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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA INGENIERÍA COMERCIAL
TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE
INGENIERO COMERCIAL E INGENIERO EN MARKETING Y NEGOCIACIÓN
COMERCIAL
“ANÁLISIS DE FINANCIAMIENTO IMPULSANDO PROYECTOS EN EL
DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN (DI) DE LAS UNIVERSIDADES
PÚBLICAS EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL PERIODO 2017”
AUTORES:
CHÁVEZ LUNA MIRKA CHELSEA
LÓPEZ CEREZO KAREM PATRICIA
SECAIRA LÓPEZ MARCOS JOSUÉ
TUTOR:
ING. HABLICH SÁNCHEZ FÉLIX CRISTÓBAL, MFPC
GUAYAQUIL, FEBRERO 2018
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA INGENIERÍA COMERCIAL
UNIDAD DE TITULACIÓN
II
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: “Análisis de financiamiento impulsando proyectos en el Departamento de Investigación (DI) de las universidades públicas en la ciudad de Guayaquil periodo 2017”
AUTOR(ES)
(apellidos/nombres):
Chávez Luna Mirka Chelsea
López Cerezo Karem Patricia
Secaira López Marcos Josué
REVISOR(ES)/TUTOR(ES)
(apellidos/nombres):
Tutor: Ing. Com. Hablich Sánchez Félix Cristobal
Revisor: Ing. Chavez Garces Angel Mauricio, Mae
INSTITUCIÓN: Universidad De Guayaquil
UNIDAD/FACULTAD: Ciencias Administrativas
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD:
GRADO OBTENIDO: Ingeniero comercial e Ingeniero En Marketing Y Negociación Comercial
FECHA DE PUBLICACIÓN: No. DE PÁGINAS: 110
ÁREAS TEMÁTICAS: Administración
PALABRAS CLAVES/
KEYWORDS: Proyectos de investigación, Universidades Públicas, Docentes,
Incentivos y Grupos de investigación.
RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras): El presente proyecto de tesis consiste en analizar el financiamiento actual de las instituciones públicas de Educación Superior de la ciudad de Guayaquil periodo 2017, para lo cual se tomó como referencia la información encontrada en las páginas oficiales de las universidades y las opiniones de los docentes que laboran en estas, mediante el uso de una herramienta de investigación como lo es la encuesta, la cual posee preguntas de tipo cerrada con opción múltiple, se pretende realizar un análisis de la información obtenida para validar la hipótesis planteada. Finalmente se puede aseverar que en su mayoría los docentes encuestados de las universidades públicas de la ciudad de Guayaquil consideran factible el otorgar incentivos para impulsar la creación de proyectos desarrollados en los grupos de investigación beneficiándose así tanto los docentes encargados debido a los incentivos recibidos como las universidades a las que pertenecen ya que elevan su porcentaje de investigaciones.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES:
Chávez Luna Mirka Chelsea López Cerezo Karem Patricia Secaira López Marcos Josué
Teléfono:
0990458559
0988626999
0981104049
E-mail: [email protected] [email protected]
CONTACTO CON LA
INSTITUCIÓN:
Nombre: Abg. Elizabeth Coronel Macías
Teléfono: (04) 2596830 Ext. 412
E-mail: [email protected]
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UNIDAD DE TITULACIÓN
III
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado el Ing. Hablich Sánchez Félix Cristóbal, MFPC tutor del trabajo de
titulación certifico que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por Chávez Luna
Mirka Chelsea con C.I 0929254944 - López Cerezo Karem Patricia con C.I 1206726489 -
Secaira López Marcos Josué con C.I 0951951748 con mi respectiva supervisión como
requerimiento parcial para la obtención del título de Ingeniero Comercial e Ingeniero En
Marketing Y Negociación Comercial.
Se informa que el trabajo de titulación: “ANÁLISIS DE FINANCIAMIENTO IMPULSANDO
PROYECTOS EN EL DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN (DI) DE LAS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL PERIODO 2017”, ha sido
orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa antiplagio (Urkund) quedando
el 9% de coincidencia.
https://secure.urkund.com/view/34327896-263793-249936#FY4xCsMwDEXv4lkUS4lsKVcpGUpoi4dmyVh69z6DHhbW00ff8rnKdlcTdUphtotoE01qPh0CUqxWUDBYYAWHBl2MkfIwXfhdaZ0Nco1cI9ecDWfmbPicB5Dc8Bpe4AVe4AVe4AVe4AVe4iRO4iRO4nClcaVxZfNdyjXe53iN43Eez7LVW43UrO6dm7t2//
0B
__________________________________________________
ING. HABLICH SÁNCHEZ FÉLIX CRISTÓBAL, MFPC
C.I. 0926521691
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IV
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR
Habiendo sido nombrado Ing. Hablich Sánchez Félix Cristóbal, MFPC, tutor del
trabajo de titulación “ANÁLISIS DE FINANCIAMIENTO IMPULSANDO
PROYECTOS EN EL DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN (DI) DE LAS
UNIVERSIDADES PÚBLICAS EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL PERIODO 2017”
certifico que el presente trabajo de titulación, elaborado por Chávez Luna Mirka
Chelsea con C.I. No. 0929254944, López Cerezo Karem Patricia con C.I No.
1206726489 y Secaira López Marcos Josué con C.I. No. 0951951748
respectivamente, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la
obtención del título de INGENIERO COMERCIAL e INGENIERO EN MARKETING Y
NEGOCIACIÓN COMERCIAL , en la Carrera/Facultad, ha sido REVISADO Y
APROBADO en todas sus partes, encontrándose apto para su sustentación.
Atentamente,
____________________________________________________________
ING. HABLICH SÁNCHEZ FÉLIX CRISTÓBAL, MFPC
C.I. 0926521691
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V
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO NO
COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, Chávez Luna Mirka Chelsea con C.I. No. 0929254944, López Cerezo Karem
Patricia con C.I No. 1206726489 y Secaira López Marcos Josué con C.I. No. 0951951748
certifico que los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es
“ANÁLISIS DE FINANCIAMIENTO IMPULSANDO PROYECTOS EN EL
DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN (DI) DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS EN
LA CIUDAD DE GUAYAQUIL PERIODO 2017” son de mi absoluta propiedad y
responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA
SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de
una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente
obra con fines no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso
del mismo, como fuera pertinente.
Mirka Chelsea Chávez Luna
Karem Patricia López Cerezo
Marcos Josué Secaira López
C.I. No. 0929254944 C.I No.1206726489 C.I. No. 0951951748
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 -
Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros
educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos,
tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado de su
actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos
académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos
patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no
exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos.
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VI
DEDICATORIAS
Dedico este trabajo a Dios y a mis queridos padres Martha Luna y Ricardo Chávez
que, con cada palabra de aliento, consejos, ejemplos han sido la razón por las cual
todas las mañanas me levanto y sigo luchando día a día por mis metas alcanzar. El
mundo es diverso en pensamiento, gigante en ideas y palabras, solo falta decirlo y
plasmarlo.
Chávez Luna Mirka Chelsea
A Dios por darme la oportunidad de vivir, por permitirme levantarme cada mañana,
darme salud y las fuerzas necesarias para lograr mis objetivos, además de su infinita
bondad y amor. A mi Padre el Ab. Walker López Barragán, por ser mi Pilar
fundamental en todo lo que soy, tanto académica, como en la vida, por su apoyo
incondicional la perseverancia, el coraje mostrado para salir adelante y por su amor.
López Cerezo Karem Patricia
Dedico este trabajo a Dios que sin su voluntad no estuviera dando este paso, a mis
padres quienes nunca dejaron de creer en mí, y a mi prometida quien no me ha dado
la espalda, que en los momentos más adversos nunca me juzgo, sino que me ha
apoyado en mis proyectos sabiendo que con cada paso acertado o no, las
experiencias harán que los sueños se hagan realidad, gracias a todos.
Secaira López Marcos Josué
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VII
AGRADECIMIENTOS
Mi agradecimiento a Dios por toda la sabiduría que eh tenido para poder realizar esta
tesis y a las personas que durante este proceso estuvieron a mi lado con palabras de
aliento y amor, que me impulsaban a seguir. A mí tutor Ing. Hablich Sánchez Félix
Cristóbal por toda su guía y profesionalismo que tuvo conmigo, al realizar esta tesis.
Porque una vez más creer es poder.
Chávez Luna Mirka Chelsea
Agradezco a Dios por la vida, por la sabiduría y la fortaleza para lograr mis metas. A
mi papá el Ab. Walker López, por su amor, confianza, y apoyo incondicional, por no
dejar que desmaye, a mis madres Zoila y Ketty, por su confianza, a mis hermanas
Ybett, Litzy, y Ainara, a las que quiero. A mis profesores, que compartieron sus
conocimientos a mi Tutor Ing. Félix Hablich Sánchez por su asesoría. Y al Ing. Melvin
López Franco.
López Cerezo Karem Patricia
Mi agradecimiento es para mis padres por ser los principales promotores de mis
sueños, gracias a ellos por cada día confiar y creer en mis expectativas, gracias a mi
madre por darlo todo por sus hijos, gracias a mi prometida por siempre apoyarme;
Gracias a Dios por la vida de mis padres, también porque cada día bendice mi vida
con la hermosa oportunidad de estar con las personas que me aman y amo.
Secaira López Marcos Josué
VIII
TABLA DE CONTENIDO
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA ...................................... II
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD ........................................................ III
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR ................................................................................. IV
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO NO
COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS .................................... V
DEDICATORIAS ....................................................................................................... VI
AGRADECIMIENTOS .............................................................................................. VII
TABLA DE CONTENIDO ........................................................................................ VIII
ÍNDICE DE TABLAS ................................................................................................. XI
ÍNDICE DE FIGURAS .............................................................................................. XII
RESUMEN .............................................................................................................. XIII
ABSTRACT ............................................................................................................ XIV
Introducción ................................................................................................................ 1
CAPÍTULO I ............................................................................................................... 4
Antecedentes del problema .................................................................................... 4
Planteamiento del Problema ................................................................................... 6
Formulación del problema....................................................................................... 7
Objetivos ................................................................................................................. 8
Objetivo General .................................................................................................. 8
Objetivos Específicos .......................................................................................... 8
Justificación ............................................................................................................ 8
Delimitación de la investigación .............................................................................. 9
IX
Hipótesis ............................................................................................................... 10
Operacionalización de las variables conceptualizadas ......................................... 10
Variable independiente ...................................................................................... 10
Variable dependiente ......................................................................................... 10
Tabla Operacionalización de las variables conceptualizadas ............................... 10
CAPÍTULO II ............................................................................................................ 11
Antecedentes de financiamiento en Universidades .............................................. 11
Marco teórico ........................................................................................................ 14
Educación superior. ........................................................................................... 14
Estado ............................................................................................................... 15
Financiamiento del Estado ................................................................................ 15
Otros financiamientos ........................................................................................ 16
Marco contextual ................................................................................................... 17
Marco conceptual .................................................................................................. 27
Marco legal ........................................................................................................... 32
CAPITULO III ........................................................................................................... 46
Diseño Metodológico ............................................................................................ 46
Métodos del nivel teóricos utilizados ..................................................................... 46
Métodos del nivel empírico utilizados ................................................................... 46
Métodos estadístico matemáticos ......................................................................... 47
Tipo de investigación ............................................................................................ 48
X
Población y muestra ............................................................................................. 49
Resultados ............................................................................................................ 51
Antecedentes de la unidad de análisis o población ........................................... 51
Diagnostico o estudio de campo ........................................................................ 51
CAPITULO IV ........................................................................................................... 63
Propuesta.............................................................................................................. 63
Objetivo general ................................................................................................. 63
Objetivos Específicos ........................................................................................ 63
Alcance .............................................................................................................. 63
Recursos necesarios para impulsar proyectos .................................................. 64
Guía sobre el proceso de la creación de grupos de investigación y presentación
de proyectos ...................................................................................................... 68
Incentivos económicos y no económicos para los docentes que impulsen
proyectos ........................................................................................................... 73
Conclusiones y Recomendaciones .......................................................................... 80
Conclusión ............................................................................................................ 80
Recomendaciones ................................................................................................ 81
Referencias Bibliográficas ........................................................................................ 82
Apéndice .................................................................................................................. 88
XI
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Operacionalización de las variables ........................................................... 10
Tabla 2 Presupuestos Anuales de la Universidad Guayaquil .................................. 18
Tabla 3 Presupuestos de la Escuela Superior Politécnica del Litoral ...................... 21
Tabla 4 Presupuestos de la Universidad Agraria del Ecuador ................................ 24
Tabla 5 Número de personal Docente de la Universidad Guayaquil ....................... 49
Tabla 6 Conocimiento de fuentes de financiamiento ............................................... 52
Tabla 7 Considera que el financiamiento cubre los gastos ..................................... 53
Tabla 8 Cree que la categoría afecta las asignaciones presupuestales.................. 54
Tabla 9 Conoce otro financiamiento ........................................................................ 55
Tabla 10 Considera que impulsar proyectos ayudaría ............................................ 56
Tabla 11 Dispuesto a impulsar proyectos ............................................................... 57
Tabla 12 Dirigir un grupo de Investigación .............................................................. 58
Tabla 13 No dispuesto a dirigir un grupo de investigación ...................................... 59
Tabla 14 Tipo de incentivo ...................................................................................... 60
Tabla 15 Incentivos no económicos ........................................................................ 61
Tabla 16 Recursos para impulsar proyectos ........................................................... 64
Tabla 17 Distribución de horas de dedicación de docente titular ............................ 66
Tabla 18 Distribución de horas de dedicación de docente no titular ....................... 66
Tabla 19 Escalafón y escala remunerativa del personal académico de las
Universidades y escuelas politécnicas ..................................................................... 75
Tabla 20 Categorización del personal académico titular ......................................... 76
Tabla 21 Esquema de incentivos no económico ..................................................... 78
XII
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Logo de la Universidad de Guayaquil ........................................................ 17
Figura 2 Presupuestos Anuales de la Universidad Guayaquil .................................. 19
Figura 3 Logo de la Escuela Superior Politécnica Del Litoral ................................... 20
Figura 4 Presupuestos de la Escuela Superior Politécnica del Litoral ..................... 21
Figura 5 Logo de la Universidad Agraria Del Ecuador ............................................. 23
Figura 6 Presupuestos de la Universidad Agraria del Ecuador ................................ 24
Figura 7 Conocimiento de fuentes de financiamiento............................................... 52
Figura 8 Considera que el financiamiento cubre los gastos ..................................... 53
Figura 9 Cree que la categoría afecta las asignaciones presupuestales ................. 54
Figura 10 Conoce otro financiamiento...................................................................... 55
Figura 11 Considera que impulsar proyectos ayudaría ............................................ 56
Figura 12 Dispuesto a impulsar proyectos ............................................................... 57
Figura 13 Dirigir un grupo de Investigación .............................................................. 58
Figura 14 No dispuesto a dirigir un grupo de investigación ...................................... 59
Figura 15 Tipo de incentivo ...................................................................................... 60
Figura 16 Incentivo no económico ........................................................................... 61
Figura 17 Diagrama de Hilo de la creación de grupos de investigación ................... 68
Figura 18 Proceso para la presentación de proyectos ............................................. 71
XIII
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
Tema: Análisis de financiamiento impulsando proyectos en el Departamento de
Investigación (DI) de las universidades públicas en la ciudad de Guayaquil periodo
2017.
