Universidad de la Fuerzas Armadas...

Revista electrónica ISSN: 1390-938x

N° 18: Abril - junio 2019

Afectación de las importaciones de calzado de gimnasia y entrenamiento por la aplicación de

las medidas arancelarias y para – arancelarias, periodo 2010 – 2017. pp. 46 - 63

González Granda, Diana Lisbeth.

Vinueza Luna, Jenny Lolita.

Universidad de la Fuerzas Armadas ESPE

Sangolquí, Ecuador

Av. Gral. Rumiñahui s/n.

[email protected]

[email protected]

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46

Afectación de las importaciones de calzado de gimnasia y entrenamiento por la aplicación de

las medidas arancelarias y para – arancelarias, periodo 2010 – 2017.

González Granda, Diana Lisbeth

Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE

[email protected]

Vinueza Luna, Jenny Lolita

Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE

[email protected]

Resumen

Esta investigación aborda el análisis de las medidas arancelarias y para arancelarias de la sub

partida 6404.11.20.00 en el periodo 2010 – 2017 y su afectación en la importación de la

misma, su fundamento se basa en las medidas tomadas por el estado ecuatoriano para proteger

la producción nacional y mejorar la balanza de pagos. Se aplica el método cartesiano ya que

se estudia la correlación entre las variables valor FOB e impuesto Ad valorem; con un

enfoque de investigación cuantitativo, detallando las situaciones en torno al incremento y

disminución de las medidas arancelarias y para arancelarias en el periodo ya mencionado. Se

concluye que no existe una correlación entre el valor FOB y el impuesto Ad valorem, los

cambios en las medidas arancelarias y para arancelarias registradas en el período estudiado

disminuyó las cantidades importadas en los años 2015 – 2016 principalmente; a pesar de las

medidas aplicadas no fue determinante el incremento en el arancel para dejar de importar el

producto; la demanda existe a pesar de su alto valor comercial.

Palabras clave

Política Comercial, medidas arancelarias, medidas para arancelarias, comercio internacional,

ad valorem.

47

Abstract

This research is focus on the tariff and for tariff measures of sub-item 6404.11.20.00 in the

period 2010 - 2017 and its effect on the importation thereof, its basis is based on the measures

taken by the Ecuadorian State to protect the national production and improve the payments

balance. The Cartesian method is applied to understand the correlation between the variables

FOB value and Ad valorem tax; with a quantitative research approach, detailing the situations

around the increase and decrease of tariff and for tariff measures in the aforementioned

period. It is concluded that there is not correlation between the FOB value and the Ad

valorem tax, the changes in the tariff and for tariff measures registered in the period studied

decreased the quantities imported in the years 2015 - 2016 mainly; although of the measures

applied, the increase in the tariff was not decisive to stop importing the product; although

there is a high commercial value the demand is exists

Keywords

Commercial policy, tariff measures, measures for tariffs, international trade, ad valorem.


48

A través de los tiempos ha sido un desafío para los países mantener un equilibrio en la

balanza comercial, existe una disyuntiva entre importaciones y exportaciones, donde en países

en vías de desarrollo son más altas las importaciones, las mismas que afectan el comercio y la

producción local, es por ello que el gobierno del Ecuador ha implementado medidas

arancelarias y para arancelarias para proteger la industria nacional; y de esta manera evitar

este desbalance, obteniendo como resultado mantener un equilibrio comercial.

Es importante tratar esta problemática porque al mantener un equilibrio en la balanza

comercial se incrementa la producción nacional, existe más inversión extranjera lo cual atrae

más negocios por ende más empleo para la población, de esta manera mejora la calidad de

vida de un país, se obtiene más recursos lo cual mejorará significativamente la balanza

comercial.

