UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR...
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UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR FACULTAD DE INGENIERÍA EN GESTIÓN DE RIESGOS Y EMERGENCIAS Trabajo de titulación previo a la obtención del título de Ingeniero en Gestión de Riesgos y Emergencias PROPUESTA DE ACCIONES DE REDUCCIÓN DE RIESGOS FRENTE A UN TSUNAMI EN EL MALECÓN DE ATACAMES A PARTIR DE UN ANÁLISIS DE RIESGO INTEGRAL Autor: Byron Rubén Sáenz De Viteri Aparicio Tutor: Ing. Nelson Vásquez Quito 2017
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UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE INGENIERÍA EN GESTIÓN DE RIESGOS
Y EMERGENCIAS
Trabajo de titulación previo a la obtención del título de
Ingeniero en Gestión de Riesgos y Emergencias
PROPUESTA DE ACCIONES DE REDUCCIÓN DE RIESGOS
FRENTE A UN TSUNAMI EN EL MALECÓN DE ATACAMES A
PARTIR DE UN ANÁLISIS DE RIESGO INTEGRAL
Autor: Byron Rubén Sáenz De Viteri Aparicio
Tutor: Ing. Nelson Vásquez
Quito 2017
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APROBACIÓN DEL TUTOR
Yo, Nelson Vásquez, tutor designado por la Universidad Internacional del
Ecuador UIDE para revisar el Proyecto de Investigación Científica titulado:
“REORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MALECÓN DE ATACAMES
FRENTE A UN EVENTO ADVERSO TIPO TSUNAMI”, Del estudiante Byron
Rubén Sáenz de Viteri Aparicio, alumno de Ingeniería en gestión de riesgo y
emergencias. Considero que dicho informe investigativo reúne los requisitos de
fondo u los méritos suficientes para ser sometido a la evaluación del Comité
Examinador designado por la Universidad.
Quito, enero de 2017
EL TUTOR
iii
AUTORÍA DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
Yo, Byron Rubén Sáenz de Viteri Aparicio, estudiante de la Universidad
internacional del Ecuador, declaro que el trabajo de investigación titulado:
“REORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MALECÓN DE ATACAMES
FRENTE A UN EVENTO ADVERSO TIPO TSUNAMI”, es original, de mi autoría
y exclusiva responsabilidad legal y académica, haciéndose citado las fuentes
correspondientes y su ejecución se respetaron las disposiciones legales que
protegen los derechos de autor vigentes.
Cedo mis derechos de propiedad intelectual a la Universidad Internacional del
ecuador, sin restricción de ningún género o especie.
Quito, enero de 2017
EL AUTOR
Sr. Byron Rubén Sáenz de Viteri Aparicio
CI: 1709989642
iv
DEDICATORIA
A mi abuela Berthilda, matrona de mi
vida quien siempre me inculco
educación, a mi madre; símbolo de
abnegación y temple inconfundible, y a
mi hija quien le recalco siempre lo
remitido de las dos mujeres
anteriormente mencionadas.
Byron Rubén Sáenz de Viteri Aparicio
v
AGRADECIMIENTOS
A mi abuela, a mi madre, y a mi hija por
todo ese apoyo brindado de manera
incondicional, y por haber palpado paso a
paso mi proceso en diferentes etapas
hasta el culmino de mi investigación.
Adicionalmente, deseo expresar mi más
profundo agradecimiento a mi tío Byron
Aparicio Chiriboga, Alcalde del Cantón de
Atacames, por su respaldo y apoyo
fraterno. Al Dpto. de Gestión de Riesgo del
GAD de Atacames, en especial a la
Directora Cristina Ocaña por su respaldo y
apoyo profesional.
A la Universidad Internacional del Ecuador,
cuyo ente se convirtió en testigo principal
de cinco años académicos muy
importantes en mi vida.
Finalmente deseo expresar una inmensa
gratitud a mi tutor, Ingeniero Nelson
Vásquez, por sus relevantes consejos y
apoyo en el transcurso de la presente
investigación.
Byron Rubén Sáenz de Viteri Aparicio.
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
APROBACIÓN DEL TUTOR ............................................................................. II
AUTORÍA DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN ............................................ III
DEDICATORIA ................................................................................................. IV
AGRADECIMIENTOS ........................................................................................ V
ABSTRACT ..................................................................................................... XV
INTRODUCCIÓN .......................................................................................... XVII
CAPÍTULO I: MARCO CONCEPTUAL DE LA INVESTIGACIÓN ..................... 1
1.1 El problema de la investigación ......................................................... 1
1.2 Delimitación del problema .................................................................. 4
1.2.1 Delimitación espacial y temporal .................................................... 4
1.3 Justificación ........................................................................................ 4
1.4 Objetivos .............................................................................................. 6
1.4.1 Objetivo General ............................................................................. 6
1.4.2 Objetivos Específicos ..................................................................... 6
1.5 Resultados esperados de la investigación ....................................... 6
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO ..................................................................... 7
2.1 Desarrollo del marco teórico .............................................................. 7
2.1.1 Eje teórico no.1: Estudio de las amenazas sísmicas y
tsunamigénicas ........................................................................................... 7
2.2 Eje teórico no. 2: Estudio de la gestión de riesgos de desastres . 14
2.2.1 Análisis de Riesgos ...................................................................... 14
2.3 Reducción de Riesgos ...................................................................... 14
2.3.1 Respuesta .................................................................................... 15
2.3.2 Recuperación................................................................................ 15
2.4 Eje teórico no. 3: Política y legislación del GAD cantonal ............ 15
2.5 Marco Legal ....................................................................................... 16
2.5.1 Constitución de la República del Ecuador. ................................... 16
2.5.2 Ley de Seguridad Pública y del Estado. ....................................... 17
2.5.3 Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y
Descentralización (COOTAD). .................................................................. 18
2.5.4 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
(COPLAFIP).................................................................................. 18
vii
2.5.5 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública ....... 18
2.5.6 Plan Nacional de Desarrollo para el “Buen Vivir” .......................... 19
2.5.7 Secretaria de Gestión de Riesgos (SGR) ..................................... 19
2.6 Descripción del area de estudio ...................................................... 20
2.6.1 Actividades de las Fiestas ............................................................ 20
2.6.2 Infraestructura urbana .................................................................. 21
2.6.3 Conocimientos de la población (estadística) ................................ 21
2.6.4 Implementaciones ......................................................................... 22
2.6.5 Ámbito de influencia/acción de actores productivos en general ... 23
2.6.6 Ámbito de Influencia/Acción del sector Turístico .......................... 24
2.6.7 Beneficiarios de la propuesta de intervención .............................. 24
2.6.8 Productos que brinda el cantón a los turistas ............................... 25
2.6.9 Clientes (turistas) de diferentes provincias y nacionalidades ....... 25
2.6.10 Responsabilidad Social de las Autoridades ............................... 25
2.6.11 Exposiciones a las condiciones climáticas ................................ 26
2.6.12 Población flotante ...................................................................... 27
CAPITULO III: METODOLOGÍA EMPLEADA EN LA INVESTIGACIÓN ........ 28
3.1 Tipo de investigación ........................................................................ 28
3.1.1 Métodos de observación ............................................................... 28
3.1.2 Método deductivo ......................................................................... 28
3.2 Población y muestra ......................................................................... 28
3.2.1 Cálculo de la muestra ................................................................... 29
3.2.2 Encuesta ....................................................................................... 29
3.3 Análisis de las preguntas contempladas en la encuesta .............. 30
3.4 Análisis general de las encuestas ................................................... 55
CAPÍTULO IV: PRODUCTOS OBTENIDOS EN LA INVESTIGACIÓN .......... 56
4.1 Producto N.1 ...................................................................................... 56
4.2 Producto N.2 ...................................................................................... 59
4.3 Producto N.3 ...................................................................................... 62
CAPÍTULO V: PROPUESTA-IMPLEMENTACIÓN ......................................... 65
5.1 Introducción ...................................................................................... 65
5.2 Objetivo propuesta ............................................................................ 67
viii
5.3 Propuesta: Propuesta de acciones de reducción de riesgos frente
a un Tsunami en el Malecón de Atacames a partir de un análisis de
riesgo integral. .................................................................................. 72
5.3.1 Plan de gestión ............................................................................. 89
5.3.2 Estrategias del plan de desarrollo ................................................. 91
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................... 92
6.1 Conclusiones ..................................................................................... 92
6.2 Recomendaciones............................................................................. 92
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................... 94
ANEXOS .......................................................................................................... 97
ix
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Tsunamis ocurridos en la zona costera ............................................ xix
Figura 2. Registro histórico de mareas en Esmeraldas ................................... xxi
Figura 3. Diagrama Causa – Efecto .................................................................. 3
Figura 4. Pronósticos y predicciones de terremotos que han tenido éxito ....... 10
Figura 5. Comparación de los terremotos recientemente registrados a lo
largo de la zona sísmica Ecuador – Colombia. ................................................ 13
Figura 6. Comité de emergencia municipal ..................................................... 15
Figura 7. Posibilidad de Tsunami .................................................................... 30
Figura 8. Tipos de Tsunami ............................................................................. 31
Figura 9. Rutas de evacuación ........................................................................ 32
Figura 10. Participación simulacro ................................................................... 33
Figura 11. Plan Familiar .................................................................................. 34
Figura 12. Tiene kit de emergencia ................................................................. 35
Figura 13. Olas de un Tsunami ....................................................................... 36
Figura 14. Preparación de la población ........................................................... 37
Figura 15. Acciones frente a un Tsunami ........................................................ 38
Figura 16. Conocimiento acerca de refugio vertical ......................................... 39
Figura 17. Construcción de refugios ................................................................ 40
Figura 18. Punto de encuentro seguro ............................................................ 41
Figura 19. Señalética en malecón ................................................................... 42
Figura 20. Comportamiento del mar antes de un Tsunami .............................. 43
Figura 21. Integrar brigada de primeros auxilios ............................................. 44
Figura 22. Sistema de alerta temprana para Tsunami ..................................... 45
Figura 23. Plan de emergencia familiar ........................................................... 46
Figura 24. Quien da alerta de Tsunami ........................................................... 47
Figura 25. Aumento de salvavidas .................................................................. 48
Figura 26. Obstáculos de carpas playeras ...................................................... 49
Figura 27. Óptimo punto de encuentro ............................................................ 50
Figura 28. Cantidad de salvavidas .................................................................. 51
Figura 29. Reubicación de deportes extremos ................................................ 52
Figura 30. Trabajo entre autoridades y la comunidad ..................................... 53
Figura 31. Reducción de gastos festivos ......................................................... 54
x
Figura 32. Estado actual del malecón de Atacames ........................................ 62
Figura 33. Estado actual del Malecón de Atacames manteniendo trazado
vehicular ........................................................................................................... 62
Figura 34. Primera Etapa – Vías prolongadas ................................................. 63
Figura 35. Segunda Etapa – 30 bares unificados y dos refugios verticales .... 63
Figura 36. Tercera y última Etapa-Implementado el Sistema de alerta
temprana. Malecón y transversales netamente peatonal. ................................ 64
Figura 37. Sistema de Alerta Temprana coordinado con la Comunidad y la
Marina .............................................................................................................. 73
Figura 38. Torre tipo 1 de refugio vertical en caso de Tsunami ....................... 75
Figura 39. Torre tipo 2 de refugio vertical en caso de Tsunami ....................... 75
Figura 40. Refugios de altura de albergue Temporal ...................................... 76
Figura 41. Bares al nivel de la superficie del muro de contención ................... 77
Figura 42. Perfil playero totalmente despejado ............................................... 78
Figura 43. Capacitación integral donde participan todos los organismos tanto
públicos como privados con la involucración de la comunidad, en conformación
a las brigadas. .................................................................................................. 80
Figura 44. Incrementar al 100% la existencia de señalética (horizontal y
vertical) en toda la playa del malecón con referente a información sobre
prevención de TSUNAMIS, (información bilingüe – ingles) .............................. 81
Figura 45. Panfleto para Hoteles indicando las vías de evacuación ................ 82
Figura 47. Panfleto individual para bares en el frente de la carta, lado frontal 83
Figura 47. Panfleto individual para bares. Parte frontal como carta individual
(arriba), y parte posterior de la carta con información preventiva; antes, durante,
y después frente al evento. .............................................................................. 84
Figura 48. Malecón paso peatonal .................................................................. 85
Figura 49. Transversal del Malecón de Atacames, que termina en el Malecón
del rio ............................................................................................................... 86
Figura 50. Estado actual del malecón de Atacames ........................................ 87
Figura 51. Estado actual del Malecón de Atacames manteniendo trazado
vehicular ........................................................................................................... 87
Figura 52. Primera Etapa – Vías prolongadas ................................................. 88
Figura 53. Segunda Etapa – 30 bares unificados y dos refugios verticales .... 88
xi
Figura 54. Tercera y última Etapa-Implementado el Sistema de alerta
temprana. Malecón y transversales netamente peatonal. ................................ 89
xii
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1. Constancia de entrega al Alcalde del GAD de Atacames de
propuesta de acciones de reducción de riesgo frente a un Tsunami en el
malecón de Atacames a partir de un análisis de riesgo integral. ...................... 97
Anexo 2. Glosario de términos asociados a la investigación ........................... 98
Anexo 3. Formato de encuesta ...................................................................... 103
Anexo 4. Encuesta a propietarios de bares referentes a los puntos seguros de
encuentro ante un evento adverso tipo tsunami ............................................. 109
Anexo 5. Investigación a fondo referente a la reducción de riesgos (en general)
a los informales .............................................................................................. 109
Anexo 6. Acceso al desconocimiento de los propietarios de los bares del antes,
durante y después, ante un eventual suceso ................................................. 110
Anexo 7. Acceso al desconocimiento de los informales, referente a las vías de
evacuación. .................................................................................................... 110
Anexo 8. Propuesta a los informales sobre el proyecto de una nueva
ordenanza para el pro del Cantón .................................................................. 111
Anexo 9. Propuesta a largo plazo para la implementación de los refugios
verticales ........................................................................................................ 111
Anexo 10. Marea de Atacames en su punto más bajo .................................. 112
Anexo 11. 200 mts de ampliación desde el malecón hasta su punto más bajo
de marea ........................................................................................................ 112
Anexo 12. Brazo de mar: Marea baja en su punto más bajo. Sectorización
vulnerable ....................................................................................................... 113
Anexo 13. Sectores vulnerables: Brazo de mar, marea en su punto más bajo
....................................................................................................................... 113
Anexo 14. Bocana: Marea en su punto más bajo .......................................... 114
Anexo 15. Bocana: Marea en su punto más alto ........................................... 114
Anexo 16. Simulación Grilla C - Esmeraldas 7.6 ........................................... 115
Anexo 17. Simulación Grilla C - Esmeraldas 8.0 ........................................... 116
Anexo 18. Simulación Grilla C - Jama 7.6 ..................................................... 117
Anexo 19. Simulación Grilla C - Jama 8.0 ..................................................... 118
Anexo 20. Simulación Grilla C - Tumaco 7,6 ................................................. 119
Anexo 21. Simulación Grilla C - Tumaco 8,0 ................................................. 120
xiii
Anexo 22. Simulación Grilla C - Esmeraldas 8,9 ........................................... 121
Anexo 23. Cuadro evaluativo de simulación .................................................. 122
Anexo 24. Fotos de Atacames donde se muestra la vulnerabilidad existente 122
Anexo 25. Mapas referenciales del malecón de Atacames ........................... 129
xiv
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Producto 1 .......................................................................................... 57
Tabla 2. Producto 2 .......................................................................................... 59
Tabla 3. Acciones Estructurales ....................................................................... 68
Tabla 4. Acciones no estructurales .................................................................. 70
xv
ABSTRACT
This work degree is to study the risk and destructive latent threat of a possible
adversity type tsunami and determine what mitigation and preventive measures
can be taken in the coastal profile and atacameño seawall having as focal point
the coastal strip of the cantonal head and canton in the province of Esmeraldas
that at the beginning of the twentieth century it was strongly affected by several
tsunamis generated off its coast.
In this sense, the study starts with the history of Esmeraldas in terms of tsunami
behavior. This with the purpose of contributing with the basic knowledge that must
be had in regard to the event.
Thus, it aims to raise awareness of the promotion of culture of risk management,
with the final purpose to reorder the current situation through the implementation
of radical measures and norms to be fulfilled by means of a municipal ordinance.
This will help to prepare, inform, plan and highlight the logistical problems to be
solved with the relevant participation of the authorities. Therefore, an effective
and efficient approach to risk management is necessary, in view of the need for
urgent prevention, for the safety of the community.
The authorities, taking into account the utmost importance that represents one of
the most visited beaches of Ecuador, are forced to be responsible, specifically
proceeding; effective and efficient approach to the need for urgent prevention for
community safety.
In the course of the investigation, a demographic analysis of the informal
merchants of the malecon was carried out, in order to evaluate and take into
account the reality of the community before the tsunami event.
Finally, we evaluate the results of the simulation and vulnerability analysis. As a
result of this study, we did a risk map which is attached to this document.
xvi
In conclusion it may indicate that the coastal profile of the Atacama beach is high
tsunami risk and that the contribution of this study will form the basis for the
development of emergency plans to be carried out comprehensively in order to
culturizar the community.
It is necessary the integral awareness between authorities and community,
starting from the Mayor, Councilors, Departmental Directors, parish presidents,
community and population in general, about the importance of providing
information and training on strategic lines in terms of risk management.
xvii
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo de titulación consiste en estudiar el riesgo latente destructiva
de una eventual adversidad tipo tsunami y determinar qué medidas mitigantes y
preventivas pueden tomarse en el perfil playero y malecón atacameño teniendo
como punto focal la franja costera de la cabecera cantonal y cantón de la
provincia de Esmeraldas que al inicio del siglo XX fue fuertemente afectada por
varios tsunamis generados frente a sus costas.
De esta manera al inicio del presente estudio se describe la evolución de los
antecedentes del cantón en cuanto a lo que refiere al comportamiento de
tsunamis o maremotos, con la finalidad de aportar con los conocimientos básicos
que se deben tener en lo que respecta al evento.
