UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE …repositorio.ug.edu.ec/bitstream/redug/9619/1/CAUSAS DEL...

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

TESIS DE GRADO PARA OPTAR EL TÍTULO DE ECONOMISTA

TEMA:

“Causas del incremento de la delincuencia en Guayaquil

Período 2008-2011”

AUTOR:

Javier Francisco Nicolalde Jara

DIRECTORA:

Msc. Econ. Annabelle Cevallos Romero

Diciembre 2012

Agradecimiento:

Este trabajo lo he realizado con mucha dedicación y tenacidad, en la cual

agradezco primero a mi Dios Jehová, por darme la Bendición de la vida,

salud y por abrir las puertas hacia nuevas oportunidades en la vida terrenal,

en segundo lugar a mis bisabuelos que en paz descansen porque ellos

fueron mi guía en mi niñez, a mi madre Patricia Jara que siempre ha estado

conmigo en las buenas y en las malas, a mi abuelo Luis Jara que ha sido y

será como mi padre, a mi sobrino que lo adoro y lo quiero como si fuera mi

hijo a Emanuel Huacón que ha sido mi motor de fuerza en la vida, en tercer

lugar mi tutora Econ. Annabelle Cevallos Romero que me ha apoyado de

forma incondicional con el desarrollo de mi tesis en tiempo y fuera de tiempo,

en cuarto lugar a esta gran institución que me ha brindado la oportunidad de

poder prepararme y desarrollarme como profesional.

Javier Francisco Nicolalde Jara

- I -

SUMARIO PÁG.

MARCO HISTÓRICO, POLÍTICAS Y ACCIONES CONTRA LA

DELINCUENCIA CON ORGANISMOS INTERNACIONAL.

1.-Antecedentes Históricos 1

1.1.- Análisis histórico de políticas y acciones que dispusieron los

gobiernos anteriores y del actual 1

2.- Evaluación del control de la delincuencia en Guayaquil,

período 2008-2011 14

2.1.- Estudio del sistema ECU 911 31

3.-Marco Institucional Internacional 32

3.1.- Reexaminación de la CAN: Acuerdos internacionales de

delitos y trato a la ciudadanía. 32

3.1.1.- Latinoamérica y El Caribe. 32

3.1.1.1.- Restablecimiento de las relaciones diplomáticas

entre Ecuador y Colombia. 32

3.1.1.2.- Fortalecimiento de las relaciones bilaterales con

Perú. 33

4.1.2.- América del Norte y Europa 34

4.1.2.1.- Establecimiento del diálogo con los Estados Unidos 34

3.1.3.- En el ámbito de la movilidad humana 35

3.1.3.1.- Migración (Gestiones jurídicas internacionales): 35

4.- Relación entre el desempleo y migración con el incremento

de la delincuencia en Guayaquil. 37

SITUACIÓN ESTADÍSTICA Y ANÁLISIS DE LA EVIDENCIA DEL

DESEMPLEO, MIGRACIÓN Y PRINCIPALES DELITOS EN

GUAYAQUIL.

1.- Análisis del desempleo de las tres ciudades principales

del Ecuador período 2008-2011. 40

2.- Análisis de la migración en Guayaquil período 2008-2011. 42

3.- Estudio de la migración en Guayaquil período 2008-2011. 43

4.- Escenario actual de la inseguridad por migración

recibida en Guayaquil 44

4.1.-Otros delitos nuevos 51

4.1.1.- Falsificación de firmas 51

4.1.2.- El microtráfico 53

4.1.3.- La trata de personas 53

4.1.4.- El delito informático 54

4.1.4.1.- Primera técnica: El phishing 54

4.1.4.2.- Segunda técnica: El scanning 54

4.1.4.3.- Tercera técnica: El robo de información 55

CAPÍTULO I

CAPÍTULO II

- II -

SUMARIO PÁG.

4.1.4.4.- Cuarta técnica: El sniffing 55

4.1.5.- Ventas de sustancias estupefacientes 56

5.- Construcción de edificios para el desempeño Judicial 57

6.- Construcción del conjunto habitacional San Eduardo

para la policía Judicial de Guayaquil. 59

7.-Análisis de leyes que amparan al trabajador

y a la generación de empleo. 59

7.1.- Estudio de la Constitución de la República del

Ecuador en las que ampara el derecho del trabajo

y creación de empleo por parte del estado, leyes

migratorias, ley de seguridad social 59

EVALUACIÓN Y RESULTADOS DEL ESTUDIO

1.- Evaluación de los métodos y técnicas a emplearse

en el estudio. 63

1.1.- Método Empírico: 63

1.1.1.- Técnicas de Encuesta 63

1.2.- Métodos Teóricos: 63

1.2.1.- Técnicas de Análisis Y Síntesis 63

1.2.2.- Técnicas de Inductivo y Deductivo 64

1.2.3.- Técnicas de Inductivo y Deductivo Técnicas

de Hipotético y deductivo 64

1.2.4.- Técnicas de Inductivo y Deductivo Técnicas

de Hipotético y deductivo Técnicas estadísticas y

matemáticas 64

2.- Análisis de los resultados de la encuesta realizada a

los habitantes de la ciudad de Guayaquil en los diferentes

sectores o lugares tal como el Guasmo Central

cooperativa Los últimos seremos los primeros (sur de la

ciudad), dentro de la Facultad de Ciencias Económicas,

y fuera de ella en la Universidad de Guayaquil. 66

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

1.- Conclusiones. 77

2.- Recomendaciones 78

BIBLIOGRAFÍA Y/O FUENTES DE INVESTIGACIÓN 80

CAPÍTULO III

CAPÍTULO IV

- III -

SUMARIO DE CUADROS ESTADÍSTICOS PÁG.

CUADRO Nº 1

Políticas de Seguridad Pública 2002-2004 2CUADRO Nº 2

Políticas de Seguridad Pública 2003-2004 4CUADRO Nº 3

Principales delitos contra las personas período 2005-2007 6CUADRO Nº 4

Principales delitos contra la propiedad período 2005-2007 8CUADRO Nº 5

Tipos de delitos en Guayaquil período 2005-2007 10CUADRO Nº 6


Políticas de Seguridad Pública 2006 12

CUADRO Nº 8

Políticas de Seguridad Pública 2007 14CUADRO Nº 9

Principales delitos contra las personas período 2008-2011 15CUADRO Nº 10

Principales delitos contra la propiedad período 2008-2011 17CUADRO Nº 11





PROYECTO ECU 911 25CUADRO Nº 16

Detenidos en operativos policiales año 2012 27CUADRO Nº 17

Aislados en operativos policiales año 2012 28

- III -

- IV -


CUADRO Nº 18

Vehículos y motos recuperados en operativos policiales año 2012. 29CUADRO Nº 19

Armas blancas y droga decomisadas en operativos policiales año

2012. 30CUADRO Nº 20

Desempleo en las 3 ciudades principales del Ecuador-2011. 40CUADRO Nº 21

Migración en la ciudad de Guayaquil 2008-2010. 42CUADRO Nº 22

Construcción de edificios para el desempeño Judicial. 57CUADRO Nº 23

Contrucción del complejo judicial Guayaquil Sur. 58CUADRO Nº 24

Construcción del complejo judicial Guayaquil Norte. 58CUADRO Nº 25

Análisis de serie de tiempo lineal. 65CUADRO Nº 26

Causas del incremento de la delincuencia en Guayaquil. 67CUADRO Nº 27

Situación laboral del grupo de encuestados. 68CUADRO Nº 28

Grupo de encuestados que no están laborando. 69CUADRO Nº 29

Lugar de origen del grupo de encuestados. 70CUADRO Nº 30

Lugar de origen del grupo de encuestados dentro del país. 71

CUADRO Nº 31

Lugar de origen del grupo de encuestados fuera del pais. 71CUADRO Nº 32

Nivel de estudio que posee los encuestados. 72CUADRO Nº 33

Situaciones de delitos. 72CUADRO Nº 34

Tipos de delitos. 73CUADRO Nº 35

Sistema ECU 911. 74

- V -


CUADRO Nº 36

Servicios que presta el sistema ECU 911. 75CUADRO Nº 37

Opinión de la ciudadanía para disminuir la delincuencia. 76

- VI -

SUMARIO DE GRÁFICOS ESTADÍSTICOS PÁG.

GRÁFICO Nº 1

Políticas de Seguridad Pública 2003-2004. 5

GRÁFICO Nº 2

Principales delitos contra las personas período 2005-2007. 7

GRÁFICO Nº 3

Principales delitos contra la propiedad período 2005-2007. 9

GRÁFICO Nº 4

Tipos de delitos en Guayaquil período 2005-2007. 11

GRÁFICO Nº 5


GRÁFICO Nº 6

Principales delitos contra las personas período 2008-2011. 16

GRÁFICO Nº 7

Principales delitos contra la propiedad período 2008-2011. 17

GRÁFICO Nº 8


GRÁFICO Nº 9


GRÁFICO Nº 10

Detenidos en operativos policiales año 2012. 28

GRÁFICO Nº 11

Aislados en operativos policiales año 2012. 29

GRÁFICO Nº 12

Vehículos y motos decomisados en operativos policiales año

2012. 30

GRÁFICO Nº 13

Desempleo en las 3 ciudades principales del Ecuador 2008-2011. 41

GRÁFICO Nº 14

Migración en la ciudad de Guayaquil 2008-2010. 43

GRÁFICO Nº 15

Causas del incremento de la delincuencia en Guayaquil. 68

GRÁFICO Nº 16

Situacion laboral del grupo de encuestados. 69

GRÁFICO Nº 17

Grupo de encuestados que no están laborando. 69

GRÁFICO Nº 18

Lugar de origen del grupo de encuestados. 70

- VII -

SUMARIO DE GRÁFICOS ESTADÍSTICOS PÁG.

GRÁFICO Nº 19

Lugar de origen del grupo de los encuestados dentro del país. 71

GRÁFICO Nº 20

Nivel de estudio que poseen los encuestados. 72

GRÁFICO Nº 21

Situaciones de delitos. 73

GRÁFICO Nº 22

Tipos de delitos. 74GRÁFICO Nº 23

Sistema ECU 911. 75GRÁFICO Nº 24

Servicios que presta el sistema ECU 911. 75GRÁFICO Nº 25

Opinión de la ciudadanía para disminuir la delincuencia. 76

- VIII -

CAPÍTULO I

MARCO HISTÓRICO, POLÍTICAS Y ACCIONES CONTRA LA

DELINCUENCIA CON ORGANISMOS INTERNACIONAL.

1.-Antecedentes Históricos.

1.1.- Análisis histórico de políticas y acciones que dispusieron los

gobiernos anteriores y el actual.

En nuestro país el Ecuador se ha venido planteando diferentes políticas y

acciones para combatir la delincuencia, esto ha venido afectando, a los

ecuatorianos y aun a los extranjeros que se sienten orgullosos de nuestro

país.

El Ecuador es un paraíso, tenemos de todo, pero el índice delictivo ha

tomado fuerzas especialmente en la ciudad de Guayaquil, es donde se ha

evidenciado este tema, y por ende hay que mejorar este hecho, porque la

urbe porteña tiene de todo, su clima, el temperamento de nosotros los

guayaquileños, la regeneración urbana, ya hay más lugares para visitar y

recrearse, convirtiéndose en una metrópolis lo que hace que propios y

extranjeros se queden en la urbe porteña, unos apoyando a la economía

guayaquileña, pero otros se quedan o vienen solo a delinquir, convirtiéndolo

en una ciudad insegura, por lo cual para una mejor comprensión se explicará

los diferentes delitos que se han producido desde el año 2005,

adicionalmente los planes y acciones que han realizado los diferentes

gobiernos desde el 16 de diciembre del 2004, en el que era el Presidente de

la República Ing. Lucio Gutiérrez, hasta el actual mandatario el Econ. Rafael

Correa Delgado, en la que han diseñado, ejecutado acciones y políticas para

contrarrestar la delincuencia, ha esto se ha sumado el Municipio de

- 1 -

Guayaquil, y la Cámara de Comercio de la urbe porteña, la inversión

realizada por el cabildo porteño es la siguiente:

CUADRO Nº 1

POLÍTICAS DE SEGURIDAD PÚBLICA 2002-2004

AÑOS

GOBIERNO

MUNICIPAL

INVERSIÓN CANTIDAD TOTAL DE

INVERSIÓN

2002

Abg.

Jaim

e N

ebot

Ojos de águila. 20 $ 600,000.00

2003 Ojos de águila. 84 $ 1,500,000.00

2004

Motocicletas 100

$ 4,000,000.00

Chalecos antibalas 200

Radios 100

Patrulleros 80

Motos 120

Vehículos 50

Policías nacionales 80

Policías metropolitanos 80

2005 Guardias de Seguridad 200 $ 1,296,000.00

TOTAL DE INVERSIÓN $ 7,396,000.00

FUENTE: MUNICIPIO DE GUAYAQUIL.

ELABORADO POR: JAVIER NICOLALDE

En este cuadro se aprecia que la inversión realizada desde el año 2002, la

instalación de los ojos de águila fue muy importante y necesario para poder

observar los movimientos en las calles de la ciudad y monitoreo de la

- 2 -

delincuencia armada que vive en Guayaquil que es revisada por los canales

de televisión, Policía y Gobernación, el sistema de Ojos de Águila nos

informa sobre la situación actual de la ciudad, las 24 horas del día, este

sistema incluso se apoya con el nuevo sistema ECU 911, se instaló 20

cámaras de ojos de águila, a un costo de $ 600,000.00, y que se completó

en el mes de mayo del 2003 con 84 equipos de vigilancia a un costo de $

1,500,000.00.

Este sistema cuenta con cámaras que pueden girar en un ángulo de 360° y

permiten observar desde planos generales hasta detalles, como lo que se

guarda una persona en el bolsillo. El objetivo principal de este proyecto es

prevenir la ejecución de delitos en diferentes zonas de la urbe porteña, la

central de control paralela a la del Municipio, está junto a la central de radio

patrullas (101) de la Policía, que actualmente es el 911.

También el Municipio de Guayaquil (agosto del 2003) entregó 100

motocicletas y 200 chalecos antibalas, (febrero del 2004) 100 radios a la

Policía, 80 Patrulleros de los cuales se distribuyó de la siguiente manera:

40 patrulleros para el plan “Más Seguridad”.

40 para la Policía Nacional

Lo cual se utilizó en este proyecto de seguridad, al igual que 120 motos de la

Policía y 50 vehículos de la Comisión de Tránsito del Guayas (que ese

momento se llamaba así, actualmente es Comisión de Tránsito del Ecuador).

