UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA UNIDAD DE … · CARDENAS VOSMEDIANO FAVIOLA y QUITO BACULIMA...
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UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA UNIDAD DE POSGRADOS MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS Tesis previa a la obtención del Grado de Magister en Administración de Empresas “ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD SOCIO- ECONÓMICA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PLANTA DE AGUA POTABLE PARA LA PARROQUIA BAÑOS” Autores Faviola Cárdenas Vosmediano Hernan Quito Baculima Dirigido por: Santiago Serrano Vicuña
Transcript of UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA UNIDAD DE … · CARDENAS VOSMEDIANO FAVIOLA y QUITO BACULIMA...
UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
UNIDAD DE POSGRADOS
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
Tesis previa a la obtención del
Grado de Magister en Administración
de Empresas
“ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD SOCIO- ECONÓMICA
PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PLANTA DE
AGUA POTABLE PARA LA PARROQUIA BAÑOS”
Autores
Faviola Cárdenas Vosmediano
Hernan Quito Baculima
Dirigido por:
Santiago Serrano Vicuña
I
“ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD SOCIO-
ECONÓMICA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE
UNA PLANTA DE AGUA POTABLE PARA LA
PARROQUIA BAÑOS”
II
III
“ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD SOCIO- ECONÓMICA
PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PLANTA DE
AGUA POTABLE PARA LA PARROQUIA BAÑOS”
AUTORES:
Faviola Marisol Cárdenas Vosmediano
Ingeniera Comercial
Egresada de la Maestría de Administración de Empresas
de la Universidad Politécnica Salesiana
Manuel Hernán Quito Baculima
Ingeniero de Sistemas
Egresado de la Maestría de Administración de Empresas
de la Universidad Politécnica Salesiana
DIRECTOR:
Santiago Serrano Vicuña
Licenciado en Ciencias de la Educación
Master en Administración de Empresas
CUENCA – ECUADOR
2015
IV
Datos de Catalogación bibliográfica CARDENAS VOSMEDIANO FAVIOLA y QUITO BACULIMA
HERNÁN
“ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD SOCIO-ECONÓMICA PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE UNA PLANTA DE AGUA POTABLE PARA
LA PARROQUIA BAÑOS ”
Universidad Politécnica Salesiana, Cuenca -Ecuador, 2015
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
Formato 170x240 mm Páginas 134
Breve reseña de los autores e información de contacto:
Autores
Faviola Marisol Cárdenas Vosmediano
Ingeniera Comercial
Manuel Hernán Quito Baculima
Ingeniero de Sistemas
Dirigido por
Santiago Serrano Vicuña
Licenciado en Ciencias de la Educación
Master en Administración de Empresas
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DERECHOS RESERVADOS
©2015 Universidad Politécnica Salesiana
CUENCA-ECUADOR-SUDAMERICA
Cárdenas Vosmediano Faviola Marisol y Quito Baculima Manuel Hernán
“Análisis de factibilidad socio-económico para la construcción de una planta de agua potable para la
parroquia Baños”.
IMPRESO EN ECUADOR - PRINTED IN ECUADOR
V
ÍNDICE GENERAL
DEDICATORIA .......................................................................................................... XI
PREFACIO ................................................................................................................ XIII
PRÓLOGO ................................................................................................................. XV
AGRADECIMIENTO ............................................................................................. XVII
CAPÍTULO I ..................................................................................................................1
BASES TEÓRICAS PARA EL ANÁLISIS DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE
........................................................................................................................................1
1.1. Antecedentes ............................................................................................................1
Estimación de la demanda total del mercado .............................................................1
Estimación de la demanda del mercado por área........................................................2
Estimación de ingresos ...............................................................................................2
Pronóstico de la demanda futura ................................................................................2
Indicadores adelantados ..............................................................................................4
1.2. Métodos de determinación y proyección de la demanda .........................................4
1.2.1. Técnicas cuantitativas de predicción ...............................................................4
Modelos causales ........................................................................................................4
Modelos de series de tiempo ......................................................................................6
1.2.2 Técnicas cualitativas de predicción ...................................................................6
1.3. Métodos de valoración de rendimientos sobre la inversión .....................................6
1.4. Métodos de análisis de impacto económico para aspectos sociales y
medioambientales .........................................................................................................11
1.5. Métodos de análisis económico de la producción y la escala eficiente .................16
1.6. Metodología para el análisis de proyectos de agua potable según la Cepep .........22
1.6.1. Generalidades .................................................................................................22
1.6.2. Fundamentos generales de la metodología .....................................................26
1.6.3. Tipos de proyecto ..........................................................................................27
1.6.4 Identificación de beneficios sociales ........................................................27
1.6.5. Identificación de costos sociales ...............................................................28
VI
1.6.6. Cuantificación y valoración de costos sociales ........................................28
1.6.7. Indicadores de rentabilidad .......................................................................28
1.6.8. Momento óptimo de entrada en operación ...............................................28
CAPÍTULO II ...............................................................................................................29
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA JUNTA Y TENDENCIAS DE
CONSUMO DE AGUA POTABLE ............................................................................29
2.1. Introducción ...........................................................................................................29
2.2. Información general de la Junta Administradora de Agua Potable de Baños .......29
2.2.1. Reseña histórica ..............................................................................................30
2.2.2. Visión de la JAAPB ........................................................................................33
2.2.3. Misión de la JAAPB .......................................................................................33
2.2.4. Valores corporativos .......................................................................................33
2.2.5. Análisis FODA ..............................................................................................33
2.2.6. Estructura organizativa ..................................................................................35
2.2.7. Usuarios de la junta ........................................................................................36
2.2.8. Sistema de captación y tratamiento agua potable ...........................................36
2.2.9. Sistema de distribución y cobertura ...............................................................43
2.3. Estudio de mercado ...............................................................................................45
2.3.1. Estimación de la demanda ..............................................................................45
2.3.2 Estimación de oferta de la planta actual ..........................................................50
2.3.3. Determinación de demanda potencial insatisfecha ........................................51
2.3. 3. 1. Proyección de consumos y requerimiento de agua ..............................52
2.3. 3. 2. Demanda potencial insatisfecha ............................................................55
2.4. Posibles soluciones ................................................................................................58
2.5. Conclusiones ..........................................................................................................60
CAPÍTULO III .............................................................................................................61
ANÁLISIS ECONÓMICO Y FINANCIERO DEL PROYECTO DE AGUA
POTABLE ....................................................................................................................61
3.1. Aspectos Técnicos .................................................................................................61
3.1.1. Proceso operativo del tratamiento del agua potable .......................................61
VII
3.1.1.1 Captación del Agua para el Consumo Humano .......................................61
3.1.2 Análisis de capacidad óptima y economías de escala ......................................69
3.1.3 Análisis de localización óptima .......................................................................71
3.1.4. Administración y consideraciones legales y medioambientales .....................74
3.2. Aspectos económicos ...........................................................................................77
3.2.1. Inversiones ......................................................................................................77
3.2.2. Costos y gastos de operación ..........................................................................78
3.2.3. Financiamiento ...............................................................................................79
3.2.4. Costo de capital ..............................................................................................80
3.2.5. Estados financieros proforma .........................................................................80
3.2.5.1 Balance General ........................................................................................81
3.2.5.2 .Estado de Resultados ...............................................................................84
3.3. Aspectos de evaluación económica-financiera ......................................................85
3.3.1. Flujo de efectivo .............................................................................................85
3.3.2. Valoración de beneficios sociales ...................................................................89
3.3.3. Análisis de rentabilidad social y económica ...................................................89
3.3.4. Análisis de sensibilidad ..................................................................................90
3.4. Conclusiones y recomendaciones ..........................................................................92
Conclusiones.............................................................................................................92
Recomendaciones .....................................................................................................92
ANEXOS ......................................................................................................................93
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................133
VIII
ÍNDICE DE IMÁGENES
Imagen 1. Demanda del Mercado .................................................................................1
Imagen 2. Frecuencia por monto de pago ......................................................................3
Imagen 3. Línea de tendencia .........................................................................................5
Imagen 4. Beneficios externos de la producción ........................................................ 11
Imagen 5. Tasa social de descuento ........................................................................... 15
Imagen 6. Producto total ............................................................................................ 16
Imagen 7. Curvas del costo Total ............................................................................... 18
Imagen 8. Costos a corto plazo de cuatro plantas diferentes ..................................... 19
Imagen 9. Ingreso marginal y elasticidad ................................................................. 20
Imagen 10. Curva de ingreso total ........................................................................... 20
Imagen 11. Curva de ingreso total y de costo total .................................................. 21
Imagen 12. Curva de demanda, de ingreso marginal y de costos ............................. 21
Imagen 13. Elementos de un sistema de agua potable ............................................. 23
Imagen 14. Estándares para fuentes de aguas cruda, suministros domésticos ......... 24
Imagen 15. Proceso de purificación del agua .......................................................... 25
Imagen 16. Diagrama de flujo de una purificadora .................................................. 25
Imagen 17. Mercado del agua potable ..................................................................... 26
Imagen 18. Demanda de agua potable ..................................................................... 27
Imagen 19. Organigrama de la JAAPB .................................................................... 35
Imagen 20. Usuarios por tipo de servicio ................................................................. 36
Imagen 21. Rio Minas ................................................................................................ 37
Imagen 22. Compuerta de Regulación ..................................................................... 37
Imagen 23. Mezcla rápida y válvula de desfogue...................................................... 38
Imagen 24. Floculación ............................................................................................. 39
Imagen 25. Sedimentación ........................................................................................ 40
Imagen 26. Filtración ................................................................................................ 40
Imagen 27. Caseta de cloración ................................................................................ 41
Imagen 28. Proceso de cloración .............................................................................. 41
Imagen 29. Tanque de reserva actual JAAPB ............................................................ 42
Imagen 30. Tanque de reserva actual JAAPB ............................................................ 42
Imagen 31. Llaves de distribución ............................................................................. 43
Imagen 32. Matriz y sub matrices de la JAAPB ......................................................... 44
Imagen 33. Consumo diario por persona en litros ..................................................... 45
Imagen 34. Consumo metros cúbicos año 2013 ....................................................... 46
Imagen 35. Consumo vs distribución ........................................................................ 47
IX
Imagen 36. Consumo Temporada invernal ............................................................... 48
Imagen 37. Comportamiento del consumo ................................................................ 49
Imagen 38. Consumo marginal ................................................................................. 50
Imagen 39. Capacidad de la planta actual ................................................................ 51
Imagen 40. Proyecciones de consumo ........................................................................ 52
Imagen 41. Comunidades favorecida con el proyecto ............................................... 53
Imagen 42. Media móvil ............................................................................................ 54
Imagen 43. Demanda Proyectada M3 mensual para casa año .................................. 55
Imagen 44. Demanda potencial insatisfecha ............................................................. 56
Imagen 45. Requerimiento de planta ......................................................................... 56
Imagen 46. Plano de caja de captación .................................................................... 62
Imagen 47. Plano de conducción .............................................................................. 63
Imagen 48. Esquema de una planta potabilizadora .................................................. 65
Imagen 49. Proceso de potabilización del agua ........................................................ 67
Imagen 50. Sitio en donde se construirá la nueva planta de la JAAPB ..................... 73
Imagen 51. Sitio en donde se construirá la nueva planta de la JAAPB ..................... 73
Imagen 52. Sector aledaño donde se construirá la nueva planta de la JAAPB ......... 74
Imagen 53. Solver opción N.- 1 ................................................................................. 91
Imagen 54. Solver opción N.- 2 ................................................................................. 91
X
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Análisis FODA de la JAAPB ......................................................................... 34
Tabla 2. Consumo promedio anual 2013 .................................................................... 46
Tabla 3. Comportamiento del consumo ..................................................................... 49
Tabla 4. Desperdicio por lavado de filtros ................................................................. 50
Tabla 5. Media móvil de consumo .............................................................................. 53
Tabla 6. Demanda de los usuarios en m3 mensual ................................................... 54
Tabla 7. Proyección mensual para cada año ............................................................ 55
Tabla 8. Cantidad de usuario nuevo proyecto ........................................................... 57
Tabla 9. Características del desarenador ................................................................. 63
Tabla 10. Análisis del agua en la JAAPB .................................................................. 64
Tabla 11. Comparación de capacidad de planta y habitantes .................................. 69
Tabla 12. Demanda proyectada de socios y m3 de aguay habitantes ....................... 70
Tabla 13. Comparación de características de las distintas opciones de planta ......... 71
Tabla 14. Características de las distintas opciones de localización .......................... 72
Tabla 15. Análisis de localización optima .................................................................. 72
Tabla 16. Inversiones comunes al proyecto ................................................................ 77
Tabla 17. Inversiones en las distintas opciones de planta ........................................ 77
Tabla 18. Costo de producción .................................................................................. 78
Tabla 19. Producción y facturación anual de agua potable...................................... 78
Tabla 20. Costos totales anuales promedios ............................................................. 79
Tabla 21. Estructura de financiamiento .................................................................... 79
Tabla 22. Costo de capital ......................................................................................... 80
Tabla 23. Balance General planta de 25ls/sg compacta .......................................... 81
Tabla 24. Balance General planta de50 ls/sg Compacta ......................................... 82
Tabla 25. Balance General planta de50 ls/sg Hormigón ........................................... 83
Tabla 26. Estado de pérdidas y ganancias planta de 25ls/sg compacta ................... 84
Tabla 27. Estado de pérdidas y ganancias planta de 50ls/sg compacta ................... 84
Tabla 28. Estado de pérdidas y ganancias planta de 50ls/sg Hormigón .................. 85
Tabla 29. Flujo de efectivo para la planta de 25 lt/sg compacta .............................. 86
Tabla 30. Flujo de efectivo para la planta de 50 lt/sg compacta .............................. 87
Tabla 31. Flujo de efectivo para la planta de 50 lt/sg hormigón .............................. 88
Tabla 32. Cuantificación de beneficios sociales........................................................ 89
Tabla 33. Evaluación financiera privada .................................................................. 89
Tabla 34. Evaluación financiera social ...................................................................... 90
Tabla 35. Análisis de sensibilidad .............................................................................. 90
XI
DEDICATORIA
Faviola
A mi amado hijo Josué Matías, quien me
prestó el tiempo que le pertenecía de juegos
y cuentos de hadas, para culminar mí meta.
A mi esposo Francisco por
su paciencia y comprensión.
A mis queridos padres Cecilia y Carlos a mi
hermana Gabriela, que han sido mi ejemplo e
impulso de vida.
Hernán
A mi amada esposa Elsita, por su apoyo
incondicional en mi vida profesional y
personal. Sin su ayuda no sería posible
continuar aprendiendo.
A mis queridos hijos, que son la principal
fuerza que me impulsa a seguir adelante.
A mis queridos padres Marianita y Miguel,
que desde mi temprana edad me pusieron en
la senda del conocimiento y me han apoyado
en todo momento.
XII
XIII
PREFACIO
Este trabajo de tesis presenta los resultados del análisis realizado durante el proceso de
evaluación de factibilidad socio económica para la construcción de una planta de agua
potable para la Junta Administradora de Agua Potable de la Parroquia Baños, en
donde se ha analizado también distintas alternativas como es el caso del uso de plantas
compactas prefabricadas.
El estudio se basa principalmente en la proyección de la demanda de agua potable con
un horizonte de 20 años y sobre estos resultados, analizar las alternativas más
adecuadas, lo que se logra mediante la elaboración de flujos de caja para cada
alternativa y la determinación de la opción con mayor valor presente neto.
Se utiliza Excel como herramienta de proyección y evaluación de escenarios, así como
para buscar condiciones óptimas, debido a que este software cuenta con las funciones
apropiadas para ello.
XIV
XV
PRÓLOGO
En este trabajo de tesis se presentan los resultados económicos de la evaluación de la
factibilidad de construir o ampliar la capacidad de la planta de tratamiento a través del
uso de plantas compactas prefabricadas. El problema al que se busca dar solución es a
la creciente demanda de agua potable debido a la también creciente expansión de la
población de la zona correspondiente a la parroquia Baños, que presenta tasas anuales
de crecimiento de usuarios cercanas al 4%, por lo que en el plazo de unos 3 años más
habrá escasez en el abastecimiento si no se emprende la construcción de un proyecto
para solventar tal situación.
El proceso incluyó los siguientes pasos:
Investigación de la realidad actual de la Junta
Búsqueda y selección de información necesaria para proyectar la demanda
futura
Identificación de costos y proveedores de plantas alternativas para abastecer la
capacidad demandada
Elaboración de flujos de caja de las distintas alternativas de plantas
Evaluación de las diferentes alternativas, incluyendo aspectos de evaluación
privada y social
Evaluación de opciones de optimización y análisis de diferentes escenarios
para determinar el impacto de cambios en las variables
Todo esto ha permitido emitir un juicio financiero de los beneficios asociados a las
diferentes alternativas de tan importante inversión.
XVI
XVII
AGRADECIMIENTO
Expresamos nuestro agradecimiento al Lcdo.
Santiago Serrano, quien como Director de Tesis, nos
brindó la orientación necesaria para la elaboración del
presente estudio.
De igual manera extendemos nuestro agradecimiento
al personal administrativo de la Junta Administradora
de Agua Potable de Baños, de manera especial al Dr.
Marcelo Soto, quien nos brindó la apertura necesaria
para la realización de este proyecto.
XVIII
1
CAPÍTULO I
BASES TEÓRICAS PARA EL ANÁLISIS DE
PROYECTOS DE AGUA POTABLE
1.1. Antecedentes
Estimación de la demanda total del mercado
Nassir Sapac Chain considera fundamental analizar un proyecto determinando la
demanda y proyectándola al futuro, ya que ésta es la base para determinar la capacidad
de producción.
La demanda total del mercado es “el volumen total que sería adquirido por un grupo
de consumidores definido, en un área geográfica definida, en un periodo definido, en
un entorno de marketing definido, con un nivel y una mezcla definidos de esfuerzo de
marketing industrial”1. Por lo tanto es necesario puntualizar claramente el área y la
evolución de la demanda en un determinado período de estudio, en este caso, lo
recomendado por profesionales del área de ingeniería civil, es un período de análisis
de 20 años.
La demanda de agua potable en el corto plazo depende de varios factores y cambia de
día en día de acuerdo a los elementos determinantes como la estación, el clima, la
temperatura, el día de la semana y las costumbres de los usuarios2.
Imagen 1. Demanda del Mercado
Fuente: Kotler & Armstrong, 2008
1 Kotler, Philip. & Armstrong, Gary. (2008). Fundamentos de Marketing. México: Pearson Educación.
2 Gato,S.(2006). Forecasting Urban Residential Water Demand. RMIT University. Australia.
2
La demanda típica de un mercado se puede analizar como una función en la que es
deseable el incremento de las ventas, como se muestra en la siguiente figura; sin
embargo en el caso del agua potable, al tratarse de un recurso escaso, el objetivo es
buscar el nivel óptimo consumido.