El propósito de lo anteriormente manifestado, intenta generar una conciencia al
fomento de la cultura, a la gestión de riesgos, con el propósito de generar un
reordenamiento implementando medidas y normas radicales a cumplir por medio
de una ordenanza municipal; con el fin de preparar, informar, planificar y resaltar
los problemas logísticos a resolver con la relevante participación de las
autoridades, tomando en cuenta la suma importancia que representa una de las
playas más visitadas del Ecuador, se ven obligadas a ser las responsables, de
proceder de manera específica; al enfoque eficaz y eficiente por la necesidad de
una prevención urgente, para la seguridad de la comunidad.
En el trayecto de la investigación se realizó un análisis demográfico de los
informales del malecón para evaluar y tomar en cuenta la realidad de la
comunidad ante el evento tipo tsunami.
Finalmente se realiza una evaluación de los resultados de la simulación y análisis
de la vulnerabilidad, que tiene la cabecera cantonal. Como producto de este
estudio se obtiene un mapa de riesgos que se anexa al presente documento.
En conclusión, se puede indicar que el perfil costero de la playa atacameña es
de alto riesgo tsunamigénico y que el aporte de este estudio servirá de base para
xviii
la elaboración de planes de emergencias a ser realizados de manera integral con
el fin de fomentar la cultura de prevención en la comunidad.
Es necesaria la concientización integral entre autoridades y comunidad,
comenzando desde el Alcalde, Concejales, Directores Departamentales,
presidentes parroquiales, comunidad y población en general; acerca de la
importancia de otorgar información y capacitación sobre las líneas estratégicas
en función a la Gestión de riesgos.
Antecedentes
Como análisis histórico es muy importante tomar en cuenta un parámetro, que
cuando se evalúa la amenaza de tsunamis, es la data histórica la cual representa
un referente tanto para las modelizaciones o escenarios de riesgos para
elaboración tanto de planes de desarrollo local, emergencia y contingencia de
una determinada localidad; en este caso para el malecón principal de la playa de
la cabecera del Cantón de Atacames.
A continuación, se describen los eventos tsunami génicos, con otros eventos
adversos generados por la amenaza mayor que en este caso es el tsunami, que
se han suscitado frente a las costas ecuatorianas y que han servido para justificar
el estudio de la amenaza y la vulnerabilidad en el malecón de Atacames de la
provincia de Esmeraldas.
Los tsunamis frente a la provincia de Esmeraldas
La región fronteriza de Ecuador – Colombia es la de mayor actividad tsunami
génica para ambos países, puesto que, en el Ecuador, han ocurrido tres
maremotos importantes en el pasado siglo. Mencionados tsunamis frente a las
costas esmeraldeñas, ocurrieron en los años 1906, 1958 y 1979; no obstante
dos tsunamis de importancia ocurrieron al sur de las costas del Ecuador, uno de
ellos en la bahía de Santa Elena en 1933 y el segundo en la frontera Ecuador-
Perú en 1953. De estos eventos, los generados en las costas de Esmeraldas
produjeron los sismos más fuertes, de 8.6 en la escala de Ritcher en 1906, de
xix
7.8 en la escala de Ritcher en 1958) y de 7.9 de magnitud en el año de 1979,
esto se observa en la figura 1.
Figura 1. Tsunamis ocurridos en la zona costera
Debido al escaso o nulo desarrollo de la costa ecuatoriana en la primera mitad
del siglo pasado en el que no existían poblaciones ni infraestructura de
importancia, no se evidenciaron reseñas históricas completas en la actualidad
de las evidencias físicas o narrativas de los efectos de las olas o de las
características con que se presentaron fenómenos tan fuertes como el de 1906.
Sin embargo, de los diferentes catálogos y publicaciones especializadas, se ha
reunido la siguiente información; las horas que se indican están referidas al
tiempo universal.
Tsunami del 31 de enero de 1906:
En esta fecha ocurrió un fuerte sismo a las 15h36 en las coordenadas 1°N y
81.5°W con magnitud Ms = 8.6, el terremoto tuvo una profundidad de 25 km.
Catalogo CERESIS (1985). Otras fuentes dan magnitudes de 8.7 y 8.9
xx
Aun cuando la marea se encontraba en su nivel más bajo al momento del
terremoto, las olas del tsunami fueron muy destructivas en las costas bajas y
planas existentes desde Rio Verde hacia el norte, donde todas las viviendas
asentadas cerca de la playa o en la zona estuarina formada por los ríos Santiago
y Mataje fueron destruidas; alrededor de unas 1.000 a 1.500 personas murieron.
En la Tola, más de 23 viviendas fueron destruidas. En Esmeraldas el rio se salió
de su cauce inundando las zonas bajas de la población.
Tsunami del 19 de Enero de 1958
Un fuerte sismo ocurrió a las 14h07m. x 26s. en la región fronteriza de Ecuador
– Colombia. Su epicentro fue ubicado en las coordenadas 1.37°N y 79.34°W con
magnitud Ms = 7.8 y profundidad focal de 60 km., Catalogo CERESIS (1985);
otras fuentes dan magnitudes de 7.5 y 7.6 en las coordenadas 1.5°N y 79.5°W.
S.L. Soloviev, (1984) indica que aproximadamente el 30% de Esmeraldas fue
destruida, murieron 11 personas y 45 fueron afectadas como resultado del
terremoto.
El terremoto origino un tsunami haciendo que una embarcación casi se hunda
frente a Esmeraldas, se reportaron 4 muertos por efectos del maremoto. La altura
del run – up fue de 2.0 a 5.9 m., Lockridge (1984). El autor S.L. Soloviev (1984),
indica que las olas ocasionaron daños en Tumaco.
Tsunami del 12 de Diciembre de 1979
Un fuerte terremoto de magnitud 7.9 Richter ocurrió a las 07h59m.3s en la zona
fronteriza de Ecuador – Colombia. Sus coordenadas fueron 1.6°N y 79.4°W con
una profundidad de 33 km. En la provincia de Esmeraldas se presentaron
interrupciones en el sistema de energía eléctrica, servicio telefónico, y en el agua
potable; algunos edificios sufrieron daños en su estructura; centenares de
personas abandonaron sus viviendas y permanecieron en las calles y parques
por temor a nuevos movimientos y al derrumbe de sus viviendas.
xxi
Revisando los registros de mareas de la ciudad de Esmeraldas, se observa que
se presentaron de 3 a 4 olas y que en el momento del sismo y tsunami la marea
se encontraba en su nivel más bajo. Se deduce entonces que los efectos
hubiesen sido muchos más graves si el tsunami se presentaba durante la
pleamar, estas medidas se observan en la figura 2.
Figura 2. Registro histórico de mareas en Esmeraldas
Riesgos integrales existentes en el Cantón de Atacames
Recordar los efectos causados del fenómeno de El Niño en el período 97-98,
donde las estadísticas del Banco Central del Ecuador, Organismos
Gubernamentales y la Dirección Nacional de Defensa Civil (SGR) señalaron la
destrucción aproximada del 80% de la red vial costera, miles de familias
damnificadas sin vivienda, alrededor de 200 personas fallecidas o
desaparecidas, las pérdidas registradas por la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL) alcanzaron cifras aproximadas en $2869
millones de US dólares. La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos registró
un total de 630 personas afectadas (Fuente: Diario Hoy 04 de enero del 2010).
Estos eventos de oleajes son recurrentes y afectan año a año a las costas del
Ecuador. Otro de los riesgos a los cuales nuestro país se encuentra expuesto
permanentemente, es el riesgo de ocurrencia de Tsunamis generados por
eventos sísmicos.
xxii
Considerando la ubicación geográfica de Ecuador frente a la zona de subducción
(choque de la placa de Nazca con la placa Sudamericana). De igual forma las
características físicas a lo largo de la costa ecuatoriana no son las mismas, por
lo que el grado de afectación es diferente. En el caso de oleajes, existen zonas
que se ven mayormente afectadas (Esmeraldas, Manabí) y otras en las que las
condiciones geomorfológicas atenúan la condición (Santa Elena, Guayas). Es
necesario agregar también las consecuencias del cambio climático que
aumentan el rango de incertidumbre al presentarse hoy en día una variación en
la climatología que normalmente se espera en diferentes épocas del año. Esto
presenta una mayor dificultad en la predicción del clima tanto en el mar como en
el continente y también un recrudecimiento en las condiciones a presentarse en
algunos casos.
Deslizamientos, sismos, derrumbes, aguajes, oleajes e inundación por
desbordamiento de los ríos en los cantones y parroquias de la provincia de
Esmeraldas, también forman parte de este sinnúmero de amenazas, afectando
de esta manera a la población asentada en la costa y rivera de los ríos, y
causando pérdidas al sector turístico de la provincia de Esmeraldas. Localmente
se evaluarán y priorizarán las diferentes amenazas en base a la frecuencia con
la que se presentan, la potencialidad de afectar a las personas y la relación con
otras amenazas.
Por lo expuesto, en base a esta breve reseña de los eventos sísmicos,
tsunamigénicos y otros de origen oceanoatmosféricos (como el caso del
Fenómeno de El Niño), más eventos hidrometereologicos, dan cuenta de que la
zona litoral del Ecuador, ha estado y estará con este tipo de amenazas de
manera recurrentes por lo cual, tanto las instituciones como la población deben
estar permanentemente preparados.
1
CAPÍTULO I
MARCO CONCEPTUAL DE LA INVESTIGACIÓN
1.1 El problema de la investigación
El cantón Atacames tiene una población aproximadamente de 45.836
habitantes; al ser un cantón ubicado en la franja costera de la provincia de
Esmeraldas, éste, se encuentra expuesto a las condiciones climáticas y peligros
por los efectos de la liberación de energía por efecto de la subducción, con sus
consecuencias secundarias como los tsunamis y otras amenazas de origen
natural, que ponen en riesgo la vida de los habitantes de este cantón y sobre
todo de la población que habita en el malecón de la cabecera cantonal, así como
la población flotante que llega regularmente a vacacionar en este balneario de
afluencia de turistas nacionales e internacionales, agudizando la problemática
en temporadas altas como feriados y fines de semana.
La población turística y los residentes atacameños, se exponen a riesgos
constantes por cuanto el malecón no cuenta con vías alternas de evacuación,
solo tienen dos accesos: uno peatonal y otro vehicular; los mismos que se
congestionarían y colapsarían ante una emergencia. Es posible que residentes
y comerciantes del mismo Malecón Atacameño tiendan al comienzo a generar
malestar por los cambios que se deseen proveer por el bienestar y sobre todo
por la seguridad de los presentes, ya sean estos de manera permanente o
frecuente. Así que, de este modo siempre se inculcará el transmitir ese fomento
de una cultura de prevención por una playa menos vulnerable con la simple y
única intención de reducir el riesgo ante una eminente amenaza (IAEN, 2009-
2013).
Las potencialidades turísticas existentes en el Cantón de Atacames, así como la
problemática evidenciada en el Diagnóstico por cada uno de los Sistemas
informales, se encuentran entrelazados o articulados de forma sistémica u
orgánica, ya que todos los problemas, de una u otra manera inciden en cada una
de las actividades debilitando aún más la situación en el malecón, afectando al
resto del sector. Por ello en la propuesta, las soluciones no pueden ser aisladas,
2
proyectos a corto, mediano, y largo plazo: que signifique reintegrar a todo el
sector hotelero e informal, para que con esta intención se plantee y se dé a
entender las diversas falencias dadas en el malecón por un sin número de
inconvenientes que no son resueltos por la falta de fomento y concientización a
la reducción de riesgos.
En función a lo manifestado se pretende hacer cumplir normas necesarias para
poder minimizar los eventuales riesgos, por medio de una playa ordenada sin
carpas ancladas las 24 horas del día, inclusive cambiando hasta el diseño de las
mismas, separaciones estándares entre los bares, ya que hasta en algunos
casos estos se encuentran frente a las transversales e impediría de manera
absoluta una evacuación apropiada, rápida y segura, lo cual generaría caos
social.
Por otro lado el malecón de Atacames sufre de aglomeraciones saturadas de
vehículos, ya sea en temporadas altas y bajas, esto no ayuda en lo absoluto a
reducir ningún tipo de riesgos ante la presencia eventual de alguna adversidad,
sobre todo tsunami génico. En el malecón de Atacames no hay establecidos
puntos seguros de refugios de ningún tipo, el único punto seguro existente en la
cabecera cantonal está a 1 km y medio del malecón. Adicional a lo expuesto,
existe otro inconveniente relacionado con el congestionamiento del comercio
informal en las calles secundarias del malecón, esto dificultaría totalmente una
eventual evacuación, ya que la mayoría de las trasversales están taponadas por
informales. Se presencia de igual forma una ausencia total de señal ética, ya sea
vertical y horizontal, esto significa sobre todo que el turista resulta vulnerable
ante una falta de información en caso de una presencia adversa.
El malecón de Atacames carece de un equipo de salvavidas debidamente
capacitado y aparte que por lo general, la presencia de ellos es muy irregular;
ante esto el bañista no percibe seguridad y no recibe la información debida ante
un eventual suceso. El malecón de Atacames carece de un sistema óptimo de
alerta temprana, y de esta manera por ende también de personal debidamente
capacitado sobre todo para realizaciones de simulacros, que no se los realiza
del modo indicado.
3
Y por último, en la encuesta realizada como parte de la presente investigación a
165 personas a lo largo del malecón, se obtuvieron datos como que el 75% de
los consultados desconoce que exista un plan de emergencia en su localidad.
Sin embargo, ante el riesgo de una amenaza mayor (tsunami), el (60%) afirmó
saber qué hacer. Ello, pese a que el (95%) aseguró no haber recibido
capacitación, Ir a cerros o a zonas altas fue la respuesta de la mayoría (90%),
edificios (3%), ambos (2%), y 5% todo depende de la distancia considerada. La
evacuación de miles de personas en este malecón ante un tsunami, desnudo
falencias operativas y estructurales, entre ellas: falta de suministro regular de
agua, de planes de contingencia, desconocimiento de la gente de a dónde ir,
falta de obras de infraestructura de mitigación y desorden en las construcciones
de todo el entorno del malecón.
Ante lo señalado, se puede manifestar que no hay suficiente conciencia del
riesgo en la población, ni se inculca. Por ende el problema que agrava la
situación es que la realidad sísmica está fuera de planes.
Causa
Efecto
Efecto
Figura 3. Diagrama Causa – Efecto
Ausencia
preponderante de la
comunidad en la
solución del problema
Escasa posibilidad de
intervenir, de manera
integral en la solución
del problema
Ausencia de una visión
integral del uso de
información en
prevención
Problema Principal
Ausencia de voluntad y decisión política de las autoridades cantonales para
abordar la falta de concientización y fomentación de una cultura en
prevención, mitigación y reducción de riesgos frente a un evento adverso
(Tsunami)
Una comunidad pasiva
que no se involucra en
la solución del
problema
Ausencia de un plan
integral de prevención
por parte de las
autoridades del cantón
Falta de interés, en las
políticas de prevención
por parte de las
autoridades del cantón
4
1.2 Delimitación del problema
1.2.1 Delimitación espacial y temporal
La presente investigación se llevó a cabo durante los seis primeros meses del
año 2015 por parte del estudiante responsable, y con la orientación del tutor.
Donde la finalidad está, en proponer al actual Municipio de Atacames (2014-
2019), el generar concientización y fomentación de una cultura al malecón de
Atacames frente a evento adverso tipo tsunami, y otras eventualidades ya sea
de tipo natural y/o antrópicos.
Por lo expuesto, la presente investigación se centró en el análisis de los niveles
de riesgos naturales, sobre todo de tipo tsunami, y antrópicos que serían
eventuales en el malecón de Atacames. Una limitación importante radica en la
ausencia del nivel de voluntad administrativa, o influencia como para
implementar el desarrollo de Propuestas de Reducción de Riesgos establecido
en el presente estudio.
1.3 Justificación
Como primera instancia, este trabajo expone su desarrollo de manera
comunitaria, en la medida que los aportes sean recogidos por el documento y
que sirvan para beneficiar al malecón de Atacames, en tanto se pongan en
práctica sugerencias para evitar el caos y minimizar en lo que más se pueda las
pérdidas de vidas o afectaciones humanas en situaciones de emergencia.
Es necesario entonces, que se genere un proceso sistémico de concienciación
de las familias ocupantes del malecón, hoteleros del mismo e informales en
general sobre situaciones adversas y saber cómo reducirlas y enfrentarlas en
función a lo manifestado por medio de un análisis y una propuesta de
lineamientos estratégicos, para poner a consideración de las autoridades locales
y que de allí en adelante, los tomadores de decisión, ejecuten políticas para la
reducción de los riesgos en el malecón de Atacames.
5
Por mandato constitucional el Estado, debe asegurar que todas las instituciones
públicas y privadas incorporen obligatoriamente y en forma transversal, la
gestión de riesgo en su planificación y gestión. Según su modelo de gestión, la
SGR tiene tres objetivos estratégicos: a) Mitigar y reducir el nivel de riesgos ante
amenazas naturales y/o antrópicas, b) incrementar las capacidades
institucionales y sociales para la gestión de riesgos, y c) incrementar la
efectividad de las acciones de respuesta ante las necesidades de la población
afectada por emergencias o desastres. (Manual del Comité de Gestión de
Riesgos de la SGR, 2015 pg-21); así entonces, desde el marco legal ecuatoriano,
también podemos decir que la gestión de riesgos es obligatoria, por ello esta
investigación justifica su razón de ser.
El malecón de Atacames en lo absoluto no está exento de los fenómenos
naturales y/o eventos adversos provocados por el ser humano, ya que su
demografía y entorno genera dimensiones altamente vulnerables, el desarrollo
de la zona de estudio, ha ido en aumento ejerciendo de esta manera presión
sobre la logística del malecón, y el ecosistema del entorno; de tal forma que la
planificación, de las autoridades locales sobre incorporar la gestión de riesgos
de desastres en entidades públicas y privadas es indispensable articularlos
dentro de los Planes de Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados de nivel Municipal, utilizando también herramientas jurídicas
como la Constitución del Ecuador, el COOTAD, COPLAFIP, entre otros.
