UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE INGENIERÍA...

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE INGENIERÍA INDUSTRIAL

DEPARTAMENTO DE POSGRADO

TESIS DE GRADO

PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO

DE MAGISTER EN SEGURIDAD, HIGIENE

INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL

TEMA

DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA DE GESTIÓN EN

SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA QUE

LOS OPERADORES DE LA CONCESIÓN MINERA

PAPA GRANDE CUMPLAN LA NORMATIVA

VIGENTE

AUTORA

ING. IND. TERREROS ARGUDO LOURDES ANGÉLICA

DIRECTOR DE TESIS

ING. IND. ZAMBRANO MENDOZA AUGENCIO, MSC

2015

GUAYAQUIL - ECUADOR

ii

“La responsabilidad de los hechos, ideas y doctrinas expuesto en esta

Tesis de Grado corresponden exclusivamente al autor”.

ING. IND. TERREROS ARGUDO LOURDES

C.C.: 0104016910

iii

DEDICATORIA

Dedico este esfuerzo a mis dos pequeños hijos JUAN ESTEBAN Y

PEDRO JOSE que son el motor que mueve mi vida y los que hacen que

cada día busque ser mejor, para que ellos algún día se sientan orgullosos

del esfuerzo y los logros de su madre.

iv

AGRADECIMIENTO

Mi más sincero agradecimiento a Dios, a mi familia y al personal docente

y administrativo del programa de maestría en Seguridad, Higiene

Industrial y Salud Ocupacional, de la Universidad de Guayaquil, por el

apoyo y los conocimientos impartidos durante este periodo académico.

Agradezco especialmente al Ing. Augencio Zambrano por su ayuda y

dedicación en la revisión de este trabajo de tesis.

v

ÍNDICE GENERAL

N°

N°

1.1

1.2

1.3

1.3.1

1.3.2

1.4

1.5

1.6

1.7

N°

2.1

2.2

2.2.1

2.2.1.1

2.2.1.1.1

Descripción

PRÓLOGO

CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Descripción

Planteamiento del Problema

Justificación

Objetivos

Objetivo generales

Objetivos específicos

Nombre, descripción y línea del negocio – ubicación

política, geográfica (coordenadas UTM, Datum Psad

56) y croquis con vías de acceso.

Ubicación de la Empresa

Antecedentes del Estudio

Situación actual

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

Descripción

Problemática actual

Descripción del Proceso Productivo

Minería subterránea

Proceso en Interior Mina (Socavón)

Perforación

Pág.

1

Pág.

2

3

3

3

4

4

5

6

8

Pág.

18

21

21

22

22

vi

N°

2.2.1.1.2

2.2.1.1.3

2.2.1.1.4

2.2.1.1.5

2.3

N°

3.1

3.2

3.3

3.3.1

3.3.1.1

3.3.1.2

3.3.1.3

3.3.2

3.3.2.1

3.4

3.4.1

3.5

N°

4.1

Descripción

Voladura

Ventilación

Limpieza

Transporte

Objetivo del Proceso Productivo

CAPÍTULO III

IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS EN EL INTERIOR

DE MINA Y EVALUACIÓN DE SUS FACTORES

Descripción

Evaluación de Riesgos en el interior de mina

Identificador de riesgos

Medición de los Factores de Riesgos

Factores de riesgo físico

Ruido

Iluminación

Ventilación

Factor de riesgo químico

Monitoreo de gases

Evaluación del Riesgo

Valoración del Riesgo

Categorización de los riesgos

CAPÍTULO IV

DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA DE GESTIÓN DE

SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

Descripción

Diseño de una estrategia de gestión de seguridad y

salud ocupacional.

Pág.

23

24

25

26

27

Pág.

28

28

34

35

35

49

53

55

55

59

61

64

Pág.

67

vii

N°

4.2

4.3

4.4

4.5

4.5.1

4.5.2

4.5.3

4.6

4.7

4.8

4.9

4.10

Descripción

Objetivo de la estrategia de Gestión de seguridad y

salud ocupacional.

Descripción del Sistema de Gestión de Seguridad y

Salud Ocupacional a implementar en la concesión

minera Papa Grande.

Responsabilidades en la ejecución y puesta en marcha

de la estrategia de gestión en seguridad y salud

ocupacional planteada.

Elemento de la estrategia de gestión de seguridad y

salud planteada.

Identificación de requisitos legales.

Análisis de Riesgos.

Evaluación Matemática para el Control de Riesgos

Diagnóstico inicial del Sistema de Gestión de Seguridad

y Salud en el Trabajo.

Diseño de una estrategia de gestión para la

implementación para que los operadores de la

concesión minera Papa Grande cumplan con la

normativa legal vigente.

Capacitación y Sensibilización del Personal de Obra:

Programa de Capacitación.

Conclusiones

Recomendaciones

GLOSARIO

ANEXOS

BIBLIOGRAFÍA

Pág.

67

68

70

71

71

72

72

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79

79

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89

114

viii

ÍNDICE DE CUADROS

N°

1

2

3

4

5

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8

9

10

11

12

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20

21

22

23

Descripción

Números de siniestros reportados en actividades

consideradas de alto riesgo.

Principales formas organizativos de la minería a

pequeña escala.

Factor de riesgo

Factor de riesgo físico – ruido

Cuatro ruido perforista (115 dB)

Ruido variable perforista (115.2 dB)

Ruido variable perforista (119.9 dB)

Ruido variable ayudante de perforista (112 dB)



Ruido variable: Paralelo (86.5 dB)

Ruido variable: Paralelo (80.5 dB)

Ruido variable: Locomotorista

Ruido variable: Winchero

Ruido variable: Bodeguero

Tiempo máximo exposición por jornada / hora

Evaluación del factor de riesgo ruido en los diferentes

puestos de trabajo.

Factores de riesgo físico – iluminación

Niveles de iluminación mínima para trabajos

específicos similares.

Factores de riesgo de físico – iluminación

Factor de riesgo físico en temperatura – ventilación

Factor de riesgo físico – ventilación

Factor de riesgo Químico – monóxido de Carbono

Pág.

7

14

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ix

N°

24

25

26

27

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29

30

31

32

33

34

Descripción

Valor límite de exposición diaria (VLA-ED) – monóxido

de carbono.

Evaluación del factor de riesgo Químico – monóxido

de carbono CO.

Matriz de análisis de riesgos según RMPP

Análisis de riesgo.

Matriz de valoración de riesgo.

Evaluación de riesgo laboral.

Categorización de los riesgos.

Sub elementos del sistema de Gestión.

Valoración del riesgo.

Determinación del NEPR.

Determinación de la justificación.

Pág.

57

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60

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73

75

76

x

ÍNDICE DE IMÁGENES

N°

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

Descripción

Organigrama General de la Concesión Papa Grande

Ubicación de la Concesión Minera Papa Grande

Perforación en interior mina de la Empresa TAMA

Bocamina de la Empresa TAMA

Perforación en interior mina de la Empresa TAMA

Voladura en interior mina de la Empresa TAMA

Proceso de voladura en interior mina de la Empresa

TAMA.

Ventilación por tuberías

Paleros en interior mina, realizando actividades de

limpieza.

Locomotora (Batería)

Organigrama General de la Concesión Papa Grande

Cuatro etapas esenciales para la implementación de

un plan de seguridad (ciclo de Deming)

Cumplimiento de auditoría de riesgo del trabajo –

SART.

Porcentaje de cumplimiento del SART

Cumplimento de SART – Gestión Administrativo

Pág.

5

6

21

22

22

23

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24

25

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68

77

78

78

xi

ÍNDICE DE ANEXOS

N°

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

Descripción

Gestión Administrativa.

Gestión Técnica.

Gestión de Talento Humano.

Procedimientos y programas.

Matriz de riesgos laborales por puesto de trabajo

Administración


Bodega


Mantenimiento


Perforista


Explosivista


Desquinchador


Winchero


Carrero


Palero


Enmaderador


Cocina

Pág.

85

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99

100

101

102

103

104

105

xii

50

51


P. Beneficios.

Matriz plan de actividades para los operadores de la

concesión minera Papa Grande.

106

107

xiii

RESUMEN

La concesión minera Papa Grande, perteneciente al cantón Camilo Ponce Enríquez, dedicada a la actividad productiva de extracción subterránea de oro, tiene alrededor de 10 operadores mineros dentro de un área aproximada de 396 hectáreas, siendo indispensable que cuente con un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo por lo que se propuso diseñar una estrategia de gestión para lograr que los operadores de la concesión cumplan con la ley vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo. Se justificó por cuanto, posee relevancia social y legal ya que se les da a los trabajadores la importancia que tienen dentro de la concesión, al mismo tiempo que el Ministerio de Relaciones Laborales, y el IESS audita el cumplimiento de la normativa en Seguridad y Salud Ocupacional. Metodológicamente el estudio fue descriptivo y de campo, lográndose la identificación de los riesgos y peligros con el consecuente diseño de la a estrategia de gestión para el cumplimiento de los operadores.

AUTOR: TEMA: DIRECTOR:

ING. IND. TERREROS ARGUDO LOURDES ANGÉLICA “DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA DE GESTIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL PARA QUE LOS OPERADORES DE LA CONCESIÓN MINERA PAPA GRANDE CUMPLAN LA NORMATIVA VIGENTE” ING. IND. ZAMBRANO MENDOZA AUGENCIO, MSC.

PALABRAS CLAVES: Concesión, Minera, Papa, Grande, Estrategia, Gestión.

Ing.Ind.Terreros Argudo Lourdes Angélica

0104016910

Ing.Ind.Zambrano Mendoza Eugencio MSc

Director de Tesis

xiv

ABSTRACT

The Papa Grande mining concession belongs to the Camilo Ponce Enriquez region. It is dedicated to the production of underground gold extraction. It has around 10 mining operators within an area of about 396 hectares. Hence, the importance to have an occupational system of health and security and the need to elaborate a strategy that allows the operators to achieve the current regulations in regards of security and health at work. This project is justified by the social and legal relevance due the importance workers possess among the concession. At the same time the Ministerio of Relaciones Laborales and IESS audit the compliance of the health and safety regulations. The study was based upon descriptive and field analysis, achieving the identification of risks and hazards with the resulting design a management strategy for the operator’s performance.

AUTHOR: SUBJECT: DIRECTOR

IND. ENG. TERREROS ARGUDO LOURDES ANGÉLICA “DESIGN OF A MANAGEMENT STRATEGY IN OCCUPATIONAL HEALTH AND SAFETY OF THE OPERATORS OF THE MINING CONCESSION OF PAPA GRANDE TO MEET CURRENT REGULATIONS” IND. ENG. ZAMBRANO MENDOZA AUGENCIO, MSC.

KEY WORDS : Papa, Grande, Mining, Concession, System, Health, Security

Ing.Ind.Terreros Argudo Lourdes Angélica 0104016910

Ind.Eng.Zambrano Mendoza Eugencio MSc Thesis Director

PRÓLOGO

El diseño de una estrategia de Gestión en Seguridad y Salud

Ocupacional para el cumplimiento de los Operadores de la Concesión

Minera Papa Grande perteneciente al Cantón Camilo Ponce Enríquez,

podrá servir de guía para todas aquellas empresas que se dedican a esta

actividad y sobre todo tendrá el propósito de implementar una cultura en

prevención de riesgos laborales, generando en cada trabajador el auto-

cuidado en el trabajo. La cultura de una organización es un sistema social

que se basa en un conjunto central de convicciones y valores.

La realización de esta Estrategia de Gestión permitirá implementar

los elementos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional,

esto es, Gestión Administrativa, Gestión Técnica, Gestión de Talento

Humano y Procedimientos y Programas Operativos Básicos, a través de

un diagnóstico inicial realizado a uno de los operadores de la Concesión,

el operador TAMA, con la cual se pudo determinar la situación actual de

la concesión Papa Grande.

Además se realizó un estudio en el cual se identificaron, midieron y

evaluaron los factores de riesgo, con los que partiendo de ahí se elaboró

una propuesta de cómo se debe ir cumpliendo con la normativa vigente,

mediante la implementación priorizada de los elementos del sistema de

Gestión, se analizó también su factibilidad técnica y económica.

El diseño de una estrategia de gestión que permita el cumplimiento

de la normativa vigente a los distintos operadores de la concesión

permitirá la Implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y

Salud Ocupacional, en el cual se detalla las actividades, procedimientos,

responsables, recursos, índices de eficacia y cronograma.

CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

1.1. Planteamiento del Problema

La minería es uno de los principales sectores de la economía

nacional, tanto por su contribución a la riqueza de nuestro país, como por

la generación de puestos de trabajo, pero a su vez es uno de los sectores

donde existe un mayor riesgo de accidentes de trabajo.

Por las razones expuestas, se ha visto la necesidad de trabajar en

materia de prevención de riesgos laborales, en todas las ramas de

actividad, puesto que la seguridad y salud no han sido valoradas con la

importancia que ameritan, causando serios problemas tanto a los

trabajadores como a los empresarios.

Es por esto que es importante conocer y realizar una correcta

IDENTIFICACION DE PELIGROS Y EVALUACION DE RIESGOS EN LA

EXPLOTACIÓN MINERA SUBTERRANERA DE LA CONCECION

MINERA PAPA GRANDE, con ello se logrará identificar los factores de

riesgo críticos como los físicos, químicos, mecánicos y ergonómicos,

mismos que serán medidos y comparados con lo establecido en las

normas nacionales y en ausencia de estas, las normas internacionales.

Una vez evaluados los riesgos se planificará la aplicación de las

medidas preventivas, así como la implementación de técnicas correctivas

para atenuar o disminuir los efectos los factores de riesgo críticos. Para

la identificación de los peligros y evaluación de los riesgos se tomará en

consideración metodologías reconocidas a nivel internacional, teniendo

El Problema 3

como fuente principal al Instituto de Seguridad e Higiene del Trabajo

de España, las cuales se aplicarán de acuerdo al factor de riesgo existente

en el interior de la mina.

Se desarrolló o aprendió como consecuencia de los esfuerzos de la

organización a través del tiempo para afrontar su entorno.

1.2. Justificación

Diseñar una estrategia de gestión para el cumplimiento en materia

de Seguridad y Salud en los operadores de la Concesión Minera PAPA

GRANDE responde a la necesidad imperiosa de regular y controlar la

ejecución de las actividades mineras del sector, dotando a la misma y a

su área de influencia, tecnologías, recursos necesarios y adecuados que

permitan el desarrollo social y económico de las actividades.

La elaboración de este estudio, tiene un alto grado de importancia

ya que está encaminado a precautelar la seguridad y salud de los

trabajadores, además de incrementar la producción y disminuir los riesgos

que amenacen a los intereses propios de la actividad productiva.

Así mismo permitirá que los directivos de la concesión minera PAPA

GRANDE conozcan las obligaciones que tienen con sus trabajadores y

también puedan cumplir la ley para protegerse de las cuantiosas multas y

desconocimiento.

1.3. Objetivos

1.3.1. Objetivo General

Diseño de una estrategia de gestión en Seguridad y Salud

Ocupacional para el cumplimiento de los Operadores de la Concesión

Minera Papa Grande.

El Problema 4

1.3.2. Objetivos Específicos

Identificar y Evaluar los riesgos asociados a la actividad

subterránea.

Analizar las bases legales, para la implementación del sistema de

Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.

Analizar y Describir la situación actual de la CONCESION MINERA

PAPA GRANDE a través del estudio de uno de sus operadores en

este caso el operador TAMA.

Definir la estrategia de gestión en seguridad y salud ocupacional

para el cumplimiento de los operadores de la Concesión Minera

Papa Grande.

1.4. Nombre, descripción y línea del negocio - Ubicación política,

geográfica (coordenadas UTM, Datum Psad 56) y croquis

con vías de acceso

El Proyecto Gaby - Papa Grande se encuentra en la Provincia del

Azuay, Cantón Camilo Ponce Enríquez, Parroquia Ponce Enríquez, en la

cordillera de Mollopongo, 30 Km. (en línea de aire) al Noreste de la ciudad

de Machala.

Superficie (ha). : Papagrande Código 26: 396 hectáreas.

Nombre o razón social del titular: Compañía Minera Quebrada

Fría S. A.

Registro único de contribuyentes (RUC): 1791311353001.

Dirección Cuenca: Carlos Vintimilla 1-114 Intersección Pasaje

Paucarbamba piso 2, Ofic. 201, Cuenca – Ecuador. La Concesión

Minera PAPA GRANDE, es una empresa minera privada, cuya

actividad productiva es la extracción subterránea de oro, El

Proyecto Gaby fue conceptualizado para ser construido en dos

etapas.

El Problema 5

Dentro del área de la Concesión Minera PAPA GRANDE existen

alrededor de 10 operadores mineros entre legales e ilegales y para el

desarrollo de este trabajo es importante conocer la estructura de la

Concesión Minera.

Así mismo la estructura de uno de sus operadores mineros para

conocer cómo están organizados internamente; para este caso el

operador que tomaremos es TAMA en donde se realizará el estudio que

servirá de referente de implementación para los demás operadores:

A continuación se puede apreciar la estructura que tiene la

Concesión Minera PAPA GRANDE y el Operador TAMA, así como los

puestos que existen dentro de la empresa.

IMAGEN Nº1

ORGANIGRAMA GENERAL DE LA CONCESIÓN PAPA GRANDE

Fuente: Concesión Papa Grande Elaborado por: Ing. Ind. Lourdes Terreros

1.5. Ubicación de la Empresa

La Concesión PAPA GRANDE se encuentra ubicada al sur del

Ecuador, en la provincia del Azuay, en el cantón Camilo Ponce Enríquez,

parroquia Camilo Ponce Enríquez s/n, en la cordillera de Mollopongo, 30

Km. (en línea de aire) al Noreste de la ciudad de Machala.

El Problema 6

La Concesión cuenta con una extensión de 396 hectáreas en donde

se encuentran emplazados los distintos operadores mineros.

