Planificación Estratégica de Ciudades: cuestiones críticas

Miguel Martínez López

Universidad de La Rioja

Madrid. Marzo, 2006

Planificación Estratégica de Ciudades:

cuestiones críticas

1. ¿En qué sentido constituye una novedad la P.E.C. respecto al Planeamiento Urbanístico?

2. Principales contradicciones de la P.E.C.

3. Problemas metodológicos de la P.E.C.

Planificación Estratégica de Ciudades:

cuestiones críticas

1. ¿En qué sentido constituye una novedad la P.E.C. respecto al Planeamiento Urbanístico?

1. ¿En qué sentido constituye una novedad la P.E.C. respecto al Planeamiento Urbanístico?

planeamiento urbanístico (planificación normativa)

(b) Participación social parcial

(b’) Separación entre Administraciones

(b’’) Escasa planificación de gestión viable

a + a’ a’’

c’ + c’’

b + b’ + b’’ + c(c) Formulación explícita y técnica de objetivos

(c’) Propuestas de ordenación de usos del suelo

(c’’) Coherencia entre (a), (b) y (c)

(a) Análisis objetivo del pasado

(a’) Análisis sectorial

(a’’) Prospección de evolución probable en el futuro

planeamiento urbanístico (planificación normativa)

Virtudes epistemológicas:

Orden (coherencia)

Segmentación (linealidad temporal)

Objetividad (racionalidad técnica)

a + a’ a’’

c’ + c’’

b + b’ + b’’ + c

Virtudes políticas:

Control público del mercado

Compensación de desigualdades

Vinculación normativa y política

Problemas:

Racionalismo (zonificación, desarrollismo...)

Regulacionismo (control mínimo y suave del mercado...)

Modernismo (conflicto con reestructuración flexible...)

Centralismo (jerarquías de competencias, necesidad de descentralización, demandas de participación...)

Normativismo (cambios de realidad y efectos, gestión indefinida, responsabilidad técnica y política, detalles excesivos, espacialización de proyectos...) 1. ¿En qué sentido constituye una novedad la

P.E.C. respecto al Planeamiento Urbanístico?

planificación estratégica de ciudades

(a) Análisis global de problemas críticos y cualidades singulares

(a’) Relaciones entre sectores y Administraciones

(a’’) Prospección de evoluciones posibles en el futuro

1. ¿En qué sentido constituye una novedad la P.E.C. respecto al Planeamiento Urbanístico?

a + a’ a’’

c’ + c’’

b + b’ b’’

c

(b) Énfasis en acción – gestión - participación

(b’) Máxima divulgación y compromisos

(b’’) Máximos cambios a corto plazo

(c) Formulación abierta y consensual de objetivos

(c’) Propuestas de grandes proyectos estratégicos

(c’’) Proyectos no necesariamente espacializados

planificación estratégica de ciudades

c

a + a’ a’’

c’ + c’’

b + b’ b’’

Virtudes epistemológicas:

Proyectos (en construcción permanente)

Globalidad (integra tiempo y sectores)

Reflexividad (racionalidad social)

Virtudes políticas:

Control social de mercado y Estado

Integrador de diferencias

Flexibilidad normativa y política

Problemas:

Economicismo (prima competitivad económica, terciarización, crecimiento constante...)

Espectacularización (retórica ecológica, participación parcial de tipo “cogestión”, slogans y grandes proyectos...)

Simplificación (de la complejidad social, de las ideas de entorno y ciudad, de las relaciones pasado-futuro y conocimiento-acción, del largo plazo...)

1. ¿En qué sentido constituye una novedad la P.E.C. respecto al Planeamiento Urbanístico?

Mi táctica es mirarteaprender como sosquererte como sos

mi táctica es hablartey escucharteconstruir con palabrasun puente indestructible

mi táctica esquedarme en tu recuerdono sé cómo ni sécon qué pretextopero quedarme en vos

mi táctica es ser francoy saber que sos francay que no nos vendamossimulacrospara que entre los dosno haya telón ni abismos

mi estrategia esen cambiomás profunda y más simplemi estrategia esque un día cualquierano sé cómo ni sécon qué pretextopor fin me necesites.

Mario BenedettiMario Benedetti

Planificación Estratégica de Ciudades:

cuestiones críticas

2. Principales contradicciones de la P.E.C.

2. Principales contradicciones de la P.E.C.

En la P.E.C. se usa la metonimia ciudad-empresa, tomando una parte del todo (empresas S.A.) para representar al todo (ciudad).

