UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR -...
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'" UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR , FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS y SOCIALES , LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ENFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO AUTOGESTIÓN PARA ::LA ORGANIZACIÓN Y EN EL CONSEJQ/ir)'éJ?i:id:'AMEN1!Ai::'bE IZABAL ,. SUPERVISOR: Ing. EDWIN FILIBERTO COY CORDON ZACAPA, AGOSTO 2004.
Transcript of UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR -...
'" UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR , FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS y SOCIALES
, LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL CON ENFASIS EN GERENCIA DEL DESARROLLO
AUTOGESTIÓN PARA::LA ORGANIZACIÓN Y PARTICIPAG:I:(j:N~:'COM:U~Iq;ARIA EN EL
CONSEJQ/ir)'éJ?i:id:'AMEN1!Ai::'bE IZABAL
,. SUPERVISOR: Ing. EDWIN FILIBERTO COY CORDON
ZACAPA, AGOSTO 2004.
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
RECTOR Lic. Gonzalo de Villas, S.J .
VIRRECTORA GENERAL Licda. G'..!illermina Herrera Peña.
VIRRECTOR ACADEMICO Dr. René Poitevin
VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Arq. Carlos Estuardo Haeussir.
SECRETARIO GENERAL Lic. Luis Quan.
DIRECTOR FINANCIERO Ing. Carlos Vela.
DIRECTOR ADMINISTRATIVO Arq. Fernando Novella.
CONSEJO DE A FACULTAD DE CIENCIAS POlÍTICAS Y SOCIALES.
DECANO
VICEDECANO
SECRETARIA
DIRECTORA DEL DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL
DIRECTOR DE LA MAESTRíA EN POlÍTICAS PÚBLICAS
DIRECTORA DE LA CARRERA DE CIENCIAS POLíTICAS
COORDINADORA DE INTRAPAZ
DIRECTOR DE INGEP
REPRESENTANTE DE CATEDRÁTICOS
REPRESENTANTE DE ESTUDIANTES
Lic. Renzo Lautaro Rosal.
Lic. Van Yanin López.
Licda. Carmen Lorena Ortiz.
Licda. Miriam Colindres de Segura.
Lic. Caryl Alonso.
Licda. Silvia Salazar.
Licda. Elena Docoudray.
Dr. Fernando Valdez.
Licda. Ana Victoria Peláez. Lic. Jorge Solares.
Gabriel Morales.
TRIBUNAL QUE PRACTICÓ EL EXAMEN PRIVADO DE TESIS O PPS.
Licda. Josefina Margot Drumond Stephenson Lic. Edgar Leonel Martínez. Lic. Candido Abel Orozco
ASESOR DE TESIS O PPS.
Ing. Edwin Filiberto Coy Cordón.
HONORABLE CONSEJO DE FACULTAD FACULTAD DE CIENCIAS POLlTICAS y SOCIALES UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR PRESENTE.
RESPETADOS MIEMBROS:
Zacapa, 21 de Agosto de 2,004
Por este medio me permito presentar a su consideración, el informe final de
Practica Profesional Supervisada de la estudiante: ALICIA INEVA FLORES
CARRERA, carné No. 59413-96, titulado: "AUTOGESTIÓN PARA LA
ORGANIZACiÓN Y PARTICIPACiÓN COMUNITARIA EN EL CONSEJO
DEPARTAMENTAL DE IZABAL", requisito previo de graduación como Trabajadora
Social en el grado académico de Licenciatura. Dicha practica se realizó en el Consejo
Departamental de Desarrollo Izaba/.
En mi calidad de supervisor del mismo, certifico su apego a las disposiciones
académico científicas emanadas de la Universidad Rafael Landívar para el efecto.
Atentamente.
Ing. Edwin Fi
Tradición Jesuita en Guatemala
Facultad de Ciencias Politicas y Sociales Departamento de Trabajo Social
Teléfono: (502) 279 7979 ex!. 2314 Fax: ex!. 2313
Campus Central , Vista Hennosa 111, Zona 16 Guatemala, Ciudad. 01016
Habiendo sido aprobado el Examen Privado de Alicia Ineva Flores Carrera estudiante de la Licenciatura en Trabajo Social con énfasis en Gerencia del Desarrollo, esta Decanatura autoriza la impresión de su Informe Final de Práctica Profesional Supervisada titulado: " AUTOGESTIÓN PARA LA ORGANIZACiÓN Y PARTICIPACiÓN COMUNITARIA EN EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE IZABAL", previo de graduación como Trabajador (a) Social en el grado académico de Licenciado (a).
Dado en la Ciudad de Guatemala a los dieciséis días del mes de Septiembre del año dos mil cuatro.
ACTO QUE DEDICO A DIOS: Todo poderoso que con su infinito amor me concedió el don de la vida y la capacidad de lograr este sueno. Para el mi gratitud, alabanza y gloria por siempre. Amen
A MIS PADRES: Byron Heriberto Flores y Blanca Luz de Flores por ser los mejores padres y amigos que una hija puede tener, para ellos mi amor y gratitud por siempre.
A MI HIJA: Larissa Ineva Estrada Flores por su amor y comprensión en mis ausencias y la capacidad de llenar mi vida de alegría y motivación, para que mi éxito sea un ejemplo.
A MIS HERMANAS: Evelyn Fabiola Flores y Wendy Elizabeth flores por su cariño, confianza, comprensión, y apoyo en todo momento.
AL PADRE DE MI HIJA: Axel Aníbal Estrada por su apoyo incondicional.
A MIS FAMILIARES: Con cariño y afecto .
A MIS AMIGAS (OS): Por su apoyo, cariño y afecto.
A MIS COMPAÑERAS (OS) DE PROMOCiÓN: Julio César Arriola, Isabel de Arzu, Delsi Fuentes, Alba Luz, Aurelía Satuyé, Claudia Patricia de León,. Flor de María Gómez, Alejandra, Dilia Palacios, Zamira Barrientos, Yaneth Conde, ,por su compañerismo, amistad, y gratos momentos vividos.
A MI SUPERVISOR DE PRÁCTICA: Ing. Edwin Filíberto Coy Cordón, por ser parte importante en mi formación profesional, y su invaluable amistad.
A MI MADRINA: Licda. Judith Miranda Villalta
A USTED: De manera muy especial.
íNDICE
CONTENIDO PÁGINA
I INTRODUCCiÓN
1. PLAN GENERAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
1.1 Generalidades 01
1.2 Descripción de la práctica profesional supervisada 01
1.3 Objetivos generales y particulares 02
1.4 Alcances y límites de la PPS 02
1.5 Cuadro NO.1 Cronograma de actividades de la práctica profesional 04
1.6 Cuadro NO.2 Metas 05
1.7 Cuadro NO.3 Monitoreo de la práctica profesional supervisada 06
1.8 Cuadro NO.4 Cronograma General PPS. 07
1.9 Cuadro No. 5 Recursos empleados en la PPS. 08
2. MARCO INSTITUCIONAL
2.1 Antecedentes de la Institución 09
2.2 Naturaleza 10
2.3 Principios 10
2.4 Objetivos 11
2.5 Áreas de proyección 11
2.6 Integración del CODEDE 11
2.7 Organigrama 13
2.8 Funciones del Consejo Departamental de Desarrollo 14
2.9 Misión 15
2.10 Visión 16
2.11 Programas y Proyectos 16
2.12 Análisis regional Según Áreas de Proyección de la Institución
2. 13 Red de actores vinculados con el área
2.14 Estrategias y programas de Trabajo
2.15 Proyectos futuros
2.16 FOOA
3. PROYECTO DE INTERVENCiÓN
3. 1 Nombre del Proyecto
3.2 Delimitación de la propuesta de intervención
3.3 Cuadro No. 7 Descripción de estrategias y actividades
3.4 Descripción general del proyecto
3.5 Plan o programa al que se inserta
3.6 Justificación del proyecto
3.7 Objetivos
3.8 Población destinataria y resultados previstos
3.9 Resultados previstos
3. 10 Cuadro No. 8 Fases del proyecto
3. 11 Cuadro NO.9 Cronograma general del proyecto de intervención
Entorno externo e interno
3. 12 Cuadro NO.10 Recursos y presupuesto
3. 13 Cuadro NO.11 Presupuesto de costos del proyecto
3. 14 Cuadro NO.12 Evaluación del proyecto
4. MARCO TEÓRICO
4 Gerencia
4 Gerencia social
4 Importancia de la participación y la organización social
4 Bases de la administración
4 Administración del recurso humano
4 Liderazgo
4 Divulgación de la Ley Consejos de Desarrollo
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4.9 Los fondos sociales
5. RESULTADOS
6. ANÁLISIS DE RESUL T ADOS
7. CONCLUSIONES
8. RECOMENDACIONES
9. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
10. ANEXOS
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1. INTRODUCCIÓN
El fortalecimiento de la participación de la sociedad civil y el fortalecimiento de las
relaciones de género es una de las prioridades del Consejo Departamental de
Desarrollo (CODEDE) en Izabal; ya que en el departamento de Izabal como una
unidad básica de la estructura social, al conocer con mayor profundidad los
problemas y oportunidades del Consejo Departamental, está en mejores
posibilidades de ejercer un efecto directo en la atención de los mismos. Por lo que
corresponde a la Unidad Técnica de los Consejos de Desarrollo, conceder un alto
grado de importancia a la participación de la sociedad, en virtud que es el orden de
Gobierno más representativo y cercano a las comunidades que pueden asumir con
mayor eficiencia y eficacia las funciones que plantea el proceso descentralizador, y
porque es impostergable que estos Gobiernos pasen de una plataforma de
ejecutores a un escenario de actores y decidores de su propia gestión.
Este documento contiene información referente al quehacer del CODEDE, e
información general sobre el departamento de Izabal, por medio de un diagnóstico
Institucional. Asimismo información concerniente a la delimitación del área específica
de la práctica profesional supervisada, plan de trabajo y un informe de los resultados
alcanzados.
Incluye también el diseño e implementación de un programa de capacitación dirigido
a los técnicos y promotores de la Fundación para el Desarrollo y la Conservación,
(FUNDAECO) del municipio de Puerto Barrios, departamento de Izabal. Este
programa de capacitación se diseñó posteriormente a la elaboración de un
diagnóstico específico de necesidades en su área de intervención.
Los talleres de capacitación se desarrollaron aplicando metodología partícipativa
adecuada a adultos, con un máximo de 4 horas de duración por taller. Los
contenidos desarrollados fueron sobre: a) participación, b) organización efectiva, c)
liderazgo d) autogestión, e) trabajo en equipo, f) herramientas para la integración y
fortalecimiento de los consejos comunitarios de desarrollo, g) diagnóstico
participativo, y u) Ley de Consejos de desarrollo.
Se presenta a la Institución una propuesta de análisis y resolución de conflictos,
como un aporte en el ámbito administrativo ya la vez como una herramienta efectiva
para el sistema de consejos de desarrollo, consejo departamental de desarrollo,
consejos comunitarios y consejo municipal de desarrollo.
Con la implementación del programa de capacitación se fortaleció las capacidades
organizativas de la unidad técnica del consejo departamental de desarrollo y la
unidad de FUNOAECO, con el objeto de proporcionar herramientas para la
autogestión en la Organización y Participación Comunitaria.
1. PLAN DE TRABAJO DE LA PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
1.1 GENERALIDADES
1.1. 1. Denominación de la práctica profesional supervisada
Autogestión para la organización y participación comunitaria en el
Consejo Departamental de Izaba!.
1.1 .2 Nombre de la Institución donde se realizó:
Consejo Departamental de Desarrollo de Izabal, CODEDE en el
municipio de Puerto Barrios, departamento de Izaba!.
1 .1 .3 Nombre de la practicante:
Alicia Ineva Flores Carrera.
1. 1.4 Carné No. 59413-96.
1.1.5 Nombre del asesor:
Ing. Agr. Edwin Filiberto Coy.
1.1.6 Nombre del responsable de la institución:
Ing. Luis Arturo Méndez
1.1.7 Fecha de inicio y finalización:
30 de Enero a 30 de Noviembre 2003
1.2 DESCRIPCiÓN DE LA PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
La práctica consistió en asesorar, coordinar y apoyar la Autogestión para la
organización y participación comunitaria con CODEDE, en la elaboración de los
diagnósticos participativos, fortalecimiento del plan para la autogestión, guía práctica
de organización dirigida a técnicos, promotores, lideres y liderezas, desarrollándose
talleres de formación y promoción y elaboración de la propuesta de análisis de
resolución de conflictos en el área gerencial y comunitaria. Logrando con ello la
participación del personal técnico de la unidad de planificación SEGEPLAN. Al
mismo tiempo se coordino con FUNDAECO (fundación para el desarrollo y la
conservación) , SEPREM (secretaria ejecutiva de la presidencia de la mujer), para el
desarrollo de la práctica profesional supervisada.
1
2 1.3 OBJETIVOS GENERALES Y PARTICULARES
1.3.1 General:
1.3.1.1 Fortalecer conocimientos y ampliar experiencias en el ejercicio de la práctica
profesional supervisada.
1.3.2 Particulares
1.3.2. 1 Apoyar gestiones y coordinaciones a nivel interinstitucional.
1.3.2.2 Elaborar y ejecutar un proyecto de intervención en apoyo a la autogestión en
la organización y participación comunitaria.
1.3.2.3 Fortalecer la organización, la participación comunitaria y la formación de
promotores.
1.3.2.4 Realizar el diagnóstico institucional y de contexto.
1.4 ALCANCES Y LíMITES DE LA P.P.S.
1 .4. 1 Alcances:
1.4.1.1 La propuesta de intervención sobre la autogestión para la organización, y
participación comunitaria en el consejo Departamental de Izabal, alcanzó fortalecer y
apoyar las acciones de capacitación de técnicos y promotores proporcionando
herramientas que promueven la capacidad de autogestión en líderes y liderezas
1.4. 2 Limites
1.4.2.1 Temporales: La ejecución de la propuesta de intervención se realizó a partir
del mes de Julio del 2003, al mes de noviembre del 2003.
1 A.2.2 Espaciales: la intervención se realizó en la institución: Consejo
Departamental de Desarrollo, departamento de Izaba!.
3
1.4.2.3 Institucional: Durante el proceso de intervención se incluye como instituciones
de referencia: Universidad Rafael Land¡var (URL), MINUGUA (misión de naciones
unidas de Guatemala) Municipalidad de Puerto Barrios, Izabal, Secretaría Ejecutiva
de la Presidencia de la Mujer (SEGEPREM), Secretaría de Planificación de la
Presidencia (SEGEPLAN).
1.4.2.4 Distribución de La práctica
- Elaboración del proyecto de intervención.
- Elaboración del plan de trabajo de Práctica Profesional Supervisada 11.
- Presentación de informes de avance de ejecución.
1. Presentación de informe final.
1.4.3 Limitantes:
1.4.3.1 En Jo institucional: Se logró que de 15 Integrantes de los Consejos de
Desarrollo o representantes participaran 10 de ellos en las actividades de
capacitación.
1.4.3.2 En lo Económico: Poca disponibilidad para cubrir gastos durante la
propuesta de intervención.
1.5 ACTIVIDADES DE LA PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
El cuadro de la siguiente página muestra las actividades a desarrollar durante el
periodo de práctica profesional supervisada. así como los contenidos mínimos de
cada uno de los mismos.
Cuadro NO.1 ACTIVIDADES DE LA PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
ACTIVIDAD
1. Asignación de Institución
,2. Diagnóstico Institucional. Regional y , Especifico.
, 3. Diagnóstico General
; 4. Propuesta de Intervención.
CONTENIDO MíNIMO
1. Presentación de Propuestas de posibles práctica.
2. Antecedentes, Misión. Visión , Programas, tamaño y Cobertura.
3. Análisis regional según áreas de Proyección de la Institución. Problemas generales. red de actores regionales vinculadas al área de demandas institucionales, identificar debilidades. amenazas. fortalezas y oportunidades en el marco de problemas y demandas regionales. Elaboración de estrategias de intervención. Propuesta de intervención haciendo uso del marco lógico, Resultados esperados en el periodo de la PPS 11. Alcances y Limites.
4. Delimitación de la propuesta de intervención.
t 5. Descripción de estrategias generales y 5. Definir estrategias y actividades. actividades.
6. Descripción general del Proyecto.
7. Entorno Externo e Interno.
8. Recursos y Presupuesto.
9. Monitoreo y Evaluación del Proyecto.
10. Plan de trabajo.
11. Desarrollar dos Talleres a los Técnicos, del Consejo Departamental de Desarrollo Izabal, Lideres y ligerezas comunitarios. De los Consejos de Desarrollo de Puerto Barrios. (Área Prote!lida cerro San Gil.) 12. Manual Básico de Organización y Participación Comunitaria.
6. Ambito institucional, social, politico y cultural en el que se inserta, Plan o programa al que se inserta, Justificación del proyecto, Objetivos General y Específico, Población destinataria, resultados previstos y cronograma.
7. Posición del proyecto en organización interna, Funciones especifICas del estudiante y de oros involucrados, Coordinación interna, Coordinación con Red Extema, Incidencia del proyecto en la región.
8. Recursos técnicos y humanos, Recursos materiales y monetarios, Presupuesto: Ingresos, gastos, inversiones, etc.
9. Indicadores de éxito especiflCos, Indicadores de éxito generales.
10. Generalidades, Denominación de la Práctica Profesional Supervisada, nombre de la Institución, donde se realizará, nombre de la practicante y su número de carné, Nombre del docente, nombre del Responsable institucional. fecha.
Descripción de su Práctica ¿en qué consiste?, Objetivos General y Particulares, Alcances y Limites de la PPS, Actividades de la practica, Programación de la práctica. Metas, Cronograma de la PPS 11, Observaciones Generales del Supervisor o enlace de la institución. Firmas finales , Presupuesto y Monitoreo y Evaluación.
11. Desarrollar los contenidos adecuados para fortalecer, al Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE), que el 90% del personal este .capacitado y desempeñen efICientemente sus funciones.