Una forma típica de estimar la cantidad demandada es aplicando la siguiente fórmula:
Q=n*q
En donde Q=demanda total de mercado
n =número de usuarios
q =cantidad consumida por un usuario promedio al año
Kotler afirma que para mejorar la precisión de la fórmula anterior, se la puede
multiplicar por un factor de ajuste, basado en el porcentaje de crecimiento promedio
de los usuarios en los años anteriores.
Estimación de la demanda del mercado por área
Analizando el consumo promedio se ha encontrado diferencias en el patrón de
consumo de habitantes de distintos sectores, debidas ya sea por el tipo de uso del agua
o por las costumbres, por ello es conveniente realizar los análisis mediante una
estratificación, lo que permitirá mejorar la precisión de las estimaciones.
Estimación de ingresos
Para justificar la realización de un proyecto, es necesario aplicar estimaciones de los
posibles ingresos que se obtendrán, los que a su vez dependen de la cantidad de
consumo y el precio, es decir de la demanda esperada, la que debe proyectarse
adecuadamente y de acuerdo a una serie de técnicas que se detallan posteriormente.
Es interesante notar que el agua al ser un producto de consumo básico, tiene una
elasticidad precio de la demanda de 0.983, lo que indica que es inelástica, de tal
manera que es posible mejorar los ingresos con precios superiores, lo que a la vez
tiene el efecto deseado de desincentivar el incremento del uso de este bien.
Pronóstico de la demanda futura
Para una adecuada planificación, es importante contar con un estimado de la demanda
a la que se enfrentará la empresa en el futuro, ya que de dicha demanda depende la
capacidad productiva que se la debe dotar; esto en empresas de agua potable tiene una
importancia mayor, puesto que implica analizar la cantidad de abastecimiento de agua
3 Parkin, S. (2009). Economía. México: Pearson Educación.
3
potable sin tratar, que actualmente no es fácil conseguirla, como se evidencia al
realizar largos trámites para obtener los derechos de uso.
Kotler y Armstrong identifican un procedimiento basado en tres etapas para
pronosticar las ventas:
Pronóstico ambiental. Implica proyectar los factores políticos, económicos,
tecnológicos y sociales
Pronóstico de la industria. Basado en los resultados de los pronósticos
ambientales, principalmente los económicos como la tasa de crecimiento.
Pronóstico de ventas. Basado a su vez en los resultados de los pronósticos de
la industria, en cuanto a su índice de crecimiento
Los pronósticos de ventas se basan en lo que la gente dice, hace o ha hecho; para ello
se puede sondear las opiniones de los usuarios o de expertos, se puede también
analizar la respuesta del cliente ante el producto y analizar los datos de consumos
anteriores mediante métodos de series de tiempos o de regresión.
Una técnica utilizada es la de realizar análisis estadístico descriptivo para identificar
ciertos comportamientos o características importantes de los datos. Por ejemplo en la
siguiente gráfica se puede observar la gran frecuencia con la que los usuarios pagan
valores mínimos de menos de 3 dólares por el consumo de agua potable (durante el
período de un año).
Imagen 2. Frecuencia por monto de pago
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
Consumo
Relacion frecuencia - valorValor cancelado
Fre
cu
en
cia
0 200 400 600
01
50
00
35
00
0
4
Indicadores adelantados
Es posible realizar pronósticos adelantados, que implica pronosticar hechos previos al
incremento de la demanda4, como puede ser la tasa de construcción de casas en la
zona que implica la necesidad cercana de adquirir derechos de agua (medidor).
1.2. Métodos de determinación y proyección de la
demanda
Como parte fundamental del análisis de un proyecto de agua potable, están la
determinación de la cantidad de agua que los usuarios necesitan actualmente y la
proyección de la cantidad que necesitarán en el futuro, de tal manera que la planta esté
dimensionada para satisfacer la demanda de agua para el horizonte de tiempo
considerado. Para poder cuantificar la demanda futura de agua, es necesario aplicar
técnicas de proyección adecuadas, algunas de las que revisaremos a continuación.
1.2.1. Técnicas cuantitativas de predicción
Las técnicas cuantitativas de predicción toman en consideración funciones
matemáticas, y pueden ser modelos causales y modelos de series de tiempo. El
primero analiza la proyección como resultado de variables que causarían un
determinado comportamiento, en este caso, la cantidad de habitantes es causa directa
de la cantidad de agua demandada; Las series de tiempo en cambio consideran el
comportamiento pasado y su evolución anual (típicamente) en la que se busca
encontrar una tendencia5.
Modelos causales
Sapac Chain explica que estos modelos se basan en la existencia de una o varias
variables independientes que estén relacionadas con una variable dependiente, en este
caso, la cantidad de agua demandada, aunque también se pueden utilizar el nivel de
ingreso, la edad, entre otras. Un método muy utilizado es la aplicación del método de
regresión, la que predice el valor que tomará la variable dependiente, ajustando la
tendencia a una línea recta, exponencial o logarítmica.
4 Kotler, Philip. & Armstrong, Gary. (2008). Fundamentos de Marketing. México: Pearson Educación.
5 Bonini, C.P. (2000). Análisis cuantitativo para los negocios. Santafé de Bogotá: McGrawHill
5
El método regresión lineal se basa en determinar una función de línea recta que
minimice las desviaciones entre ella y los datos observados. La fórmula general se
muestra a continuación.
f(x)=Y= a+ bx
En donde:
Y=variable a determinar (m3 de agua potable)
a = comportamiento no explicado por la variable x;
b = comportamiento explicado por la variable x. Muestra la relación del
cambio en el valor de Y por cada unidad que cambie x.
Imagen 3. Línea de tendencia
Fuente: SAPAG CHAIN, 2011
Para determinar los valores de a y b se aplican las siguientes fórmulas:
𝑏 =𝑛 ∑ 𝑥𝑦 − (∑ 𝑦)
𝑛 ∑ 𝑥2 − (∑ 𝑥)2
𝑎 = �̅� − 𝑏�̅�
Siendo n el número de observaciones.
6
Modelos de series de tiempo
Estiman el valor futuro de la variable de interés mediante la extrapolación del
comportamiento histórico de los valores que ha tenido tal variable, asumiendo que el
paso de tiempo es la variable que explica el comportamiento de la variable a
pronosticar.
Este tipo de proyección puede tomar diferentes formas, que se pueden categorizar
como fluctuaciones de tendencia, cíclica o estacional6.
Es posible usar curvas de tipo lineal, parabólica o polinómica y exponencial.
Cuando no existen datos históricos para extrapolar, es posible utilizar variables
similares que sí lo tengan, y utilizar dicha curva para estimar el comportamiento de la
variable de interés. La principal desventaja es que parte de la creencia de que el
comportamiento pasado se volverá a repetir en el futuro, lo que pocas veces es cierto.
1.2.2 Técnicas cualitativas de predicción
Ante la falta de datos históricos, la dificultad de encontrar variables de predicción, la
no confiabilidad de los datos o la incertidumbre de lo que pueda suceder en el futuro,
son las técnicas cualitativas las que permiten tener cierta posibilidad de predicción.
Una forma de aplicación de métodos cualitativos es obtener la opinión de expertos,
aplicando ya sea el método Delphi, los grupos focales, la investigación de mercados y
la predicción tecnológica.
1.3. Métodos de valoración de rendimientos sobre
la inversión
Una inversión se lleva a cabo siempre y cuando ésta se pueda recuperar y genere al
menos la rentabilidad buscada por el inversor, que en el caso de la empresa privada
implica fundamentalmente la rentabilidad monetaria, mientras que en organizaciones
públicas o sin fines de lucro, se puede considerar adicionalmente la rentabilidad social.
Sapag Chain identifica los siguientes métodos de valoración:
6 Sapag, Chain, N. (2011). Proyectos de Inversión: Formulación y Evaluación. Santiago de Chile: Pearson Educación.
7
Tasa interna de retorno (TIR)
Mide la rentabilidad que tendría una inversión y el criterio recomienda la aceptación
del proyecto si esta tasa es mayor o igual a la deseada por el inversionista.
El cálculo se lo realiza mediante las funciones de la hojas de cálculo (TIR en Excel) o
manualmente mediante aproximaciones sucesivas variando la tasa de descuento en la
fórmula del VAN hasta que el resultante sea 0 (VAN=0), dicha tasa es la TIR.
Valor Actual Neto (VAN)
Mide el excedente que queda luego de haber restado la inversión a los flujos futuros
convertidos a valor presente utilizando una tasa de descuento que refleja el costo de
capital del inversionista; el criterio de aceptación es si el valor del VAN es mayor o
igual a Cero.
VAN = (∑FNEt
(1 + i)t) − I
n
t=1
Siendo:
t= período de tiempo
FNEt=Flujo neto de efectivo del tiempo t
i= tasa de descuento
I=Inversión
Período de recuperación de la Inversión
Permite identificar el tiempo en el cual se puede recuperar la inversión luego de
descontar el monto de rendimiento exigido al flujo neto de efectivo en cada período.
Relación Costo-Beneficio
Compara el valor actual de los ingresos en relación con la inversión y el valor
actual de los costos; con un valor 1 o superior se debe aceptar la inversión y con
un valor menor a 1 se debe rechazar la inversión.
El inconveniente es que da una información parecida al VAN, aunque incompleta,
puesto que no dice nada acerca de cuanto contribuye a la riqueza del inversionista.
Relación Costo-Efectividad
Se busca elegir el mayor coeficiente entre el valor presente de los costos y la cantidad
de casos beneficiados (índice de efectividaed)
8
𝐶𝐸 =𝑉𝐴𝐶
𝐼𝐸
𝑒𝑛 𝑑𝑜𝑛𝑑𝑒: CE = coeficiente Costo-Efectividad
VAC=valor actual de los costos del proyecto
IE=indicador de efectividad
Valor Económico Agregado (VEA)
Similar al caso del VAN, con la diferencia que se realizan análisis periódicos sobre los
resultados alcanzados, de tal manera de reducir activos que representan menor valor
agregado y reemplazarlos por otros que puedan generar mayor valor agregado. El
inconveniente señalado por Sapag Chain, es que penaliza proyectos que pueden tener
períodos iniciales con flujos en 0 o negativos, siendo sin embargo al final rentables
por los flujos positivos de los siguientes años.
𝑉𝐸𝐴 = 𝑈𝑁𝑂 − (𝐾𝑤 ∗ 𝐴𝑛)
en donde:
𝑈𝑁𝑂 = 𝑈𝑡𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 𝑁𝑒𝑡𝑎 𝑑𝑒 𝑂𝑝𝑒𝑟𝑎𝑐𝑖ó𝑛 𝑑𝑒𝑠𝑝𝑢é𝑠 𝑑𝑒 𝑖𝑚𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜
𝐾𝑤 = 𝐶𝑜𝑠𝑡𝑜 𝑑𝑒 𝑐𝑎𝑝𝑖𝑡𝑎𝑙 𝑚𝑒𝑑𝑖𝑜 𝑝𝑜𝑛𝑑𝑒𝑟𝑎𝑑𝑜
𝐴𝑛 = 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑎𝑏𝑙𝑒 𝑎𝑗𝑢𝑠𝑡𝑎𝑑𝑜 𝑑𝑒𝑙 𝑐𝑎𝑝𝑖𝑡𝑎𝑙 𝑛𝑒𝑡𝑜
Valor anual equivalente (VAE)
Fontaine define como otro indicador para la evaluación de proyectos al VAE, que es la
anualidad que tiene como valor presente el VAN durante la vida del proyecto. Este
proyecto se basa en elegir la alternativa que mayor VAE tenga, y se basa en el criterio
de proyectos repetibles que generan riqueza en menor tiempo y al reinvertirse
incrementan los beneficios7.
𝑉𝐴𝐸 =𝑟. 𝑉𝐴𝑁. (1 + 𝑟)𝑛
(1 + 𝑛)𝑛 − 1
Siendo: r la tasa de descuento, n el número de años de vida útil del proyecto
Para usar varios de los métodos indicados anteriormente, surge la necesidad de
determinar la tasa de descuento a aplicar, que depende tanto de las preferencias de
7 Fontaine Ernesto.(2008) Evaluación Social de Proyectos. México, D.F.: Pearson.
9
rentabilidad requeridas por el inversor, como de los costos de los recursos a invertir.
Un modelo a aplicar es el del CAPM, que se describe a continuación.
Modelo de Evaluación de Activos de Capital (CAPM)
El modelo de evaluación de activos de capital CAPM permite a los inversores
identificar una cartera de activos con riesgo que sea eficiente, sin que sea necesario
tener conocimiento sobre el rendimiento esperado de cada valor8.
El modelo CAPM se basa en tres suposiciones sobre el inversor:
Puede vender o comprar valores a precios de mercado y además puede obtener
préstamos a tasa libre de riesgo
Elige la cartera con el rendimiento más alto en función del nivel de volatilidad
que le sea aceptable
Tiene una expectativa homogénea sobre el correlaciones, rendimiento y
volatilidad de los valores (homogénea con el resto de inversores)
El cumplimiento de las suposiciones implica que todos los inversionistas demandan la
cartera eficiente de mercado, cuyo precio se mueve de acuerdo a la oferta y demanda
hasta llegar al equilibrio, que sería en definitiva el punto de eficiencia. Esta cartera
óptima hace referencia a la combinación de la inversión basada en los rendimientos de
mercado y la tasa libre de riesgo. El punto óptimo se da en el punto tangencial de la
Línea de mercado de capitales o LMC y la curva de frontera eficiente de todos los
valores con riesgo.
El modelo CAPM establece la siguiente fórmula para determinar el rendimiento
esperado de una inversión:
𝐸(𝑟𝑖) = 𝑟𝑓 + 𝛽𝑖𝑚(𝐸(𝑟𝑚) − 𝑟𝑓)
En donde:
𝐸(𝑟𝑖) es la tasa de rendimiento esperada sobre la inversión 𝑟𝑖.
𝛽𝑖𝑚 es el Beta del mercado correspondiente al tipo de inversión, que puede ser
expresada como la relación entre el rendimiento esperado de la inversión 𝑟𝑖 y el
rendimiento de mercado, de acuerdo a la siguiente fórmula.
𝛽𝑖𝑚 =𝐶𝑜𝑣(𝑟𝑖, 𝑟𝑚)
𝑉𝑎𝑟(𝑟𝑚)
En donde:
8 Berk J. B., DeMarzo, Enríquez Brito J., & Valencia Herrera H. (2008). Finanzas corporativas. Naucalpan, Estado de
México: Pearson Educación.
10
𝐸(𝑟𝑚) − 𝑟𝑓 Diferencial entre el rendimiento esperado de mercado 𝑟𝑚 y la tasa
libre de riesgo 𝑟𝑓.
Con respecto al factor Beta, existe actualmente una lista de mediciones que la
mantiene el profesor de la universidad de negocios Stern, el doctor Aswath
Damodaran.
Evaluación del riesgo e incertidumbre
Debido a que los proyectos se conciben a varios años, es necesario considerar métodos
de evaluación de riesgos; una forma típica es agregarle a la tasa de descuento un valor
correspondiente al riesgo, que tiene como efecto hacer menos relevantes los flujos
futuros, de tal manera que grandes variaciones futuras tendría menor incidencia en el
valor actual (debido a que una alta tasa de descuento hace que sea muy reducido el
valor presente de un flujo lejano), sin embargo Fontaine recomienda que la aplicación
de la tasa de penalización no debería ser para toda la vida del proyecto, pues es mejor
estimar de la mejor forma los flujos cercanos y tan sólo aplicar esa tasa adicional de
protección sólo después de un cierto período lejano, como se puede apreciar en la
siguiente fórmula.
𝑉𝐴𝐵𝑁 = ∑𝐵𝑁𝑖
(1 + 𝑟 + 𝑎𝑖)𝑖
En donde r es la tasa de descuento requerida por el proyecto, a es la tasa de descuento
adicional por el riesgo (prima de riesgo) que debería aplicarse sólo a partir de un
período i determinado.
En el caso de inversiones, se puede optar por la selección de una cartera de inversiones
diversificada que disminuye el riesgo.
Vida útil de las inversiones
La vida útil de un equipo permite calcular y aplicar los costos de depreciación y los
valores de salvamento, sin embargo hay casos en los que no se cuenta con esa
información y allí se puede aplicar el concepto de Fontaine acerca de la vida útil, que
señala es “el año en que es razonable presumir que el valor actual de los beneficios
netos esperados del equipo a partir del año (n + 1) será menor que su valor de
desecho”, recomendando además que todo bien de capital debería ser continuamente
analizado bajo este concepto, y si el precio al que se puede vender es superior al
VABN, debería ser vendido y reemplazado por un nuevo equipo.
11
1.4. Métodos de análisis de impacto económico
para aspectos sociales y medioambientales
Un inversor privado realizará una inversión siempre y cuando el valor actual de los
beneficios netos sea mayor o igual a cero. Sin embargo, si se realiza un análisis desde
el punto social, es necesario diferenciar tanto los beneficios como los costos privados
y los sociales, que muchas veces son diferentes. Los costos privados son aquellos que
se adquieren a valor de mercado, mientras que los sociales son los que realmente le
cuestan al país, lo que puede implicar ya sean subsidios o externalidades.
Otro elemento de diferencia entre lo privado y social puede ser la tasa de descuento
(r). Fontaine establece como fórmula de cálculo del valor actual de los beneficios
netos sociales a:
𝑉𝐴𝐵𝑁𝑆 = ∑ [∑𝑋ℎ𝑖𝑃ℎ𝑖
∗
(1 + 𝑟∗)𝑖
𝑚
ℎ=1
− ∑𝑌𝑗𝑖𝑃𝑗𝑖
∗
(1 + 𝑟∗)𝑖
𝑘
𝑗=1
+ 𝐸𝑓𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑟𝑒𝑐𝑡𝑜𝑠
𝑛
𝑖=0
+ 𝐸𝑥𝑡𝑒𝑟𝑛𝑎𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑒𝑠]
En donde el VABNS es igual a la suma de los valores actuales de los ingresos menos
los egresos, incluyendo los efectos indirectos y externalidades.
Beneficios externos de la producción
El costo privado de producción puede ser diferente al social debido a la incidencia de
externalidades positivas, como puede ser el caso de la educación universitaria, que
genera mayores beneficios sociales que el costo que el estudiante paga como
colegiatura, en cuyo caso se justifica con claridad la subvención que a ella se le
aplica9.
Imagen 4. Beneficios externos de la producción
Fuente: MOCHON, 2008
9 Mochon, F., & Beker, V.A. (2008). Economía: Principios y aplicaciones. México: McGraw-Hill.
12
En la gráfica anterior se puede ver que si el costo privado es mayor al social
(CMP>CMS), implica que la oferta privada será menor a la socialmente deseada, pues
el equilibrio se da en una cantidad x1, mientras que los socialmente eficiente es la
producción de x0, viéndose por tanto que se pierde eficiencia al reducirse el excedente
de consumidor y de productor.
.
Costo externo de consumo
En ocasiones el costo de consumir algo dañino puede tener un costo sobre la sociedad,
como se indicó anteriormente, el hecho de que las personas consuman agua sin
tratamiento puede provocarles enfermedades lo que implica un costo tanto para el
gobierno al tener que invertir recursos en su tratamiento (en el caso de que acudan a
instituciones de salud públicas) como para las empresas en la laboran, a la que causa
pérdida de eficiencia por ausentismo. Éste costo deberá por tanto considerarse en la
evaluación social.
