UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE...
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1 UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN ESPECIALIZACIÓN GERENCIA DE PROYECTOS EDUCATIVOS INSTITUCIONALES PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN DE CALIDAD EN LA PRÁCTICA PEDAGÓGICA DEL PROYECTO 735 ÁMBITO FAMILIAR DE LA SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL DE LA LOCALIDAD BOSA ESTUDIANTES: LINA MILENA MARIN PEÑA Y LAURA LILIANA PIZA AGUILLÓN BOGOTA D.C MAYO DE 2016
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UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN
ESPECIALIZACIÓN GERENCIA DE PROYECTOS EDUCATIVOS INSTITUCIONALES
PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN DE CALIDAD EN LA
PRÁCTICA PEDAGÓGICA DEL PROYECTO 735 ÁMBITO FAMILIAR DE LA
SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL DE LA LOCALIDAD BOSA
ESTUDIANTES:
LINA MILENA MARIN PEÑA Y
LAURA LILIANA PIZA AGUILLÓN
BOGOTA D.C MAYO DE 2016
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UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN
ESPECIALIZACIÓN GERENCIA DE PROYECTOS EDUCATIVOS INSTITUCIONALES
PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN DE CALIDAD EN LA
PRÁCTICA PEDAGÓGICA DEL PROYECTO 735 ÁMBITO FAMILIAR DE LA
SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL DE LA LOCALIDAD BOSA
ESTUDIANTES:
LINA MILENA MARIN PEÑA Y
LAURA LILIANA PIZA AGUILLÓN
DIRECTOR
LUIS ANTONIO LOZANO
BOGOTA D.C MAYO DE 2016
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AGRADECIMIENTOS
Agradecemos a Dios por darnos la oportunidad de continuar cultivando nuestros
saberes profesionales.
A nuestra familia quienes son nuestra más grande motivación, ayuda y apoyo
incondicional.
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DEDICATORIA
Dedicado a nuestras familias, colegas y compañeros quienes cada día nos enseñan que
vale la pena luchar por conquistar nuestros sueños no importa la maleta, la ropa, la
vivienda, importa ser lo que somos y no perder nuestra esencia.
“Los sueños siempre se hacen realidad”
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CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................... 12
CAPITULO 1 ............................................................................................................................................ 13
Pregunta problema de investigación ....................................................................................................... 13
Antecedentes y descripción del problema .............................................................................................. 13
Contexto socio demográfico del ciclo vital de infancia y adolescencia en la localidad de bosa ...... 15
Justificación ............................................................................................................................................ 16
Objetivo general ...................................................................................................................................... 20
Objetivos específicos .............................................................................................................................. 20
CAPITULO 2 ............................................................................................................................................ 21
Marco teórico .......................................................................................................................................... 21
Enfoque de redes en políticas públicas ............................................................................................... 21
Secretaria distrital de integración social ............................................................................................. 24
Marco legal ......................................................................................................................................... 27
Aspectos institucionales y legales ....................................................................................................... 27
De orden internacional ........................................................................................................................ 27
De orden nacional ............................................................................................................................... 28
De orden distrital ................................................................................................................................. 29
Marco contextual ................................................................................................................................ 30
Perfil de la organización ......................................................................................................................... 34
Antecedentes ........................................................................................................................................... 34
Objetivo de la organización .................................................................................................................... 35
Portafolio de servicios ......................................................................................................................... 35
CAPITULO 3 ............................................................................................................................................ 36
Diseño metodológico .............................................................................................................................. 36
Resultados de la información diagnóstica recolectada: ..................................................................... 37
CAPITULO 4 ............................................................................................................................................ 51
Propuesta investigativa ........................................................................................................................... 51
Síntesis de la propuesta investigativa ...................................................................................................... 54
CONCLUSIONES..................................................................................................................................... 56
RECOMENDACIONES ........................................................................................................................... 57
BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................................... 58
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INDICE DE TABLAS Y GRAFICAS
TABLA N° 1 Líneas de Acción Proyecto Sectorial para la Garantía del Desarrollo Integral de la
Primera Infancia.
TABLA N° 2 Participantes del proyecto.
TABLA N° 3 Edad de los participantes beneficiarios del programa.
TABLA N° 4 Estado civil de los participantes.
TABLA N° 5 Nivel educativo de las familias.
TABLA N° 6 Ocupación de los integrantes del servicio.
TABLA N° 7 Madres gestantes que son atendidas.
TABLA N° 8 Participantes que reciben el apoyo nutricional.
TABLA N° 9 Número de niños, niñas vinculados al servicio por familia.
TABLA N°10 Sugerencias realizadas por las participante al programa.
TABLA N° 11 Aportes realizados del proyecto a las familias.
TABLA N° 12 Estrategias implementadas por las profesionales pedagogas para los encuentros.
TABLA N° 13 Tipo de género.
TABLA N° 14 Cuanto tiempo lleva vinculado al proyecto y que capacitaciones tiene.
TABLA N° 15 Ha tenido empalme para el reconocimiento de familias.
TABLA N° 16 El tiempo asignado es acorde para las actividades establecida.
TABLA N° 17 Los seguimientos a las familias son de calidad.
TABLA N° 18 Ámbito familiar cumple con las necesidades de los participantes.
TABLA N° 19 Los formatos son acordes para registro de seguimiento, porqué.
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TABLA N° 20 Las TIC son importantes.
TABLA N° 21 Aspectos a fortalecer.
DIAGRAMA N° 1 Distribución territorial de la localidad objeto de estudio.
DIAGRAMA N° 2 Síntesis de la propuesta investigativa.
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RAE
ESTUDIANTES: Lina Milena Marín Peña y Laura Liliana Piza Aguillón
Título de trabajo de
grado:
Propuesta de Mejoramiento de la Gestión de calidad en la práctica
pedagógica del proyecto 735 ámbito familiar de la Secretaría Distrital de
Integración Social de Bosa.
Palabras claves: Propuesta, gestión, calidad, práctica pedagógica, ámbito familiar, primera
infancia, familia, niño, interdisciplinarios, social
Descripción del
proyecto :
Esta investigación muestra la pertinencia de abordar la gestión de calidad en
el proyecto Ámbito Familiar de la Secretaria Distrital de Integración Social
de la Subdirección Local de Bosa en el componente pedagógico, el cual está
enfocado en el restablecimiento de derechos en la primera infancia.
Atendiendo a gestantes, niños y niñas hasta los tres años. El proyecto
pretende generar herramientas y estrategias que potencien la cualificación del
perfil docente y la interacción con las TIC y las familias beneficiarias.
Diseño Metodológico:
Tipo de
investigación, fases,
etapas, actividades y
procesos Básicos.
La presente investigación es de carácter exploratoria, pues su finalidad es
conocer el contexto y la situación que le inquieta, en este caso identificar el
nivel de cumplimiento de la gestión de calidad en la práctica pedagógica del
proyecto Ámbito Familiar, en otras palabras:
“darnos una visión general, de tipo aproximativo, respecto a una determinada
realidad. Este tipo de investigación se realiza especialmente cuando este tema
ha sido poco explorado y reconocido, y cuando más aun, sobre él, es difícil
formular hipótesis precisas o de cierta generalidad” Jacqueline Hurtado de
Barrera (2010).
Caracterización del
contexto:
Ámbito Familiar tiene como finalidad, La atención integral a la primera
infancia AIPI, entendida como el conjunto de procesos y acciones
pertinentes, suficientes y oportunos, realizados por la familia, la sociedad y el
estado de los cuales se garantiza a los niños y niñas el cuidado calificado, el
potenciamiento de su desarrollo, las experiencias pedagógicas significativas,
el acceso a la cultura, el arte, el juego, la actividad física, la promoción de
vida saludable, la alimentación saludable y la generación de ambientes
seguros sensibles y acogedores, se realiza desde la SDIS, a partir de la oferta
y cualificación permanente de sus servicios de atención directos e indirectos,
actividades de promoción, divulgación de la política distrital de infancia y
adolescencia y además de su permanente ejercicio de enlace y articulación
intersectorial nace desde la necesidad de mejorar la calidad de vida de los
niños y niñas y sus familias del fortalecimiento del desarrollo integral en la
primera infancia.
Referentes Teóricos: Hurtado de Barrera, Jacqueline. Metodología de la Investigación, 3ed.
Instituto Universitario de Tecnología Caripito, Venezuela, 2000, 624p.
Corporación Universitaria Minuto de Dios (2013). Conceptos y paradigmas
de la Gerencia Social. Bogotá: Alonso Ortiz Serrano.
INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS PARA LAS POLÍTICAS DE
LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES, LOCALIDAD SÉPTIMA DE
BOSA , 2009-2012 Reporte Secretaria Distrital de Integración Social
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http://www.integracionsocial.gov.co/index.php/infancia-y adolescencia
https://www.dnp.gov.co
http://actoresdelopublico.wordpress.com/secretaria-de-integracion-social.
Situación
problémica:
La secretaria Distrital de Integración Social no tienen muy claro el objetivo
del proyecto, por tal razón se propone en esta investigación compartir el
conocimiento, manejo y divulgación de la información, para así de esta
manera lograr que cada profesional lleve a cabo una práctica pedagógica de
calidad, donde se evidencie la importancia de generar procesos de
capacitación, interacción y vinculación a redes inter y intrainstitucionales que
aporten al perfil de los profesionales, familias a través de procesos de
formación presencial y virtual apoyándose de otras entidades Distritales que
se encuentran en la Localidad de Bosa.