12. Elaboración del manual Básico de organización y participación comunitaria. Fortaleciendo la equidad de género.
13. Fortalecer la Organización y Participación 13. Promover y divulgar la nueva ley de Consejo de Comunitaria y la formación de Promotores. Desarrollo.
4
1.6 METAS
El siguiente cuadro muestra las metas a alcanzar. en función de cada actividad desarrollada durante el periodo de práctica profesional supervisada.
Cuadro No. 2 METAS A ALCANZAR SEGÚN ACTIVIDAD DESARROLLADA
5
f--N_o_. --!--:-:-_~ AC T IVI D_A_D _ __ -+I =---_~_:_::_--,-;--_:___;_M-E-T--A_,,_____;_:____;_,.,____--j 1 Asignación de la Instilución. I Conocer la institución donde se realizará la práctica .
.. ..J 2 Diagnóstico institucional. regional y especifico. Conocer la metodología institucional y comunnaria .
3 Diagnóstico g~neral. Conocer el ámbtto de acción . ,
4 Propuesta de intervención. Determinar las acciones que se desarrollarán.
Plan de trabajo. Son los componentes necesarios para la aprobación por parte 5 de! conseio de la facuHad.
Desarrollar cuatro conferencias a los Que el 90% del personal capacitado, desempeñen 6 integrantes o representantes del Consejo de efICientemente sus funciones en la ejecución de la PPS 11.
Desarrollo Departamental de IzabaL
Se desarrollan gestiones y coordinaciones a nivel lnterinstnucional.
7 Cuatro talleres a líderes y liderezas Sensibilización y capacitación en un 80% en cuanto a gestión. comunitarias. (especialmente integrantes de Organización y Participación Comunitaria. COCOOE's).
Elaborar una guía o manual de organización y participación comunitaria.
8 Realizar dos giras educativas, a otras Promover un plan de capacitaciones sobre gestión, instituciones o asociaciones. organización y participación comunitaria.
Dos talleres de promoción y divulgación de la nuella ley de consejos de desarrollo.
I
6 1.7 MONITOREO DE LA PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA.
En el siguiente cuadro se muestra el proceso de monitoreo empleado durante el desempeño de la PPS.
Cuadro No. 3 MONITOREO DE PRÁCTICA PROFESIONAL SU PERVISADA
-¡ ACTIVIDADES INDICADORES FUENTES DE INSTRUMENTOS FRECUENCIA RESPONSABLES FECHA DE Y TAREAS INFORMACiÓN PRESENTAACIÓN I
; DELtNFORME .-_. , ,
Diagnóstico No. de Listado de Informes Una vez al Estudiante de 15/06/2003 ; preliminar del participantes y participantes mensuales mes PPS 11. Asesor De : proyecto a reportes la práctica ! ejecutarse especiales supervisada y I I delegado de I
i oficina . I
Coordinación Guia telefónica. Informes Informes Una vez al Estudiante de 30/0612003 con directorios de mensuales mes mes PPS 11, Asesor y instituciones gobemación técnico asistente para gestionar fondo y elaboración de un plan de negociación
Taller dirigido a Control de Informes de Informes Una vez al Estudiante de Agosto de 2003 promotores y inscripción ca pacitación mensuales mes PPS JI . asesor y técnicos de técnico asistente ONG's
Elaboración de Control de Informes El informe de Una vez al Estudiante de Agosto de 2003 un manual de inscripción finalización de la mes PPS 11 . asesor y participación actividad técnico asistente comunitaria
Dos talles a Informe Informes El informe de Una vez al Estudiante de Septiembre de líderes y finalización de la mes PPS 11 . asesor y 2003 ligerezas actividad técnico asistente comunitarias en participación y autogestión
Elaboración de Control de Informes Informe de Una vez al Estudiante de Octubre de 2003 un plan de inscripción especiales final ización de la mes PPS 11. asesor y negociación actividad técnico asistente
Elaboración de Informe Informe final Informe final de Una vez al Estudiante de 30/1112003 al una propuesta finalización de la mes PPS 11. asesor y Enero de 2004 de análisis de práctica técnico asistente conflictos
Cuadro No. 4 CRONOGRAMA GENERAL DE PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA
MESES
ACTIVIDADES Y TAREAS ENERO FEB MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEP oeT NOV
1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 5. Asignación de la
1 institución x x
Diagnostico 2 institucional, regional
y especifico. x x Diagnóstico General
I 3 x x
Propuesta de 4 intervención I x x
Plan de Trabajo 5 x x
Que el 90% del personal capacitado, desempel\en
6 eficientemente sus funciones en la
x x
ejecución de la PPS 11.
Sensibilización y capacitación en un 80% en cuanto a
7 gestión, x x Organbización y Participación
i
Comunitaria
Promover un plan de capacitaciones sobre i
,
8 gestión, organización y participación x x x x x x comunitaria. i
&... -- - - --7
8 1.9 RECURSOS
Los recursos empleados durante el desarrollo de la PPS se detallan en el siguiente cuadro.
Cuadro No.5 RECURSOS EMPLEADOS EN LA PRÁCTICA PROFESIONAL SUPERVISADA.
HUMANOS
ngeniero, Jefe de Oficina DeptaJ. De Planificación y Programación de la Presidencia del Consejo Deptal. De Desarrollo. Asistente Técnico, estudiante con el cierre de Derecho. Practicante Supervisada Universidad Landívar.
Profesional de la
Rafael
• • •
RECURSOS
MATERIALES
Material logístico. Equipo informático. Material didáctico: pliegos de papel bond, marcadores de colores, regla, lapiceros, hojas.
FINANCIEROS
El proyecto de intervención no dispone de financiamiento, debido a que los proyectos se presentan con un año de anticipación.
2. MARCO INSTITUCIONAL
2.1 ANTECEDENTES DE LA INSTITUCiÓN
La historia política del país muestra una situación que se puede ejemplificar con la
existencia de largas dictaduras, golpes de Estado y movimientos sociales. No
obstante, en 1982, se elige la Asamblea Nacional Constituyente que a partir de allí
promulgó la nueva Constitución de 31 de mayo de 1985, que entró en vigencia con
un artículo transitorio, el 14 de enero de 1986.
En el preámbulo de la Constitución de 1985, no se incluye el principio rupturista o se
hace referencia al pasado, y se legisla en sentido prospectivo, lo que tiene una
explicación coyuntural por el especial carácter de apertura inducida y la debilidad de
las fuerzas progresistas en el constituyente. El título V de la Estructura y la
Organización del Estado en el artículo 225 preceptúa Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural. Para la organización y coordinación de la administración pública, se crea el
Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural coordinado por el Presidente de la
República e integrado en la forma que la ley establezca.
Es en el marco del Acuerdo de Paz firme y duradera donde se asumen compromisos
para superar causas que dieron origen al conflicto armado interno de este acuerdo.
surge la reforma a la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural decreto
número 52-87 del Congreso de la República. Se establece la necesidad de
actualizar las normas legales relativas a los Consejos de Desarrollo incorporando en
ellas principios fundamentales contenidos en la constitución política de la
República.
La Constitución Política de la República (2002), en· el artículo 119 literal b) y 224 se
refiere a la necesidad imperativa de promover sistemáticamente la descentralización
económico-administrativa como medio para promover el desarrollo Integral del país,
9
10
para lo cual es urgente propiciar una amplia participación de todos los pueblos y
sectores de la población guatemalteca en la determinación y priorización de sus
necesidades y las soluciones correspondientes
2.2 NATURALEZA
Según su propio manual de funciones, el Consejo Departamental de Izaba/. es el
medio principal para la participación de la población Maya, Xinca y Garífuna y la no
indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación
democrática el desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional,
multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca. (Ley de Consejos
de Desarrollo Art. 1)
2.3 PRINCIPIOS
Los principios generales del Sistema de Consejos de Desarrollo (Ley Consejos de
Desarrollo Art. 2) son:
a. El respeto a las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala.
b. El fomento a la armonía en las relaciones interculturales.
c. La optimización de la eficacia y la eficiencia en todos los niveles de la
administración pública.
d. La constante atención porque se asigne a cada uno los niveles de la
administración pública las funciones que por su complejidad y características
pueda realizar mejor que cualquier otro nivel. La promoción de procesos de
democracia participativa en condiciones de equidad e igualdad de
oportunidades de los pueblos mayas, Xinca y Garífuna y de la población no .
indígena, sin discriminación alguna.
e. La conversación y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo
humano, con base en las cosmovisiones de los pueblos Maya, Xinca, y
Garífuna y de la población no indígena.
f. La equidad de género, entendía como la no discriminación de la mUjer
participación efectiva, tanto del hombre como de la mujer. (Art. 2)
11
2.4 OBJETIVO
2.4.1 El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la
administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y
programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública
y privada.
2.4.2 Promover la participación social y el desarrollo a nivel Departamental en
general, con base en deliberaciones y propuestas comunitarias, municipales, y
Departamentales.
2.4.3 Institucionalizar el sistema de Consejos de Desarrollo Departamental, con
énfasis en la participación comunitaria, y a nivel municipal.
2.5 ÁREAS DE PROYECCiÓN
2.5.1 UBICACiÓN
7 Calle, 1 Avenida, Edificio de Gobernación Departamental de Izabal.
2.5.2 TAMAÑO Y COBERTURA
El Consejo de Desarrollo se proyecta en los 5 municipios del departamento de Izabal,
e incluye el área urbana y rural de los mismos, que comprende a trescientos
cincuenta mil (350,000) habitantes.
2.6 INTEGRACiÓN DEL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO.
Según Ley de Consejos de Desarrollo, en el Artículo 9, estipula que los Consejos de
Desarrollo están integrados por:
a. El Gobernador del departamento, quién lo preside y coordina.
b. Los Alcaldes municipales del departamento.
12
c. El Jefe de la Oficina Departamental de la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia, quién actúa como secretario.
d. Un representante de cada una de las entidades públicas que designe el
Organismo Ejecutivo.
e. Un representante de cada uno de los pueblos indígenas que habiten el
departamento.
f. Un representante de las cooperativas que operan en el departamento.
g. Un representante de las asociaciones de propietarios de micro, pequeñas y
medianas empresas que operen en el departamento, de los sectores de la
manufactura y los servicios.
h. Un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras,
e industriales que operen en el departamento.
l . Dos representantes de las organizaciones campesinas que operen en el
departamento.
J. Un representante de las organizaciones de trabajadores que operen en el
departamento.
k. Un representante de las organizaciones guatemalteca no gubernamentales de
desarrollo, que operan en el departamento.
1. Un representante de las organizaciones de mujeres que operan en el
departamento.
m. Un representante de las universidades privadas que operen en el
departamento.
n. Los secretarios generales departamentales de los partidos políticos con
representación en el organismo legislativo, quienes participarán con voz.
Los representantes a que se refieren las literales "e" e "j" contarán con un suplente y
ambos serán electos por los respectivos pueblos y sectores representados, de
acuerdo a sus propios principios, valores, nonnas y procedimientos, o sus estatutos.
El reglamento de la presente ley creará procedimientos de elección, que se aplicarán
en forma de suplente.
2.7 Organigrama: La figura siguiente presenta la estructura organizativa del
Consejo Departamental de Desarrollo, en Izabal
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL CODEDE, IZABAL
COMISIONES Y GRUPOS DE TRABAJO
L---~ __ ~ ____ ~ ___
SECRETARIA TÉCNICA SEGEPLAN
CONSULTOR
ASISTENTE TÉCNICO PLANIFICADOR
Fuente: Méndez, Luís, Delegado de SEGEPLAN.
CODEDE UN lOAD TECNICA NACIONAL
- --- --- - - - -
PRESIDENCIA
GERENCIA JEFE FINANCIERO
ASISTENTE 11 ASISTENTE FINANCIERO
SECRETARIA
13
14 2.8 FUNCIONES DEL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO, IZABAL
Según Ley de consejos de Desarrollo (2002), en el Artículo 10, específica que Las
funciones de los Consejos Departamentales son:
2.8.1 Apoyar a las municipalidades del departamento en el funcionamiento de los
consejos municipales de desarrollo y de los consejos comunitarios de desarrollo y
velar por el cumplimiento de sus cometidos.
2.8.2 Promover y facilitar la organización y participación efectiva de la población y de
sus organizaciones en la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones,
para el desarrollo integral del departamento.
2.8.3 Promover sistemáticamente tanto la descentralización y la desconcentración
de la administración pública como la coordinación interinstitucional en el
departamento.
2.8.4 Formular las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del
departamento, tomando en consideración los planes de desarrollo de los municipios y
enviarlos a los consejos nacional y regional de desarrollo urbano y rural para su
incorporación en la Política de Desarrollo de la Nación y de la región.
2.8.5 Dar seguimiento a la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos
de desarrollo del departamento, verificar y evaluar su cumplimiento y, cuando sea
oportuno, proponer medidas correctivas o a las entidades responsables.
2.8.6 Conocer los montos máximos de preinversión e inversión pública para el
departamento, para el departamento, para el año fiscal siguiente, provenientes del
proyecto del presupuesto general de la nación y proponer al Consejo Regional de
Desarrollo Urbano y Rural sus recomendaciones o cambios con base en las
disponibilidades financieras, las necesidades y problemas económicos, sociales y
culturales priorizados por los consejos municipales de desarrollo y al Sistema
Nacional de Inversión Pública.
15
2.8.7 Proponer al Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural la distribución del
monto máximo de recursos de preinversión e inversión pública, provenientes del
proyecto de presupuesto general de la nación para el año fiscal siguiente, entre los
municipios, con base en las propuestas de los consejos municipales de desarrollo,
presentadas por los alcaldes respectivos.
2.8.8 Conocer e informar a los consejos municipales de desarrollo, a través de los
alcaldes respectivos, sobre la ejecución presupuestaria de preinversión e inversión
pública del año fiscal anterior, financiada con recursos provenientes del presupuesto
general de gastos de la nación.
2.8.9 Contribuir a la definición y seguimiento de la política fiscal, en el marco de su
mandato de formulación de las políticas de desarrollo.
2.8.10 Reportar a las autoridades departamentales que corresponda, el desempeño
de los funcionarios con responsabilidad sectorial del departamento.
2.8.11 Proponer al presidente de la República las ternas respectivas de candidatos a
los cargos de gobernador titular y gobernador suplente departamental, en esta
función solo tendrán voz y voto los representantes a que se refieren las literales "e" y
"n" del artículo 9 de nueva ley.
2.9 MISiÓN
"Un Consejo de Desarrollo Departamental Organizado legalmente o identificado con
su proceso de Desarrollo, representado por una estructura interinstitucional y
comunitaria, que busca analizar la problemática local para identificar y proponer
soluciones viables en beneficio de la población".
16
2.10 VISiÓN
"Ser un Consejo de Desarrollo Departamental Integral, caracterizado por
organizaciones sólidas e instituciones y personas que cumplan con sus
responsabilidades, fomentando una cultura de paz y desarrollo a través de la
participación ciudadana activa y propósitiva en condiciones de equidad".
2.11 PROGRAMAS Y PROYECTOS
El Consejo Departamental de Desarrollo de Izabal, actualmente tiene participación
activa en todos los sectores a través de sus diferentes programas y proyectos,
especialmente elabora la propuesta departamental del presupuesto e inversión con el
Fondo de Solidaridad -FSDC-, fondo social que invierte anualmente en el
departamento un promedio de 22 a 25 millones de quetzales en proyectos de
desarrollo comunitario. En los Proyectos se puede mencionar la conformación de la
Estrategias de Reducción a la Pobreza Departamental (ERPD) de todos los
municipios, los cuales se encuentran en proceso de elaboración e integración.
2.12 ANÁLISIS REGIONAL SEGÚN ÁREAS DE PROYECCiÓN DE LA
INSTITUCiÓN.
El sistema de Consejos de Desarrollo trabaja de forma coordinada a nivel
interinstitucional en la priorización, selección y evaluación de proyectos; al mismo
tiempo llevan a cabo las estrategias a seguir de manera integrada con la Oficina de
Planificación de la Secretaria de la Presidencia, y la Unidad Técnica del Consejo. No
cuenta con estructura física propia debido a la falta de coordinación que se debe
desarrollar entre ellas para lograr una integración efectiva, la ejecución de programas
y proyectos con verdadera participación y una organización real de la población.
17
Ante tal circunstancia el Consejo Departamental cuenta con una oficina prestada de
Gobernación Izabal, en el municipio de Puerto Barrios esta; institución apoya la
gestión de proyectos de desarrollo, salud, educación, carreteras, puentes y otras
necesidades de infraestructura de las comunidades más vulnerables, para mejorar la
calidad de vida de sus habitantes, promoviendo el desarrollo humano con equidad y
justicia.
Las funciones del Consejo aún cuando están basadas y definidas en apoyar a las
municipalidades, desarrollan en algunas ocasiones, actitudes poco éticas, ya que
algunos puestos claves a nivel de Gerencia Central son ocupados por personas
carentes de conciencia social, y del conocimiento de las necesidades sentidas en la
población más vulnerable.
2.13 RED DE ACTORES REGIONALES VINCULADOS CON EL ÁREA
La unidad técnica como institución departamental, coordina con diferentes
instituciones públicas y privadas, es responsable de la identificación, formulación,
supervisión de proyectos y de la gestión de los recursos financieros, asistencia
técnica y otros apoyos con:
~ Ministerios
o Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA)
o Ministerio de Educación (MINEDUC).
o Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
o Ministerio de la Defensa Nacional.
o Ministerio de salud Pública y Asistencia Social,
o Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
o Ministerio de Economía (MINECO).
~ Organizaciones Gubernamentales.
o Fondo de Inversión Social (FIS).
o Fondo de Solidaridad para el Desarrollo Comunitario (FSDC).
o Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ).
18
o Sistema de Consejos de Desarrollo en sus niveles, nacional,
regional, departamental, comunitario.
o Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CON RED) .
