UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS...
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i UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CARRERA DE TRIBUTACIÓN Y FINANZAS Tesis presentada como requisito para optar por el título de Ingeniero en Tributación y Finanzas TEMA: “EFECTOS RECAUDATORIOS 2016 PROVENIENTES DE LA LEY DE SOLIDARIDAD Y CORRESPONSABILIDAD CON ESMERALDAS Y MANABÍ” AUTORES: PALACIOS VILLARREAL FIAMMA STEPHANIE VILLACIS GAVILANES JOSE VICENTE TUTOR: ABG. ROMMEL ANTONIO NAVAS GAFTER Guayaquil, julio del 2018
Transcript of UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS...
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE TRIBUTACIÓN Y FINANZAS
Tesis presentada como requisito para optar por el título de
Ingeniero en Tributación y Finanzas
TEMA:
“EFECTOS RECAUDATORIOS 2016 PROVENIENTES DE LA
LEY DE SOLIDARIDAD Y CORRESPONSABILIDAD CON
ESMERALDAS Y MANABÍ”
AUTORES:
PALACIOS VILLARREAL FIAMMA STEPHANIE
VILLACIS GAVILANES JOSE VICENTE
TUTOR:
ABG. ROMMEL ANTONIO NAVAS GAFTER
Guayaquil, julio del 2018
ii
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO: EFECTOS RECAUDATORIOS 2016 PROVENIENTES DE LA LEY DE SOLIDARIDAD Y
CORRESPONSABILIDAD CON ESMERALDAS Y MANABÍ
AUTORES:
Palacios Villarreal Fiamma Stephanie
Villacis Gavilanes José Vicente
TUTOR: Abg. Rommel Antonio Navas Gafter
REVISORES: Ing. Oswaldo Martillo Mieles, MAE
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil
FACULTAD: Ciencias Administrativas
GRADO OBTENIDO: Ingeniería en Tributación y Finanzas
FECHA DE PUBLICACIÓN: NO
DE PÁGS: 93
ÁREA TEMÁTICA: Tributación
PALABRAS CLAVES: terremoto, recaudación tributaria, impuestos, recaudatorios,
beneficios.
RESUMEN: El presente proyecto de titulación se desarrolló con el objetivo de conocer los efectos
recaudatorios durante el período 2016 por la aplicación de la Ley de Solidaridad y
Corresponsabilidad con Esmeraldas y Manabí. La metodología aplicada fue de corte cualitativo
pues por medio de la investigación bibliográfica documental y sus herramientas de recolección de
datos como la observación se logró conocer de qué manera se recaudado los impuestos y si han
existido beneficios para los contribuyentes y el porcentaje en el que lograron recuperarse las
provincias antes mencionadas, encontrando que el crecimiento económico fue el esperado, pero
sin embargo falta mucho por hacer en las zonas. Otro de los puntos que se pudieron conocer fue el
valor al que asciende la recaudación tributaria proveniente de esta ley, en donde se determinó que
las provincias que más aportan con sus contribuciones Guayas, Pichincha y Azuay. Finalmente,
debido a la problemática planteada y por el impacto no sólo económico, sino también social que
vivieron las provincias de Manabí y Esmeraldas, se decidió realizar una propuesta que sugiere la
conformación de una comisión especial manejada por el Ministerio de Inclusión Económica y
Social en coordinación con diversas entidades del sector público, que permita la canalización y
promoción de los emprendimientos que se puedan establecer en las zonas afectadas, para la
reactivación económica de los hogares que se vieron desestabilizados por el desastre natural que
vivió el Ecuador el 16 de Abril.
NO
DE REGISTRO (en base de datos):
N
O DE CLASIFICACIÓN:
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF SI NO
CONTACTO CON AUTORES:
Fiamma Stephanie Palacios Villarreal
José Vicente Villacis Gavilanes
TELÉFONO: 0997597549
0985534745
EMAIL: [email protected] [email protected]
CONTACTO DE LA INSTITUCIÓN:
NOMBRE: Ing. Jorge Coca Benitez
Correo: [email protected]
Titulació[email protected]
Telefono: 0995100248
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CERTIFICADO DE PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado ABG. ROMMEL ANTONIO NAVAS GAFTER,
tutor del trabajo de titulación certifico que el presente trabajo de titulación ha sido
elaborado por VILLACIS GAVILANES JOSÉ VICENTE, C.I. 094117076 y
PALACIOS VILLAREAL FIAMMA STHEPHANIE, C.I. 1206101485, con mi
respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de
Ingeniería en Tributación y Finanzas.
Se informa que el trabajo de titulación: EFECTOS RECAUDATORIOS 2016
PROVENIENTES DE LA LEY DE SOLIDARIDAD Y CORRESPONSABILIDAD
CON ESMERALDAS Y MANABI, ha sido orientado durante todo el periodo de
ejecución en el programa antiplagio URKUND, quedando el 3% de coincidencias.
htpps://secure.urkund.com/view/39506380-502690-544574
____________________________________
Abg. Rommel Antonio Navas Gafter
C.I. 0916238421
iv
CERTIFICADO DEL TUTOR
Habiendo sido nombrado Abg. Rommel Navas Gafter tutor de trabajo de titulación
certifico que el presente proyecto ha sido elaborado por FIAMMA STEPHANIE
PALACIOS VILLAREAL, con C.I.: 1206101485 y JOSE VICENTE VILLACIS
GAVILANES con C.I. 0941170706, con mi respectiva supervisión como
requerimiento parcial para la obtención del título de Ingeniero en Tributación y
Finanzas.
TEMA: “EFECTOS RECAUDATORIOS 2016 PROVENIENTES DE LA LEY
DE SOLIDARIDAD Y CORRESPONSABILIDAD CON ESMERALDAS Y
MANABÍ”
Certifico que; He revisado y aprobado en todas sus partes, encontrándose apto para
su sustentación:
______________________________
Abg. Rommel Antonio Navas Gafter
C.I. 0916238421
v
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLEY NO EXCLUSIVA PARA EL
USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, FIAMMA STEPHANIE PALACIOS VILLARREAL, con C.I: 1206101485
y JOSE VICENTE VILLACIS GAVILANES con C.I: 0941170706, certifico que
los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo titulo es “EFECTOS
RECAUDATORIOS 2016 PROENIENTES DE LA LEY DE SOLIDARIDAD Y
CORRESPONSABILIDAD CON ESMERALDAS Y MANABÍ” son de mi
absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del CÓDIGO
ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS,
CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita
intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la presente obra con fines
no académicos, en favor de la Universidad de Guayaquil, para que haga uso del
mismo, como fuera pertinente.
FIAMMA STEPHANIE PALACIOS VILLARREAL,
C.I: 120610148 – 5
JOSE VICENTE VILLACIS GAVILANES,
C.I: 094117070 – 6
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n.
899 - Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y
centros educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos
superiores técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de
investigación como resultado de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de
investigación o innovación, artículos académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de
dependencia, la titularidad de los derechos patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento
tendrá una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos.
vi
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por protegerme durante todo mi camino y darme fuerzas para
superar obstáculos y dificultades a lo largo de toda mi vida.
A mi madre, que con su ejemplo me ha enseñado a no desfallecer ni rendirme ante
nada y siempre perseverar a través de sus sabios consejos.
Agradezco también a mi padre por brindarme su apoyo en mi carrera, en mis logros,
en todo, que aun estando lejos lo llevo en mi corazón y en mi mente.
Agradezco también la confianza y el apoyo brindado por parte de la familia de mi
esposa que sin duda alguna me han demostrado su amor incondicional.
A mi compañera y amiga de proceso de titulación, que entre risas, bromas y enojos
hemos culminado con éxito este gran proyecto.
A María Fernanda y Diego por guiarnos en todo proceso y por su paciencia.
Y gracias a todos los que brindaron su ayuda en este proyecto.
José Vicente Villacís Gavilanes.
vii
AGRADECIMIENTO
De manera infinita a Dios, su luz brillante ilumina mi día a día.
Agradezco también la confianza, empuje, amor y apoyo recibido por todos estos años
de esfuerzo mutuo, a ti mami, Isabel Villarreal Rodríguez, esta meta va conjuntamente
de tu mano, miles de gracias para ti.
A mi papi Vicente Palacios González y a mi hermana Fiorella Palacios Villarreal por su
amor y apoyo incondicional.
A mis grandes amigos Violeta Castro Espinoza, Juleisi Gaviria Marcillo y Sergio
Montero Cadena por estar siempre dándome la mano en todo lo necesario a través de
este período y por su constante empuje.
A Marlin Manuel Alvarado Z., MT., Ing. Com. Por su constante guía y amistad.
A mi tutor el Abg. Washington Utreras Miranda MDP, gracias por cada corrección y
explicación brindada.
A Ma. Fernanda y Diego por su guía constante y paciencia.
Por supuesto el agradecimiento más profundo siempre, a mi entrañable amigo y
compañero, que junto a él hemos vivido el día a día de este proceso de titulación,
gracias infinitas José Villacís Gavilanes por aguantarme y por trabajar conjuntamente
esta meta.
Y gracias a todos aquellos que de una u otra manera brindaron su ayuda en este
proyecto.
Fiamma Stephanie Palacios Villarreal.
viii
DEDICATORIA
A Dios, por permitirme llegar a este momento tan especial en mi vida, por los triunfos y
los momentos difíciles que han enseñado a valorarlo cada día más,
A mi madre por ser la persona que me ha acompañado durante todo mi trayecto
estudiantil y de mi vida,
A mi padre, a pesar de nuestra distancia física, siento que estás conmigo siempre sé que
este momento es tan especial para ti como para mí,
A mis hermanos que todo en la vida se puede nada es imposible siempre hay que tener
orden y dedicación en todo lo que se proponen hacer,
A mi hijo Mateo y mi esposa porque cada triunfo se los dedico a ellos son el motivo por
el cual me esfuerzo cada día más,
No puede faltar mi amiga y compañera de proceso de titulación, a pesar de sus gritos y
enojos logramos cumplir esta meta.
José Vicente Villacís Gavilanes.
ix
DEDICATORIA
Dedico este trabajo al amor más grande, que a semejanza de Dios tengo en esta tierra, a
mi madre, por ser mi base y fortaleza, por demostrarme que nada es imposible con
esfuerzo y dedicación. A mi padre, el hombre de mi existir, por su amor infinito y
apoyo en todo lo que me propongo. A mi hermana por estar junto a mí y dejarme claro
que mi ejemplo para ella es muy importante. A mi familia en general por su ayuda y
consejos. A mis amigos, por el apoyo incondicional en todo momento y en todo lugar.
A mis profesores del ciclo universitario, gracias por su valioso tiempo y sabiduría
transmitida. A mi amigo y compañero de proceso de titulación, porque sin él y el
equipo que formamos, no hubiéramos logrado tan preciada meta.