Beneficios externos de consumo
En ocasiones el consumir algo puede generar beneficios a la sociedad, como en el caso
del agua potable, que como efecto de consumirla, el usuario tiene menos probabilidad
de sufrir enfermedades relacionadas al estado de agua y por tanto requerirá de menos
atención médica en centros de salud, disminuyendo también el ausentismo laboral por
enfermedad. Por lo tanto, estos beneficios también corresponderían ser considerados
en el análisis.
Fontaine además indica como ejemplo que la malnutrición en los niños pobres puede
producir efectos severos en el cerebro, lo que se evitaría con el consumo alimentos
ricos en proteínas como la leche, que por lo tanto tiene mayores beneficios para la
sociedad, es decir externalidades positivas, de tal manera que recomienda programas
de desayuno escolar antes que subsidios, puesto que esto último beneficiaría también a
personas que no necesitan dicho subsidio.
Evaluación privada versus evaluación social de proyectos
La evaluación privada se basa en el criterio de si los beneficios monetarios generados
son iguales o superiores a los esperados, mientras que la evaluación social de
proyectos compara los potenciales costos y beneficios para la sociedad. Fontaine
afirma que
“el bienestar social de una comunidad dependerá de la cantidad de bienes y
servicios disponible, de la cantidad relativa de bienes y servicios recibidos
por cada uno de los miembros que la componen; de las libertades políticas,
del respeto al derecho de la propiedad, a las instituciones y al ejercicio de
otros derechos humanos; de la movilidad social; del poderío militar de los
países limítrofes; de las alianzas, avenencias y desavenencias con otros
13
países; de la composición y monto de la inversión extranjera, y de otros
factores”10.
Así pues, implica considerar los efectos que el proyecto tiene sobre el monto y la
distribución del ingreso nacional y compararlo con los resultados de no llevarlo a
cabo.
Los beneficios sociales netos consideran el uso de los precios sombra en la evaluación
y se definen como la diferencia entre la sumatoria de los ingresos y la sumatoria de los
costos:
𝐵𝑆𝑁𝑡 = ∑ 𝑋𝑖𝑃𝑖∗
𝑛
𝑖=1
− ∑ 𝑌𝑗𝑃𝑗∗
𝑚
𝑗=1
En esta fórmula se debe utilizar una tasa social de descuento para poder determinar el
valor actual neto.
Los resultados de la evaluación social y privada variarán en el caso de que las tasas de
descuentos o los precios sociales difieran para cada caso, así pues se puede ver que
para los bienes públicos, el precio privado es cero (ejemplo: parques, seguridad
nacional, carreteras, etc.), existiendo también otros efectos en disposiciones legales
que pueden conducir a que los precios de mercado difieran de sus verdaderos valores
(tasas arancelarias, cupos, et. ), que hacen para el productor local rentable un proyecto
por tener precios superiores a los que tendría de no existir tales normas.
Otra razón para que haya diferencias es la posibilidad de que se produzcan beneficios
y costos sociales indirectos (encadenamientos hacia atrás y encadenamientos hacia
adelante).
Otro elemento que la valoración social incluye es la consideración de las
externalidades, las cuales pueden ser positivas como la educación o negativas como la
contaminación. Existen externalidades cuantificables e intangibles, siendo las últimas
aquellas que resulta muy complicado establecer un valor (desarrollo social,
distribución de ingresos, etc.).
El total de todas las anteriores consideraciones se define como Valor Actual de los
Beneficios Netos Sociales Totales (VABNST) y se formula como:
𝑉𝐴𝐵𝑁𝑆𝑇 = ∑ 𝐵𝑁𝑆𝐷𝑡 + 𝐵𝑁𝑆𝐼𝑡 + 𝐸𝑀𝑉𝑡 + 𝑊𝑡
En donde 𝐵𝑁𝑆𝐷𝑡 son los beneficios netos sociales directos, 𝐵𝑁𝑆𝐼𝑡 son los indirectos,
EMVt es el valor de las externalidades medibles y valorables generadas en cada año t
10 Fontaine Ernesto.(2008) Evaluación Social de Proyectos. México, D.F.: Pearson.
14
y Wt es el valor asignado a los beneficios intangibles que el proyecto genera en el año
t y 𝑟0∗ = 0
Así, la rentabilidad social de una inversión puede definirse como p * en la ecuación
siguiente
0 = ∑(∑ 𝑋𝑖𝑃𝑖
∗𝑛𝑖=1 − ∑ 𝑌𝑗𝑃𝑗
∗𝑚𝑗=1 ) + 𝐵𝑁𝑆𝐼𝑡 + 𝐸𝑀𝑉𝑡 + 𝑊𝑡
(1 + 𝑝∗)𝑡
El objetivo es entonces analizar y buscar proyectos que brinden la mayor rentabilidad
social, mientras que en el caso privado, es deseable que los precios reflejen la realidad
y no sean manipulados impulsando inversiones con beneficios falsos (por precios
distorsionados).
De tal manera que las imperfecciones de los mercados más las intervenciones erradas
del Gobierno o las no intervenciones donde sí se justificaría que éste interviniera,
pueden llevar a que las rentabilidades sociales sean muy diferentes a las privadas.
Tasa social de descuento
En el caso de economías eficientes, cerradas y sin distorsión, la tasa social de
descuento será la misma que la tasa de interés del mercado.
En la figura siguiente Fontaine analiza la situación del mercado ahorro-inversión
cuando los mercados financieros del país están abiertos. “La curva I es la inversión
en el país, AN es la de ahorro nacional, AE es la de ahorro externo y AT es la de
ahorro total. En el caso del gráfico, la oferta de ahorro externo es creciente y se
inicia a la tasa de interés re. Se obtiene un equilibrio con un interés de r0, con un
ahorro doméstico de N0; un ahorro externo de E0 = (I0 - N0) y con una inversión
total de I0.
Si el proyecto demanda I fondos de inversión, la tasa de interés debe subir hasta r p
incentivando el ahorro nacional y externo para llegar hasta Tp y desincentivando la
inversión efectuada por otros para así reducirla hasta Iv siendo Tj - Ij = I. Las
áreas sombreadas indican el costo de los fondos utilizados por el proyecto, siendo rj
el costo privado de dichos fondos y CMgAE la función del costo marginal para el país
de obtener ahorro externo. Así, el r* difiere del r privado, por lo que deberá
introducirse el correspondiente factor de ajuste.
Si la oferta de ahorro externo es perfectamente elástica a la tasa de interés re, el
costo privado y social del capital serán iguales: todo el mayor esfuerzo para invertir
proviene del ahorro externo”11.
11 Fontaine Ernesto.(2008) Evaluación Social de Proyectos. México, D.F.: Pearson.
15
Imagen 5. Tasa social de descuento
Fuente: FONTAINE, 2008
El rol de la evaluación social
El rol fundamental de la evaluación social estará en determinar la rentabilidad de
proyectos cuyos bienes y servicios no pueden convenientemente venderse o comprarse
en el mercado.
Sin embargo, en la realidad pueden existir grandes diferencias entre los valores
marginales privados y los sociales. Las principales fuentes de distorsiones son:
a) los mercados imperfectos
b) los impuestos y subsidios discriminatorios y
c) las externalidades o efectos externos de la producción y el consumo.
Estos factores pueden provocar discrepancias entre los precios privados y sociales
tanto para los insumos y productos de los proyectos.
Resulta prácticamente imposible hacer un análisis preciso y detallado de los precios
sociales en una economía llena de distorsiones.
Ajustes al precio de los insumos nacionales
Caso de impuestos y subsidios
El ajuste que debe introducirse al precio pagado por los insumos utilizados en un
proyecto, cuando éstos están gravados con un impuesto, es similar al que debe
introducirse al precio del producto que genera el proyecto. El ajuste se justifica por la
discrepancia que impuestos o subsidios introducen entre el costo social y el costo
privado de esos insumos: el costo privado para el proyecto es el precio que
efectivamente se paga por los insumos, en tanto que el costo social debe reflejar el
producto social alternativo de los recursos empleados en la producción de los insumos
utilizados por el proyecto.
16
El costo social de los insumos utilizados en el proyecto es igual al valor social de la
producción sacrificada (alternativa) en esas empresas e industrias desde las que
distrae los insumos12.
1.5. Métodos de análisis económico de la
producción y la escala eficiente
El análisis de la capacidad de una unidad productiva se puede analizar en el corto
plazo para determinar la escala eficiente, esto es, la cantidad de insumos variables
(mano de obra principalmente) que llevan a la mayor productividad (máximo producto
medio). Este análisis se lo realiza en el corto plazo estimando la producción total y
marginal para cada nivel de trabajo, como se ejemplifica en la siguiente tabla.
Imagen 6. Producto total
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
En la imagen se observa que en el cruce de la producción marginal y media se obtiene
la mayor productividad.
12 Fontaine Ernesto.(2008) Evaluación Social de Proyectos. México, D.F.: Pearson.
-20
0
20
40
60
80
100
120
140
0 2 4 6 8 10 12
Producto Marginal (PML)
Óptimo Técnico
17
En la primera sección entre los puntos 0 y 1 la curva es muy pronunciada, debido a
efectos de sinergia, mientras que luego es cada vez menos pronunciada en lo que se
denomina zona de “rendimientos decrecientes”.
Sin embargo, dentro del análisis económico, las decisiones de tamaño óptimo de una
unidad productiva (denominado decisiones de escala), corresponde al análisis de largo
plazo13.
Largo plazo
Se considera como largo plazo al período en el que las cantidades de todos los factores
de producción pueden variar, esto es, los factores fijos y los variables. Esto significa
que el tamaño de una planta puede variar, lo que conlleva asociado de forma directa la
variación del factor variable14. En el caso del análisis de una empresa de potabilización
de agua, esto indica la posibilidad de agregar una nueva planta o de incrementar su
capacidad productiva mediante inversiones de ampliación.
Costos a corto plazo
Mochón explica que para generar más producción en el corto plazo, una empresa debe
emplear más trabajo, lo cual significa que debe aumentar sus costos. Para describir la
relación entre producción y costo se consideran tres conceptos de costo:
Costo total.
Costo de todos los factores productivos, compuestos por los costos
fijos y los variables
Costo marginal.
Es la variación del costo total al producir una unidad adicional.
Costo medio.
Es el costo total dividido entre las unidades producidas, es decir, el
promedio, y se consideran además los costos fijos medios y los
variables medios, que son el resultado de dividir los costos totales fijos
y variables por la cantidad producida.
13 Krugman, P.Wells R., & Olney M. (2008). Fundamentos de Economía. Barcelona: Reverte. 14 Parkin, S. (2009). Economía. México: Pearson Educación.
18
Imagen 7. Curvas del costo Total
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
La gráfica anterior muestra la relación entre los diferentes costos, notándose que el
costo promedio mínimo (CTMe) se da en el cruce del costo medio y el costo marginal
(CM), que coincide con el punto de máxima productividad, sin embargo, a pesar de
que el objetivo particular es el de tener el menor costo y por ende mejor productividad,
lo mejor para tomar la decisión del punto en el cual producir, lo da el análisis de
beneficio máximo que indica se debe producir la cantidad a la cual el costo marginal
es igual al ingreso marginal para maximizar el beneficio.
Costos a largo plazo
En el largo plazo se puede modificar tanto el trabajo como el capital, de tal manera
que todos los costos se consideran variables y el objetivo es lograr una escala de
producción que minimice los costos, es decir, dimensionar el tamaño de la planta más
adecuado para este fin, en lo que se denomina tener economías de escala.
El costo depende de la función de producción a largo plazo, que relaciona el tamaño
de planta o escala con la cantidad de producción.
-
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
0 2 4 6 8 10 12
CM
CTMe
CVMe
19
Imagen 8. Costos a corto plazo de cuatro plantas diferentes
Fuente: PARKIN, 2010
En la figura precedente Parkin ejemplifica las diferentes combinaciones de costos
medios de acuerdo con la escala.
En cada curva de CTM a corto plazo, cuanto más grande sea la planta, mayor será la
producción a la que el costo total medio se encuentre al mínimo.
Cuando una empresa está produciendo al menor costo posible, se encuentra operando
en su curva eficiente de costo medio a largo plazo. Podemos ver por lo tanto que si la
producción va a ser de 13 unidades, lo mejor es un tamaño de planta 2 ya que es costo
medio es menor que en cualquier otra alternativa de tamaño.
Esto aplicado al caso del agua potable, indica que se debe elegir un tamaño de planta
que minimice los costos de acuerdo a la cantidad de metros cúbicos necesarios a
producir en un horizonte de tiempo de acuerdo a la vida útil de la planta.
Decisión de producción y precio en un monopolio
En un monopolio, la curva de demanda a la que se enfrenta éste es igual a la curva de
demanda del mercado, como es el caso de la provisión de agua potable, que al ser un
monopolio natural, es mucho más barato la existencia de una sola empresa, así pues, si
aplicamos el objetivo privado de una inversión, que busca el mayor beneficio, el punto
de producción que permite esta maximización se da con la igualdad del ingreso
marginal con el costo marginal.
Ingreso marginal y elasticidad
La búsqueda de maximizar los ingresos tiene también incidencia de la elasticidad y su
punto máximo se da cuando la elasticidad es unitaria. El caso de la demanda de agua
potable tiene una elasticidad precio menor a uno, lo que supone que el incremento en
los precios producirá incrementos en los ingresos.
20
Imagen 9. Ingreso marginal y elasticidad
Fuente: PARKIN, 2010
Imagen 10. Curva de ingreso total
Fuente: PARKIN, 2010
La gráfica anterior muestra que el punto máximo de ingresos se da cuando la
elasticidad es unitaria. A pesar de esto, la decisión de producción en realidad busca la
maximización de beneficios, que como se ha indicado con anterioridad, se da cuando
los ingresos marginales se igualan con los costos marginales; esto se puede ver en la
tabla siguiente en donde a un precio de 12 implica el máximo ingreso de $12.
El caso de maximización de utilidades será posible siempre y cuando el precio que el
cliente esté dispuesto a pagar (de acuerdo a la demanda) sea superior a los costos
medios, si esto no es así, lo único que lograríamos es minimizar las pérdidas.
La maximización de beneficios se puede analizar en la siguiente imagen.
21
Imagen 11. Curva de ingreso total y de costo total
Fuente: PARKIN, 2010
Imagen 12. Curva de demanda, de ingreso marginal y de costos
Fuente: PARKIN, 2010
Discriminación de precios
Discriminar consiste en cobrar precios diferentes a los consumidores, de acuerdo a lo
que ellos están dispuestos a pagar, esto permite mejorar los ingresos (más allá de IM =
CM) al apropiarse de los excedentes del consumidor.
Se debe tener en cuenta que existen objetivos adicionales a la maximización de los
ingresos al tratarse de una empresa de agua potable, objetivos que incluye el
desincentivo de uso de grandes cantidades de agua por asuntos de recursos limitados y
la búsqueda que sea la mayor cantidad de beneficiarios posible; esto implica de hecho
la posibilidad de considerar varios esquemas tarifarios que discriminen a los usuarios
comerciales de los residenciales, cobrándoles un valor mayor en beneficio de los
usuarios residenciales, a los cuales se les puede cobrar un valor menor y así cubrir los
costos de operación (incluyendo costos de depreciación, previsión para ampliaciones
22
de capacidad, costos orientados a mejorar la calidad de servicio y costos para
garantizar la provisión futura de las fuentes de agua).
1.6. Metodología para el análisis de proyectos de
agua potable según la Cepep15
1.6.1. Generalidades
El caso general de análisis de proyectos consiste en la determinación de los flujos de
efectivo y aplicar en análisis VAN y TIR para decidir por la realización del proyecto
en el caso de tener los valores requeridos; pero en el caso de los sistemas de agua
potable, es necesario realizar consideraciones sociales.
La siguiente sección resume la metodología sugerida por el manual de la CEPEP, que
refiere a que la evaluación social de un proyecto de agua potable consiste en la
identificación, cuantificación y valoración de los costos y beneficios asociados a la
construcción, operación y mantenimiento del sistema de agua, para las situaciones
con y sin proyecto.
Un sistema de abastecimiento de agua potable está conformado por varios subsistemas
que van desde la captación de agua (típicamente un río) hasta la distribución del agua
potable.
15 Centro de Estudios para la Preparación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de México
23
Imagen 13. Elementos de un sistema de agua potable
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
El esquema anterior muestra la relación entre los principales subsistemas. La
captación comprende las obras necesarias para obtener el agua de una determinada
fuente.
El subsistema de conducción lo componen los elementos necesarios para llevar el agua
desde la captación hasta la planta de tratamiento, en la que se procede a aplicar los
procedimientos necesarios para convertir el agua cruda en agua potable.
El comité de control de polución del estado de California ha desarrollado
especificaciones de calidad del agua cruda para uso doméstico de forma directa o para
aquellas que se requieren el proceso de potabilización; tales características se muestra
a continuación.
Capta ción Conduc ciónPotabili zación
Distri bución
Sistema Intra-
domiciliario
24
Imagen 14. Estándares para fuentes de aguas cruda, suministros domésticos
Fuente: ROMERO, 1999
En el caso del agua captada de los ríos, ésta requiere que se aplique el proceso de
purificación para ser consumido en los hogares; dicho proceso según Romero16,
comúnmente consiste en aplicar los pasos resumidos en la imagen N.- 16:
16 Romero, Jairo. (1999). Potabilización del Agua. México: Alfaomega.
25
Imagen 15. Proceso de purificación del agua
Fuente: ROMERO, 1999
El esquema general del proceso de purificación se muestra en la siguiente figura.
Imagen 16. Diagrama de flujo de una purificadora
Fuente: ROMERO, 1999
26
El subsistema de distribución lo comprende todo lo necesario para llevar el agua desde
el tanque de reserva de la planta potabilizadora hacia cada uno de los hogares o
centros de consumo. Este subsistema no comprende el sistema intra-domiciliario, que
es aquel que está luego del medidor hacia el interior de la casa.
1.6.2. Fundamentos generales de la metodología
La curva de la demanda refleja la cantidad que se desea consumir a cada nivel de
precios, mientras que la curva de la oferta representa la cantidad que se desea producir
a cada uno de los diferentes precios17.
En la gráfica 14 se muestra el mercado del agua potable, en donde la demanda D y el
precio, P1 que también representa el costo marginal de producir el agua, coinciden
determinando el punto de equilibrio de mercado con una cantidad Qo de producción.
La curva de la oferta es inicialmente perfectamente elástica y al final totalmente
inelásticas cuando se llega a la capacidad de producción máxima y no se puede
producir más, sino únicamente incrementar el precio, lo que disminuye la cantidad
demanda. Esto último sucederá siempre y cuando la demanda se incremente más allá
de la capacidad total.