Cuatro millones de dólares costó este plan antidelictivo que benefició a la

ciudad, trabajaron en la estrategia 160 policías de los cuales fueron: 80

metropolitanos y 80 nacionales, en la que estuvo dividido en tres turnos

durante 24 horas, en los cuatro corredores de seguridad de la ciudad,

mientras que los habitantes de varios sectores esperaban que se frene el

robo y la violencia, pero los resultados no fueron tan buenos, porque

- 3 -

continuaron los asaltos. Otra acción que realizó fue la contratación de 200

guardias de seguridad de 4 empresas privadas, de los cuales son: Mac

Security, Laar., Sesei., Seguire S.A.

Este convenio de cooperación fue firmado el 3 de junio del 2005, entre el

Gobierno y el Municipio de la ciudad para controlar la delincuencia en puntos

específicos del norte, centro y sur de la urbe porteña, fueron 50 guardias, de

cada empresa que portaron revólveres calibre 38 y pistolas Beretta 9

milímetros, vigilaron los sectores designados en dos turnos para realizar

arrestos en caso de delito flagrante. Además su consigna fue de reportar

anomalías a las centrales de la Policía y a los vehículos del plan Más

Seguridad del cabildo porteño que custodiaron 120 puntos adicionales, para

cumplir con este propósito, utilizaron equipos de comunicación y una

motocicleta pero no podrán moverse de los lugares asignados.

El costo de este proyecto fue de $ 1,296,000.00 y contrataron para las 4

empresas para dar serviciosy el dinero provenía del financiamiento del

Municipio de Guayaquil y que fueron administrados por la Cámara de

Industrias.

CUADRO Nº 2


AÑOS

GOBIERNO

CENTRAL

INVERSIÓN CANTIDAD COSTOS

2003-2

00

4

Ing.

Lucio

Gutiérr

ez

Vehículos 45

$ 43,000,000.00 Policías 300

Patrulleros 45

FUENTE: DIARIO EL UNIVERSO.

ELABORADO POR: JAVIER NICOLALDE.

- 4 -

En este cuadro se aprecia la inversión que realizó el estado durante el

gobierno del coronel Lucio Gutiérrez, que entregó 45 vehículos que estaban

asignados para las operaciones de resguardo para la Policía Nacional en

Guayaquil, de los cuales fueron utilizados en la siguiente manera:

40 Vehículos en los operativos de vigilancia y seguridad de la urbe

porteña.

5 Vehículos para los operativos en las carreteras de la provincia del

Guayas.

El contrato con las empresas de seguridad concluyó, cuando fue Ministro de

Gobierno, Abg. Jaime Damerval, les quitó los permisos de funcionamiento a

las cuatro empresas de seguridad: Seguire S.A., Mac Security, Laar y Sesei,

como consecuencia de la decisión tomada, el Alcalde de Guayaquil retiró las

40 camionetas que actuaban en el marco del “Programa Más Seguridad”, las

Fuerzas Armadas (FF.AA.) en cooperación con la Policía en las tareas de

seguridad del puerto principal, incorporó 100 policías a las tareas

antidelincuenciales que se realizaron en la urbe porteña, a ellos se sumó

apróximamente 200 uniformados para reemplazar a los casi 280 guardias

privados que prestaban sus servicios de vigilancia en la Perla del Pacífico,

cuyas empresas que fueron contratadas por el Municipio guayaquileño y las

cámaras de industriales para vigilar la seguridad en 40 puntos críticos de la

ciudad, luego de esto, el Premier ordenó a la Policía custodiar esos puestos.

GRÁFICO # 1




0

500

Policías Vehículos Patrulleros

2003-2004

Inve

rsió

n

Período

- 5 -

Durante el período 2005-2007 se produjeron los siguientes delitos contra las

personas:

CUADRO Nº 3

PRINCIPALES DELITOS CONTRA LAS PERSONAS PERÍODO 2005-2007

Tipos de delitos / Períodos

2005 2006 2007

Den

un

cia

s

%

Den

un

cia

s

%

Den

un

cia

s

%

Homicidio 308 6% 331 5% 224 4%

Plagio 834 17% 692 9% 607 9%

Robo agravado 3.009 60% 5.602 76% 5.196 77%

Secuestro express 214 4% 308 4% 224 3%

Violación 657 13% 481 6% 494 7%

Total 5.022 100% 7.414 100% 6.745 100%

FUENTE: BOLETÍN ANUAL DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES ICM-ESPOL


El robo agravado en el año 2005 representa el 60% de este grupo de

principales delitos contra las personas, en el año 2006 llegó a 76%, lo

cual es muy preocupante por este incremento, en el año 2007 se

incrementa en 77%, siendo mayor al inicial.

El plagio durante el año 2005 representó el 17%, pero en el año 2006

descendió al 9%, y en el año 2007 se mantiene en el 9%.

La violación en el año 2005 se ubicó en el 13%, en el año 2006

desciende al 6%, pero en el 2007 crece y llega a un 7%.

- 6 -

En el delito de homicidio durante el año 2005 se ubica en un 6%,

mientras que en el 2006 desciende y se ubica en 5%, en el año 2007

se evidencia una baja en lo que indica un 4%.

El secuestro Express en el 2005 representa un 4%, en el año 2006 se

mantiene en el 4% y en el año 2007 se observa un descenso al 3%

GRÁFICO # 2


FUENTE: BOLETÍN ANUAL DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES ICM-ESPOL.


Durante en el período 2005-2007, se puede evidenciar sobre los principales

delitos contra la propiedad y son los siguientes datos:

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

2005 2006 2007

Tota

l de

de

nu

nci

as r

ece

pta

das

Años

Robo agravado

Plagio

Violación

Homicidio

Secuestro express

- 7 -

CUADRO Nº 4

PRINCIPALES DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD PERÍODO 2005-2007

Tipos de delitos / períodos

2005

2006

2007

Den

un

cia

s

%

Den

un

cia

s

%

Den

un

cia

s

%

Robo simple 15786 70% 10942 61% 7998 57%

Hurto 2898 13% 2269 13% 1188 9%

Robo en domicilio 769 3% 1335 7% 1138 8%

Robo de vehículo 2720 12% 2434 14% 2686 19%

Robo en local comercial 539 2% 968 5% 915 7%

Total 22712 100% 17948 100% 13925 100%



El delito del robo simple, en el año del 2005 se ubicó en 70%, en el

año 2006 desciende en 61%, en el 2007 decrece en 57%.

El hurto, en el año 2005 se registró en 13%, en el año 2006 se

mantiene en 13%, y en el 2007 desciende a 9%.

El robo de vehículos en el año 2005 se aprecia un 12%, en el año

2006 aumenta en un 14%, en el año 2007 se observa un incremento

en un 19%.

- 8 -

El robo de domicilio, en el año 2005 se evidencia en 3%, en el año

2006 se aprecia un aumento a 7%, en el año 2007 se incrementa en

8%.

El robo en local comercial en el año 2005 se evidencia un 2%, en el

año 2006 se aprecia un incremento del 5%, en el año 2007 se

observa un crecimiento en 7%.

GRÁFICO # 3

PRINCIPALES DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD PERÍODO 2005-2007



En este cuadro de los principales delitos en Guayaquil en la que encierra los

principales delitos contra las personas y contra la propiedad, se aprecia lo

siguiente:

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

2005 2006 2007

Tota

l de

de

nu

nci

as r

ece

pta

das

Año

Robo de vehículo

Robo simple

Hurto

Robo en local comercial

- 9 -

CUADRO Nº 5

TIPOS DE DELITOS EN GUAYAQUIL PERÍODO 2005-2007


2005 2006 2007

Den

un

cia

s

%

Den

un

cia

s

%

Den

un

cia

s

%

Principales delitos contra las

personas

5022 18% 7414 29% 6745 33%

Principales delitos contra la

propiedad

22712 82% 17948 71% 13925 67%

Suma de principales delitos 27734 100% 25362 100% 20670 100%



Los principales delitos contra la propiedad se observa que en el 2005

se ubica en 82%, en el año 2006 decrece a 71%, en el año 2007 se

evidencia un descenso a 67%.

Los principales delitos contra las personas en el año 2005 representa

el 18%, en el año 2006 crece y se ubica a 29%, en el año 2007 se

incrementa a 33%, lo cual es muy preocupante.

- 10 -

GRÁFICO # 4




En este cuadro de los tipos de delitos en la que enmarca los principales

delitos (contra las personas y contra la propiedad) y otros delitos en la

ciudad de Guayaquil, se observa lo siguiente:

CUADRO Nº 6



2005 2006 2007

Den

un

cia

s

%

Den

un

cia

s

%

Den

un

cia

s

%

Otras denuncias 24316 32% 24194 33% 22048 34%

Gran total de denuncias 52052 68% 49561 67% 42721 66%

Total 76368 100% 73755 100% 64769 100%



El gran total de denuncias en el 2005 se ubica en 68%, en el año

2006 desciende a 67%, en el año 2007 decrece a 66%.

0

10.000

20.000

30.000

2005 2006 2007Tota

l de

de

nu

nci

as

rece

pta

das

Años

Principales delitos contra lapropiedad

Principales delitos contra laspersonas

- 11 -

Las otras denuncias por diferentes tipos de delitos comunes, se

observa que en el 2005 llegó a 32%, en el año del 2006 crece a 33%,

en el año 2007 aumenta a 34%.

GRÁFICO # 5




CUADRO Nº 7

POLÍTICAS DE SEGURIDAD PÚBLICA 2006

AÑ

OS

GOBIERNO

CENTRAL

INVERSIÓN

CA

NT

IDA

D

COSTOS

2006 Dr. Alfredo

Palacio

Se incrementó los policías en Guayaquil 689

$ 6,000,000.00

Motos 110

Armas 250 $ 745,000.00

Se contrató los servicios del consultor de la

ONU Hugo Acero.

Por 6

meses

$ 73,000.00

Reglamentación del uso de las motocicletas,

control de los vehículos .

Total $ 6,818,000.00



0

100.000

2005 2006 2007Tota

l de

d

en

un

cias

re

cep

tad

as

Años

Gran total de denuncias

Otras denuncias

- 12 -

En este cuadro podemos visualizar las políticas y acciones que realizó el

estado ecuatoriano con el gobierno del Dr. Alfredo Palacio, se produjo un

acercamiento entre el Gobierno y el Municipio de la urbe porteña y la Policía

Nacional, con la finalidad de diseñar proyectos para la seguridad de nuestra

ciudad, aquello hizo que el número de gendarmes aumente de 5.314 a 6.003

es decir que se incrementó en el 11,50% en la ciudad de Guayaquil, por otra

parte la Gobernación del Guayas entregó 30 motos a la Policía Nacional a la

que se sumaron las 80 que donó la Dirección Nacional de Logística, entidad

que invirtió $ 745,000.00 en la compra de 250 armas, uno de los más

importantes hechos fue la conformación de la Corporación de Seguridad

Ciudadana para Guayaquil (CSCG) el 10 de marzo del 2006, con delegados

del: Municipio, Policía Nacional, Fuerzas Armadas, Cuerpo de Bomberos,

Comisión de Tránsito y Junta Cívica de Guayaquil.

La Corporación de Seguridad Ciudadana para Guayaquil ha logrado

coordinar esfuerzos de entidades que en años anteriores trabajaban aisladas

para establecer políticas y estrategias contra la delincuencia, que desde su

creación ha invertido cerca de $ 6,000,000 en los diferentes proyectos.

Esta entidad (CSCG) contrató el 7 de septiembre del 2006, los servicios del

consultor de la Organización de las Naciones Unidas, Hugo Acero, por el

lapso de seis meses, a un costo de $ 73,000 el y su equipo trabajaron en

sistemas de información, de seguridad, justicia y análisis delictivo, que van

de lo preventivo a lo coercitivo.

- 13 -

CUADRO Nº 8


AÑOS G

OB

IER

NO

CE

NT

RA

L

INVERSIÓN

CA

NT

IDA

D

COSTOS

2007 Rafael

Correa

Construcción del pabellón de seguridad

adjunto a la Penitenciaría

1 $ 1,000,000



En este cuadro se observa el apoyo por parte de la Cámara de Comercio de

Guayaquil en la que financió la construcción de un nuevo pabellón de

seguridad adjunto a la Penitenciaría, en los que serán recluidos los reos de

mediana peligrosidad, quienes recibieron programas de rehabilitación

creados por la Fundación Vida y Esperanza. La obra estuvo lista a fines de

enero del 2007 y recibió un presupuesto de un millón de dólares anuales por

parte de la Corporación de Seguridad, para la construcción del pabellón de

seguridad.

2.- Evaluación del control de la delincuencia en Guayaquil, período

2008-2011.

Desde el divorcio entre la alcaldía y la presidencia la situación de la urbe

porteña se ha vuelto caótica, pero en este cuadro se visualiza claramente,

los principales delitos contra las personas, del período del 2008-2011, en la

que expresa lo siguiente:

- 14 -

CUADRO Nº 9


Tipos de

delitos /

períodos

2008 2009 2010 2011

Den

un

cia

s

%

Den

un

cia

s

%

Den

un

cia

s

%

Den

un

cia

s

%

Homicidio 259 4% 490 5% 499 4% 312 3%

Plagio 666 10% 742 8% 424 4% 314 3%

Robo

agravado

4686 74% 7576 78% 9699 83% 8310 85%

Secuestro

express

203 3% 280 3% 321 3% 239 2%

Violación 531 8% 660 7% 705 6% 556 6%

Total 6345 100% 9748 100% 11648 100% 9731 100%



El robo agravado en el año 2008 se ubicó en 74%, en el año 2009

crece a 78%, en el año 2010 aumenta a 83%, en el año 2011 se

evidencia un incremento a 85%.

El plagio durante el 2008 llegó a 11%, en el año 2009 decrece a 7%,

en el año 2010 disminuye a 4%, en el año 2011 se evidencia una baja

a 3%.

La violación en el año 2008 representa el 8%, en el año 2009

disminuye a 7%, en el año 2010 se evidencia un decrecimiento a 6%,

en el año 2011 se observa que se mantuvo en el 6%.

- 15 -

En el delito de homicidio durante el año 2008 llegó al 4%, en el año

2009 se visualiza un crecimiento a 5%, en el año 2010 se evidencia

un decrecimiento a 4%, en el año 2011 se observa una disminución a

3%.

El secuestro Express en el año 2008 se ubicó en 3% y puede apreciar

que en período 2009-2011 se mantiene con el 3%.