Fiamma Stephanie Palacios Villarreal.
x
“EFECTOS RECAUDATORIOS 2016 PROVENIENTES DE LA LEY DE
SOLIDARIDAD Y CORRESPONSABILIDAD CON ESMERALDAS Y
MANABÍ”
Autores:
Fiamma Stephanie Palacios Villarreal
Y José Vicente Villacis Gavilanes
Tutor:
Abg. Rommel Antonio Navas Gafter
RESUMEN
El presente proyecto de titulación se desarrolló con el objetivo de conocer los efectos
recaudatorios durante el período 2016 por la aplicación de la Ley de Solidaridad y
Corresponsabilidad con Esmeraldas y Manabí. La metodología aplicada fue de corte
cualitativo pues por medio de la investigación bibliográfica documental y sus
herramientas de recolección de datos como la observación se logró conocer de qué
manera se recaudado los impuestos y si han existido beneficios para los contribuyentes
y el porcentaje en el que lograron recuperarse las provincias antes mencionadas,
encontrando que el crecimiento económico fue el esperado, pero sin embargo falta
mucho por hacer en las zonas. Otro de los puntos que se pudieron conocer fue el valor al
que asciende la recaudación tributaria proveniente de esta ley, en donde se determinó
que las provincias que más aportan con sus contribuciones Guayas, Pichincha y Azuay,
principalmente por ser las provincias más pobladas del Ecuador. Finalmente, debido a la
problemática planteada y por el impacto no sólo económico, sino también social que
vivieron las provincias de Manabí y Esmeraldas, se decidió realizar una propuesta que
sugiere la conformación de una comisión especial manejada por el Ministerio de
Inclusión Económica y Social en coordinación con diversas entidades del sector
público, que permita la canalización y promoción de los emprendimientos que se
puedan establecer en las zonas afectadas, para la reactivación económica de los hogares
que se vieron desestabilizados por el desastre natural que vivió el Ecuador el 16 de
Abril, con ello se espera motivar e incentivar la creación de este tipo de negocios que
permiten el desarrollo social y económico del país.
Palabras clave: terremoto, recaudación tributaria, impuestos, efectos recaudatorios,
beneficios.
xi
“2016 COLLECTION EFFECTS FROM THE SOLIDARITY AND
CORRESPONSIBILITY LAW WITH EMERALDAS AND MANABÍ”
Authors:
Fiamma Stephanie Palacios Villarreal
Y José Vicente Villacis Gavilanes
Tutor:
Lawyer Rommel Antonio Navas Gafter
ABSTRACT
The present project of titulation was developed with the objective of knowing the tax
effects during the period 2016 by the application of the Law of Solidarity and
Stewardship with Esmeraldas and Manabí. The applied methodology was a qualitative
one, because through documentary bibliographical research and data collection tools
such as observation, it was possible to know how the taxes were collected and whether
there were benefits for taxpayers and the percentage in which they achieved recovering
the provinces mentioned above, finding that economic growth was expected, but there is
still a lot to be done in the areas. Another of the points that could be known was the
value to which the tax collection comes from this law, where it was determined that the
provinces that contribute the highest contributions Guayas, Pichincha and Azuay,
mainly because they are the most populated provinces of Ecuador. Finally, due to the
problems raised and the impact not only economic but also social impact of the
provinces of Manabí and Esmeraldas, it was decided to make a proposal that suggests
the formation of a special commission managed by the Ministry of Economic and Social
Inclusion in coordination with various entities of the public sector that will allow the
canalization and promotion of the enterprises that can be established in the affected
areas for the economic reactivation of the homes that were destabilized by the natural
disaster that Ecuador experienced on April 16, This is expected to motivate and
encourage the creation of this type of business that allows the social and economic
development of the country.
Key words: earthquake, tax collection, taxes, tax collection, benefits.
xii
ÍNDICE GENERAL
CERTIFICADO DE PORCENTAJE DE SIMILITUD .................................................. iii
CERTIFICADO DEL TUTOR ........................................................................................ iv
RENUNCIA DE DERECHOS DE AUTOR .................. ¡Error! Marcador no definido.
AGRADECIMIENTO ..................................................................................................... vi
AGRADECIMIENTO .................................................................................................... vii
DEDICATORIA ............................................................................................................ viii
DEDICATORIA .............................................................................................................. ix
RESUMEN ....................................................................................................................... x
ABSTRACT .................................................................................................................... xi
ÍNDICE GENERAL ....................................................................................................... xii
ÍNDICE DE TABLAS ................................................................................................... xvi
ÍNDICE DE FIGURAS ................................................................................................ xvii
Introducción ...................................................................................................................... 1
Diseño teórico ................................................................................................................... 3
Planteamiento del problema ......................................................................................... 3
Formulación del problema ............................................................................................ 4
Sistematización del problema ....................................................................................... 4
Objetivo general ........................................................................................................... 4
xiii
Objetivos específicos .................................................................................................... 4
Capítulo 1 ......................................................................................................................... 5
Marco teórico .................................................................................................................... 5
1.1 Marco contextual ............................................................................................... 6
1.1.1 Factores que incidieron en la aplicación de la Ley de Solidaridad y
Corresponsabilidad. .................................................................................................. 8
1.1.2 Justificación para la aplicación de nuevos impuestos. ............................. 16
1.1.3 Reacciones gubernamentales. ................................................................... 18
1.1.4 Plan Nacional del Buen Vivir ................................................................... 21
1.2 Fundamentos legales. ....................................................................................... 21
1.2.1 El emprendimiento. .................................................................................. 21
1.2.2 El sistema tributario ecuatoriano. ............................................................. 22
1.2.3 La política fiscal. ...................................................................................... 22
1.2.4 Los Tributos. ............................................................................................. 24
1.2.5 Clasificación de los Impuestos. ................................................................ 25
1.2.6 Los principales impuestos en el Ecuador. ................................................ 26
1.2.7 Los Incentivos y Beneficios Tributarios. .................................................. 27
1.2.8 Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana............................... 28
1.3 Identificación y conceptualización de los términos básicos y variables de la
Investigación ............................................................................................................... 33
1.3.1 Términos básicos. ..................................................................................... 33
Capítulo 2 ....................................................................................................................... 34
xiv
Diseño metodológico ...................................................................................................... 34
2.1 Métodos del nivel teórico utilizados ................................................................ 34
2.2 Métodos del nivel empírico utilizados ............................................................. 35
2.3 Tipo de investigación ....................................................................................... 35
2.3.1 Alcance de la investigación. ..................................................................... 36
2.3.2 Población y muestra. ................................................................................ 36
2.3.3 Instrumento de la investigación ................................................................ 36
2.3.4 Técnicas de investigación ......................................................................... 37
Capítulo 3 ....................................................................................................................... 38
Análisis de los resultados ............................................................................................... 38
3.1. Explicación de los resultados obtenidos mediante los métodos aplicados ...... 38
3.1.1. Recaudación por tipo de impuesto. .......................................................... 39
3.2. Interpretación de los resultados del diagnóstico .............................................. 51
Capítulo 4 ....................................................................................................................... 55
Propuesta de solución al problema ................................................................................. 55
4.1. Características esenciales de la propuesta........................................................ 55
4.2. Forma y condiciones de aplicación .................................................................. 56
4.2.1. Localización.............................................................................................. 56
4.2.2. Misión. ...................................................................................................... 57
4.2.3. Visión. ...................................................................................................... 58
4.2.4. Duración del proyecto. ............................................................................. 58
4.2.5. Dirección del proyecto.............................................................................. 58
xv
4.2.6. Organigrama. ............................................................................................ 58
4.2.7. Público objetivo. ....................................................................................... 61
4.2.8. Mensaje. .................................................................................................... 62
4.2.9. Comunicación. .......................................................................................... 62
4.2.10. Proceso del servicio. ............................................................................. 62
4.2.11. Ejecución. ............................................................................................. 64
4.2.12. Modelo de capacitación. ....................................................................... 65
4.2.13. Logística. ............................................................................................... 69
Conclusiones ................................................................................................................... 70
Recomendaciones ........................................................................................................... 71
Referencias Bibliográficas .............................................................................................. 72
Apéndices ....................................................................................................................... 75
xvi
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Afectaciones humanas del terremoto 2016 por localidad................................. 11
Tabla 2. Historial de terremotos a nivel mundial. .......................................................... 13
Tabla 3. Pérdidas estimadas por localidad terremoto 2016 ............................................ 15
Tabla 4. Ingresos Presupuesto General del Estado ......................................................... 19
Tabla 5 Contribución sobre la remuneración ................................................................. 29
Tabla 6. Recaudación tributaria por la Ley de Solidaridad ............................................ 39
Tabla 7. Monto de recaudación por tipo de impuesto .................................................... 40
Tabla 8. Contribución solidaria sobre el patrimonio ...................................................... 42
Tabla 9. Contribución solidaria sobre el patrimonio por provincias .............................. 43
Tabla 10. Contribución solidaria sobre las utilidades..................................................... 44
Tabla 11. Contribución solidaria sobre las utilidades por provincia .............................. 45
Tabla 12. Contribución solidaria sobre bienes inmuebles y derechos representativos de
capital de propiedad de sociedades no residentes ........................................................... 46
Tabla 13. Contribución solidaria sobre bienes inmuebles y derechos representativos de
capital de propiedad de sociedades no residentes por provincia .................................... 47
Tabla 14. Contribución solidaria de un día de remuneración ......................................... 48
Tabla 15. Contribución solidaria de un día de remuneración por provincia .................. 49
Tabla 16. Contribución solidaria del 2% de IVA ........................................................... 50
Tabla 17. Fuentes de financiamiento del sector público para la reconstrucción ............ 51
Tabla 18. Incidencia de la recaudación de la Ley de Solidaridad en el presupuesto de
reconstrucción ................................................................................................................. 53
Tabla 19. Tasa de crecimiento de las provincias afectadas vs global Ecuador .............. 54
xvii
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Portoviejo, zona 0.............................................................................................. 8
Figura 2. Portoviejo, centro de la ciudad .......................................................................... 9
Figura 3. Pedernales, centro de la ciudad ......................................................................... 9
Figura 4. Pedernales, zona 0 ........................................................................................... 10
Figura 5 Balanza Comercial Ecuatoriana año 2016. ...................................................... 17
Figura 6 Recuento de incentivos y beneficios tributarios por políticas públicas ........... 28
Figura 7. Recaudación por la Ley de Solidaridad a junio 2017 por tipo de impuesto. .. 41
Figura 8. Área de intervención del proyecto. ................................................................. 57
Figura 9. Nueva ubicación de las empresas en Portoviejo. ............................................ 57
Figura 10. Organigrama de la comisión que ejecutará el proyecto. ............................... 59
Figura 11. Proceso del servicio....................................................................................... 63
xviii
1
Introducción
Los Estados, se constituyen por el conjunto de personas, ya sean naturales o jurídicas que
desarrollan sus actividades de acuerdo a lineamientos en materia económica, político, social y
en un marco jurídico preestablecido. El Estado procura cubrir necesidades de los habitantes
como infraestructura, servicios de educación y salud, etc., sobre todo para las personas que se
encuentran en situaciones vulnerables, priorizando a los niños, adultos mayores y personas
con discapacidad.
El Ecuador tiene una política tributaria basada en los principios de generalidad,
progresividad, eficiencia, simplicidad, equidad, transparencia, etc., además de promover la
redistribución y estimulación del empleo, la producción de bienes y servicios, así como
conductas ecológicas, sociales y responsables, que permite garantizar una calidad de vida
digna a los ecuatorianos, aún más si alguna zona del territorio nacional es objeto de algún
fenómeno o desastre natural.
En el año 2016, el país afrontó un desastre natural (movimiento telúrico), con epicentro
en Pedernales provincia de Manabí, que afectó las localidades aledañas y parte de las zonas
de Esmeraldas, como resultado se generó una emergencia en el sector donde negocios y
viviendas se vieron afectados de materia económica, obligando a que habitantes del sector se
queden sin plazas de trabajo y con el dolor de la pérdida de sus seres queridos; a raíz de este
antecedente, el gobierno decide implementar un plan de emergencia para la reconstrucción y
reactivación de las zonas afectadas a través de una ley de solidaridad.
El presente proyecto de investigación denominado “Efectos recaudatorios 2016
provenientes de la Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad con Esmeraldas y Manabí” busca
analizar la incidencia que tuvo en la economía ecuatoriana la imposición de dicha ley que
contempla obtener un fondo con el cual se ayuda a la reconstrucción de los lugares del país
que se vieron afectados por el terremoto del 16 de abril del 2016. Para ello la administración
2
tributaria ha procedido a diseñar una serie de condiciones para la aportación voluntaria y
obligatoria en ciertos de los impuestos allí especificados.
