UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS...
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES “UNIANDES” FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CARRERA DE DERECHO TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA TEMA: “ESTRATEGIA DE DIFUSIÓN PARA EFECTIVIZAR EL CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 5 DE LA ORDENANZA MUNICIPAL DE TENENCIA Y MANEJO RESPONSABLE DE ANIMALES EN EL CANTÓN IBARRA” AUTORA: CHAMORRO ESPINOSA CINTHIA VANESSA TUTOR: DR. CHAMORRO DIEGO IBARRA – ECUADOR 2016
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UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO
TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA
DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA
TEMA:
“ESTRATEGIA DE DIFUSIÓN PARA EFECTIVIZAR EL CUMPLIMIENTO DEL
ARTÍCULO 5 DE LA ORDENANZA MUNICIPAL DE TENENCIA Y MANEJO
RESPONSABLE DE ANIMALES EN EL CANTÓN IBARRA”
AUTORA: CHAMORRO ESPINOSA CINTHIA VANESSA
TUTOR: DR. CHAMORRO DIEGO
IBARRA – ECUADOR
2016
CERTIFICACIÓN DEL ASESOR
En calidad de asesor del presente trabajo de investigación, certifico que la tesis cuyo título
es “ESTRATEGIA DE DIFUSIÓN PARA EFECTIVIZAR EL CUMPLIMIENTO
DEL ARTÍCULO 5 DE LA ORDENANZA MUNICIPAL DE TENENCIA Y
MANEJO RESPONSABLE DE ANIMALES EN EL CANTÓN IBARRA”, fue
elaborada por: CHAMORRO ESPINOSA CINTHIA VANESSA, y cumple con los
requisitos metodológicos y científicos que la Universidad Regional Autónoma de los
Andes UNIANDES exige, por lo tanto autorizo su presentación para los trámites
pertinentes.
Ibarra, 02 de febrero del 2016
Atentamente
Dr. Diego Chamorro
ASESOR DE TESIS
DECLARACIÓN DE AUTORÍA
Ante las autoridades de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES”
declaro que el contenido de la tesis “ESTRATEGIA DE DIFUSIÓN PARA
EFECTIVIZAR EL CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 5 DE LA ORDENANZA
MUNICIPAL DE TENENCIA Y MANEJO RESPONSABLE DE ANIMALES EN
EL CANTÓN IBARRA”, presentada como requisito de graduación de Abogada de los
tribunales de la república, es original, de mí autoría y total responsabilidad.
Atentamente,
Chamorro Espinosa Cinthia Vanessa
C.I. 100340886-9
AGRADECIMIENTO
Agradezco a todos mis familiares especialmente a mi padre Armandito, que con su apoyo
económico e incondicional supo inculcarme y motivarme día a día para poder llegar a un
feliz término en mis estudios, aquel que me brindo su amor eterno, y quien siempre ha
estado alentándome para continuar.
A la Universidad Regional Autónoma de los Andes UNIANDES por brindarme la
oportunidad de ingresar al sistema de Educación Superior y cumplir este gran sueño, a sus
distinguidos docentes, que me han acompañado durante el largo camino en diferentes
etapas de mi paso por la universidad, brindándome siempre su orientación con
profesionalismo ético en la adquisición de conocimientos y afianzando mi formación como
estudiante universitario.
Al Dr. Diego Chamorro Valencia, por su valiosa guía como asesor del presente trabajo de
investigación; el cual se ha constituido un pilar fundamental para la culminación del
mismo.
Y a todas aquellas personas que de una u otra forma, colaboraron o participaron en
realización de esta investigación, hago extensivo mi más sincero agradecimiento.
DEDICATORIA
Este trabajo está dedicado a todos los animales de compañía que forman parte de nuestro
viaje por la vida y que lo único que pueden darnos es mucho amor y compañía fiel.
En especial dedico el presente trabajo a mis amigos de cuatro patas, aquellos que no hablan
con su voz, tan solo con su mirada. A muchas de mis mascotas aunque ya no estén los
seguiré amando por siempre. A mis amigos Gorda y Duno Junior, que han estado presente
durante todo mi recorrido estudiantil y han marcado mi vida con su amor incondicional y
que espero que estén conmigo durante muchos años más. A todos los animales, aquellos
que sufren, anhelo que algún día no muy lejano el mundo sea más justo para ellos, y para
todos.
ÍNDICE GENERAL
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 1
Antecedentes investigativos .................................................................................................. 1
Planteamiento del problema .................................................................................................. 2
Formulación del problema ..................................................................................................... 2
Delimitación del Problema .................................................................................................... 2
Identificación línea de investigación ..................................................................................... 3
Objetivo General.................................................................................................................... 3
Objetivos Específicos ............................................................................................................ 3
Idea a defender....................................................................................................................... 3
Justificación del tema ............................................................................................................ 3
Metodología a emplear .......................................................................................................... 4
Significación práctica. ........................................................................................................... 6
Novedad Científica. ............................................................................................................... 7
CAPÍTULO I ....................................................................................................................... 8
MARCO TEÓRICO ............................................................................................................ 8
1.1Tenencia y manejo responsable de los animales de compañía o mascotas y
animales domésticos ............................................................................................................ 8
1.1.1 Concepto de tenencia responsable de animales ............................................................ 8
1.1.2 Animales de compañía o mascotas ............................................................................. 10
1.1.3 Animales domésticos .................................................................................................. 11
1.1.4 Concepto ..................................................................................................................... 13
1.2 Personas, organismos y fundaciones responsables de la tenencia y manejo
responsable de los animales de compañía y animales domésticos ................................. 14
1.2.1 Concepto de dueño responsable ................................................................................. 15
1.2.2 Características de un dueño responsable .................................................................... 15
1.2.3 Organismos Competentes ........................................................................................... 18
1.2.4 Fundaciones protectoras de los animales.................................................................... 19
1.2.4.1 Protección Animal Ecuador (P.A.E)........................................................................ 20
1.2.4.2 Fundación Amigos de los Animales (F.A.D.A) ...................................................... 20
1.2.4.3 Igualdad Animal ...................................................................................................... 20
1.2.4.4 El Refugio ................................................................................................................ 20
1.2.4.5 ARCA ...................................................................................................................... 21
1.2.4.6 Sociedad Mundial para la Protección Animal (W.S.P.A) ....................................... 21
1.3 Ordenamiento jurídico ecuatoriano tendiente a lograr una tenencia responsable
de los animales de compañía o mascotas y animales domésticos .................................. 21
1.3.1 Constitución de la República del Ecuador .................................................................. 22
1.3.2 Declaración Universal de los Derechos de los Animales ........................................... 24
1.3.3 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización ........ 27
1.3.4 Ley Orgánica de Salud ............................................................................................... 28
1.3.5 Reglamento de Tenencia y Manejo Responsable de Perros ....................................... 28
1.4 Ordenanza que regula la tenencia responsable de mascotas en Ibarra ................. 30
1.4.1 Definición ................................................................................................................... 30
1.4.2 Ordenanza Municipal de Tenencia y Manejo responsable de los Animales de
Compañía o Mascotas y Animales Domésticos del cantón Ibarra ...................................... 31
1.4.2.1 Objeto y Ámbito de aplicación ................................................................................ 32
1.4.2.2 Definiciones ............................................................................................................. 32
1.4.3 De las obligaciones de los propietarios, tutores o responsables de los animales de
compañía o mascotas y animales domésticos ...................................................................... 32
1.4.4 Estudio comparado con otras ordenanzas sobre tenencia y manejo responsable de
animales ............................................................................................................................... 36
1.4.4.1 Ordenanza 0048 del Distrito Metropolitano de Quito ............................................. 37
1.4.4.2 Ordenanza que regula el cuidado de animales de compañía o mascotas, y de
animales domésticos del cantón Ambato. ........................................................................... 37
1.4.4.3 Ordenanza municipal para la protección de los animales silvestres y domésticos en
Cuenca ................................................................................................................................. 39
1.4.4.4 Ordenanza municipal para el control de riesgos para la salud, relacionada con la
tenencia de perros y otros animales del cantón Loja ........................................................... 39
1.5 Conclusiones parciales del capítulo............................................................................ 41
CAPÍTULO II .................................................................................................................... 42
MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA ........... 42
2.1 Caracterización del sector........................................................................................... 42
2.1.1 Ibarra ........................................................................................................................... 42
2.1.2 Problema seleccionado para la investigación ............................................................ 42
2.2 Modalidad de investigación ........................................................................................ 42
2.2.1 Cualitativa ................................................................................................................... 42
2.3 Tipos de investigación ................................................................................................. 42
2.4 Métodos, técnicas e instrumentos ............................................................................... 43
2.5 Población ...................................................................................................................... 44
2.6 Muestra ......................................................................................................................... 44
2.7 Tabulación y análisis de resultados de las encuestas aplicadas. .............................. 46
2.7.1 Personas encuestadas que conforman la muestra. ...................................................... 46
2.8 Conclusiones parciales del capítulo............................................................................ 56
CAPÍTULO III .................................................................................................................. 57
DESARROLLO DE LA PROPUESTA ........................................................................... 57
3.1 Tema: “Estrategia de difusión y sensibilización para efectivizar el cumplimiento
del artículo 5 de la ordenanza municipal de tenencia y manejo responsable de
animales en el cantón Ibarra” .......................................................................................... 57
3.2 Introducción ................................................................................................................. 57
3.3 Justificación e Importancia......................................................................................... 58
3.4 Objetivos de la propuesta ........................................................................................... 58
3.4.1 Objetivo General......................................................................................................... 58
3.4.2 Objetivos Específicos ................................................................................................. 58
3.5 Alcance de la propuesta .............................................................................................. 59
3.6 Desarrollo de la propuesta .......................................................................................... 59
3.7 Aplicación y evaluación de los resultados de la aplicación de la propuesta ........... 67
3.8 Conclusiones parciales del capítulo............................................................................ 68
CONCLUSIONES GENERALES ................................................................................... 69
RECOMENDACIONES ................................................................................................... 70
BIBLIOGRAFÍA
LINKOGRAFÍA
ANEXOS
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla Nº 1 Tipos de mascotas o animales de compañía en el hogar .................................. 46
Tabla Nº 2. Cuantas veces al día proporciona alimentos a la mascota o animal de
compañía. ............................................................................................................................. 47
Tabla N° 3. Vacunas que se le ha aplicado a la mascota o animal de compañía ................ 48
Tabla N° 4. Control de reproducción de la mascota o animal de compañía. ...................... 49
Tabla N° 5. Lugar donde permanece la mascota o animal de compañía. ............................ 50
Tabla Nº 6. Control veterinario anual. ................................................................................. 51
Tabla N° 7. Paseo semanal de las mascotas. ....................................................................... 52
Tabla N° 8. Recoge los desechos de su mascota o animal de compañía cuando lo saca a
pasear. .................................................................................................................................. 53
Tabla N° 9. Conocimiento de alguna normativa de Tenencia Responsable de Mascotas. .. 54
Tabla N° 10. Está de acuerdo que se elabore un Manual de Convivencia Dueño-Mascota .
............................................................................................................................................. 55
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico Nº 1. Tipo de mascotas o animales de compañía en el hogar................................. 46
Gráfico Nº 2. Cuantas veces al día proporciona alimentos a la mascota o animal de
compañía. ............................................................................................................................. 47
Gráfico Nº 3. Vacunas que se le ha aplicado a la mascota o animal de compañía. ............. 48
Gráfico Nº 4. Control de reproducción de la mascota o animal de compañía. .................... 49
Gráfico Nº 5. Lugar donde permanece la mascota o animal de compañía .......................... 50
Gráfico N° 6. Control veterinario anual. ............................................................................. 51
Gráfico N° 7. Paseo semanal de las mascotas. .................................................................... 52
Gráfico N° 8. Recoge los desechos de su mascota o animal de compañía cuando lo saca a
pasear. .................................................................................................................................. 53
Gráfico N° 9. Conocimiento de alguna normativa de Tenencia Responsable de Mascotas.
............................................................................................................................................. 54
Gráfico N° 10. Está de acuerdo que se elabore un Manual de Convivencia Dueño-Mascota
............................................................................................................................................. 55
RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo de investigación buscó abordar una problemática social como lo es el
incumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ordenanza Municipal de Tenencia y
Manejo Responsable de animales de compañía o mascotas y animales domésticos del
cantón Ibarra, lo cual produce problemas a la fauna urbana y a la Salud Publica del cantón.
Por lo antes mencionado, este trabajo de tesis, busca elaborar una estrategia de difusión,
para favorecer el cumplimiento de las obligaciones que tienen los dueños con las mascotas.
La metodología aplicada en la investigación fue la cualitativa que permitió adquirir
información en profundidad para poder comprender el comportamiento humano y las
razones que gobiernan tal comportamiento, a través de la estadística descriptiva y cálculos
matemáticos que sirvieron en las tabulaciones de encuestas realizadas a los estudiantes del
programa de participación estudiantil de los colegios de Ibarra. La línea de investigación
que se empleó en la tesis es “Derecho de la Naturaleza y Medio Ambiente” y
“Responsabilidad social y compromiso ciudadano”.
Con la ejecución de este trabajo de investigación, y a través de la elaboración, difusión,
sensibilización y entrega de un Manual de Convivencia Dueño-Mascota, como estrategia
de difusión de las obligaciones de los dueños de mascotas; directamente se beneficiarán los
animales de compañía; e indirectamente se beneficiarán todas las familias que poseen
mascotas y que residen en las parroquias urbanas de la ciudad de Ibarra.
ABSTRACT
This research sought to address a social problem as it is a breach of the obligations
established by the Municipal Tenure and Responsible pet or pets and domestic animals of
Canton Ibarra Management, which causes problems for urban wildlife and Canton Public
Health. As mentioned above, this thesis seeks to develop an outreach strategy to promote
compliance with the obligations of owners with pets.
The methodology used in the research was qualitative allowed to acquire in-depth
information to understand human behavior and the reasons that govern such behavior,
through descriptive statistics and mathematical calculations that were used in the
tabulations from surveys of students program for student participation from schools in
Ibarra. The line of research that was used in the thesis is "Law of Nature and the
Environment" and "Social responsibility and civic engagement"
With the execution of this research, and through the development, dissemination,
awareness and delivery of a Student Handbook Owner-Pet as a strategy to disseminate the
obligations of pet owners; pets directly benefit; and indirectly all the families that own pets
and residing in urban parishes of the city of Ibarra will benefit.
1
INTRODUCCIÓN
Antecedentes investigativos
El presente proyecto de investigación tiene como tema: “ESTRATEGIA DE DIFUSIÓN
PARA EFECTIVIZAR EL CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 5 DE LA
ORDENANZA MUNICIPAL DE TENENCIA Y MANEJO RESPONSABLE DE
ANIMALES EN EL CANTÓN IBARRA” el cual se basa principalmente en la importancia
de contribuir a que la sociedad tome conciencia de que los animales también merecen respeto
y tienen derechos que se deben hacer valer, es necesario que las personas sean conscientes de
que la tenencia responsable de las mascotas es el conjunto de obligaciones que deben cumplir
los dueños de los animalitos.
En relación a este tema la primera reunión de expertos en tenencia responsable de mascotas y
control de poblaciones, realizada en Río de Janeiro-Brasil, del 1 al 3 de Septiembre de 2003,
manifiesta que: “La Tenencia Responsable de Mascotas (TRM) se define como la condición
bajo la cual una persona acepta y se compromete a asumir una serie de derechos, deberes y
obligaciones, enfocadas en la satisfacción de las necesidades físicas, psicológicas y
ambientales de su mascota; así como a la prevención del riesgo (potencial de agresión,
transmisión de enfermedades o daños a terceros) que ésta pueda generar a la comunidad o al
medio ambiente, bajo el marco jurídico de la legislación pertinente.” (Estol, 2011)
La ICAM (La Coalición internacional para el manejo de animales de compañía) a través de su
“Guía para el manejo humanitario de poblaciones caninas” expresa: “Es un principio del
bienestar animal que los dueños tienen el deber de proporcionar cuidado suficiente y
adecuado a todos sus animales y su descendencia. Este “deber de cuidado”' exige a los dueños
que proporcionen los recursos necesarios (por ejemplo comida, agua, cuidado médico e
interacción social) a un perro para que mantenga un nivel aceptable de salud y bienestar en su
ambiente -las cinco libertades sirven como guía. Los dueños también tienen el deber de
minimizar el riesgo potencial que su perro pueda representar para el público u otros animales.
En algunos países éste es un requisito legal.”
En las fuentes consultadas se determina que es muy común que las entidades de protección
animal tanto gubernamentales y no gubernamentales a nivel mundial, se hable constantemente
de la tenencia o manejo responsable de mascotas; ya que con ella se pretende lograr una
convivencia armónica entre las personas, los animales y por ende la sociedad, sin embargo es
necesario que esto no solo se quede en palabras sino que se aplique en nuestro diario vivir.
2
Planteamiento del problema
Considerando que en la ciudad de Ibarra existe una débil cultura y educación sobre la tenencia
responsable de animales de compañía o mascotas y animales domésticos; la misma que afecta
a las seguridad individual y colectiva; así como también que la falta de cuidado e
incumpliendo de las obligaciones que tienen los dueños de los animales de compañía o
mascotas y animales domésticos puede ser una causa para que se produzcan enfermedades
que afecten a los mismos y otras personas que mantengan contacto con estos. Y que el
contacto con animales de compañía o mascotas y animales domésticos, es una forma para que
los niños, y en general las personas, aprendan a cuidar a otros seres vivos y se hagan
responsables de los mismos, y que se tome conciencia de que existen otras especies que
comparten con nosotros el planeta; en el cantón Ibarra se expidió desde el año 2012: “La
Ordenanza municipal de tenencia y manejo responsable de animales”, misma que no ha sido
lo suficientemente difundida, dando como resultado su incumplimiento.
Es por ello necesario elaborar una estrategia de difusión de la Ordenanza municipal de
tenencia y manejo responsable de animales en el cantón Ibarra, para favorecer el
cumplimiento de la misma.
Formulación del problema
¿Cómo efectivizar el cumplimiento del Art 5 de la Ordenanza municipal de tenencia y manejo
responsable de animales en el cantón Ibarra?
Delimitación del Problema
OBJETO DE INVESTIGACIÓN: En el presente trabajo el objeto de investigación es la
Ordenanza municipal de tenencia y manejo responsable de animales en el cantón Ibarra, la
cual establece las obligaciones que deben cumplir los propietarios, tutores o responsables de
los animales de compañía o mascotas.
CAMPO DE ACCIÓN: En el caso materia de estudio el campo de acción son los propietarios,
tutores o responsables de las mascotas y las obligaciones establecidas en el Art 5 de la
Ordenanza municipal de tenencia y manejo responsable de animales de compañía o mascotas
y animales domésticos, que se lo realizará en el cantón Ibarra, provincia de Imbabura.