GRÁFICO # 6




En este cuadro de los principales delitos contra la propiedad, dentro del

período 2008-2011, se visualiza lo siguiente:

0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

2008 2009 2010 2011

To

tal d

e d

en

un

cia

s

recep

tad

as

Años

- 16 -

ROBO AGRAVADO

PLAGIO

VIOLACIÓN

HOMICIDIO

SECUESTRO EXPRESS

CUADRO Nº 10

PRINCIPALES DELITOS CONTRA LAS PROPIEDAD PERÍODO 2008-2011

Tipos de delitos /

períodos

2008 2009 2010 2011

Den

un

cia

s

%

Den

un

cia

s

%

Den

un

cia

s

%

Den

un

cia

s

%

Robo simple 7471 52% 4521 39% 3768 37% 2013 29%

Hurto 1252 9% 597 5% 1327 13% 1707 25%

Robo en domicilio 1217 8% 1505 13% 1453 14% 1267 18%

Robo de vehículo 3522 25% 3820 33% 2887 28% 1439 21%

Robo en local comercial 931 6% 1133 10% 792 8% 492 7%

Total 14393 100% 11576 100% 10227 100% 6918 100%



GRÁFICO # 7

PRINCIPALES DELITOS CONTRA LAS PROPIEDAD PERÍODO 2008-2011



0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

2008 2009 2010 2011

To

tal d

e d

en

un

cia

s

rec

ep

tad

as

Año

ROBO SIMPLE ROBO DE VEHÍCULOS HURTO ROBO EN DOMICILIO ROBO EN LOCAL COMERCIAL

- 17 -

El delito del robo simple, en el año del 2008 llegó a 52%, en el año

2009 decrece y se ubica en el 39%, en el año 2010 se evidencia una

disminución a 37%, en el año 2011 se observa un descenso a 29%.

El robo de vehículos en el año 2008 se ubicó en 25%, en el año 2009

se aprecia un incremento a 33%, en el 2010 se observa una

disminución a 28%, pero en el 2011 se visualiza que decrece a 21%.

El hurto, en el año 2008 llegó a 9%, en el año 2009 desciende al 5%,

pero en el año 2010 se evidencia un crecimiento al 13%, en el 2011

es muy preocupante porque aumenta al 25%.

El robo de domicilio, en el año 2008 se observa un 8%, pero en el

2009 se evidencia un incremento al 13%, en el año 2010 se observa

un aumento al 14%, pero en el año 2011 se visualiza un crecimiento

al 18%.

El robo en local comercial en el año 2008 llegó al 6%, en el año 2009

se incrementa al 10%, en el año 2010 se aprecia un decrecimiento al

8%, pero en el año 2011 se visualiza una disminución al 7%.

En este cuadro de los principales delitos en Guayaquil en la que encierra los

efectuados contra las personas y contra la propiedad y se aprecia lo

siguiente:

- 18 -

CUADRO Nº 11


TIPOS DE DELITOS

/ PERÍODOS

2008 2009 2010 2011

De

nu

nc

ias

%

De

nu

nc

ias

%

De

nu

nc

ias

%

De

nu

nc

ias

%

Principales delitos

contra las personas

6345 31% 9748 46% 11648 53% 9731 53%

Principales delitos

contra la propiedad

14400 69% 11578 54% 10231 47% 6919 47%

Suma de principales

delitos

20745 100% 21326 100% 21879 100% 16650 100%



Atentado contra la propiedad se observa que en el 2008 llegó a 69%,

en el año 2009 se evidencia un descenso al 54%, en el año 2010 se

observa un decrecimiento al 47%, en el año 2011 se mantiene estable

en el 47%.

Contravención contra las personas en el año 2008 se ubica en el

31%, en el año 2009 se observa un crecimiento al 46%, en el año

2010 se visualiza un aumento al 53%, pero en el año 2011 se

mantiene estable en el 53%.

- 19 -

GRÁFICO # 8

TIPOS DE DELITOS EN GUAYAQUIL 2008-2011



En este cuadro de los tipos de delitos, que son resultado de los principales

delitos (contra las personas y contra la propiedad) y otros delitos en la

ciudad de Guayaquil, se observa lo siguiente:

CUADRO Nº 12


TIPOS DE DELITOS /

PERÍODOS

2008 2009 2010 2011

Den

un

cia

s

%

Den

un

cia

s

%

Den

un

cia

s

%

Den

un

cia

s

%

OTRAS DENUNCIAS 22548 34% 17812 31% 20390 33% 17802 34%

GRAN TOTAL DE

DENUNCIAS

43293 66% 39138 69% 42269 67% 34452 66%

TOTAL 65841 100% 56950 100% 62659 100% 52254 100%



0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

2008 2009 2010 2011

To

tal d

e d

en

un

cia

s

rec

ep

tad

as

Años

PRINCIPALESDELITOS CONTRA LAPROPIEDADPRINCIPALESDELITOS CONTRALAS PERSONAS

- 20 -

El gran total de denuncias, en el 2008 llega al 66%, en el año 2009 se

observa un incremento al 69%, en el año 2010 se observa un

decrecimiento al 67%, en el año 2011 se visualiza el descenso al 66%

y llegando al mismo porcentaje que en el año 2008.

Las otras denuncias por diferentes tipos de delitos comunes, se

observa que en el 2008 se ubica en 34%, en el año 2009 decrece a

31%, en el año 2010 crece a 33%, en el año 2011 se evidencia un

incremento al 34%.

GRÁFICO # 9

TIPOS DE DELITOS EN GUAYAQUIL 2008-2011



CUADRO Nº 13


AÑOS

GOBIERNO

CENTRAL

INVERSIÓN COSTOS

2008-2012 Rafael

Correa

Plan de Seguridad del régimen con 9 puntos. $ 320,000,000.00



0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

2008 2009 2010 2011

To

tal d

e d

en

un

cia

s

rec

ep

tad

as

Años

GRAN TOTAL DEDENUNCIASOTRAS DENUNCIAS

- 21 -

Para el año 2008, el gobierno de Rafael Correa, para disminuir y controlar la

delincuencia que vive la urbe porteña, diseño y ejecutó un Plan de Seguridad

del régimen, con 9 puntos específicos, en el que a nuestro país lo dividió en

7 regiones, cada una con un general al frente, en la que ofreció cerrar los

talleres artesanales de armas, e involucró a los militares para combatir el

crimen y la delincuencia que existe en Guayaquil, sin descuidar su principal

objetivo que es la seguridad externa.

La Gobernación hizo un llamado a la ciudadanía para que realicen las

denuncias a estas personas llamadas chulqueros que se trasladan a cobrar

los créditos que ellos entregan a personas de escasos recursos o que tienen

un negocio, un cobro diario y que usualmente usan motocicletas, estas

personas prestan con tasas de usura y eso es un delito penado por la ley,

indicando que hay que denunciarlos para hacer un seguimiento de estos

casos, porque las autoridades están al servicio del pueblo ecuatoriano, y

hacer énfasis en este tipo de acciones, para que así le den seguimiento

permanente conjuntamente con la Fiscalía, con acciones de protección a

testigos y la ayuda de la ciudadanía, esto contribuiría notablemente a bajar

este índice delincuencial en lo que tiene que ver con asesinatos, estas

personas que están prácticamente lavando dinero porque ese es un negocio

sucio, de dónde sacan dinero en efectivo, de este modo las personas no

estén prestando dinero y no sean extorsionados por los chulqueros

colombianos la Gobernación del Guayas puso a disposición de los

ciudadanos. “El programa de Protección de víctimas y testigos que da ayuda

sicológica, económica de toda índole y servirá para desmantelar a estas

bandas”.

- 22 -

CUADRO Nº 14




Unos de los proyectos que se ha realizado durante el gobierno de Correa es

la construcción de cárcel de varones en Esmeraldas (16 de enero del 2012),

para así lograr un mejor ubicación de los que han quebranto las leyes, ya

que las actuales cárceles no hay espacio por la súper población que existe

en esos lugares, esta nueva edificación tiene nueve celdas que acogerán a

430 reos y este proyecto costó $ 194.000.00.

Las Fiscalías Generales de Colombia y Ecuador (11 de mayo del 2012)

acordaron el aumentar la cooperación judicial entre los dos entes con el fin

de incrementar la lucha contra la delincuencia trasnacional y los acuerdos

fueron incluídos en dos convenios suscritos en Bogotá tras una visita del

fiscal ecuatoriano, Galo Chiriboga, a su colega colombiano, Eduardo

Montealegre:

Este primer convenio busca fortalecer la cooperación en el frente de

protección a testigos, con el objetivo de fortalecer las investigaciones entre

los dos países.

El segundo tiene como objetivo fortalecer la cooperación técnica y judicial

para combatir la delincuencia trasnacional.

AÑOS GOBIERNO INVERSIÓN CANTIDAD COSTOS

2012

Rafa

el C

orr

ea

Construcción de cárcel en Esmeraldas 1 $ 194.000

Incremento de policías. 125

Proyecto de distritalización de la

Intendencia

- 23 -

La Fiscalía colombiana señaló que en el primer documento suscrito se indica

que los dos entes intercambiarán experiencias y se capacitará a los

funcionarios con seminarios, reuniones de expertos y jornadas académicas.

Y en un comunicado que para alcanzar ese fin "se contemplan

entrenamientos, capacitación y formación, así como la promoción de

investigaciones académicas, pasantías y seminarios" de funcionarios de su

similar ecuatoriana, en esa capacitación se concederá especial importancia

a los sistemas y programas de protección a víctimas y testigos, indicó

también el ente acusador colombiano.

Colombia y Ecuador comparten una frontera terrestre de 586 kilómetros, en

zonas andina y amazónica, cuya tranquilidad en su área de influencia es

interrumpida intermitentemente por grupos de tráfico de drogas, mercancías

y armas, por narcotraficantes y guerrilleros.

La Gobernación del Guayas entregó 125 policías recién graduados (28 de

Agosto del 2012), para combatir la delincuencia en la urbe porteña y detectó

que el modelo (actual) es obsoleto por lo que el proyecto de distritalización

de la Intendencia “permitirá hacer un control más eficiente para que el

ciudadano se sienta atendido”, porque en la actualidad existe: Cinco

comisarías se encuentran en el distrito Centro y una comisaría en el distrito 9

de octubre, lo que considera que están mal distribuidas y por lo tanto que no

se ajusta al reordenamiento territorial designado por la Secretaría de

Planificación y Desarrollo (Senplades), lo que reemplazará a las comisarías

por delegaciones de la Intendencia, habrá una de éstas en cada distrito y el

funcionario a cargo tendrá su oficina en la Unidad de Vigilancia Comunitaria

(UVC) de esa jurisdicción, en la que se trabajará directamente con los

policías de los subcircuitos, quienes están más familiarizados con cada

barrio; los delegados coordinarán con ellos la ejecución de los operativos de

control, para que la ciudadanía tenga la certeza de que habrá operativos

todos los días en sus barrios, así de esta manera, el Intendente no solo

- 24 -

tendrá que ser abogado sino también un administrador público, con el único

objetivo de que la Intendencia sea una de las mejores instituciones públicas,

también se utilizarán medios magnéticos y una plataforma informática para

que los usuarios puedan seguir sus trámites a través de Internet, este

proyecto se iniciará en la ciudad de Guayaquil debido al número de

habitantes, y al nivel delictivo, y luego será el cambio en todas las provincias

de nuestro país.

CUADRO Nº 15

PROYECTO ECU 911

AÑOS GOBIERNO INVERSIÓN CANTIDAD COSTOS

2012

RA

FA

EL C

OR

RE

A

Servicio Integrado de

Seguridad (SIS) denominado

ECU 911

1 $ 100,000,000.00

Sistema de taxi y

transportación pública

seguro

Campaña contra el micro-

tráfico de drogas



El proyecto ECU 911 es un nuevo sistema que permitirá disminuir el índice

delictivo y controlar es el Servicio Integrado de Seguridad (SIS) denominado

ECU 911 (6 febrero del 2012), al que están conectados todos los organismos

de respuesta que son coordinados por la Secretaría Nacional de Gestión de

Riesgos (SNGR), al que están conectados todos los organismos de

respuesta que son coordinados por la Secretaría Nacional de Gestión de

Riesgos (SNGR), el SIS ECU 911 cuenta con: Botones de seguridad,

cámaras “ojo de águila”, sistemas de rastreo por celular (GPS).

- 25 -

Ecuador cuenta con un moderno centro de atención de llamadas de

emergencias, denominado ECU-911, este servicio entró en funcionamiento

como la única central disponible para atender las alertas emitidas por la

ciudadanía.

La central ECU-911, que se encuentra ubicada en la vía La Puntilla-

Samborondón, donde funcionaba el centro comercial Puntilla Mall y cuenta

con operadores de: Policía Nacional, Fuerzas Armadas, Cuerpo de

Bomberos, Comisión de Tránsito del Ecuador, y entre otros organismos de

salvamento.

Uno de esos proyectos que tiene relación con la efectiva atención a los

ciudadanos ante un delito. Mediante pruebas realizadas en los últimos

meses se logró definir ciertas estrategias destinadas a mejorar los tiempos

de reacción de las autoridades de control ante una emergencia, por ejemplo,

herramientas como el botón de pánico (instalado actualmente en viviendas,

locales comerciales y establecimientos de atención al público) permitirá a los

agentes del orden recibir información automática del sitio en el que se

reportó la emergencia, esa alerta que es activada de manera silenciosa

desde el punto de emergencia es enviada a la Unidad de Policía Comunitaria

(UPC) más cercana y a la central ECU-911, así se espera mejorar los

tiempos de reacción de mínimo dos y máximo cinco minutos, en la ciudadela

Sauces IV, al norte de Guayaquil, ya se han instalado 128 botones de

pánico, mientras que las nuevas unidades policiales, como la del sector La

Chala, también cuentan con el equipamiento necesario.

Otra de las funciones principales del ECU-911 será el rastreo y localización

de forma automática de los ciudadanos que realicen llamadas desde su

teléfono celular. “Esto permitirá identificar el lugar exacto donde se está

generando la llamada de emergencia”, también se colocarán dispositivos de

rastreo en las unidades de transporte urbano, los taxis tendrán un botón de

- 26 -

auxilio, taxímetro con factura y una barrera de plástico, a lo que se

denomina: sistema de taxi y transportación pública seguro a la, que estarán

conectados al Centro, y permitirá reducir drásticamente asaltos y secuestro

Express, a estas herramientas se suma el uso de cámaras “ojo de águila”

para detallar con exactitud los lugares de operación de la delincuencia.

Actualmente las emergencias serán atendidas por el número 911, la Policía

Nacional, Cuerpo de Bomberos y otras instituciones de auxilio brindarán

socorro por medio de esta central, Se dió inicio la campaña contra el micro-

tráfico de drogas, ahora las personas podrán denunciar a los vendedores de

estupefacientes de su barrio o sector llamando al 1800- 335486, está acción

es excelente y ya da resultados, tal como se aprecia en el cuadro siguiente:

CUADRO Nº 16

DETENIDOS EN OPERATIVOS POLICIALES AÑO 2012

Resultados por los operativos Resultados

Personas vinculadas al narcotráfico 112

Diferentes delitos 302

Por contravenciones 1.304

Detenidos por violencia intrafamiliar 124

Total de detenidos en operativos policiales 1.842

FUENTE: GOBERNACIÓN DEL GUAYAS.


