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UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE CIENCIAS AGRONÓMICAS

ESCUELA DE AGRONOMÍA

Memoria de Título

PROPUESTA DE POLÍTICA MUNICIPAL DE GOBERNABILIDAD E

INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL.

COMUNA DE SAN FERNANDO, REGIÓN DEL LIBERTADOR

GENERAL BERNARDO O’HIGGINS

KAREN EVELYN YÁÑEZ FUENZALIDA

Santiago, Chile

2007

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Memoria de Título


INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL. COMUNA

DE SAN FERNANDO, REGIÓN DEL LIBERTADOR


PROPOSE GOVERNMENTAL AND INSTITUTIONALIZED MUNICIPAL

POLICY OF LOCAL ENVIRONMENTAL MANAGEMENT FOR THE TOWN OF

SAN FERNANDO. REGION LIBERTADOR GENERAL BERNARDO O’HIGGINS

KAREN EVELYN YÁÑEZ FUENZALIDA

Santiago, Chile

2007

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INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL.

COMUNA DE SAN FERNANDO, REGIÓN DEL LIBERTADOR


Memoria para optar al Titulo Profesional

de Ingeniero en Recursos Naturales

Renovables.

KAREN EVELYN YÁÑEZ FUENZALIDA ROFESOR GUÍA CALIFICACIONES

Sra. Judith Gálvez D. 7,0

Dra. Economía Rural

PROFESORES EVALUADORES Sra. Haydeé Castillo G. 6,8

Profesora de Biología y Ciencias

Diplomado en Docencia Universitaria

Sr. José Domingo Opazo A. 7,0

Ingeniero Agrónomo, M. Sc.

Santiago, Chile

2007

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AGRADECIMIENTOS A mi familia, que me ha apoyado para cumplir mis metas, en especial a mis padres, Rafael y Teresa, a mi hermana Cristina. A mi profesora Judith Gálvez, por su apoyo, paciencia y por la entrega de sus conocimientos en la guía y elaboración de esta memoria, sus consejos han sido de gran ayuda. A Marcelo por acompañarme y comprenderme en este proceso de titulación. Y a su familia que me ha ayudado y apoyado, en especial a Magaly. A todos los funcionarios de la Ilustre Municipalidad de San Fernando, que colaboraron y fueron parte de esta investigación. En especial al Alcalde Juan Paulo Molina y a su esposa Jacqueline Uriarte. A todos mis amigos que me han acompañado y comprendido en esta etapa, Ana Toro, Carlos Gamboa, Claudia Accini, Edwin Riveros, Joselyne Skiaffos y Teresa Sotelo. A Luz Contreras, Eduardo Guerrero y mi familia Fuenzalida Pizarro, por la compañía y amistad en Puente Negro. En especial a Víctor Valdebenito por sus consejos y apoyo. Karen

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ÍNDICE DE CONTENIDOS

LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS.................................................................................... 9

RESUMEN.......................................................................................................................... 10

ABSTRACT........................................................................................................................ 12 Key words .................................................................................................................... 13

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 14

Objetivo General ................................................................................................................ 15 Objetivos específicos ................................................................................................... 15

MATERIALES Y MÉTODOS ......................................................................................... 16

Materiales ........................................................................................................................... 16 Ubicación del área de estudio ...................................................................................... 16

Métodos ............................................................................................................................... 16 Primer objetivo: elaboración de diagnóstico ambiental que permita identificar los problemas ambientales de la comuna........................................................................... 16 Segundo Objetivo: identificación de los elementos institucionales municipales que permiten la resolución de problemas ambientales de la comuna. Se aplicaron los siguientes procedimientos: ........................................................................................... 17 Tercer objetivo: generación de bases de gobernabilidad ambiental a nivel de los actores sociales involucrados en los problemas ambientales locales. Para el logro de este objetivo, se siguieron los siguientes pasos:........................................................... 18 Cuarto objetivo: propuesta de elementos de política de gestión municipal considerando la situación de institucionalidad y gobernabilidad local en el territorio de la comuna. .................................................................................................................... 18

RESULTADOS Y DISCUSIÓN ....................................................................................... 19

Diagnóstico para la identificación de problemas ambientales de la comuna ............... 19 Utilización y manejo de los recursos naturales en la comuna...................................... 19 Problemas ambientales identificados por la comunidad de San Fernando .................. 27 Principales problemas ambientales presentes en la comuna de San Fernando ............ 31

Identificación de elementos institucionales municipales que permiten la resolución de problemas ambientales de la comuna............................................................................... 34

Capital humano ............................................................................................................ 34 Estructura municipal .................................................................................................... 35 Normas Municipales en relación al medio ambiente ................................................... 37 Gestión del Municipio en relación al medio ambiente................................................. 39 Participación ciudadana en la solución de problemas ambientales.............................. 42

Generación de bases de gobernabilidad ambiental a nivel de los.................................. 44

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actores sociales involucrados en los problemas ambientales locales ............................. 44 Comunidad Organizada................................................................................................ 45 Participación de la comunidad en actividades relacionadas con la protección del medio ambiente ....................................................................................................................... 48 Propuesta de la comunidad para la gestión municipal del medio ambiente................. 50 Desde la perspectiva del sector productivo.................................................................. 51 Relación del sector productivo con instituciones y comunidad ................................... 54 La contaminación ambiental y el sector productivo de San Fernando......................... 54

Elementos de Política de gestión Municipal considerando la situación de gobernabilidad e institucionalidad en el territorio ......................................................... 56

Base de la política Municipal de gobernabilidad ......................................................... 56 Fundamentos ................................................................................................................ 58 Principios de la política municipal de gobernabilidad e institucionalidad para la gestión ambiental local................................................................................................. 59 Objetivos de la política municipal de gobernabilidad e institucionalidad para la gestión ambiental local ............................................................................................................. 60 Líneas de acción según los objetivos ........................................................................... 61 Validación de propuesta Política Municipal de Gobernabilidad e Institucionalidad para la Gestión Ambiental Local ........................................................................................ 63 Actores relevantes en el proceso de validación de la propuesta .................................. 64 Contenido del talleres................................................................................................... 64 Resultados de taller de validación de Propuesta Política Municipal de Gobernabilidad e Institucionalidad para la Gestión Ambiental Local................................................. 64

CONCLUSIONES.............................................................................................................. 67

BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................ 69

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ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1. Capacidad de uso de Suelo en la comuna de San Fernando................................ 22 Cuadro 2. Usos de suelo comuna San Fernando.................................................................. 23 Cuadro 3.Cobertura vegetal de la comuna de San Fernando con respecto a la Región....... 25 Cuadro 4. Tipos de problemas ambientales que afectan a Juntas de Vecinos del sector rural,

según opinión de la comunidad.................................................................................... 28 Cuadro 5. Tipos de problemas que afectan a Juntas de Vecinos del sector urbano, según

opinión de la comunidad .............................................................................................. 30 Cuadro 6. Nivel educacional según género de los funcionarios municipales ...................... 35 Cuadro 7.Género de los participantes en Juntas de Vecinos según zona de la comuna. ..... 45 Cuadro 8 Género y edades de los dirigentes vecinales. ....................................................... 46 Cuadro 9.Nivel educacional de dirigentes vecinales de la comuna de San Fernando, según

edad. ............................................................................................................................. 47 Cuadro 10. Opinión sobre el conocimiento de la comunidad de su responsabilidad en el

daño ambiental. ............................................................................................................ 47 Cuadro 11. Generación de actividades medioambientales y la participación de las

organizaciones.............................................................................................................. 49 Cuadro 12. Opinión de la comunidad a la institucionalidad ambiental de San Fernando ... 50 Cuadro 13. Tipos de empresas y la existencia de política ambiental interna....................... 52 Cuadro 14. Tipos de empresas y existencia de unidad de medio ambiente ......................... 53 Cuadro 15. Disposición en invertir en un sistema de gestión ambiental para la empresa .. 53 Cuadro 16. Responsabilidad en la protección y conservación de los recursos naturales de la

comuna según los representantes del sector productivo .............................................. 55 Cuadro 17. Disposición del sector productivo a participar activamente en beneficio del

medio ambiente. ........................................................................................................... 55 Cuadro 18. Resultados sesión de validación........................................................................ 65

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ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Cuenca del Río Tinguiririca. ................................................................................ 21 Figura 2. Áreas de valor ambiental según estrategia de biodiversidad, VI Región ............. 24 Figura 3. Red de Monitoreo proyectada para la Región de O’Higgins............................... 26 Figura 4. Vertedero de Bellavista lleno................................................................................ 32 Figura 5. Creación de un Vertedero en ................................................................................ 32 Figura 6.Edad de los funcionarios según género ................................................................. 34 Figura 7.Organigrama Administración Municipal San Fernando........................................ 36 Figura 8. Sistema interno del Municipio para la resolución de conflictos ambientales....... 39 Figura 9. Denuncias realizadas en el Departamento de Fiscalización. ................................ 40 Figura 10. Interrelaciones entre instituciones para la gestión ambiental ............................. 42 Figura 11. Bases de la Gobernabilidad ................................................................................ 44 Figura 12.Población inscrita en Juntas de Vecinos de la comuna........................................ 45 Figura 13. Propuesta de los dirigentes al Municipio para trabajar el tema ambiental en

conjunto........................................................................................................................ 51 Figura 14. Rubros que se desempeñan las empresas entrevistadas...................................... 51

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LISTA DE SIGLAS UTILIZADAS

CENMA: Centro Nacional de Medio Ambiente

CIREN: Centro de Información de Recursos Naturales

CONAMA: Comisión Nacional del Medio Ambiente

COREMA: Comisión Regional del Medio Ambiente

CONAF: Corporación Nacional Forestal

DAF: Dirección de Administración y Finanzas

DIDECO: Dirección de Desarrollo Comunitario

DOM: Dirección de Obras Municipales

EIA: Estudio de Impacto Ambiental

GALRM: Gestión Ambiental Local Región Metropolitana

INE: Instituto Nacional de Estadísticas

INDAP: Instituto de Desarrollo Agropecuario

ISO: Organización Internacional de Normalización

JPL: Juzgado de Policía Local

LOCM: Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades

MIDEPLAN: Ministerio de Planificación y Cooperación

OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico

OMIL: Oficina Municipal de Intermediación Laboral

PM: Material Particulado

PNUD: Programa de las Naciones Unidas por el Desarrollo

RRPP: Relaciones Públicas

SAG: Servicio Agrícola Ganadero

SECPLAN: Secretaría Comunal de Planificación

SEIA: Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

SERNATUR: Servicio Nacional de Turismo

SIRIG: Sistema Regional de Información Geográfico

ZOIT: Zona de Interés Turística

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RESUMEN El objetivo general de esta memoria, es proponer las bases para la generación de una política municipal de gobernabilidad e institucionalidad de la gestión ambiental local para la comuna de San Fernando. Los objetivos específicos fueron; Elaborar un diagnóstico que permite identificar los problemas ambientales de la comuna; Identificar los elementos institucionales municipales que permiten la resolución de problemas ambientales de la comuna; Generar bases de gobernabilidad ambiental, a nivel de los actores sociales involucrados en los problemas ambientales locales. Por último, proponer elementos de política de gestión municipal considerando la situación de institucionalidad y gobernabilidad local en el territorio de la comuna. La metodología de está investigación, consistió en la aplicación de entrevistas semi estructuradas, a 31 representantes de instituciones públicas, que tienen acción en la zona de estudio, 57 representantes de Juntas de Vecinos y 20 representantes de empresas de actividades productivas locales. Este conjunto de actores, además de la revisión de antecedentes técnicos, fueron la base de información utilizada. Los principales resultados, permiten diagnosticar que la comuna de San Fernando, posee importantes recursos naturales renovables, que presentan efectos de la acción antrópica. En este contexto, destacan los problemas de contaminación atmosférica, de aguas, y pérdida de la biodiversidad. En relación a la identificación de elementos municipales de gobernabilidad, se observó que el Municipio de la comuna de San Fernando, no tiene un sistema interno que permita resolver y prevenir los problemas ambientales, en forma adecuada y oportuna. La propuesta de bases de política de gobernabilidad e institucionalidad para la gestión ambiental municipal, es una necesidad y desafío, para conservar los recursos naturales del territorio estudiado. Las principales conclusiones son, que existe necesidad de ampliar las bases de participación de la comunidad, la voluntad política está presente para considerar la demandas ambientales de la población, bajo esta condición, la propuesta contenida en está memoria ha provocado un proceso de validación positivo, por los representantes del Municipio y la comunidad organizada.

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Palabras claves

• Gestión ambiental local

• Gobernabilidad e Institucionalidad

• Política Municipal

• Comuna San Fernando, Chile

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ABSTRACT The general purpose of this thesis is to propose the basis for the generation of a governmental and institutionalized municipal policy of local environmental management for the Town of San Fernando. The specific objectives were: To elaborate a diagnosis that allows the identification of environmental problems in the town, to identify the municipal institutional elements that allow the resolution of environmental problems in the town, to generate basis for environmental governability, in levels of social actors involved in the town environmental problems. Finally, to propose town policies that consider the local institutionalization and governability in the town terrain. The methodology of the research consisted on semi-structured interviews to 31 public office representatives, that take action in the area of study, 57 representative of Neighbors Groups and 20 representatives from local companies. This set of actors together with the revision of technical antecedents was the basis for the information used. The main results, allow to diagnose that the town of San Fernando possesses important renewable natural resources, that display effects of the antropic action. Against this context, they emphasize problems such as; atmospheric and water pollution and biodiversity loss. Regarding the identification of town government elements, it was observed that the Town of San Fernando does not have an internal system that allows it to solve and prevent environmental problems, in a timely and adequate manner. The proposal of governmental and institutionalization political basis for the town environmental management, is a necessity and a challenge, to preserve the natural resources in the territory studied. The main conclusions are: There is a need to ample the basis of town participation, the political will is present to consider the environmental demands of the people, under this condition, the proposal contained in this thesis has provoked a process of positive validation, by the Town representative and the organized community.