Según el Ministerio de Industria y Competitividad (2007) en los últimos años el

Ecuador estableció aranceles para proteger la producción nacional con el fin de disminuir el

consumo de bienes importados, de esta manera evitar la salida de divisas. El Ecuador con el

propósito de estimular la producción de bienes y servicios, emprendió, mediante el Decreto

592 a partir del 15 de octubre del 2007, las reformas arancelarias que poco a poco se han

fortalecido y en noviembre del 2008, con el Decreto 740. (Registro Oficial del Ecuador, 2007,

pág. 212)

Los Estados cuentan con políticas económicas, fiscales y monetarias para mantener un

desarrollo equilibrado, cuya intención es fortalecer y dinamizar el mercado interno y externo,

para cumplir sus objetivos que les permita la inserción en la economía mundial. La política

comercial más común que establecen los gobiernos en materia de comercio exterior son los

aranceles (Bejarano, 2016).

Según la Organización Mundial de Comercio (2015) “Un miembro puede restringir

temporalmente las importaciones de un producto al utilizar medidas de salvaguardia, si las

49

importaciones de ese producto aumentan en tal cantidad que causan o amenazan causar daño a

una rama de la producción nacional. El daño causado ha de ser grave.”

En una economía en la que se depende extremadamente del comportamiento del

comercio internacional, en especial por la alta importación de materias primas y bienes de

capital como la exportación de bienes de bajo valor agregado que representan grandes influjos

de divisas para el sistema es importante tener herramientas que permitan solventar cualquier

desequilibrio que los mercados externos y los socios comerciales pueden provocar en la

economía. A corto plazo se determina que las salvaguardas son una herramienta efectiva para

controlar este tipo de desajustes comerciales (Dávila, 2015).

Marco Teórico

Teoría de la Dependencia

“Se llama teoría de la dependencia a un conjunto de teorías y modelos que tratan de explicar

las dificultades que encuentran algunos países para el despegue y el desarrollo económico”.

(Martínez Coll, 2001) La teoría de la dependencia inicia en la segunda mitad del siglo XX,

debido a la crisis socio-económica de Latinoamérica, “Expone que se ha impuesto un modelo

desigual que perjudica a los países en vías de desarrollo, de subordinación económica, política

y cultural” (Cardoso & Faletto, 1969).

Prebisch (1949) afirmó que “Bajo la estructura económica centro – periferia en la cual

se habla de dos regiones diferentes ya que existen brechas económicas y diferentes niveles de

desarrollo”, esto a mejorando ya que hoy en día no hay una sola nación que se considere así

misma autosuficiente y capaz de cubrir sus propios requerimientos, inclusive las más ricas

necesitan recursos ya sea porque carecen de ellos o para mejorar su producción, los países

necesitan del libre comercio, para lo cual existen acuerdos o tratados de libre comercio, que

están disminuyendo las distancias y asegurando un intercambio igualitario entre los mismos.


50

Según Gunder Frank (1976) las relaciones de dependencia en el mercado global se

reflejaban en las relaciones dentro de los Estados y entre comunidades. Los países comercian

bienes y servicios por medio de importaciones y exportaciones, esto afecta su economía y el

nivel de bienestar de sus habitantes. Al crecer las exportaciones, se incrementa el empleo

local y las importaciones permiten a los compradores obtener bienes y servicios a los cuáles

no tienen fácil acceso en sus países, o pueden conseguirlos a un menor precio (Econlink,

2014)

Política Comercial

Según Arellano, Tobar, & Paspuel (2017, pág. 3) “La política comercial es un conjunto de

instrumentos utilizados e implementados por los Estados en la ejecución de sus relaciones

comerciales, apadrinada por organismos internacionales, y sujeta a acuerdos comerciales, en

la cual se establece una serie de normas, procesos, procedimientos, requisitos y restricciones

que regulan las operaciones de comercio exterior”. En los mercados financieros a nivel

mundial, las exportaciones producen un ingreso de divisas hacia el país, y las importaciones

una salida de divisas.

Según (Veletanga, 2012) La política comercial está orientada hacia el comercio

exterior y la búsqueda de mercados en los ámbitos bilateral, multilateral y regional, sobre la

base de acuerdos o tratados de libre comercio. Se realizan esfuerzos ya sean individuales o en

conjunto con otros países en programas de desgravación arancelaria, negociaciones regionales

y multilaterales. La OMC es el ente que regula y orienta las negociaciones comerciales, entre

sus objetivos principales se considera: 1) reducir los costos domésticos de producción, 2)

aportar al desarrollo, 3) modernizar el aparato productivo, 4) convertir al país en un lugar

atractivo para producir, diversificar la oferta, ampliar los mercados de destino de los

productos de exportación.