Para ello se procede a dividir la investigación en los siguientes capítulos:
Capítulo 1, marco teórico se expondrán los fundamentos teóricos del tema de
investigación, es decir, conceptos relacionados al sistema tributario y a la Ley de Solidaridad,
emprendimiento, clasificación de los tributos y demás temas que sirven para comprender la
recaudación que el Estado ha implementado para financiar la reconstrucción de las zonas
devastadas por el terremoto.
Capítulo 2, denominado diseño metodológico, se describe el tipo de investigación que se
aplicaron en el trabajo, además de los métodos, alcance, técnicas e instrumentos para la
recolección de datos, en este punto se transforman los reportes disponibles en los diferentes
organismos de control, en información relevante para el análisis del problema presentado.
Capítulo 3, nombrado como análisis de resultados, describen de manera cuantitativa, el
monto de recaudación tributaria como efecto de la aplicación de la ley de Solidaridad, de
manera que se evidencia si el Gobierno Nacional alcanzó su meta de recurso financiero para
cubrir los planes de acción destinados a la reconstrucción de zonas destruidas por el
terremoto.
Capítulo 4, constituye la propuesta de solución al problema, en donde se espera de
acuerdo a la información analizada en el capítulo anterior proporcionar alternativas de
recaudación que le permita a la administración tributaria contribuir con el resurgimiento de
los negocios de las provincias más afectadas.
3
Diseño teórico
El diseño teórico contempla la definición, la formulación y sistematización del problema
de investigación, así como la determinación del objetivo general y específicos para en base a
ello seleccionar el tipo de investigación en el diseño metodológico.
Planteamiento del problema
En abril del 2016 el Ecuador fue sacudido por un fuerte terremoto que afectó
principalmente a las parroquias Pedernales y Cojimíes en la Provincia de Manabí, teniendo
como magnitud 7.8 en la escala de Richter, dejando como resultado 2438 réplicas que se han
sentido hasta finales del año, 673 fallecidos, 113 personas rescatadas con vida, 9
desaparecidos, 6274 heridos y 28775 personas albergadas. Debido a la magnitud del sismo se
produjeron daños en carreteras, miles de casas y edificaciones destruidas, desabastecimiento
de alimentos, entre otras situaciones que obligaron al Gobierno Nacional a tomar medidas
emergentes como el incremento del IVA del 12 al 14% para todo el territorio nacional.
A partir del 1 de junio del 2016, empezó a regir la Ley de Solidaridad con su publicación
en el Registro Oficial, la cual busca la reactivación de las zonas afectadas por el desastre
natural. Ésta ley contempla aspectos como el incremento del valor del Impuesto al Valor
Agregado, devoluciones de 4 puntos del IVA por el uso de dinero electrónico, el aporte de un
día de sueldo por uno y hasta ocho meses en remuneraciones iguales o superiores a los USD
$ 1.000 dólares, entrega del 3% de utilidades a empresas con relación al 2015, 0.9% de
contribución patrimonial, exoneración del pago de las cuotas RISE al 31 de diciembre a
quienes tengan como domicilio tributario Manabí, Muisne y otras circunscripciones de
Esmeraldas y en el 2017 las reducción del 50% de dichas cuotas y la exoneración del pago
del Impuesto a la Renta por cinco años a las nuevas inversiones en estas zonas.
4
Formulación del problema
¿Hasta qué punto la incidencia de la recaudación proveniente de la Ley de Solidaridad
y Corresponsabilidad, ha mejorado la economía de las provincias de Esmeraldas y
Manabí?
Sistematización del problema
¿Cuáles son las teorías relacionadas a la recaudación tributaria?
¿Cuál es el nivel de recaudación tributaria proveniente de la Ley de Solidaridad y
Corresponsabilidad con Esmeraldas y Manabí?
¿Cuáles serían las alternativas de recaudación que permitan dinamizar la economía de
las zonas afectadas?
Objetivo general
Analizar los efectos recaudatorios sobre el Estado provenientes de la Ley de
Solidaridad y Corresponsabilidad con Esmeraldas y Manabí.
Objetivos específicos
Sistematizar los fundamentos teóricos y metodológicos relacionados a la recaudación
tributaria proveniente de la Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad con Esmeraldas
y Manabí.
Determinar la recaudación tributaria al 31 de diciembre del 2016 proveniente de la
Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad con Esmeraldas y Manabí.
Proponer alternativas de recaudación para dinamizar la economía de las zonas
afectadas.
5
Capítulo 1
Marco teórico
Una economía se dinamiza con el libre comercio, compuesto por personas naturales y
jurídicas que ofrecen productos y servicios a un cierto grupo de demandantes a cambio de
dinero, originando así las transacciones; producto de estas operaciones, se generan impuestos
que son recaudados por la Administración Tributaria dando como resultado un ingreso que
será dirigido a las cuentas del Gobierno Central, la misma que a través de una planificación,
la destina para el gasto corriente de operaciones o para el financiamiento de proyectos
sociales que beneficien la calidad de vida de los ciudadanos.
El Gobierno Ecuatoriano vio afectada sus finanzas en el momento que su principal sector
estratégico - que es la venta de crudo de petróleo - se ofertó en niveles bajos, que de acuerdo
a datos del Banco Central del Ecuador bordeó a marzo del 2016 unos $ 20,00 dólares por
barril, sumado a un cambio de matriz productiva que aún está en marcha y la ausencia de
tratados de libre comercio que fomenten la entrada de divisas al territorio ecuatoriano. Este
antecedente generó un reajuste en el Presupuesto General del Estado, obligando a tomar
decisiones en cuanto a la disminución del gasto del Gobierno o encontrar nuevas formas de
financiamiento por lo menos para sus operaciones.
A finales del año 2015, el gobierno planteaba la idea de gravar transacciones que antes
no se regulaban, uno de los proyectos es la nueva forma de cálculo a la propiedad, acabando
con la especulación de viviendas y tierras, en donde se grava la ganancia extraordinaria
obtenida, también se hablaba de una subida del impuesto al valor agregado pero sin efecto
antes del terremoto ocurrido en la zona de Pedernales.
El escenario para el Gobierno Nacional fue: una falta de contingente en caso de
emergencia, y la imposibilidad de remanentes de un crudo de petróleo que se mantenía en
niveles bajos de comercialización, por lo tanto se planteó una ley de solidaridad que tuvo el
6
objetivo de reconstruir, potenciar y mejorar la calidad de vida de los afectados, en donde al
iniciar el año 2017 se puede realizar una evaluación si su vigencia ha justificado un
mejoramiento las condiciones de vida de los habitantes de estas provincias ya que su
aplicación puede significó en gran parte una carga pesada para la inversión privada.
1.1 Marco contextual
De acuerdo con la introducción presentada es necesario realizar una revisión de las
conclusiones que otros autores dan con relación a la problemática que se plantea, es decir qué
efectos se han originado por la aplicación de las medidas que el Gobierno ha aplicado.
Según Doris Chiriguaya, (2016) “Efecto del incremento del impuesto al valor agregado
(IVA) en el sector informal”, cuyo objetivo general consistía en la realización de un análisis
acerca de la influencia del cambio porcentual del impuesto al valor agregado en las ventas del
sector informal y la recaudación fiscal, en donde encontró que por la crisis económica vivida
por el país y la entrada de personas desde Venezuela, Perú y Colombia, el sector informal
creció de manera considerable, incrementando la evasión fiscal; confirmó que el IVA
constituye cerca del 50% de la recaudación tributaria, y con el aumento porcentual del
impuesto se afecta indirectamente a sus negocios debido a la cadena de comercialización. Sin
embargo, este sector de la economía no ha sufrido un gran declive pues las personas que han
perdido poder adquisitivo se acercan a comprar a estos negocios.
Para Silvia Moreno, (2012) “Análisis de la aplicación del principio de la solidaridad en
el cumplimiento de la obligación tributaria”, en donde el objetivo general planteado fue
realizar un análisis de la aplicación de dicho principio en las tributación de Venezuela. Las
conclusiones de este trabajo fueron que en aquel país se tiene poco conocimiento acerca de la
solidaridad tributaria provocando que se menoscabe el derecho que tiene el codeudor
solidario a contribuir en el pago de la obligación tributaria en la medida de su capacidad
7
económica, la mayor cantidad de contribuyentes desconocen a quiénes benefician los
impuestos y esto hace que no le presten mayor importancia al cumplimiento de las leyes.
De acuerdo con Cedeño & Coro, (2016) “Plan de vinculación y emprendimiento
orientado a la reinserción productiva de los damnificados por el terremoto del 16 de abril
del 2016”, cuyo objetivo fue el diseño de un plan de vinculación y emprendimiento para las
personas afectadas por el terremoto, y que concluyó en que el país sufrió el desastre natural
más impactante del último siglo que afectó a algunas poblaciones y que destruyó muchas
edificaciones, recibiendo con posterioridad la ayuda del Gobierno Nacional y de todos los
ecuatorianos. Un mes después del evento, se publicó y puso en vigencia la Ley de
Solidaridad con reformas que preveían un ingreso adicional a las arcas fiscales para el trabajo
de reconstrucción, sin embargo, se considera que es necesario articular con las diversas
instituciones públicas y privadas para fomentar el emprendimiento de los damnificados.
Según estas investigaciones presentadas en los puntos anteriores, se considera que por la
existencia de diferencias en las opiniones de los ecuatorianos acerca del destino de los
recursos de la recaudación tributaria por concepto de la Ley de Solidaridad se requiere la
realización de una investigación que demuestre la incidencia de la misma en el presupuesto
de la reconstrucción y a su vez se proponga una alternativa para dinamizar la economía de las
provincias afectadas.
La tarea del Gobierno Nacional consiste hacer cumplir la ley con el beneficio de
distribuir la riqueza generada en todo el territorio nacional, además de garantizar la igualdad
de todos los ecuatorianos con el acceso a vivienda, salud y educación, pero con el terremoto
del año 2016, las zonas de Esmeraldas y Manabí quedaron destruidas, ocasionando que
centros educativos, viviendas, centros de salud y además plazas de trabajo automáticamente
sean ausentes, generando que este territorio haya quebrado su economía.
8
1.1.1 Factores que incidieron en la aplicación de la Ley de Solidaridad y
Corresponsabilidad.
A continuación se desarrollan varios puntos que contribuyen a la comprensión de la
situación vivida por el país hace un año, además de las condiciones sobre las cuales se
planteó la creación de esta ley de solidaridad.
1.1.1.1 Efectos del terremoto.
El 16 de abril del 2016, es una fecha que el Ecuador recordará para siempre, pues la
catástrofe natural vivida fue una de las más impactantes y fuertes de los últimos tiempos.
Afectó principalmente a las provincias de Manabí y Esmeraldas, ciudades como Pedernales,
Manta, Portoviejo, Montecristi, Chone, Bahía de Caráquez, Flavio Alfaro, y más. Cerca de un
millar de habitantes perdieron la vida durante el movimiento telúrico, causando estragos en
las estructuras de edificios emblemáticos en los lugares antes mencionados. La ciudad de
Portoviejo se destruyó principalmente en el centro, que es donde se reunían las principales
entidades bancarias, turísticas, comerciales. En la actualidad, meses después del terremoto la
ciudad luce tal como se muestra en las figuras a continuación:
Figura 1. Portoviejo, zona 0
9
Figura 2. Portoviejo, centro de la ciudad
En Pedernales, la situación es similar, calles devastadas por la destrucción de
edificaciones, hoteles y negocios es lo que se vive, como se muestra a continuación:
Figura 3. Pedernales, centro de la ciudad
10
Figura 4. Pedernales, zona 0
La lista de personas fallecidas suma un total de 663 y 9 desaparecidos por provincia, de
acuerdo a la tabla que se muestra a continuación:
11
Tabla 1. Afectaciones humanas del terremoto 2016 por localidad.
