UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO FACULTAD DE...
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UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y COMERCIALES TRABAJO DE TITULACIÓN DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERA EN CONTADURÍA PÚBLICA Y AUDITORÍA - CPA PROPUESTA PRÁCTICA DEL EXAMEN DE GRADO O DE FIN DE CARRERA (DE CARÁCTER COMPLEXIVO) INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL TEMA: LA AUDITORÍA INTERNA EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS EN ENTIDADES PÚBLICAS DEL ECUADOR Autores: GONZÁLEZ CAMPOVERDE KAREN PAOLA GUARACA ARISTEGA RUTH CAROLINA Acompañante: MSC. ELY ISRAEL BORJA SALINAS Milagro, junio 2018
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UNIVERSIDAD ESTATAL DE MILAGRO
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y COMERCIALES
TRABAJO DE TITULACIÓN DE GRADO PREVIO A LA
OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERA EN CONTADURÍA
PÚBLICA Y AUDITORÍA - CPA
PROPUESTA PRÁCTICA DEL EXAMEN DE GRADO O DE FIN DE
CARRERA (DE CARÁCTER COMPLEXIVO)
INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL
TEMA:
LA AUDITORÍA INTERNA EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE
BIENES Y SERVICIOS EN ENTIDADES PÚBLICAS DEL ECUADOR
Autores:
GONZÁLEZ CAMPOVERDE KAREN PAOLA
GUARACA ARISTEGA RUTH CAROLINA
Acompañante:
MSC. ELY ISRAEL BORJA SALINAS
Milagro, junio 2018
ii
DERECHO DE AUTOR
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR DE LA INVESTIGACIÓN
DOCUMENTAL
iv
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL CALIFICADOR
v
vi
DEDICATORIA
El presente trabajo de titulación está dedicado en primer lugar a Dios, por su
infinito amor, que ha guiado mis pasos que y me ha permitido llegar hasta
aquí.
A mis padres Luis González y Narcisa Campoverde, quienes, a pesar de la
distancia, me han brindado su amor, motivación, apoyo incondicional,
consejos y todo lo necesario para poder cumplir esta meta, de igual manera a
mis hermanos Jinson y Javier por su cariño, esperando que en un futuro
también sigan mis pasos.
También dedico este trabajo a mi amado esposo Benji Cordero, por brindarme
su amor y apoyo incondicional que me han permitido culminar esta etapa de
mi vida profesional.
A mi tía Gladys Mancheno, a mi prima Marjorie Condo, a mis suegros Nancy
y Dalio y demás familiares que me motivaron a realizarme como profesional.
KAREN
vii
AGRADECIMIENTO
A Dios, el guía de mi vida, por brindarme su protección, amor y fortaleza ante
las dificultades que se presentaron para culminar mis estudios. A mis padres
por su amor, motivación y apoyo, por haberme inculcado sus valores y
enseñado a tomar las decisiones correctas. A mi esposo por estar a mi lado en
todo momento, por su amor e impulso a seguir adelante para terminar mi
carrera universitaria.
A la Universidad Estatal de Milagro por haberme acogido, a los docentes
quienes me transmitieron sus conocimientos, y a nuestro tutor el Msc. Ely
Borja, quien guió en la elaboración de nuestro trabajo. A mi compañera de
trabajo Ruth, porque juntas hemos logrado culminar esta propuesta práctica.
A mis amigas y compañeras con quienes he compartido esta travesía, por las
experiencias y momentos agradables vividos.
KAREN
viii
DEDICATORIA
A Dios, proveedor de toda sabiduría e inteligencia, a mi madre, porque ella
lo es todo y a Karen, por su infinita paciencia y colaboración.
RUTH
ix
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por permitirme alcanzar una etapa más en mi vida, a mi
familia por ser una parte motivacional, y a nuestro tutor, por guiarnos en cada
etapa de nuestra investigación.
Gracias a los expertos y funcionarios de las instituciones públicas que nos
brindaron la información, sin ellos esta investigación no hubiera sido la
misma.
A la Universidad Estatal de Milagro, a mis amigas Odalis y Evelyn, y a
quienes de una u otra forma estuvieron presentes.
Nuevamente a Karen, ya que sin ella, era imposible que llegue hasta aquí.
Hermanos, yo mismo no pretendo haberlo ya alcanzado; pero una cosa hago:
olvidando ciertamente lo que queda atrás, y extendiéndome a lo que está
delante, Filipenses 3:13 RVR-1960
RUTH
x
ÍNDICE GENERAL
DERECHO DE AUTOR ....................................................................................................... ii
APROBACIÓN DEL TUTOR DE LA INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL ................... iii
APROBACIÓN DEL TRIBUNAL CALIFICADOR .......................................................... iv
DEDICATORIA ................................................................................................................... vi
AGRADECIMIENTO ......................................................................................................... vii
DEDICATORIA ................................................................................................................. viii
AGRADECIMIENTO .......................................................................................................... ix
ÍNDICE GENERAL .............................................................................................................. x
ÍNDICE DE FIGURAS ....................................................................................................... xii
RESUMEN ........................................................................................................................... 1
ABSTRACT ......................................................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 3
CAPÍTULO 1 ....................................................................................................................... 5
PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ................................................................................ 5
1.1. Planteamiento del problema. ................................................................................ 5
1.1.1. Formulación del problema ............................................................................ 6
1.2. Objetivos ............................................................................................................. 6
1.2.1. Objetivo General .......................................................................................... 6
1.2.2. Objetivos Específicos .................................................................................... 6
1.3. Justificación ........................................................................................................ 6
CAPÍTULO 2 ....................................................................................................................... 8
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL ............................................................................... 8
2.1. Antecedentes de la contratación pública en Ecuador ............................................. 8
2.2. La Contratación Pública en el Ecuador ................................................................ 8
2.3. Procedimientos de contratación pública ..............................................................11
2.4. Etapas de la Contratación Pública .......................................................................14
2.5. Organismo de Control de la Contratación Pública ...............................................17
2.6. Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado .............................................18
2.7. Controles ...........................................................................................................18
CAPÍTULO 3 ..................................................................................................................... 20
METODOLOGÍA .............................................................................................................. 20
xi
CAPÍTULO 4 ..................................................................................................................... 22
DESARROLLO DEL TEMA ........................................................................................... 22
CAPÍTULO 5 ..................................................................................................................... 31
CONCLUSIONES ............................................................................................................. 31
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................ 33
Bibliografía .......................................................................................................................... 33
ANEXOS ............................................................................................................................. 34
xii
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 MONTOS DE CONTRATACION 2018 – FUENTE: PORTAL SERCOP ......... 11
Figura 2 CUADRO COMPARATIVO DE CONTRATACIONES .................................... 23
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LA AUDITORÍA INTERNA EN EL PROCESO DE CONTRATACIÓN
DE BIENES Y SERVICIOS EN ENTIDADES PÚBLICAS DEL
ECUADOR
RESUMEN
Ante el cambio continuo de las normativas legales y políticas de control, el Sistema Nacional
de Contratación Pública en el Ecuador, ha experimentado mejoras en la transparencia de sus
procesos, para demostrar que los recursos del Estado sean correctamente distribuidos,
administrados y ejecutados, además de beneficiar tanto a entidades contratantes como
ofertantes. Las instituciones públicas deben adquirir bienes y servicios normalizados y no
normalizados, consultorías y obras, a través de la utilización del Portal de Compras Públicas,
aplicando los procedimientos establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y su reglamento, cumpliendo con las etapas preparatoria,
precontractual, contractual y postcontractual. Los distintos casos de corrupción, uso
indebido de los recursos y negociaciones externas fraudulentas que están circulando en los
medios de comunicación y que las autoridades de control han hallado y sentenciado a
algunos de los culpables; fueron parte motivacional para la realización de esta investigación,
la cual analizó el efecto de la auditoría interna en el proceso de contratación de bienes y
servicios en entidades públicas del Ecuador, aplicando herramientas y técnicas de
investigación, conociendo sobre el sistema de contratación pública y riesgos en los que
pueden estar inmersos los organismos contratantes. Los resultados fueron obtenidos de
servidores públicos con conocimientos de contratación de bienes y servicios, además de
auditoría, quienes explicaron los beneficios de la contratación pública, así como los errores
o falencias que pueden presentarse, ya sean aritméticos, por desconocimiento, malas
interpretaciones, intencionales (que dan lugar a actos dolosos) y fallas en el sistema. La
auditoría interna y los exámenes especiales a las contrataciones públicas sirven para evaluar
si los procesos de contratación se han realizado acorde a las normativas vigentes. El auditor
debe aplicar las Normas Ecuatorianas de Auditoría Gubernamental (NEAG), NAGA, NEA
y demás normativas aplicables.
PALABRAS CLAVE: Contratación, Auditoría, Normativas, Proceso.