Por ultimo; el presente trabajo se justifica como elemento de aplicación práctica
de los conocimientos obtenidos por el autor en todo su periodo y desarrollo a lo
largo de su carrera universitaria, además de que se presenta en cumplimiento
con lo señalado en el artículo 80 de la Ley Orgánica de Educación Superior
(2010) vigente. Para finalizar con los elementos justificantes de la presente
investigación, se señala que la protección de las personas y los ecosistemas está
dentro de un campo multidimensional, en la Constitución de la Republica por
mandato constitucional dice que la gestión de riesgos es uno de los componentes
del régimen del Plan Nacional de buen vivir. (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013-
2017)
6
1.4 Objetivos
Los objetivos perseguidos en la presente investigación se muestran a
continuación:
1.4.1 Objetivo General
Desarrollar una propuesta que contenga lineamientos estratégicos de reducción
de riesgos frente a un potencial tsunami para el malecón de Atacames a partir
de un análisis de riesgo integral aplicado en este territorio.
1.4.2 Objetivos Específicos
Analizar las vulnerabilidades frente a la amenaza de sismos y tsunamis
existentes en el malecón de Atacames.
Identificar lineamientos estratégicos de Reducción de Riesgos de tipo
estructural y no estructural que disminuyan las vulnerabilidades existentes
en malecón de Atacames frente a tsunamis.
Diseñar un modelo virtual del malecón de Atacames que incorpore la
ejecución de las Acciones de Reducción de Riesgos identificadas
previamente.
1.5 Resultados esperados de la investigación
La presente investigación a través de un análisis realizado en todo el territorio
del malecón concluye con 3 productos, los mismos que son los siguientes:
A.- Áreas vulnerables en el sector informal y formal del territorio,
B.- Lineamientos estratégicos de tipo estructural y no estructural
C.- Modelo virtual que visualice la ejecución de las acciones de reducción
de riesgos.
7
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
La presente investigación se fundamenta en tres ejes teóricos, los mismos que
tienen relación directa con el tema a desarrollar:
Eje Teórico No.1: Estudio de las Amenazas Sísmica y Tsunami génicas
Eje Teórico No. 2: Estudio de la Gestión de Riesgos de desastres
Eje Teórico No. 3: Política Cantonal GAD de Atacames
2.1 Desarrollo del marco teórico
2.1.1 Eje teórico no.1: Estudio de las amenazas sísmicas y
tsunamigénicas
Durante las últimas décadas se han adelantado gigantescos pasos en los
campos de la sismología y la geofísica tendientes a comprender la índole y
ocurrencia de temblores fuertes y terremotos a lo largo de límites de plataformas
simples. Más recientemente, estos adelantos nos han conducido a la
preparación de pronósticos a largo plazo para temblores dentro de aquellas
zonas específicas que tienen fallas.
Prueba de que estas técnicas e ideas pueden aplicarse a por lo menos ciertas
áreas del Cinturón del Fuego del Pacifico ha quedado demostrada por el éxito
alcanzado al pronosticar el gran terremoto (Ms 7.8) ocurrido en 1985 en
Valparaíso, Chile (Nishenko, 1985). Las ubicaciones de otros terremotos que han
sido pronosticados con éxito desde 1940 constan en la figura de más adelante.
Por el momento, los programas nacionales de predicción de terremotos y los
Estados Unidos (Parkfield, California) y Japón (Distrito Tokai) han identificado a
estas zonas específicas para dedicarles estudios intensivos basados en la
regularidad del patrón que sigue la ocurrencia histórica de terremotos, y la
expectativa de eventos de similar envergadura en un futuro cercano. A una
escala más amplia, el “Working Group on California Earthquake Probabilities”
8
(Grupo de Trabajo sobre las Probabilidades de Terremotos en California) (1988)
ha preparado un informe que representa uno de los primeros pronósticos de
probabilidades de actividad sísmica a nivel nacional.
Dicho informe resume los antecedentes sísmicos conocidos para más de 119
vacíos sísmicos en toda la región del Cinturón de Fuego del Pacifico, y describe
las posibilidades en términos de gran y poderosa actividad sísmica a futuro, a
manera de probabilidad condicional durante la década (1989 – 1999).
Estos resultados constan en el mapa correspondiente a “Posibilidades Sísmicas
del Cinturón de fuego del Pacifico, 1989 – 1990”. El nivel de confiabilidad
asociado con estos pronósticos varía de región a región, y se ve influenciada por
lo exhaustivo de los registros históricos con que se cuenta para terremotos y por
nuestra actual comprensión del modo en que las rupturas causadas por
terremotos actúan en estas regiones. Al presentar estos datos en términos de
probabilidades, se ha dado lugar a variaciones individuales en el tiempo de
recurrencia a lo largo de un segmento especifico de una falla, así como a errores
al determinar el tiempo de repetición, y proporciona una base desde la cual hacer
una comparación uniforme de los peligros sísmicos que encierran los varios
segmentos entre si y que acusan deferentes periodos de recurrencia.
Una ventaja al estudiar una zona tan amplia y diversa es la de que muchas
regiones sísmicas cuentan con periodos de recurrencia que son relativamente
cortos. Los cortos periodos de recurrencia observados, de 20 a 60 años,
comparados con intervalos de 100 a 200 años observados en muchos otros
límites de las plataformas, nos permiten hacer una evaluación de los pronósticos
de terremotos en un tiempo relativamente corto. Este tiempo para dar
“resultados” de evaluaciones científicas podría a su vez conducirnos a una mejor
comprensión de los procesos que involucran periodos más prolongados que se
producen en otras regiones, y a desarrollar mejores estrategias generales para
llevar a ejecución programas de mitigación de desastres.
En base a nuestra avaluación del potencial sísmico de más de 119 vacíos en
toda la región del Cinturón de Fuego del Pacifico, se ha preparado una lista de
9
los lugares donde es más factible que se produzcan fuertes temblores o grandes
terremotos dentro de las siguientes décadas. Fuertes o importantes se refieren
a aquellos temblores que desatan ondas superficiales con magnitudes (Ms) que
varían entre 7.0 y 7 ¾. Los grandes terremotos serían considerados aquellos
eventos que desencadenan magnitudes sísmicas momentáneas (Mw) mayores
que 7 ¾.
El suroeste de la región del Pacifico, incluyendo a las islas de Nueva Guinea,
Vanuatu y Tonga, es la que actualmente contiene los vacíos de mayor y más alta
probabilidad. Vacíos que presentan alto riesgo cerca de centros poblados que
incluyen a Jama, Ecuador y el sureste de Guatemala. Esta lista no obsta que
grandes o importantes terremotos puedan producirse en otros segmentos que
tengan menores probabilidades. Muchos segmentos de Centro América tienen
vacíos que, si bien por el momento han sido asignados con una probabilidad
intermedia durante 5 años, se convertirán en zonas de gran preocupación dentro
de las próximas décadas.
También se enumeran todas las regiones que poseen alta probabilidad (por
ejemplo 50 %) durante un periodo de 20 años (1989 – 2009); y que resulta útil
para la planificación a largo plazo. Las 30 fallas o vacíos incluidos en el estudio
como de alto riesgo, representan ¼ del número total de vacíos estudiados.
Muchos de dichos vacíos están ubicados cerca de centros urbanos y representan
una posible amenaza futura a corto plazo. Este estudio contiene una lista de
todos los vacíos estudiados, sus coordenadas, la fecha y magnitud de los más
recientes temblores fuertes y grandes terremotos, y cálculos de probabilidades
para periodos de 5, 10, y 20 años (por ejemplo 1989 – 1994, 1989 – 1999, y 1989
– 2009). La evaluación de los peligros sísmicos a grande plazo que encierran los
límites de las plataformas simples de la región circundante al Cinturón de Fuego
del Pacifico constituye un activo campo de investigación que se desarrolla
velozmente.
Como estos pronósticos por su índole dependen del transcurso del tiempo, hay
necesidad de actualizarlos regularmente. Además, nuevos datos
correspondientes a otras regiones sismo génicas, y mejoras introducidas al
10
modelo sobre el que se basan estas evaluaciones, nos conducirán a revisar y
refinar los pronósticos de peligros sísmicos que se presentan en este estudio.
En esa evaluación habrá que tener en cuenta también el desarrollo de
pronósticos confiables en plazos intermedios que abarcan intervalos que varían
de años y meses. Dichos datos relativos a plazos intermedios pueden estrechar
el periodo para el cual se puedan.
Figura 4. Pronósticos y predicciones de terremotos que han tenido éxito
Las estrellas muestran la ubicación donde se han producido terremotos entre
1940 y 1986 que han sido pronosticados con éxito. Si bien constan eventos tanto
en medios intra e inter – plataforma, la mayoría de los pronósticos han estado
asociados con fenómenos inter – plataforma o límites de plataformas simples, y
terremotos.
Los impactos causados por los tsunamis en las poblaciones costeras, están
sujetos a diversos factores geológicos (magnitud del sismo generador),
parámetros físicos del lugar (configuración de las costas expuestas, nivel de
marea), pero sobre todo dependerá de la respuesta que la comunidad tenga
frente a dicho evento. Es importante resaltar los patrones observados en los
grandes terremotos de la subducción ecuatoriana, de tal manera que Nishenko
(1991) definió 4 segmentos en el margen Ecuador-Colombia con la Placa Nazca,
en función de los patrones de sismicidad en los últimos 100 años, en el que
determinó que Esmeraldas está clasificada en un bloque cuya probabilidad de
ocurrencia de un gran terremoto es 60%-100%.
11
La zona sísmica comprendida por Ecuador y Colombia marca el límite entre las
plataformas Nazca y Sud Americana al Noroeste de América del Sur. La tasa de
convergencia a lo largo de este margen es de alrededor de 8 cm/año. En base a
los patrones de sismicidad registrados en los últimos 100 años, 3 de 4 segmentos
han sufrido la ruptura en una serie de grandes e importantes terremotos. El modo
de ruptura, sin embargo, no ha sido similar en todos los casos (Kanamori y Mc
Nally, 1982; Mendoza y Dewey, 1984; Beck y Ruff, 1984). El gran terremoto del
31 de enero de 1906 (Mw 8.8) produjo una larga ruptura a lo largo de la costa
ecuatoriana y colombiana que se calcula en 500 Km. Posteriormente a este gran
terremoto, los sucesos del 14 de mayo de 1942 (Ms 7.9), del 19 de enero de
1958 (Ms 7.8), y del 12 de diciembre de 1979 (Ms 7.7) rompieron sub-segmentos
de la zona de 1906. (Véase en la figura 3). Al momento de escribirse este
documento, el segmento de Buenaventura (4° - 7.5° N) se distingue por no tener
ningún antecedente de sucesos de envergadura o de repercusión notable en la
costa.
Dada la variedad de antecedentes sísmicos, y la poca ocupación de la costa
ecuatoriana y colombiana durante el Siglo 19, los cálculos de recurrencia
basados en registros históricos se tornan difícil. El terremoto del 4 de febrero de
1797, sugerido por Heaton y Hartzell (1986) como un posible antecesor del
suceso ocurrido en 1906, se sabe que ocurrió en los Andes, cerca de Quito. Al
existir una completa ausencia de registros históricos previos a 1906, los cálculos
de desplazamiento cosismico para los terremotos de 1942, 1958 y 1979
proporcionan los principales estimativos del tiempo de recurrencia. Dichos
estimativos también pueden compararse con los intervalos producidos entre el
terremoto de 1906 y los temblores subsecuentes, presumiendo que dichos
intervalos sean proporcionales a la característica del “tiempo de repetición” para
cada segmento.
EC – 1. Jama, 0.5° S – 1. 2° N. El intervalo entre los eventos de 1906 y del 14
de mayo de 1942 – 36 años, proporciona únicamente un cálculo histórico del
tiempo de repetición para este segmento. En base a este único cálculo de
intervalo de 36 años, la probabilidad durante los próximos: 10 años alcanza un
nivel del 66%. Desafortunadamente, el segmento que conlleva un potencial
12
mayor es aquel para el cual en la actualidad tenemos menor información al
respecto, y amerita una investigación más exhaustiva a futuro inmediato.
EC – 2. Esmeraldas, 1.2° -1.7° N. Igual que en el caso del suceso de 1942, el
tiempo entre los eventos de 1906 y del 14 de enero de 1958 – 52 años –
proporciona la información primaria de recurrencia para el segmento. Para fines
de comparación, el desplazamiento promedial de 2.3 metros en 1958 (Kanamori
y Mc Nally, 1982) arroja un tiempo de recurrencia de 29 años, mientras que el
desplazamiento máximo se produjo a causa de una inversión en la onda corporal
(Beck y Ruff, 1984), de 7.75 metros, lo que nos da un tiempo de recurrencia de
47 años que esta más de acuerdo con el registro histórico. Al utilizar el intervalo
histórico de 52 años, se indica probabilidades durante los próximos 10 años del
orden del 19%.
EC – 3. Tumaco, 1.7° -4° N. Con excepción de los sucesos de 1906 y del 12
de diciembre de 1979, no se conoce de movimientos predecesores para este
segmento del subducto colombiano. Los cálculos directos de recurrencia, al
utilizar el desplazamiento promedial y cúspide de 1979, de 2.7 y metros,
(Kanamori y Mc Nally, 1982; Beck y Ruff, 1984), corresponde a una variación
que va de 34 a 75 años. Este último cálculo se encuentra muy a tono con la
cantidad de tiempo transcurrido entre los eventos de 1906 y de 1979. A usar 73
años como el cálculo de recurrencia, la probabilidad para los próximos 10 años
es del orden de más o menos el 1%.
EC – 4. Buenaventura, 4° -7.5° N. Al momento de realizar este documento,
este segmento de la zona sísmica ecuatoriana-colombiana se distingue por no
contar con antecedentes referentes a ningún terremoto de envergadura en la
costa.
13
Figura 5. Comparación de los terremotos recientemente registrados a lo largo de la zona sísmica Ecuador – Colombia.
Las reubicaciones ocurrentes posteriormente a los sacudones dentro de los
siguientes tres meses de los sucesos de mayo 14, 1942, enero 19, 1958, y
diciembre 12, 1979 consta en zonas punteadas (de Mendoza y Dewey, 1984).
Los epicentros constan a manera de estrellas. Las zonas sombreadas resaltan
áreas que generaron la mayor parte del desencadenamiento momentáneo de
fuerza sísmica en 1958 y 1979, y sugieren la representación de ubicación de
asperezas dominantes a lo largo de la zona sísmica ecuatoriano – colombiana
(de Beck y Ruff, 1984). La línea identificada como 1906 representa el largo de
ruptura que se considera fue producida por el gran terremoto del 31 de enero de
1906 (de Kelleher, 1972). Nótese que la subsecuente serie de sucesos de 1942,
1958 y 1979 todos volvieron a causar nuevas rupturas en porciones separadas
de la zona de 1906 e indican el modo variable de la ocurrencia de grandes
terremotos en esta región.
14
2.2 Eje teórico no. 2: Estudio de la gestión de riesgos de desastres
Desde el contexto teórico, la gestión de riesgos de desastres, es un proceso
sistemático, interinstitucional, multidisciplinario, intersectorial y político que
incluye 4 componentes, los cuales son: Análisis de Riesgos (identificación de las
amenazas y vulnerabilidades), Reducción de Riesgos (a través de la reducción
de las vulnerabilidades identificadas), Respuesta ante eventos adversos y
Recuperación de los efectos negativos en el marco del desarrollo y la resiliencia,
preponderando no reconstruir la vulnerabilidad (Rosero, 2016).
A continuación se exponen cada una de las fases de la Gestión de Riesgos de
Desastres, para mejorar la comprensión y los fines que tiene la misma en el
contexto de la presente investigación:
2.2.1 Análisis de Riesgos
Ayuda a determinar cuáles son los factores de riesgo que potencialmente
tendrían un mayor efecto (Comunidad de Madrid, 2016).
2.2.2 Reducción de Riesgos
Es un proceso que busca modificar o disminuir las condiciones de riesgo
existentes y evitar nuevo riesgo en el territorio a través de medidas de mitigación
y prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la
exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de
subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar
o minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos
peligrosos. La reducción del riesgo la componen la intervención correctiva del
riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevo riesgo y la protección
financiera (Unidad Nacional para la Gestión del riesgo de desastres, 2016).
15
2.2.3 Respuesta
Es el conjunto de actividades y medidas utilizadas durante e inmediatamente
después de detectado el riesgo a fin de evitar, aceptar, reducir o compartir el
riesgo (Arroba, 2016).
2.2.4 Recuperación
Significa desarrollar las capacidades de gestión de procesos de recuperación y
sentar las condiciones institucionales y financieras y las capacidades técnicas
necesarias para afrontar los desastres (PNUD, 2010).
2.3 Eje teórico N.3: Política y legislación del GAD cantonal
Ante una eventualidad adversa, el GAD Cantonal procede mediante la activación
del COE a sesionar y aprobar las medidas necesarias y pertinentes para
contrarrestar los posibles efectos negativos. Esta aprobación es ejecutada a
través de la disposición del Alcalde en caso que no sea necesario reunirse con
otras autoridades de la provincia.
Figura 6. Comité de emergencia municipal
Si el evento sobrepasa la capacidad de respuesta local del GAD de Atacames,
se presentaría la necesidad de la intervención encabezada por el Gobernador y
también de la Prefectura de Esmeraldas y del Coordinador/a de la zona 1 de la
Secretaría de Gestión de riesgos.
16
2.4 Marco Legal
Respecto al marco legal, asociado a la presente investigación, se citará como un
hito la inclusión en la Constitución de la República del Ecuador del año 2008, la
cual, elevó a política pública a la gestión de riesgos de desastres, convirtiéndola
en mandataria.
A continuación, se cita, las principales referencias del marco legal para la gestión
de riesgos:
• Constitución de la República del Ecuador.
• Ley de Seguridad Pública y del Estado.
• Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y
Descentralización (COOTAD).
• Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
(COPLAFIP).
• Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
• Plan Nacional de Desarrollo para el “Buen Vivir” – 2013-2017.
• Secretaria de Gestión de Riesgos (SGR)
2.4.1 Constitución de la República del Ecuador.
En cuanto a la Constitución de la República del Ecuador (2008), se ha
considerado los siguientes artículos:
Art. 389.- “El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza
frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico
mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación
17
y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el
objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad. El sistema nacional
descentralizado de gestión de riesgos está compuesto por las unidades de
gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos
local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo
técnico establecido en la ley”.
Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización
subsidiaria, que implicaría la responsabilidad directamente de las instituciones
en función de su ámbito geográfico. Y en el momento de que sus capacidades
para la gestión del Riesgo sean insuficientes, los Entes correspondientes de
mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el
apoyo necesario con respeto a sus Autoridades en el territorio y sin relevarlos de
sus responsabilidades.
2.4.2 Ley de Seguridad Pública y del Estado.
En cuanto a la Ley de Seguridad Publica y del Estado, se ha considerado
el siguiente numeral legal:
El número 11 de la Disposición Transitoria Primera de la Constitución de la
República, dispone que, en el plazo de trescientos sesenta días desde que esta
entró en vigencia, debe aprobarse una ley que regule la seguridad pública y del
Estado; y, En uso de la atribución que le confiere el número 6 del artículo 120 de
la Constitución de la República, expide la siguiente: LEY DE SEGURIDAD
PÚBLICA Y DEL ESTADO - Título I - Del objeto y ámbito de la Ley.
Art. 1.- Del objeto de la ley.- La presente ley tiene por objeto regular la
seguridad integral del Estado democrático de derechos y justicia y todos los
habitantes del Ecuador, garantizando el orden público, la convivencia, la paz y el
buen vivir, en el marco de sus derechos y deberes como personas naturales y
jurídicas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la
defensa nacional, previniendo los riesgos y amenazas de todo orden, a través
del Sistema de Seguridad Pública y del Estado.
18
2.4.3 Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y
Descentralización (COOTAD).
En cuanto al Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y
Descentralización (COOTAD), se ha considerado el siguiente artículo:
Art. 140.- Dispone que los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales
adoptaran obligatoriamente normas técnicas para la prevención y gestión de
riesgos en sus territorios con el propósito de proteger las personas,
colectividades y la naturaleza en sus procesos de ordenamiento territorial.
2.4.4 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP)
En cuanto al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas (COPLAFIP),
se ha considerado el siguiente artículo:
Que, el artículo 3 de la Constitución de la República establece como deber
primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,
promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos
y la riqueza para acceder al buen vivir.
2.4.5 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
En cuanto a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, se
ha considerado el siguiente inciso constitucional:
Que mediante el inciso tercero del Art. 25.- determina los procesos de
contrataciones y mediante convenio Marco de Cooperación Internacional entre
la SGR y Miduvi se acuerda transferir fondos a la SGR para la co-ejecución de
proyectos en gestión de riesgos, estos fondos se emplearan para actividades de
prevención y mitigación.
19
2.4.6 Plan Nacional de Desarrollo para el “Buen Vivir”
En cuanto al Plan Nacional de Desarrollo para el ́ ´Buen Vivir´´ se ha considerado
el siguiente inciso legal:
Título VII: Régimen del Buen Vivir
Los mandatos sobre gestión de riesgos se establecen en el marco de dos
sistemas: a) Como componente del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad
Social cuya responsabilidad es la de asegurar el ejercicio de los derechos
reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de
desarrollo (Artículo 340), y b) Como componente del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos, que obliga a todas las entidades del
Estado, (Artículos 389, 390 y 397).
Art. 340.- “El sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto
articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas
y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos
reconocidos en la Constitución y el cumplimiento.
Art. 397.- En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata
y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los ecosistemas. Los
artículos 389 y 390 están enunciados en la sección legal, referente a la
Constitución del Ecuador.
2.4.7 Secretaria de Gestión de Riesgos (SGR)
En cuanto a la Secretaria de Gestión de Riesgos (SGR), se ha considerado el
siguiente enunciado legal y obligatorio que establece lo siguiente:
Por mandato constitucional el Estado debe asegurar que todas las instituciones
públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la
gestión de riesgo en su planificación y gestión. Para implementar este mandato
la SGR promueve la transversalización de la gestión de riesgos en las
herramientas de planificación y gestión de las distintas entidades y la formación
20
de sus unidades de gestión de riesgos; asimismo, para fortalecer los
mecanismos y prácticas de coordinación y complementariedad interinstitucional
en los diferentes niveles territoriales, la SGR establece los CGR/COE, cuya
constitución y operación regula mediante este manual.
Según su modelo de gestión, la SGR tiene tres objetivos estratégicos: a) Mitigar
y reducir el nivel de riesgos ante amenazas naturales y/o antrópicas, b)
Incrementar las capacidades institucionales y sociales para la gestión de riesgos,
y c) Incrementar la efectividad de las acciones de respuesta ante las necesidades
de la población afectada por emergencias o desastres.
2.5 Descripción del area de estudio
Atacames atrae a los amantes del mar y el bosque tropical, a quienes deseen
practicar sky acuático, buceo, pesca y navegación deportiva o simplemente
disfrutar de las cálidas aguas de su mar. Recorrer los caminos rurales de cada
una de las parroquias y recintos del cantón Atacames es una interesante
alternativa de descubrir los paisajes campestres donde la hierba, las cañas
guaduas y los árboles frutales se conjugan y armonizan en una sinfonía de
colores y olores típicos del campo que atraen y enamoran.
Cabecera cantonal: Atacames
Fecha de Cantonización: 21 de noviembre 1991.
Fiestas más importantes: Fiestas Patronales, Santa Rosa de Lima: 30 de
agosto.
2.5.1 Actividades de las Fiestas
En este lugar extraordinario todos los días son de fiesta, la playa cuenta con
cabañas típicas, música, danza y bebidas tropicales. Se puede alquilar sillas,
hamacas, parasoles y dedicarse todo el tiempo a tomar sol, disfrutar del mar y
únicamente descansar y olvidarse del mundanal ruido. Hay posibilidad de
21
disfrutar de las olas, cabalgar un poco, leer un libro, o simplemente disfrutar de
algunas bebidas, en una inigualable playa.
2.5.2 Infraestructura urbana
El Servicio de energía eléctrica es ofertado por EMELESA (Empresa Eléctrica
Esmeraldas S.A.) la cual llega a todo el Cantón con un servicio permanente, sin
embargo, existen imprevistos ocasionales como es la caída de árboles que
suspenden en servicio y en temporada alta, al existir demasiada gente
vacacionando, la sobrecarga produce los cortes de energía que inmediatamente
son solucionados por la Empresa Eléctrica.
Por Atacames atraviesa una carretera de primer orden (vía del Pacifico) que
comunica con San Lorenzo e Ibarra, por el norte y con Bahía de Caráquez, por
el sur; y a través de Santo Domingo de los Colorados, con Quito (su principal
mercado) y el resto del país. La vía principal es de primer orden y el
mantenimiento lo realiza constantemente la Prefectura y el Ministerio de Obras
Públicas. A nivel interno, esto es en la cabecera cantonal y las diferentes
parroquias, las vías no se encuentran en buen estado. El Municipio ha puesto en
marcha un programa de arreglo de alcantarillado, sin embargo, hasta conseguir
los recursos demorará su ejecución, por lo que no se justifica arreglar las calles
si al momento de realizar los arreglos de alcantarillado se tendrá que destruir el
asfalto. Cabe mencionar que el Municipio de Atacames no cuenta con muchos
recursos y que lo poco que se consigue demora en llegar.
Cuenta con una excelente infraestructura hotelera. Aquí se pueden disfrutar los
más exquisitos platos del mar. Tiene una extensión aproximada de 5 Km. Este
lugar es famoso por el Peñón del Suicida, un mirador natural de 80 metros de
altura, que separa a la playa de Atacames de la de Súa.
2.5.3 Conocimientos de la población (estadística)
Según las encuestas realizadas en distintas ocasiones, en la que se recorrió; en
este caso el perfil costero del malecón, se constató que más que planificación lo
22
que primó fue la improvisación para evacuar y solucionar problemas logísticos.
La labor fue coordinada por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
(SNGR), creada el 10 de septiembre del 2009 vía Decreto Ejecutivo Nº 42.
También participaron las alcaldías, prefecturas y otras instituciones.
En una encuesta realizada a 65 personas a lo largo del malecón, el 77% de los
consultados dijo desconocer que exista un plan de emergencia en su localidad.
Sin embargo, ante el riesgo de tsunami, el 65% afirmó saber qué hacer. Ello,
pese a que el 82% aseguró no haber recibido capacitación. Ir a cerros o a zonas
altas fue la respuesta de la mayoría (46%), en la pregunta qué creen que deben
hacer ante un fenómeno de este tipo; le siguieron en menor medida: evacuar
(8%), correr (4%), esperar la orden de autoridades o acudir a ellas (3%), ir a
albergues (2%), llevar víveres (1%) y quedarse donde están (0,6%).
2.5.4 Implementaciones
El Consejo Ciudadano del Sector Costero de la Secretaría de Gestión de Riesgos
(CCS SNGR) realizó el 15 de marzo, una reunión de trabajo con los GAD de
Esmeraldas: Muisne, Rioverde, Quinindé, Atacames, Eloy Alfaro, San Lorenzo y
Esmeraldas, con el acompañamiento del Director Provincial de Esmeraldas de
la SNGR, con la finalidad de socializar las acciones de implementación del
MIGR.
El 08 y 09 de mayo, participó nuestro delegado nacional para la Asamblea
Plurinacional e Intercultural, Rómulo Chávez, en la Primera Asamblea
Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, convocada por la
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Planificación, con la finalidad de
revisar los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) 2013-2017 y
realizar la elección de los y las representantes de esta Asamblea al Consejo
Nacional de Planificación.
El 8 de mayo, el Consejo Ciudadano del Sector Costero SNGR corroboró el
apoyo al proceso del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos
a través del Proyecto MIGR logrando la firma del Convenio Marco de
23
Cooperación Interinstitucional entre la SGR y Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales de la provincia de Esmeraldas, con el objeto de
coordinar acciones conjuntas a fin de fortalecer capacidades interinstitucionales,
comunitarias y crear las Unidades Municipales de Gestión de Riesgos. Cabe
destacar que los Municipios de Muisne y Atacames entregaron el mismo día del
evento sus Ordenanzas bajo este proceso de implementación.
2.5.5 Ámbito de influencia/acción de actores productivos en general
A lo largo del Malecón de Atacames, particularmente en temporadas altas, se
puede observar la proliferación de comerciantes informales que, sin desmerecer
el trabajo que realizan, obstaculizan la vía principal sin que existan, al parecer,
políticas definidas de control por parte del Concejo Cantonal. Varios de los
comerciantes consultados por indicaron que pagan a la Municipalidad del Cantón
$3 mensuales por el permiso de funcionamiento en la vía pública.
Un buen sector de la población atacameña se dedica a la venta de chuzos,
choclos, jugos de naranjas, actividades que de alguna manera les permite hacer
frente a la crisis, pero lo lamentable es la pésima presentación. Uno de los
comerciantes consultados expresó que la temporada que culminó con la entrada
a clases del régimen Sierra-Oriente, no fue tan buena, por cuanto las ventas no
fueron las esperadas.
A diferencia de otros años, en esta oportunidad la afluencia de turistas fue baja
y no dejó en el sector informal de la economía grandes dividendos.
"Salí desde las 14h00 y son las 21h00, y tan sólo he vendido cinco de los 150
chuzos que traje", dijo un comerciante con evidentes muestras de preocupación.
Los informales descartaron que exista soborno a los controladores del orden en
las actividades que realizan. La aglomeración de comerciantes informales en la
vía principal dificulta el acceso vehicular y por ende el tránsito peatonal.
Existen varias organizaciones que han logrado agrupar a una importante parte
de la población informal, sin embargo, sostienen que es difícil poder controlar el
auge de informales cada vez que hay temporada alta, "siempre aparecen más,
24
que no pagan impuesto, pero que trabajan como nosotros, con la diferencia que
no aportan para la limpieza de la playa", afirman. La Asociación de Comerciantes
Informales "Primero de Marzo" ha tratado de controlar dicha proliferación con el
fin de evitar el desorden que se produce cada año. Estos controles han sido
infructuosos por cuanto no se ha contado con el respaldo de la Municipalidad,
que sólo se dedica a cobrar los impuestos y no a la organización de los
comerciantes para ofrecer una mejor presentación a los turistas nacionales y
extranjeros.
2.5.6 Ámbito de Influencia/Acción del sector Turístico
El sector Hotelero, que se supone que es uno de los sectores que más debería
estar enfocado a la reducción de riesgo; ya que representa la mayor fuente de
ingreso del cantón, recibiendo así; anualmente ciento de miles de turistas de
diferentes regiones del país y fuera de éste. Somos uno solo y debemos
salvaguardar la permanencia de nuestros pobladores, y de nuestros bien
recibidos turistas, ya que está de más recalcar, de que ellos son los que generan
la pequeña matriz económica de nuestro sector turístico. Nuestro lema debería
ser: Fomentar y culturizar para generar conciencia.
2.5.7 Beneficiarios de la propuesta de intervención
Con la presente investigación y a partir del plan de reordenamiento territorial del
Malecón de Atacames dándose su ejecución por medio de una ordenanza
Municipal se beneficiaría:
La Universidad Internacional del Ecuador ya que lograría tener en sus
repositorios una tesis que los estudiantes posteriormente podrán tener una base
para poder realizar un plan de Reordenamiento Territorial en este caso del
Malecón de Atacames, con el fin de reducir los riesgos ante un posible evento
adverso.
25
El Municipio de Atacames, ya que al manejar con responsabilidad un plan de
ordenamiento canalizado por medio de la ordenanza, políticamente se
beneficiaría, representando esto un plan modelo.
Los residentes permanentes y frecuentes (dueños de bares y comerciantes
informales) ya que contarían con un sistema apropiado para su desenvolvimiento
en sus actividades comerciales diarias que garanticen un mejor ambiente laboral
para beneficio de ellos y mejora del servicio turístico al generar mayor seguridad
por medio de una información de reducción de riesgos.
2.5.8 Productos que brinda el cantón a los turistas
Actividades comerciales.
Centros de recreación diurnos y nocturnos.
Hospedaje.
Torneos acuáticos.
Torneos playeros.
Deportes acuáticos extremos
2.5.9 Clientes (turistas) de diferentes provincias y nacionalidades
Turistas locales
Turistas nacionales
Turistas internacionales
2.5.10 Responsabilidad Social de las Autoridades
La problemática de la Institución municipal, se agrava con la transición de la Ley
de Régimen Municipal al Código Orgánico de Ordenamiento Territorial,
Autonomías y Descentralización, COOTAD, ya que se suprimen determinadas
competencias y se deben asumir otras como la de la Registradora de la
Propiedad, Tráfico y Transporte, Construcción de Equipamientos para el
bienestar social, hace que toda su normativa legal se encuentre desactualizada;
26
y, su estructura organizacional, por lo tanto, también se encuentra débil y no
acorde a las nuevas competencias, por lo que, se debe trabajar en el
fortalecimiento institucional para re direccionar su actuación en función de todas
y cada una de las competencias que por ley le corresponde administrar,
reformulando su Organigrama estructural, su orgánico funcional, la
restructuración de los procesos, mediante la reingeniería y con la consiguiente
optimización del personal de la Institución.
Por otro lado, existe una cartera vencida grande por la ausencia de una cultura
de pago de parte de la ciudadanía, por lo que la Municipalidad no tiene ninguna
autonomía, dependiendo de los recursos que por Ley le corresponden
provenientes del presupuesto general del Estado.
2.5.11 Exposiciones a las condiciones climáticas
Su clima varía de acuerdo a las diversas zonas de la provincia. Es tropical
subhúmedo, subtropical húmedo y subtropical muy húmedo. La temperatura
promedio es de 23 grados centígrados. Atacames es el balneario más visitado
de la provincia de Esmeraldas. Ofreciendo a sus visitantes amplias franjas de
playa de arena gris, lo que permite un agradable ambiente para practicar
deportes de arena o acuáticos. La tranquilidad de sus aguas y la poca inclinación
de la playa; acompañado del sol, hacen de Atacames el lugar más propicio para
descansar y disfrutar de las bondades naturales.
Atacames pertenece a la zona de vida bosque seco tropical, la playa es bordeada
por cocoteros, escasamente se puede encontrar especies arbóreas
ornamentales y pastizal: a 300 metros se encuentra el estuario Atacames, el
mismo que conserva un manglar. En la ciudad y en la playa se puede encontrar
todas las facilidades para las vacaciones playeras. Cuenta con una excelente
infraestructura hotelera para hacer de sus vacaciones un sueño.
Recorrer el Cantón Atacames es una interesante alternativa de descubrir los
paisajes campestres donde la hierba, las cañas guaduas y los árboles frutales
se conjugan y armonizan en una sinfonía de colores y olores típicos del campo
27
que atraen y enamoran. En Atacames se puede encontrar una gran variedad de
artesanías típicas elaboradas con materiales en coral negro y rojo obtenidos de
las profundidades del océano. Atacames atrae a los amantes del mar y el bosque
tropical, a quienes deseen practicar sky acuático, buceo, pesca y navegación
deportiva o simplemente disfrutar de las cálidas aguas de su mar.
2.5.12 Población flotante
El cantón Atacames tiene una población de 35.055 habitantes; al ser un cantón
ubicado en la franja costera de la provincia de Esmeraldas, está expuesto a las
condiciones climáticas y peligros por los efectos de posibles Tsunamis y otros
que ponen en riesgo la vida de los habitantes del mismo y sobre todo los que
habitan en la cabecera cantonal, así como la población flotante que llega
regularmente a vacacionar en este balneario de afluencia de turistas nacionales
e internacionales y sobre todo en temporadas altas, feriados y fines de semana.
La población de turistas y los que viven en el Malecón de Atacames, se exponen
a riesgos constantes por cuanto la ciudad no cuenta con vías alternas de
evacuación, solo tiene dos accesos: uno peatonal y uno vehicular; los mismos
que se congestionarían y colapsarían ante una emergencia.
28
CAPITULO III
METODOLOGÍA EMPLEADA EN LA INVESTIGACIÓN
Se realizará encuestas personalizadas con los dueños de los bares. Esto se
tomará mucho en cuenta con los horarios diurnos y nocturnos, ya que los
comerciantes informales incluyen en el mecanismo de dicha encuesta. Esto es
muy importante ya que se recopilará resultados para la Ordenanza Municipal.