- 27 -

GRÁFICO # 10

DETENIDOS EN OPERATIVOS POLICIALES AÑO 2012



El trabajo que ha realizado la Policía Nacional hasta el 5 de febrero del 2012

en la que ejecutó 9.456 operativos policiales logrando lo siguiente:

detenidos por contravenciones 1304, detención por diferentes delitos a 302

individuos, detenidos por violencia intrafamiliar 124, la captura de 112

personas vinculadas al narcotráfico.

CUADRO Nº 17

AISLADOS EN OPERATIVOS POLICIALES AÑO 2012


Aislados por diferentes delitos 85

aislados por portar armas menores 38

Total de aislados por operativos policiales 123



0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Porcontravenciones

Diferentes delitos detenidos porviolencia

intrafamiliar

Personasvinculadas alnarcotráfico

To

tal d

e d

ete

nid

os

Detenidos por operativos policiales

- 28 -

GRÁFICO # 11

AISLADOS EN OPERATIVOS POLICIALES AÑO 2012



Dentro de los operativos policiales en el año 2012, el resultado fue el

siguiente: aislados por diferentes delitos 85 individuos; aislados por portar

armas menores 38 personas.

CUADRO Nº 18

VEHÍCULOS Y MOTOS RECUPERADOS OPERATIVOS POLICIALES AÑO 2012


Vehículos recuperados 48

Motos recuperadas 18

Total de aislados por operativos policiales 66



El resultado por operativos policiales son los siguientes: 48 vehículos

recuperados y 18 motos recuperadas, durante el año 2012.

0102030405060708090

Aislados por diferentes delitos aislados por portar armas menores

To

tal d

e a

isla

do

s

Aislados por operativos policiales

- 29 -

GRÁFICO # 12

VEHÍCULOS Y MOTOS RECUPERADOS OPERATIVOS POLICIALES AÑO 2012



CUADRO Nº 19

Armas blancas decomisadas y droga incautada en Operativos policiales año 2012


armas blancas decomisadas 69

gramos de droga 2938237

Total decomisado 2938306



El resultado obtenido por los operativos policiales ejecutados fueron los

siguientes: 2.938.237 gramos de droga y 69 armas blancas decomisadas.

El principal problema que han tenido con las armas no es con las

extranjeras, sino con las de fabricación nacional, que las elaboraban en

Chimborazo y Bolívar, en la que la Gobernación del Guayas ya tiene

conocimiento que las están fabricando (las armas) en otras partes y que van

0

10

20

30

40

50

60

vehículos recuperados motos recuperadas

To

tal d

e t

ran

sp

ort

es

re

cu

pe

rad

os

Transportes recuperados en operativos policiales

- 30 -

actuar con mano dura. En este caso la intención es que exista una sola

institución para ello y que de hecho debe estar en manos del Estado”, en

este sentido las Fuerzas Armadas, iniciaron operativos para el control de

armas en todo el país

2.1.- Estudio del sistema ECU 911

El Sistema Integrado de Seguridad SIS ECU 911 constituye la respuesta

concreta a un mandato de la Ley de Seguridad Pública y del Estado, plasma

una nueva visión de la seguridad, ya que integra todas las acciones y la

planificación de los organismos e instituciones que tienen que ver con la

seguridad, en la actualidad el proyecto está ubicado en La Puntilla tiene una

cobertura del 70 % y en el año del 2013 será al 100 %.

En Santa Elena la proyección del campo de acción del ECU 911 es total, lo

importante es saber que este sistema es muy importante, ya que estos

centros de emergencia, ofrecen:

Vídeo vigilancia.

Asistencia inmediata.

La ciudadanía puede acceder a través del 911 a la línea única para la

atención integrada de los organismos ya mencionados.

Este sistema ha atendido exitosamente a miles de personas en situaciones

de emergencia en cantones donde el plan se encuentra en pleno

funcionamiento: Guayaquil, Samborondón, Milagro, Durán, Playas, Libertad,

Santa Elena, Salinas.

Una de las ventajas del proyecto es la capacidad de determinar y clasificar

los tipos de incidentes y delitos que ocurren e identificar la institución de

respuesta con mayor demanda ciudadana.

- 31 -

El tiempo de respuesta de 15 a 20 minutos, el mismo que se reducirá a 5

cuando se adquieran los recursos físicos como ambulancias, patrulleros,

Unidades de Policía Comunitaria, motobombas, equipos de comunicación, lo

cual demorará mínimo 2 años.

Por su parte el Ministro Coordinador de Seguridad, Homero Arellano, informó

que hasta mediados de 2013 el proyecto estará concluido a nivel Nacional.

Actualmente se construyen centros en: Cuenca, Ambato, Quito.

El Centro de Samborondón cuenta con una inversión de USD 100 millones

financiados por un préstamo chino.

3.-MARCO INSTITUCIONAL INTERNACIONAL

3.1.- Reexaminación de la CAN: Acuerdos internacionales de delitos y

trato a la ciudadanía.

Nuestro país el Ecuador ha impulsado la integración de la Comunidad

Andina de Naciones (CAN) y las relaciones bilaterales y son las siguientes:

3.1.1.- Latinoamérica y El Caribe.

3.1.1.1.- Restablecimiento de las relaciones diplomáticas entre Ecuador

y Colombia.

Para lo cual se requirió gestión, dedicación y presencia de funcionarios de

Cancillería del más alto nivel durante la mayor parte del 2010. Este

restablecimiento implica para ambos países:

a.- Desarrollo de actividades y proyectos conjuntos en beneficio de los

habitantes de la zona de frontera, es decir que si existe esto va a mejorar la

situación de estos pobladores de ambos y así lograremos disminuir la

delincuencia

- 32 -

b.- Simplificación y agilidad de los organismos de desarrollo fronterizo,

especialmente la Comisión de Vecindad, esto haría que exista un mejor

control en nuestra frontera con el país vecino del norte.

c.- Reactivación del comercio binacional, así se logra combatir el

contrabando y por ende la delincuencia, al existir una buena relación en el

comercio entre nuestro país y Colombia.

d.- Intercambio de información en temas de seguridad y restablecimiento de

la confianza mutua, a través de la Comisión Binacional Fronteriza, esto hará

que podamos compartir buenos ejemplos para combatir la delincuencia y

ponerla en práctica, y así mejoraremos.

3.1.1.2.- Fortalecimiento de las relaciones bilaterales con Perú.

Se enfocó en cumplir los Acuerdos de Paz fundamentados en la confianza

mutua, amistad, cooperación y seguridad común, que han impulsado

acciones conjuntas y reuniones binacionales enfocadas en: movilidad en

frontera sur, calidad de vida de la población y desarrollo social, coordinación

Inter-institucional, comercio e intercambio y salud y seguridad social. Las

acciones de coordinación bi.-nacional y el cumplimiento de compromisos que

se reflejan en:

a.- Logramos el fomento del intercambio comercial en la frontera e incorporar

la temática de las inversiones, lo cual se impulsará desde el Comité Técnico

Binacional de Facilitación de Comercio, Inversiones y Turismo, lo que

provocaría que el contrabando y la delincuencia disminuirá.

b.- Facilitación del tránsito de personas, vehículos y carga, con grupo de

trabajo ad-hoc conformado por las aduanas, Cámaras de Producción y

Comercio de la región fronteriza, Ministerios de Relaciones Exteriores y

Comercio Exterior de los dos países para elaborar una propuesta que facilite

- 33 -

el comercio y el tránsito de mercancías en la región fronteriza, lo que haría

que el delito del contrabando disminuya.

c.- Fomento de la seguridad social y que los aportes a la jubilación sean

recibidos por los trabajadores migrantes en el otro país (Perú), sin perder

sus aportaciones, esto dará seguridad a las personas económicamente

activa ya que así tendrían los mismo beneficios sea aquí en el Ecuador o en

Perú.

4.1.2.- América del Norte y Europa: La gestión diplomática se vinculó al

ámbito financiero, con lo cual recibimos el apoyo por parte de Canadá,

España, Francia e Italia y logramos que el GAFI (Grupo de Acción

Financiera) levante la sanción para nuestro país, es decir se retiró al

Ecuador de la lista de Estados con deficiencias en la lucha contra el lavado

de activos y la financiación del terrorismo, esto es un buen paso porque la

imagen de nuestro país se recupera, y la confianza.

4.1.2.1.- Establecimiento del diálogo con los Estados Unidos.

Se estableció un importante diálogo con los Estados Unidos dentro de un

marco de soberanía y respeto mutuos, las visitas oficiales al Ecuador de

delegaciones de Estados Unidos fue la oportunidad para difundir el proyecto

político ecuatoriano y encontrar temas de interés común y ratificar la decisión

de mantener diálogo bilateral. Se ha tratado el tema migratorio de manera

integral con EEUU, se planteó el respeto irrestricto a los derechos de los

migrantes; una expedita notificación consular de los ciudadanos sujetos a

deportación; la cooperación en el tema de Refugiados y la cooperación para

llevar a cabo programas de asistencia en el tema de la trata de persona, lo

que hace que ese negocio tan lucrativo e ilegal se disminuya o se disuelva, y

que los migrantes se les respete los derechos.

- 34 -

Se suscribió en el mes de julio del 2010 el “Convenio de Proyecto entre el

Gobierno del Ecuador y de los Estados Unidos de América”, por un monto de

6´359.000,00 dólares estadounidenses como fondos para controlar la

producción y tráfico de drogas entre Ecuador y EEUU, es un paso grande y

que así se lograría controlar esta venta ilegal.

3.1.3.- En el ámbito de la movilidad humana:

3.1.3.1.- Migración (Gestiones jurídicas internacionales): Se ha logrado

la extradición de ciudadanos pedidos por la justicia ecuatoriana y

adicionalmente se ha extraditado a los ciudadanos extranjeros requeridos

por los diferentes Estados de la Comunidad Internacional:

a.- 10 ciudadanos ecuatorianos extraditados

b.- 7 extranjeros entregados en extradición

El MRECI procedió a la inmediata regularización de los ciudadanos y

ciudadanas haitianas y obtuvieron la visa de no inmigrante sin costo, que se

extendió para su cónyuge y sus hijos menores de edad que ingresaron al

Ecuador con posterioridad al 31 de enero del 2010 y, con anterioridad al 30

de junio del 2010. Mediante este exitoso proceso, se regularizaron a nivel

nacional 392 ciudadanos/as haitianos/as, lo que hace que se vaya

depurando y que los individuos del mal proceder, cumpla con la ley de

acuerdo a sus delitos.

La labor jurídica y diplomática ha sido intensa para lograr una defensa eficaz

en salvaguardia de los intereses nacionales y prevenir el uso de documentos

falsos, por las novedades presentadas durante el 2010, lo que es de mucha

ayuda ya que en el Ecuador existe falsificadores, negocio lucrativo e ilegal

por lo consiguiente ha sido necesario realizar:

- 35 -

a.- Expedición de 194 Resoluciones Ministeriales de Declaratoria de

Lesividad de Nacionalidad Ecuatoriana por Naturalización

b.- Presentación de 172 demandas de Declaratoria de Nacionalidad

Ecuatoriana por Naturalización ante el Tribunal Contencioso Administrativo

c.- Defensa en 10 Acciones de Protección interpuestas por Declaratorias de

Nacionalidad Ecuatoriana por Naturalización y demás acciones legales

d.- Atención a migrantes ecuatorianos en el exterior

Hemos realizado atención a casos de vulnerabilidad de migrantes y sus

familias en el Ecuador, que implica la gestión de nuestras misiones,

consulado, oficinas y embajadas en todo el mundo y un alto nivel de

coordinación Inter-institucional pública, para atender a los ciudadanos:

Resolución de solicitudes de refugio en primera instancia 13.812

Han mejorado los servicios a los refugiados con nuevos recursos humanos y

oficinas confortables para la atención, con recursos del estado ecuatoriano y

la contribución de ACNUR.

Siendo los derechos de los seres humanos fundamentales y por ser una

prioridad del estado ecuatoriano su defensa, antes del restablecimiento de

las relaciones con Colombia, se llevó a cabo la Primera Reunión de la

Comisión bilateral Ecuador-Colombia, para analizar la situación de los

refugiados colombianos en el Ecuador, la misma que tuvo lugar en Quito, el

16 de septiembre del 2010.

Finalizamos la sistematización informática de las Actas de la Comisión de

Elegibilidad, correspondientes al Registro Ampliado de solicitantes de refugio

de nacionalidad colombiana en la zona de frontera norte del Ecuador;

ejecución del 90% del archivo físico de aquella iniciativa extraordinaria de

protección internacional de refugiados, ejecutada por el Estado ecuatoriano.

- 36 -

4.- Relación entre el desempleo y migración con el incremento de la

delincuencia en Guayaquil.

Antes de empezar a explicar sobre la relación que existe entre el desempleo

y migración con el incremento de la delincuencia en la ciudad de Guayaquil,

primeramente es necesario aclarar los siguientes conceptos para un mejor

entendimiento.

Desempleo.- El término desempleo alude a la falta de trabajo.

Migración.- Es el desplazamiento de personas desde su lugar de residencia

habitual hacia otra.

El incremento de la delincuencia en Guayaquil en el periodo 2008-2011, se

debe al desempleo y la migración y la evidencia está en las estadísticas, del

Ministerio del Interior, reportes policiales, y reportajes de la televisión,

información que expresan claramente la relación existente con el alto índice

delictivo.

A nuestra ciudad, llega migrantes de diferentes partes del mundo,

encontramos chinos, japoneses, coreanos, argentinos, cubanos, peruanos,

colombianos, franceses, entre otros, unos han llegado a la urbe porteña para

contribuir con la sociedad, pero otros en cambio solo han llegado es a

delinquir, si revisamos un poco la historia, el actual Presidente de la

República el señor Economista Rafael Correa Delgado, abrió la frontera

norte de nuestro país, para que ingresen con facilidad en calidad de

refugiados, ya que en ese lugar existe las guerrillas, algunos de estos

ciudadanos colombianos, los encontrábamos en los buses solicitando apoyo

económico, otros vendiendo pulseras, otros iniciaron negocios, tal como son

las panaderías y pastelerías que encontramos en la urbe porteña, pero la

otra parte de estos ciudadanos solo llegaron es a delinquir, trajeron nuevas

formas de atraco, convirtiendo poco a poco nuestra ciudad pacífica en

- 37 -

insegura, porque ya no se puede estar tranquilo en cualquier lugar, antes

eran zonas en que existía la delincuencia, ahora toda la ciudad es igual, un

sitio más peligroso que otro, se observa como la delincuencia actúa en las

calles, en los buses, en los domicilios, en los lugares de trabajos, en los

centros de educación.

Porque al haber mayor migración en la ciudad, disminuye el empleo, y

muchos vienen en busca de una ocupación laboral, ya que recibe gente de

otros países y de otras ciudades, campos. Yo compararía Guayaquil con

New York, porque esta ciudad recibe personas de diferentes partes del

mundo en busca del sueño americano, así mismo en la Perla del Pacífico, la

gente se siente atraída por la regeneración urbana que tiene, la dinámica

comercial y su calidad de puerto la convierten en un destino de nuevos

migrantes. “Su clima y su espíritu de libertad y emprendimiento son un

atractivo, el temperamento de los guayaquileños permite que el extranjero se

integre”.