Estudios previos: Teniendo en cuenta que La Secretaría Distrital de Integración Social se
enfoca en grupos poblacionales es pertinente señalar que la dirección de esta
entidad es la parte social, donde le brinda apoyo a la población y de acuerdo a
sus necesidades ofrece servicios que propenden apoyar la calidad de vida
digna, garantizando los derechos y deberes: La Secretaria de Integración
Social (SDIS) es un ente adscrito a la Alcaldía Mayor Distrital y como tal,
está enfocada en coordinar e implementar las políticas sociales direccionadas
a todas las comunidades y sectores sociales, convirtiéndose en la entidad
rectora de Políticas públicas que pretenden mejorar las condiciones de calidad
de vida de los ciudadanos y ciudadanas de Bogotá, donde el territorio es el
escenario en el cual se construyen los espacios para vivenciar los derechos.
Marco Legal: Código de la infancia y la adolescencia, LEY 1098/06 en su Artículo 204.
Responsables de la políticas públicas de infancia y adolescencia,
Declaración Universal de Derechos Humanos establecida el 10 de Diciembre
de 1948 por las Naciones Unidas y que en su artículo 25 dice que la infancia
tiene “derecho a cuidados y asistencia especiales”.
-Ley 16 de 1972, establece que: “Todo niño tiene derecho a las medidas de
protección que su condición de menor requieren por parte de su familia, de
la sociedad y del Estado.”
Constitución Política de Colombia de 1991, artículo 44º, 67º. 4. --Ley 115 de
1994, ley general de educación: establece los niveles de la educación formal,
incluyendo el de Preescolar, definiendo como educación preescolar la
“ofrecida al niño para su desarrollo integral en los aspectos biológico,
cognoscitivo, psicomotriz, socio afectivo y espiritual, a través de experiencias
de socialización pedagógicas y recreativas”.
-CONPES 91 de 2005 (Objetivos del Milenio).
-CONPES 115 de 2008. Distribución de recursos del SGP.
-Plan Sectorial y Decenal de Educación.
-Ley 1098 de 2006, artículos 17º, 27º, 29º, 36º, 39º, 41º, 44º, 46º.
Política Educativa para la Primera Infancia (Desarrollo infantil y
competencias en la Primera Infancia, 2009), Ministerio de Educación
Nacional (MEN).
-Ley 1361 de 2009. Protección integral a la familia.
-Colombia: Niñas, Niños y Adolescentes Felices y con Igualdad de
Oportunidades. Plan Nacional para la Niñez y la Adolescencia - 2008 –
2017.
http://www.integracionsocial.gov.co/index.php/infancia-y-adolescenciahttps://www.dnp.gov.co/https://www.dnp.gov.co/http://actoresdelopublico.wordpress.com/secretaria-de-integracion-social
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-Decreto 4875 de 2011 -Comisión Intersectorial para la Atención Integral de
la Primera Infancia –AIPI.
-Política Pública Distrital de Discapacidad (Decreto 470 de 2007)
-Decreto 508 de 2007. Política Distrital de Seguridad Alimentaria y
Nutricional 2007- 2015 5. Decreto 057 de 2009: "Por el cual se reglamenta
el Acuerdo 138 de 2004, se regula la inspección, vigilancia y control de las
personas naturales y jurídicas, públicas y privadas, que presten el servicio de
Educación Inicial en el Distrito Capital, a niñas y niños entre los cero (0) y
menores de seis (6) años de edad y se deroga parcialmente el Decreto
Distrital 243 de 2006".
Formulación y
planteamiento del
problema científico:
¿Cómo se da la Gestión de Calidad de la práctica pedagógica del proyecto
735 Modalidad Ámbito Familiar que se desarrolla con las madres gestantes,
niños y niñas menores de tres años de la Subdirección Local de Bosa?
Objeto de estudio: Gestión de calidad en la práctica pedagógica del proyecto 735 Ámbito
Familiar de la Secretaría Distrital de Integración Social de Bosa.
Objetivo: Identificar el nivel de cumplimiento de la gestión de calidad que se presenta
en la práctica pedagógica aplicando instrumentos de recolección de
información dentro del proyecto ámbito familiar de la Subdirección Local de
Bosa creando un medio interactivo que aporte al mejoramiento del mismo.
Campo de acción: Gestión de calidad en el Proyecto Ámbito Familiar de la Subdirección Local
de Bosa en el componente pedagógico.
Hipótesis o preguntas
científicas:
Hipótesis o preguntas
científicas:
¿Qué es una atención de calidad en la primera Infancia en ambientes no
convencionales?, ¿Cuáles son los ambientes los ambientes propicios para una
atención de calidad?, ¿Cómo es la percepción de las familias frente al
proyecto ámbito Familiar?, ¿Cuáles son las actividades que los profesionales
pedagogos implementan con las familias beneficiaria?,
¿Cuáles son los medios interactivos que manejan los profesionales?, ¿Qué
tipos de capacitaciones tienen los profesionales en el proyecto ámbito
familiar?, ¿existe calidad en la prestación del servicio de ámbito familiar?
¿Cómo mejorar la calidad de la Gestión Pedagógica del proyecto 735, ámbito
familiar de la Secretaría Distrital de Integración Social de Bosa?
Novedad científica o
aporte del
investigador:
La investigación del proceso de calidad en ámbito familiar en la Subdirección
Local de Bosa, evidencia que no hay más investigaciones realizadas sobre
este tema y nos deja ver que no existe un modelo de calidad donde los
profesionales y beneficiarios puedan regirse en cada una de las actividades
programadas.
Aporte Práctico: La presente investigación sirve de punto de partida para que otras localidades
que implementan el proyecto a nivel distrital obtengan herramientas de tipo
documental, experimental y descriptivo, frente a los procesos pedagógicos
implementados por los profesionales, esto teniendo en cuenta que no hay un
modelo para la atención de calidad propia de la modalidad.
Significación y
proyección social:
Realizar el análisis interno y externo del programa genera un estudio del
contexto social, cultural donde las percepciones y aplicaciones de las
actividades y muchas veces delimita el quehacer profesional en el
componente pedagógico, bien sea por falta de capacitación o por no tener una
instrucción clara y veraz que permita tener mayor visualización de la lectura
de la realidad donde se dé una utilidad apropiada a los formatos establecidos
y beneficios ofertados los cuales muchas veces son mal interpretados y poco
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apropiados por la comunidad participe.
Conclusiones y
recomendaciones
Se puede concluir en la investigación que se deben generar procesos de
transformación de los modelos de atención donde se le dé a cada uno de los
profesionales que se vinculan constantes capacitaciones generando
articulación inter e intradisciplinar con las entidades propias del distrito que
se encuentren en la localidad y motivar a los profesionales a tener constantes
procesos de cualificación de forma presencial y virtual.
También se recomienda tener en cuenta la percepción que tienen las madres
beneficiarias del programa y a través de experiencias significativas, y la
metodología del encanto motivarlas a una participación libre con sus hijos e
hijas, aprendiendo y disfrutando cada encuentro pedagógico domiciliario
grupal y de esta manera aportar a las acciones de cambio en su vida personal
como profesional.
Fuentes
bibliográficas
Hurtado de Barrera, Jacqueline. Metodología de la Investigación, 3ed.
Instituto Universitario de Tecnología Caripito, Venezuela, 2000, 624p.
Corporación Universitaria Minuto de Dios (2013). Conceptos y paradigmas
de la Gerencia Social. Bogotá: Alonso Ortiz Serrano.
Autoras: Lina Milena Marín Peña y Laura Liliana Piza Aguillón
Institución: Universidad Distrital Francisco José de Caldas-Especialización en Gerencia
De Proyectos Educativos
E-mail: [email protected]@gmail.com
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INTRODUCCIÓN
A partir de analizar el desarrollo del proyecto 735: “Atención Integral a la Primera Infancia
Ámbito Familiar” de la Secretaría de Integración Social, este trabajo pretende desde la aplicación
de instrumentos gerenciales, realizar un análisis pertinente asertivo y dinámico para adoptar una
postura crítica y estratégica que permita una acción de mejora para esta entidad.
Dada la experiencia obtenida por la Secretaria Distrital de Integración Social desde su quehacer a
nivel distrital, enfocado a orientar, coordinar e implementar políticas públicas direccionadas a
todas las comunidades y sectores sociales, estas con el fin de mejorar las condiciones de calidad
de vida de los ciudadanos y ciudadanas de Bogotá, por lo cual se ha posicionado como la entidad
rectora de políticas públicas del distrito.
De allí que en la actualidad desarrolla 16 proyectos sociales enmarcados en el plan de desarrollo
de Bogotá Humana con los cuales contribuye al aseguramiento y reivindicación de las libertades
básicas de los individuos de forma que puedan vivir a plenitud individual y colectivamente.