Imagen 17. Mercado del agua potable
Fuente: CEPEP, 2006
La curva de la demanda de agua se desplaza continuamente hacia la derecha, es decir
crece, debido principalmente al incremento de la población. La figura 15 muestra el
incremento de demanda de Do a D1, en donde bajo condiciones normales la cantidad
demandada sería Q1, sin embargo debido a que no se puede producir más allá que la
oferta total, en efecto en el corto plazo será la producción y venta de la cantidad OT a
un precio mayor a P1 o el racionamiento manteniendo el mismo precio.
17 Krugman, P.Wells R., & Olney M. (2008). Fundamentos de Economía. Barcelona: Reverte.
D = BMgS
OT
P1
$/m3
m3/tQ0
O = CMgS
27
Imagen 18. Demanda de agua potable
Fuente: CEPEP, 2006
De darse este incremento de la demanda, en el largo plazo la decisión será la de un
incremento de la capacidad de producción mediante una ampliación de la planta actual
o la construcción de una nueva planta.
1.6.3. Tipos de proyecto
Para los proyectos de agua potable el CEPEP los categoriza en tres tipos: instalación
del servicio, ampliación y rehabilitación o mejoramiento del sistema.
Instalación de un sistema de agua potable
Es dotar de agua potable a un sector que aún no cuenta con éste, como es el caso del
presente estudio para la zona alta de Baños.
Ampliación del servicio
Aumento de la capacidad de abastecimiento del sistema existente para incrementar la
cobertura a nuevos usuarios o brindar mayor cantidad.
Rehabilitación del sistema
Renovación del sistema existente.
1.6.4 Identificación de beneficios sociales
Los beneficios sociales relacionados con los proyectos de agua potable son de tres
tipos:
a) Beneficios por mayor consumo. Se derivan de una mayor oferta de agua para
su consumo en el área del proyecto, si es que existe escasez.
D0
D1
OT
P1
$/m3
m3/tQ0 Q1
28
b) Beneficios por liberación de recursos. Están relacionados con la sustitución
de la fuente de agua que el consumidor utilizaba en la situación sin proyecto y
que, por efecto del proyecto, es reemplazada por un sistema de producción
menos costoso.
c) Beneficios por eliminación de molestias. Se relaciona con la eliminación de
molestias a los consumidores que no cuentan con un servicio de agua
continuo.
1.6.5. Identificación de costos sociales
Los costos sociales atribuibles a este tipo de proyectos surgen de la comparación de
los costos en que la sociedad incurre en las situaciones con y sin proyecto, y se pueden
dividir en costos de inversión y de operación y mantenimiento.
a) Costos de inversión. Son aquellos en los que se incurre para la construcción,
ampliación y/o mejoramiento del sistema de agua. A su vez, se pueden dividir
en equipo, materiales y mano de obra.
b) Costos de operación y mantenimiento. Corresponden a los costos de los
insumos utilizados para la producción de agua y el funcionamiento adecuado
del sistema.
1.6.6. Cuantificación y valoración de costos sociales
Los costos de inversión y operación se cuantifican con el número de horas-hombre y
con la cantidad de los insumos requeridos para realizar y operar las obras de
construcción. Su valoración debe realizarse mediante la utilización de los precios
sociales de dichos insumos.
1.6.7. Indicadores de rentabilidad
En proyectos de agua potable los beneficios sociales son crecientes con el tiempo
calendario debido a que la demanda aumenta con el incremento de la población y de
los ingresos; dichos beneficios son independientes del momento en que se ejecuta el
proyecto.
En estos casos interesa determinar el momento óptimo de entrada en operación del
proyecto, a fin de maximizar el valor actual neto social (VANS); para ello, el criterio
de decisión utilizado es la tasa de rentabilidad inmediata (TRI).
1.6.8. Momento óptimo de entrada en operación
El tiempo óptimo para iniciar operaciones de un proyecto de agua potable es aquel año
en el que los beneficios netos generados durante el primer año de operación, son
mayores que el costo de oportunidad de la inversión.
29
CAPÍTULO II
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE
LA JUNTA Y TENDENCIAS DE CONSUMO
DE AGUA POTABLE
2.1. Introducción
La Junta Administradora de Agua Potable de la Parroquia Baños, consciente de su
responsabilidad y de la importancia fundamental que tiene sobre el manejo del agua
potable, no sólo en el día a día, sino considerando el futuro, ha visto la necesidad de
analizar el incremento de la capacidad de tratamiento de agua potable mediante la
incorporación de una planta de tratamiento adicional, que es el objeto del presente
estudio.
2.2. Información general de la Junta
Administradora de Agua Potable de Baños
La Junta Administradora de Agua Potable es una institución comunitaria y patrimonial
de la parroquia Baños, que contribuye positivamente al desarrollo parroquial,
brindando un servicio de agua potable que cumple con las normas y parámetros de
calidad exigidos para el consumo humano.
El objetivo es mantener y mejorar el servicio de agua potable día a día, ser un
referente y destacar como modelo de gestión a nivel local y regional, por ello,
conjuntamente el personal directivo, administrativo y laboral, trabaja planificada
mente con transparencia, dedicación, y objetividad, buscando siempre consolidar a la
entidad como un modelo de trabajo, contribuyendo al desarrollo social, salud, y
bienestar de los socios y usuarios de la comunidad.
La Junta Administradora de Agua Potable de la parroquia Baños, por su historia y
trayectoria, es, ha sido y seguirá siendo uno de los principales patrimonios de la
parroquia, es por ello que todos los actores de esta entidad parroquial, directivos,
empleados y socios usuarios deben contribuir positivamente, no solo para mantener
este status, sino aún para superar y conseguir la excelencia dentro de este campo.
30
2.2.1. Reseña histórica
En el año de 195018 la Parroquia de Baños tenía como único suministro de Agua las
vertientes naturales que existían en diversos sectores.
El mentalizador del proyecto de agua fue el Párroco de Baños, Sacerdote Dr. Alfonso
Carrión Heredia, quien al conocer la necesidad de toda la Parroquia tuvo la idea de
aprovechar el agua del Rio Minas a través de un canal de riego.
En el año de 1957 planteó la construcción de un canal de riego en la reunión de la
Sociedad del Porvenir, la que el Rvdo. Padre Alfonso Carrión Heredia lo presidía,
teniendo acogida por parte de los integrantes de dicha sociedad; en el mes de julio de
1957 se empezó la primera minga de construcción del canal, que contó con la
presencia de aproximadamente 90 personas, la mayoría integrantes de la sociedad. Las
mingas se realizaban los días sábado, y por tratarse de un proyecto de gran
importancia para la Parroquia, la concurrencia creció considerablemente llegando a
contar con alrededor de 400 personas en cada minga.
La construcción del canal comenzó en la peña denominada el Sapultor en un lugar que
posteriormente se denominó la Toma, la cual tuvo múltiples problemas entre ellos el
tener que picar y dinamitar grandes peñas, ya que el terreno era bastante irregular en
dos sectores principalmente: la peña de Sapultor y la de Zulín, donde se ocasionaba
derrumbes y deslizamientos frecuentes, en el que incluso, se recuerda falleció el señor
Juan Bautista Vizhco; pero pese a todos esos problemas se construyó el canal hasta la
loma de Minas con una longitud de 3000m.. En la Loma de Minas, se hizo una mesa
de división del canal de riego para los tres principales sectores de la Parroquia de ese
entonces: Baños Centro, Tuncay-Shinshin y Huizhil.
Este sistema de dotación de agua, que terminó su construcción alrededor del año de
1962 y sirvió a la población por algunos años, por el hecho de ser un canal abierto,
ocasionaba múltiples dificultades, para su mantenimiento; Además por el mal accionar
de algunos pobladores que tapaban el canal para beneficiarse individualmente
impedían el curso normal del mismo y por consiguiente ocasionaban conflictos entre
los usuarios, que tenían que vigilar el trayecto del canal en su totalidad si querían
obtener agua.
Estas fueron las principales formas de aprovisionamiento utilizados por los habitantes
de la Parroquia para obtener agua y que sirvieron hasta inicios de los años setenta
aproximadamente.
18 Junta Administradora de Agua Potable de la parroquia Baños. (2013). Plan estratégico. Documento interno no
publicado.
31
Creación del sistema de agua potable de la Parroquia Baños
Con el uso del riego en menor escala y la falta de mantenimiento del mismo, la
Parroquia Baños se servía de las dos fuentes que quedaban: las bombas de succión y
las llaves públicas, pero que eran insuficientes para satisfacer a una población en
crecimiento.
En el año 1967, se constituye el Comité Pro mejoras de la parroquia Baños,
nombrándole como presidente al señor Miguel Barros Alemán, como secretario al
señor Nelson Brito Guzmán, y como presidente Honorifico al doctor Miguel Ángel
Coronel, párroco de Baños. Comité que en los años 1967 y 1968 se organizaron para
trabajar por el progreso de Baños y por la necesidad de agua incurrió en la
problemática de dotación del agua para los habitantes de la parroquia Baños y son
quienes inician su gestión ante el Municipio de Cuenca para conseguir el proyecto de
Agua Potable para Baños.
En el año de 1969, la Parroquia Baños fue visitada por el Presidente de la República
de ese entonces el Dr. José María Velasco Ibarra, allí se planteó la necesidad
imperante de disponer de un sistema de agua potable; para lo cual se hizo la donación
de 750.000 sucres, con ese dinero empieza la gestión Institucional para el
financiamiento que demandaba el proyecto, es así como se emprende el gran reto de
dotar de Agua Potable a Baños, con el aporte adicional de la Ilustre Municipalidad de
Cuenca, para lo cual se firma un convenio con la empresa Municipal ETAPA, en el
tiempo del alcalde Alejandro Serrano Aguilar, para la construcción de una Planta de
Tratamiento de agua potable para la Parroquia Baños.
En el mes de julio de 1971, se da formalmente el inicio de la dotación de agua
entubada en la parroquia Baños, contándose a esa fecha con 26 socios usuarios, en
dicho mes y siendo el primer cobro por el servicio, se recaudó 330 sucres de los cuales
el 50% había que cancelar a ETAPA y el otro 50% era para el mantenimiento del
Sistema de Agua a través de su directiva.
Constitución del comité general de agua potable de la parroquia baños
A inicios de la década de los setenta, mientras iniciaba el funcionamiento de la
primera Planta de tratamiento, la organización del manejo del Sistema de Agua en la
parroquia se venía administrando a través del Comité Vecinal de Agua Potable de la
parroquia Baños, y en los sectores, se tenían los Comités sectoriales.
En el año de 1974, se convoca a Junta General de usuarios, en la cual se nombra al Sr.
Alejandro Fajardo como Presidente del Comité General, y de esta manera queda
conformado el primer directorio del Comité General de Agua Potable de la Parroquia
Baños, quedando conformado de la siguiente manera, los Señores: Alejandro Fajardo
Presidente, Flavio Chica Secretario, César Martínez Tesorero, Germán Alemán
32
Representante del Centro Parroquial, Manuel Zhagui Representante de Narancay Alto,
Celso Cárdenas Representante de Narancay Bajo, Redentor Tenezaca Representante
de Huizhil.
El Comité obtuvo la concesión de uso y aprovechamiento de las aguas ante el
INERHI (Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos) institución de Gobierno que
otorgaba dichas adjudicaciones. La concesión se obtuvo mediante expediente No. 547-
A en el que el “INERHI concede al Comité el uso y aprovechamiento de las aguas de
la fuente del Río Minas para consumo doméstico, regadío y abrevadero de ganado,
para los sectores de la Parroquia Baños; contemplada en sentencia dictada el 13 de
junio de 1983, que comparece como Procurador Común el Sr. Alejandro Fajardo.
El 16 de octubre de 1985 bajo resolución No. 053 se da la estructuración jurídica del
mismo, denominándose “Comité General de Agua Potable Baños”, cuyo objeto
jurídico es la administración, conservación y mejor aprovechamiento de las aguas de
la vertiente del Río Minas, así como la administración, mantenimiento, conservación y
reparación de canal de conducción.
La falta de capacidad de la Planta Antigua, que podía tratar únicamente 25 litros por
segundo, no abastecía a toda la población, es por eso que promueve la construcción de
la Planta nueva, con una capacidad de tratamiento de 60 litros por segundo; la que se
planificó, financió y construyó por gestiones propias del Comité General de Agua
Potable Baños, a través de asignaciones presupuestarias del estado, canalizadas con la
ayuda de varias autoridades, entre las que se pueden destacar las siguientes: Ing. Luis
Monsalve Diputado 1984-1988, Dr. César Dávila Diputado 1984-1988, Dr. Rodrigo
Borja Presidente Constitucional del Ecuador 1988-1992, Ing. Raúl Carrasco Z.
Diputado 1988-1990, Ing. Raúl Baca Carbo Ministro de Bienestar Social 1988-1992,
Arq. Guillermo Cordero Director del IEOS 1988-1992, y con fondos propios
obtenidos por aportes de los usuarios.
La Planta fue inaugurada el 3 de noviembre de 1992 y su costo final ascendió a un
valor de 959’314.473,78 sucres.
Con la terminación de la Planta nueva, el tanque de 300m3 de la Planta antigua resultó
muy pequeño para la reserva de agua, y por los daños estructurales existentes, se
inició la construcción del tanque de 1500m3, junto a la planta nueva, ejecución que se
llevó a efecto con fondos propios del Comité, a través de aportes de los propios
usuarios del sistema, el mismo que fue inaugurado el 26 de julio de 1997,con lo que se
mejoró notablemente el servicio del agua, cabe mencionar el aporte de la Tercera Zona
Militar quienes construyeron la casa de guardianía aportando mano de obra y
materiales.
Posteriormente se llevó a cabo el tendido de la red de Huizhil Alto, que complemento
positivamente el servicio de agua para el sector de Huizhil.
33
2.2.2. Visión de la JAAPB
Ser una institución comunitaria que brinda un servicio de agua potable de calidad,
eficiente en la utilización de sus recursos, con responsabilidad social y ambiental,
siendo un referente a nivel local y nacional.
2.2.3. Misión de la JAAPB
Garantizar la provisión de agua potable a los habitantes de la parroquia Baños,
buscando siempre mejorar la calidad y sustentabilidad en el servicio, cumpliendo con
las normas técnicas de potabilización, con un manejo eficiente de los recursos
humanos, hídricos, financieros, tecnológicos y materiales.
2.2.4. Valores corporativos
Los valores corporativos ayudan a que la JAAPB crea un ambiente laboral
satisfactorio, para poder prestar a sus usuarios un servicio eficiente y de calidad.
En ese sentido tenemos los siguientes valores:
Responsabilidad: La Junta asume un compromiso solidario con la ciudadanía
Bañense; considerando a sus socios como personas con derecho al servicio, aportando
al buen vivir con agua de calidad.
Honestidad: La Junta administradora de agua potable de Baños efectúa sus
actividades enmarcadas en la transparencia de sus procedimientos.
Compromiso: Actuar identificados con la junta y desempeñar las funciones de
manera proactiva en cada una de nuestras labores.
Trabajo en Equipo: El trabajo en sinergia entre los colaboradores de los diferentes
departamentos de la JAAPB para cumplir con los objetivos propuestos.
Diligencia: La JAAPB realiza sus actividades diarias con rapidez y de forma
oportuna.
Atención al cliente: Tener la mejor disposición para atender de manera eficiente y
eficaz a los usuarios de la Junta.
2.2.5. Análisis FODA
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Para poder obtener el FODA se realizó a través de la técnica “Lluvia de ideas”, para lo
cual se contó con la participación del personal de la Junta.
De dicho análisis se obtuvo el modelo de análisis FODA mostrado en la siguiente
tabla.
Tabla 1. Análisis FODA de la JAAPB
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
F - FORTALEZA - O - OPORTUNIDADES -
- LA CALIDAD EN LA POTABILIZACION - DISPONIBILIDAD DE APOYO Y RECURSOS DEL ESTADO
- SOLIDEZ ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA - NUEVAS TECNOLOGIAS DE MEDICIÓN Y CONTROL EXISTENTES
- SENTIDO DE PERTENENCIA DE LOS USUARIOS
- FUENTES DE AGUAS SIN CONTAMINAZACION
- LA JAAPB ES UN MONOPOLIO EN LA PARROQUIA
BAÑOS
D - DEBILIDADES - A- AMENAZAS-
- CRECIMIENTO URBANISTICO
- FALTA DE DEFINICION DEL AREA DE COBERTURA - FALTA DE CONCIENTIZACION AMBIENTAL
- INFRAESTRUCTURA INSUFICIENTE - INCREMENTO POBLACIONAL
PARA LA DISTRIBUCION DEL AGUA EN BAÑOS - COMPETENCIA / ETAPA
- DESPERDICIOS Y FUGAS - MAL USO DEL AGUA CRUDA
- FALTA DE UN MANUAL DE FUNCIONES
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2.2.6. Estructura organizativa
La Junta Administradora de Agua Potable de Baños tiene un esquema directivo,
ejecutivo, asesor, administrativo y operativo compuesto por profesionales y servidores
capacitados en sus funciones.
Imagen 19. Organigrama de la JAAPB
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
36
2.2.7. Usuarios de la junta
Los usuarios de la Junta Administradora de agua potable de Baños están clasificados
dentro de cuatro categorías: Una residencial y tres comerciales.
Hasta diciembre de 2013 se encuentran registrados 5768 socios y su participación
porcentual se puede observar en la siguiente gráfica.
Imagen 20. Usuarios por tipo de servicio
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
2.2.8. Sistema de captación y tratamiento agua potable
El sistema toma el agua para procesar de forma directa del río Minas, proceso que se
denomina captación, y se lo realiza mediante una toma transversal. La siguiente
Imagen muestra la parte en donde está la captación.
COMERCIAL-A0%
COMERCIAL-B2%
COMERCIAL-C1%
RESIDENCIAL97%
Usuarios por tipo de Servicio
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Imagen 21. Rio Minas
Fuente: Archivos JAAPB
Conducción
Luego de captada, el agua es conducida en una longitud de 4Km mediante el sistema
de gravedad, 2 km por tubería de hormigón de 500 mm de diámetro, que llega a un
desarenador, desde el mismo se conduce por tubería de PVC Riblock de 450 mm de
diámetro hasta un tanque rompe presión ubicado en el sector, de Cochapamba, desde
el tanque se lleva a la Planta de Tratamiento por medio de dos tuberías de PVC de
presión de 110 y 200 mm de diámetro respectivamente, los tubos son de unión
elastomérica de 1.0 MPa de presión. La siguiente foto muestra la compuerta de
regulación.
Imagen 22. Compuerta de Regulación
Fuente: Archivos JAAPB
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Tratamiento inicial - mezcla rápida
El agua llega a la planta al pozo de mezcla rápida, en donde comienza el proceso de
potabilización.
