensión del

D.M.Q.

El abundante recurso hídrico que

tiene sirve como liquido vital para

los habitantes e incluso se puede

realizar deportes extremos en los

diferentes ríos.

Excelente ubicación Geográfica,

posee un clima privilegiado que da

paso a la producción de productos

agropecuarios tanto de la costa

como de la sierra.

OPORTUNIDADES

Plan de Ordenamiento Territorial

crea una Macro-estrategia para la

conservación ambiental de la

provincia de Pichicha, a través de

estos proyectos se crearán políticas

y estrategias de prevención de

impactos ambientales en la práctica

del Turismo.

Plan Equinoccio XXI, posee

estrategias para la creación de un

Sistema Integral de Emergencias y

Desastres y Manejo Integral de

Cuencas Hidrográficas, estos

programas están enfocados a

concienciar el buen uso de los

recursos naturales.

La capacitación para reducir los

impactos ambientales incrementara

el nivel de conservación del medio

ambiente en toda la parroquia.

Los bosques con gran biodiversidad,

factibles para la práctica de Eco-

turismo, deberán ser manejados por

los entes gubernamentales ya

mencionados, además de inducir a

la comunidad a la conservación

ambiental.



36

NE

GA

TIV

O

DEBILIDADES

Deterioro ambiental por la

deforestación de los Bosques y la

industria maderera que

proporciona recursos económicos

a los habitantes, brindándoles un

mejor estilo de vida.

Malas prácticas en la minería

aurífera, no existe un Plan de

Manejo para los residuos de la

explotación minera, mismos que

contaminan el agua de los ríos.

Contaminación de los recursos

hídricos, por falta de

alcantarillado en la zona urbana,

se generan enfermedades

gastrointestinales porque la

mayoría bebe agua entubada que

viene de los ríos.

La falta de educación Ambiental

y Turística genera el uso

inadecuado del suelo, atractivos

en deterioro, y contaminación

ambiental porque no existe una

debida planificación.

La falta de mantenimiento en las

vías de acceso disminuye la

afluencia de turistas a los

atractivos turísticos en las

comunidades aledañas.

AMENAZAS

Volcán Pichincha, en caso de

erupción la mayoría de los residuos

piroclásticos se dirigen al

noroccidente de la provincia

ocasionando deterioro a los bosques

y al sector agropecuario de la

parroquia.

La devastación de recursos

naturales en las comunidades

aledañas genera pérdidas

irreversibles en los ecosistemas,

como por ejemplo la Guatusa o

Guanta es una de las especies

representativas de Pacto que se

encuentra en peligro de extinción.

La falta de fuentes de empleo,

provoca más deforestación, ya que

los habitantes optan por buscar

dinero a través de la explotación

maderera e incrementación de

tierras para la agricultura.

Los cambios climáticos han causado

la pérdida de fuentes hídricas y la

erosión del suelo, generando

perdidas a la industria agropecuaria

de Pacto.



37

Tabla 8 FODA ECONÓMICO


PO

SIT

IVO

FORTALEZAS

La Producción Agrícola y

Ganadera, es la más

representativa, la empresa Nestle

compra la leche a la mayoría de

las comunidades de Pacto, los

habitantes mejoran su calidad de

vida, ya que ellos tienen un

ingreso mensual por el producto.

La comercialización de productos

agrícolas va a mercados cercanos

y accesibles, estos son: San

Miguel de los Bancos.

Nanegalito y Quito.

Las grandes extensiones de

tierras que tiene Pacto para la

producción agropecuaria, es

importante para generar fuentes

de empleo y conseguir la

prosperidad local.

La explotación minera genera

fuentes, que ayudan a mantener

un ingreso económico activo a

varias familias de las

comunidades.

Las Actividades Turísticas

actualmente son prematuras pero

existen proyectos a futuro que

desarrollaran a Pacto como un

destino turístico cercano con

atractivos maravillosos y

servicios de calidad.

OPORTUNIDADES

Plan de Ordenamiento Territorial de

Pichincha, busca crear políticas y

estrategias que mejoren la calidad

de vida y viabilicen la economía de

cada uno de los gobiernos

autónomos, a través de la

generación de fuentes de empleo y

programas turísticos.

Planificar económicamente el

crecimiento poblacional, ayudará a

las familias a mantener un estilo de

vida muy direccionado a la

prosperidad.

El impulsar programas y proyectos

para fomentar el Turismo, será de

vital importancia para hacer del

Turismo uno de los ejes económicos

principales de Pacto.

Ampliar la educación a Distancia

servirá para tener potencial en el

capital humano de la parroquia,

además es importante inducir a los

habitantes a estudiar carreras que

tengan que ver con Agricultura,

Turismo y Administración.



38

NE

GA

TIV

O

DEBILIDADES

Nivel de ingresos desiguales, ya

que algunos habitantes poseen

ingresos demasiado altos, en

tanto otros pobladores viven en la

extrema pobreza.

La escasa organización

comunitaria origina que la

producción sea reducida.

La falta de comunicación entre

comunidades y autoridades no

permite la existencia de una

debida organización para

potencializar a la parroquia.

La inexistencia de capacitación a

los agricultores en nuevas formas

de cultivo, origina cultivos

monótonos y para propio

consumo.

La comunidad no crea micro-

empresas, ellos desconocen las

reglas para formar empresas,

además no existe capacitación.

No existe integración ni

coordinación institucional por la

falta de participación ciudadana y

organizacional.

La escasa producción y

promoción de las artesanías

elaboradas en: tagua, caña,

guadua, entre otras, hace que los

habitantes opten por buscar otra

fuente de ingresos económicos,

lo cual afecta a la industria

Turística perdiendo el valor

cultural de Pacto.

AMENAZAS

La expansión de la agricultura en

las parroquias aledañas afecta

directamente, ya que lo producido

no puede ser comercializado.

Los fenómenos naturales, cambios

climáticos están afectando

gravemente a la producción agrícola

y ganadera, existen sequias y

contaminación en los ríos.

La demanda de recurso humano

para trabajar en Quito, disminuye el

capital humano de la población

económicamente activa, es decir la

mayoría de los jóvenes busca salir

de la parroquia porque no

encuentran la manera de ser bien

remunerados.

El desconocimiento de las

potencialidades Turísticas de la

zona, es la principal desventaja para

no fomentar ni potencializar al

Turismo.



39

Tabla 9 FODA SOCIAL


PO

SIT

IVO

FORTALEZAS

La fomentación de la actividad

turística por parte del gobierno

parroquial, es mejorar la calidad

de vida de los habitantes e

incrementar el ingreso

económico a cada una de las

familias que interactúen con estas

actividades.

La Planificación Territorial

creada por parte del Gobierno

Parroquial, es una estrategia para

alcanzar la prosperidad local, el

bienestar de la comunidad y la

integridad física, a través de la

viabilidad económica, logrando

el desarrollo rural sustentable.

La Junta Parroquial representa a

la parroquia y goza de autonomía

administrativa, financiera y

económica, además

conjuntamente con otras

parroquias proponen al gobierno

central nuevos programas de

Desarrollo Participativo.

El usar las mingas para auto-

gestionar su desarrollo, es muy

importante para mantener una

imagen parroquial unificada.

El centro poblado cuenta con

todos los servicios básicos, está

en la capacidad de recibir turistas

en cualquier fecha del año.

OPORTUNIDADES

La Ley de Descentralización y

Ordenamiento Territorial, está

enfocada a la repartición de

competencias y a la toma de

decisiones por parte de los

gobiernos autónomos, de tal manera

que sean ellos quienes auto-

gestionen su desarrollo.

La Viabilidad Económica y

Prosperidad Local a través de la

repartición de competencias por

parte de los gobiernos provinciales,

mejorara la calidad de vida de toda

la población.

El apoyo de instituciones públicas

como el MIDUVI, D.M.Q.,

Ministerio de Obras Publicas,

Ministerio de Turismo, Seguro

Social Campesino, etc. Crea

programas y proyectos que

desarrollen a la parroquia y mejoren

la calidad de vida de los habitantes,

consiguiendo el Buen Vivir.

El Plan Equinoccio XXI tiene

estrategias para la creación de un

Sistema de Seguridad Ciudadana, lo

cual es fundamental para ofrecer

servicios no solamente turísticos,

sino también agrícolas,

agropecuarios y ganaderos.



40

NE

GA

TIV

O

DEBILIDADES

Los altos índices de desnutrición

se deben a la inadecuada

alimentación y a la extrema

pobreza en las que algunas

familias viven.

El deterioro de la imagen urbana

disminuye el potencial turístico y

cultural de la parroquia.

La deficiente comunicación e

intercomunicación, entre las

comunidades, crea

desorganización para el

desarrollo.

El alto índice de pobreza,

especialmente en las

comunidades más alejadas que

no poseen vías de acceso, causa

que los habitantes opten por salir

a la ciudad.

No todas las personas pueden

acceder a la educación por

ingresos económicos limitados.

Los altos niveles de insalubridad

por los desechos sólidos y la falta

de Centros de Salud, crea

enfermedades en la comunidad.

AMENAZAS

Los altos índices de migración hacia

el exterior y ciudades más grandes

del país, se debe a la falta de fuentes

de empleo y a las necesidades

económicas de cada familia.

La mayoría de comunidades no

posee servicios básicos de calidad y

no cuenta con una muy buena

comunicación interna; existen

proyectos de mejoramiento pero aun

no entran en funcionamiento.

El desconocimiento de los

programas y proyectos que propone

la Junta Parroquial, hace que las

comunidades no se desarrollen.

El deficiente personal

administrativo en la Junta

Parroquial, crea la inexistencia de

coordinación con los gobiernos

cantonales y provinciales.



41

1.7. CONCLUSIONES

La Provincia de Pichincha junto con el Distrito Metropolitano de Quito han sido

denominados como principales destinos turísticos del Ecuador, se debe a su gran

variedad de atractivos turísticos, biodiversidad, cultura, clima, historia, ubicación y

desarrollo del turismo, este último el más importante ya que los gobiernos provinciales,

municipios y parroquias se han unido para desarrollar de una mejor manera las

actividades turísticas, a través de planes enfocados a la fomentación del turismo en cada

nivel de gobierno y empezar con el desarrollo local hasta conseguir el desarrollo global.

El apoyo gubernamental durante los últimos años es una de las herramientas de mayor

importancia en el desarrollo parroquial de Pacto, varias entidades públicas y privadas

trabajan con las comunidades con el afán de fortalecer la economía, mejorar su estilo de

vida, conservar el ambiente y motivar a cada individuo a generar sus propios ingresos

económicos mediante la creación de programas y proyectos de desarrollo local.

La ubicación geográfica de Pacto es una fortaleza, gracias a ella se da la formación de

diferentes tipos de vegetación, climas, ecosistemas, biodiversidad, ríos y atractivos

turísticos que no han sido aprovechados de la mejor manera por la comunidad debido a

que no existe una planificación del Sistema Turístico y el interés de los habitantes es

casi nulo.

El desarrollo del Turismo en Pacto se ha puesto en marcha gracias al apoyo de entidades

públicas, privadas, junta parroquial y gobiernos seccionales, en la actualidad se han

desarrollado proyectos para fomentar el turismo como es el caso del Plan de Desarrollo

Social País Yumbo Pacto, esta es una de las muestras del crecimiento del turismo en la

parroquia.

Pacto como parroquia perteneciente al Distrito Metropolitano de Quito está en la

obligación de acatar leyes y normas que funcionen en el desarrollo parroquial, las

actividades turísticas no debe ser el único sector de desarrollo, con el Ordenamiento

Turístico del Territorio se busca potencializar cada una de las zonas, principalmente las

de mayor potencialidad como: agricultura, ganadería, artesanías y turismo, siempre y

cuando se conserve la biodiversidad física ambiental que poseen las grandes extensiones

de territorio.



42

1.8. RECOMENDACIONES

Se debe realizar capacitaciones permanentes que estén enfocadas a la conservación

ambiental, ya que los problemas más vistosos de la parroquia son la destrucción de

bosques primarios, contaminación de los ríos, mala práctica de la agricultura,

actividades turísticas desarrolladas de manera empírica y desconocimiento de procesos

técnicos para el desarrollo de la producción minera; la Junta Parroquial como ente

encargado del desarrollo de la parroquia debe trabajar conjuntamente con los gobiernos

seccionales para concientizar a los habitantes que la conservación de la naturaleza

ayudara en el futuro a mantener el bienestar de la comunidad, la integridad física y la

prosperidad local mediante actividades sustentables como el Turismo.

Formar organizaciones entre comunidades para ayudar a plantear nuevos proyectos, que

mediante la Junta Parroquial puedan ser escuchados en los gobiernos cantonales y

provinciales, estos proyectos deben estar enfocados principalmente al uso racional y

equilibrado de los recursos naturales que posee la parroquia.

Se debe crear una zonificación territorial que esta direccionada a cumplir con los

objetivos de los planes de desarrollo anual de la provincia, Plan de Ordenamiento

Territorial de Pichincha 2020, Plan Equinoccio XXI y Plan de Desarrollo Participativo y

Organización Territorial Pacto 2022, este último es uno de los más grandes proyectos

que está desarrollando el gobierno provincial junto con las juntas parroquiales del

Distrito Metropolitano de Quito para cumplir con el desarrollo armónico local de cada

gobierno autónomo.



43

2. CAPÍTULO II DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL:

SUPERESTRUCTURA TURÍSTICA

Según Jorge Antonio Gutiérrez, en la elaboración de un Ordenamiento Turístico se

analiza principalmente las potencialidades turísticas, las zonas de riesgo, el uso del

suelo y la ocupación del suelo, en base a la recopilación de información se llega a

identificar los procesos que se debe seguir para lograr que el OT funcione.

En el presente capitulo se realizara la Identificación, Inventario y Jerarquización de

atractivos turísticos de acuerdo a la Metodología para el Inventario de atractivos

turísticos y la Jerarquización de los Atractivos Turísticos, el análisis del Sistema

Turístico propuesto por Roberto Boullón, analiza las siguientes variables con el objetivo

de conocer el estado actual de una zona, en el caso de la parroquia de Pacto, las

variables son: Identificación e Inventario de la Infraestructura y planta turística,

cuantificación y descripción de la operación turística local, la información registrada en

bases de datos, cartografía, imágenes satelitales en Sistemas de Información Geográfica

(SIG.).

En base a los datos que se identifiquen en todos los capítulos se procederá a lanzar la

propuesta de Ordenamiento Turístico del Territorio para la Parroquia de Pacto.

La Planificación del Espacio Turístico es realizada cuando se conoce todos los aspectos

relevantes y característicos de un sector, se analiza principalmente el sistema turístico,

la oferta-demanda y los atractivos turísticos…15

La información existente sobre el Sistema Turístico de Pacto es insuficiente, no existe

ningún tipo de base de datos o fuente estadística, donde se encuentre la oferta, la

demanda, las actividades turísticas y la cantidad de infraestructura turística que posee

Pacto.

En lo que corresponde a la superestructura analiza a las entidades gubernamentales y no

gubernamentales y lo que hacen para el desarrollo del Turismo en Pacto, además se

identificará los proyectos que las instituciones autónomas y de gobierno local realizan a

favor del desarrollo de la parroquia.

En el siguiente grafico se muestra de que manera funciona la industria turística.

15

Roberto Boullón, Planificación del Espacio Turístico, México, Trillas 2003.



44

Gráfico 8 Análisis del Sistema Turístico de Pacto

Venta


Fuente: Planificación del Espacio Turístico, Roberto Boullón.

Según Roberto Boullón el funcionamiento del sistema turístico se origina en el

encuentro de la oferta con la demanda turística, a través de un proceso de venta del

llamado producto turístico, que junto a la infraestructura forman la estructura de

producción del sector, tal como se indica en la parte inferior derecha de la figura, en el

centro se encuentra la superestructura turística, cuya función es controlar la eficiencia

de cada una de las partes que conforman el sistema.

La Oferta Turística radica en los bienes y servicios que están evidentemente en el

mercado y son vendidos para satisfacer las necesidades de los turistas y cumplir

satisfactoriamente con sus expectativas de distracción, conocimiento, ocio, y

vacaciones.

2.1. INVENTARIO DEL PATRIMONIO TURÍSTICO

Para inventariar los Atractivos Turísticos de Pacto, primeramente revise la información

que contienen el Ministerio de Turismo, en este documento apenas constan como

atractivos La Cascada del Rio Chirapi, El Ceviche de Palmito y La Población de Pacto.

La información sobre los atractivos turísticos fue facilitada por la Corporación

Metropolitana Quito-Turismo, en el departamento de planificación y desarrollo de las

Superestructura

Oferta Turística

Demanda Turística

Producto

Estructura de Promoción del

Sector

Planta Turística

Atractivos Turísticos Equipamiento e Instalaciones Infraestructura



45

parroquias. La Dra. Doris Peñaherrera solicito una copia del perfil de proyecto para

facilitar la información sobre la parroquia de Pacto. La información fue entregada de

manera inmediata.

Según la metodología implantada por el Ministerio de Turismo del Ecuador, en el

Inventario de Atractivos Turístico se identificarán el estado actual, la categoría, el tipo y

el sub-tipo de cada uno ellos, también se conocerá su ubicación y las actividades que se

practican.

Categoría.- identifica los atributos y los motivos que tiene una zona para atraer

al visitante o turista.

Tipo.- son las características de una categoría, pueden ser sitos naturales,

manifestaciones (culturales, arquitectónicas y museos), etnografía y folklore,

realizaciones técnicas o científicas y acontecimientos programados.

Sub-tipo.- posee las mismas características de un mismo tipo, pero su análisis es

más detallado en la identificación del atractivo.

La Jerarquía de cada uno de los atractivos turísticos de la parroquia será analizada según

los parámetros de evaluación que plantea el Ministerio de Turismo en la siguiente tabla.

Tabla 10 Ficha de Valores para la Jerarquización de Atractivos

VARIABLE FACTOR PUNTOS MÁXIMOS

CALIDAD a) Valor Intrínseco 15

b) Valor Extrínseco 15

c) Entorno 10

d) Estado de Conservación 10

Subtotal 50

APOYO a) Acceso 10

b) Servicios 10

c) Asociación con otros atractivos 5

Subtotal 25

SIGNIFICADO a) Local 2

b) Provincial 4

c) Nacional 7

d) Internacional 12

Subtotal 25

TOTAL 100

Elaborada por el Autor.

Fuente: Ministerio de Turismo, Metodología para el Inventario de Atractivos

turísticos.



46

La Jerarquía dependerá del puntaje que obtenga cada atractivo, siendo de 75 a 100 el

más alto y representativo para llegar hacer un atractivo de jerarquía IV, (de gran

significación turística), 50 a 75 puntos jerarquía III, (con rasgos excepcionales), 25 a 50

puntos jerarquía II, (con algún rasgo llamativo) y menos de 25 puntos jerarquía I, (sin

merito suficiente). La jerarquización es importante para conocer el estado actual de los

atractivos y plantear proyectos a futuro que mejoren la calidad del atractivo.

En la siguiente tabla se puede observar todos los atractivos turísticos de Pacto, la

categoría, el tipo, el subtipo y la jerarquía a la que pertenecen.

Tabla 11 Sistema de Clasificación de los Atractivos Turísticos.

Categoría Tipo Sub-tipo Nombre Jerarquía

Puntaje Interpretación

1.

Sit

ios

Na

tura

les

1.1

Mon

tañ

as

Cerros Cerro Paraguas 22 (I)Sin merito suficiente

Cerros Cerro Puntas-Urco 25 (I)Sin merito suficiente

1.5

Río

s

y

Cas

cad

as

Cascadas

Cascada Los Tres Niños 22 (I)Sin merito suficiente

Cascada Río Curunfo 27 (II) Con algún rasgo

llamativo

Cascada Gallo de la Peña 50

(II) Con algún rasgo

llamativo

Cascada del Río Pishashi 23 (I)Sin merito suficiente

Conjunto de Cascadas del Río

Anope 28


llamativo

Cascada de la Finca Veracruz 25 (I)Sin merito suficiente

Cascada Arco Iris 52

(III) Con rasgos

excepcionales

Cascada del Río Parcayacu 50


llamativo

Complejo de Cascadas en la

comunidad de la Unión 38


llamativo

Caída de Agua Rio San José 41


llamativo

Cascada Mariposa Azul 33


llamativo

Fosas de las Ollas Río Chulupe 26


llamativo

1.1

2 P

arq

ues

Nac

ion

ales

Bosques Bosque de San Francisco de

Pachijal 38


llamativo

2.

Ma

n

ifes

t

aci

o

nes

Cu

lt

ura

le

s 2.1

Leg

a

do

s

Arq

u

eoló

g

ico

s

Sitios Arqueológicos La Tola 22 (I)Sin merito suficiente

Ruta de los Ancestros 61

(III) Con rasgos

excepcionales

Piscina de los Yumbos 29


llamativo



47

2.2

Ase

nta

mie

nto

s

Hu

man

os

Centros Poblados Población de Pacto 32 (II) Con algún rasgo

llamativo

2

.3 M

use

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y

Sal

as d

e

Ex

po

sici

ón

Lugares Históricos Iglesia de Sahuangal 49 (II) Con algún rasgo

llamativo

Lugares de

Observación de Flora

y Fauna

Finca el Naranjal 27 (II) Con algún rasgo

llamativo

3.

Etn

og

rafí

a y

Fo

lklo

re

3.2

Fo

lklo

re

mat

eria

l, a

rtes

anía

Artesanías Artesanías Tradicionales 23 (I)Sin merito suficiente

3.3

Fo

lklo

re

Esp

irit

ual

Danza

Desfile de Comparsas 27 (II) Con algún rasgo

llamativo

Danzas Tradicionales 15 (I)Sin merito suficiente

3.4

Fo

lklo

re S

oci

al

Ferias y Mercados

Feria de Comidas Típicas 13 (I)Sin merito suficiente

Feria Agro artesanal Santa

Elena 20 (I)Sin merito suficiente

Feria Agro artesanal y

Gastronómica 19 (I)Sin merito suficiente

Comidas y Bebidas Ceviche de Palmito 0 (I)Sin merito suficiente

Trago Destilado 8 (I)Sin merito suficiente

4.

Rea

liza

ci

on

es

Téc

nic

as

y

Cie

ntí

fica

s

4.2

Ex

plo

taci

on

es

Ag

rop

ecu

aria

s Explotaciones

Silvoagropecuarias

Fábrica de Elaboración de

Panela “ Asociación Cumbres

de Ingapi”

39 II) Con algún rasgo

llamativo

Fábrica de Elaboración de

Panela “ Campo Libre 30

II) Con algún rasgo

llamativo

La Molienda 27 II) Con algún rasgo

llamativo

5.

Aco

nte

cim

ien

tos

Pro

gra

ma

do

s

5.2

Dep

ort

ivo

s

Local Motocrós 33 II) Con algún rasgo

llamativo

5.5

Art

ísti

cos

Fiestas Tradicionales Parroquialización de Pacto 42 II) Con algún rasgo

llamativo



48

Los atractivos turísticos señalados son los que poseen mayor jerarquía turística, y serán

los sitios donde habrá intervención e implementación de infraestructura, servicios y

actividades dedicadas al turismo, mismas que fortalecerán la Propuesta de

Ordenamiento Turístico del Territorio en la Parroquia de Pacto.

El puntaje para la jerarquización de atractivos se dio en base al reconocimiento de

varios sitios y al análisis de información que se encontró en las fichas turísticas

realizadas por La Corporación Metropolitana de Turismo en el Plan de Desarrollo

Turístico Parroquial, una vez reconocida la jerarquía de cada uno de los atractivos se

podrá elegir los mejores atractivos para el planteamiento del Ordenamiento Turístico.

2.1.1. SITIOS NATURALES

Son todos aquellos sitios que se caracterizan por su naturaleza y biodiversidad, en Pacto

la gran mayoría de atractivos naturales poseen biodiversidad endémica tanto de flora

como fauna. En Ecuador los sitios naturales están destinados a la práctica de

ecoturismo, con el objetivo de conservar el medioambiente y potencializar la actividad

turística para desarrollar la economía local y global.

2.1.1.1 Cerro Paraguas

Es un lugar apto para salir de la vida cotidiana, se puede acampar y realizar senderismo

con el objetivo de observar aves y mamíferos propios de la zona; su altura es de 100

metros por encima del poblado, es la montaña que da el nombre a la comunidad ya que

su forma se asemeja a un paraguas, en la cima existe una planicie rodeada de arboles de

guarumo y en sus faldas la mayoría del territorio tiene cultivos.

Es un sitio excelente debido al clima tropical cálido que brindan los ecosistemas de la

parroquia de Pacto, además se puede realizar Turismo Comunitario y Agroturismo,

debido a la gran cantidad de cultivos agropecuarios que rodean la zona.

2.1.1.2. Cerro Puntas-Urco

Está ubicado cerca al Cerro Paraguas su altitud promedio se encuentra entre los 200

metros sobre la comunidad y a 1.850 m.s.n.m, es conocido como un mirador natural y

privilegiado, de su cima se puede observar Los Bancos, Puerto Quito, La Cordillera del

Chota y Santo Domingo de los Colorados.



49

Gran parte de su vegetación aun no ha sido intervenida por el hombre, es decir sus

remanentes de bosque nublado son vírgenes, pero existe varias zonas agrícolas donde se

producen palmito, caña de azúcar y pastizales para la alimentación ganadera; en cuanto

a fauna se puede observar animales nativos como la guanta, tejón, serpiente equis y gran

variedad de aves.

La biodiversidad que existe dentro de los bosques nublados aun vírgenes es una

fortaleza para fomentar el Eco-Turismo mediante la conservación del medio ambiente y

la prosperidad local de la comunidad de Paraguas.

2.1.1.3. Cascada los Tres Niños

Esta Caída de agua se encuentra en la comunidad de Guayabillas, tiene una altura

aproximada de 35 metros, sus aguas son cristalinas y aptas para la práctica de natación,

la temperatura del agua oscila entre los 15 y 20 grados centígrados, en su alrededor

existe una gran variedad de biodiversidad, la cual se encuentra en muy buen estado de

conservación.

En los alrededores de este bello sitio natural se encuentran cultivos de palmito y caña de

azúcar productos que son comercializados en el centro poblado de Pacto. En la Cascada

los Tres Niños se puede evidenciar flora y fauna propia de la zona, también existe

actividad maderera, la cual es un problema, ya que se está talando los bosques de

manera indiscriminada y sin un debida reforestación.

Este atractivo tiene potencial turístico, pero por la falta de recursos económicos y una

debida planificación la industria maderera está destruyendo los bosques vírgenes de la

zona, causando graves impactos ambientales y perdida de especies de flora y fauna,

además la vía de acceso se encuentra en mal estado y la afluencia de turistas es mínima.

2.1.1.4. Cascada Río Curunfo

Su caída de 10 metros de altura a dado lugar a la formación de una posa de agua que

tiene un diámetro aproximado de 5 metros y una profundidad que oscila entre 1.60 y 2

metros; cuenta con un sendero de fácil acceso, el tiempo de la caminata desde la vía

principal hasta la cascada es de unos 20 a 30 minutos de ida y vuelta.



50

En los alrededores de la cascada se puede realizar caminatas para observar especies de

flora y fauna, las excursiones por senderos son la mejor alternativa de distracción,

también existen lugares para camping donde usted puede descansar con el bello cantar

de los pájaros.

A pesar de tener potencial turístico, clima cálido tropical y gran variedad de flora y

fauna apta para a practica de Eco-Turismo, en la actualidad no se realiza ningún tipo de

actividad turística, esto se debe a la falta de recursos económicos y desorganización

entre los pobladores y junta parroquial.

2.1.1.5. Cascada Gallito de la Peña

Gráfico 9 Cascada Gallo de la Peña

Fuente: Parroquias del Noroccidente de Quito.

Tras realizar una corta caminata desde el poblado de Pacto está la Cascada Gallo de la

Peña, sin lugar a duda este es uno de los atractivos más relevantes de la parroquia de

Pacto, esta cascada tiene una altura aproximadamente de 5 metros, está ubicada en las

aguas del Río Chirapi, en el cual se forman posas aptas para la natación a lo largo de

todo el trayecto, además posee aguas cristalinas rodeadas de biodiversidad tanto de flora

como fauna, su nombre lo ha adquirido en honor al ave que se puede observar durante

las caminatas, su nombre es Gallo de la Peña, es una especie endémica, solo se la puede

encontrar en los bosques muy húmedo siempre montano, los cuales se encuentran en las

estribaciones de la cordillera oriental y occidental.

Para visitar los Bados y caídas de agua que tiene el Rio Chirapi se toma el margen

derecho del puente, a cada paso por el zigzagueante y fácil sendero van surgiendo

Bados de diferentes diámetros y profundidades, ideales para la natación.

http://4.bp.blogspot.com/_ZrNJjLYQepA/Sax3IarAZHI/AAAAAAAAAB8/3O0WkSOg3hg/s1600-h/GALLITO+DE+LA+PE%C3%91A.bmp



51

Durante la caminata que dirige a la cascada se puede observar petroglifos de los

Yumbos, tras caminar 45 minutos se llega a la Piedra Yumba, misma que cuenta con

varios petroglifos que fueron identificados por el FONSAL en el año 2005; esta zona

cuenta con un sendero muy bien mantenido para brindar seguridad y confort a los

turistas.

El avistamiento del Gallo de la Peña es el principal producto turístico que se oferta en la

zona, además se puede realizar pesca deportiva, camping y tracking por los diferentes

senderos; la conservación de la biodiversidad hace de este atractivo un lugar bello para

descansar y gozar en familia, esta fortaleza apunta a ofertar a turistas nacionales y

extranjeros actividades de Eco-Turismo y Bird-Watching.

2.1.1.6. Cascada del Río Pishashi

Gráfico 10 Cascada del Río Pishashi


Esta cascada es de propiedad privada, el dueño es el Sr Antonio Mora, se encuentra en

los alrededores de la comunidad del Progreso y está rodeada de diferentes tipos de

cultivo como: rábano, café, maíz, mandarina, caña de azúcar, lima y naranja verde.las

actividades de agricultura están muy bien manejadas ya que los productos que se

producen dentro de esta finca son comercializados en diferentes mercados de Pichincha.

El pequeño y pintoresco poblado llama la atención por sus casas de madera y vistosos

colores adornadas por balcones y en ellos variedad de flores que dan un toque de vida a

las tradicionales viviendas del sector, su pequeña capilla ubicada estratégicamente sobre

una pequeña elevación, que para algunos es una de las tantas Tolas que recuerdan su

pasado histórico.



52

A partir del poblado, el recorrido se ve marcado por la biodiversidad del noroccidente y

los sembríos típicos del sub trópico, ya más cerca de la cascada un bosque de tagua es el

albergue ideal para juguetonas aves y conocer de cerca esta cotizada especie vegetal,

llegando al río Pishashi, la cascada de 15 metros invita a visitarla, cuenta con dos caídas

de agua, la primera de 10 metros forma una fosa ideal para los clavadistas gracias a su

profundidad, mientras la segunda de 5 metros con una fosa más pequeña es una buena

alternativa para los niños.

A pesar de poseer potencial turístico en senderismo, agroturismo, distracción y Eco-

Turismo, en la actualidad no existe ninguna actividad turística por falta de talento

humano y apoyo de la junta parroquial, esta debilidad hace que los atractivos turísticos

de Pacto se alejen más del desarrollo e incrementen la pobreza de la comunidad.

2.1.1.7. Conjunto de cascadas del Río Anope

Este conjunto de cascadas se encuentra ubicado en el trayecto del Río Anope, consta de

tres caídas de agua, mismas que van en una altura promedio de 6 hasta 15 metros, en

una de ellas existe 3 caídas que dan lugar a la formación de una posa ideal para la

natación.

No son muy conocidas ya que se encuentran en una zona de bosques vírgenes, razón por

la cual existe gran variedad de biodiversidad de flora y fauna muy bien conservada.

En ellas se puede realizar actividades de Eco-Turismo, Bird-Watching y Senderismo,

esta fortaleza se debe a la biodiversidad ambiental que se encuentra en muy buen estado

y a los ecosistemas de clima cálido tropical. En la actualidad no se practica ningún tipo

de turismo pero existe predisposición por parte del propietario para convertir al lugar en

atractivo turístico.

2.1.1.8. Cascada de la Finca Veracruz

Se encuentra ubicada cerca al poblado de Paraguas en la Finca Veracruz a 20 minutos

de Pacto Centro, para acceder al lugar hay que caminar por un sendero durante unos 25

minutos. Tiene una caída de agua de 7 metros de altura, sus aguas son cristalinas ya que

la naciente se encuentra a unos escasos 20 minutos de caminata.



53

El sendero de acceso es regular, para el ingreso a la cascada es necesario llevar ropa

cómoda, botas y poncho de aguas en caso de lluvia; es un lugar de excelente

biodiversidad y clima cálido tropical, entre las especies de fauna se puede encontrar:

guatuso, guanta, armadillo, perico ligero, cusillo, madajo, pilches, loras azules, torcazas,

quindes, mariposas y serpientes, en cuanto a flora se encuentran variedad de orquídeas y

bosques vírgenes aptos para la práctica de actividades de Eco-Turismo.

En la actualidad se realiza caminatas por los senderos, baños en el rio y bajo la cascada,

además es impredecible lo que el turista observará durante el trayecto dentro de los

bosques. La biodiversidad y el clima cálido tropical son las fortalezas del atractivo para

poder ofertar a los turistas actividades de Eco-Turismo.

2.1.1.9. Cascada Arco Iris

Ubicada en la comunidad de Sahuangal a 1 hora y 20 minutos de Pacto Centro, su caída

de agua oscila entre unos 40 metros de altura, desde su última caída, y en unión desde

su primera caída su altura es de 46 metros.

Gráfico 11 Cascada Arco Iris


Es también conocida como Cascada Sahuangal, es una alternativa de turismo

comunitario, porque gracias al aporte de un grupo de jóvenes que han visto en el

turismo una alternativa de desarrollo y conservación de los recursos hídricos, flora y

fauna se ha podido establecer alternativas de empleo para la población local.



54

El trayecto es ideal para una caminata de observación y aventura, pues el sendero va

paralelo al río Tutupe, hasta llegar a la caída de 46m de altura, es un paisaje que se

convierte en un sitio ideal para la meditación y sobrecogimiento, también

se pueden encontrar varias fosas y toboganes naturales que recompensan el esfuerzo del

trayecto.

En la actualidad las actividades de turismo son planificadas por la Fundación

Sembrando Vida, es una fundación de turismo local que está dirigida al turismo

estudiantil, esta fortaleza incrementa la facilidad de planificación de los espacios

turísticos ya posicionados en el mercado, además posee alojamiento en una hostal

comunitaria que brinda visitas guiadas y alimentación.

2.1.1.10. Cascadas del Río Parcayacu

Ubicada en los alrededores de la comunidad de Paraguas a tan solo 20 minutos de Pacto

Centro, son dos caídas de agua que están separadas por apenas 15 metros, su altura es

mínima la primera tiene 1 metro de altura y la segunda 1 metro y medio. La formación

de posas al pie de las cascadas es parte de la creación de diques que represan el agua de

la zona.

La flora que rodea al lugar es típica de la zona, entre los principales cultivos se puede

encontrar plantaciones de caña de azúcar, banano, pitahaya, naranja y mandarina,

mismas que están rodeadas de arbustos, orquídeas y miramelindas, en cuanto a fauna se

puede observar varias especies de aves y reptiles.

La biodiversidad existente hace del atractivo un lugar ideal para descansar y vacacionar

en familia. No existe ningún tipo de actividad turística en la actualidad, cabe recalcar

que para el proyecto de tesis se la tomara como una fortaleza ya que en este atractivo se

puede generar ingresos económicos para mejorar la planificación turística de la

parroquia.

2.1.1.11. Complejo cascadas de la comunidad la Unión

La Unión es una de las comunidades más alejadas de Pacto Centro, se encuentra a 1

hora y 15 minutos, el estado actual de la vía es malo por esta razón se recomienda viajar

en autos 4x4 y buses de hasta 25 personas.



55

Existen 7 caídas de agua que están interconectadas a través de senderos, la altura

aproximada es de 7 metros, este viaje es ideal para personas que gustan de la aventura y

el cantar de las aves en los inmensos bosques vírgenes de clima cálido tropical.

Este complejo de cascadas posee potencial turístico, pero la afluencia de turistas o

visitantes es negativa por que no existe difusión del atractivo y sus cualidades, la

fortaleza es que el lugar se encuentra en un ecosistema de alta biodiversidad muy bien

conservada, es decir casi virgen, razón por la cual se puede ofertar Eco-Turismo y

Turismo de Aventura.

2.1.1.12. Caída de Agua Río San José

Está ubicada en la comunidad de San José a apenas 10 minutos de la vía que conduce a

la comunidad del Triunfo, su belleza paisajista es única ya que la posa que se

ha formado por la caída de agua de aproximadamente 5 metros de altura está rodeada

por una pared rocosa y arboles endémicos, además tiene un diámetro de 8 metros y una

profundidad de 2 metros y medio en la parte más profunda, es apta para la natación y en

la caída de agua la persona puede entrar dentro de la cascada y disfrutar de unos masajes

naturales.

En cuanto a flora se puede encontrar arboles de chira, chontaduro, lima, limón, naranja,

café, yucas, zanahoria blanca y algunas especies de orquídeas. El acceso a la cascada se

lo puede hacer por un sendero o por las orillas del río San José.

El dueño de la Finca brinda alojamiento para 6 personas, pero la gran mayoría de

visitantes son familiares de la comunidad del Triunfo o San José. El potencial turístico

del lugar es la biodiversidad y la amabilidad de la comunidad, además se piensa ofertar

agroturismo en la finca del Plátano Inquieto, fortaleza suficiente para tomar al atractivo

como principal producto turístico.

2.1.1.13. Cascada Mariposa Azul

Es ideal para quienes gustan de la caminata y del deporte extremo, después de atravesar

por unos cuantos sembríos, el bosque secundario brinda una imagen sobrecogedora, ya

en el sitio la diversidad de flores en simbiosis con un sin número de insectos, es la



56

puerta de ingreso a la caída de agua de 50 metros que baña la pared de roca, y al mismo

tiempo se convierte en el escenario para los deportes extremos, como la escalada y el

rappel, el atractivo de esta zona es el singular nombre, pues la cascada lleva el nombre

de una singular especie de mariposa de alas azules muy común en el sector.

Gráfico 12 Cascada Mariposa Azul


La observación de aves y especies de mariposas con el bello paisaje que brinda la

cascada es una fortaleza para ofertar Turismo de Aventura y Avistamiento de Aves.

2.1.1.14. Fosas de las Ollas Río Chulupe

Están ubicadas en la comunidad de San José, es una fosa que se forma en la unión de 4

ríos pequeños que forman el río Chulupe, tiene unos 15 metros de ancho por unos 20

metros de largo, junto a ella se encuentra una gran piedra donde se encuentran hoyos

tallados, los cuales han dado el nombre de “OLLAS”.

Existen varios hoyos y la piedra está atravesada por un tobogán que desemboca en el río

donde cabe una persona, en la zona también existen culuncos que llevan al río, son túnel

dentro de la tierra hecha por los yumbos y utilizada en la actualidad para movilización.

El potencial turístico en este lugar es muy relevante ya que existen vestigios

arqueológicos de los Yumbos, además la biodiversidad es un carácter relevante para

ofrecer al turista Turismo Histórico y Turismo de Aventura.

http://4.bp.blogspot.com/_ZrNJjLYQepA/SaxzeCntebI/AAAAAAAAABk/GSFIC7d4MWg/s1600-h/Mariposa+Azul.bmp



57

2.1.1.15. Bosque de San Francisco de Pachijal

Este bosque posee aproximadamente 2000 hectáreas, está ubicado en la comunidad de

Pachijal, cuenta con remanentes de bosques primarios y secundarios, la conservación

del ambiente y la protección de especies endémicas tanto de flora como fauna es uno de

los principales objetivos de la creación del Bosque San Francisco de Pachijal, dentro de

esta superficie se encuentran 70 especies diferentes de arboles maderables, uno de los

más destacados es el copal, especie que alcanza desde 15 hasta 20 metros de altura y

entre 20 y 35 centímetros de diámetro.

Este bosque también cuenta con especies de helechos, bromelias, orquídeas,

miramelindas y cucardas, razón por la cual varias familias que habitan en los

alrededores del bosque se han dedicado a la producción de plantas ornamentales,

mismas que son comercializadas principalmente en la ciudad de Quito; las especies de

fauna representativas de la zona son: guantas, guatusos, monos, pumas, armadillos y

puerco sahino, mientras que en las aves se destacan el Gallo de la Peña, loros, pájaro

paraguas y pavas de monte. La gran biodiversidad existente en este tipo de ecosistemas

muestra al mundo el por qué somos considerados como uno de los países más diversos

del planeta.

En la actualidad no existen senderos especializados dentro del Bosque, pero si se

realizan visitas a las cascadas y pesca natural en el Río Pachijal, la biodiversidad y el

clima cálido tropical de la zona es una fortaleza para ofrecer a turistas nacionales y

extranjeros visitar el bosque y practicar Eco-Turismo, Bird-Watching y Turismo de

Aventura para mejorar la calidad de vida de la comunidad de Pachijal a través de

ingresos económicos que genere la actividad turística.

2.1.2. MANIFESTACIONES CULTURALES

Son todas aquellas que están vinculadas con la historia, trayectoria y evolución de un

país, región o pueblo, según la UNESCO, es un conjunto de rasgos distintivos,

espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un

grupo social. En ella se muestra además de las artes y las letras los modos de vida, los

derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las

creencias. En el Turismo las manifestaciones culturales son consideras como

potencialidades turísticas que muestran el comportamiento y evolución de los pueblos.



58

2.1.2.1. La Tola

Está ubicada en la comunidad de Guayabillas a una hora de Pacto Centro, actualmente

está cubierta por pastizales de uso agropecuario y es de propiedad privada, la Tola tiene

aproximadamente 25 metros de ancho por 36 metros de largo, se dice es parte de las

edificaciones que fueron creadas por la cultura de los Yumbos. En la actualidad es

utilizada como un mirador natural.

Según el FONSAL la Tola pertenece a los Yumbos y se dice que tiene relación con la

Tola de Masphi y posiblemente con la Tola de Tulipe, ya que se encuentran en

direcciones triangulares y muy visibles la una de la otra, son de forma rectangular y

tienen rampas de entrada y salida, la valoración se dio gracias a los estudios realizados

por especialistas del Fondo de Salvamento.

La Tola es un atractivo a futuro, ya que en la actualidad no se desarrolla ninguna

actividad turística, el lugar no cuenta con servicios básicos y mucho menos con

infraestructura para albergar a turistas, esta debilidad afecta al desarrollo de actividades

turísticas como el Turismo Cultural en Pacto.

2.1.2.2. Ruta de los Ancestros

En quichua, Tulipe significa agua que baja de las tolas. Este complejo arqueológico está

ubicado a 1450 metros sobre el nivel del mar y fue un santuario de conocimiento y

religiosidad para el pueblo yumbo (800 d.C-1690 d.C). Los vestigios arqueológicos que

se encontraron demuestran que se trataba de una cultura con conocimientos en

astronomía, geometría, arquitectura y manejo del espacio.

Según las investigaciones del Fondo de Salvamento de Quito (FONSAL) en las piscinas

preincas se formaban espejos de agua que permitían hacer una interpretación científica

del cosmos. Son siete piscinas (así las denominan los tulipenses): dos semicirculares,

dos rectangulares, una cuadrada, una poligonal y una circular. Todas están conectadas

por una red de acueductos para canalizar el agua, perfectamente planificada. La función

de estas estructuras de piedra era astronómico-religiosa. En estos espejos geométricos,

los shamanes (hombres de sabiduría) pudieron observar el recorrido del Sol y de la

Luna.