Dentro de este contexto se observa que la Secretaría Distrital de Integración Social es una
organización con una dimensión bastante amplia dada que ofrece sus servicios sociales en las 20
localidades de Bogotá. Por consiguiente se hace necesario establecer un plan estratégico que
articule, unifique y oriente la labor en todas las unidades organizativas de la entidad, que en este
caso son las subdirecciones locales de integración social, quienes llevan a cabo planes de acción
que cumplan los objetivos propuestos en las políticas públicas.
El presente documento contiene un análisis de tipo organizacional que tiene como fin estudiar el
estado y situación actual del proyecto 735: Desarrollo Integral a la Primera Infancia en Bogotá
desde la modalidad Ámbito Familiar en la Subdirección Local de Integración Social de Bosa,
observando específicamente el perfil de calidad, efectividad y transformación social de las
familias vinculadas al proyecto.
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CAPITULO 1
Pregunta problema de investigación
¿Cuáles son las inconsistencias de la Gestión de Calidad en la práctica pedagógica del proyecto
735 Modalidad Ámbito Familiar que se desarrolla con las madres gestantes, niños y niñas
menores de tres años de la Subdirección Local de Bosa en la Ciudad de Bogotá, D.C.?
Antecedentes y descripción del problema
El ámbito familiar parte de la necesidad de generar un proyecto social dirigido a la primera
infancia que contribuye a garantizar el desarrollo integral de la primera infancia, esto en el marco
del plan de desarrollo Bogotá Humana, correspondiendo al primero de sus ejes estratégicos, el
cual menciona “Una ciudad que reduce la segregación social y la discriminación: el ser humano
es el centro de las preocupaciones del desarrollo”1.
El programa de educación inicial tiene una experiencia en coordinación y articulación intra y
transectorial para avanzar en la garantía del desarrollo integral en la primera infancia, apoyando
derechos como el desarrollo, la protección, la participación y la existencia.
La atención integral a la primera infancia AIPI, entendida como el conjunto de procesos y
acciones pertinentes suficientes y oportunas realizadas por la familia, la sociedad y el estado,
garantiza a los niños y niñas el cuidado calificado, el potenciamiento de su desarrollo, las
experiencias pedagógicas significativas, el acceso a la cultura, el arte, el juego, la actividad
física, la promoción de vida saludable, la alimentación saludable y la generación de ambientes
seguros sensibles y acogedores. Esto realizado desde la SDIS, a partir de la oferta y
cualificación permanente de sus servicios de atención directos e indirectos y actividades de
divulgación de la política distrital de infancia y adolescencia y además del permanente ejercicio
1 Secretaria Distrital de Integración Social, Subdirección para la Infancia, Proyecto 735 Desarrollo Integral de la Primera infancia,
Bogotá Julio de 2015.
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de enlace y articulación intersectorial a partir de la necesidad de mejorar la calidad de vida de los
niños y niñas y sus familias y el fortalecimiento del desarrollo integral en la primera infancia.
A través de esta descripción y el reconocimiento dado por la Secretaria Distrital de Integración
Social para la atención a niños y niñas en situación de vulnerabilidad y la generación e
implementación del proyecto 735 apto para la atención de esta población, podemos decir que a
través de la práctica pedagógica y el quehacer diario con la comunidad se han detectado falencias
en los profesionales que hacen que el proyecto no tenga una óptima calidad e impacto en la
Subdirección Local de Bosa.
En el desarrollo de éste proyecto han tenido más relevancia los resultados cuantitativos y no los
cualitativos, donde se evidencie la calidad de la práctica pedagógica y el ejercicio diario
desarrollado con cada uno de los participantes. Los formatos de registro impiden que se
evidencie una continuidad en los procesos formativos y en el momento de la rotación del
personal no hay un empalme apropiado de acuerdo al procedimiento de formación de las
familias, por lo cual se rompe la continuidad y seguimiento.
Las familias empiezan a participar de las actividades, solo por recibir el apoyo nutricional
“bono” cada participante se vincula a las actividades establecidas por los profesionales cuando
ellos comienzan a ir al domicilio y donde constantemente se les recuerda en los encuentros
pedagógicos que deben conocer la modalidad y cumplir con los acuerdos de corresponsabilidad;
adicionalmente cada uno de los profesionales tienen una gran exigencia en labores
administrativas, pero la calidad en la recolección de datos, no es la apropiada debido al mal
manejo de las TICS, y la falta de logística en la compilación de información. Los profesionales
tienen los registros de los procesos que llevan con cada participante y para el cumplimiento de
las solicitudes establecidas por la SLIS, los llevan a su domicilio para su debido
diligenciamiento, (formatos de registro de encuentros pedagógicos grupales y domiciliarios,
registros de bases de datos de los participantes, matriz de registro de encuentros pedagógicos y
novedades) cada seguimiento y novedad presentada con el ciudadano tiene acta individual del
proceso y todo se debe consignar en medio magnético y físico, lo que impide el cumplimiento a
cabalidad y un seguimiento oportuno y eficaz de calidad en la práctica pedagógica teniendo en
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cuenta que no hay directrices claras acerca de los procesos que se deben llevar es por las
múltiples actividades no programadas, a las cuales se les debe dar cumplimiento de forma
inmediata. Cada profesional es autónomo y responsable con la información y trabajos
desarrollados con la familia, ellos dan reportes parciales pero no totales de la evolución y
trascendencia de actividades ejecutadas con los participantes.
Con base en lo anteriormente descrito se puede decir que no se da respuesta a la calidad
esperada del proyecto. Y es gracias a esto donde surge la necesidad de conocer el modelo de
atención de la gestión de calidad para llevarlo a cabo en la práctica pedagógica, ya que no hay
una orientación clara, eficaz y oportuna por parte de la entidad.
Contexto socio demográfico del ciclo vital de infancia y adolescencia en la localidad de
bosa
La localidad de Bosa tiene una extensión de 1.143 hectáreas y se encuentra en el Suroccidente de
Bogotá, limita al Norte y Noroccidente con el Río Bogotá y el municipio de Mosquera, al
Oriente con la localidad de Kennedy, y al Sur con el municipio de Soacha y la localidad de
Ciudad Bolívar. Así mismo se encuentra atravesada por el río Tunjuelo que deposita sus aguas al
río Bogotá.
Bosa tiene una ubicación estratégica por ser la conexión con el sur del país y por ser la
intersección con el municipio de Soacha, generando procesos de integración territorial y
demanda de servicios distritales por parte de los habitantes de este sector de Cundinamarca.
Sumado a esto existen procesos de reorganización que hacen que para algunos habitantes no sea
claro el límite entre la localidad y el municipio. La Localidad de Bosa está dividida en cinco
UPZ2 organizadas así: Bosa Occidental UPZ (84), Bosa central UPZ (85), Bosa Porvenir UPZ
(86), Bosa Tintal Sur UPZ (87), Bosa Apogeo UPZ (49)3
2 UPZ Son una subdivisión urbana de Bogotá, capital de Colombia, su área es menor a la de las localidades, pero puede agrupar
varios barrios en sí. Sirve a la planeación urbana y rural que requiere la ciudad. 3 Tomado de INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS PARA LAS POLÍTICAS DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES, LOCALIDAD
SÉPTIMA DE BOSA , 2009-2012 Reporte Secretaria Distrital de Integración Social
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Mapa 1. Localización por UPZ en Bosa
Justificación
El proyecto 735 de la Secretaría Distrital de Integración Social está dirigido a la primera infancia
y orienta la ejecución del primer eje estratégico del plan de desarrollo de Bogotá Humana “una
ciudad que reduce la segregación social y la discriminación: el ser humano es el centro de la
preocupación del desarrollo¨, por lo cual el proyecto cuenta con tres líneas de acción visibles:
1. Atención, protección y fortalecimiento de capacidades: dentro de esta línea cuenta con
dos modalidades de atención a la primera infancia que son ámbito institucional (jardines
infantiles) y ámbito familiar.
2. Promoción del derecho al desarrollo integral en la primera infancia y de prevención de su
vulneración.
3. Reconocimiento y Promoción de familias.
En el ámbito familiar que es la modalidad objeto de este estudio, se atienden niños y niñas
menores de tres años que no asisten a ningún tipo de jardín infantil y son cuidados en casa por
sus familias, al igual que mujeres gestantes que se interesan por la estimulación de sus hijos e
hijas desde el vientre, mediante la articulación de procesos en tres ejes de intervención:
nutricional, pedagógico y psicosocial.
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Las familias son abordadas en sus lugares de residencia por un equipo de profesionales
(maestras, nutricionistas y psicólogos-sociales) teniendo encuentros pedagógicos domiciliarios
una vez por semana y encuentros pedagógicos grupales dos o tres veces al mes con el fin de
potenciar las capacidades de los niños, niñas y sus familias.
Así mismo cada familia recibe un bono que es canjeable por alimentos cada mes garantizando la
seguridad alimentaria de los niños, niñas y madres gestantes vinculadas al proyecto.
Desde la mirada de gerentes educativos institucionales y vivenciando de manera cercana la
gestión del proyecto “ámbito familiar en la Localidad de Bosa” se observan los avances que se
han obtenido en cuanto al cumplimiento del objetivo general propuesto por este proyecto que
indica.