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Key words

• Local environmental management

• Governability and Institutionalism

• Municipal policy

• Town of San Fernando

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INTRODUCCIÓN En Chile, la responsabilidad de velar por la conservación del medio ambiente es del Estado, según la Constitución Política de la República, por lo tanto, debe tutelar la preservación de la naturaleza y asegurar, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. En el año 1994, se creó la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), Ley Nº 19.300 Sobre Bases Del Medio Ambiente, con el objetivo de dar comienzo a la regulación y planificación de las actividades humana, de tal forma de utilizar los recursos naturales sustentablemente en el país. Dentro de las principales funciones de CONAMA, es actuar como órgano de consulta, análisis, comunicación y coordinación en materias relacionadas con el medio ambiente y mantener un sistema nacional de información ambiental, desglosada regionalmente, de carácter público (Art. 70 letra c) y d) Ley Nº 19.300 Sobre Bases Del Medio Ambiente). Por lo tanto, la CONAMA tiene la responsabilidad de velar por la protección, preservación y la conservación del patrimonio natural a nivel nacional y a nivel regional quién tiene esta responsabilidad son las respectivas Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS). La COREMA de la Región del Libertador Bernardo O’Higgins, tiene bajo su responsabilidad, una superficie total de 16.347,11 km2

(SIRIG), cuya población es de 780.627 habitantes (INE, 2002), y recursos naturales, que están distribuidos en 3 provincias y 33 comunas, donde se encuentra la comuna de San Fernando. La comuna de San Fernando, posee 15% del territorio regional, que se distribuye en distintos ecosistemas, desde valles centrales hasta la Cordillera de los Andes; en los valles centrales se desarrolla la agricultura El sector pre-cordillerano, posee abundante flora, y fauna, llegando hasta las altas cumbres en la Cordillera de Los Andes, donde se forman ríos caudalosos y se presentan termas. La Municipalidad de San Fernando, es un organismo del Estado, el cual tiene la jurisprudencia del territorio de la comuna, que debe administrar, satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de sus habitantes. Por otra parte, la morfología, las características naturales y el clima de la comuna, hacen que el territorio tenga aptitudes generosas para varias actividades humanas, tanto sociales, económicas y recreativas, las que deben ser reguladas, puesto que una sobreexplotación o una deficiente utilización de los recursos naturales, causan problemas ambientales significativos, que incluso serían irreversibles.

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En este contexto, la generación de bases para una política de gobernabilidad e institucionalidad para la gestión ambiental local en el territorio del Municipio de San Fernando, es una necesidad y también un desafío. La administración local, como órgano del Estado, tiene el deber de proteger la calidad de vida de los habitantes de la comuna, preservar y conservar los recursos naturales de la comuna, de tal forma que las generaciones futuras se puedan beneficiar de ellos.

Objetivo General Proponer bases para una política municipal de gobernabilidad e institucionalidad en gestión ambiental local. Comuna de San Fernando, VI Región. Objetivos específicos

1. Elaborar un diagnóstico que permita identificar los problemas ambientales de la comuna.

2. Identificar los elementos institucionales municipales que permitan la

resolución de problemas ambientales de la comuna.

3. Generar bases de gobernabilidad ambiental a nivel de los actores sociales involucrados en los problemas ambientales locales.

4. Proponer elementos de política de gestión municipal considerando la

situación de institucionalidad y gobernabilidad local en el territorio de la comuna.

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MATERIALES Y MÉTODOS

Materiales Ubicación del área de estudio Este estudio se efectúo en la comuna de San Fernando, provincia de Colchagua, Región del Libertador General Bernardo O´Higgins, ubicada geográficamente en el meridiano 71°00’ longitud oeste y paralelo 34°35’ latitud sur. Está localizada desde la depresión intermedia hasta la Cordillera de los Andes, limitando con la República de Argentina. Por el norte limita con las comunas de Machalí, Rengo y Malloa, por el noroeste con San Vicente, en el oeste con Placilla y en la zona sur con Chimbarongo, Teno y Romeral (las dos últimas pertenecen a la Región del Maule). Esta comuna tiene una superficie total de 2.441,3 km2.

Materiales

• Registro de las Juntas de Vecinos de la Ilustre Municipalidad de San Fernando. • Bibliografía y documentos técnicos. • Plan regulador San Fernando y Puente Negro.

Métodos La metodología para el siguiente estudio, constó de cuatro etapas, las cuales se complementan para obtener el objetivo general. Primer objetivo: elaboración de diagnóstico ambiental que permita identificar los problemas ambientales de la comuna.

• Revisión de fuentes secundarios sobre el tema a nivel comunal y regional. • Aplicación de pauta semi-estructurada a representantes de instituciones públicas y privadas que tienen acción en la comuna, que son:

− Representante de CONAF. − Representante de INDAP. − Representante del SAG. − Representante de Dirección de Higiene y salud . − Representante de Hospital de San Fernando. − Representante de CONAMA. − Representante de MINVU.

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− Representante de Ministerio de Transporte. − Representante de Cámara de Comercio de San Fernando. − Representante de Agroindustrias.

Aplicación de pauta semi-estructurada con las siguientes variables: − Problemas ambientales según actividad. − Problemas percibidos en el tiempo. − Solución de los problemas. − Opinión sobre el principio el que contamina paga. − Responsabilidad en el control de los problemas ambientales.

• Utilización de resultados de entrevista semi- estructurada, del tercer objetivo, que muestra las opiniones de representantes de Juntas de Vecinos con respecto a los problemas ambientales de la comuna.

Segundo Objetivo: identificación de los elementos institucionales municipales que permiten la resolución de problemas ambientales de la comuna. Se aplicaron los siguientes procedimientos:

• Revisión de fuentes secundarios sobre el tema a nivel comunal y regional. • Entrevistas a representantes del municipio tales como:

− Director Secretaria de Planificación (SECPLAN). − Director de Dirección Desarrollo Comunitario DIDECO. − Director de Departamento de Obras Municipales. − Director de Departamento de Servicios Generales. − Encargado de Turismo comunal. − Otros ( sin especificar).

• Entrevista a representantes regionales de : − 1 representante de la Dirección de Higiene y Salud. − 1 representante de la Gobernación. − 1 representante de la CONAMA − 1 representante de la SEREMI Agricultura. − Otros ( sin especificar). Aplicación de pauta de entrevista que tuvo las siguientes variables:

− Opinión sobre la resolución de problemas ambientales. − Debilidades sobre el control de la calidad ambiental. − Rol del Municipio en la resolución de problemas ambientales. − Controles ambientales.

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Tercer objetivo: generación de bases de gobernabilidad ambiental a nivel de los actores sociales involucrados en los problemas ambientales locales. Para el logro de este objetivo, se siguieron los siguientes pasos:

Generar gobernanza: • Aplicación de cuestionario al 100% de los dirigentes, de las 57 Juntas de

Vecinos de la comuna. • De un Universo de 40 Empresas, se entrevistas a 20 representantes de industrias, Sociedades Agrícolas y otras actividades productivas. Mediante un muestreo aleatorio simple se seleccionaron al azar, los casos representativos de esta categoría de actores sociales.

El cuestionario tuvo las siguientes variables − Caracterización de problemas ambientales. − Quién es responsable de los problemas. − Supuesto de una situación ambiental y quién o quienes deben actuar en la

resolución de conflictos ambientales. • Revisión de fuentes secundarios sobre el tema a nivel comunal y regional. • Etapa de análisis de la información :

− Se tabularon los datos recolectados provenientes de los objetivos 1, 2 y 3. − Se analizaron los datos con estadísticas descriptivas, se calcularon frecuencias,

promedios y otros parámetros importantes y necesarios para los objetivos de estudio.

Cuarto objetivo: propuesta de elementos de política de gestión municipal considerando la situación de institucionalidad y gobernabilidad local en el territorio de la comuna.

• Análisis de toda la información resultante. • Elaboración de propuesta sobre sistema de gestión ambiental. • Validación de la propuesta resultante a la opinión de las autoridades y

representantes comunales. − Lugar y duración de las sesiones

− Primera sesión: se realizó en el Salón de Concejo de la Ilustre Municipalidad de San Fernando, el día Jueves 12 de Julio de 2007 a las 16:00 a 17:30 horas. El público objetivo fueron los representantes de Juntas de Vecinos, empresarios, directores de departamentos del Municipio y representantes de instituciones públicas.

− Segunda sesión: se realizó en el Salón de Concejo de la Ilustre Municipalidad de San Fernando, el día Martes 17 de Julio de 2007 a las 09:00 a 10:10 horas. El público objetivo fue el Concejo Municipal, compuesto por los Concejales de la comuna y Alcalde.

− Elaboración de documento Memoria.

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RESULTADOS Y DISCUSIÓN

Diagnóstico para la identificación de problemas ambientales de la comuna

La comuna de San Fernando posee una población de 63.732 habitantes, que se distribuyen en dos zonas, la urbana ubicada, en la depresión intermedia, la cual hospeda al 80% de la población, emplazada en 0.7% del territorio (CONAF, 2006). La zona rural, con 20% de los habitantes, se expande desde la depresión intermedia hasta las altas cumbres de la Cordillera de Los Andes. En la depresión intermedia, existen condiciones climáticas, suelos y agua de buena calidad, que proporcionan óptimas condiciones para la agricultura, obteniéndose productos, de excelente calidad, destinados a mercados extranjeros y nacionales. Utilización y manejo de los recursos naturales en la comuna Por definición, los recursos naturales son, los componentes del medio ambiente susceptibles de ser utilizados por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades o intereses espirituales, culturales, sociales y económicos (CONAMA, 1994). El manejo de los recursos naturales, consiste en su utilización en forma sostenida, según la capacidad de carga, de los componentes del medio ambiente, las necesidades de las personas y el desarrollo económico. (Guimaraes, 2003). La capacidad de carga es la necesidad de mantener el desarrollo y las actividades a un nivel ecológicamente y socialmente sustentable. Se relaciona con el concepto de elasticidad, e implica que hay límites o umbrales detrás que no facilitarán el incremento de cambios extensos según (Li Ching Lim, 1998. Citado en Mercedes, 2005). Para evaluar el manejo de los distintos componentes del medio ambiente, presentes en la comuna, se han considerando las opiniones y las experiencias de los representantes de las instituciones públicas que tienen jurisdicción en la comuna. Según la siguiente valoración:

Buen manejo: Existencia de estrategias de manejo en la comuna de conocimiento público y efectividad en el control de la contaminación.

Regular manejo: Existencia de estrategias de manejo débilmente posicionadas, sin

claridad y sin conocimiento claro de ella por parte de la comunidad y distintas autoridades.

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Deficiente manejo: Insuficiencia de estrategias de manejo definidas, contaminación perceptible a los sentidos humanos y falta de conocimiento de su estado de conservación.

Sin información: Sin conocimiento e información de lo consultado. A continuación se presentarán las principales valorizaciones según los distintos recursos naturales: Recurso agua: en la comuna, este recurso tiene sus orígenes en la Cordillera de Los Andes, que abastece la sub-cuenca del Tinguiririca, correspondiente a la cuenca del lago Rapel. Esta comuna es privilegiada, por estar ubicada en la parte superior de la sub-cuenca, por lo tanto, es la primera en utilizar este recurso, en su estado más puro y libre de contaminación. La cuenca, es el territorio definido por los limites de la zona de escurrimiento de las aguas superficiales, que convergen hacia un mismo cauce (MIDEPLAN, 1998). El estudio del Centro Nacional de Medio Ambiente (CENMA), señala que las aguas provenientes del Río Tinguiririca son utilizadas en, riego un caudal aproximado de 595 m3/s, minería 18 m3/s, y en agua potable sólo 4,1 m 3 /s (Hidroambiente, 2005). El río Tinguiririca, es la principal fuente de recurso hídrico de la comuna. A pesar de su importancia, el manejo de este recurso es considerado deficiente por 50% de los representantes de las instituciones públicas, por que este recurso no cuenta con políticas de conservación y falta de conocimiento del grado de contaminación, a nivel de los usuarios e instituciones públicas, en la zona estudiada. La sub-cuenca del Tinguiririca, desde el año 2003, se ha comenzado a estudiar y manejar, se han identificado los problemas que presenta la cuenca, que son los siguientes:

• Coliformes Fecales. • Demanda Bioquímica de Oxígeno. • Oxígeno Disuelto. • Descargas agroindustriales y agropecuarias sin tratar (Muchas de estas

descargas son difusas).

En el territorio de San Fernando, existen 4 estaciones de monitoreo, localizadas en el Río Tinguiririca y en el Estero Antivero, de un total de 18 estaciones de Monitoreo a lo largo de la sub-cuenca. Como lo muestra la Figura 1.

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Figura 1. Cuenca del Río Tinguiririca.

Fuente: CONAMA Región de O’Higgins (2005)

Para disminuir y controlar los problemas, presentes en el recurso agua, se ha planificado una estrategia de trabajo, en conjunto las instituciones públicas y privadas. (Hidroambiente, 2005). La estrategia contempla, la gestión de la cuenca considerando las siguientes temáticas:

• Descargas de residuos líquidos. • Ordenamiento territorial. • Educación. • Prácticas productivas sustentables.

De las temáticas antes mencionadas, la que obtuvo mayor aceptación por la comunidad, fue la educación. Se capacitaron 100 profesores de distintos colegios establecidos dentro de la cuenca. La temática señalada más las prácticas productivas sustentables en el uso del agua, se realizaron apoyando y trabajando con los usuarios de este recurso, capacitándolos para que sus actividades, sean sostenibles y consideren la conservación de este del agua (CONAMA,2005). Para el trabajo en relación a las descargas de residuos líquidos, se capacitó a quienes deben licitar los sistema de tratamiento de aguas, en las localidades, que aún no cuentan con este, enseñándoles datos técnicos, referidos a este conocimiento.