59

Gráfico 13 Ruta de los Ancestros

Fuente: Distrito Metropolitano de Quito.

Además, los indicios muestran que en los días sagrados de solsticios y equinoccios,

Tulipe se convertía en un centro ceremonial al que acudían personas de todos los

pueblos para realizar rituales de iniciación, purificación, fertilidad y agradecimiento a la

Tierra. Cerca de las piscinas se conservan unas tolas o montículos de tierra, que al

parecer fueron monumentos funerarios. Hay más vestigios arqueológicos que el

FONSAL y los pobladores de las comunidades cercanas a Tulipe lograron recuperar.

Restos que estaban dispersos en Nanegal, Nanegalito, Gualea, Pacto, Mindo y norte de

la zona Tsáchila, en Santo Domingo de los Colorados (poblados noroccidentales entre

las regiones ecuatorianas Costa y la Sierra.

La Ruta de los Ancestros llega a Pacto, una oportunidad para lograr que los turistas

pernocten y disfruten de los Atractivos Turísticos que existen, se lograra siempre y

cuando los habitantes hayan incrementado la infraestructura turística y ofertan servicios

turísticos de calidad.

2.1.2.3. Piscina de los Yumbos

Están ubicadas en la comunidad de San Francisco de Pachijal, pertenecieron a la cultura

de los Yumbos, pobladores antiguos que se asentaron en la provincia de Pichincha en la

época precolombina, se han encontrado varios vestigios de esta cultura en los territorios

de la parroquia de Pacto, razón por la cual forma parte de la Ruta de los Ancestros, la



60

piscina de los Yumbos ubicada en Pachijal es una muestra de los lugares arqueológicos

que faltan por descubrir en esta zona.

La piscina es de 6 metros de largo por 3 metros de ancho, está hecha con la técnica de

argamasa que permite unir a las piedras como un tipo de cemento rustico, sus

componentes eran barro y excremento de animales para lograr una mejor compactación.

Las piscinas eran utilizadas para los baños ceremoniales de las personas de mayor

jerarquía de la cultura Yumba. Cerca a este lugar se encuentra un culunco de

aproximadamente 10 metros, es una especie de caverna que tiene tres divisiones en su

interior, aun no ha sido estudiado por los especialistas.

Los sitios arqueológicos son una fortaleza para el desarrollo del Turismo Cultural, en la

parroquia de Pacto existen varios vestigios de la cultura Yumbo que no han sido

explorados y analizados metódicamente para ser identificados como atractivos

turísticos. El reconocimiento de los sitios arqueológicos es una oportunidad existente

para ofrecer a los turistas nuevos productos turísticos.

2.1.2.4. Población de Pacto

Es uno de los atractivos que se encuentran en el inventario del Ministerio de Turismo, la

población de Pacto se caracteriza por su amabilidad al contactarse con personas de

desconocidas, son muy atentas, trabajadoras y colaboradoras.

Son 24 comunidades las que conforman la parroquia de Pacto, en cada una de ellas

existe un presidente, el cual tiene como funciones ir a las asambleas de la Junta

Parroquial y comunicar a los habitantes de cada comunidad de los proyectos que se van

a realizar para el desarrollo local.

2.1.2.5. Iglesia de Sahuangal

Se encuentra ubicada en la cima de una loma, se dice que antiguamente era una de las

tantas Tolas que existen en esta parroquia, ya que sus características se asemejan a las

tolas que existen en el museo de sitio Tulipe.

Esta edificación fue construida hace aproximadamente unos 25 años, gracias a la

participación de la comunidad que con la técnica de las mingas logro adecuar el terreno

y levantar la Iglesia, en ella se venera a la Virgen del Cisne. Las tradiciones y



61

costumbres de esta celebración han sido tomadas de la Virgen que se encuentra en la

provincia de Loja.

Las fiestas tradicionales atraen gran cantidad de turistas y visitantes, una oportunidad

clara para desarrollar actividades turísticas que no solamente estén vinculadas con lo

religioso sino también con atractivos naturales que posee la zona.

2.1.2.6. Finca el Naranjal

Está ubicada en la comunidad de Sahuangal, es una finca privada que tiene 18 hectáreas,

en las cuales se produce una gran variedad de frutas como: naranjas, pitahayas,

mandarinas y otras. La finca no cuenta con una debida planificación para los sembríos,

es decir no está apta para realizar actividades turísticas en el campo de Agroturismo.

Sin embargo en la actualidad se ofrecen recorridos por la finca gracias al apoyo que

brinda la fundación Sembrando Vida. No cuenta con servicios turísticos, ni tiene

promoción turística.

El propietario de la finca está de acuerdo con fomentar las actividades turísticas dentro

de sus territorios, oportunidad para ofrecer servicios turísticos, pero existe un problema

muy grave, el cual es la ineficiente infraestructura de servicios básicos, razón suficiente

para reducir la afluencia de turistas nacionales o extranjeros.

2.1.2.7. Artesanías Tradicionales

Las artesanías que se elaboran en la Parroquia de Pacto, provienen de materiales poco

usuales. Los “Puros” son producto de la calabaza, su proceso comienza con la

recolección del fruto en luna nueva, de lo contrario este se apolilla y se echa a perder,

dándole la forma deseada se saca la semilla y la pulpa para someterlo al secado, una vez

seco se lo decora. Antiguamente se los utilizaba para almacenar agua, madurar la

chicha, almacenar granos e inclusive se hacían instrumentos musicales como las

maracas. Otra de las plantas muy conocidas para la elaboración de artesanías es la caña

guadua, es una planta del sector, se da sin necesidad de un cultivo especial, con ella se

trabajan cofres, ceniceros, reposteros, entre otros objetos. Los artesanos de la parroquia

también sacan partida del coco fabricando pilches, una especie de vaso que se utilizaba

muchos años atrás para beber la chicha.



62

Las artesanías son una muestra de las raíces culturales de un pueblo, es muy importante

recuperar e incentivar a los jóvenes a trabajar en el desarrollo de artesanías, además es

una fuente alternativa de ingresos económicos. Estos productos son los recuerdos

materiales que el turista lleva consigo después de un viaje.

2.1.2.8. Desfile de Comparsas

Este tipo de desfiles es amenizado por los habitantes de las comunidades, se lo realiza

principalmente en la fecha de Parroquialización de Pacto, en este evento también

participan los clubs deportivos, las instituciones públicas y privadas, y los

establecimientos educativos, cada institución tiene la obligación de elaborar una

corografía, puede ser teatro, educación, danzas, bailes típicos y otras.

Este desfile es realizado en el parque de Pacto Centro, existe un jurado calificador, el

cual es el encargado de designar a la mejor corografía del año.

2.1.2.9. Danzas Tradicionales

Las danzas tradicionales son principalmente la representación de grupos étnicos del

ecuador, en Pacto la danza de mayor importancia es la que se rinde al pueblo Yumbo,

cultura que habito sus tierras hace muchos años.

2.1.2.10. Feria de Comidas Típicas

En cuanto a las comidas típicas podemos destacar platos como: Majado de maqueño,

ceviche de palmito, fritada, caldo de gallina criolla, tortillas de yuca, morocho con

empanadas de yuca y caldo de 31, estas deliciosas comidas pueden ser deleitadas

durante los domingos, día de feria de la parroquia.

Las artesanías y gastronomía de Pacto es una fortaleza, a través de estas actividades se

puede mostrar la cultura, las tradiciones e incrementar los ingresos económicos que

vienen del Turismo.

2.1.2.11. Feria Agro artesanal Santa Elena

Catorce vendedores son parte de esta feria que se desarrolla en las orillas de la vía

Pacto-Gualea. Los productos están hechos de guaba, madera de cedro y aliso; los

precios oscilan entre $1.25 hasta $25. En este lugar también ofrece productos como



63

queso, manjar de leche, choclo con queso, humitas y ceviche de palmito, plato típico de

la región

Presentar a Pacto en esta clase de ferias artesanales es una oportunidad para incrementar

la llegada de turistas a la zona. El principal objetivo es mostrar los recursos naturales,

culturales y turísticos que Pacto tiene para tener difusión en el mercado turístico.

2.1.2.12. Feria Agro artesanal y Gastronómica

La feria Agro artesanal y gastronómica se la realiza en el parque central de Pacto

Centro, en ella se muestra toda la gastronomía típica, productos artesanales y productos

agropecuarios.

La feria sirve para comercializar los productos que son elaborados en las diferentes

comunidades, además genera ingresos económicos que a su vez mejoran la calidad de

vida de los habitantes.

Este tipo de ferias ayudan a reconocer cuales son los sectores mas potenciales de la

parroquia, fuente de gran información para poder zonificar las aéreas productivas en el

Ordenamiento Turístico.

2.1.2.13. Ceviche de Palmito

Es uno de los platos típicos más relevantes de la zona noroccidente de la provincia de

Pichincha, se lo realiza con el tallo de la palma, su preparación es muy sencilla y rápida,

este plato típico es muy comercial y usted lo puede deleitar en restaurantes, hoteles y

hosterías a un precio promedio de 3 dólares.

La gastronomía de Pacto es una de las fortalezas más importantes para atraer a los

turistas nacionales y extranjeros, razón suficiente para tener en cuenta a la gastronomía

como atractivo turístico.

2.1.2.14. Trago Destilado

La ebullición del guarapo, sirve para purificar el jugo de caña, este es el proceso que se

sigue para convertir al guarapo en una bebida alcohólica conocida como puntas, esta

bebida es característica del noroccidente de Pichincha.



64

Al calentarlo a fuego lento, el goteo casi imperceptible pero constante, junto al

penetrante olor y el cristalino líquido se convierte finalmente en las Puntas, tradicional

bebida de la zona. Este atractivo es de rasgo excepcional, ya que en la mayoría de las

comunidades todavía se la realiza muy a menudo, también sirve para generar ingresos

económicos a las familias y últimamente es una oportunidad para ofertar Turismo

Comunitario.

2.1.3. REALIZACIONES TÉCNICAS Y CIENTÍFICAS

Son todas aquellas que tienen procesos científicos y técnicos que mostrar al turista, son

combinados con las actividades turísticas para exponer a turistas los procesos técnicos

que se realizan en la elaboración o producción de productos agrícolas, queseras,

lecheras, yogurts, entre otras.

2.1.3.1. Fabrica de Elaboración de Panela “Asociación Cumbres de Ingapi”

Está ubicada en la comunidad de Ingapi a tan solo 20 minutos de Pacto Centro, esta

fabrica fue creada por la Asociación Cumbres de Ingapi, empezó su producción hace 3

años, está compuesta por 18 socios, quienes se dedican a la elaboración de panela en

polvo.

Una vez elaborada, la panela es comercializada en Ecuador por Camari, organización

que inscribe sus acciones dentro de una propuesta integral de desarrollo rural, apoyando

los pequeños productores proporcionándoles capacitación y asistencia técnica en la

producción, manejo, pos cosecha, transformación y comercialización.

Las cooperativas mencionadas, así como la organización Camari, se constituyeron con

el objetivo de proporcionar instrumentos para mejorar la situación económica de la zona

de Pacto, dando así a sus habitantes la posibilidad de salir de la crisis económica que

sufre el país. Para ello, se fijaron tres objetivos básicos: libarse de los intermediarios,

mejorar la calidad del producto y conseguir mejorar en la educación de los hijos de los

campesinos y mejorar su calidad de vida. Así son ellos los que fijan los precios de sus

productos y no los intermediarios como solía ocurrir antes.

Esta fuente de ingresos económicos ayuda a la comunidad de Ingapi a mejorar la calidad

de vida y la educación, con el objetivo de incrementar el talento humano para la

creación de nuevos proyectos oportunidad para ofrecer actividades de Agroturismo.



65

2.1.3.2. Fabrica de Elaboración de Panela “Campo Libre”

Está ubicada en la comunidad de Ingapi, tiene aproximadamente 10 hectáreas de

extensión, las cuales están utilizadas para la producción de caña de azúcar, plátano,

guabas, guayabas, yuca y varios tipos de verduras, además existe producción de ganado

porcino, la propietaria Teresa Cárdenas cuenta que actualmente la producción agrícola

dentro de su finca está funcionando de la mejor manera, pero no existe afluencia de

turistas, ya que ella no cuenta con infraestructura adecuada para turistas.

La actividad a realizar es al Agroturismo, se puede observar el proceso de elaboración

de panela, además los turistas podrían recoger la caña de azúcar como una manera de

distracción. La caña de azúcar es recogida durante tres días consecutivos, en el día

cuarto que generalmente es un sábado se puede apreciar los pasos de este proceso que

inicia con la molienda y la filtración para luego pasar a la sala de cocción y finalmente a

la sala de moldeo donde el producto ya sale listo para la venta y exportación.

Este tipo de realizaciones científicas y técnicas son una oportunidad para ofrecer al

turista agroturismo, beneficiando al propietario con ingresos económicos, mismos que

servirán para la implementación de infraestructura turística y básica para ofrecer a los

turistas servicios de calidad, además la finca está rodeada de remanentes de bosques que

poseen un clima cálido tropical y una gran biodiversidad de aves.

2.1.3.3. La Molienda

Las grandes extensiones de cañaverales son sin duda uno de los más vistosos paisajes a

lo largo de los diferentes recorridos por el impresionante noroccidente, pero más aún

cuando existe la posibilidad de presenciar el laborioso trabajo de la molienda.

Es ya parte de la tradición cultural de estos pueblos, el cortar la caña de azúcar para

luego llevarla al Trapiche mecánico o aún a las Yuntas, en donde la pasividad del obrero

va obteniendo el néctar, que será trasladado y almacenado en cisternas de fermentación

El Guarapo de caña es el resultado del reposo o bien es trasladado directamente al

caldero en donde gracias al fuego obtenido con el Bagazo de caña y al continuo

movimiento es producida la tan conocida Panela y con algo más de trabajo el polvo de

la panel, el cual en la actualidad es más cotizado en las grandes ciudades.



66

2.1.4. ACONTECIMIENTOS PROGRAMADOS

Los acontecimientos programados son aquellos que tienen una fecha exacta para su

celebración, en ellos se puede identificar los actividades tradicionales de las

comunidades, además los turistas pueden participar en este tipo de turismo.

2.1.4.1. Motocross

Esta actividad es programada, se lo realiza en una pista de motocross que fue creada por

el Gobierno de la provincia de Pichincha, está ubicada en las afueras de Pacto Centro

cerca al río Chirapi. En ella se han realizado competencias de nivel nacional y además

sirve como parque de recreación y practica de motocross para las personas que habitan

en la comunidad.

Esta actividad incrementa la afluencia de turistas a la parroquia de Pacto y genera

ingresos económicos a los habitantes de la zona, cabe recalcar que la falta de

infraestructura turística es uno de los principales problemas que tiene la comunidad para

poder brindar servicios turísticos de calidad.

2.1.4.2. Parroquialización de Pacto

El 27 de marzo se presencia una de las fiestas tradicionales más importantes de la

parroquia de Pacto, el 27 de marzo de cada año ce celebra la Parroquialización, a este

evento llegan personas de todas las comunidades y turistas nacionales. En los últimos

años se ha estado incluyendo ferias de ganado y ferias agropecuarias.

Actividades que se realizan durante esta fiesta:

Desfile de Comparsas

Feria de Comidas Típicas

Competencias de Motocrós

Feria Agro Artesanal y Gastronómica Pacto 2010

En el mes de Marzo la parroquia está en la capacidad de recibir turistas nacionales, los

cuales son personas que han migrado a las ciudades más grandes de nuestro país o han

salido del país en busca de mejorar su calidad de vida y la de su familia, en estas fiestas

se encuentra una oportunidad enorme para fomentar y potencializar el Turismo en la

parroquia.



67

2.1.4.3. Calendario de Fiestas

La Parroquia de Pacto cuenta con reuniones culturales importantes, las cuales son

realizadas en el transcurso del año en todas las comunidades y barrios, pero la más

relevante se la celebra el 27 de marzo, en esta fecha se conmemora la creación de Pacto

como parroquia del cantón Quito, hecho ocurrido en 1936.

Son fiestas populares en la que los atractivos principales son la elección de la Reyna,

juegos pirotécnicos y el desfile de confraternidad.

Tabla 12 Calendario de Fiestas

CALENDARIO DE FIESTAS

MES FESTIVIDAD COMUNIDAD

ENERO

AÑO NUEVO, SANTOS REYES TODA LA PARROQUIA

ANIVERSARIO BUENOS AIRES

FEBRERO ANIVERSARIO

SAHUANGAL 13

INGAPI 17

MARZO

PARROQUIALIZACIÓN DE PACTO PACTO 27

AFILIADOS SEGURO SOCIAL CAMPESINO INGAPI 25

ABRIL ANIVERSARIO

PARAÍSO 11

PACHIJAL 20

MAYO

DÍA DEL TRABAJO

TODA LA PARROQUIA DÍA DE LA MADRE

ANIVERSARIO PACTOLOMA 20

JUNIO

DÍA DEL PADRE1 TODA LA PARROQUIA

FIESTA DEL C.E.M PACTO 29

JULIO

FIESTA DEL COLEGIO 24 DE JULIO PACTO 24

ANIVERSARIO LA DELICIA

AGOSTO ANIVERSARIO MASHPI

SEPTIEMBRE OCTUBRE

NOVIEMBRE

VIRGEN DEL QUINCHE PACTO 18

DÍA DE CUENCA SAHUANGAL 3

DICIEMBRE

NAVIDAD

TODA LA PARROQUIA AÑO VIEJO

Elaborado por el Autor Fuente: Junta Parroquial 2002

El calendario de fiestas elaborado por la Junta Parroquial sirve para realizar la

planificación de las fiestas en cada una de las comunidades e instituciones.



68

2.1.4.4. Asociación de Guías Nativos YUMBO ÑAN

Las guías comunitarias de Yumbo ÑAN o el Sendero Yumbo ofrecen una diversidad de

opciones para explorar las parroquias de Nanegal, Pacto y Mindo. Entre las opciones

presentadas se encuentran viajes a Pacto, la cascada Gallo de la Peña, a las cascadas a lo

largo del Río Tulipe, visitas a Mindo, viajes a lo largo del Río Tiniche, observación de

flora y fauna o visitas a los molinos de caña de azúcar. Esta comunidad turística ha

construido una red de servicios que beneficia a familias del noreste de la región del

Distrito Metropolitano de Quito. También se pueden visitar los talleres de artesanía en

mimbre, ubicados en Santa Elena.

La Asociación de Guías Nativos sin duda es una fortaleza, ellos promocionan y

comercializan los atractivos que se encuentran en la parroquia, además ofrecen tours

guiados a los turistas.

2.2. DEMANDA TURÍSTICA

Es la cantidad de turistas nacionales o extranjeros que ingresan a una zona determinada,

generan ingresos económicos, consumiendo los productos y servicios que se ofrecen.

En el caso de Pacto es complicado realizar un análisis de la demanda actual, no existe

ningún departamento que contabilice el ingreso de turistas, tampoco existe una base de

datos histórica, la única manera de llegar a tener un número aproximado es analizar la

cantidad de turistas que visitan el noroccidente de Pichincha, cabe recalcar que Pacto no

posee gran afluencia de Turistas, ya que no está muy bien posicionado en el mercado

turístico.

La gran mayoría de turistas que llegan a Pacto Centro los fines de semana provienen de

Quito, siendo los meses más importantes febrero, marzo, julio y agosto, debido a las

fiestas tradicionales de la zona. La comunidad no tiene estadísticas ni información de las

características de los visitantes, tales como procedencia, edad, sexo, motivo de la visita,

presupuesto de gasto, entre otros, por lo cual es importante realizar una recolección de

este tipo de información para saber a qué mercado dirigirse.

En las entrevistas que se realizo a la Junta Parroquial se pudo determinar que la

demanda actual que visita el Museo de Sitio de Tulipe fue de 17.000 turistas durante el

2009. El Presidente de Pacto dijo que a la parroquia llega el 10% del total de visitas que

recibe Tulipe, lo que en números representa 1700 turistas anuales.



69

2.3. PLANTA TURÍSTICA

Son los servicios que se venden a los turistas, son elaborados por un subsistema

conocido como Planta Turística...16

, mismos que están integrados por dos elementos que

son: el equipamiento y las instalaciones.

2.3.1. El Equipamiento

Son todas las instalaciones que prestan servicios turísticos en una zona, influyen en la

afluencia de turistas, ya que si no existe equipamiento turístico los turistas serán solo

visitantes, es decir no pernoctaran en el lugar.

Tabla 13 Clasificación de los elementos del Equipamiento Turístico.

Categoría Tipo Nombre Plazas Categoría

1. Alojamiento

Hostería y

Posadas

Hostería La Cañita 10 Sin Categorizar

Fundación Sembrando Vida 30 Sin Categorizar

Cabañas Rancho San Francisco 20 Sin Categorizar

Camping Rancho San Francisco 50 Sin Categorizar

Sin Categorizar 50 Sin Categorizar

Total 160

2. Alimentación

Restaurantes

Puertas del Sol 20 Sin Categorizar

La Cañita 50 Sin Categorizar

Rancho San Francisco 40 Sin Categorizar

Comedores

Típicos Fundación Sembrando Vida

50 Sin Categorizar

Total 160

Elaborado por el Autor.

En la actualidad Pacto no tiene la capacidad instalada necesaria para atender grande

grupos de turistas, ya que en toda la parroquia tan solo existen 160 plazas para

alojamiento y 160 plazas para alimentación, cabe recalcar que esta infraestructura no se

encuentra en muy buen estado.

2.3.2. Infraestructura

Dentro de la infraestructura se encuentran todos los elementos necesarios para la

prestación de servicios turísticos, según el Plan de Desarrollo Participativo, Pacto no

consta con excelente infraestructura, razón por la cual no puede brindar servicios de

calidad. En el siguiente cuadro se describe el estado actual de los servicios, donde se

califica con la siguiente referencia, Muy Buena, Buena, Regular, Mala y Nula.

16

Roberto Boullón, Planificación del Espacio Turístico, México, Trillas 2003.



70

Tabla 14 Clasificación de la Infraestructura

Categoría Tipo Sub-tipo Estado Actual

1. Transporte 1.1 Terrestre

Red de Carreteras Urbanas Buena

Red de carretera Internas Mala

Servicios para el Turista Regular

Señalización Mala

Servicios de Transporte Regular

Terminal Autobuses Nula

2. Comunicaciones 2.1 Telefónicas

Teléfono Domiciliario Regular

Cabinas Telefónicas Regular

Movistar Regular

Porta Regular

Internet Mala

3. Sanidad

2.1 Red de Agua Mala

2.2 Red de Desagües Aguas Negras Mala

Pluvial Mala

2.3 Recolección de Basura Mala

2.4 Salud

Primeros Auxilios Regular

Hospitalización Nula

4. Energía

4.1 Red Eléctrica Alumbrado Publico Regular

Servicios Domiciliarios Buena

4.2 Combustible Gasolina Mala

Gas Regular


Fuente: Plan de Desarrollo Participativo de Pacto.

La Infraestructura Turística de Pacto fue evaluada de acuerdo al Plan de Desarrollo

Participativo, elaborado por el Gobierno de la Provincia de Pichincha y al Plan de

Desarrollo Social País Yumbo Pacto 2010-2015.

Es esta evaluación se identificó que tan solo el 19.04% está en condiciones de buena

calidad, mientras que el 47.61% de los servicios básicos están en la calificación regular,

es decir están en un rango medio, ni tan buenos ni tan malo, el 23.80% se encuentra en

malas condiciones y tan solo el 9.52% no existe.

2.4. SUPERESTRUCTURA

El Sistema Turístico para funcionar adecuadamente necesita de un subsistema superior,

el cual regula todas las funciones que se realizan en cada uno de los componentes del

sistema, se lo conoce como Superestructura, es el apoyo de las dependencias de

administración pública y las organizaciones privadas.



71

Estos organismos gubernamentales y no gubernamentales son los encargados de

potencializar el Turismo a nivel nacional e internacional, mediante la creación de

promoción turística en el extranjero, control de calidad de los servicios, fijación y

control de precios, promoción de inversiones en la actividad privada, promoción interna

y el desarrollo del Turismo Social…17

En la actualidad Ecuador consta con un plan de desarrollo turístico, está enfocado a

fomentar el turismo en todos los niveles de gobiernos autónomos descentralizados y a

crear nuevos productos turísticos.

En la Superestructura analizare las entidades públicas y las ONG`s que apoyan al

desarrollo del Turismo de la Parroquia de Pacto son:

2.4.1. Gobierno de la Provincia de Pichincha

El Gobierno Provincial al momento se encuentra trabajando con las parroquias del

Distrito Metropolitano de Quito, identificando los problemas y las necesidades que tiene

cada una de las parroquias. Ha elaborado 5 mesas de trabajo, mismas que sirven para

encontrar la raíz de los problemas y las potencialidades que existen en dichos territorios,

estas mesas han sido denominadas como:

Físico-Ambiental

Asentamientos Humanos

Ordenamiento Territorial

Conectividad Vial

Desarrollo Socio-cultural

Zonas Productivas

Los objetivos principales de esta recopilación de información son fortalecer la

participación ciudadana, apoyar la toma de decisiones, identificar las áreas de mayor

productividad, conservar el ambiente y mejorar el apoyo a las Juntas Parroquiales.

El Gobierno Provincial con los Gobiernos Parroquiales tiene la obligación de elaborar el

Plan de Desarrollo Parroquial y el Ordenamiento Territorial hacia el 2022.

En cuanto al Turismo el Gobierno Provincial trabaja en la promoción y difusión de

atractivos turísticos a nivel nacional. Cabe recalcar que en cada parroquia del D.M.Q., al

17

Roberto Boullón, Planificación del Espacio Turístico, México 2003.



72

Turismo se lo está tomando como uno de los ejes de mayor importancia para el

desarrollo local. Pacto no es la excepción, cuenta gran potencial turístico, pero no posee

servicios básicos de calidad, ni infraestructura adecuada para brindar actividades

turísticas. Estos problemas ingresarán a la respectiva mesa de trabajo, en este caso a la

de Zonas Productivas.

Al ingresar el problema de la parroquia se realiza una matriz de evaluación donde se

busca lo siguiente:

El cuadro siguiente es un ejemplo de las matrices a utilizar por el Gobierno Provincial y

Parroquial para buscar soluciones a los problemas actuales.

Tabla 15 Matriz de Evaluación de las Zonas Productivas

Problema Causa Efecto Solución

Infraestructura

Turística con

servicios básicos

de baja Calidad

Los turistas

se convierten

en visitantes.

Se disminuyen los ingresos

económicos de la actividad

turística, creando mala

imagen de la parroquia.

Mejorar los

servicios básicos a

través de proyectos

del Gobierno

Provincial y la

Junta Parroquial


El trabajo que realiza el Gobierno de la Provincia de Pichincha en el ámbito rural,

servirá para fomentar las actividades turísticas y potencializar las áreas de mayor

producción de la parroquia, en el caso de Pacto se potencializara la producción agrícola,

ganadera y Turismo.

El Gobierno de la Provincia de Pichincha crea el PDOT, es un instrumento de

planificación para el desarrollo de la provincia hasta el 2020. En él se muestra la

planificación de los recursos disponibles en el territorio, los conceptos de eficiencia y

competitividad productiva y garantiza la sostenibilidad y la equidad social, de manera

que los beneficios provenientes de la explotación de los recursos naturales sean

aprovechados por toda la población y contribuyan a disminuir las desigualdades sociales

y la concentración de la riqueza en una sola ciudad.



73

Su objetivo es: Estructurar el territorio de la provincia de Pichincha por regiones

estratégicas: cuencas hidrográficas y cantones, de acuerdo con sus potencialidades y su

funcionalidad, para incorporarlo como factor del desarrollo económico, social y

ambiental, a partir de una propuesta concertada de ordenamiento y racionalización de su

uso, con el fin de impulsar la competitividad productiva y la habitabilidad social en un

ambiente saludable.

El PDOT de Pichincha está enfocado a desarrollar cada zona potencial, dependiendo de

las características del suelo, medio ambiente, talento humano, actividades agrícolas y

fuentes hidrográficas; no tiene límites para la planificación, es decir abarca cantones y

parroquias.

La macro-estrategia de Turismo busca reducir la pobreza y la desigualdad social en cada

rincón de Pichincha, Pacto al ser una de las parroquia del Distrito Metropolitano de

Quito goza de autonomía administrativa, financiera y económica, razón por la cual debe

tomar en cuenta el objetivo del Ordenamiento Territorial y desarrollar estrategias

enfocadas a la estructuración del territorio y las actividades turísticas a realizar en los

espacios definidos como zonas potenciales para la práctica de Turismo.

2.4.2. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito

Con el afán de incrementar la Actividad Turística del D.M.Q., se ha creado la

Corporación Metropolitana de Turismo, es la encargada de levantar y mostrar la

información de los atractivos turísticos de las parroquias rurales.

Pacto se encuentra al noroccidente de Pichincha y pertenece a las parroquias rurales, el

desarrollo del turismo de la zona indicada está a cargo de la Dra. Doris Peñaherrera,

encargada del fomento turístico en las zonas rurales, en la actualidad este departamento

se encuentra desarrollando un folleto, donde se encuentran las parroquias rurales de

Quito con sus respectivos atractivos turísticos y las actividades que se pueden

desarrollar en ellos.

La Corporación Metropolitana de Turismo trabaja con el Plan Maestro de Turismo

denominado Plan Q, busca desarrollar infraestructura turística adecuada, conservar el

medio ambiente y mejorar los servicios básicos, para que cada parroquia pueda crear



74

nuevos productos turísticos e incremente sus ingresos económicos para mejorar su

calidad de vida.

En la actualidad la CMT se encuentra creando mapas, folletos y rutas turísticas del

noroccidente, la Ruta de las Aves y los Yumbos al Noroccidente de Quito, es uno de

los proyectos a ser entregados.

2.4.3. Junta Parroquial

Esta entidad que es superior a cualquier directiva, debe velar por el desarrollo

administrativo, económico y social de la parroquia, a través de la gestión de obras

públicas que fomenten dicho crecimiento, las cuales son gestionadas con el Municipio

de Quito, Gobierno de la Provincia de Pichincha y el gobierno central.

Como ya se mencionó anteriormente en la actualidad la Junta Parroquial se encuentra

trabajando con asesores del Gobierno Provincial, entidades enfocadas a desarrollar el

Plan de Desarrollo Parroquial y Ordenamiento Territorial.

La Junta Parroquial tiene la obligación de comunicar a la comunidad todos los

proyectos que se van a realizar en cuanto a Asentamientos Humanos, Físico-Ambiental,

Ordenamiento Territorial, Conectividad Vial, Desarrollo Socio-cultural, Zonas

Productivas y Turismo. Estas son las variables principales para el desarrollo de la

parroquia. Cabe recalcar que cada proyecto debe cumplir con la Ley Orgánica de Juntas

Parroquiales y el Reglamento General a Ley Orgánica de Juntas Parroquiales.

2.4.4. Ministerio de Turismo

Ministerio de Turismo es el encargado de planificar, fomentar, controlar y desarrollar

las actividades turísticas a nivel nacional, ha creado planes enfocados al desarrollo y

fomento del Turismo en el país.

2.4.4.1. El PLANDETUR 2020 en la actualidad es una de las herramientas de mayor

importancia en la planificación y creación de nuevos destinos turísticos, da las pautas en

la planificación estratégica que integra, ordena y orienta la competitividad turística del

país y sus regiones a través de programas y proyectos…18

18

Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible para Ecuador “PLANDETUR 2020”; Ministerio

de Turismo.



75

Todos sus objetivos están claramente vinculados con el desarrollo turístico en las áreas

rurales, plantea la zonificación de los espacios de mayor potencialidad turística, para

mejorar la calidad de los servicios básicos, conservar el medio ambiente, incrementar

los ingresos económicos y lograr la prosperidad local de la zona; Pacto al ser una

parroquia con potencial turístico, debe desarrollar productos turísticos en las zonas que

se definirán en el presente proyecto de tesis.

Los objetivos son…19

:

Consolidar el Turismo Sostenible como eje dinamizador de la economía del país.

Coordinar esfuerzos entre organizaciones gubernamentales, ONG`s y

organizaciones comunitarias.

Desarrollar un Marco Jurídico claro y conciso para el ejercicio de actividades

turísticas.

Generar oferta turística competitiva potenciando los recursos humanos,

culturales, naturales e innovación tecnológica; con el fin de brindar

infraestructura, equipamiento facilidades y servicios de calidad.

Mejorar el turismo interno incentivando a la población a ejercer el ocio como

derecho.

Convertir al turismo sostenible en política de estado para el desarrollo local

mediante el apoyo de entidades públicas privadas y comunitarias.

Atraer una demanda enfocada en los objetivos de conservación y sostenibilidad.

Posicionar al país como destino turístico sostenible, mediante el cumplimiento

de los objetivos del milenio.

Los objetivos mencionados deben ser cumplidos para lograr un desarrollo armónico del

turismo sostenible en el país. La parroquia de Pacto tiene como obligación priorizar al

turismo como uno de los primeros productos y de mayor viabilidad económica de la

parroquia.

2.4.4.2. Descentralización

La Descentralización Turística que propone el Ministerio de Turismo, deja de ser una

simple declaración teórica para convertirse en una herramienta práctica para la

19

Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible para Ecuador “PLANDETUR 2020”; Ministerio

de Turismo.



76

identificación y aplicación de proyectos que sirven de fomento turístico en un trabajo

conjunto del Ministerio de Turismo con los gobiernos seccionales.

La repartición de competencias a los GAD, es una herramienta de política pública para

asignar eficientemente los recursos en la comunidad, ubicarlos, posicionarlos y

transferirlos a los agentes económicos y productivos que más necesitan, esto es, a las

comunidades protagonistas del desarrollo, a través de una auténtica política de

descentralización el Ministerio de Turismo puede consolidar su papel de rector en la

formulación y aplicación de políticas públicas en el desarrollo turístico para consolidar

la Descentralización Turística y mantener proyectos que contribuyan con el desarrollo

local de los gobiernos seccionales.

La Descentralización es la herramienta para que instituciones públicas, privadas y no

gubernamentales dedicadas a ofrecer actividades turísticas trabajen en armonía, de tal

manera que fortalezcan las actividades de su localidad.

En la actualidad el Ministerio de Turismo ha lanzado el Programa Nacional de

Capacitación Turística, el cual se constituye en una herramienta pionera que tiene

como objetivo fortalecer al sector turístico mejorando las habilidades, destrezas y

conocimientos técnicos del talento humano para la ejecución eficiente de actividades,

tareas y funciones que realizan en el día a día, mejorando los estándares de calidad en la

prestación de servicios turísticos y de esa forma generar una mayor competitividad

armónica del sector.



77

2.5. Análisis FODA Turístico actual de Pacto

Tabla 16 Análisis FODA del Sistema Turístico de Pacto.

FODA TURÍSTICO


PO

SIT

IVO

FORTALEZAS

Pacto cuenta con atractivos

turísticos de gran potencial, los

sitios naturales se encuentran en

un estado de conservación bueno,

mientras que los atractivos

culturales están posicionados en

el mercado debido a la cultura

Yumba que existió en la zona.

El clima cálido tropical da lugar a

la formación de ecosistemas

privilegiados por sus altos

porcentajes de biodiversidad

tanto en flora como en fauna,

lugares ideales para la práctica de

Turismo de Aventura, Eco-

Turismo, Deportes Extremos y

Bird-Watching.

Las Comunidades cuentan con

atractivos turísticos muy

cercanos y la disposición de crear

microempresas para generar

actividades turísticas de Turismo

Comunitario.

La mayoría de vías de acceso son

de tercer orden pero se

encuentran en buen estado,

además existen senderos para

ingresar a los atractivos

turísticos.

Pacto Pertenece al Ruta de los

Ancestros, El Camino de los

Yumbos, atractivo turístico

relevante de la parroquia, muy

bien posicionado en el mercado

turístico.

OPORTUNIDADES

Plan de Ordenamiento Territorial de

Pichincha 2020, propone crear una

macro-estrategia de turismo, donde

cada nivel de gobierno autónomo

debe gestionar el desarrollo del

turismo sostenible, mediante la

implantación de planes, programas,

proyectos y acciones enfocadas a

fomentar la actividad turística local.

El Plan de Promoción Turística

Ecuador, será la principal

herramienta para mostrar el

potencial turístico de la parroquia.

PLANDETUR 2020 propone el

desarrollo del turismo sostenible, a

través de la gestión y participación

de cada uno de los gobiernos

autónomos descentralizados, es

decir trasferir las competencias

necesarias para fomentar el

desarrollo local mediante la

descentralización turística.

Plan Equinoccio XXI propone

desarrollar los sistemas integrados

de turismo para la provincia de

Pichincha, la creación de

mancomunidades será de vital

importancia para incrementar la

actividad turística de las parroquia

del noroccidente.

Plan de Desarrollo Social País

Yumbo-Pacto 2010-2015 plantea

generar más fuente de empleo a

través del turismo y mantener una

estabilidad económica para crear

una imagen turística en Pacto.



78

NE

GA

TIV

O

DEBILIDADES

La Insuficiente infraestructura

Turística disminuye la afluencia

de turistas y genera una mala

imagen de Pacto.

La inadecuada planificación

turística genera un mal uso del

territorio, causando varias veces

impactos ambientales y beneficio

a familias de alto poder

económico.

La deficiente promoción

Turística hace que los atractivos

y proyectos turísticos queden en

el olvido.

No existe micro-empresas que

ofrezcan servicios y productos

turísticos de calidad, además en

los lugares que se practica el

turismo existe una planificación

criolla, misma que genera mala

imagen al turista.

La Junta Parroquial no tiene

interés ni organización con las

comunidades para desarrollar

proyectos enfocados a brindar

actividades turísticas.

AMENAZAS En los alrededores de la parroquia

existen atractivos turísticos muy

bien posicionados en el mercado del

Turismo.

No existe ningún tipo de

capacitación por parte del gobierno

central para incentivar y motivar a

los habitantes a ofrecer actividades

turísticas.

Existe desinterés por parte de los

habitantes de las diferentes

comunidades de la parroquia, ellos

no ven al turismo como una fuente

que genere ingresos suficientes para

subsistir.

Los servicios turísticos son

intangibles por lo tanto, es una

amenaza imponente el no constar

con excelente servicio al cliente

para satisfacer sus expectativas.

Las parroquias aledañas como es el

caso de Tulipe está creciendo de

manera rápida y segura, por lo tanto

captan la gran mayoría de turistas

que llegan a la zona y disminuyen la

visita a Pacto.



79

2.6. CONCLUSIONES

El Potencial Turístico que presenta Pacto, por su gran biodiversidad, excelente clima

cálido tropical y diferentes tipos de atractivos turísticos, sin lugar a duda es una

fortaleza, la más significativa para desarrollar y crear nuevos servicios y productos

turísticos, mismos que estén enfocados en fomentar y potencializar al sector turismo a

nivel parroquial, además el desenvolvimiento de las actividades turísticas genera

fuentes de trabajo e incrementa los ingresos económicos de las comunidades, logrará

fortalecer la prosperidad local, mejorará su estilo de vida, conservará el ambiente y

creará una imagen sana y adecuada que motive a turistas nacionales y extranjeros a

practicar actividades turísticas.

Las actividades turísticas que se pueden ofrecer son de diferentes tipos como: Turismo

Comunitario, Eco-Turismo, Turismo Histórico, Turismo de Aventura, Agroturismo y

Bird-Watching; ya que cada atractivo turístico exhibe características diferentes y

adecuadas en la práctica de cada una de las actividades ya nombradas.

La comunidad de Pacto Centro no cuenta con promoción y comercialización turística,

su principal motivo se debe a la falta de presupuestos y conocimiento de la Junta

Parroquial de que la actividad turística puede generar importantes ingresos para la

parroquia. A esto se suma que los propietarios de los diferentes negocios relacionados

con el turismo no cuentan con los fondos suficientes para promocionarse a través de los

diferentes medios.

Al momento el Gobierno de la Provincia de Pichincha es la única institución a nivel

provincial que está trabajando en la promoción de los atractivos turísticos de la zona a

través de libros, folletos y mapas turísticos y viales, en la cual solo se menciona la

Parroquia de Pacto, a la cual pertenece la comunidad de Pacto Centro, sin embargo no

existe folletería o promoción solo de la parroquia donde se puede encontrar una

descripción de las actividades y servicios turísticos propios del lugar.

En la actualidad los elementos textuales que el gobierno central y gubernamental está

proporcionando a los Gobiernos Autónomos Descentralizados sirven como línea base a

seguir con el objetivo de alcanzar la participación ciudadana de las comunidades en el

desarrollo de su parroquia, en este caso el desarrollo del sector turismo a nivel

parroquial.



80


La Junta Parroquial como representante del Gobierno Central debe trabajar

conjuntamente con las instituciones comunitarias y no gubernamentales, para crear una

organización político-administrativa que está enfocada a fortalecer las actividades

turísticas de la parroquia, de tal manera que no exista lucha de poderes y se elimine el

interés de desarrollo personal, más bien se busque el desarrollo global de Pacto.

El interés de varias personas como dueños de fincas, establecimientos de alimentación,

instituciones comunitarias y estudiantes universitarios es una gran fortaleza, para

conformar una organización o departamento que sea el encargado de controlar,

planificar, fomentar y difundir las actividades turísticas de Pacto.

Crear una base de datos que identifique la llegada de turistas, la capacidad instalada que

tiene la parroquia, los servicios y productos turísticos que cada establecimiento ofrece e

identifique la procedencia del turista, esta base de datos debe estar conectada con cada

uno de los establecimientos turísticos, de esta manera se generara una estadística anual

de la afluencia de turistas e identificará cual es la falencia para no incrementar el

número de turistas.



81

3. CAPÍTULO III MARCO TEÓRICO DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

En la elaboración del Marco Teórico se ha procedido a identificar los elementos

principales para la formulación del Ordenamiento Territorial, se ha enfocado el tema

con mecanismos de desarrollo que fundamentan positivamente la elaboración del

proyecto, además se ha relacionado sus definiciones en base a material bibliográfico

actualizado.

3.1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.1.1. Concepto

El Ordenamiento Territorial es una herramienta encaminada a alcanzar el Desarrollo

Sostenible, a través Políticas de Estado y la Sociedad, mismas que están enfocadas a

identificar sus potencialidades y limitaciones del territorio nacional, provincial, cantonal

y parroquial en base a características socio-económicas, ambientales, culturales y

político-funcionales para lograr el adecuado uso del suelo y la ocupación del territorio.

Según Ángel Massiris Cabeza “Las experiencias y conceptualizaciones sobre

ordenamiento territorial en el mundo permiten colegir que se trata de una política de

Estado y un proceso planificado de naturaleza política, técnica y administrativa, cuyo

objeto central es el de organizar, armonizar y administrar la ocupación y uso del

espacio, de modo que éstos contribuyan al desarrollo humano ecológicamente

sostenible, espacialmente armónico y socialmente justo”…20

El Ordenamiento Territorial es denominado como una estrategia de estado que organiza,

planifica y controla el desenvolvimiento de un área determinada. En Pichincha el PDOT

está enfocado a la creación de políticas y estrategias que regulen y zonifiquen cada

sector productivo de la provincia, dando lugar al desarrollo y autogestión de cada uno

de los niveles de Gobierno, ellos deben enriquecer sus medidas de acción y la toma de

decisiones para lograr el desarrollo local.