“Potenciar el desarrollo integral de los niños y niñas de primera infancia en ogot desde
un modelo inclusivo y diferencial de calidad y acciones que garanticen el cuidado calificado,
experiencias pedagógicas significativas, disfrute del arte, cultura, juego, actividades físicas,
promoción de vida y alimentación saludables y la generación de ambientes adecuados, seguros,
sensibles y acogedores”. 4
Lo que indica un buen desarrollo en sus dos primeras líneas, pero a su vez se observa que los
profesionales a pesar de las pocas capacitaciones que brinda la secretaria Distrital de Integración
Social no tienen muy claro el objetivo del proyecto por tal razón se propone en esta investigación
compartir el conocimiento, manejo y divulgación de información, para así de esta manera lograr
que cada profesional lleve a cabo una práctica pedagógica de calidad. Siendo prioritario que el
componente pedagógico logre brindar a las familias participantes un proceso de formación dónde
se enriquezca su autonomía y capacidades, orientando hacia la construcción y autogestión de
proyecto de vida.
Cabe señalar que dentro del proceso de esta investigación no existe desde la Secretaría Distrital
de Integración Social parámetros claros y específicos que den cuenta del objetivo de cada
4 (http://www.integracionsocial.gov.co/index.php/infancia-y-adolescencia consultado el 24 de Enero de 2016).
http://www.integracionsocial.gov.co/index.php/infancia-y-adolescencia
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componente del proyecto de ámbito familiar, es decir que no existe una línea de acción que
permita en la ejecución del proyecto romper con el paradigma existente en las familias de
dependencia de las ayudas económicas que ofrece el estado. Por ende dentro de este análisis se
observa que no hay una línea de calidad que garantice y oriente los fortalecimientos y registros
dados dentro de la modalidad a cada uno de los participantes.
De esta manera se pierde el verdadero sentido de las políticas públicas, esto generando un
proyecto social totalmente asistencialista que en últimas invalida las capacidades de las
personas, limita la autogestión y responsabilidad en el cuidado y protección de sí mismo, del
otro y de su entorno.
Dentro de este contexto se sugieren una serie de recomendaciones que pueden fortalecer la
gestión de calidad del componente pedagógico del proyecto a través de redes de apoyo y
orientaciones individuales y colectivas para los encuentros pedagógicos domiciliarios y grupales
creando un instrumento que dé respuesta al fortalecimiento de habilidades y destrezas propias de
los profesionales y familias, generando mejores oportunidades educativas y laborales que las
conduzca hacia una verdadera transformación social y por consiguiente a un buen desarrollo
humano.
La importancia del proceso de gestión de calidad dentro del proyecto 735 permitirá que los
procedimientos sean organizados y consecutivos por ende es primordial hacer énfasis en la
aplicabilidad de las normas de calidad que son utilizadas por la mayoría de entidades en el
mundo y en el caso Colombiano la norma técnica de calidad en la gestión pública NTCGP MIL :
2009 que se utiliza para la verificación de las entidades públicas de nuestro país hoy en día las
organizaciones buscan la excelencia en todo su entorno, los principios de gestión de calidad; la
responsabilidad de las diferentes direcciones gestión de los recursos, realización del producto o
prestación del servicio, medición, análisis y mejora.
Estas normas son de gran importancia dentro de una entidad u organización ya que estas tienen
como fin adquirido garantizar un sistema de gestión de calidad que contribuya al mejoramiento
de la posición competitiva expresada en el aumento de ingresos, participación de las familias,
sostenibilidad y el mejoramiento de la imagen comparativa. Esto nos ayuda a orientar las
-
19
acciones hacia el cumplimiento de los mismos, asignando responsabilidades y aprovechando
oportunidades.
Partiendo del contexto anterior se revisan los procesos administrativos y pedagógicos
organizacionales en la subdirección de ámbito familiar, donde se ven ciertas falencias y se toma
la decisión de realizar una investigación partiendo de lo general, estudiando procesos específicos
analizando, verificando y evaluando con el fin de conocer los procedimientos administrativos y
prácticos para así lograr que las actividades se realicen de forma correcta y deseada, teniendo una
revisión global clara del proyecto.
Esta investigación tiene gran importancia ya que el programa ámbito Familiar tiene que generar
cambios que le permita cumplir de una manera eficaz y eficiente con sus objetivos propuestos.
En este momento una de las causas por las cuales no se está generando esto es porque
actualmente no cumple cabalmente el plan de acción con relación a los profesionales del
proyecto y vemos que la organización carece de eficacia y eficiencia, lo cual no les posibilita
responder a las exigencias y necesidades del proyecto donde el tiempo asignado al cumplimiento
de las obligaciones sea de calidad.
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Objetivo general
Formular una propuesta de mejoramiento de la calidad de la Gestión en la práctica
pedagógica de los profesionales de la Secretaria Distrital de Integración Social del proyecto
ámbito familiar de la Subdirección local de Bosa.
Objetivos específicos
✓ Conocer la apreciación que tienen las madres de familias participantes, y los funcionarios
acerca del proyecto ámbito familiar, a través de encuestas que evidencian la opinión,
impacto, alcance y sentido de pertenencia.
✓ Orientar procesos de planeación y ejecución de la práctica pedagógica en la atención en
Ámbito Familiar de la Secretaría Distrital de Integración Social, que permita la
construcción de proyectos de vida con cada una de las familias participantes.
✓ Evaluar y tabular las encuestas que fueron aplicadas en la investigación, resaltando la
gestión de calidad que están aplicando los profesionales dentro de la práctica pedagógica
del programa ámbito familiar de la Subdirección Local de Bosa.
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CAPITULO 2
Marco teórico
El presente marco teórico tiene como sustento el análisis realizado dentro de las actividades
ejecutadas diariamente con los profesionales que están vinculados al proyecto 735 Ámbito
Familiar ejecutado en la localidad séptima de Bosa.
La práctica nos llevó a revisar el enfoque del proyecto y de esta manera hacer una revisión
detallada de tipo organizacional. Está orientada al componente pedagógico, teniendo en cuenta
factores como: las políticas públicas en infancia y adolescencia, el modelo de atención de ámbito
familiar de la Secretaría Distrital de Integración Social, los procesos de gestión de calidad y la
educación inicial.
Enfoque de redes en políticas públicas
Para dar inicio a la temática señalada, es importante reconocer el alcance, sentido y significado
de las políticas públicas e implicación dentro de los procesos de articulación planes y programas
político administrativos, esto con el fin de observar la dinámica justamente en la cual se
configuran en espacios concretos de la realidad nacional, específicamente en Bogotá, D.C.
Inicialmente para lograr la comprensión de la política pública, es preciso señalar bajo qué
enfoque debe adoptarse y comprenderse. El enfoque de red en políticas públicas se inicia hacia el
reconocimiento de la autonomía e interacción en la elaboración y diseño de programas y
políticas. Por otra parte se centra en el enfoque de la gobernanza a través de los diversos actores
que intervienen en la articulación de dichas políticas, por tanto una interpretación nueva del rol
que desempeñan por ejemplo los actores sociales y políticos en la concreción y diseño de
aquellas políticas destinadas al cuidado de lo público.
Seguidamente esta línea de argumentación se articula al concepto de redes de políticas públicas,
con un instrumento de análisis para aquellos procesos complejos en el ámbito institucional,
político y por extensión gubernamental.
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De ahí que el enfoque de red de políticas públicas haga énfasis en el estudio de las relaciones
intergubernamentales así como en el enfoque inter-organizacional. Puesto que a través de las
redes se den condiciones para comprender el papel que desempeñan los actores dentro de los
procesos políticos que se busca analizar.
Sumado a los anteriores comentarios se permite señalar entonces que lo más significativo a
propósito de las redes de políticas públicas es lo señalado por (Klijn. 1998) quien expresa:
“El interés reciente en el concepto de políticas públicas puede verse como un intento de
¨contextualizar¨ el enfoque de proceso, no solo la hechura de políticas tiene lugar en
escenarios en el que hay muchos actores y ambigüedad en cuanto a las preferencias,
información y estrategias tomadas, sino que también suceden ciertas redes inter
organizacionales de naturaleza más duradera. Así, el enfoque de red de Políticas
Públicas comienza donde acaba el enfoque de proceso. Los problemas, los actores y las
percepciones no son elementos fortuitos en el proceso de políticas, sino que están
conectados con la red inter organizacional en la que estos procesos ocurre”5
Este apartado nos conduce a enfocar y dirigir el pensamiento en relación con la naturaleza de las
políticas públicas, en particular hacia aquello que se llama proceso de transformación y
estructuración de las políticas sociales, esto entendido como la política pública de infancia y
adolescencia, un claro ejemplo de política dual, es decir se trata de una creación intelectual que
presenta una naturaleza en la orientación hacia una lógica sectorial y vertical (denominada inter-
sectorialidad). También se presenta el fenómeno del gobierno del territorio (que es una
afirmación del estado soberano), todo lo cual puede ser interpretado a la luz de la denominada
gobernanza de los territorios. Una de las condiciones para que se de dicha gobernanza es el
reconocimiento e interacción y coordinación entre los múltiples actores que en dicho proceso
intervienen.