Dosificación de productos químicos
Para la remoción de color y turbiedad del agua, se aplica mediante sistemas de
dosificación, sulfato de aluminio sólido tipo B como coagulante y polímero
PRAESTOL 851TR como coadyuvante de floculación
Mezcla rápida
Por medio de un vertedero vertical, en donde se provoca una fuerte turbulencia,
necesaria para la aplicación del sulfato de aluminio, ingresa el agua para la canaleta
Parshall; aquí por medio de una flauta se aplica la solución de sulfato de aluminio, la
dosificación se realiza de acuerdo al caudal, turbidez y color. Se produce entonces el
fenómeno de desestabilización de las cargas eléctricas de los coloides, conocido con el
nombre de Coagulación. Todo esto sirve para eliminar impurezas solubles del agua
Imagen 23. Mezcla rápida y válvula de desfogue
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
Floculación
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Para realizar este proceso, la planta cuenta con dos floculadores hidráulicos de
diferente gradiente longitudinal, cuyo flujo es horizontal. El recorrido es de 16
minutos, tiempo requerido para que las partículas choquen y se adhieran entre si. A los
4,5 minutos de recorrido se adiciona el polímero, cuya función es mejorar la
formación del flóculo, en las cuales quedan atrapadas partículas causantes de
turbiedad y color del agua.
Imagen 24. Floculación
Fuente: Archivos JAAPB
Sedimentación
Cuando las etapas anteriores se han cumplido satisfactoriamente, el agua pasa a dos
sistemas que contienen placas de fibra de vidrio inclinadas a 60°, las mismas que al
ascender el agua, retienen los flóculos (agrupaciones de partículas en suspensión a
causa del sulfato de aluminio), que son depositados en la zona de lodos. Los
sedimentadores son conocidos como de alta rata
El agua que sale de este proceso es posteriormente recolectada por canaletas para
ingresar a los filtros.
40
Imagen 25. Sedimentación
Fuente: Archivos JAAPB
Filtración
Para este proceso se dispone de 4 filtros de flujo descendente, que está formado por
una capa de arena graduada y grava, estos filtros se conocen como filtros rápidos.
Aquí se retienen los flóculos esponjosos y partículas muy pequeñas, obteniendo así un
agua totalmente clara y limpia.
Imagen 26. Filtración
Fuente: Archivos JAAPB
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Cloración
Antes de que el agua ingrese al tanque de almacenamiento el agua filtrada pasará a la
caseta de cloración en donde se da la inyección de cloro gas a través de un difusor, con
el poder bactericida que tiene el cloro inyectado toda bacteria sobre viviente que haya
llegado hasta esta instancia es destruida. En el tanque de almacenamiento se realizara
el muestreo para hacer el análisis de laboratorio tanto los físicos, químicos y
bacteriológico para determinar la calidad del agua, y que esta cumple con la norma
INEN 1-108 para agua potable, a la cual se debe acatar.
Imagen 27. Caseta de cloración
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
Imagen 28. Proceso de cloración
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
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Almacenamiento
Una vez cumplidas todas las etapas anteriores, el agua está apta para el consumo
humano y pasa a un tanque de almacenamiento de capacidad de 1500 m3, de donde se
distribuye a todos los usuarios del sistema. Las siguientes imágenes muestran
diferentes vistas del anteriormente mencionado tanque de reserva.
Imagen 29. Tanque de reserva actual JAAPB
Fuente: Archivos JAAPB
Imagen 30. Tanque de reserva actual JAAPB
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
43
2.2.9. Sistema de distribución y cobertura
Mediante 4 matrices principales, el agua se distribuye a todos los sectores de la
parroquia Baños.
El cloro residual sale de la planta con un promedio de 1 mg/l o ppm (partes por
millón).
La siguiente imagen muestra las llaves de distribución que permiten controlar el
abastecimiento para casa zona.
Imagen 31. Llaves de distribución
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
El siguiente esquema muestra como está conformado el sistema y las zonas que
actualmente son atendidas, junto con las principales redes de distribución (matrices y
sub matrices)
44
Imagen 32. Matriz y sub matrices de la JAAPB
Fuente: Archivos JAAPB
45
2.3. Estudio de mercado
El estudio de mercado busca determinar la demanda actual de agua potable y también
estimar la evolución y demanda futura, para lo que se deben aplicar análisis basados
en tendencias. Adicionalmente la Junta ha levantado un censo de la población de
Minas, que es una población que se beneficiará con la nueva planta de tratamiento,
pues en la actualidad consumen solamente agua cruda (sin tratamiento.)
2.3.1. Estimación de la demanda
Para estimar la demanda, se ha partido de determinar el consumo actual promedio y de
los datos de lecturas realizadas se calcula que el consumo diario de agua potable en el
sistema se encuentra en un promedio de 178 litros por persona, este consumo
comparado con el de otras regiones, muestra que se encuentra en similares
condiciones, aunque muy por encima de las recomendaciones de la OMS que estima
un máximo de 100 litros por persona. Si consideramos los desperdicios, llegaría a un
consumo de alrededor de 240 litros diarios, lo que nos indica que hay mucho por hacer
en cuanto a ahorro y buen uso.
Imagen 33. Consumo diario por persona en litros
Fuente: Archivos JAAPB
En la siguiente gráfica podemos observar el consumo de metros cúbicos de agua en el
año 2013, observándose que el consumo mayor es el residencial con un 89%, mientras
el comercial a y b tienen un 5% cada uno y el comercial c un 1%.
46
Imagen 34. Consumo metros cúbicos año 2013
Fuente: Archivos JAAPB
En el siguiente cuadro muestra el consumo promedio anual de los
diferentes sectores.
Tabla 2. Consumo promedio anual 2013
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
Consumo
Comercial A,
6,899.00 , 5%
Consumo
Comercial B,
6,669.00 , 5%Consumo
Comercial C,
1,174.00 , 1%
Consumo
Residencial,
117,273.00 , 89%
SECTOR ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO PROMEDIO
ARENAL 16.044,00 17.479,00 14.541,00 17.238,00 17.102,00 16.344,00 15.905,14
ARENAL A LTO 2.770,00 3.634,00 2.426,00 3.819,00 3.560,00 3.826,00 3.109,57
BAÑOS/ MERCED 5.108,00 7.162,00 4.150,00 3.580,00 6.982,00 4.058,00 5.381,71
BAÑOS/GUADALUPANO 4.490,00 5.134,00 3.867,00 3.905,00 3.647,00 4.663,00 3.994,36
BAÑOS/PEÑAS 3.143,00 4.514,00 3.128,00 3.067,00 4.465,00 3.104,00 3.854,14
CALVARIO - CEMENTERIO 1.823,00 3.027,00 2.123,00 1.511,00 1.471,00 2.509,00 2.083,50
CENTRO PARROQUIAL 23.719,00 26.850,00 20.610,00 25.596,00 23.098,00 24.397,00 24.532,07
CIUDADELA TURISTICA 5.000,00 5.045,00 3.309,00 5.461,00 4.448,00 5.070,00 5.061,79
GUADALUPANO ALTO 1.121,00 924,00 1.477,00 1.010,00 772,00 1.229,00 1.097,00
GUADALUPANO ALTO (S/M) - - - - - - -
HUIZHIL ALTO 5.545,00 4.855,00 4.996,00 4.839,00 5.551,00 4.740,00 4.927,57
INGALOMA 2.826,00 2.980,00 2.121,00 1.953,00 3.438,00 2.732,00 2.578,43
LA CALERA 4.410,00 4.697,00 3.346,00 3.330,00 4.893,00 2.887,00 3.754,36
LOS TILOS 2.794,00 2.746,00 2.580,00 2.581,00 2.763,00 2.832,00 2.629,43
LOURDES 3.371,00 4.328,00 3.582,00 3.234,55
MINAS - COCHAPAMBA - - - - - - -
MISICATA 12.580,00 13.532,00 9.778,00 9.045,00 19.600,00 11.727,00 11.068,14
NARANCAY 8.219,00 8.100,00 7.141,00 6.354,00 7.706,00 6.321,00 7.197,14
PARAISO 2.858,00 3.129,00 2.811,00 2.730,00 2.714,00 2.637,00 2.821,93
SAN JACINTO H.B 2.375,00 2.637,00 2.289,00 2.157,00 2.468,00 2.354,00 2.283,00
SAN JOSE 3.522,00 3.380,00 3.022,00 2.923,00 3.282,00 3.105,00 3.085,86
SAN VICENTE 1.956,00 1.681,00 1.400,00 1.488,00 1.621,00 1.429,00 1.593,14
SANTA MARIA 2.616,00 3.213,00 2.128,00 2.219,00 3.211,00 2.244,00 2.555,50
UNION AB 1.424,00 1.971,00 1.447,00 1.783,00 1.881,00 1.724,00 1.595,07
UNION ALTA 7.009,00 7.472,00 6.157,00 7.256,00 7.901,00 7.071,00 6.887,50
URBANIZACION REINA DEL CISNE 1.321,00 1.406,00 961,00 1.038,00 1.325,00 1.234,00 1.285,21
Total general 126.044,00 139.896,00 109.390,00 114.883,00 133.899,00 118.237,00 122.516,12
Elab. Ing. Hernan Quito
2013
47
Baños es una de las parroquias con mayor expansión de la ciudad, en la actualidad la
planta de agua potable abastece a los 5.268 usuarios con los que cuenta el Sistema,
necesitando de 53,55 litros por segundo, pero debido a las pérdidas en distribución y
producción, la planta requiere de aproximadamente 64 litros por segundo.
El cálculo anterior se ha obtenido de la generación de un modelo en Excel, que toma
en consideración diferentes parámetros medidos y estimados, con la posibilidad de
realizar cambios de variables y analizar los efectos.
Imagen 35. Consumo vs distribución
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
El modelo toma la información del número de socios y el consumo promedio mensual
que se obtiene del software de gestión denominado AquaBizman. Se agrega además
48
la tasa de consumo no facturada debido a errores de los medidores o conexiones no
autorizadas, denominadas clandestinas, valor que junto a la tasa de pérdidas por fugas
en la red, forman las pérdidas totales, que para empresas latinoamericanas están en
cerca del 30%. Los valores anteriores además han sido validados por un estudio
realizado en la zona de Huizhil por profesionales en ingeniería civil.
El modelo calcula el requerimiento de litros por segundo que los usuarios requieren.
Esta información a su vez sirve para determinar adicionando la tasa de pérdidas por
fugas y fallos de la red de distribución, los requerimientos de caudal de agua
necesarios que deben salir del tanque de reserva.
El requerimiento de la planta de tratamiento se calcula con el mismo modelo
anteriormente indicado, que es este caso considera las diferentes tasas de pérdida, que
se obtienen de los registros manuales que el operador lleva del nivel de agua en el
tanque de reserva, que es tomado cada 2 horas
La siguiente gráfica muestra la variación de nivel de agua potable en el tanque de
reserva, que actualmente se mide en escalones de una escalera interna que sirve como
patrón.
Imagen 36. Consumo Temporada invernal
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
La siguiente grafica muestra el comportamiento de los distintos días de la semana, en
donde se observa un patrón similar, con la excepción del día lunes (en color café) y
miércoles, que presentan niveles inferiores a causa de problemas de rupturas en la red.
2:00
4:00
6:00
8:0010:00
12:00
14:00
16:00
18:00 20:00
22:00
0:00
0
2
4
6
8
10
12
0:00 4:48 9:36 14:24 19:12 0:00 4:48
escalones Lunes Invierno
49
Imagen 37. Comportamiento del consumo
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
Tabla 3. Comportamiento del consumo
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
0
2
4
6
8
10
12
0:00 0:00 0:00 0:00 0:00 0:00 0:00 0:00 0:00
fecha día hora
escalones
Lunes
Verano
03/02/2014 Lunes 2:00 6,5
03/02/2014 Lunes 4:00 8,5
03/02/2014 Lunes 6:00 10
03/02/2014 Lunes 8:00 7,5
03/02/2014 Lunes 10:00 7
03/02/2014 Lunes 12:00 6,5
03/02/2014 Lunes 14:00 6
03/02/2014 Lunes 16:00 5
03/02/2014 Lunes 18:00 3,5
03/02/2014 Lunes 20:00 3
03/02/2014 Lunes 22:00 1,5
03/02/2014 Lunes 0:00 2,5
03/02/2014 Martes 2:00 5
03/02/2014 Martes 4:00 9
03/02/2014 Martes 6:00 10
03/02/2014 Martes 8:00 7,5
03/02/2014 Martes 10:00 6
03/02/2014 Martes 12:00 5,5
50
El análisis marginal muestra la tasa a la que se consume el agua, pudiéndose observar
que el tanque de reserva tiene su máxima disminución entre las 6:00 y 8:00 de la
mañana, lo que se atribuye a la preparación de alimentos y aseo personal de los
usuarios. Luego se observa una ligera recuperación hasta las 10:00 y cae nuevamente
hacia las 12:00, horas típicas de preparación del almuerzo.
Imagen 38. Consumo marginal
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
2.3.2 Estimación de oferta de la planta actual
Con los datos anteriores, se alimenta al modelo el porcentaje de desperdicio debido a
que cada día es necesario lavar los filtros al menos 2 veces (es mayor las veces,
cuando el agua llega sucia debido a fuertes lluvias), esto representa un 7,5%. La
capacidad de la planta de 74,52 litros por segundo ha sido determinada mediante un
aforo realizado por un profesional que realizó el estudio de la planta.
El siguiente cuadro muestra los valores calculados de desperdicio por el lavado de los
filtros.
Tabla 4. Desperdicio por lavado de filtros
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
4:00
6:00
8:00
10:00
12:00
14:00
16:00
18:00
20:00
22:00
0:00
-2
-1,5
-1
-0,5
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
0:00 4:48 9:36 14:24 19:12 0:00 4:48
Consumo marginal
capacidad 74 lt/s
cap/hora 266.400,00 lts/hora
tiempo lavado 2 horas
Desperdicio 532.800,00 litros
Desperdicio. 532,80 m3
DESPERDICIOS POR LAVADO
51
Imagen 39. Capacidad de la planta actual
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
De esto se puede verificar que se requieren alrededor de 64 litros por segundo para que
la planta procese lo necesario para abastecer los requerimientos de los usuarios,
incluido los desperdicios.
Se puede también verificar que la capacidad de dicha planta está por el 86% de uso, lo
que indica la necesidad urgente de realizar acciones que lleven a incrementar la
capacidad, mejorar la eficiencia o disminuir el consumo por parte de los usuarios.
Se concluye que los 5.268 usuarios del Sistema, necesitan de 53,55 litros por segundo,
pero debido a las pérdidas en distribución y producción, se hace necesario que la
planta requiera de alrededor de 77,39 litros por segundo de caudal de ingreso.
2.3.3. Determinación de demanda potencial insatisfecha
Para determinar la demanda potencial insatisfecha, es necesario realizar las
proyecciones de consumo y comparar con la capacidad de tratamiento de la planta.
Aquí se lleva a cabo un análisis de las posibilidades de capacidad de la planta y de los
efectos al mejorar índices de eficiencia, para esto nos ayudamos del modelo antes
utilizado para estimar la capacidad actual.
Una planta de tratamiento tiene un periodo de 20 años de vida útil óptima, por lo tanto
se debe considerar los siguientes factores al momento de decidir sobre la capacidad:
52
Retorno migratorio
Expansión territorial
Cambio de actividades económicas de la localidad
Migración a centros urbanos.
Los cuales inciden en el crecimiento poblacional, la que podría variar con las
condiciones de consumo de la demande en este proyecto.
2.3. 3. 1. Proyección de consumos y requerimiento de agua
Considerando que la parroquia Baños es una zona en expansión, en la que se
construyen continuamente ciudadelas privadas y condominios, se ha estimado que en
los próximos 20 años contaremos con aproximadamente 14.026 usuarios, los que
incluyen la adición de los más de 1.000 socios de los sectores de Minas y
Guadalupano alto. Esta proyección ha sido realizada tomando los datos de lecturas de
consumo de agua potable desde el año 2000, que es desde donde se tiene en el
software registrado. Se ha aplicado el modelo de mínimos cuadrados, con el que se ha
calculado el requerimiento probable a 10 años y 20 años de la fecha de estudio.
Imagen 40. Proyecciones de consumo
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
A la proyección se ha adicionado los 980 socios que son los que se agregarían a la
Junta desde las zonas que actualmente aún no cuentan con el servicio, lo que
favorecería a alrededor de 4.442 personas según muestra la información que ha
recabado la Junta de Agua y se observa en la imagen a continuación
.
5.742
9.722
14.026
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040
Proyección de usuarios. Años 2000 al 2034
53
Imagen 41. Comunidades favorecida con el proyecto
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
Otra forma de proyectar es el de considerar las medias móviles, que suavizan las
variaciones de consumo, como se puede ver el siguiente cuadro.
Tabla 5. Media móvil de consumo
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
Nro AÑO Mes Consumo Media movil
1 2007 ENERO 98.353,00
2 2007 FEBRERO 92.851,00 95.602,00
3 2007 MARZO 87.954,00 90.402,50
4 2007 ABRIL 93.338,00 90.646,00
5 2007 MAYO 94.091,00 93.714,50
6 2007 JUNIO 98.721,00 96.406,00
7 2007 JULIO 87.164,00 92.942,50
8 2007 AGOSTO 100.143,00 93.653,50
9 2007 SEPTIEMBRE 100.928,00 100.535,50
10 2007 OCTUBRE 89.517,00 95.222,50
11 2007 NOVIEMBRE 88.781,00 89.149,00
12 2007 DICIEMBRE 86.731,00 87.756,00
13 2008 ENERO 88.596,00 87.663,50
14 2008 FEBRERO 103.802,00 96.199,00
15 2008 MARZO 81.332,00 92.567,00
16 2008 ABRIL 98.495,00 89.913,50
17 2008 MAYO 99.042,00 98.768,50
18 2008 JUNIO 90.984,00 95.013,00
19 2008 JULIO 92.903,00 91.943,50
20 2008 AGOSTO 116.594,00 104.748,50
21 2008 SEPTIEMBRE 93.860,00 105.227,00
22 2008 OCTUBRE 104.543,00 99.201,50
54
En base a los valores de medias móviles se ha obtenido la siguiente tendencia:
Imagen 42. Media móvil
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
La fórmula que describe la tendencia es de:
y=479,44x + 88559, que resolviendo para los siguientes períodos, nos permite estimar
la demanda como se puede ver a continuación.
Tabla 6. Demanda de los usuarios en m3 mensual
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
y = 479,44x + 88559
-
20.000,00
40.000,00
60.000,00
80.000,00
100.000,00
120.000,00
140.000,00
160.000,00
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Media movil (2 lecturas)
Año Mes Proyección
2014 ENERO 129.311,40
2014 FEBRERO 129.790,84
2014 MARZO 130.270,28
2014 ABRIL 130.749,72
2014 MAYO 131.229,16
2014 JUNIO 131.708,60
2014 JULIO 132.188,04
2014 AGOSTO 132.667,48
2014 SEPTIEMBRE 133.146,92
2014 OCTUBRE 133.626,36
2014 NOVIEMBRE 134.105,80
2014 DICIEMBRE 134.585,24
2015 ENERO 135.064,68
2015 FEBRERO 135.544,12
2015 MARZO 136.023,56
2015 ABRIL 136.503,00
55
El resumen de la proyección de la cantidad mensual de agua potable requerida por los
usuarios, mostrada en forma anual se presenta a continuación:
Tabla 7. Proyección mensual para cada año
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
Imagen 43. Demanda Proyectada M3 mensual para casa año
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
Adicionalmente, del análisis de consumos históricos se ha verificado un incremento
promedio desde el 2005 hasta el 2013 de alrededor de 200 socios por año.