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EsteroRigolemo

EsteroAntivero

Estero Zamorano

R i o T i n g u i r i r i c a

RioClaro

E s t e r o L a s A r a n a s

E s t e r o C a l l e u q u e Rio Tinguiririca

Estero Chimbarongo

PLACILLA

P I C H I D E G U A

P E R A L I L L O

N A N C A G UA

C H E P I C A

S A N T A C R U Z

P AL M I L L A SAN VICENTE

MALLOA

CHIMBARONGO SAN FER N A N D O

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Además, se conformó una mesa de trabajo llamada “Aguas Limpias para Colchagua”, con la finalidad de integrar a todos los usuarios de este recurso, y que los planes de gestión se mantengan en el tiempo, con un aporte del sector público y privado. Evaluación del manejo del recurso suelo: este es uno de los recursos más valorado, junto con el agua, ya que al complementarlos con las características climáticas, hacen un conjunto, que potencia la producción agrícola de la comuna. Los representantes de las instituciones opinan que este recurso es explotado deficientemente, 75% de quienes pertenecen a instituciones públicas relacionadas directamente al medio ambiente, opinan en forma desfavorable sobre el manejo de este recurso en la comuna. Los representantes de instituciones indirectamente relacionadas con el medio ambiente, tienen opiniones diversas, 33% opina que es regular el manejo, otro 33% que es deficiente, 16,6% que está bien manejado y el resto 16,6% expresa que no tiene información para opinar. La valoración deficiente, según los representantes de instituciones, es debido a que la utilización y explotación del suelo, no está siendo realizada según su capacidad, tampoco con técnicas de manejo adecuadas, lo que trae consigo una compactación y pérdida de capacidad del recurso. La Región de O’Higgins, ha incrementado en 13% las plantaciones frutícolas desde el año 1996 al 2003, la comuna de San Fernando, tiene 3.022,46 há. de superficie con este tipo de producción, predominando el cultivo de manzanas rojas y vid de mesa. (CIREN 2003). La agricultura utiliza químicos, que producen contaminación a los componentes ambientales. La capacidad de uso del suelo de la Región, corresponde 31% a la capacidad de uso agrícola arable. Lo que implica, capacidades de uso I, II, III y IV (Informe País, 2005). En la comuna de San Fernando, la capacidad de uso del suelo, corresponde a las cifras que se observan en el Cuadro 1. Según el Sistema Regional de Información Geográfico (SIRIG, citado en por Hidroambiente, 2005).

Cuadro 1. Capacidad de uso de Suelo en la comuna de San Fernando

Clase de Suelo Superficie (há) % Respecto al área comunal I 1.665,80 0,7 II 2.733,5 1,2 III 9.716,40 4,2 IV 1.341,00 0,6

No tipificado 1.920,90 0,8 No registrado1 198.835,70 86,6

VI 2.073,10 0,9 VII 9.895,30 4,3 VIII 1.445,10 0,6

Total 229.626,70 100,0 Fuente: SIRIG, citado en por Hidroambiente, 2005. 1 Probablemente sean áreas de cerros o montañas

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Como muestra el Cuadro 1, en la comuna existen 15.457 hectáreas, correspondientes al 6,73 % de la superficie de la comuna, bajo la capacidad de uso de suelo, agrícola arable. En cuanto al uso del suelo en la comuna de San Fernando, el Cuadro 2 muestra las distintas actividades que se desarrollan en él (CONAF, 2006).

Cuadro 2. Usos de suelo comuna San Fernando

USOS Há % Áreas urbanas e industriales 1.773 0,7 Terrenos agrícolas 16.420 6,8 Praderas y matorrales 86.077 35,4 Plantación 5262 2,1 Bosque nativo 30.484 12,5 Humedales 1.040 0,4 Áreas desprovistas de vegetación 97.458 40,1 Nieves y glaciares 4.515 1,9 Cuerpos de agua 29 0,01

TOTAL 243.083 100,0 Fuente: CONAF, 2006. Según los datos estadísticos, los principales usos son: 40% áreas desprovistas de vegetación, lo cual comprende la alta montaña, luego las praderas y matorrales con 35% de la superficie. Los terrenos agrícolas usan 6,8% de la superficie de la comuna. El área utilizada en el desarrollo de asentamiento humano e industrial no alcanza al 1% del total de la superficie de la comuna. Evaluación del manejo de recursos flora y fauna: para la comunidad, en especial la establecida en el sector rural, estos recursos son muy importantes, pues son alimentos para los animales, producen energía, medicamentos y otros bienes de uso antrópico. Presentan problemas, ya que se explotan sin control, por actividades como, la extracción de leña, hierbas medicinales, tierra de hojas y sobre-pastoreo, causando desequilibrios en el sistema natural. Chile, desde los tiempos de la Colonia, presenta la amenaza sobre la biodiversidad biológica, por la pérdida de especies y modificaciones de paisaje. Dentro de las regiones con mayor cantidad de especies con problemas de conservación, se encuentra ésta, destacando las aves como el grupos con mayor problemas (CONAMA; 2003). En San Fernando, existe baja conciencia de la riqueza proporcionada por la naturaleza, por ello se explotan sin control, e incluso, algunos animales son considerados por el hombre como amenaza, puesto atacan el ganado, es el caso del puma (Felis concolor) y las aves, ya que, perjudican las plantaciones agrícolas, en consecuencia, son perjudiciales para la

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producción agrícola y pecuaria. Estas acciones, han traído consigo la exterminación y problemas de conservación de especies nativas. Las razones antes mencionadas, fueron los criterios utilizados para la opinión de la utilización de estos recursos en la comuna. Para el 60% de los representantes de las instituciones públicas, estos recursos son manejados deficientemente. En relación a la Estrategia de Conservación de la Biodiversidad, de la Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA). Determina áreas de valor ambiental, por regiones. En la Región de O’Higgins se reconocen un total de, cinco sitios prioritarios para la conservación in situ, de estos, dos pertenecen a la comuna de San Fernando, que son: Las Cardillas y Alto Huemul (PNUD/ CONAMA, 2002) Figura 2.

Figura 2. Áreas de valor ambiental según estrategia de biodiversidad, VI Región

Fuente: CONAMA VI Región (2002)

El sitio de Las Cardillas, es propiedad privada, con superficie de 2.500 hectáreas, cubiertas por bosque esclerófilo, robles y cipreses, y El Santuario de La Naturaleza Alto Huemul, compuesto de 19 mil hectáreas, de propiedad de una Sociedad conformada por 145 accionistas (CONAMA, 2002). Este último, fue declarado Santuario de la Naturaleza en 1996 por el Ministerio de Educación. Además, la comuna de San Fernando posee la mayor superficie regional de bosque nativo 30.484,4 há. que se compone principalmente por el tipo forestal Esclerófilo (86,2%), el

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resto está compuesto del tipo forestal Roble-Hualo (12,3%), Ciprés de la Cordillera (1,3%) y Palma Chilena (0,2%)(CONAF, 2006). La cobertura vegetal se compone, del bosque nativo, plantaciones de bosque introducido y bosque mixto. La superficie con bosques de la comuna se muestra en el Cuadro 3.

Cuadro 3.Cobertura vegetal de la comuna de San Fernando con respecto a la Región.

Cobertura Vegetacional B. Nativo Plantación B. Mixto Total Comuna /

Región (ha) % (ha) % (ha) % (ha) TotalSan Fernando 30.484 16,5 5.263 4,4 23 2,3 35.770 11,7 Total Regional 185.313 100,0 119.756 100,0 998 100,00 306.067 100,0Fuente: CONAF 2006. Dentro de las formaciones vegetales presentes en la comuna, se pueden encontrar: Bosque Caducifolio de la Montaña, Bosque Caducifolio de Santiago, Bosque Esclerófilo Andino, Bosque Esclerófilo Costero, Bosque Esclerófilo Montano, Estepa Alto Andina de Santiago, Estepa Alto Andina del Maule y Matorral Andino Esclerófilo. (Hidroambiente, 2005). Por otra Parte, CONAMA y SERNATUR (Servicio Nacional de Turismo), planifican una Zona de Interés Turística (ZOIT), de tal forma, de proteger los aspectos ambientales, culturales e históricos que sustenten o generen corrientes turísticas significativos. Se está trabajando en determinar exactamente los límites de está zona con la participación de la comunidad. Evaluación del manejo del recurso aire: las actividades antrópicas y productivas, son responsables del aumento de la contaminación atmosférica en la comuna de San Fernando, a pesar de no ser una comuna predominantemente industrial, tiene otras actividades que deterioran este recurso.

En este contexto, los representantes de instituciones públicas de la región consultados, tienen preocupación por este recurso, COREMA Región de O’Higgins, está realizando estudios sobre la calidad del aire. En la actualidad, existen diez estaciones de monitoreo, las cuales están ubicadas en los valles centrales de la región. Como lo muestra la Figura 3.

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Figura 3. Red de Monitoreo proyectada para la Región de O’Higgins Fuente: COREMA VI Región (2002). Hasta el año 2006, la red de monitoreo, se extendía desde el centro de la Región, hasta el límite norte. Se comenzó por este sector de la Región, por la existencia de una mega fuente de contaminante como lo es Fundición Caletones. Este monitoreo se inició en el año 1996, luego de registrar los datos y analizarlos, se concluyó en el año 1999, que la contaminación de PM10 (Material Particulado de 10 Micrones) de este sector de la región generada por actividades de; movimiento de tierras, que se refiere al polvo suspendido, levantado por el trafico vehicular en calles sin pavimentar, por movimiento de arenas en los proyectos de construcción, de vivienda, viales y sanitarias, todas estas actividades aportaban 32% del PM10, la Fundición de Caletones, aportaba el 25% de PM10. Las actividades antrópicas de calefacción por leña y transporte vehicular, aportaban 60%, lo cual, demostró que, a pesar que la actividad minera contribuía a la contaminación atmosférica, las principales contaminadores eran el sector de transporte y calefacción por leña. Con respecto al Material Particulado 2.5, las principales fuentes generadoras, en la comuna de Rancagua, son las actividades de calefacción por leña y transporte, aportando 66% del total de la comuna. Para bajar los índices de contaminación de la comuna de Rancagua, a base de la identificación de las fuentes contaminantes, se trabajó en un plan de descontaminación para la actividad minera y luego se procedió a regular el tráfico vehicular. La Secretaría Regional del Misterio (SEREMI) de Transporte correspondiente, elaboró un plan de transporte, el cual tenía por objetivo solamente el ordenamiento del servicio, pero la Comisión Regional del Medio Ambiente (COREMA), informó sobre la calidad del aire y sus principales contaminantes, de tal manera, que se consideraran estas variables para planificar, además de ordenar el sistema de trasporte público, mejorar la calidad del aire.

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Por otra parte, se comenzaron campañas para fomentar la buena utilización y minimización del uso de leña para la calefacción en ese sector de la Región. A partir de los datos registrados en de la comuna de Rancagua, se estimó que la situación es similar en la comuna de San Fernando, ya que las fuentes de contaminación como la quema de leña y transporte vehicular son similares. Además, las condiciones geográficas de las zonas urbanas de las comunas, son similares, la ciudad de San Fernando se sitúa en posición vulnerable a sufrir estos problemas de contaminación atmosférica Por esto, se amplió la red de monitoreo, registrando los índices de contaminación del aire la comuna de San Fernando y Rengo, de tal forma de obtener, mediciones de todo el valle central de la Región. En el año 2007, para mayor certeza, en cuanto a los resultados de las fuentes contaminadoras de la comuna y Región, se están actualizando los datos, de tal forma, de identificar las actividades contaminadoras y complementarlas con las que arroja la red de monitoreo, y a partir de estos datos, prevenir o mitigar los problemas de contaminación. La estación de monitoreo del aire en San Fernando, en los primeros cuatro meses de funcionamiento, se han registrado índices muy altos de contaminación, pero aún no son públicos porque se deben ser validados por el Ministerio de Salud2. En consideración a, que una de las principales fuente emisora de contaminación atmosférica, en la Región de O’Higgins, es la calefacción a leña, se ha iniciado el proceso de trabajo a nivel regional con el Sistema de Certificación de Leña, que tiene la finalidad de regular el comercio de este combustible. Cuyos objetivos son, promover el buen uso de combustible, utilizarlo con la humedad apropiada para ser quemada, que las estufas tengan filtros capturadores de material particulado y que sea cambiado en forma oportuna. De tal forma, que exista un consumidor responsable y que le compre la leña a un productor responsable, que entregue un buen producto y bajo los índices de calidad óptimos para la combustión de leña. Se pretende que el Municipio de San Fernando, sea parte de este sistema. Problemas ambientales identificados por la comunidad de San Fernando Los problemas ambientales que afectan a la comunidad son distintos según el sector de ubicación en la comuna, sector urbano o rural. Además, es distinta la relación de la comunidad con el medio ambiente, el sector rural percibe y trabaja más en él, en cambio la comunidad del sector urbano, tiene intereses distintos y la relación es más distante. Según una lista de problemas ambientales, los dirigentes reconocieron aquellos que afectan en su sector. Los cuales se presentan en el Cuadro 4.

2 Ximena Ubilla, CONAMA Región de O’Higgins. Comunicación personal fecha: 18 Julio de 2007.

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Cuadro 4. Tipos de problemas ambientales que afectan a Juntas de Vecinos del sector rural, según opinión de la comunidad

Problemas presentes en los sectores de las Juntas de Vecinos rurales Problemas ambientales Nº %

Falta de alcantarillado 28 100,0 Falta áreas verdes 28 100,0 Existencia de pozos negros 28 100,0 Presencia de ratones 20 71,4 Contaminación por pesticidas 20 71,4 Malos olores 19 67,9 Contaminación de aguas de riego 18 64,3 Canales contaminados 18 64,3 Quema de basura 17 60,7 Micro basurales 17 60,7 Perros vagos 16 57,1 Contaminación por polvo suspendido 15 53,6 Sitios eriazos 12 42,9 Perdida de suelo agrícola 12 42,9 Pérdida de productividad del suelo 10 35,7 Focos de insectos 10 35,7 Inundaciones 9 32,1 Insuficiencia de servicios básicos 9 32,1 Ruidos molestos 5 17,9 Tenencia de animales caseros productivos en zonas urbanas 2 7,1

Los problemas de mayor prioridad, que afectan al 100% de las Juntas de Vecinos del sector rural son: La falta de alcantarillado: todas las localidades rurales no poseen este servicio, por lo tanto, solucionan esta carencia individualmente, con fosas sépticas, otros con pozos negros, incluso directamente a los ríos o canales. Es preocupante, puesto las localidades se ubican en el sector alto de la cuenca, y la contaminación que ellos producen contamina el agua y suelo. La implementación de sistema de alcantarillado, también debe tener un sistema de tratamiento de agua, lo que encarece la inversión. Carencia de áreas verdes y equipamiento: las zonas rurales son las que tienen más cercanas las riquezas naturales, son lugares con mayor vegetación, presencia de aves, cercanía a paisajes bellos. Pero no cuentan con equipamiento de lugares de esparcimiento para los niños, jóvenes y adultos, sólo lo que la naturaleza les otorga.