Afectaciones humanas del terremoto 2016 por localidad.
*Fuente: Ministerio del Interior, 2016.
12
El terremoto ocurrido en abril ya forma parte de los 40 eventos que ha soportado el
Ecuador, entre los cuales comparte los siguientes:
1906, Esmeraldas (8,8 en la escala de Richter; número de fallecidos no determinado,
aunque algunas fuentes señalan 1.600 personas);
1942, Manabí (7,8; más de 200 fallecidos);
1949 Ambato (6,8, con más de 6.000 fallecidos);
1987, Napo (6,1 y 6,9; más de mil fallecidos);
1998, Bahía de Caráquez (7,1; tres fallecidos y 750 personas sin hogar).
Sin embargo, el país no es el único que ha sufrido pérdidas económicas y humanas,
existen regiones en el mundo que han tenido que recuperarse asumiendo el costo de manera
social, proporcionando ayuda humanitaria, sobre todo si las víctimas pierden todos los
recursos para garantizar su supervivencia. A continuación, se realiza una breve descripción de
eventos suscitados en diferentes partes del mundo, con la descripción de las víctimas
mortales, costo en millones de dólares en pérdidas materiales y su relación con el Producto
Interno Bruto. Las columnas que se compone el cuadro se detallan son:
Año: tiempo en que se suscitó el evento natural.
País: jurisdicción con reconocimiento a nivel mundial donde se suscitó el evento natural.
Magnitud (Richter): escala a nivel mundial para medir la magnitud del evento natural.
Víctimas mortales: número de personas que han fallecido en el evento natural.
Costo: valor de las pérdidas materiales que ha ocasionado el evento natural.
Porcentaje sobre el PIB: relación porcentual entre el costo de las pérdidas materiales
sobre el Producto Interno Bruto de la nación afectada.
13
Tabla 2. Historial de terremotos a nivel mundial.
Historial de terremotos a nivel mundial.
En la tabla 2 se muestra una relación entre la magnitud del fenómeno natural con el costo
para el economía, claro ejemplo es el de Japón, que registra un terremoto de 9 grados, con
una pérdida cerca de los 309 mil millones de dólares, representando un 6% con relación a su
Producto Interno Bruto. Dentro de un análisis económico se puede catalogar los siguientes
enfoques:
Pérdidas en stock.- Representa la cantidad de bienes e infraestructura que han sufrido
daños producto del terremoto, en ella corresponde a casas, comercios, calles, avenidas,
alumbrado público, redes de alcantarillado entre otros. Es decir toda la infraestructura de
las zonas afectadas de la provincia de Manabí y Esmeraldas.
14
Pérdidas por flujo.- la cantidad de dinero, beneficio o rendimiento que dejó de percibir un
bien por su obsolescencia antes de tiempo, en este caso el impacto para el PIB de que
estas provincias dejen de trabajar, ya que es necesario suministrar productos de primera
necesidad para cubrir sus factores fisiológicos, es posible que este enfoque sea el más
preciso para los planes de reconstrucción, ya que a partir de ello se puede lograr recuperar
la calidad de vida de los habitantes antes del terremoto.
Un ejemplo del cálculo es el suceso ocurrido en Chile, que según Diario La Tercera
(2011) los daños materiales se dividieron evidentemente en estos dos rubros, donde el total
del terremoto generó pérdidas de 30 mil millones de dólares, cuya composición fue:
21 mil millones en infraestructura dividido en pérdidas sector privado 10.357 mil
millones y sector público 10.583 mil millones.
9 mil millones en producción que se dejó de aportar a la economía chilena, es decir la
pérdida de flujo.
Para el caso de análisis del terremoto cubriendo los dos enfoques se tiene: según el
Presidente de la República Econ. Rafael Correa el costo por la reconstrucción de las zonas
afectadas puede demorar entre tres a cinco años, con una pérdida entre dos a tres millones de
dólares (Agencia Pública de Noticias del Ecuador y Suramérica., 2016), con esto se cubre el
análisis de pérdidas en stock. Para determinar las pérdidas por flujo se recurrió a un análisis
realizado por Guijarro & Acosta (2016) donde se toma cifras del Banco Central en cuanto a la
aportación de las provincias de Manabí y Esmeraldas al Producto Interno Bruto, y los
presupuestos publicados por la Secretaría de Gestión de Riesgo.
El impacto fue cerca de 2’244,305 millones de dólares detallados en el siguiente cuadro.
15
Tabla 3. Pérdidas estimadas por localidad terremoto 2016
Pérdidas estimadas por localidad terremoto 2016
Juntando las pérdidas de stock y de flujo provocadas por el terremoto se obtiene que, al
menos en el primer año, la pérdida agregada sería de un poco más de 3 mil millones de
16
dólares (mil millones de stock y dos mil millones de flujo). Posiblemente en el segundo y
tercer año de reconstrucción las pérdidas vayan disminuyendo a 2,5 o 2 mil millones, dado
que al avanzar la reconstrucción, se recuperan las capacidades productivas de los cantones
más afectados. En total, la pérdida agregada en los tres años de reconstrucción hipotéticos
podría estar llegando a 7,5 mil millones de dólares.
1.1.2 Justificación para la aplicación de nuevos impuestos.
Cumpliendo con el objetivo del Gobierno Nacional de garantizar el acceso a la
educación, vivienda y salud, se crearon nuevas formas de recaudación, sin embargo para
determinar un justificativo de la aplicación de estas nuevas formas de recaudación es
necesario analizar la balanza de pagos ecuatoriana, la misma que se muestra a continuación:
1.1.2.1 Balanza de pagos ecuatoriana año 2016.
La balanza de pagos según el Banco Central del Ecuador (2015) indica que es la cantidad
de dinero que un país gasta en otro y que los demás países gastan en él. La relación que se
puede inferir es la capacidad de gasto y de ahorro de un país frente a la oferta y demanda de
productos y servicios.
Cuando un país posee recursos económicos, dinamiza su economía diversificando su
oferta y promocionando sus productos a sus habitantes, quienes en base a la buena calidad del
producto nacional valoran la compra en percha, generando así una fórmula positiva y de
superávit en la balanza de pagos. Sin embargo, cuando las condiciones son las contrarias, la
falta de competitividad, la poca diversificación y la preferencia productos extranjeros
provocan déficit en dicha balanza.
Un superávit significa que un país produce más de lo que gasta, satisfaciendo a su
población y siendo una referencia importante para el mundo, un déficit significa que un país
17
gasta más de lo que produce y su remanente debe ser financiado a través de la inversión o de
préstamos generados por el Gobierno Central. Como antecedente el Ecuador ha creado
políticas tributarias como el Anticipo del Impuesto a la Renta generado sobre activos que
quitan capital de trabajo, y con ello generan un ambiente poco rentable para las inversiones
extranjeras.
Según Barro (2011) la Balanza de Pagos se divide en Balanza Comercial, Balanza de
Servicios, Balanza de Rentas, Balanza de transferencias, los cuales se describen a
continuación cada rubro:
La Balanza Comercial se refiere al registro de todas las exportaciones e importaciones de
un país en un determinado periodo de tiempo, para el año 2016 según reportes del Banco
Central del Ecuador, el saldo de la balanza comercial terminó en saldo positivo, afectada
principalmente por los aranceles gravados en productos de importación tal como se
muestra a continuación:
Figura 5 Balanza Comercial Ecuatoriana año 2016.
En la figura se muestra los resultados de la Balanza Comercial Ecuatoriana año 2016 el
cual da como resultado un superávit en todos los trimestres, donde las importaciones fueron
superadas por las exportaciones aportando un ingreso de dólares al país.
2016-I 2016-II 2016-III 2016-IV
1.1 BIENES 20.3 846.5 368.3 334.7
1.1.1 Exportaciones 3,786.4 4,460.3 4,399.6 4,781.8
1.1.1.1 Mercancías generales (3) (5) 3,706.0 4,374.1 4,309.9 4,713.3
1.1.1.2 Bienes para transformación - - - -
1.1.1.3 Reparación de bienes 1.5 1.5 1.5 1.5
1.1.1.4 Bienes adquiridos en puerto por medios de transporte 78.9 84.7 88.1 66.9
1.1.1.5 Oro no monetario - - - -
1.1.2 Importaciones -3,766.0 -3,613.8 -4,031.2 -4,447.0
1.1.2.1 Mercancías generales (3) (4) (5) -3,760.3 -3,608.1 -4,025.5 -4,441.3
1.1.2.2 Bienes para transformación - - - -
1.1.2.3 Reparación de bienes -1.5 -1.5 -1.5 -1.5
1.1.2.4 Bienes adquiridos en puerto por medios de transporte -4.2 -4.2 -4.2 -4.2
1.1.2.5 Oro no monetario - - - -
Código Transacción / PeríodoTrimestres
18
Los productos que se destacaron entre el listado de artículos de exportaciones fueron los
cereales con un alza porcentual del 44%, seguido de manufacturas de origen industrial con un
40% de crecimiento, el segmento de grasas y aceites con un 5.7% y finalmente las carnes con
un 6.7% de desarrollo económico. De acuerdo a este rubro el Ecuador no generó salida de
divisas, ya que se compró menos de lo que se vendió siendo positivo para la economía
ecuatoriana, no requirió financiamiento adicional para compensar la salida de dólares,
además que hubo mayor movimiento de la industria nacional, dejando a un lado la
competencia proveniente de mercados internacionales, es decir hubo dinamismo a favor de la
industria nacional.
Uno de los justificativos de la colocación de las salvaguardias era la afectación a la
industria nacional, provocando un efecto negativo en la economía, donde a raíz de una
devaluación de la moneda de los vecinos de Colombia y Perú, el Gobierno Nacional trató de
crear barreras arancelarias para ofertar de igual a igual la oferta de bienes en supermercados y
tiendas, donde el impacto sufrida en la adquisición del dólar fue aprovechada directamente en
impuestos.
1.1.3 Reacciones gubernamentales.
El Ecuador a partir del año 2015 comenzó una época de limitaciones en la capacidad de
financiamiento de operaciones del Gobierno Central, ya que una técnica denominada fracking
o fractura hidráulica, puso a los países ofertantes de crudo de petróleo peligrando su
economía, ya que los precios del barril de petróleo se desplomaron por la gran cantidad de
barriles que existían en el mercado.
Con un presupuesto limitado, sumando a la necesidad de recursos económicos para los
afectados del terremoto, es evidente que el Gobierno Nacional tenía que buscar nuevas
formas de financiamiento, aún más aprovechar recursos económicos para cubrir su déficit
19
presupuestario. Los supuestos económicos que se implementaron para el análisis fueron: un
precio de crudo de petróleo de $35.00 dólares por barril, un crecimiento del PIB del 1% y una
inflación del 3.3%.
Para el año 2016 según el Ministerio de Finanzas (2015), el Ecuador tenía previsto contar
con los siguientes ingresos:
Tabla 4. Ingresos Presupuesto General del Estado
Ingresos Presupuesto General del Estado
Se puede inferir que el Gobierno Nacional técnicamente aprovecho la problemática
suscitada por el terremoto, presentando ante la Asamblea Nacional un paquete de medidas
20
para poder financiar la reconstrucción de las zonas afectadas, de manera que se atienda la
crisis de emergencia que pasaban los damnificados. Estas consistían en lo siguiente:
El IVA para todas las compras pasa del 12% al 14% (por un año). Una primera
estimación de la posible recaudación sería de 750 millones de dólares, pero en realidad
este monto será menor, como veremos más adelante.
Aporte de un día de sueldo para quienes ganen más de mil dólares. Quienes ganen entre
1.000 y 2.000 dólares donarán un día de sueldo en un mes; para aquellos con ingreso de
2.000 a 3.000 dólares se donará un día de sueldo por dos meses. De 3.000 a 4.000, un día
por tres meses. De 4.000 a 5.000 serán cuatro meses y, desde 5.000 dólares en adelante se
entregará un día de sueldo durante cinco meses. Esto aplica tanto para trabajadores
públicos como privados. Posible recaudación de 86 millones de dólares.