IMAGEN Nº 2

UBICACIÓN DE LA CONCESIÓN MINERA PAPA GRANDE

Fuente: Concesión Minera Papa Grande Elaborado por: Ing. Ind. Lourdes Terreros

1.6. Antecedentes del Estudio

El Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene en el Trabajo

considera a las actividades realizadas en la construcción, minería y

agricultura, entre las más importantes, como actividades de alto riesgo, es

decir, actividades que disminuyen la expectativa de vida saludable del

trabajador.

Es así, que en las empresas mineras del Ecuador existen altos

índices de accidentabilidad y morbilidad, esto sin considerar los sub-

registros existentes en las actividades mineras artesanales ilegales.

A continuación se presentan datos estadísticos tomados de la OIT,

donde se refleja la siniestralidad laboral a nivel internacional:

El Problema 7

La siniestralidad laboral le cuesta a un país el 10% del PIB.

El Ecuador reporta apenas el 2% de su siniestralidad.

El 90% de las empresas incumplen con las normas de seguridad y

salud.

Se producen 42 accidentes y 5 enfermedades ocupacionales por

cada mil trabajadores, 8,5 muertes por cada 100.000 trabajadores.

Según estadísticas del Seguro General de Riesgos del Trabajo a

nivel nacional, se evidencia que la siniestralidad en la actividad de

explotación de minas y canteras se ha incrementado año tras año, es así

que en el año 2008 se registraron 26 accidentes, mientras que en el año

2012 se registró 270 accidentes. Cabe indicar según lo mencionado, que

las actividades antes detalladas presentan un sub-registro, puesto que no

todas las empresas sujetas al régimen del Seguro de Riesgos del Trabajo,

notifican los siniestros laborales suscitados en sus organizaciones, debido

en muchas ocasiones por desconocimiento.

Según el mandato minero, una sola empresa podría tener un máximo

de tres concesiones a su favor, caso contrario, todos los títulos mineros

serán extinguidos sin derecho a compensación. A esto hechos hay que

aumentar irregularidades en la consecución de permisos militares, en el

sistema de participación social determinado para el proyecto, más

irregularidades en los requisitos previos para la obtención de la licencia

ambiental

CUADRO Nº1

NÚMERO DE SINIESTROS REPORTADOS EN ACTIVIDADES CONSIDERADAS DE ALTO RIESGO

ACTIVIDADES CONSIDERADAS O DE

ALTO RIESGO

AÑO

2008 2009 2010 2011 2012

Agricultura, Sivicultura, Caza y

Pesca 417 486 441 840 1565

El Problema 8

Explotación Minas y Canteras

26

43

94

289

270

Industrias Manufactureras 1083 1388 1757 1422 2138

Electricidad, Gas y Agua 248 300 415 205 217

Construcción 243 481 356 689 605

Comercio Al Por Mayor y Menor 592 701 1218 619 986

Transporte, Almacenamiento y

Comunicaciones

335 487 393 358 467

Establecimientos Financieros,

Seguros y Bienes Inmuebles 1519 1199 1892 462 546

Servicio Comunal, Social y

Personal 1032 1219 1462 809 1111

TOTAL

5495

6304

8028

5693

7905

Fuente: Seguro General de Riesgos del Trabajo a nivel nacional Elaborado por: Ing. Ind. Lourdes Terreros

Por los antecedentes expuestos, se ha visto la necesidad de

identificar y evaluar los riesgos en la actividad subterránea de Los

operadores de la Concesión Minera PAPA GRANDE, estudio que

permitirá realizar un plan de acción sobre los factores estimados como

críticos, y una vez que sea implementado por la empresa se podrá

controlar los factores de riesgo identificados, además de mejorar la

calidad de vida de sus trabajadores y empleados.

1.7. Situación actual

En los sectores mineros de nuestro país la prioridad de los

operadores es la productividad resultando nula muchas veces la

preocupación por el factor humano. Los operadores de la concesión en

busca de una mejor producción han anulado totalmente el derecho de los

El Problema 9

trabajadores a un ambiente saludable, puesto que no han considerado la

implementación de un sistema de gestión de seguridad y salud en el

trabajo. Muchas de las veces se piensa que la implementación de un

SGSST representa un gasto para la organización y no una inversión que

conseguirá que la empresa mejore los ambientes laborales, reduzca los

riesgos, elimine costos por accidentabilidad, evite denuncias, multas y

sanciones por incumplimientos, además de mejorar la productividad.

El desconocimiento de la ley hace que la mayoría de operadores de

la concesión minera PAPA GRANDE genere incumplimientos en los que

muchas veces se ven obligados a pagar cuantiosas sumas de dinero por

multas y sanciones de los entes de control ante la inobservancia de la ley

vigente, y lo que es más importante quitando a los trabajadores el derecho

adquirido de recibir las prestaciones que el IESS ofrece ante las

contingencias de accidentes y enfermedades adquiridas a consecuencia

del trabajo. A través de una ejecución de una auditoria de cumplimiento

de la implementación del SGSST, podremos conocer la situación actual

del cumplimiento de los operadores de la concesión para de esta manera

planificar o crear una estrategia de gestión que permita que los

operadores cumplan con la obligación patronal.

La ejecución de la auditoría para conocer la situación actual de los

operadores se realizara en el operador TAMA.

Determinadas las condiciones sub estándar que generan los

operadores de la concesión y los riesgos a los que se exponen los

trabajadores en los diferentes puestos de trabajo, se planificara el

proceso idóneo que seguiremos para lograr la implementación de un

sistema de gestión en los operadores, para que la concesión minera Papa

Grande, cumpla y haga cumplir la ley vigente en materia de seguridad y

salud en el trabajo. Por medio de este estudio la concesión minera podrá

implementar monitorizar y mantener el sistema de gestión de seguridad y

El Problema 10

salud en el trabajo para sí y para sus operadores, ya que son

solidariamente responsables por las acciones y omisiones en SST.

En la concesión PAPA GRANDE ubicada en el Cantón Camilo Ponce

Enríquez de la Provincia del Azuay los operadores no han implementado

un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo por lo que se

presume que el sub registro de accidentabilidad es alto.

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

La minería en el Ecuador ha evolucionado mucho con el pasar de

los años en lo que corresponde al desarrollo de la pequeña minería

metálica en el Ecuador se han identificado tres momentos históricos:

1. El surgimiento de la pequeña minería tiene lugar a finales de los

años 70, a raíz de la quiebra de la Compañía Industrial Minera Asociada–

CIMA-(una empresa de capital mixto privado y público) que explotaba oro

al sur del Ecuador, en la zona de Portovelo - Zaruma, luego de la salida

de la empresa South American Development Company – SADCO- hacia

mediados del siglo XX. Los crecientes precios del oro y la

desarticulación de la administración minera del Estado originaron el

surgimiento de actividades mineras de pequeña escala, muchas veces

de carácter informal y precario, desarrolladas principalmente por

antiguos trabajadores de dicha compañía.

La ocupación ilegal de la concesión abandonada de CIMA fue la

respuesta a la desocupación y la crisis de los trabajadores mineros, y

estuvo muchas veces alentada por especuladores de metales que

financiaron equipos e insumos.

Son los organismos multilaterales como el Banco Mundial, el Banco

Interamericano de Desarrollo y otros quienes han impulsado y organizado

las inversiones de transnacionales mineras en el Ecuador, haciendo caso

omiso de las necesidades básicas y humanas de la mayoría de

comunidades y poblaciones en general. Este proceso de explotación, que

significó retroceso tecnológico en relación a las labores empresariales de

Marco Teórico 12

CIMA, estuvo acompañado por el surgimiento de nuevas instalaciones

que proporcionaban servicios como molinos y plantas de beneficio, por el

deterioro de las antiguas instalaciones de la compañía CIMA, y por la

generación de conflictos entre mineros y el Estado, surgidos porque

este último fue incapaz de manejar adecuadamente la regulación de

concesiones en el distrito minero, y que ha dado lugar a su decadencia.

2. En los primeros años de los 80 emergen dos nuevos distritos

mineros: Nambija en la región amazónica y Ponce Enríquez en los

flancos sur occidentales de los Andes. Los dos impulsados tanto por el

incremento de los precios internacionales del oro como por la crisis del

agro de la costa ecuatoriana generada por el fenómeno de El Niño.

Su organización giró alrededor de cooperativas que agrupaban a

sociedades de mineros informales, con escaso trabajo técnico-científico

agregado en sus labores de producción. Sin embargo, el papel de las

cooperativas ha sido muy importante en el tránsito hacia la legalización de

las concesiones, lo que ha permitido a la pequeña minería un mayor

margen de maniobra en sus negociaciones con el Estado y las compañías

mineras.

En el caso de Ponce Enríquez, a partir de los trabajos de exploración

de empresas mineras, desarrollados en los años70, pequeños mineros

fueron descubriendo vetas de oro y abriendo galerías de dimensiones

limitadas que determinaron el surgimiento descontrolado de varios

asentamientos mineros que reportaron valores de oro de hasta 150

gramos por tonelada en sectores poco profundos. La formación de

cooperativas mineras estuvo acompañada por la incorporación a la

actividad minera de pequeños capitales originados en el comercio y la

agricultura, y el propio desarrollo de la actividad minera.

3. El fortalecimiento de la pequeña minería tiene lugar en la década de

Marco Teórico 13

los 90 a través de la consolidación de sus procesos productivos, nuevas

formas de organización de tipo empresarial y su en marcamiento legal.

En esa década, la pequeña minería empieza a incorporar criterios de

planificación técnica, a la vez que se agregan equipos y maquinaria

modernos tanto para las perforaciones y voladuras, como para la

trituración y molienda, transporte y recuperación.

Estas inversiones complementarias fueron hechas por los propios

pequeños mineros, y tienen su origen en la planificación realizada por

profesionales que fueron incorporados a las labores mineras, así como

en los procesos de capacitación promovidos por la cooperación

internacional y nacional. Conviene enfatizar que en el Ecuador no existen

mecanismos de financiamiento público ni privado para la minería de

pequeña escala.

Quizás lo más sobresaliente en este avance tecnológico es la

recuperación del mineral a través de procesos de cianuración que dejaron

en un segundo plano a las tradicionales tareas de amalgamación con

mercurio.

Este hecho, por sí solo, ha constituido un salto cualitativo que se ha

reflejado en mayores beneficios para el sector, tanto por la mayor tasa de

recuperación del mineral como por una sensible disminución de la

contaminación ambiental. Por ejemplo, en los años 90, en Ponce

Enríquez surgen explotaciones más profundas y se empieza a incorporar

el trabajo de ingenieros geólogos y de minas.

Al mismo tiempo, se aprecia una diversificación de capitales hacia

labores de beneficio que utilizan métodos de cianuración, y una tendencia

por parte de algunos individuos a reinvertir en actividades no

necesariamente ligadas a la minería como son la agricultura, cultivo de

camarones y turismo.

Marco Teórico 14

Las asociaciones mineras, es decir formas organizativas que

partiendo de las características básicas de las sociedades y cooperativas

mineras basadas en relaciones de confianza mutua por parentesco,

amistad, procedencia o experiencia previa- empiezan a incorporar

inversiones de capital y tecnología.

Las maneras como se organizan y se llevan a cabo las actividades

de producción y procesamiento a pequeña escala, se aprecian en el

siguiente cuadro que la concesión es la principal forma organizativa de los

mineros en pequeña escala en el Ecuador:

CUADRO Nº 2

PRINCIPALES FORMAS ORGANIZATIVAS DE LA MINERÍA A

PEQUEÑA ESCALA

ORGANIZACION

%

Concesionar ios

50

Cooperat ivas

20

Condominios 12

Asociaciones de derecho

10

Asociación de hecho

8

Fuente: INEN a Nivel Nacional Elaborado por: Ing. Ind. Lourdes Terreros

En el desarrollo de la pequeña minería en el Ecuador se aprecian

cinco formas principales de organización, en muchos casos paralelas o

Marco Teórico 15

complementarias. Para entender mejor este tipo de organizaciones

anotamos sus características:

Concesionarios: El estado otorga concesiones a través del título

minero a personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras,

conforme a la ley.

Cooperativas: Se iniciaron con la posesión de facto de áreas

mineras en concesiones ajenas sin operación, donde los pequeños

mineros realizaban labores de exploración y explotación a través de

sociedades.

Las cooperativas mineras se organizaron en federaciones

regionales y nacionales, a fines de 1989 organizaron el I Encuentro

Regional de Cooperativas Mineras; y en 1991 lograron su legalización a

través de la Ley de Minería de ese año.

Las cooperativas mineras permitieron la legalización de las

organizaciones conformadas con socios pequeños mineros, y que han de

venido en concesionarios mineros, lo cual ha viabilizado procesos de

consistencia técnica y medidas de mayor control ambiental, social y

tributario.

El papel de las cooperativas ha sido muy importante en el tránsito

hacia la legalización de las concesiones, lo que ha permitido a la pequeña

minería un mayor margen de maniobra en sus negociaciones con el

Estado y las compañías mineras.

Condominios: La figura jurídica del condominio procuraba agrupar

a los pequeños mineros bajo la consideración de que su unión

contribuiría a una más pronta entrega de los títulos mineros. De esta

manera, los pequeños mineros pudieron presentar en conjunto

Marco Teórico 16

solicitudes de legalización de asentamientos, y proseguir los trámites

hasta la obtención de sus títulos.

Sin embargo, se ha evidenciado la falta de cooperación entre los

pequeños mineros para la presentación de informes técnicos, de

estudios ambientales, para el pago de patentes y regalías y para el

cumplimiento de otras obligaciones determinadas en sus títulos.

Asociaciones de derecho: Son formas más específicas de

organización y articulación de sociedades mineras, que conjugan los

avances organizativos de las cooperativas mineras con la incorporación

de inversionistas y técnicos.

Jugaron un papel sustancial en el proceso de formalización legal de

la pequeña minería a partir de la Ley de Minería de 1991- mediante la

cual el Estado se comprometió a legalizar los asentamientos mineros que

existían con anterioridad al 31de mayo de 1991- y han creado las

condiciones para su desarrollo empresarial e inserción en las políticas

estatales de fomento y control.

Asociaciones de hecho: Constituían la forma básica de

organización de la pequeña minería, que agrupaban a mineros

individuales a partir de relaciones de confianza mutua, son entes que

agrupan a la fuerza de trabajo y al mismo tiempo canalizan inversiones.

La identificación de beneficios económicos indirectos de efectos

multiplicadores de la minería en pequeña escala en el Ecuador, puede

resumirse en los siguientes puntos:

1. Se estima que existen unas 25.000personas involucradas en forma

indirecta, que participan en las siguientes actividades:

a) Comercialización de víveres, provisiones, enlatados, productos de

Marco Teórico 17

aseo, servicios de alimentación, de dormitorios, alquiler de baños

y duchas, lavado de ropa, bodegas, etc.;

b) Construcciones de ranchos, casas, galpones, etc.

c) Comercialización de herramientas y equipos

d) Comercialización y transporte de combustibles;

e) Construcción de casas y obras civiles, para los sistemas de

explotación, beneficio tratamiento y otros.

f) Constitución de la cadena de comercialización de insumos mineros

g) Talleres de fundición, mecánica, electricidad, etc.

2. Efectos Multiplicadores:

a) Nacimiento de pueblos, como Pangui Conguimme, la Herradura

en el Cordillera de El Cóndor, Bella Vista, Puerto Minero en la

provincia de Zamora, y el fortalecimiento de San Gerardo, Ponce

Enríquez, Gena, Naranjillas, entre otros, en las provincias del

Azuay y de El Oro.

b) Construcción de caminos de penetración y carreteros de tercer

orden, que pueden ser construidos por los mismos pequeños

mineros, los consejos provinciales y/o los concejos municipales.

c) Activación del transporte automotor.

Con el crecimiento y cambio que se ha podido evidenciar en la

minería a lo largo del tiempo es imperiosa la necesidad de aplicar un

Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional en los ambientes

Marco Teórico 18

laborales de esta actividad ya que es un derecho de los trabajadores y

una obligación de los empleadores de las empresas sujetas al régimen

de seguridad social.

2.1. Problemática actual

La preocupación que genera la falta de cumplimiento de la

normativa actual vigente en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo

en la concesión minera PAPA GRANDE se ha convertido en un amplio

tema de discusión, ya que una de las mayores debilidades que tiene el

sector minero es la falta de seguridad y salud ocupacional, un número

muy reducido de concesiones mineras del sector tienen establecidas

políticas de seguridad acorde a las normas vigentes en esta materia

mientras que el resto aún no las conoce siquiera a pesar de existir

normativa que regula este tipo de actividades con el único objetivo de

salvaguardar la seguridad y salud de los trabajadores.

De lo que se conoce actualmente los operadores de la concesión

minera PAPA GRANDE en su mayoría carecen de la implementación

de un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, lo que hace

que este tipo de actividades incumplan con la normativa vigente además

de presumir que sea más elevado el riesgo de accidentabilidad en las

actividades diarias, al desconocer de este requerimiento legal el sub

registro de accidentabilidad es mayor dato que se puede confirmar al

revisar estadísticas del IESS que es el ente de control que registra las

denuncias presentadas por accidentes , incidentes y enfermedades

profesionales.

Es importante indicar que los titulares de las distintas concesiones

mineras son los directos responsables de cumplir y hacer cumplir a sus

operadores con la normativa vigente en materia de seguridad y salud

ocupacional, otorgando las responsabilidades al departamento de

seguridad y salud ocupacional.

Marco Teórico 19

Si sucediere un accidente laboral a uno de los trabajadores de los

operadores de la concesión, esta será solidariamente responsable por la

acción u omisión de las medidas preventivas por lo que es imperiosa la

necesidad de diseñar una estrategia de gestión de seguridad y salud en

el trabajo para cumplir y hacer cumplir con lo que indican los artículos 50

y 51 de la resolución CD. 390 En los que textualmente indica.

Las empresas deberán implementar el Sistema de Gestión de

Seguridad y Salud en el Trabajo, como medio de cumplimiento obligatorio

de las normas legales o reglamentarias.