20 Cabeza M, 2004. “Ordenamiento Territorial”. Biblioteca Virtual Luis Ángel Arango. Colombia.



82

3.1.2. Principios

Los principios del Ordenamiento Territorial, son las herramientas más importantes al

analizar el desenvolvimiento y la ejecución del mismo en un área determinada. Los

principios que se rigen son:

3.1.2.1. Integralidad

Articula los componentes biofísicos, económicos, sociales, culturales y político

institucional, para lograr un desarrollo global integrado y satisfactorio en cada uno de

los actores mencionados.

3.1.2.2. Concurrencia

Promueve la articulación administrativa e institucional como base de una planificación

y administración coherente tanto vertical como horizontal racionalizando la toma de

decisiones y optimizando el uso de los recursos disponibles.

3.1.2.3. Subsidiaridad

Fortalece el proceso de descentralización administrativa asignando a las instancias de

gestión pública o gobiernos autónomos que componen los niveles nacional, provincial,

cantonal y parroquial, de tal manera que la repartición de competencias definidas y

responsabilidades sea el comienzo del fortalecimiento en cada nivel de gobierno.

3.1.2.4. Participación

Asume y dinamiza la integración entre las entidades públicas, privadas y la

participación de la sociedad civil, es decir todos trabajan conducentes en un mismo

objetivo, para desarrollar estrategias, programas y proyectos que serán realizados a

largo, mediano y corto plazo.

3.1.2.5. Precautorio

A través del conocimiento que se tiene del territorio, el Ordenamiento Territorial

permite definir acciones preventivas para evitar daños ambientales, sociales y

económicos que podrían ser irreversibles, cabe recalcar que el proyecto creará

conciencia de sostenibilidad en los habitantes.



83

3.2. PARA QUÉ SIRVE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Según el documento acerca del Ordenamiento Territorial de Bolivia, esta herramienta

organiza y articula el territorio de acuerdo a sus potencialidades y limitaciones y

características ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas institucionales para

orientar las inversiones públicas y privadas, a través de la formulación e

implementación de políticas de uso y ocupación del territorio.

El Ordenamiento Territorial organizará a los asentamientos humanos para lograr el

soporte y alcanzar la accesibilidad a servicios básicos de calidad, mediante la

interacción de los gobiernos autónomos y globales; y lograr que las Actividades

Turísticas, sociales y económicas potencialicen a Pacto de manera sustentable,

económica y socialmente segura, a través de las estrategias que se generarán en el Plan

de Ordenamiento Turístico del Territorio de Pacto. Los servicios requeridos son:

Agua potable

Alcantarillado

Energía y Comunicaciones

Salud

Educación

Recreación

Cultura

Deportes

Tierra para vivienda popular

Disminución de la vulnerabilidad frente al riesgo

Optimización del tiempo y calidad del transporte

Seguridad ciudadana.

Con la repartición de competencias por parte del Gobierno Central a los Gobiernos

Autónomos, se podrá crear estrategias de desarrollo y tomar decisiones para alcanzar el

Buen Vivir y el Desarrollo Sostenible del Turismo.



84

3.3. ORDENAMIENTO TURÍSTICO

3.3.1. Concepto

El Ordenamiento Turístico del Territorio es el proceso colectivo y técnico de

organización del territorio en función de su vocación turística con la finalidad de utilizar

racionalmente los recursos naturales y culturales de un lugar determinado.

Es un componente del proceso de planificación integrada concordante con la

planificación estratégica y la planificación territorial a niveles provinciales, cantonales y

parroquiales.

3.3.2. Objetivo

Según Jorge Gutiérrez, los Principales objetivos del Ordenamiento Turístico son los

siguientes…21

:

Paliar desequilibrios territoriales con la identificación, categorización y

jerarquización de atractivos turísticos y servicios en áreas, zonas, centros, rutas y

circuitos turísticos efectivos y potenciales en el territorio

Evitar impactos ecológicos y paisajísticos derivados de localizaciones

inadecuadas considerando áreas de régimen especial (Áreas protegidas, Tierras

Comunitarias de Origen TCOs, sitios arqueológicos, concesiones y otros) e

identificar áreas de fragilidad ecológica y de riesgo, para evitar el despilfarro de

recursos y problemas por riesgos naturales.

Resolver déficit de infraestructura, planta y equipamientos turísticos para

contribuir a mejorar la cobertura de servicios básicos y redes de integración y

comunicación nacional e internacional

Organizar y articular el territorio en función de las Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas determinadas por las características actuales y

tendencias en los usos del patrimonio cultural y natural y la implicancia

institucional, privada y local para lograr dicha articulación.

Eliminar la pobreza, valorando la riqueza de los recursos naturales y la cultura

viva de los pueblos, lo que permitirá orientar un desarrollo cultural y ambiental

sostenido.

21

Jorge Gutiérrez, Guía Metodológica Para el Ordenamiento Turístico del Territorio 2009. Bolivia.



85

Consolidar y reafirmar la identidad cultural en regiones, áreas protegidas,

ciudades, tierras comunitarias de origen y comunidades para mostrar y difundir

la pluriculturalidad del país.

3.3.3. Principios del Ordenamiento Turístico

Los Principios fundamentales del OTT dados por Jorge Gutiérrez son…22

:

Fomento a la construcción de la infraestructura y mejora de la calidad de los

servicios

Participación y beneficio de los pueblos originarios y etnias integrados a la

actividad turística

Integralidad como articulador de componentes biofísicos, económicos, sociales,

culturales y político institucionales

Conservación permanente del patrimonio cultural y natural con un

aprovechamiento racional y sostenido de los recursos.

Precaución para prevenir o mitigar prácticas u omisiones que puedan provocar

daños irreversibles en el patrimonio cultural, natural y la consideración de los

cambios del entorno.

Gradualismo, considerar tiempos y plazos para su organización de manera

gradual a corto, mediano y largo plazo considerando las realidades y los cambios

territoriales.

Eficiencia en los procedimientos utilizados por las instituciones para la gestión

del desarrollo turístico, servicios, operación, promoción, fortalecimiento

institucional y manejo de la información.

Responsabilidad de los actores que operan y de los que mantienen el patrimonio

turístico en cada uno de los niveles de gobierno.

Institucionalidad en la conformación de organizaciones que permitan que los

diferentes actores, articulen la superestructura turística a niveles provinciales,

municipales y regionales asegurando que las diferentes actividades, obras o

proyectos estén enmarcados en las normativas sectoriales.

22 Jorge Gutiérrez, Guía Metodológica Para el Ordenamiento Turístico del Territorio 2009. Bolivia.



86

Estos principios son las herramientas para que un Ordenamiento Turístico del Territorio

funcione de manera apropiada y potencialice las actividades turísticas de Pacto,

mediante la implantación de proyectos a largo, mediano y corto plazo.

En el siguiente cuadro se destaca el funcionamiento del Ordenamiento Turístico del

Territorio con políticas programas, proyectos, estrategias y actores involucrados en el

desarrollo del mismo.

3.4. EL ORDENAMIENTO TURÍSTICO EN PACTO

Tabla 17 Esquema del Ordenamiento Turístico del Territorio

PLAN DE ORDENAMIENTO TURÍSTICO DEL TERRITORIO

PARA FOMENTAR EL DESARROLLO DEL TURISMO EN PACTO.

Ordenamiento Turístico Turismo Parroquia.

Desarrollo económico y social

Conservación y manejo de los

recursos naturales.

Turismo

Tipos de Turismo

Turismo Sostenible

Planificación

Estratégica

Zonificación

Turística

Ámbito rural

Junta

Parroquial

Prosperidad

Local.


Según Roberto Boullón el objetivo del Ordenamiento del espacio y su función es la de

perfeccionar el uso actual del territorio y procurar que no entre en crisis de agotamiento

prematuro en los recursos no renovables y disminuir la explotación irracional de los

renovables.

Existe una Planificación Estratégica para delimitar el funcionamiento de los espacios

destinados al Turismo, Roberto Boullón menciona varios tipos de espacios turísticos,

los cuales se clasifican de acuerdo a su sistema turístico y las actividades turísticas que

ofrecen, estos son: Zona, Área, Complejo, Centro, Unidad y Núcleo o Zona Potencial

Turística.

A Pacto según la clasificación del Espacio Turístico, está ubicado como una zona

potencial o núcleo turístico, ya que la mayoría de sus atractivos turísticos están aislados

y no poseen la suficiente infraestructura para brindar servicios de alojamiento,

alimentación, esparcimiento y oficinas operadoras de turismo, la Planificación del

Espacio Turístico mediante el Ordenamiento Turístico, ayudará a incrementar el flujo de



87

turistas y a su vez a desarrollar el sistema turístico, de tal manera que Pacto en el futuro

pueda convertirse en un Conjunto Turístico y Centro de Traslado. Las políticas,

estrategias, programas y planes que se propondrán en el proyecto estarán enfocados a

potencializar el uso adecuado y racional del territorio y entrelazar las cinco zonas

territoriales con los principales Corredores Turísticos de la zona noroccidental de

Pichincha y la zona sur de Imbabura.

La Senplades determina los Lineamientos de Acción para los Planes de Ordenamiento

Territorial de los diferentes Niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados, además

indica el alcance y contenido de los PDOT de acuerdo a los Mandatos establecidos por

la Constitución, las realidades especificas de los GAD, las aportaciones de los actores

involucrados y las normativas de soporte para cumplir con los PDOT.

El PDOT cuenta con articulaciones verticales y horizontales, en las verticales

básicamente se busca que los GAD actúen sobre el mismo territorio, respetando y

cumpliendo con los lineamientos de acción y los objetivos de desarrollo, mientras que

en la articulación horizontal se pretende crear estrategias, programas, proyectos y

acciones que actúen entre sí formando alianzas, mancomunidades y proyectos

asociativos que abarquen a los GAD pertenecientes a una misma circunscripción.

Los PDOT de los diferentes niveles de GAD, tienen lineamentos de acción diferentes,

es decir los provinciales, cantonales y parroquiales deben cumplir con el propósito

establecido para cada uno. Pacto es una parroquia así que se rige a los objetivos de los

PDOT parroquiales, en este nivel de Gobierno se debe definir participativamente los

programas, proyectos, actividades de desarrollo y Ordenamiento Territorial que

gestionara el gobierno parroquial.

Los PDOT parroquiales deben potencializar los sectores productivos, mantener una

vialidad interna, conservar el ambiente, fomentar las actividades productivas potenciales

(Turismo, Agricultura, Ganadería y Minería), mejorar la infraestructura física y equipar

a la comunidad con el alcance de la misma, además se debe promocionar la

participación ciudadana, para crear un sistema integral de riesgo.

3.4.1. Desarrollo Económico y Social

Las Actividades Turísticas mediante una apropiada Planificación del Espacio Turístico

potencializan al desarrollo económico y social de la comunidad, creando fuentes de



88

trabajo, incrementando sus ingresos, promoviendo la producción agrícola, mejorando la

calidad de vida, alcanzando la prosperidad local y conservando la riqueza cultural

mediante una adecuada conservación ambiental y fomentación del Turismo.

Al desarrollar a Pacto económica y socialmente los habitantes mantendrán una

estabilidad económica que generará la creación de proyectos no solo turísticos sino

también agrícolas, mismos que necesitarán de mantenimiento para crear una imagen

destacada ante los turistas. El desarrollo va acompañado de un fortalecimiento

administrativo para la toma de decisiones y exigir a los gobiernos centrales que

entreguen a la parroquia servicios básicos, seguridad y comunicación de excelencia.

3.4.2. Conservación y Manejo de los Recursos

Conservar los recursos naturales enriquece y potencializa la actividad turística del

futuro, reduce los impactos ambientales contra la naturaleza y mejora la calidad de vida

de la comunidad ya que mantiene una imagen ecológica destacada que impresiona al

turista.

La conservación y manejo de los recursos es muy importante dentro del Ordenamiento

Territorial, significa planificar el uso racional del suelo y equilibrar los sectores

productivos de Pacto, además mitiga la aparición de enfermedades que son generadas

por la insalubridad y mal manejo de los recursos, de tal manera que se potencializa la

seguridad del turista y de los habitantes.

3.4.3. Turismo

El Turismo ha sido catalogado como una de las principales corrientes económicas para

el desarrollo de un país, ya que existen países como Costa Rica, donde las Actividades

Turísticas son las que generan mayores ingresos de capital. En Ecuador el Turismo no

es un principal eje de desarrollo, pero si es una significativa fuente de ingresos de

capital.

Según la OMT (Organización Mundial Turismo) el turismo es considerado como las

actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos

al de su entorno habitual por un periodo de tiempo consecutivo menor a un año con

fines de ocio, negocios y otros motivos.



89

3.4.4. Tipos de Turismo

Existen diferentes tipos de Turismo, se los clasifica según el enfoque y las actividades

que se realice, la parroquia de Pacto goza de potencial Turístico y puede ofrecer a los

turistas los siguientes tipos de Turismo.

La definición fue tomada del documento elaborado por la OMT conocido como

Introducción al Turismo…23

3.4.4.1. Ecoturismo

Es la actividad que realiza el Turista relacionada con el medio natural, en el cual puede

observar la flora, fauna, diversidad ecológica y en algunos casos puede llegar a tener

contacto con especies endémicas de la zona.

3.4.4.2. Agroturismo

Es la actividad turística donde el principal objetivo del turista es interactuar, conocer y

participar en las actividades de la producción agropecuaria.

3.4.4.3. Turismo Comunitario

Esta actividad turística está destinada a interactuar con las comunidades, el principal

objetivo de los turistas es conocer sus tradiciones, su cultura, su cosmovisión y su estilo

de vida, mediante la práctica del Turismo.

3.4.4.4. Turismo de Aventura

Las actividades turísticas de aventura no son siempre las mismas, depende del lugar

donde el turista se encuentre, puede ser en montañas, ríos, lagunas, playas, bosques;

principalmente son desarrolladas en el medio rural. Se clasifican en actividades de agua,

aire y suelo. En Pacto se puede realizar en el agua (rapelling, rafting y tubing), mientras

que en el suelo (ciclismo, treking, cabalgatas y senderismo).

3.4.4.5. Bird-Watching o Avistamiento de Aves

Esta actividad se identifica con turistas que adoran ecosistemas donde el principal

atractivo son los diferentes tipos de aves y el hábitat en el que cada uno se desarrolla.

Pacto tiene potencial turístico en esta actividad ya que posee innumerables especies

ornitológicas.

23

Amparo Sancho, Introducción al Turismo, OMT; 2006.



90

3.4.5. Turismo Sostenible

Las ideas para obtener un Turismo Sostenible han sido generadas por el dinamismo, el

crecimiento y la gran contribución económica que tiene este sector, además mediante

las Actividades Turísticas existe una relación especial entre los turistas, la industria y las

comunidades locales, lo cual fortalece el desarrollo local de una comunidad o una

parroquia dedicada al Turismo.

Según la Organización Mundial del Turismo, el desarrollo sostenible del turismo y las

prácticas de gestión sostenible se aplican a todas las formas de turismo en todos los

tipos de destinos, incluidos el turismo de masas y los diversos segmentos turísticos. Los

principios de sostenibilidad se refieren a los aspectos medioambiental, económico y

sociocultural del desarrollo turístico, establecen un equilibrio adecuado entre las tres

dimensiones para garantizar la sostenibilidad de las generaciones presentes y las

venideras.

El turismo sostenible debe fomentar las actividades turísticas asegurando el uso óptimo

de los recursos medioambientales, respetando la autenticidad sociocultural y creando

actividades económicas viables, que maximicen la contribución positiva y creativa del

turismo a las economías locales, la conservación del patrimonio cultural y natural y la

calidad de vida de anfitriones y visitantes. El Turismo Sostenible se lograra con el

cumplimiento de doce objetivos que son:

Viabilidad Económica

Prosperidad Local

Calidad de Empleo

Justicia Social

Satisfacción del Visitante

Control Local

Bienestar de la Comunidad

Riqueza Cultural

Integridad Física

Diversidad Biológica

Eficacia de Recursos

Pureza Medioambiental



91

La interacción de los objetivos ya mencionados logra fomentar el Turismo Sostenible;

es importante para el Ordenamiento Territorial crear políticas y estrategias, enfocadas a

cada uno de estos objetivos para inducir a Pacto la práctica de TURISMO

SOSTENIBLE.

3.4.6. Planificación Estratégica

La Planificación Estratégica es un proceso de evaluación sistemática de la naturaleza de

un negocio, definiendo los objetivos a largo plazo, identificando metas y objetivos

cuantitativos, desarrollando estrategias para alcanzar dichos objetivos y localizando

recursos para llevar a cabo dichas estrategias.

La Planificación Estratégica es considerada como una poderosa herramienta de

diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones colectivas, en torno al que hacer

actual y al camino que deben recorrer en el futuro las organizaciones e instituciones,

para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr el

máximo de eficiencia y calidad de sus prestaciones… 24

En el Ordenamiento Turístico del Territorio se debe hacer planificación estratégica

enfocada a corto mediano y largo plazo, así se mejorara la gestión y participación de la

comunidad en la prosperidad local de Pacto, además la planificación busca la visión y

misión del desenvolvimiento de las actividades para la solución de problemas actuales.

3.4.7. Zonificación Turística

La Zonificación del espacio Turístico es de vital importancia para el funcionamiento de

las actividades Turísticas, potencializa las zonas de mayor producción y limita a los

atractivos turísticos a conservar el medio ambiente, creando zonas de intangibilidad.

Una debida zonificación turística ayuda a crear estrategias de funcionamiento,

conservación ambiental e incremento de las zonas productivas. Permite un desarrollo

armónico del sector turístico, manteniendo la integridad física y aumentando la

prosperidad local.

24

Gerrit Burgwall; Juan Carlos Cuellar “Planificación Estratégica y operativa aplicada a los gobiernos

locales”,1999.



92

3.4.8. Ámbito Rural

Según Roberto Boullón el espacio natural o también conocido como espacio rural son

territorios que pueden ser desarrollados para ofrecer diferentes tipos de Turismo. Estos

espacios se desarrollan en varios sectores productivos, pero lo que se busca en ellos es

mantener el desarrollo sustentable, generando ingresos económicos que potencialicen a

la sociedad rural y conserven el medio ambiente.

Pacto es una zona rural potencialmente turística, razón por la cual necesita

urgentemente la planificación del espacio turístico, para fomentar las actividades

turísticas sostenibles.

3.4.9. Junta Parroquial

Son organismos autónomos del Estado, interactúan con los gobiernos municipales,

provinciales y centrales, en la actualidad este nivel de gobierno tiene la obligación de

gestionar su desarrollo y planificar las actividades productivas para cumplir con los

mandatos que la Ley de Juntas Parroquiales ha designado, son supervisados por la

CONAJUPARE y son las entidades que están más cercanas a la comunidad, es decir

pueden identificar las verdaderas necesidades de los habitantes y buscar soluciones ya

que tiene la capacidad de tomar decisiones.

3.4.10. Prosperidad Local

La Prosperidad Local consiste en mejorar en lo posible la contribución del turismo en la

prosperidad económica del destino anfitrión, incluida la proporción de gastos del

visitante que se retienen localmente.

El enfoque de la comunidad con el Turismo debe estar muy bien asociado con políticas

para maximizar los retornos económicos al mismo lugar, es decir que la economía de

Pacto logre estabilizarse mediante la práctica de las Actividades Turísticas y a su vez

mantenga el capital económico fortaleciendo vínculos entre empresas, generando

publicidad y promoción y creando redes para fomentar el Turismo en toda la

comunidad.

3.5. LEYES Y ELEMENTOS PARA EL CUMPLIMIENTO DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL TURÍSTICO

En el siguiente cuadro se muestran las leyes y reglamentos vigentes que interactúan

directamente con el desarrollo del Ordenamiento Territorial Turístico; es importante



93

conocer el enfoque y los mecanismos que estos documentas proporcionan para la

elaboración del Proyecto.

Tabla 18 Elementos y Leyes para el Ordenamiento Turístico.

Elementos Leyes

Plan Nacional para el

Buen Vivir

Constitución de la

Republica.

Plan de Ordenamiento

Territorial de Pichincha

2020

Ley de Descentralización

Turística

PLANDETUR 2020 Ley de Turismo

Plan de Desarrollo

Participativo Pacto

Ley Orgánica de Juntas

Parroquiales


3.5.1. Elementos

3.5.1.1. Plan Nacional para el Buen Vivir

Sin duda el más importante para el desarrollo de los PDOT, este documento contiene los

objetivos y estrategias que debe alcanzar un Ordenamiento Territorial para contribuir

con el desarrollo del país y el Buen Vivir de la comunidad.

Este instrumento nacional sirve para articular las políticas públicas con la gestión y la

inversión pública, la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la

Inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias

exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su

observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los

demás sectores…25

El Plan cuenta con 7 Estrategias Nacionales; 12 Objetivos Nacionales, cuyo

cumplimiento permitirá consolidar el cambio que los ciudadanos y ciudadanas

ecuatorianos anhelamos para el Buen Vivir. Plantea nuevos retos orientados hacia la

materialización y radicalización del proyecto de cambio de la Revolución Ciudadana, a

la construcción de un Estado Plurinacional e Intercultural, para finalmente alcanzar el

“Buen Vivir” de las y los ecuatorianos.

25

Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013



94

Este Buen Vivir se puede y debe alcanzar articulando u complementando la

intervención del estado (orientada prioritariamente a asistir a la población más

desfavorecida en materia de salud, educación, nutrición, vivienda y servicios básicos)

con la participación de la sociedad en su conjunto, y en particular los sectores más

activos de la economía, orientada a generar ingresos a través de procesos productivos

sostenibles y competitivos nacional e internacionalmente…26

Las 7 estrategias territoriales para alcanzar el Buen Vivir de los GAD y país en general

son…27

:

Estrategia 1: Propiciar y fortalecer una estructura nacional policéntrica,

articulada y complementaria de asentamientos humanos.

Estrategia 2: Impulsar el buen vivir en los territorios rurales y la soberanía

alimentaria.

Estrategia 3: Jerarquizar y hacer eficiente la infraestructura de movilidad,

energía y conectividad

Estrategia 4: Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el

uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables.

Estrategia 5: Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.

Estrategia 6: Fomentar la inserción estratégica y soberana en el mundo y la

integración latinoamericana.

Estrategia 7: Consolidar un modelo de gestión descentralizado y

desconcentrado, con capacidad de planificación y gestión territorial.

Pacto como parroquia se rige a los lineamientos de acción ya mencionados

anteriormente en los documentos de la SENPLADES. Las 7 estrategias territoriales,

elaboradas para la implantación de ordenamientos territoriales en los diferentes niveles

de Gobiernos Autónomos Descentralizados, propone elaborar, gestionar, controlar y

administrar todas las estrategias y proyectos que se ejecuten para alcanzar el OT, de tal

manera que se potencialice las actividades económicas de Pacto.

26

Marco General para la formulación, adopción, desarrollo y seguimiento de los planes de desarrollo y

Ordenamiento Territorial subnacionales, Senplades. 2009. 27

Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013



95

3.5.1.2. Plan de Ordenamiento Territorial de Pichincha 2020

El alcance del PDOT define las condiciones para crear entre la provincia, que se

encuentra en proceso de planificación, y las provincias vecinas. Se proponen estrategias

conjuntas entre las provincias afectadas por una problemática común, para ejecutar

acciones de mancomunidad que permitan superar los obstáculos micro-regionales o

regionales, para optimizar recursos y enfrentar los problemas integralmente.

Según el PDOT de Pichincha, El Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento de

planificación que nos permitirá compatibilizar los objetivos de desarrollo económico y

social con los objetivos de conservación y manejo de los recursos naturales, además es

una de las herramientas para la adopción de decisiones y estratégicas que construirán un

compromiso sobre el uso del territorio y que a su vez se convierta en un pacto

ecológicamente sostenible, económicamente y socialmente viable, cultural y

políticamente aceptable.

El PDOT de Pichincha consta de estrategias territoriales para cada sector. El Turismo en

Pichincha es un sector económico y productivo, está considerado como eje de

desarrollo, en este escenario se planteara programas, proyectos y acciones para fomentar

el turismo en cada nivel de GAD, se pretende comercializar, promocionar, mejorar la

infraestructura, interconectar con otras provincias, conservar el medio ambiente, generar

empleo y zonificar las aéreas de mayor demanda turística, para que el OT funcione a

largo plazo y muestre sus frutos de desarrollo mediante la implementación constante de

proyectos Turísticos.

3.5.1.3. PLANDETUR 2020

El Plan Estratégico de Desarrollo del Turismo Sostenible en Ecuador hacia el 2020,

propone un modelo de desarrollo del turismo sostenible, se basa en territorios turísticos

activos y en los potenciales, busca disminuir la pobreza, mantener la equidad,

sostenibilidad, competitividad y la gestión descentralizada para mejorar la calidad de

vida de sus habitantes, a través del uso racional y equilibrado de los recursos naturales,

la generación de fuentes de empleo, el incremento de la afluencia turística y una debida

planificación turística para aprovechar las ventajas comparativas y las ventajas

competitivas que posee el Turismo

El objetivo principal es identificar y desarrollar territorialmente las zonas de mayor

demanda turística y las zonas con potencial turístico. El Ordenamiento Turístico en el



96

ámbito nacional, ya que vincula la realidad socio-ambiental de la presencia de los

atractivos, con las relaciones funcionales y de gestión, así como de las jurisdicciones

político-administrativas del régimen seccional autónomo y de las áreas protegidas,

además se busca potenciar de forma macro, en función de los factores ambientales,

socioculturales, económicos y políticos que marcan los aspectos diferenciales.

La planificación del Espacio Turístico del PLANDETUR se ha realizado en regiones,

cada una abarca cierto territorio y desarrolla sus estrategias mediante los Gobiernos

Autónomos Descentralizados. Pacto pertenece a la Zona Sierra Centro y al Distrito

Metropolitano de Quito, es decir Pacto planifica la actividad turística de acuerdo a los

programas, proyectos y acciones de los sistemas turísticos ya mencionados.

Por otra parte, y como punto de partida para el ordenamiento territorial del turismo en

Ecuador, y de los posteriores ordenamientos turísticos de los destinos, se puede hacer un

cruce de información entre la potencialidad turística de los espacios, la ubicación de las

áreas protegidas y la ubicación de los mayores índices de pobreza en el país.

3.5.1.4. Plan de Desarrollo Participativo Pacto

El Plan de Desarrollo Participativo para la parroquia de Pacto fue realizado en el año

2002 por el Consejo provincial de Pichincha, esta herramienta muestra un análisis de la

situación actual, la problemática, las deficiencias y las limitaciones de la parroquia,

además se pudo identificar las variables que necesitan de mayor atención para el

desarrollo de la comunidad, las variables son:

Vivienda y Servicios Básicos

Vialidad y Transporte

Educación y Cultura

Salud y Nutrición

Producción

Seguridad

Desarrollo Territorial

En este Plan de Desarrollo no se identifico al Turismo como una potencialidad, más

bien se lo limita, ya que en la población no existe conocimiento sobre las oportunidades

que la Actividad Turística puede traer; Cabe recalcar que se identifica al Ordenamiento

Territorial como una de las variables de mayor importancia para contribuir con el



97

desarrollo local, pero se manifestó que con la debida adecuación de las demás variables

se puede conseguir el bienestar de la comunidad y la prosperidad local.

El análisis determino que los Gobiernos Centrales en este caso el Gobierno de Pichincha

no actúa ni asiste de manera constante al desarrollo del ámbito rural y mucho menos a

potencializar y fomentar las Actividades Turísticas.

3.5.2. Leyes

3.5.2.1. Constitución de la República

La Constitución de La Republica es el escrito de mayor importancia en el Ecuador,

busca una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armonía con la

naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el Sumak Kawsay…28

; la participación

ciudadana, la solidaridad entre comunidades, la democracia y el desarrollo armónico del

país son los principales objetivos de la máxima carta de autoridad del país.

Esta carta política en el TITULO V Ordenamiento Territorial dice: Los gobiernos

autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera,

y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial,

integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía

permitirá la secesión del territorio nacional. Constituyen gobiernos autónomos

descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos

metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales…29

El Estado se organizara en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales, los

cuales deben tener un desarrollado y planificado Ordenamiento Territorial, por razones

de conservación ambiental, étnico-culturales o de población, ellos se pueden agrupar y

formar mancomunidades con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y

favorecer sus procesos de integración.

Las Juntas Parroquiales están bajo la responsabilidad de la Ley y su trabajo será el de

gestionar el desarrollo local con la atribuciones que el Estado concederá para efectuar su

desarrollo territorial, adoptando políticas de desarrollo sustentable que, adicionalmente,

28

Constitución de la Republica del Ecuador. 29

Constitución de la Republica del Ecuador.



98

compensen las inequidades de su desarrollo y consoliden la soberanía. Podrán planificar

el desarrollo parroquial, el ordenamiento territorial, mejorar su infraestructura física y

publica, fomentar las activadas productivas y potenciales, mantener las vías en buen

estado y vigilar las obras y la calidad de los servicios públicos.

3.5.2.2. Ley de Descentralización del Ecuador

La Comisión Nacional de la Descentralización y Organización Territorial, pretende

impulsar el desarrollo armónico del país mediante la desconcentración y

descentralización, a través de la repartición y transferencia de competencias por parte

del Gobierno Central a los diferentes niveles de Gobiernos Autónomos, es decir en la

actualidad las provincias, cantones y parroquias tienen la obligación y responsabilidad

de gestionar el desarrollo local.

La transferencia de competencias será entregada de manera obligatoria cuando una

entidad seccional la solicite y tenga capacidad operativa para asumirla y responder con

los mandatos que pide el estado para el desarrollo local. Este documento proporciona

los ejes conductores para llevar a cabo la descentralización y la organización territorial

mediante el uso de políticas, estrategias, objetivos, acciones y recursos que serán

entregados por parte del Estado.

La descentralización trabaja y relaciona a los GAD, fortaleciendo los nudos y alianzas

estratégicas creadas por los gobiernos, además fortalece la capacidad de administración

de las competencias y recursos entregada por el Gobierno Central para tomar decisiones

de desarrollo. En el Turismo fomenta las actividades turísticas y potencializa la

planificación del espacio turístico con el apoyo del Ministerio de Turismo; genera

mayor interés a los gobiernos seccionales para crear nuevos productos turísticos que

incentiven al control local, la prosperidad local y la viabilidad económica.

3.5.2.3. Ley de Turismo

Es primordial para el ámbito turístico del Ecuador, ya que en este marco legal se

encuentra el accionar y la gestión de las actividades turísticas. La ley es muy clara

dentro de todas las entidades que deseen realizar una actividad turística como los

consejos provinciales, los cuales son diecinueve y setenta y siete los municipios que

tienen bajo su responsabilidad el manejo turístico local. Cumplen con la coordinación y



99

planificación para el desarrollo de la competitividad del sector turístico y en la

protección al turista.

Este instrumento legal controla las actividades turísticas de todo el país, concede

permisos de funcionamiento, regula las Actividades en Aéreas Protegidas y protege la

integridad del turista.

3.5.2.4. Ley Orgánica de Juntas Parroquiales

Esta Ley tiene como objetivo principal cumplir con la descentralización y

desconcentración administrativa del gobierno central, hacia las juntas parroquiales en su

condición de gobiernos seccionales autónomos, como único mecanismo administrativo,

mediante el cual se cumpla el anhelado desarrollo armónico del país, estimulando a los

sectores marginales de nuestra población, como agentes de su propio desarrollo y

autogestión…30

Las Juntas Parroquiales gozan de autonomía administrativa, económica y financiera,

deben trabajar conjuntamente con los gobiernos provinciales, municipales, entidades

gubernamentales y entidades no gubernamentales para buscar el desarrollo local, a

través de la conservación del medio ambiente, los recursos naturales, el desarrollo

turístico, la cultura popular de la parroquia y los problemas sociales de sus habitantes.

La Junta Parroquial recibe presupuesto anual, con el cual debe desarrollar un plan

operativo anual, donde se considere el tamaño de la población, las necesidades básicas

insatisfechas, las potencialidades, equidad de género, diversidad étnica y cultural, las

prioridades establecidas por la Asamblea Parroquial y las políticas de desarrollo

cantonal, provincial y nacional. Por otra parte pueden formar mancomunidades para

potencializar los procesos de desarrollo comunitario, creando programas, proyectos,

planes y acciones que sean acordes a los gobiernos provinciales y municipales.

30

Ley Orgánica de Juntas Parroquiales del Ecuador.



100

3.6. CONCLUSIONES

El gobierno actual a través de varias entidades públicas está induciendo a los habitantes

del país, que son ellos la principal herramienta para lograr el desarrollo armónico de

cada nivel de gobierno, en el caso de Pacto las comunidades y Junta Parroquial deben

trabajar conjuntamente en proyectos de fomento, desarrollo económico, participación

ciudadana y prosperidad local para reducir la pobreza y usar los recursos naturales en la

generación de ingresos económicos.

Ordenamiento Turístico del Territorio es una política de estado que garantiza el control

y desenvolvimiento de las actividades turísticas en un lugar determinado, a través de

proyectos encaminados a mejorar la infraestructura turística, la calidad de los servicios,

la atención al cliente, la promoción nacional e internacional, el uso racional de los

recursos turísticos, la ocupación del espacio turístico y la planificación adecuada para

identificar zonas de alto riesgo y zonas aptas para el desarrollo del turismo.

Las leyes y elementos para el cumplimiento del Ordenamiento Turístico del Territorio

deben ser acogidas por cada persona natural o jurídica al momento de fomentar una

actividad turística de cualquier tipo, estas herramientas proporcionadas por el gobierno

central dan a conocer los objetivos que tiene el país con el desarrollo del sector turístico,

además sirven de guía en el camino que los gobiernos autónomos descentralizados

deben seguir para lograr el desarrollo local, la participación ciudadana, el bienestar de la

comunidad, la conservación ambiental y la viabilidad económica.

En la elaboración del Ordenamiento Turístico del Territorio de Pacto se fomentará las

actividades turísticas mediante una planificación estratégica que designe las zonas

donde se puede y donde no se puede implementar infraestructura turística, ya que esta

herramienta de desarrollo local busca maximizar las zonas de uso y ocupación del suelo

mediante los cuatro ejes de equilibrio sostenible que son: conservación ambiental,

economía, sociedad y avances tecnológicos.



101


Se debe acoger los objetivos que cada ley y elemento propone en el desarrollo armónico

del país, de esta manera generar los recursos económicos necesarios para mantener una

estabilidad económica que a su vez ayude al fomento de nuevos proyectos, mismos que

estarán enfocados a generar fuentes de empleo, reducir la pobreza, frenar la migración

hacia otros países y grandes ciudades y crear una economía fuerte en cada uno de los

individuos que interactúan con el desarrollo.

El Ordenamiento Turístico del Territorio propone potencializar y desarrollar a una zona

determinada, en este caso a la parroquia de Pacto, tiene potencial turístico pero no está

aprovechado, ya que no existe una planificación adecuada en el desarrollo de

actividades turísticas, en el proyecto se plantea fomentar el turismo a través de

estrategias y políticas que dinamicen el control, la administración y el desenvolvimiento

del turismo.



102

4. CAPÍTULO IV: ESTUDIO DE MERCADO

Es una herramienta muy importante dentro del desarrollo de un proyecto, sirve para

identificar los gustos, preferencias y necesidades de satisfacción de clientes internos y

externos en diferentes tipos de actividades, ventas, prestación de servicios, entre otros, a

través de la información que facilita el estudio de mercado se podrá determinar el nivel

de aceptación que tendrán los atractivos turísticos de la parroquia de Pacto dentro del

sector turístico nacional.

En la actualidad las actividades turísticas a nivel nacional se han ido incrementando de

manera permanente, según la Ministra de Turismo, durante el año 2009 existió un

incremento del 30%, mismo que dejo un valor de 500 millones de dólares en ingresos

económicos.

El gran potencial turístico que tiene Pacto, motiva a la realización del estudio de

mercado, el cual servirá para identificar la plaza donde van a participar los atractivos

turísticos, y a su vez permitirá evaluar el perfil de los turistas consumidores,

información que sirve para crear productos acorde con las necesidades del turista. Por

otro lado este estudio no solamente identifica las necesidades de los clientes externos,

sino también de los clientes internos o comunidad local, ya que permite determinar las

actividades en las cuales quieren desenvolverse para alcanzar el desarrollo local.

4.1. OBJETIVOS

4.1.1. Objetivo General

Identificar que tipos de Turismo tendrían mayor aceptación en la parroquia de Pacto,

mediante un análisis de mercado a realizarse con encuestas personales a turistas y

comunidad; y entrevistas a agencias de viaje, para la creación adecuada de productos y

servicios turísticos de calidad,

4.1.2. Objetivos Específicos

Determinar las actividades turísticas y el nivel de aceptación que tendrá el

turismo en las comunidades.

Identificar el perfil de turista nacional y extranjero que visitará la parroquia de

Pacto.

Establecer las actividades turísticas que son comercializadas por las agencias de

viajes ubicadas en la capital.



103

4.2. ENCUESTA A LA COMUNIDAD

El Turismo en la parroquia de Pacto no es visto como una actividad que genero altos

ingresos económicos, en las comunidades no existe interés en la práctica de actividades

turísticas, ya que la mayoría de la población está dedicada a la Agricultura, Ganadería,

industria maderera y un mínimo porcentaje se dedica al Turismo.

Según el análisis del Sistema Turístico las actividades turísticas que se podría ofrecer a

los turistas mediante una debida planificación del espacio y uso racional de los recursos

naturales, culturales y otros son: Turismo Comunitario, Eco-Turismo, Turismo

Histórico, Turismo de Aventura, Agroturismo y Bird-Watching.

Para determinar los tipos de turismo que la comunidad quisiera ofrecer a los turistas se

analizará las siguientes variables: edad, sexo, instrucción, concomimientos, interés y

disponibilidad de tiempo para capacitarse y trabajar en actividades turísticas.

Los ingresos que genere el sector Turismo dentro de la parroquia servirán para ejecutar

proyectos a futuro, de tal manera que el mejoramiento del sistema turístico sea

permanente, oportunidad para crear constantemente fuentes de trabajo, mismos que

dinamicen la economía de la parroquia y disminuyan la migración del Talento Humano

a la ciudades más grandes del país.

4.2.1. Objetivo de la Encuesta

Identificar el nivel de aceptación, interés y participación que tendrá la comunidad de

Pacto al incluirse en el sector Turismo ofreciendo servicios y productos turísticos.

4.2.2. Calculo de la Muestra

Según los datos que muestra el INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos) la

Población Económicamente Activa en las zona rurales comprende el 61.78% de la

población. En la actualidad Pacto posee 6500 habitantes, de los cuales solamente 4016

pertenecen a la PEA, universo que se tomara en cuenta para realizar las encuestas.

Como 4016 es una muestra finita utilizaremos la siguiente fórmula:

N= universo



104

P = Probabilidad de que suceda

Q = Probabilidad de que no suceda

E = Error

Z = Nivel de confianza

Para el análisis de la comunidad se va realizar 250 encuestas, las cuales proporcionaran

información primaria de la aceptación del Turismo, los tipos de turismo y el interés de

trabajar en actividades turísticas. Con esta información se generará las encuestas a

turistas nacionales y extranjeros y las entrevistas a las agencias de viaje.

4.2.3. Tabulación Encuestas a la Comunidad

La comunidad de Pacto es la principal fuente de información, por eso se realizo una

encuesta dirigida a las pobladores, con el objetivo de conocer el interés que tienen por el

Turismo, las necesidades, el tiempo y la aceptación del Turismo en la parroquia.



105

Distribución por Edad.

Tabla 19 Encuesta a la Comunidad


Gráfico 14 Encuesta a la Comunidad

En la encuesta realizada se dividió a la población en 4 diferentes grupos etarios, el más

relevante está entre los 30 a 44 años, con un 38%, mientras que los jóvenes entre 15 a

29 tienen un 36%, y las personas que están entre 45 hasta a los 65 años ocupan un 26%.

La PEA de la parroquia se encuentra entre los 15 y 60 años con un 96%, es decir la

mayoría de la población podría trabajar en actividades turísticas.

36%

38%

22%

4%

EDAD

A) 15-29

B) 30-44

C) 45-60

D) 65

EDAD

DATOS % #

A) 15-29 36 90

B) 30-44 38 95

C) 45-60 22 55

D) 65 4 10

TOTAL 100 250



106

Distribución por Instrucción

Tabla 20 Encuesta a la Comunidad

INSTRUCCIÓN

DATOS % #

A) Primaria 56 140

B) Secundaria 40 100

C) Superior 0 0

D) Turismo/Hotelería 2 5

E) Guianza 2 5

TOTAL 100 250


Gráfico 15 Encuesta a la Comunidad

En Pacto el 56% de la población tienen instrucción primaria, es decir la mayor parte de

la comunidad no cuenta con educación de alto nivel, tan solo el 4% tiene conocimientos

sobre actividades turísticas como: Turismo, Hotelería y Guianza. Mientras que el 40%

tiene instrucción secundaria. En conclusión la deficiente educación que existe en la

parroquia disminuye las capacidades del talento humano para crear una buena

planificación del sector Turismo.

56%

40%0%

2% 2%

INSTRUCCIÓN

A) Primaria

B) Secundaria

C) Superior

D) Turismo/Hoteleria

E) Guianza



107

1. Conoce Ud. del Desenvolvimiento de las Actividades Turísticas en Pacto?

Tabla 21Encuesta a la Comunidad Pregunta 1

DATOS % #

A) SI 78 195

B) NO 22 55

TOTAL 100 250


Gráfico 16 Encuesta a la Comunidad Pregunta 1

El 78% de la población dice conocer sobre las actividades turísticas que se realizan

dentro de la parroquia de Pacto, y tan solo el 22% respondió NO, ellos manifestaron que

en la actualidad no es suficiente la cantidad de turistas que visita la zona, y que la

principal razón es la mala planificación turística que existe.

78%

22%

1. Conoce Ud del Desenvolvimiento de las Actividades

Turísticas en Pacto?

A) SI B) NO



108

2. Cuál de estos Atractivos Turísticos Conoce?

Tabla 22 Encuesta a la Comunidad Pregunta 2



Los atractivos identificados de mayor jerarquía turística por la Corporación

Metropolitana de Turismo son los tres utilizados para la encuesta de campo. Según las

encuestas realizadas a la comunidad, sin lugar a duda la Cascada del Gallo de la Peña es

el Atractivo Turístico más visitado de Pacto, es conocido por el 78% de la población,

mientras que el 10% corresponde a diferentes Atractivos como: Cascada San José,

Cascada Mariposa Azul y Piscinas de los Yumbos, en conclusión el potencial turístico

de la parroquia no es conocido por la comunidad.

78%

4%

8%

10%

2. Cuál de estos Atractivos Turísticos Conoce?

A) Cascada del Gallo de la PeñaB) Ruta de los Ancestros

C) Cascada Arco Iris

D) Otros

DATOS % #

A) Cascada del Gallo de la Peña 78 195

B) Ruta de los Ancestros 4 10

C) Cascada Arco Iris 8 20

D) Otros 10 25

TOTAL 100 250



109

3. Como califica los servicios turísticos de alojamiento, alimentación, transporte y

Guianza dentro de Pacto?




Los Servicios Turísticos de la Parroquia no son de excelente calidad, sin embargo un

56% de los habitantes de Pacto califican que los servicios son buenos, mientras que el

40% dice que están en un nivel intermedio, este tipo de servicios están vinculados

directamente con los turistas, por esta razón es importante mejorar la atención y

prestación de servicios turísticos para causar una buena imagen a los turistas.

2%

56%

40%

2%

3. Como Califica los servicios turisticos de

Pacto?

A) Muy Bueno

B) Bueno

C) Regular

D) Malo

DATOS % #

A) Muy Bueno 2 5

B) Bueno 56 140

C) Regular 40 100

D) Malo 2 5

TOTAL 100 250



110

4. Cuál cree Ud. que es el problema principal para que no se incremente la afluencia de

Turistas?