2.3. 3. 2. Demanda potencial insatisfecha
Para el año 2024 se ha estimado un incremento de usuarios a 9.722 y para poder
satisfacer sus necesidades, se requerirá de un ingreso de agua a la planta de
potabilización de unos 124 litros por segundo.
A continuación se muestran tales estimaciones. Se ha considerado una reducción de
un 5% en el consumo por campañas de concienciación y una disminución en las
pérdidas en la distribución de un 4%, valores que pueden ser ajustados para verificar el
posible efecto en los requerimientos y tamaño de la planta.
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
129.311 135.065 140.818 146.571 152.325 158.078 163.831 169.584 175.338 181.091 186.844
Resumen Proyección anual
-
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Demanda proyectada m3
56
Imagen 44. Demanda potencial insatisfecha
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
En cuanto a la planta de tratamiento, que actualmente se calcula con un uso del 86%
de la capacidad instalada. La estimación de requerimiento de agua para el 2024,
considerando un 90% de capacidad instalada, es de 134 litros por segundo, con 3
plantas de tratamiento, adicionalmente a la actual, se requerirían una adicional de
alrededor de 33 litros por segundo y la otra de 12 litros por segundo. Estas
estimaciones dependen de los objetivos en cuanto a control de desperdicios y la tasa
de crecimiento poblacional.
Imagen 45. Requerimiento de planta
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
PROYECCION 2024Residencial
Dato Actualidad Proyeccion 2024
Número de socios 5268 9460
Consumo lecturado mensual m3 132.015,00 225.212,38
Reduccion consumo 0% 5%
Consumo por segundo (lts) 50,93 86,89
Porcentaje no lecturado 4,0% 3,0%
Requerimientos para socios (m3) 137.515,63 232.177,71
Requerimiento (lts/sg) 53,05 89,57
REQUERIMIENTO PARA USUARIOS 53,05 89,57
Tasa de pérdidas/fugas de red 18,00% 15,00%
m3 por pérdias/fugas al mes 30.186,36 40.972,54
Requerimientos para distribución (m3) 167.701,98 273.150,25
Requerimientos para distribución (lt/s) 64,70 105,38
U
S
U
A
R
I
O
S
A
G
U
A
P
O
T
A
B
L
E
D
I
S
T
R
I
B
U
C
I
O
N
ACTUALIDAD
PROYECCION
PLAN
DISTRIBUCIÓN
REQUERIMIENTO PARA DISTRIBUCIÓN 64,70
Capacidad planta 74,52
% utilización 87% 90%
PLANTA 1 PLANTA 1 PLANTA 2 PLANTA 3
Porcentaje de producción 100% 65% 35% 0%
Produccion por planta (lt/sg) 64,70 74,66 40,20 -
Tasa de desperdicios por lavado 7,50% 7,50% 7,50% 7,50%Desperdicios por lavado (lt/sg) 5,25 6,05 3,26 -
Desperdicios al día (m3) 453,25 523,05 281,64 -
REQUERIMIENTOS DE PLANTA 69,95 80,72 43,46 -
124,18
P
L
A
N
T
A
REQUERIMIENTOS DE PLANTA DE TRATAMIENTO
TOTAL
114,87
PLAN DE PRODUCCIÓN
57
El estudio muestra que la demanda insatisfecha futura para el 2024 estaría en
alrededor de 40 litros por segundo, esto es resultado de los 114,87 litros proyectados
menos la capacidad actual de 74,52.
El modelo de requerimientos de capacidad de la planta de tratamiento que se muestra
en la gráfica anterior, está diseñado para poder analizar distintos escenarios mediante
consideraciones de cantidad de desperdicios, eficiencia de producción y distribución,
porcentaje de utilización de planta y tasa de consumo no lecturado. Así pues, si el plan
actual considera la necesidad de una planta de tratamiento adicional de 40 lt/sg, queda
abierta la posibilidad de necesitar una planta extra; sin embargo de acuerdo a la
evolución real de la demanda, a un estudio más detallado enfocado en la demanda y su
proyección, y a las políticas de control que se implanten, se deberá en los siguientes
años ajustar los datos y analizar esta posibilidad. Según las corridas de datos
aplicadas, es posible mantener el plan de una planta extra, estableciendo objetivos más
agresivos.
El sistema actual de agua potable de la parroquia Baños no puede abastecer del
liquido vital a toda la población interesada, debido a que la cota en la cual se encuentra
la planta de tratamiento y distribución está por debajo de varias comunidades que
carecen de este servicio, razón por la cual en la actualidad alrededor de 890 familias
no son parte del sistema y consumen solamente agua cruda. Esto implica la necesidad
de colocar una nueva planta en las zonas altas, de tal manera de beneficiar a la mayor
cantidad posible de la población de la parroquia. A continuación se listan algunas
comunidades que son potenciales beneficiarias del proyecto:
Tabla 8. Cantidad de usuario nuevo proyecto
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
COMUNIDAD
POBLACION
ACTUAL
Rudio 90
Sunsun 195
Sulin, 25
Minas - Cochapamba, 2685
Tuncay, 82
Paccha, 48
Ensayana 768
Guadalupano Alto 549
TOTAL POBLACION 4442
58
2.4. Posibles soluciones
Ante la verificación de la necesidad de un incremento de la capacidad de suministro de
agua potable por parte de la Junta, es necesario considerar diferentes alternativa entre
las que se encuentran las siguientes:
Incremento de capacidad mediante ampliación de la planta
Esta opción tiene el inconveniente de no ayudar a las zonas ubicadas en
una cota mayor a la que se encuentra la planta actual, que son los
principales beneficiarios de este proyecto
Incremento de capacidad mediante una nueva planta adicional en las
zonas altas
Es la opción más adecuada, ya que permite aprovechar otras fuentes de
abastecimiento de agua y además servir a nuevas zonas. El presente
estudio va a enmarcarse en esta posibilidad.
Incremento de costos
Una posibilidad para disminuir la cantidad demanda es aplicar la teoría
económica de oferta y demanda, con lo que al incrementar los precios, la
cantidad demandada disminuirá. Esta opción tiene la posibilidad de ser
aplicada en conjunto con las otras opciones, con el beneficio adicional de
que al ser el agua potable un bien con elasticidad inelástica, el efecto del
incremento en los precios tendrá adicionalmente un efecto de incremento
de los ingresos.
Otra característica que hacen posible esta opción, es la verificación de
que los precios que maneja actualmente la Junta son mucho menores a
empresas que se dedican a este servicio en el Ecuador.
Mejora de eficiencia
Esta opción es también adecuada, ya que si consideramos que los
desperdicios son un 30% de la producción, éstos pueden ser reducidos con
un efecto importante en las necesidades de agua. Cabe anotar que esta
opción es aplicable en conjunto con cualquiera de las anteriores opciones,
por lo que se recomienda realizarlo.
Convenios con Etapa
Existe la posibilidad de realizar convenios con la empresa Etapa para
comprarles agua y poder abastecer a los socios en el caso de que hubiera
faltantes; esto es posible ya que Etapa se encuentra actualmente
delimitando en varios sectores con las redes de la Junta de Baños y tienen
59
una gran capacidad por la nueva planta de tratamiento que tienen en el río
Yanuncay, sector Barabón.
60
2.5. Conclusiones
Del estudio realizado en este capítulo, se concluye con que la construcción de la
segunda planta de agua potable de la parroquia Baños es una solución para el
crecimiento en al menos en los próximos 20 años de la Parroquia, de esta manera se
brindara un servicio oportuno y de calidad como es la misión de la Junta a todos los
usuarios.
La ventaja de una segunda planta en las zonas altas, es que habrá cerca de 1000
familias que se beneficiarán de este proyecto, y que actualmente consumen agua
cruda.
Es importante acotar que se recomienda aplicar adicionalmente estudios para las
opciones de incremento de los precios y mejora de eficiencia, que permitirán
complementar los beneficios de la planta nueva.
61
CAPÍTULO III
ANÁLISIS ECONÓMICO Y FINANCIERO
DEL PROYECTO DE AGUA POTABLE
3.1. Aspectos Técnicos
3.1.1. Proceso operativo del tratamiento del agua potable
De acuerdo a las características geográficas de la zona de Baños, el proceso general
para implementar el proyecto de la planta de potabilización está compuesto de las
siguientes fases:
1. Captación
2. Conducción
3. Potabilización
4. Distribución
A continuación se detalla cada uno de estas fases, que son comunes a las plantas
tradicionales de hormigón y a las plantas compactas prefabricadas, que tienen
diferencia únicamente en el proceso de potabilización.
3.1.1.1 Captación del Agua para el Consumo Humano
La captación del agua cruda se ubicará en la franja marginal del Rio Minas, a una cota
de 3.303 msnm y coordenadas UTM 9671618 mN, 706110 mE, en donde se ha
obtenido el derecho de uso y aprovechamiento de agua del rio minas, con un caudal de
30 Litros por segundo, de acuerdo al convenio firmado con la secretaria nacional del
agua (SENAGUA) y la Junta Administradora de Agua Potable de Baños, firmada el
20 de abril del 2012.19
La siguiente imagen muestra el plano de construcción de la caja de captación de toma
lateral.
Convenio firmado entre la Secretaria Nacional de Agua y la Junta Administradora de Agua Potable de
Baños
62
Imagen 46. Plano de caja de captación
Fuente: Diseño de la planta JAAPB
El caudal mínimo medido en el río es de 110lt/s20. Habrá una bocatoma para
disminuir la el riesgo de obstrucción de la rejilla, que está diseñada con una separación
de una pulgada. El desarenador, útil para separar partículas de arena del agua, deberá
tener las siguientes características:
20 Junta Administradora de Agua Potable de la parroquia Baños. (2013). Estudio de sistema de captación en el Río
Minas. Documento interno no publicado.
63
CARACTERISTICAS VALORES
Población de diseño 6400 Hab.
Factor de mayoración de Caudal 1.20
Dotación Per cápita 60 Lt/hab-día
Fuerza de Gravedad Asumida 980cm/seg2
Caudal a Conducir 50 Lt/seg
Diámetro de la partícula a remover 0.005cm
Gravedad especifica de la arena 2.65
Tabla 9. Características del desarenador
Fuente: JAAPB
El detalle de medidas se encuentra en la memoria técnica del estudio de ingeniería
civil del sistema de captación realizado por el personal de la JAAPB.
Conducción
El sistema para conducir el agua desde la zona de captación hacia la planta de
tratamiento se ha diseñado con velocidades de conducción de entre 0,40 a 2 m/s para
evitar el estancamiento por sedimentos y la erosión21.
Imagen 47. Plano de conducción
Fuente: Diseño de sistema de conducción de la planta JAAPB
21 Junta Administradora de Agua Potable de la parroquia Baños. (2013). Diseño de red de conducción. Documento
interno no publicado.
64
La imagen anterior muestra los distintos tramos de conducción, con una vista lateral
que evidencia la cota inicial y final, esto es 3314 msnm al inicio y 3281.60 al final.
La longitud total es de 6.802 metros.
Potabilización
El diseño de una planta se basa en la calidad del agua cruda, pues de ésta dependen los
procesos necesarios a aplicarse. Los análisis realizados por el laboratorio de la
JAAPB muestran los siguientes resultados:
PARÁMETROS UNIDADES MINIMOS MÁXIMOS
Turbiedad NTU 2,72 1000
Color UC (Pt-Co) 40 1000
Alcalinidad Total mg/L 21 75
Dureza cálcica mg/L 16 30
Dureza magnésica mg/L 4 12
Dureza Total mg/L 20 42
Ph 6,3 7,5
Hierro mg/L 1,2
Cobre mg/L 2
Coliforme total UFC 50 INCONTABLES
Coliforme fecal UFC 5 INCONTABLES Tabla 10. Análisis del agua en la JAAPB
Fuente: JAAPB
El sistema de potabilización analizado en este estudio considera las dos principales
opciones, que son la de planta de tratamiento convencional construido con hormigón y
la planta compacta pre-fabricada construida con acero. A continuación se detallan los
elementos que las constituyen y los procesos que realizan.
Esquema de una planta de agua potable compacta
La siguiente Imagen muestra el proceso general y el esquema de la planta compacta.
65
Imagen 48. Esquema de una planta potabilizadora
Fuente: INTAL
La planta compacta fabricada por INTAL, de acuerdo a la cotización analizada, consta
de 10 fases de potabilización que se resumen a continuación.
1. Regulación y control de caudales. Mediante 1 válvula Mariposa y una válvula
compuerta para regular caudales.
2. Oxigenación dinámico hidráulica tipo Venturi. Para insuflar aire del ambiente
al agua.
3. Medidor de flujo tipo flotador de vasos comunicantes – mezcla rápida y
coagulación por medio de CANALETA PARSHALL.
4. Atenuador – Distribuidor de agua hacia la cuba de mezcla lenta
5. Mezcla lenta mecánica. Mediante un motor reductor
66
6. Floculador de flujo vertical. Para permitir la formación de flóculos y la purga
de lodos
7. Pre - Sedimentador ecualizador. Para ecualizar la velocidad del agua para la
sedimentación
8. Sedimentación de alta tasa. Para recoger y eliminar los sedimentos, compuesta
de celdas de ABS (Acrilo-nitrilo butadieno estireno)
9. Filtración. Compuesta por 2 mantos filtrantes de sílice de 1,4 a 2,00mm y de
0,85 a 1,4mm de granulometría
10. Desinfección. Mediante la adición de cloro-gas desde un cilindro de 68Kg,
controlado por un Sistema de inyección y dosificación.
La planta ofertada por INTAL está conformada por los siguientes módulos:
Módulo de Floculación (3 m de alto, 4.5 m de largo y 3 de ancho)
Módulo de Sedimentación (3 m de alto, 7.50 m de largo y 3 de ancho)
Módulo de Filtración (3 m de alto, 4.5 m de largo y 3 de ancho)
Las principales características son:
Material: Acero naval ASTM A-131 de 6mm de espesor.
Bases de las cubas de tubo Rectangular de 150 x 100 x 4 mm.
Colector de agua filtrada de 1 ½”, Matriz de 10”, y estabilizador de nivel de
6” Sistema de retro lavado mediante una bomba centrífuga de alta presión de
25 lps.
Esquema de una planta convencional de agua potable de hormigón
La planta de potabilización construida con hormigón es una estructura horizontal en
donde se dan los procesos generales de potabilización, como se puede ver a
continuación.
67
Imagen 49. Proceso de potabilización del agua
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
Para obtener agua potable es necesario realizar los siguientes procesos:
Preparación de químicos.
En la denominada casa de químicos se prepara los productos químicos para iniciar el
proceso de potabilización, principalmente para la remoción de color y turbiedad
mediante el sulfato de aluminio tipo “A” con concentración al 2 %, regulante de pH
concentración al 1 % y polímero Praestol 1569 “A” concentración al 0.02 %, como
coadyuvante de la floculación.
Coagulación. Aplicación de sulfato dealuminio para eliminar impurezas solubles en el agua
Sedimentación. Placas de fibra de aluminioque retienen los flóculos los que son deposi-tados en la zona de lodos
Filtrado. Retención de flóculosesponjosos y partículas muy pequeñas para obtener aguatotalmente clara y límpida
Cloración. Adición de cloro gas para eliminar bacterias
Almacenamiento. Agua pura para ser distribuida. capacidad 1.430 m3
Floculación. Recorrido de agua durante 15 minutos para formar los flóculos que atrapan partículas causantes de la turbiedad y el color del agua
Proceso de potabilización del agua
Captación. En el río minas y conducciónhacia el desarenador y de allí a la plantade tratamiento
68
Mezcla rápida
El agua llega a un vertedero vertical generándose una fuerte turbulencia en donde se
aplica el sulfato de aluminio, para que ingrese a la canaleta Parshall, en donde se
aplica la solución de sulfato de aluminio de acuerdo al caudal, turbidez y color. Allí
se produce la coagulación para eliminar impurezas solubles del agua.
Floculación
El agua pasa a los floculadores hidráulicos de flujo horizontal, con un tiempo de
recorrido de 15 minutos para que las partículas choquen y se adhieran entre sí
formando los flóculos. En el proceso se adiciona polímero para mejorar la formación
de los flóculos, que atrapan las partículas causantes de turbiedad y color del agua.
Sedimentación
El agua pasa a un sistema que contiene placas de fibra de vidrio inclinadas a 60°, las
que al ascender el agua, retienen los flóculos, que son depositados en la zona de lodos.
Filtración
El agua pasa por el filtro de flujo descendente, formado por una capa de arena
graduada y grava, en donde se retienen los flóculos esponjosos y partículas muy
pequeñas y se obtiene agua totalmente clara.
Cloración
El agua filtrada va hacia la canaleta de recolección, en donde se adiciona cloro gas, el
que tiene gran poder bactericida y debe mantenerse en contacto con el agua 30
minutos.
Análisis físico químico y bacteriológico
En el laboratorio se debe realizar diariamente los análisis Físico-Químicos y
bacteriológicos tanto al agua cruda como al agua tratada para garantizar la calidad del
agua.
Los análisis físicos más importantes son los siguientes: análisis de acidez pH , Color ,
Turbiedad , Solidos Totales Disueltos , Sulfatos , Hierro , Nitratos y Nitritos ,
Alcalinidad , Dureza Total, Dureza Cálcica y Dureza Magnésica , Calcio, Magnesio ,
Cloro , Arsénico , Fosfatos y Conductividad.
69
Los análisis Microbiológicos buscan: Coliformes Totales y Coliformes Fecales
(bacterias, virus y protozoarios)
3.1.2 Análisis de capacidad óptima y economías de escala
Para analizar el tamaño óptimo de la planta, nos basamos sobre todo en la proyección
de la demanda, pues como lo dice SAPAC CHAIN, la cantidad demandada proyectada
a futuro es quizá el factor condicionante más importante del tamaño22.
Las capacidades de las plantas de tratamiento que se ofrecen por parte de los
proveedores son:
CAPACIDAD
(Ltr/ sg) M3/HORA
HABITANTES
(INTAL)
HABITANTES
(ISA)
12 43,2 6.912 4.800
15 54 8.640 6.000
25 90 14.400 10.000
40 144 23.040 16.000
50 180 28.800 20.000
60 216 34.560 24.000
Tabla 11. Comparación de capacidad de planta y habitantes
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
En el caso de ISA, los cálculos de acuerdo al catálogo se basan en una dotación de 200
lt/día por persona.
De acuerdo al análisis y proyecciones de consumo de agua se tiene la siguiente
demanda insatisfecha.