Considerando los elementos del sistema:

a) Gestión Administrativa:

a1) Política;

a2) Organización;

a3) Planificación;

a4) Integración – Implantación;

a5) Verificación/Auditoría interna del cumplimiento de estándares e

índices de eficacia del plan de gestión;

a6) Control de las desviaciones del plan de gestión;

a7) Mejoramiento continuo;

a8) Información estadística.

b) Gestión Técnica:

b1) Identificación de factores de riesgo;

Marco Teórico 20

b2) Medición de factores de riesgo;

b3) Evaluación de factores de riesgo;

b4) Control operativo integral;

b5) Vigilancia Ambiental y de la Salud.

c) Gestión del Talento Humano:

c1) Selección de los trabajadores;

c2) Información interna y externa;

c3) Comunicación interna y externa;

c4) Capacitación;

c5) Adiestramiento;

c6) Incentivo, estímulo y motivación de los trabajadores.

d) Procedimientos y programas operativos básicos:

d1) Investigación de accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales;

d2) Vigilancia de la salud de los trabajadores (vigilancia

epidemiológica);

d3) Planes de emergencia;

d4) Plan de contingencia;

d5) Auditorías internas;

d6) Inspecciones de seguridad y salud;

Marco Teórico 21

d7) Equipos de protección individual y ropa de trabajo;

d8) Mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo.

2.2. Descripción del Proceso Productivo

El proceso productivo de todos los operadores mineros de la

concesión es el de la minería subterránea por lo que es importante

conocerlo para poder estudiarlo y analizarlo para su correcto

funcionamiento.

Desarrollando procesos para poder observar su funcionamiento.

2.2.1. Minería Subterránea

IMAGEN Nº 3

PERFORACIÓN EN INTERIOR MINA DE LA EMPRESA TAMA

Fuente: Investigación de la Autora Elaborado por: Ing. Ind. Lourdes Terreros

La minería subterránea o de socavón desarrolla su actividad por

debajo de la superficie a través de labores subterráneas. La

maquinaria que se usa en la minería subterránea es mucho más

pequeña que la que se utiliza a cielo abierto, debido a las limitaciones

que impone el tamaño de las galerías y demás labores.

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Socav%C3%B3n&action=edit&redlink=1

Marco Teórico 22

Las labores características de este sistema de explotación son

los: túneles, cavernas, bocamina, galería, pozo, chimenea, etc.

IMAGEN Nº 4

BOCAMINA DE LA EMPRESA TAMA


2.2.1.1. Proceso en Interior Mina (Socavón)

2.2.1.1.1. Perforación

IMAGEN Nº 5

PERFORACIÓN EN INTERIOR MINA DE LA EMPRESA TAMA


Marco Teórico 23

La perforación es la primera operación en la preparación de una

voladura. Su propósito es abrir en la roca huecos cilíndricos

denominados taladros que están destinados a alojar al explosivo y sus

accesorios iniciadores.

El principio de la perforación se basa en el efecto mecánico de

percusión y rotación, cuya acción de golpe y fricción producen el

astillamiento y trituración de la roca, para la realización de una

perforación se utiliza un taladro o perforadora neumática, la

herramienta que se utiliza se denomina barreno (hay de muchos tipos,

utilizan metales especiales para evitar el desgaste prematuro), el cual

al ser introducido forma un agujero.

2.2.1.1.2. Voladura

Una vez realizado el agujero, se introduce el explosivo a utilizar

en las cantidades que se requiera, el explosivo debe contar con un

iniciador (se denominan detonadores o fulminantes), pueden ser

eléctricos o no, lo que se denomina mecha o cordón detonante, todo

ello se tapa mediante un tapón de arena o gravilla denominado

retacado o taco, que se introduce en el agujero de la perforación y se

le aplica presión mediante una herramienta especial para sellar

perfectamente el orificio (sin este procedimiento la explosión no

tendría efecto sobre la roca, ya que saldría disparada por el tubo

perforado).

IMAGEN Nº 6

VOLADURA EN INTERIOR MINA DE LA EMPRESA TAMA


http://es.wikipedia.org/wiki/Herramienta

http://es.wikipedia.org/wiki/Barreno

Marco Teórico 24

IMAGEN Nº 7

PROCESO DE VOLADURA EN INTERIOR MINA DE LA EMPRESA

TAMA


2.2.1.1.3. Ventilación

IMAGEN Nº 8

VENTILACIÓN POR TUBERÍAS


Marco Teórico 25

Es el proceso mediante el cual se hace circular por el interior de

la mina la cantidad de aire necesario para asegurar una atmósfera

respirable y segura para el desarrollo de las actividades, y sobre todo

para garantizar la seguridad y salud de los trabajadores.

La ventilación se realiza estableciendo un circuito para la

circulación del aire a través de todas las labores. Para ello es

indispensable que la mina tenga dos labores de acceso

independientes: dos pozos, dos socavones, un pozo y un socavón, etc.

En las labores que sólo tienen un acceso (por ejemplo, una

galería en avance) es necesario ventilar con ayuda de una tubería o

manga. La tubería se coloca entre la entrada a la labor y el final de la

labor. Esta ventilación se conoce como secundaria, en oposición a la

que recorre toda la mina que se conoce como principal.

2.2.1.1.4. Limpieza

IMAGEN Nº 9

PALEROS EN INTERIOR MINA, REALIZANDO ACTIVIDADES DE

LIMPIEZA


http://es.wikipedia.org/wiki/Atm%C3%B3sfera

http://es.wikipedia.org/wiki/Circuito

http://es.wikipedia.org/wiki/Labor_%28miner%C3%ADa%29

http://es.wikipedia.org/wiki/Mina_%28miner%C3%ADa%29

http://es.wikipedia.org/wiki/Pozo_%28miner%C3%ADa%29

Marco Teórico 26

La limpieza consiste en retirar el material producto de la

voladura, para ello los paleros toman el material con la ayuda de

herramientas (palas), este material es colocado en carretillas y

trasportado hacia los vagones de la locomotora, para la limpieza de

pozos o piques se utilizan winches eléctricos de izaje.

El Winche de izaje, es una maquinaria utilizada para levantar,

bajar, empujar o tirar la carga; el Winche de izaje, es utilizado también

para bajar e izar personal del interior de la mina; siempre que cumpla

con exigencias mínimas de seguridad.

2.2.1.1.5. Transporte

IMAGEN Nº 10

LOCOMOTORA (BATERÍA)


Marco Teórico 27

Es el proceso mediante el cual se traslada el mineral arrancado

hasta el exterior de la mina, puede ser continuo y discontinuo.

El transporte continuo utiliza medios que están en constante

funcionamiento como es el transporte por gravedad en pozos y

chimeneas. El transporte discontinuo se realiza con movimientos

alternativos entre el punto de carga y el de descarga, aquí se utiliza la

locomotora con sus respectivos vagones.

2.3. Objetivo del Proceso Productivo

El objetivo del proceso productivo de los operadores de la

Concesión minera PAPA GRANDE es la extracción subterránea del

material aurífero, aprovechando al máximo la capacidad instalada, así

como la utilización de los procedimientos técnicos adecuados para una

empresa considerada de pequeña escala y artesanal.

CAPÍTULO III

IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS EN EL INTERIOR DE MINA Y

EVALUACIÓN DE SUS FACTORES

3.1. Evaluación de Riesgos en el interior de mina

En este capítulo se muestra el análisis de los riesgos, esto es,

identificación, estimación y evaluación de los riesgos en cada puesto

de trabajo dentro del interior de la mina.

Además se categorizarán los riesgos y se definirán como críticos

o no tolerables, y sobre estos, se establecerán medidas preventivas

y/o correctivas, que permitirán atenuar, minimizar o en el mejor de los

casos eliminar los factores de riesgo, para de esta manera mejorar las

condiciones laborales de los trabajadores del interior de la mina,

impulsando el auto cuidado, mejorando la calidad de vida y

aumentando la productividad en la empresa.

3.2. Identificación de Riesgos

La identificación de riesgos es la primera etapa y principal, y tiene

por objeto reconocer y discriminar los riesgos existentes en una

organización; esta fase se realiza tomando en consideración varias

técnicas y formas de actuación. Para la identificación de riesgos se

utilizaron Técnicas Generales y Técnicas Específicas. Dentro de las

Técnicas Generales se tiene una subdivisión que:

Técnicas Analíticas: De las cuales se utilizaron las inspecciones de

seguridad, estadísticas de siniestros y análisis del trabajo.

Identificación de Riesgos en el interior de Mina y evaluación de sus Factores 29

Técnicas Operativas: Dentro de estas técnicas se analiza el factor

técnico, humano y administrativo (política, organización de la

empresa, métodos de trabajo, actividades rutinarias y no rutinarias,

diseño de instalaciones, normativa, mantenimiento, protección

colectiva e individual, señalización, selección del personal,

formación, capacitación y adiestramiento).

Y dentro de las Técnicas Específicas, se presentan los riesgos

concretos o específicos de la actividad minera subterránea a pequeña

escala. Los Factores de Riesgo que se encuentran detallados en la

Matriz de Identificación y Evaluación de los factores de Riesgo del

Ministerio de Relaciones Laborales:

CUADRO Nº3

FACTORES DE RIESGO

Fuente: Matriz de Identificación y Evaluación de Riesgos del Ministerio de Relaciones Laborales Elaborado por: Ing. Ind. Lourdes Terreros

En el presente Capítulo, se describe la Metodología utilizada a

través de la Matriz de Identificación Cualitativa y Control de Riesgos,

FACTORES FISICOS: Ruido, Iluminación,

temperatura alta o baja, vibración, Radiación

ionizante (radón), Radiación no ionizante (UV, IR, electromagnética),

Presiones anormales, Ventilación, Manejo eléctrico

inadecuado.

FACTORES MECANICOS:

Espacio físico reducido, piso irregular resbaladizo,

obstáculos en el piso, desorden , maquinaria

desprotegida, manejo de herramienta cortante,

manejo de armas de fuego, circulación de maquinaria y

vehículos en áreas de trabajo, desplazamiento de

transporte, transporte mecánico de cargas,

trabajo a distinto nivel, trabajo subterráneo, trabajo en altura, caída de objetos por derrumbamiento, caída

de objetos en manipulación, proyección

de sólidos o líquidos, superficies o materiales

calientes, trabajos

FACTORES QUIMICOS: Polvo

orgánico, polvo inorgánico (mineral metálico), gases de

voladura, vapores de minerales y procesos de beneficio, nieblas

de gases de voladura, aerosoles pintura,

penetrante, antioxidantes, smog (emanación de gases

químicos), manipulación de

químicos (sólidos o líquidos), olores desagradables

FACTORES BIOLÓGICOS:

Animales peligrosos, Animales venenosos o

ponzoñosos, presencia de vectores (roedores, moscas, cucarachas), insalubridad - agentes

biológicos (mico organismos, hongos,

parásitos), consumo de alimentos no garantizados,

alérgenos de origen

vegetal o animal. FACTORES

ERGONÓMICOS:

Sobresfuerzo físico, levantamiento manual de

objetos, movimiento corporal repetitivo, posición forzada (de pie, sentada,

encorvada, acostada), uso inadecuado de pantallas de

visualización PVDs

FACTORES DE RIESGO DE ACCIDENTES MAYORES:

Manejo de inflamables y explosivos, recipiente o

elementos a presión, sistema eléctrico defectuoso, presencia

de puntos de ignición, transporte y almacenamiento de productos químicos, alta carga de combustible, ubicación en zonas con riesgo de desastres

FACTORES PSICOSOCIALES:

Turnos rotativos, trabajo

nocturno, trabajo a presión, alta

responsabilidad, sobrecarga

mental, minuciosidad de la tarea,

trabajo monótono, inestabilidad en

el empleo, déficit de

comunicación, inadecuada

supervisión, ralciones

interpersonales inadecuadas o

deterioradas, desarraigo familiar,

agresión o maltrato (palabra y

obra), trato con clientes o

usuarios, amenaza delincuencial,

inestabilidad emocional


que permite establecer los Factores de Riesgo de Seguridad en el

Trabajo, como Factores Físicos, Factores Mecánicos, Factores

Químicos, Factores Ergonómicos, Factores Psicosociales, Factores

de Riesgo de Accidentes Mayores (Incendio, Explosión, Escape o

Derrame de Sustancias) y la Cualificación o Estimación Cualitativa del

Riesgo. Método Triple Criterio. PGV. Probabilidad de Ocurrencia,

Gravedad del Daño y Vulnerabilidad, y la determinación del Grado de

Riesgo o de Peligrosidad, para los Riesgos Higiénicos, Anti

ergonómicos y Psicosociales o de Seguridad.

Los Factores de Riesgo de Seguridad y Salud Ocupacional son

valorados mediante la expresión del Grado de Peligrosidad, cuyo

producto con el Número de Personas expuestas da como resultado la

Repercusión del Riesgo.

El Procedimiento para la Identificación de Peligros, Evaluación y

Control de Riesgos, presenta los valores para el cálculo del Grado de

Riesgo (GR), el cual corresponde al producto de la Probabilidad de

Ocurrencia, Gravedad del Daño y la Vulnerabilidad, a diferencia de la

Exposición a Riesgos Psicosociales que estadísticamente

corresponde a eventos secuenciales de Gravedad del Daño

(Consecuencia). Los riesgos y psicosociales son susceptibles de

intervención según el análisis y juicio del Responsable de la SST.

Los Factores de Riesgos Físicos, Mecánicos, Riesgos Químicos,

Riesgos Biológicos y Factores de Riesgo Ergonómicos, cuando son

evaluados en términos ambientales y de Seguridad y Salud en el

Trabajo, permiten la valoración cuantitativa expresada a través del

parámetro resultante de la Estimación del Riesgo (Grado de Riesgo).

De conformidad con las definiciones de la Norma OHSAS

18001:2007. Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional;


peligro es la “fuente o la situación, o acción con el potencial de producir

daño en términos de daños a la salud o enfermedad profesional o una

combinación de estos”. (Antes se extendía también a daños en la

propiedad, daños en el ambiente de trabajo).

Identificación del Peligro es el “proceso de reconocimiento de una

situación de peligro existente y definición de sus características”.

Riesgo, “es la combinación de la probabilidad de que ocurra

un(os) evento(s) o exposición(es) peligrosa(s), y la severidad de la

lesión o enfermedad que pueda ser causada por el evento o

exposición.” Dentro de cada proceso, se analiza cada actividad o tarea

y se establecen los peligros/riesgos que de ellas se derivan.

En caso de que éstos sean repetitivos dentro de un mismo

proceso, se lo considerará una sola vez. Para la Identificación de

Peligros y Control de Riesgos, se aplican Matrices de Identificación

Cualitativa y Control de Riesgos, ajustándola a la realidad.

En la relación a continuación se enlistan los Factores de Riesgo

Factores Físicos

Temperatura Elevada

Temperatura Baja

Iluminación Insuficiente

Iluminación Excesiva

Ruido

Vibración

Radiación No Ionizante (UV, IR, Electromagnética)

Presiones Anormales (Presión Atmosférica, Altitud Geográfica)

Ventilación Insuficiente

Manejo Eléctrico.


Factores Mecánicos

Inadecuado

Espacio Físico Reducido

Piso irregular, Resbaladizo

Obstáculos en el Piso

Desorden

Maquinaria Desprotegida

Manejo de Herramienta Cortante y/o Punzante

Circulación de Maquinaria y Vehículos en Áreas de Trabajo

Desplazamiento en Transporte (Terrestre, Aéreo, Acuático)

Transporte Mecánico de Cargas

Trabajo a Distinto Nivel

Trabajo Subterráneo

Trabajo en Altura (desde 1.8 metros)

Caída de Objetos por Derrumbamiento o Desprendimiento

Caída de Objetos en Manipulación

Proyección de Sólidos o Líquidos

Superficies o Materiales Calientes

Trabajos de Mantenimiento

Trabajo en Espacios Confinados

Factores Químicos

Polvo Inorgánico (mineral o metálico)

Gases de Voladura

Vapores de Minerales y Procesos de Beneficio

Nieblas de Gases de Voladura

Aerosoles Pintura, Penetrante, Antioxidantes

SMOG (Emanación de Gases Químicos)

Manipulación de Químicos (Sólidos o Líquidos) HNO3, NA2SH, HCl,

H2SO4.


Factores Biológicos

Por Descomposición de Materia Orgánica.

Animales Peligrosos (Salvajes o Domésticos).

Animales Venenosos o Ponzoñosos.

Presencia de Vectores (Roedores, Moscas, Cucarachas).

Insalubridad - Agentes Biológicos (Microrganismos, Hongos,

Parásitos).

Consumo de Alimentos No Garantizados.

Alérgenos de Origen Vegetal o Animal.

Factores Ergonómicos

Sobre esfuerzo físico

Levantamiento manual de objetos

Movimiento corporal repetitivo

Posición forzada (de pie, sentada, encorvada, acostada)

Uso inadecuado de pantallas de visualización PVDs.

Factores Psicosociales

Turnos Rotativos

Trabajo Nocturno

Trabajo a Presión

Alta Responsabilidad

Sobrecarga Mental

Minuciosidad de la Tarea

Trabajo Monótono

Inestabilidad en el Empleo

Déficit en la Comunicación

Inadecuada Supervisión

Relaciones Interpersonales Inadecuadas o Deterioradas


Desarraigo Familiar

Agresión o Maltrato (Palabra y Obra)

Inestabilidad Emocional.

Factores de Riesgo de Accidentes Mayores (Incendio, Explosión, Escape o Derrame de Sustancias)

Manejo de Inflamables y/o Explosivos

Recipientes o Elementos a Presión

Sistema Eléctrico Defectuoso

Presencia de Puntos de Ignición

Transporte y Almacenamiento de Productos Químicos

Alta Carga Combustible

Ubicación en Zonas Con Riesgo de Desastres.

En el anexo 2 se puede apreciar todos los riesgos por puesto de

trabajo aplicados a la matriz.