En la práctica, la P.E.C. se promueve un modelo de ciudad como suma de empresas, organizado racionalmente y con intereses comunes.

II

entre directivos

MISIÓN

CONSENSO

PUBLICIDAD

RECURSOS

mensaje simple

sin “mass media”

fácil asignación

mensajes diversos

entre varios grupos sociales

con “mass media” todo el proceso

rígida asignación

P.E. en empresas P.E. en ciudades

2. Principales contradicciones de la P.E.C.

II PROPIEDAD

DIRECCIÓN

PRODUCCIÓN

CLIENTELA

COMPETENCIA

IMAGEN

Ciudadanía Empresas

individualización, desigual-dades, “accionistas”...

Ayuntamiento Empresas Sindicatos Asociaciones

“elite urbana”, minorías, movimientos...

Bienes, servicios e información de Admones. y Empresas

“privatización”, consumismo, reproducción

social y natural...

Residentes Inversores Turistas

“futuros clientes”, consumo...

Ciudades con clientela semejante

segregación, predominio de CBD,

“renovación”...

Símbolos, Publicidad, Identidad, Eventos

“culturalización”, terciarización, “alcalde-

líder”, campañas...

Tebas, la de las Siete Puertas, ¿quién la construyó?

En los libros figuran los nombres de los reyes.

¿Arrastraron los reyes los grandes bloques de piedra?

Y Babilonia, destruida tantas veces,

¿quién la volvió a construir otras tantas? ¿En qué casas

de la dorada Lima vivían los obreros que la construyeron?

La noche en que fue terminada la Muralla China,

¿adónde fueron los albañiles? Roma la Grande

está llena de arcos de triunfo. ¿Quién los erigió?

¿Sobre quiénes triunfaron los Césares? Bizancio, tan cantada

¿tenía sólo palacios para sus habitantes?

Hasta en la fabulosa Atlántida,

la noche en que el mar se la tragaba, los habitantes clamaban

pidiendo ayuda a sus esclavos.

(...) Una pregunta para cada historia.

Bertolt BrechtBertolt Brecht

Planificación Estratégica de Ciudades:

cuestiones críticas

3. Problemas metodológicos de la P.E.C.

3. Problemas metodológicos de la P.E.C.

PROMOCIÓN

MISIÓN (1) / FINES

ORGANIZACIÓN

ACUERDO

MANDATOS

EXPLORACIÓN

MODELOS

PROBLEMAS

ANÁLISIS EXTERNOS E

INTERNOSTEMAS

CRÍTICOS

MISIÓN (2) / GRAN ESTRATEGIA

PROYECTOS ESTRATÉGICOS

COMPROMISOS DE IMPLEMENTACIÓN

TÁCTICAS DE DESARROLLO

EVALUACIÓN Y RETRO-

ALIMENTACIÓN

3. Problemas metodológicos de la P.E.C.

debilidades

amenazas oportunidades

fortalezasAnálisis Interno-Actual de la Ciudad

Análisis Externo-Virtual del Entorno de Ciudades

Factores de Riesgo-Negativos

Factores de Éxito-Positivos

1. La ciudad-metrópoli es “entorno” para las organizaciones sociales y para la P.E.C.; el resto del “entorno” no son sólo ciudades-mercados...

2. En el análisis interno no se suele hacer auto-crítica de las organizaciones, sus relaciones y acciones al elaborar el P.E.C...

3. La definición de “factores” depende de cada contexto, de cada colectivo social y de sus relaciones mutuas más o menos conflictivas...

4. Tendencia a simplificar la realidad (procesos) en el esquema DAFO y a no distinguir observaciones de valoraciones...

5. Asume un catálogo extenso de temas de análisis y no se precisan correspondencias y oposiciones precisas entre cada categoría...

3. Problemas metodológicos de la P.E.C.

élite urbanaAyuntamiento

Consejo General

Consejo Rector

Dirección Ejecutiva

ciudadanía excluida

técnicos/as externos/as

Comisiones de técnicos/as y

ciudadanos/as

Foros y Talleres públicos

amó aquella vez como si fuese última

besó a su mujer como si fuese última

y a cada hijo cual si fuese único

y atravesó la calle con su paso tímido

subió a la construcción como si fuese máquina

alzó en el balcón cuatro paredes sólidas

ladrillo con ladrillo en un diseño mágico

sus ojos embotados de cemento y lágrimas

sentose a descansar como si fuese sábado

comió su pobre arroz como si fuese un príncipe

bebió y sollozó como si fuese un náufrago

danzó y se rió como si oyese música

y tropezó en el cielo con su paso alcohólico

flotó por el aire cual si fuese un pájaro

y terminó en el suelo como un bulto flácido

agonizó en el medio del paseo público

murió a contramano entorpeciendo el tránsito

Chico Buarque / Daniel ViglietiChico Buarque / Daniel Viglieti

¿esto es todo...?