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THE INTERNAL AUDIT IN THE PROCESS OF PROCUREMENT OF
GOODS AND SERVICES IN PUBLIC ENTITIES OF ECUADOR
ABSTRACT
In view of the continuous change in legal and control policies, the national system of public
procurement in Ecuador has experienced improvements in the transparency of its processes,
to demonstrate that the resources of the State are correctly distributed, Administered and
executed, in addition to benefiting both contracting entities and suppliers. Public institutions
must acquire standardized and non-standardized goods and services, consultancies and
works, through the use of the public procurement Portal, applying the procedures established
in the Organic Law of the National System of Public procurement and its regulations,
complying with the preparatory, pre-contractual, contractual and postcontractual stages. The
various cases of corruption, misuse of the resources and fraudulent external negotiations that
are circulating in the media and that the control authorities have found and sentenced some
of the culprits; they were a motivational part of this research, which analyzed the effect of
the internal audit in the process of contracting goods and services in public entities of
Ecuador, applying tools and research techniques, knowing about the public procurement
system and risks in which the contracting agencies may be immersed. The results were
obtained from public servants with knowledge of procurement of goods and services, in
addition to auditing, who explained the benefits of the public procurement, as well as the
errors or flaws that can arise, whether arithmetic, by ignorance, misinterpretations,
intentional (giving rise to malicious acts) and failures in the system. Internal auditing and
special examinations for public procurement are used to evaluate whether contracting
processes have been carried out in accordance with current regulations. The auditor must
apply the Ecuadorian Government Audit standards (NEAG), NAGA, NEA and other
applicable regulations.
KEY WORDS: Procurement, Audit, Regulations, Process.
´
3
INTRODUCCIÓN
El sistema de contratación pública1 en el Ecuador, cambia constantemente con el objetivo
de lograr mayor transparencia en sus procesos, para que los recursos del Estado sean
correctamente distribuidos, administrados y ejecutados. Cuando se habla de contratación
pública, se entiende como el proceso mediante el cual se adquiere bienes, servicios,
consultorías y se ejecutan obras. (LOSNCP, 2017)
Hace aproximadamente una década no existía un sistema de contratación definido ni
controlado, por ende, una inexistente estandarización de procesos que permitiera a las
entidades públicas en el país, centralizar la información, y que los organismos de control y
supervisión puedan ejercer sus funciones de manera más eficiente.
En la actualidad, el país cuenta con un sistema único de manejo, en el año 2008, se emitió la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP) y posteriormente su
reglamento, para que rija al Sistema Nacional de Contrataciones Públicas (SNCP); también
se establece la creación de una plataforma informática, como es el Sistema Oficial de
Contratación Pública (SOCE), conocido como portal institucional o portal de compras
públicas, en cual se realizan los procedimientos de contrataciones. (Registro Oficial Nº 395-
LOSNCP, 2008).
Para el 2013 se estableció el cambio de la entidad rectora, pues el Instituto Nacional de
Compras Públicas (INCOP) fue reemplazado por el Servicio Nacional de Contrataciones
Públicas (SERCOP). (Registro Oficial Nº 100- Segundo Sumplemento- Ley Reformatoria,
2013)
Al incluir herramientas tecnológicas y adaptarse a los cambios sufridos por la globalización,
el Sistema de Contratación Pública del Ecuador ha sido reconocido por el Banco Mundial
como uno de los sistemas más modernos y eficientes de compras públicas de América del
Norte y del Sur. Gracias a estas modernizaciones se ha logrado combatir la corrupción, las
prácticas ilegales que antes eran practicadas por los operarios del sistema de compras.
(Ecuador Inmediato.com, 2018)
La Contraloría General del Estado juega un rol importante en las contrataciones públicas, ya
que es la encargada de ejercer controles y vigilancia a estos procesos, ya sea, a través de la
medición de los controles aplicados internamente o practicando auditorias con la ejecución
1 Al conjunto de leyes, reglamentos, resoluciones, manuales, software, sistemas y otros.
4
de un control externo, evaluándose la gestión administrativa, financiera, operativa y medio
ambiental. (Ley Organica de la Contraloria General del Estado, 2015)
En la presente investigación se analizará el efecto de la auditoría interna en el proceso de
contratación de bienes y servicios en entidades del sector público del Ecuador, aplicando
herramientas y técnicas de investigación, para conocer sobre el sistema de contratación
pública y riesgos en los que pudieran estar inmersos los organismos contratantes.
A través de la aplicación de una metodología, que considera a los administradores y
ejecutores de este proceso, los resultados serán obtenidos de una muestra de servidores
públicos a cargo de la contratación de bienes y servicios en sus entidades, con el fin de
conocer el cuidado del proceso de contratación desde la práctica y la experticia en sus
labores.
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CAPÍTULO 1
PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1. Planteamiento del problema.
En la actualidad con el aumento de la tecnología, cambios de gobierno y de representantes
institucionales, además de revelaciones de casos de malversación de activos, se han
propuesto controles más rigurosos por parte del Estado y sus dependencias, en cuanto a los
recursos asignados, ejecución y distribución de los mismos.
En el caso del Ecuador, como parte sistema de transparencia de las compras públicas, se
encuentran el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP) y la Contraloría General
del Estado (CGE), como medio y fin, para controlar y examinar la gestión realizada en los
procesos de contratación de bienes y servicios de las entidades del Estado. Además, según
el artículo 15 de la (LOSNCP, 2017) menciona que “…es obligación del Servicio Nacional
de Contratación Pública informar a la Contraloría General del Estado y a la Procuraduría
General del Estado cada vez que conozca el cometimiento de infracciones a lo dispuesto en
esta Ley”. Es así que la Constitución del Ecuador en el artículo 237, con respecto a las
funciones del procurador, el numeral 4, establece que le corresponderá: “controlar con
sujeción a la ley los actos y contratos que suscriban los organismos y entidades del sector
público” (Constitución de la República del Ecuador, 2015).
Ante lo expuesto y de la necesidad de conocer el entorno empresarial y profesional, surge el
interés por conocer los procesos de la contratación de bienes y servicios que se llevan a cabo
en el sector público en la actualidad. Además de los controles, supervisiones y posibles
riesgos de auditoría que se puedan llevar a cabo en los mencionados procesos. Los casos de
corrupción, uso indebido de los recursos y negociaciones externas fraudulentas que han sido
expuestos en los medios de comunicación y que las autoridades de control han demostrado
la veracidad del perjurio para el Estado y sentenciado en algunos casos, como culpables a
funcionarios públicos; fueron parte motivacional para el planteamiento de esta investigación.
Las entidades públicas seleccionadas fueron escogidas en los cantones El Triunfo, Milagro
y Naranjito, adicional a estas instituciones, se tomó en consideración la experiencia en el
área de un experto en contratación pública.
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1.1.1. Formulación del problema
¿Cómo afecta la auditoría interna a los procesos de contratación pública de bienes y servicios
en entidades gubernamentales del Ecuador?
1.2. Objetivos
1.2.1. Objetivo General
Analizar el efecto de la auditoría interna en el proceso de contratación de bienes y servicios
en entidades públicas del Ecuador, aplicando herramientas y técnicas de investigación, para
conocer sobre el sistema de contratación pública y riesgos en los que pueden estar inmersos
los organismos contratantes.
1.2.2. Objetivos Específicos
• Conocer los procesos de la contratación pública de bienes y servicios llevados a cabo
según la legislación actualizada.
• Comparar los procesos entre instituciones públicas, determinando sus similitudes y
diferencias.
• Analizar el efecto de la auditoría interna en el marco de la contratación pública de
bienes y servicios.
• Indagar acerca de las falencias y ventajas dentro de los procesos y sistemas de
contratación en relación a los riesgos de control.
1.3. Justificación
El Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), considerado como uno de los más
modernos en Latinoamérica, es un órgano de regulación para todas las entidades sujetas a la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Publica en el Ecuador, por esta razón,
se lo ha considerado, al ser un medio y un fin para la consecución de estándares de control
en la adquisición de bienes y servicios, y la ejecución de obras.
Esta investigación acerca de la auditoría interna en el proceso de contratación pública de
bienes y servicios, es realizada con el fin de poner en práctica conocimientos adquiridos y
conocer sobre los procesos, procedimientos y sistemas aplicados en entidades
gubernamentales, según las normas de control interno de la contraloría definen a la auditoría
interna como: “una actividad independiente y objetiva de aseguramiento y asesoría,
concebida para agregar valor y mejorar las operaciones de una organización; evalúa el
7
sistema de control interno, los procesos administrativos, técnicos, ambientales, financieros,
legales, operativos, estratégicos y gestión de riesgos” (Normas de Control Interno de la
Contraloría General del Estado, 2014). Aunque como departamento solo se encargaran del
control posterior de las actividades. (Acuerdo 025-CG-2016, 2016)
La investigación aportará requisitos y lineamientos utilizados por entidades públicas,
obtenidas de leyes, reglamentos, manuales y de la aplicación de métodos para recabar
información, es decir, se permitirá conocer parte del desarrollo y funcionamiento de áreas
dedicadas a los procesos de contratación y del área de auditoría interna.
Dentro de la pertinencia de la investigación, está el indagar y determinar las ventajas y
desventajas del sistema, así como, el papel que cumple las auditorías y la gestión ejercida
para el control en cuanto a la contratación pública.