3.3. Medición de los Factores de Riesgos

Una vez identificados los factores de riesgos, se procede a la

aplica de los métodos de medición e higiene ocupacional, esto es,

reconocer y evaluar para cada contaminante los niveles de

concentración que no producen alteraciones para la salud de los

trabajadores expuestos. Para ello, se estudia la dosis del

contaminante y su relación con el hombre, de esta manera, se

establecen estándares de concentración de agentes en el ambiente y

periodos de exposición, a los cuales la mayoría de los trabajadores

pueden permanecer expuestos sin que se produzcan efectos nocivos

para su salud.

Una vez conocida la cantidad del contaminante con los equipos


de medición y el tiempo de exposición al mismo, se realizará una

valoración o comparación con los valores límites permisibles, mismos

que se encuentran en las siguientes normativas:

Decreto Ejecutivo 2393 - Normativa Nacional;

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo INSHT -

Normativa Internacional; y,

American Conference of Governmental Industrial Hygienists. ACGIH

– TLVs and BEIs - Normativa Internacional.

De esta manera se controlará los peligros para la salud en el

ambiente de trabajo, con el objetivo de proteger la salud de los

trabajadores como de la comunidad en general.

Además se debe tener en cuenta que no todas las personas

cuentan con la misma predisposición ante ciertos riesgos, razón por la

cual se deberá analizar al personal vulnerable, entre los cuales se

encuentran: discapacitados, hipersensibles, embarazadas (incluyendo

las madres en periodo de lactancia), adultos mayores, y personal bajo

medicación, con algún tipo de problema o enfermedad. Cabe indicar

que las mediciones de los diferentes factores se realizaron en los

diferentes puestos de trabajo, así como también el número de

trabajadores expuestos, tiempo de exposición, tiempo permitido,

cálculo de dosis y evaluación del factor de riesgo, se detallan a

continuación:

3.3.1. Factores de riesgo físico

3.3.1.1. Ruido

Metodología de Medición

Las mediciones de ruido se realizaron en los siguientes puestos


de trabajo: Perforista, Ayudante del Perforista, Palero, Locomotorista,

Winchero y Bodeguero. Además se analizaron las diferentes máquinas

y/o herramientas utilizadas en los puestos de trabajo mencionados, el

personal expuesto y su tiempo de exposición, así como también, los

métodos de control utilizados (protección individual).

Los trabajadores de mina laboran en dos turnos de 6 horas.

Las mediciones de ruido se realizaron con:

Un sonómetro marca CIRRUS, modelo CR 822C, clase II.

Un calibrador acústico MARCA PCE Group, modelo PCE-SC4, en

la escala A, con una velocidad de respuesta lenta, puesto que el

ruido a ser medido es continuo.

Todos los materiales empleados por la sociedad moderna han

sido obtenidos mediante minería o necesitan al menos de estos

productos para su fabricación, es por eso que la minería es la industria

más importante y necesaria de la humanidad.

La característica más importante de la minería es que siempre

implica una extracción física de la corteza terrestre, la que en la

mayoría de los casos se produce en grandes cantidades y que

recupera pequeños volúmenes del producto deseado, lo que provoca

un gran impacto en el medio ambiente, especialmente en el sector de

la mina y es por eso que la minería está catalogada como una de las

causas más importantes de la degradación medioambiental. El

micrófono del sonómetro fue colocado aproximadamente a 10 cm del

oído del trabajador expuesto, en dirección de llegada del sonido. A

continuación se detallan los resultados obtenidos al medir el Ruido, en

cada uno de los puestos de trabajo en el interior de la mina, tomando

en cuenta el número de personal por puesto y el tiempo de exposición


por turno:

CUADRO Nº4

FACTORES DE RIESGO FÍSICO - RUIDO


Ord.

AREA/

SECCION/MAQUINA/

PUESTO DE TRABAJO

NO. EXPUESTOSMEDICIONES

(DECIBELES)

TIEMPO DE EXPOSICION

POR TURNO (6 HORAS)OBSERVACIONES

115 dB

115.20 dB

119.9 dB

109 dB 0,25 HORAS TRANSPORTE LOCOMOTORA

70 dB 1,42 HORAS CARGADA Y TAQUEADA

112.00 dB

110.00 dB

108,9 dB


70 dB 1,42 HORAS CARGADA Y TAQUEADA

86.5 dB

80,6 dB


109 dB 2 HORAS

EL TRABAJADOR REALIZA 8

VIAJES POR TURNO.

CARECE DE PROTECCION

AUDITIVA.

ALMUERZO: 20 MIN (0,33

HORAS)

100 dB 3,67 HORASCARGADA DE MATERIAL EN

VAGONES

89 dB 2,21 HORAS

PROTECCION AUDITIVA:

TAPONES

ALMUERZO: 20 min. (0,33

HORAS) , WINCHE

DESCENDIENDO

100 dB 2,21 HORAS WINCHE ASCENDIENDO

70 dB 1 HORA SIN OPERAR


67,2 dB 5,42 HORAS


HORAS).


TAPONES


6 BODEGUERO 2

2 AYUDANTE DE

PERFORISTA2

LOCOMOTORISTA4 2

5 WINCHERO 2

4 HORAS


TAPONES


HORAS)

PROCESO DE PERFORACION

3 PALERO 25,42 HORAS


HORAS)

FACTORES DE RIESGO FISICO

RUIDO

1 PERFORISTA 2

4 HORAS


TAPONES


HORAS)

PROCESO DE PERFORACION


Para realizar una correcta evaluación del factor del riesgo Ruido,

se debe considerar que el tipo de ruido que se está generando en los

diferentes puestos de trabajo es continuo, razón por la que se procedió

a realizar las mediciones de ruido puntuales (nivel de presión sonora),

y se ha analizado el tiempo de exposición.

Sin embargo es importante destacar que la jornada de trabajo se

compone de varios periodos de exposición a diferentes niveles de

presión acústica, por lo que para realizar la evaluación del ruido, debe

tenerse en cuenta su efecto acumulativo mediante la siguiente

expresión:

Tn

tn

T

t

T

t

T

tDosis ...

3

3

2

2

1

1

Dónde:

t1 Tiempo exposición

T1 Tiempo permitido

𝑘 = 0 No existe Riesgo

0.5 ≤ 𝑘 ≤ 1 Riesgo Dudoso

𝑘 > 1 Existe Riesgo

I. Puesto de trabajo: Perforista

A continuación se detalla el cálculo de la Dosis para el puesto de

trabajo de Perforista, tomando en consideración 3 mediciones puntuales

de presión acústica (115 dB, 115.2 dB y 119.9 dB).

De acuerdo a lo establecido en la disposición transitoria única de la

citada orden, se habilita a la Dirección General de Política Energética y

Minas para que desarrolle, mediante resolución, las especificaciones


técnicas básicas que desarrollarán los contenidos de la formación

preventiva específica.

CUADRO Nº5

CUARTO RUIDO VARIABLE PERFORISTA (115DB)


CUADRO Nº6

RUIDO VARIABLE PERFORISTA (115.2 dB)

ACTIVIDADES Nivel de Presión

Acústica (dB)

Tiempo de

Exposición

(h/día)

Tiempo

Permitido

(h)

Dosis

PERFORACION

115,2 4 0,121 33,058

CARGADA Y

TAQUEADA

70 1,42 64 0,022

TRANSPORTE

CON

LOCOMOTORA

109 0,25 0,287 0,871

33,951


ACTIVIDADESNivel de Presión Acústica

(dB)

Tiempo de

Exposición

(h/día)

Tiempo Permitido

(h)Dosis

PERFORACION 115 4 0,125 32,000CARGADA Y

TAQUEADA70 1,42 64 0,022

TRANSPORTE CON

LOCOMOTORA109 0,25 0,287 0,871

32,893

RUIDO VARIABLE PERFORISTA (115 dB)

5/)80(2

16L


CUADRO Nº7

RUIDO VARIABLE PERFORISTA (119.9 DB)


En las Tablas anteriores se refleja que en el puesto de Perforista,

según la relación utilizada “Existe Riesgo”, esto es:

𝑘

> 1

Existe

Riesgo

32,893 > 1

33,951 > 1

64,385 > 1

II. Puesto de trabajo: Ayudante de Perforista


trabajo Ayudante de Perforista, tomando en consideración 3 mediciones

puntuales de presión acústica (112 dB, 110 dB y 108.9 dB).

ACTIVIDADESNivel de Presión Acústica

(dB)

Tiempo de

Exposición

(h/día)

Tiempo Permitido

(h)Dosis

PERFORACION 119,9 4 0,063 63,492CARGADA Y

TAQUEADA70 1,42 64 0,022

TRANSPORTE CON

LOCOMOTORA109 0,25 0,287 0,871

64,385

RUIDO VARIABLE PERFORISTA (119.9 dB)

5/)80(2

16L 5/)80(2

16L 5/)80(2

16L


ACTIVIDADESNivel de Presión

Acústica (dB)

Tiempo de

Exposición (h/día)

Tiempo Permitido

(h)Dosis


TAQUEADA70 1,42 64 0,022

TRANSPORTE

CON

LOCOMOTORA109 0,25 0,287 0,871

22,057

RUIDO VARIABLE: AYUDANTE DE PERFORISTA (112 dB)

5/)80(2

16L

CUADRO Nº8

RUIDO VARIABLE AYUDANTE DE PERFORISTA (112 DB)


CUADRO Nº9

RUIDO VARIABLE AYUDANTE DE PERFORISTA (110 DB)



Acústica (dB)

Tiempo de


Tiempo Permitido

(h)

Dosis


TAQUEADA70 1,42 64 0,022

TRANSPORTE

CON

LOCOMOTORA109 0,25 0,287 0,871

16,893

RUIDO VARIABLE: AYUDANTE DE PERFORISTA (110.00 dB)

5/)80(2

16L


CUADRO Nº10

RUIDO VARIABLE: AYUDANTE DE PERFORISTA (108.9 DB)


En las Tablas anteriores se refleja que en el puesto de Ayudante de

Perforista, según la relación utilizada “Existe Riesgo”, esto es:

𝑘

> 1

Existe Riesgo 22,057 > 1

16,893 > 1

14,639 > 1

III. Palero


trabajo de Palero, tomando en consideración dos mediciones puntuales

de presión acústica (86.5 dB y 80.6 dB).


Acústica (dB)

Tiempo de


Tiempo Permitido

(h)

Dosis

PERFORACION 108,9 4 0,291 13,746CARGADA Y

TAQUEADA70 1,42 64 0,022

TRANSPORTE

CON

LOCOMOTORA109 0,25 0,287 0,871

14,639

RUIDO VARIABLE: AYUDANTE DE PERFORISTA (108.9 dB)

5/)80(2

16L


CUADRO Nº11

RUIDO VARIABLE: PALERO (86.5 DB)


CUADRO Nº12

RUIDO VARIABLE: PARALELO (80.6 DB)



Acústica (dB)

Tiempo de

Exposición

(h/día)

Tiempo Permitido

(h)

Dosis

CARGA DE MATERIAL 80,6 5,42 14,723 0,368

TRANSPORTE CON

LOCOMOTORA109 0,25 0,287 0,871

1,239

RUIDO VARIABLE: PALERO (80,6 dB)

5/)80(2

16L 5/)80(2

16L


Acústica (dB)

Tiempo de

Exposición

(h/día)

Tiempo Permitido

(h)

Dosis

CARGA DE MATERIAL 86,5 5,42 6,498 0,834

TRANSPORTE CON

LOCOMOTORA109 0,25 0,287 0,871

1,705

RUIDO VARIABLE: PALERO (86,5 dB)

5/)80(2

16L


En las Tablas anteriores se refleja que en el puesto de Palero, según

la relación utilizada “Existe Riesgo”, esto es:

𝑘 > 1 Existe Riesgo 1,705 > 1

1,239 > 1

IV. Locomotorista


trabajo de Locomotorista, tomando en consideración una presión acústica

de (109 dB).

CUADRO Nº13

RUIDO VARIABLE: LOCOMOTORISTA


En las Tablas anteriores se refleja que en el puesto de

Locomotorista, según la relación utilizada “Existe Riesgo”, esto es:


V. Winchero


trabajo de Winchero, tomando en consideración una presión acústica de

(89 dB).


Acústica (dB)

Tiempo de

Exposición

(h/día)

Tiempo

Permitido (h)

Dosis

OPERACION DE LA

LOCOMOTORA109 2 0,287 6,969

CARGADA DE

MATERIALES EN

VAGONES100 3,67 1 3,670

10,639

RUIDO VARIABLE: LOCOMOTORISTA

5/)80(2

16L

5/)80(2

16L


CUADRO Nº14

RUIDO VARIBLE: WINCHERO


En las Tablas anteriores se refleja que en el puesto de Winchero,

según la relación utilizada “Existe Riesgo”, esto es:


VI. Bodeguero


trabajo de Bodeguero, tomando en consideración una presión acústica de

(67,2 dB).


Acústica (dB)

Tiempo de

Exposición

(h/día)

Tiempo

Permitido (h)

Dosis

WINCHE

DESCENDIENDO89 2,21 4,594 0,481

WINCHE

ASCENDIENDO100 2,21 1 2,210

WINCHE SIN

OPERAR70 1 64 0,016

TRANSPORTE DE

LOCOMOTORA109 0,25 0,287 0,871

3,578

RUIDO VARIABLE: WINCHERO

5/)80(2

16L

5/)80(2

16L


CUADRO Nº15

RUIDO VARIABLE: BODEGUERO


En las Tablas anteriores se refleja que en el puesto de Bodeguero,

según la relación existe un “Riesgo Dudoso”, esto es:

Criterio de Evaluación

El criterio de evaluación, se ha basado en lo establecido en el

Decreto Ejecutivo 2393 Art. 53 numeral 4: “En los procesos industriales

donde existan o se liberen contaminantes físicos, químicos o biológicos,

la prevención de riesgos para la salud se realizará evitando en primer

lugar su generación, su emisión en segundo lugar y como tercera acción

su transmisión, y sólo cuando resultaren técnicamente imposibles, las

acciones procedentes, se utilizarán los medios de protección personal, o

la exposición limitada a los efectos del contaminante.”


Acústica (dB)

Tiempo de

Exposición

(h/día)

Tiempo

Permitido (h)

Dosis

ALMACENAMIENTO 67,2 1 94,353 0,011TRANSPORTE DE

LOCOMOTORA109 0,25 0,287 0,871

0,882

RUIDO VARIABLE: BODEGUERO

5/)80(2

16L

5/)80(2

16L

𝑘 < 1 Riesgo es Dudoso 0,882 < 1


ART. 55 Ruidos y vibraciones:

Art. 55 numeral 6: “Se fija como límite máximo de presión sonora el

de 85 decibeles escala A del sonómetro, medidos en el lugar en donde el

trabajador mantiene habitualmente la cabeza, para ruido continuo con 8

horas de trabajo. No obstante, los puestos de trabajo que demanden

funcionalmente actividad intelectual, o tarea de regulación o de vigilancia,

concentración o cálculo, no excedan de 70 decibeles de ruido.”

Art.55 numeral 7: “Para el caso de ruido continuo, los niveles

sonoros, medidos en decibeles, con el filtro “A” en posición lenta, que se

permitirán, estarán relacionados con el tiempo de exposición según la

siguiente tabla”:

CUADRO Nº16

TIEMPO MÁXIMO EXPOSICIÓN POR JORNADA / HORA

Tiempo máx. exposición por jornada /hora

Nivel sonoro dB (A-lento)

8 85

4 90

2 95

1 100

0.25 110

0.125 115



En ningún caso se permitirá sobrepasar el nivel de 115 decibeles (A)

cualquiera que sea el tipo de trabajo.

Evaluación

Para la realización de la evaluación del factor de riesgo Ruido en los

diferentes puestos de trabajo analizados, se ha comparado los datos

obtenidos en el cálculo de dosis con la normativa legal vigente, sin

embargo, para realizar esta comparación se debió calcular el nivel de

presión sonora al que se encuentran expuestos los trabajadores, con los

resultados de la dosis calculada, teniendo como evaluación la detallada

en la siguiente tabla:

CUADRO Nº17

EVALUACIÓN DEL FACTOR DE RIESGO RUIDO EN LOS

DIFERENTES PUESTOS DE TRABAJO


Ord. PUESTO DE TRABAJO DOSISNIVEL DE PRESION

SONORA (NPS) (dB)EVALUACION

32,893 100,126

33,951 100,263

64,385 103,034

22,057 98,395

16,893 97,240

14,639 96,620

1,705 87,311

1,239 85,929

4 LOCOMOTORISTA 10,639 95,238NO CUMPLE DECRETO

EJECUTIVO 2393. ART. 55.

5 WINCHERO 3,578 90,520NO CUMPLE DECRETO


6 BODEGUERO 0,882 84,455CUMPLE DECRETO


3 PALERO

NO CUMPLE DECRETO


NO CUMPLE DECRETO


NO CUMPLE DECRETO



RUIDO: PUESTOS DE TRABAJO

1 PERFORISTA

AYUDANTE DE PERFORISTA2

LOGDOSISNPS 97.985


3.3.1.2. Iluminación


Las mediciones de Iluminación se realizaron en los puestos de

trabajo de: perforista, ayudante del perforista, palero, winchero y

bodeguero, se analizó el personal expuesto, su tiempo de exposición en

cada puesto estudiado, y algo importante a considerar, es la distancia del

ojo a los objetos observados, tamaño de los objetos, tipo de actividad y la

precisión requerida.

Las mediciones de iluminación se realizaron con un luxómetro marca

GOSSEN modelo MAVOLUX 5032C USB, de lectura directa, teniendo

como unidad de medida luxes. El luxómetro se colocó en el área de

trabajo, en donde los empleados realizan sus actividades, sin embargo es

importante mencionar que la iluminación que fue medida provenía de las

lámparas (fuentes productoras de luz) colocadas en sus cascos, a

excepción del puesto del trabajo del Bodeguero que contaba con

luminarias.

Los trabajadores laboran en dos turnos de 6 horas.