Se establece por una sola vez la contribución del 3% adicional sobre utilidades de las
empresas. Posible recaudación de 160 millones.
Se establece, por una sola vez, el 0,9% de contribución para personas naturales con
patrimonio mayor a un millón de dólares (según SRI alrededor de 4.100 personas tendría
que pagar esta contribución). Posible recaudación de 70 millones.
Además se establecieron otras medidas tributarias que debía ejecutar el Gobierno
Nacional para percibir un rubro adicional de flujo, entre las cuales se menciona:
Exenciones tributarias y ampliaciones de plazos para pago de impuestos en las zonas
afectadas.
Venta de algunos activos del Estado.
Posibles nuevas emisiones de bonos de deuda externa, junto con el uso de líneas de
crédito especiales para situaciones de emergencia (unos 600 millones en líneas de
contingencia provenientes de organismos multilaterales de crédito).
21
Incluso negociación de una línea de crédito “sin condiciones” con el Fondo Monetario
Internacional.
1.1.4 Plan Nacional del Buen Vivir
El Plan Nacional del Buen Vivir se enfoca en buscar el bienestar de los ciudadanos, y
este proyecto se basa en tres de los objetivos de este plan como se muestra a continuación:
Objetivo 2. “Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y
territorial, en la diversidad”.
Que se enfoca en reconocer de manera igualitaria los derechos de todos lo habitantes por
medio de la consolidación de políticas disminuyan la exclusión, fomentando la convivencia
tanto política como social.
Objetivo 8. “Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible”.
La concepción de sistema económico social y solidario permite que se concreten las
medidas enfocadas a la inclusión económica y social de las personas, transformando el modo
de producción del país, fortaleciendo las finanzas públicas.
Objetivo 9. “Garantizar el trabajo digno en todas sus formas”.
Este objetivo reconoce el trabajo humano sobre el capital, teniendo en cuenta que el
trabajo es un elemento del buen vivir.
1.2 Fundamentos legales.
1.2.1 El emprendimiento.
“Emprendimiento”, deriva del francés “entrepreneur”, y consiste en la realización de
actividades gestionadas con recursos propios con el objetivo de alcanzar una meta propuesta.
El emprendimiento es una actitud que nace del individuo que desea superarse, para ganar
22
estabilidad y libertad económica, siendo una de las actividades más antiguas de la
humanidad.
De acuerdo con Cantillón, (1978), los emprendedores son personas que innovan de
manera constantemente, comprometido con su motivación de llegar objetivos específicos
asumiendo los riesgos necesarios para desarrollar sus ideas. Amit (1997), menciona que
emprender es una capacidad para comenzar y ejecutar nuevas actividades desarrolladas en un
ambiente de innovación, creatividad y crecimiento sostenible.
1.2.2 El sistema tributario ecuatoriano.
El sistema tributario ecuatoriano es un conjunto de principios en materia de impuestos o
tributos que son administrados por entidades gubernamentales como son: El Servicio de
Rentas Internas, El Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador, las Municipalidades, etc.
Dicho sistema se basa en los principios de:
Suficiencia,
Neutralidad,
Simplicidad, y
Equidad.
El principal objetivo que busca este sistema es proporcionar recursos económicos al
Estado para que se ejecute la planificación del presupuesto general.
1.2.3 La política fiscal.
1De acuerdo con la Constitución de la República en la Sección Segunda se menciona
acerca de la “Política Fiscal” que:
1 Ecuador, Asamblea Constituyente, (2008) Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador.
23
2“Artículo 285.- La política fiscal tendrá como objetivos específicos el financiamiento
de servicios, inversión y bienes públicos, la redistribución del ingreso por medio de
transferencias, tributos y subsidios adecuados, la generación de incentivos para la
inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción de bienes y
servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.”
Así mismo la Sección Quinta “Régimen Tributario” menciona:
3“Art. 300.- El régimen tributario se regirá por los principios de generalidad,
progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad,
transparencia y suficiencia recaudadora. Se priorizarán los impuestos directos y
progresivos. La política tributaria promoverá la redistribución y estimulará e empleo,
la producción de bienes y servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicas
responsables”
El inciso 2do del Código Tributario, artículo 6 menciona acerca de los fines de los tributos lo
siguiente:
“Los tributos, además de ser medios para recaudar ingresos públicos, servirán como
instrumento de política económica general, estimulando la inversión, la reinversión, el
ahorro y su destino hacia los fines productivos y de desarrollo nacional; atenderán a las
exigencias de estabilidad y progreso sociales y procurarán una mejor distribución de la
renta nacional”.
Así es como parte de los objetivos de la Política fiscal se pueden mencionar los que se
exponen en el art. 284 de la Constitución como son:
La distribución adecuada de la riqueza,
El incentivo a la producción nacional,
2 Artículo 285 tomado de la página web
http://www.asambleanacional.gob.ec/sites/default/files/documents/old/constitucion_de_bolsillo.pdf 3 Artículo 300 tomado de la página web
http://www.asambleanacional.gob.ec/sites/default/files/documents/old/constitucion_de_bolsillo.pdf
24
El aseguramiento de la soberanía alimentaria y energética,
La integración de las culturas,
El impulso del empleo pleno y la valoración de todas las formas de trabajo,
Asegurar la estabilidad económica,
Impulsar al Ecuador con una sociedad ambientalmente responsable.
Otra parte de la Constitución en su artículo 286 indica que
4“las finanzas públicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirán de forma
sostenible, responsable y transparente y procurarán la estabilidad económica. Los
egresos permanentes se financiarán con ingresos permanentes. Los egresos permanentes
para salud, educación y justicia serán prioritarios y, de manera excepcional, podrán
ser financiados con ingresos no permanentes.”
Así es que en resumen la política fiscal se deriva de la política económica y tiene una
estrecha relación con la elaboración y la ejecución del Presupuesto General del Estado,
asegurando la estabilidad económica del país.
1.2.3.1 Instrumentos de la Política Fiscal.
Los instrumentos de la política fiscal son los siguientes:
Políticas fiscales discrecionales y
Estabilizadores automáticos.
1.2.4 Los Tributos.
De acuerdo con Flores, (2007) “los tributos son ingresos públicos de Derecho Público,
consistentes en prestaciones pecuniarias obligatorias, impuestas unilateralmente y que son
exigidas por la administración pública”. Las características de los tributos son los siguientes:
4 Tomado de http://issuu.com/direccion.comunicacion/docs/constitucion_reformada/137
25
Son coactivos,
Pecuniarios, y
Contributivos.
1.2.4.1 Tipos de Tributos.
Los tributos se clasifican:
Por su forma jurídica,
Por su forma tradicional.
La clasificación jurídica se encuentra:
Los tributos vinculados, que son aquellos en los que los ciudadanos reciben
recompensas directas del Estado.
Los tributos no vinculados, que corresponden a aquellos en los que los ciudadanos
deben pagar sus impuestos, pero sin recibir beneficio alguno del Estado.
La clasificación tradicional tiene como sub clasificación a:
Los impuestos, que corresponden a los pagos en dinero o especies que exige el Estado, y
las cuales son generadas por las obligaciones del contribuyente.
Las tasas, que se generan por concepto de los servicios públicos divisibles y cuantificables.
Las contribuciones especiales para mejoras, que son aquellos generados por la creación de
obras públicas que benefician a particulares.
1.2.5 Clasificación de los Impuestos.
La clasificación de los impuestos viene dado por aquellos que son:
Directos,
Indirectos,
Reales,
26
Personales,
Internos,
Externos,
Ordinarios,
Proporcionales; y
Progresivos.
Los impuestos son directos siempre que el contribuyente soporte la carga sin que
tenga derecho a transferirlo a terceros. Son indirectos cuando la carga impositiva es
trasladada a otra persona natural o jurídica.
Son reales cuando se generan porque gravan a un objeto o situación particular. Son
personales cuando se gravan dependiendo de la situación económica del contribuyente.
Son internos cuando se generan en un determinado país o territorio. Son externos cuando
se habla de comercio internacional. Son ordinarios cuando se encuentran presupuestados por
el Estado, y son extraordinarios cuando existen emergencias nacionales.
Los impuestos son proporcionales cuando se generan cuotas iguales de acuerdo a la base
impositiva. Son progresivos siempre que vayan en aumento cuando la base imponible crece.
1.2.6 Los principales impuestos en el Ecuador.
De acuerdo al Servicio de Rentas Internas, (2015), los principales impuestos en el
Ecuador son:
Impuesto a la Renta
Impuesto al Valor Agregado IVA
Impuesto a los Consumos Especiales ICE
Impuesto a la Salida de Divisas
Impuesto a las Tierras rurales
27
Impuesto a los Activos Financieros en el exterior
Impuesto a los Ingresos extraordinarios
Impuesto a la Propiedad de los vehículos motorizados
Impuesto a las Mineras
Impuesto Fomento Ambiental
1.2.7 Los Incentivos y Beneficios Tributarios.
La legislación considera algunas alternativas que promueven la generación de riqueza,
reduciendo o eliminando impuestos de acuerdo a las políticas públicas. Es por esto que los
incentivos y beneficios se pueden dar como exoneraciones, exenciones, deducciones, créditos
tributarios, etc.
Los incentivos tributarios son aquellas medidas que suponen la exoneración o la
reducción de un impuesto a pagar para impulsar los objetivos relacionados con inversiones,
generación de empleo estable y de calidad, producción nacional y determinados consumos,
contención de precios finales, etc.
Los beneficios tributarios en cambio, son aquellos que se encargan de exonerar o
disminuir el impuesto a pagar para priorizar a determinados contribuyentes. Discriminación
realizada en búsqueda del interés público y con base en la equidad y justicia social.
Los beneficios tributarios incentivan a las sociedades a cumplir con sus obligaciones,
porque crean conciencia en los contribuyentes de tal manera que hace posible que la
recaudación sea efectiva, de esta manera permiten ejecutar todos los proyectos, planes y
obras que contempla el Plan Nacional del Buen Vivir.
28
Figura 6 Recuento de incentivos y beneficios tributarios por políticas públicas
1.2.8 Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana.
De acuerdo a lo mencionado en el Decreto Presidencial 1001 se creó de manera
emergente la Ley de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana, que tuvo por objeto
recaudar los fondos que permitan planificar, construir, y reconstruir la infraestructura pública
y privada, además de reactivar los sectores productivos en las zonas afectadas por el desastre
natural. Para ello se plantearon contribuciones solidarias sobre:
Las remuneraciones,
El patrimonio;
Las utilidades;
Los bienes inmuebles y derechos representativos de capital existentes en el Ecuador de
propiedad de sociedades residentes en paraísos fiscales u otras jurisdicciones del exterior.
A continuación se explican en qué consiste cada una de ellas:
1.2.8.1 Contribución solidaria sobre la remuneración.
De acuerdo al artículo 3, se aplicó a las personas naturales que se encontraban bajo la
relación de dependencia y que percibían a la vigencia de la ley remuneraciones iguales o
mayores a los USD $1.000 dólares de acuerdo a la siguiente tabla:
29
Tabla 5 Contribución sobre la remuneración
Contribución sobre la remuneración
Los empleadores, representantes y pagadores de las entidades privadas y públicas
debieron actuar como agentes de retención de las contribuciones, cancelando de manera
mensual en el mes inmediato siguiente al que corresponda la remuneración, según lo
establece el noveno dígito del RUC o cédula de ciudadanía del agente de retención.