TIEMPO: Enero- Diciembre 2015
3
Identificación línea de investigación
El presente trabajo de investigación se encuentra realizado sobre las líneas de investigación de
“Derecho de la naturaleza y medio ambiente” y “Responsabilidad social y compromiso
ciudadano”, de acuerdo al Manual de investigación de la universidad “Uniandes”
Objetivo General
Elaborar una estrategia de difusión de la Ordenanza municipal de tenencia y manejo
responsable de animales en el cantón Ibarra, para efectivizar el cumplimiento del Art 5; ya
que su incumplimiento perjudica a la fauna urbana del cantón y a la Salud Pública.
Objetivos Específicos
Fundamentar teóricamente sobre la tenencia y manejo responsable de animales, en base a
la Declaración Universal de los Derechos de los Animales, la Constitución, Códigos,
Reglamentos y Ordenanzas dictadas para el efecto.
Diagnosticar el estado actual del cumplimiento de las obligaciones establecidas en la
Ordenanza municipal de tenencia y manejo responsable de animales del cantón Ibarra.
Estructurar los componentes de una estrategia de difusión de las obligaciones establecidas
en el Art 5 de la Ordenanza municipal de tenencia y manejo responsable de animales del
cantón Ibarra.
Analizar la factibilidad de la propuesta.
Idea a defender
Con la elaboración de una estrategia de difusión de la Ordenanza municipal de tenencia y
manejo responsable de animales en el cantón Ibarra, se efectivizará el cumplimiento de la
misma.
Justificación del tema
Durante siglos, los animales de compañía o mascotas y los animales domésticos, han
convivido con los seres humanos y se han ganado un puesto en el seno de la sociedad. Sin
embargo, en muchas ocasiones, debido al mal manejo al que son sometidos, y a la falta de
conocimiento acerca de las obligaciones de los dueños o responsables de los mismos; ha dado
origen a una tenencia irresponsable de los animales y a la carencia de control reproductivo
efectivo y sistemático, y estos se convierten en animales callejeros, sometidos a maltrato,
desprotección y producen serios problemas en la Salud Pública.
4
En el cantón Ibarra podemos observar que no existe el cumplimiento de las obligaciones que
tienen los dueños o responsables con sus animales de compañía o mascotas y los animales
domésticos, dando como resultado la tenencia irresponsable de los animales y cuyas
consecuencias afectan a la salud pública de las y los ciudadanos de este cantón, así como
también al bienestar animal.
Es por esto que es necesario elaborar una estrategia de difusión, a través de un Manual de
convivencia Dueño-Mascota, con el que se pueda efectivizar el cumplimiento de las
obligaciones que tienen los propietarios, tutores o responsables de los animales de compañía o
mascotas y animales domésticos, de acuerdo a lo establecido en la Ordenanza municipal de
tenencia y manejo responsable de animales en el cantón Ibarra, ya que los animales se
merecen el derecho a recibir un mejor trato de la sociedad.
Metodología a emplear
La presente investigación se fundamentó en la aplicación de métodos teóricos y empíricos,
técnicas e instrumentos, los cuales permitirán recolectar información que ayuden a investigar
el problema planteado.
Métodos
Método Histórico Lógico.- Este método ayudó a identificar los antecedentes y evolución del
tema objeto de la investigación a realizarse, ya que es necesario recurrir a su pasado e historia
para conocer cuáles fueron las bases que conllevó a la actual situación de este problema.
Método Analítico – Sintético.- Este método lo utilizamos para analizar el problema objeto de
la investigación, desde sus elementos individuales como son su historia, características,
derechos constitucionales entre otros aspectos; para posteriormente estudiarlos
conjuntamente, y así dar una conclusión final.
Método Inductivo – Deductivo.- El Método inductivo, fue implementado para tener una
mayor comprensión de la tenencia y manejo responsable de los animales y las obligaciones de
los dueños o responsables de las mascotas.
El Método deductivo, fue útil para investigar conceptos, normas y principios generales
relacionados con la tenencia y manejo responsable de los animales y las obligaciones de los
dueños o responsables de las mascotas., y así no tener vacíos en el conocimiento de lo
establecido en la Ordenanza municipal de tenencia y manejo responsable de animales en el
cantón Ibarra.
5
Técnicas
Observación.-Esta actividad nos permitió obtener información real sobre las características
del objeto de estudio, como un fenómeno social a través de la observación detallada.
Entrevista.- Permitió obtener información mediante el diálogo seguido de un encuentro
formal y planeado, aplicado a personas conocedoras del tema con la finalidad de recabar toda
la información posible y adecuada.
Encuesta.- Se aplicó mediante un formulario con preguntas previamente elaboradas, dirigidas
a los hombres y mujeres de la población económicamente activa (PEA), quienes nos ayudaron
respondiendo de acuerdo a la información solicitada y esto contribuyo al desarrollo de la
presente investigación.
Instrumentos
El Instrumento que se utilizó en la observación es la guía o ficha de observación.
El Instrumento que se utilizó en la entrevista es la guía.
El Instrumento que se utilizó en la encuesta es el cuestionario.
Resumen de la estructura de la tesis. Breve explicación de los capítulos de la tesis
La presente investigación consta de los siguientes capítulos o partes principales:
CAPÍTULO I (Marco teórico)
Es la combinación de contenidos relevantes de distintos autores, con un aporte analítico
propio, de la tenencia responsable de las mascotas, las obligaciones que tienen los dueños o
responsables con sus animales de compañía o mascotas y los animales domésticos y el marco
jurídico nacional y cantonal que establece las obligaciones que tenemos con respecto a los
animales.
CAPÍTULO II (Marco metodológico)
Tratará sobre la metodología empleada para analizar el grado de conocimiento que tienen los
dueños o responsables con sus animales de compañía o mascotas y los animales domésticos
sobre sus obligaciones con respecto a sus mascotas. Con toda la información recopilada se
desarrollará una estrategia de difusión de la Ordenanza Municipal de Tenencia y Manejo
responsable de animales en el cantón Ibarra.
6
CAPÍTULO III (Marco propositivo)
Último capítulo que trata sobre una Estrategia de difusión de la Ordenanza municipal de
tenencia y manejo responsable de animales en el cantón Ibarra, la cual contendrá la
información necesaria sobre las obligaciones que tienen los dueños o responsables con sus
animales de compañía o mascotas y los animales domésticos, permitiendo tener una
herramienta técnica para efectivizar el cumplimiento de las obligaciones de los dueños y de
esta forma favorecer al cumplimiento de la tenencia responsable de mascotas.
Aporte teórico
El aporte teórico que propone esta investigación, es de gran valor dentro de nuestro
ordenamiento jurídico, y es de utilidad para quienes pudieran interesarse en esta problemática
actual, ya que su finalidad es efectivizar el cumplimiento de la Ordenanza municipal de
tenencia y manejo responsable de animales en el cantón Ibarra.
Profundizado y analizando todos los aspectos que abarca este tema, mejoraremos nuestros
conocimientos y estaremos conscientes de la responsabilidad de dar cumplimiento a las
obligaciones de los dueños y propietarios de los animales, establecidas en la Ordenanza
municipal de tenencia y manejo responsable de animales en el cantón Ibarra, que es donde se
aplicará las respectivas técnicas de la metodología a emplear.
Significación práctica.
Elaborar una estrategia de difusión de la Ordenanza municipal de tenencia y manejo
responsable de animales en el cantón Ibarra, a fin de efectivizar el cumplimiento de la misma,
ya que su incumplimiento perjudica a la fauna urbana del cantón; dando como consecuencia
que animales de compañía o mascotas y animales domésticos sean objeto de maltratos o se
encuentren deambulando por las calles de la cuidad de Ibarra.
Asimismo con la aplicación del Manual de investigación establecido por la Universidad
Regional Autónoma de los Andes estamos en capacidad de poder realizar la investigación del
tema planteado y poner en práctica los conocimientos impartidos por parte de los docentes; y
de ésta forma aportar en la práctica con fundamentos jurídicos sobre el tema, misma que será
dirigida a los estudiantes de la carrera de derecho para que lo dispongan como un aporte de
quienes estamos próximos a obtener un título profesional.
7
Novedad Científica.
La tenencia y manejo responsable de animales de compañía o mascotas y animales
domésticos, es un concepto que en el mundo lleva aplicándose aproximadamente por veinte
años, sin embargo los resultados obtenidos no han sido los esperados.
En el Ecuador en cuanto a este tema la Constitución de la República del Ecuador en el
Art.415, expresa que: “El Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados
adoptarán políticas integrales y participativas de Ordenamiento territorial urbano y uso de
suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven
el establecimiento de zonas verdes.” (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
Y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en su Art
54, literal r), expresa: “Son funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal,
crear condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas en torno
a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana” (Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, 2010)
Dentro del campo legal, la novedad en esta investigación como se puede evidenciar, es que la
tenencia y manejo responsable de animales de compañía o mascotas y animales domésticos ya
se encuentra amparada bajo las leyes ecuatorianas.
8
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
1.1 TENENCIA Y MANEJO RESPONSABLE DE LOS ANIMALES DE COMPAÑÍA
O MASCOTAS Y ANIMALES DOMÉSTICOS
Luego de haber realizado una profunda investigación acerca del tema planteado, no se pudo
encontrar investigaciones que aborden la temática tratada, pues no existen muchos
antecedentes de este tema; sin embargo, se ha determinado que existen temas relacionados en
cuanto a la tenencia responsable de los animales en los repositorios de las Universidades y en
diferentes sitios web, que han facilitado la información.
En la actualidad en el Ecuador se habla mucho de la tenencia responsable de animales de
compañía a través de las diferentes leyes, ya que con ello se busca la convivencia armónica
entre personas, animales y sociedad; porque los dueños, al hacerse responsables de su animal
de compañía deben cumplir con un sin número de obligaciones, y de esta forma contribuyen
directamente al bienestar de la comunidad.
Concretamente, la tenencia responsable implica proveer al animal de los dispositivos básicos
para su bienestar: salud, alimentación adecuada, espacio de descanso protegido de las
inclemencias del tiempo, espacio para eliminar sus residuos, recreación y cariño. Además,
contempla la dedicación de tiempo y espacio de parte de sus dueños para con el animal, en
busca de un refuerzo armónico de las relaciones entre ambos.
A continuación se mencionarán algunos conceptos básicos de tenencia responsable de
mascotas (TRM), animales de compañía o mascotas, animales domésticos y bienestar animal.
1.1.1 Concepto de tenencia responsable de animales
El concepto de “Tenencia responsable de mascotas (TRM), apareció aproximadamente en los
años 70, tratando de sensibilizar a las personas sobre el trato que brindaban a sus mascotas. A
pesar del tiempo que lleva siendo empleada esta denominación, por entidades de protección
animal, gobiernos, organismos multinacionales como la OMS (Organización Mundial de la
Salud), la situación de una tenencia irresponsable de las mascotas aún persiste y los
comportamientos humanos siguen afectando a la vida de las mascotas y a la de la sociedad en
general, demostrando que la educación en tenencia responsable aún no ha cambiado nuestra
manera de actuar frente a las mascotas.” (Buenas Tareas, 2011)
9
Actualmente es muy común que las entidades de protección animal, las gubernamentales y
multinacionales como la OPS (Organización Panamericana de Salud), hablen constantemente
de la tenencia responsable de las mascotas. Con ella se pretende lograr una convivencia
armónica entre las personas, los animales y por ende la sociedad; cuando una persona decide
“adquirir” una mascota debe tener en cuenta que dicha decisión no solo afectará a las personas
que conviven directamente con ella, sino que también implica una responsabilidad y una ética
social.
Si bien el término puede tener significado por sí mismo sin necesidad de mayor explicación, a
continuación se presentan algunas definiciones acerca de la tenencia responsable de mascotas:
En relación a este tema la Primera reunión de expertos en tenencia responsable de mascotas y
control de poblaciones, realizada en Río de Janeiro-Brasil, del 1 al 3 de Septiembre de 2003,
concluye que: “La tenencia responsable de mascotas se define como la condición bajo la cual
una persona acepta y se compromete a asumir una serie de derechos, deberes y obligaciones,
enfocadas en la satisfacción de las necesidades físicas, psicológicas y ambientales de su
mascota; así como a la prevención del riesgo (potencial de agresión, transmisión de
enfermedades o daños a terceros) que ésta pueda generar a la comunidad o al medio ambiente,
bajo el marco jurídico de la legislación pertinente.”
La tenencia responsable es “el conjunto de obligaciones que adquiere una persona o familia
cuando decide adoptar una mascota. Su objetivo es asegurar la buena convivencia y el
bienestar de los animales y las personas que viven junto a ellos. Los principales aspectos
ligados a la tenencia responsable son los cuidados veterinarios, el ambiente adecuado de
vivienda y el control de la reproducción.” (Jácome, 2012, pág. 04)
Para Amigalitos “tener una mascota es muy divertido. Un animalito amigo nos regala
compañía, alegría y cariño. Pero nuestras mascotas requieren satisfacer sus necesidades y
nosotros, sus dueños, somos los responsables de que ellos también tengan una vida feliz, sana
y llena de amor.” (Amigalitos, 2009)
“Dependiendo de la especie, el tamaño, la raza y el género de nuestra mascota, sus
necesidades son diferentes. En cuanto decides hacerte cargo de un animalito, tienes que
averiguar cuáles son esas necesidades y cómo proveerles de las condiciones que las
satisfagan. Otros amigos o familiares con más experiencia, grupos de personas conocedoras
de los animales, veterinarios, libros o sitios web especializados pueden ser excelentes fuentes
de consulta para ser mejores amos.” (Amigalitos, 2009)
10
A ese conocimiento y al trato que un dueño responsable les da a sus animalitos se le conoce
como tenencia responsable de mascotas.
De acuerdo a las definiciones anteriores podemos concluir, que la tenencia responsable es el
conjunto de derechos, deberes y obligaciones que adquiere una persona o familia cuando
decide comprar o adoptar una mascota, y cuyos principales fines deben ser el asegurar la
buena convivencia y el bienestar del animalito, esto es llevándole al veterinario para sus
vacunas, dándole un ambiente adecuado de vivienda y sobre todo controlar su reproducción a
través de la esterilización.
1.1.2 Animales de compañía o mascotas
Las mascotas o animales de compañía, han estado con el hombre miles de años, han sido parte
de su entorno cambiante, acoplándose al mismo; se han caracterizado por ser unas criaturas
fieles y nobles a las que nos les importa hasta poner en riesgo su propia vida por defender la
de su “amo”. A medida que ha pasado el tiempo las culturas han cambiado y con ellas la
relación hombre-animal; ya que hoy en día es muy extraño ver a alguien que no haya tenido
una mascota propia o comunitaria en algún momento de su vida.
Mascota “es un término que procede del francés mascotte y que se utiliza para nombrar
al animal de compañía. Estos animales, por lo tanto, acompañan a los seres humanos en su
vida cotidiana, por lo que no son destinados al trabajo ni tampoco son sacrificados para que se
conviertan en alimento.” (Definición.de, 2015)
“Los perros y los gatos son las mascotas más populares del mundo por sus características y
por la tradición histórica. Otros animales, como los conejos, las tortugas o los hurones,
también suelen ser considerados como mascotas, aunque las asociaciones de defensa de los
animales consideran que estas especies deben vivir en su hábitat.” (Definición.de, 2015)
Hablando específicamente de los animales de compañía los describen como: “seres vivos,
sensible y receptivos, con una gran capacidad de aprendizaje y de adaptación del entorno,
facultad de aprender y crear lazos de afecto y dependencia.” (Gonzales & Carbo, 1994)
“WSPA, establece que cada mascota debe ser tomada como miembro de la familia y la
comunidad y por ende debe ser valorada y respetada como tal, no debe ser simplemente una
compra impulsiva, un juguete o un accesorio de moda, que será descartado una vez que se
vuelva un problema.” (Buenas Tareas, 2011)
11
En un conocido diccionario de Zootecnia se establece como mascota al “animal doméstico o
silvestre que se tiene en la casa como adorno o para entretenimiento y sin fines de lucro”
(Oteiza & Carmona, 1993, pág. 210)
En el Artículo 2 literal a) de la Ley sobre Protección de animales de compañía. Comunidad
Valenciana. España, “son animales de compañía los que se crían y reproducen con la finalidad
de vivir con las personas, con fines educativos, sociales o lúdicos, sin ninguna actividad
lucrativa.” (Reyes, 2008, pág. 75)
De estas definiciones se puede establecer que los animales de compañía o mascotas, son
aquellos que en la casa y hogar del ser humano viven y dan compañía.
1.1.3 Animales domésticos
El término que ahora vamos a analizar hay que decir que se encuentra conformado por dos
palabras que, etimológicamente hablando, derivan del latín:
• Animal emana de “animal”, que puede traducirse como “ser que tiene respiración”.
• Doméstico deriva de “domus”, que es sinónimo de “casa”.
El “adjetivo doméstico, por otra parte, está vinculado a aquel o aquello que pertenece a un
hogar. Cuando el término se aplica a un animal, hace referencia al individuo cuya crianza se
desarrolla en compañía de personas. Esto permite diferenciar entre los animales domésticos y
los animales salvajes.” (Definición.de, 2015)
Un “animal doméstico, por lo tanto, forma parte de una especie que se ha acostumbrado a
vivir junto al ser humano. Por lo general, este tipo de animales son adoptados o comprados
por las personas para que compartan la vida con ellas en la casa familiar.” (Definición.de,
2015)
Cabe destacar que “algunos animales son domésticos porque, en su desarrollo histórico como
especie, se han adaptado a convivir con los humanos y presentan características muy
diferentes a las que exhiben los animales salvajes. Las ovejas, los caballos, las gallinas y
las vacas, entre muchas otras especies, pertenecen al conjunto de los animales domésticos.”
(Definición.de, 2015)
Según un diccionario de Zootecnia, animal doméstico es: “El que ha modificado de tal forma
su fenotipo y genotipo que resulta útil para el hombre y depende de él; la mayoría de las veces
12
sirve para cubrir necesidades primordiales de este, a tal grado que el hombre también dependa
de él.” (Oteiza & Carmona, 1993, pág. 42)
Como podemos observar la primera definición es distinta a la segunda en cuanto a los
términos empleados, sin embargo a nuestro criterio podemos decir que los animales
domésticos, son aquellos que resultan útiles al ser humano y que se adaptan al habitad
humano pero viviendo en condiciones de su propia especie.
Bienestar Animal
En Ecuador en cuanto se refiere a protección de los animales, existe un proyecto de ley
encaminado al bienestar animal es por eso que personas de buena voluntad han presentado a
consideración de la Asamblea Nacional un proyecto de Ley Orgánica de Bienestar Animal
(LOBA).
Este proyecto de Ley es un documento elaborado por seis organizaciones no gubernamentales,
donde se propone la aplicación de estándares de "bienestar animal", término que se auto
describe como: "Estado permanente de todo animal que se encuentra libre de hambre, sed,
desnutrición, enfermedad, temor, angustia, desasosiego, y puede manifestar su
comportamiento natural".
La Ley Orgánica de Bienestar Animal contiene en un solo cuerpo legal disposiciones relativas
al bienestar animal de los animales del Ecuador, de aplicación transversal a todo el
ordenamiento jurídico, definiendo estándares mínimos de convivencia.