22 Sapag, Chain, N. (2011). Proyectos de Inversión: Formulación y Evaluación. Santiago de Chile: Pearson Educación.
70
Tabla 12. Demanda proyectada de socios y m3 de aguay habitantes
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
AÑO
DEMANDA
TOTAL
(lt/sg)
FACTORACION
TOTAL (m3)
SOCIOS
NUEVO
2.015 10 281.119
893
2.016 11 283.048
899
2.017 11 291.707
927
2.018 11 300.413
954
2.019 12 309.176
982
2.020 13 358.739
1.140
2.021 16 434.470
1.380
2.022 19 514.025
1.633
2.023 22 593.670
1.886
2.024 25 673.412
2.139
2.025 28 753.258
2.393
2.026 31 833.215
2.647
2.027 34 913.289
2.901
2.028 37 993.485
3.156
2.029 40 1.073.811
3.411
2.030 43 1.154.271
3.667
2.031 46 1.234.871
3.923
2.032 49 1.315.616
4.179
2.033 52 1.396.513
4.436
2.034 55 1.477.566
4.694
71
La tabla anterior muestra la demanda insatisfecha, que está formada hasta el 2019
únicamente de la demanda correspondiente a los usuarios de las zonas altas, sin
embargo, a partir del 2020, se agrega el déficit correspondiente a la planta de
tratamiento actual, de acuerdo a las proyecciones de consumo. Basados en la tabla
anterior, procedemos a analizar las diferentes opciones:
TIPO DE
PLANTA
CAPACIDAD
DE LA
PLANTA
Lt/sg
TIEMPO DE
ABASTECIMIENTO
AÑOS
OBSERVACIONES
COMPACTA 15 6 años Tiempo muy
reducido
COMPACTA 25 al inicio con
ampliación de
25
20 años con
incremento de
capacidad a los 10
años
TIR = 13,73%
COMPACTA 2 de 25 20 años TIR=10,58%
HORMIGON 50 30 años TIR=10,82%
Tabla 13. Comparación de características de las distintas opciones de planta
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
Se puede ver que la mejor opción es instalar la planta de 25 litros/sg ahora y en 10
años incrementar su capacidad. Esto refleja el efecto de las economías de escala,
puesto que el principal costo en la producción del agua potable es el de los costos
fijos, siendo los costos variables medios muy reducidos, tal como se puede ver en la
sección de análisis de costos, en donde el costo variable está en cerca de 2 centavos,
mientras que los fijos son de 3 centavos.
Sin embargo es muy atractiva la opción alternativa de construir una planta de
hormigón de 50 lt/sg. Sobre todo debido a su mayor vida útil y a que en el factor
técnico hay menor dependencia de personal externo puesto que hay una experiencia
ganada por el personal actual en el uso de este tipo de plantas.
3.1.3 Análisis de localización óptima
El requerimiento de materia prima y la cercanía a los clientes son los principales
factores a considerar para elegir el lugar apropiado; así que en el caso de la Junta de
72
Agua potable, son el lugar de captación y la zona a donde se debe proveer el agua
potable las condicionantes de localización óptima de la planta de tratamiento. De
acuerdo al convenio de la JAAPB con SENAGUA, existe un derecho de captación de
30 litros por segundo del Río Minas, mientras que los usuarios potenciales son los
habitantes de las zonas altas de la parroquia Baños que actualmente no cuentan con el
servicio de agua potable, debido a que la cota de la actual planta está muy por debajo
de dichas localidades.
La siguiente tabla muestra datos importantes acerca de los posibles lugares a instalar la
planta potabilizadora.
Parámetros analizados para la localización de la planta
RIO
TERRENO
m2 COTA COMUNA ACCESOS
Minas 70 m2
2948
msnm Zulín Carretero de piedra
Minas 80 m2
3303
msnm Hato de Zhiñan Carretero de piedra
Tabla 14. Características de las distintas opciones de localización
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
Tabla 15. Análisis de localización optima
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
El lugar idóneo para la localización de la planta es en la Comuna del Hato de Zhiñán
debido sobre todo a su cota, que es favorable para un mejor abastecimiento para las
comunas aledañas.
El lugar elegido está ubicado aproximadamente a 8 Km de la parroquia Baños.
73
Imagen 50. Sitio en donde se construirá la nueva planta de la JAAPB
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
Imagen 51. Sitio en donde se construirá la nueva planta de la JAAPB
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
74
Imagen 52. Sector aledaño donde se construirá la nueva planta de la JAAPB
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
3.1.4. Administración y consideraciones legales y medioambientales
Las distintas normas y leyes relacionadas con el manejo de un sistema de agua potable
se resumen a continuación:
Normas INEN23
Especifican los requisitos para ser considerada agua potable de calidad, siendo la
Norma INEN 1 108:2011 la que fija parámetros de Sustancias Orgánicas, Residuos de
desinfectantes, Subproductos de desinfección, etc.
Ley de Juntas Administradoras de Agua Potable
Estas leyes establecen derechos y obligaciones de las Juntas, entre las que se
encuentran:
Es derecho de todas las personas a tener agua limpia, suficiente, salubre,
aceptable, accesible y asequible para el uso personal y doméstico en cantidad,
calidad, continuidad y cobertura.
El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. Ninguna persona
puede ser privada y excluida o despojada de este derecho.
23 Norma Técnica Ecuatoriana Agua Potable. Requisitos (2011). Obtenido el 1 de noviembre del 2014 de Law
Resource Org: https://law.resource.org/pub/ec/ibr/ec.nte.1108.2011.pdf
75
Las juntas administradoras de agua potable son organizaciones comunitarias,
sin fines de lucro, que tienen la finalidad de prestar el servicio público de agua
potable.
Las Juntas tienen el deber de firmar convenio para la construcción, reparación,
administración y operación para el abastecimiento del agua potable para los
usuarios.
Realizar campañas de divulgación sanitaria, proteger las fuentes de
abastecimiento, fomentar el uso correcto y evitar desperdicio del agua, aplicar
sanciones a los usuarios que infrinjan esta ley y reglamento.
Ser responsable con la administración y el servicio técnico, recaudar los
aportes monetarios por el consumo del agua, dar buen uso al mismo para
beneficio de la junta, informar anualmente del estado económico de la junta.
Ley Orgánica De Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento Del Agua24
Estas leyes tratan acerca del uso que se le puede dar al agua y quiénes son los
obligados a proteger sus fuentes. Las más relevantes son para nuestro estudio las
siguientes:
El Estado, los sistemas comunitarios, juntas de agua potable, juntas de riego,
los consumidores y usuarios, son corresponsables en la protección,
recuperación y conservación de las fuentes de agua y del manejo de páramos
así como la participación en el uso y administración de las fuentes de aguas
que se hallen en sus tierras.
El Estado destinara los fondos necesarios y asistencia técnica para garantizar
la protección y conservación de las fuentes de agua y sus áreas de influencia.
El Estado regulará las actividades que puedan afectar la cantidad y calidad del
agua, el equilibrio de los ecosistemas en las áreas de protección hídrica.
Derechos De La Naturaleza
Según la actual constitución, es sujeto de derechos la tierra a la que se le ha
denominado Pacha Mama, que es Madre Tierra en lenguaje quechua. Son algunos que
atañen al estudio los siguientes:
La conservación de las aguas con sus propiedades como soporte esencial para
todas las formas de vida.
24 Ley orgánica de recursos hídricos, usos y aprovechamiento del agua (2014). Obtenido el 1 de noviembre del 2014
de Secretaría del Agua del Ecuador: http://www.agua.gob.ec/wp-content/uploads/2012/10/LEYD-E-RECURSOS-
HIDRICOS-II-SUPLEMENTO-RO-305-6-08-204.pdf
76
La protección de sus fuentes, zonas de captación, regulación, recarga,
afloramiento y cauces naturales de agua, en particular, nevados, glaciares,
páramos, humedales y manglares.
El mantenimiento del caudal ecológico como garantía de preservación de los
ecosistemas y la biodiversidad.
La preservación de la dinámica natural del ciclo integral del agua o ciclo
hidrológico.
La protección de las cuencas hidrográficas y los ecosistemas de toda
contaminación.
La restauración y recuperación de los ecosistemas por efecto de los
desequilibrios producidos por la contaminación de las aguas y la erosión de
los suelos.
Son algunos de los objetivos a ser conseguidos bajo esta ley a través de la
Autoridad Única del Agua, la Autoridad Ambiental Nacional y los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, los siguientes:
Garantizar el derecho humano al agua para el buen vivir, los derechos
reconocidos a la naturaleza y la preservación de todas las formas de vida, en
un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación;
Preservar la cantidad del agua y mejorar su calidad.
Controlar y prevenir la acumulación en suelo y subsuelo de sustancias tóxicas,
desechos, vertidos y otros elementos capaces de contaminar las aguas
superficiales o subterráneas.
Controlar las actividades que puedan causar la degradación del agua y de los
ecosistemas acuáticos y terrestres con ella relacionados y cuando estén
degradados disponer su restauración.
Prohibir, prevenir, controlar y sancionar la contaminación de las aguas
mediante vertidos o depósito de desechos sólidos, líquidos y gaseosos;
compuestos orgánicos, inorgánicos o cualquier otra sustancia tóxica que
alteren la calidad del agua o afecten la salud humana, la fauna, flora y el
equilibrio de la vida.
Garantizar la conservación integral y cuidado de las fuentes de agua
delimitadas y el equilibrio del ciclo hidrológico.
Evitar la degradación de los ecosistemas relacionados al ciclo hidrológico.
77
3.2. Aspectos económicos
3.2.1. Inversiones
Las inversiones se analizan entre las opciones de planta posibles, considerando en
primera instancia los elementos comunes y luego los correspondientes particulares de
plantas compactas y la de hormigón. Cabe anotar que se incluye en el flujo de
efectivo la inversión requerida en el año 2020 para el caso de la planta compacta de 25
litros.
Tabla 16. Inversiones comunes al proyecto
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
Tabla 17. Inversiones en las distintas opciones de planta
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
78
Nota: no se consideran los costos de instalación domiciliaria puesto que el
usuario lo asume al momento de la instalación.
3.2.2. Costos y gastos de operación
Los costos de operación se basan en los datos actuales de la planta con una producción
de 64 litros por segundo según los datos recopilados de las hojas de control de la
planta de potabilización. Para el estudio actual se ajustan los siguientes costes
aplicando la relación de acuerdo a la capacidad de la nueva planta y la actual.
En general se tienen los siguientes costos con los que actualmente opera la planta de
hormigón:
TIPO DE COSTOS VALOR
COSTO FIJO
60.123
Empleados
45.741
depreciaciones
14.383
COSTO VARIABLE
35.175
químicos
31.573
Materiales de laboratorio
3.602
TOTAL ANUAL COSTOS DE PLANTA 95.298
TOTAL COSTOS DE OPERACION ANUALES 411.384 Tabla 18. Costo de producción
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
PRODUCCION DE AGUA CANTIDAD UNIDAD
Producción anual (potencial máximo )
1.834.694 m3
Facturado anual
1.501.150 m3
Perdidas 18% porcentaje
Eficiencia 82% porcentaje Tabla 19. Producción y facturación anual de agua potable
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
La tabla anterior resume los datos estimados de capacidad de producción en base a las
mediciones de un ingreso de caudal de 64 litros por segundo, que descontando los
desperdicios diarios por lavado, en un año implica un potencial de producción de
79
1.834.694 m3, sin embargo de los datos recopilados del sistema de gestión de cobros,
se puede ver que únicamente se llegó a facturar un 82%, siendo la diferencia el valor
de pérdidas que se tiene ya sea en la distribución o en la falta de micro medición.
COSTOS DE AGUA
POTABLE
PRODUCIDO
FACTURADO
COSTO VARIABLE
PROMEDIO
0,0192 0,0234
COSTO FIJO PROMEDIO
0,0328 0,0401
COSTO TOTAL PROMEDIO
0,0519 0,0635
COSTOS TOTALES
ANUALES PROMEDIO
0,2242 0,2740 Tabla 20. Costos totales anuales promedios
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
La tabla anterior resume los costos de producción de 1 m3 de agua potable, en donde
se puede observar un costo de 6 centavos al salir de la planta de tratamiento, pero que
se eleva a 27 considerando los costos totales de operación anual de la Junta.
3.2.3. Financiamiento
Tabla 21. Estructura de financiamiento
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
De acuerdo a la capacidad de endeudamiento, la Junta ha decidido financiar
directamente un 60% de los requerimientos de inversión, mientras que el 40% restante
lo realizará con entidades bancarias. Actualmente se tiene un pre-acuerdo con la
Cooperativa Baños.
80
3.2.4. Costo de capital
El costo de capital se lo obtiene del análisis de distintos elementos, como es el caso
del índice Beta que para el sector agua es de 0,76. La cooperativa Baños tiene
actualmente una línea de crédito para inversiones con una tasa de interés del 10%. Al
ser una entidad de tipo pública sin fines de lucro, no tributa impuesto a la renta.
Tabla 22. Costo de capital
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
3.2.5. Estados financieros proforma
En estos balances se analizara los resultados finales que se obtuviere en caso de
realizarse una inversión con una planta en la planta de 25lt/sg Compacta.-50 lt/sg.
Compacta-50 lt/sg. Hormigón.
81
3.2.5.1 Balance General
Tabla 23. Balance General planta de 25ls/sg compacta
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
82
Tabla 24. Balance General planta de50 ls/sg Compacta
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
BALANCE GENERAL (PROFORMA)
PROYECTO PLANTA DE AGUA POTABLE JUNTA ADMINISTRADORA DE BAÑOS
DEL 1 RO DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE 2015
PLANTA DE 50 COMPACTA /SG
ACTIVO CORRIENTE 20,000
Caja, Bancos 20,000.00
Bancos 20,000.00
TOTAL ACTIVO CORRIENTE
ACTIVO FIJO 2,063,588
BIENES PRODUCCION 627,200
Planta de tratamiento y redes 627,200
OBRAS INFRAESTRUCTURA
INVERSIONES LARGO PLAZO 1,436,388
Inversion de la planta (Comunes) 1,436,388
TOTAL ACTIVO 2,083,588
PASIVO
PASIVO A LARGO PLAZO 1,031,794
Prestamo Inversion 1,031,794
TOTAL PASIVO 1,031,794
PATRIMONIO
Patrimonio Junta.AdmininistradoraAgua Potable Baños 796,328
Utilidad de ejercicio 255,466
TOTAL PATRIMONIO 1,051,794
TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 2,083,588
83
Tabla 25. Balance General planta de50 ls/sg Hormigón
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
BALANCE GENERAL (PROFORMA)
PROYECTO PLANTA DE AGUA POTABLE JUNTA ADMINISTRADORA DE BAÑOS
DEL 1 RO DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE 2015
PLANTA DE 50 HORMIGON /SG
ACTIVO CORRIENTE 20,000
Caja, Bancos 20,000
Bancos 20,000
TOTAL ACTIVO CORRIENTE
ACTIVO FIJO 2,026,318
BIENES PRODUCCION 591,704
Planta de tratamiento y redes 591,704
OBRAS INFRAESTRUCTURA
INVERSIONES LARGO PLAZO 1,434,614
Inversion de la planta (Comunes) 1,434,614
TOTAL ACTIVO 2,046,318
PASIVO
PASIVO A LARGO PLAZO 1,013,159
Prestamo Inversion 1,013,159
TOTAL PASIVO 1,013,159
PATRIMONIO
Patrimonio Junta.AdmininistradoraAgua Potable Baños 719,200
Utilidad de ejercicio 313,959
TOTAL PATRIMONIO 1,033,159
TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 2,046,318
84
3.2.5.2 .Estado de Resultados
Tabla 26. Estado de pérdidas y ganancias planta de 25ls/sg compacta
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
Tabla 27. Estado de pérdidas y ganancias planta de 50ls/sg compacta
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
ESTADO DE PERDIDAS Y GANANCIAS (PROFORMA)
PROYECTO PLANTA DE AGUA POTABLE JUNTA ADMINISTRADORA DE BAÑOS
DEL 1 RO DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE 2015
PLANTA DE 25 L/SG COMPACTA
INGRESOS 382,282
Ventas Netas 382,282
Derechos de Instalacion 62,266
Consumo de Agua 320,016
COSTOS Y GASTOS 201,214
Costos y gastos 201,214
Costo de ventas 197,630
Gastos Operativos 16,554
Gastos financieros 86,715
Depreciacion Activos Fijos (99,685)
UTILIDAD DEL EJERCICIO ECONOMICO 181,068
ESTADO DE PERDIDAS Y GANANCIAS (PROFORMA)
PROYECTO PLANTA DE AGUA POTABLE JUNTA ADMINISTRADORA DE BAÑOS
DEL 1 RO DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE 2015
PLANTA DE 50 L/SG CON AMPLIACION COMPACTA
INGRESOS 442,154
Ventas Netas 442,154
Derechos de Instalacion 62,266
Consumo de Agua 379,888
COSTOS Y GASTOS 186,688
Costos y gastos 186,688
Costo de ventas 129,518
Gastos Operativos 33,108
Gastos financieros 108,179
Depreciacion Activos Fijos (84,117)
UTILIDAD DEL EJERCICIO ECONOMICO 255,466
85
Tabla 28. Estado de pérdidas y ganancias planta de 50ls/sg Hormigón
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
3.3. Aspectos de evaluación económica-financiera
3.3.1. Flujo de efectivo
Las siguientes tablas muestran una parte de los 20 años en los que se analiza este
estudio, y el ellas se obtienen los distintos valores esperados, en donde se destaca el
análisis de ingresos, que corresponde a la cantidad de usuarios y derechos que éstos
adquirirían de acuerdo a las proyecciones de consumo y crecimiento, como se pudo
ver en la sección de selección de tamaño de planta. Se realizan 3 flujos, uno para una
planta compacta de 25 litros por segundo con opción de incrementar su capacidad en
otros 25 litros en el 2020, el otro flujo analiza la posibilidad de comenzar directamente
con una planta compacta de 50 litros y finalmente con una planta de hormigón de 50
litros por segundo.
ESTADO DE PERDIDAS Y GANANCIAS (PROFORMA)
PROYECTO PLANTA DE AGUA POTABLE JUNTA ADMINISTRADORA DE BAÑOS
DEL 1 RO DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE 2015
PLANTA DE 50 L/SG CON HORMIGON
INGRESOS 473,521
Ventas Netas 473,521
Derechos de Instalacion 67,200
Consumo de Agua 406,321
COSTOS Y GASTOS 159,562
Costos y gastos 159,562
Costo de ventas 130,065
Gastos Operativos 33,108
Gastos financieros 81,053
Depreciacion Activos Fijos (84,664)
UTILIDAD DEL EJERCICIO ECONOMICO 313,959
86
PLANTA DE 25 L/SG CON AMPLIACION
Tabla 29. Flujo de efectivo para la planta de 25 lt/sg compacta
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
87
PLANTA COMPACTA CON 50 L/SG
Tabla 30. Flujo de efectivo para la planta de 50 lt/sg compacta
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
88
PLANTA DE HORMIGÓN 50 L/SG
Tabla 31. Flujo de efectivo para la planta de 50 lt/sg hormigón
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
89
3.3.2. Valoración de beneficios sociales
Tabla 32. Cuantificación de beneficios sociales
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
Este proyecto tiene gran impacto social, sobre todo en lo que respecta a la salud, que
según datos de la OMS se estima podría ahorrar una media de $20 mensuales a la
sociedad por cada derecho, esto es $4 por cada miembro de la familia, considerando
que la media encontrada en la zona es de 5 miembros por derecho. Para la evaluación
del proyecto se ha realizado un análisis del mínimo beneficio social requerido para que
el VAN del proyecto sea cero, y en cada opción se puede ver el valor por cada
persona, lo que en el estudio del proyecto provee del valor que deberían los directivos
de la Junta buscar como apoyo gubernamental o de otras instancias para que sea
viable. Estos valores cambiarán de acuerdo a los valores que se cobren por metro
cúbico de agua y derecho, en fin, de acuerdo a la estructura de costos, de tal manera
que mayores precios cobrados a los usuarios significará menor necesidad de un aporte
externo.