A nivel nacional, el marco que orienta las acciones de política es la Constitución
Política de Colombia de 1991 que introduce una revaloración de los niños, niñas y
adolescentes. Los artículos 44 y 45 consagran sus derechos fundamentales, la obligación
5http://revista-redes.rediris.es/webredes/textos/Complex.pdfhttp://revista-redes.rediris.es/webredes/textos/Complex.pdf
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de protección y asistencia en cabeza del Estado, la sociedad y la familia y la prevalencia
de sus derechos sobre los derechos de los demás.6
Finalmente referenciando el documento (Compes. 2007. p109) se observa dentro de las líneas
estratégicas adoptadas por el gobierno Nacional y las entidades territoriales así como de los
demás actores que intervienen el foco de atención sobre estos grupos poblacionales, quienes se
centran fundamentalmente a:
1. Ofrecer apoyo integral a la primera infancia
2. Mejorar la supervivencia y la salud de los niños y las niñas de o a 3 años y de las
madres gestantes y en periodo de lactancia.
3. Mejorar los procesos de identificación en la primera infancia.
4. Promover el desarrollo integral de la primera Infancia.
5. Garantizar la protección y restitución de derechos.
6. Mejorar la calidad de la atención Integral de niños y niñas y sus familias.
7. Fomentar la participación.
8. Realizar seguimiento y evaluación.
9. Promover la comunicación y movilización de la primera Infancia.
10. Promover la formación del talento humano y la investigación.
Aun así es importante reconocer que el ritmo con que el país ha logrado avanzar en la
implementación de la política no coincide con las condiciones y situaciones relacionadas con
pobreza, inequidad social y vulneración de derechos a que los que están expuestos los niños y
niñas de primera infancia, mostrando así, un panorama aún bastante lejano al deseable, en
materia de cobertura y calidad en la atención.
Es por esta razón que el gobierno nacional decide avanzar en la Atención Integral a estas
familias con la Estrategia Nacional de Cero a Siempre.
6 https://www.dnp.gov.co, consultado el 24 de Enero de 2016.
https://www.dnp.gov.co/
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Acorde al Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos 2010-2018, uno de los
principales propósitos del Gobierno es la atención integral a la población Colombiana menor de
6 años, el cual está fundamentado en los siguientes pilares:
● El reconocimiento del niño y la niña como sujetos activos que piensan, sienten, se
expresan, aprenden desde que están en el vientre y tienen derecho a un desarrollo
pleno y armónico.
● El enfoque de desarrollo infantil basado en derechos que debe ser abordado multi-
sectorialmente a través de la integración de servicios de educación inicial, salud,
nutrición y protección que permitan potenciar las habilidades cognitivas sensoriales,
motrices, sociales y emocionales de los niños y las niñas.
La corresponsabilidad del estado, la sociedad civil y la familia está basada en la generación de
todas las condiciones necesarias para que la primera infancia sea tratada con amor y respeto.
Goce de una familia que la proteja y acompañe en su crecimiento con un desarrollo nutricional
adecuado y acceda a una educación inicial diferencial que facilite la potenciación de sus
capacidades.
Secretaria distrital de integración social
La Secretaría Distrital de Integración Social se enfoca en grupos poblacionales donde es
pertinente señalar las características y criterios que maneja cada proyecto con el fin de
comprender el sentido de su orientación programática en líneas de atención social y superación
de la segregación social en población vulnerable.
La Secretaria de Integración Social (SDIS) es un ente adscrito a la Alcaldía Mayor y como tal,
está enfocada en coordinar e implementar las políticas sociales direccionadas a todas las
comunidades y sectores sociales, convirtiéndose en la entidad rectora de políticas públicas que
pretende mejorar las condiciones de calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas de Bogotá.
Esto visto donde el territorio es el escenario en el cual se construyen los espacios para vivenciar
los derechos. 7
7 (http://actoresdelopublico.wordpress.com/secretaria-de-integracion-social Consultado el 24 de Enero de 2016).
http://actoresdelopublico.wordpress.com/secretaria-de-integracion-social
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La SDIS se puede clasificar como un actor público estatal según, (Bresser. 1998). Ya que
pertenece al aparato del estado y gestiona un bien público en la forma de políticas que fomentan
la integración social y el trabajo en la ciudad. Lo anterior conduce a pensar que la SDIS es
entonces, una entidad sin ánimo de lucro que responde al interés general de los ciudadanos y
ciudadanas; en esta ocasión a través de las políticas públicas sociales.
La SDIS se origina en el año 1938, como una Sección de Nutrición en los barrios
Santander y Olaya de Bogotá, intentando brindar y suplir necesidades enfocadas en la
población infantil con diferentes actividades alternas y campañas. Tales necesidades
expresadas por la comunidad permiten que en el año de 1960 el Consejo Municipal de
Bogotá cree el Departamento Administrativo de Protección Social para agrupar, en un
solo ente, funciones específicas de asistencia y protección. Posteriormente, en 1968
gracias a la Presidencia de la República se reforma la estructura administrativa de
Bogotá, creando el Departamento Administrativo de Bienestar Social que para el 2007 se
convierte en la actual SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL.
Vale la pena destacar que la SDIS se proyecta “como la entidad rectora de la Política Social del
Distrito Capital, en el marco del Estado Social de Derecho” (SDIS, 2011). Es destacable que una
entidad de carácter público reconozca misionalmente que Colombia es un estado social de
derecho. Esta afirmación, a la luz de la constitución colombiana del (1991), implica la autonomía
de entidades territoriales, la democracia, la participación y el pluralismo, la dignidad humana, la
solidaridad y la prevalencia del interés general. En el momento en que la SDIS reconoce
explícitamente que su existencia está adscrita a un estado social de derecho hace de estos
aspectos parte de su “forma de hacer las cosas”.
Entre algunas funciones y objetivos esenciales de la SDIS, se identifican:
1. Construir y desarrollar colectivamente una estrategia de territorialización de la
política social.
2. Construir acciones integrales de transformación social que superan la prestación de
servicios sociales asistenciales.
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3. Ajustar el modelo de gestión de la entidad y la estructura organizacional para
fortalecer las relaciones que se dan en los territorios sociales, a partir del
reconocimiento de sus realidades.
4. Implementar mecanismos de control social y veeduría ciudadana para garantizar la
apropiación y defensa de lo público.
5. Fortalecer las prácticas Institucionales, para la Racionalización, Construcción y
Cuidado de lo Público.8
Finalmente en relación con el contexto del direccionamiento estratégico por parte de la
Secretaria, se hace necesario que las acciones estratégicas y misionales se enmarquen en los
principios, objetivos y programas que este plantea.
8 www. integracionsocial.gov.co Consultado el 24 de Enero de 2016
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Marco legal
El código de infancia y la adolescencia, ley 1098/06 en su Artículo 204. “Responsables de la
políticas públicas de infancia y adolescencia” señala que: “Son responsables del diseño, la
ejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia y adolescencia en los ámbitos
nacional, departamental y distrital y municipal, el Presidente de la República, los gobernadores
y los alcaldes. Su incumplimiento será sancionado disciplinariamente como causal de mala
conducta. La responsabilidad es indelegable y conlleva la rendición pública de cuentas”
Con el desarrollo de este proyecto 735: Desarrollo Integral de la Primera Infancia Ámbito
Familiar, aporta, fortalece y contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de los niños, niñas,
gestantes y sus familias, a partir de la protección y el disfrute de sus derechos. Por lo tanto se
toman como base los referentes legales para promover y garantizar los derechos de la primera
infancia:
Aspectos institucionales y legales
El proyecto sectorial para la garantía del derecho al desarrollo integral en la primera infancia
asume la normatividad y política pública social vigente para el tema, lo cual implica la
integración de los mandatos establecidos para la Atención Integral de la Primera Infancia, en los
órdenes internacional, nacional y distrital así:
De orden internacional
1. Declaración de Ginebra sobre los Derechos del Niño, 1924.
2. Declaración Universal de Derechos Humanos establecida el 10 de Diciembre de 1948 por
las Naciones Unidas y que en su artículo 25 dice que la infancia tiene “derecho a cuidados y
asistencia especiales”.
3. Declaración de los Derechos del Niño, 1959.
4. Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989;
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5. Consultiva 17 de 2002 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos: “los niños son
titulares de derechos y no sólo objeto de protección”.
De orden nacional
1. Ley 16 de 1972, establece que: “Todo niño tiene derecho a las medidas de protección que su
condición de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.”
2. Ley 12 de 1991, por medio de la cual se aprueba la Convención sobre los Derechos del Niño
adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989.
3. Constitución Política de Colombia de 1991, artículo 44º, 67º. 4. Ley 115 de 1994, ley general
de educación: establece los niveles de la educación formal, incluyendo el de Preescolar,
definiendo como educación preescolar la “ofrecida al niño para su desarrollo integral en los
aspectos biológico, cognoscitivo, psicomotriz, socio afectivo y espiritual, a través de
experiencias de socialización pedagógicas y recreativas”.
5. CONPES 91 de 2005 (Objetivos del Milenio).
6. CONPES 115 de 2008. Distribución de recursos del SGP.
7. Plan Sectorial de Educación.
8. Plan Decenal de Educación.
9. Ley 1098 de 2006, artículos 17º, 27º, 29º, 36º, 39º, 41º, 44º, 46º.
10. CONPES 109 de 2007. Política Pública Nacional de Primera Infancia “Colombia por la
Primera Infancia”.