51

Medidas Arancelarias

(Sarquis, 2002) considera que las barreras arancelarias son los aranceles o tasas que pagan

tanto importadores como exportadores al ingresar o salir sus mercancías en las aduanas de los

países a nivel mundial. Las barreras legales que más se utilizan son las arancelarias y se

utilizan para frenar el ingreso de mercancías o servicios a un país. Se puede regular para estar

seguros de que un bien o servicio cumple con todos los requisitos de ley. Además de que los

aranceles siempre van a ser un impedimento para la inversión extranjera y el ingreso de

capitales a cualquier país. (Vasquez, 2016).

Medidas para arancelarias

Para Westreicher (2018) Las barreras no arancelarias son medidas impuestas por un país para

obstaculizar la importación de bienes o servicios sin incrementar impuestos, para ayudar

productores nacionales. Es decir, son medidas impuestas para restringir la entrada de

mercancías del extranjero que compiten con la oferta nacional. Son una forma de

proteccionismo que no utiliza aranceles. Se diferencian de las barreras arancelarias en que

éstas tienen como base los impuestos, mientras que las barreras no arancelarias se basan en

regulaciones y estrategias diferentes a los impuestos para obstaculizar la importación, que

son: 1) recargos aduaneros; 2) gravámenes adicionales; 3) impuestos y gravámenes interiores

sobre los productos importados; 4) aforo aduanero basado en un precio administrativo; 5)

licencias de importación.

Medidas de salvaguardia

Las medidas de salvaguardia son medidas destinadas a proteger a una determinada rama de

producción contra un aumento imprevisto de las importaciones. Estas medidas se rigen

generalmente por el artículo 19 del GATT” (Organización mundial de comercio, 1994)


52

Cabe recalcar que los impedimentos a las importaciones en Ecuador empiezan desde

finales del año 2013, debido al incremento medidas para - arancelarias lo cual aumenta los

costos de importación y obstaculiza el ingreso de mercancías al país. En el año 2014 se

incrementó los aranceles a unas cien sub partidas arancelarias. En el 2015, se implantó una

cláusula de salvaguardia cambiaria que afectó a los productos de origen peruano y

colombiano. Ante la crisis económica del país, el estado adoptó luego las cláusulas de

salvaguardia general, debido al desequilibrio en la balanza de pagos, y que se instauró para

todos los productos. Esta medida hizo que exista un incremento arancelario del 5 hasta el 45%

para 2.800 sub partidas arancelarias, afectando al 30% del volumen de las importaciones.

(Cremades & Zubeldia, 2015).

Objetivo General

Analizar la afectación de las importaciones de calzado de gimnasia y entrenamiento por la

aplicación de las medidas arancelarias y para – arancelarias, periodo 2010 – 2017.

Objetivos específicos

1) Identificar las medidas arancelarias y para arancelarias impuestas a la sub partida

6404.11.20.00 en el período 2010 – 2017.

2) Determinar la correlación entre el valor FOB y el impuesto Ad Valorem en la

importación de la sub partida 6404.11.20.00 en el período 2010 – 2017.

3) Identificar los factores externos que inciden en la importación de la sub partida

6404.11.20.00 en el período 2010 - 2017.

Materiales y Métodos

El presente estudio se basa en el método cartesiano ya que se exploran las variables valor

FOB, impuesto Ad valorem; país de origen, realizando un enfoque de investigación

cuantitativo “La investigación cuantitativa recoge, procesa y analiza datos numéricos sobre

53

variables previamente determinadas” (Sarduy Domínguez, 2007). Estos datos son medibles y

cuantificables a través de fuentes documentales.

Se obtuvo como instrumentos de recolección de información bases de datos del Banco

Central del Ecuador y Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador SENAE. La metodología de

estudio utilizada es la correlacional “Grupo de técnicas para medir la asociación entre dos

variables” (Lind, Marchal, & Wathen, 2012).