., Organizaciones No Gubernamentales.
o Fundación para el Desarrollo y la Conservación (FUNDAECO),
coadministra y planifica acciones a favor de río Sarstún y cerro San
Gil, realiza proyectos de ecuación ambiental, agroforestería
investigación biológica.
o Fundación para la Conservación del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales Mario Dary Rivera (FUNDARY) coadministra, maneja los
recursos y ejecuta resultados a favor de las áreas protegidas de la
Reserva Protectora de Manantiales, Cerro San Gil y área de
protección especial Río Sarstún, Punta de Manabique la cual no está
declarada legalmente solo tiene un grado de protección especial.
o Fundación Defensores de la Naturaleza coadministra y planifica
acciones a favor de las áreas protegidas d Refugio de vida silvestre
Bocas del Polochic, Reserva de la Biosfera Sierra de las Minas.
o Asociación de Mujeres Garífunas Guatemaltecas (ASOMUGAGUA)
coordinan actividades y proyectos productivos, planifica acciones a
favor de las mujeres Garífunas.
2.14 ESTRATEGIAS y PROGRAMAS DE TRABAJO
Dentro de las estrategias de trabajo se compromete a impulsar el desarrollo,
promover la participación real y efectiva de los Consejos de desarrollo, a través de la
gestión y apego a la ley, en forma objetiva y propósitiva para alcanzar un desarrollo
humano integral.
"
19
La estrategia de reducción a la pobreza se desarrolló de forma participativa, tenía
como objetivo promover la participación activa de los actores sociales. Se distribuyó
en ejes fundamentales y objetivos operativos los cuales se detenninaron a través de
grupos, representado por diferentes líderes y liderezas activas de la sociedad.
miembros del consejo departamental, autoridades locales, representantes de los
diferentes ministerios, representantes de ONG's y otros sectores de la sociedad con
el fin de conocer de manera conjunta la problemática del departamento y de
proponer alternativas integrales de solución a los mismos.
2.15 PROYECTOS FUTUROS
Entre los proyectos futuros se pueden mencionar: la autogestión para la organización
y participación comunitaria en los consejos comunitarios de desarrollo, divulgar la
función de los mismos; proponer alternativas de análisis de conflictos, promover y
fortalecer la coordinación interinstitucional, desarrollar y ejecutar proyectos para
beneficio de la población más vulnerable. Un proyecto puntual es iniciar con los
planes de acción, seguidamente la negociación ante organismos internacionales,
priorización, selección, evaluación y monitoreo de proyectos a ejecutarse.
2.16 FODA
Este ejercicio participativo se realizó con el propósito de conocer las fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas, en el ámbito administrativo. Participaron
en este diagnóstico; el secretario de la Unidad Técnica, Asistente del delegado,
Gerente Financiero, dos Técnicos de área, de la Unidad Técnica, todos de
SEGEPLAN, los resultados aparecen en el cuadro No. 6 que se muestra en la página
siguiente. Asimismo, se presentan alternativas estratégicas.
Cuadro No. 6 ANÁLISIS FOCA. FORTALEZAS
Estructura definida a nivel institución. Fortalecida en todos los cargos establecidos.
Buena organización, dirección y planeación.
La Unidad Técnica y los miembros del CODEDE cuentan, con un manual de funciones y sus reglamentos respectivos, junto con acuerdos, compromisos, convenios e instituciones.
! , Cuenta con el equipo profesional adecuado i para realizar actividades de evaluación y i monitoreo .. ! 1
I1 Cuenta con una política de bien definida,
acorde a las necesidades actuales.
El personal cuenta con bUel l<l$ oxperiencias y profesionalismo en el desempeño de sus funciones. Y a la vez cuentan con respaldo legal.
En cuanto a servicios los proyectos presentados tienen enfoque a cumplir necesidades de los beneficiarios en este caso la población organizada.
El consejo Deptal. de Desarrollo cuenta con asignación descentralizada de recursos.
DEBILIDADES
Escaso personal para atender las demandas de la Institución.
Poca participación de los miembros del Consejo Departamental de desarrollo en las reuniones, ordinarias y extraordinarias.
Falta de vehículos para realizar actividades de supervisión y monitoreo de obras y proyectos. lo que provoca incumplimiento de tareas po. escasez de recursos fisicos y financieros.
Falta de información estadística actualizada en diversas áreas, para la elaboración de documentos y toma de decisiones.
Poca efectividad a nivel de coordinación con autoridades de otras instituciones.
No se cuenta con recursos financieros para realizar cambios e implementar mejoras en los servicios e infraestructura.
Falta de recursos para la pre-inversión y ejecuCión de proyectos de capacitación y fortalecimiento Institucional.
Falta de capacitación a todo el personal (en áreas de trabajo).
20
ESTRATEGIAS
1. Implementar una propuesta para la autogestión en la organización comunitaria
2. Fortalecer el trabajo en equipo desarrollando sus máximas habilidades.
3. Búsqueda de fuentes o alternativas de financiamiento y optimización de los recu rsos existentes.
4 . Fortalecer la coordinación interinstitucional a través de procesos de negociación efectivos.
5. Fortalecer, difundir y promover las funciones del Consejo Departamental de Desarrollo.
,..,----- .... ---------~I__---------------+_----------~-~--....L
OPORTUNiDADES
En cuanto al nivel macro del Estado, se desarrollan coordinaciones con todos los ministerios y ONG's locales y otros sectores de la sociedad.
Extensión de recursos por descentralización con municipalidades y Consejos de Desarrollo.
Coordinación con organización departamental municipal y comunitaria.
Apertura de espacios de participación en programas de desarrollo locales.
Cl!ando se habla de la población existe mayor participación de los comités locales.
La sociedad d vil tiene participación en la toma de decisiones.
Apertura a la organización de los líderes y lideresas en la gestión de proyectos de desarrollo. .
Propiciar cambios de actitud y aptitud en el consejo departamental de desarrollo, para fortalecer y organizar grupos para propiciar el desarrollo integral.
AMENAZAS
Aumento de impuestos, limita al acceso de otras necesidades básicas.
Inestabilidad de tasa cambiaria genera alza de la canasta básica.
Limitación de fondos para proyectos sociales por conveniencia polftica.
Insuficientes fondos para cubrir demandas sociales.
Existe desconfianza en la población, yal mismo tiempo hay mayor demanda de servicios provocando insatisfacción en la misma ..
El incfemento poblacional, aumenta la demanda en servicios,
Hay discriminación por partidos opuestos, para apoyo financiero en proyectos.
Perdida de continuidad en la ejecución de proyectos
3. PROYECTO DE INTERVENCION.
3.1 NOMBRE DEL PROYECTO: "AUTOGESTION PARA LA ORGANIZACiÓN Y
PARTICIPACION COMUNITARIA"
3.2 DELIMITACiÓN DE LA PROPUESTA DE INTERVENCiÓN
El Consejo Departamental de Desarrollo CODEDE es creado por una nueva ley que
nace de los Acuerdos de Paz. Este sistema de Consejos de Desarrollo se rige por
los principios de igualdad, dignidad y derecho de todos los actores sociales, y se
haga efectivo en condiciones de oportunidades equitativas, en los procesos de toma
de decisión en la planificación y ejecución de las políticas de desarrollo .
Las organizaciones comunitarias trabajan para la ejecución de su propia economía,
participando actualmente en procesos de desarrollo integral comunitario; al mismo
tiempo se desarrolló en la práctica profesional supervisada 11 un programa de
formación y capacitación en la realización de proyectos dirigidos a líderes/as
comunitarios de las diferentes comunidades existentes en el municipio de Puerto
Barrios, Izaba/. Por ello se tuvo planificado el fortalecimiento de Consejos
Departamentales de Desarrollo y a la vez se promovió y fortaleció la organización
comunitaria, a través de la ejecución del proyecto de: Autogestión para la
Organización y participación comunitaria, promoviendo y divulgando la Ley de
Consejos, para tener como precedente de autogestión en el CODEDE.
Se coordinaron acciones de trabajo como herramienta para facilitar la gestión del
recurso humano y financiamiento; para la ejecución de la misma. Fortaleciendo al
equipo técnico y promotores de la unidad técnica del Consejo Departamental de
desarrollo, en la formación y capacitación a los técnicos y promotores de la fundación
para el Desarrollo y la Conservación FUNDAECO.
21
22
3.3 DESCRIPCiÓN DE ESTRATEGIAS y ACTIVIDADES
Las acciones desarrolladas durante el período de Práctica Profesional Supervisada 11
en el Consejo Departamental de Desarrollo, fueron: asesorar, coordinar y proponer
herramientas para la autogestión de actividades para el cumplimiento de objetivos y
metas. Siendo las siguientes:
3.3.1 Coordinar con la unidad técnica de planificación elaboración de un diagnóstico
3.3.2 Asesorar la capacitación a técnicos y promotores comunitarios.
3.3.3 Coordinar la dirección del desarrollo de talleres sobre: autogestión,
organización y participación comunitaria, visión de futuro, ley de consejos desarrollo,
plan de trabajo.
En el siguiente cuadro se describen las actividades a realizar para el desarrollo de
estas estrategias.
3::a-3~1 Cuadro No. 7 ESTRATEGIAS y ACTIVIDADES
ESTRATEGIA
1. Implementar propuestas, utilizando las instancias políticas, para promover la participación y la organización comunitaria.
ACTIVIDADES
1.1 Guía práctica de organización y participación comunitaria.
1.2Talleres de capacitación.
2. Fortalecer la coordinación, a través 2.1 Capacitar a promotores. de proceso de negociación efectiva. A través de capacitaciones. 3.1 Presentación de un plan a
negociar. 3. Fortalecer y difundir la función de los Consejos Departamentales de 3.1 Elaboración de propuestas. Desarrollo.
4. Promoción y Divulgación de la Ley de Consejos.
4.1 Coordinar y supervisar actividades a realizar para la ejecución del proyecto propuesto en la PPS 11.
23
3.4 DESCRIPCiÓN GENERAL DEL PROYECTO
3.4.1 Ámbito institucional, social, político en el que se inserta.
En el ámbito institucional el proyecto se inserta dentro de lo que es la naturaleza,
principios, objetivos (Art. 1) Ley de consejos de desarrollo urbano y rural, en el cual
se fundamenta la promoción de la participación de la población tal como es el
propósito de este proyecto: Autogestión para la organización y participación
comunitaria.
Los cinco municipios que cubre el Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y
Rural y basados a los objetivos que fueron creados es necesario fortalecer los
Consejos de Desarrollo comunitarios, de los cuales es importante conocer la
estructura organizativa y fortalecer conocimientos en el nivel de participación
efectiva, y autogestora. Cada proyecto tiene diferentes modalidades, enfoques,
orientaciones de acuerdo a su espacio geográfico tomando en consideración las
características de acuerdo a su espacio geográfico. La diversidad cultural que indica
la sostenibilidad que este desarrolla en el mismo.
El principio fundamental en que se basa la sostenibilidad es, la calidad de vida, en el
cual los indicadores son los índices socioeconómicos y las actividades de
producción. Los índices sociales son básicos en los cuales se detecta fácilmente las
necesidades como la salud integral, educación, vivienda, acceso al agua, establecen
una medida cuantitativa de la calidad de vida.
En el ámbito social se inserta en: tomar conciencia sobre las acciones a seguir para
construir el desarrollo, no como estilo de vida y lujo, sino la necesidad de tener
acceso a una buena y efectiva educación, tal vez no solo la escuela, ir más allá,
como lograr un verdadero desarrollo humano íntegro, donde se desarrolle una cultura
de respeto, armonía entre los hombres y mujeres, entre las culturas y con la misma
naturaleza para un verdadero desarrollo del gobierno y sociedad civil.
24
En el ámbito político se inserta a través de la Ley de Consejos de Desarrollo, Ley de
Descentralización, con el propósito de aplicarlas, y ser protagonistas de su propio
desarrollo con equidad y justicia. Se acciona en la voluntad y necesidad de querer
vivir mejor, de estar informadas y apoyar a través de promotores, líderes y lidérelas a
capacitar a las personas a ser agentes de cambio participando en la toma de
decisiones. Reconociendo que se convive en una cultura con diferente cosmovisión
y reafirmando la participación de género para lograr cambios para las niñas y
mujeres con caracteres y valores para trabajar de manera íntegra.
3.5 PLAN EN EL QUE SE INSERTA
El proyecto fortalece la participación y organización ciudadana, promoviendo y
dando a conocer la labor de los Consejos de Desarrollo a líderes, liderezas} comités
pro-mejoramiento y comités locales de diferente función, tomando como fin esencial,
contribuir al fortalecimiento de la autogestión y participación proactiva del sistema de
consejos de desarrollo; cumpliendo de alguna forma los objetivos establecidos en la
Ley de Consejos de Desarrollo 52-87 de acuerdo a la funcionalidad del consejo
departamental de desarrollo. Además darle proyección para que las personas al
conocer deseen insertarse en los procesos de desarrollo y formen parte de la
construcción del desarrollo proponiendo alternativas, y comprometiéndose a trabajar
ellos mismos para lograr satisfacer sus necesidades básicas o primordiales en este
proceso de sensibilización y concientización de los consejos de desarrollo en el
municipio de Puerto Barrios.
El proyecto se estableció en el CODEDE en el municipio de Puerto Barrios, para
coordinar con distintas instituciones; al mismo tiempo con la práctica profesional
supervisada de la carrera de trabajo social, logrando la formación de los consejos de
desarrollo y la participación en la construcción de su propio desarrollo comunitario.
25
3.6 JUSTIFICACiÓN OEL PROYECTO
Como parte del ejercicio de la práctica profesional supeNisada, es importante hacer
más efectiva la participación de los consejos comunitarios transmitiendo
conocimiento como una red de apoyo a la construcción de la organización productiva.
Para que a través de la obseNación y el análisis se pueda sugerir acciones
basándose en diagnósticos participatívos, y propuestas de desarrollo y crecimiento
en sus propias visiones y costumbres.
3.7 OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.7.1 OBJETIVO GENERAL
3.7.1.1 Apoyar el fortalecimiento de las capacidades para la autogestión en la
organización y participación comunitaria en la unidad técnica del Consejo
Departamental de Desarrollo.
3.7.2 OBJETIVOS ESPECíFICOS
3.7.2.1 Asesorar y negociar ante el CODEDE, para que capacite a los COCODES,
en la elaboración de diagnósticos participativos y planes de desarrollo.
3.7.2.2 Promover la participación de promotores de organizaciones no
gubernamentales.
3.7.2.3 Intensificar acciones de promoción y divulgación de la Ley de Consejos.
3.7.2.4 Elaborar una propuesta de resolución de conflictos.
26 3.8 POBLACIÓN DESTINATARIA Y RESULTADOS PREVISTOS
El proyecto se destinó a la unidad técnica de SEGEPLAN, unidad técnica del consejo
departamental, promotores de área y técnicos de FUNDAECO, líderes y liderezas
comunitarias algunos miembros de consejos comunitarios de desarrollo.
3.9 RESULTADOS PREVISTOS
3.9.1 Diagnóstico preliminar de necesidades de capacitación de los consejos
comunitarios de desarrollo de Puerto Barrios, Izaba!.
3.8.2 Plan de fortalecimiento para la autogestión y participación comunitaria en el
Consejo Departamental de Izabal.
3.9.2 Fortalecer el manual básico de organización y participación comunitaria
mediante la elaboración de una guía práctica dirigida a técnicos, promotores,
de área, Segeplan y líderes comunitarios.
, 3.9.3 Ejecutar dos talleres promoviendo la organización y participación comunitaria,
difundiendo temas de liderazgo, autogestión, visión de futuro, plan de trabajo,
diagnósticos participativos y divulgación de Ley de Consejos de Desarrollo.
3.9.4 Elaboración de una propuesta de análisis y resolución de conflictos en el área
gerencial y comunitaria.
,.
27 3.1 O FASES DEL PROYECTO
El siguiente cuadro muestra las fases del proyecto, así como los responsables del mismo durante el proceso de la práctica profesional supervisada.
Cuadro No. 8 FASES DEL PROYECTO
PRIMERA FASE: INVESTIGACiÓN
ACTIVIDADES RESPONSABLE
Diagnóstico específico de área a Estudiante en PPS ejecutar. Planificación y negociación del proyecto Estudiante en PPS de Fortalecimiento Institucional
SEGUNDA FASE: EJECUCiÓN
ACTIVIDADES RESPONSABLE
Elaboración de una guía práctica de Estudiante en PPS y personal organízacióny participación comunitaria CODEDE, Puerto Barrios. Capacitación a técnicos, coordinadores Estudiante en PPS y personal de área, líderes y liderezas. CODEDE, Puerto Barrios. Diseño y desarrollo de temática a Estudiante en PPS y personal impartir en los talleres, al mismo tiempo CODEDE, Puerto Barrios divulgación de la Ley de Consejos.
TERCERA FASE: MONITORES Y EVALUACiÓN
ACTIVIDADES RESPONSABLE
Supervisión, monitoreo y evaluación del Estudiante en PPS y personal proyecto. CODEDE, Puerto Barrios. Entrega del informe final. Estudiante en PPS y personal
CODEDE, Puerto Barrios.
Cuadro No. 9 CRONOGRAMA GENERAL DEL PROYECTO DE INTERVENCiÓN
MESES ACTIVIDADES Y TAREAS JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE Responsables
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 5
Reuniones para hacer la Estudiante de estrategia con la unidad
2 tecnica del CODEDE, al X X PPS 11,
mismo tiempo trabajar en Delegado de grupo la estrategia para la oficina de reducción de la pobreza. CODEDE Talleres dirigidos a líderes,
Estudiante de lideresas comunitarios, PPS 11, sobre temas como:
2 liderezgo y divulgación de X X Delegado de
la ley de consejos de oficina de CODEDE desarrollo comunitario.
Elaboración de la guia Estudiante de PPS 11,
1 práctica de organización y
X Delegado de participación dirigida a oficina de técnicos y promotores CODEDE
Taller de promoción y Estudiante de divulgación de la nueva ley PPS 11, de consejos de desarrollo
2 X X Delegado de participativos a la comunidad especifica de oficina de
CODEDE los CODEDE
Estudiante de Elaboración de una PPS 11 ,
1 propuesta para análisis y X X Delegado de resolución de conflictos. oficina de
.0 . _ •• L----- ______ __ CODEDE
28
29 3.11 ENTORNO EXTERNO E INTERNO
3.11.1 Posición del Proyecto en la Organización Interna.
El proyecto de Autogestión para la organización y participación comunitaria en el
Consejo Departamental de Izabal, se integra como una herramienta que facilita el
proceso de autogestión dentro de la organización interna para fortalecer las
funciones que ejecuta la unidad técnica.