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Se presentan problemas según la ubicación de las comunidades, en el territorio y en las actividades que se desarrollan en él. A continuación se presentan aquellos que afectan la calidad de vida de los habitantes rurales: Contaminación por pesticidas: al este de la ciudad, localidades como: Roma, Miraflores, Los Lingues, presentan mayor contaminación por pesticidas ya que en ese sector se produce vid para exportar y para la generación de vinos. Utilizan avionetas para esparcir los pesticidas en sus campos. En otras partes de la comuna, también se encuentra este tipo de contaminación. La presencia de ratones: es producto a la acumulación de residuos sólidos domiciliarios, puesto que, el servicio recolector de basura pasa en los sectores rurales, una vez por semana, y la cercanía a canales contaminados, por gente que bota desperdicios en ellos. También podría ser consecuencia de la falta de depredadores de estos. Los malos olores: a causa de actividades productivas, como la crianza de ganado y aves, también surge por la falta de alcantarillado y los vertederos clandestinos. Contaminación de agua de riego: la contaminación de este recurso es por varios factores, la falta de alcantarillado, falta de conciencia de la población y las emisiones producidas por las actividades productivas. Los problemas surgen según la ubicación del territorios, las actividades que se realizan dentro del territorio, cercanía a empresas productivas, distancia al sector urbano, a mayor distancia más problemas de abastecimiento de servicios. Además de la lista consultada, algunos mencionaron otros problemas como, carencia de asfalto, turismo incontrolado, falta de grifos. Deficiencia en el alumbrado público y en manutención adecuada de los servicios básicos. Los problemas ambientales, que afectan a los socios, de las 29 Juntas de Vecinos correspondientes al sector urbano, se observan en el Cuadro 5, donde se aprecia cuantas de ellas son afectadas según el problema.

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Cuadro 5. Tipos de problemas que afectan a Juntas de Vecinos del sector urbano, según opinión de la comunidad

Problemas identificados por representantes de Juntas de Vecinos urbanas Problemas ambientales Nº % Perros vagos 25 86,2 Falta áreas verdes 24 82,8 Micro basurales 19 65,5 Canales contaminados 17 58,6 Presencia de ratones 17 58,6 Malos olores 16 55,2 Inundaciones 14 48,3 Sitios eriazos 12 41,4 Contaminación por polvo suspendido 11 37,9 Quema de basura 8 27,6 Focos de insectos 8 27,6 Tenencia de animales caseros productivos en zonas urbanas 8 27,6

Ruidos molestos 8 27,6 Contaminación por pesticidas 7 24,1 Existencia de pozos negros 6 20,7 Contaminación de agua de riego 4 13,8 Falta de alcantarillado 3 10,3 Insuficiencia de servicios básicos 2 6,9 Perdida de suelo agrícola 2 6,9 Pérdida de productividad del suelo 1 3,4 Para los representantes de la Juntas de Vecinos ubicadas en el sector urbano de la comuna, los problemas que más afectan a este sector son: La presencia de perros vagos: que deambulan por la ciudad, los cuales están en deterioradas condiciones sanitarias y de salud, son una amenaza a la salud de toda la población. No existe algún tipo de regulación en el Municipio La falta y equipamiento de áreas verdes: en la zona urbana de la comuna reducidas existen reducidas áreas verdes, con bajo o nulo equipamiento. También, se observan problemas de microbasurales, canales de regadío contaminados que en muchas ocasiones se presentan en conjunto, puesto las riberas de los canales son lugares que la población utiliza para estos fines.

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Además, los representantes de la comunidad, identificaron otro problema, la contaminación atmosférica a causa de la quema de leña y por lo antiguo del parque automotriz que transita en la centro de la ciudad. Los problemas varían según el sector de la comuna, también se observa que la población del sector rural, percibe mayormente los problemas ambientales, ya que se empoderan de su espacio, tiene mayor afectividad a su hábitat, les afecta que su medio ambiente se deteriore más que a las personas residentes del sector urbano. Uno de los problemas identificados por los representantes de las Juntas de Vecinos, es la recolección de basura, si bien existe un sistema de recolección de basura, no hay preocupación de la manutención de la infraestructura para ello. Es el caso de los contenedores, no tienen una adecuada limpieza. En la zona rural, la recolección se hace una vez por semana, esto ocasiona problemas de mal olor y microbasurales. De todos los problemas antes mencionados, los dirigentes ordenaron por prioridad, que mayormente les afectan. Para los dirigentes de Juntas de Vecinos rurales son, 1) falta de alcantarillado, 2)contaminación por pesticidas, 3)existencia de microbasurales, 4)contaminación por polvo suspendidos y 5)presencia de ratones.

Para los Dirigentes de Juntas de vecinos urbanos son, 1)presencia de perros vagos, 2)falta de áreas verdes, 3)existencia de microbasurales, 4)canales contaminados, y 5)malos olores. Principales problemas ambientales presentes en la comuna de San Fernando Contaminación atmosférica: provocada principalmente, por actividades de transporte, calefacción y caminos sin pavimentar. Este tipo de contaminación se manifiesta mayormente en la zona urbana de la comuna, por ser el centro de las actividades de la ciudad, por la mayor concentración de población y por las características geográficas y climáticas. La actividad productiva, también aporta con la emisión de contaminantes a la atmósfera, por el trasporte de materias primas y sus productos. Para minimizar este problema ambiental, se están realizando estudios, sobre los índices de contaminación y las fuentes emisoras. Además, se está trabajando con el sistema de certificación de la leña, a nivel regional.

Contaminación de aguas: la comuna de San Fernando, limita al Este con Argentina, por lo tanto, las altas cumbres de la Cordillera de Los Andes, son de jurisdicción comunal. La contaminación es generada por las actividades entorno a este recurso, como, los asentamientos humanos, actividades productivas y recreativas. La carencia de infraestructura de saneamiento, como lo es, la red de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas. Además, la cobertura de recolección de basura no es en 100% de la comuna, aún

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existen vertederos sin cumplimiento de las normas. Por otra parte, las empresas agrícolas utilizan fertilizantes y pesticidas los cuales contaminan en especial a las aguas superficiales. Contaminación por mal manejo de los residuos sólidos domiciliarios: la contaminación producida por la deficiencia del manejo de residuos sólidos domiciliarios, por el sistema de recolección deficiente y la falta de conciencia de la comunidad, que no asumen su responsabilidad como parte del medio ambiente y generador de contaminantes. Estas deficiencias han ocasionado la apertura de vertederos, sin control sanitario, ni las medidas de protección adecuadas, los cual se puede constatar en la localidad de Bellavista. Figuras 4 y 5.

Figura 4. Vertedero de Bellavista lleno

Figura 5. Creación de un Vertedero en Bellavista

El Gobierno de Chile, ha generado una “Política de Gestión Integral De Los Residuos Sólidos” (CONAMA, 2005), donde se aborda el problema, se dan líneas de acción y hace participe a todos los actores de la sociedad. Lo cual, conduce al manejo de estos residuos por medio de, evitar su producción, reducción la cantidad de producción, reutilizar, reciclar y si no es posible lo anterior, disponer apropiadamente y bajo condiciones inocuas para el medio ambiente. Pérdida de Flora y Fauna: por la utilización del hábitat de la flora y fauna nativa del sector, interviniendo los ecosistemas naturales, por las necesidades de viviendas, la crianza de ganado, la generación de incendios forestales, las actividades recreativas de caza, pesca, incursiones masivas a sitios naturales con atractivos por la belleza y riqueza de recursos naturales. Las cuales se realizan sin planificación, lo cual deriva en un daño ambiental. Contaminación Acústica: producto del, trasporte y de la producción agrícola e industrial, que se desarrollan en la comuna. Son actividades que generan ruidos molestos, ello a pesar que, están regulados por la Norma de Emisión de Ruido con Decreto Supremo Nº 286 del año 1984 y fiscalizada por la Autoridad Sanitaria respectiva.

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Sustitución del Suelo Agrícola: según las capacidades de uso del suelo, 31% de la superficie regional tiene la capacidad de agrícola arable, lo que demuestra que esta comuna posee un recurso apto para la explotación agrícola, más las condiciones climáticas y la riqueza de cantidad y calidad de agua, hacen que la comuna tenga potencial en está actividad productiva. Pero los asentamientos humanos, las parcelaciones de los terrenos, han producido una sustitución de este recurso, perdiendo éste recurso escaso y de alta productividad frutícola y hortícola.

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Identificación de elementos institucionales municipales que permiten la resolución de problemas ambientales de la comuna

Los elementos institucionales municipales, que permiten la resolución de problemas ambientales de la comuna son: capital social, normas municipales, estructura municipal, información municipal. Capital humano El capital humano y sus relaciones, son los ejes centrales que poseen las personas, con habilidades, capacidades, experiencias, destrezas y conocimientos. Los cuales trabajan por la administración de la comuna y por ende, la resolución de problemas ambientales. Edades de jefes de departamento y empleados municipales: los empleados municipales entrevistados, se distribuyen, 65% género masculino y 35 % femenino Las edades de los funcionarios fluctúa entre los 24 a 74 años.

0

2

4

6

8

20-35 36-45 46-55 56-65 65 +

Edad

Can

tidad Femenino

Masculino

Figura 6.Edad de los funcionarios según género La Figura 6, muestra que las mujeres que trabajan en el Municipio, en su mayoría son menores de 45 años, en cambio género masculino, sus edades son a partir de 36 años, llegando a superar los 65 años. En relación a la equidad de género, en el Municipio hay mayor cantidad de hombres, 50% de ellos, con edades que fluctúan entre los 46 y 55 años. En este contexto, la edad es un factor que influye en la valoración de los problemas ambientales y por lo tanto, en la solución de ellos. Nivel Educacional según género de funcionarios municipales: la administración de la comunidad está compuesta por funcionarios municipales que tienen distinto nivel educacional, tal como lo muestra Cuadro 6.

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Cuadro 6. Nivel educacional según género de los funcionarios municipales

Nivel educacional según género Estudios Femenino % Masculino % Total %

Enseñanza Media 1 5,0 1 5,0 2 10,0 Técnico 1 5,0 5 25,0 6 30,0 Universitario 4 20,0 5 25,0 9 45,0 Otros 0 0,0 3 15,0 3 15,0

Total 6 30,0 14 70,0 20 100,0

La mayor parte de los funcionarios con cargos de jefatura de departamentos o de sección tienen estudios técnicos o universitarios, entre estos dos niveles, se encuentra el 75% de los entrevistados. El grado de preparación de los funcionarios, es importante ya que de ello depende la gestión de la institución a nivel local, el conocimientos de técnicas y la preparación para generar políticas, integrar a los distintos actores de la sociedad, responder a las inquietudes de la comunidad, imperar la Ley en la comuna y tener la capacidad de tener una perspectiva a largo plazo sobre la gobernabilidad y desarrollo humano (PNUD, 1997). Experiencia de los funcionarios en la institución según nivel educacional: los funcionarios municipales gozan de estabilidad en el empleo y sólo podrán cesar de sus labores por renuncia voluntaria aceptada, por jubilación o por desempeño deficiente, acreditado en calificaciones o mediante una investigación o sumario administrativo. Los funcionarios a contrata, son las personas que se contratan para dotar a la Municipalidad, las cuales deben estar incluidas en el presupuesto municipal (Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades). Los funcionarios municipales, en relación a la antigüedad en el Municipio, la tendencia es menor a diez años, incluso los funcionarios con menos o igual a 2 años, duplican a los funcionarios que tienen entre 3 y 10 años de antigüedad, lo cual indica que en los últimos 10 años se ha renovado el personal que está a cargo de departamentos. Estructura municipal La Municipalidad es dirigida por el Alcalde y por el Concejo Municipal. Para lo cual se dispone de una Secretaría Municipal, Secretaría Comunal de Planificación y de otras unidades encargadas de que el Municipio cumpla con la funciones otorgadas por Ley, como, prestación de servicios y administración interna, relacionadas con el desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y ornato, tránsito y trasporte públicos, administración y finanzas, asesoría jurídica y control.

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Las unidades pueden recibir la denominación de Dirección, Departamento, Sección u Oficina. San Fernando, posee una población de 63.732 habitantes, este atributo, permite que la administración de la comuna, debe cumplir con tener una secretaría Municipal y todas o algunas de las unidades mencionadas anteriormente, según las necesidades y características de la comuna. Además, tiene la posibilidad de incluir dos o más funciones dentro de una misma unidad, siempre y cuando cumpla con sus funciones(Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, 2001). La administración de la comuna de San Fernando se puede apreciar en el organigrama de la Figura 7.

Figura 7.Organigrama Administración Municipal San Fernando

Fuente: Ilustre Municipalidad San Fernando, 2006

En la estructura municipal no existe una unidad específica que trate el tema ambiental, por lo tanto, depende del tema específico.

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La coordinación interna del Municipio, para enfrentar los problemas ambientales, es a través de los funcionarios, que se comunican entre departamentos, secciones u oficinas según el tipo de problema. El 80% de los entrevistados, reconoce tener relación entre departamentos del Municipio para la resolución de problemas ambientales. La legislación ambiental chilena y la legislación municipal, no obligan a las Municipalidades, a tener un área específica a cargo de las problemáticas ambientales, pero si establecen que la Municipalidad en el territorio podrá desarrollar funciones relacionadas con la protección del medio ambiente (Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, 2001). Con respecto, al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, la Municipalidad tendrá el rol de colaborador, para el desarrollo de las gestiones del sistema en la comuna, de tal forma, dar cumplimiento de estipulado en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. Normas Municipales en relación al medio ambiente Una de las herramientas que un Municipio tiene para regular el ambiente, son las resoluciones, las cuales pueden ser, Ordenanzas Municipales, que son normas generales y obligatorias para la comunidad, se podrá multar a los infractores, con sanciones que no superen las cinco unidades tributarias mensuales, las que serán dictadas por los juzgados de policía local correspondiente. Los reglamentos municipales, son normas obligatorias y permanentes al interior del Municipio. Los decretos alcaldicios, corresponden a resoluciones en temas específicos, casos particulares. Por último las instrucciones serán directivas impartidas a los subalternos(Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, 2001). Las normativas a nivel local, son herramientas que apoyan las estrategias de un Municipio, en el caso del tema ambiental, permiten planificar una estrategia para proteger y conservar el medio ambiente y para darle más potestad, se puede complementan con una Ordenanza, de tal forma que una comunidad informada sobre las actividades del Municipio, cumplan con su rol como ciudadanos. En la Municipalidad de San Fernando, no existe una Resolución o Norma que regule el tema ambiental en la comuna, no existe una política que oriente el desarrollo de la comuna considerando el medio ambiente, en la Región de O’Higgins, la ciudad de Rancagua cuenta con una Ordenanza Municipal que regula el tema en la comuna, basada en la política regional ambiental. Rol del Municipio frente a los problema ambientales de la comuna: el Municipio como gobierno local, debe velar por la protección y conservación de los recursos naturales que posee la comuna (Constitución Política de la República de Chile, 1980).