A continuación se detallan los resultados obtenidos al medir la

Iluminación, en cada uno de los puestos de trabajo en el interior de la

mina, tomando en cuenta el número de personal por puesto y el tiempo

de exposición por turno:


El criterio de evaluación se ha basado en lo establecido en el Decreto

Ejecutivo 2393 Art. 53 numeral 4: “En los procesos industriales donde

existan o se liberen contaminantes físicos, químicos o biológicos, la


Ord.

AREA/

SECCION/MAQUINA/

PUESTO DE TRABAJO

NO.

EXPUESTOS

MEDICIONES

(LUXES)

TIEMPO DE

EXPOSICION

POR TURNO (6

HORAS)

OBSERVACIONES

29,2

26,8

3 PALERO 2 29,2 5,67 HORAS

4 WINCHERO 2 20 5,67 HORAS

5 BODEGUERO 2 134 5,67 HORAS

5,67 HORAS

FACTORES DE RIESGO DE FISICO

ILUMINACION

1 PERFORISTA 2 5,67 HORAS

0,33 hora para el

almuerzo (20min,)

2 AYUDANTE DE

BARRENADOR2 29,2

prevención de riesgos para la salud se realizará evitando en primer lugar

su generación, su emisión en segundo lugar y como tercera acción su

transmisión, y sólo cuando resultaren técnicamente imposibles las

acciones procedentes, se utilizarán los medios de protección personal, o

la exposición limitada a los efectos del contaminante.”

CUADRO Nº18

FACTORES DE RIESGO FÍSICO - ILUMINACIÓN


ART.56 Iluminación, niveles mínimos

Art. 56 numeral 1: “Todos los lugares de trabajo y tránsito deberán

estar dotados de suficiente iluminación natural o artificial, para que el

trabajador pueda efectuar sus labores con seguridad u sin daño para sus

ojos.”

Los niveles mínimos de iluminación se calcularán en base a la

siguiente tabla:


CUADRO Nº19

NIVELES DE ILUMINACIÓN MÍNIMA PARA TRABAJOS

ESPECÍFICOS SIMILARES

NIVELES DE ILUMINACION MINIMA PARA TRABAJOS

ESPECIFICOS SIMILARES

Iluminación mínima

Actividades

20 luxes

Pasillos, patios, lugares de paso

50 luxes Operaciones de manejo de material, embalaje,

servicios higiénicos.

100 luxes

Fabricación de productos de hierro y acero,

talleres de textiles y de industria manufacturera,

salas de máquinas.

200 luxes

Talleres de metal mecánica, costura, imprentas.

300 luxes

Trabajos de montaje, pintura a pistola, tipografía,

contabilidad, taquigrafía.

500 luxes

Corrección de pruebas, fresado y torneado,

dibujo.

1000 luxes

Trabajos con colores o artísticos, inspección

delicada, relojería, montajes de precisión

electrónicos.

Fuente: Decreto Ejecutivo 2393 Art.56 Elaborado por: Ing. Ind. Lourdes Terreros


Evaluación

Para la realización de la evaluación del factor de riesgo iluminación

en los diferentes puestos de trabajo analizados, se ha comparado los

niveles mínimos de iluminación establecidos en la normativa legal vigente,

con los resultados de las mediciones de iluminación en mencionados

puestos de trabajo, teniendo como evaluación la detallada en la siguiente

tabla:

CUADRO Nº20

FACTORES DE RIESTO DE FÍSICO - ILUMINACIÓN


Ord. PUESTO DE TRABAJOMEDICIONES

(Luxes)EVALUACION

29,2

26,8

3 PALERO 29,2NO CUMPLE DECRETO


4 WINCHERO 20NO CUMPLE DECRETO


5 BODEGUERO 134CUMPLE DECRETO


29,2

ILUMINACION

FACTORES DE RIESGO DE FISICO

NO CUMPLE DECRETO


NO CUMPLE DECRETO

EJECUTIVO 2393. ART. 56.1 PERFORISTA

2 AYUDANTE DE

BARRENADOR


Ord.

AREA/

SECCION/MAQUINA/

PUESTO DE TRABAJO

NO.

EXPUESTOS

MEDICIONES

(Metros Por

Segundo)

TEMPERATUR

A C

% HUMEDAD

RELATIVA

TIEMPO DE

EXPOSICION

POR TURNO

(6 HORAS)

0 24,9 81

0,039 23 78,1

0 24,9 81

0,039 23 78,1

0 24,7 84,4

0 25,6 72,7

4 WINCHERO 2 0 24,9 66,7 6 HORAS

3 PALERO 2 6 HORAS

VENTILACION

1 PERFORISTA 2 6 HORAS

FACTOR DE RIESGO FISICO

2 AYUDANTE DE

BARRENADOR2 6 HORAS

3.3.1.3. Ventilación


Las mediciones de velocidad del aire se realizaron en los puestos de

trabajo de: perforista, ayudante del perforista, palero y Winchero, se

analizó el personal expuesto, su tiempo de exposición en cada puesto

estudiado.

Las mediciones de la velocidad de aire se realizaron con un termo-

anemómetro de lectura directa, marca KANOMAX modelo 6815; este

equipo además de medir de la velocidad el aire permitió realizar las

mediciones de humedad relativa y temperatura.

Resultados

A continuación se detallan los resultados obtenidos al medir la

Ventilación, en cada uno de los puestos de trabajo en el interior de la mina,

considerando temperatura, humedad relativa y el tiempo de exposición

por turno:

CUADRO Nº21

FACTOR DE RIESGO FÍSICO EN TEMPERATURA - VENTILACIÓN



ART.50.- Ventilación mecánica

Cuando la ventilación natural no satisfaga los requerimientos

señalados en el artículo anterior, deberá efectuarse ventilación mecánica

instalando ventiladores principales, secundarios o auxiliares de acuerdo

con las necesidades. La velocidad promedio del aire en todo lugar de

trabajo no será inferior a 15 m/min.

Evaluación

Para la realización de la evaluación del factor de riesgo Ventilación

en los diferentes puestos de trabajo analizados, se tomó como referencia

que la velocidad promedio del aire, no sea inferior a 15m/min, tal como lo

establece la normativa legal vigente, y con los resultados de las

mediciones de velocidad del aire se puede observar que no se cumple con

esta disposición. A continuación se detalla la evaluación:

CUADRO Nº22

FACTORES DE RIESGO FÍSICO - VENTILACIÓN


Ord.

AREA/

SECCION/MAQUINA/

PUESTO DE TRABAJO

MEDICIONES

(Metros Por

Segundo)

EVALUACION

0

0,039

0

0,039

0

0

4 WINCHERO 0NO CUMPLE DECRETO



NO CUMPLE DECRETO


NO CUMPLE DECRETO


NO CUMPLE DECRETO


2 AYUDANTE DE

BARRENADOR

3 PALERO

VENTILACION

1 PERFORISTA


Es importante mencionar que los valores de humedad relativa y

temperatura, son necesarios y útiles para el análisis de estrés térmico, el

cual no pudo ser realizado por la falta de los equipos de medición.

3.3.2. Factor de riesgo químico

3.3.2.1. Monitoreo de Gases

Monóxido de Carbono (Gas Asfixiante)


Las mediciones de concentraciones de monóxido de carbono se

realizaron en los siguientes puestos de trabajo: Perforista, Ayudante del

Perforista, Palero y Winchero y Bodeguero.

Además se analizó el personal expuesto y su tiempo de exposición

en cada puesto, así como también los métodos de control utilizados

(protección individual) utilizada. Los trabajadores laboran en dos turnos

de 6 horas, teniendo su respectivo receso para su alimentación, esto es

de 20 minutos, dicha alimentación se la realiza en el comedor ubicado en

interior mina, razón por la que se considera que el tiempo de exposición

es de 6 horas efectivas.

La emisión de dióxido de carbono en la respiración humana está

ligada a la de otros productos procedentes del metabolismo humano

(agua, aerosoles biológicos, partículas, alcoholes, aldehídos, etc.)

llamados bioefluentes y responsables de la carga de olor por ocupación

humana de un local. Por ello, el nivel de concentración de dióxido de

carbono en un ambiente interior puede tomarse, si no hay otras fuentes

contaminantes, como indicador de la carga de olor existente debida a sus

ocupantes.


Las concentraciones ambientales de monóxido de carbono se

realizaron con un detector tetra de gases marca CROWCON, y fue

colocado en la zona de respiración del trabajador para la jornada laboral

de 6 horas diarias, el cual además de medir monóxido de carbono, midió

las concentraciones de oxígeno, ácido sulfhídrico y metano, sin embargo

estos últimos contaminantes ambientales, no registraron ninguna

concentración en el ambiente de trabajo.

CUADRO Nº23

FACTOR DE RIESGO QUÍMICO – MONÓXIDO DE CARBONO CO


Ord.

AREA/

SECCION/MAQUINA/

PUESTO DE TRABAJO

MEDICIONES

(CO PPM)

MEDICIONES

Oxígeno (O2)

%DOSIS

MAXIMA

PERMISIBLE

OBSERVACIONES

32 20,5 96,00EXISTE RIESGO

HIGIENICO DUDOSO


HIGIENICO DUDOSO


HIGIENICO DUDOSO


HIGIENICO DUDOSO


HIGIENICO

46 20.6 138,00EXISTE RIESGO

HIGIENICO

4 WINCHERO 20 20,8 60,00EXISTE RIESGO

HIGIENICO DUDOSO

FACTOR DE RIESGO QUIMICO

MONOXIDO DE CARBONO CO

2 AYUDANTE DE

PERFORISTA

3 PALERO

1 PERFORISTA



La evaluación de los agentes químicos originados por la exposición,

conlleva a utilizar valores límites de exposición, razón por la que se ha

tomado como criterio de evaluación la normativa de España, contenida en

el documento “Límites de Exposición Profesional para Agentes Químicos

en España”, publicado por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en

el Trabajo (INSHT) correspondiente al año 2012; accesible a través de su

página web www.insht.es.

Los valores establecidos en el mencionado documento, hablan de

los límites de exposición a agentes químicos en el ámbito laboral, cuya

principal vía de entrada es la inhalación, teniendo así que las

concentraciones obtenidas dentro de la mina superan los límites

establecidos y pueden causar daño.

Para este caso de estudio, el valor de referencia o valor límite de

exposición diaria (VLA-ED) en el caso del monóxido de carbono, según el

documento citado, es de 25ppm o 29 mg/m3.

CUADRO Nº24

VALOR LÍMITE DE EXPOSICIÓN DIARIA (VLA - ED) - MONÓXIDO

DE CARBONO

Fuente: Exposición profesional para Agentes Químicos en España Elaborado por: Ing. Ind. Lourdes Terreros

http://www.insht.es/


Evaluación

Para realizar la evaluación del agente o contaminante químico

(monóxido de carbono), es necesario disponer de los siguientes datos:

VLA-ED: 25ppm

Concentraciones: las descritas en la tabla No.3.18 correspondiente

a los resultados de las concentraciones. (Ci )

Tiempo de exposición al riesgo. (t )

Con estos datos se procede a determinar el porcentaje de Dosis

Máxima Permisible (%DMP), mediante la siguiente expresión:

%𝐷𝑀𝑃 =𝐶𝑖

𝑉𝐿𝐴 − 𝐸𝐷×

𝑡

8× 100

Resultando:

𝐾 > 100 Existe riesgo higiénico

𝐾 < 50 No existe riesgo higiénico

50 < 𝐾 < 100 Existe riesgo higiénico dudoso

Teniendo como evaluación la detallada en la siguiente tabla:

CUADRO Nº25

EVALUACIÓN DEL FACTOR DE RIESGO QUÍMICO - MONÓXIDO DE

CARBONO CO


Ord.

AREA/

SECCION/MAQUINA/

PUESTO DE TRABAJO

NO.

EXPUESTOS

MEDICIONES

(CO PPM)

MEDICIONES

Oxígeno (O2)

TIEMPO DE

EXPOSICION

POR TURNO

(6 HORAS)

%DOSIS

MAXIMA

PERMISIBLE

OBSERVACIONES


HIGIENICO DUDOSO


HIGIENICO DUDOSO


HIGIENICO DUDOSO


HIGIENICO DUDOSO


HIGIENICO

46 20.6 138,00EXISTE RIESGO

HIGIENICO

4 WINCHERO 2 20 20,8 6 HORAS 60,00EXISTE RIESGO

HIGIENICO DUDOSO

6 HORAS

3 PALERO 2 6 HORAS

6 HORAS

FACTOR DE RIESGO QUIMICO

MONOXIDO DE CARBONO CO

2 AYUDANTE DE

PERFORISTA2

1 PERFORISTA 2


Es importante mencionar, que para establecer medidas de control

sobre este agente químico, se debe considerar el peor escenario (44 ppm,

446 ppm.), puesto que el monóxido de carbono es un gas asfixiante

(incoloro, inodoro e insípido) y además, en el mercado no existen

cartuchos para respiradores que puedan proteger al trabajador en

aquellos lugares de trabajo en donde se sobrepase el valor límite

permisible, ya que los cartuchos inmediatamente tienden a saturarse de

este contaminante.

a. Evaluación y Estimación de Riesgos

La evaluación de riesgos comprende las siguientes etapas:

Evaluación del riesgo: Comprende las fases de identificación de

riesgos y estimación de los riesgos.

Valoración del riesgo: Permite enjuiciar si los riesgos detectados

resultan tolerables.

3.4. Evaluación del Riesgo

Consiste en la valoración de riesgos asociados a cada fase o etapa

de trabajo y la posterior estimación de los riesgos teniendo en cuenta

conjuntamente la probabilidad y las consecuencias en el caso de que el

peligro se materialice.

De acuerdo con lo expuesto, la estimación del riesgo (ER) vendrá

determinada por el producto de la frecuencia (F) o la probabilidad (P) de

que un determinado riesgo produzca un cierto daño, por la severidad de

las consecuencias (C) que pueda producir dicho riesgo.

ER= F x C ER= P x C Uno de los métodos cualitativos más utilizados por su simplicidad

para estimar el riesgo es el RMPP (Risk Management and Prevention


Program) que consiste en determinar la matriz de análisis de riesgos a

partir de los valores asignados para la probabilidad y las consecuencias.

CUADRO Nº26

MATRIZ DE ANÁLISIS DE RIESGOS SEGÚN RMPP

Fuente: Seguridad e Higiene del Trabajo, José María Cortés Díaz (Página 125) Elaborado por: Ing. Ind. Lourdes Terreros

En las situaciones de riesgo cuyo valor de ER se encuentre en la

zona sombreada de la matriz de análisis de riesgos deberá realizarse un

estudio más profundo y adoptar medidas de control.

En esta etapa es preciso apreciar la severidad del daño o las

consecuencias y la probabilidad de que el daño se materialice, de acuerdo

con los siguientes criterios:

CUADRO Nº27

ANÁLISIS DE RIESGO

PROBABILIDAD DE QUE

OCURRA EL DAÑO

SEVERIDAD DE LAS

CONSECUENCIAS

Alta Siempre o casi

siempre Alta

Extremadamente dañino

(amputaciones,

intoxicaciones, lesiones

ALTA

MEDIA

BAJA

BAJA MEDIA ALTA

MATRIZ DE ANÁLISIS DE RIESGOS SEGÚN RMPP

PROB

ABILI

DAD D

E

OCUR

RENC

IA

SEVERIDAD DE LAS CONSECUENCIAS



3.4.1. Valoración del Riesgo

De acuerdo a lo expuesto en el Análisis de Riesgo, se podrá emitir

el correspondiente juicio acerca de que si el riesgo analizado resulta

tolerable o por el contrario deberán adoptarse acciones encaminadas a su

eliminación o reducción, resultando evidente que para disminuir el valor

de estimación del riesgo (ER) se debe actuar disminuyendo la

probabilidad (P), disminuyendo las consecuencias (C) o disminuyendo

ambos factores simultáneamente.

Para disminuir el valor del número de veces que se presenta un

suceso en un determinado intervalo de tiempo y que puede originar daños

(Probabilidad) se debe actuar evitando que se produzca el suceso o

disminuyendo el número de veces que se produce, es decir haciendo

“prevención”, mientras que para disminuir el daño o las consecuencias C

muy graves, enfermedades

crónicas graves, etc.)

Media Algunas veces Media

Dañino (quemaduras,

fracturas leves, sordera,

dermatitis, etc.

Baja Raras veces Baja

Ligeramente dañino

(cortes, molestias,

irritaciones de ojo por

polvo, dolor de cabeza,

disconfort, etc.)


se debe actuar adoptando medidas de “protección”. Esta última actuación

es el fundamento de los planes de emergencia.

El valor obtenido en el Análisis de Riesgo, permitirá establecer

diferentes niveles de riesgo como se puede ver representada en la

siguiente matriz, permitiendo a partir de estos valores, decidir si los

riesgos son tolerables o por el contrario se deben adoptar acciones,

estableciendo en este caso el grado de urgencia en la aplicación de las

mismas.

CUADRO Nº28

MATRIZ DE VALORACIÓN DE RIESGOS


ALTA M I IN

MEDIA TO MO I

BAJA T TO M

BAJA MEDIA ALTA

VALORACIÓN DE RIESGOS

PR

OB

AB

ILID

AD

DE

OC

UR

RE

NC

IA

SEVERIDAD DE LAS CONSECUENCIAS

Estimación del riesgo

T: Trivial

TO: TolerableM: ModeradoI: ImportanteIN: Intolerable


En la siguiente tabla se indican las acciones a adoptar para

controlar el riesgo así como la temporización de las mismas:

CUADRO Nº29

EVALUACIÓN DE RIESGOS LABORALES

RIESGO ABREVIATURAS ACCIÓN Y TEMPORIZACIÓN

TRIVIAL T No se requiere acción específica

TOLERABLE TO

No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin

embargo se debe considerar soluciones más

rentables o mejoras que no supongan una carga

económica importante. Se requiere

comprobaciones periódicas para asegurar que

se mantiene la eficacia de las medidas de

control.