Entre los puntos destacados en el borrador que se entregará en la Asamblea Nacional, se pide:
Garantizar el bienestar de todos los animales y evitar el maltrato.
Regular espectáculos que involucren animales, regular el comercio de animales en espacios
públicos y eliminar la exhibición de animales en vitrinas para la venta.
Controlar a los establecimientos de hospedaje de animal y realizar censos de animales.
Establecer obligaciones para los conductores que atropellen animales, así como fortalecer
las disposiciones del Código Orgánico Integral Penal (COIP) relativas al maltrato de
animales.
Definir obligaciones de los titulares (dueños) de animales domésticos, y definir las
obligaciones del gobierno central y de los municipios.
Impulsar la adopción de animales de compañía y disponer la esterilización para perros y
gatos en venta y en adopción.
13
Regular la vivisección (disección de animales vivos, con el fines de estudios fisiológicos o
investigaciones patológicas) y permitirla solo en casos muy específicos.
Definir medidas de protección para la fauna silvestre que habita en las urbes y fortalecer la
legislación específica de vida silvestre.
Establecer incentivos que motiven el cumplimiento de la Ley y crear espacios ciudadanos
que vigilen el cumplimiento de la Ley.
Establecer planes y programas educativos relacionados al bienestar animal, desde el
Estado.
Reducir o evitar el sufrimiento animal (El Universo, 2014)
1.1.4. Concepto
El concepto de bienestar animal incluye tres elementos: “el funcionamiento adecuado del
organismo (lo que entre otras cosas supone que los animales estén sanos y bien alimentados),
el estado emocional del animal (incluyendo la ausencia de emociones negativas tales como el
dolor y el miedo crónico) y la posibilidad de expresar algunas conductas normales propias de
la especie.” (Fraser , Weary, Pajor, & Milligan, 1997)
El término “bienestar animal se emplea cuando la especie encuentra satisfechas sus
necesidades fisiológicas de salud y comportamiento ante cambios en su ambiente, en cambio
cuando las condiciones en las que se encuentra no son las idóneas éstos se presentan hostiles a
la adaptación, y por consecuencia se tiene un costo biológico que afecta de manera negativa
en su crecimiento, productividad y estado de salud, de igual manera se nota con
comportamientos anormales con depresión, inactividad, disminución de respuesta, pérdida de
apetito e inclusive conductas agresivas hacia los demás. Cuando los animales están sometidos
a estrés, dolor o miedo, en su organismo hay reacciones bioquímicas que provocan
degradación de proteínas y disminución de anticuerpos que los exponen a contraer
enfermedades infecciosas, además de presentar disminución en su crecimiento y en su masa
muscular.” (Reyes, 2008, pág. 91)
Si bien las definiciones pueden ser suficientemente claras; sin embargo es necesario
establecer algunos parámetros prácticos para medir y evaluar el bienestar animal, esto es
conocido como las cinco libertades.
Las cinco libertades fueron desarrolladas por el Consejo de Bienestar de Animales de Granja
del Reino Unido (FAWC).
14
Las cinco libertades dadas por la FAWC son:
Libre de miedo y angustia
Libre de dolor, daño o enfermedad
Libre de hambre y sed
Libre de incomodidad
Libre para expresar su comportamiento normal
Las cinco libertades pueden ser una práctica lista de chequeo y nos permite identificar
situaciones que componen el adecuado bienestar animal, es decir cualquier situación que
cause miedo, dolor, incomodidad, lesión, enfermedad o cambios comportamentales, sin
embargo una de las mayores amenazas para el bienestar de los animales es la ignorancia de
los humanos o la mala información con respecto a las necesidades de los animalitos. (Buenas
Tareas, 2011)
Como podemos observar en las definiciones dadas por algunos expertos en el tema, “el
bienestar de los animales está determinado por tener en buenas condiciones físicas,
sicológicas y emocionales a los animales, mimas que son medidas y evaluadas a partir de las
cinco libertades expuestas en líneas anteriores.” También cabe recalcar que el bienestar
animal es un concepto y que la tenencia responsable es otro, a pesar de que tienen los mismos
fines que son el respeto y cumplimiento de los derechos de los animales. (Webster, 2005)
1.2 PERSONAS, ORGANISMOS Y FUNDACIONES RESPONSABLES DE LA
TENENCIA Y MANEJO RESPONSABLE DE LOS ANIMALES DE COMPAÑÍA Y
ANIMALES DOMÉSTICOS
Respecto a este epígrafe consideramos que es importante conocer que las personas, los
organismos gubernamentales así como también las fundaciones protectoras de animales son
quienes asumen la responsabilidad de hacer cumplir los derechos de las mascotas y cuya
tenencia involucra una serie de intereses públicos y privados.
Es por ello que para el desarrollo de este tema he tomado en consideración a las personas y a
las instituciones nacionales e internacionales, así como también a las fundaciones protectoras,
que ayudan a favorecer el cumplimiento de la tenencia responsable de animales y de las
diferentes obligaciones que tienen los propietarios, tutores o responsables, con los animales de
compañía o mascotas y animales domésticos.
15
1.2.1 Concepto de dueño responsable
“Se refiere al compromiso adquirido por una persona o familia cuando deciden tener en su
hogar una mascota; esto significa que los dueños deben asegurarles bienestar y calidad de
vida.” (Rojas, 2012)
La Ordenanza municipal de tenencia y manejo responsable de animales del cantón Ibarra
(2012, pàg.4) en el Art 2, define: “Es cualquier persona que tiene derechos de propiedad sobre
cualquier animal.”
Con las anteriores definiciones se puede concluir que, se considera dueño responsable a
aquella persona que no solo tiene la propiedad del animalito sino que también con ella tiene
obligaciones tales como darles un adecuado lugar donde vivir, cariño, alimentación, limpieza
y cuidados veterinarios.
1.2.2 Características de un dueño responsable
Los dueños responsables son aquellos que:
“Proveen a sus mascotas de agua fresca y una apropiada alimentación
Brindan a sus mascotas un hogar apto para vivir que cuente con un espacio suficiente y
protegido de los cambios de temperatura
Siempre recogen los excrementos de sus mascotas
Esterilizan a su mascota, impidiendo que se reproduzca descontroladamente” (Rojas, 2012)
Los cuidados de los animales de compañía son exclusivamente responsabilidad de quienes lo
adquieren, es decir, de su nueva familia.
Es importante señalar que las personas tienen la libertad de escoger si quieren compartir su
vida con uno o varios animales de compañía, pero una vez que han tomado la decisión de
hacerlo, adquieren legalmente deberes que no pueden escoger cumplir, es decir, están en la
obligación de cumplir. Para garantizar una sana convivencia con su perro o gato, usted debe
cumplir con las siguientes indicaciones y así ser un dueño responsable:
Cuidado
Ser responsable es “hacerse cargo completamente de las necesidades físicas y psíquicas de tu
animal: alimentación balanceada para su especie, agua fresca, un espacio donde dormir, seco
y bien protegido del frío; espacio para moverse, una paseo diario, juegos o compañía para
entretenerse, y muy importante: tu compañía, de la que él disfruta mucho. Si por trabajo o
16
estudios no puedes cuidarlo por unos días: déjalo con alguien de confianza, que sepa de
animales de su especie; o búscale una guardería recomendada por su buen trato. Cuídalo como
se merece un ser vivo que siente igual que tú.” (Leyton, 2010)
Ejercicio
“Expertos en comportamiento animal recomiendan que todos los animales deben de contar
con varias horas de ejercicio al día, para evitar que se estresen, enfermen o inestabilicen
emocionalmente.
Por lo tanto es importante que desde cachorros se les saque a dar paseos cortos y frecuentes, y
a los adultos se les den uno o dos paseos al día.
Esto es indispensable si en casa no hay suficiente espacio para que los animales corran y
jueguen. Un ejercicio regular mantendrá a su perro o gato en buena forma, alerta y activo.”
(ANPA, 2015, pág. 9)
Socialización
“Es muy importante socializar adecuadamente a sus animales. Para ello usted les debe
presentar diferentes situaciones, animales y personas en su proceso de formación y
crecimiento. Sacarlos a pasear y jugar en espacio públicos es una excelente forma de hacerlo,
pero tenga en cuenta lo siguiente:
Que su manejo sea prudente y realizado por una persona capaz;
Que el perro sea llevado con cadena y correa o pechera, para impedir que provoque
accidentes;
Que los animales nunca deben salir a la calle sin supervisión;
Que usted está en la obligación de recoger y limpiar los excrementos que su perro o gato
realice en las aceras, parques, jardines de vecinos o lugares públicos.” (ANPA, 2015, pág. 9)
Peinado y bañado
“Los perros solo necesitan bañarse cada dos o tres meses, con los gatos no es necesario, pues
ellos se acicalan diariamente. No es aconsejable bañar con frecuencia a los perros o a los
gatos porque pierden los aceites naturales de su piel y adquieren un mal olor.
17
Sin embargo es muy importante que usted cepille a sus perros y gatos diariamente para quitar
pelos sueltos, mantener limpio y brillante el pelaje y para revisar si hay parásitos externos
como pulgas, garrapatas o problemas de piel.
El cepillado además ayuda a que los animales se acostumbren a ser tocados por las personas.
Es importante revisar constantemente las orejas, oídos y el largo de las uñas, pero es mejor
que el corte de las uñas lo haga un profesional.” (ANPA, 2015, pág. 10)
Nutrición
“La buena nutrición de los animales es sumamente importante, pues un animal sano mantiene
un sistema inmunológico más fuerte, evitando así enfermedades.
La comida casera no es suficiente para mantenerlos sanos, por ello debe complementársela
con alimento concentrado especial para ellos.” (ANPA, 2015, pág. 12)
Lugar seguro
“Todo perro o gato necesita una cama propia alejada de las áreas de mucha actividad, porque
ellos necesitan dormir durante cortos períodos todo el día. No se recomienda mantener perros
permanentemente encerrados o amarrados, pues esta situación puede aumentar la agresividad
del animal por estrés y miedo.” (ANPA, 2015, pág. 13)
Esterilización o castración
“La castración es un proceso quirúrgico que consiste en la extracción de los órganos
reproductivos internos (ovarios, útero y cuernos uterinos en las hembras y testículos en los
machos).
Es muy importante que entendamos la necesidad de esterilizar o castrar a nuestro perro o
gato.” (ANPA, 2015, pág. 14)
Respeto
De acuerdo a la Declaración Universal de los Derechos de los Animales en el Art 2 literal a
“todo animal tiene derecho al respeto” (Declaración Universal Derechos Aniamles, 1977)
Los perros y gatos así como todos los animales merecen respeto igual que los seres humanos.
A ningún ser vivo le gusta que lo lastimen o maltraten, los animales también merecen que los
tratemos con cariño y cuidado. Ellos llegan a formar parte de nuestra familia y por lo tanto
necesitan atención, la misma que se le brinda a un buen amigo.
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Bastante amor
“Todo perro o gato debe recibir cariño y respeto. El proceso de educación debe basarse en la
paciencia y el amor, y nunca en castigos o maltrato. Un animal querido es un animal sano y
alegre; un animal maltratado se hará temeroso, huraño y agresivo.
La mayoría de los problemas con perros y gatos se pueden resolver con asesoría, constancia y
paciencia.” (ANPA, 2015, pág. 13)
De las características expuestas en líneas anteriores nos ha quedado claro que ser un dueño
responsable es una tarea difícil ya que acarrea gastos así como también un fiel compromiso
diario con la mascota y de esta forma con la sociedad, ya que como se ha expresado en la
presente investigación, las mascotas y los animalitos que no han sido cuidados de forma
adecuada pueden ser causantes de problemas en la salud pública.
1.2.3 Organismos Competentes
En nuestro país los principales organismos competentes para la protección de los animales; así
como para en cumplimiento y regulación de la tenencia y manejo responsable de las mascotas
están a cargo de las siguientes entidades públicas:
1.2.3.1 Gobiernos Autónomos y Descentralizados Municipales
Las responsabilidades de los GAD Municipales, una vez dictada y publicada su Ordenanza es
de velar por el cuidado y bienestar de los animales a través de una tenencia responsable de las
mascotas. Por lo cual entre sus competencias principales acogerá las siguientes:
“Formular políticas que promuevan la tenencia responsable de animales domésticos o
mascotas.
Ejercer un control permanente sobre los criaderos, tiendas de animales y veterinarias; para
que cumplan con los requisitos legales y acorde a sus funciones.
Gestionar la colaboración de instituciones educativas en programas y actividades que
orienten una educación de tenencia y manejo de mascotas en las personas como parte
primordial del aprendizaje y responsabilidades que tenemos hacia la naturaleza.
Controlar la realización de eventos en los que participen animales para que estos no atenten
contra su integridad.
Gestionar la cooperación nacional e internacional, privada y pública para el desarrollo de
campañas y programas, así como para la mantención del albergue para perros y gatos.
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Proteger a los animales que se encuentren abandonados, enfermos o en situaciones de
maltrato.
Sancionar de conformidad con las normas vigentes, el incumplimiento a las mismas y
controlar la tenencia de animales.
Realizar censos para identificar el problema de sobrepoblación canina y felina, y las
medidas a tomar para evitar o disminuir esta problemática” (García, 2015, pág. 47)
Los municipios a través de sus organismos internos y vinculados velarán por el cumplimiento
de sus competencias sin perjuicio de ejercicio de su poder sancionador para buscar el respeto
de las normativas que regulan y protegen la tenencia y cuidado de los animales domésticos o
mascotas.
1.2.3.2 Ministerio de Salud Pública
“Acorde al Acuerdo Ministerial número 116 publicado en el Registro Oficial 532 del 19 de
Febrero del 2009 el cual fue emitido por el Ministerio de Agricultura Ganadería Apicultura y
Pesca MAGAP y cuyo contenido hace referencia al Reglamento nacional de tenencia de
perros, en su artículo 25 establece que es obligación y potestad del Ministerio de Salud
Pública y de la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro o
AGROCALIDAD como ente rector, el de contar y solicitar se realicen los informes técnicos y
jurídicos que la protección de la fauna urbana requiera y en cargar la producción de
información de difusión pública sobre la tenencia responsable de mascotas y manejo de los
animales domésticos, en este caso de los perros. Considerando prioritario informar, educar y
difundir temas de bienestar animal.” (García, 2015, pág. 48)
1.2.4 Fundaciones protectoras de los animales
En el Ecuador la Constitución responsabiliza al Estado Central y a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados sobre el manejo de la fauna urbana; sin embargo, en algunos casos esto no
ocurre y son las fundaciones animalistas nacionales e internacionales, las que deben
solucionar el problema de la sobrepoblación, abandono y maltrato, especialmente, de gatos y
perros.
En nuestro país existen un sin número de asociaciones protectoras de animales, así como
también existen oficinas de organizaciones internacionales tales como “Anima Naturalis”.
20
Sin embargo, en varias ciudades del país se han fundado varias organizaciones conformada
por activistas, que se dedican a velar por el bienestar de los animales. Según (FADA), entre
las organizaciones más destacadas a nivel nacional, se puede mencionar:
1.2.4.1 Protección Animal Ecuador (P.A.E)
Es una institución que “pretende despertar la sensibilidad de cada organización y ser humano
hacia su entorno, generando una cultura de cuidado e interés hacia aquellos seres vivos que
comparten el planeta con nosotros, con la finalidad de lograr una convivencia en armonía.”
(PAE, 2010)
Actualmente, Protección Animal Ecuador tiene su sede central en la ciudad de Quito, y
“trabaja con grupos organizados en distintos niveles, formándose así capítulos, clubes y
voluntarios PAE”. (PAE, 2010)
1.2.4.2 Fundación Amigos de los Animales (F.A.D.A)
La Fundación Amigos de los Animales (FADA) constituida legalmente sin fines de lucros
mediante Acuerdo Ministerial No. 7819 el 26 de diciembre de 2005, tiene a su cargo un
refugio en la ciudad de Guayaquil – Ecuador. El objetivo principal de FADA es “crear
conciencia en la población acerca de los derechos fundamentales de los Animales,
promoviendo el respeto a la vida animal en todos los ámbitos de la actuación humana. Los
animales son SERES VIVOS, con necesidades físicas y emocionales, razón por la cual el ser
humano debe reconocer que el respeto a la existencia de las otras especies constituye el
fundamento de la coexistencia de las especies en el mundo”. (FADA, 2009)
1.2.4.3 Igualdad Animal
“Es una organización de activistas dedicados a acabar con la discriminación y utilización de
los animales que no pertenecen a la especie humana.” (Nolivos, 2013, pág. 38)
1.2.4.4 El Refugio
“Trabajan a defensa de los animales victimas del abandono y maltratos, promueven la defensa
de los mismos y gestionan las adopciones en su centro.” (Nolivos, 2013, pág. 39)
21
1.2.4.5 ARCA
“Su objetivo fundamental es propiciar el respeto y la defensa de la vida animal apegados a un
trato ético de los individuos de todas las especies, de acuerdo a sus características
específicas.” (Nolivos, 2013, pág. 39)
1.2.4.6 Sociedad Mundial para la Protección Animal (W.S.P.A)
La visión de la (W.S.P.A) es un mundo donde el bienestar animal importe y la crueldad hacia
los animales termine. La WSPA ha estado promoviendo el bienestar animal por más de 27
años y su trabajo se concentra en las regiones del mundo donde hay pocas medidas, si es que
existen, para proteger a los animales.
“El trabajo de esta organización, se enfoca en cuatro áreas prioritarias del bienestar animal:
Animales de compañía: Promueven la tenencia responsable de mascotas, el manejo
humanitario de poblaciones callejeras (vagabundas) y trabajan para evitar la crueldad hacia
los animales.
Explotación comercial de fauna silvestre: Trabajan para hacer frente a la cría intensiva, el
manejo y la matanza cruel de animales silvestres para producir comida o derivados.
Animales de granja: Trabajan para hacer frente a la cría intensiva, el transporte de animales
por trayectos largos y el sacrificio no humanitario de animales para efectos de producción
de comida.
Atención de desastres: Proporcionan asistencia a animales que sufren como resultado de
los desastres naturales o provocados por él.
Así como también la WSPA está trabajando para: “promover la tenencia responsable de
mascotas alrededor del mundo; esto incluye programas en países en desarrollo donde el
acceso a la información sobre bienestar animal y el cuidado veterinario pueden ser
reducidos o incluso nulos.” (WSPA, 2011)
1.3 ORDENAMIENTO JURÍDICO ECUATORIANO TENDIENTE A LOGRAR UNA
TENENCIA RESPONSABLE DE LOS ANIMALES DE COMPAÑÍA O MASCOTAS
Y ANIMALES DOMÉSTICOS
La legislación ecuatoriana a través de sus diferentes instrumentos legales, como son la
Constitución de la República, Tratados y Convenios Internacionales, Leyes, Ordenanzas,
Derechos, Acuerdos entre otros, señalan las bases específicas para lo que debe ser una sana
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convivencia entre los animales de compañía, sus dueños y la sociedad en general, permitiendo
disminuir los posibles problemas que puedan sufrir de esta convivencia y potencializar los
beneficios, como en el presente caso de investigación, en donde se busca efectivizar el
cumplimiento de las obligaciones que tienen los propietarios con sus mascotas, para lograr
una tenencia responsable de los animales de compañía o mascotas y animales domésticos del
cantón Ibarra.
