Universidad Politécnica de Madrid
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Eduardo MontesPresidente
Madrid, 20 de enero de 2014
LAS CLAVES DEL FUTURO DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA EN ESPAÑA
Universidad Politécnica de Madrid
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La electricidad en la sociedad
Nuestra sociedad considera el suministro eléctrico una cosa natural, pero no lo es:– No es universal. Ultimo Plan Electrificación Rural Nacional en
el año 1986. En el mundo 1.400 millones de personas no tienen acceso a la electricidad.
– No existe en la naturaleza. Hay que producirla artificialmente.Además, tiene una serie de particularidades que lo diferencian del resto de bienes de producción y de consumo:– No se puede almacenar en grandes cantidades, lo que obliga
a que el suministro y el consumo deben estar en equilibrio en todo momento.
– No se puede distinguir un kilovatio de otro.– Se utiliza principalmente en procesos intermedios; o bien para
producir otros bienes o bien para consumir otros productos.
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La evolución histórica del sector eléctrico
El esquema tecnológico:Producción Transporte Distribución ConsumoSe mantiene desde sus orígenes.El esquema económico:– Empresas verticalmente integradas con monopolios de hecho.– Tarifas administrativas.– Planificación nacional.Tras mantenerse 80 años, cambia sustancialmente. Aparece la competencia. Los ciclos combinados sitúan el coste marginal por debajo del coste medio.– Se rompe la integración vertical.– La tarifa se desdobla en precio de energía y tarifa de acceso.– Se crean los mercados de producción en competencia.– Los clientes pueden escoger suministrador.
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Actividades del suministro eléctrico
ACTIVIDADES REGULADASSe consideran monopolios
naturalesSu retribución viene fijada
administrativamente
ACTIVIDADES LIBERALIZADASActúan en competencia
Su retribución viene fijada por el precio del mercado
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Actividades de redes
Las actividades reguladas de transporte y distribución son retribuidas administrativamente. – Existe un único transportista: Red Eléctrica de España.– Existen 5 grandes empresas de distribución: 98% de la red.
ASTURIAS
LUGOSANTANDER
A CORUÑA
LEÓN
VIZCAYA
NAVARRA
HUESCA LLEIDA
BARC
ELON
AGERONAPO
NTEV
EDRA
ORENSEZAMORAVALLADOLID
PALE
NCIA
BURGOS
ÁLAVA
LOGROÑO
SORIA ZARAGOZA
TARRAGONA
SALAMANCAMADRID
GUADALAJARATERUEL
CAST
ELLÓ
N
TOLEDO CUENCAVALENCIA
ALBACETE
MURCIAALIC
ANTEBADAJOZ
CIUDAD REAL
HUELVASEVILLA
CORDOBA
CÁDIZMÁLAGA
JAÉN
GRANADA
CÁCERES
ÁVILA
ALMERÍA
SEGOVIA
GUIPÚZCOA
ISLASBALEARES
ISLASCANARIAS
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El modelo de mercado
Productores del Régimen
Ordinario
Productores del Régimen
EspecialComercializador
es Importadores
Comercializadores de ReferenciaConsumidores Comercializador
es Exportadores
Mercados a plazo
(OMIP, CESUR)
Contratos bilaterales(OTC, …)
Mercados diario e
intradiario (OMIE)
Operadordel Sistema
Servicios de Ajuste
Subastas de interconexión
Consumidores con PVPC Consumidores
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El principal problema del sector eléctrico español
El déficit tarifario es el resultado de la diferencia entre las tarifas de acceso, aprobadas por el Gobierno, que pagan los consumidores y los costes regulados que han de ser cubiertos con cargo a las mismas.– Lo pagan los consumidores, en general, en 15 años.– Financiación transitoria:
• Hasta 2013: las empresas de UNESA en su totalidad.• Desde 2014: los agentes que participan en las actividades
reguladas (que incluye las empresas de UNESA).
A día de hoy, el saldo vivo de la deuda asciende a unos 30.000 millones de euros (~3% del PIB).
El déficit de 2013 está estimado que se sitúe en los 3.600 millones.