MODERADO M

Se debe hacer esfuerzos para reducir el riesgo,

y determinando las inversiones precisas. Las

medidas para reducir el riesgo deben

implantarse en un período determinado.

Cuando el riego moderado está asociado con

consecuencias extremadamente dañinas, se

precisará una acción posterior para establecer,

con más precisión, la probabilidad de daño

como base para determinar la necesidad de

mejora de las medidas de control.

IMPORTANTE I

No debe comenzarse el trabajo hasta que se

haya reducido el riesgo. Puede que se precisen

recursos considerables para controlar el riesgo.

Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que

se está realizando, debe remediarse el

problema en un tiempo interior al de los

moderados.

INTOLERABLES IN

No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta

que se reduzca el riesgo. Si no es posible

reducir el riesgo, incluso con recursos limitados,

debe prohibirse el trabajo.



Matriz de Identificación, Evaluación y Estimación de Riesgos

Dentro de este punto se elaboró la “Matriz de Identificación,

Evaluación y Estimación de Riesgos”, tomando en cuenta para su

evaluación lo descrito en el punto 3.3 Evaluación y Estimación de Riesgos,

del presente capítulo.

3.5. Categorización de los Riesgos

Luego de la Evaluación se procede a categorizar los riesgos, tal y

como se explica en la Figura 3.3. Matriz de Valoración de Riesgos:

Moderado;

Importante; y,

Intolerable.

A continuación se detallan los Riesgos en los cuales se deben tomar

acciones:

CUADRO Nº30

CATEGORIZACIÓN DE LOS RIESGOS

CATEGORIZACION DE LOS RIESGOS

FACTORES DE RIESGO

FACTORES DE RIESGO INTOLERABLES

VENTILACION INSUFICIENTE

TRABAJO SUBTERRANEO

CAIDA DE OBJETOS POR DERRUMBAMIENTO O

DESPRENDIMIENTO


POLVO INORGANICO (MINERAL O METALICO

GASES DE VOLADURA

NIEBLAS DE GASES DE VOLADURA

TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO DE

PRODUCTOS QUIMICOS

UBICACION CON ZONAS EN RIESGO DE

DESASTRES

MANEJO DE INFLAMBLES Y/O EXPLOSIVOS

PRESENCIA DE PUNTOS DE IGNICION

MANIPULACION DE QUIMICOS (SOLIDOS Y

LIQUIDOS)

SMOG (EMANADOS DE GASES QUIMICOS)

TRABAJO EN ESPACIOS CONFINADOS

PROYECCION DE SOLIDOS O LIQUIDOS

TRABAJO A DISTINTO NIVEL

TRABAJO EN ALTURA (DESDE 1.80 METROS)

FACTORES DE RIESGO IMPORTANTES

RUIDO

VIBRACION

RADIACION IONIZANTE

OBSTACULOS EN EL PISO

CIRCULACION DE MAQUINARIA Y VEHICULOS

EN AREAS DE TRABAJO

DESPLAZAMIENTO EN TRANSPORTE

TRANSPORTE MECANICO DE CARGAS

CAIDA DE OBJETOS EN MANIPULACION

TRABAJOS DE MANTENIMIENTO

SOBREESFUERZO FISICO

LEVANTAMIENTO MANUAL DE CARGAS

MOVIMIENTO CORPORAL REPETITIVO

POSICION FORZADA (PIE, ENCORVADA)

TURNOS ROTATIVOS


TRABAJO NOCTURNO

TRABAJO A PRESION

ALTA RESPONSABILIDAD

SOBRECARGA MENTAL

MINUCIOSIDAD DE LA TAREA

TRABAJO MONOTONO

DEFICIT EN LA COMUNICACIÓN

DESARRAIGO FAMILIAR

RECIPIENTES O ELEMENTOS A PRESION

FACTORES DE RIESGO MODERADOS

TEMPERATURA ELEVADA

ILUMINACION INSUFICIENTE

ESPACIO FISICO REDUCIDO

PISO IRREGULAR, RESBALADIZO

DESORDEN

MANEJO DE HERRAMIENTAS CORTANTE Y/O

PUNZANTE

SUPERFICIES O MATERIALES CALIENTES

USO INADECUADO DE PANTALLAS DE

VISUALIZACION DE DATOS


CAPÍTULO IV

DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y

SALUD OCUPACIONAL

4.1. Diseño de una estrategia de gestión de seguridad y salud

ocupacional para el cumplimiento de los operadores de la

concesión

Dentro del presente capítulo, se da a conocer el Diseño de una

estrategia de gestión en seguridad y salud ocupacional para que los

operadores de la concesión minera PAPA GRANDE, cumplan con la

legislación vigente, esta estrategia o planificación planteada contiene

responsabilidades, identificación de requisitos legales mínimos a ser

cumplidos, factores de riesgo categorizados, donde se establecen

medidas correctivas y/o preventivas aplicables en la fuente, en el medio

de transmisión y en el hombre. Por último se presenta un cronograma de

capacitación, el cual servirá de guía para la implementación del diseño de

una estrategia de gestión en seguridad y salud ocupacional dentro de la

concesión minera Papa Grande.

4.2. Objetivo de la estrategia de Gestión de seguridad y salud

ocupacional

Esta estrategia de gestión en seguridad y salud ocupacional, logrará

el cumplimiento de la legislación vigente en los operadores de la

concesión minera, lo que llevará a mejorar las condiciones laborales de

los trabajadores, garantizando ambientes seguros y saludables,

minimizando el nivel de exposición a los factores de riesgo, los cuales

podrían afectar a la salud de los trabajadores, instalaciones y ambiente,

Diseño de una Estrategia de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional 68

aplicando para ello, los elementos del sistema de gestión: gestión

administrativa, gestión técnica, gestión de talento humano, y

procedimientos y programas operativos básicos.

Esta planificación en materia de seguridad y salud ocupacional,

permitirá establecer actividades y responsabilidades con el propósito de

prevenir accidentes de trabajo, enfermedades profesionales u

ocupacionales garantizando la seguridad y salud de los trabajadores

durante el desarrollo de las operaciones en la concesión.

4.3. Descripción del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud

Ocupacional a implementar en la concesión minera Papa

Grande.

El Sistema de Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional, como la

mayoría de sistemas de gestión, está basado en el Ciclo de Deming

(Planificar, Implantar, Verificar y Mejorar), el cual permite realizar una

adecuada gestión y mejora continua de las políticas, procedimientos y

procesos de la organización.

IMAGEN Nº 11

CUATRO ETAPAS ESENCIALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE

UN PLAN DE SEGURIDAD (CICLO DE DEMING)

Fuente: OSHAS 18001 Sistema de Gestión en la Seguridad y Salud en el Trabajo Elaborado por: Ing. Ind. Lourdes Terreros


El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo está

compuesto de cuatro elementos que son:

Gestión Administrativa

Gestión Técnica

Gestión Talento Humano

Procedimientos Operativos Básicos

Estos elementos hacen de este sistema, un ciclo denominado de

Mejora Continua, en la medida de que el Ciclo se repite periódicamente.

Por lo tanto en cada ciclo, se busca obtener una mejora que hará más

eficiente el Sistema de Gestión.

Un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, permite

mejorar la calidad de vida de los trabajadores mejorando las condiciones

laborales, así como también hace a una organización más competitiva y

productiva, reduciendo la incidencia de accidentes, riesgos y

enfermedades ocupacionales del trabajador, y sobre todo impulsa una

cultura en materia de prevención de riesgos laborales.

Los cuatro elementos del Sistema de Seguridad y Salud en el

Trabajo se subdividen en subelementos, los cuales se encuentran

detallados a continuación:

Gestión Administrativa

1. Política

2. Organización

3. Planificación

4. Implementación

5. Verificación

6. Mejoramiento Continuo


CUADRO Nº 31

SUB ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO

Fuente: Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo Resolución No. C.D. 390 Elaborado por: Ing. Ind. Lourdes Terreros

4.4. Responsabilidades en la ejecución y puesta en marcha de

la estrategia de gestión en seguridad y salud ocupacional

planteada

Esta estrategia de gestión deberá ser aprobada y revisada por la

Alta Dirección de la Concesión Minera PAPA GRANDE, con el propósito

de evaluar y controlar el mismo.

GESTIÓN TÉNICA

1. Identificación

2. Medición

3. Evaluación

4. Control

5. Vigilancia Ambiental y Biológica

GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO

1. Selección

2. Información

3. Comunicación

4. Capacitación

5. Formación y adiestramiento

6. Estimulos

7. Participación

PROCEDIMIENTOS Y PROGRAMAS OPERATIVOS

BÁSICOS

1. Investigación de Accidentes y

enfermedades

2. Vigilancia de la Salud

3. Inspecciones y auditorias

4. Planes de emergencia

5. Accidentes Mayores

6. Control de Incendios y Explosiones

7. Programas de mantenimiento

8. Equipos de protección personal


La Revisión Gerencial tiene por objetivo asignar los recursos

necesarios para el eficiente funcionamiento del Sistema de Gestión de

Seguridad y Salud en el Trabajo, además tendrá la responsabilidad de

tomar las decisiones necesarias para el mantenimiento y mejoramiento

del sistema.

La Concesión Minera PAPA GRANDE además contará con la

Unidad de Seguridad y Salud en el Trabajo, quienes serán responsables

de la gestión de la seguridad y salud en el trabajo, cumpliendo con las

funciones descritas en el Decreto Ejecutivo 2393 así como también en el

Acuerdo Ministerial 1404, esto es unidad de seguridad dirigida por un

técnico de tercer o cuarto nivel, un servicio médico dirigido por un

profesional médico de cuarto nivel y el comité paritario asignado por tres

representantes de la parte empleadora y tres de la parte de la parte de los

trabajadores. La concesión minera a través de los jefes de seguridad y

Supervisores de los distintos operadores será responsable de motivar a

sus trabajadores para crear una cultura de prevención de riesgos

laborales, fortaleciendo en cada uno de ellos el auto-cuidado. Por lo tanto

asimismo aplicará las normas necesarias a todo el personal a su cargo,

tomará las acciones correctivas y /o preventivas para minimizar y eliminar

los actos y condiciones inseguros.

4.5. Elementos de la estrategia de gestión de seguridad y salud

planteada

4.5.1. Identificación de requisitos legales

Se deberá tener en consideración lo que se establece en los

siguientes documentos y normativa vigente:

Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, Decisión

584. Guayaquil, República del Ecuador, 7 de mayo del 2004.


Reglamento al Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el

Trabajo, Resolución 957. Lima, Perú, 23 de septiembre del 2005.

American Conference of Governmental Industrial Hygienists. ACGIH

– TLVs and BEIs.

Límites de Exposición Profesional para Agentes Químicos en

España”, publicado por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene

en el Trabajo (INSHT).

Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y

Mejoramiento del Medio Ambiente, del Trabajo, Decreto Ejecutivo

2393, Registro Oficial 565, 17 de noviembre de 1986.

Acuerdo Ministerial 1404, Reglamento para el Funcionamiento de los

Servicios Médicos de Empresas. Quito 17 de octubre de 1978.

Acuerdo Ministerial 203, Registro Oficial No. 845 del 5 de Diciembre

del 2012. Quito, 28 de noviembre del 2012.

Reglamento de Seguridad Minera, Decreto Ejecutivo No. 3934.

Registro Oficial/ 999 de 30 de Julio de 1996.

Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo, Resolución

No. C.D. 390, 10 de noviembre del 2011.

Reglamento para el Sistema de Auditorias de Riesgos del Trabajo,

Resolución No. C.D. 333, 07 de octubre del 2010.

4.5.2. Análisis de Riesgos

En el capítulo III se muestran los riesgos que fueron identificados

dentro de la matriz de valoración de riesgos como: moderados,

importantes e intolerables, y sobre los cuales se realizará un análisis y se

establecerán medidas correctivas y preventivas.

4.5.3. Evaluación Matemática para el Control de Riesgos

La evaluación matemática para el control de riesgos, consiste en la

determinación del “Nivel Estimado de Riesgo Potencial (NERP)”, que se


calcula analizando la Consecuencia, Exposición y Probabilidad de cada

uno de los riesgos considerados como moderados, importantes e

intolerables de la Matriz de Valoración de Riesgos. A continuación se

detalla la fórmula de cálculo del NERP:

NERP = C x E x P

Siendo:

C = Consecuencias (dependiente de la gravedad)

E = Exposición (frecuencia de presentación del riesgo)

P = Probabilidad (de que se produzca el accidente)

CUADRO Nº 32

VALORACIÓN DEL RIESGO

FACTOR CLASIFICACION CODIGO

NUMERICO INTERPRETACION

CONSECUENCIAS (C)

Resultado más probable de

un accidente potencial

a) Muchas muertes o

daños superiores a

600,000 Euros

100 Catástrofe

b) Varias muertes o daños

superiores a 300,00 Euros 40 Desastre

c) Muertes o daños

superiores a 120,000

Euros

15 Muy Seria

d) Lesión permanente o

daños superiores a 60,000

Euros

7 Seria

e) Lesión temporal o

daños superiores a 6,000

Euros

3 Importante

f) Primeros auxilios o

daños superiores a 600

Euros

1 Notable


EXPOSICION (E )

Frecuencia con que ocurre

la situación de riesgo

La situación de riesgo se

presenta:

a) Continuamente (o

muchas veces al día) 10 Muy alta

b) Frecuentemente

(aproximadamente una

vez al día)

6 Alta

c) Ocasionalmente (una o

dos veces por semana) 3 Media

d) Poco usual (una o dos

veces al mes) 2 Baja

e) Raramente (una o dos

veces al año) 1 Muy baja

f) Muy difícilmente (no ha

ocurrido en años, pero es

concebible)

0,5 Incierta

PROBABILIDAD (P)

Probabilidad de que la

secuencia de accidente se

complete

Secuencia completa de

accidente:

a) Es el resultado más

probable y esperado si la

situación de riesgo tiene

lugar (ocurre

frecuentemente)

10 Debe esperarse

b) Es completamente

posible y nada extraño:

tiene una probabilidad del

50%

6 Puede producirse

c) Sería una secuencia o

coincidencia rar: no es

normal que suceda

(probabilidad del 10%)

3 Rara pero posible

d) Sería una coincidencia

remotamente posible. Se

sabe que ha ocurrido.

Probabilidad 1%

1 Poco usual

e) Nunca ha sucedido en

muchos años de

exposición, pero es posible

que ocurra

0,5 Concebicle pero improbable

f) Es prácticamente

imposible que suceda (una

probabilidad entre un

millón)

0,2 Imposible



La determinación del NERP permitirá establecer si los riesgos son

tolerables o por el contrario se deben adoptar acciones, estableciendo su

temporización de acuerdo con el siguiente criterio:

CUADRO Nº 33

DETERMINACIÓN DEL NERP

NERP CLASIFICACION

DEL RIESGO MEDIDAS DE ACTUACIÓN

≥ 400 Extremo Hay que terminar. Parar

250 ≤ NERP < 250 Muy alto

Requiere corrección

inmediata

200 ≤ NERP < 250

Alto

Necesita corrección

85 ≤ NERP < 200 Medio Precisa atención

40 ≤ NERP < 85 Bajo Posiblemente aceptada en

la situación actual


Para determinar la justificación de las medidas a adoptar para cada

riesgo se tendrán en cuenta por una parte el valor del NERP y por otra la

eficacia y el presupuesto de la acción correctora, de acuerdo con la

expresión siguiente y la interpretación del valor de J obtenido:

3

90

supPr

*

uestoe

EficaciaNERPJ

Dónde:

NERP = C*E*P

Eficacia = Estimación de la reducción del riesgo (75%)


Presupuesto = Valor cotizado para la implementación de la

medida preventiva y/o correctiva

CUADRO Nº 34

DETERMINACIÓN DE LA JUSTIFICACIÓN

JUSTIFICACION

INTERPRETACION

J ≤ 5

Justificación nula

5 < J ≤ 9 Justificación dudosa

9 < J ≤ 20

Justificada

J > 20

Muy justificada


4.6. Diagnóstico Inicial del Sistema de Gestión de Seguridad y

Salud en el Trabajo

Previo a la elaboración de esta estrategia de gestión que permita

cumplir lo que establece la legislación vigente será necesario determinar

un diagnóstico inicial de cumplimiento de los elementos y subelementos

del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud, para posteriormente

priorizar las deficiencias en Seguridad y Salud, detectadas considerando

para ello aspectos económicos y técnicos. La identificación de los factores

de riesgos se realizará utilizando procedimientos reconocidos a nivel

nacional, en ausencia de los primeros. Se posibilitará la participación de

los trabajadores involucrados, en la identificación de los factores de

riesgos


IMAGEN Nº 12

CUMPLIMIENTO DE AUDITORÍA DE RIESGOS DEL TRABAJO –

SART


Según el análisis de la situación actual, se puede observar que la

CONCESION MINERA PAPA GRANDE, tiene un cumplimiento del 2.3 %

en el Sistema de Auditoría de Riesgos del Trabajo – SART, y un no

cumplimiento del 97.7 %.