Para desarrollar las categorías fundamentales de la presente investigación es realmente
necesario conocer la jerarquía de las normas jurídicas en el Ecuador, pues entendido este
orden se establecerá cada uno de los niveles legales.
Acorde al Art. 424 de la Constitución de la República del Ecuador “La Constitución es la
norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico…”, pues esta es la
norma suprema que rige a la sociedad y en la cual se organiza políticamente el Estado. La
Constitución establecerá los principios y características de esta organización política, por lo
cual ningún otro texto normativo podrá contradecirla. (Constitución de la República del
Ecuador, 2008)
En el Art. 425 , se determina el orden jerárquico de aplicación de las normas, el cual será el
siguiente: “La Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las
leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y
reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones
de los poderes públicos.” (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
1.3.1 Constitución de la República del Ecuador
Constitución: “La Constitución de la República del Ecuador es nuestra norma suprema, sirve
de fuente y fundamento para la existencia de la autoridad jurídica en la que se sustenta el
Ecuador y su gobierno. Señala los principales órganos, funcionarios de la Administración,
determina sus atribuciones y limita el ejercicio de sus funciones, determina los organismos de
control de los recursos públicos y establece la administración seccional de entre algunas
funciones.” (García, 2015, pág. 27)
La Constitución de la República del Ecuador dictada por la Asamblea Constituyente y
publicada en el Registro Oficial No. 449, el 20 de Octubre de 2008, es la primera Carta Marga
en América Latina que reconoce los derechos intrínsecos de la naturaleza. Para el Ecuador la
promulgación y publicación de la Constitución significó un cambio sustancial en lo referente
23
al ordenamiento jurídico, sin embargo sin una transformación cultural y social no tendrá plena
eficacia.
En lo referente a los derechos de la naturaleza y por ello a lo de los animales, tomaremos en
cuenta lo manifestado en los siguientes artículos:
En al Art. 10 en su inciso segundo se considera a la naturaleza como sujeto de los aquellos
derechos que le garantice la Constitución. Transformado el modelo normativo de subjetivo a
objetivo al asignar a la naturaleza derechos que deberán ser respetados y que con el pasar de
los años y cambios sociales irán evolucionando acorde a las necesidades sociales, ambientales
y políticas.
Así en el Art. 66 numeral 12, “…la objeción de conciencia, que no podrá menoscabar otros
derechos, ni causar daño a las personas o a la naturaleza…”, entendiéndose que la diferencia
de criterios en lo referente al cuidado del ambiente o respeto de los derechos de la naturaleza
no podrá tomarse como excusa para la violación de los derechos de los mismos. Nuestros
derechos terminan donde comienzan los derechos de los demás, en este caso la naturaleza ya
se considera plenamente como sujeto de derechos y nosotros estamos obligados a su
aplicación y respeto. En el numeral 27 de este artículo además se considera “…el derecho a
vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía
con la naturaleza...”, este puede ser considerado como un derecho humano emergente pues
surge de la transformación que viene dándose en la sociedad, se considera como un principio
sine qua non del ejercicio de los demás derechos humanos pues aquí se toma a consideración
la íntima relación entre un ambiente sano y equilibrado con una vida digna que promueva un
desarrollo social que no atente contra el ambiente y que al contrario busque alternativas
modernas para su conservación. (Constitución de la República del Ecuador, 2008)
Y finalmente el Art 71 mismo que en la parte pertinente, expresa: “La naturaleza o Pacha
Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su
existencia y el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y
procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el
cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se
observaran los principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda.
24
El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que protejan
la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.”
(Constitución de la República del Ecuador, 2008)
Como se puede observar, gracias a los fundamentos establecidos en la Constitución, en donde
se establece a la naturaleza como sujeto de derechos nos faculta y obliga a generar
mecanismos claros de protección a los seres que la constituyen, adecuando las medidas a los
intereses naturales de cada miembro, individuo o especie, con miras a promover una relación
respetuosa entre los seres humanos y su entorno, garantizando un desarrollo humano
sustentable, sensible y justo con los animales.
1.3.2 Declaración Universal de los Derechos de los Animales
Tratados y Convenios Internacionales: “Son instrumentos jurídicos reconocidos por países o
entes internacionales, que al momento de ser ratificados, será cumplidos al tenor de su
contenido.” (García, 2015, pág. 27)
En el ámbito internacional existen normas que protegen los derechos de los animales, en este
caso tenemos a la Declaración Universal de los Derechos de los que “es una normativa de
carácter no vinculante aprobada por la UNESCO y posteriormente por la ONU. Es una mera
declaración de intenciones, entre otras cosas, por el hecho de que los ordenamientos jurídicos
no suelen considerar a los animales como sujetos de derecho, en la mayoría de los casos son
declarados bienes semovientes. Con lo que este marco normativo hay que entenderlo como
una corriente filosófica sobre protección de los animales, sin otorgarles una herramienta
jurídica eficaz, semejante al que cuenta el ser humano, sobre el derecho a la libertad o
igualdad.” (Paradais Shynx, 2015)
La declaración “fue adoptada por la Liga Internacional de los Derechos del Animal y las
Ligas Nacionales afiliadas en la Tercera reunión sobre los derechos del animal, celebrada en
Londres del 21 al 23 de septiembre de 1977. Proclamada el 15 de octubre de 1978 por la
Liga Internacional, las Ligas Nacionales y las personas físicas que se asocian a ellas.
Aprobada por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la
Cultura (UNESCO) y posteriormente por la Organización de las Naciones Unidas
(ONU).” (Paradais Shynx, 2015)
Para el efecto hemos tomado en cuenta a los artículos de este instrumento jurídico,
relacionados a la tenencia y manejo responsable de las mascotas así:
25
Art. 1 expresa que “los animales nacen iguales ante la vida y tienen los mismos derechos a la
existencia”, ellos son seres vivos como nosotros y al igual que nosotros tienen derecho a vivir,
es errónea la teoría de considerarnos biológicamente superiores y por ello abusar de ellos. Una
convivencia armónica incluye el respeto de los derechos de todos los animales aún si estos
tienen o no conciencia de que son sujetos de ellos o más aún que tengan conciencia de su
mismo derecho a la vida y a ocupar un lugar en este Planeta. (Paradais Shynx, 2015)
Filosóficamente “los animales son sujetos de derechos que en algunos casos son similares a
los del hombre, pues ambos poseemos la misma estructura neurofisiológica que nos hace
susceptibles a sentir dolor, sufrimiento, tranquilidad, alivio. Limitar su libertad o no garantizar
las condiciones de una vida digna que contemple el cubrir todas sus necesidades sean de
alimento, afectivos, de salud, y demás nos convierte de una u otra manera en seres
irracionales que pese al avance del tiempo aún mantenemos un pensamiento retrógrado y de
superioridad sujetándonos a la teoría de que los animales no son racionales y no poseen
conciencia de sí mismos a diferencia de nosotros lo seres humanos.” (García, 2015, pág. 33)
En el Artículo 2 tenemos:
“a) Todo Animal tiene derecho al respeto.
b) El hombre, en tanto que especie animal, no puede atribuirse el derecho a exterminar a los
otros animales o de explotarlos violando ese derecho. Tiene la obligación de poner sus
conocimientos al servicio de los animales.
c) Todos los animales tienen derecho a la atención, a los cuidados y a la protección del
hombre.” (Paradais Shynx, 2015)
“En lo que refiere a los derechos de los animales en relación a las actitudes que tiene el
hombre hacia ellos podemos decir que se basa en una convivencia mal entendida, pues el
hombre de entender que como seres vivos tienen derechos intrínsecos de su mismo estado
como son el de vivir en libertad, brindarles atención y cuidados, satisfacer sus necesidades
básicas sin mal entender en este punto el sólo darles agua y comida pues sus necesidades van
más allá, ellos como nosotros necesitan afecto y respeto. Los seres humanos desde los inicios
los hemos considerado como objetos o productos que están a nuestro alcance para satisfacer
nuestras necesidades o preferencias, es esta mentalidad la que se debe cambiar, pues muchos
de los animales a los que llamamos domésticos o mascotas han venido padeciendo maltrato,
tortura y abandono a causa de este criterio consumista.” (García, 2015, pág. 35)
26
Al tratar el tema de los derechos de los animales se toca una materia que no solo los abarca a
ellos como beneficiarios directos, sino a nosotros los seres humanos como beneficiarios
indirectos. Una relación de armonía con la naturaleza genera un mundo más justo y con
menos violencia para todos. Varias investigaciones han demostrado que la violencia es
progresiva pues puede comenzar con víctimas pequeñas como mascotas y seguir hasta
presentarse contra otros seres humanos.
El Artículo 3 que expresa:
“a) Ningún animal será sometido a malos tratos ni a actos crueles.
b) Si es necesaria la muerte de un animal, ésta debe de ser instantánea, indolora y no
generadora de angustia.” (Paradais Shynx, 2015)
“El maltrato a los animales comprende una serie de acciones que causan dolor, sufrimiento o
estrés al animal, y va desde la negligencia en los cuidados hasta el asesinato intencional. Los
seres humanos parece que ignoraran que los animales son seres capaces de sentir, de
experimentar el dolor, angustia y sufrimiento. Los que nos hace en gran parte diferentes de los
animales son la capacidad intelectual y el don de comunicación que nos permite transmitir
nuestro estado.” (García, 2015, pág. 36)
Quitarle la vida a un ser que existe en el tiempo y espacio, que posee recuerdos, que aprende
cosas nuevas día a día y las emplea en su vida para alcanzar lo que a su parecer le brindara
tranquilidad o en ellos la sensación de alegría, que puede establecer vínculos con las personas
que le rodean y llegar a experimentar empatía de los seres que lo crían o protegen, siendo
capaz de distinguir entre un amigo o un enemigo, es un acto en verdad espeluznante y grave
en comparación con quitarle la vida a un ser que aunque vivo no posee estas facultades. Una
mascota tiene el nivel mental de un niño de 3 años, por ellos cabe preguntar si seríamos
capaces de quitarle la vida o de maltratar a un ser tan inocente.
“El dolor mientras sea del mismo género y en la misma intensidad, ya sea en seres humanos o
mascotas tiene la misma gravedad y repercute socialmente de la misma manera. Existe gran
desigualdad respecto a la concepción sobre la muerte de un animal y los medios o causas por
las que se puede dar. En nuestra sociedad dar muerte a un animal se asemeja a terminar con
un insecto o ser completamente inferior sin analizar el daño que se le causa en el proceso, el
dolor y sufrimiento que este ser experimenta y sin contar el daño psicológico pues en muchos
27
de los casos, estos seres son asesinados por las mismas personas que un tiempo consideraron
su amos y amigos, a los cuales ellos defenderían.” (García, 2015, pág. 36)
Y finalmente el Art. 6 el cual establece que “todo animal que el hombre ha escogido como
compañero tiene derecho a que la duración de su vida sea conforme a su longevidad natural.”
(Paradais Shynx, 2015)
“Tener una mascota es un acto que involucra mucha responsabilidad, no podemos
deshacernos de ellos por el hecho de tener hijos, dificultades económicas, algún tipo de
enfermedad o una serie de pretextos que son simples justificativos de irresponsabilidad. Una
mascota es para todo la vida, un animal de raza peque puede vivir hasta 20 años en los
mejores de los casos, mientras que una mascota de talla grande entre 12 y 15 años. Este
tiempo para ellos es representativo y es nuestro deber garantizar que lo disfruten a plenitud.”
(García, 2015, pág. 37)
Podemos concluir que “esta Declaración busca la reivindicación de los derechos de los
animales, a los que se les ha negado el derecho a la igualdad del cual gozamos los seres
humanos, sometiéndolos a condiciones de explotación, abuso y exterminio por parte del
hombre. Los animales en el caso particular de esta investigación las mascotas, son seres
capaces de sentir y sufrir, es errónea la jerarquía de superioridad que hemos creado sobre
ellos, pues la cultura de un país se manifiesta en la forma en la que se cuida y respeta a los
animales.
1.3.3 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
Leyes Orgánicas: “Son aquellas que se encuentran en un nivel jerárquico superior sobre las
leyes ordinarias, es una medida constitucional para regular ciertas materias. Para su
aprobación como requisito extraordinario se requiere mayoría absoluta a diferencia de la
mayoría ordinaria.” (García, 2015, pág. 28)
La legislación a favor de los animales de compañía o mascotas, ha mejorado ya que por
disposición del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
a través de los siguientes artículos:
En lo referente a la Fauna Urbana nos regiremos a lo estipulado en el Art. 415 que en su parte
pertinente establece: “los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas integrales
y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan regular el
crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana”, los gobiernos autónomos descentralizadas
28
promoverán políticas, programas, campañas o actividades que fomenten una cultura de
respeto animal con lo que se eduque en aspectos de control de fauna urbana, como es la
esterilización, adopción, rescate, apadrinamiento entre otras temáticas. Se deberán crear
ordenanzas y reglamentos que regulen una tenencia acorde a los derechos de los animales y a
las obligaciones de los dueños y tenedores de los mismos. Se prestará gran atención al
maltrato animal buscando medios de sanción y alternativas de solución. (Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, 2010)
Y el Art 54, literal r, que establece como obligaciones de los GAD Municipales: “Crear las
condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y participativas en torno a la
regulación del manejo responsable de la fauna urbana” y con esto se ha logrado en algunos
Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de nuestro país, materializar los valores
consagrados en nuestra Constitución y reivindicar derechos inherentes a los animales que,
más allá de su reconocimiento formal, constituyen el gran tema de justicia social de nuestra
época. (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, 2010)
1.3.4 Ley Orgánica de Salud
El marco legal ecuatoriano refleja la conceptualización del control de la fauna nociva y las
zooantroposis, en la llamada Ley Orgánica de Salud, misma que fue publicada en el Registro
Oficial el 22 de diciembre de 2006, en donde se establecen las obligaciones para la autoridad
sanitaria; así como también las obligaciones y prohibiciones que tienen las y los ciudadanos y
propietarios de los animales. Y establece en el Art 123 que: “Es obligación de los propietarios
de animales domésticos vacunarlos contra la rabia y otras enfermedades que la autoridad
sanitaria nacional declare susceptibles de causar epidemias, así como mantenerlos en
condiciones que no constituyan riesgo para la salud humana y la higiene del entorno. El
control y manejo de los animales callejeros es responsabilidad de los municipios, en
coordinación con las autoridades de salud.” (Ley Oragánica de Salud, 2006)
Dicha ley a pesar de no ser tan conocida, pues es de gran importancia, ya que en ella se
establecen ciertos parámetros para lograr una tenencia y manejo responsable de las mascotas,
en el Ecuador.
1.3.5 Reglamento de Tenencia y Manejo Responsable de Perros
Reglamento: “El reglamento es una norma jurídica de carácter general dictada por la
Administración Pública. Generalmente desarrolla o complementa la ley pues se encuentra
29
jerárquicamente inferior a ella. Se considera a los Reglamentos como Fuente del Derecho.”
(García, 2015, pág. 28)
En el Ecuador el 4 de febrero de 2009, la Ministra de Salud Caroline Chang y el Ing. Manuel
Andrade Jara, Ministro de Agricultura, ganadería, acuacultura y pesca; preocupados por el
aumento de la población canina, el incremento de las agresiones de perros a las personas y la
situación de maltrato a los canes. Suscribieron el “Reglamento de tenencia y manejo
responsable de perros”, el cual entró en vigencia en agosto del mismo año; cuyo objetivo es
regular la tenencia responsable de perros, especialmente de aquellos no recomendados como
mascotas dentro del territorio nacional, con la finalidad de salvaguardar la integridad y salud
de la población. En sus puntos principales el Reglamento establece como obligaciones:
“Todo propietario, tenedor y guía de perros, estará obligado a:
a) Cumplir con la vacunación antirrábica y otras determinadas por la autoridad sanitaria
nacional. Proporcionar alimentación sana y nutritiva, según la especie.
b) Otorgar las condiciones de vida adecuadas y un hábitat dentro de un entorno saludable.
c) Mantener únicamente el número de perros que le permita cumplir satisfactoriamente las
normas de bienestar animal. Y mantener su mascota dentro de su domicilio, con las debidas
seguridades, a fin de evitar situaciones de peligro tanto para las personas como para el animal.
d) Educar, socializar e interactuar con el perro en la comunidad. Pasear a sus perros por las
vías y espacios públicos, con el correspondiente collar y sujetos con trilla de tal manera que
facilite su interacción. Recoger y disponer sanitariamente los desechos producidos por los
perros en la vía o espacios públicos.
e) Cuidar que los perros, no causen molestias a los vecinos de la zona donde habitan, debido a
ruidos y malos olores que pudieran provocar; y,
f) Cubrir todos los gastos médicos, prótesis y daños psicológicos de la o las personas
afectadas por el daño físico que su perro pudiera causar, sin perjuicio de las demás acciones
legales a que se crea asistida la persona que haya sufrido dicho daño.
Exceptuase de lo anterior a aquellos perros que causaren daños o lesiones a una o más
personas, en las siguientes circunstancias:
Cuando ingresen a propiedades privadas sin autorización o en el control del orden público. Si
las lesiones o daños se causaren luego de que los animales hubiesen sido provocados,
30
maltratados o agredidos por ellas; o, si están protegiendo a cualquier persona o guía que se
encuentre cerca y que está siendo agredida físicamente o asaltada. Si la agresión se da en
condiciones de maternidad del animal y en circunstancias que las crías se encuentren
amenazadas.” (Amigalitos, 2009)
Como se puede evidenciar el presente Reglamento al ser muy amplio en cuanto a las
obligaciones que tienen los dueños o responsables de las mascotas; ha servido de base para la
creación de algunas de las ordenanzas en favor de la tenencia y manejo responsable de las
mismas.
1.4 ORDENANZA QUE REGULA LA TENENCIA RESPONSABLE DE MASCOTAS
EN IBARRA
1.4.1 Definición
Para llegar a definir lo que es la Ordenanza que regula la tenencia de animales, empezaremos
definiendo cada uno de los elementos que estructuran esta norma. Así comenzaremos con la
definición de Ordenanza.
Ordenanza: “Comprenden las Ordenanzas municipales y demás normas dictadas en las
poblaciones por las diversas autoridades; como alcaldes, jefes de policía y otras, dentro de sus
facultades.” (Cabanellas, 2006)
Mientras que acorde a los recuperado de una página web, la Ordenanza municipal es “un acto
normativo a través del cual se expresa el Concejo Municipal para el gobierno de su respectiva
sección de provincia en temas que revisten interés general y permanente para la población y
cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio desde su publicación”. (Machicado,
2015)
“Muchos tratadistas consideran que tanto los reglamentos como las Ordenanzas son un mismo
cuerpo jurídico y que su forma de distinción radica en su proceso de elaboración. Sin embargo
se ha podido determinar que el modo de distinguir en que situaciones aplicar una Ordenanza
se da por estos motivos, las Ordenanzas fiscales tratan temas como recaudación de tributos,
gestión, inspección; y las Ordenanzas locales el resto de materias. Mientras que los
reglamentos regulan el funcionamiento de la entidad respecto a los temas que les aquejan.”