Autores: Chávez Luna Mirka Chelsea
López Cerezo Karem Patricia
Secaira López Marcos Josué
Tutor: Ing. Com. Hablich Sánchez Félix Cristóbal, MFPC.
RESUMEN
El presente proyecto de tesis consiste en analizar el financiamiento actual de las
instituciones públicas de Educación Superior de la ciudad de Guayaquil periodo
2017, para lo cual se tomó como referencia la información encontrada en las
páginas oficiales de las universidades y las opiniones de los docentes que laboran
en estas, mediante el uso de una herramienta de investigación como lo es la
encuesta, la cual posee preguntas de tipo cerrada con opción múltiple, se pretende
realizar un análisis de la información obtenida para validar la hipótesis planteada.
Finalmente se puede aseverar que en su mayoría los docentes encuestados de las
universidades públicas de la ciudad de Guayaquil consideran factible el otorgar
incentivos para impulsar la creación de proyectos desarrollados en los grupos de
investigación beneficiándose así tanto los profesores encargados debido a los
incentivos recibidos como las universidades a las que pertenecen ya que elevan su
porcentaje de investigaciones.
Palabras claves: Proyectos De Investigación, Universidades públicas, Docentes,
Incentivos, Grupos De Investigación.
XIV
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
Subject: Financing analysis driving projects in the Research Department (RD) of
public universities in the city of Guayaquil period 2017
Autores:
Chávez Luna Mirka Chelsea
López Cerezo Karem Patricia
Secaira López Marcos Josué
Tutor: Ing. Com. Hablich Sánchez Félix Cristóbal, MFPC.
ABSTRACT
The present thesis project is to in analyzing the current financing of the public
institutions of higher education of the City of Guayaquil period 2017, for which it was
taken as reference the information found in the official pages of the universities and
the opinions of teachers who work in these, using a research tool as is the survey,
which has closed-type questions with multiple choice, it is intended to conduct an
analysis of the information obtained to validate the hypothesis posed. Finally you can
assert that most of the teachers surveyed at the public universities of the city of
Guayaquil consider it feasible to grant incentives to promote the creation of projects
developed in the research groups thus benefiting the teachers in charge due to the
incentives received like the universities they belong to because they raise their
percentage of research.
Keywords: Research Projects, Public universities, Teachers, Incentives, Research
Groups.
1
Introducción
En el presente trabajo de investigación se analizará el financiamiento de las
universidades públicas debido a que este tipo de instituciones públicas poseen
mecanismos ya establecidos para la obtención de fondos para las diferentes
actividades e imprevistos que estas puedan tener.
El financiamiento para la educación superior actualmente es una de las tareas
centrales de los sistemas educativos en todo el Ecuador, sobre todo porque en la
asignación de los recursos públicos compite contra otras necesidades sociales que
no pueden esperar.
En un contexto de recursos públicos escasos y debate social sobre las
necesidades que deben atenderse, las universidades públicas han tenido que tomar
medidas de prevención como el recorte del uso de suministros administrativos y
contratación de nuevo personal, realizando así un plan de optimización de gastos
para cumplir sus compromisos de atender a una demanda creciente de jóvenes que
desean cursar estudios superiores, ofreciéndoles una educación de calidad
(Alcántar, Arcos, & Ocegueda, 2008).
Con asignaciones presupuestales cada vez más insuficientes, han aumentado las
dificultades para la creación de infraestructura física y humana que respalde
adecuadamente la expansión del servicio educativo, por lo que el incremento de los
ingresos propios se ha convertido en una de las alternativas más importantes de las
instituciones de educación superior (Alcántar, Arcos, & Ocegueda, 2008).
2
El Comercio (2016) afirma que: “El financiamiento anual que reciben las
universidades, tal como establece la Ley de Educación Superior, se entrega con
base en cinco criterios: calidad e incremento de calidad (60%), excelencia y
producción investigativa (6%); eficiencia administrativa (3,4%); eficiencia académica
y terminal (3,6%) y número de alumnos (27%)”.
Conforme se incrementó el presupuesto para universidades, paralelamente bajó
el ingreso por autogestión. En el 2006, el 34% de los presupuestos de las
universidades dependía precisamente de recursos propios. En el 2016, en cambio,
bajó al 8%, según la Secretaría Nacional de Educación Superior; según René
Ramírez, presidente de esta Secretaría, dijo que cada universidad debe tener
estrategias de financiación más allá de lo que el Estado les otorga anualmente (El
Comercio, 2016).
El propósito de este trabajo es describir como las Universidades públicas podrían
motivar el financiamiento impulsando proyectos de investigación, analizar las
distintas leyes a las cuales deben regirse para acceder a este tipo de
financiamiento, con la finalidad de difundir información que podría ser relevante para
otras instituciones educativas que se enfrentan a la imperiosa necesidad de acceder
a un financiamiento diferente a los recursos públicos que el Gobierno les asigna.
Breve explicación de la estructura de la tesis por capítulo
En el capítulo I se presentará el problema que se analizará junto con los objetivos
que se pretende cumplir, la justificación, la hipótesis que se quiere corroborar y su
operacionalización que son su variable dependiente e independiente.
3
En el capítulo II se presentará los antecedentes del problema basándose en la
opinión de otros autores, el marco contextual que explica el ambiente en el cual se
desenvuelve el problema, marco conceptual que define las palabras más relevantes
del proyecto y el marco legal que son las leyes que sirven como sustento del
proyecto.
En el capítulo III se presentará la metodología aplicada y se utilizará las
encuestas para la recolección de los datos primarios que se le realizará a los
docentes que laboran en las Universidades públicas de la ciudad de Guayaquil para
así obtener una información relevante con el objetivo de ayudar a una mejor toma
de decisiones con la propuesta que planteará.
En el capítulo IV se desarrollará en base al estudio realizado previamente con su
propuesta respectiva de solución al problema que se está investigando con los
componentes para la validación y así poder concluir de manera correcta este
proyecto de investigación.
4
CAPÍTULO I
Antecedentes del problema
Las Universidades públicas son instituciones en las cuales el gobierno asigna un
presupuesto para cubrir sus necesidades financieras entre las cuales se encuentran
las de infraestructura, material didáctico, equipo de oficina y otros.
Entre las Universidades públicas de la ciudad de Guayaquil tenemos a la
Universidad de Guayaquil que es la más grande del país y la primera que cuenta
con 18 facultades las cuales ofertan varias carreras, lo que provoca la gran afluencia
de estudiantes la matriz se encuentra ubicada en la parroquia Tarqui del Cantón
Guayaquil en la Cdla. Universitaria Salvador Allende.
Con la disminución del presupuesto la Universidad Guayaquil ha tenido
dificultades para la creación de infraestructura física y humana que respalde
adecuadamente la expansión del servicio educativo (Alcántar, Arcos, & Ocegueda,
2008).
Otro ejemplo puede ser la Escuela Superior Politécnica del Litoral que cuenta con
7 facultades y 2 escuelas; su matriz está ubicada en el Km. 30.5 Vía Perimetral y la
cual fue declarada en 2015 por la Senescyt como la mejor del país.
Actualmente la ESPOL es una Universidad Pública y para el periodo 2017 el
rector de esta prestigiosa Universidad que es Sergio Flores menciono al diario el
Expreso en septiembre que para avanzar a futuro se necesita también de
financiamiento y que los fondos que el Estado entregó debieron haber sido
desembolsados hace tiempo ya que este dinero permite cubrir el pago de las
remuneraciones de los profesores (Tubay, 2017).
5
La Universidad Agraria del Ecuador posee dos campus uno en Guayaquil y está
ubicado en el sector sur de la ciudad en la av. 25 de julio y Pio Jaramillo a lado del
Riocentro Sur y el otro campus está ubicado en milagro en la Av. Jacobo Bucaram y
Emilio Mogner cuenta con 5 facultades.
En esta Universidad los laboratorios de Computación y de inglés no están
adecuados es decir que no tienen tecnología moderna. Esta institución posee ocho
vehículos, pero necesitan mínimo doce los cuales transportan a los alumnos para
que realicen prácticas de campo, también otro problema es que solo viajan una vez
por semestre debido a la falta de dinero para pagar a los choferes (Redacción
Expreso, 2017).
El presupuesto de cada Universidad se encuentra regulado por cinco criterios que
estas deben cumplir para obtenerlo y son: calidad e incremento de calidad,
excelencia y producción investigativa, eficiencia administrativa, eficiencia académica
y terminal, y número de alumnos (El Comercio, 2016).
6
Planteamiento del Problema
Las Universidades públicas presentan problemas de financiamiento debido a que
los fondos otorgados por el Estado anualmente no son suficientes para cubrir todas
las necesidades de infraestructura, administración, etc. Un ejemplo de esto es el
proyecto de remodelación de la facultad de filosofía de la Universidad Guayaquil el
cual no puede llevarse a cabo porque no se ha realizado el desembolso monetario
correspondiente.
Otro ejemplo de los problemas de financiamiento en las Universidades públicas
es en la Escuela Superior Politécnica del Litoral en la cual Sergio Flores se refiere a
que los pocos fondos otorgados por el Estado no son suficientes a diferencia de
años atrás que la situación económica del país estaba mejor debido al petróleo y
afirma que no podemos estar todos discutiendo lo mismo todos los años con el
Ministerio de Finanzas y la Senescyt con el fin de cubrir el pago de las
remuneraciones de los profesores (Tubay, 2017).
En la Universidad Agraria del Ecuador los laboratorios de Computación y de
inglés no tienen tecnología moderna. Esta institución posee ocho vehículos, pero se
necesita mínimo doce los cuales se usan para transportar a los alumnos para que
realicen prácticas de campo, otro problema es que solo viajan una vez por semestre
debido a la falta de dinero para pagar a los choferes (Redacción Expreso, 2017).
Debido a los recursos financieros escasos que percibe las Universidades
públicas, sus diversas facultades se han visto obligadas a acoplarse al presupuesto
que se le ha asignado a cada una de ellas intentando cubrir las necesidades más
latentes que estas poseen con el fin de otorgar educación de calidad y excelencia.
7
Haciendo hincapié a la falta de recursos financieros que estas poseen como
resultado se logra observar en ciertas Universidades públicas infraestructura
antigua, máquinas para trabajar ya obsoletas o dañadas los cuales generan un
déficit en el estudiantado.
Formulación del problema
¿Cómo contribuir para impulsar proyectos en el Departamento de Investigación
(DI) de las universidades públicas en la ciudad de Guayaquil periodo 2017?
Sistematización del problema
¿Cuál es el problema que poseen las Universidades públicas con el
financiamiento por parte del Estado?
¿Qué tipo de proyectos debería impulsar el departamento de investigación?
¿De qué manera se puede incentivar a los docentes de las Universidades
públicas a desarrollar proyectos de investigación responsable respaldadas por la
ley y que pueda ayudar al financiamiento?
8
Objetivos
Objetivo General
Analizar el financiamiento que impulsen proyectos en el Departamento de
Investigación (DI) de las universidades públicas.
Objetivos Específicos
Justificar los fundamentos teóricos que respalden la búsqueda de
financiamiento para las Universidades públicas.
Examinar los financiamientos que usan actualmente las Universidades
públicas.
Detallar un esquema para incentivar a los docentes de las Universidades
públicas a desarrollar proyectos de investigación responsable
Justificación
En la actualidad el Estado se encarga de proporcionar una Educación Superior
gratuita y de primera calidad, esto se encuentra respaldado en la Constitución de la
República del Ecuador en el artículo 357 y en la Ley Orgánica de la Educación
Superior (LOES) en el artículo 23, por lo cual se destina cada año una porción del
Presupuesto general del Estado, esto se encuentra definido por varios parámetros
los cuales se detallan en la LOES en el artículo 24.
Las Universidades públicas son instituciones que simultáneamente producen
conocimiento, a través de la investigación y lo difunden a través de la enseñanza y
estos se retroalimentan entre ellos. Estas actividades comparten los mismos
recursos, personal, inversión, infraestructura y equipos, lo que genera costos
conjuntos.
9
Los fondos asignados por el Gobierno a las Universidades públicas no son
suficientes para cubrir varias de las necesidades financieras de estas, por lo que el
siguiente proyecto se realiza con la finalidad de saber cuál es el financiamiento que
utilizan estas instituciones de Educación Superior para que puedan adecuar las
instalaciones y así generar un mejor ambiente laboral, educativo y mejorar las
condiciones de aprendizaje para los estudiantes.
Según la Organización de Estados Iberoamericanos para la educación, la Ciencia
y la Cultura (2010) “La noción de fuentes adicionales, alternativas o
complementarias de financiamiento se construye en referencia a la necesidad de
cubrir el déficit de recursos que la fuente principal, el presupuesto público, no
alcanza a cubrir de acuerdo a las proyecciones realizadas” (pág. 205).
La búsqueda de financiamiento para instituciones públicas de educación superior
se encuentra respaldada en la Ley Orgánica de la Educación Superior (LOES) en el
artículo 20 literal h) e i) y en el artículo 28 de esta.