El 28% de la comunidad dice que el mal estado de las vías es el problema principal y la

causa de que la afluencia de turistas no se incremente, el segundo problema grave con

un 26% es la falta de hoteles y restaurantes, y el 22% seria por falta de promoción y

difusión de los atractivos turísticos, los tres problemas ya mencionados son la causa

para que la parroquia de Pacto no sea conocida como Destino Turístico. Tan solo el

14% de la población dijo que los servicios básicos son deficientes ya que ellos se

ingenian para brindar servicios de calidad. En conclusión el Ordenamiento Turístico

14%

28%

26%

22%

8%2%

0%

4. Cuál cree Ud. Que es el problema principal para

que no se incremente la afluencia de Turistas?

A) Servicios Basicos Deficientes

B) Mal Estado de las Vias

C) falta de Hoteles y Restaurantes

D) Falta de Promocion

E) Desinteres de la Comunidad

F) Turistas Mal Atendidos

G) Otros

DATOS % #

A) Servicios Básico Deficientes 14 35

B) Mal Estado de las Vías 28 70

C) falta de Hoteles y Restaurantes 26 65

D) Falta de Promoción 22 55

E) Desinterés de la Comunidad 8 20

F) Turistas Mal Atendidos 2 5

G) Otros 0 0

TOTAL 100 250



111

debe buscar la manera de mejorar las vías, la promoción, la infraestructura y los

servicios básicos mediante la incorporación de programas y proyectos que estén

enfocados al mejoramiento de los problemas ya mencionados.

5. Si se inicia un proceso de Ordenamiento Turístico estaría dispuesto a trabajar

en Actividades Turísticas?




Si se iniciase un Ordenamiento Turístico, la mayoría de la población estaría dispuesto a

trabajar en Actividades Turísticas, un 98% de las personas encuestadas dijeron que el

Sector Turismo dentro de Pacto seria una fuente de ingresos económicos muy buenos,

ya que ellos podrían trabajar durante un periodo de tiempo al día. El Ordenamiento

Turístico pretende eliminar la pobreza y reducir los índices de migración de talento

humano a las ciudades más grandes, oportunidad desaprovechada por las entidades

gubernamentales y por la mala planificación y uso del suelo.

98%

2%

5. Si se inicia un proceso de OTT estaría

dispuesto a trabajar en Actividades

Turísticas?

A) Si

B) No

DATOS % #

A) Si 98 245

B) No 2 5

TOTAL 100 250



112

6. Qué Tipo de Turismo le gustaría ofrecer a los Turistas?




El 25%, la mayor parte de la población, prefiere ofrecer Eco-Turismo, ya que Pacto

tiene zonas muy extensas de Bosque Húmedo Cálido Tropical, mientras que un 22% le

gustaría ofrecer Turismo Comunitario, el 19% avistamiento de aves, los demás están

dentro del actividades turísticas como: Turismo de Aventura, Agroturismo y Turismo

Histórico Cultural. Según las encuestas se podría ofrecer Eco-Turismo, Turismo

Comunitario, Bird-Watching, Aventura y Agroturismo.

22%

25%

8%

16%

10%

19%0%

6. Qué Tipo de Turismo le gustaría ofrecer a los

Turistas?

A) Turismo Comunitario

B) Eco-Turismo

C) Turismo Historico y Cultural

D) Turismo de A ventura

E) Agroturismo

F) Avistamiento de Aves

G) Otros

DATOS % #

A) Turismo Comunitario 22 60

B) Eco-Turismo 25 55

C) Turismo Histórico y Cultural 8 20

D) Turismo de Aventura 16 40

E) Agroturismo 10 25

F) Avistamiento de Aves 19 45

G) Otros 0 0

TOTAL 100 245



113

7. Si Ud. Tuviese apoyo financiero del gobierno, municipio o entidad financiera en

que negocio de Turismo invertiría?




Si existiese apoyo del gobierno central, municipio o entidad financiera la comunidad de

Pacto invertiría en la creación y mejoramiento de los establecimientos turísticos, un

35% de la comunidad estaría dispuesta a crear infraestructura turística de alojamiento,

mientras que al 17% le gustaría ofrecer alimentación, al 14% le interesa crear complejos

con piscinas y al 8% pesca deportiva, esto en las comunidades aledañas. En Pacto

Centro existe el 10% de personas que quiere crear tiendas de artesanías, un 10% decidió

por brindar servicio de transporte y tan solo un 6% de la población le gustaría brindar

todo tipo de servicios turísticos a través de una agencia de viajes. El interés de los

habitantes por mejorar la imagen y ofrecer servicios de calidad fortalece el proyecto de


35%

17%6%

10%

10%

8%

14% 0%

7. Si Ud. Tuviese apoyo financiero en que negocio de

Turismo invertiría?

A) Hostería/HotelB) RestauranteC) Agencia de ViajesD) Transporte TurísticoE) Tienda de ArtesaníasF) Pesca DeportivaG) Complejo con Piscinas

DATOS % #

A) Hostería/Hotel 35 85

B) Restaurante 16 40

C) Agencia de Viajes 6 15

D) Transporte Turístico 10 25

E) Tienda de Artesanías 10 25

F) Pesca Deportiva 8 20

G) Complejo con Piscinas 14 35

H) Otros 0 0

TOTAL 100 245



114

8. Cuál es su disponibilidad de tiempo durante el día para trabajar en Turismo?




El 65% de los encuestados dijeron que las Actividades Turísticas son una fuente de

ingresos económicos, mismos que ayudaran a mejorar su estilo de vida y mantener

estabilidad económica, además manifestaron que Pacto tiene muchos atractivos

turísticos y que en cada uno de ellos se puede realizar varias actividades. El 65% de la

comunidad tiene disponibilidad de tiempo de más de 4 horas al día, mientras que el 29%

dice que podría trabajar de 2 a 3 horas diarias, y tan solo el 6% de la población tendría

una hora disponible al día. Aquí se puede evidenciar claramente el interés que la

comunidad tiene para fomentar el turismo en Pacto.

6%

29%

65%

8. Cuál es su disponibilidad de tiempo durante

el día para trabajar en Turismo?

A) 1 hora

B) 2 a 3 horas

C) 4 o mas

DATOS % #

A) 1 hora 6 15

B) 2 a 3 horas 29 70

C) 4 o mas 65 160

TOTAL 100 245



115

6%

49%

45%

9. Cuál es su disponibilidad de tiempo al año para

capacitacion en Actividades Turísticas?

A) 1 Vez al año

B) 2 a 3 veces

C) 4 o más

9. Cuál es su disponibilidad de tiempo al año para recibir capacitación en

Actividades Turísticas?




De las 250 encuestas realizadas, el 49% de la comunidad estaría dispuesta a recibir de 2

a 3 veces la capacitación en actividades turísticas, mientras que el 45% dijo que 4 veces

o mas sería la mejor opción para seguir creando productos y servicios turísticos de

calidad, la comunidad dijo que la capacitación debería ser en gastronomía, Guianza,

transporte, idiomas y servicios turísticos de alojamiento.

DATOS % #

A) 1 Vez al año 6 15

B) 2 a 3 veces 49 120

C) 4 o más 45 110

TOTAL 100 245



116

4.3. ENTREVISTAS A SERVICIOS TURÍSTICOS DE LA COMUNIDAD Y

JUNTA PARROQUIAL.

Las entrevistas que se realizaron a empresas que prestan servicios turísticos en la

comunidad de Pacto son de vital importancia para conocer el desenvolvimiento turístico

actual de la parroquia, la información que ellos facilitaron servirá en el futuro para la

elaboración del Ordenamiento Territorial Turístico.

Restaurante Puertas de Sol

Propietaria: Elvia Yunga

No conoce sobre la actividad de Turismo que se realiza en la parroquia, además dice

que la mayoría de visitantes que llegan, son familiares que han migrado a la ciudad,

según su punto de vista La Cascada del Gallo de la Peña es las más conocida de la

comunidad, esta recibe la visita de estudiantes de colegio, turistas extranjeros y turistas

nacionales, pero para su negocio no representan ningún ingreso económico, ya que ellos

traen su propio alimento.

En la actualidad el restaurante no incrementa sus ingresos económicos, la mayoría de

visitantes llega solamente por unas horas y no realiza gastos económicos en

alimentación, alojamiento o algún otro tipo de servicios turísticos. Para ellos las

actividades turísticas no son vistas como un gran potencial de desarrollo, ya que no

existe incremento en la afluencia de turistas.

Sin embargo existe nuevos proyectos turísticos que han sido planteados por La Junta

Parroquial, dice beneficiará a los negocios que brindan servicios de alimentación,

alojamiento, y transporte.

Si existiera apoyo financiero mejoraría la calidad de sus servicios, la imagen de su local

e implementaría promoción turística, además le gustaría unirse a una organización que

esta dedicada al control de la actividad turística de la parroquia.

Manifestó que es muy importante la capacitación constante en cuanto a turismo,

idiomas, y gastronomía, ella estaría dispuesta a trabajar con la comunidad para mejorar

la imagen de la parroquia e incrementar el Turismo para alcanzar el desarrollo local.



117

Hostería la Cañita

Propietaria: Gloria Revelo

No conoce sobre las actividades turísticas que se desarrollan en su comunidad, ya que la

mayoría de personas que utilizan sus servicios son nativas y de instituciones públicas

que prestan ayuda a la parroquia en cuanto a seguridad, salud y planificación parroquial.

Está de acuerdo en fomentar las actividades dedicadas al turismo, cree que la creación

de nuevos proyectos por parte de la Junta Parroquial es la puerta de entrada para

mejorar la imagen de Pacto e incrementar la afluencia de turistas mediante la

implantación de programas de promoción y difusión de información sobre los atractivos

turísticos que existen en cada una de las comunidades.

Dijo que ella como propietaria de su empresa necesita apoyo económico de manera

urgente, para el mejoramiento de su infraestructura, y así incrementar la llegada de

turistas a sus instalaciones que cuentan con 10 plazas de alojamiento y 50 plazas para

alimentación.

Manifestó que los ingresos económicos que genera su negocio no son suficientes para

generar viabilidad económica y mantener el negocio activo. También está de acuerdo

con la implementación de capacitación en gastronomía turismo, guianza, idiomas y

atención al cliente.

Cabañas Rancho San Jacinto

Propietario: Fabián Andrade

Manifestó que ellos están comenzando de una buena manera con el desenvolvimiento y

fomento de actividades dedicadas al turismo, ya que están empezando programas

turísticos con las comunidades, mismos que están enfocados al desarrollo local,

viabilidad económica, bienestar de la comunidad y conservación ambiental. Dice que la

falta de promoción turística y la falta de buena infraestructura turística no ayudan a

brindar servicios turísticos de calidad, de tal manera que los turistas nacionales o

extranjeros optan por no regresar a Pacto.

En la actualidad las cabañas se encuentran en recuperación ya que un desastre natural

destruyo parte de la infraestructura, sin embargo ellos tienen una demanda turística



118

nacional regular que visita las cabañas, las visitas son por cinco días, posee senderos de

frutales, servicio de alojamiento para 20 personas y alimentación para 40 personas y una

zona de camping para 50 personas, además existe una vado natural en el rio Chirapi.

El apoyo del gobierno para incrementar la infraestructura turística, la imagen y

promoción turística de las cabañas es nulo, pero gracias al arduo trabajo del propietario

se ha logrado difundir promoción turística a través de amigos, familia y el boca a boca.

El manifestó que las actividades turísticas si generan suficientes ingresos económicos

para mejorar y viabilizar la economía de los propietarios que brindan servicios

turísticos, además dijo que la capacitación constante en turismo, gastronomía, idiomas,

guianza y planificación turística será uno de los ejes fundamentales para fomentar el

turismo como actividad económica y viable.

Comunidad el Triunfo

Presidente: Humberto Castillo

Manifestó que las actividades turísticas de la parroquia de Pacto, en la actualidad

generan bajos ingresos económicos para la comunidad del Triunfo, ya que ellos no

constan de infraestructura turística, por lo tanto no existe afluencia de turistas a la

comunidad.

La comunidad no conoce sobre proyectos que la Junta Parroquial realiza, no son

mencionados a los dirigentes de la comunidad, y por lo tanto ellos no tienen interés por

realizar proyectos de Turismo.

Manifestó que con el apoyo financiero, la comunidad lanzaría un proyecto para adecuar

sus viviendas y crear servicios y productos turísticos enfocados a la prestación de

servicios turísticos para que el turista pueda realizar turismo comunitario, turismo

ecológico y avistamiento de aves.

Junta Parroquial

Presidente: Jaime Villareal

Según la Junta Parroquial en la actualidad se ha incrementado la actividad turística de la

parroquia, en el año 2009 Tulipe recibió a 17.000 turistas nacionales y extranjeros,



119

Jaime Villareal manifestó que el 10% se dirige a Pacto, es decir que en la actualidad la

parroquia está recibiendo una demanda de turistas nacionales y extranjeros de 1.700

turistas.

La Junta Parroquial está encaminada a la creación de programas dedicados a fomentar

el turismo a largo, corto y mediano plazo, entre ellos están los siguientes.

A corto plazo. Rio Chirapi (Pacto Centro), se creara una organización enfocada al

control de actividades turísticas que se desarrollen en las riveras del rio, para conservar

el ambiente y mostrar una buena imagen del atractivo al turista o visitante.

Mediano plazo: Existe la Iniciativa Pachijal, en este proyecto se integraran varias

poblados para formar una mancomunidad que brinde servicios y productos turísticos de

calidad. Entre los poblados más importantes están: los cantones Pedro Vicente

Maldonado y San Miguel de los Bancos y las parroquias de Gualea y Nanegalito.

Largo plazo: Este es uno de los proyectos de mayor interés por parte de la Junta

Parroquial, el cual es la creación de una OGT (Oficina de Gestión Turística) Pacto

Centro y Pachijal, las dos encaminadas a la gestión y desarrollo de la actividad turística

de la parroquia, controlara las actividades dentro de toda la parroquia.

En la actualidad existe apoyo e interés por parte del gobierno central, para mejorar vías,

realizar la planificación del desarrollo de la parroquia, crear proyectos que mejoren los

ingresos económicos de la comunidad y apoyo a las instituciones de la comunidad.

La creación de un departamento de organización turística para formar la asociación de

servicios turísticos y hoteleros tendrá como fin de mejorar la imagen de la parroquia y

conseguir el desarrollo local.

Uno de los problemas más grandes que tiene Pacto en la actualidad es la falta de

promoción y difusión de sus atractivos turístico, como consecuencia no existe una

buena demanda de turistas. Capacitar para captar el mercado turístico a Pacto tanto

turistas nacionales y extranjeros, es uno de los retos que se ha puesto la Junta Parroquial

con varios presidentes de las comunidades.



120

Asociación de Guías Nativos Yumbo ÑAN

Guía nativo y representante de la fundación Sembrando Vida (Sahuangal):

Marcelo Mosquera.

Esta fundación en la actualidad recibe la visita de estudiantes, turistas nacionales y

extranjeros, ellos brindan servicios de alojamiento, alimentación, guianza, transporte y

voluntariado. Tienen 30 plazas de alojamiento comunitario, zona de camping para 50

personas y pueden atender hasta 50 personas en cuanto a alimentación.

Ellos realizan Turismo Comunitario, Eco-Turismo, Senderismo y Agroturismo, además

están agrupados con la asociación de Guías Nativos Yumbo ÑAN, misma que presta

servicios turísticos en Pacto, Gualea, Tulipe, Nanegal y Nanegalito, venden sus

paquetes turísticos a través del internet y su agencia está ubicada en el poblado de

Nanegalito.

Según Marcelo el desarrollo de un Ordenamiento Turístico en Pacto fomentara e

incrementara la llegada de turistas a la parroquia, pero también ayudara su asociación a

desarrollar nuevos productos y servicios turísticos en cada una de las comunidades

aledañas a un atractivo turístico.

4.4. TÉCNICAS DE RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN EN LA DEMANDA

NACIONAL E INTERNACIONAL.

Para recopilar información se realizará una encuesta personal, de técnica cuantitativa; la

misma que ayudará a medir el comportamiento, las tendencias, necesidades, gustos y

preferencias de la demanda en consideración de una evaluación por cantidad.

Mediante esta técnica se podrá medir las reacciones de los encuestados, profundizar en

la investigación, mostrar los nuevos productos y servicios, asesorar a los encuestados

para que respondan correctamente

4.5. SEGMENTO DE MERCADO

Los productos y servicios Turísticos de la Parroquia de pacto van estar dirigidos a

turistas nacionales y extranjeros, razón por la cual se va a crear dos tipos de encuestas

personales, que contengan las siguientes variables.



121

Tabla 30 Variables para la Segmentación de Mercado

TURISTAS

VARIABLES Nacionales Extranjeros

GEOGRÁFICA

País Ecuador Estados Unidos y Alemania

Región Sierra Sierra

Provincia Pichincha Pichincha

Cantón Quito Quito

Clima templado frio templado frio

SICOGRÁFICA Edad 20 a 40 20 a 40

Ingresos Económicos medio-alto medio-alto

DEMOGRÁFICA

Estilo de Vida Que prefieran actividades de recreación

Nivel Socio-

económico medio-alto medio-alto

CONDUCTUAL Hábitos Frecuencia en la práctica de actividades de

recreación


El cuadro anterior proporciona las variables que van a ser analizadas en el estudio de

mercado, el lugar donde se va a realizar las encuestas y los datos que se identificaran en

la recolección de información primaria.

4.6. ENCUESTA A LOS TURISTAS EXTRANJEROS

Según datos estadísticos del INEC, la entrada de personas al Ecuador se ha ido

incrementando durante los últimos años, la mayoría de turistas que ingresan al Ecuador

tienen distintos motivos como:

Turismo

Negocios

Vacaciones

Visita a familiares.

La gran mayoría de personas tienen como destino las principales ciudades del país,

Quito, Guayaquil y Galápagos son los tres destinos que más visitas reciben durante un

año en el Ecuador.

En la elaboración del Ordenamiento Turístico que está dirigido a la parroquia de Pacto,

se utilizará la demanda que visita la ciudad de Quito, la cual es considerada como el

principal centro de distribución turístico para el Ecuador, la cercanía de los atractivos



122

turísticos de Pacto es otra de las oportunidades de mayor jerarquía para ofertar servicios

y productos turísticos a las personas que llegan a la ciudad capital.

4.6.1. Perfil del Consumidor Extranjero

Según el Ministerio de Turismo durante el año 2009, el Ecuador recibió la visita de

970.086 personas, de las cuales el 46.44% visita la provincia de Pichincha, es decir

450.489 personas. La Corporación Metropolitana de Turismo, realizo un análisis donde

se pudo determinar los principales motivos de visita, la procedencia y los grupos etarios

de mayor afluencia turística.

Para el cálculo de la muestra se ha tomado en cuenta el motivo de visita recreacional

que tiene un 77% del total de las visitas, 346.876 son la personas que vienen a realizar

actividades de turismo y recreación. Según el lugar de procedencia el 33% proviene de

Estados Unidos y el 3.3% de Alemania, dando un total de 36.3%, lo que representa

125.916 turistas, además la edad que mas visita nuestro país se encuentra entre los 20 y

40 años, con un total del 38.10%, es decir 37.901. Se ha tomado esta cantidad, ya que

los productos turísticos que van a ser creados estarán dirigidos a este perfil de turista...

31

Como es una muestra finita se utilizará la siguiente formula.

Para determinar las características de los turistas extranjeros se realizaran 266 encuestas,

mismas que proporcionaran información de carácter primario en el conocimiento de

turistas reales.

4.6.2. Tabulación de Encuestas a Turistas Extranjeros

En la investigación de campo realizada a turistas extranjeros en el aeropuerto, sector La

Mariscal, escuelas de español, centro histórico y terminal de buses hacia el

31 El perfil del turista de Quito, Marzo 2009, Volumen 2.



123

noroccidente, identificamos los gustos, necesidades y preferencias de turistas que

provienen en su gran mayoría de los Estados Unidos y Alemania.

Se determino la afluencia de turistas que llegan a la provincia de Pichincha con el

objetivo de practicar varios tipos de Turismo como: Turismo de Aventura, Turismo

Comunitario, Eco-Turismo, Bird-Watching y Agroturismo.

La aplicación de las encuestas fue realizada en lugares estratégicos, donde existe una

significativa afluencia de turistas extranjeros como:

Aeropuerto

La Mariscal

Escuelas de Español y

La Mitad del Mundo

Las encuestas realizadas a turistas extranjeros se realizaron en los cuatro sitios ya

mencionados, cabe recalcar que la mayor cantidad de encuestas fue realizada en el

Aeropuerto de Quito.



124

Distribución por Edad

Tabla 31 Edad de Turistas Extranjeros


Gráfico 25 Edad de Turistas Extranjeros

De acuerdo al segmento de mercado determinado los turistas extranjeros que más llegan

al país se encuentran entre los 35 y 40 años con un 28% del total de personas

encuestadas, seguidos por el 26%, mismos que se encuentran entre los 30 y 34 años de

edad, el 24% está ocupado por personas entre 25 y 29 años y tan solo el 22% está entre

las edades más jóvenes que son 20 a 24 años, el segmento de mercado elegido es la

oportunidad para ofrecer varios tipos de Turismo entre ellos el más importante el Eco-

Turismo.

22%

24%26%

28%

AGE

A) 20-24

B) 25-29

C) 30-34

D) 35-40

AGE

DATOS % #

A) 20-24 22 59

B) 25-29 24 64

C) 30-34 26 69

D) 35-40 28 74

TOTAL 100 266



125

Distribución por país del que provienen.

Tabla 32 Nacionalidad del Turista


Gráfico 26 Nacionalidad de Turistas Extranjeros

La investigación de campo realizada identificó que los turistas extranjeros que visitan el

país pertenecen en un 42% a los Estados Unidos, un 34% provienen de Alemania y el

24% provienen de distintos países, cabe recalcar que la mayoría de turistas que llegan

de otros países en su gran mayoría son europeos, principalmente Francia, España y

Suiza. La segmentación de mercado que fue realizada previo a la recopilación de

información fue fundamental, ya que se determinaron los turistas, a los cuales se dirigirá

los servicios y productos turísticos.

42%

34%

24%

COUNTRY

A) United States

B) Germany

C) Others

COUNTRY

DATOS % #

A) United States 42 112

B) Germany 34 90

C) Others 24 64

TOTAL 100 266



126

1. Do you know the parish of Pacto?

Tabla 33 Encuesta a Turistas Extranjeros Pregunta 1


Gráfico 27 Encuesta a Turistas Extranjeros Pregunta 1

Un 86% de los turistas extranjeros encuestados no conocen la Parroquia de Pacto, ya

que esta comunidad no cuenta con ningún tipo de promoción turística y la falta de

infraestructura turística son dos de las grandes deficiencias que disminuyen el desarrollo

de Pacto, este dato es un indicador, uno de los mas importantes para seguir con el

Proyecto de implementación de un Plan de Ordenamiento Turístico del Territorio..

14%

86%


A) YES

B) NO

DATOS % #

A) YES 14 37

B) NO 86 229

TOTAL 100 266



127

2. If a Land Tour is done in Pacto, would you be agree to use the touristic

attractions to improve the quality of the service?




Un 94% de los turistas encuestados dice que está de acuerdo con la implementación de

un Ordenamiento Turístico, a través del uso de los recursos turísticos de Pacto,

manifestaron que es muy importante la implantación de infraestructura turística

enfocada a mejorar los servicios y la calidad de prestación de servicios ante los turistas

extranjeros.

94%

6%

2. If a Land Tour is done in Pacto, would you be agree to use

the touristic atraccions to improve the quality of the service?

A) YES

B) NO

DATOS % #

A) YES 94 250

B) NO 6 16

TOTAL 100 266



128

3. In a Land Tour, what is your recommendation to improve a tourist place?




Los turistas extranjeros que visitarían la parroquia de Pacto están de acuerdo con la

implementación de un Ordenamiento Turístico del Territorio, el 32% dice que la

conservación ambiental es la variable más importante dentro del mejoramiento del

sistema turístico, el 22% prefiere mantener buena seguridad durante sus viajes y el 20%

prefiere que la infraestructura sea de excelente calidad. La comunidad es fundamental

para el funcionamiento turístico así que el 10% dice que la hospitalidad es importante,

mientras que la comida típica y el servicio al cliente ocupan el 8% cada uno.

32%

8%22%

10%

8%

20%

3. In a Land Tour, what is your recommendation to

improve a tourist place?

A) Environment

B) Typical Food

C) Security

D) Hospitality

E) Customer Service

F) Tourist Infrastructure

DATOS % #

A) Environment 32 85

B) Typical Food 8 21

C) Security 22 59

D) Hospitality 10 27

E) Customer Service 8 21

F) Tourist Infrastructure 20 53

TOTAL 100 266



129

4. Usually with whom you make tour trips?




El 42% de los turistas extranjeros encuestados viajan con amigos, el 26% con pareja, el

18% solo y el 14% en familia, este indicador sirve para la creación y diseño de servicios

y productos turísticos destinados a cumplir con las expectativas de grupos de amigos y

parejas que visitarán la parroquia de Pacto.

14%

42%18%

26%

4. Usually with whom you make tour trips?

A) Family

B) Friends

C) Alone

D) Couple

DATOS % #

A) Family 14 37

B) Friends 42 112

C) Alone 18 48

D) Couple 26 69

TOTAL 100 266



130

5. What is the purpose in your trip?




El 84% de turistas extranjeros que visitan Pichincha, llegan con el objetivo de cumplir

sus expectativas vacacionales, el 6% está ocupado por trabajo, negocios y estudios, tan

solo el 2% lo ocupan congresos y salud. La gran mayoría de turistas dice que viajaría a

Pacto con el propósito de vacacionar, oportunidad para desarrollar el Ordenamiento

Turístico del Territorio enfocado en actividades recreacionales y de ocio.

84%

6%

6%2% 2% 0%

5.What is the purpose in your trip?

A) VacationsB) Work/BusinessC) StudiesD) HealthE) CongressF) Others

DATOS % #

A) Vacations 84 223

B) Work/Business 6 16

C) Studies 6 16

D) Health 2 5

E) Congress 2 5

F) Others 0 0

TOTAL 100 266



131

6. In Pacto which kind of tourism would you prefer?




Sin lugar a duda el Eco-Turismo es la principal actividad turística que preferirán los

turistas al visitar Pacto, ocupa el 36% de los encuestados, el Turismo de Aventura se

encuentra en la segunda posición con el 26%, el 18% prefiere el Turismo Comunitario,

el 10% practicaría Avistamiento de Aves y tan solo el 8% estaría ocupado por los

propietarios de Fincas para la práctica de Agroturismo. Este indicador va a la par con

los propósitos de la comunidad, ya que ellos quieren ofertar estos tipos de Turismo.

36%

18%

10%

26%

8% 2%

6. In Pacto which kind of tourism would you

prefer?

A) Ecotourism

B) Community Tourism

C) Bird-Watching

D) Adventure Tourism

E) Agritourism

F) Others

DATOS % #

A) Ecotourism 36 96

B) Community Tourism 18 48

C) Bird-Watching 10 27

D) Adventure Tourism 26 69

E) Agritourism 8 21

F) Others 2 5

TOTAL 100 266



132

7. Which kind of transportation would you use to travel to Pacto?




Un 64% de los turistas visitarían Pacto usando como principal medio de transporte los

buses de servicio público, mientras que un 20% está de acuerdo con utilizar los

servicios de empresas de trasporte turístico y el 14% prefiere rentar un auto. Reparar las

vías en mal estado, implementar señalización y mejorar el servicio que brindan las

cooperativas de transporte público sería una de las acciones a plantear en el


64%2%

20%

14%

7. Which kind of transportation would you use

to travel to Pacto?

A) Bus

B) Taxi

C) Tourist Transport

D) Rent a Car

DATOS % #

A) Bus 64 170

B) Taxi 2 5

C) Tourist Transport 20 53

D) Rent a Car 14 37

TOTAL 100 266



133

8. What type of lodging would you prefer during your trip?




En la Parroquia de Pacto las cabañas serian utilizadas por un 36% de la demanda

turística internacional, un 34% dice preferir hoteles, el 24% utilizaría los alojamientos

comunitarios durante su estadía y tan solo el 6% pernoctaría en zonas de camping. Este

indicador permite realizar la planificación adecuada para la ocupación del suelo en

implementación de infraestructura turística.

34%

36%

24%6% 0%

8. What type of lodging would you prefer during your

trip?

A) Hotel

B) Inn

C) Community Housing

D) Camping Area

E) Others

DATOS % #

A) Hotel 34 90

B) Inn 36 96

C) Community Housing 24 64

D) Camping Area 6 16

E) Others 0 0

TOTAL 100 266



134

9. In which way would you prefer to receive information and make reserves to

travel to Ecuador from?




El 74% de turistas les gustaría recibir la información de Pacto a través de internet, el

20% mediante las Agencias de Viaje y un 6% de Agentes de Viaje y amigos que ya han

visitado el Ecuador. La promoción y la publicidad que se genere en la parroquia deberán

ser difundidas en el Internet.

74%

20%

4% 2%

9. In which way would you prefer to recive

information and make reserves to travel to

Ecuador from:

A) Internet

B) Travel Agencies

C) Travel Agent

D) Others

DATOS % #

A) Internet 74 197

B) Travel Agencies 20 53

C) Travel Agent 4 11

D) Others 2 5

TOTAL 100 266



135

10. How much would you spend daily?




El gasto diario que los turistas realizarían en la visita a la parroquia de Pacto sería de 26

a 50 dólares diarios, ya que ocupa el 38% de las personas encuestadas, el 32% dice que

gastaría más de 50 dólares, favorable para la creación de servicios y productos turísticos

de calidad. Entre 25 y más de 50 dólares se encuentra el 70% de la demanda turística

que visitaría Pacto.

30%

38%

32%


A) 0 to 25 dollars

B) 26 to 50 dollars

C) 51 or mor dollars

DATOS % #

A) 0 to 25 dollars 30 80

B) 26 to 50 dollars 38 101

C) 51 or mor dollars 32 85

TOTAL 100 266



136

4.7. ENCUESTA A TURISTAS NACIONALES

Esta encuesta está dirigida a turistas nacionales, residen en la ciudad de Quito, lo cual es

una oportunidad trascendente para ofrecer servicios y productos turísticos en la

parroquia de Pacto, ya que sus atractivos se encuentran muy cerca a la capital.

Según datos estadísticos proporcionados por el INEC (Instituto Nacional de Estadísticas

y Censos), Quito durante el 2010 tendrá 2`345.939, de los cuales el 34.15%, pertenece a

la edad de 20 a 40 años, es decir 816.138 personas, la población de estrato medio- alto y

alto es el 18%, es decir solamente 146.905 habitantes tiene capacidad de poder

adquisitivo, tomamos esta cantidad debido a que los servicios y productos turísticos van

a ser diseñados para este tipo de clientes.

Cabe recalcar que al Museo de Sitio de Tulipe llegan 17.000 turistas anualmente, de esta

cantidad 1.700 personas visitan Pacto, es decir el 10% llega a la parroquia en los meses

de Febrero a Marzo y Julio a Agosto.

Como es una muestra infinita se utilizará la siguiente formula.

La cantidad de encuestas a realizar a los turistas nacionales es similar a la de los turistas

extranjeros pero con la diferencia que se aplico la formula finita en los extranjeros y a

los nacionales la formula infinita que es utilizada cuando la muestra supera los 100.000

individuos.

Para conocer el perfil del turista nacional se debe realizar 266 encuestas, mismas que

generarán información real y actual de los turistas potenciales que tendrá Pacto después

de la implantación de programas y proyectos que se creen en el Ordenamiento

Turístico.

4.7.1. Tabulación de Datos Encuesta a Turistas Nacionales

En esta investigación de campo determina los gustos, necesidades y expectativas de

turistas nacionales, que en su gran mayoría provendrán de la ciudad capital Quito.



137

Distribución por Edad

Tabla 43 Edad de Turistas Nacionales


Gráfico 37 Edad de Turistas Nacionales

En la demanda nacional los turistas que visitarían Pacto se encuentran entre los 20 a los

40 años según el segmento de mercado seleccionado, están repartidos en grupos etarios,

donde los que se encuentran entre los 20 y 24 años predominan con el 32%, mientras

que el 30% son de 25 a 29 años, el 24% están entre los 35 y 40 años y un 14% está

entre los 30 y 34 años, los servicios y productos turísticos serán diseñados para este

perfil de turista a través del Ordenamiento Turístico del Territorio.

32%

30%

14%

24%

EDAD

A) 20-24

B) 25-29

C) 30-34

D) 35-40

EDAD

DATOS % #

A) 20-24 32 85

B) 25-29 30 80

C) 30-34 14 37

D) 35-40 24 64

TOTAL 100 266



138

Distribución por ingresos económicos.

Tabla 44 Ingresos de Turistas Nacionales


Ingresos de Turistas Nacionales

Gráfico 38 Ingresos de Turistas Nacionales

Según el segmento de mercado las personas que visitarían Pacto están ubicadas en un

estrato social medio alto, lo cual es favorable para la creación de productos y servicios

turísticos de calidad, un 28% de los encuestados dice tener ingresos económicos de 501

a 1000 dólares mensuales, el 24% de 1001 a 2000 y el 22% sobrepasa los 2000 dólares,

pero el 26% está ocupado por personas que ganan de 0 a 500 dólares, una debilidad en

la elaboración de servicios turísticos.

26%

28%

24%

22%

INGRESOS

A) 0-500

B) 501-1000

C) 1001-2000

D) 2001 O mas

INGRESOS

DATOS % #

A) 0-500 26 69

B) 501-1000 28 74

C) 1001-2000 24 64

D) 2001 O mas 22 59

TOTAL 100 266



139

1. Ha visitado Ud. La Parroquia de Pacto?

Tabla 45 Encuesta a Turistas Nacionales Pregunta 1


Gráfico 39 Encuesta a Turistas Nacionales Pregunta 1

Un 42% de los turistas nacionales encuestados dice conocer la parroquia de Pacto, lo

cual es favorable para la implementación y fomentación de actividades turísticas en

cada uno de los atractivos turísticos mediante la implementación de un Ordenamiento

Territorial Turístico.

42%

58%

1. Ha visitado Ud. La Parroquia de Pacto?

A) SI

B) NO

DATOS % #

A) SI 42 112

B) NO 58 154

TOTAL 100 266



140

2. Si se realiza un Ordenamiento Turístico en Pacto, está de acuerdo en el uso de

los atractivos turísticos para mejorar la imagen y la calidad de los servicios?




El 94% de la demanda turística está de acuerdo con la implementación de un Plan de

Ordenamiento Turístico y el uso adecuado de los recursos turísticos para mejorar la

calidad de los servicios y crear una buena imagen de la parroquia.

DATOS % #

A) SI 94 250

B) NO 6 16

TOTAL 100 266

94%

6%

2. Si se realiza un Ordenamiento Turístico en Pacto, esta

de acuerdo en el uso de los atractivos turisticos para

mejorar la imagen y la calidad de los servicios?

A) SI B) NO



141

3. Qué medida de Ordenamiento Turístico recomienda para mejorar los sitios

turísticos?




Un 46% de la demanda turística prefiere la implementación de Infraestructura Turística

para mejorar la imagen de los atractivos turísticos, mientras que el 22% prefiere que los

servicios turísticos sean de calidad, la conservación ambiental ocupa el 14% y el 8%

representa al servicio al cliente, dejando en último lugar a la seguridad y gastronomía

con el 6 y 4% respectivamente.

14%

22%

4%46%

8%6%

3. Qué medida de Ordenamiento Turístico recomienda

para mejorar los sitios turísticos?

A) Conservacion Ambiental

B) Servicios Turisticos

C) Gastronomia

D) Infraestructura Turistica

E) Servicio al Cliente

F) Seguridad

DATOS % #

A) Conservación Ambiental 14 37

B) Servicios Turísticos 22 59

C) Gastronomía 4 11

D) Infraestructura Turística 46 122

E) Servicio al Cliente 8 21

F) Seguridad 6 16

TOTAL 100 266



142

4. En compañía de quien visitaría Pacto?




En la demanda turística nacional el 48% viaja en compañía de amigos, el 42% con su

familia, mientras que el 10% restante viaja solo o acompañado de su pareja, es una gran

oportunidad para crear actividades turísticas que se desenvuelvan en grupos.

2%8%

42%

48%

4. En compania de quien visitaría Pacto?

A) Solo

B) Pareja

C) Familia

D) Amigos

DATOS % #

A) Solo 2 5

B) Pareja 8 21

C) Familia 42 112

D) Amigos 48 128

TOTAL 100 266



143

5. Cuál sería el motivo de su viaje?




El principal motivo por el cual las personas visitarían Pacto, es para vacacionar y

realizar actividades de turismo, el 80% de los turistas encuestados dice que su viaje

sería por practicar turismo en cada uno de los diferentes atractivos turísticos que posee

la parroquia.

80%

8%

8% 4%0%


A) Turismo

B) Trabajo/Negocio

C) Visitas a familia

D) Salud

E) Otros

DATOS % #

A) Turismo 80 213

B) Trabajo/Negocio 8 21

C) Visitas a familia 8 21

D) Salud 4 11

E) Otros 0 0

TOTAL 100 266



144

6. Qué tipo de turismo preferiría realizar en la parroquia de Pacto?




El 30% de la demanda turística nacional preferiría realizar Turismo de Aventura en la

parroquia de Pacto, el 26% Eco-Turismo y el 20% Turismo Comunitario, estos tres

tipos de turismo son los más preferidos por la demanda nacional, pero también se puede

implementar actividades como: Agroturismo y Avistamiento de Aves.

26%

20%8%

30%

10%

6%

6. Qué tipo de turismo preferiría realizar en la parroquia de

Pacto?

A) Eco-Turismo

B) Turismo Comunitario

C) Avistamiento de Aves

D) Turismo de Aventura

E) Agroturismo

F) Otros

DATOS % #

A) Eco-Turismo 26 69

B) Turismo Comunitario 20 53

C) Avistamiento de Aves 8 21

D) Turismo de Aventura 30 80

E) Agroturismo 10 27

F) Otros 6 16

TOTAL 100 266



145

7. Qué medio de trasporte utilizaría para sus viajes?




Pacto se encuentra a 80 minutos de la capital, razón por la cual la gran mayoría de

turistas preferirían viajar en auto propio, el 56% de los encuestados dijo que utilizaría su

vehículo para visitar los sitios turísticos, el 30% utilizaría autobús como su medio de

transporte, el 10% viajaría en empresas turísticas y tan solo un 4% rentaría un carro para

realizar su viaje.

30%

56%

4%

10%

7. Qué medio de trasporte utilizaría para sus

viajes?

A) Autobus

B) Auto propio

C) Auto Alquilado

D) Transporte Turistico

DATOS % #

A) Autobús 30 80

B) Auto propio 56 149

C) Auto Alquilado 4 11

D) Transporte Turístico 10 27

TOTAL 100 266



146

8. Qué tipo de alojamiento preferiría durante su estadía?




Un 32% de la demanda nacional dice que durante su estadía preferiría utilizar cabañas,

el 26% prefiere las hosterías, el 22% pernoctaría en hoteles y el 10% dice que utilizaría

zonas de camping y alojamiento comunitario, claramente se puede evidenciar que

mediante el OTT se deberá implementar infraestructura turística de los tres tipos ya

mencionados.

22%

32%10%

26%10%

0%

8. Qué tipo de alojamiento preferiría durante su estadia?

A) Hotel

B) Cabañas

C) Alojamiento Comunitario

D) Hosteria

E) Zonas de Camping

F) Otros

DATOS % #

A) Hotel 22 59

B) Cabañas 32 85

C) Alojamiento Comunitario 10 27

D) Hostería 26 69

E) Zonas de Camping 10 27

F) Otros 0 0

TOTAL 100 266



147

9. Con que frecuencia realizaría sus viajes?




El 70% de las personas encuestadas dice que visitaría Pacto una vez al año, mientras

que el 20% dice que realizaría viajes de 2 a 3 veces en el año y tan solo el 10% visitaría

el lugar por más de 4 veces durante el año.

70%

20%

10%


A) 1 vez al año

B) 2 a 3 veces

C) 4 o más

DATOS % #

A) 1 vez al año 70 186

B) 2 a 3 veces 20 53

C) 4 o más 10 27

TOTAL 100 266



148

10. Cuál sería la temporada para viajar durante el año?




La temporada ideal para visitar la parroquia de Pacto sería en el trimestre de julio a

septiembre, ocupa el 58% de las personas encuestadas, mientras que el 22% ocupan los

meses de abril a junio.

6%

22%

58%

14%


A) Enero-marzo

B) Abril-junio

C) Julio-septiembre

D) Octubre-diciembre

DATOS % #

A) Enero-marzo 6 16

B) Abril-junio 22 59

C) Julio-septiembre 58 154

D) Octubre-diciembre 14 37

TOTAL 100 266



149

4.8. ENTREVISTAS A AGENCIAS DE VIAJE

En las entrevistas a las Agencias de Viaje se pudo identificar las características de la

demanda nacional e internacional, al momento de adquirir paquetes turísticos dentro del

Ecuador, esta información es de vital importancia en la creación de productos y

servicios turísticos a través del Ordenamiento Territorial Turístico.

Tabla 55 Características Turistas Extranjeros

Agencia Procedencia

de Turistas

Tipo de

Turismo

Temporada

Alta Grupos Destino

Canal de

Distribución

Tropical

Adventures

Estados

Unidos

Cultural y

Natural

Junio, Julio

y Agosto

Amigos,

Familia y

Solos

Galápagos,

Sierra,

Costa y

Oriente

Pagina Web

Hotel

Windsor

Holidays

Europa (

Suiza,

Alemania)

Turismo

de

Aventura

Junio y Julio

Amigos,

Pareja y

Solos

Galápagos

y Oriente

Internet, Boca

a Boca

Rain

Forestur

Europa (

Francia,

España e

Inglaterra)

Turismo

de

Aventura

Julio y

Agosto

Solos,

Pareja y

Amigos

Galápagos,

Oriente y

Sierra

Internet, y

contactos en

el extranjero.

Tierra de

Fuego

Estados

Unidos

Turismo

Ecológico

Junio, Julio

y Agosto

Amigos y

Voluntarios

Galápagos

y Sierra Internet

Climbing

Tours

Estados

Unidos y

Europa

Turismo

de

Aventura y

Natural

Junio, Julio

y Agosto

Amigos,

Solos y

Pareja

Sierra,

Oriente y

Costa

Internet

Tabla 56 Características Turistas Nacionales

Agencia Tipo de

Turismo

Temporada

Alta Grupos Destino

Canal de

Distribución

Tropical

Adventures

Cultural y

Natural

Junio, Julio

y Agosto

Amigos y

Familia Playa

Pagina Web

Hotel

Windsor

Holidays Eco-

Turismo Junio y Julio

Amigos y

Familia Playa

Internet, Boca

a Boca

Rain

Forestur

Turismo

de

Aventura

Julio y

Agosto

Familia y

Amigos Playa Internet

Tierra de

Fuego

Eco-

Turismo

Junio, Julio

y Agosto

Amigos y

Familia Playa Internet

Climbing

Tours

Eco-

Turismo

Julio y

Agosto

Amigos y

Familia Playa Internet

Las Agencias de Viaje dicen estar de acuerdo con el desarrollo y fomento de actividades

turísticas en la parroquia de Pacto, a través de la implementación del Ordenamiento

Turístico. La creación de infraestructura óptima en los atractivos, mejoramiento de la



150

imagen de la parroquia, motivación para trabajar en Turismo y planificación de

programas y proyectos será el punto de partida para lograr estabilidad económica,

bienestar de la comunidad y desarrollo local, además comercializarían los productos y

servicios turísticos mediante sus canales de distribución.

