UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA … Enfoques Actuales: •La gestión de riesgos debe estar...
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DESARROLLO, MICROZONIFICACION E
INUNDACIONES Rafaela Delgado Loayza
INSTITUTO PARA LA MITIGACION DELOS EFECTOS DEL FENOMENO EL NIÑO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIALIMA-PERU
CONTENIDO
• Introducción• Revisión de conceptos básicos• El desarrollo y la gestión integral de riesgo• Microzonificación para toma de decisiones• Resumen
INTRODUCCION
• desarrollo - calidad de vida – trascendencia generacional. • “proyectos de desarrollo” - calidad de vida - metas en el
tiempo. • desarrollo sustentable - desarrollo sostenible.
• El desarrollo sustentable no es una meta es la posibilidad de mantener un equilibrio entre factores que explican un cierto nivel de desarrollo del ser humano. Si el desarrollo sustentable se mantiene en el tiempo se alcanza la sostenibilidad.
¿Qué es el Desarrollo?
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• La sustentabilidad y sostenibilidad se explica usualmente mediante factores económicos, sociales y ambientales, estas tres variables no necesariamente explican todo lo que lleva implícito el concepto de desarrollo sustentable y sostenible pero se supone que explican un buen porcentaje del mismo. (Dourojeanni, 1999)
• Los factores del desarrollo puede ser afectados por múltiples eventos y circunstancias...ejemplo: los eventos naturales extremos...
Factores del Desarrollo La inundación es uno más de los Eventos Naturales La inundación es uno más de los Eventos Naturales potencialmente peligrosos con los que hay potencialmente peligrosos con los que hay que convivir que convivir
Atmosféricos:Tempestades, Huracanes,
Tornados, Rayos
Incendios
Hidrológicos:Inundaciones costerasInundaciones de ríos,desertización, sequía,erosión y sedimentac
Volcánicos:ceniza, flujos de lava, flujos de lodo, gases.
Sísmicos:ruptura de fallas,
sacudimiento del terrenolicuefacción,maremotos
Geológicos-hidrológicos:avalanchas, deslizamientos
caída de rocas, deslizamientos submarinos
Inundaciones de ríosInundaciones de ríos
eventos naturales y recurrentes
•Bajo ciertas circunstancias los eventos potencialmente peligrosos originan desastres y afectan los factores del desarrollo.
Factores de desarrollo (económicos, sociales y/o ambientales) y desastres
Desastres y economía• los desastres no sólo provocan pérdidas directas
sino que originan una cadena que desfavorece nuestra economía, poniendo en riesgo, por ejemplo, las inversiones en nuestros países...
• “las necesidades recurrentes de ayuda en caso de desastres y reconstruccion ha causado un reordenameinto de programas economicos para el desarrollo en Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hinduras, Nicaragua, Peru, Paraguay, etc.” (OEA 1992)
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Desastres y poblaciónlos desastres se definen como eventos excepcionales que súbitamente matan o afectan a un gran número de personas...
“No solo hemos perdido bienes materiales, perdimos nuestros documentos familiares, fotos y cosas más queridas... Nos hemos quedado sin recuerdos, sin historia, eso ya no lo recuperaremos jamás...
Desastres y ecosistemas• los desastres constituyen alteraciones ecológicas
extremas ocurridas a un grado tal que precisa ayuda externa...
• “los llamados “proyectos de desarrollo” muchas veces han aumentado la vulnerabilidad y desastres ecológicos que luego aumentan los problemas...” Ejem. caso del Río Amarillo en China
A lo largo de los siglos los chinos construyeron diques para elevar las riberas del Río Amarillo. El resultado de este sistema fue la elevación del lecho del río, ya que el depósito sedimentario de aluvión, que con anterioridad se distribuía por toda la llanura anegada por las inundaciones anuales, quedaba atrapado en el fondo del río. En 4.000 años el nivel del río se elevó hasta 21 m sobre la planicie que le rodeaba. En 1887 se produjo una de las peores inundaciones de la historia cuando el agua atravesó los diques y mató a más de un millón de personas. Enciclopedia Microsoft® Encarta® 2002. © 1993-2001
Desastres y Planificación para el desarrollo
• Tradicionalmente la planificación para el desarrollo se ha planteado ignorando los eventos extremos manteniendo una cultura de riesgo crónico.
• Las medidas frente a eventos extremos se ejecutan con fondos de contigencia cuando las obras ya estan construídas y no se plantean desde el diseño e inversion iniciales.
• A pesar de las ventajas económicas y humanitarias de la prevención, es más atractivo políticamente la asistencia y medidas de reconstrucción.