Delimitación de la investigación
Se desarrollará mediante una investigación exploratoria en la cual se pretende
analizar el financiamiento de las Universidades públicas de la ciudad de Guayaquil
del periodo 2017 con el fin de desarrollar un esquema de incentivos a los docentes
para impulsar proyectos de investigación responsable respaldadas por la ley y que
puedan adoptar las instituciones públicas de Educación Superior.
10
Hipótesis
Proponer un esquema de incentivos para motivar a los docentes a impulsar
proyectos de investigación ayudará a incrementar el porcentaje de investigación en
las Universidades públicas.
Operacionalización de las variables conceptualizadas
La operacionalización de las variables permite tener una idea coherente del
problema que se desea investigar para así analizar todas las posibles soluciones de
la investigación.
Variable independiente
Proponer un esquema de incentivos para motivar a los docentes a impulsar
proyectos de investigación
Variable dependiente
Incrementar el porcentaje de investigación en las Universidades públicas.
Tabla Operacionalización de las variables conceptualizadas
Tabla 1
Operacionalización de las variables
Variable independiente Variable dependiente
Crear un esquema de incentivos para motivar a los docentes a impulsar
proyectos de investigación
Incrementar el porcentaje de investigación en las Universidades públicas.
11
CAPÍTULO II
Antecedentes de financiamiento en Universidades
En la actualidad los recursos financieros que necesitan las Universidades
públicas para su gestión y el desarrollo de investigaciones no provienen
exclusivamente de los fondos otorgados por el Estado cada año, por el contrario,
proviene de financiamiento sostenible.
El Consejo de Educación Superior (CES) y los rectores de varias universidades
comprenden la importancia de que las Universidades puedan autofinanciarse y
prevenir los problemas que ocasionaría un recorte en el presupuesto que les asigna
el Estado esto y otros temas fueron tratados en la reunión que se celebró el pasado
28 de agosto del 2017 (Radio Huancavilca, 2017).
Según Radio Huancavilca (2017) “El asambleísta Augusto Espinoza presidente
de la mesa sostuvo: En la reforma a la Ley Orgánica de Educación Superior (Loes)
se debería incluir como una de las obligaciones del Consejo de Educación Superior
(CES) que acompañe cada decisión que tenga implicación en finanzas, con un
análisis de impacto y las fuentes de financiamiento”.
El Consejo de Educación Superior (CES) debe de tener en cuenta que cada
decisión que toma sobre las finanzas afecta directamente al financiamiento de las
instituciones de Educación Superior por lo cual antes debe de realizar un análisis de
impacto.
12
La UNESCO (1998) afirma que: “La gestión y el financiamiento de la enseñanza
superior exige la elaboración de capacidades y estrategias apropiadas de
planificación y análisis de políticas, basadas en la cooperación establecidas entre
los establecimientos de enseñanza superior y los organismos nacionales de
planificación y coordinación con el fin de garantizar una gestión debidamente
racionalizada y una utilización sana de los recursos”.
No solo es suficiente encontrar un financiamiento que genere los recursos
necesarios, debe de estar acompañado de una gerencia efectiva que permita la
racionalidad a la hora de tomar decisiones en la asignación de recursos
aumentando así la transparencia y control en la gestión administrativa.
En el Ecuador existen varias Universidades que cuentan con financiamiento que
generan recursos propios a continuación, se nombraran algunas:
El laboratorio clínico bacteriológico de la Facultad de Ciencias Químicas de la
Universidad Central.
La Empresa Pública de Bienes y Servicios de la Universidad Central la cual
impulsa 16 proyectos, entre otros: uno de asesoría en la construcción del
Hospital de Piñas, el manejo de activos de Electrogas Machala y
capacitaciones para funcionarios públicos.
La Escuela Politécnica del Carchi creó la Empresa Pública Upec – Creativa
EP
En la Espol, los mecanismos para crear recursos propios son los cursos de
actualización profesional, las consultorías, las maestrías y los proyectos de
investigación.
13
En la Escuela Politécnica del Chimborazo (Espoch) posee dos empresas
públicas: la Gasolinera Politécnica y la Escuela de Conducción Profesional,
también poseen cursos de educación continua, posgrados, centros de
transferencia tecnológica.
En la Escuela Politécnica de las Fuerzas Armadas (Espe), cuenta con
maestrías, segundas, terceras matrículas, especies fiscales y por la venta de
lácteos, tilapias, flores y huevos que producen los estudiantes de Ingeniería
Agropecuaria.
La Universidad de Guayaquil, siendo la más grande del país, opto por los
programas de posgrados, el alquiler de espacios físicos y el cobro de tasas,
aranceles y segundas matrículas que represento en el 2016 USD 7,7
millones, casi el 5% de su presupuesto que fue de $154.467.331,00 (El
Comercio, 2017).
El comercio (2017) menciona que: “Para los rectores es primordial que se acelere
la entrega de recursos que generan. Según el rector de la Espoch, se deben abrir
cuentas separadas para los recursos entregados por el Estado y los que producen
las universidades. La razón: en la actualidad, los fondos de autofinanciamiento
pasan a la cuenta común del Estado. Luego, hay un trámite para acceder al
recurso”.
La creación de financiamiento para las instituciones públicas de Educación
Superior del Ecuador ya no es algo nuevo o desconocido, el problema es el acceso
a los recursos generados por dicho financiamiento, ya que conlleva todo un proceso.
14
Marco teórico
Aquí se utilizan investigaciones secundarias que sirvan como sustentación y a la
vez que aporten como respaldo a la propuesta de solución del problema que se
investiga.
Educación superior.
Según EcuadorUniversitario.com (2016) el presidente del Consejo de Educación
Superior dijo: “En el Sistema de Educación Superior existen 704 mil estudiantes”.
“Nunca antes Ecuador había invertido tanto en la educación superior, desde el año
2007 al 2016 se han asignado $13.904 millones de dólares y $11.720 millones solo
en el período que va desde la aprobación de la LOES (2010) en adelante”.
En la actualidad se ha visto que los esfuerzos del gobierno ecuatoriano están
orientados a lograr una verdadera transformación en la educación universitaria
basándose en una Educación Superior de calidad enfocándose en la excelencia.
Esta iniciativa ha sido fuertemente impulsada por el gobierno.
En el año 2010 el Ecuador comenzó el proceso para garantizar el derecho a la
Educación Superior de calidad que promueva la excelencia, el acceso universal a la
permanencia y egreso sin discriminación; a través de la promulgación de la Ley
Orgánica de Educación Superior (LOES) (EcuadorUniversitario.Com, 2016).
15
Estado
Según lo estipulado en la Constitución de la República del Ecuador y la Ley
Orgánica de Educación Superior (LOES), el Estado garantiza el financiamiento de
las instituciones públicas de Educación Superior (Universidades), que constará
obligatoriamente en el Presupuesto General del Estado que se aprueba cada año
(Ministerio Coordinador de Conocimiento y talento humano, 2012).
Todo el proyecto de educación que lleva adelante el Gobierno Nacional se basa
en dotar de una buena educación a los ecuatorianos. Tener universidades de clase
mundial es una decisión política que se ha planteado en Ecuador y que antes no
existía.
La presidencia de la República del Ecuador (2014) afirmo que: “La Educación es
una inversión a largo plazo y es muy sustentable para el Estado. Así lo dio a
conocer el Presidente Rafael Correa en el cantón Paján en la entrevista con los
medios de comunicación de la provincia de Manabí”.
Financiamiento del Estado
Los recursos que anualmente el Estado destina a favor de las Universidades,
como Escuelas Politécnicas, Institutos Superiores Técnicos, Tecnológicos,
Pedagógicos, de Artes y los Conservatorios Superiores Públicos y Particulares, se
distribuirán con base a ciertos criterios de calidad, eficiencia, equidad, justicia y
excelencia académica (Ministerio Coordinador de Conocimiento y talento humano,
2012).
16
Otros financiamientos
Se construyen en referencia a la necesidad de cubrir el déficit de recursos que la
fuente principal, el presupuesto que asigna el Estado a cada Instituciones Públicas
De Educación Superior, no alcanza a cubrir las necesidades de acuerdo a las
proyecciones realizadas. El Estado tiene la misión de velar por el derecho a la
educación como un logro y desafío de la actualidad, esto no significa que la
educación sea de su exclusiva responsabilidad.
Por lo tanto, la ley respalda que las Instituciones Públicas De Educación Superior
puedan crear otros financiamientos que generen ingresos para mejorar su
capacidad académica, invertir en la investigación, en el otorgamiento de becas y
ayudas económicas, en formar doctorados, en programas de posgrado, o inversión
en infraestructura, en los términos establecidos en la LOES (Ley Orgánica de
Educación Superior) en su última modificación el 30 diciembre del 2016.
Centros de Investigación, Desarrollo e innovación (I+D+i)
Las Universidades Públicas de Chile cuentan con un sistema de financiamiento
que se caracteriza por ser “externo”, apoya proyectos de investigación, los fondos
son administrados por el Fondo de Financiamiento de Centros de Excelencia en
Investigación (Fondap), focalizado a la creación de núcleos de investigación en
ciencia básica y en áreas prioritarias por períodos de 5 años.
Los Fondap en muchos casos han sido la base para constituir los Centros de
Excelencia Basal. Estos son por cinco años y renovables por otros cinco y apoyan
entre otros gastos, la infraestructura básica. En este modelo, los investigadores, de
las instituciones que los albergan, preparan proyectos de investigación con los
cuales postulan a financiamiento en concursos competitivos (Rodríguez, 2016).
17
Jonkers & Zacharewicz (2015) afirman que: “Los instrumentos basados en
resultados, en los cuales el Estado financia a instituciones que han demostrado la
capacidad de generar investigación, puede servir también como estrategia para
atraer inversión privada con la finalidad de crear nuevos centros de conocimiento
que una vez creados y probada su capacidad de proveer bienes públicos, reciban
financiamiento estatal” (pág. 28).
Marco contextual
La universidad de Guayaquil es la institución de educación superior más antigua
de la ciudad de Guayaquil fundada en 1867 y es la primera Universidad Pública del
Ecuador, cuenta con 6 extensiones universitarias a nivel nacional y su matriz está
ubicada en la parroquia Tarqui del Cantón Guayaquil en la Cdla. Universitaria
Salvador Allende; “Actualmente la U. de Guayaquil cuenta con 18 facultades, las
que posteriormente se fusionarán o se agruparán en nueve unidades académicas y
quedarán solo 57 carreras de tercer nivel” (El Universo, 2014).
Figura 1 Logo de la Universidad de Guayaquil
Tomada de Google
18
El presupuesto del año 2016 para 30 Universidades y Escuelas Politécnicas fue
de casi USD 1200 millones sin embargo el presupuesto para la Universidad de
Guayaquil en el año 2016 fue de $154.467.331,00 casi USD 30 millones menos que
el del 2015
Esto ha obligado a adoptar medidas como: reducir el uso del papel y tinta en
áreas administrativas y establecer restricciones a la contratación de nuevo personal;
entre las prioridades de la Universidad de Guayaquil esta la remodelación de las
facultades de Filosofía (por USD 4,8 millones), Veterinaria y Zootecnia (USD 6,7
millones) y Ciencias Administrativas (USD 4,1 millones) (El Comercio, 2016).
A continuación se presenta los presupuestos que ha recibido la Universidad
Guayaquil desde el año 2013 hasta el año 2016 por parte del Estado:
Tabla 2
Presupuestos Anuales de la Universidad Guayaquil
Años Presupuestos
2013 $ 151.355.721,00
2014 $ 155.539.590,00
2015 $ 183.968.106,00
2016 $ 154.467.331,00
19
Análisis de datos:
En el Año 2013 fue cuando se evaluó a las Universidades incluyendo la
Universidad Guayaquil y comenzó la intervención a esta por parte del Consejo de
Educación Superior (CES) en la cual la Universidad recibió la categoría “D”.
El presupuesto que recibió la Universidad de Guayaquil en el año 2013 fue de
$151.355.721,00 y en el 2014 obtuvo un presupuesto de $155.539.590,00 estos
años fueron de bonanza económica debido a que el precio del petróleo estaba
elevado sin embargo a mediado del 2014 hasta la actualidad el precio del petróleo
ha decaído pero a comienzo del año 2015 se recuperó un poco y luego se ve una
decaída del presupuesto de la Universidad Guayaquil en el año 2016 debido a que
el país se encontraba en recesión.
P R E S U P U E S TO S D E L A U N I V E R S I D AD
G U AYAQ U I L
Figura 2 Presupuestos Anuales de la Universidad Guayaquil
20
Figura 3 Logo de la Escuela Superior Politécnica Del Litoral
Tomada de Google
La Escuela Superior Politécnica del Litoral fue fundada el 29 de octubre de 1958 y
cuenta con 7 facultades y 2 escuelas; su matriz está ubicada en el Km. 30.5 Vía
Perimetral y la cual fue declarada en 2015 por la Senescyt como la mejor del país.
Entre los problemas de financiamiento en las Universidades Públicas de la ciudad
de Guayaquil se encuentra la Escuela Superior Politécnica del Litoral en la cual
Sergio Flores se refiere a que los pocos fondos otorgados por el Estado no son
suficientes a diferencia de años atrás que la situación económica del país estaba
mejor debido al petróleo y afirma que no podemos estar todos discutiendo lo mismo
todos los años con el Ministerio de Finanzas y la Senescyt con el fin de cubrir el
pago de las remuneraciones de los profesores (Tubay, 2017).
A continuación se presenta los presupuestos que ha recibido la Escuela Superior
Politécnica del Litoral desde el año 2013 hasta el año 2016 por parte del Estado:
21
Tabla 3
Presupuestos de la Escuela Superior Politécnica del Litoral
Años Presupuestos
2013 $ 59.528.216,00
2014 $ 70.014.305,00
2015 $ 73.327.286,00
2016 $ 73.097.257,00
Análisis de datos:
El presupuesto que recibió la Escuela Superior Politécnica del Litoral en el año
2013 fue de $59.528.216,00 y en el 2014 obtuvo un presupuesto de $70.014.305,00
estos años fueron de bonanza económica debido a que el precio del petróleo estaba
elevado sin embargo a mediado del 2014 hubo una decaída fuerte en el precio del
petróleo.