3.11.2 Coordinación con Red Externa.
La realización del proyecto de autogestión para la organización y participación
comunitaria en el Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural, se llevó a
cabo con el apoyo de la unidad técnica en la gestión y coordinación logrando de tal
forma la obtención de fondos para el desarrollo del mismo; con las instituciones que
se mencionan: FUNDAECO, MINUGUA, SEPREM, CODEDE.
3.11.3 Incidencia del Proyecto en la Región
Se enmarca en el momento que se establecen los parámetros para promover la
organización, participación y autogestión de las comunidades del área protegida del
cerro San Gil a través de la capacitación de los técnicos y promotores de área
FUNDAECO. Lo cual promueve la interacción y la coordinación efectiva para llevar a
cabo procesos participativos, donde se puede observar la magnitud de información,
beneficios, y logros que se pueden alcanzar. Fortaleciendo de tal forma en si a la
Organización de la Sociedad Guatemalteca.
3.11.4 Funciones específicas de la estudiante y otros involucrados
3.10.4.1 Investigar, Planificar y Coordinar a nivel institucional e interinstitucional las
acciones para lograr la ejecución del Proyecto. Al mismo tiempo supervisar todas
las actividades en la ejecución del mismo.
3.11.4.2 Recopilar, clasificar y analizar información del CODEDE con personal de la
institución a través de técnicas, a nivel urbano y rural en el municipio.
3.11.4.3 Capacitar a Técnicos y Promotores de área Segeplan, líderes, comunitarios.
30
3. 11.4.4 Elaboración, diseño y ejecución de la temática a desarrollar en los talleres.
3.11.4 5 Coordinar con Directores y Técnicos a nivel interinstitucional.
3.11.4.6 Elaboración de una Guía práctica de Organización y Participación comunitaria dirigida a Técnicos y Promotores de área Segeplan, líderes.
3.12 RECURSOS Y PRESUPUESTOS
Para la realización de la práctica profesional supervisada se obtuvo apoyo de los
recursos humanos, materiales institucionales y otros disponibles por medio de las
gestiones y coordinaciones, en el siguiente cuadro se describen los recursos
obtenidos para el desarrollo de la de la misma.
Cuadro No. 10 RECURSOS
3.12.1 RECURSOS HUMANOS
• Ingeniero
• Asistente
• Asesora
• Personal de CODEDE
3.12.2 RECURSOS MATERIALES
• Material de Oficina
• Computadora
• Transporte
• Libros
• Informes
• Material didáctico
• Alimentación
3.12.3 RECURSOS TECNICOS
• Equipo Informáticc
3.12.4 RECURSOS MONETARIOS
• Rubro para el pago dé movilización de las personas que asisten a las capacitaciones a los talleres, seminarios y
giras, gestionado por la estudiante de P.P.S.
•
31 3.13 PRESUPUESTO El siguiente cuadro detalla los costos generales del proyecto, en el periodo de la práctica profesional supervisada.
Cuadro No. 11 PRESUPUESTO DE lOS COSTOS DEL PROYECTO. -No. Actividad Rubro de Cantidad Costo Total de Aportes
Inversión Unitario Insumos
Propio Otras Costo Total
1. 1.1 Dos reuniones 1.1 Logístico 2 0750.00 01500.00 01500.00 01500.00 para presentación y Por negociación del plan. técnico 0590.00 0590.00
1.2 Material 1 0590.00 0590.00 Didáctico
1.3 Salón 1 0100.00 0200.00 0200.00 por dos 0200.00 veces
2.1 Dos talleres 2. dirigidos a técnicos y 2.1 Logfstlco 2 0750.00 01500.00 01500.00 01500.00
promotores, Por dos lideres/as, sobre técnico. temas de participación. 2.2 Salón 1 0100.00 0200.00 0200.00 0200.00 organización, por dos autogestión talleres.
2.3 Material 1 0600.00 0600.00 0600.00 0600.00 didáctico
2.4 Alimentación 15 0750.00x 01500.00 01500.00 01500.00 dos por 15 personas
3.1 Elaboración de la 3.1 Aporte 02500.00 3. guía práctica de Profesional de la 1 02500.00 02500.00
organización y estudiante PPS. participación comunitaria, dirigida a técnicos y promotores.
1 3.2 Propuesta de 3.2 Aporte 02500.00 Q2500.00 Q2500.00 Análisis y resolución Profesional de la de conflictos estudiante PPS.
Totales de Operación 05000.00 06290.00 011,290.00
3.14 EVALUACION DEL PROYECTO
El siguiente cuadro muestra como se desarrollo el proceso de evaluación del proyecto durante el periodo de práctica profesional supervisada.
Cuadro 12 EVALUACiÓN DEL PROYECTO. FIN: CONTRIBUIR AL DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DEL CODEDE
JERARQulA DE OBJETIVOS METAS INDICADORES FUE~TES DE
TÉCNICA/INSTRUMENTOS FRECUENCIA RESPONSABLE INFORMACiÓN
El 50% de las 90% de lideres y
comunidades del cerro Ilderezas participan Propósito: Fortalecimiento a la Datos recopilados Alicia Ineva Flores
San Gil participan actualmente en el Recopilación de datos. Cada 15 dlas de Organización y Participación de
activamente en la proceso de Integración de según indicadores
encuestas, listados. cada mes. Carrera , encargada
los Consejos de Desarrollo. de resultados. del proyecto. gestión y elaboración Cocades en el municipio
de proyectos. de Puerto Barrios
El 50% de las 30% de cocodes
Incrermtntó .1 Interés de los comunidades del cerro Listado de Cada mes en Alicia Ineva Flores
cocotes organizados para San Gil se Integraron organizados en el cerro
participantes con Listado de participantes. Reuniones Carrera , encargada San Gil . ya estén
fortalecer au organización en consejos de sus firmas. extraordinarias. del proyecto.
Oe&arrollo. Integrados.
Resultado: Ha Incrementado la
participación de 108 EIBO% de los
representantes de los Cocodea sensibilizados
60% de participantes. Listado de Alicia Ineva Flores
y se ha promovido la participan activamente en Tablas y lisiados de Una vez cada
participación 'J autogestlón de participan activamente
el proceso de autogestión participantes con
participación. Carrera . encargada
tres meses. en la promoción de la sus firmas. del proyecto.
108 Promotoros, Lideres y participaci3n.
y participación.
técnicos en relación a la
organización.
32
.'
4. MARCO TEÓRICO
4.1 GERENCIA
Según Sosa (1995), la Gerencia Social persigue la búsqueda de satisfacciones
sociales que amortigüen los efectos drásticos que el país enfrenta, como producto de
cambios inevitables que conllevan a la reforma del Estado y provocan los ajustes
estructurales que se obligan a hacer según el marco del nuevo modelo económico
mundial, Globalización.
La Gerencia es la acción institucional que viabiliza la óptima aplicación de recursos
para el logro de objetivos predeterminados, mediante un proceso continuamente
retroalimentado de toda de decisiones para la organización y ejecución de
actividades con base en información cierta y pertinente (Koontz y Weihrich, 1998)
La tarea administrativa del gerente es, optimizar la utilización de recursos. La
optimización, implica efectividad, o sea hacer las cosas que corresponden, lo cual es
la clave del éxito gerencial; la efectividad, debe ir precedida de la eficiencia, lo que
significa hacer bien las cosas.
El gerente, debe realizar su tarea administrativa, manteniendo un equilibrio entre las
exigencias actuales y las futuras. Debe ser innovador, creativo, flexible y capaz de
enfrentarse a situaciones inciertas y complejas, por lo tanto, el gerente debe saber
dirigir más que administrar y orientar, mas que controlar.
4.2 GERENCIA SOCIAL
De acuerdo Sigui (1998), Gerencia SociaL .. es el conjunto de acciones
institucionales y comunitarias que promueven el ejercicio de la participación
democrática, para la resolución de problemas focales que afectan especialmente a
los grupos humanos más postergados.
33
34
Según Sigui (1998) continúa señalando que, La Gerencia Social dice que la
Gerencia Social, se basa en infonnación y en los principios de eficiencia, eficacia y
equidad. La Gerencia Social como proceso institucional, propicia el desarrollo de
acciones consensuadas y negociadas, que viabiliza el logro de objetivos: fortalece la
toma de decisiones y el trabajo en equipo; Fortalece también el involucramiento y la
participación social, optimizando la utilización de recursos con eficiencia, eficacia y
equidad. El nuevo enfoque de gerencia social tiene elementos como la visión y la
misión institucional.
Para Zamora y Waldemar (1995), La Gerencia social requiere de la intervención de
todos los actores clave, instituciones públicas y privadas, organizaciones religiosas,
políticas, sindicales, comunitarias y de la sociedad en general. La participación de
los grupos humanos que históricamente han sido lo más postergados, o los grupos
que por su condición física o social sean más vulnerables, es prioritaria,
especialmente porque estos grupos son la razón fundamental de la gerencia social.
4.2.1 Antecedentes Históricos de la Gerencia Social
A partir de los años 80, se incorpora en la administración conceptos y enfoques
denominados estratégicos, cuyas características fundamentales se basaron en los
siguientes principios (Sigui, 1998):
};> Participación Social: Para la interpretación de un fenómeno, se
requiere de la participación y el análisis del mayor número de
afectados, con el propósito de que exista más de una forma de
percibirlo y para evitar que este sea influido por los intereses de quien
observa.
};> Definición Estratégica: El diseño de estrategias para la solución de
problemas focales, debe sustentarse en el consenso de los actores
participantes en la identificación y análisis del problema, basadas en la
negociación.
35
~ Enfoque Estratégico: La Gerencia Social, sustentada en el enfoque
estratégico y en el enfoque de gerencia integral, a diferencia de
sistemas administrativos tradicionales, incorpora el proceso gerencial a
actores sociales que aportan con su experiencia visión y su
interpretación de la realidad.
4.3 IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACiÓN Y ORGANIZACiÓN SOCIAL
De acuerdo a Siguí (1998), una mayor participación social conlleva al análisis de las
condiciones de inequidad (materializada en múltiples formas de exclusión
marginación y en la postergación y abandono de un alto porcentaje de seres
humanos) en la distribución de las condiciones de bienestar y de posibilidades de
desarrollo, iniciada en las diferencias profundas entre los niveles de productividad y
de relación económica.
Una mayor participación social, también implica la solución de conflictos y toma de
decisiones en formas descentralizadas, en virtud de que no se puede por ejemplo,
definir un perfil gerencial para la prestación de servicios igual para todo un
conglomerado social. Corresponde a los niveles locales, de acuerdo a sus
necesidades prioridades, capacidades y posibilidades, definir el nivel de bienestar al
que aspiran y logran con la participación e involucramiento de todos, mejorar la
prestación de la atención, especialmente para los individuos, familias y grupos en
condiciones sociales de crisis.
La promoción el desarrollo y la materialización de dicha capacidad, son los
propósitos del proceso de construcción de la ciudadanía, que parte de concebir a los
seres humanos como sujetos de derecho, y al Estado como la institución social cuya
obligación, primordial es la protección y realización del derecho ciudadano, a través
de la administración de los bienes y recursos de la sociedad de la manera mas
equitativa posible, para beneficio colectivo.
36
En este sentido, el Estado es necesariamente un escenario y deliberación de
intereses diversos y a veces encontrados y su función tiene relación con la resolución
de dicho conflictos e intereses.
4.4 BASES DE LA ADMINISTRACiÓN
Para Koontz y Weihrich (1998) , definen a la administración como la selección de
misiones y objetivos, estrategias, políticas, programas y procedimientos. Para lograr
decisiones y la selección de un curso de acción entre varias opciones.
Según Siguí (1998), la administración surge como una respuesta a la necesidad de
optimizar la productividad de las empresas; la Organización y la administración de las
empresas de principio de siglo era de tipo familiar; con el aumento de la población y
el desarrollo económico y social, la administración se vuelve insuficiente y los
procedimientos administrativos utilizad os hasta entonces, resulta incongruentes con
las exigencias y demandas de empresas más grandes y complejas por lo que se ven
en la apremiante necesidad de evolucionar.
De acuerdo con Dessler (1996), la administración en general y la administración del
recurso humano se desarrolla el proceso administrativo como algunas acciones o
actividades específicas involucradas en cada función en las cuales incluyen:
~ Planificación: Planear es analizar por anticipado determinadas
situaciones y decidir las posibles soluciones o cursos de acción.
Señalando los pasos necesarios y la ruta para llegar eficientemente a
alcanzar objetivos y metas trazadas.
~ Organización: Es el proceso que se ocupa de escoger qué tareas
deben realizarse, quien las tiene que hacer, como deben agruparse,
quien reporta a quien y donde deben tomarse las decisiones.
"
37
}- Coordinación de un equipo de trabajo: En este se decide qué tipo
de gente debe ser contratada; recluta a los posibles empleados,
selecciona los empleados; establece normas de desempeño; Determina
las compensaciones a los empleados; da capacitación y desarrollo a los
empleados. La integración del sistema organizacional surge como un
camino viable y lógico para multiplicarle la efectividad de la empresa.
Es el trabajo en equipo, los procesos de operación conjunta y la
asimilación de roles con alta interdependencia traen una nueva
concepción del trabajo, donde la utilización inteligente de la capacidad
individual se combina con la colectiva, generando equipos unidos por
objetivos comunes en un sistema de alta interacción que potencializa la
obtención de resultados, disminuye la dependencia y respeta la
condición del hombre como ser social.
~ Dirección y Control: Hace que los demás realicen el trabajo,
mantiene; motiva a los subordinados. Estable criterios como las cuotas
de ventas de normas de calidad o los niveles de producción; verifica el
desempeño real y lo compara con estos criterios; toma la acción
correctiva cuando es necesario.
4.5 ADMINISTRACiÓN DEL RECURSO HUMANO
Hellriegel y Slocum (1998), indican que la Administración del recurso humano puede
definirse como conceptos y técnicas necesarias para llevar a cabo los aspectos de la
"gente" o recurso humano de un puesto administrativo, que incluyen: Reclutamiento,
selección, capacitación , compensación y evaluación. Antes de proceder a la
contratación de cualquier persona, la organización debe pronosticar sus
requerimientos de recursos humanos. Por este medio puede determinar el número
de empleados por contratar y los tipos de habilidades que estos deberán poseer.
38
4.5.1 Fases del Proceso de dotación del Recurso Humano.
, Reclutamiento: La organización genera después un fondo de candidatos
a puestos, entre los cuales seleccionara a los mas calificados .
., Selección y Contratación: La organización selecciona y contrata a los
individuos con mayores probabilidades, de desempeñar correctamente un
puesto.
" Inducción: Una vez contratados, a los empleados se les debe orientar
tanto en lo referente a su puesto como a la organización en general. Por
medio de eficaces programas de inducción se familiariza a los empleados
de nuevo ingreso con las políticas de la compañía, las reglas de seguridad
y las expectativas de trabajo.
~ Desplazamiento: Una vez desarrollado el programa de inducción, los
empleados siguen participando en el proceso de integración del personal.
Ascensos, descensos de nivel, transferencias y capacitación forman parte
de esta etapa del proceso, la cual se prolonga a todo lo largo de la
trayectoria profesional de un empleado.
~ Separación: La etapa final es la separación de la organización. Esta
puede ser resultado del hecho de que el empleado haya encontrado un
nuevo trabajo, llegue a la edad de su retiro, sufra algún accidente
causante de invalidez o sea despedido por alguna falta.
..
39
4.6 LIDERAZGO
Para Davis y Nwestrom (1997), el liderazgo es el proceso de motivar y ayudar a los
demás a trabajar con entusiasmo para alcanzar los objetivos. Es el factor humano
que ayuda a un grupo a identificar hacia donde se dirige y luego lo motiva a alcanzar
sus metas.
Según Knoontz y Weihrich (1998), el liderazgo se define como influencia, es decir, el
arte o el proceso de influir sobre las personas para que se esfuercen voluntaria y
entusiastamente para lograr las metas del grupo. En teoría se debe estimar a las
personas para que desarrollen no solo la disposición para trabajar sino también el
deseo de hacerlo con celo y confianza. La confianza refleja experiencia y capacidad
técnica. Los líderes ayudan al grupo a lograr sus objetivos mediante la utilización
máxima de sus capacidades.
4.6.1 Para Knoontz y Weihrich (1998), las aptitudes básicas de los líderes son de
lo más diverso, y las organizaciones de éxito no siempre esperan a que los líderes
surjan solos. A continuación se presentan las cinco aptitudes más importantes de un
líder. a) Capacidad para el empowerment, b) Intuición, c) Autoconocimiento, d)
Visión, e) Capacidad para lograr la congruencia de valores.
a) EMPOWERMENT: Es la capacidad de un líder para compartir con sus
seguidores la influencia y el control.
b) INTUICiÓN: Los líderes competentes perciben intuitivamente los cambios que
ocurrirán a su alrededor.
e) AUTOCONOCIMIENTO: A la capacidad de una persona para identificar sus
cualidades y limitaciones .
40
d) VISIÓN: Tener visión no siempre significa plantear metas o métodos
originales y espectaculares.
e) CONGRUENCIA DE VALORES:Es el logro del líder que comprende los
principios fundamentales de la organización, los valores de los empleados y
puede conciliarlos .
4.7 DIVULGACIÓN DE LA LEY DE CONSEJOS DE DESARROLLO
4.7.1 CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
La Constitución creó el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, en los
niveles: Nacional, Regional y Departamental, para la organización y coordinación de
la administración pública y la formulación de políticas de desarrollo urbano y rural,
Así como la de Ordenamiento territorial.