“Guayaquil lidera la oferta turística del Ecuador, es una ciudad con dinámica

comercial, un moderno aeropuerto, un nuevo terminal terrestre”, tiene cinco

ejes turísticos que ofrecer a sus visitantes. El primero comprende los

malecones Simón Bolívar, desde el Palacio de Cristal hasta el cerro Santa

Ana, y del Salado, que incluye el puente El Velero, la plaza Baquerizo

Moreno y el puente Cinco de Junio, un segundo eje está integrado por su

oferta de parques (Forestal, Pedro Carbo, Seminario, Centenario, Lineal,

Histórico), el tercero involucra a las iglesias (Catedral, San Francisco, La

Merced, Santo Domingo, La Victoria), el cuarto eje corresponde a los

museos artísticos (Nahim Isaías, Municipal, Presley Norton, Antropológico) y

el quinto a los centros comerciales (Riocentros, Mall del Sur y del Sol,

Policentro, San Marino, Terminal Terrestre y un nuevo Mall del Fortín). “Los

visitantes son cautivados porque estos lugares reúnen elementos culturales

y naturales dignos de ser visitados y admirados, donde pueden pasar

- 38 -

momentos muy gratos en familia y descubrir algo más acerca de Guayaquil,

sus áreas naturales y su gente”, en el parque Seminario o de Las Iguanas

confluyen decenas de turistas extranjeros, y ecuatorianos de diferentes

ciudades, provincias, llegan a la urbe, en mi opinión: “Nuestra ciudad de

Guayaquil tiene competitividad, no hay nada que envidiar a otros países

porque tenemos muchas cosas, lo que si debemos mejorar es la seguridad

en la urbe porteña”.

El empleo se produce en el sector privado, lo que hace el estado es

convertirse en un catalizador para dinamizar ese espacio de la economía a

través de inyección de recursos, vía inversión pública, así como la aplicación

de otras estrategias, como por ejemplo las compras públicas que dan

preferencia a la pequeña producción nacional.

El mercado laboral en el país se reestructuró al aumentar la tasa de

asalariados, disminuir los trabajadores tercerizados y no remunerados,

paralelamente creció el sector informal.

- 39 -

CAPÍTULO II

SITUACIÓN ESTADÍSTICA Y ANÁLISIS DE LA EVIDENCIA DEL

DESEMPLEO, MIGRACIÓN Y PRINCIPALES DELITOS EN GUAYAQUIL.

1.- Análisis del desempleo de las tres ciudades principales del Ecuador

período 2008-2011.

CUADRO Nº 20

DESEMPLEO EN LAS 3 CIUDADES PRINCIPALES DEL ECUADOR 2008-2011

CIUDAD I TRIMESTRE II TRIMESTRE III TRIMESTRE IV TRIMESTRE

GUAYAQUIL 9,95 9.60 5.73 5.92

QUITO 5.67 3.79 4.20 4.31

CUENCA 4.07 3.61 4.13 3,9FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR.


En el cuadro se aprecia las variaciones que ha tenido el desempleo durante

el año 2011 en las tres principales ciudades de nuestro país, que son:

Guayaquil, Quito y Cuenca.

Se observa claramente que la urbe porteña lidera en la tasa de desempleo a

pesar de su disminución en comparación al inicio del año, en la que arroja el

siguiente resultado: Guayaquil comienza el 2011 con 9.95%, existe un

descenso del 9.60% lo cual no es muy alentador, a pesar de que el siguiente

trimestre se aprecia una disminución al 5.73% y cerrando el año con 5.92%,

Mientras que en la ciudad de Quito se evidencia que el inicio del 2011 el

desempleo es 5.67, y el siguiente trimestre se ubica en 3.79%, en la que

existe un descenso en la tasa de falta de empleo, toma fuerza en el tercer

trimestre a 4.20 y finaliza en 4.31%, a pesar de haber existido un incremento

de las 3 principales ciudades de nuestro país es el segundo lugar por este

problema.

- 40 -

Y en tercer lugar por el desempleo se ubica la ciudad de Cuenca, en la que

parte el 2011 con 4.07% y el segundo trimestre disminuye en 3.61% y al

siguiente trimestre incrementa en 4.13% y termina el año con un descenso

en 3.90%, que no es mucho la disminución, pero comparado con nuestra

ciudad es la que menos tasa de desempleo posee.

GRÁFICO # 13

DESEMPLEO EN LAS 3 CIUDADES PRINCIPALES DEL ECUADOR 2008-2011

FUENTE: BANCO CENTRAL DEL ECUADOR.


Lo que demuestra que la ciudad de Guayaquil lidera el desempleo por tal

razón indico que esta variable es una de las causas por el incremento de la

delincuencia.

0

2

4

6

8

10

12

GUAYAQUIL QUITO CUENCA

TA

SA

DE

DE

SE

MP

LE

O

TRES PRINCIPALES DEL ECUADOR

I TRIMESTRE

II TRIMESTRE

III TRIMESTRE

IV TRIMESTRE

- 41 -

2.- Análisis de la migración en Guayaquil período 2008-2011.

CUADRO Nº 21

MIGRACIÓN EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL 2008-2010

2008 1.757.235 23% 1.767.097 24% -9 862 -7%

2009 1.788.791 24% 1.742.611 24% 46 180 32%

2010 1.940.506 26% 1.904.307 26% 36 199 25%

2011* 2.012.115 27% 1.941.882 26% 70 233 49%

TOTAL 7.498.647 100% 7.355.897 100% 142 750 100%

ENTRADAS SALIDAS

ENTRADAS Y SALIDAS INTERNACIONALES

AÑOS SALDO

MIGRATORIO

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).

Elaborado por: Javier Nicolalde.

2011* Valor pronosticado mediante técnica de estadística. "Análisis de serie de tiempo lineal"

Como se puede observar claramente según datos del Instituto Nacional de

Estadística y Censos (INEC), que en el año 2008 a la urbe porteña

ingresaron a la ciudad 1‟757.235 personas en calidad de migrantes pero

como se aprecia que de la ciudad salieron 1‟767.097, motivos por la falta de

empleo, emigraron en busca de un nuevo porvenir, el total que salieron de la

Perla del Pacífico es 9.862 individuos, mientras que en el año 2009

ingresaron a Guayaquil fue 1‟788.791 y solo salieron 1‟742.611 y

quedándose 46.180 personas, haciéndose esto que el desempleo aumente,

la delincuencia y mendicidad, porque como mencioné anteriormente no

muchos se quedaron en contribuir con la sociedad, y cabe indicar

nuevamente que los extranjeros se quedaron en nuestra ciudad, por los

cambios que ha tenido, y su clima y todos los factores que hace que sea

cada más atractiva, mientras que en el año 2010, 1‟940.506 extranjeros

ingresaron a Guayaquil pero solo 1‟904.307 salieron, es decir 36.199

individuos se quedaron en la urbe porteña, menor al año anterior, pero esto

no quiere decir que disminuyó la delincuencia ni el desempleo, al contrario

- 42 -

se incrementó tomando fuerza, que en la actualidad ya no hay sitio seguro,

porque hasta en los centro comerciales asaltan, ya no existe respeto ni en

las iglesias, en las universidades o centros de educación, empresas, etc.,

por lo cual es una situación muy preocupante.

Para el año 2011, la proyección, se la realizó aplicando una técnica de

estadística en la que se aprecia que han ingresado migrantes a la urbe

porteña es de 2‟012.115 personas a nuestra ciudad, mientras que la salida

de los migrantes solo fueron 1‟941.882 individuos, quedando un saldo

migratorio 70.233 personas que se quedan en la Perla del Pacífico, como lo

expliqué anteriormente unos apoyando nuestra economía y otros solo se

quedan engrosando la tasa de desempleo y quebrantando la ley cometiendo

actos ilícitos.

GRÁFICO # 14

MIGRACIÓN EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL 2008-2011

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).

Elaborado por: Javier Nicolalde.

3.- Estudio de la migración en Guayaquil período 2008-2011.

Otra de las causas del incremento de la delincuencia en la ciudad de

Guayaquil es la variable de la migración, tal como lo expliqué en el primer

capítulo, según datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC),

se puede apreciar claramente que en la urbe porteña ingresaron personas

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0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

2008 2009 2010 2011*

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E E

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S,

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LID

AS

Y S

AL

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M

IGR

AT

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PERÍODO

ENTRADAS SALIDAS SALDOS

- 43 -

de diversas nacionalidades, en calidad de migrantes pero no todos salieron

de la ciudad, si no que se quedaron en busca de un nuevo porvenir,

instalando negocios propios como lo han hecho los colombianos, peruanos,

venezolanos, asiáticos y entre otros, logrando así generar nuevas fuentes de

empleo y contribuyendo con la sociedad.

Pero otro grupo que se quedaron en busca de una oportunidad laboral y no

la hallaron, haciendo esto que aumente el desempleo, la delincuencia y

nuevas formas de delinquir.

En la actualidad ya no hay sitio seguro, porque hasta en los centros

comerciales asaltan, ya no existe respeto ni en las iglesias, en las

universidades o centros de educación, empresas, en el transporte urbano,

taxis, domicilios, etc., por lo cual es una situación muy preocupante para

todos los que habitan en Guayaquil.

A pesar de los esfuerzos que hace el señor Presidente Economista Rafael

Correa Delgado, en unión de los representantes de la provincia del Guayas,

para contrarrestar el índice delictivo de la Perla del Pacífico.

4.- Escenario actual de la inseguridad por migración recibida en

Guayaquil.

La migración interna y externa en relación a la ciudad de Guayaquil, se debe

a que es el principal centro de comercio del Ecuador, cada año se asientan

un significativo número de personas provenientes de otras provincias de la

Costa, Sierra y Oriente y de otros países.

A nuestra ciudad llegan de Vinces, Esmeraldas, Quevedo, Quito, Jipijapa,

Daule, Paján, Milagro, Babahoyo, Zaruma, Portoviejo, Colta (Chimborazo),

Progreso, Playas, Libertad, Portoviejo, Manta, Chone, Calceta, Bahía de

Caráquez, Durán, Wimbi (Esmeraldas), Loja, Buena Fé, Ventanas,

- 44 -

Riobamba, Ambato, Naranjito, Naranjal, Machala, La Troncal, El Triunfo,

Bucay, Cumandá, y entre otras ciudades.

La migración indígena ha dado paso, incluso, a la creación de escuelas

quichua, y a una dirección de educación exclusiva para este sector.

También llegan a la urbe porteña, del exterior tal como de Estados Unidos,

Perú, Chile, Colombia, España, Venezuela, Italia, Argentina, Francia,

México, China, Cuba, Bolivia y entre otros países.

Entre las principales causas de migración a la Perla del Pacífico, está la

búsqueda de trabajo, estudios, matrimonio y la seguridad personal y familiar

tal como es el caso de Colombia (Por el caso de seguridad personal y

familiar), el principal motivo de desplazamiento entre los colombianos, es

producto de la amenaza que existen en los grupos armados irregulares, que

existe en ese país.

Algunos vienen en busca de una mejor educación y con la expectativa de

que Guayaquil es una tierra de oportunidades, así la mayor parte de

extranjeros que vienen a estudiar se quedan laborando en Guayaquil,

porque es una ciudad hermosa, en la que ofrece oportunidades de

preparación y superación, y muchos de los extranjeros se sienten más

guayaquileños que los propios nacidos en la urbe porteña.

Una parte de los migrantes se alojan al noroeste y suroeste de la ciudad, tal

como el sector de Lomas de Mapasingue y que es conocido como la comuna

lojana, zona que abarca varias cuadras a los alrededores de dos altares con

las imágenes de la Virgen de El Cisne, patrona de esta provincia, Bastión

Popular, y entre otras zonas.

Guayaquil es una tierra de progreso de quienes se lo proponen a eso, y por

lo tanto los que quieren salir adelante lo hacen, los que no lo logran es

porque no quieren, prefieren a lo más fácil, la delincuencia, pero por otro

- 45 -

lado hay quienes no tienen una fuente de ingreso, porque no se ha

presentado una oportunidad de un empleo.

Uno de los motivos de que los migrantes de otras provincias son acogidos y

„atrapados‟ por la ciudad, es por la calidez de la gente, sus costumbres y

oportunidades hacen que esta ciudad sea más querida que la tierra donde

nacieron, la dinámica comercial y su calidad de puerto convierten a

Guayaquil en un destino de nuevos migrantes, su clima y su espíritu de

libertad y emprendimiento son un gran atractivo, lo que permite que el

extranjero se integre con facilidad, convirtiéndose en una extensa metrópoli

que crece cada año en población y turismo.

Guayaquil ha tenido grandes cambios, pero hay que notar lo siguiente, que

hay inseguridad, la delincuencia se ha vuelto imparable, un ejemplo claro y

aún está en las mentes de todos los ecuatorianos es el 30S, un 30 de

Septiembre del 2010, día en que los policías nacionales, salieron a protestar,

dejando sus labores y desprotegida la nación, situación que afectó a

muchos, no solo a los guayaquileños si no a los migrantes recibidos por

nuestra ciudad, se apreciaba claramente cómo la delincuencia es mayor, por

ejemplo: en la Perla del Pacífico, solo quedó el nombre, porque reinaba la

inseguridad, se observó en los medios de comunicación como la

delincuencia, va tomando otras formas y maneras para quebrantar la ley,

dolor e impunidad en las urbes del país, a pesar de los esfuerzos que hace

el actual gobierno, para contrarrestar la delincuencia, de igual existe por las

dos variables mencionadas en el primer y segundo capítulo (desempleo y

migración), pero también hay algo importante que es el temor a represalias,

la falta de dinero pese a la gratuidad de la justicia establecida en la

Constitución establecida, o la desconfianza en el sistema penal son algunos

de los factores que inciden que la mayoría de crímenes en el país siga

impune, por lo cual como lo indiqué en el capítulo anterior que Colombia

- 46 -

compartirá inteligencia sobre este tema que preocupa a muchos, lo cual va a

de ser mucha ayuda, porque así los habitantes tendrán un respaldo.

En este mismo informe indica que la gente prefiere el anonimato por temor a

las represalias que efectúan los delincuentes, logrando así que no efectúe la

denuncia, quedando prácticamente en la impunidad, y algunos ciudadanos

prefieren esperar la justicia divina, también se suma a la falta de

implementos técnicos en la que se añade la poca participación de los

familiares de las víctimas, por ejemplo uno de los casos muy comunes es

cuando la parte afectada es un delincuente o es un sicario, la familia por el

temor de que la sociedad se los margine, por ser familiar de un individuo que

ha quebrantado la ley, entonces se detienen en realizar la denuncia, así la

mayoría de asesinatos, solo quedan en que lo mataron y no saben porqué,

pero aun sabiendo cuál es el autor, se quedan callados por el temor de los

ataquen después a ellos, así se vive en los diferentes lugares de la urbe

porteña, pero dichos sucesos se evidencian claramente en los barrios

populares, tales como es el guasmo, suburbio, gran parte del norte, lugares

donde la invasión se ha acentuado con mayor fuerza.