Para medir el impacto que han ocasionado las medidas arancelarias y para arancelarias

impuestas por el Ecuador se realizó un análisis correlacional del valor FOB de la sub partida

6404.11.20.00 en el período 2010 – 2017 con respecto al impuesto ad valorem para demostrar

cómo ha variado el volumen de importaciones con respecto a las sobretasas implementadas

por el gobierno en ese período.

Para la cobertura de unidades de análisis se utilizó el censo ya que se puede comparar

la información adquirida sin descartar ninguna de las variables. En el procedimiento de

tratamiento de análisis se manejó estadística inferencial “Estudia el comportamiento y

propiedades de las muestras y la posibilidad, y límites, de la generalización de los resultados

obtenidos a partir de aquellas a las poblaciones que representan” (Nolberto Sifuentes & Ponce

Aruneri, 2008).

Resultados

Medidas arancelarias y para arancelarias impuestas a la sub partida 6404.11.20.00

El Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio de (1994), establece que cuando un

país miembro lo amerite y para equilibrar su Balanza de Pagos y salvaguardar su programa

de desarrollo económico y social, puede restringir el volumen de mercancías de importación,

es por ello que el estado ecuatoriano decide reformar el arancel nacional de importaciones de


54

acuerdo a la resolución 592 del 15 de octubre de 2007; en la tabla 1 se observa la variación

del valor FOB, del impuesto ad valorem y las medidas para arancelarias en el periodo 2010 –

2017.

TABLA 1. Medidas arancelarias y para arancelarias

Variación 2010 – 2017

Año

Total

importaciones

Valor FOB –

Dólares

Porcentaje de

crecimiento

y/o

decrecimiento

Medida

arancelaria

Ad

valorem

Medida

para

arancelaria

Sobretasas

Resoluciones

2010 2,930,653,11

20%

Decreto Ejecutivo N° 592, (Registro

oficial de Ecuador, 2007)

2011 5,754,118,64

1,96% 20%

Decreto Ejecutivo N° 592, (Registro


2012 10,045,822,97

1,74% 10% + USD 6

par

Resolución N° 59, (Registro oficial

de Ecuador, 2012)

2013 18,763,192,08 1,86%

10% + USD 6

par


de Ecuador, 2012)

2014 19,248,463 1,02%

10% + USD 6

par


de Ecuador, 2012)

2015 15,843,343,98 -0,82%

25%

Resolución N° 011 - 2015, (Registro


2016 8,974,285,67 -0,56%

15%



2017 12,178,751,12 1,35%

10% + USD 6

par



Nota: Se muestra el total de importaciones en valor FOB por años, de la sub partida 6404.11.20.00.

Fuente: Elaboración propia.

Datos: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador – SENAE / Registro Oficial del Ecuador

Se observa que en los años 2010 – 2011 existe un impuesto ad valorem del 20%; en los años

2012 – 2014 el impuesto ad valorem se reduce al 10% pero se incrementa una sobretasa

arancelaria de 6 dólares por par de zapatos importados; en el año 2015 se elimina esta medida

pero se incrementa el impuesto ad valorem del 10% al 25% es decir sube un 15%; en el año

2016 el impuesto se reduce al 15% ; en el año 2017 nuevamente se reduce en 5% el ad

valorem y se aplica nuevamente la sobretasa de 6 dólares por par de zapatos, medida que

permanece vigente.

55

FIGURA 1. Series de tiempo valor FOB – Ad valorem

Nota: Datos: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador – SENAE

Se observa que en el período 2010-2014 la variable FOB tiene un crecimiento

continuo, en el año 2015 se observa un decrecimiento de 0,82% respecto al año 2014 que

representa un valor FOB de 3,405,119,02 dólares; en el año 2016 nuevamente existe una baja

del 0,56% que corresponde a un valor FOB de 6,869,058,31 dólares. Estas variaciones se dan

ya que en el año 2015 el gobierno del Ecuador impuso un ad valorem del 25%, de modo

temporal para corregir desequilibrios en la balanza de pagos como señala el Código Orgánico

de Producción Comercio e Inversiones en el artículo 78 (Ministerio de Comercio Exterior,

2015). En el año 2017 existe una ligera recuperación, del 1,35% que corresponde a

3,204,465,45 dólares FOB.