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En consideración a la Ley Orgánica Constitucional Municipal (LOCM, 2001), establece que el Municipio, desarrollará funciones relacionadas con la protección del medio ambiente en su territorio, en forma individual o coordinando con otras instituciones del Estado. Para los funcionarios municipales entrevistados, el rol del Municipio frente al tema ambiental es; coordinador, fiscalizador, regulador y operativo. La Ley (LOCM), establece que, el Municipio puede solicitar ayuda de otras instituciones del Estado, con mayor experiencia y conocimiento en el tema ambiental, para cumplir con el propósito de la protección del medio ambiente. Las instituciones especializadas pueden ser; Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), el servicio Agrícola Ganadero (SAG), Corporación Nacional Forestal (CONAF), Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), entre otras. La falta de una política de gestión ambiental local, genera una incertidumbre, con respecto al rol que debe adquirir el Municipio, para la resolución de conflictos ambientales en el territorio comunal. El principio “Quien Contamina Paga” y los problemas ambientales: el principio establecido por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE, 1972), establece que los responsables de contaminar deben pagar el costo de las medidas necesarias para evitar, reducir, mitigar o compensar, la contaminación provocada y cumplir con las normas de emisión y calidad ambiental. Este principio fue base para la legislación ambiental chilena, para responsabilizar a quienes contaminan. Para los directores de instituciones públicas consultados, el responsable de una daño ambiental debe pagar por éste. Con respecto a la aplicabilidad de este principio en la comuna de San Fernando, sólo en una oportunidad se ha aplicado, ello ocurrió, cuando se sancionó a la empresa Hidroeléctrica La Higuera, a causa de el no cumplimiento a los establecido en el Estudio de Impacto Ambiental, en la etapa de construcción3. La Ley Nº 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente expresa que, la responsabilidad del autor del daño ambiental, si existe infracción a las normas de calidad ambiental, a las normas de emisiones, a los planes de prevención o de descontaminación, a las regulaciones especiales para los casos de emergencia ambiental o a las normas sobre protección, preservación o conservación ambientales, establecidas en la presente ley o en otras disposiciones legales o reglamentarias. Los afectados por daño ambiental, tienen el derecho a acudir a la Municipalidad para denunciar y el Municipio tiene deber de demandar a quienes están provocando el daño, o bien debe emitir una resolución bien fundada porque no demandar. Si el Municipio, no se

3 Héctor González, Director de CONAMA Región de O’Higgins. Comunicación personal fecha: 15 Marzo de 2006.

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pronuncia con respecto al daño, se hace solidariamente responsable de los perjuicios del daño, lo que implica que pasa a ser cómplice del contaminador (Ley 19.300 sobre Bases generales del Medio Ambiente, 1994). Gestión del Municipio en relación al medio ambiente A diferencia de otros Municipios, en los cuales existe una unidad encargada del medio ambiente, por ejemplo, la Municipalidad de La Pintana, Las Condes, Conchalí, Maria Pinto. En la Municipalidad de San Fernando, no existe una unidad especializada dentro de la institución que se encargue de la gestión ambiental a nivel local, de la prevención, creación de políticas y resolución de conflictos ambientales. Los problemas ambientales siguen una tramitación, como se presenta esquematizado en la Figura 8.

Figura 8. Sistema interno del Municipio para la resolución de conflictos ambientales

Las formas de ingreso de los problemas ambientales, detectados por la comunidad al Municipio, es a través de denuncias, realizadas al Alcalde, ó al Departamento de

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Fiscalización, incluso por Departamento de Servicios Generales dependiendo del tipo de problema. En relación al ambiente, la mayoría de estos problemas, se resuelven entre los Departamentos de Fiscalización, Servicios Generales y el Alcalde en conjunto con el Administrador General y Asesor Jurídico. Problemas ambientales denunciados al Departamento de Fiscalización Municipal: las personas naturales y organizaciones comunitarias, se acercan al Municipio para denunciar los situaciones incorrectas, según las leyes o actividades molestas. Las denuncias por problemas que afectan la calidad del ambiente, que se han realizado en el Municipio en relación al medio ambiente, en el contexto de un año (Abril 2005 a Julio 2006), se muestran en la Figura 9.

2% 2%2%2%

2%

8%35%

27%

20%

Basura y escombrosRuidos molestosActividades molestasLimpieza y alcantarilladoInundaciónMalos oloresConstaminación de aguasLimpieza de canalesContaminación visual

Figura 9. Denuncias realizadas en el Departamento de Fiscalización. De acuerdo a los datos de la Figura 9, la mayor cantidad de denuncias corresponden en 35% a la presencia de basurales y escombros. Este tipo de denuncias se explica, puesto es el Municipio que debe velar por la limpieza y el buen funcionamiento del sistema de recolección y disposición de los residuos generados en el territorio comunal (Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, 2001). Por otra parte, también son frecuentes, las denuncias por ruidos molestos y actividades molestas, estos tipos de denuncias son dirigidas para constatar, que ciertas actividades estén con los permisos de funcionamiento vigentes y cumpliendo con la legislación chilena, relacionada con este tipo de problema.

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La resolución de los problemas ambientales y el Municipio: el Municipio es el administrador de la comuna, con atribuciones para tomar decisiones y planificar el desarrollo de la comuna. Con respecto al plan regulador de la comuna de San Fernando, sólo abarca la zona urbana, por lo tanto no existe una regulación a la zona rural, que es donde la naturaleza está presente, en todo su esplendor (Ordenanza de Plan regulador de San Fernando). Por otra parte, el Municipio no se hace presente en actividades donde se tratan temas medioambientales de la Región, por Ejemplo: en la presentación del “Catastro de Bosque Nativo y Uso del Suelo” Sexta Región (CONAF, 2006), tampoco es participe en la mesa ambiental “Aguas Limpias para Colchagua”(CONAMA, 2005), en la cual participan empresarios y otras instituciones públicas en la protección y conservación del recurso agua. La participación activa en las actividades que se desarrollan en la Provincia, Región o cuenca, es importante, ya que en ellos se maneja información detallada, la cual puede ser base para la toma de decisiones relacionadas con la solución de problemas ambientales comunales. El Municipio, tiene la posibilidad de asociarse con otras instituciones del Estado para lograr sus metas en el tema ambiental. La Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA, 1994), tiene la función de asesorar, coordinar a las Municipalidades, otras instituciones públicas, también tienen este deber. El Municipio debe solicitar su ayuda y trabajar por la comunidad y el medio ambiente de la comuna. Para la solución de los problemas ambientales, el Municipio se relaciona con otros organismos del Estado, siendo la Comisión Regional del Medio Ambiente (COREMA), con la que más se vincula, luego con la Corporación Nacional Forestal (CONAF) y el Servicio Agrícola Ganadero (SAG). Los temas que abordan son: proyectos a nivel comunal, fiscalización de actividades y otras labores como; arborización y manejo de residuos sólidos domiciliario. La acción del Municipio, con otras instituciones del Estado en la gestión del medio ambiente de la comuna, ayuda a fortalecer las herramientas de participación, las políticas ambientales de la región y en conjunto, es más efectivo, ya que todos se dirigen a la misma meta y se apoyan entre sí. Las interrelaciones entre las instituciones para la gestión ambiental deben fortalecerse, al respecto Praus (2006) sostiene: Un equipo de fútbol puede estar compuesto por puras estrellas y ser muy malo. Lo que caracteriza a un equipo ganador no es sólo la calidad de cada uno de sus jugadores, sino la calidad de sus interrelaciones. Es importante que todas las instituciones, se unan para el logro de metas a nivel comunal y el Municipio sea quién se coordine con cada una de ellas, para el logro del desarrollo sustentable, que es el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de manera de no

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comprometer expectativas de las generaciones futuras (Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente). La buena relación institucional, es el éxito para el logro de objetivos ambientales, como se gráfica en la Figura 10.

Figura 10. Interrelaciones entre instituciones para la gestión ambiental Fuente: Sergio Praus. Participación ciudadana en la solución de problemas ambientales El Estado tiene el deber de promover el bien común, contribuyendo a la creación de condiciones sociales, que permita a todos los integrantes de la comunidad tengan mayor realización espiritual y material posible, con respeto sus derechos y garantías establecidos en la Constitución Política de la República de Chile. La comunidad tiene: “El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de interés público o privado, sin otra limitación que la de proceder en términos respetuosos y convenientes” (Constitución política de la República de Chile). De acuerdo a la opinión de los funcionarios del Municipio entrevistados, la participación de la comunidad en la solución de problemas ambientales locales es regular y ello dependería del grado en que la población es afectada. La participación ciudadana, es fundamental para el éxito de las políticas a implementar, éstas deben estar basadas en temas relevantes, pertinentes y considerando la opinión de la comunidad. De tal forma, de mejorar la calidad de vida de la sociedad y no sólo en el mundo de las ideas, por ende las políticas ambientales deben cumplir estas características, que la sociedad se sienta confiada en que las decisiones a tomar con respecto al medio ambiente serán las correctas y la ciudadanía legitimar las decisiones de las autoridades (PNUD, 1997).

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Experiencia de participación ciudadana: Caso de Fondos de Protección Ambiental de la Comisión Nacional de Medio Ambiente(CONAMA)4: la comunidad de San Fernando progresivamente da señales de su interés por participar en forma activa y trabajar en conjunto con las instituciones públicas del Estado. En el año 2006, se capacitó a tres organizaciones comunitarias para la presentación de proyectos al Fondo de Protección Ambiental de CONAMA, de los cuales, dos se adjudicaron los financiamientos respectivos. La única organización que no obtuvo el financiamiento fue a causa del incumplimiento de un requisito. En el año 2007, los dos proyectos ganadores, corresponden a la temática de “Gestión Ambiental Local”, donde se generarán sistemas de reciclaje para la zona urbana y en una comunidad emplazada en el sector norte de la comuna. En el contexto de la experiencia antes mencionada, se capacitaron y ayudaron a participar a sólo tres organizaciones comunitarias, puesto que no existían las condiciones adecuadas para la capacitación de todas las organizaciones de la comuna. Por lo tanto, la capacitación y ayuda a la comunidad, para la participación en actividades de esta naturaleza, trae consigo beneficios a la comuna en general y ayuda a la gestión ambiental del Municipio y genera conocimiento y conciencia entre los vecinos. Además, es importante destacar que, de esta forma ingresan fondos a la comuna, sin necesidad que el Municipio, sea el generador de estos financiamientos. Uno de los proyectos financiado es un sistema de reciclaje, que lleva por nombre “Por tus hijos renuévate, comencemos por casa reciclando”, ejecutado por el Voluntariado Municipal de San Fernando, es un ejemplo de esfuerzos coordinados entre instituciones públicas cuya acción se desarrolla en el territorio de la comuna. La coordinación de La Ilustre Municipalidad de San Fernando, CONAF y empresas privadas, son pilares de la experiencia mencionada. El Municipio, por ejemplo, ha financiado las remuneraciones de la Coordinadora del proyecto, ha facilitado la infraestructura municipal para desarrollar el proyecto, ha apoyado con materiales de construcción, personal, ha coordinado esfuerzos con empresas de la comuna para que sean participes. Por otra parte, CONAF está financiando los sueldos de 30 personas que son recolectoras de materiales reciclables de la comuna. Las empresas privadas han aportado con materiales para la ejecución de este proyecto, como triciclos y difusión para el proyecto.

4 Experiencia realizada por Memorante en el trabajo en terreno, año 2006.

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Generación de bases de gobernabilidad ambiental a nivel de los actores sociales involucrados en los problemas ambientales locales

La Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA, 2006), define por gobernabilidad al proceso sociopolítico que involucra a diferentes actores y entes de la sociedad en el diseño y aceptación de políticas públicas, moviliza recursos y obtiene participación en la implementación de las mismas. Permite conciliar los conflictos, tomar decisiones informadas, e implementar acciones consensuadas para manejar efectivamente el capital natural, en su sentido más amplio. La mayor participación de la sociedad civil, es compartir responsabilidades y ejercer demandas para incluir temas de su interés en la agenda política y el financiamiento de proyectos y roles de auditoria ambiental. Por otra parte, el Programa de las Naciones Unidas par el Desarrollo (PNUD, 1997), menciona que la gobernabilidad, es un concepto neutral que abarca mecanismos complejos, procesos, relaciones e instituciones por conducto de los cuales los ciudadanos y grupos expresan sus intereses, ejercen sus derechos y obligaciones y median sus diferencias. Este concepto incluye al Estado, pero trasciende pues abarca a las organizaciones del sector privado y de la sociedad civil. Estas tres instancias, son de importancia crítica para sostener el desarrollo humano. Estas interrelaciones generan un segmento que corresponde a las bases, que son necesarias para tomar en cuenta, en la generación de gobernabilidad como se presenta en la Figura 11.

Figura 11. Bases de la Gobernabilidad Fuente: PNUD, 1997

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Comunidad Organizada Para efectos la generación de gobernabilidad en la comuna de San Fernando, se consideraron las Juntas de Vecinos, como la comunidad organizada, ya que éstas, tienen el fin de representar a sub-sectores de la comuna, diferenciando entre las ubicadas en el sector urbano y rural, puesto que las condiciones son distintas. Las Juntas de Vecinos, están conformadas por un grupo de personas que comparten un espacio físico dentro del territorio de la comuna, las cuales eligen representantes, los cuales trabajan sin remuneración, por lo tanto, la única motivación es el desarrollo de sus comunidades. Antecedentes de las organizaciones comunitarias: la comuna de San Fernando esta compuesta por 63.732 de habitantes, los cuales se distribuyen en dos zonas, la zona urbana con una población de 51.136 y el resto 12.596 en la zona rural. La comunidad organizada, perteneciente a Juntas de Vecinos sólo es el 13% del total de los habitantes de la comuna. Figura 12.

13%

87%

No participan en J. De V

Participan J. De V.