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Evolución del déficit tarifario
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
250 279
1,297
70 182
4,089
2,946
1,757
6,287
4,616
5,554
3,850
5,609
3,595
DÉFICIT ANUAL DE LAS ACTIVIDADES REGULADAS (2000-2012)Millones de euros
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Causas del déficit: costes e ingresos regulados
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
Prima al RECuotas recuperación déficit acumuladoDistribuciónTransporteCostes permanentes, diversificación y resto
EVOLUCIÓN DE LOS COSTES REGULADOS (2000-2012)Millones de euros
x3
En el año 2013, los costes se han multiplicado por tres desde 2004 hasta alcanzar los 21.000 millones y los ingresos por tarifas de acceso fueron 14.000 millones de euros, el doble que en 2004.
x2
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Consecuencias: cambios en los componentes de la factura eléctrica
Los costes ajenos al suministro se han incrementado, pasando de representar el 27% en 2005 al 48% en 2012.Estos costes no deberían formar parte de la factura eléctrica, pues se corresponden con costes de política social o medioambiental.
Política social, medioambiental e impuestos
48%
Suministro52%
Política social, medioambiental e impuestos
27%
Suministro73%
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Consecuencias: Reforma para “cuadrar” el déficit
La reforma aplicada no reconoce la verdadera naturaleza del déficit tarifario, se limita:– A una serie de normas para dar cobertura legal a reducciones de retribución a
determinadas actividades, y– A la implantación de nuevos impuestos.Recae mayoritariamente sobre los agentes:– La actualización de las tarifas un complemento de lo anterior.– La aportación comprometida por el Estado no se ha producido.
2012 2013 TotalReducción de retribuciones reguladas 1.160 2.933 4.094Impuestos y CO2 0 3.071 3.071Clientes 856 637 1.493Ingresos extraordinarios 1.513 904 2.417Otros (Bono Social y OS) -110 180 70Presupuestos Generales del Estado (extrapeninsulares e impuestos) -1.420 -2.306 -3.726
TOTAL1.999 5.419 7.418
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Impacto de la reforma
En resumen, los esfuerzos de las medidas adoptadas, recaen en:− Clientes……………………………………………….2.461 M€− Agentes ………………………………………...…. 6.735 M€− Otros (FADE + CNE + IDAE) ……………... 1.949 M€− Presupuestos Generales del Estado (*)……….-3.726 M€
(*) Estaba previsto que los Presupuestos Generales del Estado en 2013 aportasen 903 millones de euros para el coste extrapeninsular y 500 millones de euros de la recaudación de impuestos medioambientales a los ingresos de la tarifa que finalmente no se contemplan. Anteriormente, estaba previsto que los Presupuestos Generales del Estado de 2012 se hiciesen cargo de 1.420 millones de euros de extrapeninsulares. Por eso aparece que el esfuerzo neto es de -3.726.
1. El precio de la energía eléctrica será cada vez menos competitivo.2. Los agentes no podrán realizar las inversiones necesarias para mantener
la calidad del suministro o el desarrollo de las redes inteligentes.3. Las principales empresas eléctricas españolas seguirán destruyendo
valor porque la rentabilidad de sus activos en la actividad eléctrica nacional es inferior al coste de financiarlas.
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Evolución ROA vs WACC (2004-2012) (%)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
5.0 5.25.6
5.7
5.2 5.4
4.43.9
4.1
6.36.2
6.77.1
6.96.5
7.27.7 7.6
ROA WACC
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Claves para el futuro: Solución ortodoxa
Ajustar costes e ingresos para que la factura eléctrica recoja todos los costes del suministro y ningún otro:– El consumidor a la larga responde a las señales de precio, si éstas
son incorrectas con precios artificialmente bajos o altos, se producirán comportamientos ineficientes.
– La inclusión en la factura eléctrica de los costes de política energética encarece el suministro (13.534 M€ en 2013), afecta a la competitividad de las empresas y penaliza artificialmente la energía eléctrica frente a otras alternativas energéticas.
– Un precio de la energía eléctrica por encima de los costes reales del suministro, puede presentar como atractivas otras alternativas que realmente no lo son y acabar desplazando a fuentes de energía más eficientes.
Eliminación de impuestos que en el medio/largo plazo se acaban trasladando al precio.Estabilidad económica y financiera de las empresas.Seguridad jurídica y regulatoria.