3.3.3. Análisis de rentabilidad social y económica
Tabla 33. Evaluación financiera privada
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
Si realizamos únicamente el análisis privado, se puede observar que el valor actual
neto es negativo, esto concuerda con varios estudios que indican que este tipo de
proyectos no pueden ser realizados de manera íntegra por los beneficiarios, debido
sobre todo a su alto costo de inversión, es por ello que siempre han sido financiados en
parte por instituciones gubernamentales, como de hecho lo fue la primera planta de
tratamiento.
La siguiente sección muestra el mismo estudio pero agregándole los beneficios
sociales potenciales en salud, que en este caso ya muestra una rentabilidad social
90
positiva del proyecto y una VAN igual a cero y una rentabilidad igual al costo de
capital.
Tabla 34. Evaluación financiera social
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
3.3.4. Análisis de sensibilidad
Utilizando la herramienta de administrador de escenarios de Excel, se ha establecido
tres: el pesimista, el optimista y el probable; en este caso con variaciones de un 10%
en más y en menos de los valores proyectados, lo que permite observar que tales
variaciones afectan en menos de 1 punto porcentual en la tasa de rendimiento, por lo
tanto el riesgo de tales variaciones no afecta en gran medida al proyecto.
Resumen de escenario en caso de una planta de hormigón
Tabla 35. Análisis de sensibilidad
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
91
Optimización de valores usando Solver
Mediante el uso de la herramienta de Excel solver, se ha analizado la posibilidad de
maximizar el valor presente neto en función del porcentaje de inversión, a lo que se
obtienen los siguientes valores:
Imagen 53. Solver opción N.- 1
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
Como se puede ver en la captura anterior, se han establecido las restricciones a la
búsqueda, esto es que el porcentaje de endeudamiento no puede ser menor a cero ni
mayor a uno.
El resultado indica que se llegaría a tener un valor VAN de 472.778 si es que
utilizáramos 100% de financiamiento propio.
Se ha realizado otra corrida considerando la posibilidad de cambiar precios y
financiamiento, con restricciones de un mínimo de financiamiento y un máximo de
precio como se puede ver en la siguiente captura.
Imagen 54. Solver opción N.- 2
Fuente: Investigación de campo realizada por los Autores.
El resultado ha sido que con el máximo de precio y mínimo de financiamiento se
puede obtener un VAN de 359.132 y una tasa de rendimiento de un 16,67%.
92
3.4. Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
De acuerdo al análisis tanto técnico y económico se concluye que la opción más
adecuada es la instalación de una planta compacta de 25 litros por segundo, con la
adición de una segunda planta en el año 2020. La ventaja principal ha sido la de
permitir tener un valor presente neto que el resto de opciones, lo que implica a la vez
una mejor tasa de rendimiento. Otra ventaja importante es que implica tener una
menor inversión inicial, requiriendo por lo tanto un financiamiento menor.
Recomendaciones
Se evidencia que el proyecto analizándolo sólo con los beneficios y costos privados no
es económicamente viable y requiere de un análisis de beneficios sociales para ser
rentable. Este resultado es común en proyectos de agua potable, así concluyen
algunos estudios realizados en el Ecuador, requiriéndose por lo tanto el aporte de
instituciones gubernamentales en la inversión, aunque se han encontrado casos en los
que incluso la operación ha requerido del subsidio gubernamental, lo que en el caso de
la JAAPB no es necesario ya que el costo de operación es reducido en comparación
con el costo promedio del agua vendida, esto es 27 centavos versus 33 centavos
respectivamente; otras empresas de agua potable de la localidad indican tener costos
superiores a los 40 centavos. Se recomienda por lo tanto gestionar con las entidades
como SENAGUA para canalizar el financiamiento necesario para cubrir los beneficios
sociales en un monto que al menos haga CERO al valor actual neto.
93
ANEXOS
94
95
Anexo N.- 1
Leyes y deberes de las de las Juntas Administradora de Agua Potable y
Alcantarillado – Ley Forestal y de Áreas Naturales y vida silvestre
Ley de las Juntas administradoras de Agua potable y
Alcantarillado R.O. 802, 29 de marzo de 1979
LEY CONSTITUTIVA DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO
Decreto No. 3327
EL CONSEJO SUPREMO DE GOBIERNO
Considerando
Que el Ministerio de Salud Pública, a través del Instituto Ecuatoriano de Obras
Sanitarias, ejecuta el Plan Nacional de Saneamiento Básico Rural, el mismo que está
orientado a solucionar los problemas sanitarios del sector rural del país;
Que el Decreto Supremo No. 448 en actual vigencia corresponde al IEOS, entre una
de sus finalidades, la de promover e intervenir activamente en el establecimiento y
organización de las empresas públicas de agua potable y alcantarillado, así como en
aquellas existentes en la actualidad, en lo posible con aportes de capital, a fin de
estimular las inversiones en obras de este tipo.
Que el principal problema de los abastecimientos rurales de agua potable y
alcantarillado ha sido el de lograr la continuidad de la operación y administración
eficiente del sistema, debido a la inexistencia de organismos adecuados a cargo de esta
función y para el cabal cumplimiento de tales propósitos, es conveniente construir un
organismo local a nivel comunitario, a fin de que asuma en forma organizada y
mancomunada estas responsabilidades.
LEY CONSTITUTIVA DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO
CAPITULO I
Disposiciones generales
Art. 1.- Autorizase al Ministerio de Salud Pública para que por medio del Instituto
Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS), organice y constituya las Juntas
Administradoras de Agua Potable y Alcantarillado en las comunidades rurales, donde
se implementen estos servicios de infraestructura sanitaria, las mismas que serán
entidades de derecho público con la suficiente y necesaria autonomía para las
funciones a ellas encargadas.
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Art. 2.- Esta Ley y su reglamentación regirán el funcionamiento de las Juntas
Administradoras de Agua Potable y Alcantarillado que se crearen dentro de la
jurisdicción parroquial del país.
Art. 3.- Para fines de aplicación de la presente Ley se entenderá por comunidad rural,
todas aquellas poblaciones consideradas dentro de la División Territorial como:
cabeceras parroquiales, recintos, caseríos y/o anejos, que no sean cabeceras de cantón.
Art. 4.- En el cantón donde se halle funcionando la respectiva Empresa Municipal de
Agua Potable y ésta cubra los servicios que por ley le corresponde en toda su
jurisdicción, no podrá constituirse Juntas Administradoras de Agua Potable,
organizadas por el IEOS.
Art. 5.- Las Juntas Administradoras contarán con personería jurídica y fondos propios
que provendrán especialmente de préstamos que realice el Instituto Ecuatoriano de
Obras Sanitarias, de las tarifas que se recauden por la prestación de servicios, de
subsidios concedidos por organismos seccionales, así como de donaciones y
aportaciones que recibiera de particulares.
Art. 6.- Las Juntas estarán integradas por moradores residentes en la comunidad, de
reconocida solvencia y designados a través de voto mayoritario de la asamblea general
convocada para el objeto por el Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias.
Art. 7.- Los cargos directivos de la Junta serán honoríficos, a excepción del Tesorero,
quien percibirá una remuneración acorde con las disponibilidades económicas de la
misma, y para lo cual será caucionado.
Art. 8.- Cuando la Junta Administradora no cumpla con los fines a los que fue
destinada, debido a razones de orden administrativo, financiero o técnico, podrá
intervenir el IEOS, para restablecer la normalidad de la misma.
CAPITULO II
Deberes y atribuciones de la Junta
Art. 9.- Son deberes y atribuciones de la Junta los siguientes:
1) Firmar convenios para la construcción, reparación, administración y mantenimiento
del abastecimiento de Agua Potable;
2) Adquirir y aportar los materiales que según se fije en el convenio proporcionará la
comunidad para la construcción o reparación del sistema de agua Potable, así como
aquellos necesarios para la operación o mantenimiento del mismo;
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3) Determinar y llevar a cabo las actividades encaminadas a recaudar los aportes
monetarios, de materiales, destinados a la construcción, ampliación y mejoramiento
del servicio;
4) Colaborar con el IEOS y otras instituciones en las campañas de divulgación
sanitaria relativas al uso del agua;
5) Responsabilizarse de la buena marcha administrativa y técnica del servicio;
6) Fomentar la utilización adecuada del servicio, controlando periódicamente los
desperdicios;
7) Aplicar las sanciones a que se hagan acreedores los usuarios, por infracciones que
cometan a esta Ley o a su Reglamento, solicitando para hacer efectivas dichas
sanciones el auxilio de la autoridad del lugar;
8) Vigilar y proteger las fuentes de abastecimiento del sistema, evitar su
contaminación y ayudar a la protección de las cuencas hidrográficas de la región;
9) Contratar los servicios del personal necesario para la operación y mantenimiento, de
acuerdo con su presupuesto de gastos;
10) Cumplir y hacer cumplir esta Ley, su Reglamento y las normas que establezca el
IEOS, en lo relativo a la administración, operación y mantenimiento de los servicios.
11) Informar a la comunidad, al final del año, sobre el estado económico de la Junta y
enviar copia de dicho informe a la delegación del IEOS;
12) Realizar cualquier otra actividad, indicada por el IEOS, que tenga relación con el
abasto de agua y el sistema de alcantarillado;
13) Aprobar o desaprobar solicitudes de conexiones a los sistemas de abasto de agua y
alcantarillado, de acuerdo al criterio técnico de la delegación del IEOS;
14) Otorgar los certificados que acrediten a los futuros usuarios el haber cumplido con
los aportes establecidos para la construcción, ampliación o mejoramiento de los
servicios.
Art. 10) Las disposiciones del presente Decreto prevalecerán sobre las normas que se
le opongan.
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Art. Final.- De la ejecución del presente Decreto que regirá a partir de su publicación
en el Registro Oficial, encárguese a los señores Ministros de Gobierno y
Municipalidades y Salud Pública.
TITULO I
De los Recursos Forestales
CAPITULO I
Del Patrimonio Forestal del Estado
Art. 1.- Constituyen patrimonio forestal del Estado, las tierras forestales que de
conformidad con la Ley son de su propiedad, los bosques naturales que existan en
ellas, los cultivados por su cuenta y la flora y fauna silvestres; los bosques que se
hubieren plantado o se plantaren en terrenos del Estado, exceptuándose los que se
hubieren formado por colonos y comuneros en tierras en posesión.
Los derechos por las inversiones efectuadas en los bosques establecidos mediante
contratos de consorcios forestales, de participación especial, de forestación y pago de
la inversión para la utilización del Fondo Nacional de Forestación, celebrado con
personas naturales o jurídicas, otras inversiones similares, que por efecto de la
presente Ley son transferidos al Ministerio.
Las tierras del Estado, marginales para el aprovechamiento agrícola o ganadero.
Todas las tierras que se encuentren en estado natural y que por su valor científico y
por su influencia en el medio ambiente, para efectos de conservación del ecosistema y
especies de flora y fauna, deban mantenerse en estado silvestre.
Formarán también dicho patrimonio, las tierras forestales y los bosques que en el
futuro ingresen a su dominio, a cualquier título, incluyendo aquellas que legalmente
reviertan al Estado.
Los manglares, aun aquellos existentes en propiedades particulares, se consideran
bienes del Estado y están fuera del comercio, no son susceptibles de posesión o
cualquier otro medio de apropiación y solamente podrán ser explotados mediante
concesión otorgada, de conformidad con esta Ley y su reglamento.
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Art. 2.- No podrá adquirirse el dominio ni ningún otro derecho real por prescripción
sobre las tierras que forman el patrimonio forestal del Estado, ni podrán ser objeto de
disposición por parte del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario.
El Estado garantizará a los pueblos indígenas, negros o afroecuatorianos, lo previsto
en el Art. 84 de la Constitución Política de la República.
Art. 3.- El Ministerio del Ambiente previos los estudios técnicos correspondientes
determinará los límites del patrimonio forestal del Estado con sujeción a lo dispuesto
en la presente Ley. Los límites de este patrimonio se darán a conocer al país mediante
mapas y otros medios de divulgación.
Art. 4.- La administración del patrimonio forestal del Estado estará a cargo del
Ministerio del Ambiente, a cuyo efecto, en el respectivo reglamento se darán las
normas para la ordenación, conservación, manejo y aprovechamiento de los recursos
forestales, y los demás que se estime necesarios.
CAPITULO III
De los Bosques y Vegetación Protectores
Art. 6.- Se consideran bosques y vegetación protectores aquellas formaciones
vegetales, naturales o cultivadas, que cumplan con uno o más de los siguientes
requisitos:
a) Tener como función principal la conservación del suelo y la vida silvestre;
b) Estar situados en áreas que permitan controlar fenómenos pluviales torrenciales o la
preservación de cuencas hidrográficas, especialmente en las zonas de escasa
precipitación pluvial;
c) Ocupar cejas de montaña o áreas contiguas a las fuentes, corrientes o depósitos de
agua;
d) Constituir cortinas rompevientos o de protección del equilibrio del medio ambiente;
e) Hallarse en áreas de investigación hidrológico - forestal;
f) Estar localizados en zonas estratégicas para la defensa nacional; y,
g) Constituir factor de defensa de los recursos naturales y de obras de infraestructura
de interés público.
Art. 7.- Sin perjuicio de las resoluciones anteriores a esta Ley, el Ministerio del
Ambiente determinará mediante acuerdo, las áreas de bosques y vegetación
protectores y dictará las normas para su ordenamiento y manejo. Para hacerlo, contará
con la participación del CNRH. Tal determinación podrá comprender no sólo tierras
pertenecientes al patrimonio forestal del Estado, sino también propiedades de dominio
particular.
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Art. 8.- Los bosques y vegetación protectores serán manejados, a efecto de su
conservación, en los términos y con las limitaciones que establezcan los reglamentos.
CAPITULO IV
De las Tierras Forestales y los Bosques de Propiedad Privada
Art. 9.- Entiéndese por tierras forestales aquellas que por sus condiciones naturales,
ubicación, o por no ser aptas para la explotación agropecuaria, deben ser destinadas al
cultivo de especies maderables y arbustivas, a la conservación de la vegetación
protectora, inclusive la herbácea y la que así se considere mediante estudios de
clasificación de suelos, de conformidad con los requerimientos de interés público y de
conservación del medio ambiente.
Art. 10.- El Estado garantiza el derecho de propiedad privada sobre las tierras
forestales y los bosques de dominio privado, con las limitaciones establecidas en la
Constitución y las Leyes.
Tratándose de bosques naturales, en tierras de exclusiva aptitud forestal, el propietario
deberá conservarlos y manejarlos con sujeción a las exigencias técnicas que
establezcan los reglamentos de esta Ley.
Art. 11.- Las tierras exclusivamente forestales o de aptitud forestal de dominio privado
que carezcan de bosques serán obligatoriamente reforestadas, estableciendo bosques
protectores o productores, en el plazo y con sujeción a los planes que el Ministerio del
Ambiente les señale. Si los respectivos propietarios no cumplieren con esta
disposición, tales tierras podrán ser expropiadas, revertidas o extinguido el derecho de
dominio, previo informe técnico, sobre el cumplimiento de estos fines.
Art. 12.- Los propietarios de tierras forestales, especialmente las asociaciones,
cooperativas, comunas y otras entidades constituidas por agricultores directos,
recibirán del Estado asistencia técnica y crediticia para el establecimiento y manejo de
nuevos bosques.
Art. 15.- Para la forestación y reforestación en tierras del Estado, el Ministerio del
Ambiente procederá mediante cualquiera de las siguientes modalidades:
a) Por administración directa o mediante convenios con organismos de desarrollo u
otras entidades o empresas del sector público;
b) Mediante la participación social que se determine en el respectivo reglamento;
c) Por contrato con personas naturales o jurídicas forestadoras, con experiencia en esta
clase de trabajo;
d) Por medio de la conscripción militar;
e) Mediante convenio con inversionistas que deseen aportar capitales y tecnología; y,
f) Con la participación de estudiantes.
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Art. 16.- En tierras de propiedad privada el Ministerio del Ambiente podrá realizar
forestación o reforestación por cuenta del propietario, en los términos y condiciones
que contractualmente se establezcan.
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Anexo N.- 2
INEN Norma Técnica Ecuatoriana Requisitos NTE 1 108:2011
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Anexo N.- 3
Imágenes de la captación del agua Río Minas
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109
Imágenes del sector hato de Zhiñán
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Imágenes del terreno donde se construirá la nueva planta de Baños
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Imágenes del sector en donde nace el Río Minas
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Anexo N.- 4
Proforma de planta de agua compacta empresa Intal de 25lps
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Anexo N.- 5
Imágenes de la fabricación de las plantas compactas (INTAL)
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BIBLIOGRAFÍA
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Soubbotina, T. P. (2004). Beyond Economic Growth: An Introduction to Sustainable
Development. Washington: World Bank.
UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA
UNIDAD DE POSGRADO
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MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
Autores: Dirigido por:
Faviola Marisol Cárdenas Vosmediano Santiago Serrano Vicuña
Manuel Hernán Quito Baculima
“ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD SOCIO- ECONÓMICA
PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PLANTA DE AGUA
POTABLE PARA LA PARROQUIA BAÑOS”
En este trabajo de tesis se presentan los resultados económicos de la evaluación de la
factibilidad de construir o ampliar la capacidad de la planta de tratamiento a través del uso de
plantas compactas prefabricadas o las tradicionales plantas de hormigón. El problema al que se
busca dar solución es a la creciente demanda de agua potable debida a la también creciente
expansión de la población de la zona correspondiente a la parroquia Baños, que presenta tasas
anuales de crecimiento de usuarios cercanas al 4%, por lo que en el plazo de unos 3 años más
habrá escasez en el abastecimiento si no se emprende la construcción de un proyecto para
solventar tal situación.
El proceso incluyó los siguientes pasos:
Investigación de la realidad actual de la Junta
Búsqueda y selección de información necesaria para proyectar la demanda futura
Identificación de costos y proveedores de plantas alternativas para abastecer la
capacidad demandada
Elaboración de flujos de caja de las distintas alternativas de plantas
Evaluación de las diferentes alternativas, incluyendo aspectos de evaluación privada y
social
Evaluación de opciones de optimización y análisis de diferentes escenarios para
determinar el impacto de cambios en las variables
Todo esto ha permitido emitir un juicio financiero de los beneficios asociados a las diferentes
alternativas de tan importante inversión.