3.1 Tipo de investigación
3.1.1 Métodos de observación
En el Malecón de Atacames existen aproximadamente sesenta (60) bares, y en
todo el perfil del Malecón aproximadamente doscientos (200) comerciantes
informales. La idea de la investigación es inculcar de manera individual la
importancia del proceso, y lo relevante de la ejecución de la ordenanza.
3.1.2 Método deductivo
El método deductivo a utilizarse, se lo realizara por el problema causado de las
informalidades generadas en el Malecón de Atacames. Se propone dar solución
a los problemas identificados, en la que cada uno de los objetivos específicos
tendrá sus respectivos reparos. Esto acorde a la implementación de Acciones
para Reducción de Riesgos, viabilizado por medio de una ordenanza de mejora,
en función de la responsabilidad social, y seguridad ocupacional.
3.2 Población y muestra
Tenemos al Cantón de Atacames, cuyo perfil playero es ocupado en gran
porcentaje por el Malecón principal de dicho Cantón. En este caso estaríamos
refiriéndonos a la muestra como (El Malecón de Atacames). Posteriormente la
población a estudiar es infinita, ya que entre residentes temporales y
permanentes varia dicha población de todo el perfil playero del Malecón.
29
3.2.1 Cálculo de la muestra
P.Q => desviación estándar
Z = > Constante fiabilidad
E => % Error
N = 185 = > Informales y dueños de bares
Z= 1,96
E= 0,05
P. Q= 0,5
𝑁 =N. 𝑍2. P. Q
E2 (N−1)+Z2.P.Q2
𝑁 =185 ∗ 1.962 ∗ 0, 52
0,052 (185−1)+1,962∗0,52
𝑁 =185 ∗ 3,84 ∗ 0,25
0,0025(184) + 3,84 ∗ 0,25
𝑁 =177,6
0,46 + 3,84 ∗ 0,25
𝑁 =177,6
1,075
𝑁 = 165
3.2.2 Encuesta
A lo largo de la investigación, se constató poca información por parte de los
informantes y dueños de bares (185). El que no sepan exacta y correctamente
como proceder, antes, durante y después, ante un evento adverso; hace que se
intensifique la necesidad de crear y ejecutar con decisión una ordenanza que
involucre el reordenamiento del comercio informal, reubicación adecuada e
indicada de los accesos paralelos a las vías secundarias con respecto a los
bares, obligatoriedad en la señalética, simulacros obligatorios al menos cada
30
seis (6) meses, establecidos por el Cabildo y las instituciones de apoyo, en fin;
generar continuidad en el fomento de culturizar; para concientizar al sector,
referente a la prevención y reducción de riesgos.
3.3 Análisis de las preguntas contempladas en la encuesta
1. CREE USTED EN LA POSIBILIDAD QUE EN ATACAMES SE PRODUZCA
UN TSUNAMI?
Figura 7. Posibilidad de Tsunami
SI 80%
NO 20%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 1: FORTALEZA
ALTA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 1: La mayoría de personas encuestadas en el
sector del Malecón de la Playa 80% saben que existe la posibilidad que se
produzca un tsunami mientras que un 20% piensa que no ocurrirá este evento.
80%
20%
POSIBILIDAD DE TSUNAMI
SI NO
31
2. UD. SABE CUANTOS TIPOS DE TSUNAMI EXISTEN?
Figura 8. Tipos de Tsunami
SI 10%
NO 90%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 2: FORTALEZA
BAJA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 2: El 90% de encuestados desconocen los tipos
de tsunamis a los que están expuestos solo un 10% sabe acerca de los tipos de
tsunami lo cual representa una fortaleza baja.
10%
90%
TIPOS DE TSUNAMI
SI NO
32
3. UD. CONOCE LAS RUTAS DE EVACUACIÓN EN CASO DE TSUNAMI?
Figura 9. Rutas de evacuación
SI 60%
NO 40%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 3: FORTALEZA
MEDIA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 3: Solo un 60% de encuestados conoce las rutas
de evacuación en caso de tsunami y el 40% desconoce las mismas lo cual
representa una fortaleza media.
60%
40%
RUTAS DE EVACUACION
SI NO
33
4. PARTICIPARÍA EN UN SIMULACRO PARA TSUNAMI?
Figura 10. Participación simulacro
SI 70%
NO 30%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 4: FORTALEZA
ALTA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 4: El 60% de encuestados estaría dispuesto a
participar de un ejercicio de simulacro de evacuación ante tsunami y al 40% no
le interesa este tipo de ejercicios, fortaleza media.
70%
30%
PARTICIPACION SIMULACRO
SI NO
34
5. SABE UD QUE ES UN PLAN FAMILIAR?
Figura 11. Plan Familiar
SI 60%
NO 40%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 5: FORTALEZA
MEDIA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 5: Un 60% de encuestados tiene conocimiento
de lo que es un Plan familiar mientras que el 40% desconoce sobre este, lo que
cual se convierte en una fortaleza media.
60%
40%
PLAN FAMILIAR
SI NO
35
6. USTED TIENE KIT DE EMERGENCIA
Figura 12. Tiene kit de emergencia
SI 50%
NO 50%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 6: FORTALEZA
MEDIA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 6: El 50% de las personas encuestadas tienen
un kit de emergencia, mientras que el 50% desconoce sobre este, lo que cual se
convierte en una fortaleza media.
50%50%
TIENE KIT DE EMERGENCIA
SI NO
36
7. ¿SABE USTED DE CUÁNTAS OLAS CONSISTE UN TSUNAMI?
Figura 13. Olas de un Tsunami
SI 00%
NO 100%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 7: FORTALEZA
BAJA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 7: El 100% de las personas encuestadas
desconoce que en un tsunami son varias olas las que preceden a la primera,
fortaleza baja.
100%
SABE DE CUÁNTAS OLAS CONSISTE UN TSUNAMI
NO
37
8. ¿CREE USTED QUE LA POBLACIÓN ATACAMEÑA ESTÁ PREPARADA
PARA ENFRENTAR UN DESASTRE NATURAL?
Figura 14. Preparación de la población
SI 00%
NO 100%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 8: FORTALEZA
BAJA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 8: El 100% lo encuestados asume que no están
preparados para enfrentar un desastre natural, fortaleza baja.
100%
PREPARACIÓN DE LA POBLACIÓN ANTE UN DESASTRE NATURAL
NO
38
9 ¿SABE USTED QUÉ HACER ANTE UN EVENTUAL TSUNAMI?
Figura 15. Acciones frente a un Tsunami
SI 60%
NO 40%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 9: FORTALEZA
MEDIA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 9: El 60% lo encuestados sabe qué hacer ante
un evento tsunami, y el 40% carece de este conocimiento, fortaleza media.
60%
40%
SABE QUÉ HACER ANTE UN TSUNAMI
SI NO
39
10. ¿SABE USTED QUE ES UN REFUGIO VERTICAL TEMPORAL DE
EMERGENCIA ANTE UN TSUNAMI?
Figura 16. Conocimiento acerca de refugio vertical
SI 20%
NO 80%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 10:
FORTALEZA BAJA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 10: El 80% de los encuestados no tiene
conocimiento de lo que es un refugio vertical temporal y el 20% si lo conoce,
fortaleza baja.
20%
80%
CONOCIMIENTO DE LO QUE ES UN REFUGIO VERTICAL
SI NO
40
11 ¿ESTARÍA USTED DE ACUERDO CON LA CONSTRUCCIÓN DE ESTOS
TIPOS DE REFUGIOS?
Figura 17. Construcción de refugios
SI 100%
NO 00%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 11:
FORTALEZA ALTA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 11: El 100% está de acuerdo de lo importante
que es contar con albergues en el cantón, fortaleza alta.
100%
ESTÁ DE ACUERDO CON LA CONSTRUCCIÓN DE REFUGIOS
SI
41
12. ¿LA COMUNIDAD ESTÁ INFORMADA SOBRE ALGÚN PUNTO DE
ENCUENTRO ANTE UN EVENTO ADVERSO?
Figura 18. Punto de encuentro seguro
SI 40%
NO 60%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 12:
FORTALEZA BAJA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 12: El 40% de la población esta informad sobre
los puntos de encuentro seguros el 60%, no conoce esta información una
fortaleza baja.
40%
60%
INFORMACION DE LA COMUNIDAD SOBRE ALGUN PUNTO DE ENCUENTRO SEGURO
SI NO
42
13. ¿CREE USTED QUE EXISTE SUFICIENTE SEÑALÉTICA A LO LARGO
DEL MALECÓN?
Figura 19. Señalética en malecón
SI 10%
NO 90%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 13:
FORTALEZA BAJA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 13: El 10% de la población responde que la
señalética que ya existe en la actualidad es suficiente mientras que el 90%
señala que se debe incrementarla, fortaleza baja.
10%
90%
CREE QUE EXISTE SUFICIENTE SEÑALÉTICA EN EL MALECÓN
SI NO
43
14. SABE USTED CUAL ES EL COMPORTAMIENTO DEL MAR ANTES DE UN
TSUNAMI?
Figura 20. Comportamiento del mar antes de un Tsunami
SI 50%
NO 50%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 14:
FORTALEZA MEDIA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 14: El 50% de la población encuestada conoce
el comportamiento del mar antes de la ocurrencia de un tsunami, y el otro 50%
desconoce sobre el tema fortaleza media.
50%50%
SABE EL COMPORTAMIENTO DEL MAR ANTES DE UN TSUNAMI
SI NO
44
15. ESTARÍA DISPUESTA (0) A INTEGRAR DE: ¿BRIGADAS DE PRIMEROS
AUXILIOS, EVACUACIÓN Y CONTRAINCENDIOS?
Figura 21. Integrar brigada de primeros auxilios
SI 50%
NO 50%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 15:
FORTALEZA MEDIA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 15: El 50% de la población encuestada tiene la
predisposición de integrar y aprender sobre primeros auxilios el siguiente 50%
no muestra interés de integrar la brigada de primeros auxilios fortaleza media.
50%50%
DISPONDRÍA INTEGRAR EN BRIGADAS DE PRIMEROS AUXILIOS
SI NO
45
16.- ESTARÍA DE ACUERDO DE QUE EL GADMA INVIERTA EN UN SISTEMA
DE ALARMA TEMPRANA PARA TSUNAMI?
Figura 22. Sistema de alerta temprana para Tsunami
SI 50%
NO 50%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 16:
FORTALEZA MEDIA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 16: El 50% de la población encuestada está de
acuerdo en que el municipio invierta en un sistema de alarma temprana y el 50%
no estima que se deba invertir en este sistema, fortaleza media.
50%50%
ESTÁ DE ACUERDO EN UN SISTEM DE ALARMA TEMPRANA PARA TSUNAMI
SI NO
46
17. ¿TIENE CONOCIMIENTO DE CÓMO REALIZAR UN PLAN DE
EMERGENCIA FAMILIAR?
Figura 23. Plan de emergencia familiar
SI 25%
NO 75%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 17:
FORTALEZA MEDIA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 17: El 25% de la población conoce como realizar
un Plan de emergencia familiar, el restante 75% desconoce cómo realizar uno.
25%
75%
CONOCIMIENTO DE UN PLAN DE EMERGENCIA FAMILIAR
SI NO
47
18. SABE USTED QUIEN DA LA ALERTA DE EVACUACIÓN ANTE UN
TSUNAMI?
Figura 24. Quien da alerta de Tsunami
SI 40%
NO 60%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 18:
FORTALEZA MEDIA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 18: El 40% de la población encuestada
desconoce los protocolos referentes a quien da la alerta de evacuación ante un
tsunami y el 60% desconoce este protocolo, fortaleza media.
40%
60%
SABE QUIEN DA LA ALERTA ANTE UN TSUNAMI
SI NO
48
19. ¿CREE USTED QUE LA FALTA DE SEÑALÉTICA EN EL MALECÓN SERÍA
UNA DIFICULTAD EN EL MOMENTO DE EVACUAR?
Figura 25. Aumento de salvavidas
SI 99%
NO 1%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 19:
FORTALEZA ALTA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 19: El 99% de la población encuestada indica
que la señalética existente es insuficiente, el 1% indica que es suficiente,
fortaleza alta.
99%
1%
SEÑALÉTICA SUFICIENTE
SI
49
20 ¿CREE USTED QUE LAS CARPAS SITUADAS EN LA PLAYA SERIAN UN
OBSTÁCULO EN CASO DE UNA EVACUACIÓN?
Figura 26. Obstáculos de carpas playeras
SI 100%
NO 00%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 20:
FORTALEZA ALTA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 20: El 100% de la población encuestada está de
acuerdo que ante un evento adverso y evacuación las carpas de la playa serían
un obstáculo, fortaleza alta.
100%
CREE QUE EN CASO DE EVACUACION LAS CARPAS DE LA PLAYA SERIA UN
OBSTACULO
SI
50
21. INDIQUE CUALES DE LOS SIGUIENTES ENUNCIADOS SERIA PARA
USTED UN ÓPTIMO PUNTO DE ENCUENTRO SEGURO
Figura 27. Óptimo punto de encuentro
Zonas altas 90%
Edificios 3%
Ambos 2%
Depende de la distancia a
considerar 5%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 21:
FORTALEZA ALTA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 21: El 90% de la población encuestada señala
que un óptimo punto de encuentro sería las zonas altas. El 5% dijo que depende
de la distancia, el 3% prefiere los edificios y 2% ambos (zonas altas o edificios).
90%
3%2%
5%
ÓPTIMO PUNTO DE ENCUENTRO SEGURO
Zonas altas Edificios Ambos Depende de la distancia a considerar
51
22. ¿ESTARÍA USTED DE ACUERDO QUE SE AUMENTE EL NÚMERO DE
SALVAVIDAS?
Figura 28. Cantidad de salvavidas
SI 100%
NO 00%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 22:
FORTALEZA ALTA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 22: El 100% de la población encuestada señala
que está de acuerdo en aumentar la cantidad de salvavidas.
100%
AUMENTO DEL NÚMERO DE SALVAVIDAS
SI
52
23. ¿ESTARÍA USTED DE ACUERDO CON EL REORDENAMIENTO DEL
MALECÓN DE LA PLAYA, INCLUIDO LOS ESPACIOS LIMITADOS PARA
DEPORTES ACUÁTICOS EXTREMOS?
Figura 29. Reubicación de deportes extremos
SI 100%
NO 00%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 23:
FORTALEZA ALTA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 23: El 100% de la población encuestada apoya
la reubicación de los deportes extremos y reordenamiento del malecón.
100%
REUBICACIÓN DE DÉPORTES EXTREMOS
SI
53
24. ¿ESTÁ DE ACUERDO QUE LAS ENTIDADES PÚBLICAS SE REÚNAN Y
TRABAJEN CON LA POBLACIÓN PARA ENFRENTAR UNA EVENTUAL
ADVERSIDAD TIPO TSUNAMI?
Figura 30. Trabajo entre autoridades y la comunidad
SI 100%
NO 00%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 24:
FORTALEZA ALTA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 24: El 100% de la población encuestada está de
acuerdo en trabajar conjuntamente con las autoridades con el fin de capacitarse
para actuar en un evento de Tsunami.
100%
TRABAJO CONJUNTO ENTRE AUTORIDADES Y COMUNIDAD
SI
54
25. ¿USTED ESTARÍA DE ACUERDO EN QUE EL GADMA REDUZCA
GASTOS EN FESTIVIDADES Y SE INVIERTA EN OBRAS DE MITIGACIÓN
PARA RIESGOS?
Figura 31. Reducción de gastos festivos
SI 97%
NO 3%
RESULTADO DE LA SISTEMATIZACIÓN DE LA PREGUNTA 25:
FORTALEZA ALTA
ANÁLISIS DE LA PREGUNTA 25: El 97% de la población encuestada está a
favor de reducir los gastos festivos e invertir dichos recursos en obras para
mitigar el riesgo de tsunami. El 3% no está de acuerdo en esto.
97%
3%
REDUCCIÓN DE GASTOS FESTIVOS
Si No
55
3.4 Análisis general de las encuestas
Se puede concluir que la población que habita en el malecón y lugares aledaños
desconoce: a) lo que es un Tsunami, b) como se manifiesta y c) como actuar
frente a un evento tipo Tsunami. A pesar de lo señalado, existe predisposición
por parte de las personas a ser capacitadas, integrar brigadas, realizar
simulacros y demás actividades de prevención. Además, están conscientes que
es necesario implementar acciones de reducción de riesgos. Algo a destacar es
que existe compromiso y colaboración por parte de las personas, para realizar el
cambio señalado.
La conclusión general es que se necesita desarrollar una línea estratégica de
prevención por medio de una propuesta de acciones de Reducción de Riesgos
de Desastres frente a un tsunami en el malecón de Atacames a partir de un
análisis de Riesgo Integral, generando de esta manera un fomento a la cultura
de prevención.
56
CAPÍTULO IV
PRODUCTOS OBTENIDOS EN LA INVESTIGACIÓN
A continuación, se expone, posterior a la metodología de investigación aplicada,
los productos obtenidos en la misma. Posterior a haber ejecutado el proceso
investigativo y metodológico de la presente tesis, se exponen los tres productos
que se obtuvieron como parte de la misma:
a. Documento que contiene el análisis de las vulnerabilidades frente a las
amenazas de sismos y tsunamis existentes en el malecón de Atacames.
b. Propuesta con la identificación de los lineamientos estratégicos de tipo
estructural y no estructural para la reducción de riesgos, que disminuyan
las vulnerabilidades existentes en malecón de Atacames frente a sismos
y tsunamis.
c. Propuesta de un diseño con el modelo virtual que visualice la ejecución
de las acciones de reducción de riesgos de desastres identificadas en la
fase de investigación para el malecón de Atacames.
A continuación, se detalla cada uno de los productos obtenidos:
4.1 Producto N.1
DOCUMENTO QUE CONTIENE EL ANÁLISIS DE LAS
VULNERABILIDADES FRENTE A LAS AMENAZAS DE SISMOS Y
TSUNAMIS EXISTENTES EN EL MALECÓN DE ATACAMES.
Identificación de las vulnerabilidades asociadas al Malecón de Atacames
frente a amenazas de sismo y tsunami.
En la tabla que se encuentra a continuación, se muestra un resumen general
acerca de las vulnerabilidades del malecón de Atacames y frente a cada una de
estas, se han señalado las principales medidas correctivas del riesgo, sean estas
estructurales y no estructurales.