(García, 2015, pág. 40)
31
En conclusión podemos decir que la Ordenanza es una norma jurídica que acorde a la
pirámide de Kelsen se encuentra subordinada principalmente a las Constitución y a las leyes
que jerárquicamente se encuentran posicionadas de manera previa.
Por otro lado la tenencia de animales se define como “la condición por la cual una persona
tenedora de un animal, asume la obligación de procurarle una adecuada provisión de
alimentos, vivienda, contención, atención de la salud y buen trato durante toda la vida,
evitando asimismo el riesgo que pudiere generar como potencial agresor o transmisor de
enfermedades a la población humana, animal y al medio ambiente”. Los dueños o tenedores
de mascotas, así como la ciudadanía tienen el deber social de garantizar la integridad de los
animales, ya sean estos o no de su propiedad. Las personas poseedoras o tenedoras de
mascotas deberán procurar su bienestar brindándoles condiciones de vida y cuidado en
aspectos como alimentación, salud, control, empatía. Las personas responsables de una
mascota deberán procurar que esta no vulnere o violente los derechos de otras personas o de
otros animales, ya que al ser seres inconscientes de sus actos, se tomará como responsables de
los mismos a sus propietarios.
Por lo tanto podemos concluir que las diferentes Ordenanzas que regulan la Tenencia de
Mascotas son normas jurídicas municipales que buscan regular el cuidado que se les debe
brindar a las mascotas o animales domésticos, así como los deberes y obligaciones de los
dueños, tenedores y paseadores de animales. Su contenido también determina los órganos
seccionales destinados al manejo de la fauna urbana y a breves rasgos el procedimiento
referente al maltrato animal; sin embargo para lo establecido en líneas anteriores, hace falta
que exista un reglamento que determine el comportamiento de los órganos Municipales y sus
entidades subordinadas, ya que estas ordenanzas no se ha venido aplicando pese a su
publicación.
1.4.2 Ordenanza Municipal de Tenencia y Manejo responsable de los Animales de
Compañía o Mascotas y Animales Domésticos del cantón Ibarra
En la legislación ecuatoriana a las obligaciones de los propietarios, tutores o responsables de
los animales de compañía o mascotas y animales domésticos para asegurar la tenencia y
manejo responsable de los animales; las podemos encontrar en escasos cuerpos legales ya sea
a nivel nacional y cantonal, sin embargo para el presente trabajo de investigación hemos
tomado aquellas establecidas en el Art 5 de la Ordenanza sobre tenencia y manejo responsable
de animales de compañía o mascotas y animales domésticos del cantón Ibarra no solo por ser
32
parte de nuestro actual objeto de estudio sino porque consideramos son las más acertadas para
asegurar la tenencia y manejo responsable de las mascotas.
1.4.2.1 Objeto y Ámbito de aplicación
La presente Ordenanza tiene por objeto establecer tanto en zona urbana como en zona rural,
las medidas de regulación, protección y tenencia de animales de compañía o mascotas y
animales domésticos sean o no propietarios de estos en su convivencia con el ser humano y
fijar normas básicas para el control y las obligaciones a las que estarán los propietarios o
responsables de su cuidado, en el orden de evitar accidentes por mordeduras, promover la
higiene pública, evitar la transmisión de enfermedades zoonóticas, regular la comercialización
indiscriminada, promover el control de la reproducción, fomentar a todo nivel de educación
humanitaria y bienestar animal; así mismo, establece las condiciones pertinentes de acuerdo a
la especie para el manejo de animales silvestres y exóticos.
1.4.2.2 Definiciones
Para la presente investigación hemos tomado las siguientes definiciones, que tienen relación
con la tenencia y manejo responsable de animales:
Albergue: Centros públicos o privados destinados para el alojamiento.
Bienestar animal: libre de miedo y angustia, libre de dolor, daño y enfermedad, libre de
hambre y sed, libre de incomodidad, libre para expresar su comportamiento normal.
Identificación: Reconocimiento de la identidad de los perros y sus propietarios.
Perros mal manejados: Son influenciados por el entorno y la forma como son educados y
adiestrados, desarrollando un comportamiento violento.
Propietario, tutor o responsable: Es cualquier persona que tiene derechos de propiedad
sobre un animal, o quien lo cuida o alberga, o actúa como su custodio y valida ser tal.
Zoonosis: Enfermedades transmisibles de los animales al ser humano. (Más de 65
enfermedades)
1.4.3 De las obligaciones de los propietarios, tutores o responsables de los animales de
compañía o mascotas y animales domésticos
Art 5.- Todo propietario, tutor o responsable está obligado/a, a:
1. Proporcionar alimentación sana y nutritiva y asistencia médica veterinaria, según la
especie.
33
2. Brindar las condiciones de vida adecuadas y un hábitat dentro de un entorno saludable; que
no limite su natural libertad de actuar, por lo que se les bridara el espacio adecuado de
acuerdo a su raza, especie, tamaño. Mediante reglamentación emitida por la municipalidad, se
establecerá técnicamente las condiciones mínimas en las que puede autorizarse la tenencia de
animales.
3. Con la finalidad de proteger la salud de los propietarios, tutores o responsables, de sus
familias, de la comunidad y de la transmisión de enfermedades de animales, constituye
obligación de los propietarios o responsables de perros y gatos vacunarlos contra la rabia,
leptospirosis, parvovirus y otras enfermedades zoonócicas de acuerdo a su especie y
administrarles antiparasitarios, según las recomendaciones de un médico veterinario. Por lo
que una vez al año, el mismo le otorgara un certificado de haber atendido al perro o gato. Los
entes responsables, realizaran las campañas que sean adecuadas para la verificación del
cumplimiento de la presente obligación, que será justificada mediante la correspondiente
presentación del carné de salud respectivo.
4. Es obligación, cuando los paseadores o propietarios de perros los saquen a pasear en
lugares públicos, lo puedan hacer cumpliendo las siguientes disposiciones: Colocar una placa
al collar o arnés, donde iras el nombre del perro, teléfono del propietario. Este collar ira
asegurado a su respectiva traílla, misma que deberá ser de características de acuerdo a la
fuerza y tamaño de la raza. Perros considerados mal manejados deberán usar bozal y llevar
consigo el carnet de identificación.
5. Mientras estén siendo transportados, mantenerlos en instalaciones higiénicas,
razonablemente confortables que impidan su evasión o la proyección exterior de alguna de sus
partes como el hocico y extremidades.
6. Manejar el número adecuado de animales para que puedan ser bien atendidos sin causar
problemas a terceros ni a la salud pública o someterlos a cualquier práctica que ocasionen
sufrimiento o daño con el fin de cumplir satisfactoriamente las normas de bienestar animal.
7. Recoger y disponer sanitariamente los desechos producidos por los animales compañía o
mascotas y animales domésticos en la vía o espacios públicos, para lo cual el propietario
deberá contar siempre con fundas o cualquier otro artículo que le permitan cumplir con esta
actividad.
34
8. Cuidar que los animales de compañía o mascotas y animales domésticos no causen
molestas a los vecinos de la zona donde habitan, debido a ruidos (excesivos) y malos olores
que pudieren provocar por inadecuado aseo.
9. Mantener animales de compañía o mascotas dentro del domicilio, con las debidas
seguridades, a fin de evitar situaciones de peligro tanto para las personas como para el
animal, con el fin de evitar mordeduras.
10. Procurar el control de reproducción descontrolada canina y felina a través de la
esterilización como vía principal y humanitaria para evitar nacimientos de animales
indeseados que posteriormente son maltratados (abandono), en coordinación con las
instituciones públicas y privadas que realicen estas tareas.
11. Educar, socializar e interactuar al perro con personas y otros animales para una adecuada
convivencia.
12. Cubrir todos los gastos médicos, prótesis y daños psicológicos de la o las personas o
animal o animales afectados en caso de ataque comprobado, sin perjuicio del pago de la multa
establecida en la presente ordenanza y de las demás acciones civiles o penales a que la o las
personas agredidas sean asistidas.
Excepciones del inciso anterior en aquellos perros que causaren daños o lesiones a una o más
personas u otros animales, en los siguientes casos:
a) Cuando ingresen personas ajenas o desconocidas a propiedades privadas sin autorización.
b) Si las lesiones o daños se causaren luego de que los animales hubiesen sido provocados,
maltratados o agredidos por ellos; o, si están protegiendo a cualquier persona o guía que se
encuentre cerca y que está siendo asaltada o agredida físicamente.
c) Si la agresión se da en condiciones de maternidad del animal y en circunstancias que las
crías se encuentren amenazadas.
Art 6.- Todo propietario, tutor o responsable está prohibido/a, a:
a) Maltratar, golpear o someter a cualquier práctica que le ocasione sufrimiento o daño al
animal;
b) Mantener instalaciones indebidas desde el punto de vista higiénico sanitario y a animales
sin cuidado, ni alimentación y expuestos a las inclemencias del clima;
35
c) Abandonar y ubicar a los perros y gatos y animales domésticos en espacios muy reducidos
con relación a su tamaño, confinarlos a situaciones de encadenamiento, enjaulamiento, en
terrazas, patios, balcones, azoteas o similares sin permitir el contacto con alguno de sus
tutores o similares de su especie;
d) Instalar en el perimetro urbano granjas o establos para craiar o labergar ganado vacuno,
bobino, caprino, equino, porcino, asi como aves de corral y otras especes.
e) Obligar al animal que trabaje en condiciones de enfermedad, desnutrición por carga
excesiva de acuerdo a su edad, tamaño y condición;
f) Comercializar animales de compañía o mascotas y animales domesticos de manera
ambulatoria, en la vía, en espacios públicos no autorizados por la Municipalidad, en aquellos
lugares destinados al expendio de alimentos de consumo humano que no cumplan con las
disposiciones emitidas en la presente oredenanza; no se requiere de denuncia escrita o verbal
para que la comisaría municipal sancione e impida la venta;
g) Vender a menores de edad animales de compañía o mascotas y animales domesticos;
h) Envenenar o utilizar otros metodos crueles de exterminio a animales de compañía o
mascotas y animales domestcios, animales silvestres y exoticos, masiva o individualmente, ya
sean propios o ajenos;
i) Realizar practicas y actividades para la investigacion cientifica, diversion, apuestas
clandestinas, lucro y peleas de perros, o cualquier otra actividad que impliquen sufrimiento o
eventual muerte del animal;
j) Donar para fines científicos o didacticos o utilizarlos como premio a animales de compañía
o mascotas;
k) Inferir sufrimiento, muerte o dolor a animales en espectáculos, actos religiosos,
exhibiciones, propagandas o similares;
l) Sedar por vía oral o parenteral a los perros y gatos durante su permanencia en
los establecimientos de comercialización y estética, a menos que responda a una prescripción
del Médico Veterinario;
m) Amarrar perros y gatos en árboles, postes, rejas, pilares o cualquier otro sitio ubicado en
espacios públicos o áreas comunales, que impidan el normal tránsito peatonal o pongan en
riesgo la seguridad de los transeúntes o de los mismos animales;
36
n) Realizar la actividad comercial de adiestramiento de perros en espacios públicos no
autorizados para tal efecto;
o) Se prohibe la venta de animales vivos en tiendas por departamentos, supermercados y en
general, en cualquier establecimiento cuya actividad comercial autorizada sea diferente al de
la venta de animales.
p) Usar la imagen de animales de compañía o mascotas y animales domesticos para
simbolizar agresividad, maldad, peligro o pornografía;
q) Filmar escenas con animales de compañía o mascotas y animales domesticos donde se los
maltrate, suministre drogas, sustancias o tratamientos que alteren su comportamiento natural;
r) Realizar mutilaciones no terapeuticas en animales (corte de orejas o colas);
s) Transportar o movilzar aniamles de compañía o mascotas, sin estar debidamente protegidos
en jaulas o vehiculos adecuados en el caso de animales domésticos o de granja, sin ventilación
y en condiciones anti hiegienicas. Se exceptúa de esta disposición a los perros lazarillos que
ayudan a personas con cualquier tipo de discapacidad. ( Ordenanza Municipal de Tenencia y
Manejo responsable de animales del cantón Ibarra, 2012)
Cabe recalcar que en caso de que se contravengan las obligaciones así como prohibiciones
que tienen los dueños con las mascotas a nivel legal, tendrán sanciones de tipo pecuniario y
también se pueden iniciar acciones civiles o penales.
1.4.4 Estudio comparado con otras Ordenanzas sobre tenencia y manejo responsable de
animales
En el Ecuador, las leyes y Ordenanzas referentes a la fauna urbana, varían según el lugar de
residencia del propietario porque se trata de competencias autónomas y municipales. Y en
todos los casos, la normativa pretende una tenencia y manejo responsable de las mascotas; a
través del cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones que tienen los dueños o
propietarios de los animales de compañía o mascotas y los animales domésticos.
Es así como se ha querido realizar un estudio comparado de las diferentes Ordenanzas
existentes en el país en las que podemos encontrar las obligaciones que tienen que cumplir los
dueños o propietarios de las mascotas y esta manera efectivizar una tenencia y manejo
responsable de los animales; para lo cual tuvimos que realizar la búsqueda de la legislación
37
referente al tema principalmente del internet, ya que las bibliotecas del país no cuentan con
los libros requeridos.
1.4.4.1 Ordenanza 0048 del Distrito Metropolitano de Quito
El Distrito Metropolitano de Quito a diferencia del cantón Ibarra, en cuanto a la protección de
los animalitos ha expedido dos Ordenanzas, la primera que fue dada en el año 2004 y la
segunda que se encuentra en vigencia desde el año 2011 hasta la presente fecha; y cuyo
objetivo en cuanto a las obligaciones de los dueños o responsables de las mascotas es
diferente a las establecidas en la Ordenanza de tenencia y manejo responsable de las mascotas
del cantón Ibarra; ya que entre las principales disposiciones están como obligaciones: “Tener
un número de animales que pueda mantener de acuerdo a los principios de bienestar animal;
proporcionar a los animales un alojamiento adecuado, manteniéndolos en buenas
condiciones físicas y fisiológicas, de acuerdo a sus necesidades de edad, especie y condición;
socializar a los animales, haciéndolos interactuar con la comunidad, a fin de adaptarlos a una
convivencia sana; someter a los animales a los tratamientos médicos veterinarios preventivos
y curativos que pudieran precisar; cuidar que los animales no causen molestias a los vecinos
de la zona; la identificación y posterior inscripción de sus animales en el Registro
Metropolitano de Animales Domésticos y de Compañía “RETEPG”, dentro del plazo máximo
de tres meses y un día desde su nacimiento o treinta días desde su adquisición; proporcionar a
sus animales las correspondientes desparasitaciones y vacunaciones de acuerdo a la edad de la
mascota, y a lo determinado por el Centro de gestión Zoosanitaria de Fauna Urbana
(CEGEZOO) y por la autoridad sanitaria nacional; y cubrir gastos médicos y psicológicos si
su animal ataca a otra persona u otro animal, mantener al animal en condiciones que no
ocasionen molestias a los vecinos”. (Amigalitos, 2009)
1.4.4.2 Ordenanza que regula el cuidado de animales de compañía o mascotas, y de
animales domésticos del cantón Ambato.
La Ordenanza del cantón Ambato que regula el cuidado de animales de compañía o mascotas,
y de animales domésticos, entró en vigencia a partir del 19 de enero de 2009. Con respecto a
las principales obligaciones de los dueños y paseadores de perros; establecidas de acuerdo a
las necesidades de la fauna urbana del cantón Ambato, tenemos:
“Es obligación de los dueños y paseadores de perros prestarles seguridad, alimento de
acuerdo a su especie, higiene y asistencia médica veterinaria.
38
Es obligación de los dueños propender a que sus perros, al interior de los domicilios donde
habitan, tengan una forma de vida que no limite su natural libertad de actuar, por lo que se
les brindará el espacio adecuado de acuerdo a la raza del perro.
Constituye obligación de los dueños de perros vacunarles contra la rabia, leptospirosis y
otras enfermedades zoonóticas, y administrarles antiparasitarios, según las
recomendaciones de un médico veterinario, cada año, quien entregará un certificado de
haber atendido al perro, así como tomar las acciones necesarias para evitar situaciones de
peligro o incomodidad tanto para el hombre como para el animal.
Es obligación del dueño, acudir a la autoridad municipal de salud, donde previa la
presentación del certificado de vacunación antes indicado, registrará y obtendrá el
certificado municipal.
Es obligación del dueño cancelar el valor del certificado municipal canino, mismo que
tendrá una duración anual y tendrá un costo del uno por ciento de la remuneración básica
unificada del trabajador en general.
Es obligación, cuando los paseadores o dueños de perros los saquen a pasear en lugares
públicos, lo puedan hacer cumpliendo las siguientes disposiciones:
a. Colocar un collar o arnés, donde irá el nombre del perro, el teléfono del dueño. Este collar
irá asegurado a su respectiva correa. b. Colocar un bozal, cuando se trate de perros
considerados peligrosos. c. Llevando fundas plásticas u otras similares que les permitan
recoger y limpiar la materia fecal de los perros. d. Los paseadores o dueños de perros deberán
respetar los reglamentos internos de los parques recreacionales que tengan sus propias
regulaciones en cuanto al tránsito y estadía, e inclusive restricción al ingreso de animales.”
(Ordenanza Tenencia responsable del cantón Ambato., 2009)
La presente Ordenanza al igual que en la del cantón Ibarra, establece que las obligaciones con
respecto a las mascotas no solo son para los dueños sino también para los paseadores o tutores
de las mismas y que a las mascotas se les debe brindar una vida adecuada a través del
cumplimiento de las responsabilidades sanitarias; sin embargo a esta Ordenanza le hace falta
establecer como obligación que los dueños o responsables deben cubrir los gastos médicos en
caso de que su mascota cause lesiones a personas u otros animales.
39
1.4.4.3 Ordenanza municipal para la protección de los animales silvestres y domésticos
en Cuenca
La Ordenanza de la ciudad de Cuenca se refiere a la protección de animales silvestres y
domésticos, y las obligaciones de los ciudadanos del cantón, respecto de la presente
Ordenanza, son las siguientes:
“Dar a sus animales domésticos propios como a los ajenos y a los animales silvestres, el
trato, atención y cuidado que garanticen su bienestar.
En caso de poseer animales que puedan reproducirse en condiciones de cautiverio, se
deberá contar con las facilidades adecuadas y realizar el periódico control zoo-sanitario a
través de los establecimientos públicos o privados atinentes, a fin de evitar pestes y
condiciones deficientes que pongan en peligro la salud humana y animal.