A continuación se detalla el cumplimiento y el no cumplimiento de

cada uno de los cuatro elementos del Sistema de Auditoría de Riesgos

del Trabajo (SART):

Gestión Administrativa: La Concesión Minera Papa Grande en

cuanto a la Gestión Administrativa tiene un cumplimiento del 0.58 %, y un

no cumplimiento del 99.46 %, porcentajes que se pueden apreciar en la

siguiente Figura:

0%0%2.3%

97.7%

SI NO


IMAGEN Nº 13

PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DEL SART - GESTIÓN

ADMINISTRATIVA


En la siguiente Figura se puede observar el número de actividades

que se cumplen y las que no, de cada uno de los elementos que

comprende la Gestión Administrativa:

IMAGEN Nº 14

CUMPLIMIENTO DEL SART - GESTIÓN ADMINISTRATIVA


0%

0% 1%

99%

SI NO

00,0020,0040,0060,008

0,010,0120,0140,016

POLITICA

PLANIFICACION

ORGANIZACIÓN

INTEGRACION

PLANIFICACION

CONTROL DE

DESVIACIONES

MEJORACONTIN

UA

Series1

Series2

Series3 1,50% 0% 0,80% 0% 0% 0%

CU

MP

LIM

IEN

TO


Gestión Técnica: La Concesión Minera PAPA GRANDE en cuanto

a la Gestión Técnica, tiene un cumplimiento del 0 %

Gestión de Talento Humano: La Concesión Minera PAPA

GRANDE, en cuanto a la Gestión de Talento Humano, tiene un

cumplimiento del 0%

Procedimientos y Programas Operativos Básicos: La Concesión

Minera PAPA GRANDE, en cuanto a los Procedimientos y Programas

Operativos Básicos tiene un cumplimiento del 0 %

4.7. Diseño de una estrategia de gestión para la implementación

para que los operadores de la concesión minera PAPA

GRANDE cumplan con la normativa legal vigente

Una vez que se ha realizado la Matriz de Identificación, Evaluación

y Estimación de Riesgos, y se analizado el cumplimiento actual de los

elementos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en

el operador TAMA DE LA CONCESIÓN MINERA PAPA GRANDE,

determinamos las acciones a seguir para poder dar cumplimiento a la

normativa vigente, además fueron sujeto de estudio los factores de riesgo

de exposición de la actividad de extracción de oro por lo que una vez

conocido el diagnóstico inicial y al realizar la matriz de identificación de un

operador de toda la concesión se puede ejemplificar y crear una

planificación para la implementación (Ver Anexo # 1 ).

4.8. Capacitación y Sensibilización del Personal de Obra:

Programa de Capacitación

Para la implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y

Salud Ocupacional, es fundamental capacitar al personal que trabaja

dentro de los distintos operadores de la concesión minera PAPA


GRANDE, en temas de prevención de riesgos, seguridad y salud

ocupacional, conformación de los elementos del sistema de gestión, etc.;

considerando siempre su nivel de educación, actividades a realizar y

responsabilidades del trabajo.

A continuación se detalla el Programa de Capacitación desarrollado

para el personal de los operadores de la concesión minera PAPA

GRANDE:

Programa de capacitación

Objetivo

Apoyar la ejecución de una estrategia de gestión de seguridad y

salud ocupacional para que los operadores de la concesión papa grande

el cumplan con la implementación de un sistema de seguridad y salud en

el trabajo, fomentando un sentido de compromiso del personal,

cambiando actitudes y construyendo un lenguaje común.

Alcance

El presente Programa Capacitación estará dirigido a todo el personal

que labora en la concesión minera PAPA GRANDE

Definiciones

Accidente de Trabajo.- Es todo suceso imprevisto y repentino que

ocasione lesión corporal o perturbación funcional, o la muerte inmediata o

posterior, con ocasión o como consecuencia del trabajo que ejecuta por

cuenta ajena. También se considera accidente de trabajo, el que sufriere

al trasladarse directamente desde su domicilio al lugar de trabajo o

viceversa.


Peligro.-Fuente, situación, acto con potencial para causar daño.

Riesgo.-Una combinación de la probabilidad de que ocurra un

seceso peligroso con la gravedad de las lesiones o daños para la salud

que pueda causar tal suceso.

4.9. Conclusión

En el presente trabajo se ha descrito el proceso productivo en

el interior mina (socavón), ya que es fundamental conocerlo

para la identificación, medición y evaluación de los factores de

riesgo que se producen en la misma.

Se procedió a identificar y a evaluar los riesgos en cada uno de

los puestos de trabajo en el interior de la mina, a través de

mediciones con equipo calibrados, tomando en cuenta el

número de personal por puesto y el tiempo de exposición por

turno; donde se concluye que los factores de Ruido,

Iluminación y Ventilación, no cumplen en los puestos de trabajo

analizados a excepción del puesto de Bodeguero que cumple

con los factores que establece la norma; el criterio de

evaluación utilizado fue el del Decreto Ejecutivo 2393 Art. 55.

Se elaboró la Matriz de Identificación, Evaluación y Estimación

de Riesgos, de los puestos de trabajo que se encuentran en el

interior de la mina, utilizando para ello la calificación de riesgo

Trivial, Tolerable, Moderado, Importante e Intolerable.

En base a la Matriz de Planificación de las medidas preventivas

y correctivas propuestas en la fuente, medio de transmisión y

en el hombre, realizando un previo análisis de justificación de

las medidas para que sean implementadas dentro del operador

TAMA que fue el analizado dentro de la concesión.

Situación Actual de un operador de la Concesión Minera PAPA

GRANDE , este operador tiene un índice de eficacia del


Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo del

2.3%, motivo por el cual es necesaria la Propuesta del Diseño

de una estrategia de gestión para el cumplimiento de los

operadores de la concesión minera Papa Grande para lograr

cumplir las exigencias legales en materia de seguridad y salud

en el trabajo

4.10. Recomendaciones

Es necesario que la Concesión Minera Papa Grande Conforme la

Unidad de Seguridad y Salud para implementar el Sistema de

Gestión y a su vez esta pueda controlar el cumplimiento de los

operadores de la misma.

Por la complejidad y la calificación de alto riesgo de la actividad, la

empresa se encuentra con la imperiosa necesidad de formar,

capacitar y adiestrar al personal necesario para la implementación

de este sistema.

Se hace imperiosa la necesidad de identificar los riesgos presentes

en cada una de las actividades de los operadores de la concesión

con la finalidad de poder tomar acciones que permitan minimizar los

riesgos existentes.

Comunicar a los socios de la concesión sobre este estudio realizado

con la finalidad de concientizar del prejuicio económico que puede

significar para los mismos el no cumplir con la normativa vigente en

materia de seguridad y salud si ocurriere un accidente laboral o una

denuncia de enfermedad profesional.

Medidas correctivas

1. Implementar la estructura de seguridad conformando la unidad de

seguridad, el servicio médico de empresa y el comité paritario.


2. Revisar la política descrita en el reglamento elaborado por el

consultor como medio de cumplimiento.

3. Realizar la reformulación de la política adaptando a la necesidad y a

la actividad productiva.

4. Capacitar al personal de los distintos operadores sobre fundamentos

básicos de prevención de riesgos laborales.

5. Capacitar a los miembros del comité sobre las funciones y

responsabilidades que deben cumplir.

6. Difundir el reglamento de seguridad y salud en el trabajo con la

política actualizada.

7. Analizar y trabajar en la matriz de planificación integrando

responsables, tiempos y presupuestos.

8. Cumplir las no conformidades de acuerdo a la matriz de planificación

en la prioridad identificada en la misma.

GLOSARIO

ACGIH.- Conferencia Americana de Higienistas Industriales

Gubernamentales. Organización de carácter voluntario en la que se

asocia personal profesional de higiene industrial de instituciones

gubernamentales o educativas.

Accidente.- Forma de siniestro que acaece en relación directa o

indirecta con el trabajo, ocasionados por la agresión inesperada o violenta

del medio.

Accidente de Trabajo.- Accidente del trabajo es todo suceso

imprevisto y repentino que ocasione al trabajador lesión corporal o

perturbación funcional, o la muerte inmediata o posterior, con ocasión o

como consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena.

Accidente “In Itínere”.- El accidente "in itínere" o en tránsito, se

aplicará cuando el recorrido se sujete a una relación cronológica de

inmediación entre las horas de entrada y salida del trabajador. El trayecto

no podrá ser interrumpido o modificado por motivos de interés personal,

familiar o social.

Incidente.- Cualquier suceso no esperado ni deseado que no dando

lugar a pérdidas de la salud o lesiones a las personas, pueda ocasionar

daños a la propiedad, equipos, productos o al medio ambiente, pérdidas

de la producción o aumento de las responsabilidades legales.

Acción Correctiva.- Acción tomada para corregir las casusas de

una no conformidad detectada u otra condición indeseable (accidente y/o

enfermedad profesional/ocupacional).

Glosario 85

Acción Preventiva.- Acción tomada para disminuir o eliminar las

causas potenciales (de los accidentes y/o enfermedades profesionales /

ocupacionales antes que suceda) de una NO conformidad u otra situación.

Ambiente de Trabajo.- Son aquellos lugares locales o sitios,

cerrados o al aire libre, donde personas vinculadas por una relación

sociocultural y de infraestructura física donde presten servicios a

empresas, oficinas, explotaciones, establecimientos industriales,

agropecuarios y especiales o de cualquier naturaleza que sean públicos

o privados, con las excepciones que establece la ley.

Higiene del trabajo.- Conjunto de procedimientos y recursos

técnicos aplicados a la eficaz prevención y protección de las

enfermedades del trabajo.

Iluminación.- Hace referencia a los medios usados para mantener

iluminados los diferentes frentes de trabajo y vías principales en una

explotación subterránea.

Barreno.- Perforación hecha en roca u otro material para colocar

una carga explosiva con el fin de realizar una voladura.

Bocamina.- La entrada a una mina, generalmente un túnel

horizontal.

Calibración.- Conjunto de operaciones que establecen, en

condiciones especificadas, la relación entre los valores de una magnitud

indicados por un instrumento de medida y los valores correspondiente a

esa magnitud realizados por patrones.

Condiciones Inseguras.- Son todas aquellas situaciones o

condiciones de riesgo que se han creado en el lugar de trabajo, por lo

Glosario 86

tanto el trabajador carece de los elementos de seguridad y salud

necesarios para la realización de sus actividades.

Corriente de aire o Corriente de ventilación.- Es el sentido de

recorrido de un determinado volumen de aire.

Identificación de Peligros.- Proceso mediante el cual se reconoce

que existe un peligro y se define sus características.

Daño.- Es la consecuencia producida por un peligro sobre la calidad

de vida individual o colectiva de las personas.

Decibel.- Unidad adimensional, definida como la relación logarítmica

entre una cantidad medida y una cantidad de referencia. El decibelio se

utiliza para describir niveles de intensidad, de potencia y de presión

sonora (dB).

Derrumbe.- Colapso de labores mineras.

Enfermedades profesionales u ocupacionales.- Sn las afecciones

aguda o crónica, causadas de una manera directa por el ejercicio de la

profesión o trabajo que realiza el trabajador y que producen incapacidad.

Equipos de trabajo.- Cualquier máquina, aparato, instrumento o

instalación utilizada en el trabajo.

Evaluación de Riesgo.- Proceso de estimar la magnitud del riesgo

asociada a un peligro, considerando la eficacia de cualquier control

existente, y decidiendo si el riesgo es aceptable o no.

Entibado.- Acciones y dispositivos aislados en madera que sirven

para mantener abiertos los espacios de la mina con una sección suficiente

para la circulación del personal, del aire y el tráfico de equipos, y para

Glosario 87

controlar la deformación o la caída de la roca de techo en las labores

subterráneas.

Explosivo.- Sustancia o mezcla de sustancias químicas que tiene la

propiedad de descomponerse rápidamente generando altas temperaturas

y presiones.

Excavación.- Proceso de remoción de material de suelo o roca de

un lugar y transportarlo a otro. La excavación incluye operaciones de

profundización, voladura, ruptura, cargue y transporte; en superficie o bajo

tierra.

Factor de Riesgo.- Es el elemento agresor o contaminante sujeto a

identificación, medición y evaluación, que actúa sobre el trabajador o los

medios de producción, y hace posible la presencia del riesgo. Sobre este

elemento se debe incidir para prevenir riesgos.

Factores o condiciones de seguridad.- Se incluyen en este grupo

las condiciones materiales que influyen sobre la accidentabilidad: pasillos

y superficies de tránsito, aparatos y equipos de elevación, vehículos de

transporte, máquinas, herramientas, espacios de trabajo, instalaciones

eléctricas, etc.

Factores de origen físico, químico y biológico.- Se incluyen en

este grupo los denominados “Contaminantes o agentes físicos” (ruido,

vibraciones, iluminación, condiciones termohigrométricas, radiaciones

ionizantes - rayos x, rayos gama, etc., y no ionizantes – ultravioletas,

infrarrojas, microondas, etc.).

Mejora Continua.- Proceso recurrente de optimización del sistema

de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo para lograr mejoras en el

desempeño de la Seguridad y Salud en el Trabajo global de forma

Glosario 88

coherente con la política de la Seguridad y Salud en el Trabajo de la

empresa u organización.

Galerías.- Túneles horizontales al interior de una mina subterránea.

Gases explosivos.- En minería, gases que en altas

concentraciones forman mezclas explosivas con el aire.

Gases tóxicos.- En minería, gases nocivos al organismo por su

acción venenosa: monóxido de carbono (CO); humos nitrosos (olor y

sabor ácidos); sulfuro de hidrógeno (ácido sulfhídrico) (H2S) (olor a

huevos podridos) y anhídrido sulfuroso (SO2, que cuando la

concentración es mayor del 15% en volumen es mortal, límite permisible

1,6 ppm).

Locomotora.- Vehículo motor, que no forma parte de una unidad

motora ni lleva ninguna carga útil, y que se encarga de mover otros

vehículos (vagonetas), utilizada en galerías de minas o en instalaciones

subterráneas (minas con sistema de extracción mecanizado). Pueden ser

de combustión

ANEXOS

Anexos 90

ANEXO 1

INFORME SOBRE LOS RESULTADOS OBTENIDOS DEL

DIAGNOSTICO O EVALUACION DEL SISTEMA DE GESTION DEL

OPERADOR TAMA DE LA CONCESION MINERA PAPA GRANDE -

AUDITORIA SART

CUADRO Nº 35

GESTIÓN ADMINISTRATIVA

SART TAMA

Puntaje % Puntaje %

1. GESTIÓN ADMINISTRATIVA 7,000 28,00% 0,58 2,3%

1.1 POLÍTICA 1,000 4,00% 0,38 1,5%

a. Corresponde a actividad productiva 0,125 0,50% 0,13 0,5%

b. Compromete recursos 0,125 0,50% 0,13 0,5%

c. Cumplir legislación SST 0,125 0,50% 0,13 0,5%

d. Se ha dado a conocer y está expuesta en lugares relevantes

0,125 0,50% 0,00 0,0%

e. Documentada, integrada-implantada

0,125 0,50% 0,00 0,0%

f. Disponible partes interesadas 0,125 0,50% 0,00 0,0%

g. Mejoramiento Continuo 0,125 0,50% 0,00 0,0%

h. Actualización periódica 0,125 0,50% 0,00 0,0%

1.2 PLANIFICACIÓN 1,000 4,00% 0,00 0,0%

a. Evaluación del Sistema estableciendo No Conformidades

0,111 0,44% 0,00 0,0%

b. Matriz de planificación temporizando No Conformidades

0,111 0,44% 0,00 0,0%

c. Planificación incluye actividades rutinarias y no rutinarias

0,111 0,44% 0,00 0,0%

d. Planificación incluye todas las personas (Empleados, visitas, contratistas)

0,111 0,44% 0,00 0,0%

e. Plan incluye procedimientos mínimos para cumplimiento de objetivos

0,111 0,44% 0,00 0,0%

f. Plan compromete recursos (humanos, económicos y tecnológicos) para garantizar resultados

0,111 0,44% 0,00 0,0%

Anexos 91

g. Plan define estándares e índices de eficacia

0,111 0,44% 0,00 0,0%

h. Plan define cronogramas de actividades

0,111 0,44% 0,00 0,0%

i. Plan considera gestión de cambios 0,111 0,44% 0,00 0,0%

i.1. Plan considera gestión de cambios internos. (plantilla, nuevos procesos, etc)

0,056 0,22% 0,00 0,0%

i.2. Plan considera gestión de cambios internos. (leyes, reglamentos, etc)

0,056 0,22% 0,00 0,0%

1.3 ORGANIZACIÓN 1,000 4,00% 0,20 0,8%

a. Reglamento Interno de SST actualizado y aprobado MRL

0,200 0,80% 0,20 0,8%

b. Ha conformado Unidades o Estructuras Preventivas

0,200 0,80% 0,00 0,0%

b.1. Unidad de SST con profesional título 3er o 4to nivel CONESUP, área ambiental-biológica.

0,050 0,20% 0,00 0,0%

b.2. Servicio médico con profesional título Médico y 4to nivel CONESUP, disciplinas afines.

0,050 0,20% 0,00 0,0%

b.3. Comités y Sub Comités SST, conforme con la ley.

0,050 0,20% 0,00 0,0%

b.4. Delegado de SST. 0,050 0,20% 0,00 0,0%

c. Definidas responsabilidades integradas de SST del personal.

0,200 0,80% 0,00 0,0%

d. Definidos estándares desempeño en SST.

0,200 0,80% 0,00 0,0%

e. Documentación del SST (manual, procedimientos, instrucciones y registros).

0,200 0,80% 0,00 0,0%

1.4 INTEGRACIÓN – IMPLANTACIÓN

1,000 4,00% 0,00 0,0%

a. Programa de competencia incluye: 0,167 0,67% 0,00 0,0%

a.1. Identificación de necesidades de competencia.

0,042 0,17% 0,00 0,0%

a.2. Definición de planes, objetivos, cronogramas.

0,042 0,17% 0,00 0,0%

a.3. Desarrollo actividades de capacitación y competencia.

0,042 0,17% 0,00 0,0%

a.4. Evaluación de eficacia del programa de competencia.

0,042 0,17% 0,00 0,0%

b. Se ha integrado-implantado la política SST a la política general de TAMA

0,167 0,67% 0,00 0,0%

c. Se ha integrado-implantado la planificación SST a la planificación general de TAMA

0,167 0,67% 0,00 0,0%

d. Se ha integrado-implantado la organización SST a la organización general de TAMA

0,167 0,67% 0,00 0,0%

e.

Se ha integrado-implantado la auditoría interna SST a la auditoría interna general de TAMA

0,167 0,67% 0,00 0,0%

Anexos 92

f. Se ha integrado-implantado las re-programaciones SST a las re-programaciones generales de TAMA

0,167 0,67% 0,00 0,0%

1.5 VERIFICACIÓN / AUDITORÍA INTERNA DEL CUMPLIMIENTO

1,000 4,00% 0,00 0,0%

a. Se verifica cumplimiento de estándares de eficacia.