Cabe recalcar que este tipo de implementación debe ser planificada en cuanto a la

elaboración del Sistema Turístico, ya que se debe crear servicios y productos diferentes,

mismos que estarán enfocados a la demanda de turistas nacionales y extranjeros. Las

agencias mencionaron que para la comercialización de este tipo de paquetes es muy

importante conocer el perfil de los turistas y las temporadas del año, en las cuales se

puede incrementar las ventas a todos los destinos del país.

4.9. EVALUACIÓN REAL DE TURISTAS QUE VISITARÍAN LA PARROQUIA

DE PACTO.

Pacto es un lugar que tiene un gran potencial turístico que aun no ha sido explorado por

los turistas, la principal causa es la mala planificación de los espacios turísticos que han

surgido con la creación de productos y servicios turísticos, a esto se suma la falta de

promoción nacional e internacional, la falta de infraestructura turística y el mal estado

de las vías que conectan a las comunidades, es decir su sistema turístico no se encuentra

en optimas condiciones para recibir una demanda turística determinada.

Pacto como una de las parroquias pertenecientes al Distrito Metropolitano de Quito, está

en la obligación de elaborar el plan de desarrollo local, en el cual debe fomentar al

turismo como uno de los sectores más productivos del territorio.

El perfil del de turista nacional que visitaría los atractivos turísticos de Pacto se

encuentra en una edad de 20 a 40 años, donde los gustos, preferencias y expectativas,

están encaminadas a la diversión, recreación, conservación ambiental y relajación, están

ubicados en un estrato social medio-medio y medio-alto, prefieren viajar con amigos,

familia y pareja utilizando en su gran mayoría auto propio,

Su principal motivo de viaje es practicar turismo o vacacionar, además ellos prefieren

practicar como principal actividad turística el Turismo de Aventura y el Eco-Turismo,

prefieren hospedarse en cabañas y hosterías, programarían su viaje una vez al año

durante los meses de julio a septiembre.



151

Los turistas extranjeros provienen de Estados Unidos y Alemania, cabe recalcar que un

porcentaje considerable proviene del continente Europeo, donde España, Francia, Suiza

y Dinamarca sobresalen, también existe la llegada de turistas que provienen de

Australia, ellos se encuentran entre una edad de 20 a 40 años.

Su principal recomendación en la implementación de un Ordenamiento Turístico del

Territorio es la conservación ambiental, y por ende ellos prefieren practicar el Eco-

Turismo con el objetivo de mantener vivos los bosques húmedos que posee Pacto.

Viajan en compañía de sus amigos, familia, solos y pareja, visitan el país para la

práctica de turismo, distracción y vacaciones, ellos utilizan el bus público como su

principal medio de transporte y prefieren las cabañas para pernoctar durante su estadía,

les gusta recibir información del Ecuador y sus sitios turísticos a través del Internet y

Agencias de Viajes, tienen un gasto promedio durante el día 26 dólares en adelante.



152

4.10. CONCLUSIONES

En la investigación de mercados realizada se pudo identificar los gustos, tendencias,

necesidades, preferencias y procedencia de turistas nacionales y extranjeros, además se

determino los tipos de turismo que prefieren realizar como actividades turísticas

relevantes dentro de los atractivos turísticos.

La aceptación del turismo por parte de la comunidad es una de las grandes fortalezas

para desarrollar al turismo local y convertirlo como uno de los ejes económicos más

importantes de la parroquia de Pacto, la mayoría de las personas encuestadas están de

acuerdo en trabajar en actividades dedicadas al turismo, lo más importante de este

estudio de mercado fue las opiniones que propietarios de empresas que brindan

servicios turísticos, en conclusión dijeron que el turismo de Pacto durante los últimos

años ha venido mejorando pero que el principal problema para que los turistas no

pernocten, es la falta de infraestructura turística de calidad.

Existe una gran diferencia en los gustos y preferencias de turistas nacionales y

extranjeros, este estudio de mercado es importante en la elaboración del Ordenamiento

Territorial Turístico, ya que da las pautas para la creación de infraestructura, servicios,

transporte, alimentación, alojamiento y actividades turísticas destinadas a cada grupo de

demanda, el desenvolvimiento y creación de actividades serán enfocadas a satisfacer las

expectativas de los turistas.

El Turismo de Aventura, Eco-Turismo, Bird-Watching y Turismo Comunitario son los

cuatro principales tipos de turismo que han sido elegidos tanto por la oferta

(Comunidad) y la demanda (turistas nacionales y extranjeros), esta variable identifica

las actividades potenciales que se podrá ofrecer en Pacto, además ayuda a trabar en

proyectos que estén encaminados a fomentar estos tipos de Turismo; cabe recalcar que

otra parte de la comunidad (Dueños de Haciendas) tienen interés en desarrollar

actividades de Agroturismo, donde el objetivo es que el turista interactué con loa

agricultores en sus actividades cotidianas de cosecha y procesos de elaboración de

productos como: queso, panela, manjar, entre otros.



153


Cada establecimiento de prestación de servicios turísticos está en la obligación de

identificar su nicho de mercado y diseñar servicios y productos turísticos destinados a

su demanda, de esta forma no realizar inversiones económicas que en el futuro fracasen

y no tengan retorno de capital.

La Junta Parroquial mostrara las estrategias, políticas, zonas potenciales de uso y zonas

potenciales de ocupación para que cada habitante cree su proyecto turístico y a través de

entidades financieras pueda ser ejecutado, previo a la ejecución la Junta Parroquial y la

entidad financiera prestadora de los recursos económicos analizar si es o no factible la

implementación de los proyectos seleccionados; en el Ordenamiento Territorial

Turístico que se elaborar en Pacto se establecerá donde se puede y donde no se puede

crear establecimientos que brinden servicios turísticos.

Generar buena imagen ante los turistas que visitan la parroquia, con el objetivo de que

cada uno de ellos trasmita a sus amigos todas las actividades turísticas que se puede

realizar en Pacto, se debe crear programas de promoción y publicidad, mismos que sean

difundidos por canales de distribución que dan resultados satisfactorios como son:

Televisión, Radio, Vallas Publicitarias e Internet.



154

5. CAPÍTULO V PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TURÍSTICO DEL

TERRITORIO EN LA PARROQUIA DE PACTO 2010-2015

En la actualidad, en el mundo entero, el Ordenamiento Turístico del Territorio es

utilizado como una política de estado reguladora de la economía, productividad

sectorial, conservación ambiental, uso racional y equilibrado del territorio y

asentamientos humanos; es una herramienta que ha dado muy buenos resultados en

cuanto a la maximización y uso adecuado de los recursos naturales, culturales,

ambientales, tecnológicos y sociales para desarrollar la sostenibilidad Turística de un

área.

En Ecuador, El Gobierno Provincial de Pichincha trabaja conjuntamente con las Juntas

Parroquiales en el Desarrollo Participativo y Ordenamiento Territorial hacia el 2022,

realiza talleres con los habitantes de la parroquia con el objetivo de identificar sus

necesidades actuales y futuras, a través de la participación ciudadana logrando

determinar los problemas desde su raíz y buscar las soluciones estratégicas para

satisfacer sus expectativas en cuanto: Físico-Ambiental, Asentamientos Humanos,

Ordenamiento Territorial, Conectividad Vial, Desarrollo Socio-cultural y Zonas

Productivas.

5.1. EL ORDENAMIENTO TURÍSTICO DEL TERRITORIO

El Ordenamiento Turístico del Territorio es y será una herramienta que potencialice el

accionar del Turismo en Pacto, permite, limita, prohíbe promociona y accede a que las

actividades turísticas puedan ser realizadas de manera controlada, conservando los

recursos naturales, culturales y sociales que poseen las diferentes comunidades de la

parroquia. Este proceso colectivo y técnico de organización Turística del territorio en

función de la vocación turística, tiene la finalidad de utilizar racionalmente los recursos

y atractivos naturales y culturales de la nación.

Es un proceso de planificación integrada y concordante con la planificación estratégica

y la planificación territorial a niveles provinciales, cantonales y parroquiales.

El Ordenamiento Territorial Turístico presenta los siguientes aspectos básicos…32

:

32 Jorge Antonio Gutiérrez Adauto, Guía Metodológica Para el Ordenamiento Turístico del Territorio

2009, Bolivia.



155

Generar y compartir una visión de desarrollo turístico para alcanzar el desarrollo

local, a través de estrategias generadas de acuerdo con las potencialidades del

territorio.

Identificar la misión que tiene los Gobiernos Provincial y Municipal con la Junta

Parroquial y actores locales respecto al cumplimiento de la visión que haya sido

forjada.

Evitar impactos ecológicos y paisajísticos derivados de localizaciones

inadecuadas en la práctica de actividades turísticas.

Mitigar desequilibrios territoriales con la identificación, categorización y

jerarquización de atractivos turísticos, realizando una debida zonificación de

áreas de amortiguamiento.

Resolver el déficit de infraestructura, planta y equipamientos turístico para

presentar a los turistas nacionales y extranjeros servicios y productos turísticos

de calidad.

Organizar y articular el territorio en función de las Fortalezas, Oportunidades,

Debilidades y Amenazas.

Eliminar la pobreza, valorando la riqueza de los recursos naturales y la cultura

viva de los pueblos, manteniendo la identidad propia del país.

Realizar ordenanzas para zonas de usos permitidos, zonas de usos prohibidos y

zonas de usos limitados, con el objetivo de Ordenar Turísticamente el Territorio

y también apoyar en la mitigación de posibles problemas ambientales, culturales

y sociales.

El Ordenamiento Turístico del Territorio puede ser manifestado como una política de

estado, que contribuye con el desarrollo turístico local, manteniendo el uso racional y

equilibrado del suelo y recursos naturales, y culturales de tal manera que generaciones

futuras y actuales sean beneficiadas con esta herramienta de planificación y desarrollo

de las zonas potenciales de un área determinada. En el caso de la parroquia de Pacto, en

el siguiente cuadro se puede observar la metodología para la elaboración del




156

Gráfico 49 Esquema del Ordenamiento Turístico.


Fuente: Jorge Antonio Gutiérrez, Guía Metodológica Para el Ordenamiento Turístico del Territorio 2009;

Mariela Veloz Santillán, Propuesta de un Plan de Ordenamiento Territorial de la parroquia de Pintag, a

partir del concepto de Catastro 2014; María Teresa Sánchez, Metodologías para el Ordenamiento Territorial

2008.

Este enfoque sistematizado para la realización del Ordenamiento Turístico del

Territorio, es la base en la formulación de estrategias, mismas que fomentarán el

turismo sostenible en cada uno de los atractivos turísticos de Pacto y zonas

potencialmente turísticas, además todas las comunidades podrían ser beneficiadas con la

prosperidad local, viabilidad económica y bienestar de la comunidad, ya que ellos

podrán incrementar sus ingresos económicos y mejorar su estilo de vida con esta

alternativa económica.

Este esquema tiene como puntos más importantes:

Análisis sistematizado de la información, viene del uso de la matriz de

evaluación utilizada por el Ministerio de Turismo, consta de problemas,

Ordenamiento Turístico del Territorio

DIAGNÓSTICO TURÍSTICO

Análisis

Creación de la Visión,

Misión, Valores y Políticas

Cruce de Variables de la

matriz FODA, Fortalezas,

Oportunidades, Debilidades y

Amenazas

FORMULACIÓN DE

ESTRATEGIAS

Estrategias para la

Ocupación del Suelo

Estrategias para el Uso del

Suelo

FODA



157

causas y alternativas de solución y del diagnóstico y línea base de Pacto

Capítulo I de la tesis.

Misión, Visión, Políticas y Valores son el punto de partida del

Ordenamiento Turístico del Territorio, generan las pautas más importantes

para lograr el desarrollo armónico del Turismo en Pacto.

FODA es la matriz de evaluación de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades

y Amenazas, es una necesidad la aplicación de esta técnica, ya que de esta

información saldrán los nuevos proyectos de desarrollo.

Cruce de Variables de la Matriz FODA servirá para la formulación de

estrategias enfocadas a la oferta turística, demanda turística y gestión de

desarrollo del Equipamiento Turístico.

Formulación de estrategias muestran el camino a seguir en el futuro para

el Ordenamiento Turístico del Territorio para la fomentación del turismo en

Pacto.

Estrategias para el Uso del Suelo diseña la optimización del uso del suelo

en función de las actividades que se realizan en el territorio.

Estrategias para la Ocupación del Suelo persigue la optimización de los

asentamientos humanos, la localización de infraestructura y planta turística

para la organización de los flujos de turistas.

La realización del Plan Parroquial de Ordenamiento Turístico del Territorio fomentará

al sector turismo como uno de los ejes económicos de desarrollo de Pacto, además

protegerá el ambiente y conservará los recursos naturales y turísticos en Pacto.

5.2. METODOLOGÍA

En la elaboración de la propuesta estratégica del Ordenamiento Turístico del Territorio,

se han utilizado entre otros los siguientes: la planificación estratégica indicada por el

Ministerio de Turismo, la Guía Metodológica Para el Ordenamiento Turístico del

Territorio 2009, elementos y leyes del Ecuador como: La Ley de Descentralización,

PLANDETUR 2020, Constitución de la Republica, Sumak Kawsay, Plan de

Ordenamiento Territorial de Pichincha 2020 y Ley de Turismo. Estos documentos

bibliográficos han servido de apoyo en la formulación de objetivos y estrategias para el

desarrollo de la propuesta de Ordenamiento Turístico del Territorio y así alcanzar el

desenvolvimiento armónico del turismo en la parroquia de Pacto.

158

Tabla 57 MATRIZ PROBLEMAS, CAUSAS Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

PROBLEMA CAUSA EFECTO SOLUCIÓN RESPONSABLES CONTRIBUCIÓN

2. Desorganización

Territorial por falta de

un OTT.

No existen ordenanzas

que limiten, prohíban y

accedan a la práctica de

actividades turísticas

Minimizan la

capacidad productiva

de la agricultura

ganadería y turismo,

causando graves

impactos ambientales

y mal uso de los

recursos naturales.

Elaborar un Plan de

Ordenamiento Territorial,

que maximice y

potencialice cada sector

productivo de la parroquia.

Crear un Ordenamiento

Turístico del Territorio

para fomentar las


sostenibles.

Junta Parroquial

Ministerio de

Turismo

Gobierno de la

provincia de

Pichincha

Planificación,

Organización, Recurso

Humano y Desarrollo Local

No se han determinado

zonas potenciales para

cada sector productivo

de la parroquia

Expansión de la

actividad agrícola con la

deforestación de los

bosques

1.Inequidad en la

zonificación de espacios

destinados al turismo

Inexistencia de

profesionales

capacitados en el

Turismo Atractivos turísticos

no aprovechados a

pesar de poseer

potencial para ofrecer

diferentes actividades

de turismo como: Eco-

Turismo, Turismo de

Aventura, Turismo

Comunitario,

Agroturismo y Bird-

Watching

Planificar la zonificación

turística a través de

estrategias propuestas en el

presente proyecto de

Ordenamiento Turístico del

Territorio.

Crear ordenanzas que

habiliten, prohíban y

limiten la ejecución de

proyectos en zonas

identificadas como

potenciales para la práctica

del Turismo.

Junta Parroquial

Consejo

Provincial

Comunidad

Anfitriona

Ministerio de

Turismo

Financiera, Recurso

Humano, Organización y

Planificación.

Zonas turísticamente

potenciales dedicadas a

la producción

agropecuaria y

explotación maderera

Desinterés de las

comunidades para

convertir al turismo en

uno de los principales

ejes de desarrollo

económico de la

parroquia.

159

3. Planificación y

ubicación empírica de las


No existe capacitación ni

cursos que guíen a los

habitantes a planificar el

desarrollo del sector

turismo en la parroquia.

Se crea una mala

imagen en la

prestación de servicios

turísticos, razón por la

cual no existe

incremento en la

demanda turística.

Los ingresos

económicos que dejan

estas actividades no

incentivan a la

población a

desarrollar el turismo

de manera planificada

y organizada en el

territorio.

Trabajar conjuntamente

con las entidades

encargadas de la

planificación, organización

y desarrollo en la

capacitación del turismo

para crear actividades

turísticas de calidad,

mismas que generen

buenos ingresos

económicos, creando

viabilidad económica y

capacidad de expansión en

la creación de nuevos

establecimientos turísticos.

Realizar una minuciosa

planificación y

organización turística para

identificar cuáles son las

actividades potenciales que

se pueden desarrollar en

cada uno de los atractivos

turísticos.

Junta Parroquial

Ministerio de

Turismo

ONG´s

Universidades

Comunidad

Anfitriona

Financiero, Recurso

Humano, Planificación,

Organización y Desarrollo

Local

No existe el apoyo de las

entidades

gubernamentales

encargadas de la

planificación,

organización y

desarrollo del Turismo

No hay un departamento

encargado de la

organización, regulación

y control de los sitios

turísticos.

160

4. Inadecuada ubicación

de la planta turística de

equipamiento e

infraestructura

No existe apoyo

gubernamental para

planificar la

organización y ubicación

optima de los nuevos

proyectos turísticos

Los turistas se

convierten en

visitantes, es decir no

pernoctan en el lugar,

solamente visitan los

atractivos turísticos

por unas horas, esta

actividad no genera

los recursos

económicos

suficientes, razón por

la cual nace el

desinterés de la

comunidad en el

desarrollo del

Turismo.

Incentivar a la comunidad a

planificar la ubicación

optima de los nuevos

proyectos turísticos, para

convertir al sector turismo

como uno de los

principales ejes de

desarrollo local.

Acudir a entidades

financieras

gubernamentales como la

Corporación Financiera

Nacional, para pedir apoyo

económico que solvente los

gastos de construcción y

mantenimiento de la


Crear establecimientos

turísticos competitivos,

donde la demanda turística

pueda satisfacer sus

expectativas.

Junta Parroquial

Ministerio de

Turismo

Gobierno Central

(Corporación

Financiera

Nacional)

Financiero, Recurso

Humano y Planificación

No existen entidades

financieras que apoyen a

la comunidad con

recursos económicos

para el desarrollo de

proyectos

En la actualidad las

actividades turísticas no

generan suficientes


para mantener los

establecimientos

turísticos de manera

activa

No existe un Desarrollo

Territorial en el uso y

ocupación del suelo

161

5. Contaminación en las

fuentes hidrográficas de

Pacto.

No existe tratamiento de

los desechos sólidos de

la agricultura, ganadería,

minería y turismo. Agua contaminada de

insuficiente calidad

para el uso humano,

disminuye la afluencia

de turistas e

incrementa las

enfermedades en la

población.

Crear conciencia

conservadora de los

recursos naturales en cada

habitante de la parroquia, a

través de capacitación

dictada por las entidades

gubernamentales indicadas,

pedir la construcción de

servicios básicos de calidad

y mejorar la planificación

turística.

Junta Parroquial

Ministerio del

Ambiente

Ministerio de

Agricultura y

Ganadería

Ministerio de

Turismo

EMMOP-Q

Comunidad

Anfitriona

Financiera, Desarrollo y

Recurso Humano

No existe alcantarillado

público en toda la

parroquia

Uso de los ríos para aseo

humano y práctica de

turismo sin

planificación.

6. Vialidad deficiente

accesos en mal estado.

No existes vías que

interconecten a varias

comunidades

Las vías en mal estado

crean baja afluencia

de turistas, los

productos agrícolas no

pueden ser

comercializados de

manera fácil y la

imagen de la

parroquia se deteriora.

Elaborar un plan de

conectividad vial de la

parroquia, pedir ayuda a las

entidades gubernamentales

encargadas del desarrollo

vial y realizar

mantenimiento constante

en las vías afectadas por

los eventos climáticos.

Junta Parroquial

EMMOP-Q

Ministerio de

Transporte y

Obras Publicas

Consejo

Provincial

Financiera, Planificación y

Recurso Humano

Atractivos turísticos no

visitados a pesar de tener

potencial turístico.

Despreocupación de

entidades públicas

encargadas de la

viabilidad y movilidad.

7. Desinterés de la

comunidad en la

creación de nuevos

Ausencia de proyectos

turísticos en la parroquia

La afluencia de

turistas no tiene un

incremento

Coordinar con instituciones

gubernamentales y no

gubernamentales la

Junta Parroquial

ONG´s

Ministerio de

Planificación Estratégica,

Recurso Humano,

Desarrollo Local y

162


locales.

No existe apoyo por

parte del Gobierno

Central

significativo, lo cual

es una debilidad que

genera desinterés a los

habitantes de Pacto,

ya que ellos no ven al

turismo como una

fuente de ingresos

económicos

sostenible.

implementación de nuevos

proyectos turísticos,

mismos que generen

fuentes de trabajo y

reduzcan la pobreza,

frenando la migración del

recurso humano hacia las

grandes ciudades del País.

Turismo

Comunidad

Anfitriona

Financiera

Pacto no es conocido

como un destino turístico

8. Contaminación del

Medio Ambiente.

Tala indiscriminada de

los Bosques

Produce perdida en la

biodiversidad

ecológica de flora y

fauna, generando

migración y extinción

de especies

endémicas.

Causa impacto

ambiental en el

entorno natural que

rodea a los Atractivos

Turísticos que realizan

actividades sin previa

planificación turística.

Crear ordenanzas que

limiten, prohíban y

autoricen el uso del suelo

en las diferentes

actividades de desarrollo

local.

Crear fuentes de trabajo en

las actividades turísticas

sostenibles para mitigar la

deforestación

indiscriminada de los

bosques.

Crear proyectos de

reforestación de los

bosques con especies

endémicas.

Junta Parroquial

Comunidad

Anfitriona

Ministerio del

Ambiente

Municipio de

Quito

(Corporación

Metropolitana de

Turismo)

Financiera, Planificación y

Conservación Ambiental

Uso de químicos y

fertilizantes para la

producción agropecuaria

Practica inadecuada de


9. Desconocimiento

Oferta y Demanda

Turística

No existe una base de

datos local que

contabilice los

establecimientos que

prestan servicios

Practica de


deficientes, crean una

mala imagen de Pacto,

no se conoce la

Organizar a los

establecimientos de

prestación de servicios

turísticos para que lleven

estadísticas de la llegada de

Junta Parroquial

Ministerio de

Turismo

Actores

Involucrados

Planificación y Recurso

Humano.

163

turísticos capacidad instalada

existente ni la llegada

de turistas que visitan

los diferentes

atractivos turísticos.

turistas y la capacidad

instalada que existe para

brindar servicios turísticos

de calidad.

Elaborar un estudio de

mercado que identifique el

perfil del turista que podría

visitar Pacto.

El sector Turismo no es

considerado como uno

de los ejes de desarrollo

de la parroquia.

El Ministerio de Turismo

no trabaja directamente

con la formulación y

creación de servicios

turísticos en Pacto,

además no tienen

estadísticas actualizadas.

10. Desorganización

Político-Institucional con

todas las comunidades

No se desarrollan los

proyectos presentados

por el Consejo

Provincial

Desorganización en

los diferentes sectores

productivos de la

parroquia, limitan el

desarrollo local,

generando pobreza y

deficientes recursos

económicos para la

implementación de

nuevos proyectos

turísticos.

Organizar a todas las

comunidades e

instituciones privadas con

el objetivo de formular

proyectos encaminados al

desarrollo global

comunitario.

Trabajar con las entidades

gubernamentales en el

fortalecimiento político-

institucional de la

Parroquia.

Junta Parroquial

Actores Locales

Comunidad

Anfitriona

ONG´s

Organización y

Planificación

Carencia de liderazgo

para el desarrollo local y

bienestar de la

comunidad

No se ejecutan proyectos

comunitarios

mancomunados para

lograr el desarrollo de

Pacto

164

11. Falta de Servicios

Básicos de calidad en los

diferentes atractivos

turísticos y comunidades.

No se ha visto al

Turismo como un eje

principal generador de


Existe mala imagen de

las actividades

turísticas desarrolladas

en Pacto.

No se puede brindar

servicios turísticos de

calidad por la falta de

servicios básicos, por

lo tanto no existe

incremento en la

demanda turística.

Realizar proyectos de

ejecución y mantenimiento

en los diferentes tipos de

servicio básico, con el

objetivo de mejorar la

imagen y fortalecer al

talento humano para que

desarrolle productos

turísticos diferenciales.

Dotar de todos los servicios

básicos a los atractivos

turísticos de mayor

jerarquía.

Trabajar conjuntamente

con los gobiernos de nivel

superior en la elaboración y

planificación para la

implementación de

servicios básicos de

calidad.

Junta Parroquial

EMMOP-Q

Consejo

Provincial

Financiera, Recurso

Humano y Planificación

Planificación empírica

en los atractivos

turísticos

Incumplimiento de obras

por parte de los

gobiernos de nivel

superior

Se ha dado prioridad en

la dotación de servicios

básicos a los centros

poblados


Fuente: Matriz Manual de Planificación Estratégica Participativa, Ministerio de Turismo y Diagnostico Actual de la parroquia de Pacto.



165

5.3. MISIÓN

Planificar el Ordenamiento Turístico del Territorio para obtener un uso racional y

equilibrado del Territorio mediante ordenanzas que posibiliten el fomento e

implantación de actividades turísticas que potencialicen el uso sostenible de los

atractivos, la cultura, tradiciones y buenas costumbres de la comunidad amable de

Pacto, a través de la ejecución de programas y proyectos encaminados a la solución de

problemas vinculados con la conservación ambiental, bienestar de la comunidad,

desarrollo local, participación ciudadana y viabilidad económica, y así lograr un

territorio turístico ordenado y sostenible que a su vez brinde servicios y productos

turísticos de excelencia y calidad.

5.4. VISIÓN

Pacto en el 2015 será una parroquia desarrollada y con un excelente Ordenamiento

Turístico del Territorio con perspectiva en la sostenibilidad territorial y buen uso de los

recursos y atractivos naturales, culturales; ordenada, conservadora, planificadora,

altamente competitiva, potencialmente sostenible en el uso y la ocupación del territorio

para la práctica de actividades turísticas, mismas que maximizarán la economía de la

parroquia, logrando plasmar el cambio estructural que incentiva el Sumak Kawsay.

5.5. VALORES

El Ordenamiento Turístico del Territorio estará enfocado en el cumplimiento de varios

valores humanos, mismos que garantizaran la sostenibilidad del proyecto, mediante la

ejecución minuciosa de cada proyecto que se plante.

Los valores son:

Transparencia, eficiencia y responsabilidad

Honestidad y ética

Puntualidad, cumplimiento, respeto y compromiso

Equidad, tolerancia y solidaridad

Respeto a los recursos naturales, culturales y turísticos

Hospitalidad, calidez y sencillez



166

5.6. POLÍTICAS

1. Las actividades turísticas producto del Ordenamiento Turístico del Territorio

deben fortalecer la participación ciudadana de la parroquia para constituir el

trabajo integrado entre autoridades y población.

2. Mejorar la calidad de vida de cada uno de los habitantes de Pacto a través del

Ordenamiento Turístico del Territorio y generación de recursos económicos que

brinde la operación turística.

3. Contribuir con el Ordenamiento Turístico del Territorio y la planificación,

ubicación, organización y desarrollo de los proyectos turísticos que se pondrán

en marcha.

4. Canalizar las actividades turísticas en función del diagnóstico, línea base y

estudio de mercado realizado, de manera enfocada al fortalecimiento del

Ordenamiento Turístico del Territorio y convertir al Sector Turismo como eje de

desarrollo local.

5. Fomentar y fortalecer la organización comunitaria en función del Ordenamiento

Turístico del Territorio y como consecuencia lograr el desarrollo turístico local

con visión a mercados internacionales.

6. Todos los proyectos turísticos serán diseñados para alcanzar el Ordenamiento

Turístico del Territorio, sostenibilidad de los recursos naturales, culturales,

sociales y turísticos, de tal manera que incentiven a la buena práctica de las


7. Solucionar los problemas que afectan directamente al turismo, en base a los

proyectos del Ordenamiento Turístico del Territorio, para consolidar el uso

racional y equilibrado de los recursos turísticos y el territorio.

8. Lograr que Pacto sea conocido como principal destino turístico, desarrollando

proyectos turísticos competitivos y territorialmente bien ubicados.



167

9. Formar alianzas estratégicas entre entidades gubernamentales, no

gubernamentales y comunidad anfitriona, para regular, organizar, controlar y

administrar territorialmente el crecimiento de las actividades turísticas.

10. Utilizar al Ordenamiento Turístico del Territorio como la principal estrategia

parroquial, logrando practicar el turismo sostenible basado en la conservación

ambiental, viabilidad económica y bienestar de la comunidad.

5.7. ANÁLISIS FODA

Identificación de potencialidades, limitaciones conflictos y macro problemas con el

Análisis FODA a partir de una matriz que minimiza las debilidades y amenazas, y

maximiza las fortalezas y oportunidades, la interrelación de variables da como resultado

la identificación de las líneas estrategias turísticas. Este análisis servirá para identificar

las situaciones excepcionales, ventajas, desventajas y competitividad que tiene la

parroquia para ofertar actividades turísticas.

5.7.1. ANÁLISIS INTERNO

5.7.1.1. FORTALEZAS

Pacto está ubicado a 2 horas y media de la capital Quito, ventaja fundamental en

el fomento del turismo como eje principal del desarrollo local, y así convertirse

en un destino turístico cercano, que posee varios atractivos turísticos culturales y

naturales.

Los atractivos turísticos de Pacto tienen gran potencial, la mayoría de sitios

naturales se encuentran en un excelente estado de conservación y los sitios

culturales están posicionados en el mercado gracias a la cultura Yumba que

hábito la zona.

El Gobierno Parroquial ha realizado un plan de zonificación, el cual está basado

en las vías de comunicación que existe entre las comunidades, cada una de estas

zonas tiene conexión con grandes vías como Calacali-La Independencia.

El clima cálido tropical da lugar a la formación de ecosistemas privilegiados por

sus altos porcentajes de biodiversidad tanto de flora como fauna; Pacto es

excepcional en cuanto a especies de aves, mismas que están representadas por el



168

Gallo de la Peña, ave endémica que se encuentra solamente en las cejas de

montaña del país.

Existe interés por parte de la comunidad amable y gobierno parroquial para

desarrollar actividades turísticas sostenibles que mejoren la economía de la

parroquia, a través de la implementación de un Ordenamiento Turístico del

Territorio

Gran extensión de bosques y reducida población con respecto a su amplitud de

tierras, da lugar a la producción agropecuaria, maderera, ganadera y turística.

Abundante recurso hídrico irriga las tierras de la parroquia y provee de líquido

vital a la mayoría de comunidades, ventaja significativa para la producción

agrícola y la realización de actividades turísticas.

5.7.1.2. DEBILIDADES

Los servicios básicos de calidad están presentes solamente en el centro poblado,

las demás comunidades apenas cuentan con luz eléctrica, desventaja que frena el

desarrollo local y turístico.

Deficiente Planta Turística de Equipamiento e Infraestructura, no existen

establecimientos turísticos que brinden servicios y productos turísticos de

calidad, desventaja frenética en el incremento de la demanda de turistas

nacionales y extranjeros.

Planificación empírica o artesanal en la práctica de las actividades turísticas, no

existe una ubicación óptima de los productos y servicios turísticos, creando un

uso inadecuado del territorio.

La contaminación ambiental es una de las más grandes desventajas que golpean

a Pacto, ya que la práctica de agricultura, minería, deforestación maderera y

actividades turísticas sin previa planificación causan graves impactos

ambientales en el entorno natural.

La educación, salud y seguridad es centralizada, habitantes de las comunidades

solamente tienen instrucción primaria, no tienen centros de salud, ni seguridad

activa.

La desorganización territorial y deficiente participación ciudadana existente

minimiza la capacidad productiva de las zonas altamente potenciales para el

desarrollo de actividades económicamente productivas como el Turismo.



169

Vías de acceso en buen estado, están presentes en Pacto Centro, mientras que a

las demás comunidades es difícil el ingreso, las vías son de segundo orden y en

épocas de invierno el acceso es casi nulo, desventaja frenética para el desarrollo

local turístico.

No existe ningún tipo de promoción y publicidad de las actividades turísticas

que actualmente se desarrollan en la parroquia.

5.7.2. ANÁLISIS EXTERNO

5.7.2.1. OPORTUNIDADES

La Jerarquía de atractivos turísticos culturales y naturales que se encuentran

ubicados en la gran mayoría de comunidades, es una de las ventajas más

significativas para la creación de corredores turísticos.

La aceptación de la comunidad para la implementación de actividades turísticas

es una ventaja competitiva que genera interés en el desarrollo de varios tipos de

turismo como: Turismo de Aventura, Turismo Comunitario, Eco-Turismo, Bird-

Watching y Agroturismo.

En la actualidad el gobierno central a través de entidades financieras, como la

Corporación Financiera Nacional brinda apoyo económico a personas

interesadas en el desarrollo de proyectos turísticos; según el estudio de mercado

realizado la mayoría piensa en invertir en hosterías, hoteles y restaurantes.

El Ordenamiento Territorial propuesto por el gobierno provincial de Pichincha

es uno de los modelos a seguir para elaborar los planes de desarrollo y

ordenamiento parroquial, mismos que buscan fomentar las actividades

económicamente productivas de cada nivel de gobierno.

El desarrollo de varios programas como el Plan Equinoccio XXI,

Descentralización Turística, Ordenamiento Territorial, PLANDETUR 2020,

Plan de Promoción Turística y País Yumbo Pacto, proponen desarrollar

sistemas integrados de turismo sostenible para formar mancomunidades entre las

parroquia del noroccidente.

El crecimiento anual del turismo a nivel nacional e internacional, es una de las

ventajas fundamentales para la creación y desarrollo de nuevos productos y

servicios turísticos, que estén enfocados al previo estudio de mercado realizado

en el presente proyecto.



170

El Programa Nacional de Capacitación Turística, incentiva a la práctica de

actividades turísticas que promuevan el desarrollo local, fortaleciendo al sector

turístico, mejorando las habilidades, destrezas y conocimientos técnicos del

talento humano para mejorar la calidad de vida, conservar el medio ambiente e

incrementar los ingresos económicos y así alcanzar el cambio estructural que

promueve el Buen Vivir.

5.7.2.2. AMENAZAS

Ingreso de entidades no gubernamentales a desarrollar proyectos turísticos

tecnificados y planificados, desventaja frenética en el desarrollo local, ya que

no invitan a las comunidades a formar parte de ellos.

Los servicios turísticos son intangibles por lo tanto, es una amenaza

imponente el no constar con excelente servicio al cliente para satisfacer sus

expectativas durante la visita de los diferentes atractivos turísticos.

Infraestructura básica y turística de mejorar calidad en los diferentes destinos

turísticos que rodean a Pacto disminuyen la afluencia de turistas, causando

desinterés en la comunidad para mejorar los servicios y productos turísticos

que tienen en la actualidad.

Ejecución de proyectos anti-técnicos en la agricultura, minería, industria

maderera y actividades turísticas; crean el mal uso de los recursos naturales,

desventaja potencial que causa daños irreversibles en la economía, ambiente

y sociedad.

Fenómenos naturales no programados, la erupción del Guagua Pichincha es

la más peligrosa, se debe buscar la ubicación y zonificación optima de las

actividades dedicadas al turismo para poder evacuar a tiempo a los turistas.

Incumplimiento de proyectos por parte de los gobiernos de nivel superior, no

prestan atención al desarrollo local, no se preocupan en la satisfacción de las

necesidades básicas de la comunidad.

Los atractivos turísticos de otras zonas como Mindo, Tulipe y Nanegalito

están muy bien posicionadas en el mercado nacional e internacional, ya que

poseen mejores estrategias de promoción y difusión turística.

Desorganización Político-Institucional entre las autoridades e instituciones

públicas y privadas, desventaja limitante en el desarrollo de proyectos

encaminados a la viabilidad económica y productiva de la parroquia.

171

Tabla 58 MATRIZ DE EVALUACIÓN FODA (FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE SOLUCIÓN)

Oportunidades Amenazas

Atractivos turísticos culturales y naturales

conservados en la mayoría de las

comunidades.

Aceptación de la comunidad para desarrollar

varios tipos de Turismo y construir


Apoyo financiero del Gobierno Central.

Ordenamiento Territorial de Pichincha

Plan Nacional de Capacitación Turística

Crecimiento significativo del turismo nacional

e internacional

Ingreso de entidades privadas a desarrollar

proyectos turísticos tecnificados y planificados.

Mejor infraestructura básica y turística en

destinos turísticos cercanos.

Fenómenos naturales no programados.

Ejecución de proyectos anti-técnicos.

Incumplimiento de proyectos por parte de

gobiernos de nivel superior.

Nivel de educación deficiente.

Fo

rtale

zas

Cercanía a la capital, consta

de atractivos turísticos

naturales y culturales.

Existe una zonificación

basada en las vías.

Clima cálido tropical y

abundante biodiversidad de

flora y Fauna, especialmente

ornitológica.

Interés de la comunidad en el

desarrollo del Turismo.

Tiene potencial Turístico y

posee

Abundantes recursos hídricos

y naturales.

Maxi-Maxi

Hacer de Pacto un destino turístico cercano,

desarrollando nuevos servicios y productos

turísticos enfocados al Turismo de Aventura,

Eco-Turismo, Turismo Comunitario y Bird-

Watching.

Organizar, planificar y zonificar las zonas de

vulnerabilidad en el desarrollo de actividades

turísticas, conservando los recursos naturales,

culturales y turísticos.

Capacitar a la comunidad mediante cursos de

turismo y promoción turística dictados por el

Ministerio de Turismo.

Crear ordenanzas que regulen, prohíban,

limiten y permitan el desarrollo de los

establecimientos turísticos.

Mini-Maxi

Coordinar con las entidades públicas, privadas y

comunitarias a desarrollar el turismo local

sostenible.

Crear infraestructura, servicios y productos

turísticos competitivos.

Crear microempresas turísticas que se encarguen

del manejo de los atractivos turísticos con el

apoyo legal y económico del Ministerio del

Ambiente.

Utilizar los recursos turísticos potenciales, en la

planificación y desarrollo de productos turísticos

sostenibles.

Conservar la biodiversidad de flora y fauna,

mediante la implementación de proyectos

dedicados a la práctica de Ecoturismo.

Señalización de atractivos turísticos y sus

corredores.

172

Deb

ilid

ad

es

Servicios Básicos deficientes.

Deficiente Planta Turística

Planificación empírica de las

actividades turísticas y uso

inadecuado del territorio.

Desorganización Territorial y

reducida participación

ciudadana

Vías en mal estado.

Contaminación Ambiental.

No existe promoción y

difusión de las actividades

turísticas.

Maxi-Mini

Coordinar con las entidades gubernamentales

para mejorar los servicios básicos y la

vialidad

Realizar proyectos turísticos planificados para

contribuir con el uso racional y equilibrado

del territorio.

Mitigar los impactos ambientales, a través de

la implementación del Ordenamiento

Turístico del Territorio.

Crear estrategias de promoción y difusión

turística

Incrementar la infraestructura turística con el

apoyo financiero que brinda el gobierno

central.

Mini-Mini

Coordinar con los Ministerios de Ambiente y

Turismo y Gobierno Provincial en la elaboración

de planes de uso y ocupación adecuada del

territorio.

Proponer la creación de vías que permitan

movilizar a los turistas a los diferentes atractivos

turísticos.

Mejorar la educación de los habitantes para tener

talento humano capaz de lograr el desarrollo local

y participativo.

Dar a conocer la Ley de Régimen Parroquial,

mediante talleres en los cuales se informe sobre

la prosperidad local a través de la participación

ciudadana.


Fuente: Diagnóstico Actual de la Parroquia de Pacto; Junta Parroquial.



173

5.8. ESTRATEGIAS PARA LA ELABORACIÓN DEL ORDENAMIENTO

TURÍSTICO DEL TERRITORIO.

5.8.1. ESTRATEGIA 1. Identificación de las Zonas Turísticas Potenciales para lograr

el Ordenamiento Turístico del Territorio.

Optimización del uso de suelo en función de las actividades que se

realizan en el Territorio

Identificar las zonas de uso turístico mediante el uso de cartografía y

Sistemas de Información Geográfica SIG. permiten analizar los atributos

del territorio a partir de imágenes satelitales y gráficas de mapas

temáticos.

Proponer ordenanzas que contribuyan con la aplicación y desarrollo del

Ordenamiento Turístico del Territorio, en base a prohibiciones,

limitaciones y permisiones que apoyen al fomento del Turismo.

5.8.2. ESTRATEGIA 2. Delimitación y Fomento de Actividades Turísticas para

consolidar la propuesta de Ordenamiento Turístico del Territorio.

Identificación del espacio turístico en función del número de atractivos

turísticos existentes.

Creación de servicios y productos turísticos de acuerdo al estudio de

mercado antes realizado.

Capacitación Turística a la Comunidad Anfitriona.

Entregar información actualizada de las normas legales que rigen al

turismo a quienes se dedican a la prestación de actividades turísticas

5.8.3. ESTRATEGIA 3. Planificación del Sistema Vial Interno para fomentar el uso y

potenciar la propuesta de Ordenamiento Turístico.

Mejorar la conexión vial entre las comunidades con el apoyo

gubernamental central y las actividades de la Junta Parroquial.

Implementación de Señalización Turística en las vías que conducen a los

atractivos.

Implementar nuevas vías para lograr el desarrollo local mancomunado.



174

5.8.4. ESTRATEGIA 4. Mejoramiento de los Servicios Básicos a través del


Trabajar conjuntamente con los gobiernos centrales en el desarrollo e

implementación de servicios básicos de calidad.

Mejorar la Educación, Seguridad y Salud para poseer buena imagen ante

los turistas.

Realizar proyectos de ejecución y mantenimiento en los diferentes tipos

de servicio básico, con el objetivo de mejorar la imagen y fortalecer al

talento humano para que desarrolle productos turísticos diferenciales.

5.8.5. ESTRATEGIA 5. Gestión Ambiental y Manejo de Residuos Sólidos para lograr

la sostenibilidad y el Ordenamiento Turístico.

Implantar fuentes de trabajo en las actividades turísticas sostenibles para

mitigar la deforestación indiscriminada de los bosques.

Crear proyectos de reforestación de los bosques con especies endémicas.

Crear conciencia conservadora de los recursos naturales en cada

habitante de la parroquia, a través de capacitación dictada por las

entidades gubernamentales indicadas.

Manejo de los residuos sólidos.

5.8.6. ESTRATEGIA 6. Implementación de Infraestructura y Equipamiento Turístico

según el Ordenamiento Turístico.

Crear establecimientos turísticos competitivos, donde la demanda

turística pueda satisfacer sus expectativas.

Incentivar a la comunidad a planificar la ubicación optima de los nuevos

proyectos turísticos, para convertir al sector turismo como uno de los

principales ejes de desarrollo local.

Acudir a entidades financieras gubernamentales como la Corporación

Financiera Nacional, para pedir apoyo económico que solvente los gastos

de construcción y mantenimiento de la infraestructura turística.



175

5.8.7. ESTRATEGIA 7. Difusión de los Productos y Servicios Turísticos mediante el


Elaboración anual de un plan de Marketing para promocionar, difundir y

distribuir información sobre las actividades turísticas.

Crear una estrategia de promoción y publicidad.

Centro de Información Turística.

5.8.8. ESTRATEGIA 8. Fortalecimiento Político-Institucional para consolidar la

propuesta de Ordenamiento Turístico.

Organizar a todas las comunidades e instituciones privadas con el

objetivo de formular proyectos encaminados al desarrollo global

comunitario.

Trabajar con las entidades gubernamentales en el fortalecimiento

político-institucional de la Parroquia.