• Se da más importancia (dinero y publicidad) al pronóstico, monitoreo y sistemas de alarmas que a la zonificacion (estudios de severidad y probabilidad de eventos).
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• Los países en desarrollo y los más pobres siguen siendo los más afectados por los desastres
Es cada vez más urgente:• entender las causas de los desastres • mejorar el manejo del riesgo • encontrar un balance equilibrado entre
mitigación y prevención a todo nivel
REVISION DE CONCEPTOS BASICOS
Riesgo ante desastres• Una situación de riesgo resulta :
AMENAZA VULNERABILIDAD
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Concepto de Amenaza
Chicoutimi, Quebec, Juillet 1996 (Source Time 5/8/96)
Amenaza :Fenómeno físico
UBICACIÓN GEOGRAFICA
INFLUENCIA DE EL NIÑO
CAMBIO CLIMATICO
Factores que elevan la amenaza
Chicoutimi, Quebec, Juillet 1996 (Source Time 5/8/96)
Concepto de Vulnerabilidad
Vulnerabilidad:Uso de suelo
FACTORES ECOLÓGICOS
O AMBIENTALES
FACTORESFISICOS
FACTORES ECONÓMICOS
FACTORES POLÍTICO - SOCIALES
Factores de la Vulnerabilidad
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RIESGO
-Caida del Puente e Interrupción de tránsito vehicular
VULNERABILIDAD
-Procesos de deforestación
Procesos de erosión
-Sinuosidad del cauce
- Diseño del Puente
AMENAZAS
Variabilidad climática
Fuertes precipitaciones
por el FEN 97-98
Puente Carrasquillo, distrito de Morropón colapsado el 11 de marzo de 1998DESASTRE
- Destrucción del Puente de 200 m. de longitud
- Aislamiento de la región Andina Central, distritos de Morropón, Santa Catalina de Mossa, Santo Domingo, Chalaco y Pacaipampa (66,298 habitantes)
Ocurrencia de un desastre
FACTORES ECOLÓGICOS
O AMBIENTALES
FACTORESFISICOS
FACTORES ECONÓMICOS
FACTORES POLÍTICO - SOCIALES
Factores que contribuyen a aumentar la Vulnerabilidad ante inundaciones
1) DEFORESTACIÓN
3) SIEMBRA EN LADERAS
2) PROCESO DE EROSIÓN
4) INSEGURIDAD ALIMENTARIA
1) PEQUEÑAS PROPIEDADES
2) MONOCULTIVOS
3) RESTRICCIÓN DELMERCADO
2) POBLACIÓN RESIDENTE EN ZONAS VULNERABLESviviendas cerca de quebradas y ríos
coincidencia temporal de eventos de naturaleza distinta (concatenación)
1) INFRAESTRUCTURAFÍSICA INADECUADAS
canales mal construidos
3) DESORDEN ADMINISTRATIVO,IMPROVISACIÓN EN LA TOMA DE
DECISIONES
4) PROPUESTAS DEPREPARACIÓN Y PREVENCIÓN
DESARTICULAS
2) DEPENDENCIA E INGERENCIA
EXTERNA
6) ALERTATEMPRANA NO ADECUADA
1) CORRUPCION
5) MANEJO INADECUADO DE LA INFORMACIÓN
( SENSACIONALISMO)
DENSIDAD POBLACIONAL
VULNERABILIDAD
EVENTO RDelgado
muertes mínimas altos daños
seguridad aparente
muchas muertes pocos daños
muchas muertes altos daños
Desastre y Daños
DESARROLLO Y GESTION INTEGRAL DEL RIESGO
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Enfoques Actuales:•La gestión de riesgos debe estar inmersa en la planificación para el desarrollo, esto facilita una coyuntura política que determina adaptaciones sustanciales•El Análisis de la Vulnerabilidad debe ser Integral e IntegradoEjemplo: Sólo si se concluye que la inundación es el problema determinante en una zona, se priorizará esta información para toma de decisiones
Medidas paraMedidas para Medidas paraMedidas para
Prioridad de la gestión de riesgos
MITIGACIONMITIGACION PREVENCIONPREVENCION
RESISTIRRESISTIR
el impactoel impacto
EVITAREVITAR
el impactoel impacto
proyectos ya proyectos ya construidosconstruidos
proyectos en proyectos en planificaciónplanificación
MITIGACIONMITIGACION PREVENCIONPREVENCION
correctivas y de correctivas y de adaptaciónadaptación
de enfoque inicial, de enfoque inicial, naturaleza del pytonaturaleza del pyto
EQUILIBRIO
Ventajas de este enfoque
•Las medidas de prevención pueden ser aprobadas con mayor facilidad como parte de los proyectos de desarrollo que como propuestas aisladas de mitigación
•El costo es menor si se reduce la vulnerabilidad desde la formulación original del proyecto que si se incorpora posteriormente. Pues si los fondos se destinan a reconstrucción queda muy poco para inversión y nueva infraestructura o para la producción económica
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Ventajas de este enfoque
•Puede establecerse con tiempo adecuado las necesidades de investigación
•Se beneficia a los sectores más pobres de la población
•La estrategia incluye: estándares de construcción y especificaciones técnicas, dispositivos de protección
q
La posibilidad de manejar un desastre específico depende fundamentalmente de la velocidad de inicio y desarrollo del evento (predecibilidad) y de su frecuencia y magnitud.