1 2 3 4
P R E S U P U E S TO S D E L A E S C U E L A S U P E R I O R P O L I T É C N I C A D E L LITORAL
Figura 4 Presupuestos de la Escuela Superior Politécnica del Litoral
22
A comienzo del año 2015 hubo una pequeña subida del precio del petróleo lo cual
se ve reflejado en el presupuesto que recibió la Escuela Superior Politécnica del
Litoral que fue de $73.327.286,00 pero luego se ve una decaída del precio del
petróleo desde comienzo del año 2016 por eso obtuvo un presupuesto menor que el
presupuesto del año 2015 debido a que el país se encontraba en recesión.
23
Figura 5 Logo de la Universidad Agraria Del Ecuador
Tomada de Google
La Universidad Agraria del Ecuador fue fundada el 24 de junio de 1992 y posee
dos campus uno en Guayaquil y está ubicado en el sector sur de la ciudad de
Guayaquil en la av. 25 de julio y Pio Jaramillo a lado del Riocentro Sur y el otro
campus está ubicado en milagro en la Av. Jacobo Bucaram y Emilio Mogner cuenta
con 5 facultades.
En la Universidad Agraria del Ecuador los laboratorios de Computación y de
inglés no tienen tecnología moderna. Esta Universidad tiene ocho vehículos, pero se
necesita mínimo doce los cuales se usan para transportar a los alumnos para que
realicen prácticas de campo (Redacción Expreso, 2017).
A continuación, se presenta los presupuestos que ha recibido la Universidad
Agraria del Ecuador desde el año 2013 hasta el año 2016 por parte del Estado:
24
Tabla 4
Presupuestos de la Universidad Agraria del Ecuador
Años Presupuestos
2013 $ 36.980.298,00
2014 $ 20.342.489,00
2015 $ 17.424.756,00
2016 $ 17.433.752,00
Análisis de datos:
El presupuesto que recibió la Universidad Agraria del Ecuador en el año 2013 fue
de $36.980.298,00 a diferencia del 2014 que obtuvo un presupuesto de
$20.342.489,00 lo cual se aprecia una disminución drástica en el presupuesto de
estos dos años debido a que el precio del petróleo estaba elevado años anteriores y
el Gobierno tuvo que ajustar el Gasto público.
1 2 3 4
P R E S U P U E S TO S D E L A U N I V E R S I D AD AG RAR IA DEL ECUAD OR
Figura 6 Presupuestos de la Universidad Agraria del Ecuador
25
Sin embargo, a mediados del 2014 siguió decayendo el precio del petróleo por
eso en su presupuesto del año 2015 recibió $17.424.756,00 y a la mitad del año
2015 hubo una pequeña subida del precio del petróleo lo cual se ve reflejado en el
presupuesto que recibió la Universidad Agraria del Ecuador del año 2016 que fue de
$17.433.752,00 pero luego decayó el precio del petróleo desde comienzo del año
2016 debido a que el país se encontraba en recesión.
Según Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano (2012) “Las
fuentes alternas de financiamiento contribuyen a la necesidad de cubrir el déficit del
presupuesto general del Estado debido a que no alcanza el presupuesto a cubrir las
necesidades basadas en las proyecciones realizadas”.
En la Ley Orgánica de Educación superior menciona que el financiamiento de las
Instituciones Públicas de Educación Superior que puede ser a través de: las
asignaciones que consten en el Presupuesto General del Estado; los ingresos por
matrículas, derechos y aranceles; recursos provenientes de herencias, legados y
donaciones; fondos autogenerados por cursos, seminarios extracurriculares,
programas de posgrado; ingresos provenientes de la propiedad intelectual como
fruto de sus investigaciones y otras actividades académicas. (Ley Orgánica de la
Educación Superior, 2010)
En la Constitución de la República del Ecuador menciona que las Universidades
podrán crear financiamiento que generen ingresos para mejorar su capacidad
académica, invertir en investigación y en el otorgamiento de becas y créditos que no
implicaran costo o gravamen alguno para quienes estudian en el tercer nivel.
26
La ley regulara los servicios de asesoría técnica, consultoría y aquellos que
involucren fuentes alternativas de ingresos para las universidades y escuelas
politécnicas, públicas y particulares. Desde el año 2006 las Universidades públicas
del Ecuador experimentaron una bonanza económica por lo cual el presupuesto
global asignado casi se duplicó en los últimos ocho años; pasó de USD 632 millones
a USD 1200 millones.
A medida que se incrementaba el presupuesto para universidades paralelamente
bajaba el ingreso por autogestión. En el 2006 el presupuesto de las universidades el
34% dependía de recursos propios mientras que en el 2016 bajo a 8% y
dependieron exclusivamente de las asignaciones del Estado (El Comercio, 2016).
El crecimiento del gasto público en educación superior ha posicionado al país
como uno de los que más invierte en este sector, a nivel regional. En el año 2015,
esta asignación de gasto público llegó a representar el 5,9% del total del gasto del
Gobierno.
La Senescyt menciona que el esfuerzo de financiamiento que realiza el Estado se
ve disminuido por la sub-ejecución presupuestaria de hasta el 20% y por una sobre
administración (4 de cada 10 dólares que invierte el Estado se destinan al área
administrativa), aunque, han ido mejorando en los últimos años. En el 2012 el 54%
del gasto total era para administración, dos años después, en el 2014, cayó al 35%.
La constitución de la República del Ecuador en su artículo 357 y en la Ley
Orgánica de Educación Superior en su artículo 23 mencionan que el Estado
garantizara el financiamiento de las instituciones públicas de educación superior y
se verá reflejado en el presupuesto General del Estado que se aprueba cada año
(Ministerio Coordinador de Conocimiento y talento humano, 2012).
27
Marco conceptual
Análisis
Es un estudio en el cual se separan las partes de un objeto, sujeto o situación
que se presenta y se analiza para conocer las características o cualidades y el
motivo por el cual surgió con el fin de sacar conclusiones para así determinar
soluciones ha dicho problema.
Financiamiento
El termino financiamiento hace referencia al conjunto de recursos monetarios
financieros que se destinan para llevar a cabo una determinada actividad o proyecto
económico (Saavedra, 2010).
El financiamiento es un conjunto de recursos monetario que se utilizan para llevar
a cabo una actividad o un proyecto de una empresa o individuo y tiene como
característica que generalmente se trata de sumas tomadas de préstamo para
complementar recursos propios; el financiamiento puede ser dentro o fuera del país
por medio de créditos u otras obligaciones pagaderas a plazos.
Empresas públicas
Afirma Jaramillo Villa (2011) que: “Las Empresas públicas son organismos del
Estado, sometidos al derecho público, que se inscriben en el modelo de gestión
descentralizada de la Administración, pues pese a que una empresa pública puede
estar subordinada o sujeta a la tutela política y administrativa de algún organismo
del gobierno central, forma parte de la administración institucional, por cuanto goza
de personería jurídica propia, teniendo amplias competencias para administrarse a
sí mismas”.
28
Las empresas públicas son entidades descentralizadas que pueden pertenecer
totalmente o parcialmente al Gobierno de un Estado y su objetivo principal es buscar
el bien común de la sociedad a diferencia de una empresa privada que su objetivo
principal es la generación de riqueza.
Universidad
Es el establecimiento educacional que se dedica a la enseñanza superior y está
formada por diversas facultades, distintos departamentos, centros de investigación
además está facultado para entregar grados académicos y títulos profesionales
(Pérez & Merino, 2013).
Una Universidad o institución de educación superior (IES) son establecimientos
donde se forman profesionales en diferentes áreas para ayudar en la parte
académica, investigativa, social y económica para mejorar o aportar nuevas ideas
en beneficio del país.
Grupos de investigación
Son grupos de personas que se reúnen para realizar investigaciones de un tema
ya sea actual o del pasado los cuales tengan un problema o varios problemas de su
interés, los grupos de investigación llevaran a cabo investigaciones con el fin de
resolver el problema o los problemas sea a corto, mediano o largo plazo.
Docente
Se considera un docente al servidor(a) que se encuentre legalmente nombrado o
contratado para prestar servicios de forma exclusiva en las Instituciones Públicas de
Educación Superior que pertenezcan al Sistema Nacional de Educación Pública.
29
Proyecto
Un proyecto es considerado una idea o iniciativa que requiere un conjunto de
actividades determinadas realizadas por un grupo de personas y la utilización de
recursos físicos con el propósito de alcanzar su objetivo general para así lograr las
metas ya propuestas.
Escalafón
Un escalafón es considerado como la clasificación o categorización de un grupo
de personas las cuales pertenecen a una organización o institución tomando en
cuenta su categoría, grado o rango para ser colocado en su respectivo nivel.
Gasto público
Es el desembolso monetario que utiliza el Estado para los proyectos de
desarrollo, educación, salud, etc. Estos fondos son recaudados a través de
impuestos y deben ser controlados para que los ingresos puedan afrontar los
gastos.
Sector privado
Es un sector ajeno al Estado el cual está conformado por empresas privadas las
cuales tienen fines de lucro a diferencia del sector público que busca satisfacer las
necesidades de la población; el sector privado constituye la parte más dinámica de
la economía de un País ya que continuamente busca actualizarse para volverse
más competitivo.
30
Diagrama de Hilo
Es un plano que indica las actividades sucesivas o materiales a utilizar para
realizar una tarea específica o la elaboración de un determinado producto, las
cuales se encuentran unidas a través de un hilo que son las que indican el trayecto
a seguir.
Leyes
Es el Conjunto de reglas o normas que rigen un Estado las cuales son emitidas
por un legislador (autoridad competente) donde se encuentra escrito lo que se exige
o se prohíbe de acuerdo a la justicia y para el bien de la sociedad en conjunto.
Método Empírico
Permite al investigador revelar relaciones y características del objeto de estudio,
tomando como referencia la teoría y definiciones de otros autores para así poder
efectuar el análisis preliminar de la información para ser verificada e interpretada.
Encuestas
La encuesta es una técnica que permite la recolección de información sobre un
tema específico a través de preguntas ya sea cerradas o abiertas las cuales se las
realiza a la muestra que va a ser analizada, para su posterior análisis e
interpretación.
Enfoque Cuantitativo
Este enfoque permite al investigador utilizar la recolección de datos sobre una
muestra para establecer patrones de comportamiento y probar teorías mediante la
medición numérica y el análisis estadístico, que otorga el control de los fenómenos.
31
Investigación Exploratoria
Es un tipo de investigación adecuada cuando hay poca o no existe suficiente
información sobre el tema a estudiar, a la vez que permite aumentar la familiaridad
con el tema a tratar y es más flexible en su metodología comparada a otros tipos de
investigación, pero esta requiere de gran paciencia.
32
Marco legal
Las Normas que regulan el financiamiento de proyectos de investigación de las
instituciones de Educación pública Superior del Ecuador a través de fondos
provenientes del Estado y de fuentes alternas de financiamiento son las siguientes:
Constitución De La Republica Del Ecuador 2008
Ley Orgánica de la Educación Superior 2010
Código Orgánico De La Economía Social De Los Conocimientos, Creatividad
E Innovación, 2016
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021. Toda una Vida
Según la (Constitución de la República del Ecuador, 2008) en el Capítulo I.
Inclusión y equidad dice:
Art. 357.- El Estado garantizará el financiamiento de las instituciones públicas de educación superior. Las universidades y escuelas politécnicas públicas podrán crear fuentes complementarias de ingresos para mejorar su capacidad académica, invertir en la investigación y en el otorgamiento de becas y créditos, que no implicarán costo o gravamen alguno para quienes estudian en el tercer nivel. La distribución de estos recursos deberá basarse fundamentalmente en la calidad y otros criterios definidos en la ley. La ley regulará los servicios de asesoría técnica, consultoría y aquellos que involucren fuentes alternativas de ingresos para las universidades y escuelas politécnicas, públicas y particulares (pág. 110). Las instituciones públicas de educación superior obtienen su financiamiento por
parte del Estado, y a su vez pueden crear fuentes de financiamiento alternas para la
gestión de su capacidad académica y actividades para las cuales el fondo que el
Estado les asigna no es suficiente, lo cual se encuentra respaldado en la
constitución de la República del Ecuador del 2008.
33
Art. 388.- El Estado destinará los recursos necesarios para la investigación científica, el desarrollo tecnológico, la innovación, la formación científica, la recuperación y desarrollo de saberes ancestrales y la difusión del conocimiento. Un porcentaje de estos recursos se destinará a financiar proyectos mediante fondos concursables. Las organizaciones que reciban fondos públicos estarán sujetas a la rendición de cuentas y al control estatal respectivo (pág. 116). Los fondos y recursos necesarios para el desarrollo de una investigación que
genere proyectos y desarrollo tecnológico los emite el Estado ecuatoriano y estos se
encuentran sujetos a un control y obligados a rendir cuentas ante el organismo que
los regula.
Según la (Ley Orgánica de la Educación Superior (LOES), 2010) existen artículos
que respalda la creación de fuentes de financiamiento alternativas para las
universidades públicas como se muestra a continuación:
En su Capítulo II. PATRIMONIO Y FINANCIAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES
DE EDUCACION SUPERIOR dice:
Art. 20.-Del Patrimonio y Financiamiento de las instituciones del sistema de educación superior.- En ejercicio de la autonomía responsable, el patrimonio y financiamiento de las instituciones del sistema de educación superior estará constituido por: a) Los bienes muebles e inmuebles que al promulgarse esta Ley sean de su propiedad, y los bienes que se adquieran en el futuro a cualquier título, así como aquellos que fueron ofertados y comprometidos al momento de presentar su proyecto de creación; b) Las rentas establecidas en la Ley del Fondo Permanente de Desarrollo Universitario y Politécnico (FOPEDEUPO); c) Las asignaciones que han constado y las que consten en el Presupuesto General del Estado, con los incrementos que manda la Constitución de la República del Ecuador; d) Las asignaciones que corresponden a la gratuidad para las instituciones públicas; e) Los ingresos por matrículas, derechos y aranceles, con las excepciones establecidas en la Constitución y en esta Ley en las universidades y escuelas politécnicas públicas; f) Los beneficios obtenidos por su participación en actividades productivas de bienes y servicios, siempre y cuando esa participación no persiga fines de lucro y que sea en beneficio de la institución; g) Los recursos provenientes de herencias, legados y donaciones a su favor;
34
h) Los fondos autogenerados por cursos, seminarios extracurriculares, programas de posgrado, consultorías, prestación de servicios y similares, en el marco de lo establecido en esta Ley; i) Los ingresos provenientes de la propiedad intelectual como fruto de sus investigaciones y otras actividades académicas; j) Los saldos presupuestarios comprometidos para inversión en desarrollo de ciencia y tecnología y proyectos académicos y de investigación que se encuentren en ejecución no devengados a la finalización del ejercicio económico, obligatoriamente se incorporarán al presupuesto del ejercicio fiscal siguiente; k) Los recursos obtenidos por contribuciones de la cooperación internacional; y, l) Otros bienes y fondos económicos que les correspondan o que adquieran de acuerdo con la Ley (pág. 12).