4.7.2 CONSEJOS MUNICIPALES DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
La Ley de Consejos (Decreto 52-87) agrega los consejos municipales de Desarrollo
Urbano y Rural , los cuales no han funcionado debido a que al ser suprimidos los
consejos locales de desarrollo perdieron su razón de ser.
Asimismo, debido a que tienen idéntica integración y funciones que la Corporación
Municipal. En esas circunstancias, las municipalidades han referido impulsar el
desarrollo local a través del Consejo de Desarrollo, que forma parte de una pirámide
que tiene en su vértice al Presidente de la República.
. ,
41
4.7.3 IMPORTANCIA DEL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO.
Según. Ley de consejos de Desarrollo (2002) Versión popular... Dice que el
Consejo Departamental es el único que ha funcionado hasta la fecha y por cierto,
cumpliendo solamente en partes sus funciones, dado que en su seno solamente se
tratan asuntos programáticos y nunca los que hacen relación a políticas de
desarrollo.
4.7.4 EL CODEDE
Se integra con el Gobernador Departamental, quién lo Preside, todos los Alcaldes de
los municipios del departamento: representantes de los ministerios con delegación
departamental y representantes de los sectores de lasociedad civil (Cooperativas,
ONG's, trabajadores y sector empresarial). También asisten, sin formar parte del
Consejo, los representantes de los partidos políticos y de los fondos sociales.
EL CODEDE es importante porque:
~ Es un mecanismo de coordinación interinstitucional.
~ Las municipalidades obtienen recursos del Fondo de Solidaridad para el
Desarrollo Comunitario -FSDC- para proyectos de interés en las
comunidades.
~ Es un centro de información sobre los programas de las diversas Instituciones
ahí representadas.
~ Genera la necesidad de coordinación entre las municipalidades, dándole vida
a la Asociación Departamental de Municipalidades .
42
..,. La municipalidad puede encontrar alguna asesoría con el personal técnico del
CODEDE, integrado por el gerente, un asistente técnico, varios 4.8.4.6
supervisores, auxiliares sectoriales de salud y educación y por el Delegado de
SEGEPLAN.
Los principios éticos de los Consejos de Desarrollo son: crear armonía entre
hombres y mujeres, entre las culturas y con la naturaleza, la coordinación se enfoca
para con otras instituciones u organizaciones y promueve la participación de todos y
de todas.
La mayor parte de conflictos se desenvuelve en el ámbito comunitario y municipal,
esta categoría responde problemas en las relaciones entre diversos: límites
indefinidos, acceso a recursos naturales, enfrentamientos históricos, problemas entre
círculos familiares, etc. En algunos casos, estos conflictos han llegado a involucrar
confrontaciones también entre departamentos. Los conflictos Intra municipales en un
mismo municipio se producen disputas de diversa naturaleza, entre las aldeas y la
cabecera, entre las propias aldeas, entre grupos sociales y el alcalde, etc. Estas
disputas pueden responder a problemas de límites, acceso a recursos naturales,
deficiencias en la administración municipal, inercias de la guerra, intentos de
escisiones municipales disputas sobre contribuciones, incremento de las tarifas
municipales, etc. Ingresan dentro d esta categoría aquellos conflictos entre los
alcaldes y organizaciones de vecinos a raíz de controversias en torno a la gestión del
funcionario.
4.8 LOS FONDOS SOCIALES
En 1998, fondos sociales intervinieron más del doble del monto de todas las
transferencias de recursos a las municipalidades. La inversión en conjunto de
Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), el Fondo de Solidaridad para el Desarrollo
Comunitario (FSDC), y el Fondo de Inversión Social (FIS) representó casi el 90%.
..
43
El fondo que más trabaja con las municipalidades es el Fondo de Solidaridad
para el Desarrollo Comunitario (FSDC), a través de los Consejos de Desarrollo,
Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), también lo hace, pero en menor grado. El
Fondo de Inversión Social ( FIS) lo empezó hacer en 1999, con el Programa del
Nororiente.
En general, los fondos prefieren trabajar directamente con las comunidades
con proyectos autogestionados no sólo por razones de simplificación administrativa
sino porque buscan un reconocimiento social a la Presidencia de la República.
Algunas veces ni siquiera informan a la municipalidad sobre las obras y servicios que
realizan. Desde luego, cuando se coordinan con las municipalidades se evitan
duplicidades y se refuerza la función del Gobierno Local.
LOS PRINCIPALES FONDOS ESTABLECIDOS SON LOS SIGUENTES:
~ Fondo Nacional para la Paz - FONAPAZ- Acuerdo Gubernativo 408.91.
~ Fondo de Inversión Social- FIS- Decreto 13-93.
~ Fondo de Solidaridad para el Desarrollo Comunitario - FSDC- Acuerdo Gubernativo 192-94.
~ Fondo Nacional de Tierra - FONATIERRA- Acuerdo Gubernativo 751-92.
~ Fondo para la Reactivación y Modernización de la Actividad Agropecuaria -FODIGUA- Acuerdo Gubernativo 133-94.
~ Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo Educativo - PRONADEAcuerdo Gubernativo 788-93.
4.9 MEDICINA SOCIAL
Según Zamora (1995), incida que a partir de la segunda mitad del siglo XIX,
especialmente en el segundo cuarto del siglo pasado, se prioriza la idea de relacionar
el proceso salud enfermedad a los mecanismos sociales, a las causas asociadas con
el estilo de vida, a nivel de existencia y de la vida moderna, a las complejas
situaciones de manejo y conflicto social todo lo cual lleva a conceptualización de la
Medicina Social, antecedida por muchos pensadores
44
de siglos pasados. Concepción que se ve aumentada en esta época, como una
forma especial de atención médica para las agrupaciones humanas que tomaron un
carácter colectivo.
En este contexto colectivo, el equipo de salud al enfrentarse con frecuencia al
núcleo social de enfermo y su familia, se sensibiliza para comprender la
multicausalidad de la enfermedad, lo que hay que validar técnica y científicamente.
Las circunstancias psicoafectivas, familiares, colectivas, grupales y económicas que
rodean a ese paciente y su mundo, se aceptan ahora como factores de causalidad de
las enfermedades. Por esta premisa la Medicina Social Sigui Villalobos (1998) se
conceptualiza como la parte de la medicina que se ocupa de las relaciones
recíprocas que existen entre la salud y la enfermedad y las condiciones económicas
y sociales de la comunidad, que existen entre dicha salud y su nivel de vida, así
como también entre salud y los hábitos de existencia, la educación, la economía, las
diversiones y entretenimientos; es el estudio de la forma en la cual la enfermedad
puede depender de problemas sociales, causados o aumentarlo, y de las maneras
como los esfuerzos médicos y de salud pública pueden contribuir a su solución" y por
tal razón la Medicina Social se considera una rama de las ciencias sociales que
estudia los elementos sociales que abarca las cuestiones médicas.
•
-.
5. RESULTADOS
5.1 ASESORAR Y NEGOCIAR ANTE EL CODEDE, PARA QUE CAPACITE A
LOS COCODES EN LA ELABORACiÓN DE DIAGNÓSTICOS
PARTICIPATIVOS y PLANES DE DESARROLLO.
La asesoría y negociación son procesos que están presentes en todo el transcurso
de la práctica, pero básicamente al realizar el diagnostico participativo de
necesidades de capacitación de los Cocodes; en la propuesta del plan en el
proyecto de autogestión; en la coordinación y ejecución del mismo plan,
propuesta de perfil de capacitadores y ong's que puedan proporcionar el recurso.
Asimismo, el diseño y ejecución de los módulos de capacitación y en la propuesta
de fortalecimiento de la capacidad técnica de los promotores del CODEDE.
5.1 .1 Aporte de la asesoría y negociación
Los requerimientos institucionales hacia la estudiante permitieron
acompañara y apoyara procesos de ejecución en el diagnóstico y
desarrollo, lo cual se indica a continuación.
que se
plan de
Este resultado fue alcanzado mediante la realización del diagnóstico
preliminar de necesidades de capacitación de los consejos comunitarios de
desarrollo (Cocodes) del municipio de Puerto Barrios (Anexo no. 1).
El diagnóstico de necesidades de capacitación de los Cocodes fue
realizado visitando las comunidades involucradas en el proyecto de intervención;
realizando encuentros y reuniones con lideres y liderezas para intercambiar
experiencias, recopilar, y analizar de manera conjunta la información obtenida,
Participaron en este proceso de elaboración del diagnostico, el personal de la
unidad técnica del Consejo Departamental de Desarrollo - CODEDE - (Gerente.
Asistente y dos promotores), lideres y liderezas de las comunidades y la
estudiante de trabajo social. 45
46
Como parte central del diagnóstico de necesidades se determinó la
existencia de una serie de factores que dificultan o limitan los procesos de
desarrollo comunitario, entre los que se pueden mencionar: Consejos
Comunitarios que se encuentran al margen de las actividades del municipio; los
Cocodes se integran en función de un problema comunitario determinado (falta
de agua potable, falta de drenajes); y en otros casos las necesidades son
agudas y la oportunidad no cuenta con un tipo de organización adecuado como
son los Cocodes. Este mismo diagnostico de necesidades indica, que hay
diferencias de comportamiento y actitudes en cuanto al trabajo de desarrollo
comunitario su relación con el CODEDE y otras entidades debido a patrones
culturales, ya que en el departamento conviven tres etnias Garífuna, Ladina,
Maya.
Otros datos que se obtuvieron· en el diagnóstico se refieren a factores
sociales, económicos, educativos, políticos, medio ambiente, funciones y
atribuciones de los Cocodes, elementos y/o aspectos relevantes para elaborar la
visión de futuro de las comunidades.
5.2 PROMOCiÓN DE LA PARTICIPACiÓN DE PROMOTORES DE ONG'S.
Para alcanzar este resultado se elaboró el proyecto determinado "Proyecto de
autogestión para la organización y participación comunitaria en el Consejo
Departamental de Desarrollo de Izabal", el cual se orienta a la consunción de
dos objetivos: promover la coordinación interinstitucional y gestión de recursos
financieros para el CODEDE, y el fortalecimiento de la capacidad de autogestión y
participación comunitaria para la ejecución del mismo. Es así como nace la
estructuración del Plan General de Acción como parte del proceso de
fortalecimiento al Consejo Departamental de Desarrollo.
47
5.2.1 Plan de Fortalecimiento para la autogestión y participación
comunitaria en el consejo departamental de Izabal.
Este plan se presentó ante el responsable de la institución, el secretario de la
unidad técnica del CODEDE con el objetivo de su evaluación y aprobación, al
mismo tiempo se negociaron los recursos financieros para su desarrollo. Se
puede mencionar que este resultado específicamente consiste en la
estructuración, presentación y negociación del plan ante la institución. Entre los
objetivos se puede mencionar:
o Ampliar la red de agentes de divulgación de la ley de consejos de
desarrollo.
o Proveer herramientas básicas para que la red de agentes, promueva,
facilite y fortalezca la funcionalidad de los consejos comunitarios, este plan
va dirigido a la formación de técnicos y promotores para fortalecer la
capacidad de autogestión y participación efectiva de los Cocodes. (Anexo
no. 2).
5.3 INTENSIFICAR ACCIONES DE PROMOCiÓN Y DIVULGACiÓN DE LA LEY
DE CONSEJOS DE DESARROLLO.
Este resultado se alcanzó por medio de
capacitación - ley consejos de desarrollo-
dos aCCiones, como tema de
dentro del guía práctica de
organización y participación comunitaria dirigida al personal técnico y promotores
del CODEDE, al igual que para líderes y liderezas a nivel comunitario. La segunda
parte se refiere a la operativización del tema especificado en la manual guía y
llevada a la práctica a través de uno de los talleres de capacitación. Es importante
48
remarcar que la guía es la base teórica del proyecto de autogestión y que
constituye la segunda parte del proyecto de intervención.
En lo que concierne a la guía, los temas que se consideró importantes a
tratar para fortalecer la los técnicos del Codede y técnicos, promotores de
Fundaeco, se exponen de manera práctica y sencilla. Es una herramienta
participativa y de fácil comprensión, los temas a fortalecer en la misma son:
5.3.1 Liderazgo
5.3.1.1
5.3.1.2
5.3.1.3
5.3.1.4
5.3.1.5
5.3.1.6
Significado de liderazgo
Aptitudes del líder
Tipos de líder,
Capacidad para el empowerment,
Intuición,
visión.
5.3.2 Participación
5.3.2.1 Formas de representación en la Sociedad.
5.3.2.2 Características de las instancias de participación
5.3.3 Autogestión
5.3.3.1
5.3.3.2
5.3.3.3
diagnóstico participativo,
Visión conjunta de futuro
Plan de trabajo.
49
5.3.4 ley popular de consejos de desarrollo. (versión popular)
5.3.4.1 Significado e importancia del Sistema de Consejos de desarrollo Urbano y
Rural (CODEDE'S )
5.3.4.2 Características generales
5.3.4.3 Integración y funciones
5.3.4.4 Funcionalidad de Los CODEDE'S
Este resultado consiste en la integración de la guía práctica de organización y
participación comunitaria dirigido a técnicos/as promotores y lideres, liderezas, el
cual se logró como un aporte de la estudiante de práctica profesional supervisada
y el apoyo de la institución.(Anexo 3).
5.3.5 DESARROLLO Y EJECUCiÓN DEL PLAN DE ACCiÓN (TALLERES).
El desarrollo y ejecución del plan de acción integra la tercera parte, como
resultado cumplió el propósito de intensificar acciones de promoción y
divulgación de la Ley de consejos, a través de talleres de capacitación y la
participación de los técnicos y promotores, que se convierten en agentes
multiplicadores.
La tercera parte demuestra y detalla cómo se diseñó, desarrolló y ejecutó el plan
de acción, el cual se basa en la parte informativa del resultado y resalta la
información exacta y detallada.
50
5.3.5.1 PARTE INFORMATIVA
Lugar: Salón de usos múltiples Gustavo Adolfo Súchite Salguero, Santo Tomás
de Castilla, aldea Creek Maya, municipio de Livinígston .
Fecha de Ejecución: 26 de Agosto, 18 de Septiembre del 2003.
Horario: 8:00 a 15:00 horas.
Dirigido a: Personal técnico de CODEDE, Coordinadores de área FUNDAECO,
y miembros de UTM Puerto Barrios. Líderes y Iiderezas comunitarios, consejos
comunitarios de Desarrollo, cerro San Gil.
Propósito: Iniciar un proceso de fortalecimiento a la autogestión para la
participación y organización comunitaria a través de capacitaciones, con la
finalidad de asesorar, fortalecer y promover la participación consciente y efectiva
de líderes y Iiderezas comunitarios.
5.3.5.2 El cuadro siguiente muestra el desarrollo del plan de capacitación.
Asimismo, presenta la metodología general que se utilizó en los mismos.
Cuadro 13 DISEÑO Y DESARROLLO PLAN DE TALLERES DE CAPACITACiÓN
ACTIVIDAD
1. Agenda.
METODOLOGIA RECURSOS
En cada reunión para desarrollar los talleres Humanos y materiales.
de capacitación se dio la bienvenida a los
participantes la cual estuvo a cargo de los
técnicos de SEGEPLAN, representantes de
los grupos organizados, de las instituciones
presentes.
51
2. Presentación. Se realizó la técnica de presentación por
parejas según el color del gafete.
Humanos, gafetes de
colores y ganchos para
papel.
3. Desarrollo del taller (cantidad de Se explícó a los participantes el porqué del Cuademos, lapiceros,
talleres a desarrollarse dos). desarrollo del plan de capacitación . retroproyector, maskintape,
pliegos de papel bond, Iccal.
4. Objetivos del plan de tallares de Se explicó a los pélrticipantes el porqué del Retroproyector, acetatos,
capacitación. desarrollo del plan de capacitación. local, humanos.
5. Temas: Fortalecimiento de la
organización de los consejos comunitarios
de desarrollo: objetivos del taller,
Se hizo uno de la técnica de la canasta, Acetatos, retroproyector,
luego se dio tiempo para comentarios de cuademos, lápices, local,
identificación con el tema, Seguidamente se humanos.
definición y funciones del COCODE, introdujo el tema a través de una exPosición
factores que deben fortalecer los técnicos, dinamizada con dibujos cómicos.
promotores y líderes y lidérelas
comunitarias en los cocades. liderazgo: Para trabajar la ley de consejos de desarrollo,
aptítudes del Iider, tipos de líder, se entregaron una copia por escrito a cada
principales cualidades, principales uno sobre el órgano de coordinación del
debilidades, pautas para la superación. consejo, su estructura y funciones
Participación: cómo participar o tener específicas, se dio un tiempo para preguntas
representación en la sociedad, y respuestas.
características de las instancias de
partiCipación ciudadana para el desarrollo
de la comunidad o municipio, capacidad
de gestión, diagnóstico participativo de la
comunidad. Plan de trabajo: ejemplo de
plan de trabajo (comunitario). ley de
consejos de desarrollo, diferencias entre
consejos municipales de desarrollo
urbano y rural, importancia del consejo
departamental de desarrollo, los fondos
sociales, su relación con las
municipalidades, administración de [os
consejos. Género, equidad e igualdad.
6. Entrega de diplomas. Se entregaron los diplomas de participación Papel, tinta, sistema de
por parte de FUNDAECO. cómputo, lapiceros,
humanos.
52
5.4 PROPUESTA DE RESOLUCiÓN DE CONFLICTOS.
Este resultado se logró a través de la elaboración de la propuesta respectiva.
(Anexo 4) que tiene sus bases en la problemática delimitada en el diagnostico
institucional. Consolida la participación proactiva de los miembros del consejo
departamental de desarrollo, al mismo tiempo fortalece las funciones de la unidad
técnica y el sistema de consejos de desarrollo en el departamento de Izabal, se
presenta como un aporte efectivo para promover la autogestión en el CODEDE.
La propuesta de resolución y análisis de conflictos en el área gerencial y
comunitaria promueve la autointervención, fortalece de tal forma las relaciones
humanas y el desempeño efectivo y productivo de los mismos Se espera que sea
una herramienta de utilidad para el análisis y la resolución de conflictos, a la vez
construya una red para multiplicar acciones en la construcción de un desarrollo
participativo e integral a todo nivel.