La microzonificación facilita el análisis integrado de riesgos al delimitar la extensión del área afectada, intensidad y duración de un evento natural.
La priorización de los riesgos a manejar en un territorio depende del grado de daños, de la recurrencia y de la tecnología existente para afrontarlo. pp
Posibilidad de manejar un desastre
Que son las inundaciones?
son un evento natural y recurrente
INICIO DEL EVENTO
0
2
4
6
8
10
12
terr
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o
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taci
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REPENTINO LENTo
RDelgado
Distribución porcentual de damnificados por tipo de evento. Perú 1970-1998
EN BASE A UN TOTAL DE DAMNIFICADOS DE 4.8 MILLONES DE PERSONAS YAPROXIMADAMENTE 8932 FICHASFuente: DESINVENTAR
2%OTROS
2%ALUVION
5%SISMO
23%LLUVIAS
28%INUNDACION
39%SEQUIA
Las inundaciones son los desastres que interrumpe con mayor frecuencia el desarrollo del Perú
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MICROZONIFICACION PARA TOMA DE DECISIONES
Condicionantes
Microzonificación y Desarrollo
La microzonificación es una herramienta para procesos de planificación del desarrollo y para el manejo de inundaciones
Microzonificaciónpara toma de
decisiones
Análisis deAmenazas
Análisis deVulnerabilidad
Condicionesdel Area
Riesgo Manejo de Inundaciones
Microzonificación para análisis de riesgos
Condicionantes
RDelgado
no cambia cambia
Características del proceso de microzonificación
••MultidisciplinariaMultidisciplinaria
•Incluye criterios de priorización ••flexibleflexible
••orientada a la toma de orientada a la toma de decisionesdecisiones
••tratamiento específico del proyecto tratamiento específico del proyecto
••analisis conjunto de diferente información analisis conjunto de diferente información georeferenciadageoreferenciada
La microzonificación para análisis de amenaza frente a inundaciones permite aproximar:
¿Dónde se encuentra ubicada la llanura de inundación?
¿Con qué frecuencia estará cubierta de agua?¿Cuánto tiempo estará cubierta?
¿En qué época del año se puede esperar que ocurran?
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La microzonificación para análisis de vulnerabilidad permite conocer:
¿Cómo es el uso del suelo?¿Cuáles son las características de
construcciones?¿Cuáles son los puntos y zonas de falla en
eventos anteriores?
La microzonificación para análisis de riesgo permite aproximar:
¿Cuáles son los elementos menos resistentes a una circunstancia hipotética de exposición? (profundidad de agua y tiempo) ¿Dónde se producirían los diferentes tipos de daños?
¿Cuál es la graduación de daño (menor a mayor) frente a eventos de diferentes magnitudes y probabilidades de ocurrencia?¿Cuál sería la magnitud de los daños?
La microzonificación para toma de decisiones debe:
•Incluir análisis de variables socioeconómicas, políticas, ambientales, etc. para complementar los estudios anteriores.•Permitir la ubicación y priorización de proyectos y programas según los condicionantes del proceso.•Facilitar el monitoreo y retroalimentación del proceso.