57
Tabla 1. Producto 1
AMENAZAS
Vulnerabilidades del Malecón de Atacames
MEDIDAS CORRECTIVAS
Estructurales /No Estructurales
SISMOS Y
TSUNAMIS
Mala utilización de las carpas playeras a lo largo del perfil
playero de Atacames para el
uso de turistas
Implementación de parasoles playeros para
suplantar el mal uso de las carpas de
descanso de turistas.
Establecer un horario fijo de
funcionamiento para los dueños de los
parasoles playeros, con el propósito que
estos no permanezcan las 24
horas del día.
La estrecha e insegura
separación entre bares, y la
interrupción de los mismos frente a las
transversales del Malecón de Atacames.
Establecer por medio de
Ordenanza Municipal, una
medida obligatoria de
separación entre bar y bar.
No permitir el
establecimiento de ningún tipo de
construcción de bares frente a las
transversales.
Indebida ubicación de los
comerciantes informales a lo
largo del malecón de Atacames.
Reubicación del comercio
informal en la zona de la Bocana.
Generación de una ordenanza municipal
que impida el incremento de más
comerciantes informales.
Capacitación a los
comerciantes informales para el
mejor uso y aprovechamiento del espacio reubicado.
Ausencia de un muro de
contención que reduzca los daños ante un potencial
tsunami.
Implementación de un muro de contención a lo
largo del Malecón de Atacames
-
Insuficiente nivel de sensibilización y capacitación en los comerciantes,
turistas y población en
general que se
-
Plan de
conformación y capacitación de
brigadas de auxilio y evacuación para la
población.
58
asienta en el malecón de Atacames.
Sensibilizar a la población y a los
turistas, por medio de entrega de información
en panfletos, acerca de las rutas de evacuación del
malecón de Atacames.
Ausencia de un sistema de alerta temprana frente a tsunamis para la zona del malecón
de Atacames.
Implementación de un sistema
integral de alerta temprano,
coordinado con la comunidad y las autoridades
pertinentes.
-
Ausencia de puntos seguros en
el malecón de Atacames
Implementación de refugios
verticales de altura.
Establecer una Ordenanza
municipal, con el fin que los dueños de las torres más altas
del malecón, permitan el acceso a las personas hasta
los puntos más altos, en caso de un evento
tipo Tsunami.
59
4.2 Producto N.2
PROPUESTA CON LA IDENTIFICACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS
ESTRATÉGICOS DE TIPO ESTRUCTURAL Y NO ESTRUCTURAL PARA LA
REDUCCIÓN DE RIESGOS, QUE DISMINUYAN LAS VULNERABILIDADES
EXISTENTES EN MALECÓN DE ATACAMES FRENTE A SISMOS Y TSUNAMIS.
Tabla 2. Producto 2
Acciones
Estructurales
Tiempo de
implementación
Valor de
implementación ($)
Organismo
Responsable
Implementación de un
sistema de alarma
comunitaria,
coordinado y
monitoreado por
medio de las
autoridades
pertinentes
4 meses 3,000,000
Municipio de
Atacames,
INOCAR,
SGR, Marina
Implementación de
dos refugios verticales
en puntos
estratégicos cercanos
al Malecón, con un
área de 1500 m2 cada
uno, con capacidad
de 1200 a 1500
personas por refugio.
3 meses 300,000 c/u Municipio de
Atacames
Gestionar refugios
temporales a los
propietarios de las
Torres más altas y
sismo resistentes del
Malecón, por medio
- No implica
presupuesto
Municipio de
Atacames
60
de la Ordenanza
Municipal.
Construcción de un
muro de contención
de 3,5 metros de
altura, a lo largo del
Malecón desde la
Bocana hasta la Cruz
Roja.
7 meses 1,200,000 Municipio de
Atacames
Implementar
parasoles playeros
para suplantar las
carpas de descanso
de turistas.
3 meses 18,000 Municipio de
Atacames
Acciones no
Estructurales
Tiempo de
Implementación
Valor de
Implementación ($)
Organismo
Responsable
Plan de conformación
de brigadas para auxilio
y evacuación para
todos los residentes del
Malecón.
1 mes 1000 por mes,
12,000 anual
Municipio de
Atacames
Plan de capacitación
integral a brigadas de
auxilio y evacuación en
función a conocimiento
de Tsunami
2 meses 1500 por mes,
18,000 anual
Municipio de
Atacames
Implementar en todo el
perfil playero del
Malecón, el rediseño de
las rutas de evacuación
y el establecimiento de
2 meses 10000,00 Municipio de
Atacames
61
la señalética vertical y
horizontal
correspondiente, de
acuerdo a los
estándares
internacionales.
Entrega de mapas de
rutas de evacuación
como información de
prevención en
Panfletos, para todos
los bares, hoteles y
restaurantes del
Malecón.
20,000
impresos al
mes
1000 al mes, 12000
al año
Municipio de
Atacames
Implementar por medio
de una ordenanza
municipal, la restricción
vehicular en el Malecón
y habilitarlo únicamente
para uso peatonal
- No implica
presupuesto
Municipio de
Atacames
Implementar por medio
de una ordenanza
municipal, la restricción
vehicular en las calles
trasversales del
Malecón y habilitarlo
únicamente para uso
peatonal
- No implica
presupuesto
Municipio de
Atacames
62
4.3 Producto N.3 Propuesta de un diseño con el modelo virtual que visualice la ejecución
de las acciones de reducción de riesgos de desastres, identificadas en la
fase de investigación para el malecón de Atacames.
En la siguiente imagen vemos el estado actual del malecón.
y Descripción del malecón actual por color
Infraestructura hotelera
Bares
Malecón y vías
Figura 32. Estado actual del malecón de Atacames
A continuación, se muestra el estado actual del malecón, manteniendo el trazado
vehicular.
Descripción del malecón actual por color
Infraestructura hotelera
Espacio necesario frente a las transversales, a lo largo del malecón.
Bares
Vías
Figura 33. Estado actual del Malecón de Atacames manteniendo trazado vehicular
63
A continuación, se muestra la primera etapa-vías prolongadas del malecón.
Descripción por color del malecón como propuesta, en su primera etapa-
vías prolongadas.
Infraestructura hotelera
Bares
Espacio definitivamente habilitado frente a las transversales
Vías
Figura 34. Primera Etapa – Vías prolongadas Descripción por color del malecón como propuesta, en su segunda etapa-
bares unificados y refugios verticales.
Infraestructura hotelera
Bares
Espacio definitivamente habilitado frente a las transversales
Refugios verticales de altura
Vías
Figura 35. Segunda Etapa – 30 bares unificados y dos refugios verticales
64
Descripción por color del malecón en su tercera y definitiva etapa, con la
implementación del sistema de alerta temprana. Malecón y transversales
netamente peatonales.
Infraestructura hotelera
Bares
Espacio definitivamente habilitado frente a las transversales
Refugios verticales de altura
Vías
Malecón y transversales peatonal
Figura 36. Tercera y última Etapa-Implementado el Sistema de alerta temprana. Malecón y transversales netamente peatonal.
65
CAPÍTULO V
PROPUESTA-IMPLEMENTACIÓN
PROPUESTA DE ACCIONES DE REDUCCIÓN DE RIESGOS FRENTE A UN
TSUNAMI EN EL MALECÓN DE ATACAMES A PARTIR DE UN ANÁLISIS
DE RIESGO INTEGRAL
5.1 Introducción
Con una visita de más de 250.000 turistas al año, Atacames presencia un alto
grado de vulnerabilidad frente a amenazas naturales y antrópicas, y en este caso
sobre todo tratándose de un balneario situado en la playa, es de suma
importancia tomar en cuenta la gran amenaza que presenta la falla marina frente
a estas costas. El riesgo que esto representa a uno de los balnearios más
visitados del país, hace que se tenga que considerar de manera muy relevante
por parte de las autoridades, líneas estratégicas y sobre todo acciones a
considerar.
Teniendo este aproximado de visitas de turistas al cantón Atacameño, y también
en consideración a los residentes del malecón, es evidente darse cuenta como
gestor de riesgos la gran amenaza que significaría para esta playa, al evidenciar
el gran riesgo frente a la vulnerabilidad de este malecón, los factores que
impondrían de manera negativa a una eventual evacuación. Es por esto que el
presente autor de esta investigación propone acciones estratégicas para la
reducción de riesgos frente a un evento tipo tsunami.
En el sector hotelero donde este fue encuestado como otros sectores del
malecón también, se da la importancia de dichos sectores del territorio con la
finalidad de dar a notar el interés de coordinar de la mano, con las autoridades,
para así de esta manera generar el fomento y cultura de la prevención por medio
de una Propuesta de Acciones de Reducción de Riesgos a todos los presentes
y flotantes del malecón de Atacames.
66
Lo anteriormente mencionado se lo compartió con los participantes de la
encuesta en que se les hizo saber cómo idea pionera, el entregar información en
cartas individuales de servicio, tipo hojas volantes; a los clientes de bares,
restaurantes y hoteles, de alguna manera de modo obligatorio para que cada
turista que se disponga a solicitar cualquiera de los servicios relacionados a
dicho sectores reciba en mención todo lo necesario con respecto a mapas de
ruta de evacuación, y el antes, durante y después del evento adverso tipo
tsunami; cuya propuesta fue de mucha aceptación y agrado.
Por último, el presente trabajo fue testigo de la suma congestión del malecón, y
del taponamiento de la mayoría de las transversales, cuya situación se la entablo
como un riesgo en el momento de una eventual evacuación; por otro lado, se
planteó la necesidad de implementar refugios verticales, y la acción de obligar a
los propietarios de las torres más altas para albergar temporalmente en los
últimos pisos a los evacuados. Se compartió también la necesidad con los
encuestados y con miembros de las autoridades la implementación de un
sistema integral de alerta temprana.
Y como último punto, se tomó en cuenta la gran problemática que representa
como obstáculo y como mala utilización, para a una eventual evacuación, toda
la franja de carpas para descansos temporales de turistas situadas en todo el
perfil playero del malecón. Posteriormente se tomó en cuenta la separación
irregular entre bar y bar, donde se conversó y se analizó con los propietarios de
los mismos. Se dialogó también con los informales de la playa, cuya actividad no
está debidamente organizada, en dicho encuentro se les hizo entender la
importancia de las Acciones de Reducción de Riesgos para el malecón de
Atacames.
La presente propuesta, se caracterizara por transmitir fomentación y cultura para
concientizar y por medio de su flexibilidad, pero a la vez determinar el rol de los
actores del territorio para hacer respetar sus lineamientos, con los cuales se
podrá efectivizar los objetivos planteados, y a su vez lograr integrar en forma
sistémica las diferentes necesidades para plantear la solución de los problemas
67
o lograr su mitigación en el territorio; en el marco de las políticas territoriales, en
este caso para el pro del malecón de Atacames.
5.2 Objetivo propuesta
Mejorar en función a una óptima gestión en prevención y mitigación por medio
de un modelo de Propuesta de Acciones de Reducción de Riesgos de Desastres,
en el que debería ser el esquema de referencia que sirva como punto de partida
para el emprendimiento de acciones concretas implementadas en el territorio,
que permitan enfrentar los desajustes hasta ahora identificados en el territorio
poblado de la playa,
El objetivo planteado busca entonces, una representación integral de la nueva
organización territorial y la vía de articulación entre los diferentes
emprendimientos sectoriales, en este caso, bares, informales, y otros; para el
desarrollo con mayor eficacia, eficiencia y coherencia.
68
Cuadro identificativo y evaluativo de Propuesta de Acciones de Reducción de Riesgos para el malecón de Atacames.
Tabla 3. Acciones Estructurales
ACCIONES ESTRUCTURALES TIEMPO DE
IMPLEMENTACIÓN
VALOR DE
IMPLEMENTACIÓN ($) ORGANISMO RESPONSABLE
Implementación de un sistema de
alarma comunitaria, coordinado y
monitoreado por medio de las
autoridades pertinentes
4 meses 3,000,000 Municipio de Atacames,
INOCAR, SGR, Marina
Implementación de dos refugios
verticales en puntos estratégicos
cercanos al Malecón, con un área de
1500 m2 cada uno, con capacidad de
1200 a 1500 personas por refugio.
3 meses 300,000 c/u Municipio de Atacames
Gestionar refugios temporales a los
propietarios de las Torres más altas y
sismo resistentes del Malecón, por
medio de la Ordenanza Municipal.
- No implica presupuesto Municipio de Atacames
69
Construcción de un muro de
contención de 3,5 metros de altura, a
lo largo del Malecón desde la Bocana
hasta la Cruz Roja.
7 meses 1,200,000 Municipio de Atacames
Implementar parasoles playeros para
suplantar las carpas de descanso de
turistas.
3 meses 18,000 Municipio de Atacames
70
Tabla 4. Acciones no estructurales
ACCIONES NO ESTRUCTURALES TIEMPO DE
IMPLEMENTACIÓN
VALOR DE
IMPLEMENTACIÓN
($)
ORGANISMO
RESPONSABLE
Plan de conformación de brigadas para auxilio y evacuación
para todos los residentes del Malecón. 1 mes
1000 por mes, 12,000
anual
Municipio de
Atacames
Plan de capacitación integral a brigadas de auxilio y evacuación
en función a conocimiento de Tsunami 2 meses
1500 por mes, 18,000
anual
Municipio de
Atacames
Implementar en todo el perfil playero del Malecón, el rediseño
de las rutas de evacuación y el establecimiento de la señalética
vertical y horizontal correspondiente, de acuerdo a los
estándares internacionales.
2 meses 10000,00 Municipio de
Atacames
Entrega de mapas de rutas de evacuación como información de
prevención en Panfletos, para todos los bares, hoteles y
restaurantes del Malecón.
20,000 impresos al
mes
1000 al mes, 12000 al
año
Municipio de
Atacames
Implementar por medio de una ordenanza municipal, la
restricción vehicular en el Malecón y habilitarlo únicamente para
uso peatonal
- No implica
presupuesto
Municipio de
Atacames
71
Implementar por medio de una ordenanza municipal, la
restricción vehicular en las calles trasversales del Malecón y
habilitarlo únicamente para uso peatonal
- No implica
presupuesto
Municipio de
Atacames
72
5.3 Propuesta: Propuesta de acciones de reducción de riesgos frente a
un Tsunami en el Malecón de Atacames a partir de un análisis de
riesgo integral.
La presente propuesta de reducción de riesgos de desastres frete a sismos y
tsunamis se estructura en xxx componentes, los cuales se los ha dividido en
ESTRUCTURALES Y NO ESTRUCTURALES, a continuación, se los expone:
ESTRUCTURALES
Componente 1: IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE ALERTA
COMUNITARIA.
Datos generales:
Monto estimado de la implementación: $3000000
Tiempo estimado de construcción / instalación:4 meses
Responsable de la construcción / Municipio de Atacames, INOCAR, SGR,
Marina.
Responsable del mantenimiento: Municipio y comunidad
Descripción del Componente 1: En vista de ser un evento cercano-lejano,
establecer un Sistema de Alerta Temprana Comunitaria, estableciendo un nexo
entre el representante de la alarma comunitaria y el INOCAR, de este modo; en
el momento de suscitarse la alerta de Tsunami de origen lejano, a su vez de
manera inmediata el representante comunitario la activaría y se ejecutaría los
planes de evacuación. Esta alarma podría ser activada de dos maneras, dado el
caso de que se suspenda la energía eléctrica; por medio de grandes campanas
implementadas en áreas estratégicas y totalmente resguardadas. También
implementar plantas generadoras conectadas a megáfonos. Estas dos vías
auditivas deberán ser familiarizadas de manera ÚNICA y PARTICULAR en el
momento de su activación para toda la comunidad.
73
Acciones Estructurales
Figura 37. Sistema de Alerta Temprana coordinado con la Comunidad y la Marina
Los pasos del esquema de funcionamiento de alerta temprana para Tsunamis
son los siguientes:
1. PTWC (Pacific Tsunami Worning Center – Centro de Alerta de Tsunami del
Pacifico --- HAWAI)
El PTWC por medio de un sistema de monitoreo, registra los sismos mayores a
6.5 escala Richter, entra al simulador y genera el inicio del tsunami, y de esta
forma basándose en éste modelo emite el boletín. En función a lo manifestado
se da la alerta temprana a todos los miembros de la misma. En el Ecuador El
INOCAR es el Organismo que recepta este boletín de alerta temprana, y emite
la alerta y alarma a la SGR y a las Capitanías de Puerto a fin de que se ejecute
los funcionamientos de planes de emergencia y se realice las evacuaciones de
acuerdo a los planes de evacuación hacia los sitios considerados de seguridad.
A través de las vías establecidas y procedimientos ya estipulados.
74
2. Satélite – Transmisión de datos para la activación de diferentes sirenas desde
el sistema de monitoreo al Centro de mando (INOCAR).
3. Centro de mando de evaluación – Éste facilita el chequeo del estado y la
activación de diferentes sirenas, así mismo el chequeo de canales de datos
transmitidos o aviso de personas competentes.
4. Canal inalámbrico (Antena) - Ésta es una emisora terrestre que también
genera la activación local de sirenas y a la vez sirve como reserva del sistema
de comunicación por satélite.
5. Sirenas - equipadas por baterías de reserva en caso de corte de suministro de
energía eléctrica, la cual está conectada al módulo de comunicación por satélite.
De igual forma es alimentada por paneles solares por ende no necesitan de
energía exterior, y ante la llegada del evento emite la señal de alerta y alarma a
toda la comunidad. Y después de su emisión permiten con los mensajes
acústicos coordinar y ayudar por medio de las autoridades competentes en las
tareas de rescate.
6. Personas competentes de aviso. (Ente responsable del monitoreo)
Componente 2: IMPLEMENTACIÓN DE DOS REFUGIOS VERTICALES
Datos generales:
Monto estimado de la implementación: $300000 por cada refugio.
Tiempo estimado de construcción / instalación:3 meses
Responsable de la construcción / Municipio de Atacames.
Responsable del mantenimiento: Municipio y comunidad.