56

TABLA 2. Estadísticos descriptivos

Variable N° Media Error

estándar de

la Media

Desviación

Estándar

Coeficiente

Variable

Mínimo Q1 Mediana

Valor

FOB

9 10,457,975 2,238,777 6,716,332 64,22 383,141 4,342,386 10,045,823

Ad

Valorem

9 1,514,756 255,158 765,474 50,53 121,753 1,002,074 1,606,056

TABLA 3. Variables

Variable Q3 Máximo Asimetría Curtosis

Valor FOB 17,303,268 19,248,463 - 0,08 - 1,20

Ad Valorem 2,039,730 2,701,876 - 0,035 0,21

Figura 2. ANÁLISIS EXPLORATORIO AD VALOREM

El conjunto de datos de la variable Ad Valoren se distribuye de forma normal con un

promedio de 1,514,756 de dólares en el período 2009 – 2017.

La asimetría es de -0,351864 que expresa una asimetría negativa donde la tendencia de

los datos va hacia los valores pequeños.

1er cuartil 1002074

Mediana 1606056

3er cuartil 2039730

Máximo 2701876

926361 2103152

950399 2089328

517045 1466473

A-cuadrado 0,16

Valor p 0,917

Media 1514756

Desv.Est. 765474

Varianza 5,85951E+11

Asimetría -0,351864

Curtosis 0,205643

N 9

Mínimo 121753

Prueba de normalidad de Anderson-Darling

Intervalo de confianza de 95% para la media

Intervalo de confianza de 95% para la mediana

Intervalo de confianza de 95% para la desviación estándar

25000002000000150000010000005000000

Mediana

Media

20000001750000150000012500001000000

Intervalos de confianza de 95%

Informe de resumen de ADVALOREM

57

FIGURA 3. Análisis exploratorio valor FOB

El conjunto de datos de la variable FOB se distribuye de forma normal con un

promedio de 104,579,975 dólares en el período 2009 – 2017.

La asimetría es de -0,07592 que expresa una asimetría negativa donde la tendencia de

los datos va hacia los valores pequeños.

Correlación Valor FOB – Ad valorem

Para determinar si existe o no una relación de comportamiento positiva o negativa

entre el Valor FOB y el impuesto Ad valorem se realiza un análisis de correlación.

Correlación: Valor FOB – Ad valorem

Correlación de Pearson de Valor FOB y Ad Valorem = 0,525

Valor p = 0,146

1er cuartil 4342386

Mediana 10045823

3er cuartil 17303268

Máximo 19248463

5295345 15620604

3574141 18097738

4536594 12866953

A-cuadrado 0,18

Valor p 0,873

Media 10457975

Desv.Est. 6716332

Varianza 4,51091E+13

Asimetría -0,07592

Curtosis -1,20335

N 9

Mínimo 383141

Prueba de normalidad de Anderson-Darling

Intervalo de confianza de 95% para la media

Intervalo de confianza de 95% para la mediana

Intervalo de confianza de 95% para la desviación estándar

20000000150000001000000050000000

Mediana

Media

2000000015000000100000005000000

Intervalos de confianza de 95%

Informe de resumen de VALOR FOB


58

La prueba de hipótesis planteada es:

ρᵪᵧ = 0

Ho: Existe correlación entre el valor FOB y el impuesto Ad valorem en la importación de

zapatos de la sub partida 6404.11.20.00

H1: No existe correlación entre el valor FOB y el impuesto Ad valorem en la importación de

zapatos de la sub partida 6404.11.20.00

Debido a que el valor p de 14,6 es mayor al 5% se rechaza la hipótesis nula y se acepta la

hipótesis alternativa, esto quiere decir que no existe una correlación entre el Valor FOB y el

impuesto Ad valorem, a pesar de que los impuestos suban esto no afecta significativamente a

que disminuyan las importaciones de zapatos de la sub partida 6404.11.20.00, por lo que los

comportamientos de estas dos variables se deben a factores independientes; estos factores

pueden ser que las marcas importadas no se producen en el mercado nacional, la calidad de

los zapatos; los gustos y preferencias de los consumidores, es decir como este tipo de zapatos

no se produce en el país es necesario importarlos y los consumidores pagan por ellos.