11. CONPES 113 de 2007 Política Nacional de Seguridad Alimentaria Y Nutricional (PSAN)
12. Estrategia Hechos y Derechos.
13. Política Educativa para la Primera Infancia (Desarrollo infantil y competencias en la
Primera Infancia, 2009), Ministerio de Educación Nacional (MEN).
14. Ley 1295 de 2009. Atención Integral – Sisben 1, 2 y 3.
15. CONPES Social 123 de 2009. Distribución de recursos del SGP para atención integral de
la primera infancia.
16. Ley 1361 de 2009. Protección integral a la familia.
17. Ley 1373 de 2010 (vacunación gratuita).
18. Marco para las Políticas Públicas y Lineamientos para la Planeación del Desarrollo de la
Infancia y la Adolescencia en el Municipio −Guía para los Alcaldes− (2007).
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19. Colombia: Niñas, Niños y Adolescentes Felices y con Igualdad de Oportunidades. Plan
Nacional para la Niñez y la Adolescencia - 2008 – 2017.
20. Decreto 4875 de 2011 -Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera
Infancia –AIPI.
De orden distrital
1. Política Pública Distrital de Discapacidad (Decreto 470 de 2007)
2. Acuerdo 138 de 2004: "por medio del cual se regula el funcionamiento de los
establecimientos públicos y privados que prestan el servicio de educación inicial."
3. Decreto 243 de 2006: "Por el cual se reglamenta el Acuerdo 138 de 2004 y se regula el
funcionamiento de los establecimientos públicos y privados que prestan el servicio de
educación inicial."
4. Decreto 508 de 2007. Política Distrital de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2007- 2015
5. Decreto 057 de 2009: "Por el cual se reglamenta el Acuerdo 138 de 2004, se regula la
inspección, vigilancia y control de las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas, que
presten el servicio de Educación Inicial en el Distrito Capital, a niñas y niños entre los cero (0)
y menores de seis (6) años de edad y se deroga parcialmente el Decreto Distrital 243 de 2006"
6. Resolución 0325 de 2009: "Por medio de la cual se reglamenta parcialmente el Decreto 057
de 2009 respecto de la Asesoría, Inspección, Vigilancia y Control a la Educación Inicial desde
el Enfoque de Atención Integral a la Primera Infancia.
7. Resolución Conjunta 3241 y 1326 de 2010: “Por medio de la cual se establece el
procedimiento unificado y definitivo para el ejercicio de la función de inspección, vigilancia y
control a las instituciones que presten simultáneamente el servicio de educación Inicial, desde
el enfoque de Atención Integral a la Primera Infancia -AIPI- y de educación preescolar en el
Distrito Capital, en cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto 057 de 2009.
8. Decreto Distrital 520 de 2011 (Política Pública de Infancia y Adolescencia de Bogotá D. C.).
9. Resolución 1613 de 2011 (Comité Operativo de Infancia y Adolescencia).
10. Decreto Distrital 121 de 2012 (Consejo Consultivo de Niños, Niñas y Adolescentes y
reconocimiento de los Consejos de Niños y Niñas).9
9http://intranetsdis.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/1.3_proc_direc_estrategico/07122015_7
35_formulacion_actualizada_sept_2015.pdf
http://intranetsdis.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/1.3_proc_direc_estrategico/07122015_735_FORMULACION_ACTUALIZADA_SEPT_2015.pdfhttp://intranetsdis.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/1.3_proc_direc_estrategico/07122015_735_FORMULACION_ACTUALIZADA_SEPT_2015.pdf
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Marco contextual
En relación con la ubicación del presente proyecto dentro de la realidad nacional y
particularmente a nivel local en la Localidad Séptima de Bosa lugar donde se articula. Se debe
revisar y caracterizar los elementos y rasgos más definidos del mismo con el fin de comprender
bajo qué pautas y lineamientos opera La Subdirección Local de Bosa (SDIS), que en última
instancia es la organización bajo la cual se desarrolla de forma progresiva esta propuesta.
De acuerdo con los lineamientos establecidos por la Dirección de Análisis y Diseño Estratégico
(DADE) de la SDIS para la formulación de los proyectos de inversión de la entidad, el Proyecto
Sectorial para la Garantía del Desarrollo Integral para la Primera Infancia se organiza en siete
líneas de acción. Para los fines del presente documento es oportuno a continuación revisar las
acciones que se establecen para tres de esas líneas.
LÍNEAS DE ACCIÓN ACCIONES REALIZADAS
1. Atención, protección y
fortalecimiento de
capacidades.
- Identificación, georeferenciación y priorización de la población y de
los territorios para atender a las familias a través del servicio.
/Búsqueda activa por territorios. (viviendas, articulación con líderes,
espacios comunitarios e instituciones locales)/Revisión de bases de
datos y listados de espera de las subdirecciones locales.
- Articulación con la SDS para la identificación de mujeres gestantes
con bajo peso y de gestación múltiple que no estén siendo atendidas en
el servicio.
- Consolidación y revisión de bases de datos de familias identificadas.
- Atención integral a las familias gestantes y con niños, niñas en
primera infancia a través de los componentes del servicio: pedagógico,
nutricional y de orientación familiar y movilización social.
- Acompañamiento y direccionamiento técnico a la implementación de
la atención. Mesas técnicas por componentes. Monitoreo por
territorios.
- Acompañamiento y fortalecimiento técnico por componentes. -
Reuniones y jornadas pedagógicas de fortalecimiento técnico con
todos los profesionales del servicio
- Documentación del proceso. Consolidación de documentos,
instrumentos y lineamientos del servicio.
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- Desarrollo de líneas de formación diferenciada e inclusiva
- Fortalecimiento y cualificación de la formación a familias
- Sistematización de la experiencia de formación a familias
2.Promoción y
reconocimiento de las
familias
- Articular y coordinar las acciones del proyecto con las acciones que
desarrolle el Distrito para garantía de los derechos de las familias en
Bogotá.
- Generar y fortalecer las rutas para el acceso a la justicia de las
familias en los temas relacionados con las situaciones de
inobservancia, amenaza o vulneración de los derechos de los niños y
niñas en primera infancia
- Generar y fortalecer los sistemas de monitoreo e información del
estado de la observancia de las obligaciones de las familias
sancionadas en el artículo 39 de la Ley 1098 de 2006
- Diseño e implementación de estándares de participación de las
familias en la gestión de servicios dirigidos a niños y niñas en primera
infancia.
- Identificación y fortalecimiento de organizaciones y redes de
organizaciones de familias en los niveles local y distrital relacionados
con la movilización, deliberación, veeduría y control social de las
acciones de garantía de los derechos de niños, niñas y adolescentes, en
particular durante la primera infancia.
3. Movilización Social-
participación.
- Asesorar técnicamente a sectores de la administración distrital y
organizaciones civiles como los Consejo Tutelares para la
incorporación de la ciudadanía en la primera infancia.
- Generar espacios de intercambio de experiencias institucionales y de
servidoras y servidores públicos sobre el reconocimiento de los niños,
niñas y adolescentes como sujetos de derechos.
- Implementar la estrategia "Caminos seguros para niños y niñas en
primera infancia
- Implementar el decreto 121 de 2012 (Consejo consultivo de niños,
niñas y adolescente y Consejos Locales de niños, niñas y
adolescentes)
- Implementar estrategias de comunicación para construir sentidos
colectivos a favor de niños y niñas en primera infancia.
- Asesorar técnicamente a sectores de la administración distrital y
organizaciones civiles como los Consejo Tutelares para la
incorporación de la ciudadanía en la primera infancia
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- Generar espacios de intercambio de experiencias institucionales y de
servidoras y servidores públicos sobre el reconocimiento de los niños,
niñas y adolescentes como sujetos de derechos
- Implementar la estrategia "Caminos seguros para niños y niñas en
primera infancia
- Implementar el decreto 121 de 2012 (Consejo consultivo de niños,
niñas y adolescente y Consejos Locales de niños, niñas y
adolescentes)
- Implementar estrategias de comunicación para construir sentidos
colectivos a favor de niños y niñas en primera infancia.
Tabla n° 1 líneas de acción proyecto sectorial para la garantía del desarrollo integral de la
primera infancia.10
Dentro de este contexto el proyecto Ámbito Familiar y Según la Encuesta Multipropósito 2011,
del DANE, el 71% de los niños y niñas de primera infancia que no asisten al jardín lo hace
porque sus familias desean cuidarlos en casa. Por esta razón la SDIS fortalecerá y ampliará la
atención a niños niñas y sus familias en esta modalidad desde la gestación, respondiendo a la
decisión de las familias de construir vínculos afectivos que garanticen el desarrollo integral Plan
de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Bogotá Humana 2012 – 2016. SDIS
Dirección de Análisis y Diseño Estratégico – Subdirección de Diseño, Evaluación y
Sistematización 29 y la potenciación de las capacidades de los niños y las niñas, mediante
procesos articulados en tres componentes de intervención: nutricional, pedagógica y de
formación a familias. Además, se implementarán estrategias que buscan generar condiciones de
seguridad y protección tanto en la casa como en el entorno inmediato de los niños y niñas. En
esta modalidad se desarrollarán encuentros pedagógicos domiciliarios y grupales con estrategias
pedagógicas acordes a las características de las familias y sus intereses, que fortalezcan la
corresponsabilidad de las familias, quienes mediante la promoción y prevención al interior de los
hogares generan ambientes físicos adecuados, los nichos afectivo también se ven presentes ya
que garantizan el desarrollo integral y la potenciación de capacidades de los niños y las niñas y
gestantes.