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CAPÍTULO 2
MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL
2.1. Antecedentes de la contratación pública en Ecuador
La contratación pública en Ecuador se ha mantenido en constante evolución, logrando
mejores controles de los recursos económicos y evitando que existan vulnerabilidades y
presencia de nuevos casos de corrupción en el sector. Anteriormente en el país, la
contratación pública era regulada por la Ley de Contratación Pública (normalizaba a la
adquisición de bienes y servicios y la ejecución de obras) y por la Ley de Consultoría
(regulaba a los servicios profesionales de consultoría dedicados a brindar asesorías a las
empresas) (Ortega C. , 2005).
Sin embargo, pese a la existencia de estas dos leyes que normaban la ejecución de las
compras gubernamentales en nuestro país, existían ciertos aspectos que no habían sido
considerados, ocasionando que las entidades contratantes aplicaran procesos diferentes para
sus contrataciones. Adicional a esto, la Ley de Contratación Pública no contemplaba la
planificación anual de contrataciones, es decir, el plan efectuado por las entidades
contratantes para la adquisición de bienes y servicios, incluidos los de consultoría y
ejecución de obras a lo largo del año. (Zuñiga, 2011)
Con la finalidad de cubrir estos vacíos, adaptarse a los cambios del país, implementar el uso
de tecnologías de la información y comunicación, y gestionar de manera eficiente los
recursos económicos del Estado, surgió la necesidad de crear una normativa que promueva
la transparencia en los procesos de contratación pública, es así que mediante Registro Oficial
Suplemento 395 del 2008 se publicó la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública. (Registro Oficial Nº 395- LOSNCP, 2008)
2.2. La Contratación Pública en el Ecuador La creación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP)
fue considerada por la Asamblea Constituyente, ante la necesidad de establecer un sistema
“que articule y armonice a todas las instancias, organismos e instituciones en los ámbitos
de planificación, programación, presupuesto, control, administración y ejecución de las
adquisiciones de bienes y servicios… ejecución de obras públicas que se realicen con
recursos públicos” (LOSNCP, 2017).
Otro factor que incentivó la creación de esta ley, fue la ausencia de una adecuada
planificación de las compras públicas, lo cual contribuía al despilfarro o desperdicio de los
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recursos del Estado; era necesario que el país opte por tener un sistema de contratación
actualizado, que proporcione políticas que permitan realizar procedimientos transparentes y
eficientes que conlleven al ahorro. El Ecuador buscaba mejorar el control de los procesos,
tanto a las entidades contratantes como a los proveedores, es así que, mediante el uso de esta
nueva Ley para efecto de las contrataciones, se debe utilizar el portal de compras públicas,
sistema informático oficial para realizar las contrataciones gubernamentales. (LOSNCP,
2017)
Bajo la ley mencionada anteriormente, la cual fue expedida en el 2008, se crea el Instituto
Nacional de Contratación Pública (INCOP), como órgano rector del Sistema Nacional de
Contratación Pública, sin embargo, en el 2013 se expide la ley reformatoria a la LOSNCP,
en la cual, el INCOP pasa a denominarse Servicio Nacional de Contratación Pública
(SERCOP). (Registro Oficial Nº 100- Segundo Sumplemento- Ley Reformatoria, 2013)
Con la creación de la LOSNCP, se establece el Sistema Nacional de Contratación Pública
(SNCP) y se definen los criterios a los que deben sujetarse las entidades u organismos que
deseen realizar procesos de contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes,
ejecución de obras y prestación de servicios. El SNCP está conformado por normas y
procedimientos que conlleven a las entidades contratantes a realizar una planificación anual
con sus presupuestos, a la vez que ejerce un mayor control en las contrataciones. Para lograr
el diseño del SNCP, Ecuador tomó como referencia a países con los sistemas más
actualizados, logrando definir un estándar de procesos y procedimientos a efectuarse en la
contratación pública, se determinaron las cuantías a las cuales deben regirse las entidades
contratantes para acogerse a las distintas modalidades de procedimientos dinámicos o
especiales, y los modelos de pliegos que son elaborados por las entidades contratantes, entre
otros. (El Telégrafo, 2017)
Entre los objetivos más importantes del SNCP y que está amparado en la Constitución de la
República del Ecuador, está: i) garantizar la calidad y transparencia en los procesos
contractuales, evitando así la corrupción y fraudes; también, promover la adquisición de
bienes y servicios producidos en el país para disminuir las importaciones y evitar la salida
de divisas. En la Constitución del Ecuador, en su artículo 288 se estableció que se
considerarán en primera instancia: “los productos y servicios ofrecidos por entidades
nacionales, priorizando los procedentes de la Economía Popular y Solidaria, y de las micro,
pequeñas y medianas empresas” (Constitución de la República del Ecuador, 2015). Es así
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que el sistema de contratación pública ha incentivado la producción ecuatoriana, brindando
seguridad y participación a los emprendedores y empresarios nacionales. (SERCOP, 2017)
ii) Efectuar una modernización a los procesos de contratación pública para generar un
mecanismo que contribuya a la gestión eficiente de los recursos económicos y evitar
despilfarros de recursos que ocasionen gastos públicos excesivos. El Banco Mundial
mediante el estudio “Evaluación Comparativa de Contratación Pública 2017” reconoció al
Sistema de Compras Públicas del Ecuador como: “el primero en eficiencia y transparencia
de América del Sur y Norteamérica” (Ecuador Inmediato.com, 2018). El estudio se
encargaba de medir la manera en que se realizan los negocios entre el sector público y el
sector privado promoviendo la productividad dentro del país.
El SERCOP es el encargado de administrar el Registro Único de Proveedores (RUP) y el
Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador (SOCE), establece y controla los
catálogos de bienes y servicios normalizados, además que brinda capacitaciones acerca de
las herramientas y procedimientos de compras públicas a los servidores de las empresas
contratantes, entre otras actividades. Promueve el uso de tecnologías, innova en cuanto a
mecanismos y herramientas del sistema electrónico de compras públicas, ejerce mayor
control a los procesos vigilando la eficiencia y eficacia en la utilización de recursos
(LOSNCP, 2017).
El Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador (SOCE) es de uso obligatorio para
todas las entidades estipuladas en la LOSNCP, este sistema es administrado por el SERCOP
y es el único medio a través del cual se manejan las compras públicas en Ecuador, en el
interaccionan las entidades contratantes con los proveedores. El SOCE, más conocido como
portal de compras públicas, está integrado por el RUP, catálogo electrónico, el listado de las
entidades contratistas pertenecientes al SNCP, según lo establece el artículo 21 de la
(LOSNCP, 2017). Con esta premisa se puede entender que el SERCOP busca una
estandarización de los procesos de compras públicas.
La contratación pública “es una de las expresiones más claras del gasto público”, debido a
que mediante ella se puede lograr la consecución de los objetivos del Estado a través de la
adquisición de bienes, servicios y obras, logrando el beneficio común de la sociedad. (Díaz,
2016)
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en artículo 6 numeral 5,
define a la Contratación Pública como: “el procedimiento referente a la adquisición o
arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o prestación de servicios incluidos
11
los de consultoría” (LOSNCP, 2017). Estas definiciones concuerdan, denotando que la
contratación administrativa, involucra el proceso de compra de bienes o servicios.
A pesar de que las normativas que rigen la contratación pública son más rigurosas hoy en
día y los controles han aumentado en gran manera, la contratación pública es considerada
una de las principales fuentes de corrupción y de enriquecimiento ilícito. (Lara, 2013)
2.3. Procedimientos de contratación pública
Las entidades públicas para la adquisición de bienes y servicios tienen a su disposición
distintos medios, ya sea para contratar bienes y servicios normalizados y no normalizados,
obras y consultorías. Para adquirir bienes a través de medios electrónicos, los proveedores
deben estar registrados en el Registro Único de Proveedores (RUP). Los procedimientos de
contratación están dados por la Figura 1 (año de referencia 2018).
Catálogo electrónico
Es el registro de bienes y servicios para contratar y adquirir de forma directa, esto es a través
del Convenios Marco con proveedores, está ubicado en el portal de compras públicas. Las
entidades contratantes en primera instancia deben consultar por este medio, en caso de no
encontrar lo solicitado, se procederá a utilizar otras vías en cumplimento con la legislación.
Si se hallara ofertas con mejores costos fuera del catálogo electrónico se procederá a
informar al SERCOP, para que este acepte y permita la contratación. (SERCOP, 2014)
Subasta inversa
Figura 1 MONTOS DE CONTRATACION 2018 – FUENTE: PORTAL SERCOP
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Según el artículo 47 de la (LOSNCP, 2017), es utilizado para la adquisición de bienes y
servicios normalizados que no estén en el procedimiento anterior (catálogo), en la cual se
busca el mejor costo-beneficio, al contrario de una subasta normal, los proveedores “pujan”
para llegar al precio más bajo de los bienes y servicios que ofrecen. Este proceso es realizado
a través del Portal de Compras Públicas y en el cual también son publicados los resultados.