Cooperar con las instituciones públicas o privadas en la realización de censos o campañas
enfocadas a la contabilización y vacunación de los animales domésticos, domesticados o
silvestres de posesión permitida.
Para el tránsito de los animales se deberá contar con las debidas seguridades y cuidar del
aseo de la ciudad.” (Ordenanza municipal tenencia responsable en Cuenca, 2004)
Como se puede evidenciar la Ordenanza del cantón Cuenca respecto a las obligaciones que
tienen que cumplir los dueños son mínimas, a diferencia de la Ordenanza del cantón Ibarra
que en ese sentido tiende a ser más amplia y a establecer con mayor detalle las
responsabilidades de los dueños de las mascotas.
1.4.4.4 Ordenanza municipal para el control de riesgos para la salud, relacionada con la
tenencia de perros y otros animales del cantón Loja
En la Ordenanza del Cantón de Loja para el control de riesgos para la salud, relacionada con
la tenencia de perros y otros animales de compañía y la protección y control animal, en sus
puntos principales establece, como obligaciones:
De las condiciones de vida de los animales de compañía
Los propietarios y tenedores de animales de compañía son responsables de mantenerlos en
las siguientes condiciones de vida:
1) Respetar la vida de los animales domésticos y silvestres del cantón. 2) Proporcionar,
adecuada alimentación, buen trato, con vacunas, controles y tratamientos necesarios para la
40
preservación de la salud humana y animal de acuerdo a lo que establezca el Ministerio de
Salud Pública. 3) Mantenerlos en instalaciones higiénicas, razonablemente confortables que
impidan su evasión o la protección exterior de alguna de sus partes como el hocico y
extremidades. 4) Criar y manejar el número de animales que puedan ser bien atendidos sin
causar problemas a terceros ni a la salud pública o someterlos a cualquier práctica que
ocasionen sufrimiento o daño.
Relación de los animales de compañía con otras personas
Los propietarios y tenedores de animales son responsables de:
1) Mantenerlos sujetos con traílla y collar cuando circulen por las vías y espacios públicos y
en áreas comunales de inmuebles en propiedad horizontal. 2) Evitar molestias por causa de
malos olores. 3) Cubrir los costos de reconocimiento sanitario y si es el caso del aislamiento
para observación tan pronto se sospeche que sufren de rabia u otras enfermedades
transmisibles a las personas; y, notificar el diagnóstico a las autoridades sanitarias (Ministerio
de Salud Pública). 4) Cubrir los gastos médicos, prótesis y daños psicológicos de la o las
personas afectadas por la agresión de un animal de compañía, sin perjuicio del pago de la
multa establecida en la presente ordenanza y demás acciones civiles o penales a que la o las
personas agredidas se crean asistidas.” (Ordenanza municipal tenencia responsable cantón
Loja, 2009)
Y para concluir nos hemos dado cuenta que si bien existen ordenanzas que establecen ya sean
definiciones, obligaciones, prohibiciones, y sanciones; sin embargo para el cumplimiento de
todas estas disposiciones hace falta que cada una de las ordenanzas existentes tengan una
difusión y socialización, así como también un instructivo de aplicación, órganos de control;
ya que sin esto, aunque las leyes en favor de los animales lleguen a ser conocidas nunca
infringirá el respeto debido hacia ellas, ni hacia sus sujetos de derechos en este caso, seres de
derechos que son los animales.
41
1.5 CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO
La escasez de leyes de protección de animales domésticos o el desconocimiento de las
pocas que existen han originado datos sorprendentes que reflejan que, por más leyes que
haya, estas no se hacen válidas, sea por falta de comprensión de la ley, bajo número de
denuncias realizadas y el poco compromiso de la población con este tema; afirmando que
estamos en una sociedad con poca cultura y falta de comprensión del maltrato animal y su
repercusión en el aumento de violencia social.
La irresponsabilidad de los dueños y tenedores de las mascotas en realidad es una
situación muy compleja que va más allá de una cultura de denuncia. Vivimos en una
sociedad que considera que la vida de un animal es menos importante que cualquier
objeto; esto no solo es un problema social sino también de salud que aqueja con más
frecuencia nuestras vidas. Tener un animal de compañía es una responsabilidad a largo
plazo. Un perro o gato puede vivir entre 12, 15 años o más.
En nuestra ciudad existe una Ordenanza que regula la tenencia de animales domésticos o
mascotas, sin embargo esta se encuentra en papel ya que a diario se observa cómo se
menoscaban los derechos de las mascotas y con esto se vulnera la Declaración Universal
de los Derechos de los Animales.
42
CAPÍTULO II
MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA
2.1 Caracterización del sector
2.1.1 Ibarra
“Ibarra está ubicada a 106 km., de Quito. La altitud es de 2204 m.s.n.m., con una temperatura
media de 18° C, clima templado-seco; primaveral, “¡el mejor clima del Ecuador!” (Larrea,
2014).
2.1.2 Problema seleccionado para la investigación
¿Cómo efectivizar el cumplimiento del Art. 5 de la Ordenanza municipal de tenencia y
manejo responsable de animales en el cantón Ibarra?
2.2 Modalidad de investigación
2.2.1 Cualitativa
Permitió adquirir información en profundidad para poder comprender el comportamiento
humano y las razones que gobiernan tal comportamiento.
2.3 Tipos de investigación
1) Teoría fundamentada.- En la propuesta se empleó para identificar los estudios
predominantemente teóricos. Teniendo como propósito desarrollar la teoría en base a datos
empíricos obtenidos en la propia investigación, más que en estudios previos y descubriendo
donde surge el problema para poder estructurar la propuesta.
2) Descriptiva. - Nos permitió determinar las características fundamentales del problema de
estudio, es decir, detallar como es y cómo se está presentando.
3) Explicativa.- Se diseñó la propuesta mediante procesos que abarquen los requerimientos
de una estrategia de difusión, de tal manera que la presente investigación responda a una
solución al problema.
4) Bibliográfica.- Permitió incorporar información examinada, sobre los libros, manuales,
informes, sitios web y revistas, que garantizaron el desarrollo de la propuesta.
43
2.4 Métodos, técnicas e instrumentos
Métodos:
Se aplicaron los siguientes métodos:
Analítico Sintético.- Permitió que los datos de la investigación sean sintetizados en forma de
redacción, de igual manera la información captada (bibliográfica y de campo), se analizó para
entenderla y describirla utilizando juicios de valor y la exposición personal. En este trabajo de
investigación sirvió para analizar las causas y efectos de las partes que componen el problema
a resolver.
Inductivo – Deductivo.- Se logró argumentar las conclusiones para señalar las verdades
contenidas en la situación general. En este trabajo de investigación sirvió para partir de
observaciones de los conceptos de expertos de cómo se debe diseñar planes de estrategias de
difusión, de tal forma dar solución resolviendo las causas y suprimiendo aquellos efectos
negativos.
Histórico – Lógico.- Se utilizó para descubrir los procedimientos históricos que se investiga
desde su origen hasta la actualidad. Sirvió para conocer la evolución y desarrollo de la
tenencia y manejo responsable de animales en el cantón Ibarra y estructurar en los
antecedentes.
Técnicas:
Las técnicas que se aplicaron para la recopilación de información fueron las siguientes:
Observación Directa.- Con esta técnica se obtuvo información del objeto de estudio, para
identificar el problema a solucionar. Se observó en el presente trabajo de investigación, los
aspectos relacionados al estado actual del problema resolver.
Entrevista.- Permitió recabar toda la información posible y adecuada de las personas
conocedoras del tema, mediante el diálogo seguido de un encuentro formal y planeado.
Encuesta.- Para efectuar una recopilación de información escrita y procesar datos a las
personas involucradas quienes de una u otra manera para el desarrollo del proyecto, el número
de personas escogida de manera estadística y realizada con ayuda de un cuestionario. En este
caso se utilizó para obtener información directa de los actores involucrados quienes sepan del
tema y agreguen información para el trabajo investigativo.
44
Instrumentos
Guía.- Sirvió para obtener información a través de un proceso de pregunta- respuesta hasta
llegar a la obtención de un resultado.
Cuestionario.- Sirvió para obtener información necesaria con una estructuración adecuada de
preguntas dirigidas a la población a ser encuestada.
2.5 Población
En el desarrollo de la presente investigación se consideró a personas sin distinción de sexo. La
población objeto de estudio comprende los propietarios, tutores o responsables de animales de
compañía o mascotas y animales domésticos de la ciudad de Ibarra. (Enero-Diciembre 2014).
2.6 Muestra
La muestra se aplicará en base a la Población Económicamente Activa (PEA) de la ciudad de
Ibarra, con un total de 168.734, dato que se obtuvo del último censo realizado por el Instituto
Nacional de Estadística y Censo (INEC) en el año 2010.
La muestra comprende el número de personas encuestadas, el cual se determinó con la
siguiente fórmula:
Fórmula:
n= Z2PQN .
E2(N-1) +PQZ
2
Donde:
n = Muestra.
Z= Nivel de confianza (1,96)
P= Probabilidad que se cumpla (0,5)
Q= Probabilidad que no se cumpla (0,5)
E= Error máximo admisible 5 %
N= Población (168.734)
N-1=corrección mayor de 30
45
Desarrollo de la fórmula:
n= (1,96) 2
(0,5) (0,5) (168.734) .
(0,05) 2
(168.734-1) + (0,5) (0,5) (1,96) 2
n= (3,8416) (0,5) (0,5) (168.734) .
(0,0025) (168.733) + (0,5) (0,5) (3,8416)
n= 162052,134 .
423
n=383
Por lo tanto se llevarán a cabo 383 encuestas a la Población Económicamente Activa (PEA)
de la ciudad de Ibarra.
46
2.7 Tabulación y análisis de resultados de las encuestas aplicadas.
2.7.1 Personas encuestadas que conforman la muestra.
1. Tipo de animales de compañía tiene en el hogar. Dato para conocer el tipo de
mascotas que tienen las personas encuestadas que conforman la muestra.
Tabla Nº 1. Tipos de mascotas o animales de compañía en el hogar
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Perro 306 80 %
Gato 77 20 %
TOTAL 383 100 %
Elaborado por: Cinthia Chamorro.
Gráfico Nº 1. Tipo de mascotas o animales de compañía en el hogar.
Elaborado por: Cinthia Chamorro.
Análisis.- Los resultados de la encuesta arrojan un resultado contundente acerca del tipo de
mascota que tienen las personas de la muestra; dando así un 80 % de los encuestados tienen
como mascota a perros, mientras que tan solo un 20% tienen como animal de compañía a los
gatos.
80%
20%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Perro Gato
Tipo de mascotas o animales de compañía tiene en el hogar
47
2. Número de veces en el día proporciona alimentos a la mascota o animal de compañía.
Para saber cuántas veces al día la persona encuestada alimenta a la mascota o animal de
compañía.
Tabla Nº 2. Cuantas veces al día proporciona alimentos a la mascota o animal de
compañía.
.VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Una 0 0 %
Dos 153 40 %
Tres 230 60 %
TOTAL 383 100 %
Elaborado por: Cinthia Chamorro.
Gráfico Nº 2. Cuantas veces al día proporciona alimentos a la mascota o animal de
compañía.
Elaborado por: Cinthia Chamorro.
Análisis.- En base al gráfico, las respuestas de los encuestados en su mayoría afirman que
alimentan a sus mascotas tres veces al día, el porcentaje alcanza un 60 %. Con un 40 %, la
segunda opción que es dos veces al día. Mientras tanto la primera opción una vez al día
alcanza un 0 %. Los presentes resultados también fueron analizados comparando el tipo de
comida que proporcionan los encuestados, que en su mayoría es de tipo mixta es decir
comida casera y balanceado.
0%
40%
60%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Una Dos Tres
Cuantas veces al dia proporciona alimentos a la mascota o animal de compañia
48
3. Vacunas que se le ha aplicado a la mascota o animal de compañía. Con el fin de saber
contra que enfermedades zoonóticas, están vacunadas las mascotas de los encuestados.
Tabla N° 3. Vacunas que se le ha aplicado a la mascota o animal de compañía
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Parvovirus 42 11 %
Triple 8 2 %
Quíntuple 4 1 %
Séxtuple 4 1 %
Rabia 192 50 %
Ninguna 134 35 %
TOTAL 383 100 %
Elaborado por: Cinthia Chamorro.
Gráfico Nº 3. Vacunas que se le ha aplicado a la mascota o animal de compañía.
Elaborado por: Cinthia Chamorro.
Análisis.- La vacunación es uno de los factores importantes para mantener una mascota
saludable y en la presente investigación solo el 11% han vacunado contra el Parvovirus,
seguido de un 2% vacuna Triple, 1% Quíntuple, 1% Séxtuple, luego la vacuna contra la Rabia
que tiene un porcentaje muy favorecedor de 50% y finalmente tenemos un 35% de personas
encuestadas que no han vacunado nunca a sus mascotas, lo cual es preocupante considerando
problemas a la mascota y de salud pública.
11%
2% 1% 1%
50%
35%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Parvovirus Triple Quintuple Sextuple Rabia Ninguna
Vacunas que se le ha aplicado a la mascota o animal de compañia
49
4. Control de reproducción. Para saber si los dueños de las mascotas controlan o no la
reproducción de estos.
Tabla N° 4. Control de reproducción de la mascota o animal de compañía.
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Aislamiento 230 60 %
Esterilización 46 12 %
No controla 107 28 %
TOTAL 383 100 %
Elaborado por: Cinthia Chamorro.
Gráfico Nº 4. Control de reproducción de la mascota o animal de compañía.
Elaborado por: Cinthia Chamorro.
Análisis.- Un contundente 60% de los encuestados solo aíslan a sus mascotas en época de
celo, frente a un 28% que no controla la actividad reproductiva de su mascota; mientras que
solo un 12% ha esterilizado a su perro o gato. Estos resultados nos muestran que los dueños
no son responsables con la reproducción de sus mascotas. Es muy importante que entendamos
la necesidad de esterilizar o castrar a nuestro perro o gato.
60%
12%
28%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Aislamiento Esterilizaciòn No controla
Control de reproducción de la mascota o animal de compañía.
50
5. Lugar donde permanece la mascota o animal de compañía. Con el fin de saber dónde
están habitualmente las mascotas de las personas encuestadas.
Tabla N° 5. Lugar donde permanece la mascota o animal de compañía.
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Libre en el patio 172 45 %
Amarrado en el patio 19 5 %
Interior de la casa 96 25 %
En la calle 46 12 %
En la terraza 50 13 %
TOTAL 383 100 %
Elaborado por: Cinthia Chamorro.
Gráfico Nº 5. Lugar donde permanece la mascota o animal de compañía
Elaborado por: Cinthia Chamorro.
Análisis.- Todo perro o gato necesita de un lugar apropiado donde permanecer durante el día
y la noche. El 45 % de los encuestados manifiesta que sus mascotas pasan libres en el patio,
un 5% amarrado en el patio, un contundente 25% los tiene en el interior de la casa. Mientras
un 12% los tiene en la calle y 13% en la terraza.
45%
5%
25%
12% 13%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
Libre en el patio Amarrado en el patio Interior de la casa En la calle En la terraza
Lugar donde permanece la mascota o animal de compañía
51
6. Control veterinario anual. Para saber las veces al año, los encuestados llevan a su
mascota o animal de compañía al veterinario.
Tabla Nº 6. Control veterinario anual.
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Una 149 39 %
Dos 96 25 %
Tres 38 10 %
Nunca 100 26 %
TOTAL 383 100 %
Elaborado por: Cinthia Chamorro.
Gráfico N° 6. Control veterinario anual.
Elaborado por: Cinthia Chamorro.
Análisis.- Tanto los perros como los gatos necesitan de una buena y constante atención
veterinaria. Sin embargo…Un contundente 39% de los encuestados manifiestan que llevan a
sus mascotas una vez al año al control veterinario, 25% lo hace dos veces al año, 10% tres
veces y un contundente 26% nunca ha llevado a su animal de compañía al veterinario. Por lo
que podemos concluir que según los expertos en el tema el control veterinario debe ser tres
veces al año, sin embargo con los resultados de las encuestas nos damos cuenta que son pocos
los que si cumplen con esta obligación legal y médica.
39%
25%
10%
26%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Una Dos Tres Nunca
Control veterinario anual
52
7. Paseo semanal de las mascotas. Con el fin de saber cuántas veces en la semana sacan
de paseo a su mascota o animal de compañía, las personas encuestadas.
Tabla N° 7. Paseo semanal de las mascotas.
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
1-2 por semana 103 27 %
3-4 por semana 96 25 %
Todos los días 77 20 %
Nunca 107 28 %
TOTAL 383 100 %
Elaborado por: Cinthia Chamorro.
Gráfico N° 7. Paseo semanal de las mascotas.
Elaborado por: Cinthia Chamorro.
Análisis.- Según los expertos en el tema es muy importante socializar adecuadamente a sus
mascotas. Sacarlos a pasear y jugar en espacio públicos es una excelente forma de hacerlo, sin
embargo los resultados de la encuesta nos muestran que el 27% de los encuestados saca de
paseo de 1-2 días por semana, un 25% lo hace de 3-4 días por semana, un 20% lo hace todos
los días; mientras que en mayor porcentaje esto es con 28% nunca ha sacado a su mascota de
paseo, dando como resultado una falta de conciencia en las obligaciones que tienen como
dueños de un animal de compañía.
27% 25%
20%
28%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
1-2 por semana 3-4 por semana Todos los dias Nunca
Paseo semanal de las mascotas
53
8. Recoge los desechos de su mascota. Para saber si los dueños de las mascotas recogen
los desechos de estas al sacarlos a pasear.
Tabla N° 8. Recoge los desechos de su mascota o animal de compañía cuando lo saca a
pasear.
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Siempre 77 20 %
A veces 107 28 %
Nunca 199 52 %
TOTAL 383 100 %
Elaborado por: Cinthia Chamorro.
Gráfico N° 8. Recoge los desechos de su mascota o animal de compañía cuando lo saca a
pasear.
Elaborado por: Cinthia Chamorro.
Análisis.- Para sacar de paseo a las mascotas es importante tener en cuenta que el dueño está
en la obligación de recoger y limpiar los excrementos que el perro o gato realice en las aceras,
parques, jardines de vecinos o lugares públicos; pero la realidad es diferente ya que solo un
20% de los encuestados siempre recoge los desechos de su mascota, un 28% lo hace a veces y
un exagerado porcentaje de 52% nunca recoge las heces de su animal de compañía; causando
así problemas de salud pública, ya que las heces y orines son causa de varias enfermedades
zoonóticas.
20%
28%
52%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Siempre A veces Nunca
Recoge los desechos de su mascota o animal de compañía
54
9. Conocimiento de alguna normativa de Tenencia Responsable de Mascotas. Con el fin
de saber si los encuestados conocen alguna normativa de Tenencia Responsable de
Mascotas.
Tabla N° 9. Conocimiento de alguna normativa de Tenencia Responsable de Mascotas.
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 77 20 %
No 306 80 %
TOTAL 383 100 %
Elaborado por: Cinthia Chamorro.