1.2.8.2 Contribución solidaria sobre el patrimonio.
Aplicó a las personas que tuvieron al 1 de enero de 2016 un patrimonio igual o mayor al
USD 1’000.000 de dólares. Pagaron una contribución del 0.90%, de acuerdo a lo que les
correspondía:
Para los residentes en el Ecuador, la contribución se calcula sobre el patrimonio ubicado
dentro y fuera del país.
Para los no residentes en el Ecuador, la contribución se calcula sobre el patrimonio
ubicado en el país.
30
Para efectos del cálculo se debió aplicar la fórmula de activos menos pasivos que sean
directa o indirectamente de propiedad del sujeto pasivo por medio de cualquier acto, contrato
o figura jurídica empleada incluidos los derechos en sociedades y en instituciones privadas
sin fines de lucro, constitución de derechos reales de usufructo, de uso o habitación sobre
bienes inmuebles, y derechos en fideicomisos y similares.
No se debieron considerar aquellos activos o acciones de propiedades o negocios que no
se encontraban en condiciones de habitación o usufructo. Ni a los pasivos que hubieren sido
otorgados por las partes relacionadas del contribuyente, salvo con las excepciones de que se
pruebe auténtica la esencia económica de la obligación.
Para determinar el patrimonio de los contribuyentes no residentes debió considerarse
aquellos pasivos que no tengan relación directa con la adquisición del activo en el Ecuador.
Se exoneró del pago a los contribuyentes que sufrieron afectaciones directas en sus
activos o en la actividad económica como consecuencia del desastre natural y cuyo domicilio
tributario se encontraba en la provincia de Manabí, el cantón Muisne y otras
circunscripciones de la provincia de Esmeraldas, así como de otras zonas afectadas que se
definan mediante Decreto.
Esta contribución se debió ser cancelada en tres cuotas mensuales, una vez que se
publicó la ley en el Registro Oficial, de acuerdo al noveno dígito del RUC o cédula, para el
caso de los extranjeros sin cédula ni RUC la fecha de pago era el día 28 del mes
correspondiente.
1.2.8.3 Contribución solidaria sobre utilidades.
El artículo 6, menciona que todas las sociedades que sean sujetos pasivos del impuesto a
la renta, deben pagar una contribución del 3% a sus utilidades que se calculará teniendo como
referencia la utilidad gravable del ejercicio fiscal 2015. En el caso de las personas naturales,
31
estas deben pagar la contribución teniendo como referencia la base imponible del ejercicio
fiscal 2015, siempre y cuando ésta supere los doce mil dólares de los Estados Unidos de
Norteamérica (USD $12.000), excluyendo las rentas por relación de dependencia y la
participación de los trabajadores en las utilidades de las empresas. Además, cancelarán la
contribución los fideicomisos mercantiles que generaron utilidades en el ejercicio fiscal 2015,
sin importar que se encuentren o no sujetos al pago del Impuesto a la Renta. Se maneja la
misma exoneración del artículo anterior y el pago se debe realizar en tres cuotas mensuales.
Si micro y pequeñas empresas que se encuentren sujetas al pago de la contribución
cancelaron un anticipo de impuesto a la renta del año 2015 un valor mayor que el impuesto
causado, podrán utilizar como crédito tributario para el pago de esta contribución, dicho
exceso. Cabe resaltar que el crédito tributario no podrá ser mayor a la contribución
establecida en este artículo.
1.2.8.4 Contribución solidaria sobre bienes inmuebles y derechos representativos de
capital existentes en el Ecuador de propiedad de sociedades residentes en paraísos
fiscales u otras jurisdicciones del exterior.
En cuanto al artículo 5, menciona que por una sola vez se realizará la contribución
solidaria del 1,8% del avalúo catastral del año 2016, sobre todos los bienes inmuebles
existentes en el Ecuador; y, sobre el valor patrimonial proporcional de los derechos
representativos de capital de sociedades residentes en el Ecuador, en la parte que, a la fecha
de entrada en vigencia de la presente Ley, pertenezca de manera directa a una sociedad
residente en un paraíso fiscal o jurisdicción de menor imposición o no se conozca su
residencia. La contribución será del 0.90% del avalúo catastral del año 2016, sobre la
totalidad de bienes inmuebles existentes en el Ecuador; y, sobre el valor patrimonial
proporcional de los derechos representativos de capital de sociedades residentes en el
32
Ecuador en la parte que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, pertenezca de
manera directa a una sociedad no residente en el Ecuador. Esta contribución se pagará en tres
cuotas mensuales, a partir de su publicación en el Registro Oficial, conforme al noveno dígito
del RUC. Las sociedades extranjeras sin RUC deberán pagar la presente contribución hasta el
día 28 del mes correspondiente.
1.2.8.5 Incentivos propuestos por esta ley.
Cero impuesto a la renta en Manabí y Esmeraldas sólo para nueva inversión. Esta
exención tiene una duración de 5 años, pero puede ser ampliada a 10 años, con las
características y limitaciones que fije el Comité de Política Tributaria. Para aplicar a este
incentivo, la inversión nueva deberá contratar al menos el 75% de mano de obra local en
las zonas afectadas.
Cero ISD y aranceles aduaneros para perjudicados por el terremoto que importen bienes
para reconstruir o producir en esas provincias (hasta junio 2017).
Los trabajadores pueden volver hasta 30 días después de reiniciadas las labores en la
empresa afectada, para conservar su antigüedad. Si pasa más tiempo, re-contratarlo es
opcional.
Incentivos para que la banca de más crédito o mejore sus condiciones en esas provincias.
Se eliminan multas, recargos e intereses en SRI, IESS, BIESS y gobiernos locales en la
zona afectada (aplica a damnificados por terremoto y a proveedores que sufren mora del
Estado).
El saldo del impuesto a la renta 2015 se exonera, si el contribuyente tiene domicilio en
Manabí y Esmeraldas, o si, teniendo domicilio fuera, tiene actividad económica principal
en esas provincias.
Bancos deben diferir las cuotas de abril, mayo y junio a sus deudores damnificados.
33
Para cheques protestados, se interrumpen los plazos entre 19 abril y 4 mayo 2016.
1.3 Identificación y conceptualización de los términos básicos y variables de la
Investigación
1.3.1 Términos básicos.
A continuación se exponen los términos básicos de la investigación:
Recaudación.- Es el acto de juntar algo, recolectar elementos u objetos con un fin
específico.
Tributo.- Son obligaciones dinerarias impuestas unilateralmente y exigidas por la
administración pública a partir de una ley, cuyo importe se destina a solventar el gasto
público.
Economía.- Puede enmarcarse dentro del grupo de ciencias sociales ya que se dedica al
estudio de los procedimientos productivos y de intercambio, y al análisis del consumo de
bienes (productos) y servicios.
Producto Interno Bruto.- Es el valor monetario de los bienes y servicios finales
producidos por una economía en un período determinado.
34
Capítulo 2
Diseño metodológico
El diseño metodológico permitirá establecer los métodos a utilizar para definir las
estrategias para recolectar la información necesaria para el cumplimiento de los objetivos
específicos del proyecto. Los puntos a observar serán:
Métodos teóricos, empíricos y estadísticos matemáticos.
Tipo de investigación
Alcance de la investigación
Población y muestra a analizar
Instrumentos de investigación.
Forma de análisis de datos.
Novedad científica del proyecto
Significación social y práctica de lo investigado.
2.1 Métodos del nivel teórico utilizados
Los métodos del nivel teórico que se pueden aplicar en el proceso de la investigación son
aquellos que se relacionan con el proceso del pensamiento y que finalmente concluyen con la
formación de un concepto con un carácter diferenciado, dialéctico, consciente, integrado,
sistemático y ordenado. Entre los principales métodos del conocimiento teórico se pueden
mencionar los siguientes:
El método analítico – sintético.- Que se relaciona con la elaboración de un análisis y
síntesis por medio del cual se procede a descomponer los objetos sujetos a la
investigación para analizarlo, valorarlo y conocer todas sus particularidades. Así
mismo, por medio de la síntesis se podrán integrar como un todo.
35
El método lógico-abstracto.- El cual permite aislar, separar y determinar todas las
cualidades que caracterizan los objetos fenómenos y procesos.
El método lógico – histórico.- Por medio del cual se establecerá la correspondencia
que exista entre los elementos lógicos e históricos, que se proyectan en un análisis de
la evolución que tienen los fenómenos a través del tiempo, pudiendo mostrar una
proyección de su futuro.
El método inductivo – deductivo.- En el que se puede expresar desde lo particular
hasta lo general, y viceversa, (Zayas Aguero, 2016).
2.2 Métodos del nivel empírico utilizados
Se conoce como métodos de nivel empírico a los procedimientos prácticos que se
relacionan con los objetos de investigación los cuales revelan las características del mismo.
Se basan principalmente en las experiencias del investigador, entre ellos se pueden
mencionar:
Método de la observación científica.- Tiene que ver directamente con la percepción
que tiene el investigador en relación al objeto. Es uno de los instrumentos universales
de la investigación científica, (Fernando, 2016).
2.3 Tipo de investigación
La investigación según Hernández & otros, (2010) “es un conjunto de procesos
sistemáticos, críticos y empíricos que aplican al estudio de un fenómeno”, por lo tanto
investigar es seguir una serie de pasos para descubrir los efectos y causas de un fenómeno en
específico. Así mismo, los enfoques de la investigación pueden ser cualitativos y
cuantitativos, siendo el primero dirigido al análisis de las cualidades del fenómeno y el
segundo orientado a realizar mediciones numéricas del mismo. Según la forma dependiendo
36
de los datos obtenidos, se tiene que el trabajo de investigación es cuantitativa, ya que a través
de informes obtenidos del Servicio de Rentas Internas, se calcula el impacto de la
recaudación de los impuestos a nivel nacional.
La investigación es no experimental, debido a que el análisis es tomado a través de datos
presentados por entidades gubernamentales, sin la intervención de ningún cambio en estos
valores y es exploratoria debido a la poca existencia de este tema, en cuanto a su tratamiento
de información.
2.3.1 Alcance de la investigación.
La investigación se basará en un análisis de la contribución de los impuestos
recolectados por la vigencia de la Ley de Solidaridad, la cual se ha impulsado para la
reconstrucción y reactivación de las zonas afectadas por el terremoto sufrido en el país el 16
de abril del 2016. Además de proponer una alternativa de recaudación que dinamice la
economía de los sectores afectados.
2.3.2 Población y muestra.
La población de acuerdo con teorías de Hernández & otros, (2010) “es el conjunto de
todos los casos que concuerdan con una serie de especificaciones”, por lo tanto el universo
esta compuesto por los reportes de recaudación tributaria emitidos por el Servicio de Rentas
Internas en el segmento recaudación por leyes.
2.3.3 Instrumento de la investigación
Como instrumento de investigación se utilizó la ficha como recolección de datos, esto
para discernir los datos obtenidos de cada uno de los reportes tributarios del Servicio de
Rentas Internas.
37
2.3.4 Técnicas de investigación
La investigación se basó en la técnica documental, debido a que la evidencia del
problema se basó a través de reportes, informes, texto, documentos emitidos por entidades
avaladas, como Servicio de Rentas Internas, Banco Central del Ecuador e Institución
Nacional de Estadísticas y Censos.
38
Capítulo 3
Análisis de los resultados
En el presente capítulo se expondrán los resultados encontrados mediante los métodos de
investigación establecidos previamente, a través de los cuales se ha podido comprobar el
nivel de recaudación que ha logrado el Estado con la aplicación de la Ley de Solidaridad que
a la fecha de elaboración de éste proyecto tiene un año de vigencia. La recaudación se
muestra por tipo de impuesto y por mes, tratando de establecer una relación con el valor que
debe invertir el gobierno para la reconstrucción de las provincias que se vieron afectadas por
el desastre natural. Luego de aquello, se procede con un breve análisis de la recaudación por
esta ley.