Descripción del Componente 2: Implementar refugios verticales o torres
metálicas altas con cimientos extremadamente reforzados, en el cual, estos irían
enterrados en puntos estratégicos cercanos al Malecón, para que cuando se
presente la eventualidad los bañistas más cercanos a estos tengan el acceso lo
menos dificultoso posible a ocuparlos. Cabe mencionar que cada torre de estas
albergaría de 1200 a 1500 personas.
75
Monto estimado de la implementación: 300.000 cada uno
Tiempo estimado de construcción / instalación: 3 meses
Responsable de la construcción / Municipio de Atacames.
Responsable del mantenimiento: Municipio y comunidad
Figura 38. Torre tipo 1 de refugio vertical en caso de Tsunami
Figura 39. Torre tipo 2 de refugio vertical en caso de Tsunami
76
Componente 3: GESTIONAR REFUGIOS TEMPORALES A LOS
PROPIETARIOS DE LAS TORRES MÁS ALTAS.
Datos generales:
Monto estimado de la implementación: No implica presupuesto
Tiempo estimado de construcción / instalación: -
Responsable de la construcción / Municipio de Atacames.
Responsable del mantenimiento: Municipio y comunidad
Descripción del Componente 3: Implementar de manera obligatoria por medio
de las autoridades a traves de ordenanzas o reglamentaciones municipales que
todos los propietarios de las torres mas altas y sismo resistentes del malecon y
transversales como REFUGIO TEMPORAL en los pisos mas altos de manera
temporal a los evacuados situados a sus alrededores.
Figura 40. Refugios de altura de albergue Temporal
77
Componente 4: CONSTRUCCIÓN DE UN MURO DE CONTENCIÓN DE 3,5
METROS DE ALTURA.
Datos generales:
Monto estimado de la implementación: 1200000
Tiempo estimado de construcción / instalación: 3 meses
Responsable de la construcción / Municipio de Atacames.
Responsable del mantenimiento: Municipio y comunidad
Descripción del Componente 4: A futuro comprometer al Municipio de
Atacames a la construcción de un muro de 3 metros y medio de altura Y de largo
que vaya desde la Bocana hasta la Cruz Roja, con la finalidad de que los bares
como debe de ser, queden sobre el nivel de este para minimizar y contrarrestar
el impacto.
Figura 41. Bares al nivel de la superficie del muro de contención
78
Componente 5: IMPLEMENTAR PARASOLES PLAYEROS
Datos generales:
Monto estimado de la implementación: 18000 cada uno
Tiempo estimado de construcción / instalación: 3 meses
Responsable de la construcción / Municipio de Atacames.
Responsable del mantenimiento: Municipio y comunidad
Descripción del Componente 5: Implementar parasoles playeros para
suplantar las carpas de descanso de turistas, las mismas que tienen una mala
utilización y su tamaño es muy grande, lo cual obstruiría una eventual evacuación
ante el evento tipo Tsunami. El propósito de esta acción, es que la playa goce
de un espacio totalmente despejado.
Figura36. Transversal al comienzo del Malecón en la playa
Figura 42. Perfil playero totalmente despejado
79
Acciones no Estructurales
Componente 1. PLAN DE CONFORMACIÓN DE BRIGADAS PARA AUXILIO Y
EVACUACIÓN PARA TODOS LOS RESIDENTES DEL MALECÓN.
Datos generales:
Monto estimado de la implementación: 1000 por mes, 12000 anual
Tiempo estimado de construcción / instalación: 1 mes
Responsable de la construcción / Municipio de Atacames.
Responsable del mantenimiento: Municipio y comunidad
Descripción del componente 1: Plan de conformación de brigadas, realizado
de manera opcional para los interesados a través de un comunicativo a todos los
residentes del malecón, en el cual se les especificaría el propósito de las
brigadas y el tipo de las mismas a capacitar.
Componente 2. PLAN DE CAPACITACIÓN INTEGRAL A BRIGADAS DE
AUXILIO Y EVACUACIÓN EN FUNCIÓN A CONOCIMIENTO DE TSUNAMI
Datos generales:
Monto estimado de la implementación: 1500 por mes, 18000 anual
Tiempo estimado de construcción / instalación: 2 meses
Responsable de la construcción / Municipio de Atacames.
Responsable del mantenimiento: Municipio y comunidad
Descripción del Componente 2: Plan de capacitación integral a brigadas de
auxilio, y evacuación en función al conocimiento de los TSUNAMIS, de esta
manera sobresalir en la forma de actuar en el momento dado; por medio de una
relevante y sobre todo constante información.
80
Figura 43. Capacitación integral donde participan todos los organismos tanto
públicos como privados con la involucración de la comunidad, en conformación a las brigadas.
Componente 3. IMPLEMENTAR EN TODO EL PERFIL PLAYERO DEL
MALECÓN, EL REDISEÑO DE LAS RUTAS DE EVACUACIÓN Y EL
ESTABLECIMIENTO DE LA SEÑALÉTICA VERTICAL Y HORIZONTAL
CORRESPONDIENTE, DE ACUERDO A LOS ESTÁNDARES
INTERNACIONALES.
Datos generales:
Monto estimado de la implementación: 10000
Tiempo estimado de construcción / instalación: 2 meses
Responsable de la construcción / Municipio de Atacames.
Responsable del mantenimiento: Municipio y comunidad
81
Figura 44. Incrementar al 100% la existencia de señalética (horizontal y vertical) en toda la playa del malecón con referente a información sobre
prevención de TSUNAMIS, (información bilingüe – ingles)
Descripción del componente 3. Implementar el Rediseño de las rutas de
evacuación y el establecimiento de la señalética (vertical y horizontal)
correspondiente de acuerdo a los estándares internacionales, con la finalidad de
fortalecer la cultura de prevención en la población.
Componente 4. ENTREGA DE MAPAS DE RUTAS DE EVACUACIÓN COMO
INFORMACIÓN DE PREVENCIÓN EN PANFLETOS, PARA TODOS LOS
BARES, HOTELES Y RESTAURANTES DEL MALECÓN.
Datos generales:
Monto estimado de la implementación: 1000 por mes, 12000 anual
Tiempo estimado de construcción / instalación: 20000impresos al mes
Responsable de la construcción / Municipio de Atacames.
Responsable del mantenimiento: Municipio y comunidad
Descripción del componente 4. Generar entre la población de línea de costa
la elaboración de planes de emergencia. El municipio elaborará los mapas de
riesgos y los mapas de evacuación (rutas, albergues de emergencia, y puntos
seguros de encuentro).
82
Socializados dichos mapas de riesgos, estos serán entregados a todos los
hoteles y demás sectores, cuya información será recibida por el turista en el
momento del registro o prestar el servicio donde se especificará detalladamente
el comportamiento apropiado con las medidas de prevención ante sismos y
tsunamis. Bares y restaurantes, mediante el diseño de individuales tipo hojas
volante, en el cual se indicará la ubicación en ese momento; y las rutas de
evacuación hacia los lugares seguros. Adicionalmente se tendrá también
medidas respectivas de prevención ante sismos y tsunamis.
Figura 45. Panfleto para Hoteles indicando las vías de evacuación
En la figura 45 se identifica una de las rutas hacia el punto seguro partiendo
desde la Cruz Roja. En la parte inferior del panfleto se establece en la tabla los
tiempos estimados dependiendo la edad y la discapacidad.
* Para el cálculo de una persona discapacitada, se utilizó el equivalente de un
niño de 3 años, cargado por un adulto mayor.
El tiempo cronometrado en el cuadro es considerado desde la Cruz Roja (final
del malecón de Atacames, lado sur) hasta el sector Vista al mar – punto seguro.
Las personas que se encuentran en el otro extremo del Malecón, debido al factor
tiempo, es recomendable que no se movilicen al punto seguro, sino a las torres
más altas, consideradas como refugios de altura.
83
Figura 46. Panfleto individual para bares y restaurante en el frente de la carta, lado frontal
84
Figura 47. Parte posterior de los individuales para bares y restaurantes; y parte posterior para panfletos de hoteles con información preventiva; antes, durante,
y después frente al evento.
85
Componente 5. IMPLEMENTAR POR MEDIO DE UNA ORDENANZA
MUNICIPAL, LA RESTRICCIÓN VEHICULAR EN EL MALECÓN Y
HABILITARLO ÚNICAMENTE PARA USO PEATONAL.
Datos generales:
Monto estimado de la implementación: No implica presupuesto
Tiempo estimado de construcción / instalación: -
Responsable de la construcción / Municipio de Atacames.
Responsable del mantenimiento: Municipio y comunidad
Descripción del componente 5. Implementar la siguiente Acción no Estructural
basada en el presente estudio, en el cual se elimine el tránsito vehicular en el
Malecón, con el propósito de convertir en circulación peatonal dicho territorio.
Esta medida generaría de manera eventual, apropiadas rutas de evacuación;
partiendo desde el mismo uso correcto de la playa, disminuyendo por seguridad,
el espacio innecesariamente ocupado y de manera irresponsable por los dueños
de todas las carpas instaladas en la arena, el cual serian remplazadas por
sombrillas
Figura 48. Malecón paso peatonal
86
Componente 6. IMPLEMENTAR POR MEDIO DE UNA ORDENANZA
MUNICIPAL, LA RESTRICCIÓN VEHICULAR EN LAS CALLES
TRASVERSALES DEL MALECÓN Y HABILITARLO ÚNICAMENTE PARA USO
PEATONAL
Datos generales:
Monto estimado de la implementación: No implica presupuesto
Tiempo estimado de construcción / instalación: -
Responsable de la construcción / Municipio de Atacames.
Responsable del mantenimiento: Municipio y comunidad
Descripción del componente 6. Implementar la siguiente Acción no Estructural
basada en el presente estudio, en el cual se elimine el tránsito vehicular en las
calles transversales, con el propósito de convertir en circulación peatonal dicho
territorio.
Figura 49. Transversal del Malecón de Atacames, que termina en el Malecón del rio
87
Imágenes consecutivas para Propuesta definitiva de Acciones de Reducción de Riesgos ante un evento adverso (tipo tsunami) en el
malecón de Atacames. En la siguiente imagen vemos el estado actual del malecón.
Descripción del malecón actual por color
Infraestructura hotelera
Bares
Malecón y vías
Figura 50. Estado actual del malecón de Atacames
A continuación, se muestra el estado actual del malecón, manteniendo el trazado
vehicular.
Descripción del malecón actual por color
Infraestructura hotelera
Espacio necesario frente a las transversales, a lo largo del malecón.
Bares
Vías
Figura 51. Estado actual del Malecón de Atacames manteniendo trazado vehicular
88
A continuación, se muestra la primera etapa-vías prolongadas del malecón.
Descripción por color del malecón como propuesta, en su primera etapa-
vías prolongadas.
Infraestructura hotelera
Bares
Espacio definitivamente habilitado frente a las transversales
Vías
Figura 52. Primera Etapa – Vías prolongadas Descripción por color del malecón como propuesta, en su segunda etapa-
bares unificados y refugios verticales.
Infraestructura hotelera
Bares
Espacio definitivamente habilitado frente a las transversales
Refugios verticales de altura
Vías
Figura 53. Segunda Etapa – 30 bares unificados y dos refugios verticales
89
Descripción por color del malecón en su tercera y definitiva etapa, con la
implementación del sistema de alerta temprana. Malecón y transversales
netamente peatonales.
Infraestructura hotelera
Bares
Espacio definitivamente habilitado frente a las transversales
Refugios verticales de altura
Vías
Malecón y transversales peatonal
Figura 54. Tercera y última Etapa-Implementado el Sistema de alerta temprana. Malecón y transversales netamente peatonal.
5.3.1 Plan de gestión
Los Municipios tienen la tarea fundamental de promover el desarrollo del cantón,
para garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de
políticas públicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales
y legales; (Art. 54 COOTAD), con el fin de alcanzar objetivos que permitan tener
territorios más equitativos, en los que se hayan acortado las diferencias y las
asimetrías.
Lamentablemente, la mayoría de las veces, se ha dado una respuesta municipal
que responde a la coyuntura, atiende lo inmediato, por lo que lejos de alcanzar
el desarrollo, los territorios han profundizado sus diferencias y asimetrías,
propiciando un crecimiento desigual, desordenado y caótico del territorio.
90
De ahí que lo que se requiere es una gestión municipal planificada, participativa
y transparente, no sólo porque hoy en día es una disposición legal que debe ser
cumplida, sino además porque es el camino para construir territorios equitativos,
incluyentes y que garanticen el buen vivir.
Por las consideraciones anteriores, los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial PDOT, no pueden ser entendidos como un mero requisito que se lo
debe cumplir para obtener los recursos del gobierno central, es un instrumento
de gestión que permite:
Disponer de un objetivo común que oriente el accionar de las entidades y
actores público y privados en el territorio.
Tomar decisiones coordinadas entre las diferentes entidades y niveles de
gobierno,
Optimizar los recursos disponibles y reducir la duplicidad de acciones,
Involucrar a la ciudadanía en la deliberación, priorización y
corresponsabilidad de acciones y proyectos.
Promover la gestión transparente, basada en las prioridades definidas con
la ciudadanía.
No obstante, buena parte de los proyectos y programas establecidos en el PDOT
no son competencia exclusiva del nivel municipal, muchos de ellos escapan a su
capacidad de intervención y competencia. Sin embargo, se requiere de su
atención e implementación, por ello considerando que el municipio tiene el rol de
propiciar el desarrollo en el territorio, es fundamental que se hagan todos los
esfuerzos para articular la intervención del nivel central, provincial y parroquial,
como también de la cooperación. Es por ello que se requiere diseñar y establecer
mecanismos de coordinación de la intervención y priorización de la inversión.
91
5.3.2 Estrategias del plan de desarrollo
Implementar la gestión en reducción de riesgos, generando a la vez,
fomento, cultura y conciencia a la población.
Implementar la ordenanza por medio de instancias, mecanismos e
instrumentos que permitan aplicar la normativa de la misma.
Articulación de las instituciones públicas, académicas y de cooperación
para la investigación del tema.
Promover la cultura del orden en pro del Cantón.
Implementar el sistema cantonal de gestión integral de riesgos.
Fomentar espacios e instrumentos que promuevan y fortalezcan la
organización y participación de la sociedad en la toma de decisiones.
Convertir a la ciudadanía en gestor de su propio desarrollo.
Aprovechar la diversidad de actividades económicas con relación al
turismo para el desarrollo de la identidad del cantón Atacames y visibilizar
otras actividades por medio de la fomentación a la cultura en gestión de
riesgos para que sus actores amplíen su identidad Atacameña.
92
CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1 Conclusiones
Atacames no cuenta con un parámetro de seguridad como lo dictamina la
ley
No se está brindando a los Atacameños, Turistas nacionales y extranjeros
la seguridad pertinente.
Los Moradores carecen de capacitaciones sobre cómo reaccionar y
actuar ante cualquier evento natural o antrópico.
6.2 Recomendaciones
Es menester que la Armada acantonada (Reten Naval) en el sector, en
coordinación con las diferentes autoridades de la localidad (Policía
Nacional, Dirección de Gestión de Riesgos, Presidentes Parroquiales,
Representantes de la Comunidad, y otros encargados), y externa
(INOCAR), trabajen sobre la base de una planificación; a través de
capacitaciones, simulacros, charlas integradas, etc. En torno a esto lo que
se intentaría es que se propenda en mejorar la imagen del balneario,
brindándole esa seguridad, y transmitiéndole esa cultura al turista;
obtenida por medio del fomento generado, con el reordenamiento y
reubicación del sector, que necesita ver que su actividad turística sustente
y produzca ingresos por un cambio relevante acorde a la prevención y
mitigación de las adversidades tsunami génicas.
Por medio del Cabildo debería existir, de manera obligatoria,
capacitaciones por lo menos cada seis (6) meses, hacia los hoteleros y
dueños de bares, en que se encarguen estos de manera conjunta y
acordada, de planificar la entrega de información apropiada e indicada al
tema tsunami génico, para trabajadores, residentes y guías turísticos de
información, para los miles de visitantes anualmente. De esta manera se
93
estaría implementando el fomente a la reducción de riesgos, culturizando
de este modo a la comunidad para generar concientización en cada uno
de ellos.
Sería muy interesante que en el caso de que no existiese la iniciativa de
parte del Cabildo, Hoteleros del Cantón de Atacames generasen esa
visión por el pro de la playa, y de varios sectores de la misma.
Que esté presente trabajo sea la base técnica para la elaboración de la
Ordenanza Municipal y la realización de las obras del Reordenamiento del
Malecón, así como la ejecución de la propuesta que consta en este
estudio
94
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97
ANEXOS
Anexo 1. Constancia de entrega al Alcalde del GAD de Atacames de propuesta de acciones de reducción de riesgo frente a un Tsunami en el malecón de Atacames a partir de un análisis de riesgo integral.
98
Anexo 2. Glosario de términos asociados a la investigación
Alarma temprana. - Se entiende por alarma temprana la señal o aviso que
advierte sobre la proximidad de un peligro. El aviso de alarma
temprana informa a la comunidad en general o a una entidad específica, que
deben seguir ciertas instrucciones de emergencia dado que se ha presentado
una amenaza.
Fomentar. - El uso que extendidamente le damos a la palabra fomentar es
para expresar las siguientes acciones relacionadas: propulsar, empujar, ayudar,
beneficiar, organizar y promocionar, a alguien en una determinada situación, o a
algo, tal es el caso de alguna obra, proyecto, entre otras alternativas.
Comunidad.- Una comunidad es un grupo de seres humanos que tienen ciertos
elementos en común, tales como el idioma, costumbres, valores, tareas, visión
del mundo, edad, ubicación geográfica (un barrio, por ejemplo), estatus social o
roles.
Evacuación. - En su sentido más frecuente, se refiere a la acción o al efecto de
retirar personas de un lugar determinado. Normalmente sucede en emergencias
causadas por desastres, ya sean naturales, accidentales o debidos a actos
bélicos.
Previsiones. - Es un término que refiere a la acción y efecto de prever
(conjeturar lo que va a suceder a través de la interpretación de indicios o señales;
ver con anticipación, preparar medios para futuras contingencias.
Señalética.- La señalética es una actividad perteneciente al diseño gráfico que
estudia y desarrolla un sistema de comunicación visual sintetizado en un
conjunto de señales o símbolos que cumplen la función de guiar, orientar u
organizar a una persona o conjunto de personas en aquellos puntos del espacio
que planteen dilemas de comportamiento, como por ejemplo dentro de una gran
superficie (centros comerciales, fábricas, polígonos industriales, parques
tecnológicos, aeropuertos, etcétera).