El financiamiento y el patrimonio pertenecientes a las instituciones públicas de
educación superior se encuentran regulados en el art. 20 de la Ley Orgánica de la
Educación Superior (LOES), donde se detalla cada una de las actividades y formas
en las cuales este tipo de instituciones públicas pueden obtener ingresos, diferentes
a los fondos otorgados por el Estado.
Art. 21.- Acreditación de fondos.- Los fondos constantes en los literales b), c), d), e), f), g), h), i), j), k) y l) del artículo anterior, que correspondan a las instituciones públicas, al igual que los recursos que correspondan a universidades particulares que reciben asignaciones y rentas del Estado, serán acreditados en las correspondientes subcuentas de la Cuenta Única del Tesoro Nacional (pág. 13). Todos los fondos que el Estado destine al financiamiento de las instituciones
públicas de educación superior o universidades particulares serán acreditados en
unas subcuentas de la Cuenta Única del Tesoro Nacional.
Art. 23.- Garantía del financiamiento de las instituciones públicas de educación superior.- De conformidad con la Constitución de la República del Ecuador y la presente Ley, el Estado garantiza el financiamiento de las instituciones públicas de educación superior, el que constará obligatoriamente en el Presupuesto General del Estado que se aprueba cada año (pág. 13).
35
La educación es un derecho público que el Estado garantiza que sea gratuito, por
lo cual de forma anual a las instituciones públicas de educación superior se les
garantiza los fondos de financiamiento, el cual se ve reflejado en el Presupuesto
General del Estado.
Art. 24.- Distribución de los recursos. - Los recursos destinados anualmente por parte del Estado a favor de las universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores públicos y particulares que reciban rentas y asignaciones del Estado, se distribuirán con base a criterios de calidad, eficiencia, equidad, justicia y excelencia académica, que entre otros parámetros prevalecerán los siguientes: a) Número de estudiantes y costo por carrera y nivel; b) Número, dedicación, título y experiencia docente en función de las evaluaciones pertinentes; c) Clasificación académica y tipología de instituciones, carreras y programas; d) Eficiencia en docencia e investigación y relación con el desarrollo nacional y regional; e) Eficiencia terminal; y, f) Eficiencia administrativa (pág. 13). Los recursos financieros que el Estado asigna a las instituciones de educación
superior públicas de forma anual, no son iguales para todas las instituciones ya que
el monto de cada desembolso estará regido por varios criterios que se encuentran
detallados en la Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) como por ejemplo el
número de estudiantes, el nivel y la eficiencia administrativa, etc.
Art. 28.- Fuentes complementarias de ingresos y exoneraciones tributarias. - Las instituciones de educación superior públicas podrán crear fuentes complementarias de ingresos para mejorar su capacidad académica, invertir en la investigación, en el otorgamiento de becas y ayudas económicas, en formar doctorados, en programas de posgrado, o inversión en infraestructura, en los términos establecidos en esta Ley. Las instituciones de educación superior públicas gozarán de los beneficios y exoneraciones en materia tributaria y arancelaria, vigentes en la Ley para el resto de instituciones públicas, siempre y cuando esos ingresos sean destinados exclusivamente y de manera comprobada a los servicios antes referidos.
36
Los servicios de asesoría técnica, consultoría y otros que constituyan fuentes de ingreso alternativo para las universidades y escuelas politécnicas, públicas o particulares, podrán llevarse a cabo en la medida en que no se opongan a su carácter institucional sin fines de lucro. El Consejo de Educación Superior regulará por el cumplimento de esta obligación mediante las regulaciones respectivas (pág. 16). En el Ecuador a las instituciones de educación superior públicas se les permite la
creación de fuentes de financiamiento complementarias o alternas, a los fondos que
el Estado les asigna anualmente para sustentar sus necesidades, estas fuentes de
financiamiento alternas gozan de exoneraciones en materias tributarias, y están
reguladas por el Consejo de Educación Superior.
Según el (Código Orgánico De La Economía Social De Los Conocimientos,
Creatividad E Innovación, 2016) en sus artículos y Disposiciones Generales
establece:
Artículo 6.-Conformación. - El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales estará integrado por las siguientes instituciones, organismos y entidades:
1. Organismos rectores y de definición, control y evaluación de políticas: a) La entidad rectora del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología,
Innovación y Saberes Ancestrales; y, b) Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en el ámbito de sus
competencias. 2. Autoridad nacional competente en materia de derechos intelectuales.3.
Organismos Consultivos para la planificación de la política pública: a) Comité Nacional Consultivo de la Economía Social de los
Conocimientos, Creatividad, Innovación y Saberes Ancestrales; y, b) Comités Regionales Consultivos de Planificación de la Educación
Superior, Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales. 4. Actores Generadores y Gestores del Conocimiento: a) Los gobiernos autónomos descentralizados, en el ámbito de sus
competencias; b) Las instituciones de educación superior; c) Las entidades de investigación científica; d) Las academias de ciencias;
37
e) Las personas naturales, jurídicas y otro tipo de asociaciones relacionadas con actividades de la economía social de los conocimientos, la creatividad y la innovación, en todos los sectores de la economía, incluyendo al sector socio productivo y al sector de la economía popular y solidaria;
f) Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indígenas, a través de sus aportes en el ámbito de los saberes; y,
g) Las instituciones públicas, empresas públicas y otras entidades relacionadas con la investigación responsable, el fortalecimiento del talento humano, la gestión del conocimiento, la ciencia, la tecnología, la innovación social, los conocimientos tradicionales y la creatividad, tanto a nivel central como desconcentrado.
5. Organismos Aseguradores de la Ética en la Investigación Científica: a) Comisión Nacional de Ética en la Investigación Científica; y, b) Órganos Institucionales de Ética (pág. 6).
En este artículo se detalla que organizaciones, organismos y entidades
conforman el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes
Ancestrales, donde las instituciones de educación superior (universidades) se
encuentran dentro del grupo de los actores generadores y gestores del
conocimiento por lo cual se encuentra sujeta al Código Orgánico De La Economía
Social De Los Conocimientos, Creatividad E Innovación.
Artículo 14.- Entidades de Investigación Científica. - Son aquellos organismos públicos, personas jurídicas, asociaciones, privadas o mixtas, incluyendo a las instituciones de educación superior, acreditadas según las normas emitidas por la entidad rectora del Sistema que dedica sus actividades a la investigación científica, al desarrollo tecnológico, o que presten servicios relacionados. La Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, en concordancia con el Plan Estratégico de cada entidad de investigación científica y mediante el respectivo reglamento, determinará aquellos servicios que sean relacionados a la investigación científica o al desarrollo tecnológico (pág. 10). Según el Código Orgánico De La Economía Social De Los Conocimientos,
Creatividad E Innovación en el artículo 14 se encuentra que las universidades están
acreditadas por la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación son consideradas entidades de investigación científica.
38
Artículo 23.- Centros de transferencia de tecnología.- Son espacios estratégicos de derecho público, privado o mixtos, creados por centros de investigación, empresas públicas o instituciones de educación superior, entre otras, que mantengan actividades de investigación, orientados a la recepción y aprovechamiento práctico del conocimiento científico, la desagregación y la transferencia tecnológica en cualquiera de sus formas, principalmente para la confección o desarrollo de un bien o servicio, nuevo o similar en fase preliminar o como prototipo final (pág. 11). Los centros de transferencia de tecnología son espacios estratégicos de derecho
público, privado o mixto creados por las instituciones, organizaciones y entidades
que conforman el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes
Ancestrales que realizan actividades de investigación aprovechando el conocimiento
científico para el desarrollo de un bien o servicio.
Artículo 27.- Entrega de Información a la entidad rectora del Sistema. - Los actores acreditados en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales, están obligados a suministrar a la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación toda la información que le sea requerida. Los actores que no cumplan con esta obligación no podrán recibir los incentivos y beneficios previstos en este Código (pág. 12). Todos los actores que conforman el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología,
Innovación y Saberes Ancestrales se encuentran obligados a proveer toda la
información requerida por la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología
e Innovación, quienes incumplan con esta disposición no recibirán los incentivos
detallados en el Código Orgánico De La Economía Social De Los Conocimientos,
Creatividad E Innovación.
Artículo 45.- Permisos necesarios para realizar actividades de investigación científica.- Sin perjuicio de la normativa propia de cada sector, para obtener los permisos necesarios a fi n de desarrollar actividades de investigación científica definidas dentro de las áreas prioritarias por la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, será requisito indispensable que el actor o actores que vayan a realizar dichas actividades se encuentren registrados ante la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación.
39
La Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación definirá las áreas prioritarias en las cuales la acreditación de las y los actores que vayan a ejecutar actividades de investigación científica sea obligatoria para obtener los permisos correspondientes (pág. 15).
Artículo 46.- Acreditación de las entidades de investigación científica. - Las entidades y los laboratorios de investigación científica deberán acreditarse ante la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, para acceder a los beneficios e incentivos contemplados en el presente Código, acorde al reglamento que dicha institución emita para el efecto. Esta acreditación podrá incluir o articularse a los procesos de acreditación sobre los laboratorios de investigación científica que son competencia del Servicio de Acreditación Ecuatoriano (SAE) o de los actores de acreditación internacional (pág. 15).
Todas las instituciones, organismos y entidades que deseen realizar actividades
de investigación científica deben de ser registrados ante la Secretaría de Educación
Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación los cuales definirán las áreas prioritarias
de investigación que serán necesarias para su posterior acreditación.
Artículo 60.- Fondos destinados a proyectos de investigación. - Es la asignación de financiamiento no reembolsable asignado a actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales, sean públicos, privados, comunitarios o mixtos, que realicen actividades de investigación para la ejecución de programas y proyectos orientados al efectivo ejercicio de los derechos de las personas, las comunidades, los pueblos, las nacionalidades y de la naturaleza. Un porcentaje de estos recursos se destinará a financiar proyectos mediante fondos concursables. Estos concursos se guiarán por los principios de transparencia, corresponsabilidad, excelencia, igualdad, eficiencia, progresividad, pertinencia y rendición de cuentas. Un porcentaje de estos recursos se destinará a financiar proyectos de investigación para pueblos y nacionalidades como acción afirmativa. Cuando se exijan garantías para la concesión de financiamiento a actores de naturaleza privada, estas no constituirán una barrera para el acceso a tales fondos (pág. 17). Para la realización de proyectos de investigación responsable se destinará un
fondo no reembolsable a todos los actores que se encuentren registrados en el
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales.
40
Artículo 66.- Del régimen de contratación de servicios, adquisición de bienes e importaciones para la investigación científica responsable.- Las instituciones públicas, tanto universidades y escuelas politécnicas como institutos de investigación científica, previa resolución motivada expedida por la autoridad máxima que justifique la relación directa con actividades tendientes a la investigación científica responsable, los procesos investigativos pedagógicos, el desarrollo tecnológico estarán autorizados a acogerse a un régimen especial de contratación directa con proveedores nacionales o extranjeros para la contratación de servicios y adquisición de bienes para estos fines. Este régimen también se aplicará para la adquisición de insumos de laboratorio. Tales procesos se publicarán de manera posterior conforme a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. El procedimiento se establecerá en el Reglamento a este Código. En las contrataciones que se realicen hasta el monto establecido para la ínfima cuantía se podrán realizar los pagos a través de una tarjeta de crédito corporativa, las condiciones para la obtención y uso de dicha tarjeta serán establecidas en el Reglamento a este Código. Para la verificación de la existencia de proveedores nacionales de un bien o servicio se someterán a las disposiciones establecidas en el Reglamento al presente Código. Las instituciones de educación superior públicas y los institutos públicos de investigación, procurarán desconcentrar la contratación de bienes y servicios destinados a la investigación a fi n de lograr mayor eficiencia en la ejecución de los proyectos. Adicionalmente, la entidad de aduanas junto con la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación, establecerán un procedimiento especial y simplificado de permisos para la importación de bienes, insumos o equipos destinados a la investigación científica responsable y desarrollo tecnológico (pág. 18). Los encargados de realizar investigaciones científicas responsables como son las
instituciones públicas entre las cuales están las universidades, escuelas politécnicas
e institutos de investigación científica podrán contratar servicios y adquirir bienes
para lograr la eficiencia en la ejecución de los proyectos, este proceso se encuentra
detallado en el reglamento del Código Orgánico De La Economía Social De Los
Conocimientos, Creatividad E Innovación.
41
Artículo 598.- Del fomento a la economía social de los conocimientos, la creatividad y la innovación. - El Estado ecuatoriano incentivará financiera, tributaria y administrativamente a los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales, a fin de fomentar las actividades dirigidas al desarrollo de la producción de los conocimientos, la creatividad y la innovación social de una manera democrática, colaborativa y solidaria. El Estado ecuatoriano propiciará la interacción entre la academia y los sectores público, privado, mixto, popular y solidario, cooperativista, asociativo y comunitario, con el fin de crear un ecosistema donde se genere la investigación responsable, el desarrollo tecnológico, la innovación social y la creatividad, propiciando el uso efectivo de recursos, tanto humanos como financieros (pág. 95).
El Estado fomentara las actividades que generen investigaciones responsables,
el desarrollo tecnológico, la innovación social incentivando financiera, administrativa
y tributariamente a todos los que conforman el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales.