Apoyar a la comunidad en la creación de instituciones dedicadas a las


176

Tabla 59 ESQUEMA PARA LA ORGANIZACIÓN DE LAS ESTRATEGIAS DE ACCIÓN

ESTRATEGIA ACTIVIDADES INDICADOR DE RESULTADO INDICADOR DE IMPACTO

1. Identificación de las Zonas

Potenciales para lograr el

Ordenamiento Turístico

Optimización del Uso del Suelo en

función de las actividades turísticas.

Zonificación de áreas tangibles e

intangibles para uso del Turismo.

Uso racional y equilibrado del Territorio

y los recursos naturales.

Elaboración de un mapa de las zonas de

uso potencial mediante el uso de

cartografía.

Creación de normas específicas que

prohíban, limiten y accedan a la práctica

del Turismo.

2. Delimitación y Fomento de

Actividades Turísticas para

consolidar la propuesta de


Delimitación del Espacio Turístico para

identificar las ventajas de desarrollo

turísticos de la parroquia.

Actividades Turísticas muy bien

diseñadas y planificadas de acuerdo con

los gustos y preferencias de la

comunidad y turistas.

Practica de Actividades Turísticas

Sostenibles.

Desarrollo de productos y servicios

turísticos de acuerdo al estudio de

mercado realizado.

Creación de productos y servicios

turísticos de alta competitividad

provincial y nacional.

Programa de Capacitación Turística a la

comunidad anfitriona para que brinden

información actualizada y verdadera.

177

3. Planificación del Sistema Vial

Interno para fomentar el uso y

potenciar la propuesta de


Mejoramiento de la conexión vial entre

las comunidades y el centro poblado.

Vías de conexión interna, accesibles en

buen estado, durante todas las épocas del

año.

Imagen local competitiva y desarrollada

para captar la atención de los turistas.

Implementación de un proyecto de

señalización turística en las vías que

conducen a los atractivos turísticos.

Implementar proyectos para crear nuevas

vías que fortalezcan el desarrollo local

mancomunado.

Elaborar un proyecto de mantenimiento

vial, el cual se encargue de mejorar las

vías en mal estado.

4. Mejoramiento de los Servicios

Básicos a través del


Trabajar con los Gobiernos de nivel

Superior en la elaboración de proyectos

enfocados la implementación de

servicios básicos de calidad. Servicios básicos de calidad eficientes

para la práctica de actividades turísticas

y satisfacción de las necesidades de la

comunidad.

Mejora de la imagen y fortalecimiento

del talento humano desarrollando

productos turísticos diferenciales de

calidad.

Crear proyectos para mejorar la

educación, seguridad y salud de Pacto

Realizar proyectos de mantenimiento en

los diferentes tipos de servicio básico.

Dotar de todos los servicios básicos a los

atractivos turísticos de mayor jerarquía.

178

5. Gestión Ambiental y Manejo de

Residuos Sólidos para lograr la

sostenibilidad y el


Implantar fuentes de trabajo con el

desarrollo de proyectos turísticos

sostenibles enfocados a la mitigación de

la deforestación de los bosques

Conservación de los ecosistemas y

especies endémicas de los bosques de

clima cálido tropical.

Mejora la calidad de vida de los

habitantes manteniendo áreas verdes de

alta biodiversidad y desarrollando

proyectos turísticos sostenibles.

Manejar los residuos sólidos mediante

proyectos de reciclaje.

Reforestación de los bosques con

especies endémicas

Crear conciencia conservadora en los

habitantes de la comunidad a través de la

capacitación ambiental.

6. Implementación de

Infraestructura y Equipamiento

Turístico según el Ordenamiento

Turístico.

Crear establecimientos turísticos

competitivos, donde la demanda turística

pueda satisfacer sus necesidades.

Infraestructura y Equipamiento Turístico

que brinda servicios turísticos de calidad

y excelencia

Imagen desatacada del sector Turismo,

capta la atención de nuevos mercados

turísticos.

Incentivar a la comunidad anfitriona a la

creación y ubicación optima de

proyectos turísticos.

Implementar infraestructura turística de

acuerdo al estudio de mercado realizado.

Pedir apoyo financiero a entidades

gubernamentales, encargadas de proveer

recursos económicos.

179

7. Difusión de los Productos y

Servicios Turísticos,

fortaleciendo el Ordenamiento

Turístico.

Elaboración de un mapa vial y guía

turística de la Parroquia. Promoción y difusión turística de

calidad.

Capta nuevos mercados turísticos a

nivel nacional e internacional,

mejorando las actividades en la zona.

Elaboración anual de un plan de

marketing.

Crear centros de información Turística.

8. Fortalecimiento Político-

Institucional para consolidar la

propuesta de Ordenamiento

Turístico.

Apoyar a la comunidad en el desarrollo

de instituciones dedicadas a las


Liderazgo de las autoridades, dinamizan

el desarrollo local.

Progreso mancomunado de las

actividades locales de desarrollo

económico, social y ambiental.

Crear autonomía y liderazgo en las

autoridades locales.

Crear alianzas estratégicas con

instituciones universitarias para

desarrollar este proyecto en varias

etapas.

Trabajar conjuntamente con los

gobiernos centrales, planteando

proyectos enfocados al desarrollo

participativo.

Elaborado por el Autor Fuente: Matriz Manual de Planificación Estratégica Participativa, Ministerio de Turismo

180

Tabla 60 CRONOGRAMA DE TRABAJO

N° Estrategias/Acciones Responsable Apoyo

Externo

Plazos Trimestrales

2010 2011 2012 2013 2014 2015

III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV

1. Identificación de las Zonas Potenciales

1.1

Optimización del Uso

del Suelo en función de

las actividades

turísticas.

Actores

Involucrados Universidades x x

1.2

Elaboración de un mapa

de las zonas de uso

potencial mediante el

uso de cartografía.

Junta

Parroquial x x

1.3

Crear ordenanzas

específicas que

prohíban, limiten y

accedan a la práctica del

Turismo.

Junta

Parroquial

Mintur/

Municipio de

Quito x x x x

2. Delimitación y Fomento de Actividades Turísticas

2.1

Delimitación del

Espacio Turístico para

identificar las ventajas

de desarrollo turístico.

Junta

Parroquial

Mintur/

Ministerio del

Ambiente x x

2.2

Desarrollo de productos

y servicios turísticos de

acuerdo al estudio de

mercado realizado.

Junta

Parroquial Mintur x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

2.3

Creación de productos y

servicios turísticos de

alta competitividad.

Empresarios

Turísticos y

ONG’s

Mintur x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

181

2.4

Programa de

Capacitación Turística a

la comunidad anfitriona

para que brinden

información actualizada

y verdadera.

Junta

Parroquial y

Comunidad

Anfitriona

Mintur y

CMT x x x x x x x

3. Planificación del Sistema Vial Interno

3.1

Mejoramiento de la

conexión vial entre las

comunidades y el

centro poblado.

Junta

Parroquial

Consejo

Provincial y

Municipio de

Quito

x x x x x x

3.2

Implementación de un

proyecto de

señalización turística

en las vías que

conducen a los


Junta

Parroquial,

Empresarios

Turísticos y

ONG’s

Mintur y

Municipio de

Quito x x x x

3.3

Implementar

proyectos para crear

nuevas vías que

fortalezcan el

desarrollo local

mancomunado.

Junta

Parroquial y

Comunidad

Anfitriona

Consejo

Provincial y

Municipio de

Quito

x x x x x x x x x x x x

3.4

Elaborar un proyecto

de mantenimiento vial,

el cual se encargue de

mejorar las vías en

mal estado.

Comunidad

Anfitriona

Municipio de

Quito x x

4. Mejoramiento de los Servicios Básicos

4.1

Trabajar con los

Gobiernos centrales en

la elaboración de

proyectos enfocados la

implementación de

servicios básicos de

calidad.

Junta

Parroquial

Municipio de

Quito y Ministerio

de Obras Publicas

x x x x x x x x

182

4.2

Crear proyectos para

mejorar la educación,

seguridad y salud de

Pacto

Comunidad

Anfitriona

Dirección

Provincial de

Educación x x x x x x

4.3

Realizar proyectos de

mantenimiento en los

diferentes tipos de

servicio básico.

Empresarios

Turísticos y

Junta

Parroquial

Municipio de

Quito x x x x x x

4.4

Dotar de todos los

servicios básicos a los

atractivos turísticos de

mayor jerarquía.

Junta

Parroquial

Municipio de

Quito x x x x x

5. Gestión Ambiental y Manejo de Residuos Sólidos

5.1

Implantar fuentes de

trabajo con el

desarrollo de


sostenibles enfocados

a la mitigación de la

deforestación de los

bosques

Junta

Parroquial y

Actores

Involucrados

Mintur y

Ministerio del

Ambiente x x x x x x x

5.2

Manejar los residuos

sólidos mediante

proyectos de reciclaje.

Comunidad

Anfitriona

Ministerio del

Ambiente x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

5.3

Reforestación de los

bosques con especies

endémicas

Comunidad

Anfitriona,

ONG´s y

Empresarios

Turísticos

Ministerio del

Ambiente x x x x x x x x x x x

5.4

Crear conciencia

conservadora en la

comunidad a través de

la capacitación

ambiental.

Junta

Parroquial

Ministerio del

Ambiente

x x x x x x x x x x x

183

6. Implementación de Infraestructura y Equipamiento Turístico

6.1

Crear establecimientos

turísticos

competitivos, donde la

demanda turística

pueda satisfacer sus

necesidades.

Empresarios

turísticos y

comunidad

anfitriona

x x x x x x

6.2

Incentivar a la

comunidad anfitriona

a la creación y

ubicación optima de

proyectos turísticos.

Junta

Parroquial Mintur x x x x x x x

6.3

Implementar

infraestructura

turística de acuerdo al

estudio de mercado

realizado.

Empresarios

Turísticos,

ONG´s y

Comunidad

Anfitriona

x x x x x x x

6.4

Pedir Apoyo

financiero al gobierno

con recursos

económicos.

Junta

Parroquial

Gobierno Central,

CFN y Banco de

Fomento x x x x x x

7. Difusión de los Productos y Servicios Turísticos

7.1

Elaboración de un

mapa vial y guía

turística de la

Parroquia.

Junta

Parroquial y

Sitios

Turísticos

Mintur y CMT x x x x

7.2 Elaboración anual de

un plan de marketing.

Junta

Parroquial x x x x x x

7.3

Crear centros de

información Turística.

Junta

Parroquial Mintur x x

8. Fortalecimiento Político-Institucional

8.1 Apoyar a la

comunidad en el

Junta

Parroquial x x x x

184

desarrollo de

instituciones

dedicadas a las


8.2

Crear autonomía y

liderazgo en las

autoridades locales

Junta

Parroquial y

Comunidad

Anfitriona

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

8.3

Crear alianzas

estratégicas con

instituciones

universitarias para

desarrollar este

proyecto en varias

etapas.

Junta

Parroquial x x x x x x

8.4

Trabajar

conjuntamente con los

gobiernos centrales, en

proyectos de

desarrollo local

participativo

Junta

Parroquial

Mintur, Municipio

de Quito y

Dirección

Provincial de

Turismo

x x x x x x

Elaborado por el Autor Fuente: Matriz Manual de Planificación Estratégica Participativa, Ministerio de Turismo



185

En la siguiente tabla se identificarán los programas y proyectos que consolidarán el

fomento del Ordenamiento Turístico del Territorio, mismo que estará enfocado en

potencializar las actividades turísticas en Pacto, para lograr el desarrollo local

participativo, mediante la conservación ambiental, bienestar de la comunidad y

desarrollo socio-económico de la comunidad anfitriona.

5.9. PROGRAMA DE INVERSIONES

Las inversiones que se necesitan para la aplicación del Ordenamiento Turístico del

Territorio, vendrán de la autogestión de las actividades turísticas, apoyo de los

gobiernos de nivel superior, ONG´s, empresarios privados y presupuesto anual

entregado por el estado a las juntas parroquiales.

En la actualidad el Gobierno Nacional considera variables para la entrega del

presupuesto anual de las parroquias, en ellas está considerada la demografía y su

crecimiento, ya que el incremento poblacional, incrementa las necesidades de servicios

básicos, salud, seguridad, educación y fuentes de empleo. Siendo así la demografía una

de las variables más importantes a ser consideradas en la entrega del presupuesto para el

desarrollo local participativo.

El programa de inversión se elabora con la base de costos determinados para las

diferentes actividades previstas de cada estrategia de acción y los proyectos y acciones

configuradas en la elaboración del Ordenamiento Turístico del Territorio. Se debe

especificar el monto de los proyectos, las fuentes de los recursos, los programas y

acciones presupuestarias, por lo menos para el periodo del gobierno vigente o

inmediato, de tal manera que estos insumos se conviertan en la base principal de la

formulación de presupuesto del siguiente año.

El Gobierno Local está desarrollando varios proyectos en la parroquia, de tal manera

que se ha diseñado el presupuesto para el periodo vigente y el próximo, es decir del año

2010 hasta el 2015.

186

Tabla 61 DETERMINACIÓN DE PROGRAMAS, ACCIONES, PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA

PROGRAMA ACCIÓN PRESUPUESTO

FINANCIAMIENTO EN PORCENTAJE CRONOGRAMA DE

EJECUCIÓN

MINTUR MUNICIPIO OTROS AÑO

1 2 3 4 5 6

1. Identificación de zonas

potenciales. Turísticas y de

Desarrollo Urbano y Rural

1. Optimización del Uso del

Suelo en función del Turismo. PROPUESTA DE OTT:

45.000 50 25 25 X

2. Elaboración de un mapa de

las zonas de uso Turístico. 15.000 50 0 50 X


Ordenanzas que regulen,

prohíban y permitan el

desarrollo del Turismo.

15.000 50 35 15 X X X X X X

2. Delimitación y Fomento

de las Actividades Turísticos.

4. Mapa de Delimitación del

Espacio Turístico X

5. Diseño y Ejecución de

Proyectos Turísticos de

Aventura, Eco-Turismo,

Comunitario, Bird-Watching

y Agroturismo.

75.000 60 10 30 X X X X X X

6. Proyecto de Capacitación

Turística a los prestadores de

Servicios Turísticos. 15.000 70 0

30

Empresa

Privada

X X X X X X

3. Mejoramiento Vial

7. Proyecto de Infraestructura

Vial Parroquial. 180.000 0 75 25 X X

8. Plan de Mantenimiento e

incorporación de nuevas Vías. 750.000 25 60 15 X X X X X X

187

9. Proyecto de Señalización

Vial y Turística 45.000 25 50 25 X X

4. Mejoramiento de

Plataforma de Servicios

Básicos

10. Dotación de Agua Potable

y Alcantarillado a toda la

Parroquia 1´500.000 0 85 15 X X X X X X


Proyectos de Educación,

Seguridad Ciudadana y Salud 25.000 25 25 50 X X X X X X

12. Plan de Mantenimiento e

implementación de los

Servicios Básicos en sitios

turísticos.

45.000 25 50 25 X X X X X X

13. Construcción de un

Colegio Especializado en

Turismo, Agricultura y

Ganadería.

450.000 25 25 50 X X

5. Gestión Ambiental y

Manejo de los Residuos

Sólidos

14. Proyecto de Manejo de

Residuos Sólidos 35.000 25 25 50 X X X X X X

15. Proyecto de Reforestación

de los Bosques. 150.000 PARA LOS 5 AÑOS 35 15 50 X X X X X X

16. Proyecto de Capacitación

Ambiental a la Comunidad

Anfitriona. 25.000 25 0 75 X X X X X X

17. Elaboración de Proyectos

Turísticos Sostenibles. X X

18. Construcción de

Establecimientos Turísticos,

Hoteles, Cabañas, Hosterías y

Restaurantes.

250.000 CAPITAL INICIAL 25 25 50 X X

188

6. Gestión Turística e

Implementación de

Infraestructura.

19. Proyecto de Señalización

Turística. X X

20. Sistema de Autogestión y

Fomento de Inversiones

entregadas por el Estado. 15.000 50 0 50 X X X

21. Proyectos Turísticos

Sostenibles Competitivos,

revisados por la Junta

Parroquial y Mintur.

X

22. Solicitud de

Competencias y Funciones

que Faculta la

Descentralización a las juntas

parroquiales.

10.000 ESPECIALMENTE

VIÁTICOS 75 0 25 X

7. Promoción Turística

23. CONSTRUCCIÓN DEL

ITUR Elaboración de Centros

de Información Turística 25.000 50 0 50 X X

24. Plan Anual de Marketing

y Publicidad Turística. 30.000 75 0 25 X X X X X X

25. Creación de un mapa vial

y Turístico de la Parroquia. SE REPITE 75 0 25 X

8. Fortalecimiento Político-

Institucional

26. Proyecto de creación de

gremios dedicados al

Turismo.

10.000 PARA TALLERES Y

REUNIONES 50 0 50 X X

27. Creación de alianzas

estratégicas con

universidades, ONG´s y

Gobierno Parroquial.

10.000 PARA VIÁTICOS 25 25 50 X X |

28. Crear Autonomía y

Liderazgo en la Junta

Parroquial. X X


189

5.10. DISEÑO DE LOS PRODUCTOS TURÍSTICOS

La riqueza cultural y el buen estado de conservación de los recursos naturales que tiene

la parroquia de Pacto, brindan una belleza escénica significativa y creativa en la

elaboración de nuevos productos y servicios turísticos que serán comercializados

nacional e internacionalmente.

Las actividades turísticas serán enfocadas a los gustos, preferencias y necesidades de

satisfacción identificadas en el estudio de mercado realizado a la comunidad, turistas

nacionales y turistas extranjeros.

Los atractivos turísticos de Pacto son el pilar fundamental para el desarrollo de cada una

de las actividades encaminadas a brindar satisfacción al turista, razón por la cual se

identificaran zonas de uso turístico potencial mediante el uso de Sistemas de

Información Geográfica, la elaboración del mapa de ubicación de atractivos turísticos,

tiene como objetivo principal potencializar y maximizar el desarrollo del Turismo,

mediante la incrementación de la oferta e implementación de infraestructura turística de

calidad y excelencia.

La calidad de la prestación de servicios turísticos es una de las variables más

significativas en el desarrollo del turismo de un lugar, Pacto junto con su comunidad

entregará servicios, productos, infraestructura y atención al cliente de calidad, misma

que se reflejará en la satisfacción del turista e incrementación de la demanda.

Los productos turísticos de Pacto estarán orientados principalmente a turistas nacionales

y extranjeros, es importante que la comunidad anfitriona sea el eje fundamental en la

creación de los productos, ya que ellos serán el motor para el desarrollo del Turismo

local, mediante la implementación del Turismo de Aventura, Turismo Comunitario,

Eco-Turismo y Bird-Watching.

Considerando al sector turismo como eje de desarrollo económico, se debe planificar los

proyectos turísticos enfocados a mantener la estabilidad económica, social y ambiental,

a través de la satisfacción del turista y generación de recursos económicos que

intensifiquen la actividad turística y logren el bienestar de la comunidad, promoviendo

el cambio estructural del Buen Vivir en cada nivel de gobierno.

190

5.10.1. ELABORACIÓN DEL MAPA TURÍSTICO

La elaboración del mapa turístico ayuda a identificar los lugares de uso turístico

potencial, los cuales fueron designados de acuerdo al atractivo turístico y su jerarquía.

El mapa de atractivos turísticos y vialidad será elaborado a través del uso de cartografía

e información acumulada durante la investigación realizada para el presente proyecto.

En la siguiente tabla se puede apreciar los atractivos turísticos de mayor relevancia, los

cuales serán el eje principal en el desarrollo del turismo local en la parroquia de Pacto.

Tabla 62 ATRACTIVOS SELECCIONADOS

N.- ATRACTIVO JERARQUÍA CARACTERÍSTICA

1 Cascada Gallo de la Peña 50 (II) Con algún rasgo

llamativo

2 Cascada Arco Iris 52

(III) Con rasgos

excepcionales

3 Cascada del Río Parcayacu 50


llamativo

4 Complejo de Cascadas en la comunidad de la

Unión 38


llamativo

5 Caída de Agua Rio San José

41


llamativo

6 Cascada Mariposa Azul

33


llamativo

7 Bosque de San Francisco de Pachijal

38


llamativo

8 Ruta de los Ancestros

61

(III) Con rasgos

excepcionales

9 Población de Pacto

32


llamativo

10 Iglesia de Sahuangal

49


llamativo

11

Fábrica de Elaboración de Panela “

Asociación Cumbres de Ingapi”

39


llamativo

12 Motocrós

33


llamativo

13 Parroquialización de Pacto

42

II) Con algún rasgo

llamativo

191

Gráfico 50 MAPA DE LOS ATRACTIVOS TURÍSTICO

Elaborado por el Autor Fuente Cartográfica: Senplades e IGM



192

En base al mapa de atractivos turísticos realizado se puede planificar la elaboración de

los nuevos productos y servicios turísticos, la creación de los mismos será de acuerdo a

las características de los recursos naturales, culturales, sociales y de infraestructura

turística.

Según el análisis realizado en la propuesta de implementación de un Ordenamiento

Turístico del Territorio los tipos de turismo que puede ofrecer la parroquia de Pacto son:

Gráfico 51 PRODUCTOS TURÍSTICOS DE LA PARROQUIA DE PACTO

Según el estudio de mercado realizado los productos turísticos a ser diseñados están

directamente relacionados con los tipos de turismo ya mencionados en el anterior

grafico.

5.10.2 ORIENTACIÓN DEL TURISMO

La propuesta de Ordenamiento Turístico del Territorio determina dos tipos de demanda

turística que ayudarán a incrementar las actividades en el sector turismo de Pacto, son:

Turismo Nacional

Comprendido por los turistas que provienen de las grandes ciudades del Ecuador, en

este caso la capital Quito es el principal mercado a ser captado por los productos

Recursos

Turísticos

Sistema

Turístico

Sector Privado

Servicios Turísticos

Planta Turística

Sector Público

Infraestructura Básica

Productos

Turísticos

Turismo de

Aventura

Turismo

Comunitario

Eco-Turismo

Bird-Watching



193

turísticos que se desarrollen en Pacto, además el incremento del turismo interno es una

de las herramientas de mayor importancia en el desarrollo local de cada nivel de

gobierno.

Los turistas nacionales se caracterizan por preferir el Turismo de Aventura, Eco-

Turismo y Turismo Comunitario, estos tipos de turismo son practicados a nivel mundial

en su gran mayoría por gente joven que gusta de la aventura, deportes, distracción y

ocio durante un fin de semana.

Turismo Internacional

La práctica del turismo en la actualidad se ha incorporado a nivel mundial, cada vez

existe mayor demanda en sitios turísticos que brindan actividades de Eco-Turismo,

Turismo de Aventura, Bird-Watching y sobre todo el Turismo Comunitario, cabe

recalcar que la interacción directa del turista extranjero con las comunidades anfitrionas

ha generado muy buenos resultados, generando recursos económicos que ayudan a

mejorar el bienestar de los pueblos ecuatorianos.

Los turistas extranjeros que visitarían la parroquia de Pacto vendrán de los Estados

Unidos, Alemania y Europa, prefieren la distracción mediante la práctica del turismo,

además gustan introducirse en los espesos Bosques del Ecuador realizando alguna

actividad turística como el camping.

Se diseñaran cuatro rutas, las cuales tendrán las características de la investigación de

mercados realizada, cada una de ellas variara de acuerdo a los atractivos turísticos que

la integren. La demanda nacional e internacional que acogerá la parroquia de Pacto está

orientada a los productos turísticos que se describirán a continuación.

5.10.3. TURISMO DE AVENTURA “PACTO EXTREMO”

Esta ruta identifica a la parroquia de PACTO, ya que la gran variedad de atractivos

turísticos de Pacto da la oportunidad de crear actividades turísticas destinadas al

Turismo de Aventura, cascadas, ríos, vados y espesos bosques húmedos tropicales son

los ingredientes que caracterizan el nivel de dificultad de cada uno de los deportes

extremos que se ofrecerán.

Desarrollar actividades turísticas sostenibles en cada uno de los atractivos turísticos

donde es posible practicar deportes extremos y de aventura, manteniendo siempre el



194

concepto de aventura y las características de turistas nacionales y extranjeros evaluados

en la investigación de mercados.

Existen dos tramos en la ruta Pacto Extremo, cada uno comprende las siguientes

actividades y atractivos turísticos.

Tabla 63 PACTO EXTREMO

Ficha.- Ruta Pacto Extremo

Tramo I

Pacto-Guayabillas

Tramo II

Guayabillas-Sahuangal-Pacto


Población de Pacto

Motocross


Cascada Río Pishashi


Cascada los Tres Niños

La Tola

Guayabillas

Actividades Turísticas

Canopi, Trekking, Rapelling, Tubing, Biking,

Cabalgatas, Camping,


Santa Rosa

Sahuangal

Cascada Arco Iris

Complejo de Cascadas Río Anope

Cascada Parcayacu

Cascada Finca Veracruz

Pacto


Trekking, Agroturismo, Cabalgatas,

Actividades Comunitarias.

Planta Turística Necesaria

Alojamiento, Hoteles, Hosterías y Cabañas

Alimentación Típica, Nacional e Internacional

Transporte, Publico, Renta-Car

Accesibilidad

Oficina de Gestión Turística Pacto

Hospital Comunitario

Sistema de Recolección de Basura

Senderos Auto-guiados

Señaletica

Complejos Turísticos


Alojamiento, Hoteles Comunitarios, Hosterías

y Cabañas


Transporte, Publico, Renta-Car

Accesibilidad

Servicios Básicos

Centro de Salud


Servicios Turísticos Necesarios

Venta de Artesanías

Alquiler de Equipos

Agencias de Viaje

Guianza e Información Turística


Guías Nativos

Alquiler de Bicicletas, Motos y Cuadrones

Agencias de Viajes

Información Turística.



195

5.10.4. ECO-TURISMO “RUTA TROPICAL MASHPI –PACHIJAL”

Las rutas eco-turísticas son las de mayor acogida a nivel nacional e internacional, la

perspectiva de conservación ambiental que existe actualmente en el mundo es el

principal motivo para la práctica de este tipo de turismo, el cual se caracteriza por la

sostenibilidad.

Esta ruta toma inicia en Pacto Centro, donde se puede conocer las costumbres

tradiciones, gastronomía e historia de la parroquia, atraviesa varios sitios turísticos entre

ellos el más importante la Cascada del Gallo de la Peña, finalmente llegando al Bosque

Protector San Francisco Pachijal, donde se puede realizar varias actividades como:

senderismo, camping, caminatas, observación de flora y fauna. Existirán dos tramos, en

los cuales se podrá visitar los siguientes atractivos turísticos:

Tabla 64 RUTA TROPICAL MASHPI –PACHIJAL

Ficha.- Ruta Tropical Mashpi-Pachijal

Tramo I

Pacto-San Francisco

Tramo II

San Francisco-Mashpi-Pachijal



Elaboración de Panela “Asociación Cumbres

Ingapi”

Caída de Agua Rúo San José

Fosas Río Chulupe


Actividades Comunitarias, Senderismo,

Caminatas, Paisajismo, Natación,

Agroturismo, Visita a Fabricas Queseras y

Paneleras


Piscina Yumba

Río Mashpi

Río Chirapi



Senderismo, Caminatas, Camping, Cabalgatas,

Actividades Comunitarias, Canopi, Canoping,

Rapelling.


Alojamiento Cabañas


Transporte, Renta-Car

Accesibilidad



Señaletica



Alojamiento Hosterías y Cabañas


Accesibilidad

Servicios Básicos

Centro de Salud


Programas de Conservación Ambiental



196


Visitas Guiadas

Alquiler de Equipos

Agencias de Viaje



Guías Nativos


Actividades Comunitarias

5.10.5. TURISMO COMUNITARIO Y CULTURAL “RUTA DE LA PANELA”

En la Actualidad en Ecuador el Turismo Comunitario ha sido acogido por turistas

nacionales y extranjeros, se especializa en realizar actividades que estén vinculadas

directamente con la vida cotidiana de comunidades anfitrionas, en este caso la

comunidad de Sahuangal, la cual ha desarrollado actividades turísticas de recreación

mediante la implementación de la Fundación Sembrando Vida.

Pacto al ser uno de los principales productores de caña de azúcar ofrecerá Turismo

Comunitario mediante una ruta denominada La Panela, en la cual se podrá evidenciar

los procesos de elaboración de la misma, elaboración de trago destilado, quesos y

producción de frutas, a su vez se conjugara con actividades de recreación, caminatas,

senderismo y agroturismo, en esta ruta se podrá visitar los siguientes atractivos

turísticos en dos tramos diferentes.

Tabla 65 RUTA DE LA PANELA

Ficha: Ruta de la Panela

Tramo I

Pacto-Ingapi

Tramo II

Pacto-Sahuangal


Fiestas Tradicionales de Parroquialización de

Pacto

Cascada del Gallo de La Peña

Sembríos de Caña de Azúcar

Elaboración de Panela “Asociación Cumbres de

Ingapi”


Caminatas, Senderismo, Natación, Actividades

Comunitarias, Elaboración de Quesos y Panela,

Producción de Trago Destilado


Cascada Parcayacu

Cerro Paraguas

Complejo de Cascadas Río Anope

Complejo de Cascadas La Unión

Finca El Naranjal

Iglesia de Sahuangal

Cascada Arco Iris


Visitas Guiadas, Senderismo, Caminatas,

Actividades Comunitarias, Agroturismo,

Recolección de Frutos


Hoteles Comunitarios


Hoteles Comunitarios



197

Alimentación Típica

Transporte Publico

Servicios Básicos


Alimentación Típica



Señaletica

Servicios Básicos


Guías Nativos

Información Turística

Actividades de Producción de Panela, Queso y

Trago Destilado.


Guías Nativos

Prestación de Servicios Turísticos

Actividades Fundación Sembrando Vida

5.10.6. BIRD-WATCHING “RUTA DEL GALLO DE LA PEÑA”

Las actividades de Avistamiento de Aves son preferidas por turistas extranjeros y

turistas científicos, muchos de ellos se impresionan de la gran biodiversidad

Ornitológica del Ecuador, razón por la cual en la parroquia de Pacto es necesario

elaborar actividades destinadas al Bird-Watching.

El famoso Gallo de la Peña, conocido como una de las especies endémicas del Ecuador,

puedes ser observado en diferentes sitios turísticos de la parroquia, pero principalmente

en la cascada de su mismo nombre, los espesos bosques conservados ambientalmente en

más del 50%, son una gran fortaleza para brindar Eco-Turismo en la parroquia de Pacto.

La ruta brindara varias actividades turísticas, estará dividida en dos tramos, los cuales

cuentan de sitios turísticos que poseen gran biodiversidad tanto de flora como fauna,

esta ruta acogerá a turistas que gustan del avistamiento de un sin número de especies de

aves, además se conjura al Bird-Watching con actividades de recreación, relajación,

deportes y tradiciones.

La mencionada ruta contará con Señaletica especial, en cada uno de sus senderos y

sitios turísticos, en ellos se especificará que tipo de aves se puede observar en un

determinado lugar, además existirá centros de interpretación ambiental para conocer el

hábitat de especies ornitológicas representativas como el Gallo de la Peña.



198

Tabla 66 RUTA DEL GALLO DE LA PEÑA

Ficha.- Ruta del Gallo de la Peña

Tramo I

Pacto-Progreso-Pachijal

Tramo II

Pacto-Ingapi-San Francisco


Río Chirapi

Cascada Rio Pishashi


Cascada los Tres Niños



Trekking, Agroturismo, Cabalgatas,

Senderismo, Avistamiento de Aves,

Fotografía, Natación, Canopi, Camping, Pesca

Deportiva, Canyoning, Tubing.



Caída de Agua Río San José

Fosas Río Chulupe

Piscina Yumba

Comunidad el Triunfo


Actividades Comunitarias. Pesca Deportiva,

Biking, Trekking, Avistamiento de Aves,

Senderismo, Rapelling, Canyoning, Fotografía


Alojamiento, Hosterías y Cabañas


Accesibilidad



Señaletica


Centros de Interpretación Ambiental

Miradores


Alojamiento, Hoteles Comunitarios, Hosterías

y Cabañas


Accesibilidad

Servicios Básicos


Centros de Interpretación Ambiental

Señaletica Ornitológica

Miradores


Venta de Artesanías

Alquiler de Equipos para Camping, Canopi,

Canyoning,

Agencias Prestadoras de Servicios de Guías

Especializados en Ornitología


Visitas Guiadas


Guías Nativos


Agencias Prestadoras de Servicios de Guías

Especializados en Ornitología

Alquiler de Equipos para Deportes Extremos

y Avistamiento de Aves.

Propuesta de Ordenamiento Turístico Del Territorio en la Parroquia de Pacto, Provincia de Pichincha, Para Fomentar el Desarrollo de las Actividades Turísticas.

199

5.10.7 ELABORACIÓN MAPA DE RUTAS TURÍSTICAS

Propuesta de Ordenamiento Turístico Del Territorio en la Parroquia de Pacto, Provincia de Pichincha, Para Fomentar el Desarrollo de las Actividades Turísticas.

200



201

5.11. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN

El programa de capacitación turística estará dirigido a miembros de la comunidad, los

cuales deseen vincularse con las actividades turísticas y servicios turísticos en la

parroquia de Pacto.

Según el estudio de mercado realizado en el presente proyecto, la comunidad pidió que

los cursos de capacitación turística deberán tener un enfoque en temas como:

Servicios Turísticos

Atención al Cliente

Leyes y Reglamentos Turísticos.

Idiomas

Turismo y Gastronomía,

Características históricas, geográficas, ecológicas y culturales de la parroquia de

Pacto.

Los cursos de Capacitación Turística, tienen como objetivo principal mejorar el

desarrollo de las actividades turísticas de Pacto, mediante la aplicación teórica y

práctica brindada por el Capacitador.

La Oficina de Gestión Turística de Pacto trabajará conjuntamente con el Ministerio de

Turismo, en la elaboración de los cursos de capacitación y cronograma de las etapas de

capacitación, cada persona beneficiada deberá acudir a todos los cursos.

Los cursos serán dictados en Pacto Centro cuatro veces al año, tendrán cupos limitados

y beneficiaran a 150 personas cada trimestre, tendrá una duración de 40 horas y los

temas a tratarse serán de acuerdo a la petición de la comunidad.

Se incluirá capacitación a: Guías Nativos, los cuales son la parte fundamental para el

desarrollo del turismo local, ya que ellos serán quienes brindarán información turística a

turistas nacionales y extranjeros, razón por la cual recibirán temas como:

Técnicas de Guiar

Elaboración de Guiones

Comportamiento Humano

Técnicas para el Manejo de Grupos y

Primeros Auxilios



202

Los prestadores de servicios turísticos recibirán temas vinculados con la administración,

desarrollo, competitividad y estabilidad económica de sus establecimientos turísticos o

empresas prestadoras de servicios turísticos.

Todos los cursos a ser dictados deberán ser aprobados por el Ministerio de Turismo, La

Dirección Parroquial de Turismo y La Oficina de Gestión Turística de Pacto.

5.12. PROGRAMA DE SEÑALETICA TURÍSTICA

La señalización turística en rutas, atractivos, senderos, actividades turísticas, áreas

protegidas y sitios turísticos, es considerada como una estrategia de servicio turístico de

calidad y excelencia, ya que su función no es solo la de informar, también puede ser

usada para auto-guiarse, interpretación ambiental, educación ambiental, ubicación

estratégica e información especial, como es el caso de la ruta del Gallo de la Peña,

donde es necesario introducir señalización especial para identificar que tipos de aves se

puede observar en un determinado lugar.

Los cuadros de información que serán implementados en los atractivos turísticos, rutas

y sitios de actividad turística, estarán elaborados en materiales ecológicos, materia

prima acorde a la biodiversidad y diseños que no causen impacto visual negativo en la

demanda turística nacional e internacional.

La simbología que se utilizará está enfocada a la demanda turística determinada en el

estudio de mercado y la propuesta de Ordenamiento Turístico del Territorio. A

continuación se puede identificar la simbología y rótulos a ser utilizados en la

superestructura turística.

5.12.1. Mapa de Zonificación y Servicios

La ubicación de este mapa temático está enfocada a brindar información adicional a los

turistas, dos mapas serán ubicados en la parroquia de Pacto, el primero estará en la vía

Calacali-La Independencia, junto al desvío a Pacto en la Armenia, y el segundo estará

en el Parque Central de Pacto, el objetivo de estos mapas será ayudar al turista a elegir

un sitio turístico de acuerdo a sus gustos y preferencias.



203

5.12.2. Sistema de Rótulos para Ubicación de los Atractivos

Informar y recordar al turista nacional y extranjero la variedad de atractivos

turísticos que encontrará durante el recorrido de las diferentes rutas turísticas del

la Parroquia de Pacto.

Cada rótulo llevara información, gráfico referente al atractivo turístico, nombre

y una breve descripción de las características naturales, culturales y sociales que

identifican al lugar como sitio turístico.

Estarán ubicados estratégicamente en los principales accesos a los atractivos y

en lugares de fácil visibilidad.

Se ubicará simbología especial que identifique las actividades turísticas

destinadas a los deportes extremos que se pueden realizar en los sitios turísticos

de la parroquia de Pacto.

5.12.3. Sistema de Rótulos de Interpretación Ambiental y Educación Ambiental

Informar el tipo de biodiversidad que está visitando el turista y a su vez crear

conciencia conservadora de los recursos naturales, culturales, sociales y

ambientales.

Se ubicaran rótulos especiales que identifiquen el sitio turístico y las

características del sector, como es el caso del Gallo de la Peña, donde se incluirá

información adicional sobre este tipo de ave.

Serán ubicados a lo largo de las rutas, atractivos turísticos, senderos y caminos

visitados por el turista.

5.12.4. Señalización de Servicios

Informar y ubicar al turista los servicios turísticos y básicos con los que cuenta la

parroquia en alimentación, alojamiento, diversión, transporte, comunicación, recreación,

gasolineras, salud, seguridad e información turística.

Este sistema de Señaletica turística será evaluado, controlado e implementado por la

Oficina de Gestión Turística de Pacto y el Ministerio de Turismo, además la simbología

que se utilizará es la que propone el MINTUR en todas las actividades vinculadas al

turismo.



204

5.13. MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Según el análisis realizado la contaminación de los recursos naturales mediante los

residuos sólidos generados por la comunidad, agricultura, minería y turismo no

planificado es uno de los más grandes problemas, ya que ha causado daños irreversibles

en bosques, ríos y atractivos turísticos.

La recolección de los residuos sólidos generados por la actividad turística, serán

realizados por el Sistema de Recolección Municipal, pero antes deberán ser reclutados

por un Sistema de Recolección Parroquial, el cual contará con recolectores masivos

ubicados estratégicamente para que cada empresa dedicada a brindar servicios turísticos

acuda a colocar sus residuos sólidos en los mencionados lugares.

Los lugares donde estarán ubicados los recolectores son:

Pacto Centro

Sahuangal

Ingapi

Pachijal y

Mashpi

La utilización de Bio-Digestores en varios establecimientos turísticos será otra de las

alternativas para disminuir la contaminación ambiental, este proceso consiste en crear

una cámara de recolección de basura biodegradable, misma que generará gas metano

que puede ser utilizado para encender cocinas, focos, calentadores de piscinas y

calefacción.

Se elaboraran tres tipos de recolectores, los cuales serán identificados de acuerdo al

color; azul para vidrios, verde para basura orgánica o biodegradable y rojo para

contaminantes como pilas, baterías y otros. Estos tachos de basura serán colocados en

todas las rutas, senderos, caminos y sitios turísticos.

5.14. PROGRAMA DE REFORESTACIÓN

La reforestación de los bosques es de vital importancia para conservar la biodiversidad

tanto de flora como fauna en la parroquia de Pacto, este programa diseñado para ser

ejecutado cuatro veces al año, es decir cada trimestre, tendrá la colaboración de

entidades internas como la comunidad, Junta Parroquial y la Oficina de Gestión

Turística de Pacto.



205

El apoyo externo será brindado por los Ministerios del Ambiente y Turismo, se

sembrarán plantas endémicas para no causar desordenes en los hábitats de los diferentes

tipos de ecosistemas.

En el Programa de Reforestación estarán presentes escuelas, colegios, servicios

turísticos y comunidad en general, las zonas de uso turístico potencial planteadas por el

Ordenamiento Turístico del Territorio a ser intervenidas con mayor énfasis serán la

Zona de Uso Limitado con Normativa Especial y la Zona de Uso Turístico Intensivo, ya

que son las zonas que mas visitas turísticas albergarán, además los alrededores de

establecimientos de servicios turísticos y sitios turísticos.

5.15. PROGRAMA DE MANTENIMIENTO VIAL

Según el análisis elaborado en el presente proyecto se pudo determinar que la mayoría

de la infraestructura vial de la parroquia de Pacto, se encuentra en condiciones regulares

y de mal estado, razón suficiente para implementar un programa de constante

mantenimiento vial, el cual será el encargado de mantener la conexión vial interna,

Interparroquial e Intercantonal.

Este programa estará integrado por personas de la comunidad, creará fuentes de trabajo

local, ya que se implementará una empresa de manutención vial.

La Junta Parroquial con la Oficina de Gestión Turística de Pacto serán las entidades

encargadas de la administración económica y financiera de la empresa, la cual elaborará

trabajos de cuidado, ampliación, creación y accesibilidad a los atractivos turísticos en

cada una de las rutas mencionadas para mejorar la Propuesta de Ordenamiento Turístico

del Territorio.

La creación de una empresa local tiene como objetivo fundamental incrementar las

plazas de trabajo, donde varias familias de la parroquia serán beneficiadas, a través del

mantenimiento vial, mismo que mejorará la imagen turística de la parroquia. Los

proyectos viales serán proporcionados por el Concejo Provincial, Ministerio de Obras

Publicas, Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y la Junta Parroquial, pero

serán ejecutados por la Empresa de Manutención Vial Pacto.



206

5.16. ZONIFICACIÓN TURÍSTICA

Zona de protección estricta

La zona de protección estricta tendrá como objetivo, proteger el hábitat natural de un

área garantizando la conservación de la biodiversidad y la evolución de los ciclos

biológicos, no permitirá la inclusión de otras actividades que no están directamente

vinculadas a la comunidad.

Zona de amortiguamiento

La zona de amortiguamiento tendrá la función de reducir, moderar todas las actividades

de turísticas, recreativas, eventos, circulación de personas, circulación vehicular

evitando impactos que pueden alterar, cambiar, eliminar, excluir a grupos humanos

locales, y así mismo mitigar la eliminación de especies de fauna y flora existentes en el

área.

Zona de Uso Turístico Intensivo

La zona de Uso Turístico Intensivo incorporará el desarrollo de asentamientos humanos

para brindar a los visitantes, áreas de información, interpretación, servicios,

infraestructura y comunicaciones que permitan satisfacer las necesidades básicas de la

población residente y visitante.

En esta zona se crearán Centros de Interpretación Ambiental, Centros de Información

Turística, Hoteles, Cabañas, Complejos Turísticos, Áreas de Entretenimiento y otros.

Zona de Uso Turístico Extensivo

La zona de Uso Turístico Extensivo permitirá el desarrollo de actividades controladas

de recreación y esparcimiento a través de actividades de bajo impacto en áreas que están

fuera de los asentamientos humanos como Bosque San Francisco Pachijal y Cascada

Mariposa Azul.

Los senderos guiados y auto-guiados formarán parte de los productos turísticos que se

creen en esta zona, ya que el nivel de conservación debe ser alto para proteger especies

endémicas tanto de flora y fauna dentro de los bosques tropicales.



207

Zona de interés histórico cultural

Zona de Interés Histórico Cultural, fomentará las actividades turísticas para fortalecer la

identidad cultural de los Yumbos en los diferentes atractivos turísticos como: La Ruta

de los Ancestros, las Piscinas Yumbas y La iglesia de Sahuangal, misma que se dice

está asentada sobre una Tola de arquitectura Yumba.