6. ANALlSIS DE RESULTADOS
6.1 La experiencia de asesorar y proponer a la institución una estrategia
participativa, basándose en un diagnóstico preliminar, viene a enriquecer el
espacio y la oportunidad de gestión del recurso humano en las instituciones
departamentales y locales que fueron las encargadas de dirigir los talleres en
el fortalecimiento a promotores y técnicos de FUNDAECO. Algo muy
importante que se observó fue la participación de los líderes y liderezas a las
reuniones de los distintos consejos comunitarios de desarrollo.
6.2 Se identificó los aspectos que resaltaron en el segundo resultado "la
elaboración del proyectos de Autogestión para la organización y participación
comunitaria en el Consejo Departamental de Izabal". El cual enmarcó tres
ejes fundamentales (plan de fortalecimiento para la autogestión y
participación comunitaria en · el Consejo Departamental de Izabal, guía
práctica de organización y participación comunitaria dirigido a técnicos,
promotores, lideres y liderezas, diseño y desarrollo del plan de acción), para
su formulación, en los cuales se tomó como fuente de referencia a la
población de los consejos comunitarios del área protegida cerro San Gil y
algunos consejos comunitarios de Puerto Barrios, surgiendo la negociación
por la necesidad de integrar y fortalecer a los mismos, con la ayuda de los
técnicos y promotores de las instituciones antes mencionadas.
6.3 En la elaboración de "la guía práctica de organización y participación
comunitaria dirigida a técnicos, promotores, lideres/as". Se comprobó que la
organización, participación y autogestión son ejes fundamentales para la
construcción del desarrollo humano integral y es de vital importancia unir los
elementos; debido que muestra que la formación de promotores, el
fortalecimiento de líderes/as, y la divulgación de la ley de consejos de
desarrollo, es el punto de partida que contribuye y genera los avances y
cambios en el interior de los consejos de comunitarios de desarrollo.
53
54
6.4 Después de la asesoría brindada al gerente de la SEGEPLAN, el cual funge
de acuerdo a la Ley de Consejos de Desarrollo como secretario del Consejo
Departamental de Desarrollo, se elaboró el perfil de proyecto análisis y
resolución de conflictos con objetivos integrados para beneficio de la
institución y los consejos comunitarios de desarrollo del departamento; se cree
que es una estrategia práctica a la necesidad de fortalecer el área gerencial,
que se basa en una necesidad latente de la construcción del tejido social yel
fortalecimiento de las relaciones con equidad e igualdad de género y justicia,
promoviendo el respeto a la diversidad cultural, étnica y lingüística que se
manifiestan en la población izabalence, fortaleciendo las bases de una cultura
de paz.
7. CONCLUSIONES
7.1 La Práctica Profesional Supervisada se inició en el mes de enero a
noviembre 2003, realizándose diagnósticos que permitieron conocer las
necesidades mas sentidas de los consejos comunitarios en el municipio de
Puerto Barrios, quienes tienen voz pero no voto en algunas situaciones, ya
que las decisiones siempre son tomadas a nivel institucional; por lo tanto
es necesario contribuir al fortalecimiento y capacitación en procesos de
autogestión en la organización y participación comunitaria.
7.2 La Unidad técnica es enlace para elaborar planes integrales para el
fortalecimiento de la participación con empoderamiento, al mismo tiempo
facilitar herramientas para la formación de promotores, para que puedan ser
agentes proactivos, ya que cuenta con diferentes trifoliares o guías para
motivar la participación, pero no cuenta con un manual que esté integrado
para formación de promotores, ni una herramienta especifica para guiar
este proceso.
7.3 En algunos consejos comunitarios de desarrollo uno o dos integrantes
asumen todas las responsabilidades, no existiendo una distribución de
funciones para lograr los objetivos enmarcados, a la vez desconocen su
base legal como también la capacidad, el poder y la responsabilidad junto
al compromiso que adquiere el integrar un consejo comunitario.
7.4 El consejo departamental cuenta con una estructura definida fuerte y bien
estructurada, pero la funcionalidad es bastante compleja, debido el la
distribución de fondos y la ejecución de los mismos.
7.5 Las enfermedades sociales están tomando fuerza , debido la realidad que
enfrenta el país política, social y económicamente, es por eso que
constantemente se cae en roces y conflictos a causa de costumbres,
tradiciones y por estereotipos estructurales.
55
8. RECOMENDACIONES
8.1 La formación y capacitación es importante que se brinde a los consejos
comunitarios de desarrollo para que ellos propicien la autogestión y la
funcionalidad de los mismos.
2 Es importante facilitar las herramientas necesarias para que técnicos y 8. promotores, sean agentes proactivos y hagan más eficiente y eficaz el
trabajo de la unidad técnica cuando esta realiza los planes integrales de
participación.
8.3 Reforzar la asesoría que brinda la unidad técnica del CODEDE a los
integrantes de consejos comunitarios de desarrollo en cuanto a las ,
funciones y responsabilidades de cada uno; para no caer en duplicidad de
accIones.
8.4 Realizar capacitaciones periódicas a los representantes del CODEDE, para
que ellos puedan mantener la estructura interna de la organización logrando
la eficacia del trabajo.
8.5 La unidad técnica departamental. debe buscar alternativas de solución
propiciando la autointervención para evitar conflictos por causas de la
política social, y económica que hoy día se enfrenta
56
9. REFERENCIAS BIBlIOGRAFICAS
9.1 Dessler, Gary. (1996). Administración de Personal. 4a .Edición. México
Editorial Prentice Hall
9.2 Harold Koontz, Heinz Weihrich. (1998). Administración una perspectiva
global, 11 a . Edición. México MC.Graw Hill.
9.3 Hellriegel, Don y John W, Slocum. (1998). Administración. 7a Edición.
México Internacional Thomson Editores.
9.4 Ley de Consejos de Desarrollo. (2002). Versión Popular
9.5 Siguí Fajardo, Ninette. (1998). Introducción a la Gerencia Social.
PROFASR, Guatemala.
9.6 Sosa Mendoza, Flor de María. (1995). Administración I tomo 11. Edición
PROFASR, Guatemala.
9.8 Zamora Mazariegos, Francisco Waldemar. (1995). Hacia la Producción
Social de la Salud, (apuntes de Medicina Social). PROFASR, Guatemala,
57
10. ANEXOS
10.1 Diagnóstico preliminar de necesidades de capacitación de consejos
comunitarios de Puerto Barrios.
10.2 Plan de fortalecimiento para la autogestión y participación comunitaria en el
Consejo Departamental de IzabaL
10.3 Guía práctica de organización y participación comunitaria dirigida a: técnicos,
promotores, líderes y Iideresas.
10.4 Propuesta de análisis y resolución de conflictos en la organización y
Autogestión.
10.5 Árbol de Problemas.
10.6 Árbol de Objetivos.
10.7 Constancia de ejecución de actividades.
10.8 Mapa de Izaba!.
58
,.
59
10.1 DIAGNÓSTICO PRELIMINAR DE NECESIDADES DE CAPACITACIÓN DE
CONSEJOS COMUNITARIOS DE DESARROLLO DE PUERTO BARRIOS.
10.1.1 ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE PUERTO BARRIOS
El municipio de Puerto Barrios tiene un área de 1,292 kilómetros cuadrados.
Dista de la ciudad capital 310 kilómetros; la altura mínima registrada de 0.67
metros sobre el nivel del mar, la altura máxima registrada es de 1,267 metros
sobre del mar. Puerto Barrios es uno de los cinco municipios que consta el
departamento de Izabal, cuya cabecera departamental de puerto barrios, estando
localizada entre 15-43-00 de latitud norte y 88- 36-20 ce longitud oeste limita al
norte con la bahía de Honduras y el municipio de Morales, al oeste con los
municipios de Morales, Amates y Livinigston.
El rol y comportamiento de los integrantes de algunos consejos comunitarios de
desarrollo, se observó en la misma línea, la información manifiesta la prevalecía
de los mismos patrones estructurales, haciendo la diferencia la cultura, idioma,
tradiciones ya que en el departamento conviven tres etnias: Garífuna, Ladina y
Maya, y es por eso que este resultado trata de describir como es la participación
de la comunidad basándose en la medicina social, son elementos que condicionan
la salud, enfermedad y las condiciones políticas, económicas; por io tanto sociales
de las comunidades, lo cual son consecuencia de las condiciones de vida entre
salud y los hábitos de existencia, es así donde se destaca la forma en la cual la
enfermedad puede depender de problemas sociales.
Para determinar las causas, se necesita establecer que las comunidades en
estudio tienen diversas y que de acuerdo al análisis se dividen así:
60
- FACTOR SOCIAL: Violencia intrafamiliar, desprotección social, débil capacidad
de autogestión y participación, discriminación étnica y de género, débil capacidad
en la toma de decisiones.
_- FACTOR ECONÓMICO: Alto costo de la vida, bajos salarios, pocas fuentes de
Trabajo en la comunidad, marginación.
U FACTOR EDUCACiÓN: Analfabetismo, educación alejada de la realidad,
desinterés por parte de los niños en valorar su cultura y sus costumbres.
[J FACTOR POLiTICO: Autoritarismo, abuso de poder, mentira, división social,
Efectos de la post-guerra, efectos de libre mercado, conflictos por motivos de tierra
y desconfianza en algunos miembros de la comunidad, efectos de diversas
polfticas económicas, sociales y monetarias del país.
u FACTOR MEDIO AMBIENTE: Difícil y peligrosa vía de acceso a la comunidad,
falta de drenajes, adoquín o asfalto en carretera principal.
o MEDIOS DE COMUNICACiÓN: Alineación en los medios de comunicación
social, manipulación de ideología, diferencia de idiomas.
Cj FACTOR CULTURAL: Migración, violencia sociopolítica, alineación aculturación.
~', SOBRE LA NECESIDAD ACTUAL: En la actualidad los integrantes de los
cocades, necesitan fortalecimiento organizacional para que la organización se
consolide y se mejoren aspectos de autogestión.
e FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL COCODE: fortalecer la organización y
participación activa, debido a que hay personas de reciente ingreso, al mismo
tiempo servirá para que otros miembros de cocades reflexionen sobre el rol que
les compete y cumplan sus funciones con responsabilidad.
•
61
~ . DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO, VISiÓN DE FUTURO: servirá para que las
organizaciones se consoliden tomando conciencia de su realidad y a la vez partir
de la misma formándose objetivos a futuros para que su desempeño no se
detenga o conforme con algunos proyectos o maniobras.
:= LIDERAZGO: Es necesario concienciar a todos los integrantes de consejos
comunitarios de desarrollo sobre el papel del líder y su función para coordinar de
una mejor forma sus tareas .
o PARTICIPACiÓN: Servirá para motivar y consolidar la participación activa, en los
procesos y a la vez asumir el papel que les corresponde y contribuir de mejor
forma a su desarrollo.
o CAPACIDAD DE GESTIÓN: Es importante que las organizaciones comunitarias
tomen conciencia de sus capacidades y mejores aspectos de comunicación y
negociación para lograr cambios y ser protagonistas de los mismos.
o TRABAJO EN EQUIPO: Servirá para consolidar y mejorar aspectos de
comunicación, cumplimiento y delegación de tareas y la aceptación de cada una.
o PLAN DE TRABAJO: Conocer ese instrumento para que se obtenga una buena
dirección de lo que se hace, y por que, como, cuanto, donde y cuando lo llevan a
cabo, con que y quienes son los responsables.
D PROMOCIÓN Y DIVULGACiÓN DE LA LEY DE CONSEJOS DE
DESARROLLO: Conocer la ley que ampara su organización, delimitar sus bases
con claridad, limites y espacios, fortaleciendo la equidad de genero y las
instituciones involucradas en su desarrollo.
62
En Guatemala hubo mucho sufrimiento especialmente en las comunidades
indígenas, como se sabe el estado pretendió imponer y defender a toda costa su
poder y hegemonía, para ello articuló muchas formas de control social que le
garantizaron la dominación y sumisión de la población civil; debido a las causas
anteriormente presentadas se tomó como referencia los efectos de los siguientes
mecanismos de control social implantados en el pasado.
• Militarización de la sociedad civil
• El miedo y el temor
• La mentira instítucionalizada
• La desinformación
• La desconfianza implantada
• La ruptura del tejido social
• La norma de impunidad
• Relaciones sociales de dominación y explotación
• Opresión en diferentes formas (de clase, género. etnia, religiosas, idioma, etc.)
Estos mecanismos permiten tener antecedentes del área de acción, ya que resalta el
hecho de una población con su mayoría indígena, quienes sufrieron en mayor escala
los efectos de la guerra. La violencia en la sociedad se desenvuelve de distintas
formas, pero la que se pretende resaltar es la violencia que muchas veces pasa
desapercibida y no se le da la importancia necesaria en los ámbitos de relaciones
familiares y comunitarias, los efectos que todo esto ha provocado en algunas
comunidades en el municipio de Puerto Barrios, y comunidades del cerro San Gil.
• Miedo de hablar (especialmente grupo de mujeres).
• Discriminación étnica.
• Machismo.
• Débil participación.
• Educación.
63
• Angustia (en la mayoría de familias sobre la situación de los alimentos y
sobrevivencia de su familia).
• Ninguna capacitación sobre consejos de Desarrollo
• Escasa capacitación sobre organización, participación y autogestión.
• Débil o ninguna información sobre nueva ley de consejos.
• Débil o ninguna participación de la mujer en la organización de la mujer.
Según el documento "Salud mental integral" del Proyecto Pronice y el resultado de la
investigación aplicada en los consejos comunitarios de desarrollo en el área ubicada
Cerro San Gil, confirma que la suma de estos aspectos y las causas negativas de
cada uno a lo largo de la vida coinciden en el comportamiento social. Las personas
se vuelven resignadas, carentes de sentido a las grandes emociones y alegrías; es
por tal razón que algunas personas se han vuelto conformistas y pasivas, la TV, radio
y los otros medios les motiva al patrón de vida a seguir.
Los problemas y causas anteriormente mencionadas han producido en su
organismo y conducta manifestaciones más comunes.
• Dolor de cabeza a menudo.
• Insomnio
• En las mujeres muy baja autoestima.
• En los hombres alcoholismo.
• Machismo.
• Miedos temores e inseguridades.
Las personas que intervienen en su atención de manera consciente e inconsciente
son: FUNDAECO, grupos religiosos, amigos, amigas, comadres, vecinos,
promotores de salud.
64
Los grupos que se observó en riesgo social son los siguientes:
• HOMBRES: machismo, alcoholismo, falta de participación y de organización
comunitaria.
• MUJERES: violencia de género intrafamiliar, discriminadas
inconscientemente, víctimas del machismo, exclusión en los diferentes modos
de participación y organización.
• NIÑOS (AS): son una recopia del comportamiento de sus padres en:
tradiciones, conducta, actitudes, creencias y costumbres.
65
10.2 PLAN DE FORTALECIMIENTO PARA LA AUTOGESTIÓN y
PARTICIPACiÓN COMUNITARIA EN EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE
IZABAL
10.2.1 ANTECEDENTES
En el marco de los Acuerdos de Paz, se establece en el acuerdo sobre Aspectos
Socioeconómicos y Situación Agraria, en su artículo 10, del inciso 1, para fortalecer
las capacidades de participación de la población y al mismo tiempo la capacidad
de gestión del estado, el gobierno se compromete a través de la reforma de la Ley
de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Oto. No. 52-87 del Congreso de la
República.
Este sistema de Consejos de Desarrollo se rige por los principios de igualdad en
dignidad y derecho de todos los actores sociales, y se haga efectivo en
condiciones de oportunidades equitativas de participación, en el marco de una
democracia funcional, efectiva y participativa, en los procesos de toma de decisión
en la planificación y ejecución de las políticas de desarrollo.
La historia política de nuestro país muestra una situación, que puede ejemplificar,
con la existencia de largas dictaduras, golpes de estado, movimientos sociales.
No obstante en 1982 se elige la asamblea nacional constituyente que a partir de
allí se promulgó la nueva constitución del 31 de mayo de 1985, la que entró en
vigencia con un artículo transitorio, el 14 de enero de 1986.
En el preámbulo de la Constitución de 1985, no se incluye el principio rupturista.
No se hace referencia al pasado, y se legisla el sentido prospectivo, lo que tiene
una explicación coyuntural por el especial carácter de apertura inducida y de la
debilidad de las fuerzas progresistas en el constituyente.
66
El título V de la Estructura y la organización del Estado en el artículo 225
preceptúan Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Para la organización y
coordinación de la administración pública, se crea el Consejo Nacional de
Desarrollo Urbano y Rural coordinado por el Presidente de la República e
integrado en la forma que la ley establezca. Este consejo tendrá a su cargo la
formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural, así como la de
ordenamiento territorial.
El artículo 226 establece el Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural los
cuales estarán presididos por un representante del presidente. Integrado por los
gobernadores que forman la región y por representantes de las corporaciones
municipales de los departamentos que forman la región.
El artículo 228 se establecen los Consejos Departamentales que presidirá el
gobernador, estará integrado por los alcaldes de todos los municipios y los
representantes de los sectores públicos y privados organizados, con el fin de
promover el desarrollo del departamento.
Hasta en 1987 uno de los objetivos del consejo era: asegurar promover y
garantizar la participación de la población en la identificación y solución de sus
problemas. es hasta 1994 que lograron activarse los Consejos Departamentales
de desarrollo. El objetivo primordial es organizar, coordinar la administración
pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas
presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstítucional, pública y
privado. (Ley de Consejos de Desarrollo Art. 3). Al mismo tiempo promover la
participación social y el desarrollo a nivel departamental con base a propuestas
comunitarias municipales y departamentales con énfasis en la participación
comunitaria.