Ínfima cuantía
Este procedimiento se da para la ejecución de obras y contratar bienes y servicios, con un
monto igual o menor al 0,0000002 del Presupuesto Inicial del Estado (PIE) del ejercicio en
curso. Puede realizarse directamente con un proveedor, el cual debe estar habilitado y no
tener prohibiciones para contrataciones con el Estado. El SERCOP como entidad de control
podrá determinar la vialidad para la utilidad de la ínfima cuantía en el proceso de
contratación, solicitando información para su posterior estudio. (Reglamento a la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, 2016)
Menor cuantía
Para la adquisición de bienes y servicios no normalizados y la contratación de obras, con un
monto menor o igual al 0,000002 y 0,000007 del PIE respectivamente. Para la adjudicación
de los no normalizados se debe tener tres proformas y para las obras, al proveedor escogido
en sorteo público y que cumpla con los requisitos de los pliegos. Para todos los procesos se
deberá cumplir con la Ley de Contratación Pública, su reglamento y las resoluciones.
(LOSNCP, 2017) (Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, 2016)
Cotización
Según la (LOSNCP, 2017) en el artículo 50, expresa aquellos procesos y contrataciones de
bienes y servicios no normalizados que vayan entre los coeficientes 0,000002 y 0,000015.
También para la ejecución de obras con contratos que oscilen entre el 0,000007 y 0,00003
del presupuesto referencial.
Licitación
Aplicado para procesos con montos mayores al 0,000015 por el PIE (para bienes y servicios
no normalizados y otros, a excepción de consultoría) y para la ejecución de obras por un
monto mayor al coeficiente 0,00003 PIE. En este procedimiento, de acuerdo a las etapas del
mismo, en la fase preparatoria se formará la comisión técnica y la elaboración de los pliegos,
en la fase precontractual, comprenderá con: “la publicación de la convocatoria, el
procedimiento de aclaraciones, observaciones y respuestas, contenidos y análisis de las
13
ofertas, informes de evaluación hasta la adjudicación y notificación de los resultados de
dicho procedimiento” (LOSNCP, 2017).
Contratación integral por precio fijo
Para procedimientos, previo análisis de beneficios, en contraste con la contratación por
precios unitarios y en la consolidación con un solo contratista la ejecución de la obra. Para
contratos con montos superiores al 0,000007 del PIE, entre otros requisitos y prohibiciones
de ley. (LOSNCP, 2017)
Contratación directa
Para servicios de consultoría por montos iguales o menores al 0,000002 del PIE.
Seleccionando a un consultor habilitado en el RUP y que cumpla con los requisitos
estipulados en los pliegos. (Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, 2016)
Lista corta
Este procedimiento es diferente al anterior con respecto a los montos siendo valores que
superen al 0,000002 e inferiores al 0,000015 del PIE, también en lo referente a los
consultores, en este caso serán de tres a seis consultores invitados. (Reglamento a la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, 2016)
Concurso publico
Para montos mayores o iguales al 0,000015 del PIE, con características similares a los
anteriores procesos de consultoría. En este se puede realizar la convocatoria a consultores
extranjeros previa autorización del SERCOP, más la inclusión de requisitos expedidos en el
(Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, 2016).
Otros
Puede ser la Contratación Pública por Emergencia. Para estas contrataciones deberá existir
las resoluciones pertinentes por los organismos inmersos, declarando la emergencia, para así
permitir y justificar los procesos a realizar. Para las siguientes situaciones: “por
acontecimientos graves tales como accidentes, terremotos, inundaciones, sequías, grave
conmoción interna, inminente agresión externa, guerra internacional, catástrofes naturales,
y otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o
institucional” (Artículo 6, numeral 31) (LOSNCP, 2017).
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2.4. Etapas de la Contratación Pública
Según (Superintendencia de Control del Poder de Mercado y SERCOP, 2015), con el fin de
contratar bienes y servicios para la operación de las instituciones y para satisfacer las
necesidades de la ciudadanía, basados en el Manual de Buenas Prácticas en la Contratación
Pública para el desarrollo del Ecuador, se debe cumplir con las fases Preparatoria,
Precontractual, Contractual y Post Contractual (Evaluación).
Fase preparatoria
Básicamente trata de la necesidad en términos de que comprar, como comprar, a cuanto
comprar y si se debe comprar. La entidad contratante debe contar con el Plan Anual de
Contratación (PAC) y la Certificación Presupuestaria. En esta etapa se elaboran los pliegos
cuyos modelos son expedidos por el SERCOP, los cuales dispondrán de la información
necesaria para realizar una contratación. Entre las actividades que deben ejecutar las
entidades contratantes está el estudio de necesidades de la entidad, que consiste en analizar
la necesidad de la contratación y en conformidad con la naturaleza de la compra, según lo
establecido en el artículo 23 de la LOSNCP, la entidad contratista deberá tener: “estudios y
diseños completos, definitivos y actualizados, planos y cálculos, especificaciones técnicas,
debidamente aprobados por las instancias correspondientes, vinculados al Plan Anual de
Contratación de la entidad” (LOSNCP, 2017).
Otra de las actividades a ejercer es la definición de los requisitos del objeto a contratar, ya
sea de ejecución de obras o de adquisición de bienes y servicios; mediante la elaboración de
estas especificaciones, la entidad debe buscar la eficacia, eficiencia y la calidad de bienes y
servicios a contratar, así como el ahorro de recursos. Deberán ser definidas las condiciones
que deben cumplir las entidades oferentes para que las ofertas sean admitidas. La entidad
contratante también debe definir los criterios para evaluar las ofertas y posteriormente se
seleccionará el contratista, según sea el caso, para lo cual la institución debe expedir y
publicar la resolución de adjudicación en el Portal de Compras Públicas. (Superintendencia
de Control del Poder de Mercado y SERCOP, 2015)
Fase precontractual
En esta fase, la entidad contratante deberá expedir una convocatoria o invitación, en la cual
se establecen fechas y horas exactas, para la recepción de preguntas y respuestas por parte
de los proveedores acerca de la información de los pliegos, para entregar las ofertas técnicas
y económicas, para la calificación de ofertas, adjudicación, entre otros.
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La Máxima Autoridad de la Entidad Contratante o un delegado tiene el poder de cancelar el
procedimiento veinticuatro horas antes de la presentación de ofertas, según el artículo 34 de
la ley, ya sea de no necesitar lo requerido, por reformas a lo que se contrata o por problemas
en procedimientos. Para declarar un procedimiento desierto, el artículo 33 especifica que
puede darse al no haber ofertas, por inhabilitación de ofertas y por inconsistencias de
información. (LOSNCP, 2017)
Una vez publicada la convocatoria por la empresa contratante en el portal institucional, el
oferente que demuestre interés, deberá presentar su oferta técnica y económica en el portal
hasta la fecha señalada en la convocatoria, el tiempo entre la convocatoria y la apertura de
ofertas será desde 10 días a 30 días, excepto para las contrataciones de obras que el tiempo
máximo será de hasta cuarenta y cinco días. Aquellas ofertas deben cumplir con los
requerimientos establecidos en los pliegos y se deberá adjuntar la documentación solicitada.
Debido a la magnitud información a presentarse y el nivel de complejidad, las ofertas
deberán ser entregadas físicamente en la entidad contratante conforme a las fechas
establecidas, con previo conocimiento del SERCOP (Superintendencia de Control del Poder
de Mercado y SERCOP, 2015).
Después de la recepción de ofertas se realiza la apertura de las mismas, donde la entidad
contratante deberá de revisar si se presentan errores de forma en la oferta presentada,
conforme al artículo 23 del Reglamento de la LOSNCP “se considerarán errores de forma
aquellos que no implican modificación de la oferta, como los errores tipográficos, de
foliado, sumilla o certificación de documentos” (Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, 2016).
Si existiere algún error de forma se elaborará un acta de convalidación de errores, donde se
indique la fecha límite para que el oferente los convalide, el plazo será de mínimo dos días
y máximo cinco días, vale recalcar que todos estos procesos se los realizara a través del
portal de compras públicas. Posteriormente a esto, se procederá a realizar la evaluación de
ofertas, en la cual se evalúa la propuesta técnica y económica conforme a los parámetros de
calificación estipulados en los pliegos, si la oferta presentare incumplimiento de los
requisitos mínimos será rechazada. La oferta de mejor costo conforme a lo estipulado en el
artículo 6, numerales 17 al 19 de la LOSNCP y que cumpliere con los parámetros y
condiciones técnicas, legales y económicas establecidas, será adjudicada y se procederá a
emitir una resolución de adjudicación, juntamente con un informe que justifique las
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decisiones adoptadas en cada procedimiento de contratación (Superintendencia de Control
del Poder de Mercado y SERCOP, 2015).
Fase Contractual
En esta etapa se celebra el contrato administrativo, para lo cual la Ley de Contratación
Pública en el artículo 68, establece que el contrato deberá poseer requisitos como: “la
competencia de la entidad contratante, la capacidad jurídica del adjudicatario, la
disponibilidad presupuestaria para cumplir con las obligaciones y la formalización del
contrato” (LOSNCP, 2017). Además del contrato administrativo se debe presentar
documentos como los pliegos, la oferta ganadora y los documentos derivados que
establezcan obligaciones para ambas partes, según lo establecido en el artículo 112 del
(Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, 2016).