Artículo 599.- De las fuentes de financiamiento. - El origen del financiamiento para los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales, provendrá de recursos del Presupuesto General del Estado, de los generados por los diferentes actores del Sistema, así como otras fuentes de financiamiento (pág. 95). Los actores que conforman el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología,
Innovación y Saberes Ancestrales se pueden financiar a través de 3 formas:
recursos del presupuesto general del Estado, recursos generados por ellos mismos
y por otras fuentes de financiamiento.
Artículo 600.- Definición y clases de incentivos. - Los incentivos son mecanismos o instrumentos de motivación orientados a generar cambios en el comportamiento de los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales para el cumplimiento de sus fines. En el marco de este Código, los incentivos se clasificarán en: financieros, administrativos y tributarios (pág. 95).
42
Artículo 601.- Beneficiarios de los incentivos previstos en el presente Código.- Podrán beneficiarse de los incentivos financieros, tributarios o administrativos previstos en este Código o en otras normas relacionadas, los actores del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales que se encuentren, según el caso, debidamente acreditados o registrados por las autoridades competentes, incluyendo las instituciones de educación superior, en los casos que corresponda (pág. 95). Los actores que conforman el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología,
Innovación y Saberes Ancestrales podrán beneficiarse de incentivos tales como
financieros, tributarios y administrativos con el fin de motivarlos a la generación de
investigación responsable y en el caso que corresponda a las instituciones de
educación superior.
Artículo 604.- Incentivos financieros para el fortalecimiento del talento humano. - El Estado ecuatoriano creará programas y proyectos enfocados al financiamiento de la capacitación y formación del talento humano y de la movilidad académica de investigadores. Para este fin contará, entre otros, con los siguientes mecanismos:
1. Becas; 2. Crédito educativo; y,
3. Ayudas económicas; (pág. 96). El Estado ecuatoriano cuenta con los siguientes mecanismos para incentivar el
fortalecimiento del talento humano y la movilidad académica de investigador entre
ellas están las becas, créditos educativos y ayudas económicas.
Artículo 614.- Programas o proyectos de fomento para la investigación. - La Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación y otras instituciones públicas competentes crearán y gestionarán programas o proyectos de financiamiento, destinados a personas naturales o jurídicas públicas o privadas, para la ejecución de proyectos de investigación responsable y desarrollo tecnológico, de conformidad con las necesidades y planificación nacional. Estos fondos no son de carácter reembolsable. La interdisciplinariedad así como la transdisciplinariedad, cuando fuesen aplicables, y la producción y gestión de conocimiento en red, serán factores evaluados por la entidad rectora del Sistema para la asignación de los fondos concursables. De igual manera, para el financiamiento de aquellas líneas destinadas para proyectos de investigación científica se deberá considerar la trascendencia de la investigación conforme los parámetros que serán establecidos en el reglamento correspondiente.
43
Cuando del resultado de los programas o proyectos de investigación responsable se obtuviere productos o servicios que no sean susceptibles de protección mediante el régimen de propiedad intelectual nacional, el Estado podrá financiar la protección de los mismos en el extranjero. Los demás criterios, mecanismos, áreas y rubros a ser financiados serán establecidos por la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación a través de los reglamentos y las bases correspondientes, aplicables para cada programa de financiamiento. Para aquellos productos o servicios resultado de proyectos de investigación financiados por el Estado, que sean susceptibles de protección bajo régimen de patentes de invención, modelo de utilidad o del registro del esquema de trazado, obtenciones vegetales y diseño industrial corresponderá al Estado el diez por ciento de los beneficios económicos de su explotación (pág. 97). Los fondos otorgados por el Estado a la Secretaría de Educación Superior,
Ciencia, Tecnología e Innovación y a otras instituciones para la creación de
proyectos de financiamiento para la ejecución de proyectos de investigación
responsable y desarrollo de tecnología que se adapte a las necesidades y a la
planificación nacional son no reembolsables.
Según el Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021.Toda una Vida (2017) aprobado
en sesión del 22 de septiembre de 2017, mediante Resolución N. º CNP-003-2017
establece:
En los Objetivos Nacionales de Desarrollo en su Eje 2: Economía al Servicio de la
Sociedad, dentro de las políticas del objetivo 5: Impulsar la productividad y
competitividad para el crecimiento económico sostenible de manera redistributiva y
solidaria dice:
5.6 Promover la investigación, la formación, la capacitación, el desarrollo y la transferencia tecnológica, la innovación y el emprendimiento, la protección de la propiedad intelectual, para impulsar el cambio de la matriz productiva mediante la vinculación entre el sector público, productivo y las universidades (pág. 83).
44
Lo que busca esta política es motivar el comienzo de la investigación responsable
que permita a la ciudanía generar la transferencia tecnológica, la innovación y el
emprendimiento protegiendo la propiedad intelectual para el desarrollo equitativo de
todos los sectores tanto públicos y productivos conjuntamente con las
universidades.
Dentro de los criterios para orientar la asignación de recursos públicos y la
inversión pública se anuncia que:
En los últimos diez años, la inversión pública ha jugado un papel determinante en el desarrollo del país. Se han destinado recursos hacia fines generales y específicos de nuestra sociedad y los diferentes grupos que la componen, para la generación de capacidades, el acceso a oportunidades y la inversión en productividad sistémica. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados, todavía existen desafíos pendientes en los cuales se debe trabajar. La inversión ejecutada se enfocó en nutrición, educación, salud, vivienda, saneamiento básico, protección y seguridad social e infraestructura para la producción como, por ejemplo: hospitales, escuelas, generación hidroeléctrica, conectividad, vialidad, puertos y aeropuertos, entre otros. Así también, se invirtió en investigación, innovación, educación superior – universitaria, técnica y tecnológica– y en la educación de cuarto nivel (pág. 131).
La inversión pública que realiza el Estado cada año está centrada en sectores
estratégicos para fines específicos de la sociedad como se demostró en los últimos
10 años. Entre otros la inversión pública también se enfocó en el sector de la
educación superior.
Los criterios propuestos para priorizar proyectos de inversión pública en el período 2017-2021 son los siguientes: • Reducción de la pobreza: mejorar las condiciones de vida de la población más vulnerable y garantizar la satisfacción de necesidades básicas. • Cierre de brechas territoriales: disminuir la inequidad regional en el acceso a servicios públicos esenciales y oportunidades.
45
• Generación de empleo: incremento en el número de plazas laborales, sin permitir la flexibilización laboral. • Generación de complementariedad con iniciativas privadas: vinculación entre el sector público y privado en busca de desarrollo y crecimiento económico, mediante la generación de corresponsabilidad y oportunidades de negocios. • Incremento de la productividad sistémica que contribuya al fortalecimiento de las exportaciones no tradicionales, a la acumulación de capital en los sectores productivos generadores de valor agregado, a reducir costos, y al aumento de la rentabilidad y la productividad de bienes con valor agregado. • Intensidad en insumos nacionales: empleo mayoritario de materia prima de producción nacional, sin incentivar el incremento de las importaciones (pág. 131).
En el párrafo anterior se detallaron los 6 criterios que se deben de considerar
para proyectos de inversión pública del periodo 2017 - 2021 entre los cuales se
nombró la reducción de la pobreza, el cierre de brechas territoriales, generación de
empleo entre otros.
46
CAPITULO III
Diseño Metodológico
Son las técnicas, tácticas, estrategias, tipos e instrumentos de investigación
aplicadas en el proyecto para el logro del propósito del mismo.
Métodos del nivel teóricos utilizados
De acuerdo a varios autores la recolección de datos primarios se puede realizar a
través de la observación, encuestas o entrevistas a una porción de la población
específica, en este proyecto se utilizará la encuesta como el instrumento de
recolección de datos.
Según Díaz (2001) “La encuesta es la búsqueda sistemática de información en la
que el investigador pregunta a los investigados sobre los datos que desea obtener, y
posteriormente reúne estos datos individuales para obtener durante la evaluación
datos agregados” (pág. 13).
Las encuestas realizas a la muestra obtenida del cálculo de la población
determinada permitirán analizar los datos para la obtención de información relevante
para el proyecto.
Métodos del nivel empírico utilizados
Existen diferentes métodos de investigación de acuerdo a varios autores en la
investigación se optó por utilizar el método empírico que dice:
47
Afirma Martínez & Rodríguez (1998) dice que: “El Método empírico permite al
investigador hacer una serie de investigaciones referentes a su problemática,
retomando experiencia de otros autores, para de ahí partir con su exploración,
también conlleva a efectuar el análisis preliminar de la información, así como
verificar y comprobar las concepciones teóricas. Entre los métodos empíricos
tenemos: observación, medición, experimento. Existen diversas técnicas que
posibilitan la recolección de información, entre ellas: encuestas, entrevistas,
cuestionarios” (pág. 5).
El método empírico es el que se adapta más a la investigación ya que permite
realizar un análisis preliminar de la información para ser verificada y comprobar sus
teorías, tomando como referencia a otros autores.
Métodos estadístico matemáticos
Dentro de la metodología de la investigación dependiendo del autor existen varios
enfoques, para este proyecto se decidió por el enfoque cuantitativo que dice:
Afirma Hernández, Fernández, & Baptista (2010) que en el: “Enfoque cuantitativo
se usa la recolección de datos para probar hipótesis, con base en la medición
numérica y el análisis estadístico, para establecer patrones de comportamiento y
probar teorías. La investigación cuantitativa nos ofrece la posibilidad de generalizar
los resultados más ampliamente, nos otorga control sobre los fenómenos, así como
un punto de vista de conteo y las magnitudes de éstos. Asimismo, nos brinda una
gran posibilidad de réplica y un enfoque sobre puntos específicos de tales
fenómenos, además de que facilita la comparación entre estudios similares” (pág.
4).
48
Según Yin (2012) “El estudio de caso se define como la metodología para
analizar un problema desde el punto de vista de la pregunta de investigación” (pág.
2).
Niño (2011) afirma que: “Esta investigación se centra en los acontecimientos en
particular de un individuo, y solo se refieren a su conducta en particular, los
resultados no son generalizables ni aplicables a todos los integrantes del grupo en
el que se puedan clasificar estos individuos” (pág. 38).
Dado que se trata de Instituciones Públicas de Educación Superior
(Universidades) que tienen problemas de fondos insuficientes para la satisfacción
de ciertas necesidades como puede ser proyectos de remodelación que no puedan
llevarse a cabo porque no se han realizado los desembolsos monetarios
correspondientes.
Tipo de investigación
El tipo de investigación que se usará en este proyecto será exploratoria, la cual
según Siqueira (2017) “ofrecen un primer acercamiento al problema que se pretende
estudiar y conocer”.
Según Dankhe (1986) “Los estudios exploratorios en pocas ocasiones
constituyen un fin en sí mismos, por lo general determinan tendencias, identifican
relaciones potenciales entre variables y establecen el 'tono' de investigaciones
posteriores más rigurosas" (pág. 412).
49
Hernández, Fernández, & Baptista (1997) afirman que: “Los estudios
exploratorios se caracterizan por ser más flexibles en su metodología en
comparación con los estudios descriptivos o explicativos, y son más amplios y
dispersos que estos otros dos tipos, buscan observar tantas manifestaciones del
fenómeno estudiado como sea posible. Asimismo, implican un mayor "riesgo" y
requieren gran paciencia, serenidad y receptividad por parte del investigador” (pág.
386).
Este tipo de investigación permite familiarizarse con fenómenos que no han sido
abordados con anterioridad o temas poco estudiados. Permite tomar las opiniones
de los sujetos involucrados para saber cómo abordar el tema de investigación y que
preguntas se deben de realizar.
Población y muestra
La población de Docentes que poseen actualmente las Universidades públicas de
la ciudad de Guayaquil según los distributivos del personal actualizados hasta
octubre del año 2017, se detalla a continuación:
Tabla 5
Número de personal Docente de la Universidad Guayaquil
Instituciones Públicas N.º Docentes
Universidad Guayaquil 3053
Universidad Agraria del Ecuador 255
Escuela Superior Politécnica del Litoral
682
Total 3990
Considerando el total de 3990 datos se aplicará la fórmula de la población finita
debido a que el dato resultante es menor a 100,000.
50
Determinación de la muestra
Formula de población finita
Datos:
Z =1.96 nivel de confianza del 95%
p = proporción esperada (en este caso 5% = 0.05)
q = 1 – p (en este caso 1 - 0.05 = 0.95)
d = precisión (en este caso deseamos un 3%).
N = 3990 Docentes
𝑛 = 𝑍2𝑁 𝑝 𝑞
𝑑2 (𝑁 − 1) + 𝑍2 𝑝 𝑞
𝑛 = (1.96)2(3990)(0.05)(0.95)
(0.03)2(3990 − 1) + (1.96)2(0.05)(0.95)
𝑛 = (3.8416) (3990)(0.05)(0.95)
(0.0009)(3989) + (3.8416)(0.05)(0.95)
𝑛 =728.07924
3.5901 + 0.182476
𝑛 =728.07924
3.772576
𝑛 = 192.99 = 193 𝑒𝑛𝑐𝑢𝑒𝑠𝑡𝑎𝑑𝑜𝑠
51
Resultados
Antecedentes de la unidad de análisis o población
La unidad que se analizará es a los docentes del periodo 2017 ciclo II que
comprende los meses de octubre a diciembre, dentro de los cuales se consideraron
a los docentes, por contrato, tiempo parcial y tiempo completo de las Universidades
públicas de la ciudad de Guayaquil para conocer su opinión sobre el financiamiento
que pueden optar dichas universidades.
Diagnostico o estudio de campo
En la tabulación de los datos se la realizo en el programa SPSS.
52
1.- ¿Conoce el financiamiento que poseen actualmente las Universidades
públicas?
Tabla 6
Conocimiento de fuentes de financiamiento
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
NO 5 2,6 2,6 2,6
Válido SI 188 97,4 97,4 100,0
Total 193 100,0 100,0
Análisis:
En el siguiente gráfico podemos observar que el 97,41 % de los encuestados
respondieron que SI conocen cuál es el financiamiento que actualmente están
usando las Universidades públicas de la ciudad de Guayaquil, el porcentaje restante
respondió No, ya que no estaban familiarizados con el financiamiento de dichas
instituciones.
Figura 7 Conocimiento de fuentes de financiamiento
53
2.- ¿Considera que el financiamiento que poseen actualmente las
Universidades públicas cubre los gastos en que estas incurren?