0,333 1,33% 0,00 0,0%

b. Las auditorías externas e internas se deben cuantificar.

0,333 1,33% 0,00 0,0%

c. Se establece índice de eficacia plan de gestión y mejoramiento continuo.

0,333 1,33% 0,00 0,0%

1.6 CONTROL DE DESVIACIONES DEL PLAN DE GESTIÓN

1,000 4,00% 0,00 0,0%

a. Se reprograman los incumplimientos

0,333 1,33% 0,00 0,0%

b. Se ajustan o realizan nuevos cronogramas para solventar objetivamente desequilibrios.

0,333 1,33% 0,00 0,0%

c. Revisión Gerencial: 0,333 1,33% 0,00 0,0%

c.1. Se cumple con revisión del SST 0,111 0,44% 0,00 0,0%

c.2. Se proporciona a gerencia información para fundamentar la revisión.

0,111 0,44% 0,00 0,0%

c.3. Considera la necesidad de: Mejoramiento continuo, revisión de política, objetivos.

0,111 0,44% 0,00 0,0%

1.7 MEJORAMIENTO CONTÍNUO 1,000 4,00% 0,00 0,0%


CUADRO Nº 36

GESTIÓN TÉCNICA

2. GESTIÓN TÉCNICA

5,000 20,00% 0,00 0,0%

2.1 IDENTIFICACIÓN 1,000 4,00% 0,00 0,0%

a. Identificar categorías de factores de riesgo ocupacional (FRO).

0,143 0,57% 0,00 0,0%

b. Diagramas de flujos de procesos. 0,143 0,57% 0,00 0,0%

c. Registros de MP, PT y Semiteminados.

0,143 0,57% 0,00 0,0%

d. Dispone de registros médicos de trabajadores expuestos a FRO.

0,143 0,57% 0,00 0,0%

e. Tiene hojas técnicas de seguridad de los productos químicos.

0,143 0,57% 0,00 0,0%

f. Registra número de potenciales expuestos por puesto de trabajo.

0,143 0,57% 0,00 0,0%

Anexos 93

g. Identificación realizada por un profesional especializado SST calificado

0,143 0,57% 0,00 0,0%

2.2 MEDICIÓN

1,000 4,00% 0,00 0,0%

a. Mediciones de FRO a todos los puestos de trabajo.

0,250 1,00% 0,00 0,0%

b. Tiene estrategia de muestreo definida técnicamente.

0,250 1,00% 0,00 0,0%

c. Equipos de medición tienen certificados de calibración vigentes.

0,250 1,00% 0,00 0,0%

d. Medición realizada por un profesional especializado SST calificado

0,250 1,00% 0,00 0,0%

2.3 EVALUACIÓN 1,000 4,00% 0,00 0,0%

a. Se ha comparado la medición de FRO con estándares aplicables.

0,250 1,00% 0,00 0,0%

b. Ha realizado evaluaciones de FRO por puesto de trabajo.

0,250 1,00% 0,00 0,0%

c. Ha estratificado los puestos de trabajos por grado de exposición.

0,250 1,00% 0,00 0,0%

d. Evaluación realizada por un profesional especializado SST calificado

0,250 1,00% 0,00 0,0%

2.4 CONTROL OPERATIVO INTEGRAL

1,000 4,00% 0,00 0,0%

a. Ha realizado controles de FRO a puestos con exposición que supere el nivel de acción

0,167 0,67% 0,00 0,0%

b. Los controles se han establecido en este orden:

0,167 0,67% 0,00 0,0%

b.1.

Etapa de planeación y/o diseño. 0,042 0,17% 0,00 0,0%

b.2.

En la fuente. 0,042 0,17% 0,00 0,0%

b.3.

En el medio de transmisión del FRO.

0,042 0,17% 0,00 0,0%

b.4.

En el receptor. 0,042 0,17% 0,00 0,0%

c. Controles tienen factibilidad técnico-legal.

0,167 0,67% 0,00 0,0%

d. Se incluyen en programa de control operativo las correcciones a nivel de conducta del trabajador.

0,167 0,67% 0,00 0,0%

e. Se incluyen en programa de control operativo las correcciones a nivel de gestión administrativa de CENTROSUR.

0,167 0,67% 0,00 0,0%

f. Control operativo realizado por un profesional especializado SST calificado

0,167 0,67% 0,00 0,0%

2.5 VIGILANCIA AMBIENTAL Y DE SALUD

1,000 4,00% 0,00 0,0%

a. Existe programa de vigilancia ambiental para FRO que superen nivel de acción.

0,250 1,00% 0,00 0,0%

Anexos 94

b. Existe programa de vigilancia de la salud para FRO que superen nivel de acción.

0,250 1,00% 0,00 0,0%

c. Se registran y mantienen por 20 años desde la terminación de relación laboral los resultados de vigilancias.

0,250 1,00% 0,00 0,0%

d. Vigilancia ambiental y de salud realizado por un profesional especializado SST calificado

0,250 1,00% 0,00 0,0%


CUADRO Nº 37

GESTIÓN DE TALENTO HUMANO

3. GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO

5,000 20,00% 0,00 0,0%

3.1 SELECCIÓN DE LOS TRABAJADORES

1,000 4,00% 0,00 0,0%

a. Están definidos los FRO por puesto de trabajo.

0,250 1,00% 0,00 0,0%

b. Están definidas competencias de trabajadores en relación a los FRO del puesto de trabajo.

0,250 1,00% 0,00 0,0%

c. Se han definido profesiogramas (análisis puestos de trabajo) para actividades críticas con factores de riesgo de accidentes graves y contraindicaciones absolutas relativas a los puestos de trabajo.

0,250 1,00% 0,00 0,0%

d. Déficit de competencia de trabajadores nuevos se solventa con formación, capacitación, adiestramiento, etc.

0,250 1,00% 0,00 0,0%

3.2 INFORMACIÓN INTERNA Y EXTERNA

1,000 4,00% 0,00 0,0%

a. Existe diagnóstico de FRO que sustente programa de formación interna.

0,167 0,67% 0,00 0,0%

b. Existe sistema de información interno (implantado-integrado) para trabajadores sobre FRO de puesto de trabajo.

0,167 0,67% 0,00 0,0%

c. La gestión técnica considera a grupos vulnerables.

0,167 0,67% 0,00 0,0%

d. Existe sistema de información externa de TAMA P. para tiempos de emergencia,

0,167 0,67% 0,00 0,0%

Anexos 95

debidamente implantado-integrado.

e. Cumple resoluciones de Comisiones de Valuaciones del IESS, respecto a reubicación de trabajadores por SST.

0,167 0,67% 0,00 0,0%

f. Se garantiza estabilidad de trabajadores en periodo de: trámite, observación, subsidio y pensión temporal por parte del Seguro General de Riesgos del Trabajo durante el primer año.

0,167 0,67% 0,00 0,0%

3.3

COMUNICACIÓN INTERNA Y EXTERNA

1,000

4,00%

0,00

0,0%

a. Existe sistema de comunicación vertical hacia los trabajadores.

0,500 2,00% 0,00 0,0%

b. Existe sistema de comunicación de TAMA P. para tiempos de emergencia debidamente integrado-implantado.

0,500 2,00% 0,00 0,0%

3.4

CAPACITACIÓN

1,000

4,00%

0,00

0,0%

a. Se considera prioridad tener programa sistemático para que trabajadores adquieran competencias sobre SST.

0,500 2,00% 0,00 0,0%

b. Verificar que el programa haya permitido:

0,500 2,00% 0,0%

b.1. Considerar responsabilidades integradas en sistema de gestión SST de todos los niveles de TAMA

0,100 0,40% 0,00 0,0%

b.2. Identificar necesidades de capacitación.

0,100 0,40% 0,00 0,0%

b.3. Definir planes, objetivos y cronogramas.

0,100 0,40% 0,00 0,0%

b.4. Desarrollar actividades de capacitación.

0,100 0,40% 0,00 0,0%

b.5. Evaluar eficacia de programas de capacitación.

0,100 0,40% 0,00 0,0%

3.5

ADIESTRAMIENTO

1,000

4,00%

0,00

0,0%

a. Existe programa de adiestramiento a trabajadores que realizan actividades críticas de alto riesgo y brigadistas.

0,500 2,00% 0,00 0,0%

b. Verificar que el programa haya permitido:

0,500 2,00% 0,00 0,0%

b.1. Identificar necesidades de adiestramiento.

0,125 0,50% 0,00 0,0%

b.2. Definir planes, objetivos y cronogramas.

0,125 0,50% 0,00 0,0%

Anexos 96

b.3. Desarrollar actividades de adiestramiento.

0,125 0,50% 0,00 0,0%

b.4. Evaluar eficacia del programa. 0,125 0,50% 0,00 0,0%


CUADRO Nº 38

PROCEDIMIENTOS Y PROGRAMAS OPERATIVOS BÁSICOS

4. PROCEDIMIENTOS Y PROGRAMAS OPERATIVOS BÁSICOS

8,000 32,00% 0,00 0,0%

4.1 INVESTIGACIÓN ACCIDENTES Y ENFERMEDADES OCUPACIONALES

1,000 4,00% 0,00 0,0%

a. Dispone de programa técnico idóneo para investigación de accidentes, integrado-implantado que determine:

0,500 2,00% 0,00 0,0%

a.1. Causas inmediatas, básicas y especialmente causas fuentes o de gestión.

0,100 0,40% 0,00 0,0%

a.2. Consecuencias relacionadas a lesiones y/o pérdidas generadas por accidentes.

0,100 0,40% 0,00 0,0%

a.3. Acciones preventivas y correctivas para todas las causas, iniciando por correctivas para causas fuentes.

0,100 0,40% 0,00 0,0%

a.4. Seguimiento de integración-implantación de medidas correctivas.

0,100 0,40% 0,00 0,0%

a.5. Realizar estadísticas y entregar (anual) a dependencias del Seguro General de Riesgos del Trabajo.

0,100 0,40% 0,00 0,0%

b. Se tiene protocolo médico para investigación de enfermedades profesionales-ocupacionales que considere:

0,500 2,00% 0,00 0,0%

b.1. Exposición ambiental a factores de riesgo ocupacional.

0,100 0,40% 0,00 0,0%

b.2. Relación histórica causa y efecto.

0,100 0,40% 0,00 0,0%

b.3. Exámenes médicos y análisis de laboratorios específicos y complementarios.

0,100 0,40% 0,00 0,0%

b.4. Sustento legal. 0,100 0,40% 0,00 0,0%

b.5. Realizar estadísticas de salud ocupacional y/o estudios epidemiológicos y entrega (anual) a dependencias del

0,100 0,40% 0,00 0,0%

Anexos 97

Seguro General de Riesgos del Trabajo.

4.2 VIGILANCIA DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES

1,000 4,00% 0,00 0,0%

Se realiza mediante reconocimientos médicos en relación a FRO de exposición, incluyendo grupos vulnerables y sobreexpuestos:

a. Pre empleo 0,167 0,67% 0,00 0,0%

b. De inicio 0,167 0,67% 0,00 0,0%

c. Periódico 0,167 0,67% 0,00 0,0%

d. Reintegro 0,167 0,67% 0,00 0,0%

e. Especiales 0,167 0,67% 0,00 0,0%

f. Al termino de relación laboral con TAMA PEÑALOZA

0,167 0,67% 0,00 0,0%

4.3

PLANES DE EMERGENCIA EN FACTORES DE RIESGO DE ACCIDENTES

1,000 4,00% 0,0%

a. Tiene programa técnicamente idóneo para emergencias desarrollado luego de evaluación del potencial de riesgo de emergencia, procedimiento que considerará:

0,167 0,67% 0,00 0,0%

a.1. Modelo descriptivo. 0,028 0,11% 0,03 0,0%

a.2. Identificación y tipificación de emergencias que considere variables hasta llegar a la emergencia.

0,028 0,11% 0,03 0,1%

a.3. Esquemas organizativos 0,028 0,11% 0,03 0,1%

a.4. Modelos y pautas de acción 0,028 0,11% 0,03 0,1%

a.5. Programas y criterios de integración-implantación.

0,028 0,11% 0,00 0,1%

a.6. Procedimiento de actualización, revisión y mejora del plan de emergencia.

0,028 0,11% 0,03 0,0%

b. Se dispone que trabajadores, en caso de riesgo grave e inminente, interrumpan su actividad y si es necesario abandonen lugar trabajo.

0,167 0,67% 0,00 0,1%

c. Se dispone que ante situación de peligro, si trabajadores no pueden comunicarse con superiores, puedan adoptar medidas necesarias para evitar consecuencias de dicho peligro.

0,167 0,67% 0,00 0,0%

d. Se realizan simulacros (al menos una vez al año) para comprobar eficacia del plan de emergencia.

0,167 0,67% 0,00 0,0%

e. Se designa al personal suficiente y con competencia adecuada.

0,167 0,67% 0,00 0,0%

Anexos 98

f. Se coordinan acciones necesarias con servicios externos: primeros auxilios, asistencia médica, bomberos, etc.

0,167 0,67% 0,00 0,0%

4.4

PLAN DE CONTINGENCIA

1,000 4,00% 0,0%

Durante actividades relacionadas a contingencia se integran-implantan medidas de seguridad y salud en trabajo.

0,00

4.5 AUDITORÍAS INTERNAS 1,000 4,00% 0,0%

Se tiene un programa técnicamente idóneo que defina:

a. Implicaciones y Responsabilidades.

0,200 0,80% 0,00 0,0%

b. Proceso de desarrollo de la auditoria.

0,200 0,80% 0,00 0,0%

c. Actividades previas a la auditoria.

0,200 0,80% 0,00 0,0%

d. Actividades de la auditoria. 0,200 0,80% 0,00 0,0%

e. Actividades posteriores a la auditoria.

0,200 0,80% 0,00 0,0%

4.6 INSPECCIONES DE SEGURIDAD Y SALUD

1,000 4,00% 0,0%

Se tiene un programa que contenga:

a. Objetivos y Alcance. 0,200 0,80% 0,00 0,0%

b. Implicaciones y Responsabilidades.

0,200 0,80% 0,00 0,0%

c. Áreas y elementos a inspeccionar.

0,200 0,80% 0,00 0,0%

d. Metodología. 0,200 0,80% 0,00 0,0%

e. Gestión documental 0,200 0,80% 0,00 0,0%

4.7

EQUIPOS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL Y ROPA DE TRABAJO

1,000 4,00% 0,0%

Se tiene programa técnicamente idóneo que defina:



0,167 0,67% 0,00 0,0%

c. Vigilancia ambiental y biológica. 0,167 0,67% 0,00 0,0%

d. Desarrollo del programa. 0,167 0,67% 0,00 0,0%

e. Matriz con inventario de riesgos para utilización de equipos de protección individual.

0,167 0,67% 0,00 0,0%

f. Ficha para seguimiento del uso de equipos de protección individual y ropa de trabajo.

0,167 0,67% 0,00 0,0%

4.8

MANTENIMIENTO PREDICTIVO, PREVENTIVO Y CORRECTIVO

1,000

4,00%

0,0%

Anexos 99

Se tiene un programa técnicamente idóneo que defina:



0,200 0,80% 0,00 0,0%

c. Desarrollo del programa. 0,200 0,80% 0,00 0,0%

d. Formulario de registro de incidencias.

0,200 0,80% 0,00 0,0%

e. Ficha integrada-implantada de mantenimiento y revisión de seguridad de equipos

0,200 0,80% 0,00 0,0%

TOTAL 25,00 100% 0,58 2,3%


Anexos 100

ANEXO 2

CUADRO Nº 39

MATRIZ DE RIESGOS LABORALES POR PUESTOS DE TRABAJO

(ADMINISTRACIÓN)


Anexos 101

CUADRO Nº 40


(BODEGA)


Anexos 102

CUADRO Nº 41


(MANTENIMIENTO)


Anexos 103

CUADRO Nº 42


(PERFORISTA)


Anexos 104

CUADRO Nº 43


(EXPLOSIVISTA)


Anexos 105

CUADRO Nº 44


(DESQUINCHADOR)


Anexos 106

CUADRO Nº 45


(WINCHERO)


Anexos 107

CUADRO Nº 46


(CARRERO)


Anexos 108

CUADRO Nº 47


(PALERO)


Anexos 109

CUADRO Nº 48


(ENMADERADOR)


Anexos 110

CUADRO Nº 49


(COCINA)


Anexos 111

CUADRO Nº 50


(P. BENEFICIOS)


Anexos 112

ANEXO 3

CUADRO Nº 51

MATRIZ PLAN DE ACTIVIDADES PARA LOS OPERADORES DE LA

CONCESION MINERA PAPA GRANDE

Anexos 113


BIBLIOGRAFIA

Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo, Decisión 584.

Guayaquil, República del Ecuador, 7 de mayo del 2004.

Reglamento al Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el

Trabajo, Resolución 957. Lima, Perú, 23 de septiembre del 2005.

Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento

del Medio Ambiente, del Trabajo, Decreto Ejecutivo 2393, Registro Oficial

565, 17 de noviembre de 1986.

Acuerdo Ministerial 1404, Reglamento para el Funcionamiento de los

Servicios Médicos de Empresas. Quito 17 de octubre de 1978.

Acuerdo Ministerial 203, Registro Oficial No. 845 del 5 de diciembre del

2012. Quito, 28 de noviembre del 2012.

Reglamento de Seguridad Minera, Decreto Ejecutivo No. 3934. Registro

Oficial/ 999 de 30 de Julio de 1996.

Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo, Resolución

No. C.D. 390, 10 de noviembre del 2011.

Reglamento para el Sistema de Auditorias de Riesgos del Trabajo,

Resolución No. C.D. 333, 07 de octubre del 2010.

Instructivo de Aplicación del Reglamento para el Sistema de

Auditorías de Riesgos del Trabajo. Registro Oficial No. 520, 25 de Agosto

del 2011.

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