Los casos de delincuencia organizada es más complicado llegar a

determinar a los autores intelectuales de un asesinato, porque entre ellos

encubren el delito, tienen su propia ley y es que si me vendes te mato, o lo

más común es que no le vas decir a fulano que me pago o me ordeno tal

ejecución, logrando así que se complique la investigación por la poca

colaboración de los familiares de la víctima, así como cuando se solicita una

orden de prisión preventiva para investigaciones, esto da lugar a que las

víctimas lleguen a ser amenazadas por los asesinos o que lleguen a dañar

las pruebas.

También logran estos delincuentes a que los familiares de la víctima,

cambien su primera versión y ya desistan en seguir el juicio por temor a

- 47 -

represalias o porque les han pagado, esto es lo que se conoce como

“compra muerto”.

Un error del procedimiento es que los testigos deben comparecer varias

veces ante policías, el fiscal y los jueces, todo esto es para que así

transcurra el gran y famoso año sin sentencia y el imputado salga en

libertad.

Atracos y el consumo de drogas crecen en el norte de Guayaquil, cuyo

sector, se han dado asentamientos ilegales, en las cooperativas de Los

Vergeles y Las Orquídeas, uno de los dos sitios en la que se evidencia

inseguridad, y sumado a esto las calles empedradas, polvorientas y en las

noches la escasa iluminación y patrullajes en esas zonas son propicio para

el asalto a personas en las paradas de buses de avenidas principales, lo

cual adjunto croquis o mapa de la zona vulnerable:

Entre las ciudadelas Mucho Lote, Las Orquídeas y Los Vergeles, se puede

apreciar los puntos estratégicos que son blancos fáciles para la delincuencia

y los datos son los siguientes:

Robos a locales comerciales 12 puntos.

Consumo y venta de droga 10 sitios.

Asalto a personas 6 lugares.

- 48 -

A pesar de que en la ciudadela Las Orquídeas hay un UPC, existe

delincuencia, lo cual es muy preocupante.

En otra parte de la urbe porteña podemos apreciar las zonas vulnerables, tal

como se aprecia en el respectivo mapa de zonas vulnerable.

Como lo observa en el mapa de las zonas vulnerables lo siguiente:

En Mapasingue, por la avenida Las Aguas, se observa un lugar que se ve

afectado por el delito de robos a personas, y por el lado de la avenida Dr.

Juan Tanca Marengo otro sitio que aprovechan los delincuentes para

ejecutar el quebrantamiento de la ley, en la que se evidencia otro sitio para

robo a personas.

En el sector de la Universidad Espíritu Santo, por el lado de la avenida Las

Aguas, se registra dos sectores que realizan robos a personas.

En el colegio Espíritu Santo, en la misma avenida, se evidencia un solo lugar

estratégico que se dedican al robo a personas.

En el sector de Urdenor II se evidencia 6 sitios estratégicos en que se

efectúa robos en locales comerciales y 3 sitios que se realiza 3 lugares

específicos que se comete el delito de robo a personas a pesar que existe

un UPC.

- 49 -

En la ciudadela Kennedy presenta 3 zonas en la que se presenta robo a

locales comerciales.

Si observamos en la ciudadela Urdenor I, que comprende entre la Avenida

Dr. Juan Tanca Marengo y la avenida Francisco de Orellana, podemos

apreciar que la calle Ignacio Robles Santistevan

divide el sector por el lado derecho se visualiza

que se comete el delito de robo en domicilios en 6

sitios, y se aprecia 1 caso de robos a personas,

pero dentro del mismo lugar por el lado izquierdo

existen 6 sitios estratégicos que se efectúan el

delito de robo en locales comerciales, y 2 sitios por robo a personas, a pesar

de que se está realizando la construcción de un UPC en la manzana 110, lo

cual solo esperan los residentes que disminuyan los delitos.

Ahora hay otras formas de operar, en la que las personas mayores, utilizan

menores de edad, para cometer el delito de asaltos en casa, en la que

someten al niño y en base de chantaje logran que el menor de edad apoyen

en esta situación, ofreciéndole ropa y en algunos casos apoyo económico.

Las mujeres hermosas son objetos claves para el apoyo en el narcotráfico,

en las que se han visto envueltas reinas de belleza y entre otras, las usan

para despistar o simplemente son trofeos para los narcos, las curvas, los

atributos, el poder de seducción y la perspicacia del sexo femenino son

muchas de las cualidades que los narcotraficantes buscan al momento de

seleccionar a las chicas de la mafia, así es como las denominan.

Observando todo este caso de delincuencia el Presidente del Ecuador tomó

la decisión de crear 104 UPC, tales como se puede apreciar, el UPC, que se

encuentra en las avenidas de las Américas cerca del estadio modelo, otro

ubicado en el sur de la urbe porte, otra en el centro, y así son en total 104

UPC y cuya inversión es de $ 15,554,158.48.

- 50 -

4.1.-Otros delitos nuevos

Falsificación de firmas

El microtráfico

La trata de personas

El delito informático

o Primera técnica: El phishing

o Segunda técnica: El scanning

o Tercera técnica: El robo de información

o Cuarta técnica: El sniffing

Ventas de sustancias estupefacientes

4.1.1.- Falsificación de firmas

Otro delito nuevo es la falsificación de firmas y la sanción es hasta 12 años,

en lo que respecta en el apartado de los delitos contra la fe pública, el código

Penal, vigente establece penas de reclusión para quienes falsifiquen

documentos públicos y privados.

La falsificación puede darse por el uso de rúbricas falsas o por la imitación o

alteración de letras o firmas, entre otras casuales.

Las fichas de afiliación o formularios de adherentes son documentos

privados, porque pertenecen a los partidos o movimientos.

Un documento público es el que entrega la autoridad, como las licencias o

las actas de matrimonio.

Si el delito lo cometió un funcionario público, en este caso del Consejo

Nacional Electoral (CNE), las penas se endurecen.

En el cuadro ilustrado está el proceso que se efectúa al realizar la

verificación de firmas:

- 51 -

Como se puede apreciar, son siete pasos a realizar en este proceso, y son:

Primer paso: Las organizaciones políticas entregan al CNE las hojas físicas

y un CD con los datos de los afiliados (Partidos políticos) o adherentes

(movimientos).

Segundo paso: Los formularios que contienen las firmas de adhesión son

digitalizados como paso previo a su procesamiento.

Tercer paso: Los digitadores verifican que los números de cédula no estén

repetidos, no consten en otra organización política y que estén en el registro

electoral.

Cuarto paso: El personal del CNE realiza la comparación automática de las

firmas presentadas en los formularios y las compara con las del registro

electoral (padrón).

Quinto paso: Concluida la verificación electrónica se comprueba la

autenticidad de las firmas o huellas dactilares de los firmantes con las del

Registro Civil.

Sexto paso: Aquellas firmas que no hayan pasado la verificación automática

se les efectúa la comparación manual en la que intervienen los grafólogos

contratados por el CNE.

- 52 -

Séptimo paso: Se cierra el proceso generado los informes de resultados de

las organizaciones políticas si cumplen con el número de firmas requeridas.

4.1.2.- El microtráfico

En el microtráfico, las mujeres embarazadas son las que entran en este

negocio ilícito, porque antes la ley les prohibían que las detengan por su

estado de gestación, antes se embarazaban y luego de gestionar este tipo

de delito, abortaban, hasta después poder volver embarazarse, cometiendo

doble delito, pero gracias a este gobierno de la revolución ciudadana se

abolió esta ley y ahora se les puede detener.

4.1.3.- La trata de personas

Otro tipo de delito es la trata de personas, que es el tercer delito que más

cantidad de dinero mueve en el mundo, son cerca de 5 mil millones de

dólares anuales, este negocio ilícito está bien vinculado con el narcotráfico,

solo en nuestro país cada año se registra 6 mil víctimas de las cuales el 66%

son mujeres, el 13% niñas y el 9%.

El 90% del total de mujeres que han caído en este tipo de delito han sido

explotadas sexualmente, sin embargo esa no es su única finalidad, también

se las utiliza para la explotación laboral, mendicidad, trabajos o servicios

forzosos, servidumbre, esclavitud, fines delictivos y conflictos armados.

La Red Anti Trata asegura también que solo en la frontera norte hay más de

300 prostíbulos, donde posiblemente son trasladadas algunas víctimas.

Según cifras de la policía nacional en el 2011 se rescató a 4 víctimas de

explotación sexual y 80 personas explotadas laboralmente en el Ecuador.

El delito por violación, una vez que el agresor comete este hecho, la persona

afectada debe de pasar un traumático proceso para denunciar una violación.

- 53 -

4.1.4.- El delito informático

El delito informático ha aumentado en forma alarmante en la que se registra

día a día, las tarjetas de débito y crédito son clonadas y logrando así

cometer el delito, y no solo aquí en el país se llevan las tarjetas, por

ejemplo: una tarjeta visa de cualquier institución bancaria, pueden robarles

en Colombia, realizando compras o débitos de dinero, en resumen no solo

actúan en el territorio nacional sino también en el territorio internacional.

Se registra en la fiscalía del Ecuador durante el primer semestre se observa

1354 hechos de este nivel delictivo y 3129 denuncias por este tipo de delito,

en el 2011, en el 2010 se evidenciaron 1099 sucesos, y en el 2009 con 168

casos.

El país tiene que hacer un gran esfuerzo por tipificar adecuadamente los

ciberdelitos, según un estudio realizado por las empresas GMS y Kaspersky

ubicó las pérdidas económicas por delitos informáticos en el Ecuador por un

millón de dólares entre los años del 2009 y 2010, y en el 2011 la cifra se

ubicó hasta los 8 millones de dólares.

Son cuatro técnicas que más utilizan los antisociales para robar en la red

son las siguientes:

4.1.4.1.- Primera técnica:El phishing que consiste en el robo de información

que es ingresada por la propia víctima a través de páginas Web o correos

electrónicos falsos pero que simulan ser una entidad financiera con la que la

persona tiene relación, en este mecanismo por lo general se pide el nombre

completo de la persona, su número de cédula, número de cuenta, dirección y

teléfono.

4.1.4.2.- Segunda técnica:El scanning, en el cual los delincuentes realizan

un escaneo o copia de la información contenida en las bandas magnéticas

de las tarjetas de débito o crédito, creando una réplica del documento.

- 54 -

4.1.4.3.- Tercera técnica:El robo de información en las redes sociales se

cometen estos delitos informáticos, el delincuente envía un e-mail a la

víctima haciendo creer que se trata de un correo proveniente de la red

social, pero cuando se lo abre este programa copia toda la información del

usuario, las bandas dedicadas a este ilícito también envían invitaciones de

amistad que al ser aceptadas permite al malhechor acceder a información de

la víctima llevándolo a conocer sus datos, incluso a conocer los movimientos

y forma de vida de la víctima.

4.1.4.4.- Cuarta técnica:El sniffing, en el que los hackers colocan aparatos

que cumplen las funciones de espía en una terminal o una red informática

logrando intervenir claves, direcciones de correo o incluso suplantar

identidades en los chats.

Si recordamos cuando algunas de las cuentas bancarias del país fueron

afectados por este tipo de delito, y solo por esta ocasión y con una

resolución de la Superintendencia de Bancos se dispuso que de 1 hasta

2,000 dólares los bancos repusieran el 100% del valor, de 2,001 hasta

10,000 dólares, solo el 80%, y más de 10,000 dólares se restituiría el 60%

del valor, además el organismo rector del sistema bancario nacional dispuso

el cambio de 332 cajeros automáticos antiguos a nivel nacional, que deberán

ser reemplazados por equipo modernos y nuevos que garanticen mayores

medidas de seguridad.

Los bancos según por disposición JB-2012-2090 de la Junta Bancaria

emitida el 17 de enero del 2012, están obligados a contratar coberturas de

seguro contra fraudes informáticos, los representantes de los bancos

estiman que la resolución no involucra directamente la protección a las

cuentas de sus clientes, sino la seguridad contra robos masivos que afecten

a las entidades financieras.

- 55 -

Otra medida que rige desde el mes de Julio del 2012, es el reglamento para

usuarios de telecomunicaciones, que determina que los prestadores de

servicios deben remitir los códigos IP (Protocolo de Internet) a la

Superintendencia de Telefónicas (SUPERTEL), para investigar delitos

informáticos.

4.1.5.- Ventas de sustancias estupefacientes

Otro delito por causa de la migración que ha tenido Guayaquil son las

sustancias estupefacientes, lo que ha provocado asesinatos, robo, y entre

otros delitos, pero gracias a la acción conjunta entre nuestro país el Ecuador

y Colombia, uno de los logros que se ha obtenido es la desmantelación de 7

laboratorios de droga en la frontera de ambos países, este trabajo lo inició

nuestro país a inicios de este año, y ya en el séptimo mes se compartió con

el país de la frontera norte, para poder ejecutar el operativo denominado

Mataje.

Las cifras según el operativo realizado es: 11 toneladas de hojas de coca

que fueron halladas durante el operativo y destruidas y 7 personas detenidas

en Ecuador, en los últimos meses se habrían comercializado 320 mil kilos de

productos químicos.

En esta operación conjunta participaron 330 hombres de unidades

especiales de ambos países y cinco helicópteros, lugar donde se encontró

un laboratorio en San Lorenzo (Ecuador).

En Colombia se destruyeron: seis laboratorios con 3240 galones de

sustancias químicas, 300 kilogramos de sustancias sólidas, 11 toneladas de

hoja de coca macerada, listas para procesar, y además fueron detenidas:

seis personas en Esmeraldas, 1 en Los Ríos, en las que se incautó 16

armas de fuego y dinero.

- 56 -

Colombia elimina coca en límites con nuestro país, en la que la policía

nacional inició un plan de erradicación manual de hoja de coca, en el

departamento del Putumayo, fronterizo con Ecuador, y donde más creció el

cultivo en el 2011 según el último informe de la oficina de las Naciones

Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).

La erradicación a solo 500 metros de la frontera con nuestro país, en la

vereda Caucasia del municipio de San Miguel en Putumayo.

Las cifras de estupefacientes son las siguientes: Cultivos ilícitos crecieron en

el año 2011 en un 3% en el país de Colombia, al pasar de 62.000 a 64.000

hectáreas, en contraste con el potencial de producción de cocaína que

disminuyó en un 1% hasta las 345 toneladas frente a las 350 del año 2010,

según ONU.

La Policía Antinarcóticos decomisó 44 bloques de marihuana con un peso de

84.964 gramos, que eran transportados en un autobús interprovincial que se

dirigía a nuestra ciudad Guayaquil, el costo de esta droga en nuestro país

sería de unos 11,000 dólares.