Conservar la cultura de los Yumbos es uno de los objetivos principales de esta zona, los

productos turísticos serán enfocados al estilo de vida, cosmovisión, tradiciones y buenas

costumbres de la población y su historia.

Zona de uso limitado con normativa especial

Zona de uso limitado con normativa especial permitirá la creación de infraestructura

turística de cabañas y hosterías que serán construidas con materia prima de la zona.

En las cabañas y hosterías permitirá la creación de 10 a 12 cabañas con

capacidad para 5 personas, restaurante y áreas de distracción como Piscina,

Salas de Juego, Pesca Deportiva limitada y demás instalaciones dedicadas a la

satisfacción del turista.

Obligará la reforestación de áreas verdes para desarrollar senderos de

excursión, camitas, visitas a cascadas y otras.

Propone el uso de energías alternativas como: la eólica, geotérmica, solar y de

bio-digestores para impulsar la conservación ambiental dentro de los bosques.

208

Gráfico 52 MAPA “ZONIFICACIÓN DE ÁREAS DE USO TURÍSTICO POTENCIAL”

Elaborado por el Autor Fuente Cartográfica: Senplades e IGM



209

5.17. ORDENANZAS PARA EL FOMENTO DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS

EN PACTO.

LA JUNTA PARROQUIAL DE PACTO

Existiendo el interés en el desarrollo del Turismo en la parroquia de Pacto y la

importancia que reviste esta actividad en los ingresos económicos de su población, el

Municipio de Quito pide:

Según el Convenio de Transferencia de Competencias, entre el Ministerio de Turismo y

el ilustre Municipio de Quito dice” Impulsar la formación de La Oficina de Gestión

Turística de Pacto para el desarrollo del Turismo local”.

En uso de las atribuciones que le confiere la Ley de Régimen Municipal

Expide:

ORDENANZA QUE CREA Y REGULA

LA OFICINA DE GESTIÓN TURÍSTICA DE PACTO (OGTP)

CAPITULO 1

NATURALEZA Y FUNCIÓN

Art. 1.- Créase La Oficina de Gestión Turística de Pacto (OGTP) cuya función

fundamental será la formulación de políticas y normas, planificación, y operación de la

actividad turística parroquial, mediante el Ordenamiento Turístico del Territorio, basado

en el marco de las políticas municipales y nacionales emitidas.

CAPITULO II

DE LOS FINES

Art. 2.- La Oficina de Gestión Turística de Pacto (OGTP) tiene como fines:

Consolidar el desarrollo local mediante la práctica de las Actividades

Turísticas.

Formular estrategias y políticas para fomentar el uso racional y equilibrado del

territorio, en la implementación de infraestructura y equipamiento turístico en

función del Ordenamiento Turístico del Territorio.



210

Trabajar conjuntamente con el Gobierno Municipal en la formulación y

ejecución del Ordenamiento Turístico del Territorio, de manera que posibilite

la articulación con las propuestas nacionales del Ministerio de Turismo.

Será el ente responsable de la Actividad Turística a través de la acción de sus

instancias directivas, de apoyo y gestión de gobiernos seccionales de nivel

superior.

Promocionar turísticamente la parroquia en concordancia con las políticas

nacionales y municipales que existieren al respecto.

Consolidar a la Parroquia de Pacto, como un destino turístico, en el ámbito

nacional e internacional mediante las estrategias de marketing implantadas por

el Plan Equinoccio XXI.

Estimular la actividad turística a nivel local en el marco de las políticas de

desarrollo integral de la Parroquia.

Impulsar la coordinación pública, privada y comunitaria orientada al diseño,

ejecución y seguimientos de proyectos turísticos mancomunados.

Fomentar la participación ciudadana inclinada a generar una conciencia y

práctica global o colectiva, durante el fomento y promoción de la Actividad

Turística guardiana de la cultura, conservadora del medio ambiente e

impulsadora en la economía y prosperidad local.

Conceptualizar criterios y apoyar al ilustre Municipio de Quito en los ámbitos

pertinentes para el cumplimiento de sus roles específicos.

CAPITULO III

ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

Art. 3.- La Oficina de Gestión Turística de Pacto (OGTP) está constituido por la

Asamblea miembros, el Directorio y las Comisiones.

DE LA ASAMBLEA

Art. 4.- La Oficina de Gestión Turística de Pacto (OGTP) es una instancia consultiva y

planificadora, constituida por las máximas autoridades, de las instituciones públicas

seccionales, no gubernamentales y privadas que realizan acciones en el área del

desarrollo local, promoción y servicios turísticos, Estará presidida por el presidente de

la Junta Parroquial y el Director Parroquial de Turismo será su Director Ejecutivo.



211

Art. 5.- La Asamblea de La Oficina de Gestión Turística de Pacto (OGTP) emitirá

criterios en base al Ordenamiento Turístico del Territorio, sobre la formulación y la

planificación de políticas y estrategias, las líneas prioritarias de acción en la promoción

o prestación de servicios turísticos y la implementación de Infraestructura Turística;

emitirá criterios sobre las prioridades de uso del Fondo de Desarrollo Turístico. Se

reunirá de manera ordinaria cada semestre y de manera extraordinaria cuando se

requiera, por convocatoria de su presidente.

DEL DIRECTORIO

Art. 6.- El directorio La Oficina de Gestión Turística de Pacto (OGTP), estará

constituido por:

El Presidente de la Junta Parroquial o su representante, quien lo presidirá con

voto dirimente.

El Director Parroquial de Turismo

El Presidente de la Red de Turismo Local, UCT.

El Presidente del Comité de Desarrollo Comunitario CCF.

Art. 7.- Cada miembro principal tendrá su alterno quien lo remplazará en caso de

inasistencia del primero, los mismos que deberán legalmente ser acreditados. La

nominación de los miembros del Directorio será institucional.

Art. 8.- El Vicepresidente, será elegido por el Directorio, de entre los miembros

principales del mismo, para un periodo de dos años de ejercicio, pudiendo ser reelegido

por un periodo adicional de mantener su representación institucional.

Art. 9.- El Directorio se reunirá en forma ordinaria cada mes, convocado por su

Presidente. Podrá reunirse de manera extraordinaria cuando la situación lo amerite. Para

poder trabajar debe contar por lo menos con la mitad más uno de sus miembros.

Art. 10.- Actuará como Secretario, en las reuniones del Directorio, el Director Ejecutivo

de la OGTP, con derecho a voz pero sin voto.

Art. 11.- Son funciones del Directorio de la OGTP:

Dirigir en la Parroquia de Pacto, la formulación del Ordenamiento Turístico del

Territorio para la planificación de políticas y normas, financiamiento y



212

promoción de la actividad turística parroquial, en el marco de las políticas

municipales, a las cuales pertenecen.

Garantizar que se cumplan las políticas y objetivos turísticos del Ordenamiento

Turístico del Territorio aprobadas por la OGTP.

Proponer a la Oficina de Gestión Turística, a través de la Dirección Municipal de

Turismo, ordenanzas que fortalezcan la actividad turística en la Parroquia de

Pacto.

Art. 12.- Son funciones del Presidente del Directorio de la OGTP:

Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la OGTP,

Presidir y convocar a la OGTP.

Representar a la Oficina de Gestión Turística de Pacto en las reuniones

interinstitucionales siendo responsable de lograr la colaboración en el

establecimiento de alianzas estratégicas parroquiales para potenciar el Turismo

Mancomunado.

Coordinar con el Director Ejecutivo, las acciones a desarrollarse y colaborar en

la elaboración de los planes anuales que contribuirán con la aplicación del


Art. 13.- El Director Ejecutivo del OGTP, será el Director Parroquial de Turismo.

Art. 14.- Son Funciones del Director Ejecutivo:

Dirigir la organización, planificación y regulación de la actividad turística en la

Parroquia de Pacto, en el marco de la Ordenanza de creación de la Oficina de

Gestión Turística de Pacto y el Convenio de Transferencia de Competencias en

materia de Turismo.

Coordinar la elaboración, ejecución, evaluación y actualización del Plan de

Ordenamiento Turístico del Territorio y velar por su cumplimiento.

Formular, negociar y realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación de los

proyectos gestionados por la OGTP.

Coordinar y vigilar el funcionamiento de las Comisiones de trabajo requeridas

por el Directorio.



213

Proponer al Directorio la firma de convenios de cooperación con instituciones

públicas, privadas y comunitarias que realicen implementación de

infraestructura y equipamiento turístico, gestiones de promoción y servicios

turísticos, articulándolas en la propuesta integral para el desarrollo local de la

parroquia.

Desarrollar las acciones necesarias para la financiación de proyectos de

promoción turística, implementación de infraestructura y desarrollo de

actividades turísticas en la parroquia, a través de la inserción económica privada

y los recursos económicos generados por el desenvolvimiento del Turismo.

Art. 15.- Se constituye un Comité Técnico de la Oficina de Gestión Turística de Pacto,

conformado de la siguiente manera.

Con voz y voto: Director Ejecutivo de la OGTP quien lo presidirá, Presidente de

la Junta Parroquial, Presidente de la Red de Turismo Local de Pacto, y los

presidentes de Comunidades y Gremios Turísticos de la Parroquia de Pacto.

Y por invitación del Comité Técnico, con voz y sin voto: Representante

Regional de Turismo de Pichincha, Representante de la Cámara Provincial de

Turismo de Pichincha, Delegado del Consejo Provincial de Pichincha, Unidad

de Policía Comunitaria, Jefe Seccional de Salud Pública y los representantes

Municipales de Higiene y Medio Ambiente; Educación, Cultura y Deportes;

Obras Publicas, Financiero, Comunicación y de Desarrollo Comunitario.

Como asesores con voz y sin voto: Responsables de las Unidades de Apoyo y de

Gestión de la OGTP, actores y personas ligadas a la prestación de servicios

turísticos.

Art. 16.- Son funciones del Comité Técnico.

Fomentar las resoluciones del Directorio de la OGTP, en todos los ámbitos de

su responsabilidad.

Garantizar la coordinación estratégica de instituciones locales ligadas a la

actividad y prestación de servicios turísticos.

Garantizar el funcionamiento articulado y eficiente de la OGTP.



214

Proponer mecanismos alternativos de financiamiento en base a criterios de

autogestión y apoyo local.

Consolidar los Planes Estratégicos y Operativos de Turismo Parroquial.

CAPITULO IV

DE LOS ASPECTOS ADMINISTRATIVO Y FINANCIEROS

Art. 17.- Son recursos de la OGTP, los que constituyen al Fondo de Desarrollo

Turístico Local:

Los provenientes de aportes Municipales, que constarán necesariamente en su

Presupuesto Anual para el desarrollo local.

Los que provengan de las asignaciones presupuestarias del Gobierno Central,

mismos que deberán ser transferidas a los Gobiernos Autónomos

Descentralizados y Juntas Parroquiales.

Los que se obtengan de fondos especiales, en base a la suscripción de convenios

y formulación de programas y proyectos, licencias de funcionamiento y apoyo

de instituciones financieras privadas.

Los que provengan de mecanismos de autogestión en la práctica y desarrollo de

actividades turísticas en las comunidades locales.

Las aportaciones de personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras se

recibirán con beneficio de inventario y ampliación de proyectos turísticos de

desarrollo local.

Art. 18.- Los fondos y reservas de la OGTP el Fondo de Desarrollo Turístico Local,

no se destinarán a otros fines que a los de su creación y funciones.

DEL PATRIMONIO

Art. 19.- El patrimonio de la OGTP, está integrado por los siguientes bienes:

Los bienes y valores que sean generados por la ayuda en planificación y

desarrollo del turismo local a entidades públicas, privadas y comunitarias.

Los bienes y valores que de cualquier manera lícita llegue a adquirir.

Las transferencias de bienes realizadas por el Gobierno Central.



215

DISPOSICIONES GENERALES

Primera: El Directorio de la OGTP aprobará los reglamentos que sean necesarios para

su adecuado funcionamiento y para la consecución de los objetivos propuestos.

Segunda: Todas las instituciones que prestan servicios o realizan acciones de turismo

en la parroquia de Pacto, tienen la obligación de cumplir y hacer cumplir las decisiones

emanadas de las instancias de la OGTP, y la base del Convenio de Transferencia de

Competencias entre el Ministerio de Turismo y el Ilustre Municipio de Quito, quien

Desarrolla la Ordenanza que será ejecutada en la Parroquia ya mencionada.

Art. 20.- La presente Ordenanza entrará en vigencia como lo determina el artículo 133

de la Ley de Régimen Municipal.



216

5.18. ORDENANZA QUE REGULA, LIMITA Y PERMITE EL DESARROLLO

DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN LA PARROQUIA DE PACTO.

REPÚBLICA DEL ECUADOR

PROVINCIA DE PICHINCHA

GOBIERNO MUNICIPAL DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

EL CONCEJO MUNICIPAL DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO, EN

EJERCICIO DE LAS ATRIBUCIONES LEGALES QUE LE CONFIERE EL

CONVENIO DE TRASFERENCIA DE COMPETENCIAS DEL MINISTERIO DE

TURISMO Y LA LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN MUNICIPAL EN

CONCORDANCIA CON LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA

ECUATORIANA, SANCIONA LA SIGUIENTE:

El desarrollo del Turismo local, es y será considerado como un espacio de concertación

con universidades, empresa privada, comunidades locales, instituciones públicas y

demás actores interesados en promover y fortalecer el crecimiento armónico del sector

Turismo en la Parroquia de Pacto, mediante la participación ciudadana que incentiva la

implementación del Ordenamiento Turístico del Territorio.

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. Esta Ordenanza tiene por objeto regular la actividad turística de la parroquia

de Pacto mediante la implementación del Ordenamiento Turístico del Territorio, mismo

que servirá como factor de desarrollo económico y social, a través de los principios y

bases tendientes a organizar, coordinar, promover, fomentar, proteger y estimular el

turismo; conservando el medio ambiente, logrando el bienestar de la comunidad y

generando suficientes ingresos económicos que incrementen las fuentes de empleo,

reduzcan la pobreza y frenen la migración del Talento Humano.

Artículo 2. La implementación de infraestructura y equipamiento turístico de la

parroquia de Pacto, será de acuerdo a la zonificación e identificación de áreas

potenciales para el uso turístico, mismas que estarán controladas por la Oficina de



217

Gestión Turística de Pacto y determinadas por el Plan de Ordenamiento Turístico del

Territorio.

Artículo 3. Que todo lo referente al turismo deberá regirse a las políticas, estrategias de

acción y proyectos implementadas en el Plan de Ordenamiento Turístico del Territorio,

el cual será elaborado, evaluado y aceptado por la Oficina de Gestión Turística de Pacto,

para el desarrollo y crecimiento del Turismo en la Parroquia de Pacto.

Artículo 4. Estarán sometidas a las disposiciones de esta Ordenanza, las actividades de

la empresa privada, comunidades locales, instituciones públicas y demás actores

interesados en promover y fortalecer el desarrollo de las actividades que revistan

significación turística en la Parroquia de Pacto.

Artículo 5. La actividad turística en la Parroquia de Pacto se considera de utilidad

pública y especial interés en el desarrollo parroquial, persigue la optimización del uso

racional y equilibrado de recursos naturales, culturales, sociales y turísticos a través de

la zonificación e identificación de áreas destinadas a la práctica de diferentes tipos de

Turismo como: Turismo de Aventura, Eco-Turismo, Turismo Comunitario, Bird-

Watching y Agroturismo.

Artículo 6. La actividad turística en la parroquia de Pacto, deberá ser realizada dentro

de los principios rectores de la conservación y defensa del ambiente, con el fin de lograr

un crecimiento económico sostenible, capaz de satisfacer necesidades económicas y

sociales que fortalezcan el desarrollo local.

CAPÍTULO II

DE LA COMPETENCIA TURÍSTICA

Artículo 7. La Dirección Parroquial de Turismo, Representante del Ministerio de

Ambiente y el Comité Técnico a través de la Oficina de Gestión Turística de Pacto,

serán los entes encargados de la planificación, supervisión, ejecución y coordinación de

lo regulado en esta Ordenanza que contribuye y fortalece al Plan de Ordenamiento

Turístico del Territorio (POTT).

Artículo 8. Los diferentes órganos e instituciones públicas de la Administración

Municipal, en el ámbito de sus competencias transferidas al desarrollo parroquial,

apoyarán a la Dirección Parroquial de Turismo, Representante del Ministerio del



218

Ambiente y al Comité Técnico, a través de la OGTP en el ejercicio de sus atribuciones

en materia turística y bajo los principios de información, coordinación y colaboración

interinstitucional para lograr la implementación del POTT.

Artículo 9. La Oficina de Gestión Turística de Pacto, tendrá las siguientes

competencias en materia turística:

Elaborar y ejecutar el Plan de Ordenamiento Turístico del Territorio en Pacto,

con la especificación de políticas y estrategias de desarrollo turístico; y

proyectos, acciones y programas a realizar, procurando el máximo

aprovechamiento económico y social de los atractivos turísticos de la Parroquia,

con el fin de promover y fortalecer nuestra identidad local, el bienestar de la

comunidad, la conservación ambiental y la viabilidad económica de la

comunidad anfitriona.

Formular los proyectos turísticos de implementación de infraestructura y

equipamiento, creación de actividades y ampliación de establecimientos

turísticos en coordinación con los lineamientos y políticas dictadas por el

Ministerio de Turismo, OGTP y herramientas nacionales de planificación y

desarrollo como el PLANDETUR 2020.

Generación de recursos económicos por autogestión, serán utilizados en la

elaboración del presupuesto anual para el desarrollo del turismo local, mediante

la cobranza de licencias de funcionamiento, cursos de capacitación turística y

acciones que dejen ingresos económicos lícitos.

Elaborar y mantener actualizado el Catastro de los prestadores de servicios

turísticos de la parroquia, mediante la implementación de una base de datos que

identifique la oferta y demanda turística y el desarrollo de las actividades

turísticas.

Elaborar y mantener actualizado el inventario de los atractivos turísticos de la

Parroquia y la Guía Turística Parroquial, mediante el mapa vial y turístico

realizado.

Formular e implementar, con la participación de las instituciones públicas,

privadas y comunidades, así como de la Red de Turismo Local y el Comité de

Desarrollo Comunitario, las políticas turísticas armónicas y coherentes,

incluyendo la promoción de las actividades turísticas a través de la realización

de campañas educativas y de sensibilización de la población.



219

Organizar, coordinar y promover programas de capacitación de recursos

humanos de la Parroquia, para lograr la participación ciudadana en el desarrollo

armónico del turismo local.

Participar activamente en la organización, desarrollo, conservación y difusión de

la identidad local, mediante la promoción y fomento de manifestaciones

artísticas y artesanales, que tengan potencial en los atractivos turísticos de la

Parroquia.

Promover proyectos y acciones del POTT conjuntamente con las instituciones

municipales y principalmente con los representantes del Ministerio de Turismo

para la regulación y fomentación de la actividad turística.

Coordinar un plan de rutas y señalización local con énfasis en los sitios de

interés turístico.

Otorgar distinciones a los Servidores Turísticos que entregan excelencia y

calidad al turista. (restaurantes, hoteles, centros culturales y similares).

Velar por el cumplimiento de esta Ordenanza y demás disposiciones legales que

regulen la materia.

Artículo 10. Los recursos para el financiamiento de las actividades de la Oficina de

Gestión Turística de Pacto, serán los provenientes de:

El Presupuesto Parroquial.

El Gobierno Nacional.

El Gobierno Cantonal y Provincial

Las instituciones, entidades u organismos de carácter público o privado,

nacionales o internacionales;

Contribuciones o donaciones provenientes de cualquier persona natural o

jurídica de carácter privado;

Ingresos generados por autogestión como: el funcionamiento anual de los

Establecimientos Turísticos de la Parroquia de Pacto.

CAPÍTULO III

DE LA ZONIFICACIÓN E IDENTIFICACIÓN

Artículo 11. La Oficina de Gestión Turística de Pacto, mediante el POTT, determinará

las zonas de uso permitido, uso limitado condicionado y uso prohibido, a través del uso

de del Sistema de Información Geográfica; con el objetivo de lograr el uso racional y



220

equilibrado de los recursos naturales, culturales y turísticos para maximizar el desarrollo

del turismo local.

Artículo 12. Las zonas que serán identificadas como potenciales para el desarrollo del

turismo local son:

Zona de protección estricta

Zona de amortiguamiento

Zona de Uso Turístico Intensivo

Zona de Uso Turístico Extensivo

Zona de interés histórico cultural

Zona de uso limitado con normativa especial

Artículo 13. La zona de protección estricta tendrá como objetivo, proteger el hábitat

natural de un área garantizando la conservación de la biodiversidad y la evolución de los

ciclos biológicos, no permitirá la inclusión de otras actividades que no están

directamente vinculadas a la comunidad.

Artículo 14. La zona de amortiguamiento tendrá la función de reducir, moderar todas

las actividades de turísticas, recreativas, eventos, circulación de personas, circulación

vehicular evitando impactos que pueden alterar, cambiar, eliminar, excluir a grupos

humanos locales, y así mismo mitigar la eliminación de especies de fauna y flora

existentes en el área. Se creara franjas que cubran los 100 y 200 metros para la

disminución del ruido de personas, vehículos y otras actividades que afecten

directamente con el impacto natural.

Artículo 15. La zona de Uso Turístico Intensivo incorporará el desarrollo de

asentamientos humanos para brindar a los visitantes, áreas de información,

interpretación, servicios, infraestructura y comunicaciones que permitan satisfacer las

necesidades básicas de la población residente y visitante.

Artículo 16. La zona de Uso Turístico Extensivo permitirá el desarrollo de actividades

controladas de recreación y esparcimiento a través de actividades de bajo impacto en

áreas que están fuera de los asentamientos humanos como Bosque San Francisco

Pachijal y Cascada Mariposa Azul.



221

Artículo 17. Zona de Interés Histórico Cultural, fomentara las actividades turísticas

para fortalecer la identidad cultural de los Yumbos en los diferentes atractivos turísticos

como: La Ruta de los Ancestros, las Piscinas Yumbas y La iglesia de Sahuangal,

misma que se dice está asentada sobre una Tola de arquitectura Yumba.

Artículo 18. Zona de uso limitado con normativa especial permitirá la creación de

infraestructura turística de cabañas y hosterías que serán construidas con materia prima

de la zona.

En las cabañas y hosterías permitirá la creación de 10 a 12 cabañas con

capacidad para 5 personas, restaurante y áreas de distracción como Piscina,

Salas de Juego, Pesca Deportiva limitada y demás instalaciones dedicadas a la

satisfacción del turista.

Obligará la reforestación de áreas verdes para desarrollar senderos de

excursión, camitas, visitas a cascadas y otras.

CAPITULO IV

DEL SISTEMA TURÍSTICO PARROQUIAL

Artículo 19. La Oficina de Gestión Turística de Pacto mediante el POTT, planifica,

controla y regula el crecimiento del sector turístico de loa parroquia, provee políticas y

estrategias que deben ser seguidas por todas las instituciones que tengan vinculación

con las actividades turísticas.

DE LOS PRESTADORES DE SERVICIO TURÍSTICO

Artículo 20. Los Servicios Turísticos serán controlados por la Oficina de Gestión

Turística de Pacto, mediante las políticas y estrategias creadas en el Plan de

Ordenamiento Turístico del Territorio, es así que la comunidad e instituciones públicas

y privadas deben crear actividades destinadas a los diferentes tipos de turismo como:

Turismo de Aventura

Turismo Comunitario

Eco-Turismo



222

Bird-Watching y

Agroturismo

Las actividades podrán ser implementadas de acuerdo a la exigencia del turista y la

capacidad del atractivo turístico, por ejemplo el Bosque San Francisco Pachijal tendrá la

capacidad de crear actividades de Eco-Turismo, implementando senderos, caminatas,

excursiones y demás actividades conservadoras que no causen graves impactos

ambientales.

Artículo 21. El Sistema Turístico Parroquial estará integrado por las personas naturales

y jurídicas quienes realicen actividades de servicio tales como:

Guianza, transporte, agencias de viajes, alojamiento, recreación, alquiler de

vehículos y cualquier otro servicio destinado al turista.

Servicios de gastronomía, restaurantes, bares y similares.

Práctica de deportes extremos, visitas a áreas naturales y culturales, cascadas,

senderos, ríos y demás actividades que representen a los atractivos turísticos.

Organización, promoción y comercialización de los servicios turísticos propios

con vinculación a otros para la formación de promoción turística mancomunada

localmente.

Servicios de información, promoción, publicidad y propaganda, administración,

protección, higiene, auxilio y seguridad para el bienestar de los turistas.

Acudir a programas de capacitación en formación y fomento de actividades en el

área turística.

Artículo 22. Los prestadores de servicio turístico para el mejor desarrollo del Turismo

deberán:

Facilitar información y colaboración necesaria a la Oficina de Gestión Turística

de Pacto y Corporación Metropolitana de Turismo de Quito, con el objeto de

poder elaborar estudios, inventarios, catálogos, guías, encuestas y estadísticas

pertinentes.

Dar estricto cumplimiento a las condiciones mínimas de salubridad, calidad y

eficiencia, ofrecidas en la prestación de servicios turísticos.

Colaborar con el aseo y conservación de las vías, parques, jardines y terrenos

aledaños a sus establecimientos o áreas previamente señaladas.



223

Procurar la formación de su personal a fin de garantizar recursos humanos de un

alto nivel de eficiencia;

Dar preferencia en la contratación de su personal, a profesionales ecuatorianos,

egresados de institutos y centros de enseñanza especializados en el área de

turismo, especialmente a los residentes de la Parroquia.

Tener a disposición del turista o usuario un libro de sugerencias y reclamos.

Promocionar el turismo y la cultura parroquial, cantonal y provincial, mediante

ferias, exhibiciones y similares, por medio de la música, la danza, el teatro, artes

plásticas, artesanía, gastronomía, fiestas típicas y otras manifestaciones.

Promover a través de la publicidad turística, la identidad y los valores

parroquiales.

Destinar en los diferentes medios publicitarios, un espacio para el logotipo del

Sistema Turístico Parroquial.

Estimular la participación ciudadana como agente en las actividades turísticas

parroquiales.

Artículo 23. Los prestadores de Servicios Turísticos tienen que tener los siguientes

documentos para poder funcionar u operar con sus negocios en la Parroquia de Pacto.

Licencia Anual de Funcionamiento emitido por el Municipio

Permiso de Funcionamiento emitido por la Dirección de Salud

Permiso de Funcionamiento emitido por el Ministerio del Medio Ambiente

(MAE), y

Permiso emitido por el Ministerio de Turismo.

DE LA INFORMACIÓN TURÍSTICA

Artículo 24. La Parroquia a través de la Oficina de Gestión Turística de Pacto y el

apoyo de gobiernos seccionales, ofrecerá al turista facilidades de información y

señalización, a través de los siguientes medios:

Centros de Información Turística.

Personal conformado por guías e informadores, ubicados en lugares estratégicos.

Un cuerpo de voluntarios, integrado por jóvenes estudiantes y trabajadores

preferiblemente que residan en Parroquia, como elementos de apoyo para los

centros de información, durante temporadas y eventos especiales que ameriten

su colaboración.



224

La Guía Turística Parroquial, así como también los mapas, calendarios, folletos,

rutas turísticas y cualquier tipo de información impresa.

Un sistema de señalización en las vías de acceso y demás vías de la Parroquia,

para una mejor circulación y ubicación de los sitios de interés.

Estudio de Mercado para identificar los gustos, necesidades y preferencias de la

oferta y demanda turística.

Artículo 25. La Parroquia a través de la OGTP y conjuntamente con entidades públicas,

privadas y comunitarias promoverán eventos, campañas turísticas y de información a los

visitantes, y así mismo realizarán cursos de capacitación de personal, a fin de

proporcionar una mejor calidad de servicio al turista.

CAPÍTULO V

DE LA CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA

Artículo 26. Para la construcción de infraestructura turística las personas naturales y

jurídicas deberán acercarse a la Oficina de Gestión Turística de Pacto para realizar los

estudios necesarios sobre:

Realizar una Evaluación de Impactos ambientales causados por la construcción

de infraestructura de alojamiento, alimentación, recreación y práctica actividades

turísticas concordantes con los tipos de turismo ya mencionados.

La ubicación, zonificación y cantidad de espacio que se le permitirá para la

construcción de un hotel, cabaña, hostería y restaurantes

Las áreas específicas determinadas por la zonificación e identificación de zonas

de uso turístico potencial, podrán ser usadas para construir sin dañar el medio

ambiente, conservando la biodiversidad de Flora y Fauna de la Parroquia de

Pacto.

Analizar y diagnosticar el catastro de la parroquia para ubicar la construcción de

vías de acceso hacia los distintos atractivos turísticos que se encuentran

incomunicados con la población y turistas.

Artículo 27. Todas las entidades públicas, privadas y comunitarias deberán acatar las

disposiciones legales de la ordenanza para conservar la vitalidad y naturaleza de la

Parroquia. La OGTP mediante la implementación del Plan de Ordenamiento Turístico

del Territorio pide:



225

Para la construcción de infraestructura y equipamiento Turístico se deberá

reforestar una cantidad determinada de hectáreas de bosque, la cual estará

dictada por la Oficina de Gestión Turística.

La reforestación tendrá un tiempo límite para ser cumplido, de no ser así la

construcción de servicios turísticos deberá ser paralizada por un lapso mínimo

de un año, con la sanción adecuada al propietario o propietarios de la


La reforestación deberá ser realizada con plantas nativas y endémicas de la

zona.

Cuando la infraestructura sea construida con cercanía a los ríos, cascadas o

zonas con alta biodiversidad faunística, se deberá conservar todas las especies

de Flora y Fauna.

Conservar la higiene del lugar de construcción para mostrar al turista un lugar

de vida, salud y naturaleza en medio de los asombrosos bosques tropicales de la

Parroquia de Pacto.

Artículo 28. Se facilitara la construcción de centros de recreación turística para el buen

desarrollo de la Parroquia, manteniendo siempre en cuenta el concepto de sostenibilidad

de los atractivos turísticos de la zona, entre estas construcciones se puede tener los

siguientes:

Diseño de circuitos y rutas ecológicas por los atractivos turísticos de mayor

importancia, ya identificados en el mapa vial y turístico.

Construcción de infraestructura y equipamiento turístico en la Cascada del Gallo

de la Peña, Cascada Mariposa Azul, Cascada Arco Iris, Rio San José y

principalmente en el punto de distribución de turistas que será el Centro Poblado

de la Parroquia.

Mejoramiento de los acontecimientos programados como: Las Fiestas de

Parroquialización, Ferias Agro-artesanales, competencias de Motocross y

Fiestas Patronales.

Construcción de senderos turísticos y apertura de atractivos turísticos

desconocidos e incomunicados como la Cascada Mariposa Azul, Cascada el

Progreso y Caída de Agua Río San José.



226

Construcción de centros de Información Turística en zonas estratégicamente

ubicadas, para fortalecer la comunicación y fomento de actividades turísticas en

todos los sitios vinculados con el turismo.

Crear zonas de camping cerca a los atractivos turísticos, serán vigilados y

controlados por la Oficina de Gestión Turística de Pacto y comunidad anfitriona.

DE LA INFRAESTRUCTURA DE ALOJAMIENTO Y ALIMENTACIÓN

Artículo 29. Para la construcción de los hoteles, cabañas y hosterías ecológicas, la

ordenanza a determinado, el uso de materia prima de la zona, para no causar impacto

visual al turista.

Artículo 30. Los hoteles, cabañas y hosterías ecológicas, tendrán la capacidad de

construcción de 10 a 12 cabañas y habitaciones, con capacidad de hasta 10 personas,

las cabañas y habitaciones podrá ser divididas en: Simples, Dobles, Matrimoniales y

Familiares.

Artículo 31. Las demás instalaciones serán construidas de acuerdo a las necesidades

del turista y a la capacidad del atractivo turístico, de tal manera lograr una conservación

ambiental minuciosa en base a la implementación de proyectos turísticos sostenibles.

Artículo 32. Las instalaciones destinadas a alimentación podrán ofrecer gastronomía

local, nacional e internacional, pero principalmente deben destacar los platos típicos de

la parroquia. Deben tener una capacidad para atender desde 50 a 75 personas en una

misma visita.

Artículo 33. Las Instalaciones de carácter comunitario ya sean de alojamiento,

prestación de servicios y alimentación deberán acatar los mismos reglamentos de la

empresa pública y privada.

CAPÍTULO VI

DE LOS DEBERES, DERECHOS E INCENTIVOS

Artículo 34. La Parroquia y sus habitantes deberán velar por la preservación, rescate y

realce de las tradiciones y manifestaciones culturales, preservar los bienes de la

Parroquia y, en caso de daño, procurar su restauración, respetar el patrimonio natural,

cultural e histórico, contribuir con la aplicación de esta Ordenanza.



227

Artículo 35. Todo usuario del servicio turístico tendrá el derecho de recibir los servicios

turísticos en las condiciones ofrecidas y contratadas, obtener información veraz sobre

todas y cada una de las ofertas de servicios turísticos, recibir los documentos que

acrediten los términos de la contratación del servicio obtenido y sus respectivas

facturas, presentar sugerencias y observaciones ante la Oficina de Gestión Turística con

respecto al incumplimiento de calidad de los servicios turísticos.

Artículo 36. Las empresas turísticas establecidas o que presten sus servicios en la

Parroquia de Pacto gozarán anualmente de cursos de capacitación.

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 37. Esta Ordenanza entrará en vigencia en enero del siguiente año, fecha en la

cual se procederá a utilizar todos los artículos ya expuestos.



228

5.19. CONCLUSIONES

El Plan de Ordenamiento Turístico del Territorio se convierte en una política de

desarrollo de la parroquia de Pacto, será una de las herramientas más importantes para

alcanzar el desarrollo local, a través de la transferencia de algunas competencias y la

toma de decisiones, que brinda la participación ciudadana de todas las instituciones

públicas, privadas y comunitarias, mismas que serán consideradas como actores

principales para el cumplimiento de los programas, proyectos y acciones desarrolladas

en el POTT.

La creación de las ordenanzas, en función del diagnóstico situacional realizado en los

anteriores capítulos, identifica lo que se puede y no se puede realizar dentro de las zonas

que se muestran en el mapa de zonificación; todas las actividades, infraestructura,

equipamiento y servicios turísticos que se implementarán han sido previamente

analizadas.

Todos los proyectos, programas y acciones que se han identificado serán de vital

importancia y apoyo para fortalecer el Ordenamiento Turístico del Territorio, mismos

que serán implementados de acuerdo al cronograma de actividades, presupuestos

planteados y acciones justificadas hasta el año 2015.

El uso racional y equilibrado del territorio, a través del Ordenamiento Turístico del

Territorio, permite desarrollar proyectos y acciones sostenibles, contribuyen con la

zonificación realizada y respaldan la conservación de los recursos naturales, culturales,

sociales, económicos, turísticos y tecnológicos para crear una parroquia orientada al

desarrollo local, donde la herramienta más importante es el crecimiento del sector

turístico de Pacto.

La identificación de los problemas, ventajas competitivas, desventajas y situaciones

excepcionales ayudo en la formulación de estrategias y acciones, considerando que cada

una de estas variables fue considerada como fortaleza, oportunidad, debilidad y

amenaza, al momento de la toma de decisiones.



229


La constitución de la Oficina de Gestión Turística de Pacto, es el primer paso para la

elaboración, ejecución y actualización constante, para el cumplimiento de las estrategias

y políticas creadas en el Ordenamiento Turístico del Territorio; esta oficina será el ente

regulador y controlador del sector turístico de Pacto.

Actualizar la información de los Atractivos Turísticos de la parroquia, mediante

inventarios, jerarquización, mapas y guías turísticas, para fomentar y crear una imagen

diferencial sobre las actividades turísticas que se realizan en cada uno de los sitios

naturales y culturales.

Hacer cumplir las leyes y reglamentos parroquiales, municipales, provinciales y

nacionales, articulándolos de manera directa con las ordenanzas propuestas, y así

contribuir con el desarrollo armónico del turismo local, logrando cumplir con los doce

objetivos de sostenibilidad turística.



230

6. CAPÍTULO VI ANÁLISIS DEL IMPACTO AMBIENTAL

En el presente capítulo se analizará los impactos ambientales que pueden ser causados

por la implementación de proyectos turísticos, infraestructura o equipamiento,

actividades turísticas, servicios y productos turísticos, acciones que acarrea el Plan de

Ordenamiento Turístico del Territorio, es importante crear un plan de manejo ambiental

para mitigar los problemas que se ocasionan al medio ambiente durante la construcción,

funcionamiento y depuración de proyectos destinados a la práctica de cualquier tipo de

turismo.

En el capítulo anterior se crearon ordenanzas que regulan, prohíben, limitan y acceden a

la práctica de actividades turísticas en las zonas de uso turístico potencial, en ellas se

destaca la Zona de Protección Estricta, en la cual es casi imposible realizar la

implementación de proyectos turísticos sostenibles, ya que el área tiene gran

biodiversidad de flora y fauna en un estado de conservación muy alto.

En caso de pedir a la Oficina de Gestión Turística de Pacto, espacio para edificaciones

turísticas dentro de la zona de protección estricta, se evaluará y se analizará el proyecto

con la ayuda de los Ministerios de Turismo y Ambiente, con el objetivo de crear nuevas

zonas de uso limitado con normativa especial.

Pacto al poseer la mayor cantidad de su territorio cubierto por bosques húmedos

tropicales, posee gran variedad de especies tanto en flora como en fauna, razón por la

cual es necesario crear medidas y estrategias de mitigación de impactos ambientales,

mediante la Evaluación de Impactos Ambientales previo a la implementación de

cualquier tipo de proyecto destinado al mejoramiento del Sistema Turístico.

Los impactos ambientales más peligrosos que se han identificado en el diagnóstico

realizado en la parroquia de Pacto tienen que ver con contaminación de los ríos,

explotación maderera, explotación minera, mala planificación turística y ampliación de

espacios agrícolas, la implementación de actividades turísticas planificadas, creará

nuevos campos de trabajo, permitiendo a las personas generar recursos económicos de

una manera sostenible.



231

Con los antecedentes indicados, se procederá mostrar el modelo de Evaluación de

Impactos Ambientales que se realizará previamente a la construcción de un proyecto

Turístico inmerso en las zonas de uso turístico potencial.

6.1. OBJETIVO GENERAL

Identificar los Impactos Ambientales que la implementación de productos y servicios

turísticos causaran a la parroquia de Pacto, mediante la creación de estrategias y

medidas de mitigación, logrando desarrollar un turismo sostenible, generador de

recursos económicos y conservador del ambiente.

6.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Identificar los posibles impactos ambientales generados por la implementación de

los proyectos turísticos.

Realizar un modelo de Ficha Ambiental para la evaluación de los proyectos y

acciones.

Presentar los modelos de las diferentes matrices ambientales.

Detallar las medidas de mitigación y prevención de problemas ambientales.

6.3. DIAGNÓSTICO DEL ENTORNO

En la actualidad Pacto es una de las parroquias del Distrito Metropolitano de Quito, que

tienen la intervención de los gobiernos centrales, con proyectos de desarrollo local, su

potencial turístico y capacidad de producción agropecuaria son dos de los sectores

productivos de mayor ingresos económicos, razón por la cual la mayoría de proyectos a ser

implementados están enfocados en las actividades turísticas y agricultura.

El gran potencial turístico que caracteriza al noroccidente de pichincha se encuentra

presente en Pacto, pero no ha podido ser aprovecho de manera planificada, ya que los

proyectos implementados carecen de planificación, evaluación y no están muy bien

enfocados a la actividad turística sostenible.

La implantación de proyectos y acciones que contribuyan con el Ordenamiento Turístico

del Territorio, deberán ser evaluados minuciosamente por la Oficina de Gestión Turística

de Pacto, para asegurar la conservación del ambiente y lograr el fomento del turismo



232

sostenible en cada uno de los sitios turísticos a ser intervenidos con proyectos de

mejoramiento e implementación de servicios y productos turísticos.

Pacto no cuenta con los servicios de agua potable, ni alcantarillado público en todas sus

comunidades, problema de gran magnitud que disminuye la conservación del ambiente, en

la ejecución de proyectos turísticos, ya que los residuos sólidos que genera el desarrollo de

la actividad turística, irá principalmente a los ríos, causando la contaminación del agua, la

cual es utilizada por la población como su bebida local.

6.4. FICHA AMBIENTAL

La realización de un Estudio de Impacto Ambiental previo a la ejecución de un proyecto

será llevada de la siguiente manera, ejemplo: Propuesta para la Implementación de una

Hostería Turística en la Cascada Gallo de la Peña. El proceso iniciará con el análisis de la

siguiente ficha ambiental.

Tabla 67 MODELO DE FICHA AMBIENTAL

Nombre del Proyecto:

Proyecto Creación de una Hostería Turística en la Cascada

Gallo de la Peña

Código:

Fecha:

Localización del Proyecto

Provincia: Pichincha

Cantón: Quito

Parroquia: Pacto

Auspiciado por Ministerio de:

o Gobierno Provincial de Pacto

Gobierno Municipal:

Org. de inversión/desarrollo:

Otro: Empresa Privada:

Tipo del Proyecto

Abastecimiento de agua.

Agricultura y Ganadería.

Amparo y bienestar social.

Educación.

Electrificación.

Hidrocarburos.

Industria y comercio.



233

Minería.

Pesca.

Salud.

Saneamiento ambiental.

o Turismo.

Vialidad y transporte.

Otros: Ecología.

Descripción del Proyecto: Proyecto de factibilidad para la implementación de una

Hostería Turística, enfocada a la prestación de servicios y productos turísticos de

calidad y excelencia, manteniendo la conservación del ambiente, satisfaciendo las

necesidades del visitante, generando recursos económicos suficientes y logrando el

bienestar de la comunidad mediante la práctica del turismo sostenible.

Nivel de los estudios técnicos

del proyecto

Idea o pre factibilidad.

o Factibilidad.

Definitivo.

Categoría del Proyecto

o Construcción.

Rehabilitación.

Ampliación o mejoramiento.

Equipamiento.

Capacitación.

Apoyo.

Otros:

Características del Área de Influencia

Características del Medio Físico

Localización

Región Geográfica

Costa

o Sierra.

Oriente.

Insular.

Coordenadas o Geográficas.

UTM.



234

Altitud

A nivel del mar.

Entre O y 500 msnm.

o Entre 501 y 2.300 msnm.

Entre 2.301 y 3.000 msnm.

Entre 3.000 y 4.000 msnm.

Más de 4.000 msnm.

Clima

Temperatura

Cálido-seco.

Cálido-húmedo.

o Subtropical.

Templado.

Frío.

Glacial.

Geología, geomorfología y suelos

Ocupación actúa del

área de influencia

Asentamientos humanos. Áreas

agrícolas o ganaderas.

Áreas ecológicas protegidas.

Bosques naturales o artificiales.

Fuentes hidrológicas.

Manglares.

Zonas arqueológicas.

Zonas con riqueza hidrocarburífera.

Zonas con riquezas minerales.

o Zonas de potencial turístico.

Zona de valor histórico, religioso.

Zonas escénicas únicas.

Otros:

Pendiente del Suelo

Llano: Pendientes menores al 30%.

Ondulado: Pendientes suaves del 30 % al 100%.

o Montañoso: Pendientes mayores al 100%.

Tipo de Suelo

o Arcilloso.

Arenoso.

Semi-duro.



235

Rocoso

Saturado.

Calidad del suelo

o Fértil.

Semi-fértil.

Erosionado.

Saturado.