10
http://www.integracionsocial.gov.co
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El eje de desarrollo nutricional las familias son beneficiadas con la entrega de un bono que es
canjeable por alimentos básicos de la canasta familiar pero que ayudan a una alimentación
saludable y nutritiva.
❖ Bono Gestante por un valor de $96.000
❖ Bono F (para un beneficiario en el proyecto) por valor de $103.000
❖ Bono G (para dos o más participantes del proyecto) por valor de $197.000
Para cada canje de bonos el profesional creciendo saludable realiza asesoría y valoración
nutricional o dentro de los encuentros pedagógicos grupales que son desarrollados una vez al
mes promueven hábitos alimenticios saludables y prevención de enfermedades.
En el eje pedagógico y que es tema de esta investigación los profesionales con carreras afines a
primera infancia o preescolar realizan encuentros pedagógicos grupales y domiciliarios con las
familias y las temáticas propuestas son establecidas de acuerdo a las necesidades de los grupos
poblacionales, ellas se encargan de visitar casa a casa a los beneficiarios del servicio y allí
promueven y garantizan un desarrollo integral de cada uno.
En el eje de agentes corresponsables tenemos a los profesionales psicosociales quienes realizan
acompañamiento y seguimiento a casos que se presentan en las familias tanto psicológico, social
o personal, prevaleciendo y garantizando de derechos fundamentales de los niños y niñas,
realizando un encuentro mensual grupal con las familias.
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Perfil de la organización
Antecedentes
Lo que ocurre con los niños y niñas en los primeros años de vida tiene una importancia
fundamental, tanto para su bienestar inmediato como para su futuro. Si en los primeros años de
vida un niño recibe la mejor atención posible. Tendrá un desarrollo adecuado que le brinde
capacidades y potencialidades; asistirá a la escuela y llevará una vida productiva y gratificante.
Es por esto que el Distrito Capital ha venido dedicando grandes esfuerzos para garantizar que los
derechos de los niños y niñas en primera infancia sean reales, efectivos y sostenibles; resultado
de esto es la construcción de herramientas que han permitido tener avances significativos en este
propósito.
La subdirección Local de Integración Social de Bosa teniendo en cuenta lo anteriormente
descrito en la localidad ha promovido uno de los proyectos que tienen como interés garantizar
los derechos de los niños, niñas y gestantes. Es así como en convenio con ONG CEDAVIDA,
iniciaron el programa de madres gestantes, esta iniciativa fue dirigida básicamente para
garantizar el aporte nutricional, otorgando bonos a las madres inscritas en el programa y que
cumplían con los criterios de priorización.
A partir del año 2012 se crea en la SDIS el proyecto de Ámbito Familiar que tiene como
finalidad la capacitación a madres gestantes y lactantes en temas que sean de su interés, esta
formación está a cargo del equipo interdisciplinario que trabaja conformado por: Dupla
pedagógica maestras profesionales y técnicas, psicosociales y creciendo saludables y también se
realiza articulación con IDARTES.
En la actualidad y según el sistema SIRBE (sistema de información de registros de beneficiarios)
se cuenta en el proyecto con 12.176 participantes dentro de los cuales 9.913 reciben bono F, 721
reciben bono G y 1.452 reciben bono gestantes y gestantes bajo peso 90. Esta consulta se realiza
el 5 de Febrero de 2016 en el sistema SIRBE de la Subdirección Local de Bosa.
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Objetivo de la organización
Potenciar el desarrollo integral de los niños y niñas de primera infancia en Bogotá, realizando
énfasis en los dos primeros años de vida desde un modelo inclusivo y diferencial de calidad
mediante acciones que garanticen el cuidado calificado, las experiencias pedagógicas
significativas, el disfrute del arte, la cultura, el juego, la promoción de vida y alimentación
saludables y la generación de ambientes adecuados, seguros, sensibles y acogedores.
Portafolio de servicios
● Derecho al buen trato salud y alimentación de la niñez, en el contexto del hogar y en
espacios comunitarios por profesionales formados y preparados en primera infancia.
● Desarrolla acciones en educación, nutrición, salud recreación y cultura.
● Realiza articulación con la Secretaría de Cultura IDARTES, Secretaría de Educación y
Secretaría de Salud.
● Acompañamiento psicosocial para activación de rutas, integración a las familias en
servicios sociales del Distrito que requieran.
● Acompañamiento y asesoría nutricional por parte de los creciendo saludables, toma
trimestral de datos antropométricos del participantes, revisión de esquema de vacunación
y control de seguimiento por desnutrición u obesidad.11
11
http://old.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/2012_informes_gestion/cbn_1014_plan_de_des
arrollo_economico_social_y_de_obras_publicas_bogota.pdf, Consultado el 09 de Febrero de 2016).
http://old.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/2012_informes_gestion/cbn_1014_plan_de_desarrollo_economico_social_y_de_obras_publicas_bogota.pdfhttp://old.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/2012_informes_gestion/cbn_1014_plan_de_desarrollo_economico_social_y_de_obras_publicas_bogota.pdf
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CAPITULO 3
Diseño metodológico
El presente trabajo toma la línea exploratoria, descriptiva y proyectiva, partiendo de la
metodología de la investigación planteada por Jacqueline Hurtado de Barrera.
(Festinger1978 p 76), definen la fase de exploración como un "periodo de investigación informal
y relativamente libre" durante el cual el investigador intenta alcanzar una comprensión de los
aspectos importantes que intervienen en la situación.
Pretende darnos una visión general, de tipo aproximativo, respecto a una determinada realidad.
Este tipo de investigación se realiza especialmente cuando este tema ha sido poco explorado y
reconocido, y cuando más aun, sobre él, es difícil formular hipótesis precisas o de cierta
generalidad.12
Tomando de referencia lo anteriormente descrito se pretende dar la visión general y comprender
la gestión pedagógica desarrollada por el proyecto ámbito familiar de la subdirección Local de
Bosa. Teniendo en cuenta el deseo de identificar la gestión de calidad en las practicas
pedagógicas, y de esta manera brindar a las familias vinculadas en el proyecto, un servicio que
construya la base de sostenibilidad económica, de autonomía e independencia que permita una
verdadera transformación social en la calidad de vida de sus familias.
Este proyecto investigativo es de tipo cualitativo-cuantitativo debido a que los componentes que
se relacionan en él, examinan aspectos sociales, pedagógicos que pueden cuantificar todo
relacionado directamente con la finalidad de la investigación. El progreso de las ciencias sociales
a lo largo de la historia ha puesto de manifiesto que ningún método de investigación es superior
a otro. Al mismo tiempo el análisis de una realidad cada vez más cambiante y dinámica, ve la
necesidad de combinar distintas técnicas de indagación para lograr hallazgos complementarios y
desarrollar el conocimiento relativo a un determinado objeto de estudio.
12
Guía para la comprensión holística de la ciencia, Hurtado De Barrera J. 2010.Tercera edición, Fundacion Sypal:
Caracas.( capitulo III Y IV). Pág. 123.
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Localidad séptima de Bosa
Estratos
Uno
Dos
UPZ
UPZ Central
UPZ Occidental
UPZ Titan sur
UPZ Apogeo
UPZ Porvenir
Para los fines del presente argumento se utiliza como primera técnica de recolección de
información, la observación de la dinámica desarrollada por el proyecto Ámbito Familiar en su
cotidianidad, las actitudes, comportamientos y expresiones de las madres participantes y
funcionarios del mismo.
Luego para conocer la percepción de los ciudadanos participes del proyecto y los funcionarios,
acerca del impacto y alcance del proyecto, se escoge una muestra de ellas para la aplicación
(anexo 1) la cual se refleja a continuación con las respectivas graficas que permiten cuantificar la
información recolectada.
Resultados de la información diagnóstica recolectada:
DIAGRAMA N° 1 Distribución territorial de la localidad objeto de estudio
Es la localidad piloto del programa
Ámbito Familiar, siendo esta la
mayor proveedora del servicio en
la sociedad Bogotana, es en esta
donde se ha generado la mayor
inclusión de niños, niñas y
gestantes brindándoles servicios en
salud, educación, alimentación y
apoyo psicológico. Con la
implementación del programa se ha
mejorado la calidad de vida de las
familias y a los niños se les ha
protegido sus derechos
fundamentales.
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TABLA N° 2 Participantes del proyecto
TABLA N° 3 Edad de los participantes beneficiarios del programa
Mujer Hombre
83%
17%
Del 100% de la población encuestada, el 83% son mujeres y el 17% son hombres.
Población Encuestada
13 a 18 19 a 24 25 a 30 31 a 36 37 a 42 Mayoresa 43
13%
26%
19%
25%
9% 8%
Rango de Edades
De los beneficiarios del
proyecto encuestados podemos
deducir que el 83% son mujeres
quienes asisten a los encuentros
pedagógicos grupales y
domiciliarios y el 17% son
hombres, evidenciando que la
mayor responsabilidad y
compromiso al menor es por
parte del género femenino,
debido a que el género
masculino es el jefe del núcleo
quienes se encuentran
vinculados laboralmente y no
cuentan con tiempo para
participar de las actividades
propuestas.