Figura 12.Población inscrita en Juntas de Vecinos de la comuna

En el sector rural, se organiza 27 % de los pobladores, participan en la Junta de Vecinos que le corresponde. En cambio, el sector urbano sólo 10% de la población participa en su Junta de Vecinos.

Cuadro 7.Género de los participantes en Juntas de Vecinos según zona de la comuna.

Femenino Masculino Total Nº % Nº % Nº % Rural 1.851 22,0 1.493 17,7 3.344 39,7 Urbano 2.830 33,6 2.258 26,8 5.088 60,3 Total 4.681 55,5 3.751 44,5 8.432 100,0 Los datos del Cuadro precedente, señala por una parte, que sólo 39,7% corresponde a la población rural, pero tanto en las categoría de ubicación en el territorio, hay predominio de mujeres.

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Género y edades de los dirigentes vecinales entrevistados: existe una equidad de género, ya que de género femenino, corresponde al 49% de los entrevistados y 51% restante a género masculino. Cuadro 8.

Cuadro 8 Género y edades de los dirigentes vecinales.

Femenino Masculino Total Edad Cantidad % Cantidad % Cantidad % 18-30 1 2,0 1 2,0 2 4,0 31-40 8 14,0 2 4,0 10 18,0 41-50 9 16,0 12 21,0 21 37,0 51-60 8 14,0 7 12,0 15 26,0

60 2 4,0 7 12,0 9 16,0

Total 28 49,0 29 51,0 57 100,0 En cuanto a las edades de los representantes de las Juntas de Vecinos entrevistados, 37% se encuentran en el rango de 41 a 50 años, por lo tanto se trata de personas económicamente activos. La participación de la población en las Juntas de Vecinos, es por el interés de mejorar y desarrollar los asentamientos humanos y trabajar con las instituciones públicas para mejorar la calidad de vida. Las personas mayores de 40 son las más interesadas en participar, hacer cambios para mejorar su territorio y condiciones de vida, sin embargo, aún es baja la participación de acuerdo al número de habitantes de la comuna. Nivel educacional de los representantes de las Juntas de Vecinos según su edad: San Fernando, ha desarrollado en los últimos 10 años mayor cantidad de centros de educación profesional y técnica. Como la fuente de trabajo está fuertemente ligado a la agricultura, existen varios colegios con enseñanza técnica, con especialidades relacionadas a la agricultura. Esta realidad es posible constatarla en el Cuadro 9.

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Cuadro 9.Nivel educacional de dirigentes vecinales de la comuna de San Fernando, según edad.

Nivel Educacional Básica Media Técnico Profesional S/ estudios Total Edad

Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % 18-30 1 1,8 0 0,0 0 0,0 1 1,8 0 0,0 2 3,5 31-40 2 3,5 6 10,5 2 3,5 0 0,0 0 0,0 16 28,1 41-50 5 8,8 9 15,8 4 7,0 3 5,3 0 0,0 23 40,4 51-60 7 12,3 5 8,8 2 3,5 1 1,8 0 0,0 19 33,3

60 3 5,3 1 1,8 2 3,5 2 3,5 1 1,8 23 40,4 Total 18 31,6 21 36,8 10 17,5 7 12,3 1 1,8 57 100,0

El 31,6% de los representantes de las Juntas de Vecinos, han cursado enseñanza básica y 36,8% educación media, y sólo 7% de ellos posee estudios universitarios. En consideración a este antecedente, la aplicación de políticas públicas y la capacitación a los representantes de las Juntas de Vecinos, deben ser adecuadas e incentivar la participación, otorgar un mayor apoyo a estas comunidades para lograr que participen en forma activa, para ser partes de las decisiones a nivel comunal. Conocimiento de la comunidad del manejo del medio ambiente: para el 100% de los entrevistados, la protección y conservación es muy importante, ya que está directamente relacionado con la vida, existe la conciencia de las consecuencias, en la calidad de vida, que trae un medio ambiente deteriorado. Con respecto a la legislación ambiental chilena y sólo considerando la Ley 19.300, se constata que 93% de los representantes de Juntas de Vecinos de San Fernando entrevistados, no conocen esta Ley. Por otra parte, cada habitante tiene la responsabilidad en la utilización de los recursos naturales y la consecuencia de sus actos que producen daño al medio ambiente. La población no está informada de sus responsabilidades. Cuadro 10.

Cuadro 10. Opinión sobre el conocimiento de la comunidad de su responsabilidad en el daño ambiental.

Conocimiento de responsabilidad frente al tema ambiental Sí , conoce No, conoce Total Sector

----- % ---- Urbano 66,0 34,0 100,0 Rural 46,0 54,0 100,0

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Participación de la comunidad en actividades relacionadas con la protección del medio ambiente La Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), entre sus principios, el mecanismo, de involucrar a la ciudadanía en la creación de políticas públicas, legitimarlas y dar a conocer. Existen herramientas establecidas para estos efectos, tales como: Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA): corresponde a la Comisión Regional del Medio ambiente, establecer mecanismos para la participación ciudadana informada, en el proceso de calificación de Estudios de Impacto Ambiental (EIA). Las personas con personalidad jurídicas y las naturales pueden hacer sus sugerencias e imponerse, frente a los proyectos a desarrollar en la comuna. Sus observaciones deben ser contempladas si son fundadas, en la resolución de la Comisión Regional del Medio Ambiente(COREMA) al proyecto. Elaboración de Normas Ambientales: la ciudadanía podrá participar en la creación de Normas de Calidad Ambiental, hacer sus observaciones. Además, estas Normas se revisarán y modificaran si es necesario, cada cinco, en los cuales la ciudadanía también tienen la oportunidad de participar. Estas normas son: Norma Primaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados químicos o biológicos, energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la población; Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las concentraciones y períodos, máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos, energía o combinación de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la protección o la conservación del medio ambiente, o la preservación de la naturaleza. (CONAMA, 1994). Planes de Prevención y Descontaminación: su finalidad es, preservar los recursos naturales, cuando estos, están siendo sobre-explotados, utilizados sin considerar su capacidad de regeneración y la diversidad biológica. La ciudadanía, puede participar activamente en la creación, cumplimiento y fiscalización, de estos planes. Fondo de Protección Ambiental: fondo que financia total o parcialmente proyectos a nivel local, con la finalidad la protección, conservación y reparación del medio ambiente. Los organismos ejecutores de estos proyectos pueden ser, organizaciones sociales comunitarias y organismos no gubernamentales con personalidad jurídica. Integración de la comunidad a la gestión ambiental local: las estrategias de las instituciones ambientales, según las leyes que las rigen, deben ser ejecutadas para que todos los vecinos puedan participar, sean ellos quienes trabajen en conjunto con las autoridades

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para el bien común. Entonces, las instituciones del Estado deben coordinar, diseñar estrategias para que los vecinos las lleven a cabo y se logren los objetivos planteados. Al respecto, se consulto a los entrevistados, si las autoridades generan los espacios de diálogo, para la participación de la comunidad en actividades relacionadas con el medio ambiente. El Cuadro11, presenta resultados de esta consulta:

Cuadro 11. Generación de actividades medioambientales y la participación de las organizaciones.

Sí, se generan No se generan Total Sector Nº % Nº % Nº %

Urbano 11 19,3 17 29,8 28 49,1 Rural 6 10,5 23 40,4 29 50,9 Total 17 29,8 40 70,2 57 100,0 Entre las actividades que han sido generadas por las autoridades para la participación de los vecinos se mencionan: la instalación de una empresa energética (Hidroeléctrica), incendios forestales, estudio en Río Tinguiririca, red monitoreo del aire, tratamiento de aguas y alcantarillado entre otros, de los cuales el Municipio ha sido el gestor principal. En el sector urbano, las actividades medioambientales realizadas, el Municipio ha tenido participación en 100% de ellas, en conjunto con otras instituciones, en las cuales, se han tratado problemas como: malos olores por los canales, red de monitoreo del aire principalmente y la instalación de hidroeléctrica, sólo con las comunidades que son directamente afectadas. En el contexto de las Juntas de Vecinos rurales, 55% de los representantes de estas unidades vecinales, señalan que las soluciones obtenidas para los problemas ambientales locales, son aceptables. En cuento a las Juntas de Vecinos del sector urbano, 62% de sus representantes, manifiestan su interés para que las autoridades locales resuelvan los problemas ambientales. Estas informaciones permiten saber que la Municipalidad es la institución que recibe mayor demanda por solución a los problemas ambientales locales. La gestión ambiental municipal, según los representantes de Juntas de Vecinos, es para 51% de los representantes vecinales, regular y para 21.1% de los dirigentes opinan que es mala o muy mala. A continuación, se presentaran los resultados sobre las opiniones de los dirigentes en cuanto a como está la gestión ambiental municipal.

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Cuadro 12. Opinión de la comunidad a la institucionalidad ambiental de San Fernando

Evaluación de la administración del medio ambiente en San Fernando Sector Bien Regular Mal Total ---------------------------------------%----------------------------------------- Rural 14,0 22,8 12,3 49,1 Urbano 14,0 28,1 8,8 50,9 Total 28,0 50,9 21,1 100,0 La Administración, es el “proceso social orientado al logro de un fin determinado, mediante la planificación, organización, dirección, coordinación, y control de los recursos disponibles”. La administración es un proceso y, dentro de ella, se pueden distinguir varias etapas distintas, cada una de las cuales responde a un fin específico con miras al logro de un objetivo final. A esta serie de actividades se la denomina proceso administrativo, el que incluye cinco etapas, según lo analizado por el Ministerio de Interior (2002): Planificación: actividad que responde a la pregunta ¿qué queremos lograr? y ¿qué camino seguiremos? Implica la fijación de objetivos, planes, metas, presupuestos, etc. Organización: esta actividad responde a la pregunta ¿cómo lo vamos a hacer? Incluye la división del trabajo, asignación de tareas y responsabilidades, etc. Coordinación: actividad destinada a integrar y armonizar los recursos y actividades hacia el logro de los objetivos propuestos Dirección: actividad destinada a 'ver que se hagan las cosas'. Implica motivar a los individuos, ejercer liderazgo y tomar decisiones. Control: responde a la interrogante ¿cómo se ha realizado la actividad?, ¿se han logrado los objetivos propuestos? Conlleva la aplicación de estándares de control, indicadores de gestión e implementación de medidas correctivas. Propuesta de la comunidad para la gestión municipal del medio ambiente Desde las perspectiva de los representantes de la Juntas de Vecinos, presentan disposición a trabajar con el Municipio para proteger el medio ambiente, ellos señalan que el 100% de la comunidad, tanto en la zona urbana como rural, están interesados y con disposición a gestionar actividades, lo que ellos requieren para trabajar e informarse sobre los temas trascendentales para la protección y conservación del medio ambiente, son los que se muestran en la Figura 13.

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02468

1012141618

Rural Urbana

Más información y educaciónambiental a la comunidad Mayor coordinación de actividades

Creación de politicas locales

Mayor fiscalización

Creación de un área encargada enel municipio Nada

Figura 13. Propuesta de los dirigentes al Municipio para trabajar el tema ambiental en conjunto.

Desde la perspectiva del sector productivo Para generar gobernabilidad, debe participar el sector productivo en las políticas públicas y en las decisiones de la comuna puesto que, comparte territorio con la comunidad y necesita de recursos naturales y recursos humanos para su producción. Este sector comparte y utiliza componentes del medio ambiente para su producción, los cuales tienen una capacidad de uso, lo cual restringe o regula su utilización. Por este motivo, es importante considerar su responsabilidad social en relación a la preservación y conservación del medio ambiente. Los tipos de empresas del sector productivo de la comuna de San Fernando, predomina la agricultura, es la fuente laboral de gran parte de la población. Las empresas complementarias son aquellas que tienen como materia prima algún producto generado por las agrícolas y las empresas catalogadas de otro rubro, son aquellas que no tienen vínculo con el sector agrícola. Figura 14.

70%

15%

15%

Agrícolas

Complementarias a laagricultura

Otro rubro

Figura 14. Rubros que se desempeñan las empresas entrevistadas.

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Gestión ambiental interna de cada empresa: las empresas incorporan dentro de su administración, la conservación y protección del medio ambiente, a través del desarrollo de un sistema de gestión ambiental. En el cual, se identifiquen los impactos o aspectos negativos en su empresa, plantear objetivos para eliminar y mitigar los impactos, establecer programas y políticas internas para dar cumplimiento a sus objetivos, todo lo anterior para lograr un mejoramiento continuo de la administración y la disminución de aspectos negativos en la empresa. (ISO 14.001). Según los representantes de las empresas localizadas en la comuna, para todas es importante la protección y conservación al medio ambiente, este es un tema que trasciende el rubro, todos incorporan esta tópico para la producción. Como lo demuestra el Cuadro 13.

Cuadro 13. Tipos de empresas y la existencia de política ambiental interna

Consideración del medio ambiente en política empresarial Empresas Nº % Agrícola 10 50,0 Complementarias a agrícola 6 30,0 Otro rubro 4 20,0 TOTAL 20 100,0 El 100% de los entrevistados, mencionan que las empresas consideran el medio ambiente dentro de la administración, esta información permite constatar que las actividades productivas cada vez, respetan más el medio ambiente. Empresas con implementación de ISO 9.001 y 14.001: en la comuna, están las sucursales de grandes empresas, las cuales tienen mayor probabilidad de certificación bajo las Normas 9.001, norma voluntaria elaborada por la Organización Internacional para la Estandarización, es una herramienta que especifica requisitos, para un sistema de gestión de la calidad efectivo a una empresa u organización. Asegurando calidad en sus procesos según niveles internacionales lo que implica integrar criterios de mejora continua. En cuanto a la norma 14.001, que es internacional y fija requisitos para la gestión ambiental de una organización o empresa que voluntariamente. Al estar bajo certificación, las empresas pueden obtener mayores ganancias y accesibilidad a mercados exigentes. También, exportar productos a otros países. De las empresas estudiadas, 65% de ellas exportan sus productos a mercados Europeos y Norteamericanos. En la comuna, el 40% de las empresas estudiadas encuentran certificadas con Norma 9001 y solamente el 10% bajo la certificación ISO 14.001. Por lo tanto, es baja la certificación bajo estas normas internacionales voluntarias.

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Para el cumplimiento de las normas ambientales, las empresas reconocen cada vez más la importancia de unidades técnicas especializadas. En el Cuadro 14, se presenta esta información.