FIGURA 4. Unidades comerciales importadas período 2009 – 2017

Nota: Recuperado de Servicio Nacional de Aduana del Ecuador – SENAE

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

800000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Total

59

Como se observa en la figura 4 existe un incremento en las unidades importadas que

alcanza un tope máximo de 724,082 pares de zapatos en el año 2014, a partir de este año las

importaciones empiezan a decaer. El efecto que tienen las medidas arancelarias y para

arancelarias se puede observar de mejor manera ya que se puede notar la diferencia existente

entre cada año al variar el ad valorem y como van descendiendo las importaciones al

incrementar el mismo, como también se distingue el alza en el año 2017 donde existe una

recuperación de las importaciones de esta sub partida debido a la disminución de las tasas

arancelarias.

FIGURA 5. Principales marcas comerciales importadas

Nota: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador – SENAE Periodo 2009 - 2017

En la figura 5 se detalla las marcas comerciales de zapatillas importadas de la sub

partida 6404.11.20.00 en el Ecuador entre las más cotizadas están: Adidas, Nike, Reebook y

Jordan, demostrando que a pesar del incremento en las medidas arancelarias este tipo de

0100020003000400050006000700080009000

AD

IDA

SA

IR J

OR

DA

NA

PO

LO

AS

TR

OA

VIA

BE

VE

RL

Y H

ILL

S…

CR

OY

DO

ND

C S

HO

ES

ET

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JO

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EV

ER

21

FO

XJ

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RA

LP

H L

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RE

NR

EE

BO

KR

S2

1S

HO

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R C

RE

WS

SK

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ZS

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CH

ER

SS

UP

RA

TN

FT

OM

MY

HIL

FIG

ER

UR

BA

N F

LY

US

PO

LO

VA

NS


60

zapatos se siguen importando y no fue determinante el incremento en el arancel para que el

consumidor siga demandando estos productos, a pesar de su alto valor en el marcado.

FIGURA 6. Importaciones país de origen

Nota: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador – SENAE Periodo 2009 - 2017

En la figura 6 se observa las importaciones de la sub partida 6404.11.20.00 según su

país de origen entre los que destaca China con 40,199,845 dólares siendo el país con el más

alto valor de importación, seguido por Vietnam con 32,376,650 dólares, el tercer país en la

lista es Indonesia con 20,722,241 millones de dólares en el período 2010 – 2017.

FIGURA 7. Importaciones país de embarque

Datos: Servicio Nacional de Aduana del Ecuador – SENAE Periodo 2009 – 2017

05000000

1000000015000000200000002500000030000000350000004000000045000000

Total

0

5000

10000

15000

20000

25000

Total

61

Como se puede apreciar en la figura 7 las importaciones por país de embarque están

lideradas por Panamá con 21,758 unidades comerciales, seguidas por Estados Unidos con

7,174 unidades, el tercer país es Perú con 3,394 unidades comerciales; convirtiéndose en los

tres principales países de embarque de la sub partida 6404.11.20.00.

Discusión

El estado al momento de incrementar aranceles, sobretasas o salvaguardias está defendiendo

el producto nacional frente a la competencia ya que se elevan los precios de bienes o servicios

importados para favorecer a la producción nacional pero se debe tomar en cuenta que en

Ecuador no existe la producción necesaria para abastecer este mercado además de no poseer

la tecnología de punta y la materia prima que poseen otros países, estas medidas incrementan

el valor final de los productos y afectan de forma negativa el nivel de vida de los

consumidores.

De acuerdo a la investigación realizada se puede observar que a pesar de que en los

últimos años el gobierno se ha basado en una política de importación proteccionista

incrementando aranceles, esto también puede ser una desventaja para el producto ecuatoriano

ya que reduce la competitividad del mismo.

Se sugiere hacer estudios posteriores para determinar las verdaderas causas por las que

a pesar de que los impuestos suben, los valores importados no bajan significativamente; ya

que pueden existir restricciones innecesarias que al contrario de proteger la industria nacional

se puede constituir en una barrera comercial.


62

Bibliografía

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