Gráfico N° 9. Conocimiento de alguna normativa de Tenencia Responsable de Mascotas.
Elaborado por: Cinthia Chamorro.
Análisis.- Es importante que antes de adquirir una mascota las personas conozcan de las
leyes que amparan a los animales de compañía y así evitar sanciones; pero la realidad de
acuerdo a la encuesta es muy distinta ya que solo un 20% de personas encuestadas conocen de
la normativa a favor de las mascotas, mientras que un contundente 80% desconoce que
existen leyes a las cuales deben regirse al ser dueños de un animal de compañía, trayendo
como consecuencia caer en sanciones por desconocimiento de la norma.
20%
80%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Si No
Conocimiento de alguna normativa de Tenencia Responsable de Mascotas
55
10. Elaboración de un Manual de Convivencia Dueño-Mascota. Para saber si los
encuestados están de acuerdo que a través de un manual se dé a conocer y sensibilizar
sobre las obligaciones que tienen los dueños con las mascotas.
Tabla N° 10. Está de acuerdo que se elabore un Manual de Convivencia Dueño-Mascota.
VARIABLE FRECUENCIA PORCENTAJE
Si 379 99 %
No 4 1 %
TOTAL 383 100 %
Elaborado por: Cinthia Chamorro.
Gráfico N° 10. Está de acuerdo que se elabore un Manual de Convivencia Dueño-
Mascota
Elaborado por: Cinthia Chamorro.
Análisis.- El Manual de Convivencia Dueño-Mascota como una estrategia de difusión de las
obligaciones que tienen los dueños con sus mascotas ha sido aprobado para su elaboración, ya
que un contundente 99% está de acuerdo en que si se elabore y de esta forma contribuir al
conocimiento, sensibilización y cumplimiento del conjunto de obligaciones que tienen los
dueños, llamado de otra forma tenencia y manejo responsable de mascotas.
99%
1% 0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Si No
Esta de acuerdo que se elabore un Manual de Convivencia Dueño-Mascota
56
2.8 CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO
Los métodos, técnicas, instrumentos y aporte de distintas fuentes bibliográficas fueron de
valiosas ayuda para proponer los medios para dar solución al problema motivo de estudio
en forma eficaz.
Las encuestas aplicadas arrojaron resultados que significan la base para estructurar la
propuesta, ya que el resultado comprueba que la investigación se centra en favorecer el
cumplimiento de la Ordenanza municipal de tenencia y manejo responsable de animales en
el cantón Ibarra.
Con respeto a las encuestas aplicadas a los encuestados, con los resultados se puede tener
claro la falta de aplicación de las obligaciones establecidas en la Ordenanza Municipal de
Tenencia y Manejo responsable de animales en el cantón Ibarra.
Los encuestados coinciden en que existe inaplicación, debido a la falta de difusión de la
Ordenanza Municipal de Tenencia y Manejo responsable de animales en el cantón Ibarra.
57
CAPÍTULO III
DESARROLLO DE LA PROPUESTA
3.1 Tema: “ESTRATEGIA DE DIFUSIÓN Y SENSIBILIZACIÓN PARA
EFECTIVIZAR EL CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 5 DE LA ORDENANZA
MUNICIPAL DE TENENCIA Y MANEJO RESPONSABLE DE ANIMALES EN EL
CANTÓN IBARRA”
3.2 Introducción
Se puede definir una estrategia como una serie sistemática y bien planificada de acciones que
combinan diferentes métodos, técnicas y herramientas, para lograr un cambio concreto u
objetivo, utilizando los recursos disponibles, en un tiempo determinado.
Igualmente, una estrategia de difusión es una serie de acciones bien planificadas que se
propone lograr ciertos objetivos a través del uso de métodos, técnicas y enfoques de
comunicación.
De esta definición se puede deducir que antes de empezar a pensar en la estrategia de
difusión, se deben tener en cuenta objetivos muy claros. Estos objetivos ayudan a determinar
el cómo enfrentar la solución de los problemas. Los objetivos son la base de la estrategia.
El fin de elaborar una estrategia de difusión es tratar y resolver los problemas a nivel de la
comunidad, utilizando las conclusiones de campo, así como métodos, técnicas y medios de
comunicación. Debe hacerse con la gente, no solo para la gente.
Por tal motivo, la presente propuesta es la elaboración de una estrategia de difusión en donde
a través de un Manual de Convivencia Dueño-Mascota se difunda y se llegue a sensibilizar a
los dueños de las mascotas sobre las obligaciones establecidas en la Ordenanza Municipal de
Tenencia y Manejo Responsable de Animales en el cantón Ibarra para favorecer el
cumplimiento de las mismas.
El desarrollo de la presente propuesta está determinado por el alcance de los objetivos que se
proyectan, siendo estos diseñados alcanzables a la finalidad de la misma, dando como
resultado, favorecer el cumplimiento de las obligaciones que tienen las familias,
propietarios/as de mascotas y ciudadanos en general.
58
3.3 Justificación e Importancia
La presente propuesta es importante ya que la elaboración de una estrategia de difusión a
través de un Manual de convivencia Dueño-Mascota, dirigido a los propietarios, tutores y
responsables de las mascotas; basado en la normativa de la Ordenanza municipal de tenencia
y manejo responsable de animales en el cantón Ibarra y otras leyes que rigen a cerca de la
tenencia y manejo responsable de mascotas, ayudara a que tengan una perspectiva clara de los
derechos y obligaciones que tienen como propietarios de mascotas; así como también las
normas de convivencia con los vecinos y el respeto de las áreas verdes y comunes.
La propuesta es necesaria ya que complementa el trabajo que viene realizando el GAD
Municipal de Ibarra a cerca de la tenencia y manejo responsable de las mascotas, a través de
la difusión de la normativa en la que se establece las obligaciones a las que estarán sometidos
los propietarios o responsables de las mascotas.
La propuesta tiene un impacto positivo, porqué mejorara la convivencia de las personas
propietarias, tutores y responsables con sus mascotas, ya que estos al ser capacitados a través
de un manual de convivencia Dueño-Mascota, tendrán una mejor directriz de normas a seguir
y de respeto a las mascotas que son de su propiedad así como también para las mascotas que
se encuentran en las calles.
3.4 Objetivos de la propuesta
3.4.1 Objetivo General
Elaborar una estrategia de difusión y sensibilización, para efectivizar el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la Ordenanza municipal de tenencia y manejo responsable de
animales en el cantón Ibarra.
3.4.2 Objetivos Específicos
Elaborar creativamente un Manual de convivencia Dueño-Mascota, que informe, motive y
sensibilice a los diferentes grupos sociales y en especial a los estudiantes sobre la
importancia del cumplimiento de las obligaciones que tienen los dueños o propietarios de
las mascotas, en el cantón Ibarra.
Difundir, sensibilizar y repartir el Manual de convivencia Dueño-Mascota, a los
estudiantes de primero y segundo año de bachillerato del programa de participación
estudiantil, opción medio ambiente y reforestación del cantón Ibarra.
59
Determinar la factibilidad del Manual de convivencia Dueño-Mascota.
3.5 Alcance de la propuesta
La estrategia de difusión tiene como finalidad, efectivizar el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en el Art 5 de la Ordenanza municipal de tenencia y manejo responsable de
animales de compañía o mascotas y animales domésticos del cantón Ibarra.
3.6 Desarrollo de la propuesta
De acuerdo a los datos obtenidos en el transcurso de la presente investigación, podemos
sugerir la elaboración un manual de convivencia dueño-mascota, luego hacer la difusión,
sensibilización y entrega del mismo, y de esta manera dar cumplimiento a la finalidad de la
propuesta que es favorecer el efectivo cumplimiento de las obligaciones establecidas en el Art
5 de la Ordenanza municipal de tenencia y manejo responsable de animales de compañía o
mascotas y animales domésticos del cantón Ibarra:
PARTE I
Desarrollo del objetivo específico número 1: Elaborar creativamente un Manual de
convivencia Dueño-Mascota, que informe, motive y sensibilice a los diferentes grupos
sociales y en especial a los estudiantes sobre la importancia del cumplimiento de las
obligaciones que tienen los dueños o propietarios de las mascotas, en el cantón Ibarra.
MANUAL DE CONVIVENCIA DUEÑO- MASCOTA
INTRODUCCIÓN
Tener una mascota trae consigo responsabilidades, no sólo con la mascota, sino que también
con las personas de la comunidad con las que el animal va a interactuar. Al momento de
tomar la decisión de convivir con un animal doméstico en nuestra casa, tenemos que estar
conscientes de lo que significa criarlos adecuadamente y nunca olvidar que nuestras mascotas
dependen absolutamente de nosotros. Querer y cuidar a nuestras mascotas es una obligación
primordial y abandonar este compromiso tendrá consecuencias y problemas para el propio
animal y para la comunidad que nos rodea.
La elección de llevar un perro o gato a casa, debe ser una decisión bien pensada y de consenso
familiar. Recuerde que el compromiso durará, con perros alrededor de 15 años y con gatos
algo más.
60
Durante toda la vida del animal, usted y su familia serán los responsables de su alimentación,
higiene, salud, vacunaciones, desparasitaciones, revisiones veterinarias, castración,
tratamientos, bienestar, comportamiento y socialización, entre otros.
Este manual le ayudará a usted y a su familia a convertirse en dueños responsables y les
permitirá tener un animal sano y alegre en casa.
OBJETIVO Y FINALIDAD
El presente Manual de convivencia Dueño- Mascota, tiene por objetivo brindar a la ciudad de
Ibarra, de manera didáctica, información sobre la normativa ecuatoriana de tenencia
responsable de mascotas, así como también el conjunto de obligaciones que todos los
propietarios, tutores o responsables, debemos tener en cuenta a la hora de hacernos cargo de
una mascota en nuestro hogar y de esta forma ser unos dueños responsables.
DEFINICIONES
Propietario, tutor o responsable: Es cualquier persona que tiene derechos de propiedad
sobre un animal, o quien lo cuida o alberga, o actúa como su custodio y valida ser tal
Animales de compañía o mascotas: son animales de compañía o mascotas “los que por
su condición viven en compañía del ser humano, como son los perros gatos y pequeños
mamíferos (hámster, ratones, gerbos, conejos)”
Tenencia responsable de mascotas: Son las condiciones, obligaciones, compromisos y
responsabilidades individuales o colectivas que deben asumir los propietarios o tenedores
de un animal doméstico o mascota, para asegurar su bienestar.
Bienestar animal: libre de miedo y angustia, libre de dolor, daño y enfermedad, libre de
hambre y sed, libre de incomodidad, libre para expresar su comportamiento normal.
NORMATIVA SOBRE TENENCIA Y MANEJO RESPONSABLE DE MASCOTAS
La legislación ecuatoriana a través de sus diferentes instrumentos (Constitución de la
República, Leyes, Ordenanzas, Derechos, Acuerdos entre otros), señala las bases específicas
de lo que debe ser una sana convivencia entre los animales de compañía, sus dueños y la
sociedad en general, permitiendo disminuir los posibles problemas que puedan sufrir de esta
convivencia y potencializar los beneficios.
Así tenemos la siguiente normativa de tenencia responsable de mascotas:
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Ordenanza Municipal
En el caso particular de la ciudad de Ibarra contamos con la Ordenanza municipal de tenencia
y manejo responsable de animales de compañía o mascotas y animales domésticos del cantón
Ibarra, que entro en vigencia el 13 de marzo del 2012, cuyo objetivo es erradicar o al menos
disminuir el maltrato y abandono de animales y orientar sobre las responsabilidades de los
sueños con respecto a sus mascotas, así como los derechos que poseen todos los animales que
ya han sido plenamente reconocidos.
Dentro de esta Ordenanza para favorecer a la tenencia y manejo responsable de mascotas,
tenemos las siguientes normas de convivencia:
NORMAS DE CONVIVENCIA
Son obligaciones de los propietarios, tutores o responsables de animales de compañía o
mascotas y animales domésticos:
Proporcionarle alimentación sana y asistencia médica veterinaria según su especie.
Brindar condiciones de vida adecuadas y un hábitat dentro de un entorno saludable.
(espacio).
Vacunarlos contra la rabia y vacuna múltiple. Pasear las mascotas con una placa y collar.
Perros mal manejados con bozal y carnet de identificación
Recoger y disponer sanitariamente los desechos producidos por animales de compañía o
mascotas y animales domésticos en la vía o espacios públicos.
Cuidar que los animales de compañía no causen molestias a los vecinos de la zona, por
ruido y malos olores.
Procurar el control de la reproducción descontrolada canina y felina a través de la
esterilización como vía principal y humanitaria para evitar nacimientos de animales
indeseados que posteriormente son maltratados
Educar, socializar e interactuar al perro con personas y otros animales para una adecuada
convivencia.
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Cubrir todos los gastos médicos, prótesis y daños psicológicos de las personas o animales
afectados en caso de ataque comprobado. – Excepciones: cuando ingresen personas ajenas
a propiedades privadas. Por provocación. Por condiciones de maternidad.
Son prohibiciones:
El abandono, mantenerlos en instalaciones indebidas, practicarles mutilaciones, no facilitarles
la alimentación necesaria para su normal desarrollo, hacer de los mismos objetos de
donaciones como premio, encadenamiento y enjaulamiento en espacios reducidos.
SANCIONES ESTABLECIDAS EN LA ORDENNAZA
Los ciudadanos y ciudadanas que contravengan las disposiciones de la presente ordenanza,
incluidos los padres o representantes legales de los menores de edad, serán sancionados de la
siguiente manera:
Con multa del 5% del salario básico unificado:
A la venta ambulatoria y en lugares públicos e ilegales de animales de compañía (mascotas) y
animales domésticos; donación de animales para fines científicos; venta de animales en
tiendas cuya actividad comercial no sea la venta de estos; y realizar mutilaciones o cortes de
orejas y colas.
Con multa del 20% del salario básico unificado:
Envenenar o utilizar prácticas de extermino de mascotas; realizar apuestas, peleas de perros o
actividades que causen sufrimiento o muerte del animal; inferir sufrimiento, muerte o dolor a
los animales en espectáculos públicos, actos religiosos y propagandas; no cumplir con las
normas establecidas en esta Ordenanza para los establecimientos de cría y venta de animales;
y tenencia ilegal de animales silvestres.
REINCIDENCIA EN EL INCUMPLIMIENTO
Con multa del 90% del salario básico unificado a los ciudadanos y ciudadanas que reincidan
en la comisión de una de las contravenciones establecidas anteriormente.
IMPORTANTE:
Desde el 10 de agosto del 2014, dentro del Código Orgánico Integral Penal COIP, se sanciona
el MALTRATO ANIMAL:
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Artículo 249.- Maltrato o muerte de mascotas o animales de compañía.- La persona que
por acción u omisión cause daño, produzca lesiones, deterioro a la integridad física de una
mascota o animal de compañía, será sancionada con pena de cincuenta a cien horas de
servicio comunitario. Si se causa la muerte del animal será sancionada con pena privativa de
libertad de tres a siete días.
Artículo 250.- Peleas o combates entre perros.- La persona que haga participar perros, los
entrene, organice, promocione o programe peleas entre ellos, será sancionada con pena
privativa de libertad de siete a diez días. Si se causa mutilación, lesiones o muerte del animal,
será sancionada con pena privativa de libertad de quince a treinta días.
“Ibarra cuida y quiere a sus mascotas. Este principio debe ser asumido por todos.
Nuestros animales merecen todo nuestro respeto y cariño”
PARTE II
Desarrollo del objetivo específico número 2: Difundir, sensibilizar y repartir el Manual de
convivencia Dueño-Mascota, a los estudiantes de primero y segundo año de bachillerato del
programa de participación estudiantil, opción medio ambiente y reforestación del cantón
Ibarra.
INFORMACIÓN A DIFUNDIR:
Definiciones sobre tenencia responsable de mascotas.
Normativa de tenencia responsable de mascotas.
Ordenanza municipal de tenencia y manejo responsable de los animales de compañía o
mascotas, y de animales domésticos en el cantón Ibarra, y sanciones.
Obligaciones de los dueños, tutores, responsables y tenedores de mascotas o animales de
compañía.
Prohibiciones de los dueños, tutores, responsables y tenedores de mascotas.
Penalización del maltrato animal.
MEDIOS DE DIFUSIÓN
Los medios utilizados para la comunicación, difusión y sensibilización del presente proyecto
serán los medios de comunicación primarios, pues estos dependen total mente del cuerpo
humano y no se necesita de instrumentos ni aparatos. No utilizan técnica específica alguna
para la comunicación.
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ESQUEMA DE DIFUSIÓN
La propuesta se socializará mediante charlas y conferencias a los estudiantes de primero y
segundo año de bachillerato de los colegios de la ciudad de Ibarra, mismos que son parte del
programa de participación estudiantil, opción medio ambiente y reforestación; los cuales
tendrán una participación activa en el efectivo cumplimiento de las obligaciones establecidas
en el art 5 de la Ordenanza municipal de tenencia y manejo responsable de animales de
compañía o mascotas y animales domésticos del cantón Ibarra.
ESQUEMA DE DIFUSIÓN
ACTIVIDAD ENCARGADO TIEMPO DETALLE
Bienvenida
Ejecutora de la
Propuesta
15min.
Saludo general y
agradecimiento por asistir.
Difusión de la
Información
Ejecutora de la
Propuesta.
40min.
Transmisión a los asistentes
de las información relativa al
tema
Preguntas
Ejecutora de la
Propuesta.
30min.
Consultar a los asistentes
sobre dudas sobre el tema.
Presentación del
Manual de
Convivencia Dueño-
Mascota.
Ejecutora de la
Propuesta.
30min. Entrega del Manual de
Convivencia Dueño-
Mascota
Despedida. Ejecutora de la
Propuesta.
5min. Agradecimiento y salida.
Fuente: Objetivo Específico #2 de la Propuesta
Elaboración: Cinthia Chamorro
65
PARTE III
Desarrollo del objetivo específico número 3: Determinar la factibilidad del Manual de
Convivencia Dueño-Mascota.
ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD
POLÍTICA
La propuesta es políticamente factible pues se cuenta con el apoyo de la Dirección de Gestión
Ambiental del GAD municipal de Ibarra y la Universidad Regional Autónoma de los Andes
“UNIANDES” Ibarra, mediante su Facultad de Jurisprudencia, carrera de Derecho, para su
presentación y ejecución en nuestro cantón.
SOCIAL
Se considera una propuesta socialmente beneficiosa ya que ayudara a que las personas sepan
cómo debe ser su trato a los animales de compañía o mascotas que poseen y el
comportamiento de estos y de sí mismos dentro de los espacios y áreas comunes que
comparten. Es viable al tener como beneficiarios indirectos a la ciudadanía, quienes con el
respeto a los animales fomentarán una cultura de paz y armonía con la naturaleza y como
beneficiarios directos a los animales de compañía o mascotas del cantón Ibarra. A nivel
afectivo y emocional, busca inculcar el placer de tener una mascota y facilitar el vínculo que
existe con ella.