Cuadro 14. Tipos de empresas y existencia de unidad de medio ambiente

Existencia de unidad especializada en medio ambiente dentro de la empresa Sí, existe No, existe Total Rubro ------------------------------%----------------------------- Agrícola 25,0 25,0 50,0 Complementaria a Agrícola 25,0 5,0 30,0 Otro Rubro 20,0 0,0 20,0 TOTAL 70,0 30,0 100,0 En consideración, a las empresas estudiadas, 60% de ellas cuenta con un área especializada y encargada de velar por el medio ambiente, evitando así situaciones de riesgos ambientales. Con respecto, a la implementación de sistema de gestión ambiental, 65% de las empresas entrevistadas cuentan él. Las empresas que aún no lo implementan (siete de las entrevistadas), están interesados en hacerlo, tal como se observa en el Cuadro 15.

Cuadro 15. Disposición en invertir en un sistema de gestión ambiental para la empresa

Sí No sabe Total Empresas Nº % Nº % Nº % Agrícola 2 28,6 1 14,3 3 42,9 Complementaria a agrícola 3 42,9 0 0,0 3 42,9 Otro rubro 1 14,3 0 0,0 1 14,3 TOTAL 6 85,7 1 14,3 7 100,0 En las empresas sin implementación de un sistema de gestión ambiental, 86% de ellas, están interesados en realizarlo, ya que el mercado cada día es más exigente con el cuidado del medio ambiente. El resto de las empresas carecen de este sistema, responde que no sabe si los dueños están dispuestos a invertir. Por lo tanto, no existe ninguna empresa que se oponga u opine que es una inversión innecesaria. En consideración, a la existencia de profesionales capacitados para manejar los temas ambientales dentro de las empresas, 75% de ellos, cuentan con profesionales que manejan los temas ambientales.

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Situación de las empresas frente a una situación de emergencia ambiental: según los entrevistados de las distintas empresas de la comuna, 85% de ellas, cuenta con un plan de emergencia con procedimientos establecidos. Cabe mencionar que al tener un sistema de gestión ambiental, se deben considerar las actividades que presentan riesgos para el medio ambiente y la creación de un plan de emergencia. Relación del sector productivo con instituciones y comunidad El sector productivo y la relación con el Municipio: el Municipio en tanto, institución del Estado y autoridad a nivel local, presenta varias funciones y atribuciones frente al sector productivo, dentro de estas es velar que estás empresas cumplan con las normativas ambientales a través de su departamento de fiscalización. (Ley de Bases Generales de Medio Ambiente, 1994). De acuerdo con los representantes de las empresas de la comuna, el 85% de ellos mencionan, que no existe algún tipo de fiscalización de parte del Municipio con respecto al medio ambiente. El sector productivo y la relación con la comunidad La comunidad y el sector productivo tienen una estrecha relación, ya que por varios motivos interactúan, como: empleado - empleador, vecinos, fiscalizador- fiscalizados. Ambos se benefician, una empresa requiere de mano de obra y la comunidad necesita empleos. En relación a la acción fiscalizadora de los vecinos a las empresas, sólo 20% de los entrevistados representantes del sector productivo, menciona que han recibido quejas de parte de sus vecinos. Lo cual debe ser a causa de las relaciones que hay entre ellos, o por el temor por perder su fuente de trabajo no se denuncian infracciones de las empresas. La contaminación ambiental y el sector productivo de San Fernando El 65% de las empresas estudiadas son empresas agrícolas, este es un rubro que necesita de componentes ambientales libres de contaminación, con suelo de buena calidad, aguas puras y aire limpio, por lo tanto a este sector le afecta la contaminación del medio ambiente, es necesario que este se mantenga y mejore para que el sector productivo pueda seguir operando. Además, el sector agrícola esta sufriendo un cambio, con respecto a la forma de producción, cada día son más las empresas que cambian la agricultura convencional a la agricultura orgánica, ya que tienen mejores dividendos y el mercado también está demandando estos productos. Entonces, dependiendo del manejo, la agricultura orgánica es más vulnerable a la contaminación ambiental.

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Responsabilidad de conservación de los recursos naturales de la comuna según sector productivo: el sector productivo coincide en 65% que todos los actores de la comuna son responsables por la preservación y conservación del medio ambiente, tal como se muestra en el Cuadro 16.

Cuadro 16. Responsabilidad en la protección y conservación de los recursos naturales de la comuna según los representantes del sector productivo

Responsabilidad de la protección del medio ambiente en la comuna

Todos los actores de la

sociedad Municipio Instituciones

públicas Privados y

Autoridades No sabe Total

Empresas ------------------------------------------%----------------------------------------------------

Agrícola 35,0 5,0 0,0 5,0 5,0 50,0 Complementaria a Agrícola 20,0 5,0 5,0 0,0 0,0 30,0

Otro Rubro 10,0 0,0 10,0 0,0 0,0 20,0 Total 65,0 10,0 15,0 5,0 5,0 100,0

Participación activa del sector productivo por la protección y conservación del medio ambiente: en la actualidad sólo 20% de los representantes de la empresas reconocen trabajar en beneficio del medio ambiente, ya sea por convenios y colaboración. Pero 90% de ellos, señalan que están dispuestos a participar más en actividades en beneficio del medio ambiente, el 10% restante no sabe la opinión de los dueños con respecto al tema, como se muestra en el Cuadro 17.

Cuadro 17. Disposición del sector productivo a participar activamente en beneficio del medio ambiente.

Disposición de la empresas en proteger el medio ambiente Sí No sabe Total Empresas ------------------------------%------------------------------ Agrícola 45,0 5,0 50,0 Complementaria a Agrícola 30,0 0,0 30,0 Otro Rubro 15,0 5,0 20,0 TOTAL 90,0 10,0 100,0

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Elementos de Política de gestión Municipal considerando la situación de gobernabilidad e institucionalidad en el territorio

Base de la política Municipal de gobernabilidad El Municipio, es la principal puerta de entrada del ciudadano al Estado, para el ejercicio de sus derechos, y uno de los principales gestores del desarrollo comunal (Ministerio del Interior, 2004). Una política pública es, una declaración general verbal, escrita o implícita que orienta el pensamiento en la toma de decisiones. Son pautas para la toma de decisiones que permiten que, distintos empleados tomen decisiones semejantes, cuando afrontan en forma independiente situaciones parecidas. La esencia de toda política es, la existencia de libertad dentro de ciertos límites, en la orientación de la toma de decisiones (Ministerio del Interior, 2002). Las instituciones responsables y directamente relacionadas con el medio ambiente de la comuna de San Fernando, señalan recursos tales como: agua, aire, suelo, flora y fauna, son manejados en forma deficiente y esta situación es consecuencia de la deficiente gestión de los recursos naturales que posee la comuna. Problemas como la contaminación atmosférica, el manejo deficiente de los residuos sólidos domiciliarios, falta de alcantarillado de la zona rural, entre otros, permanecen y se acrecientan en el tiempo, afectando la calidad de la vida de la población local. Gestión ambiental Municipal Las decisiones o actividades que desarrolla el Municipio, para tratar los temas ambientales, son a partir de denuncias o problemas existentes y los relacionados a los Estudios de Impacto Ambiental. Este último, es el único que tiene carácter de preventivo. No existe dentro del Municipio una estrategia para abordar el tema, tampoco normativas locales para reforzar estas decisiones y reglamentos. Los roles del Municipio con respecto a la protección del medio ambiente, son: coordinador, fiscalizador, regulador y operativo. La participación del Municipio en actividades relacionadas con gestión ambiental local, regional y nacional es débil. Lo cual tiene por consecuencia, falta de conocimiento, que es una debilidad al momento de tomar decisiones, en base a un buen manejo y conocimiento de la realidad. La participación ciudadana es débil en la comuna, a causa que las instituciones locales no incentivan de una manera apropiada a la comunidad, lo cual se demuestra, en la experiencia de participación en el Fondo concursable de la Comisión Nacional del Medio Ambiente,

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donde, dos de las tres organizaciones comunitarias asesoradas, se adjudicaron el Fondo de Protección Ambiental, para desarrollar actividades para la “Gestión ambiental local”, ingresando 6.000.0005 de pesos a la comuna, para desarrollar proyectos de reciclaje. El Programa de las Naciones Unidas par el Desarrollo (PNUD, 1997), menciona que la gobernabilidad, es un concepto neutral, que abarca los complejos mecanismos, procesos, relaciones e instituciones por conducto de los cuales los ciudadanos y grupos expresan sus intereses, ejercen sus derechos y obligaciones y median sus diferencias. Este concepto incluye al Estado, pero trasciende pues abarca a las organizaciones del sector privado y de la sociedad civil. Estas tres instancias son de importancia crítica para sostener el desarrollo humano. Sociedad y sector productivo La sociedad civil, se organiza en Juntas de Vecinos, sin embargo, solamente el 13% de los habitantes de la comuna, están asociadas en este tipo de organización. La cantidad de mujeres que participan, superan a los hombres en 10%. El nivel educacional del 68% de los representantes de las Juntas de Vecinos, es enseñanza básica y media. Los problemas identificados por la comunidad se diferencian según el sector donde se emplazan las organizaciones, a las Juntas de Vecinos pertenecientes a la zona rural, a todas les afecta la falta de red de alcantarillado, la inexistencia de áreas verdes equipadas y la existencia de pozos negros para depositar sus desechos. En cambio, las Juntas de Vecinos de la zona urbana, tienen otros tipos de problemas, como: la presencia de perros vagos, la falta de áreas verdes equipadas y la generación de microbasurales clandestinos. El 61% de las Juntas de Vecinos del sector rural y 50% de las unidades vecinales localizadas en la zona urbana se dirigen a la Municipalidad para resolver sus problemas, por lo tanto, existe una gran confianza en que ellos les ayudarán a mejorar el medio ambiente. Las Juntas de Vecinos señalan que el Municipio, gestiona regularmente (50%), las problemáticas ambientales que afectan a la comuna. Las Juntas de Vecinos del sector rural evaluaron con una calificación igual a 50 (cinco punto cero), esta calificación es semejante al medio urbano que otorgo un 51(cinco punto uno), en una escala de 10 a 70. La sociedad demanda al gobierno local, mayor información y educación ambiental para la comunidad para que ellos tengan mayor participación en la protección y conservación del medio ambiente de la comuna. El sector productivo, se basa principalmente en la explotación agrícola, siendo 70% de las empresas emplazadas en la comuna, también hay otro sector que trabaja con los productos 5 11.453,6 U$. 02 de Septiembre de 2007

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del sector agrícola, como materia prima, los cuales son 15% de sector productivo de la comuna, el resto (15%) se dedica a otros tipos de empresas que no tienen relación con la agricultura, sino del área de construcción la mayoría. El sector productivo, declara considerar el medio ambiente dentro de su política empresarial. Con respecto a la aplicación de normas voluntarias, como las ISO, 40% de las empresas estudiadas están bajo su estandarización de la Norma 9.001 y sólo 10% tienen implementadas las Norma ISO 14.001. Del total de las empresas, 70% tiene un área especializada en regular que la producción sea inocua para el medio ambiente, el resto no cuenta con un área especializada. De ellos 86% demostró interés por invertir e implementar un sistema de gestión ambiental, y el 14% restante no contestó esa pregunta, por que esas decisiones dependen de los dueños de dichas empresas. Sin embargo, ninguno respondió negativamente a dicha consulta. Como la mayoría de estás empresas son agrícolas, dependen directamente del medio ambiente y sus componentes ambientales como el agua, suelo y el clima, los cuales a ellos les interesa que estén en óptimo estado, para producir eficientemente y obtener buenos ingresos. Pero otros componentes ambientales como, la flora y fauna son un obstáculo para su producción, puesto que la fauna se alimenta de sus productos y la flora compite por el espacio. En consideración a los antecedente precedentes, se propone la creación de una política ambiental local, que regule la gestión ambiental, que considere, la extensión de la superficie de la comuna, los distintos usos al suelo, las características climáticas, geomorfológicas, la riqueza de flora nativa, sus atractivos turísticos y culturales y también el desarrollo de económico y social de manera sustentable. Fundamentos Roles de los actores en la comuna de San Fernando Los intereses y las formas de vida, varían según los actores, los cuales comparten un medio ambiente, él que en las últimas décadas se ha debilitado a causa de la intervención del hombre y la sobreexplotación de los recursos naturales. Con respecto a la realidad de San Fernando, los actores muestran debilidad en relación a su rol en la protección y conservación del medio ambiente, desde la comunidad hasta las instituciones del Estado. Problemas ambientales distintos según ubicación en el territorio Según las actividades de la sociedad y sus formas de vidas es la generación de conflictos ambientales, las zonas rurales tienen características muy distintas a la realidad de la zona urbana, la relación con el medio ambiente que tienen las distintas comunidades, la comunidad de zona rural, tiene mayor dependencia al medio ambiente para su desarrollo,

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por la crianza de animales, la producción de sus propias verduras y frutas, en cambio la vida en la zona urbana es más dependiente del desarrollo en infraestructura y el comercio. Instrumentos de gestión ambiental La legislación ambiental chilena, faculta a la Municipalidad, con varias herramientas para la gestión ambiental, como: el Sistema de Impacto Ambiental, la elaboración de Normas ambientales, planes de prevención y descontaminación y el Fondo de Protección Ambiental. Los cuales se pueden fortalecer a nivel local para integrar más a los distintos actores de la sociedad. El Municipio es la autoridad local con funciones y atribuciones para actuar El Municipio como representante del Estado a nivel local, con atribuciones y funciones tiene el deber de velar por el ambiente libre de contaminación. Además, tiene la posibilidad de asociarse con otras instituciones para mejorar su gestión, postular para conseguir financiamientos internacionales para generar actividades de conservación del medio ambiente. Aplicación de las características de un buen gobierno Todas las acciones y decisiones que el Municipio implemente dentro del territorio para la gestión del medio ambiente, debe ser velando las prioridades políticas, sociales y económicas, a base de consensos entre los distintos actores. De tal forma, de legitimar las decisiones del Municipio y que sea eficiente la gestión del medio ambiente en la comuna. Las características que debe tener un buen gobierno son: la participación, el cumplimiento de las leyes, la trasparencia, la respuesta a las necesidades de los interesados, orientación hacia el consenso, la equidad, la eficiencia y eficacia, la rendición de cuentas y la perspectiva estratégica. Principios de la política municipal de gobernabilidad e institucionalidad para la gestión ambiental local Equidad:

Todos los hombres y todas las mujeres deben tener oportunidad de mejorar o mantener su bienestar.