5.- Construcción de edificios para el desempeño Judicial

El Consejo de la Judicatura está avanzando con pasos firmes, lo cual se

detalla en el siguiente cuadro:

CUADRO # 22

CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIOS PARA EL DESEMPEÑO JUDICIAL

Año Gobierno Activos Inversión

196 edificios

Total de construcción 1'117.345,33 metros cuadrados

Remodelación 306.546,81 metros cuadrados2014 Rafael Correa $ 154,597,000FUENTE: CONSEJO DE LA JUDICATURA

AUTOR: JAVIER NICOLALDE

- 57 -

Se prevé que hasta el año 2014 construir 196 edificios para la función

judicial, el total de construcción es de 1‟117.345,33 metros cuadrados, y por

remodelación 306.546,81 metros cuadrados, en tan solo en la provincia del

Guayas su inversión es de $ 154‟597.000, en la ciudad de Guayaquil se

construye 2 complejos judicial uno en el sur de la urbe porteña y otro en el

norte.

CUADRO # 23

CONTRUCCIÓN DEL COMPLEJO JUDICIAL GUAYAQUIL SUR

Año Gobierno Activos

Construcción de 13.000 metros cuadrados

Terreno es de 6.500 metros cuadrados

Cuyo complejo judicial va a contar con 20 salas,

53 juezas o jueces, 224 administrativos.2013 Rafael CorreaFUENTE: CONSEJO DE LA JUDICATURA


El complejo judicial Guayaquil Sur su construcción es de 13.000 metros

cuadrados, cuyo terreno es de 6,500 metros cuadrados, en la que va a

contar con 20 salas, 53 juezas o jueces, 224 administrativos.

CUADRO # 24

CONSTRUCCIÓN DEL COMPLEJO JUDICIAL GUAYAQUIL NORTE

Año Gobierno Activos Inversión

11 Edidicios

Total de construcción es de 62.000 metros cuadrados $ 48,248,0002013 Rafael CorreaFUENTE: CONSEJO DE LA JUDICATURA


El complejo judicial Guayaquil Norte se están construyendo 11 edificios cuya

inversión es de $ 48‟248.000, siendo su construcción de 62.000 metros

cuadrados.

- 58 -

6.- Construcción del conjunto habitacional San Eduardo para la policía

Judicial de Guayaquil.

En este gobierno de Correa ha realizado la construcción de 320 viviendas

para la policía Judicial de Guayaquil por el monto de $ 8,000,000.00 y su

fiscalización es de $ 240,000.00.

7.-Análisis de leyes que amparan al trabajador y a la generación de

empleo.

7.1.- Estudio de la Constitución de la República del Ecuador en las que

ampara el derecho del trabajo y creación de empleo por parte del

estado, leyes migratorias, ley de seguridad social.

La Constitución Política de la República del Ecuador expresa en sus

artículos lo siguiente:

Según artículo Nº 33 de la constitución que dice así “El trabajo es un

derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de realización

personal y base de la economía. El estado garantizará a las personas

trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa,

remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo

saludable y libre escogido y aceptado” y considero que el trabajo es un

derecho irrenunciable y que el estado lo respalda, por lo cual se puede

observar que esta nueva constitución hay artículos que respaldan a los

ciudadanos en sus diferentes etapas artículo Nº 46-numeral 2 y 3, condición

social artículo Nº 47 numeral 5 y género, y derecho al trabajo sin ser

explotados Nº 66 numeral 2 y 17, Nº 284 numeral 6-7, artículo Nº 325,

artículo Nº 326 numeral 1-6 artículo Nº 327, y generación de empleo legal

artículo Nº 319-320

Unos de los motivos por el cual se evidenció incremento en el desempleo

pero a la vez por fin se ha hecho justicia en ese sector productivo, que son

- 59 -

las amas de casa, con el seguro social obligatorio porque ahora ya se

sienten protegidos y pueden acceder a este servicio, tal como lo estipula en

los artículos Nº 34 artículo Nº 367, artículo Nº 369

Por otro lado la seguridad humana está respaldado por el artículo Nº 393, en

el que indica que: El estado garantizará la seguridad humana a través de

políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las

personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y

discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y

aplicación de estas políticas se encargará a órganos especializados en los

diferentes niveles de gobierno.

Para los individuos que se encuentren privados de su libertad, por cualquier

tipo de delito, se respaldan en el artículo Nº 201 de la constitución que dice

así “El sistema de rehabilitación social tendrá como finalidad la rehabilitación

integral de las personas sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la

sociedad, así como la protección de las personas privadas de libertad y la

garantía de sus derechos. El sistema tendrá como prioridad el desarrollo de

las capacidades de las personas sentenciadas penalmente para ejercer sus

derechos y cumplir sus responsabilidades al recuperar la libertad” y expreso

que el estado reinsertará a la sociedad una vez cumplida su sentencia a las

personas privadas de libertad, y los derechos de las persona privadas de

libertad se reconoce en el artículo 51 de la constitución de la República del

Ecuador, artículo Nº 203 numeral 2 y 5

Se reconoce a las personas el derecho de migrar en el artículo Nº 40: de la

constitución y los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley en el

artículo Nº 41, y la prohibición de todo desplazamiento arbitrario se ampara

en el artículo Nº 42, derechos de la movilidad humana en el artículo Nº 392

Según el artículo Nº 391: El estado generará y aplicará políticas

demográficas que contribuyan a un desarrollo territorial e intergeneracional

- 60 -

equilibrado y garanticen la protección del ambiente y la seguridad de la

población, en el marco del respeto a la autodeterminación de las personas y

a la diversidad, y consideró que el estado generará y aplicará políticas

demográficas para la seguridad de la población ecuatoriana.

En el capítulo III de la ley de la tenencia de armas, municiones, explosivos y

accesorios:

Art.19.- Ninguna persona natural o jurídica podrá, sin autorización

respectiva, tener o portar cualquier tipo de arma de fuego. Se exceptúa de

esta prohibición al personal de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional,

Policía Militar Aduanera y demás Organismos Estatales cuyos miembros

podrán utilizarlas en la forma que señalan las Leyes y Reglamentos de la

materia.

Art.20.- La autoridad facultada para registrar y extender permisos para tener

y portar armas es el Jefe del IV Departamento del Estado mayor del

Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; quien podrá delegar para

ejercitar esta facultad a las Autoridades Militares o Policiales en sus

respectivas jurisdicciones, conforme al Reglamento Pertinente.

Art.21.- los Ecuatorianos o extranjeros que desearen a su ingreso al país,

traer consigo una arma de fuego, solo podrán hacerlo si previamente han

obtenido el correspondiente permiso del Ministerio de Defensa Nacional, a

través de las Misiones Diplomáticas o Consulares acreditadas por el

Ecuador.

La inobservancia de esta disposición motivará el decomiso o la retención

provisional de las armas, municiones, explosivos o accesorios según

corresponda.

Los ecuatorianos o extranjeros que hayan justificado legalmente la

internación temporal de armas de fuego, municiones, explosivos y

- 61 -

accesorios, al ingresar al país, estarán obligados a llevarlas consigo cuando

lo abandonen.

Art.22.- Las armas de fuego, municiones y explosivos no podrán ser

aceptados como prenda comercial, y si de hecho se las entregase como

tales, serán materia de decomiso para ser remitidas al IV Departamento de

Estado Mayor del Comando Conjunto.

Art.23.- Está prohibido a las personas naturales, aun cuando tuviesen

autorización para tener y portar armas de fuego, municiones y explosivos,

asistir armados a manifestaciones, reuniones, asambleas, juntas y más

actos públicos de cualquier orden.

En esta ley expresa claramente que está totalmente prohibido el uso de

armas a la ciudadanía y que solo lo pueden hacer los organismos de orden

público de seguridad.

Una vez ya estudiado y analizado respecto a las causa del incremento de la

delincuencia en Guayaquil en los capítulos I y II, se realizó una encuesta

para certificar lo expuesto anteriormente.

- 62 -

CAPÍTULO III

EVALUACIÓN Y RESULTADOS DEL ESTUDIO.

1.- Evaluación de los métodos y técnicas a emplearse en el estudio.

Para la elaboración de esta investigación se tomó en consideración los

métodos científicos tales como:

1.- Método Empírico.

1.1.- Técnicas de Encuesta.

2.- Métodos Teóricos.

2.1.- Técnicas de Inductivo y Deductivo.

2.2.- Técnicas de Hipotético y deductivo.

2.3.- Técnicas estadísticas y matemáticas.

1.1.- Método Empírico:

1.1.1.- Técnicas de Encuesta: Elaboración de una encuesta dirigida a

personas que se encuentran desempleados en el Guasmo Central “Coop.

Los últimos seremos los primeros”, de la ciudad de Guayaquil, sector sur, vía

al puerto marítimo.

1.2.- Métodos Teóricos:

1.2.1.- Técnicas de Análisis Y Síntesis: Recogiendo la información

adecuada de los textos y fuentes de información seria y confiable como el

Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Banco Central del

Ecuador (BCE), Fiscalía de Guayaquil datos recogidos por el boletín anual

del centro de investigaciones ICM-ESPOL ESPOL, Ministerio del Interior,

luego de haber recopilado la información para la elaboración del proyecto,

realicé un análisis y síntesis para explicar la importancia de esta

- 63 -

investigación que estoy presentándoles, el que se titula “Causas del

incremento de la delincuencia en Guayaquil período 2008-2011”, tesis que

es de mucha importancia para nuestra economía guayaquileña, porque trato

de un hecho científico, realidad que se vive día a día, y explicando las

variables que originan este problema social.

1.2.2.- Técnicas de Inductivo y Deductivo: Realización de investigación en

la fuente bibliográfica del tema: Causas del incremento de la delincuencia en

Guayaquil período 2008-2011, estas técnicas sirven para la elaboración de

los antecedentes históricos, recogiendo información sería y confiable como

es de la página oficial del municipio de Guayaquil y de la Gobernación del

Guayas, y de los medios de comunicación, tal como es de la prensa escrita

“Diario El Universo”.

1.2.3.- Técnicas de Inductivo y Deductivo Técnicas de Hipotético y

deductivo: Para la comprobación de la hipótesis del proyecto: “El

desempleo y migración tuvo como consecuencia un incremento en la

delincuencia en Guayaquil período 2008-2011” lo haré a partir de la

evidencia estadística del Banco Central del Ecuador, del Instituto Nacional

de Estadística y Censos sobre la migración que recibe la ciudad de

Guayaquil, y de la ESPOL saqué datos sobre las denuncias que ha recibido

la Fiscalía de Guayaquil y otros textos.

1.2.4.- Técnicas de Inductivo y Deductivo Técnicas de Hipotético y

deductivo Técnicas estadísticas y matemáticas: Para tabular la

información recogida de las fuentes de información seria y confiable tal como

es el Banco Central del Ecuador del cual obtuve información del desempleo

de las tres principales ciudades del Ecuador del período del 2008 al 2011 por

trimestre, del Instituto Nacional de Estadística y Censos referente a datos de

migración que ha recibido la urbe porteña del período 2008 y 2010, solo hay

información hasta la fecha mencionada, pero para tener una idea más clara

- 64 -

o cercana a la realidad se realizó una proyección utilizando una técnica de

estadística que se llama “Análisis de serie de tiempo lineal” para encontrar

un valor aproximado en las cifras estadísticas de migración porque esa

información del año 2011, que no tiene el Instituto Nacional de Estadísticas y

Censos (INEC), solo cuenta con información de ingreso y salida de

migrantes en la ciudad de Guayaquil hasta el 2010, y así logré obtener una

información más cercana a la realidad, de la ESPOL información sobre las

denuncias por los diferentes tipos de delitos presentadas en la Fiscalía de

Guayaquil y de la encuesta realizada en la ciudad de Guayaquil, en las aulas

de clases en la Facultad de Ciencias Económicas y en la puerta principal de

la Universidad de Guayaquil, en el Guasmo Central Coop. Los últimos

seremos los primeros.

2008 1 757 235 1 767 097 -9 862

2009 1 788 791 1 742 611 46 180

2010 1 940 506 1 904 307 36 199

2011* 2012 115 1941 882 70 233Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC)ELABORADO POR: JAVIER NICOLALDE2011* Valor pronosticado mediante la técnica de estadística

"Análisis de serie de tiempo lineal"

AÑOS ENTRADAS X X ENTRADAS X`2 Ý

2008 1757 235 -2 -3514470 4 1737 209

2009 1788 791 0 0 0 0

2010 1940 506 2 3881012 4 1920 480

SUMATORIA 5486 532 0 366542 8 3657 688

n= 3

a= 1828 844

Y11= a+bx

b= 45817,75 Y11= 2012115

y= a+bx

y= 1737 209 4

y= 0 2 2011

y= 1920 480 2010

AÑOS SALIDAS X X SALIDAS X`2 Ý

2008 1767 097 -2 -3534194 4 1736 067

2009 1742 611 0 0 0 0

2010 1904 307 2 3808614 4 1873 277

SUMATORIA 5414 015 0 274420 8 3609 343

n= 3

a= 1804 672

Y11= a+bx

b= 34302,5 Y11= 1941881,7

y= a+bx

y= 1736 067 4

y= 0 2 2011

y= 1873 277 2010

Para el 2011

Para el 2011

CUADRO Nº 25

MIGRACION EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL 2008-2010

AÑOSENTRADAS Y SALIDAS INTERNACIONALES

ENTRADAS SALIDASSALDO

MIGRATORIO

- 65 -

2.- Análisis de los resultados de la encuesta realizada a los habitantes

de la ciudad de Guayaquil en los diferentes sectores o lugares tal como

el Guasmo Central cooperativa Los últimos seremos los primeros (sur

de la ciudad), dentro de la Facultad de Ciencias Económicas, y fuera de

ella en la Universidad de Guayaquil.

Se utilizó la técnica de encuesta, porque nos acerca a la realidad, además

es la opinión de la ciudadanía, se han realizado 604, del cual corresponde a

diferentes sectores o lugares de la urbe porteña que son:

Encuestas dentro de la Facultad de Ciencias Económicas de

la Universidad de Guayaquil, a los alumnos que vienen de

cada sitio de la ciudad y fuera de ella.

327

Encuestas fuera de la Facultad de Ciencias Económicas de

la Universidad de Guayaquil.

176

Encuestas en el sector del Guasmo “Coop. Los últimos

seremos los primeros”

101

Total de encuestados 604

La encuesta se diseñó, elaboró, y se realizó, con preguntas rápidas sobre el

tema de estudio, si o no, se podía marcar con una equis o con un visto y

solicitamos su opinión al respecto y al final observación.

Luego de eso se tabuló por cada grupo de encuesta que se efectuó y

después se unificó los datos.