CULTURAL
La presente propuesta promueve una cultura de convivencia armoniosa con los animales de
compañía. Concientizar a la ciudad de la importancia que tiene el saber relacionarse con los
animales y así, proporcionar a los dueños y no dueños de mascotas, información sobre el
papel benéfico de las mismas en la sociedad, su proceso de aceptación, su entrenamiento para
convertirlos en buenos ciudadanos, y en general los cuidados que necesitan para tener una
vida digna dentro de la comunidad.
AMBIENTAL
Esta propuesta es sostenible ambientalmente pues busca favorecer el cumplimiento de las
obligaciones establecidas en el art 5 de la Ordenanza municipal de tenencia y manejo
responsable de animales de compañía o mascotas y animales domésticos del cantón Ibarra y
66
con ello la tenencia responsable de los animales y fauna urbana, así mismo busca promover el
respeto por el ambiente ofreciendo bases de nuestros deberes con los vulnerables.
LEGAL
La elaboración del Manual de convivencia Dueño-Mascota está acorde al contenido
establecido en el art 5 de la Ordenanza municipal de tenencia y manejo responsable de
animales de compañía o mascotas y animales domésticos del cantón Ibarra, sin atentar contra
los convenios ni acuerdos internos; además está estrechamente vinculado a lo contemplado en
nuestra Carta Magna en lo referente a los Derechos de la Naturaleza; además, de los prescrito
en el Plan Nacional del Buen Vivir que busca promover el respeto de los derechos de la
naturaleza en este caso el de los animales para garantizar el buen vivir con las actuales y
siguientes generaciones.
TECNOLÓGICA
En términos generales se puede decir que es tecnológicamente factible pues se cuentan con
los conocimientos y las habilidades necesarias en el manejo de las nuevas tecnologías,
métodos y procedimientos necesarios para el desarrollo y aplicación del presente proyecto.
Además a lo largo de su desarrollo se han contado con las herramientas y equipos necesarios,
y en su periodo de aplicación se seguirá disponiendo de los mismos por encontrarse al alcance
de todos.
MODELO OPERATIVO DE LA PROPUESTA
ACTIVIDADES MATERIAL RESPONSABLE TIEMPO COSTO
Recolectar información
Internet
Libros
Códigos
Reportajes
Ensayos.
Ejecutora de la
Propuesta.
Asesor de Tesis.
15 días
30.00
Diseño del Manual de
Convivencia Dueño-
Mascota
Computadora
Internet
Impresora
Revistas
Ejecutora de la
Propuesta.
Asesor de Tesis.
Colaborador Ing.
Claudio Vaca.
20 días
50.00
Gestionar y elaborar el
Manual de Convivencia
Dueño-Mascota
Internet
Libros
Impresiones
Ejecutora de la
Propuesta
2 meses 300.00
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Difundir y entregar el
Manual de Convivencia
Dueño-Mascota
Impresiones
Material de
oficina
Laptop
Ejecutora de la
Propuesta.
Colaborador Ing.
Claudio Vaca.
2 meses
30.00
Elaboración: Cinthia Chamorro
3.7 Aplicación y evaluación de los resultados de la aplicación de la propuesta
3.7.1 APLICACIÓN
La elaboración de una estrategia de difusión de las obligaciones establecidas en el art 5 de la
Ordenanza municipal de tenencia y manejo responsable de animales de compañía o mascotas
y animales domésticos del cantón Ibarra en el presente trabajo de investigación consistió en la
elaboración y entrega de un Manual de convivencia Dueño-Mascota, que informe, motive y
sensibilice a los diferentes grupos sociales y en especial a los estudiantes de primero y
segundo año de bachillerato del programa de participación estudiantil, opción medio ambiente
y reforestación; sobre la importancia del cumplimiento de las obligaciones que tienen los
dueños o propietarios de las mascotas, en el cantón Ibarra.
3.7.2 EVALUACIÓN
Al aplicar la encuesta a la muestra se pudo establecer que el estado actual de cumplimiento de
las obligaciones que tienen los dueños con las mascotas es mínimo, ya que desconocen de la
normativa que están obligados a cumplir y porque existe un gran porcentaje de desinterés
personal; es por eso que con la elaboración, difusión y entrega del Manual de convivencia
Dueño-Mascota, se dio a conocer y sensibilizar sobre las obligaciones establecidas en la
Ordenanza municipal de tenencia y manejo responsable de mascotas, a los habitantes de las
parroquias urbanas del cantón Ibarra, para favorecer el cumplimiento de las mismas, y de esta
forma evitar problemas de fauna urbana y de Salud Pública.
68
3.8 CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO
A través del Manual de convivencia Dueño-Mascota como parte de la elaboración de una
estrategia de difusión es posible favorecer y sensibilizar sobre una tenencia y manejo
responsable de las mascotas y de esta forma evitar problemas de salud pública.
El Manual de convivencia Dueño-Mascota es viable ya que en éste se establece
información sobre las obligaciones de los propietarios, tutores o responsables de los
animales de compañía permitió que en los hogares, las mascotas ocupen su lugar como
miembros de la familia y no como "problema" generado por un capricho o moda pasajera.
A nivel afectivo y emocional, busca inculcar el placer de tener una mascota y facilitar el
vínculo que existe con ella.
La entrega y difusión del contenido del Manual de convivencia Dueño-Mascota reconoce
la urgencia de incrementar una cultura de convivencia armoniosa con los animales de
compañía. Concientizar a la ciudad de la importancia que tiene el saber relacionarse con
los animales y así, proporcionar a los dueños y no dueños de mascotas, información sobre
el papel benéfico de las mismas en la sociedad, su proceso de aceptación, su entrenamiento
para convertirlos en buenos ciudadanos, y en general los cuidados que necesitan para tener
una vida digna dentro de la sociedad.
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CONCLUSIONES GENERALES
En el Ecuador la escasez de leyes de protección de animales domésticos o el
desconocimiento de las pocas que existen reflejan que, por más leyes que haya, estas no se
hacen válidas, sea por falta de comprensión de la ley y el poco compromiso de la
población con este tema.
En la ciudad de Ibarra contamos con La Ordenanza municipal de tenencia y manejo
responsable de animales de compañía o mascotas y de animales domésticos. Sin embargo
tener una normativa no garantiza su correcta aplicación y difusión.
El desinterés de las autoridades civiles y legales ha hecho que no se puedan hacer leyes
contundentes por las que los ciudadanos no infrinjan su contenido y sean capaces de
respetarlas; lastimosamente esto se está dando en la ciudad de Ibarra ya que como se
mencionó anteriormente existe una Ordenanza que vela por este tema pero no es aplicada,
conocida por la ciudadanía y verificada por parte del municipio.
La poca cultura ciudadana ha hecho que la gente no tenga una gran preocupación por el
trato que se les da a los animales y es donde nace el problema puesto que los animales
maltratados, abandonados, sin vacunas y sin esterilización; son los que causan problemas
de salud pública a nuestra ciudad.
Con la presente investigación se concluye que aparte de las campañas que hacen las
diferentes fundaciones en pro de los derechos de los animales; es factible la iniciativa que
se realice un Manual de convivencia Dueño-Mascota en la ciudad de Ibarra, para
favorecer al cumplimiento de las obligaciones que tienen los dueños con sus mascotas y
de esta forma evitar problemas de fauna urbana y salud pública.
70
RECOMENDACIONES
De las conclusiones podemos determinar la necesidad de que el gobierno nacional como
seccional, deberían realizar una campaña de responsabilidad social y ambiental, sobre la
Tenencia Responsable de mascotas, Derechos de la Naturaleza actualmente consagrados
en nuestra Constitución y en especial los derechos de los animales.
Promover, sensibilizar y difundir el contenido de la Ordenanza que regula la tenencia de
animales en nuestro cantón. Sólo con aplicación adecuada de las leyes se logra de a poco
erradicar o disminuir los problemas de fauna urbana y salud pública.
Coordinar acciones entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Ibarra y
los Ministerios de Salud Pública, Medio Ambiente y todas aquellas instituciones
gubernamentales y particulares que ayuden a mejorar la calidad de vida de los habitantes y
su interacción con los animales.
En cuanto a lo concluido acerca de la falta de cultura sobre tenencia responsable de
mascotas se puede recomendar la concientización ciudadana por parte de quienes sabemos
de los derechos de los animales debemos difundirlos a esas personas que no tienen la
misma posibilidad de educación que nosotros, atacar las raíces del problema hará que este
vaya decreciendo.
Si queremos disminuir la tenencia irresponsable de mascotas, lo mejor es tener las cosas
claras antes de tener un animal de compañía. En primer lugar se debe ser conocedor que
son seres con derechos y con normas que los protegen; es necesario un consenso familiar,
saber el tiempo que vamos a poder dedicarle y, sobre todo, informarnos bien sobre las
características del animal antes de introducirlo en casa. De este modo, se evitarán
sorpresas en el futuro que puedan desembocar en problemas de fauna urbana y salud
pública.
BIBLIOGRAFÍA
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http://www.wspa-latinoamerica.org/
ANEXOS
Anexo N° 1. Encuesta realizada a los estudiantes del programa de participación
estudiantil, opción medio ambiente y reforestación.
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
UNIANDES-IBARRA
Facultad de Jurisprudencia- Carrera de Derecho
El objetivo de la presente encuesta es determinar el estado actual del cumplimiento de las
obligaciones establecidas en la Ordenanza Municipal de Tenencia y Manejo Responsable de
animales en el cantón Ibarra; y está dirigida a los estudiantes de la opción de medio ambiente
y reforestación del programa de participación estudiantil de los colegios de las parroquias
urbanas del cantón Ibarra.
Estimados señores estudiantes, permítanse responder las siguientes preguntas. Marque con
una X
DATOS GENERALES
Indique su género
Masculino ( ) Femenino ( )
Su edad está entre:
15 – 16 años ( ) 17 – 18 años ( )
Sector en el que vive:
San Francisco ( ) Alpachaca ( )
El Sagrario ( ) Priorato ( )
Caranqui ( )
CUESTIONARIO
1. ¿Qué tipo de mascota o animal de compañía tiene en su hogar?
Perro ( ) #
Gato ( ) #
2.- ¿Cuántas veces al día proporciona alimento a su mascota o animal de compañía?
Una ( )
Dos ( )
Tres ( )
3.- De la siguiente lista, indique contra que está vacunada su mascota o animal de
compañía:
Parvovirus ( ) Séxtuple ( )
Triple ( ) Rabia ( )
Quíntuple ( ) Ninguno ( )
4.- ¿Cómo controla la actividad reproductiva de su mascota o animal de compañía?
Aislamiento ( )
No controla ( )
Esterilización ( )
5.- ¿Dónde permanece habitualmente su mascota o animal de compañía?
Libre en el patio ( ) En la calle ( )
Amarrado en el patio ( ) Terraza ( )
Interior de la casa ( )
6.- ¿Cuántas veces al año lleva a su mascota o animal de compañía al veterinario?
Una ( ) Más ( )
Dos ( ) Nunca ( )
7.- ¿Cuántas veces en la semana saca de paseo a su mascota o animal de compañía?
1-2 por semana ( )
2-3 por semana ( )
Todos los días ( )
Nunca ( )
8.- ¿Recoge los desechos de su mascota o animal de compañía, cuándo lo saca a pasear?
Siempre ( )
A veces ( )
Nunca ( )
9.- ¿Conoce alguna normativa de Tenencia Responsable de Mascotas?
Si ( ) ¿Cuál?
No ( )
10.- ¿Estaría de acuerdo que se elabore un manual en donde se especifiquen las
obligaciones que tienen los propietarios, tutores o responsables de los animales de
compañía o mascotas y animales domésticos, para favorecer el cumplimiento de las
mismas?
Si ( ) No ( )
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
Anexo N° 2 Entrevista
2.8 Entrevista
Entrevista realizada al Ingeniero Claudio Vaca promotor de saneamiento ambiental de la
Dirección de Gestión Ambiental del GAD de Ibarra.
1.- Nombre, profesión, experiencia cargo que ocupa y actividades que realiza dentro de la
Dirección de Gestión Ambiental del GAD de Ibarra.
Mi nombre es Claudio Vaca, soy Ingeniero Industrial tengo experiencia en manejo animal,
manejo de enfermedades zoonóticas y he realizado pasantías en clínicas veterinarias y dentro
Dirección de Gestión Ambiental soy el promotor de saneamiento ambiental y estoy encargado
del control de fauna urbana y clínica veterinaria en el cantón Ibarra.
2.- ¿Cuáles son las funciones que tiene la Dirección de Gestión Ambiental del GAD de
Ibarra?
Básicamente más que funciones son las competencias establecidas en la normativa establecida
en el COOTAD y en la Ordenanza de Tenencia y Manejo Responsable de los animales de
compañía o mascotas y animales domésticos del cantón Ibarra, como es el control de la fauna
urbana, control de enfermedades zoonóticas y control de reproducción a través de la
esterilización.
3.- ¿Qué valores y políticas se manejan dentro de la Dirección de Gestión Ambiental del GAD
de Ibarra?
El respeto, la responsabilidad, honradez, estima, aparte de eso también tratar de fomentar la
educación de una tenencia responsable de las mascotas a todos los compañeros y a las
personas en general.
4.- ¿Cómo se financia la Dirección de Gestión Ambiental del GAD de Ibarra?
Nosotros como Dirección de Gestión Ambiental y como unidad de recursos naturales tenemos
una partida presupuestaria designada para la realización de nuestras actividades a excepción
de la clínica veterinaria la cual es autosustentable.
5.- ¿Cuantas personas trabajan dentro de la Dirección de Gestión Ambiental del GAD de
Ibarra?
Dentro de la Dirección de Gestión Ambiental trabajamos más de 100 personas distribuidas de
la siguiente manera: 60 en parques, 15 en Bosque protector Guayabillas, 1 fauna urbana y 2
en clínica veterinaria.
6.- ¿Qué tipo de infraestructura tienen la Dirección de Gestión Ambiental del GAD de Ibarra,
para la realización de sus actividades diarias?
La infraestructura para las actividades que realizamos a diario no es la adecuada ya que
cuando tenemos que hacer rescates de animales especialmente de mascotas no tenemos un
lugar adecuado donde mantenerlos, es por ello que considero necesario un centro provisional
de rescate.
7.- ¿Cuáles son los principales problemas que han tenido que enfrentar dentro de la
realización de sus actividades?
Uno de los graves problemas es la escases de movilidad, es decir de vehículos que nos
transporten hasta los lugares donde se presentan casos de maltrato a los animalitos y también
en casos de emergencias en los que debemos salvar a los animalitos y mascotas, otro de los
problemas es que no contamos con un centro provisional de rescate donde podamos tener a las
mascotitas rescatadas, y finalmente la escases de personal encargado de fauna urbana que en
este caso cuenta con una sola persona que vendría a ser yo.
8.- ¿Cómo está la situación actual de los animales de compañía o mascotas?
La verdad es que dentro del cantón Ibarra tenemos de todo desde maltrato animal, canes y
felinos en las calles sin cuidados veterinarios mismos que afectan a la salud pública, y algo
que se está dando últimamente es el secuestro de las mascotas para luego pedir a cambio una
recompensa por la devolución de la mascota.
9.- ¿Cuál considera que es la forma más adecuada para llegar a que la gente tenga el
compromiso de respeto y buen trato hacia los animales de compañía o mascotas?
Para mi forma de ver existen varias herramientas que nos lleven a sensibilizar a la gente y
lograr el respeto hacia las mascotas, puedo decir que lo que más nos ha dado resultado en todo
este tiempo a nosotros como Dirección de Gestión Ambiental es capacitar y difundir la
Ordenanza Municipal de Tenencia y Manejo responsable de mascotas del cantón de Ibarra, a
los niños en las escuelas y a los adolescentes en los colegios; porque de esta manera estamos
llegando desde edades muy tempranas al corazón de las familias, ya que al educar a los hijos
sobre la tenencia responsable de las mascotas son estos los que presionan a los padres darles a
las mascotas los cuidados veterinarios y obviamente cumplir con sus obligaciones legales
como dueños, otra de las herramientas que nos ha dado un buen resultado es la difusión de la
Ordenanza a través de la prensa escrita, de la televisión y de la radio, así como también la
educación personalizada de las familias que llevan a sus mascotas a la clínica veterinaria.
10.- ¿Consideraría usted que sería de gran ayuda un manual de convivencia dueño- mascota,
para favorecer al cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ordenanza Municipal de
Tenencia y Manejo responsable de mascotas del cantón Ibarra?
Personalmente considero que un manual de convivencia sería de gran ayuda para no solo
sensibilizar sino también educar a la gente y a las familias sobre el conjunto de obligaciones
que tienen los dueños con sus mascotas y de esta manera garantizar la tenencia responsable y
evitarnos problemas como son el maltrato, abandono, reproducción descontrolada y
enfermedades zoonóticas.
Anexo Nº 3 Portada del manual de convivencia Dueño-Mascota
Anexo Nº 4 Contra portada del manual de convivencia Dueño-Mascota
Anexo Nº 5 Arte final del manual de convivencia Dueño-mascota
Anexo Nº 6 Fotografías de aplicación de encuestas, difusión, sensibilización y entrega de
Manual de Convivencia Dueño-Mascota
Fotografía 1: Visita al Colegio Universitario “UTN”
Fotografía 2: Aplicación de encuesta a los estudiantes de la brigada de medio ambiente y
reforestación del Colegio Universitario “UTN”
Fotografía 3: Difusión y sensibilización a los estudiantes de 1ero y 2do año de BGU de la
brigada de medio ambiente y reforestación del Colegio Universitario “UTN”
Fotografías 4 y 5: Entrega del Manual de Convivencia Dueño-Mascota a estudiantes y
coordinador de la brigada de medio ambiente y reforestación del Colegio Universitario
“UTN”
Fotografía 6: Visita a la “Unidad Educativa Teodoro Gómez de la Torre”
Fotografía 7: Aplicación de encuestas a los estudiantes de la brigada de medio ambiente
y reforestación de la “Unidad Educativa Teodoro Gómez de la Torre”
Fotografía 8: Difusión y sensibilización a los estudiantes de 1ero y 2do año de BGU de la
brigada de medio ambiente y reforestación de la “Unidad Educativa Teodoro Gómez de
la Torre”
Fotografías 9 y 10: Entrega del Manual de Convivencia Dueño-Mascota a estudiantes y
coordinador de la brigada de medio ambiente y reforestación de la “Unidad Educativa
Teodoro Gómez de la Torre”
Fotografía 11: Visita a la “Unidad Educativa Atahualpa”
Fotografías 11 y 12: Aplicación de encuestas a los estudiantes de la brigada de medio
ambiente y reforestación de la “Unidad Educativa Atahualpa”
Fotografías 13 y 14: Difusión y sensibilización a los estudiantes de 1ero y 2do año de
BGU de la brigada de medio ambiente y reforestación de la “Unidad Educativa
Atahualpa”
Fotografías 15 y 16: Entrega del Manual de Convivencia Dueño-Mascota a estudiantes
de la brigada de medio ambiente y reforestación de la “Unidad Educativa Atahualpa”