Tabla 7
Considera que el financiamiento cubre los gastos
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
NO 186 96,4 96,4 96,4
Válido NO CONOCE 5 2,6 2,6 99,0
SI 2 1,0 1,0 100,0
Total 193 100,0 100,0
Análisis
Se puede observar que 186 profesores que representan al 96,37% de los
encuestados respondieron que NO, ya que es evidente que el financiamiento actual
no cubre los gastos de las Universidades públicas de la ciudad de Guayaquil, solo
dos de los encuestados respondieron que SI, ya que en algunos años ha sobrado
dinero del presupuesto que asigna el Estado a las Universidades.
Figura 8 Considera que el financiamiento cubre los gastos
54
3.- ¿Cree usted que la categoría en la que se encuentran actualmente las
Universidades públicas afectan con las asignaciones presupuestales por parte
del Estado?
Tabla 8
Cree que la categoría afecta las asignaciones presupuestales
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
NO 1 0,5 0,5 0,5
Válido SI 192 99,5 99,5 100,0
Total 193 100,0 100,0
Análisis:
El gráfico muestra que 192 profesores que representan el 99,48% de los
encuestados respondieron que SI, ya que la cantidad de recursos que entrega el
Estado está influenciada por la categoría en la que se encuentran las Universidades
públicas, solo un docente contesto que NO.
Figura 9 Cree que la categoría afecta las asignaciones presupuestales
55
4.- ¿Conoce otro financiamiento que pueden optar las Universidades públicas
basándose en la LOES?
Tabla 9
Conoce otro financiamiento
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
NO 42 21,8 21,8 21,8
Válido SI 151 78,2 78,2 100,0
Total 193 100,0 100,0
Análisis
El 78,24% de los encuestados respondieron que SI, ya que unos conocen los
artículos de la LOES en donde se encuentran detallados los financiamientos por los
cuales pueden optar las Universidades públicas, mientras que otros trabajaron o
trabajan en otras Universidades que han implementado estos financiamientos. Solo
42 docentes que representan el 21,76% de los encuestados respondieron que NO
conocían otro tipo de financiamiento basado en la LOES.
Figura 10 Conoce otro financiamiento
56
5.- ¿Considera que impulsar proyectos de investigación responsable ayudaría
a cubrir las necesidades financieras de las Universidades públicas?
Tabla 10
Considera que impulsar proyectos ayudaría
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válido SI 193 100,0 100,0 100,0
Análisis:
De los 193 encuestados de las tres Universidades públicas de la ciudad de
Guayaquil todos respondieron que SI creen que impulsar proyectos de investigación
responsable generaría recursos financieros los cuales cubrirían las necesidades de
dichas Instituciones.
Figura 11 Considera que impulsar proyectos ayudaría
57
6.- ¿Estaría dispuesto/(a) a impulsar proyectos de investigación que
generarían una rentabilidad para la Universidad?
Tabla 11
Dispuesto a impulsar proyectos
Frecuencia Porcentaje
Porcentaje válido
Porcentaje acumulado
Válido SI 193 100,0 100,0 100,0
Análisis:
A continuación observamos que 193 docentes que representan al 100% de los
encuestados respondieron que, SI estarían dispuestos a impulsar proyectos de
investigación responsable, ya que es beneficioso tanto para las Universidades como
para los participantes de estos.
Figura 12 Dispuesto a impulsar proyectos
58
7.- ¿Estaría dispuesto/(a) a dirigir un grupo de investigación?
Tabla 12
Dirigir un grupo de Investigación
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
NO 14 7,3 7,3 7,3
Válido SI 179 92,7 92,7 100,0
Total 193 100,0 100,0
Análisis:
El gráfico muestra que 179 docentes que representan el 92,75% de los
encuestados respondieron que, SI estarían dispuestos a dirigir uno de estos grupos,
ya que este es beneficioso para los profesores que están a cargo como para los
estudiantes participantes, a los profesores por los incentivos y los estudiantes
obtendrán conocimientos y un pago monetario, solo el 7,25% dijeron que No
estarían dispuestos.
Figura 13 Dirigir un grupo de Investigación
59
8.- ¿Por qué motivo no estaría dispuesto/(a) a dirigir un grupo de investigación
el cual generaría una rentabilidad para la universidad?
Tabla 13
No dispuesto a dirigir un grupo de investigación
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
ESTARIAN DISPUESTOS
179 92,7 92,7 92,7 Válido
TIEMPO 14 7,3 7,3 100,0
Total 193 100,0 100,0
Análisis:
De los 14 docentes encuestados que respondieron en la pregunta anterior que No
estarían dispuestos a dirigir grupos de investigación responsable la razón principal
fue que no contaban con el tiempo necesario para desempeñar correctamente este
trabajo.
Figura 14 No dispuesto a dirigir un grupo de investigación
60
9.- ¿Qué tipo de incentivos prefiere usted?
Tabla 14
Tipo de incentivo
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
ECONÓMICO 117 60,6 60,6 60,6
Válido NO
ECONÓMICO 76 39,4 39,4 100,0
Total 193 100,0 100,0
Análisis:
El 60,62% de los encuestados respondieron que preferirían un incentivo
económico a cambio de impulsar proyectos de investigación responsable en cambio
el 39,38% que representa a 76 docentes encuestados prefieren un incentivo No
económico.
Figura 15 Tipo de incentivo
61
10.- A nivel de incentivo no económico ¿Cuál prefiere?
Tabla 15
Incentivos no económicos
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje acumulado
Válido CURSO DE CAPACITACIÓN
36 18,7 18,7 18,7
INCENTIVO ECONÓMICO
117 60,6 60,6 79,3
OTROS 18 9,3 9,3 88,6 RECONOCIMIENTO
DE LOGROS 22 11,4 11,4 100,0
Total 193 100,0 100,0
Análisis
De los 76 docentes que respondieron que preferían un incentivo no económico, el
11,40% escogió Reconocimiento de logros, el 18,65% eligió Cursos de capacitación
y el 9,33% restante opto por la opción otros donde mencionaron tres opciones las
cuales eran Becas, Descargas horarias y equipo o materiales de oficina.
Figura 16 Incentivo no económico
62
Análisis general
Lo que podemos concluir después de analizar todos los datos obtenidos de las
encuestas realizadas a los docentes de las tres Universidades Públicas de la ciudad
de Guayaquil, es que existe otro tipo de financiamiento que podría ayudar a cubrir
las necesidades de estas instituciones. Entre la que tenemos el impulsar proyectos
de investigación responsable y así crear grupos de investigación cuyos proyectos
aquí desarrollados ayuden a obtener recursos financieros.
Se evidencio que todos los docentes de las universidades estaban de acuerdo
con el impulsar los proyectos de investigación responsable, en los cuales se
beneficiarían tanto los docentes encargados con el incentivo que recibirían, como
para los estudiantes que obtendrían los conocimientos y un pago monetario,
mientras que las Universidades conseguirían los recursos financieros que necesitan.
Los docentes encuestados de las tres Universidades Públicas de la ciudad de
Guayaquil dieron a conocer que estos incentivos deberían ser tanto económicos
como no económicos, pero la mayoría de los docentes encuestados opto por la
opción económica.
Dentro de los incentivos no económicos los docentes manifestaron más opciones
entre las cuales se encuentras las Becas, las descargas horarias que no es otra
cosa que cambiar horas de clase por las horas en las que se gestionaría el grupo de
investigación, y por último la entrega de más recursos físicos como materiales, etc.
63
CAPITULO IV
Propuesta
Para impulsar los proyectos en el departamento de investigación se presentará
un incentivo mixto el cual está conformado de un incentivo económico y no
económico debido que al recoger la información a través de las encuestas los
docentes querían escoger ambas opciones y sugirieron que debería haber de
ambos tipos ya que los docentes serán los que impulsen dichos proyectos.
Objetivo general
Presentar un esquema de incentivos hacia los docentes para promover los
proyectos en el departamento de investigación.
Objetivos Específicos
Recursos necesarios para impulsar proyectos
Guía sobre el proceso de la creación de grupos de investigación y
presentación de proyectos
Incentivos económicos y no económicos para los docentes que impulsen
proyectos
Alcance
Se pretende que al incentivar a los docentes a través de un esquema de
incentivos ayudará a impulsar proyectos responsables en el departamento de
investigación para así cubrir las necesidades financieras de las Universidades
públicas.
64
Recursos necesarios para impulsar proyectos
Los recursos que se necesitará para impulsar los proyectos en el departamento
de investigación son:
Tabla 16
Recursos para impulsar proyectos
Recursos
Docentes
Curso de capacitación
Horas de dedicación
Estudiantes
Financiamiento del Estado
Bonificación económica
Docentes: Una nómina de los profesores de las distintas Universidades públicas
de la ciudad de Guayaquil que estén dispuestos a impulsar proyectos de
investigación, los cuales deben poseer los siguientes requisitos según el
(Reglamento de carrera y escalafón del profesor e investigador del sistema de
Educación Superior, 2012) en su art. 31.
Tener título de cuarto nivel.
Tener experiencia investigativa (artículos científicos, haber participado en
eventos científicos).
Motivación por el desarrollo de la actividad y los resultados de todos los
proyectos que correspondan al grupo o a la línea de investigación; y
poseer habilidades para el trabajo en equipo (pág. 17).
65
Entre las funciones que tienen los docentes encargados de los grupos de
investigación se encuentran las siguientes, basándose en el (Reglamento de carrera
y escalafón del profesor e investigador del sistema de Educación Superior, 2017) en
su Art. 8:
Controla el desarrollo de proyectos de investigación en todas sus etapas
Elabora con el departamento de Investigación, requerimientos de personal y
de recursos para la asignación presupuestal al proyecto
Participa en las reuniones programadas del departamento de Investigación
Presentar a consideración del Departamento de Investigación a los
estudiantes candidatos.
Controla, incentiva y evalúa las funciones y actividades de los estudiantes, y
presenta los informes que se requieran.
Participa en eventos científicos y académicos relacionados con el proyecto.
Colabora con las actividades de análisis e implementación de procesos
relacionados con el proyecto ejecutado por el o los estudiantes
Investigadores.
Difunde los resultados del proyecto de investigación en eventos científicos o
en revistas (págs. 5 - 6)
Curso de capacitación: Curso de capacitación dirigido para el docente que
impulse los proyectos de investigación cuyo valor lo determinará el Consejo de
Investigación.
66
Horas de dedicación: Tiempo que se dedicaran a la realización de los proyectos
tanto estudiantes como docentes y deben poseer un máximo de 4 miembros y por lo
menos uno de ellos debe ser docente; el tiempo de dedicación se puede dividir en:
Tiempo completo con cuarenta horas semanales
Medio tiempo con veinte horas semanales
Tiempo parcial con menos de veinte horas semanales
Distribución del tiempo de dedicación del docente
Tabla 17
Distribución de horas de dedicación de docente titular
Tipo de personal académico
Horas clase
Actividades de docencia
Tiempo parcial 2-9 Mínimo 40% del total de horas clase
Medio tiempo 3-10 Mínimo 40% del total de horas clase
Tiempo completo 3-16 Mínimo 60% del total de horas clase
Nota: Reglamento de carrera y escalafón del profesor e investigador del sistema de
Educación Superior, 2017
Tabla 18
Distribución de horas de dedicación de docente no titular
Tipo de personal académico
Horas clase
Actividades de docencia
Tiempo parcial 2-9 Mínimo 40% del total de horas clase
Medio tiempo 3-10 Mínimo 40% del total de horas clase
Tiempo completo 3-24 Mínimo 40% del total de horas clase
Nota: Reglamento de carrera y escalafón del profesor e investigador del sistema de
Educación Superior, 2017
67
Estudiantes: Estudiantes que posean predisposición para formar parte de grupos
de investigación con el fin de desarrollar competencias y habilidades investigativas
para así fomentar su capacidad crítica, creativa y de argumentación; los cuales
deben cumplir las siguientes funciones:
Realiza los análisis temáticos requeridos por la dirección específica del
proyecto de investigación.
Participa en eventos académicos y científicos relacionados con el proyecto.
Elaborar informes de avance periódicos al docente encargado del proyecto o
cuando la situación lo exija.
Financiamiento del Estado: Dinero necesario para gestionar los recursos que
se necesita para la realización de los proyectos de los grupos de investigación.
Bonificación económica: Monto dirigido a los participantes del grupo de
investigación el cual será establecido por el Consejo Superior de Investigación y
aceptado por el Consejo Superior Universitario.
68
Guía sobre el proceso de la creación de grupos de investigación y presentación de proyectos
Proceso para la creación de grupos de investigación
A continuación, se presentará a través de un diagrama de Hilo el proceso para la creación de grupos de investigación:
Dirigirse al Departamento
De Investigación (DI) Se revisará minuciosamente la
veracidad de la documentación Director del Departamento de
investigación (DI) reconocerá
al grupo de investigación
Los grupos podrán
proceder a desarrollar
sus proyectos
Se informará al grupo su
aceptación Se registrará en el listado de
grupos de Investigación
oficiales
Entregar la
documentación
requerida
Figura 17 Diagrama de Hilo de la creación de grupos de investigación
69
1. Dirigirse al Departamento de Investigación (DI)
Los 4 miembros que van a conformar dicho grupo de investigación deberán
acercarse al departamento de investigación para conocer la documentación
necesaria para ser reconocidos como un grupo de investigación.
2. Entregar la documentación
Se debe presentar al departamento de investigación la siguiente documentación:
Acta Constitutiva del Grupo de Investigación
Es un acta que respalda la creación del Grupo de investigación, en el cual se
especifica los datos personales de los integrantes del grupo los cuales no pueden
exceder los 4 miembros, al menos uno de ellos debe ser docente de la Universidad
de Guayaquil.
Plan Administrativo Operativo del Grupo de Investigación
Este plan contendrá misión, visión, objetivos estratégicos y líneas de
Investigación que seguirá el grupo de investigación.
3. Se revisará minuciosamente la veracidad de la documentación
Los documentos que serán revisados minuciosamente por una autoridad de
departamento de investigación para verificar la veracidad de la información son: el
acta constitutiva del grupo de investigación y el plan administrativo operativo del
grupo de investigación.