Los contratos se suscribirán en la fecha señalada en los pliegos, en un plazo no mayor de
quince días desde la notificación de la adjudicación y por ningún motivo se iniciará la
ejecución del contrato sin previa celebración. Si el adjudicatario no se presenta para la
suscripción en el tiempo establecido se declarará adjudicatario fallido y la empresa
contratante deberá llamar a la oferta que ocupó el segundo lugar y si este no se presentare se
declarará desierto el procedimiento de contratación (LOSNCP, 2017)
Los contratos deben tener obligatoriamente cláusulas de multas referentes al anticipo, por
retardo de ejecución de las obligaciones contractuales o incumplimiento de las mismas,
aquellas multas serán impuestas por el administrador del contrato quien supervisara el
cumplimiento de las obligaciones contractuales. También se establecerán las garantías las
cuales se solicitarán de acuerdo a la naturaleza de los procedimientos para asegurar el
cumplimiento del contrato, los tipos de garantías que estipula la ley son: garantía de fiel
cumplimiento, garantía por anticipo y garantía técnica. La garantía de fiel cumplimiento
sirve para garantizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales, el monto de este tipo
de garantía es del cinco por ciento del valor del contrato. En la garantía por anticipo, el
contratista debe proporcionar garantías por igual valor del anticipo las cuales se reducirán
cuando se reciban los bienes y servicios. La garantía técnica es independiente y durará hasta
después de cumplir la obligación principal, sirve para garantizar la calidad y funcionamiento
de ciertos bienes como equipos, maquinarias, vehículos (LOSNCP, 2017)
Posteriormente, se efectuará la recepción, para el caso de bienes y servicios se realizará una
sola recepción, conforme a lo determinado en el contrato, lo que constituye una recepción
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definitiva y se procederá a devolver las garantías a excepción de la garantía técnica.
(LOSNCP, 2017)
Según el artículo 124 del Reglamento de la LOSNCP las actas de recepción deben contener:
“los antecedentes, condiciones generales de ejecución, condiciones operativas, liquidación
económica, liquidación de plazos, constancia de la recepción, cumplimiento de las
obligaciones contractuales, reajustes de precios pagados, o pendientes de pago y cualquier
otra circunstancia que se estime necesaria” (Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, 2016).
Fase Post Contractual
En esta fase la entidad contratante debe verificar el cumplimiento de los términos y garantías
establecidos en el contrato.
2.5. Organismo de Control de la Contratación Pública
La Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública (2017) en su artículo 15, establece que
les concierne: “a los organismos de control del Estado, realizar controles a los
procedimientos de contratación pública efectuados por las entidades contratantes”
(LOSNCP, 2017). Es por eso que, si se presentaren infracciones de la Ley, el SERCOP debe
comunicar a la Contraloría General del Estado y a la Procuraduría General del Estado.
La Contraloría General del Estado es el organismo encargado de ejercer control a la
utilización de los recursos estatales, y de las personas jurídicas de derecho privado que
dispongan de los recursos públicos. Dentro de las funciones de la Contraloría están el dirigir
el sistema de control administrativo compuesto por la auditoria interna, externa y control
interno de las instituciones públicas y privadas que administren recursos públicos, además
de: “determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin
perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la Fiscalía General del
Estado” (Constitución de la República del Ecuador, 2015).
La responsabilidad administrativa culposa se produce por la inobservancia de las
disposiciones legales para las compras públicas e incumplimiento de las funciones de los
servidores que no generan perjuicio económico, la responsabilidad civil culposa se genera
por una acción u omisión culposa, aunque no intencional que producen perjuicios a los
bienes y recursos públicos para lo cual se deberán restituir mediante glosa y orden de
reintegro por pago indebido. La responsabilidad penal es cuando una acción que ocasiona
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perjuicio económico es realizada de manera intencional, para lo cual se enviara el caso a la
Fiscalía. (Ley Organica de la Contraloria General del Estado, 2015).
2.6. Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado
En el año 2002, el Congreso Nacional emitió la Ley Orgánica de la Contraloría General del
Estado, con el objetivo de crear y mantener direccionado por la Contraloría General del
Estado,
…el sistema de control, fiscalización y auditoría del Estado, y regular su
funcionamiento con la finalidad de examinar, verificar y evaluar el cumplimiento de
la visión, misión y objetivos de las instituciones del Estado y la utilización de
recursos, administración y custodia de bienes públicos (Ley Organica de la
Contraloria General del Estado, 2015).
En esta ley en su artículo 6, establece que la ejecución del sistema de control, fiscalización
y auditoría del Estado se efectuará a través del control interno realizado por cada entidad
pública y del control externo ejecutado por la Contraloría General del Estado u otras
instituciones de control de acuerdo a sus competencias, en dichos controles se evaluará la
gestión administrativa, financiera, operativa y medio ambiental (Ley Organica de la
Contraloria General del Estado, 2015).
2.7. Controles
Se aplican diversos controles, pero se pueden diferenciar y definir dos grupos, los internos
y los externos. Aplicados según la necesidad y complejidad de cada caso y proceso.
El control interno es el proceso aplicado por la máxima autoridad, juntamente con la
dirección y el personal de la entidad pública para garantizar el cumplimiento de los objetivos
institucionales y asegurar que se preservan los recursos estatales. El control interno se
aplicará en forma previa, continua y posterior, según lo establecido en el artículo 12 de la
(Ley Organica de la Contraloria General del Estado, 2015).
El control previo hace referencia al análisis de las actividades propuestas de la institución,
antes de su autorización o ejecución en relación a los presupuestos institucionales y su
conveniencia. El control continuo es la constante inspección de la calidad y cantidad de
bienes, servicios y obras adquiridos para determinar si los procesos contractuales se sujetan
a la ley. El control posterior estará a cargo de la unidad de auditoría interna de la institución
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y se efectuará a las actividades de la misma después de su ejecución. (Ley Organica de la
Contraloria General del Estado, 2015)
La Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado (2015) en su artículo 18 determina
que el control externo será ejecutado por la Contraloría General del Estado, a través de: “la
auditoría gubernamental y el examen especial, utilizando normas nacionales e
internacionales y técnicas de auditoría” (Ley Organica de la Contraloria General del Estado,
2015).
La auditoría gubernamental comprende un examen crítico a las acciones ejecutadas por los
administradores. Para evaluar las contrataciones públicas la Contraloría realiza exámenes
especiales (al igual que las demás áreas), los cuales la ley establece que se encargaran de
evaluar: “una parte de las actividades relativas a la gestión financiera, administrativa,
operativa y medio ambiental con posterioridad a su ejecución… y formulará el
correspondiente informe que deberá contener comentarios, conclusiones y
recomendaciones” (Ley Organica de la Contraloria General del Estado, 2015).
No se aplica auditoría de gestión a las contrataciones públicas, porque la Asamblea mediante
enmienda a la Constitución de la República del Ecuador en el año 2015 modificó los artículos
211 y 212, donde se limitó la competencia a la Contraloría General del Estado (CGE) para
aplicar auditorías de gestión, debido a que anteriormente la Constitución establecía en su art.
211, que: “La Contraloría General del Estado es un organismo técnico encargado del
control de la utilización de los recursos estatales, y la consecución de los objetivos de las
instituciones del Estado y de las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de
recursos públicos” (Constitución de la República del Ecuador 2008, 2011). Pero mediante
la enmienda, al art. 211 se le disminuyó la frase “y la consecución de los objetivos de las
instituciones del Estado”, por tal motivo hoy la Contraloría no ejecuta auditorias de gestión.
20
CAPÍTULO 3
METODOLOGÍA
Esta investigación es de carácter descriptivo con un enfoque de investigación cualitativa,
debido a que busca reunir información suficiente para analizarla y posteriormente
compararla con el contexto, obteniendo de esta manera datos confiables acerca de los
procedimientos de contratación pública en el Ecuador así como sus orígenes y el estado
actual en el que se encuentra; de igual manera busca indagar las formas en que se lleva el
control de la misma por el ente rector el Servicio Nacional de Contratación Pública
(SERCOP).
El propósito de implementar la investigación descriptiva es para analizar los procesos de
contratación pública en el contexto de la zona de planificación, mediante la obtención de
información competente para poder redactar de manera clara los resultados alcanzados, ya
que mediante esta investigación se quiere aportar a la sociedad para que los lectores puedan
tener una idea clara de cómo se maneja la contratación en Ecuador, los procesos,
procedimientos y los actores que intervienen para llevar a cabo la misma, concordando con
la siguiente afirmación de investigación descriptiva la cual busca “describir la realidad
objeto de estudio, un aspecto de ella, sus partes, sus clases, sus categorías o las relaciones
que se pueden establecer entre varios objetos, con el fin de esclarecer una verdad,
corroborar un enunciado o comprobar una hipótesis”. (Niño, 2011)
La investigación se ejecutó de manera analítica y ordenada para poder comprender las
diversas fases que se deben cumplir para poder realizar una contratación o compra ya sea de
bienes o servicios, así como los procedimientos a los cuales se deben sujetar las entidades
contratantes y los proveedores. Mediante esta investigación se pretende evidenciar la
importancia de realizar exámenes especiales para determinar si en las entidades
gubernamentales se acogen a la Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública y su
reglamento, y así mismo verificar el cumplimiento de cada proceso, y garantizar el buen
manejo de los recursos económicos asignados para las contrataciones públicas.