Otro:

Permeabilidad del

suelo

o Altas. El agua se infiltra fácilmente en el suelo,

los charcos de lluvia desaparecen rápido

Medias:

Bajas.

Condiciones drenaje

Muy buenas.

o Buenas: Existen estancamientos de agua

durante las lluvias, pero que desaparecen a las

pocas horas de cesar las precipitaciones

Malas.

Hidrología

Fuentes

o Agua superficial.

Agua subterránea.

Agua de mar.

Ninguna.

Nivel Freático Alto.

o Profundo.

Precipitaciones

o Altas: Lluvias fuertes y constantes

Medias: Lluvia en época invernal o

esporádicas.

Bajas: Casi no llueve en la zona.

Aire

Calidad del aire

o Pura. No existen fuentes contaminantes

que lo alteren

Buena.

Mala.



236

Recirculación del Aire

o Muy buena: Brisas ligeras y constantes

Existen frecuentes vientos que renuevan

la capa de aire.

Buena.

Mala.

Ruido

o Bajo: No existen molestias y la zona

transmite calma.

Tolerable.

Ruidoso.

Caracterización del Medio Biótico

Ecosistema

Páramo.

Bosque pluvial.

o Bosque nublado.

Bosque seco tropical.

Ecosistemas marinos.

Ecosistemas lacustres.

Flora

Tipo de Cobertura vegetal

o Bosques.

Arbustos.

Pastos.

Cultivos.

Matorrales.

Sin vegetación.

Importancia cobertura

vegetal

Común del sector.

o Rara o endémica.

En peligro de extinción.

Protegida.

Intervenida.

Usos de la Vegetación

Alimenticio

Comercial

Medicinal



237

o Ornamental

Construcción

Fuente de semillas

Mitológico

Otros:

Fauna silvestre

Tipología

Micro fauna

Insectos.

Anfibios.

Peces.

Reptiles.

Aves.

Importancia

Común.

o Rara o Única.

Frágil.

En peligro de extinción.

Características del Medio Socio-Cultural

Demografía

Nivel de consolidación del

área de influencia

Urbana

Periférica

o Rural

Tamaño de la población

Entre 0 y l.000 habitantes.

o Entre 1.001 y 10.000 habitantes.

Más de 100.000 habitantes.

Características étnica de la

población

Mestizos

Indígena

Negros

o Otros: Montubios

Infraestructura Social



238

Abastecimiento de agua

o Agua potable.

o Conexión domiciliaria.

Agua de lluvia.

Grifo público.

Servicio permanente.

Racionado.

Tanquero.

Acarreo manual.

Ninguno.

Evacuación de aguas

servidas

Alcantarillado sanitario.

Alcantarillado pluvial.

o Fosas sépticas.

Letrinas.

Ninguno.

Evacuación de aguas lluvias

Alcantarillado pluvial.

Drenaje superficial.

o Ninguno.

Desechos sólidos

Barrido y recolección.

o Botadero a cielo abierto.

Relleno sanitario.

Otro:

Electrificación

o Red de energía eléctrica.

Plantas eléctricas.

Ninguno.

Transporte publico

Servicio urbano.

Servicio Intercantonal.

Rancheras.

Canoa.

o Otro: Servicio Interparroquial

Vialidad y accesos

o Vías principales.

o Vías secundarias.

Caminos Vecinales.

Vías urbanas.



239

Otro:

Telefonía

o Red domiciliaria.

o Cabina pública.

Ninguno.

Actividades socio-económicas

Aprovechamiento y uso de la

tierra

o Residencial.

Comercial.

Recreacional.

o Productivo.

Baldío.

Otro:

Tenencia de la tierra

o Terrenos privados.

o Terrenos comunales.

Terrenos municipales.

Terrenos estatales.

Organización Social

o Primer grado. Comunal Barrial

Segundo grado.

Tercer grado.

Otras:

Aspectos Culturales

Lengua

o Castellano.

Nativa.

Otro:

Religión

o Católicos.

Evangélicos.

Otra:

Tradiciones

o Ancestrales.

Religiosas.

o Populares.



240

Medio Perceptual

Paisajes y Turismo

o Zonas con valor paisajístico

o Atractivo Turístico

Recreacional

Otro:

Riesgos Naturales e Inducidos

Peligro de deslizamientos

Inminentes.

o Latente. La zona podría deslizarse cuando

se produzcan precipitaciones

Nulo.

Peligro de Inundaciones

Inminente.

Latente.

o Nulo. La zona prácticamente, no tiene

peligro de inundaciones

Peligro de Terremotos

Inminente.

o Latente. La tierra tiembla ocasionalmente

Nulo.

Elaborado por el Autor. Fuente: Apuntes de la Cátedra de Impactos Ambientales.

Finalizando la Ficha Ambiental, las empresas públicas, privadas y comunitarias interesadas

en ejecutar proyectos turísticos sostenibles, deben realizar la Matriz de Evaluación de

Impactos Ambientales, para el estudio se utilizará el mismo ejemplo: Propuesta para la

Implementación de una Hostería Turística en la Cascada Gallo de la Peña.

6.5. MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Para la elaboración de la Matriz de Identificación de Impactos Ambientales es necesario

que la Oficina de Gestión Turística de Pacto, concuerde con los actores interesados para

analizar los siguientes puntos:

6.5.1. Planificación.- Es la etapa más importante, realiza un análisis global de las

actividades a desarrollarse en el proyecto turístico.

Identificación del sitio.

Planificación de los espacios y servicios a prestar.



241

Diseño de las edificaciones.

Presupuesto.

Aprobación.

6.5.2. Construcción.- En esta etapa se plasma las ideas identificadas del proyecto.

Movimiento de materiales.

Desbroce.

Ejecución de la obra.

6.5.3. Operación.- Es el desarrollo y práctica de las actividades turísticas que ha

implantado el proyecto, se comercializa los servicios y productos turísticos para

recuperar las inversiones económicas.

Llegada de turistas.

Uso de las instalaciones.

Mantenimiento.

6.5.4. Abandono.- En esta etapa se ejecuta la reforestación y recuperación de los

territorios utilizados para la práctica de la actividad turística.

Desmantelamiento.

Adecuación del suelo.

En la siguiente Matriz de Evaluación de Impactos Ambientales se identificara los

posibles impactos ambientales que pueden ser causados por la Implementación de una

Hostería Turística en la Cascada del Gallo de la Peña.

242

Tabla 68 MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA HOSTERÍA TURÍSTICA EN LA CASCADA DEL

GALLO DE LA PEÑA

Actividades proyecto Planificación Construcción Operación Abandono TOTA

L

Componentes Ambientales Identificación

. del sitio

Planificació

n

Diseño

edificació

n

Presupuest

o

Aprobació

n

Movimient

o de

Materiales

Desbroc

e

Construcció

n

Llegad

a

Turista

s

Uso de

Instalacione

s

Mantenimient

o

Desmantelamient

o

Adecuació

n suelo

Físico

Suelo

Compactación 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 1 1 0 6

Desechos

sólidos y

líquidos

1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 8

Erosión 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0 0 0 5

Agua

Desechos

sólidos y

líquidos

1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0 8

Sedimentació

n y turbidez 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 8

Eutrofización 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 3

Aire

Ruido 1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0 1 0 7

Humo 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 0 0 3

Polvo 0 0 0 0 0 1 1 1 0 1 1 1 1 7

Biótico

Flora

Perdida de la

biodiversidad 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 3

Perdida

cobertura

vegetal

0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 2

Introducción

de especies

exóticas

0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1

Interrupción

procesos

reproductivos

0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 1 1 6

Fauna

Introducción

de especies

exóticas

0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1

Interrupción

procesos

reproductivos

0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 1 1 6

243

Cambio

patrones de

conducta

0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 1 0 5

Disminución

tamaño de la

población

0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 3

Migración de

especies 1 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 1 0 5

Ecosistema

s

Alteración de

hábitats 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0 0 1 5

Alteración de

paisajes 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 3

Socio-

Económic

o Cultural

Población

Local

Degradación

Social 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1

Impactos en

los valores

culturales y

comunitarios

0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1

Perdida de

prácticas

tradicionales

y estilos de

vida

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Generación de

nuevos

ingresos

alternativos

0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1 4

Provisión de

fuentes de

empleo

0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 0 0 6

TOTAL 4 0 0 0 0 15 18 16 18 11 7 11 7 107

Elaborado por el Autor. Fuente: Apuntes de la Cátedra de Impactos Ambientales.

En el ejemplo de proyecto turístico que se está utilizando, se han identificado 325 posibles interacciones, de los cuales se destacan 107 interacciones,

estableciendo que la implementación de la Hostería Turística, en realidad no presentara altos índices de impacto ambiental. Cuando un proyecto turístico

diseñado para el fortalecimiento del Ordenamiento Turístico del Territorio ha sido evaluado por la Oficina de Gestión Turística de Pacto presenta una

cantidad mayor a las 200 interacciones, este proyecto deberá ser rechazado, con el objetivo de mitigar impactos ambientales irreversibles.



244

En el ejemplo las actividades de construcción son las que más impactos ambientales

generan, con un total de 49 interacciones que podrían causar graves daños ambientales en

el territorio donde será construido la infraestructura o equipamiento, servicios, productos y


En cuanto a los componentes ambientales, el componente físico es el más afectado, ya que

recibe 55 interacciones, mismas que pueden causar el uso irracional de los recursos

naturales, generando un incremento en la contaminación de los ríos, causando

deslizamientos por erosión y contaminando el ambiente por el mal manejo de los residuos

y desechos sólidos.

La operación de las actividades turísticas que serán realizadas en las instalaciones de la

Hostería Turística, generan 36 impactos ambientales, los cuales podrán ser contralados

gracias a la creación de estrategias de mitigación, cabe recalcar que los impactos no solo

son negativos, existen también actividades positivas como la creación de nuevas fuentes de

empleo, mismas que ayudaran a la comunidad con nuevos ingresos económicos.

La Oficina de Gestión Turística de Pacto, en el afán de contribuir con el desarrollo local,

implementara cursos de capacitación, enfocados a la planificación y optimización de los

recursos naturales en los proyectos turísticos, estos cursos serán para todas las instituciones

que estén directamente vinculadas con la actividad turística, y de esta manera tener una

población conservadora del ambiente.

En cuanto al diseño de rutas turísticas, la OGTP, como organización reguladora del

turismo en la parroquia de Pacto, será la encargada de planificar, ejecutar y controlar las

actividades turísticas que se desarrollen en cada una de las rutas, con el objetivo de mitigar

los impactos ambientales causados por la operación del turismo.

6.6. MATRIZ DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

En la matriz de Evaluación de Impactos Ambientales, se identificara los impactos

ambientales negativos con el ambiente y positivos con la población, esta matriz ayuda a

que la implementación de los nuevos establecimientos, servicios, productos, infraestructura

y actividades turísticas, sean ejecutadas de manera sostenible.

245

Tabla 69 MATRIZ DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

MATRIZ DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Actividad Sub-actividad Impacto

Ex

ten

sió

n

Dis

trib

ució

n

Ocu

rren

cia

Tem

po

rali

da

d

Rev

ersi

bil

ida

d

Sig

no

Ma

gn

itu

d

Ca

lifi

caci

ón

To

tal

Lo

cal

Reg

ion

al

Na

cio

na

l

Dir

ect

a

Ind

irec

ta

Inm

ed

iato

Med

iato

Sem

an

as

Mes

es

Añ

os

Rev

ersi

ble

Irrev

ersi

ble

Neg

ati

vo

Po

siti

vo

Ba

ja

Med

ia

Alt

a

1 3 5 0,5 1 1 2 0,5 1 2 1 2 -1 1 1 3 5

1.Planificación 1.1. Identificación del Sitio

Suelo Desechos sólidos y líquidos 1 1 1 0,5 1 -1 1 -2,5

Agua Desechos sólidos y líquidos 1 1 1 0,5 1 -1 1 -2,5

Aire Ruido 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2

Fauna Migración de especies 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2

2.Construcción 2.1.Movimiento de Materiales

Suelo

Compactación 1 1 2 0,5 2 -1 1 -7

Desechos sólidos y líquidos 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2

Erosión 1 1 2 1 2 -1 1 -8

Agua Desechos sólidos y líquidos 1 0,5 1 0,5 2 -1 1 -4

Sedimentación y turbidez 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2

Aire

Ruido 1 0,5 1 0,5 2 -1 1 -4

Humo 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2

Polvo 1 1 1 0,5 1 -1 1 -2,5

Flora Interrupción procesos

reproductivos 1 1 2 0,5 1 -1 1 -3,5

246

Fauna

Interrupción procesos

reproductivos 1 1 1 0,5 1 -1 1 -2,5

Cambio patrones de

conducta 1 0,5 2 0,5 1 -1 1 -3

Ecosistemas Alteración de hábitats 1 1 1 0,5 1 -1 1 -2,5

Población Local

Generación de nuevos ingresos alternativos

1 0,5 1 0,5 2 1 1 4

Provisión de fuentes de

empleo 1 0,5 1 0,5 2 1 3 6

2.2.Desbroce

Suelo

Compactación 1 1 2 1 2 -1 1 -8


Erosión 1 0,5 2 1 2 -1 1 -7

Agua Desechos sólidos y líquidos 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2


Aire Ruido 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2

Polvo 1 1 1 0,5 1 -1 1 -2,5

Flora

Perdida cobertura vegetal 1 0,5 1 0,5 2 -1 1 -4


reproductivos 1 1 2 0,5 1 -1 1 -3,5

Fauna

Interrupción procesos reproductivos

1 1 1 0,5 1 -1 1 -2,5

Cambio patrones de conducta

1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2

Disminución tamaño de la

población 1 1 1 0,5 1 -1 1 -2,5

Migración de especies 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2

Ecosistemas Alteración de hábitats 1 0,5 1 0,5 2 -1 1 -4

Alteración de paisajes 1 0,5 1 0,5 2 -1 1 -4

Población Local Generación de nuevos

ingresos alternativos 1 0,5 1 0,5 2 1 1 4

247

Provisión de fuentes de empleo

1 0,5 1 0,5 2 1 3 6

2.3.Construcción

Suelo

Compactación 1 0,5 1 1 2 -1 1 -5

Desechos sólidos y líquidos 1 0,5 1 1 1 -1 1 -2,5

Erosión 1 0,5 2 1 2 -1 1 -7

Agua


Sedimentación y turbidez 1 0,5 2 1 1 -1 1 -3,5

Aire Ruido 1 0,5 1 1 1 -1 1 -2,5

Polvo 1 0,5 1 1 1 -1 1 -2,5


reproductivos 1 1 1 1 1 -1 1 -3

Fauna


reproductivos 1 1 1 1 1 -1 1 -3

Cambio patrones de

conducta 1 0,5 1 1 1 -1 1 -2,5


Ecosistemas Alteración de paisajes 1 0,5 1 2 2 -1 1 -7

Población Local Provisión de fuentes de

empleo 3 0,5 1 1 2 1 3 11

3.Operación 3.1.Llegada de Turistas

Suelo

Compactación 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2


Erosión 1 0,5 2 2 1 -1 1 -4,5

Agua Desechos sólidos y líquidos 1 0,5 1 2 1 -1 1 -3,5

Aire Ruido 1 0,5 1 1 1 -1 1 -2,5

248

Flora

Introducción de especies exóticas

1 0,5 1 1 1 -1 1 -2,5

Interrupción procesos reproductivos

1 0,5 1 1 1 -1 1 -2,5

Fauna

Introducción de especies

exóticas 1 0,5 1 1 1 -1 1 -2,5


reproductivos 1 0,5 1 1 1 -1 1 -2,5

Cambio patrones de

conducta 1 0,5 2 1 1 -1 1 -3,5

Disminución tamaño de la

población 1 0,5 2 1 1 -1 1 -3,5

Migración de especies 1 0,5 2 1 1 -1 1 -3,5

Ecosistemas Alteración de hábitats 1 0,5 2 1 1 -1 1 -3,5

Población Local

Degradación Social 1 0,5 2 1 1 -1 1 -3,5

Impactos en los valores culturales y comunitarios

1 0,5 2 1 1 -1 1 -3,5

Provisión de fuentes de empleo

3 0,5 1 1 2 1 3 11

3.2.Uso de Instalaciones

Suelo

Compactación 1 0,5 2 2 2 -1 1 -9


Agua



Eutrofización 1 0,5 1 2 1 -1 1 -3,5

Aire Ruido 1 0,5 1 2 1 -1 1 -3,5

Humo 1 0,5 1 2 1 -1 1 -3,5

249

Polvo 1 0,5 1 2 1 -1 1 -3,5

Fauna Disminución tamaño de la

población 1 0,5 2 2 1 -1 1 -4,5

Ecosistemas Alteración de hábitats 1 0,5 2 2 1 -1 1 -4,5


empleo 1 0,5 1 2 2 1 3 15

3.3.Mantenimiento

Suelo

Compactación 1 0,5 2 2 2 -1 1 -9


Agua



Eutrofización 1 0,5 1 2 1 -1 1 -3,5

Aire Polvo 1 0,5 1 2 1 -1 1 -3,5


empleo 1 0,5 1 2 2 1 3 15

4.Abandono 4.1. Desmantelamiento.

Suelo

Compactación 1 0,5 2 0,5 1 -1 1 -3


Agua



Aire Ruido 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2

Polvo 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2


reproductivos 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2

Fauna Interrupción procesos

reproductivos 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2

250

Cambio patrones de conducta

1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2




4.2.Adecuación del Suelo

Suelo Compactación 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2

Agua Sedimentación y turbidez 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2

Aire Polvo 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2


reproductivos 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2

Fauna Interrupción procesos

reproductivos 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2

Ecosistemas Alteración de hábitats 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2

Alteración de paisajes 1 0,5 1 0,5 1 -1 1 -2



Elaborado por el Autor Fuente: Apuntes de la Cátedra de Impactos Ambientales.



251

Los valores que muestra la matriz de Evaluación de Impactos Ambientales, han sido

identificados mediante la aplicación de la siguiente formula.

(((MxT+O)+(ExD))xRxS que significa

((Magnitud x Temporalidad + Operación) + (Extensión x Distribución)) x

Reversibilidad x Signo

Al realizar la ecuación de esta fórmula en la creación de una Hostería Turística en La

Cascada del Gallo de la Peña, los resultados menos favorables se encuentran en la

compactación y erosión del suelo, ya que en este tipo de proyectos, los componentes

ambientales del territorio serán afectados en el uso permanente, causando erosión en los

suelos.

Para la ejecución de los proyectos existe un Índice Total de Impactos, este indicador

muestra un rango de calificación, donde se mide el nivel de impacto ambiental causado

por la implementación de los proyectos turísticos.

6.6.1. Rango de Calificación

30 – 50 Crítico

15 – 30 Severo

5 – 15 Moderado

Menor de 5 Compatible

Para el cálculo del rango se utilizara, la media de cada uno de los factores analizados en

la matriz de Evaluación de Impactos Ambientales que son:

Media de Identificación del Sitio x= -10/5 = -2.5

Media de Movimientos de Materiales x= -33/14 = -2.35

Media de Desbroce x= -41/17 = -2.41

Media de Construcción x= -33/13 = -2.53

Media de Llegad a de Turistas x= -32.5/15 = -2.16

Media Uso de Instalaciones x= -36.5/11 = -3.31

Media de Mantenimiento x= -12.5/7 = -1.78

Media de Desmantelamiento x= -15/11 = -1.36



252

Media de Adecuación del Suelo. x= -4/2 = -2

Para sacar el total de la media realizamos la suma de todos los valores de todas las

medias y dividimos para el número de medias.

Suma = 25.8

Media Total = 25.8/9 = 2.86

El resultado del proyecto indica que se encuentra en el rango de compatibilidad que es

el indicador que menores impactos ambientales genera en la implementación de un

proyecto.

Según el análisis de la matriz de Evaluación de Impactos Ambientales, el proyecto de

implementación de una Hostería Turística es favorable, ya que no existirán daños graves

contra el medio ambiente.

6.7. MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Cabe recalcar que el análisis realizado solamente es un ejemplo de los pasos que se debe

realizar previo a la ejecución de un proyecto, estas actividades serán revisadas por la

Oficina de Gestión Turística de Pacto con el objetivo de fortalecer la implementación

del Ordenamiento Turístico del Territorio de manera sostenible.

El objetivo de las medidas de acción es mitigar, minimizar, prevenir y compensar los

impactos positivos y negativos que generan la creación y ejecución de nuevos proyecto

en cada uno de los componentes ambientales, mediante la implementación de proyectos

turísticos destinados al fortalecimiento del Sistema Turístico de Pacto.

6.6.1. DEL COMPONENTE FÍSICO AMBIENTAL

La compactación del suelo se degrada con mayor facilidad, la circulación y

práctica de cualquier tipo de actividades turificas, erosiona al suelo

permanentemente, razón por la cual se debe utilizar vías, caminos y senderos ya

existentes, pero en caso de construcción de nuevos vías de acceso, será necesario

aplicar los pasos ya indicados, además se implementará programas de

reforestación y recuperación con la ayuda de instituciones educativas y

voluntariado.



253

La contaminación del agua mediante la operación y funcionamiento, tanto de

establecimientos turísticos y prestación de servicios turísticos por empresas

privadas, públicas y comunitaria, genera grandes descargas de desechos sólidos,

orgánicos y personales, razón por la cual cada proyecto turístico debe constar de

un plan de manejo de residuos sólidos para mitigar el drenaje de los mismos a

las fuentes hidrográficas.

Mitigar los impactos ambientales causados por los desechos sólidos, disminuirá

la contaminación del suelo, aire y agua; cada proyecto destinado al

mejoramiento del Sistema Turístico de Pacto deberá constar con un sistema de

reciclaje de basura, donde los tachos de color verde serán para los desechos

orgánicos, los rojos para plásticos y contaminantes; y los azules para papeles

Es necesario implantar proyectos de descontaminación de aguas en los

principales ríos que atraviesan la Parroquia de Pacto, ya que el agua proveniente

de los mismos es utilizado por la población como bebida local, además la

contaminación que genera la actividad turística y la población no puede ser

controlada por proyectos mínimos, razón por la cual será importante trabajar

conjuntamente con el gobierno central en la implementación de agua potable y

alcantarillado público.

Para mitigar la Eutrofización del agua es importante crear en la comunidad una

conciencia conservadora de los recursos naturales, implementando el uso de

instrumentos biodegradables en la mayoría de servicios turísticos que ofrecerá la

parroquia.

El ruido causado por la operación de actividades turísticas, construcción,

mantenimiento y rehabilitación genera impacto ambiental en los sitios turísticos,

serán disminuidos mediante la implementación de educación ambiental y

maquinarias que causen el menor ruido posible.

6.6.2. DEL COMPONENTE FÍSICO BIÓTICO

Crear programas de educación ambiental con universidades, escuelas y apoyo

gubernamental, enfocados a concienciar a la comunidad que la conservación de

la flora y fauna de la parroquia es la más importante, ya que sin ella la actividad

turística podría decaer y no generar los recursos económicos esperados, también

se implantará Señaletica de interpretación ambiental para crear conciencia en

los turistas.



254

Pacto se caracteriza por tener alta biodiversidad, razón por la cual es importante

que la Oficina de Gestión Turística, con la ayuda de los Ministerios del

Ambiente y Turismo realizan estudios sobre la capacidad de carga en zonas de

uso turístico extensivo y zonas de uso con normativa especial.

La zonificación realizada previo a la estructuración de las áreas de uso turístico

potencial ayudará que los proyectos que serán implementados se caractericen

por conservar el ambiente, muchos de ellos estarán enfocados a la recuperación

de especies en peligro de extinción, tanto de flora como fauna.

Mitigar la tala de los bosques, creando programas de reforestación, disminuir la

tala de espacies endémicas y ampliar las zonas verdes es una de las estrategias a

ser ejecutadas con la ayuda de la comunidad y programas de los gobiernos

centrales.

Crear un programa para el control de la caza de animales y especies endémicas,

ya que turistas y comunidad realiza caza indiscriminada, no existe control del

número de individuos de cada especie, razón por la cual es necesario crear

alianzas estratégicas con universidades especializadas en biología, flora y fauna,

para que realicen estudios sobre las especies que existen en los bosques

húmedos tropicales de la parroquia.

6.6.3. DEL COMPONENTE SOCIO-ECONÓMICO CULTURAL

Realizar programas de capacitación a la comunidad con el fin de crear

consciencia turística conservadora del ambiente, conservadora de la cultura y

tradiciones y generadora de recursos, para así alcanzar el cambio estructural que

promueve el Buen Vivir; los cursos de capacitación serán dictados por el

Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente y Oficina de Gestión Turística

de Pacto.

Impulsar la aplicación de proyectos turísticos sostenibles, enfocados al buen uso

de los recursos naturales, sociales y culturales, para fortalecer la identidad

cultural ya conocida como los Yumbos del noroccidente.



255

Impulsar a las comunidades anfitrionas a la creación de programas turísticos

comunitarios, creando alianzas estratégicas entre comunidades, con el objetivo

de tener servicios y productos turísticos mancomunados, estos proyectos estarán

a cargo de la Oficina de Gestión Turística con el apoyo de los gobiernos

centrales y el ministerio de Turismo.

Las actividades turísticas ayudan a la población a mejorar sus ingresos

económicos, pero a su vez crean nuevas fuentes de trabajo, mismas que son de

vital importancia para mitigar la deforestación que genera la actividad maderera,

ya que habitantes de la parroquia se dedicarán a trabajar en el turismo y así logar

el desarrollo local.

6.7. CONCLUSIONES

La Conservación de los Recursos Naturales, Culturales, Sociales y Turísticos ayuda a

crear en la comunidad una conciencia conservadora, administradora y generadora de

recursos económicos mediante el trabajo simbiótico que genera el turismo con el

Ambiente.

Los proyectos turísticos que van a ser implementados deben cumplir con todos los

procesos indicados en el presente capitulo, ya que de esto depende el desenvolvimiento

del turismo sostenible, además es importante que instituciones públicas, privadas y

comunitarias traban agrupadamente en proyectos de mejoramiento de vías y creación

de nuevos senderos para que los impactos ambientales causados, afecten en lo más

mínimo al ambiente.

Para la elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental, la Oficina de Gestión

Turística de Pacto, debe contratar los servicios de profesionales especializados en el

manejo del ambiente, biodiversidad, recuperación de ríos y planificadores de turismo

sostenible.



256


Todas las personas naturales o jurídicas deben acatar las leyes y reglamentos que se han

creado a lo largo del proyecto de implantación de un Plan de Ordenamiento Turístico

del Territorio, pero especial caso tiene el estudio ambiental, ya que en la actualidad el

mundo necesita frenar los impactos ambientales.

Los proyectos turísticos deben ser evaluados sosteniblemente, para de esta manera no

causar daños al ambiente ni a la comunidad anfitriona, la OGTP, debe evaluar los

proyectos turísticos realizando la Evaluación de Impactos Ambientales de manera

minuciosa y detallada, para contribuir con la propuesta del Ordenamiento Turístico del

Territorio, el cual dice potencializar las actividades turísticas, a través de la

implementación de nuevos productos y servicios turísticos sostenibles.



257

7. CONCLUSIONES

1. Los Planes de Ordenamiento Turístico y del Territorio, proveen a los gobiernos

autónomos descentralizados las estrategias, políticas y acciones a seguir, crean

alianzas estratégicas y forman mancomunidades para alcanzar el desarrollo local

comunitario y el desarrollo armónico del país, mediante la gestión participativa

de cada uno los niveles de gobierno existentes.

2. El Potencial Turístico de la Parroquia de PACTO, es una fortaleza competitiva

que necesita de planificación estratégica y desarrollo de nuevos productos y

servicios turísticos que creen imagen turística destacada para captar turistas

nacionales y extranjeros.

3. En la actualidad el apoyo que los gobiernos centrales y secretarias de

planificación brindan a las juntas parroquiales, mediante la transferencia de

competencias, facilita la creación de programas y proyectos que contribuyan con

el desarrollo local, implicando a la comunidad a ejercer participación ciudadana

a través de la toma de decisiones, con el objetivo de encontrar soluciones a sus

problemas.

4. En el noroccidente de Pichincha la Actividad Turística, crece a pasos

agigantados, se debe al potencial turístico que existe en esta área; Pacto tiene

una ubicación privilegiada, consta de varios atractivos turísticos que aun no han

sido explorados, alto nivel de biodiversidad natural, cultura ancestral Yumba, se

encuentra cerca al corredor turístico Calacali-La Independencia y existe interés

por parte de la comunidad para convertir al turismo como uno de los ejes

económicos de mayor importancia en el desarrollo local.

5. La Descentralización permite a las parroquias rurales, obtener ciertas funciones

y competencias que fortalecen el desarrollo turístico local, Pacto para poder

asumir estos roles, debe crear La Oficina de Gestión Turística, misma que será la

encargada de velar, coordinar y hacer cumplir leyes y reglamentos inscritos en

ordenanzas que promueven alcanzar el desarrollo de la actividad turística de

Pacto.



258

6. La formulación del Ordenamiento Turístico del Territorio, crea una imagen

turística territorial desarrollada, respetando cada una de las zonas de uso turístico

potencial donde empresa privada, pública y comunitaria puede crear proyectos

turísticos sostenibles que contribuyan con el uso racional equilibrado de los

recursos naturales, culturales, sociales, económicos y turísticos.

7. La zonificación de las áreas de uso turístico potencial, son la parte más

importante del Ordenamiento Turístico, en cada una de ellas se puede

implementar diferentes tipos de turismo, infraestructura o equipamiento,

servicios, productos y actividades turísticas sostenibles siempre y cuando se

acaten las indicaciones de uso que han sido determinadas en la ordenanza que

permite, prohíbe y limita el funcionamiento del turismo en la parroquia de

PACTO.

8. Los tipos de turismo en los que la parroquia de Pacto puede especializarse,

fueron determinados de acuerdo a encuestas realizadas a la comunidad

anfitriona, turista nacional, turista internacional y agencias operadoras de viaje;

se identifico que las actividades destinadas al turismo deberán estar ligadas

directamente con el Turismo de Aventura, Turismo Comunitario, Eco-Turismo,

Bird-Watching y Agroturismo.

9. El Ordenamiento Turístico del Territorio, es respaldado por la planificación

estratégica nacional, mediante el PLANDETUR 2020 y el Plan Nacional para el

Buen Vivir, provincial por el Plan de Ordenamiento Territorial de Pichincha

2020, cantonal por el Plan Q de Turismo y regional por los lineamientos que

propone la Senplades para cada uno de los niveles de gobierno. Este persigue

incrementar el ingreso de los recursos económicos, conservar el ambiente,

mitigar la pobreza y reducir la migración del talento humano local hacia las

grandes ciudades.

10. Pacto al poseer grandes extensiones de bosques, tiene altos niveles de

biodiversidad tanto de flora como fauna, razón por la cual se han creado zonas



259

de uso limitado con normativa especial, el objetivo es conservar de la mejor

manera los recursos naturales de la Parroquia.

8. RECOMENDACIONES

1. Se debe crear la Oficina de Gestión Turística de Pacto, para acceder a la

transferencia de competencias, atribuciones y limitaciones locales que gozan las

juntas parroquiales en materia de planificación y desarrollo de las actividades

turísticas, si es necesario acudir a la universidades especializadas en Turismo,

pidiendo apoyo profesional para continuar con el desenvolvimiento y ejecución

del presente proyectos de Ordenamiento Turístico del Territorio.

2. La Junta Parroquial al poseer autonomía financiera, administrativa y económica

está en el derecho y obligación de crear planes de manejo ambiental, enfocados a

la conservación y protección de los bosques húmedos tropicales que tiene su

territorio.

3. En las asambleas realizadas por los Gobiernos Centrales, el Gobierno Parroquial

debe poner énfasis en temas de implementación de vías, infraestructura básica,

educación, salud y turismo, para mejorar su imagen y poder ofertar servicios y

productos turísticos de excelencia y calidad en cada uno de los sitios turísticos

de Pacto.

4. Seguir con los programas, estrategias y acciones que fueron identificados con el

Ordenamiento Turístico del Territorio, plantear la creación de nuevos proyectos

turísticos sostenibles, mejorar la infraestructura vial, básica y turística, mediante

el apoyo de los gobiernos centrales.

5. Formar una cultura planificadora del turismo, conservadora del ambiente y

generadora de suficientes recursos económicos que contribuyan con el

mejoramiento del Sistema Turístico, fortaleciendo al Ordenamiento Turístico del

Territorio como una herramienta de planificación estratégica en la evolución del

turismo local de Pacto.



260

6. El MINTUR con la Corporación Metropolitana de Turismo y la Participación

Ciudadana, deben elaborar programas de actualización de información de los


7. La Junta Parroquial debe plantear la creación de alianzas estratégicas con

universidades especializadas en Agricultura, Veterinaria y Turismo, para que los

estudiantes durante sus carreras universitarias puedan formular proyectos de

desarrollo económico productivo.

8. Los proyectos turísticos que se propongan deben cumplir y acatar los objetivos

de las ordenanzas municipales y parroquiales, mejorar e incrementar la afluencia

de turistas en toda la parroquia será la meta de cada uno de los proyectos que

serán implementados.

9. Incentivar a instituciones públicas, privadas y comunitarias a la creación de

proyectos turísticos sostenibles de infraestructura, alojamiento, alimentación,

transporte, servicios, agencias y actividades turísticas que cumplan con el

desarrollo local Pacto.

10. Trabajar conjuntamente con los gobiernos de nivel superior en planes de

movilidad, vivienda, financiamiento, autogestión y desarrollo local.

11. Mantener las zonas de protección estricta como patrimonio natural de la

parroquia de Pacto, así crear conciencia conservadora de recursos naturales que

serán utilizados en la práctica de actividades destinadas al Eco-Turismo.

12. Crear comisiones de desarrollo comunitario que busquen la ejecución de obras

de mejoramiento y mantenimiento de los servicios básicos, educación, salud y

seguridad.

13. Hacer del turismo uno de los ejes de mayor importancia en la producción

económica de los habitante, y así lograr la prosperidad local, el bienestar de la

comunidad, la viabilidad económica y la participación ciudadana.



261

9. BIBLIOGRAFÍA

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263

http://www.conajupare.gov.ec


http://www.utpl.edu.ec/blogceitur/wp-content/uploads/2010/07/Plan-de-Ordenamiento-

Turistico-Territorial.pdf

http://otaraucanialacustre.blogspot.com/

http://www.cartografia.cl/download/araya_c2.pdf

http://www.slidefinder.net/o/ordenamiento_20territorial_20y_20turismo/3697347/p2

http://www.conajupare.gov.ec/


http://www.utpl.edu.ec/blogceitur/wp-content/uploads/2010/07/Plan-de-Ordenamiento-Turistico-Territorial.pdf

http://www.utpl.edu.ec/blogceitur/wp-content/uploads/2010/07/Plan-de-Ordenamiento-Turistico-Territorial.pdf

http://otaraucanialacustre.blogspot.com/

http://www.cartografia.cl/download/araya_c2.pdf

http://www.slidefinder.net/o/ordenamiento_20territorial_20y_20turismo/3697347/p2

264

ANEXOS



265

ANEXO 1

FOTOS DE ENTREVISTAS CON LA COMUNIDAD Y JUNTA

PARROQUIAL



266



267

ANEXO 2

PREGUNTAS DE LA ENTREVISTA A LA COMUNIDAD Y JUNTA

PARROQUIA.

COMUNIDAD

1. CONOCE UD. DEL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES TURÍSTICAS

DE LA PARROQUIA.

2. LA ACTIVIDAD TURÍSTICA DE LA PARROQUIA GENERA

SUFICIENTES INGRESOS ECONÓMICO PARA MANTENER SU

NEGOCIO ACTIVO.

3. CONOCE SOBRE LOS PROYECTOS DESTINADOS AL TURISMO QUE

PLANIFICA LA JUNTA PARROQUIAL.

4. SI EXISTIESE APOYO FINANCIERO POR PARTE DEL GOBIERNO

MUNICIPAL, ENTIDADES FINANCIERAS O BANCOS PRIVADOS, EN

QUE INVERTIRÍA PARA MEJORAR SU EMPRESA.

5. QUE TIPO DE CAPACITACIÓN TURÍSTICA LE GUSTARÍA RECIBIR.

JUNTA PARROQUIAL

1. QUE TIPO DE PROYECTOS TURÍSTICOS EXISTEN EN LA

ACTUALIDAD.

2. COMO SE ENCUENTRA EL DESARROLLO DEL TURISMO EN PACTO.

3. LA DEMANDA TURÍSTICA ACTUAL ES SUFICIENTE PARA

FORTALECER EL DESARROLLO DEL TURISMO LOCAL.

4. EXISTE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DE LAS ACTIVIDADES TURÍSTICAS

DE PACTO.

5. CREARÍAN ALIANZAS ESTRATÉGICAS CON UNIVERSIDADES PARA

ELABORAR PLANES DE DESARROLLO TURÍSTICO LOCAL.



268

ANEXO 3


FACULTAD DE GASTRONOMÍA, HOTELERÍA Y TURISMO

CARRERA DE TURISMO

Buenos días, soy estudiante de la Universidad Tecnológica Equinoccial, el objetivo de la encuesta es

establecer los tipos de turismo, necesidades, e interés que la comunidad de Pacto, tiene para

fomentar el Turismo en la Parroquia.

Marque con una (X) según su criterio.

Edad 15 – 29___ 30 – 44___ 45 – 60___ 65___

Instrucción Primaria___ Secundaria___ Superior___ Turismo/Hotelería ___ Guianza ___

1. Conoce Ud. del desenvolvimiento de las actividades de Turismo en Pacto?

a) Si___ b) No ___

2. Cuál de estos atractivos Turísticos Conoce?

a) Cascada Gallo de la Peña ____ c) Cascada Arco Iris ____

b) Ruta de los Ancestros ____ d) Otros ______________

3. Como califica los servicios turísticos de alojamiento, alimentación, guianza y transporte?

a) Muy Bueno ___ b) Bueno ___ c) Regular ___ d) Malo ___

4. Cuál cree Ud. que es el problema principal para que no se incremente la afluencia de turistas?

a) Servicios Básicos Deficientes ____

b) Mal Estado de las Vías ____

c) Falta de Hoteles y Restaurantes ____

d) Falta de Promoción y Difusión de los Atractivos Turísticos ____

e) Desinterés de la comunidad por el Turismo ____

f) Los Turistas no son bien atendidos durante su estancia ____

g) Otros__________________________________________________

5. Si se inicia un proceso de Ordenamiento Territorial Turístico estaría dispuesto a trabajar en

actividades turísticas?

a) Si ____ b) No ____

Si su respuesta es SI continué con la encuesta de lo contrario gracias por su atención.

6. Qué tipo de turismo le gustaría ofrecer a los turistas?

a) Turismo Comunitario ___ e) Turismo de Aventura ___

b) Eco-Turismo ___ f) Agroturismo ___

c) Turismo Histórico y Cultural ___ g) Avistamiento de Aves ___

d) Otras__________________________________________________________

7. Si usted tuviese apoyo financiero del gobierno, municipio o entidad financiera en que negocio

de turismo invertiría?

a) Hostería/ Hotel ___ d) Transporte Turístico ___ g) Complejo con piscinas ___

b) Restaurante ___ e) Tienda de Artesanías ___ h) Otros ________________

c) Agencia de Viajes ___ f) Pesca Deportiva ___

8. Cuál es su disponibilidad de tiempo durante el día para trabajar en actividades turísticas?

a) 1 hora ___ b) 2 a 3 horas ____ c) 4 o más ____

9. Cuál es su disponibilidad de tiempo al año para la capacitación en Actividades Turísticas?

a) 1 vez al año___ b) 2 a 3 veces___ c) 4 o más___

GRACIAS



269

ANEXO 4



CARRERA DE TURISMO

Buenos días, soy estudiante de la Universidad Tecnológica Equinoccial, el objetivo de la encuesta es

establecer los gustos, necesidades y preferencias, de turistas nacionales, para la creación de servicios

y productos turísticos en la Parroquia de Pacto, a través de un Plan de Ordenamiento Turístico.

Marque con una (X) según su criterio. Por favor solamente una respuesta.

Edad 20 – 24___ 25 – 29___ 30 – 34___ 35 – 40__

Ingresos 0 a 500___ 501 a 1000___ 1001 a 2000___ 2001 o más___

10. Ha visitado Ud. La parroquia de Pacto?

a) Si __ No__

11. Si se realiza un Ordenamiento Turístico, en Pacto está de acuerdo en el uso de los

atractivos turísticos para mejorar la imagen y la calidad de los servicios?

a) Si __ b) No __

12. Qué medida de Ordenamiento Turístico recomienda para mejorar los sitios turísticos?

a) Conservación Ambiental __ b) Servicios Turísticos __ c) Gastronomía __

d) Infraestructura Turística __ e) Servicio al cliente __ f) Seguridad __

13. En compañía de quien visitaría Pacto?

a) Solo___ b) Pareja___ c) Familia___ d) Amigos___


a) Turismo __ b) Trabajo/Negocio __ c) Visitas a familias__ d)

Salud __ e) Otros _____________

15. Qué tipo de Turismo preferiría realizar en la Parroquia de Pacto?

a) Eco-Turismo __ b) Turismo Comunitario __ c) Avistamiento de Aves

__

d) Turismo de Aventura __ e) Agroturismo __ f) Otros _______________

16. Qué medio de transporte utilizaría para sus viajes?

a) Autobús __ b) Auto propio __ c) Auto Alquilado__ d) Transporte Turístico __

17. Qué tipo de alojamiento preferiría Ud. Durante su estadía?

a) Hotel __ b) Cabañas __ c) Alojamiento Comunitario ___ d) Hostería

__ e) Zonas de Camping __ f) Otros ____________________


a) 1 vez al año __ b) 2 a 3 veces __ c) 4 o más __


a) Enero a marzo___ b) Abril a junio___ c) Julio a septiembre __

d) Octubre a diciembre__



270

ANEXO 5



CARRERA DE TURISMO

I am student of Equinoctial Technological University; the objective of this enquire is to establish

information of tourists from United States and Germany, to know their needs, tastes and preference

to create a Plan of Land Tour in the parish of Pacto.

Mark your answers. Please only one answer

Age: 20 – 24 __ 25 – 29 __ 30 – 34 __ 35 – 40 __

Country: United States ___ Germany ___ Others ___________


a) Yes ___ b) No ___

21. If a Land Tour is done in Pacto, would you be agree to use the touristic attractions to improve the quality of the service?

a) Yes ___ b) No ___

22. In a Land Tour, what is your recommendation to improve a tourist place?

a) Environment ___ b) Typical Food ___ c) Security ___

d) Hospitality ___ e) Customer Service ___ f) Tourist Infrastructure ___

23. Usually with whom you make your trips? a) Family ___ b) Friends ___ c) Alone ___ d) Couple

24. What is the purpose in your trip?

a) Vacations ___ b) Work/ Business ___ c) Studies ___

d) Health ___ e) Congress ___ f) Others

______________

25. In Pacto which kind of tourism would you prefer?

a) Ecotourism ___ b) Community Tourism ___ c) Bird-

Watching ___

d) Adventure Tourism ___ e) Agritourism ___ f) Other s

__________

26. Which kind of transportation would you use to travel to Pacto?

a) Bus __ b) Taxi __ c) Tourist Transport __ d) Rent a car

27. What type of lodging would you prefer during your trip?

a) Hotel ___ b) Inn ___ c) Community Housing ___

d) Camping Area ___ e) Others ______________

28. In which way would you prefer to receive information and make reserves to travel to

Ecuador from:

a) Internet ___ b) Travel Agencies ___ c) Travel Agent ___ d) Others_____

____


a) 0 to 25 dollars ___ b) 26 to 50 dollars ___ c) 51 or more dollars ___

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA...

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