3.1.Explicación de los resultados obtenidos mediante los métodos aplicados
Una vez que ha transcurrido doce meses de aplicación de la Ley de Solidaridad y de
Corresponsabilidad Ciudadana por las afectaciones del Terremoto, se han obtenido datos
válidos acerca de las pérdidas sufridas por la catástrofe, que de hecho, estas ascienden a más
de $ 3.300 millones de dólares. La Ley de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana
por las afectaciones del Terremoto, han permitido de cierta manera reunir los recursos
necesarios para reactivar cierta parte de la economía en las zonas destruidas, la otra parte de
la carga impositiva de ésta ley corresponde a los beneficios que perciben los contribuyentes
que han decidido reactivar las zonas destruidas con la generación de nuevas plazas de empleo
para los habitantes, emprendimientos cuya implementación han sido posible gracias a los
beneficios que se otorgan a las instituciones del sistema financiero nacional que otorguen
créditos para estas zonas.
39
3.1.1. Recaudación por tipo de impuesto.
A continuación se muestran los valores recaudados de manera global por los impuestos
cobrados al ponerse en vigencia esta Ley de Solidaridad. Como se puede observar en la tabla
6, la recaudación de todos los impuestos que se han implementado mediante la aplicación de
la Ley de Solidaridad asciende a un valor de USD $ 1’540.622,361.72 millones de dólares.
Dichos valores han sido recaudados mediante diversas formas de pago, entre las cuales se
encuentran 94% en efectivo y un 6% con otras formas de pago entre las cuales se encuentra
notas de crédito desmaterializadas, compensaciones, entre otras.
Tabla 6. Recaudación tributaria por la Ley de Solidaridad
Recaudación tributaria por la Ley de Solidaridad
Fuente: Datos oficiales del Servicio de Rentas Internas a junio 2017
Del monto total recaudado se ha podido evidenciar a través de las cifras expuestas por el
Servicio de Rentas Internas, que por la aplicación de esta ley, el Estado ecuatoriano ha
logrado recaudar por el incremento del 2% del IVA un monto de USD $ 747’626,659.46 que
corresponden al 49% del total. Mientras que la Contribución solidaria sobre las utilidades ha
40
recaudado USD $ 366’385,956.98, esto es el 24% del total global, seguido por la contribución
solidaria sobre el patrimonio que llegó a USD $ 210’473,217.29, esto es el 14% de aporte.
La Contribución solidaria sobre bienes inmuebles y derechos representativos de capital
de propiedad de sociedades no residentes, ha recaudado USD $ 140’435,934.75, esto es el
9%. La Contribución solidaria de un día de remuneración, logró recaudar USD $
64’982,210.96, esto es el 4% del global, finalmente las multas e intereses de esta ley sumaron
USD $ 10’718,382.28, es decir el 1%. A continuación se puede observar en la tabla 7 lo
antes descrito:
Tabla 7. Monto de recaudación por tipo de impuesto
Monto de recaudación por tipo de impuesto
Fuente: Servicio de Rentas Interna, a junio 2017
*Cifras provisionales sujetas a verificación
*No incluye devoluciones de contribuciones
*Los valores de contribución de IVA corresponden al 2% de IVA interno e importaciones de julio 2016 a mayo
de 2017, descontando devoluciones del mismo impuesto y compensaciones por combustible reportadas por el
Ministerio de Finanzas en el mismo período fiscal.
41
Figura 7. Recaudación por la Ley de Solidaridad a junio 2017 por tipo de impuesto.
3.1.1.1.Contribución solidaria sobre el patrimonio.
La contribución solidaria sobre el patrimonio de las personas naturales y sociedades ha
logrado una recaudación de USD $ 210’473,217.29, y tuvo su punto más alto entre los meses
de junio a agosto del 2016, debido a las facilidades de pago que brindó el gobierno nacional
y la administración tributaria, poco a poco fue disminuyendo el valor de recaudación hasta
42
llegar al 15 de junio del 2017, fecha de corte de éste análisis. A continuación se muestran los
valores recaudados de manera mensual y su porcentaje de incidencia en la recaudación total
en la tabla 8:
Tabla 8. Contribución solidaria sobre el patrimonio
Contribución solidaria sobre el patrimonio
Fuente: Servicio de Rentas Interna, a junio 2017
Se puede observar que la recaudación por provincia muestra el aporte significativo de
Pichincha y Guayas, que poseen las ciudades más pobladas del Ecuador, como son Quito y
Guayaquil respectivamente, por ende allí se encuentran la mayor cantidad de contribuyentes
del país. En Pichincha la recaudación alcanzó los USD $ 98 millones de dólares y en Guayas
43
los USD $ 49 millones de dólares representando el 46% y 23% respectivamente como se
muestra la en la tabla 9 a continuación:
Tabla 9. Contribución solidaria sobre el patrimonio por provincias
Contribución solidaria sobre el patrimonio por provincias
Fuente: Servicio de Rentas Interna, a junio 2017
44
3.1.1.2.Contribución solidaria sobre las utilidades.
La Contribución solidaria sobre las utilidades de personas naturales o sociedades
presenta mayores recaudaciones entre los meses de junio a agosto del 2016, manteniéndose
un promedio de recaudación de USD $ $ 105’406,697.61, durante este período, debido
también a la facilidad de pagos que brindó el Servicio de Rentas Internas lo que suma a la
recaudación por cuotas y reduciéndose con el pasar de los meses.
Tabla 10. Contribución solidaria sobre las utilidades
Contribución solidaria sobre las utilidades
Fuente: Servicio de Rentas Interna, a junio 2017
45
Sobre la recaudación por provincias se puede mencionar que nuevamente Pichincha y
Guayas vuelven a ocupar los primeros puestos en nivel de recaudación, teniendo Pichincha
un total recaudado de USD $ 174 millones de dólares representando el 47%, mientras que
Guayas con USD $ 126 millones de dólares siendo el 34% del total global recaudado. Azuay
participa con un USD $ 17 millones de dólares, esto es el 4.71% del total. Ubicándose en el
tercer puesto de recaudación como se observa a continuación:
Tabla 11. Contribución solidaria sobre las utilidades por provincia
Contribución solidaria sobre las utilidades por provincia
Fuente: Servicio de Rentas Interna, a junio 2017
46
3.1.1.3.Contribución solidaria sobre bienes inmuebles y derechos representativos de
capital de propiedad de sociedades no residentes.
La Contribución solidaria sobre los bienes inmuebles y derechos representativos de
capital de propiedad de sociedades no residentes el cual se calcula sobre los activos que
posean los contribuyentes de acuerdo a lo especificado en la ley, mantiene la misma
tendencia de recaudación, esto significa que en promedio se recaudó USD $ 39’698,202.57
durante los meses de junio a agosto del 2016. A continuación se muestra la tabla con la
información proporcionada por el Servicio de Rentas Internas:
Tabla 12. Contribución solidaria sobre bienes inmuebles y derechos representativos de capital de propiedad de sociedades no residentes
Contribución solidaria sobre bienes inmuebles y derechos representativos de capital de
propiedad de sociedades no residentes
Fuente: Servicio de Rentas Interna, a junio 2017
47
Sobre este impuesto se detalla la recaudación por provincia en la tabla 13, en donde el
60% ha sido recaudado en Pichincha con USD $ 85’074,123.57, el 24% en Guayas con USD
$ 34’411,423.82 y Azuay con el 4% con USD $ 5’167,095.01.
Tabla 13. Contribución solidaria sobre bienes inmuebles y derechos representativos de capital de propiedad de sociedades no residentes por provincia
Contribución solidaria sobre bienes inmuebles y derechos representativos de capital de
propiedad de sociedades no residentes por provincia
Fuente: Servicio de Rentas Interna, a junio 2017
48
3.1.1.4.Contribución solidaria de un día de remuneración.
De acuerdo a lo establecido en la ley, la recaudación sobre las remuneraciones de
acuerdo a la tasa salarial se da en las personas cuyos ingresos superen os USD $ 1.000
dólares y se prolongaban de acuerdo a sus ingresos. Se puede observar que de junio a
septiembre la tendencia fue de un 34% a un 15% de recaudación siendo USD $ 21 millones
de dólares la cifra más alta recaudada en el mes de Julio del 2016. A continuación se
observan las cifras en una tabla para mayor comprensión:
Tabla 14. Contribución solidaria de un día de remuneración
Contribución solidaria de un día de remuneración
Fuente: Servicio de Rentas Interna, a junio 2017
49
La recaudación por provincia de Pichincha, Guayas y Azuay que son las que poseen
mayor representatividad en cuanto a la población y contribuyentes. Siendo así que su
participación es 54%, 26% y 4% respectivamente, teniendo Pichincha un total de USD $ 35
millones de dólares, Guayas USD $ 17 millones de dólares, y Azuay con USD $ 3 millones
como aporte por remuneraciones. Aquí también incide que en Pichincha se encuentra Quito,
capital del país, lugar en donde se encuentran las matrices de grandes empresas, la sede de la
Asamblea Nacional y los Ministerios, que representan valores importantes en el total de
remuneraciones:
Tabla 15. Contribución solidaria de un día de remuneración por provincia
Contribución solidaria de un día de remuneración por provincia
Fuente: Servicio de Rentas Interna, a junio 2017
50
3.1.1.5.Contribución del 2% del IVA.
El incremento del 2% sobre el impuesto al valor agregado, permitió aumentar el nivel de
recaudación de este impuesto para destinar los recursos al financiamiento de las obras de
reconstrucción en el país. Este incremento afectó a todas las operaciones comerciales, así es
que la recaudación ha mantenido una tendencia lineal desde el mes de junio del 2016 a junio
del 2017, a continuación se muestra la tabla 16 con la información acerca de los valores
recaudados de manera mensual:
Tabla 16. Contribución solidaria del 2% de IVA
Contribución solidaria del 2% de IVA
Fuente: Servicio de Rentas Interna, a junio 2017
51
3.2.Interpretación de los resultados del diagnóstico
De acuerdo con los datos analizados, el impacto del terremoto del 16 de abril dejó
devastadas muchas zonas de Manabí y Esmeraldas, por lo que para la reconstrucción se tenía
previsto utilizar USD $ 3.344 millones de dólares. De este valor, el 67% (USD $ 2.253
millones) debía ser asumido por el sector público y el 33% (USD $ 1.091 millones) por el
sector privado.
Tabla 17. Fuentes de financiamiento del sector público para la reconstrucción
Fuentes de financiamiento del sector público para la reconstrucción
Fuente: Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
Se obtuvieron estos costos utilizando la metodología internacional denominada
“Evaluación Posdesastre de Necesidades” (PNDA), aplicada durante 6 semanas
aproximadamente, en la cual se tuvo el apoyo de 45 expertos nacionales e internacionales
52
miembros de la Cepal, la ONU, la Unión Europea (UE) y el Banco Mundial. Estos valores se
aproximan a lo que el Gobierno Nacional había previsto, factor que determinó la
implementación de la “Ley Orgánica de Solidaridad y de Corresponsabilidad Ciudadana
para la Reconstrucción y Reactivación de las Zonas Afectadas”.
De acuerdo con las estimaciones gubernamentales, los costos de reconstrucción iban
entre USD $ 2 mil millones y USD $ 3 mil millones, la diferencia radica en que con la
metodología PNDA se incluyeron valores de costo de la restitución mejorada de los activos
dañados o destruidos; las pérdidas por los bienes que se dejaron de producir y por los
servicios que se dejaron de prestar; y los costos adicionales equivalentes al gasto para la
primera recuperación.
De los resultados obtenidos por la metodología PNDA, se contempla que el plazo de
reconstrucción puede tomar años, de acuerdo a las características que tenga cada sector, ya
que datos de la “Encuesta de Condiciones de Vida 2014”, menciona que la pobreza por
consumo en las provincias de Esmeraldas y Manabí era del 43,1% y 31,3% respectivamente.