Para obtener información valida se procedió a utilizar fuentes de información primaria como
fueron principalmente artículos de revistas científicas actualizados referentes a las
contrataciones públicas y la auditoria de la misma, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, el Reglamento de la Ley Orgánica del Sistema de Contratación
Pública, manuales de procedimientos internos, periódicos y documentos oficiales referentes
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al tema, así como la visualización del portal de compras públicas de nuestro país que esta
administrado por el Servicio Nacional de Compras Públicas (SERCOP).
Una de las técnicas empleadas en esta investigación es la triangulación de ideas, para
garantizar la credibilidad de la información divulgada, mediante esta técnica se recopiló la
opinión de varios autores y se realizó comparaciones. Otra técnica usada fue la hermenéutica
ya que esta significa interpretación. Para (Oliva, 2017) la hermenéutica “permite la
especulación y la diversidad de interpretaciones que buscan, desde diferentes ángulos,
alcanzar el fenómeno de la comprensión”, es decir que para redactar este trabajo se tuvo que
interpretar, comprender y redactar la información encontrada dándole originalidad al
documento y aportando conocimientos.
Siguiendo este enfoque investigativo, para efectos del presente estudio se hizo necesario fijar
la población a estudiar que son las instituciones públicas del Ecuador, tomando como
muestra aleatoria las instituciones de la localidad considerando aquellas con mayor
disponibilidad de información, para posteriormente acudir a ellas para recabar información
pertinente mediante entrevista. Las instituciones seleccionadas fueron Universidad Estatal
de Milagro (UNEMI), Empresa Pública de Producción y Desarrollo Estratégico de la
Universidad Estatal de Milagro (EPUNEMI), Gobierno Autónomo Descentralizado del
cantón Naranjito, Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón El Triunfo, el Gobierno
Autónomo Descentralizado del cantón Milagro, Distrito de Educación 09D18 Marcelino
Maridueña – Naranjito, Mancomunidad Centro Sur Guayas (Naranjito) y la Corporación
Nacional Eléctrica Empresa Pública de Milagro. Adicional a estas instituciones públicas, se
tomó en consideración al experto en contratación pública, Msc. Orly Huerta servidor público
de UNEMI.
Entre las técnicas o herramientas aplicadas para recopilar datos e información están la
observación directa y la entrevista. Mediante la observación directa se logró visualizar en el
portal del SERCOP la modalidad de registrarse tanto los proveedores como los contratantes,
así como las capacitaciones para un mejor manejo de las contrataciones públicas que ofrece
el SERCOP. También se procedió a realizar entrevistas a quienes laboran en los
departamentos, unidades o direcciones de compras públicas y auditoría interna de las
entidades antes mencionadas, para conocimiento del tema.
22
CAPÍTULO 4
DESARROLLO DEL TEMA
A través de la aplicación de la metodología y en cumplimiento con los objetivos de esta
investigación, además del análisis de leyes, reglamentos, resoluciones y otros documentos
de interés, se obtiene el presente desarrollo. El cuestionario de las entrevistas realizadas
estuvo fundamentado para solventar dudas y expandir conocimientos.
El desarrollo de la contratación pública o del proceso del mismo, está expuesto en leyes,
reglamentos y resoluciones. Los entrevistados afirman que: sin importar su nivel dentro de
la estructura orgánica del Estado, es decir los GAD´s, distritos, y otros; aplican en su
totalidad lo expedido en las normativas, la diferencia radica en el tamaño de la institución.
En ellos se realizan los mismos procesos legales, pero los procedimientos internos aumentan
o disminuyen de acuerdo a la distribución departamental y jerárquica en cada organización.
Antes que se dé el proceso de contratación, la Ingeniera Liliana Góngora, Jefa de la Unidad
de Contratación Pública de la Mancomunidad Centro Sur Guayas (Naranjito), explica que
se debió elaborar el Plan Anual de Contratación (PAC), siendo el departamento financiero
su realizador, al recoger todas las necesidades de los otros departamentos, integrándolas en
un solo documento consolidado, alineándolo al Plan Operativo Anual (POA). Menciona
también que uno de los requisitos más importantes que se deben cumplir con estos planes,
es que debe constar con la certificación presupuestaria. La máxima autoridad de la
institución aprueba cada paso, emite también la resolución para la publicación del PAC,
estos documentos se ingresan al portal de Compras Públicas, en cumplimiento con la Ley de
Transparencia, hasta el 15 de enero de cada año. A lo largo del periodo el PAC puede sufrir
modificaciones, en este plan no se incluyen los servicios básicos, ni los sueldos y salarios;
para casos fortuitos no se considera el PAC. (Góngora, 2018)
Según la figura 2, los procedimientos más utilizados por las unidades o áreas de Contratación
Pública de Bienes y Servicios de las entidades estudiadas, son los procedimientos
considerados según la LOSNCP como dinámicos, siendo estos, el procedimiento de catálogo
electrónico y el procedimiento de subasta inversa; tanto como el de ínfima cuantía. Algo que
denota en la figura, es que los GAD’s Municipales y la Corporación Nacional de Energía
Eléctrica EP Milagro son los que más utilizan procedimientos para la ejecución de obras,
por su servicio social y territorial.
Dentro de los bienes y servicios más adquiridos están insumos de oficina y de limpieza,
muebles de oficina, equipos tecnológicos, servicios de mantenimiento de equipos. Para los
23
GAD’s a más de los bienes y servicios ya nombrados, adquieren repuestos, lubricantes,
combustibles, y vehículos. Para el caso de EPUNEMI se menciona que tienen un centro de
servicios o unidad de negocio en donde se solicitan a proveedores: lubricantes, filtros,
artículos para la venta, además contrata servicios de sedes para dictar sus cursos de
enfermería y conducción.
Figura 2 CUADRO COMPARATIVO DE CONTRATACIONES
ELABORACION PROPIA. (Comparación de procedimientos más utilizados en las entidades de estudio.)
El Jefe de Compras Públicas del GAD Municipal del Cantón Milagro, Alberto Falconí,
manifiesta que la documentación que respalda o deberían contener los procesos varía según
el procedimiento al cual se aplica la contratación, pero de manera general debe incluir el
PAC actualizado, informe del área técnica (términos de referencia - TDR) o del área que
hace el requerimiento. Este informe debe incluir detalles generales de lo que se va a adquirir,
en el caso de obras debe contener los presupuestos, estudios completos de lo vaya a adquirir
o a hacer; en base a esta documentación se hacen las resoluciones administrativas tanto de
inicio, de proceso, como la de adjudicación o declaradas desierto. (Falconí, 2018)
A su vez, el Ingeniero Oswaldo Copa, encargado de esta área administrativa del GAD
Municipal del Cantón El Triunfo, menciona que también debe incluir la documentación que
resulta de la máxima autoridad, informes jurídicos y actas de entrega de recepción del
proveedor de los bienes y servicios. El departamento, unidad o área de contratación pública
solicita la partida presupuestaria, para ver si esa obra cuenta con el respaldo económico
respectivo. La documentación no solo debe ser de la institución contratante, puesto que
cuando se trata de bienes y servicios de mayor complejidad u obras, se requiere garantías,
24
tiempos de experiencia suficiente del proveedor, se verifica si la calidad de los materiales
que ellos están ofertando es pertinente, pero sobre todo, en los términos de referencia
previamente ya se debió haber definido el requerimiento y la calidad de los bienes y
servicios. (Copa, 2018)
Los departamentos que pueden intervenir en el proceso de contratación, como ya se ha
mencionado anteriormente, dependen de la distribución departamental o su estructura
orgánica funcional, por ejemplo, en la Universidad Estatal de Milagro intervienen la Unidad
Requirente, la Dirección Administrativa (Compras-Adquisiciones), Dirección financiera,
Rectorado, Planificación, Vicerrectorado Administrativo, en comparación con la
Mancomunidad Centro Sur Guayas (entidad que gestiona, administra, regula y controla el
sistema de movilidad, y que consta con 23 funcionarios) en donde intervienen la Unidad
Requirente, la Unidad Financiera-Administrativa y la Gerencia. La Analista Distrital
Administrativa y Financiera, del Distrito de Educación 09D18 - Marcelino Maridueña -
Naranjito, Karen Castillo, explica que dentro de un proceso de contratación, pueden
intervenir pocas unidades o todos a la vez, pero los que normalmente participan son el
departamento que hace el requerimiento o que presenta la necesidad, la dirección financiera
y sus departamentos donde se emiten la partidas presupuestarias y realiza los pagos, el
departamento de Compras Públicas, ya que hace el proceso precontractual para que se realice
la contratación. Cuando se trata de una obra intervienen técnicos pertinentes a esa área, son
quienes elaboran los estudios, una vez realizados los mismos, el jefe de obras públicas los
aprueba, el encargado de esa área, custodio o quien haga esa labor, hace el requerimiento,
luego pasa a compras públicas, financiero, y alcaldía, gerencia o dirección, quien autoriza
cada etapa del proceso. Dependiendo la organización, las áreas Obras Públicas o Técnica, y
la Dirección Administrativa son las que más realizan requerimientos para adquisiciones.