.,
67
10.2.2 PRESENTACIÓN
Las actividades realizadas en este programa organizativo de Izabal fueron
basadas en las diversas debilidades encontradas en el diagnóstico institucional y
la proyección que el Consejo Departamental de Desarrollo ha realizado en el
departamento; servirá para fortalecer la organización y la participación de la
sociedad civil. El siguiente programa contempla diferentes aspectos y actividades
de fortalecimiento del proceso de la organización de los consejos comunitarios de
desarrollo, tomando en cuenta que el CODEDE en sus estrategias establece la
divulgación de la ley respectiva, así como la promoción y fortalecimiento de los
distintos niveles del sistema de consejos de desarrollo.
10.2.3 PLAN DE CAPACITACiÓN
El plan que se presentó se realizó pensando en la necesidad de fortalecer la
formación, organización y participación de los consejos comunitarios de desarrollo.
Con el propósito de fortalecer el poder local, la participación y la autogestión,
basándose en los principios de igualdad y equidad, dicho plan será dirigido a
líderes y lideresas de diferentes comunidades del departamento de lzabal, con la
intervención de SEGEPLAN, UNIVERSIDAD RAFAEL LANoíVAR, FUNDAECO,
MINUGUA, SEPREM.
10.2.4 OBJETIVOS GENERALES
10.2.4.1 Fortalecer la organización de los consejos comunitarios de desarrollo de
acuerdo a la nueva ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
10.2.4.2 Fortalecer la capacidad de liderazgo de hombres y mujeres involucrados
en el proceso de organización comunitaria.
68
10.2.4.3 Ampliar la red de agentes de divulgación de la ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, formando y capacitando a promotores de
instituciones de la sociedad civil.
10.2.4.4 Proveer herramientas básicas para que la red de agentes, promueva,
facilite y fortalezca la funcionalidad de los consejos comunitarios de
desarrollo.
10.2.5 OBJETIVOS ESPECiFICOS
10.2.5.1 Organizar Consejos Comunitarios de Desarrollo.
10.2.5.2 Que los promotores o técnico transmitan los conocimientos de
Participación yautogestión.
10.2.5.3 Descubrir a pequeños líderes y Iideresas dentro de los grupos a
capacitar, con el fin de que dirijan actividades de fortalecimiento
programadas para realizarse.
10.2.5.4 Promover la participación de los COCODE's organizados y el trabajo en
equipo.
10.2.6 MARCO LÓGICO DEL PLAN
El marco lógico se presenta en el cuadro siguiente: Propuesta PPS
I
,
I
I
10.2.6.1 MARCO LÓGICO DEL PLAN
RESPONSABLE: P,P.S. Alicia Ineva Flores Carrera.
~
COMUNIDADES BENEFICIADAS: 10 Comunidades, departamento de Izaba!.
OBJETIVOS META ACTIVIDAD METODOLOGfA RECURSOS
1. Promover la Fortalecer la • Selección de la • Manual de • Rotafolios. participación capacidad local de temática. Organización. • Marcadores. social yel los consejos • Identificación • Nueva ley de • Capacitadores. desarrollo a comunitarios de de actores. Consejos de • Cuadernos. nivel desarrollo de • Revisión de Desarrollo, • Folletos. departamental, acuerdo al marco material de versión popular. • Copias de la de acuerdo al legal. apoyo. • Convocatoria nueva ley de nuevo marco • Revisión • Coordinación Consejos de legal. Que el 90% del documental. institucional. Desarrollo.
2. Divulgar la personal • Planificación y • Reproducción • Recurso nueva ley de capaCitado coordinación de o adquisición humano Consejos de desempef\en sus actividades. de material de (técnicos y Desarrollo funciones apoyo. promotores de Urbano y Rural eficientemente. • Talleres o FUNDAECO). (Oto. 52-87). reuniones de
Sensibilización y capacitación, capacitación en de información, un 80% en cuanto de intercambio, a autogestión, etc. organización y participación comunitaria. ¡
, ~.
EVALUACION O
INDICADORES
- Número de COCODE's fortalecidos.
1- Número de I personas de la
sociedad civil i nvol ucradas.
• Participación de las mujeres en el proceso de organización comunitaria .
• Documentos de prueba de participación (listado de asistencia, fotos, copia de las actas).
¡ .J
10.2.7 PRESUPUESTO
CAPACITACiÓN A PROMOTORES DE DESARROLLO (10 personas) (ONG)
COSTO NUMERO DE NUMERO DE ACTIVIDAD CONCEPTO
UNITARIO X OrA OlAS MONTO TOTAL
i PERSONAS -
Evento Alimentación Q 40.00 10 1 Q 400.00 I ! I Q 50.00 10 1 Q 500.00 I Transporte
I Material de apoyo Q 15.00 10 1 Q 150.00
Reproducción de Q 15.00 10 1 Q 150.00 materiales
TOTAL Q 1,200.00
CAPACITACiÓN A PROMOTORES DE DESARROLLO. (10 comunidades).
1. Amates 3
2. Llvfngston 4
3. Puerto Barrios 3
Total 10 comunidades (10 x 50 personas comunitarias).
J
10.2.7.1 PRESUPUESTO 2
CAPACITACiÓN A LIDERES Y LIDERESAS (60 personas)
COSTO . NUMERO DE NUMERO DE ACTIVIDAD CONCEPTO
UNITARIO X OlA OlAS MONTO TOTAL
PERSONAS
2.1 Evento en Alimentación Q 40.00 50 1 Q 2,000.00
Los Amates. 2.2 Llvingston Transporte Q 50.00 50 1 Q 2,500.00
2.3 Puerto Barrios Material de apoyo Q 15.00 50 1 Q 750.00
Reproducción de Q 15.00 50 Q 750.00 materiales
TOTAL Q 6,000.00
72
10.3 GUíA PRÁCTICA DE ORGANIZACiÓN Y PARTICIPACiÓN
COMUNITARIA DIRIGIDA A: TÉCNICOS, PROMOTORES, lÍDERES/AS.
10.3.1 INTRODUCCiÓN
Esta guía pretende contribuir sencillamente, a facilitar el proceso de
capacitación sobre organización y participación comunitaria. Se trata de una
herramienta que busca estimular a los integrantes de las unidades, técnicas y a
personas involucradas en el desarrollo participativo de las comunidades con
extrema necesidad en la integración, formación y capacitación de Consejos de
Desarrollo a gestionar recursos y unificar acciones interinstitucionalmente para
el desarrollo integral de las comunidades.
10.3.2 OBJETIVOS DE LA GUíA
10.3.2.1 Ampliar la red de agentes de divulgación de la Ley de Consejos
de Desarrollo Urbanos y Rural, formando y capacitando a
Promotores de Desarrollo de Instituciones de la Sociedad Civil.
10.3.2.2 Fortalecer la Capacidad de Liderazgo de Hombres y Mujeres en
el Proceso de >Organización y participación Comunitaria.
10.3.2.3 Fortalecer la Organización de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo de acuerdo a la Nueva Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural.
10.3.3 QUÉ ES UN CODEDE
Es un Consejo Comunitario de Desarrollo que se conforma por la Asamblea
Comunitaria, y en el cual pueden participar todos los ciudadanos y ciudadanas
que
73
vivan en esa comunidad. Tienen como objetivo promover, facilitar y apoyar la
organización efectiva de la comunidad y sus problemas, en la priorización de
necesidades, problemas y sus soluciones para el desarrollo integral de la comunidad.
10.3.4 FACTORES QUE DEBEN FORTALECER LOS TÉCNICOS PROMOTORES
EN LOS COCODES.
10.3.4.1 TEMA 1: LIDERAZGO
Significa influir a los demás para 'que actúen a favor del cumplimiento de una meta,
busca motivar los procesos ínterpersonales, no a las actividades y las órdenes
Administrativas.
Existen tres términos importantes:
Establecer confianza mutua, conceder al grupo mayor libertad para que puedan
actuar con autonomía y tomar decisiones.
Los líderes y lideresas deben hacer lo que les corresponde, y las personas seguirán
con mejor disposición, si comprueban que el sabe al menos lo mismo que ellas.
Los líderes eficaces alientan a los demás a correr riesgos.
10.3.4.2 APTITUDES DEL LíDER.
• CAPACIDAD PARA EL EMPOWERMENT:
Involucrar y compartir con sus seguidores la influencia y el control, lo cual
fortalece la afiliación y autoestima.
• INTUICiÓN:
Habilidad para analizar una situación, prever cambios, correr riesgos.
74
• VISiÓN:
La capacidad para imaginar nuevas y mejores condiciones y los medios para
alcanzarla.
10.3.4.3 TIPOS DE lÍDERES.
• • • •
TEMPERAMENTO MELANCÓLICO.
TEMPERAMENTO COLÉRICO.
TEMPERAMENTO FLEMA TICO.
TEMPERAMENTO SANGUfNEO.
TEMPERAMENTO MELANCÓLICO
PRINCIPALES CUALIDADES
• Sensibilidad profunda.
• Merecedor de confianza
• Busca la perfección
• Creativo
• Justo
• Responsable
• Perseverante
• Metódico
• Espiritual
• Reflexivo
PRINCIPALES DEBILIDADES
• Egocéntrico
• Pesimista
• Poca confianza en sí
• Susceptible
• Poco sociable
• Rencoroso
75
• Tiende a la depresión
• Hermético
• Demasiado exigente
• Teórico
PAUTAS PARA LA SUPERACiÓN
O Buscar salir de sí mismo e ir al encuentro de los demás.
O Cultivar el pensamiento positivo y la confianza.
O Vivir el presente t dejando en el pasado ese mundo irreal.
u Aprender a perdonar y a reírse de sí mismo. Confiar en sí mismo y en los
demás.
TEMPERAMENTO COLÉRICO
PRINCIPALES CUALIDADES
• Organizador
• Independiente
• Optimista
• Práctico y decidido
• Seguro de sí mismo
• Activo y dinámico
• Sincero
• Realista
• Autodisciplinado
76
PRINCIPALES DEBILIDADES
• Intolerante
• Dominante
• Agresivo y terco
• Autosuficiente
• Demasiado activo
• Poco compasivo
• Ambicioso
• Oportunista
• Orgulloso
PAUTAS PARA LA SUPERACION .
o Empezar a Utilizar palabras como: Gracias, permiso, buenos días, disculpas.
o Rescatar lo positivo de todo. Lo que se ha logrado o alcanzado: Invitar a
otros para planear o hacer cualquier actividad por más insignificante que sea.
Hacer las cosas por amor y respeto a los demás.
o Callarse y aprender a escuchar. Cree que todos podemos aprender. Unir
estímulo a la exigencia.
TEMPERAMENTO FLEMÁTICO
PRINCIPALES CUALIDADES
• Práctico y eficiente
• Perseverante
• Ordenado y diplomático
• Merecedor de confianza
• Buena memoria
n • Equilibrado y sereno
• Amante de la paz
• Conserva las amistades
• Respetuoso de la libertad.
PRINCIPALES DEBILIDADES
• Lento y cómodo
• Egoísta y terco
• Carente de Motivaciones
• Despreocupado
• Poco sensible
• Humor mordaz
• Indiferente
• Poco expresivo
• Poco imaginativo
PAUTAS PARA LA SUPERACiÓN
o Ponerse objetivos altos y fijarse en un tiempo para alcanzarlos.
Fortalecer su voluntad desarrollando hábitos que le ayuden a vencer su
pasividad y comodidad. Involucrarse en grupos que le ayuden a entregarse al
servicio de los demás. Balancear su mente con un corazón cálido. Escuchar
con apertura lo que los demás le dicen sacando provecho de todo lo positivo.
Decir lo que siente y demostrar con detalle su afecto.
TEMPERAMENTO SANGUfNEO
PRINCIPALES CUALIDADES:
• Entusiasta
• Amistoso
• Compasivo y generoso
• Sin prejuicios
78
• Cariñoso y emotivo
• Vive el presente
• Espontáneo
• Sincero
• Alegre
• Dinámico
PRINCIPALES DEBILIDADES
• Inconsciente
• Inestable
• Indisciplinado
• Influenciable
• Impulsivo y atropellado
• Irresponsable y desorganizado
• Superficial y charlatán
• Exagerado e irrealista
• Poco previsor y olvidadizo
PAUTAS PARA LA SUPERACiÓN
o Tener más confianza en sí mismo. Profundizar sus amistades, conocer1as más
a fondo.
o Utilizar agenda y anotar lo que debe hacer. Mantener sus cosas ordenadas.
o Aprender a escuchar a los demás. Hablar de si mismo siendo transparente.
o Pensar antes de hablar y actuar y no dejarse llevar por sus emociones.
o Tener objetivos claros antes de empezar algo.
79
10.3.5 TEMA 11 PARTICIPACiÓN
10.3.5.1 PARTICIPACiÓN
Forma parte en los activa en los procesos y asumir el papel que le corresponde en la
sociedad y contribuir al cambio y desarrollo de la misma.
Algunos aspectos que influyen en la organización y participación de la poblac ión
están:
Las nuevas formas de relación sociocultural, que reproducen tensiones resultantes
de distintas pertenencias étnicas entre indígenas, afrodescendientes y ladinos.
La reproducción de diferencias heredadas del conflicto armado, que aumentan la
desconfianza y las disputas intracomunitarias, basadas en la forzada convivencia
entre víctimas y victimarios.
La participación de las mujeres en la organización de los CODEDE's o grupos
organizativos, en las comunidades es débil debido a sus comunidades.
10.3.5.2 COMO PARTICIPAR O TENER REPRESENTACiÓN EN LA SOCIEDAD
Se puede participar en el desarrollo de la social a través de:
• • • • •
CONSEJOS COMUNITARIOS
COMITÉS DE VECINOS
COMUNIDADES DE PUEBLOS INOfGENAS
ASOCIACIONES NO LUCRATIVAS
ASOCIACIONES NO LUCRATIVAS
10.3.6 CARACTERfsTICAS DE LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACiÓN CIUDADANA PARA EL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD O MUNICIPIO.
CARACTERISTICAS I CONSEJOS
1. Naturaleza Jurrdlca 2. Participación en el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
3. Base Legal
4. Personalidad y Personerfa Jurfdica
5. Documentación necesaria.
COMUNITARIOS
Derecho Público En Consejo Municipal de Desarrollo correspondiente (Art. 11 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Personal Jurfdica que tiene en el Coordinador del Órgano de Coordinación a su representante legal. Acta Simple
COMITES DE VECINOS
Derecho Privado No
Constitución Política de la República, Código Civil, Código Municipal.
Personeda Jurídica que no Obligatoriamente necesita representante legal.
Acta Simple
COMUNIDADES DE PUEBLOS INDIGENAS
Derecho Privado Si, por medio de representantes de los Pueblos Indigenas (Artos. 5, 7, 9 del Decreto 11-2002) y por medio de Consejos Asesores Indígenas en los Consejos de Desarrollo Comunitarios y Municipales (arto. 23 citado Decreto). Constitución Polltica de la República, Código Municipal.
Persona Jurídica que según sus propias costumbres y tradiciones, necesita o no representante legal.
ASOCIACIONES NO LUCRATIVAS
Derecho Privado No
Constitución Política de la República, Código Civil, Código Municipal.
Persona Jurfdica que necesita representante lega l.
Según sus propias Escritura y costumbres y nombramiento del tradiciones. representante legal.
ASOCIACONES LUCRATIVAS
Derecho Privado No
Constitución Polftica de la República, Código Civil, Código Municipal, Código de Comercio. Persona Jurídica que necesita representante legal.
Estructura política y nombramiento del representante legal-
.,
CARACTERlsTICAS
6. Requisito para Legalidad.
7. Opción a recaudar fondos.
CONSEJOS COMUNITARIOS
COMITES DE VECINOS
COMUNIDADES DE PUEBLOS
INDIGENAS
ASOCIACIONES NO
LUCRATIVAS
I ASOCIACIONES LUCRATIVAS
Simple registro anotación en Registro Civil Municipio.
o Simple registro el anotación en
del Registro municipio.
o Simple registro el anotación en
del Registro municipio.
o Inscripción en el ¡ Inscripción en el el Registro Civil : Registro Civil
del Municipal y en otras ! Municipal, y en otras instituciones como : instituciones como SAT o Registro 1 SAT o Registro Mercantil. ' Mercantil.
Con autorización de la Con autorización de Con autorización de la Con autorización de la . Con autorización de la Gobemación la Gobemación Gobemación Gobemación Gobemación
I Departamental. Departamental. Departamental. Departamental. Departamental. I
I 8. Institución que Gobemación Gobemación Gobemaclón Gobemación Gobemación I autoriza fondos del Departamental y Departamental y Departamental y Departamental y Departamental y
de público. Contralorla de Contralorla de Contraloría de Contraloria de Contra lo ría
9. Ente ejecutor de Proyectos aprobados por el sistema de Consejos de Desarrollo. 10. libros necesarios para actas.
11. Entes de Fiscalización.
12. Libros contables
Cuentas. Cuentas. Cuentas. Cuentas. Cuentas. SI, por medio del No No No No Órgano de Coordinación (Arto. 16 del Oto. 11-2002) Libros-de' Organo de Coordinación y de Asamblea General, autorizado por el Registro Civil del Municipio.
Social, de y
Libro de Asamblea General, autorizado por el Registro Civil del Municipio.
Auditarla Contralorfa Cuentas Gobemación
Social, de y
Según sus costumbres tradiciones.
Auditoria Contraloria Cuentas Gobemación
propias y
Social, de
y
Libros de Junta ¡ Libros de Junta Directiva y de I Directiva y de Asamblea General, Asamblea General, autorizados por el autorizados por el Registro Civil del i Registro Civil, municipio y otras I Municipal, y otras instituciones como I instituciones como Registro Mercantil. : Registro Mercantil. Asociados, ) Asociados Contralorra Contraloria de I de Cuentas, Ministerio Cuentas, Ministerio de ' de Finanzas
Auditorla Contratoría Cuentas Gobemación Departamental, manejan fondos.
si I Departamental, manejan fondos.
si I Departamental, manejan fondos.
Finanzas Públicas, Públicas, Registro si I Registro Mercantil. I Mercantil.
Solo si manejan fondos.
Solo si manejan fondos.
Solo si manejan I Solo fondos. fondos.
si manejan I Obligatoriamente. , !