Eficacia y eficiencia:

Los procesos del Municipio deben producir resultados que satisfagan las necesidades, al mismo tiempo que se aprovechen lo mejor posible los recursos.

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Gradualismo y mejoramiento continúo: Aplicación de leyes y normativas ambientales de manera gradual en el tiempo, de acuerdo a cada caso, pero considerando un mejoramiento continuo, hasta llegar a un desarrollo sustentable.

Orientación hacia el consenso:

En el caso de conflicto por problemas de contaminación, el Municipio debería, mediar entre los intereses discrepantes, con la finalidad de llegar a consenso, si es necesario establecer procedimientos y políticas a nivel local.

Participación ciudadana:

Todos deberían tener voz en la adopción de decisiones, directamente o bien por conducto de instituciones intermediarias legítimas que representen sus intereses. Esa amplia participación se basa en la libertad de asociación y de palabra, así como en la capacidad de participar de manera constructiva.

Perspectiva estratégica:

La política debe desarrollarse en base a los factores históricos, culturales y sociales. También deben tener una perspectiva al largo plazo sobre la gobernabilidad y desarrollo humano.

Principio preventivo:

Se trata de generar procedimientos para evitar situaciones que contaminan el medio ambiente, por lo menos minimizar su impacto.

Rendición de cuentas:

Los funcionarios municipales, las entidades del sector productivo y las organizaciones de la sociedad civil deberían rendir cuentas.

Respuesta a las necesidades de los interesados: El Municipio y la los procedimientos deben estar al servicio de todos los interesados.

Transparencia:

La información debe ser libre, los procesos del Municipio y la información debe ser accesible a los interesados y debe proporcionarse la suficiente información para comprender y vigilar tales procesos y del Municipio.

Objetivos de la política municipal de gobernabilidad e institucionalidad para la gestión ambiental local Objetivo General Lograr un sistema de gestión ambiental a nivel local, con bases de gobernabilidad e institucionalidad estable, eficiente, eficaz y que mejore en el tiempo.

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Objetivos específicos: • Involucrar al Municipio y a sus funcionarios en la protección y conservación del

patrimonio natural, en consideración a las funciones que desempeñan. • Construir e implementar un sistema de información para comunidad y el sector

productivo.

• Fomentar el uso sustentable, la protección y conservación de los recursos naturales, a todos los actores de la comuna.

• Fortalecer la institucionalidad ambiental en la comuna.

• Fomentar el desarrollo de actividades productivas sustentables, al medio ambiente y

para el desarrollo humano. Líneas de acción según los objetivos Objetivo 1: Involucrar al Municipio y a sus funcionarios en la protección y conservación del patrimonio natural, en consideración a las funciones que desempeñan.

Corto plazo • Crear una unidad dentro del Municipio, encargado de coordinar, planificar y

desarrollar actividades en beneficio al medio ambiente. • Capacitar a todos los funcionarios municipales acerca de la importancia de la

protección y conservación del medio ambiente. • Crear alianzas con otras instituciones públicas relacionadas con el medio ambiente,

para desarrollar actividades en beneficio del desarrollo humano y el patrimonio natural.

• Fomentar a los establecimientos educacionales de la comuna, a participar y ser parte del Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales (SNCAE), coordinando por la Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA).

Mediano plazo • Revisar la legislación ambiental y analizar su aplicación en la comuna con todos los

funcionarios del Municipio. • En consideración a cada departamento del Municipio, analizar que actividades y

acciones se pueden mejorar para un desarrollo sustentable. • Capacitar a las organizaciones comunitarias para la presentación de proyectos a

fondos concursables como el Fondo de Protección Ambiental, realizado por la Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA).

• Trabajar conjuntamente con los establecimientos educacionales de la comuna, que pertenecen al Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales (SNCAE), en la educación ambiental de la comunidad.

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Largo plazo • Desarrollar un sistema de gestión ambiental interno, aplicado a cada departamento

según sus funciones. • Coordinar para generación de información y estudios sobre el medio ambiente en la

comuna, a través de, trabajo compartido entre instituciones del Estado e instituciones de educación superior establecidos en la comuna.

Objetivo 2: Construir e implementar un sistema de información para comunidad y el sector productivo.

Corto plazo • Educar, informar y capacitar a la comunidad y sector productivo sobre temas de

medio ambiente. Mediano plazo • Participativamente generar un sistema de información, accesible para la comunidad

y sector productivo. • Abastecer a la biblioteca municipal, de textos relacionados con el medio ambiente,

ya sea con los recursos naturales, legislación, entre otros temas.

Objetivo 3: Fomentar el uso sustentable, la protección y conservación de los recursos naturales, a todos los actores de la comuna.

Mediano plazo • Definir y desarrollar proyectos, en conjunto con otras instituciones públicas, para la

conservación del medio ambiente o alguno de sus componentes a nivel local. • En conjunto con otras instituciones, determinar procedimientos para algunas

actividades que dañan el medio ambiente, quemas, trasporte público, entre otras, de tal forma de disminuir la alteración al medio ambiente.

Objetivo 4: Fortalecer la institucionalidad ambiental en la comuna.

Corto plazo • Fortalecer el rol del Municipio, como órgano coordinador y administrador del

territorio local y su función relacionada a la protección del medio ambiente. • Integrar las gestiones y políticas ambientales, tanto nacionales como regionales, a

las decisiones locales. • Fortalecer la participación del Municipio en la creación de políticas, decisiones,

normativas ambientales, a nivel nacional y regional.

Mediano Plazo • Mejorar el traspaso de información ambiental, desde el gobierno nacional, regional

y local, a la comunidad y al sector privado.

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Objetivo 5: Fomentar el desarrollo de actividades productivas sustentables, al medio ambiente y para el desarrollo humano.

Corto plazo • Integrar el reciclaje como una actividad formal, con un sistema operativo adecuado. Mediano plazo • Buscar nuevas actividades productivas que generen empleo y revitalicen las

economías locales, utilizando las potencialidades que cuenta la comuna, explotándolas en forma sustentable.

• Fomentar el desarrollo del turismo a nivel comunal, procurando que éste genere los mayores beneficios para la comunidad sin comprometer el patrimonio natural y cultural con que cuenta el territorio.

• Elaborar un plan de desarrollo turístico comunal, planificado previamente a la implantación, ya que la experiencia demuestra que, un turismo que no se desarrolla de manera planificada puede, en el mediano y largo plazo, llegar incluso a traer más consecuencias negativas que positivas sobre la economía, la sociedad y el medio ambiente (Leiva, 1997).

Validación de propuesta Política Municipal de Gobernabilidad e Institucionalidad para la Gestión Ambiental Local La validación es un proceso de evaluación por los actores vinculados de la propuesta, se basó en los siguientes criterios:

• Veracidad de los antecedentes • Factibilidad ambiental • Factibilidad social • Factibilidad institucional

Estos criterios se utilizaron para conocer las opiniones de los actores de la comuna, con respecto a la factibilidad de la propuesta, por una parte y por otra saber, si las líneas de acción son pertinentes para una política de gestión ambiental en la comuna. La validación se hizo en dos talleres participativos, uno con representantes de la comunidad, sector privado, instituciones de la comuna y funcionarios municipales. El segundo taller fue dentro de un concejo Municipal, con los concejales y Alcalde.

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Actores relevantes en el proceso de validación de la propuesta Funcionarios municipales, directores representantes de instituciones públicas con jurisdicción en la comuna, concejales de la comuna y Alcalde. En representación de la sociedad civil, todas las Juntas de Vecinos de la comuna y del sector privado a empresarios de la Comuna. Contenido del talleres Se entregaron los resultados de la investigación, el diagnóstico de la comuna y la identificación de los principales problemas ambientales, los elementos institucionales municipales, conocer las percepciones e intereses del sector social y privado con respecto a el funcionamiento de la gestión, en consideración a la protección y conservación del medio ambiente. Proponer bases para una política de gestión ambiental local, con fundamentos, principios y líneas de acción. También se dio tiempo, para una ronda de preguntas y comentarios acerca de la propuesta y los datos arrojados de la investigación.

Resultados de taller de validación de Propuesta Política Municipal de Gobernabilidad e Institucionalidad para la Gestión Ambiental Local

Primer taller:

La asistencia fue en total de 19 personas, distribuidas en; 15 representantes de Juntas de Vecinos, 2 funcionarios Municipales y 2 personas de empresas privadas.

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Cuadro 18. Resultados sesión de validación

Sí No Abstención Total Ítems ---------------------------%--------------------------- Diagnóstico representa la realidad 84,0 16,0 0,0 100,0

Las bases de la políticas son apropiadas 95,0 0,0 5,0 100,0

Las líneas de acción son adecuadas para mejorar el sistema de gestión ambiental

89,0 5,0 6,0 100,0

Existe necesidad de un sistema de gestión ambiental en la comuna.

95,0 0,0 5,0 100,0

Financiamiento de política ambiental por el Municipio 79,0 21,0 0,0 100,0

Dos años tiempo suficiente para implementar esta política

37,0 37,0 26,0 100,0

Conformidad en la participación en este estudio 95,0 5,0 0,0 100,0

En relación a los resultados de la investigación, que se han validado en el taller, para 84% de los participantes son representativos de la realidad de la comuna. En cuanto al criterio sobre la aprobación de las bases de la política de gobernabilidad e institucionalidad para la gestión ambiental local, 89% de los participantes opinan positivamente sobre este ítem. En general, los criterios validados tienen una alta aceptabilidad sólo el criterio relacionado con el tiempo de aplicación, dio resultados diferidos, es decir, 37% de los asistentes, aprobó que está política se implementará en un periodo de dos años, otro 37% no valida este tiempo propuesto y un 26% se abstuvo por desconocimiento. En la sesión de validación siempre estuvo presente la preocupación relacionada con la opinión del Alcalde y su gobierno para implementar este tipo de políticas. datos entregados en la investigación, el diagnostico ambiental de la comuna, 84% de los asistentes al taller opinan que demuestran la realidad de la comuna, el resto de los participantes, mencionan que en la comuna faltan más estudios e investigaciones para conocer con mayor precisión la realidad de la comuna.

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Segundo taller de validación de propuesta de gobernabilidad e institucionalidad para la gestión ambiental local Esta actividad consistió, en una exposición oral de la Memorante ante el Alcalde, Concejo Municipal, Jefe de Gabinete, y Secretario Municipal. Para la validación se dejo tiempo para preguntas y para recoger las opiniones del Concejo, donde la propuesta fue aceptada por los participantes. En la presentación del diagnóstico, la contaminación atmosférica que se observa en el sector urbano de la comuna, los recursos naturales y su grado de importancia a nivel regional, por la ubicación en el territorio, parte superior de la cuenca del Tinguiririca y la cantidad de ellos en comparación con otros sectores de la región, mantuvieron interesados a los asistentes. Para los concejales la propuesta es apropiada para la comuna y en consideración a los problemas ambientales globales, como el cambio climático, la explotación exagerada de los recursos naturales, nacionales, regionales, provinciales y locales, es adecuado definir la política municipal de gobernabilidad e institucionalidad para la gestión ambiental local.

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CONCLUSIONES La comuna de San Fernando presenta problemas ambientales como, contaminación atmosférica, contaminación de aguas, pérdida de flora y fauna. Los problemas son distintos, según la localización, por el tipo de problema e intensidad. Uno de los problemas que afecta a toda la población rural, es la falta de alcantarillado. La Ilustre Municipalidad de San Fernando, no tiene Normas Municipales que regulen las actividades locales, en consideración a las consecuencias que ellas provocan a los componentes ambientales. Existen carencias de personal capacitado, para la creación e implementación de; políticas, estrategias y actividades en beneficio de la protección y conservación del medio ambiente. Dentro de la estructura municipal no existe una unidad especifica que maneje los temas de medio ambiente a nivel local. El Municipio no lleva registro de los problemas ambientales de la comuna, tampoco de los estudios que se han desarrollado, para conocer el entorno, en forma sistemática y ordenada de tal manera, que al tomar decisiones se consideren dichos antecedentes. Además el Municipio, no participa constantemente en las actividades de investigación, mesas de trabajo para la gestión ambiental, a nivel nacional, regional, provincia o cuenca. La comunidad organizada, representada por las Juntas de Vecinos, presenta carencias de información y educación ambiental, así como, para reconocer cuales son sus derechos y deberes sobre el medio ambiente libre de contaminación, la conservación y protección de éste. Pero ellos, están dispuestos a trabajar y colaborar para mejorar su entorno. Esto se corroboró al capacitar a tres organizaciones para presentar proyectos al Fondo de protección ambiental y dos fueron beneficiados, que se están desarrollando en el año 2007. El 70% de las empresas privadas presentes en la comuna, corresponde a actividades agrícolas, las cuales tienen intereses en mejorar sus sistemas productivos para evitar la contaminación del medio ambiente. Además, les interesa participar en actividades en beneficio del entorno natural. Considerando, que la legislación ambiental del país, tiene instrumentos para ser utilizados a nivel local y el Municipio es la autoridad local, y para ésta política, se deben aplicar las características de un buen gobierno, las cuales son, incentivar la participación, el imperio de la Ley, la trasparencia, las respuestas frente a las necesidades de los interesados, orientación al consenso, la equidad, la eficiencia, la eficacia, la rendición de cuentas y una perspectiva estratégica. Para que la política sea legitimada por todos lo actores de la comuna, se propone aumentar la participación desde su diseño e implementación, que sea gradual en el tiempo y con mejoramiento continuo y que trate de minimizar los impactos ambientales en forma preventiva.

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La propuesta Política Municipal de Gobernabilidad e Institucionalidad para la Gestión Ambiental Local, fué aceptada por los distintos actores de la comuna, tanto por el Concejo Municipal y Alcalde de la Ilustre Municipalidad de San Fernando, las Juntas de Vecinos y empresarios. Por lo tanto, es considerada una base para comenzar en el diseño de una política para la comuna. Para el logro de este tipo de política, todos los actores deben estar comprometidos, es primordial que el Municipio sea el eje central, que se preocupe por la protección y conservación de su riqueza natural en beneficio de sus ciudadanos, el planeta y las generaciones futuras.

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