En lo público se hace lo que está escrito, las instituciones acatan e implementan lo estipulado
en leyes a las cuales estan sujetas, sus reglamentos, en las resoluciones emitidas por la
SERCOP y de los organismos de control, acuerdos, memorandos, manuales y otros
documentos gubernamentales; si la ley no comtempla algun caso siempre hay otro
documento legal que subsana las diferencias, si la normativa tiende a tener vacíos jurídicos,
depende del criterio del analista. El sistema de contratación pública ecuatoriano es el mejor
de Latinoamérica, según la evaluación efectuada por el Banco Mundial, pero (Copa, 2018)
y la Analista de Compras de la CNEL EP – Milagro, Lilia Vinza, mencionan que en la
práctica hay situaciones vulnerables que dependen de la decisión y criterio de los
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funcionarios de área, del trabajo que realicen acorde a la ética o fuera de ella, por ende, el
sistema se vuelve vulnerable, y no se ajusta a los principios que estableció la ley, como
equidad, trasparencia, oportunidad o lo estipulado en la Ley de Economía Popular y
Solidaria, entre otros. (Vinza, 20018)
El Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP) administra el Registro Único de
Proveedores (RUP) y el Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador (SOCE). El
SOCE, más conocido como portal de compras públicas (está integrado por: el RUP, catálogo
electrónico, el listado de las entidades contratistas); ha ido cambiando a través del tiempo,
el Ingeniero Kleiner Navarro, Jefe de Compras Públicas del GAD Municipal del Cantón
Naranjito, explica que cuando se lo creó era más rustico y manual, la contratación pública
se hacía a través de medios de comunicación, prensa hablada o escrita, pero no había
transparencia ni oportunidades que existen en la actualidad.
En el portal se han implementado más herramientas, por ejemplo, el catalogo electrónico en
donde hay precios más bajos que en el mercado y productos con mejor calidad, también
existe el módulo USHAY, que es una herramienta informática para la elaboración del PAC,
los pliegos, ofertas y permite la calificación de ofertas y cuya última actualización fue en
enero del presente año, el cual se modifica conforme a la normativa.
El SOCE beneficia tanto a proveedores como contratantes, el entrevistado, Miguel Núñez,
analista del departamento de Compras Públicas de EPUNEMI, explica que se da más
apertura para poder contratar y ser contratados, porque existen instituciones que ofrecen
servicios y pueden participar en procesos de otras instituciones.
La información oficial es pública y puede acceder cualquier ciudadano, se puede revisar
todos los procesos de las diferentes instituciones del Estado, las etapas, costos, y a quien se
le adjudicó. En la práctica, los cambios del sistema son un poco tediosos, los pequeños
emprendimientos van sujetos a normas, lo que hace que las personas se decepcionen de
intentar contratar con el Estado, pues muchos de estos emprendimientos no están compuesto
solo de profesionales, sino de emprendedores, artesanos, agricultores; pues muchos de ellos
desconocen de procedimientos y de tecnología, (Castillo, 2018) menciona que también
pueden afectar a los intereses de la ciudadanía, pero no a los intereses del Estado, ya que
para contratar se debe tener una seguridad razonable de lo que se va a contratar y de si se
cumplirá con lo que se necesita; ante todo esto se puede decir que quien lo necesita puede
verse perjudicado, ya que la SERCOP escoge los oferentes más propicios para el contrato,
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ante la inexistencia de oferentes, los procesos tienden a declararse desiertos, por lo que se
los vuelven a iniciar, pero conllevan tiempo.
Los errores y falencias que se pueden encontrar al realizar los procesos de contratación,
pueden ser de distintos tipos, hay casos en el que los términos de referencia o
especificaciones técnicas han sido mal elaborados, uno de estos puede ser el no poder definir
bien los estudios de precios referenciales, provocando que no haya participantes para
continuar con los procesos o que se dé a otras interpretaciones; en ocasiones se sobrepasa el
tiempo límite para subir los documentos al sistema, existe desconocimiento del
funcionamiento del portal (tanto para oferentes como contratantes), digitación errada de la
información. El sistema, la plataforma digital, el USHAY y SOCE tienen inconvenientes por
mantenimientos, o fallas en los servidores del SERCOP, que a veces generan novedades en
los procesos, también la información o lo que ofrecen los proveedores no está actualizada,
en algunas ocasiones el SERCOP no mide las necesidades de los proveedores, provocando
que conlleven más tiempo en trámites, al no existir un ofertante ideal para el proceso. El
experto en Compras Públicas, Orly Huerta; explica que Compras es un área crítica,
considerada así por la misma contraloría, porque se maneja dinero del estado. En muchas
entidades ocurren actos de negociación extralegales, entre quien maneja compras y los
proveedores. En los medios de comunicación se han dado a conocer algunos casos de
contratos con sobreprecio en los montos de contratación. El gobierno actualmente busca
erradicar cualquier oportunidad para hacer actos dolosos, el servidor puede ser descubierto
fácilmente a través de un examen. Lo más apetecido por los proveedores es participar en
procesos de subasta inversa y contratación de obras; en la subasta no se tiene límite de
precios y en la ejecución de obras no se puede verificar lo que no se puede observar. El
catalogo electrónico es el proceso más transparente entre todos, ya que el precio fue pactado
a través del Convenio Marco (entre el SERCOP y proveedores). (Huerta, 2018)
Desde la perspectiva de los encargados de Compras Públicas, los controles aplicados por
Auditoria Interna pueden ser controles permanentes por periodos, se hacen exámenes por
periodos largos, tomando muestras de procesos, ya que la información que se maneja por
procesos es extensa. Se verifica fechas, números de memorandos, valores de compra, actas
firmadas, cuadros comparativos históricos de compras, si los procesos se encuentran
finalizados en el portal de compras públicas, revisan la preparación de estudios
precontractual, contractual, etc. Pueden existir controles en todos los procesos de compras y
exámenes especiales cada año según sea el cronograma del auditor. El auditor debe hacer
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llenar el cuestionario de control interno, preguntas puntuales que deben ser sustentadas con
documentación, en algunos casos el auditor interno participa como veedor en el proceso de
apertura de sobres y solventa dudas sobre procesos en la institución. Los controles son
aplicados para sustentar que se cumpla la ley, que no se evadan o eludan procedimientos,
que se esté contratando única y exclusivamente bienes, servicios y obras que son de
competencia de la institución y que satisfagan los objetivos del mismo.
Desde la perspectiva de auditores internos y normas referente a auditoría, la ejecución de
auditoría interna será de responsabilidad de la unidad de auditoría interna de la institución.
La auditoría interna es una actividad o examen para evaluar el control interno y los diferentes
procesos de la entidad, por tal motivo es necesario que el personal de auditoria interna sea
multidisciplinario. Según las normas de control interno de la contraloría definen a la
auditoría interna como: “una actividad independiente y objetiva de aseguramiento y
asesoría, concebida para agregar valor y mejorar las operaciones de una organización;
evalúa el sistema de control interno, los procesos administrativos, técnicos, ambientales,
financieros, legales, operativos, estratégicos y gestión de riesgos” (Normas de Control
Interno de la Contraloría General del Estado, 2014).
Para poder efectuar una auditoría interna es necesario conocer las normas ecuatorianas e
internacionales de auditoría gubernamental, para saber los procedimientos que deben seguir
los auditores del sector público en conformidad al área a auditar. Las Normas Ecuatorianas
de Auditoría Gubernamental establecen que:
Los auditores de la Contraloría General del Estado, de las Unidades de Auditoría
Interna y de las Firmas Privadas de Auditoría Contratadas, en el ejercicio de su
función observarán las Normas Ecuatorianas de Auditoría Gubernamental, y en los
casos que amerite, aplicarán las Normas de Auditoría Generalmente Aceptadas
(NAGA) y las Normas Ecuatorianas de Auditoría (NEA), a efectos de llevar a cabo
su trabajo con el esmero profesional necesario para generar un producto final objetivo
y de calidad. (Normas Ecuatorianas de Auditoría Gubernamental, 2015)
Mediante entrevista el Econ. Carlos Martín Camacho, auditor de la UNEMI, mencionó que
las acciones de control de auditoria interna se efectúan a través de una Planificación Anual
que deberá ser aprobada por el Contralor, pero también se pueden presentar acciones
imprevistas que de igual manera las autoridades correspondientes de Contraloría deberán
aprobar, es por este motivo que en el Plan Anual se debe prever un tiempo para realizar
exámenes imprevistos. Esta opinión concuerda con el artículo 16 de la LOCGE, que
28
establece que las unidades de auditoría interna en coordinación con la Contraloría deben
preparar un Plan Anual de Trabajo que deberá ser presentado a la Contraloría hasta el 30 de
septiembre de cada año. (Ley Organica de la Contraloria General del Estado, 2015)
En conformidad al plan de auditoria, se designará a través de una orden de trabajo a los
auditores que se encargaran de realizar el examen, en ella también se establecerá la fecha de
emisión, la identificación de la institución, el objetivo de la auditoría, el alcance del examen
o periodo a evaluar, el tiempo para efectuar la auditoría y estipular que los resultados van a
ser presentados a través de un informe. Para efectos de la auditoría interna, se debe realizar
una planificación para poner énfasis en las áreas más importantes y en los posibles
problemas, para realizar una programación para obtener evidencia suficiente y además
evaluar los riesgos. Dicha planificación se clasifica en planificación preliminar y
planificación especifica de auditoria. La planificación preliminar empieza con la emisión de
la orden de trabajo, también se realizará una guía para la visita previa al área o áreas a auditar
para poder obtener información acerca de las actividades y operaciones principales y
finalmente se emite un informe, el cual podrá exceptuarse en el caso de entidades pequeñas.