! I
CARACTERISTICAS CONSEJOS COMITES DE COMUNIDADES ASOCIACIONES , ASOCIACIONES i , COMUNITARIOS VECINOS OE PUEBLOS NO LUCRATIVAS
INOIGENAS LUCRATIVAS !
13. Costo de Gratuito en Registro Gratuito en Registro Gratuito en Registro Gratuito en Registro i Gratuito en Registro Inscripción. Civil del municipio. Civil del Municipio. Civil del Municipio. Civil del Municipio. . Civil del Municipio.
I
: 14. Costo de Según Tarifas Propias Según Tarifas Según Tarifas Propias Según Tarifas Propias ¡ Según Tarifas Propias Certificación. del Registro Civil del Propias del Registro del Registro Civil del del Registro Civil del I del Registro Civil del
Municipio. I Civil del Municipio. Municipio. Municipio. I Municipio. !
15. Temporalidad Limitada. Limitada Limitada Señalada en escritura ¡ Señalada en escritura Constitutiva : Constitutiva. ,
16. Requisitos de Decisión de Asamblea Decisión de Según sus propias Decisión de Asamblea ; Decisión de Asamblea Disolución. General y rendición de Asamblea General y costumbres y General y liquidaCión ! General y liquidación
cuentas a los entes de rendición de cuentas tradiciones. de bienes. ! de bienes. fiscalización a los entes de , previamente. fiscalización I SeMalados. previamente.
,
Ser'\alados. FUENTE: Opciones Ciudadanas para Participar en el Desarrollo SEGEPLAN Guatemala 2003.
•
,
83
10.3.7 TEMA 111 CAPACIDAD DE GESTiÓN
La Gestión es la capacidad de hacer una diligencia para lograr algo. Para hacer una
buena gestión se debe contar con lo siguiente:
10.3.8 DIAGNÓSTICO DE LA COMUNIDAD, VISiÓN DE FUTURO
Es importante que el grupo defina tres preguntas claves:
Como quiere estar la comunidad o el CODEDE, la respuesta que el grupo da a esta
pregunta la llamaremos VISIÓN CONJUNTA DE FUTURO DEL GRUPO.
Identificar como esta el grupo se equilibra la situación deseada y la situación actual
del grupo y la llamaremos DIAGNÓSTICO DEL GRUPO.
Que vamos a hacer, es decir que se va a hacer el grupo para que a partir de su
situación haya un acercamiento a su situación deseada. A esta respuesta se le llama
PLAN DE TRABAJO.
10.3.9 PLAN DE TRABAJO
El Plan de Trabajo es un instrumento que contiene las cosas que el grupo va a hacer
para cercarse a su visión, partiendo de su realidad, el cual debe responder a:
QUÉ, CÓMO, CUÁNTO, DÓNDE, CUÁNDO. CONQUÉ. QUIÉN.
• QUÉ VA A HACER EL GRUPO
Se refiere a las actividades que el grupo ha identificado que son necesarias y
que son posibles de ejecutar.
• CÓMO SE VA A HACER
Se menciona la forma que se va a utilizar para llevar a cabo la actividad.
84
• CUÁNDO SE VA A HACER
Es importante es decir la cantidad que se va a hacer, de esta manera es fácil
evaluar el logro.
• DÓNDE SE VA A REALIZAR
Saber el lugar donde se llevara a cabo la actividad es útil para ubicar más la
intención del plan.
• CUÁNDO SE VA A LLEVAR A CABO
Es importante mencionar cuando se podrá llevar a cabo.
• CON QUÉ: SE REALIZARÁ. LA ACTIVIDAD
Es necesario identificar los recursos que serán necesarios para llevar a cabo la
actividad.
• QUIÉN LO VA A REALIZAR
Es importante saber quien será el responsable de la realización de la actividad.
El plan de trabajo aparece en el siguiente cuadro, es un ejemplo propuesto en
los talleres. Fuente: SEGEPLAN 2000.
10.3.9.1 PLAN DE TRABAJO
GRUPO PRODUCTORES DE CAFÉ.
COMUNIDAD LAS DELICIAS
PERIODO: OCTUBRE 1999. SEPTIEMBRE 2000.
, ¡ ¿CUANTO? : ¿DONDE? ¿CON QUE? ¡ ¿Qué? ¿Cómo? ¡ ¿CUANDO?
I
: Capacitar al Coordinación I Diciembre, : Cuatro veces En la Viáticos, , i promotor del
1 . • durante el comunidad y documentos. con otras marzo, JunIO,
grupo. instituciones. septiembre. año. lugar aún por :
definir. :
Capacitar a Talleres, Cada dos Seis durante En la ! Refrigerio, ,
los miembros visitas a los meses. el año. comunidad. I papelógrafos,
del grupo. cultivos. En los carteles,
terrenos. I cuademos. - -- Asociación I Transporte, Compartir Giras. Marzo y Dos giras al
experiencias Julio. año. Chajulense, I almuerzo.
con otros Granja de I , grupos_ Pedro López.
Construir un En forma De marzo a Un beneficio En el terreno I Terreno,
benefICio de conjunta. junio. para 3000 comunal. ! crédito,
café. quintales. ! materiales y
I equipo. I
10.3.10 TEMA IV Ley Popular de Consejos de Desarrollo.
¿QUIEN?
Presidente
del comité.
Promotor.
I
Promotor.
El comité.
Significado, Importancia, características y funcionalidad del sistema de Consejos
Desarrollo de acuerdo al marco legal.
85
~
86
10.4 PROPUESTA SOBRE EL PROCESO DE RESOLUCiÓN DE CONFLICTOS
EN LA ORGANIZACiÓN Y AUTOGESTIÓN.
10.4.1 ANTECEDENTES
Según Zamora, indica que la medicina social es una rama de las ciencias
sociales, la cual estudia los elementos médicos en donde intervienen las
cuestiones sociales, y los elementos sociales que abarcan las cuestiones
médicas, Quiere decir que basta pensar en las enfermedades evitables, la
pobreza y el lento agotamiento de los seres humanos por el bajo nivel de vida,
como elementos que causan indiscutibles reacciones de enfermedad y muerte
que habría que atacar de raíz.
Es necesario implementar modelos de trabajo para salud mental, o reparación
psicosocial en los ámbitos institucionales y comunitarios. Oficialmente hace 10
años se da la necesidad sentida y expresada por las personas de la sociedad y
algunas comunidades golpeadas por todos los tipos de violencia y en particular la
violencia relacionada con la guerra interna en Guatemala que duró oficialmente
30 años pero cuyas raíces y consecuencias sobrepasan esa cifra.
A partir de los dos principios firmados en Esquipulas, en los tratados de paz, se
determinó el ámbito global que la población guatemalteca tiene la capacidad de
resolver conflictos, y a la vez trata de definir y enmarcar en que se fundamenta
esta propuesta: es en el principio de la búsqueda de la paz, por medios políticos
y a través de la negociación y la reconciliación nacional, y el principio de la paz
duradera integral e indispensable de la democracia y del desarrollo económico, y
es en 1998 que se realizó un taller para educadores de salud mental entrenados
en el componente de capacitación que se había implementado como resultado de
las experiencias de salud mental. Durante el taller se decidió de manera
consensual sustituir para efectos prácticos el término de salud mental, que tiene
una connotación de enfermedad y es más orientado al concepto de Desarrollo
Humano Integral.
87
10.4.2 PRESENTACiÓN
El acuerdo firmado en Querétaro dice: El reconocimiento y respeto a la identidad y
derechos de los pueblos indígenas. Afirman que es necesario implementar medidas
de auto-intervención en salud social, comunitaria e institucional en el ámbito de
gerencia, ya que es de vital importancia demostrar, divulgar y promover una
herramienta funcional que demuestre la preocupación y las acciones a seguir para
enfrentar, analizar y resolver conflictos, basados en organización y participación de
manera efectiva, para fortalecer el proceso administrativo y autogerencial de la
población.
Esta propuesta es un instrumento de trabajo que sirve para enriquecer la labor de la
unidad técnica y administrativa del Consejo Departamental de Desarrollo de Izabal,
COCODES, se espera que sea de utilidad para todas aquellas personas que, como
parte de su trabajo y su misión es contribuir al Desarrollo Humano Integral del
Departamento.
10.4.3 DENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
En el consejo departamental de desarrollo de Izabal, CODEDE, a través de la técnica
de observación se identificó el siguiente conflicto el cual se encuentra ubicado en el
nivel cuatro de la escala del conflicto y es "hablar acerca de pero con mucho
cuidado, depende de la respuesta de la tercera" , representa la oportunidad de ayudar
a transformar y el peligro de aumentar mas la escalada.
A continuación se presenta el cuadro Anatomía del Conflicto y refleja el problema
enfocado en el árbol de problemas en sus causas y efectos, en los cuales remarca la
falta de estructura propia, y el espacio para unidad técnica de consejos es reducido,
lo cual provoca roces, y estrés en la distribución del personal de Consejos de
Des~l.frollo y el personal de Gobernación Departamental.
10.4.3.1 ANATOMIA DEL CONFLICTO . r - CONFUCTO·· ... PERSONAS
-_.~----_.
Persona de la
secretaría general de
Gobemación.
I Interferencia en la
I asignación de tareas y
I en las relaciones
1 laborales y humanas. I
I
10.4.4 PERFIL DEL PROYECTO
- ... - -_ .. __ . -PROBLEMA
Confusión de las
funciones y
actividades de cada
cuerpo (intromisión).
88
-- -- --PROCESO
Indiferencia o
haciendo caso omiso
a los comentarios y
mandatos por parte de
los que interfieren en
el trabajo de otros.
10.4.4.1 TIPO DE PROYECTO: RESOLVIENDO CONFLICTOS EN LA
ORGANIZACiÓN Y AUTOGESTIÓN.
10.4.4.2 DESARROLLO: INICIO JUNIO 2004.
10.4.4.3 TEMPORAL PREVISTO: FINAL NOVIEMBRE 2004.
10.4.4.4 ÁMBITO TERRITORIAL GOBERNACION DEPARTAMENTAL DE IZABAL.
10.4.5 REFERENCIAS TÁCTICAS Y ESTRATEGIAS
10.4.5.1 PROGRAMA
• Asesorar y coordinar talleres gerenciales, respecto a relaciones públicas y
humanas con enfoque a la eficiencia personal, las cuales se basan en la
medicina social.
89
10.4.5.2 OBJETIVO AL QUE SE REFIERE:
• Proponer una alternativa de solución de conflictos, en el ámbito gerencial a
nivel institucional y comunitario, promoviendo el desarrollo humano integral.
10.4.6 DESCRIPCION DEL PROYECTO:
El proyecto promueve la creación, asesoría, coordinación y ejecución de talleres de
autointervencion en el área gerencial y administrativa para contribuir al desarrollo de
procesos de análisis y resolución de conflictos, para fortalecer las relaciones
humanas y el desempeño de sus funciones sea de manera efectiva y productiva,
multiplicando acciones para construir la paz con equidad y justicia.
10.4.7 JUSTIFICACION:
En la actualidad cada institución mencionada esta enfrentando conflictos internos y
externos en los cuales se les ha brindado débil inducción y capacitación para
enfrentar los diferentes conflictos a presentarse en las mismas, y es por eso que se
considera necesario implementar medias de auto intervención, coordinando
interinstitucionalmente; ya que son instituciones claves y de vital importancia para la
construcción de relaciones de equidad, justicia e igualdad. Son instituciones que
tienen constantes encuentros con personas, comunidades y organizaciones y es de
vital importancia el fortalecimiento en Medicina Social.
10.4.8 OBJETIVO GENERAL
10.4.8.1 Impulsar la educción en la transformación de conflictos, de forma preactiva
para promover procesos de auto intervención en el área gerencial y administrativa
para desarrollar habilidades de análisis y resolución de los mismos.
90
10.4.9 RESULTADOS PREVISTOS: Asesorar, gestionar interinstitucionalmente y
dirigir técnicas de resolución de conflictos.
10.4.10 POBLACiÓN DESTINA TARIA: 35 mUjeres involucradas, facilitadores,
promotores, líderes y lideresas comunitarios.
10.4.11 INTERVENCION: asesorar, coordinar y ejecutar un programa de talleres de
capacitación.
10.4.12 RESULTADO PREVISTO: Presentación de una guía de temas para el
desarrollo de los talleres.
10.4.13 INTERVENCION: 4 talleres desarrollados en dos meses, de 5 horas cada
uno.
10.4.14 111 RESULTADOS PREVISTO: Equipo técnico de consejos de desarrollo
urbano y rural, equipo de trabajo de gobernación departamental de Izabal,
promotores, líderes y lideresas comunitarios ..
10.4.15 RECURSOS NECESARIOS: recurso humano, gerente social, 3
facilitadores, asesorado por un especialista en el análisis transformación de
conflictos.
10.4.16 METODOLOGIA:
Se desarrollarán a través de diferentes técnicas e instrumentos, programa de
actividades, guía de desarrollo y ejecución de los temas a impartir y sus respectivas
guías de preguntas y de trabajo, como posibles herramientas a desarrollarse están
las siguientes: entrevistas informales, conversatorio, la observación sistemática,
también se ejecutarán grupos de trabajo, análisis, discusión y presentación de
alternativas de solución.
• -
,o,
...
91
10.4.17 INTEGRACiÓN TEORIA PRÁCTICA:
Es indispensable una buena contextualización teórica que tenga grandes
componentes de la realidad y de la experiencia guatemaltecas, y que estas sirvan
para generar capacidad propositiva de comparación y aplicación real.
10.4.18 PERFIL DE LOS FACILlTADORES:
Dominio pleno del tema o temas a facilitar de manera demostrable, experiencia de
trabajo con organizaciones de desarrollo y demostrar habilidades que potencien el
autoaprendizaje y el aprendizaje crítico de los participantes. Este resultado presenta
una guía integrada sugerida para los talleres, incluye temas sugeridos para el
primero y segundo taller como:
10.4.19 GUiA DE TEMAS SUGERIDOS PARA EL DESARROLLO DE LOS
TALLERES:
TALLER 1: LAS EMOCIONES
• Ansiedad.
• Depresión.
• Miedo.
• Síntomas y posibles tratamientos.
• Técnicas de autointervención.
TALLER 11: ANÁLISIS Y TRANSFORMACION DE CONFLICTOS
• Conducta humana.
• Anatomía del conflicto.
• Conflicto social.
• Análisis del conflicto.
• Mapa del conflicto.
• Técnicas de autointervención.
92
TALLER 111: ORGANIZACiÓN Y PARTICIPACION
• Relaciones Humanas con equidad, respeto e igualdad.
• Construyendo la paz .
• Medicina social.
• Liderazgo.
• Participación.
• Autogestión.
TALLER IV: CONTENIDOS DE LA NUEVA LEY DE CONSEJOS DE
DESARROLLO URBANO Y RURAL
• Ley de descentralización.
• Código civil.
..
•
10.5 ÁRBOL DE PROBLEMAS
Débil atención en el Análisis y Escasa efectividad en la
Incumplimiento de todas las Organización y Participación
discusión de Propuestas efectiva de la Población
demandas de la población
Escazes de recursos financieros Acumulación de Trabajo en la
Poca efectividad el momento de para, realizar cambios e
Etapa de Revisión del efectuar supervisión
implementar mejoras en los Documento (Proyecto) servicios e infraestructura
institucional
Intromisión de otras Entes en la Organización en los asuntos de
CODEDE
Poco Interés en los represetantes de las Instituciones en apoyar los Programas de Desarrollo
(Problema General)
Poca participación por parte de DébU Capacitación miembros de Pobre Promoción y Difusión del los Representantes de CODEDE CODEDE Trabajo de CODEDE
No se Cuenta con Equipo técnico Limitado acceso a canales de PoUticas económicas, monetarias y fiscales cierran el
suficiente. Verificación y Supervisión. acceso a posibles donantes.
No cuentan con Oficinas Propias
10.6 ÁRBOL DE OBJETIVOS
Calidad de atención en el Efectividad en la Organización y Cumplimiento de todas las
Análisis y discusión de Participación efectiva de la demandas de la población
Propuestas Población
Verificación de Trabajo en la Recursos Existentes para
Etapa de Revisiones de Efectividad el momento de realizar cambios e implementar
Documentos efectuar supervisiones mejoras en los servicios e
infraestructura Institucional
Intromisión de otras Entes en la Organización en los asuntos de
CODEDE
Efectivo Interés en los represetantes de las Instituciones en apoyar los Programas de Desarrollo
Participación masiva en las Capacitación Constante a los Promoción y Difusión del Trabaje reuniones de CODEDE miembros del CODEDE deCODEDE
Se Cuenta con Equipo técnico Acceso a canales de Verificación Las PolltiCas e(.<)n6micas
suficiente . Y Supervisión ya que cuentan monetarias y fiscales aperturan
con Vehlculos Propios el acceso a posibles donadores
Cuentan con Oficinas Propias . • '-'
"
DS fCRfTtlRI4J rLANIFICACION Y PROGRAMACION SEc:;EPL ........ ......,
)t QV IP/N I:N1!E1?!j:SP.:
OFICINA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACION y PROGRAMACION DE LA PRESIDENCIA DE LA RE PUBLICA
DEPARTAMENTO DE lZABAL
Puerto Cl3amos, Iza6a[ Junio 3 áeC 2004
Se fiace constar que Ca seiiora )lacia In-eva Peores, con número de carné 59413-96,
cumpCió con ras actividades de{ proyecto de Inversión áeC proceso áe fortaCecimiento en Ca
organización y participación comunitaria, eC cua{ se encuentra pCasmaáo en eC áocumento
áe practica supervisaáa JI.
ry" para {os usos corresponáientes se eY\1ienáe Ca presente en una fioja tamaño carta a ros
tres áías áe{ mes áe Junio de[ año áos mí[ cua.tro.
Sin otro particuCar, me es grato suscri6irme áe usted.
)l tentamente,
c.c. arcfiivo.
7ma. ealle 1 era. ave., Puerto Barrios, lzabal; Telefax: 948-10-79, Edificio de Gobernación Departamental
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