El resultado de la encuesta realizada es el siguiente:

- 66 -

Cuadro # 26

CAUSAS DEL INCREMENTO DE LA DELINCUENCIA EN GUAYAQUIL

VARIABLES RESULTADOS

DESEMPLEO 554

MIGRACIÓN 446

EDUCACIÓN 48

SITUACIÓN ECONÓMICA 227

USO DE SUSTANCIA PSICOTRÓPICA 193

DISCRIMINACIÓN SOCIAL 62FUENTE: ENCUESTA REALIZADA.

AUTOR: JAVIER NICOLALDE.

Se puede visualizar que el desempleo 554 encuestados opinaron que es una

de las principales causas del incremento de la delincuencia, en segundo

lugar la migración con 446 personas que indicaron que una de las causas,

en tercer lugar la situación económica con 227 individuos que señalaron

aquello, en cuarto lugar el uso de sustancia psicotrópica con 193 gentes, en

quinto lugar 62 opinaron que la discriminación social es una de las causas,

en sexto lugar 48 señalaron que la educación es uno de los factores que

influyen en este problema.

- 67 -

GRÁFICO # 15

CAUSAS DEL INCREMENTO DE LA DELINCUENCIA EN GUAYAQUIL

FUENTE: ENCUESTA REALIZADA.


Cuadro # 27

SITUACIÓN LABORAL DEL GRUPO DE ENCUESTADOS

LABORAL RESULTADOS

SÍ 297

NO 307

Total 604FUENTE: ENCUESTA REALIZADA.


Se puede apreciar que la situación laboral de los encuestados 306 personas

no están laborando y 297 individuos sí está laborando.

0100200300400500600

Re

sult

ado

s d

e la

en

cue

sta

Posibles de causas del incremento de la delincuencia en Guayaquil

- 68 -

GRÁFICO # 16

SITUACIÓN LABORAL DEL GRUPO DE ENCUESTADOS



Motivos Resultados

Por mas que busca, no encuentra trabajo 133

No está buscando trabajo 91

No está de acuerdo con el salario 55

No le ofrecen el seguro social (IESS) 57

No es la actividad económica que busca 62

Cuadro # 28

Grupo de encuestados que no están laborando



GRÁFICO # 17

GRUPO DE ENCUESTADOS QUE NO ESTÁN LABORANDO



290

295

300

305

310

NO SI

To

tal d

e

en

cu

es

tad

os

Situación laboral

0

20

40

60

80

100

120

140

To

tal de e

ncuesta

dos

Motivos que no se encuentran laborando

Por mas que busca, no encuentra trabajo

No está buscando trabajo

No es la actividad económica que busca

No le ofrecen el seguro social (IESS)

No està de acuerdo con el salario

- 69 -

Del grupo que no están laborando, es por los siguientes motivos: en primer

lugar 133 personas que por más que buscan no encuentran trabajo, en

segundo lugar 91 indicaron que no están buscando trabajo por diferentes

motivos, en tercer lugar 62 señalaron que no es la actividad económica que

busca, en cuarto lugar 57 expresaron que no les ofrecen el seguro social

(IESS), en quinto lugar 55 manifestaron que no están de acuerdo con el

salario.

CUADRO # 29

LUGAR DE ORIGEN DEL GRUPO DE ENCUESTADOS

Lugar Resultados

Dentro del país 596

Fuera del país 8

TOTAL 604FUENTE: ENCUESTA REALIZADA.


GRÁFICO # 18

LUGAR DE ORIGEN DEL GRUPO DE ENCUESTADOS



Del grupo de encuestados 596 personas provienen dentro del país de

diferentes lugares y 8 individuos fuera del país.

0

200

400

600

800

Dentro del país Fuera del país

To

tal d

e

en

cu

es

tad

os

Lugar de origen

- 70 -

CUADRO # 30

LUGAR DE ORIGEN DEL GRUPO DE ENCUESTADOS DENTRO DEL PAÍS

Lugar Resultados

Costa 547

Sierra 49

TOTAL 596



GRÁFICO # 19

LUGAR DE ORIGEN DEL GRUPO DE ENCUESTADOS DENTRO DEL PAÍS



Del grupo de encuestados de los que provienen dentro del país 547

personas son de la costa y 49 individuos de la sierra.

CUADRO # 31

LUGAR DE ORIGEN DEL GRUPO DE ENCUESTA FUERA DEL PAÍS

Lugar Resultados

COLOMBIA 4

PERÚ 3

VENEZUELA 1

TOTAL 8



Del grupo que provienen fuera del país 4 son colombianos, 3 son peruanos y

1 venezolano.

0

200

400

600

Costa Sierra

To

tal d

e

en

cu

es

tad

os

Lugar de origen

- 71 -

CUADRO # 32

NIVEL DE ESTUDIO QUE POSEE LOS ENCUESTADOS

Educación Resultados

Secundaria 413

Superior 191



GRÁFICO # 20

NIVEL DE ESTUDIO QUE POSEE LOS ENCUESTADOS



El nivel de estudio de los encuestados 413 señalaron que tienen una

educación secundaria, y 191 indicaron que poseen un estudio superior.

CUADRO # 33

SITUACIONES DE DELITOS

Educación

Alguna vez fue asaltado ud: SI 451

NO 106

Alguna vez su familia fue asaltado: SI 406

NO 174

Alguna vez su amigo fue asaltado: SI 363

NO 175

Resultados



0

100

200

300

400

500

Secundaria Superior

To

tal d

e

en

cu

es

tad

os

Educación

- 72 -

GRÁFICO # 21

SITUACIONES DE DELITOS



Del grupo de encuestados se puede observar lo siguiente: en los que

sufrieron alguna vez un asalto, 451 personas indicaron que sí y 106 que no,

en si alguna vez su familia fue asaltada 406 individuos señalaron que si y

174 que no, en los que si alguna vez su amigo o amiga fue asaltado 363

expresaron que sí y 175 que no.

CUADRO # 34

TIPOS DE DELITOS

Formas de delincuencia Resultados

Robo a personas 384

Robo en domicilio 124

Secuestro express 110

Robo de vehículo 82

Robo en local 49

Otras formas 15FUENTE: ENCUESTA REALIZADA.


0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

SI NO SI NO SI NO

Alguna vez fue asaltado ud: Alguna vez su familia fueasaltado:

Alguna vez su amigo fueasaltado:

Tota

l de

asa

lto

s

- 73 -

GRÁFICO # 22

TIPOS DE DELITOS



De los tipos de delitos que han vivido los encuestados, su familiares y

amistades se puede apreciar lo siguiente: en primer lugar 384 personas que

han vivido el robo a personas, en segundo lugar 124 que han sufrido por el

robo a domicilio, en tercer lugar el secuestro express 110 individuos que han

pasado por este delito, en cuarto lugar 82 gentes han pasado por el delito de

robo de vehículo, en quinto lugar 49 han vivido el robo en local, y 15 otras

formas de delito.

CUADRO # 35

SISTEMA ECU 911

Conocen el nuevo sistema 911 Resultados

SÍ 507

NO 97



050

100150200250300350400450

Robo apersonas

Robo endomicilio

Secuestroexpress

Robo devehículo

Robo en local Otras formasTo

tal d

e e

nc

ue

sta

do

s

Formas de delincuencia

- 74 -

GRÁFICO # 23

SISTEMA ECU 911



Del grupo de encuestados 507 expresaron que sí conocen el nuevo sistema

ECU 911 y 97 indicaron que no conocen este sistema.

CUADRO # 36

SERVICIOS QUE PRESTA EL SISTEMA ECU 911

Conocen el nuevo sistema 911 Resultados

Todas las anteriores y entre otros organismos de salvamento 327

Policía Nacional 186

Cuerpo de Bomberos 99

Comisión de Tránsito 93

Fuerzas Armadas 51

Total 756



GRÁFICO # 24

SERVICIOS QUE PRESTA EL SISTEMA ECU 911



0

500

1000

SI NOResu

ltad

os

Conocen el sistema ECU 911

050

100150200250300350

Re

su

lta

do

s

Organismo de salvamento

Todas las anteriores y entre otros organismos

Policìa Nacional Cuerpo de Bomberos

Comisiòn de trànsito

Fuerzas Armadas

- 75 -

De los que señalaron que sí conocen el sistema ECU911 indicaron lo

siguiente: en primer lugar 327 personas expresaron que presta todos los

organismos de salvamento, en segundo lugar 186 manifestaron que solo

presta el servicio de la policía nacional, en tercer lugar 99 indicaron que

presta el servicio del cuerpo de bomberos, en cuarto lugar 93 manifestaron

que es la comisión de tránsito y 51 indicaron que es las fuerzas armadas.

CUADRO # 37

OPINION DE LA CIUDADANÍA PARA DISMINUIR LA DELINCUENCIA

Entes Total

Más polícias 383

Nuevas leyes 514

Más cárceles 306FUENTE: ENCUESTA REALIZADA.


GRÁFICO # 25

Opinión de la ciudadanía para disminuir la delincuencia



El resultado de la opinión de la ciudadanía encuestada, para poder disminuir

la delincuencia, es el siguiente: 514 expresaron que lo que necesita la

ciudad de Guayaquil es nuevas leyes, 383 indicaron que debe de

incrementar más policías y 306 manifestaron que se debe de construir más

cárceles.

0

200

400

600

Nuevas leyes Más policías Más cárceles

Re

sult

ado

s

Entes para disminuir la delincuencia

- 76 -

Capítulo IV

Conclusiones y Recomendaciones.

1.- Conclusiones.

En conclusión la ciudad de Guayaquil se ha vuelto muy insegura la

delincuencia ha avanzado más que la regeneración urbana, en la urbe

porteña no hay lugar tranquilo y seguro, a pesar de los controles que hacen

los policías, porque el hecho delictivo se ha ido transformándose, día a día,

fácilmente los delincuentes se disfrazan de elementos policiales, someten a

los ciudadanos.

En un semáforo en rojo, los vehículos son blancos fácil para los delincuentes

para cometer el delito de secuestro express.

El robo a las personas es el más común de los delitos, que se presenta a

diario, además lo confirma las encuestas realizadas en diferentes sectores

son los siguientes:

327 encuestas dentro de la Facultad de Ciencias Económicas de la

Universidad de Guayaquil.

176 encuestas fuera de la Facultad de Ciencias Económicas de la

Universidad de Guayaquil.

101 encuestas en el sector del Guasmo “Coop. Los últimos seremos

los primeros”

De esos 3 grupos afirman sobre la hipótesis del trabajo que es: El

desempleo y migración determinó un incremento en la delincuencia en

Guayaquil período 2008-2011, y es afirmativo, porque estas dos variables

han hecho que la delincuencia en la Perla del Pacífico se incremente.

- 77 -

El desempleo que sufre nuestra ciudad más la migración que recibe día a

día, ha provocado esto que los ciudadanos que viven en la Perla del

Pacífico, que acoge a propios y extraños, se sientan inseguros, y que los

habitantes de otras ciudades vean una mala imagen de la urbe porteña.

No hay respeto por los turistas, ni en las iglesias, ni en el hogar mismo,

porque se ha observado a través de un medio de comunicación como la

delincuencia en la actualidad ha tomado fuerzas.

Por este motivo se ha realizado labores por parte de la Gobernación en el

actual mandato, más que los otros gobiernos, incluso el actual Presidente

Econ. Rafael Correa está invirtiendo en la seguridad nacional.

Se ha logrado controlar en algo reducir el nivel delictivo, pero aún falta más,

ya que estos delincuentes tienen nuevas formas de delinquir, y es lo que

preocupa a nivel nacional, pero esto se ha evidenciado en nuestra urbe

porteña a través de los medios de comunicación tal como son la prensa

escrita, radio, televisión, etc., en la que se observa día a día como va

incrementando la delincuencia.

2.- Recomendaciones.

La ciudad de Guayaquil para que llegue a contrarrestar la delincuencia,

debería de realizar lo siguiente:

Nuevas leyes, y endurecer penas para aquellas que quebranta los

reglamentos ecuatorianos.

Más control dentro de las cárceles, porque dentro de las mismas, se

opera de igual o con mayor intensidad los diferentes delitos, porque

los guías mismos les llevan la droga, armas, etc., a pesar de los

controles que realizan los policías al momento de ingresar a visitar un

familiar.

- 78 -

Hacer una evaluación general a los policías para que así pueden

eliminar los malos elementos, porque dentro de la institución policial

deberían eliminar los que hacen quedar mal a esta institución.

Deberían pedirles el pasado judicial a todo extranjero

Debe eliminarse las medidas sustitutivas para los delitos más graves,

en nuestro país todos los delitos de acuerdo al procedimiento penal

puede haber medidas sustitutivas, esto es que en vez de estar preso

que se presente los lunes en el juzgado, que no puede salir del país.,

muchos delitos quedan en la impunidad, en los delitos más graves, no

puede haber medidas sustitutivas, que esto es una fuente de

corrupción del poder judicial.

También deben de analizar la imputabilidad en los menores de edad,

que tienen penas irrisorias cuando cometen delitos graves, porque no

pueden ser juzgados penalmente, y en 90 días deben ser

sentenciados, si no tienen sentencia salen libres, ya se debe acabar

con esta situación.

Son reformas puntuales al Código de Procesamiento Penal que en

algo ayudará y también hay que hacer una labor de inteligencia con

los señores chulqueros tal como lo indica la Gobernación del Guayas

que la ciudadanía

- 79 -

Bibliografía y/o fuentes de investigación

Economía Ecuatoriana

Instituto de investigaciones Económicas y Políticas Universidad de

Guayaquil

Informe de Gestión MRECI Enero – Diciembre 2010 Página 1 Ministerio de relaciones exteriores, comercio e integración Rendición de cuentas Informe de gestión Canciller Ricardo Patiño Aroca Enero – diciembre 2010 www.mmrree.gob.ec

Boletín estadístico anual del Banco Central del Ecuador

www.bce.fin.ec

Boletín estadístico anual del Instituto Nacional de Estadística y Censos

www.inec.fin.ec

Página oficial de Ministerio del Interior

www.ministeriodelinterior.gob.ec

Constitución Política de la República del Ecuador

CÁMARA DE COMERCIO DE GUAYAQUIL

www.lacamara.org

Consejo de la Judicatura

www.funcionjudicial.gob.ec

Página oficial de la ESPOL

www.espol.edu.ec

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http://www.mmrree.gob.ec/

http://www.bce.fin.ec/

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http://www.ministeriodelinterior.gob.ec/

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http://www.espol.edu.ec/

Semanario de Economía

Qmásqmenos

El Telégrafo

Lunes 27 de Agosto del 2012

Edición 003

Otras fuentes:

Diario EL UNIVERSO www.eluniverso.com

Diario EL COMERCIO www.elcomercio.com

Canal ECUAVISA www.ecuavisa.com

Diario EL HOY www.hoy.com.ec

Diario EL TELÉGRAFO www.eltelegrafo.com

Revista LÍDERES www.lideres.com

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