(Normas Ecuatorianas de Auditoría Gubernamental, 2015)
La planificación específica se basa en la información recabada en la planificación preliminar,
más los procedimientos que van a ser aplicados en la ejecución de la auditoría. Dicha
planificación incluirá el objetivo de la auditoría, la evaluación del control interno para reunir
información adicional, evaluar, calificar riesgos y establecer los procedimientos a aplicar, la
definición de matrices de evaluación de riesgos de auditoría para los componentes a auditar.
Entre los resultados de la planificación específica de la auditoria tenemos:
…programas específicos para aplicar las pruebas sustantivas y alcance previsto, plan
de muestreo, requerimiento de personal técnico o especializado en la ejecución de la
auditoría, distribución de trabajo y tiempo estimado para realizar el examen
ajustándose a lo establecido en la orden de trabajo, memorando de planeamiento,
papeles de trabajo en la fase. (Normas Ecuatorianas de Auditoría Gubernamental,
2015)
Una vez planificada la auditoria se procede a la ejecución la cual se realizará en base a la
planificación específica aplicando el programa de trabajo diseñado, ya que en él se detallan
las instrucciones para quienes vayan a realizar la auditoría interna. En las entrevistas
aplicadas los entrevistados expresaron que en las contrataciones públicas se debe evaluar la
documentación de las diferentes etapas que intervienen en el proceso para determinar si estas
29
se han ejecutado de acuerdo a las leyes, reglamentos y normativas aplicables; como son la
LOSNCP, su Reglamento y las resoluciones emitidas por el SERCOP. También se deberá
confirmar que las contrataciones de bienes y servicios, estén respaldadas con la
documentación suficiente y pertinente.
El Econ. Carlos Martín Camacho mencionó que en la fase inicial, se deberá verificar si las
condiciones o términos que presentan los pliegos son acordes o se ajustan a las necesidades
reales de la institución o si existe direccionamiento para favorecer a algún proveedor en
particular. Además, se deberá verificar que los oferentes cumplan con las condiciones
establecidas como la experiencia, el conocimiento, el personal adecuado, la calidad del bien
o servicio. En el proceso de adjudicación se evaluará si se seleccionó al proveedor de manera
justa y legal de acuerdo al cumplimiento de requisitos, o si se favoreció a un proveedor en
particular. Dicha afirmación del auditor concuerda con lo expresado por la auditora Dra. Nila
Vera C. de CNEL EP quien mencionó que en una contratación puede haber riesgo en la
selección del proveedor, porque puede ser contratado por afinidad y no por su experiencia.
Además en las contrataciones públicas se evaluará si las condiciones contractuales en cuanto
a los plazos, pagos, recepciones provisionales o definitivas deben cumplirse por parte de los
administradores de los contratos que son los representantes de las entidades contratantes, y
por lo tanto, sujetos de alta responsabilidad. Otros factores a revisar de manera detallada son
las modalidades de garantías, los anticipos y flujos de dinero, para determinar que se
cumplieron conforme a lo establecido. El Econ. Carlos Martín Camacho en base a su
experiencia manifestó que al evaluar las compras públicas se debe poner énfasis en las
actividades que impliquen entrega – recepción de bienes y servicios, pero los controles a
aplicar dependerán del alcance del examen de auditoría.
El auditor deberá realizar papeles de trabajo donde detalle el trabajo realizado y las
conclusiones, que son la evidencia para fundamentar los hallazgos, conclusiones y
recomendaciones que se presentarán en el informe de auditoría. La evidencia será suficiente
cuando brinde seguridad razonable de los hechos revelados, competente es decir debe ser
válida y confiable y será pertinente cuando se la use para demostrar un hecho. Después de
la evaluación o análisis se deberá comunicar los hallazgos de auditoria encontrados a los
funcionarios responsables, es decir las posibles irregularidades para que ellos presenten sus
justificaciones sustentadas en documentación lo cual será contemplado en el informe.
Posterior a la ejecución de la auditoría interna se deberá emitir un informe escrito para
comunicar los resultados obtenidos en el examen, el mismo deberá contener comentarios,
30
conclusiones y recomendaciones acerca de los hallazgos y aclaraciones realizadas por los
funcionarios, entre otros hechos relevantes.
El control externo a las instituciones públicas por parte de la Contraloría es realizado a través
de la auditoria gubernamental y de examen especial, aplicando las Normas Ecuatorianas de
Auditoría Gubernamental y si el caso lo amerita se considerará las NAGA y NEA,
mencionadas anteriormente debido a que el procedimiento de auditoría ejecutado por
contraloría y por auditoría interna es similar. La auditoría gubernamental es un sistema de
asesoría y prevención de riesgos, que comprende un examen a las acciones y obras de
quienes administran los recursos estatales, mientras que el examen especial: “verificará,
estudiará y evaluará aspectos limitados o de una parte de las actividades relativas a la
gestión financiera, administrativa, operativa y medio ambiental, con posterioridad a su
ejecución” (Ley Organica de la Contraloria General del Estado, 2015).
Es así que para evaluar las contrataciones públicas la Contraloría ejecuta exámenes
especiales, ya que se busca examinar un proceso en particular, es decir un aspecto limitado
de la institución y seguirá los mismos procedimientos de la auditoría interna. El Econ. Luis
Choez auditor del GAD del cantón Milagro y el Econ. Carlos Martín Camacho auditor de la
UNEMI, manifestaron que los exámenes especiales se ejecutarán de acuerdo al Plan Anual
de Trabajo de Contraloría en base a sus criterios, por acciones imprevistas que pueden ser
por sugerencia del auditor interno o petición de la máxima autoridad de la entidad o incluso
por alguna denuncia que se encuentre fundamentada. También pueden ser efectuados por
disposición de las autoridades de la contraloría para realizar un imprevisto a una actividad o
proceso determinado como generador de riesgo, que pueda afectar la buena marcha de la
administración pública.
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CAPÍTULO 5
CONCLUSIONES
Los bienes y servicios se contratan dependiendo de los montos, por los diferentes
procedimientos de contratación establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, como son catálogo electrónico, subasta inversa, ínfima cuantía, menor
cuantía, licitación, cotización, contratación directa, lista corta y concurso público, para
bienes y servicios normalizados y no normalizados, para obras y consultorías.
Para iniciar un proceso de contratación de bienes o servicios, se revisa que el requerimiento
esté debidamente fundamentado, que el bien, servicio u obra se encuentre en el PAC y que
haya disponibilidad presupuestaria. Para luego seguir un proceso compuesto por la etapa
preparatoria, precontractual, contractual y post contractual.
Mediante la comparación de los procesos aplicados en las instituciones públicas objeto de
estudio se concluyó que: para la contratación pública se aplica en su totalidad lo expedido
en las normativas vigentes: es decir los mismos procesos legales, la diferencia está en el
tamaño de la institución, ya que los procedimientos internos aumentan o disminuyen de
acuerdo a la distribución departamental y jerárquica en cada organización.
Los procedimientos de contratación pública más utilizados por las entidades estudiadas, son
los procedimientos dinámicos, como son el procedimiento de catálogo electrónico y el
procedimiento de subasta inversa; tanto como el de ínfima cuantía (procedimiento común).
Cabe recalcar que los GAD’s Municipales y CNEL EP Milagro, además de los
procedimientos mencionados; utilizan también en gran manera procedimientos para la
ejecución de obras, por su servicio social y territorial.
La auditoría interna y los exámenes especiales a las contrataciones públicas se aplican para
evaluar si los procesos precontractuales, contractuales, ejecución y liquidación se han
realizado acorde a las normativas vigentes, como son la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública, su Reglamento y las Resoluciones emitidas por el Servicio
Nacional de Contratación Pública (SERCOP).
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Para realizar una auditoría o examen especial a las contrataciones públicas, se debe aplicar
para efectos de la auditoría, las Normas Ecuatorianas de Auditoría Gubernamental (NEAG),
y si fuere necesario se aplicará las NAGA y las NEA.
Con las indagaciones realizadas se concluyó que los principales errores y falencias que se
encuentran al realizar los procesos de contratación, son de distintos tipos, hay aritméticos,
por desconocimiento, malas interpretaciones, intencionales (que dan lugar a actos dolosos)
y fallas en el sistema.
La ventaja de la contratación pública ecuatoriana es que posee un sistema de contratación
moderno y eficiente que es considerado como uno de los mejores en Latinoamérica, ya que
continuamente se implementa nuevas formas y modificaciones, integrando recursos
tecnológicos novedosos, para lograr mayor rapidez y transparencia en los procesos,
beneficiando tanto a entidades contratantes como ofertantes, incluyendo a participantes de
la Economía Popular y Solidaria.
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