LA GRAN ESTRATEGIA:

PLANIFICAR LA GUERRA, VENCER Y CONVENCER

GENEALOGÍAS

MILITARS.A.

EMPRESAS

ESTADO

ECONOMÍA SOCIALASOCIACIONISMO

EC. DOMÉSTICA E INFORMAL

CIUDADES

Marcar OBJETIVOS generalesPLANIFICACIÓN generalDimensión política-ideológica-ética

Marcar objetivos a LARGO PLAZOPlanificaciones particularesORIENTACIÓN de medios para fines

MÉTODO: programas y proyectosCampañas y planes de urbanizaciónEnmarcar operaciones según medios

Medios de supervivencia a CORTO PLAZOTÉCNICAS, medios y recursosPuntuaciones particulares de la acción

GRAN ESTRATEGIA

ESTRATEGIA

GRAN TÁCTICA

TÁCTICA

Estrategia efectiva

Historia deestrategias

Estrategiaplanificada

Estrategiaemergente

Negociación

Manejo de información

Cambio de normas

Múltiples objetivos

estabilidad

variaciones

simultaneidad

Prioridades reales y reglas de acción

Conocimiento e implementación

otrasestrategias

efectivas

Estrategiasfallidas

NEW YORK

Hacer de NYC un lugar mejor para vivir, trabajar y dirigir

negocios

LYON

Lyon metrópolis terciaria europea

MELBOURNE

Establecer, en el 2001, una Melbourne dinámica como una de las capitales

comerciales, industriales, intelectuales y culturales del mundo, al tiempo que

manteniendo nuestro liderazgo global como una ciudad habitable

SAN FRANCISCO

Crear un entorno que permita a San Francisco proporcionar un crecimiento razonable de los

negocios y de las oportunidades de empleo para sus residentes

MEDELLÍNHacer de Medellín y su Area

Metropolitana una ciudad integradora de la región localizada en la mejor esquina de América,

caracterizada por la competitividad de sus sectores económicos y

vinculada a la economía mundial, ciudad educadora, cohesionada en lo social, responsable de su medio natural y activa culturalmente, con

proyección internacional que supera sus dificultades por medio del

diálogo y la cooperación

RIO DE JANEIROConvertir a RDJ en una metrópolis con creciente calidad de vida, socialmente

integrada, respetuosa de la cosa pública y que confirme su vocación para la cultura y

la alegría de vivir. Una metrópolis emprendedora y competitiva, con capacidad para ser un centro de

pensamiento, de generación de negocios par el país y de su conexión privilegiada

con el exterior

BARCELONA

(I) Consolidar Barcelona como una metrópoli emprendedora europea, con incidencia sobre la macrorregión, con

una calidad de vida moderna, socialmente equilibrada y arraigada en

la cultura mediterránea

(III) Para asegurar su progreso económico y social, Barcelona, región metropolitana y capital de Cataluña, debe impulsar los procesos de su

transformación económica, social y urbana y consolidar su posición como

una de las regiones líderes del siglo XXI vinculándose a la red más amplia de ciudades mundiales por la vía de su

especificidad y de su identidad propia

MADRID

Convertir Madrid en un centro urbano de primer

rango en el arco mediterráneo europeo

mediante el aumento de su competitividad

económica y su calidad de vida

VIGO

Transformar Vigo y su Area de influencia en una región

urbana dinámica, industrial y de servicios, en la que los ciudadanos disfruten de

oportunidades de promoción social y mejoren la calidad

de vida, y configurar su condición de capital del Eje

Atlántico

BILBAO

El Bilbao Metropolitano, apoyándose en su vocación industrial para superar

el declive, deberá dirigirse hacia un modelo metaindustrial donde coexistan fructíferamente las

actividades industriales, financieras y de servicios. La consecución de este

objetivo depende de una transformación radical de su entorno (tecnológico, medioambiental,social, infraestructural, de cualificación de recursos humanos, etc.) que creen

las condiciones adecuadas para que se localicen en la metrópoli nuevas

empresas de servicios e industriales.