De la población encuestada
encontramos que el 26%
está entre los 19 a 24 años
muy seguido del rango de
31 a 36 años con una
participación del 25%, a si
mismo vemos como el
rango de edades de 37 a 42
años es el que presenta la
baja participación con el 9%
seguido por el rango de
edades mayores a 4G3 años
con el 8%.
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TABLA N° 4 Estado civil de los participantes
TABLA N° 5 Nivel educativo de las familias
Soltera Casada Unión libre Viuda
29%
12%
41%
18%
Estado civil
4%
21%
46%
18%
4% 7%
0%
Nivel Educativo
En la muestra aplicada al 10% de
los beneficiarios, encontramos que
el 41% de los encuestados se
encuentran viviendo en unión libre,
el 29% son solteras, el 18% viudas
y el 12% son casadas. De lo anterior
se puede inferir que la mayoría de
las madres tienen una relación
sentimental inestable, lo cual no
permite conformar normas, límites
y roles claros al interior de la
familia.
En la muestra encontramos que no
hay ninguna participante
profesional y que el nivel de
básica secundaria es el mayor con
el 46%, siendo las adolescentes
las de mayor nivel de deserción
luego del embarazo; dedicándose
al cuidado de sus hijos o
trabajadoras informales.
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40
De la población encuestada el 80%
el cual es el mayor rango no se
encuentra en embarazo; ya que al
nacer los niños son vinculados al
programa automáticamente, el
20% restante de las madres son
gestantes y se vinculan al proyecto
desde la gestación, siendo
participes de las actividades
propuestas por el programa,
continúan en el programa aun
cuando nazcan sus hijos para
realizar el cambio de gestante a
niñ@, garantizando sus derechos y
permanencia en la modalidad de
ámbito familiar hasta 3 años.
TABLA N° 6 Ocupación de los integrantes del servicio
TABLA N° 7 Madres gestantes que son atendidas
Empleada Estudiante Ama decasa
Oficiosvarios
4%
21%
46%
18%
Ocupación
Si No
20%
80%
Del 100% de la población encuestada, el 80% no son gestantes y el 20% si lo son.
Gestantes
En la muestra encontramos que la
mayor ocupación de las
participantes es ser ama de casa
con el 46%, seguida de los
estudiantes con el 21%, el 18% es
para oficios varios (por días) y
solo el 4% tienen un empleo
formal; esto se presenta como
resultado de los bajos niveles
educativos de las madres que a su
vez no obtienen altos ingresos que
permitan una mejor estabilidad
económica en el hogar.
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Teniendo en cuenta la población
encuestada y el análisis realizado
de acuerdo a la estadística
podemos decir que el 50% de las
familias vinculadas tiene un niñ@
dentro del programa, el 40% tiene
dos niñ@s y el 10% tiene más de
tres niñ@s en atención, tomando
como referencia que se trabaja en
garantía de los derechos de los
niñ@s prevaleciendo la unión
familiar.
Según la muestra podemos decir
que el 61% de las familias
vinculadas reciben apoyo
nutricional ya que cumplen con
los criterios de priorización y
vulnerabilidad para la atención y
asignación del mismo, mientras
que el 39% restante están en
atención con el proyecto ámbito
familiar sin apoyo nutricional;
pero reciben atención pedagógica
por parte de los profesionales
encargados.
TABLA N° 8 Participantes que reciben el apoyo nutricional
TABLA N° 9 Número de niños, niñas vinculados al servicio por familia
si no
61% 39%
El 61% de la población recibe apoyo nutricional como complemento al proceso de una sana nutrición en los
niños.
Apoyo Nutricional
50%
40%
10%
1 Niño 2 Niños 3 Niños
La mitad de la población vinculada tienen un niño en el proyecto
Niños vinculados
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INDICADORES
1. Desorganización en los
encuentros y las actividades
2. Impuntualidad de los
profesionales
3. Dejar la constante rotación del
personal
4. Desorden horarios de los
encuentros
5. Consecutividad en las actividades
6. Actividades propias para el
desarrollo de los niños
TABLA N°10 Sugerencias realizadas por las participante al programa.
1 2 3 4 5 6
29%
16%
20%
6%
18%
12%
Sugerencias
En la Tabla Nº 10 encontramos que la mayor sugerencia que establecen las familias del
proyecto es por desorganización en los encuentros y en las actividades con un 29%,por la
constante rotación del personal contratado con un 20%, por la consecutividad en las actividades
con un 18%, por impuntualidad de los profesionales con un 16%, por las actividades propias
para el desarrollo de los niños con un 12%, y la minoría por desorden en los horarios de los
encuentros con un 6%, lo que indica que las familias evidencian una gran desorganización.
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43
De la población encuestada el 25% manifiesta que ha tenido capacitaciones educativas con diferentes
profesionales, el 23% agradece el apoyo nutricional que le ha beneficiado en la manutención de sus
hijos por sus altas vulnerabilidades económicas, el 16% han recibido capacitaciones alimentarias
mejorando sus hábitos alimenticios, brindando calidad en la atención en sus hijos y el 10% restante
han recibido procesos de orientación y caracterización psicológica ayudando a su desarrollo y
crecimiento personal.
TABLA N° 11 Aportes realizados del proyecto a las familias.
1 2 3 4 5 6
16%
25%
16%
10%
23%
10%
Aportes Indicadores 1.Tiempo de calidad con los hijos
2. Capacitaciones educativas
3. Capacitaciones alimentarias
4. Proceso de orientación psicológicas
5. Apoyo nutricional
6. Desarrollo personal
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TABLA N° 12 Estrategias implementadas por las profesionales pedagogas para los encuentros.
18%
25% 27%
7%
23%
Estrategias La población encuestada son los
beneficiarios participes del proyecto
ámbito familiar donde manifiestan
las diferentes estrategias abordadas
por los profesionales en la ejecución
de los encuentros pedagógicos
domiciliarios y grupales, donde se
evidencia que el 27% son
actividades lúdicas, el 25% son para
ellas y ellos charlas motivacionales
que ayudan a su proceso de
superación personal e integración
con otras entidades, el 23% utilizan
material didáctico y de consumo para
la ejecución de las actividades, donde
el 18% son manualidades y el 7%
tienen apoyo audiovisual.
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FormatosNinguna
Otras
40% 27% 33%
Capacitaciones
A continuación se relacionan las tablas graficas aplicadas a los funcionarios del proyecto,
(Ver Anexo 2):
TABLA N° 13 Tipo de género.
TABLA N° 14 Cuanto tiempo lleva vinculado al proyecto y que capacitaciones tiene.
HombresMujeres
17%
83%
El 83% de la población encuestada es mujer y el 17% son hombres
Población
Menosde un 1
1 a 22 a 3
23% 30% 47%
Tiempo de vinculación en el proyecto
Dentro de la población encuestada de
los funcionarios vinculados a la
Secretaria Distrital de Integración
Social, encontramos que el 83% son
mujeres las que trabajan en cuidado
calificado de atención a primera
Infancia y el 17% son hombres donde
la dinámica cultural que se presenta
dentro de la población hace que se
presenten como país tercermundista
donde aún se tienen creencias
machistas, es común que el jefe del
hogar es quien mantiene el hogar y
cubre con sus necesidades básicas de
esta.
Dentro del proyecto Ámbito Familiar se ha podido evidenciar que el 47% de la población
encuestada se encuentra vinculada en el proyecto entre 2 y 3 años, el 30% está vinculada de 1
a 2 años y el 23% lleva menos de un año; de los estudios anteriores el 40% ha tenido
capacitación de formatos propios de la modalidad, el 33% ha recibido otras capacitaciones y
el 27% no ha tenido ninguna capacitación.
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TABLA N° 15 Ha tenido empalme para el reconocimiento de familias.
TABLA N° 16 El tiempo asignado es acorde para las actividades establecida.
23% 30% 40%
7%
Empalme
12
34
23% 30% 40%
7%
Tiempo vs Actividades
Dentro de la modalidad siempre
se está dispuesto al cambio y la
reubicación de territorios donde
los encuestados manifiestan que
en la asignación de las familias
el 40% inicia identificación por
cuenta propia, el 30% ha tenido
acompañamiento y orientación
entre 1 y 3, el 23% de la
población no ha tenido ningún
empalme y el 7% restante ha
tenido otros asesores.
INDICADORES
1. No se respetan los espacios familiares profesionales.
2. No hay espacios acordes para sistematizar información.
3. Solicitan información sobre el tiempo.
4. Orientación por cronogramas.
Según la encuesta aplicada a los profesionales el 40% manifiesta el tiempo asignado para las actividades se solicita la información sobre el tiempo, 30% no hay espacios acordes para sistematizar información, el 23% no se respetan los espacios familiares y el 7% no tienen orientación ni cronograma en los profesionales.
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TABLA N° 17 Los seguimientos que realizan los profesionales a las familias son de calidad.
12
34
5
30% 24%
16%
10%
20%
Seguimientos a las familias INDICADORES 1. Constante rotación de viviendas de