99
Concientizar.- Entendemos por concientizar a todo aquello acto que signifique
hacer que una persona tome conciencia sobre determinas circunstancias,
fenómenos, elementos de su personalidad o actitud, para mejorar su calidad de
vida y sus vínculos no sólo con el resto de los individuos si no también con
el medio ambiente que lo rodea. La idea de concientizar a alguien siempre tiene
un sentido positivo ya que se supone que al llevar a cabo tal acción, uno está
haciendo que la otra persona, aquella a la que se concientiza, deje de lado
actitudes o fórmulas impulsivas, inconscientes, que comience a utilizar su nivel
de madurez e inteligencia para su propio bien y el de otros.
Culturizar. - Civilizar, incluir en una cultura.
Ordenanza Municipal. - Ordenanza es una disposición o mandato. El término
se utiliza para nombrar al tipo de norma jurídica que forma parte de un
reglamento y que está subordinada a una ley. La ordenanza es emitida por
la autoridad que tiene el poder o la facultad para exigir su cumplimiento.
Infraestructura urbana.- Se denomina infraestructura urbana a aquella
realización humana diseñada y dirigida por profesionales
de Arquitectura, Ingeniería Civil, Urbanistas, etc., que sirven de soporte para el
desarrollo de otras actividades y su funcionamiento, necesario en la organización
estructural de las ciudades y empresas.
Evento adverso. - Los eventos adversos por definición son alteraciones que
afectan a personas en forma directa, a la economía, a los sistemas sociales y al
medio ambiente. Que pueden estar originados por causas naturales, por
intervención humana o por combinación de ambas (alteraciones al ecosistema);
que demanda una respuesta inmediata por parte de la comunidad afectada.
Resiliencia.- La resiliencia es la capacidad que tiene una persona o
un grupo de recuperarse frente a la adversidad para seguir proyectando
el futuro.
Mitigación. - El propósito de la mitigación es la reducción de la vulnerabilidad,
es decir la atenuación de los daños potenciales sobre la vida y los bienes
causados por un evento.
100
Estrategia. - Serie de acciones muy meditadas, encaminadas hacia un fin
determinado.
Desarrollo. - Es un proceso continuo, ordenado en fases, a lo largo del tiempo,
que se construye con la acción del sujeto al interactuar con su medio
adaptándose gradualmente.
Gestión. - Gestión es la asunción y ejercicio de responsabilidades sobre un
proceso (es decir, sobre un conjunto de actividades) lo que incluye:
La preocupación por la disposición de los recursos y estructuras
necesarias para que tenga lugar.
La coordinación de sus actividades (y correspondientes interacciones).
La rendición de cuentas ante el abanico de agentes interesados por los
efectos que se espera que el proceso desencadene.
Gestión de Riesgos.- La gestión de riesgos (traducción del inglés Risk
management) es un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre relativa
a una amenaza, a través de una secuencia de actividades humanas que
incluyen evaluación de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y
mitigación del riesgo utilizando recursos gerenciales. Las estrategias incluyen
transferir el riesgo a otra parte, evadir el riesgo, reducir los efectos negativos del
riesgo y aceptar algunas o todas las consecuencias de un riesgo particular.
Riesgo. - es una medida de la magnitud de los daños frente a una situación
peligrosa. El riesgo se mide asumiendo una determinada vulnerabilidad frente a
cada tipo de peligro. Si bien no siempre se hace debe distinguirse
adecuadamente entre peligrosidad (probabilidad de ocurrencia de un
peligro), vulnerabilidad (probabilidad de ocurrencia de daños dado que se ha
presentado un peligro) y riesgo (propiamente dicho).
101
Epicentro. - Punto de la superficie terrestre situado en la vertical del foco o
hipocentro de un movimiento sísmico y donde este adquiere su máxima
intensidad.
Hipocentro.- foco de un terremoto o foco sísmico, es el punto interior de
la Tierra donde se inicia un movimiento sísmico o terremoto.
Modelamiento de Tsunamis. - Un ejercicio de modelación numérica en realidad
es un ejercicio de simulación, donde el objetivo final es lograr una reproducción
lo más precisa de la realidad o fenómeno de interés.
Magnitud Sísmica. - La magnitud es una medida objetiva y absoluta de la
energía producida en el foco de un movimiento sísmico.
Perfil costero.- El perfil costero es el relieve terrestre que se refiere a
los accidentes geográficos que se encuentran en las costas, que es el lugar
donde está en contacto la tierra emergida y el mar, pueden ser abruptos
(acantilados) o llanos (playas), tienen entrantes del mar (golfos y bahías) y tienen
salientes terrestres (cabo, península).
Amenaza/Peligro. - Evento físico, potencialmente perjudicial, fenómeno y/o
actividad humana que puede causar la muerte o lesiones, daños materiales,
interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Estos
incluyen condiciones latentes que pueden derivar en futuras amenazas/peligros,
los cuales pueden tener diferentes orígenes: natural (geológico, hidrometeoro
lógico y biológico) o antrópico (degradación ambiental y amenazas tecnológicas).
Las amenazas pueden ser individuales, combinadas o secuenciales en su origen
y efectos. Cada una de ellas se caracteriza por su localización, magnitud o
intensidad, frecuencia y probabilidad.
Caracterización. - Se define caracterizar como "determinar los atributos
peculiares de alguien o de algo, de modo que claramente se distinga de los
demás".
102
Espectro de participación. - Conjunto o serie de elementos que forman aquella
imagen en la comunidad para el desarrollo en diferentes ámbitos de la realidad.
Brigadas. - Las Brigadas son grupos de personas organizadas y capacitadas
para emergencias, mismos que serán responsables de combatirlas de manera
preventiva o ante eventualidades de un alto riesgo, emergencia, siniestro o
desastre, dentro de una empresa, industria o establecimiento y cuya función está
orientada a salvaguardar a las personas, sus bienes y el entorno de los mismos.
Vulnerabilidad. - Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental
o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos
adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a
la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios
de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de
apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.
103
Anexo 3. Formato de encuesta
Modelo encuesta realizada a hoteleros, propietarios de bares y comerciantes
informales del Malecón de Atacames.
Realizado por: Byron Rubén Sáenz de Viteri Aparicio
ESTUDIANTE DE LA UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR
Fecha: 11/ 2015
La presente encuesta tiene como objeto evaluar y valorar la falta de conocimiento
de los que deberían ser los más interesados en obtener dicho conocimiento
respectivo de las implementaciones relevantes a nuestro Malecón para un
eventual y necesario Reordenamiento de todas las normas y seguridades
correspondientes con el propósito de minimizar la mayor parte posible de
desmanes ante un evento adverso tipo tsunami.
1. ¿Cree usted en la posibilidad que en Atacames se produzca un tsunami?
o Si
o No
o Mucho
o Poco
o Nada
2. ¿Sabe usted qué hacer ante un eventual tsunami?
o Si
o No
o Mucho
o Poco
o Nada
104
3. ¿Usted sabe cuántos tipos de tsunami existen?
o Si
o No
o Mucho
o Poco
o Nada
4. ¿Conoce usted las rutas de evacuación en caso de tsunami?
o Si
o No
o Mucho
o Poco
o Nada
5. ¿Participaría en un simulacro para tsunami?
o Si
o No
6. ¿Ha recibido charlas talleres o capacitación respecto de cómo actuar en caso
de una emergencia tsunami génico?
o Si
o No
7. ¿Sabe usted cuantas olas se producen en un tsunami?
o Una (1) ola
o 2 olas
o De 3 a 5 olas
8. ¿Sabe usted quien da la alerta de evacuación ante un tsunami?
o INOCAR
o SGR
o INAMHI
o IGEPN
o GAD
105
9. ¿Estaría de acuerdo de que el GADMA invierta en un sistema de alarma
temprana para tsunami?
o Si
o No
10. ¿Sabe usted que es un refugio de desalojo vertical de tsunami?
o Si
o No
o Mucho
o Poco
o Nada
11. ¿Estaría usted de acuerdo con la construcción de estos tipos de refugios?
o Si
o No
12. ¿La comunidad está informada sobre algún punto seguro de encuentro ante
un evento adverso tipo tsunami?
o Si
o No
13. ¿Cree usted que existe suficiente señalética a lo largo del malecón?
o Si
o No
o Mucho
o Poco
o Nada
14. ¿Sabe usted el comportamiento de la naturaleza antes de producirse un
tsunami?
o Si
o No
106
15. ¿Estaría usted dispuesto a integrar algún tipo de Brigadas en su comunidad?
o Si
o No
(Mencionar al entrevistado)
Brigadas de primeros auxilios
Brigadas de evacuación
Brigadas contra incendio
16. ¿Tiene en su vivienda una mochila de emergencia?
o Si
o No
(Mencionar al entrevistado)
Contenido de la mochila: agua embotellada, enlatados, galletas de sal, dulces,
vajilla descartable, cepillo dental, jabón de tocador, papel higiénico, toalla de
manos y cara, ropa extra, cobijas, botiquín de primeros auxilios, medicina de uso
obligatorio, linterna, radio con pilas, navaja, encendedor o fósforos, cinta de
embalaje, fundas de basura, dinero en una funda sellada, copias de los
documentos personales, directorio con teléfonos de emergencia, repelente y
bloqueador, copias de llaves de la casa, auto y lentes repuesto, pito y carpa
(SGR, 2015)
17. ¿Tiene conocimiento de cómo realizar un Plan de Emergencia Familiar?
o Si
o No
18. ¿Cree usted si en el malecón de la playa existen vías y rutas apropiadas para
evacuación en caso de tsunamis?
o Si
o No
107
19. ¿Cree usted que la falta de señal ética en el Malecón sería una dificultad en
el momento de evacuar?
o Si
o No
20. Señale cuál de los siguientes enunciados para usted sería un latente y
riesgoso obstáculo de mucha consideración, que impediría una evacuación pro
a la mitigación para la comunidad en el momento del evento tipo tsunami
o La saturación de los puestos de todas las carpas en el perfil playero
o La separación limitada entre bar y bar en toda la playa
o La ocupación y obstaculización existente en las transversales del Malecón
o Falta de señalética
o La falta de una ordenanza donde se coordina la autorización de los
propietarios de las torres más altas para refugios verticales en el momento
de evacuar
21. Indique cuales de los siguientes enunciados seria para usted un óptimo punto
de encuentro seguro
o Zonas altas
o Edificios
o Ambos
o Depende de la distancia a considerar
22. ¿Estaría usted de acuerdo que se aumente el número de salvavidas?
o Si
o No
23. ¿Estaría usted de acuerdo con el reordenamiento del Malecón de la playa,
incluido los espacios limitados para deportes acuáticos extremos?
o Si
o No
108
24. ¿Está de acuerdo que las entidades públicas se reúnan y trabajen con la
población para enfrentar una eventual adversidad tipo tsunami?
o Si
o No
25. ¿Usted estaría de acuerdo en que el GADMA reduzca gastos en festividades
y se invierta en obras de mitigación para riesgos?
o Si
o No
109
Anexo 4. Encuesta a propietarios de bares referentes a los puntos seguros de
encuentro ante un evento adverso tipo tsunami
Anexo 5. Investigación a fondo referente a la reducción de riesgos (en general)
a los informales
110
Anexo 6. Acceso al desconocimiento de los propietarios de los bares del antes,
durante y después, ante un eventual suceso
Anexo 7. Acceso al desconocimiento de los informales, referente a las vías de
evacuación.
111
Anexo 8. Propuesta a los informales sobre el proyecto de una nueva ordenanza
para el pro del Cantón
Anexo 9. Propuesta a largo plazo para la implementación de los refugios
verticales
112
Anexo 10. Marea de Atacames en su punto más bajo
Anexo 11. 200 mts de ampliación desde el malecón hasta su punto más bajo
de marea
113
Anexo 12. Brazo de mar: Marea baja en su punto más bajo. Sectorización
vulnerable
Anexo 13. Sectores vulnerables: Brazo de mar, marea en su punto más bajo
114
Anexo 14. Bocana: Marea en su punto más bajo
Anexo 15. Bocana: Marea en su punto más alto
115
Anexo 16. Simulación Grilla C - Esmeraldas 7.6
INSTITUTO OCEANOGRÁFICO DE LA ARMADA
GRILLA (C): MÁXIMA AMPLITUD EN LA ZONA 87.9 cm
Magnitud: 7,6. Epicentro: Esmeraldas. Tiempo arribo de la primera ola: 20 min.
Altura esperada 87,9cm. Latitud: 0,8665. Longitud: 280.1373
116
Anexo 17. Simulación Grilla C - Esmeraldas 8.0
INSTITUTO OCEANOGRÁFICO DE LA ARMADA
GRILLA (C): MÁXIMA AMPLITUD EN LA ZONA 300 cm
Magnitud: 8,0. Epicentro: Esmeraldas. Tiempo arribo de la primera ola: 19 min.
Altura esperada 300 cm. Latitud: 0,9631. Longitud: 280.1431
117
Anexo 18. Simulación Grilla C - Jama 7.6
INSTITUTO OCEANOGRÁFICO DE LA ARMADA
GRILLA (C): MÁXIMA AMPLITUD EN LA ZONA 19.1 cm
Magnitud: 7,6. Epicentro: Jama. Tiempo arribo de la primera ola: 47 min. Altura
esperada 19,6 cm. Latitud: 0,8656. Longitud: 280.1240
118
Anexo 19. Simulación Grilla C - Jama 8.0
INSTITUTO OCEANOGRÁFICO DE LA ARMADA
GRILLA (C): MÁXIMA AMPLITUD EN LA ZONA 61.2 cm
Magnitud: 8,0. Epicentro: Jama. Tiempo arribo de la primera ola: 45 min. Altura
esperada 61,2 cm. Latitud: 0,8540. Longitud: 280.0965
119
Anexo 20. Simulación Grilla C - Tumaco 7,6
INSTITUTO OCEANOGRÁFICO DE LA ARMADA
GRILLA (C): MÁXIMA AMPLITUD EN LA ZONA 39.8 cm
Magnitud: 7,6. Epicentro: Tumaco. Tiempo arribo de la primera ola: 52 min. Altura
esperada 39,8 cm. Latitud: 0,8756. Longitud: 280.1598
120
Anexo 21. Simulación Grilla C - Tumaco 8,0
INSTITUTO OCEANOGRÁFICO DE LA ARMADA
GRILLA (C): MÁXIMA AMPLITUD EN LA ZONA 85.3 cm
Magnitud: 8,0. Epicentro: Tumaco. Tiempo arribo de la primera ola: 51 min. Altura
esperada 85,3 cm. Latitud: 0,8756. Longitud: 280.1598
121
Anexo 22. Simulación Grilla C - Esmeraldas 8,9
INSTITUTO OCEANOGRÁFICO DE LA ARMADA
GRILLA (C): MÁXIMA AMPLITUD EN LA ZONA 922.0 cm
Magnitud: 8,9. Epicentro: Tumaco. Tiempo arribo de la primera ola: 49 min. Altura
esperada 922 cm. Latitud: 0,9881. Longitud: 280.2773
122
Anexo 23. Cuadro evaluativo de simulación
Magnitud Epicentro
Tiempo de
arribo de
la primera
ola
Altura
esperada Latitud Longitud
7,6 Esmeraldas 20 min 87,9 cm 0,950 280,1373
8,0 Esmeraldas 19 min 300 cm 0,9631 280.1431
7,6 Jama 47 min 19,1 cm 0,8656. 280.1240
8,0 Jama 45 min 61,2 cm 0,8540 280.0965
7,6 Tumaco 52 min 39,8 cm 0,8756 280.1598
8,0 Tumaco 51 min 85,3 cm 0,8756 280.1598
8,9 Esmeraldas 49 min 922 cm 0,9881 280.2773
Este evento adverso de gran magnitud fue originado en Tumaco – Colombia,
donde como consecuencia de la subducción de la Placa de Nazca por debajo de
la Placa Sudamericana, forma una fosa o trinchera que corre más o menos
paralela a la costa entre 50 y 70 Km de distancia, con una profundidad que va
desde los 50 a 2000mts, frente a Esmeraldas, y que conforme va acercándose
a la fosa, estaría a mayor profundidad. Debido a las refracciones laterales de las
olas (que no se origina frente a las costas) y el beril demográfico costero de
Atacames, el punto de incidencia de la ola no llegaría con mucha fuerza como
tal (debilitada). En la siguiente figura se observa el cañón submarino frente a las
costas de Tachina de Esmeraldas.
Anexo 24. Fotos de Atacames donde se muestra la vulnerabilidad existente
123
200 mts de ampliación desde el malecón hasta su punto más bajo de marea
Brazo de mar: Marea baja en su punto más bajo. Sectorización vulnerable
124
Sectores vulnerables: Brazo de mar, marea en su punto más bajo
Bocana: Marea en su punto más bajo
125
Bocana: Marea en su punto más alto
Marea en su punto más alto
126
Rio y o brazo de mar: Marea en su punto más bajo
Rio y o brazo de mar: Marea en su punto más alto
127
Transversal paralelamente con el espacio entre bar y bar. (Así no deberían
existir ningún tipo de obstáculos en los espacios entre bar y bar).
Esto no se debería permitir. Un bar obstaculizando el frente paralelo de la
transversal al espacio entre dos bares.
(Para una eventual evacuación, esta obstaculización sería totalmente ineficaz e
ineficiente)
128
Cerramientos de vidrio: Este tipo de cerramientos deberían ser regulados por
normas estándares, a ser resistentes a cualquier tipo de eventos adversos.
(Riesgoso en caso de quebrantarse por la fuerza de la ola)
Ciertas partes altas son riesgosas en el momento de que la comunidad piense
que son puntos seguros de encuentro, por el hecho de un eventual
deslizamiento en el momento del sismo – maremoto. Por eso es muy
importante dar la información óptima a la población de los puntos seguros ya
establecidos.
129
Anexo 25. Mapas referenciales del malecón de Atacames
Ubicación referencial
Mapa de ubicación geográfica
130
Mapa urbano de Atacames
Mapa de zona segura del cantón Atacames