4. Director del Departamento de investigación (DI) reconocerá al grupo de
investigación
Una vez que el acta constitutiva y el plan administrativo operativo del grupo de
investigación sean revisados minuciosamente pasa a manos del Director del
departamento de investigación que reconocerá al grupo de investigación.
70
5. Se informará al grupo su aceptación
Una vez ya reconocido el grupo de investigación por el director del departamento
de investigación se comunicará al grupo su aceptación a través de un mensaje al
correo.
6. Se registrará en el listado de grupos de Investigación oficiales
A continuación, su procederá a agregar al listado de grupos de investigación
dicho grupo ya que ha cumplido con toda la documentación que se solicitó con
anterioridad.
7. Los grupos podrán proceder a desarrollar sus proyectos
Una vez que el grupo reciba el correo de aceptación y verifique que está en el
listado de grupos de investigación podrá proceder a comenzar a desarrollar sus
proyectos.
71
Proceso para la presentación de proyectos en el departamento de Investigación (DI)
A continuación, se presentará a través de un diagrama de Hilo el proceso para la presentación de proyectos:
El instituto de
investigación evalúa la
propuesta
Rectorado de la
institución Publica de
Educación Superior
Honorable Consejo
Universitario
El Comité de
Investigación de
Facultad
Determinar la línea de
investigación del
proyecto a desarrollar
Elaborar la
propuesta de
investigación
Entregar la
propuesta de
investigación
Figura 18 Proceso para la presentación de proyectos
72
1. Determinar la línea de investigación del proyecto a desarrollar
El docente que desee presentar un proyecto de investigación deberá citarse con
el responsable de la línea de investigación en la que desea incluir dicho proyecto
con el fin de ser asesorado o guiado en el proceso de elaboración del mismo.
2. Elaborar la propuesta de investigación
El docente elabora la propuesta de investigación utilizando los formatos para
presentación de proyectos que utilicen las Universidades la cual será entregada al
decanato de la facultad que ejecuta la línea de investigación en la que está
aplicando dicho proyecto.
3. Entregar la propuesta de investigación
El docente o docentes responsables entregan la propuesta de investigación ya
terminada al decanato de la facultad la cual es receptada por dicho departamento y
la envía para su revisión y evaluación al comité de investigación de la facultad.
4. El Comité de Investigación de Facultad
Una vez que el comité de investigación de la facultad reciba la propuesta de
investigación por parte del decanato de la facultad la revisa, la evalúa y de tener
observaciones es retornado al docente para que realice las debidas correcciones;
luego pasa a ser enviado al instituto de investigación.
5. El instituto de investigación evalúa la propuesta
Una vez recibido el proyecto con sugerencia de aprobación este es evaluado para
que esté acorde al del reglamento Operativo para el financiamiento de proyectos de
investigación que posea la Institución Pública de Educación Superior; luego se
presenta el resultado al decanato de la facultad donde labora el docente.
73
6. Rectorado de la institución Publica de Educación Superior
Una vez ya recibido el resultado por parte del Instituto de Investigación al
decanato de la facultad este procede a enviar la propuesta de investigación al
Rectorado de la Institución solo en caso de haber sido aceptada.
7. Honorable Consejo Universitario
Ya recibida la propuesta por parte del decanato de la facultad es analizada por el
Rectorado y por el Honorable Consejo Universitario para su aprobación definitiva.
Incentivos económicos y no económicos para los docentes que impulsen
proyectos
Incentivos económicos
Los incentivos económicos para los docentes que impulsen proyectos basándose
en los resultados de las encuestas realizadas a los docentes de las Instituciones
Públicas Educación Superior (Universidades) de la ciudad de Guayaquil del periodo
2017.
Según el (Reglamento de carrera y escalafón del profesor e investigador del
sistema de Educación Superior, 2012) en la Sección V Estímulos al personal
académico establece en el artículo 83 numeral 1 como un estímulo económico para
propiciar la excelencia del personal académico de las Instituciones de Educación
Superior lo siguiente:
1. El personal académico titular auxiliar o agregado 1 y 2 que cuente con título de doctor (PhD. o su equivalente), reconocido e inscrito por la SENESCYT con la leyenda de "Título de Doctor o PhD válido para el ejercicio de la docencia, investigación y gestión en educación superior", percibirá la remuneración correspondiente al nivel inmediato superior.
74
Como podemos notar el reglamento detalla el monto que debe de recibir el
docente como un estímulo económico recompensando su actividad de docencia,
investigación o gestión educativa y el cual posee a su vez varios parámetros para su
cálculo.
Para lo cual se necesita la tabla del Escalafón y escala remunerativa del personal
académico de las Universidades y escuelas politécnicas el cual se encuentra en el
(Reglamento de carrera y escalafón del profesor e investigador del sistema de
Educación Superior, 2012) TÍTULO III ESCALAFÓN, ESCALA REMUNERATIVA Y
PROMOCIÓN DEL PERSONAL ACADÉMICO CAPÍTULO I ESCALAFÓN Y
ESCALAS REMUNERATIVAS en el artículo 61 que se detalla a continuación:
75
Tabla 19
Escalafón y escala remunerativa del personal académico de las Universidades y escuelas politécnicas
Escala remunerativa para la dedicación a tiempo completo
Categoría Nivel Grado
(k) Mínimo
(Valor en USD)
Remuneración del Grado K
(Rk)
Coeficiente Ck
Valor de Rk
Personal académico Titular Principal /
Principal Investigador
3 8 R8 1 R8 ≤ RMCES 2 7 2.967,00 R7 C7= 0,90221633 C7 x R8 1 6 R6 C6= 0,80443266 C6 x R8
Personal Académico Titular Agregado
3 5 R5 C5= 0,75199241 C5 x R8 2 4 2.034,00 R4 C4= 0,69955216 C4 x R8 1 3 R3 C3= 0,6471119 C3 x R8
Personal Académico Titular Auxiliar
2 2 1.676,00
R2 C2= 0,58383493 C2 x R8 1 1 R1 C1= 0,52055795 C1 x R8
76
Nomenclatura:
Categoría: Son los grupos en los cuales el personal Académico puede ser
dividido para ingresar al escalafón, en la actualidad existen 3 categorías
Principal, Agregado y Auxiliar.
Tabla 20
Categorización del personal académico titular
Categorización del personal académico titular
Categoría Requisitos
Personal académico titular
Principal
Grado académico de Doctor (PhD) o su equivalente. Tener 4 años mínimos de experiencia en actividades de docencia y/o investigación. Haber Creado o publicado 12 obras o artículos indexados Tener como mínimo el 75% del puntaje en las evaluaciones de desempeño. Tener 192 horas de capacitación y actualización profesional. Haber participado 12 meses en un proyecto de investigación por un total mínimo de 6 años. Haber dirigido o codirigido 1 tesis de doctorado o 3 tesis de maestrías de investigación. Suficiencia en un idioma diferente a su lengua materna. Ganar el correspondiente concurso de méritos y oposición. Requisitos adicionales que determine la Institución Pública de Educación Superior.
Personal
académico titular Agregado
Grado académico de maestría o su equivalente. Tener 3 años mínimos de experiencia como personal académico. Haber Creado o publicado 3 obras o artículos indexados. Tener como mínimo el 75% del puntaje en las evaluaciones de desempeño. Tener 180 horas de capacitación y actualización profesional. Haber participado 12 meses en un proyecto de investigación. Suficiencia en un idioma diferente a su lengua materna. Ganar el correspondiente concurso de méritos y oposición. Requisitos adicionales que determine la Institución Pública de Educación Superior.
Personal académico titular
Auxiliar
Grado académico de maestría o su equivalente. Ganar el correspondiente concurso de méritos y oposición. Requisitos adicionales que determine la Institución Pública de Educación Superior.
Nota: Reglamento de carrera y escalafón del profesor e investigador del sistema de Educación Superior, 2017
77
Nivel: Es el rango que existe en las categorías en las que se encuentra dividido del
personal académico.
R8: Es la remuneración del personal académico titular principal de nivel 3 a tiempo
completo de las Universidades y escuelas politécnicas públicas, el cual es fijado por el
(OCAS) Órgano Colegiado Académico Superior este debe ser menor o igual al
RMCES.
Los demás valores de la columna Remuneración del Grado K son fijados también
por el Órgano Colegiado Académico Superior, los cuales deben de ser menores o
iguales a los obtenidos en la columna 7 valores de Rk después de aplicar la formula
con sus respectivos coeficientes.
RMCES: Es el valor máximo de las remuneraciones para el personal académico y
autoridades de las universidades y escuelas politécnicas públicas en la actualidad el
valor es de $ 5.353,00 (Reglamento de carrera y escalafón del profesor e investigador
del sistema de Educación Superior, 2017).
Coeficiente K: Son coeficientes que se encuentran predeterminados en la tabla y
son utilizados para calcular los demás valores de esta.
Valor de RK: Es el valor resultado del cálculo del R8 por su coeficiente
correspondiente.
78
Incentivos no económicos
Entre los incentivos no económicos para los docentes que impulsen
proyectos basándose en las encuestas ya realizadas se realizó el siguiente
esquema:
Tabla 21
Esquema de incentivos no económico
N.º Detalle Incentivo
1 Registrado el grupo en el listado oficial Curso de capacitación
2 Terminación de proyecto de investigación Reconocimiento de
logros
3 Dificultades para terminar proyectos Descarga horaria
1. Registrado el grupo en el listado oficial de grupos de investigación
Una vez que el grupo de investigación sea registrado en el listado oficial se
hará acreedor a un curso de capacitación cuyo valor será determinado por el
Consejo de Investigación, pero será gratuito para el o los docentes
investigadores; este curso será una guía sobre cómo crear proyectos.
2. Terminación de proyecto de investigación
Una vez que el grupo de investigación finalice un proyecto se hará acreedor
a un reconocimiento por sus logros el cual se entregará a cada miembro del
grupo una placa conmemorativa en la cual estarán grabado todos los nombres
de los integrantes, fecha de entrega de la placa, nombre del proyecto,
Universidad y facultad.
79
3. Dificultades para terminar proyectos
Si el grupo de investigación tiene dificultades de terminar un proyecto se
hará acreedor a que, al docente o docentes, puedan escoger las descargas
horarias que no es otra cosa que cambiar horas de clase por las horas en las
que se gestionaría el grupo de investigación.
80
Conclusiones y Recomendaciones
A continuación, se presentan las conclusiones del proyecto de tesis, así
como algunas recomendaciones para futuras investigaciones a realizar; dichas
conclusiones se realizaron tomando como base el análisis de los datos
obtenidos a través de las encuestas.
Conclusión
1. Se observó la predisposición del personal docente encuestado de las
tres Instituciones Públicas de Educación Superior de la ciudad de
Guayaquil del periodo 2017 de impulsar y gestionar un grupo de
investigación el cual desarrollaría para incrementar el porcentaje de
investigación en las Universidades públicas.
2. Los docentes comunicaron que el único motivo por el cual no estarían
dispuestos dirigir un grupo de investigación es que no contaban con el
tiempo necesario para desarrollar esta actividad.
3. Se considera que motivar a los docentes a desarrollar proyectos de
investigación a través de un esquema de incentivos mixto que incluya
tantos estímulos económicos y no económicos ayudaría a incrementar el
porcentaje de investigación en las Universidades públicas.
Además, los docentes dieron a conocer otros tipos de incentivos no
económicos que preferirían a cambio de impulsar un proyecto de
investigación entre ellos se encontraban las Becas y la entrega de más
recursos físicos como materiales, para el desarrollo de esta tarea.
81
Recomendaciones
1. Que se siga fomentando a los docentes a través de diversas
herramientas para desarrollar investigaciones en temas de actualidad
en las Instituciones Públicas de Educación Superior.
2. Que a los docentes dispuesto a dirigir un grupo de investigación se
les permita solicitar descargas horarias a su tiempo de dedicación
considerando lo dispuesto en el Reglamento de carrera y escalafón
del profesor e investigador del sistema de Educación Superior
2017, en su artículo 13 modificación del régimen de dedicación.
3. Que el esquema de incentivos mixto a la hora de ser establecido
tome en cuenta las opiniones de los docentes para determinar los
tipos de estímulos tanto económicos como no económicos que
quieran obtener por impulsar un proyecto de investigación.
82
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Apéndice
89
Apéndice A. Formato de Encuesta
“UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL”
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
INGENIERIA COMERCIAL
“Análisis De Financiamiento Impulsando Proyectos En El Departamento De
Investigación (DI) De Las Universidades Públicas En La Ciudad De
Guayaquil Periodo 2017”
Objetivo: Para conocer la opinión de los docentes de las Universidades
Públicas, sobre si estarían dispuestos a impulsar proyectos en el
departamento de investigación.
Instrucción: seleccione únicamente una opción marcando donde
usted considere que ésta su respuesta, esta encuesta es totalmente
de valor académico y es confidencial.
1.- ¿Conoce el financiamiento que poseen actualmente las Universidades
Públicas?
Si No
2.- ¿Considera que el financiamiento que poseen actualmente las
Universidades Públicas cubre los gastos en que estas incurren?
Si No
3.- ¿Cree usted que la categoría en la que se encuentran actualmente las
Universidades Públicas afecta con las asignaciones presupuestales por parte
del Estado?
Si No
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4.- ¿Conoce otro financiamiento que pueden optar las Universidades Públicas
basándose en la LOES?
Si No
5.- ¿Considera que impulsar proyectos de investigación responsable ayudaría
a cubrir las necesidades financieras de las Universidades Públicas?
Si No
6.- ¿Estaría dispuesto/(a) a impulsar proyectos de investigación que
generarían una rentabilidad para la Universidad?
Si No
7.- ¿Estaría dispuesto/(a) a dirigir un grupo de investigación?
Si No
8.- ¿Por qué motivo no estaría dispuesto/(a) a dirigir un grupo de investigación
el cual generaría una rentabilidad para la universidad?
Tiempo Desinterés falta de preparación
Otros
9.- ¿Qué tipo de incentivos prefiere usted?
Económico No Económico
10.- A nivel de incentivo no económico ¿Cuál prefiere?
Reconocimiento de logros Curso de Capacitación
Otros Menciónelo
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Apéndice B. Evidencia de la realización de las encuestas
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