Condicionantes Principales en la microzonificación para toma de
decisiones:
•Etapa del Manejo de Riesgos (en la que se empieza a plantear la microzonificación)
•Niveles de Acción del Desarrollo (que ejecutará las acciones)
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Etapas del manejo de riesgosPREVENCION
Evitar
MITIGACIONReducir
PREPARACIÓNAnticipar
ALERTAComunicar
RESPUESTADisminuir pérdidas
RECONSTRUCCIÓNLargo Plazo
REHABILITACIÓNCorto plazo
EVENTO
Plan
Anti
Desastre
PLAN DE EMERGENCIA
PLAN
DE
CONTINGENCIA
PLAN
INTEGRAL
Niveles de Acción (y Decisión) del desarrollo(CONSTITUCIONAL)
Instituciones de gobiernoOrganismos Internacionales
(ORGANIZACIONAL) Gobiernos Municipales
Universidades ONGs
(OPERACIONAL)Población
Medios de ComunicacConsultores
ONGs, Entes Técnicos
Medidas para manejo de inundaciones según la etapa del manejo de riesgos
•Medidas de antes del evento (a detallar)
•Medidas durante el evento (responsabilidad de los sistemas nacionales de defensa civil)
•Medidas después del evento –Mantenimiento de los sistemas sanitarios–Mantenimiento de los sistemas de control de vectores
ETAPAS DEL MANEJO DE RIESGOS
Medidas NO estructurales. (Preparación)
Correctivas. (Post-ejecución)
Planificadas en el diseño original de la
obra. (Pre-ejecución)
Medidas de Manejode Inundaciones
Medidas Estructurales
Medidas para Prevención y Mitigación de Daños por Inundación
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Medidas estructurales y no estructurales que Medidas estructurales y no estructurales que permiten manejar las inundaciones:permiten manejar las inundaciones:
•Modificando la amenaza•Modificando el curso de aguas•Modificando estructuras•Modificando uso de tierras•Implementando Pronósticos, sistemas de alerta y emergencia: monitoreo de inundaciones, sistemas de alerta, planes de evacuación y rescate, alberges y ayuda en casos de emergencia. •Establecimiento de Seguros•Fortaleciendo la cultura de riesgo en la población
Niveles de Decisión del Desarrollo en el Manejo de Inundaciones
R Delgado
(CONSTITUCIONAL)
Instituciones de gobiernoOrganismos Internacionales
(ORGANIZACIONAL) Gobiernos Municipales
Universidades ONGs
(OPERACIONAL)Población
Medios de ComunicacConsultores
ONGsSector Privado
Modificar la amenaza: presas, áreas de embalse, lagunas de retención, desviación de crecientes, patrones de cosechas, reforestación.
Modificar el curso de aguas: diques, presas, canales, rectificación de ríos, control de erosión, sistemas de drenaje.
Modificar estructuras: elevación de edificios o reforzamiento, ponerlos a prueba de inundaciones.
Pronósticos, sistemas de alerta y emergencia:Pronósticosconvenios cientif
Pronóstico monitoreo de inundaciones, sistemas de alerta, planes de evacuación y rescate,
alberges y ayuda en casos de emergencia.
Seguros: programas de seguros de inundaciones
Modificar uso de tierras: regulación de usonormatividad
zonificaciónen ciudadesmanejo de llanuras de inundación, impuestos.
Sensibilización
Niveles de Acción del Desarrollo
R Delgado
Planificación NacionalInvestigac ContinentalesLeyes y NormasProgramas escolares relativos a los desastres
(CONSTITUCIONAL)
Instituciones de gobiernoOrganismos Internacionales
(ORGANIZACIONAL)Gobiernos Municipales
Universidades ONGs
(OPERACIONAL)Población
Medios de ComunicacConsultores
ONGsEntes Técnicos
Pronósticos Regionales Planes de desarrollo Multisectorial.Presupuestos
Fondos de contingenciaCampañas Informativas
Apoyo Logístico a los Comités de Sistema de Defensa Civil
PREVENCION MITIGACION PREPARACION ALERTA
Diagnósticos, zonificación y planificación integralOrdenanzas MunicipalesCurricula UniversitariaReforestaciónEstandarizaciones, criterios para diseño, normas de diseño
Estudios de Impacto Diseño e Implementación de Sistemas de Alerta Temprana Diseño de Plan de Respuesta Rápida
Programación de SimulacrosFondos de contingenciaCampañas educativas
Preparación de alberguesGestión de ayuda humanitariaOptimización delos procesos de ayuda
Fortalecimiento InstitucionalDifusión preventiva, programas de sensibilización y capacitación para usuariosAnálisis Costo social de la prevención, mitigación, preparación y respuesta
CanalizacionesOperación de Estructuras Manuales de Operación de embalsesdisminuir vulnerabilidaden sistemas sanitarios
Planes de evacuación, simulacros, señalización
ReubicaciónInformación efectiva no sensacionalistaGestión de ayuda
Etapa del Manejo de Riesgos previas al evento
RESUMEN
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GRACIAS!!