Apenas el 50% de los habitantes de estas zonas podían acceder a los servicios de agua de la
red pública, además, más del 85% de las casas no poseían techos elaborados con hormigón.
El total de afectados por el desastre natural según la Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos (SNGR), fue de 85.532 personas, 663 fallecidos, 12 desaparecidos, 4.859 personas
atendidas durante las 72 primeras horas y 80.000 desplazados por pérdida o daño de su
vivienda. Se perdieron 21.823 plazas de empleo formales e informales; 83 kilómetros de vías,
etc.; (Redacción economía, 2016).
De acuerdo a las cifras proporcionadas por el Servicio de Rentas Internas, si se compara
la recaudación efectiva por esta ley vs el financiamiento de los bancos internacionales como
Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, el Fondo Monetario Internacional y lo
que el Presupuesto General del Estado ha designado para la reconstrucción, se puede decir
53
que, el 55% de los costos que el sector público debe invertir para ejecutar las obras en las
provincias afectadas corresponde a la recaudación de la ley, superando lo presupuestado
inicialmente por la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos como se observa en la tabla 18
a continuación:
Tabla 18. Incidencia de la recaudación de la Ley de Solidaridad en el presupuesto de reconstrucción
Incidencia de la recaudación de la Ley de Solidaridad en el presupuesto de reconstrucción
Fuente: Servicio de Rentas Interna, a junio 2017
Como medidas para reactivar la economía de las zonas afectadas, se presentaron un
sinnúmero alternativas como:
Beneficios por contratar trabajadores locales en el proceso de reconstrucción,
Rebajas en el anticipo de Impuesto a la Renta (IR) para entidades del sistema financiero
en 2016 y en 2017.
Exoneración de IR para las inversiones nuevas por 5 años, en el sector turístico por 10
años.
54
Fruto de estas medidas se tiene que la tasa de crecimiento en las provincias de Manabí y
Esmeradas superan el crecimiento obtenido a nivel nacional como se observa en la tabla a
continuación:
Tabla 19. Tasa de crecimiento de las provincias afectadas vs global Ecuador
Tasa de crecimiento de las provincias afectadas vs global Ecuador
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
Este incremento de la tasa de crecimiento se ha podido evidenciar en varios sectores
gracias a la apertura de 20.386 nuevos negocios en Manabí y 7.369 en Esmeraldas. Además,
los beneficios tributarios ayudaron a que 516 contribuyentes pudieran reactivarse con la
remisión de intereses, multas y recargos que llegaron a los USD $ 2,59 millones. Con la
exoneración del pago del anticipo de IR 2016, cerca de 5.898 negocios fueron beneficiados
con USD $ 19 millones en Manabí y USD $ 232.000 en Esmeraldas. El total de devoluciones
tributarias fue de 12.711, llegando al valor de USD $ 3,9 millones en Manabí, y 4.693 por
USD $ 505.000 en Esmeraldas.
55
Capítulo 4
Propuesta de solución al problema
Como se ha podido observar en los capítulos anteriores, la economía en las zonas
afectadas se ha podido reactivar de manera rápida con la apertura de pequeños negocios y con
el apoyo de todo el país. Estas provincias se benefician mucho del sector turístico, pues las
playas y locales de comida son motivos por los cuales nativos, personas locales y extranjeras
las visitan, en este sentido, el gobierno nacional ya ha cubierto mediante créditos y
exoneraciones la apertura de los mismos. Los planes del gobierno nacional han surtido el
efecto esperado, sin embargo, falta mucho por hacer, los emprendedores requieren un apoyo
constante para poner en marcha sus ideas de negocios y en algunos casos no todos pueden
acceder a asesoría gratuita, es por esto que la propuesta se basa en un enfoque social para los
pequeños comerciantes y emprendedores que viven en Manabí y Esmeraldas.
4.1.Características esenciales de la propuesta
El establecimiento de modelos de emprendimiento es la semilla de los actuales y grandes
negocios, se han aplicado desde finales del siglo XX y poco a poco aumentaron su presencia
en el siglo XXI. Esta propuesta consiste la creación de una comisión que se integre por
representantes de diversas entidades del sector público que estarán en un sólo lugar para
capacitar y asesorar a personas que deseen emprender y que no cuenten con los recursos
necesarios para hacerlo. Se pedirá colaboración también de la empresa privada para
asesorarles, guiarles y acompañarles durante todo el proceso de la puesta en marcha de su
negocio. Ellos trabajarán de manera permanente en las zonas afectadas. A continuación se
desarrollarán los siguientes puntos como parte de la propuesta:
Localización,
Misión,
56
Visión,
Duración del proyecto,
Dirección del proyecto,
Organigrama,
Público objetivo,
Mensaje,
Comunicación,
Proceso del servicio,
Centro de capacitación,
Modelo de capacitación,
Contenido de programas,
Logística,
Presupuesto.
4.2.Forma y condiciones de aplicación
Las condiciones de aplicación de la propuesta serán las siguientes:
4.2.1. Localización.
La localización del proyecto será en la provincia de Manabí, pues fue la que se vio más
afectada a consecuencia del movimiento telúrico. Se ubicará exactamente en la ciudad de
Portoviejo, sobre la calle “Pedro Gual”, de acuerdo a la figura que se muestra a
continuación:
57
Figura 8. Área de intervención del proyecto.
Se ha escogido esta localización debido a que luego del terremoto los negocios, bancos y
empresas públicas decidieron asentarse nuevamente sobre las calles Manabí, cinco de junio,
América y Ramos Duarte como se observa en la figura a continuación:
Figura 9. Nueva ubicación de las empresas en Portoviejo.
4.2.2. Misión.
La misión de este proyecto es:
“Ayudar a los ciudadanos con sus ideas de negocio, a fin de que puedan emprender con
sus recursos para la reactivación de la economía de sus familias”.
58
4.2.3. Visión.
La visión de este proyecto es:
“Ser una garantía para el emprendimiento de los ciudadanos y convertirse en referentes
para América Latina”.
4.2.4. Duración del proyecto.
La duración del proyecto dependerá de la necesidad de la población de las zonas
afectadas, sin embargo, se espera su vigencia sea de un año.
4.2.5. Dirección del proyecto.
La dirección del proyecto estará a cargo de un funcionario público del Ministerio de
Inclusión Económica y Social que realizará la coordinación del área y quien supervisará las
operaciones de los diferentes funcionarios. La idea principal es lograr crear un centro de
capacitación y desarrollo para el emprendimiento para los afectados del terremoto.
El Ministerio de Inclusión Económica y Social se encargará de realizar convenios
interinstitucionales con entidades del sector público e instituciones educativas del sector
privado para las capacitaciones y desarrollo de los emprendimientos.
4.2.6. Organigrama.
Se presenta a continuación los recursos humanos que se requerirán para la propuesta del
centro de capacitación y desarrollo para los afectados del terremoto.
59
Figura 10. Organigrama de la comisión que ejecutará el proyecto.
60
Se espera formar un grupo humano por medio de un convenio de cooperación
institucional con personas de las entidades públicas entre las cuales consten:
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
Ministerio de Turismo,
Banco del IESS,
Municipio,
Servicio de Rentas Internas,
Ministerio de Industrias y Productividad,
Instituto de Promoción de exportaciones e inversión.
4.2.6.1.Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
La colaboración del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social será importante para
aquellos emprendedores que cuenten con personas que deseen trabajar con ellos, la asesoría
en este sentido será para las afiliaciones correspondientes y otros trámites que deseen realizar
como obtener sus fondos de cesantía o reserva para invertir.
4.2.6.2.Ministerio de Turismo.
En caso de que las personas deseen poner en marcha algún negocio relacionado con el
sector turístico, la asesoría de esta entidad será primordial al mencionar cada uno de los
requisitos que deben cumplir los emprendedores.
4.2.6.3. Banco del IESS.
En caso de que las personas deseen obtener recursos propios obtenidos de sus trabajos
anteriores, la asesoría oportuna de los encargados de esta entidad podrá ayudar a decidir si
desean acogerse a préstamos quirografarios o hipotecarios.
61
4.2.6.4.Municipio.
Los permisos municipales son primordiales para la apertura de nuevos negocios, por lo
tanto la colaboración de funcionarios de dicha entidad permitirá a las personas conocer los
procesos exactos que deben seguir para poner en marcha cada uno de sus emprendimientos.
4.2.6.5.Servicio de Rentas Internas.
La asesoría especializada del personal de Servicio de Rentas Internas permitirá que los
ciudadanos legalicen sus actividades, de manera que puedan obtener un RUC, requisito
necesario para la obtención de otros permisos.
4.2.6.6.Ministerio de Industrias y Productividad.
Esta asesoría le permitirá al artesano calificado que desee emprender, contar con ayuda
para ampliar sus negocios y conocer los requisitos que deben cumplir directamente de la
fuente, además de saber todo lo que necesite para dar a conocer su negocio.
4.2.6.7.Instituto de Promoción de exportaciones e inversión.
A través de la asesoría del Instituto de Promoción de Exportaciones e Inversión se
logrará incluir a los emprendedores en ferias ciudadanas e internacionales para promocionar
sus productos y que tengan la apertura para realizar las ventas de sus productos.
4.2.7. Público objetivo.
El público objetivo son las personas que resultaron afectadas por el terremoto y que
esperan una oportunidad para poner en marcha sus ideas de negocios, pero que en la
actualidad no cuentan con el financiamiento adecuado, ni los conocimientos para emprender.
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4.2.8. Mensaje.
El mensaje que se difundirá será alentador, para que los ciudadanos decidan invertir en
negocios propios, y cuenten con herramientas al alcance de su mano, brindadas por las
diferentes dependencias gubernamentales que serán el soporte de los nuevos emprendedores.
4.2.9. Comunicación.
Los canales de comunicación que se espera manejar para la promoción de estos servicios
son los siguientes:
Redes sociales, creadas para el proyecto en donde se promocionarán a las
instituciones del Estado que colaborarán con la puesta en marcha.
Se tendrá presencia en medios de comunicación tradicionales a través de entrevistas y
ruedas de prensa en radio y tv.
Actividades en territorio, visitando cada una de las zonas afectadas en la provincia de
Manabí.
4.2.10. Proceso del servicio.
El inicio del proceso del servicio que se brindará parte de la campaña ciudadana de
emprendimiento que se realizará como parte de los canales de comunicación para dar a
conocer cómo funciona la capacitación y asesoría para quienes deseen comenzar a reactivar
sus negocios o poner uno nuevo. Por lo tanto, el proceso de servicio es el siguiente:
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Figura 11. Proceso del servicio
Explicación del proceso del servicio:
Campaña de emprendimiento
La campaña de emprendimiento consiste en el trabajo en territorio que se realizará
difundiendo los servicios que prestará el proyecto y con la formulación de pequeñas
entrevistas con las personas que desean iniciar sus negocios propios en las zonas afectadas
por el terremoto y que no cuentan con los documentos necesarios para que Ban Ecuador les
otorgue préstamos o financiamiento. Esta es una alternativa que busca desarrollar las ideas de
negocio, para apoyar a los pequeños emprendedores de Manabí.
Recolección de información de aspirantes
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En la campaña de emprendimiento se recolecta la información de las personas que se
encuentran interesadas en comenzar a reactivar sus emprendimientos, por lo que se anotan los
datos de contacto y la idea de negocios que desean desarrollar para posteriormente establecer
una reunión de asesoría y capacitación.
Reunión para asesoría personalizada
En las reuniones se da a conocer a las personas la forma de trabajo y asesoría que
tendrán, así como la manera en la que pueden iniciar con sus labores.
Capacitación
Las capacitaciones se darán de acuerdo con una planificación en temas de
financiamiento, marketing, contabilidad y emprendimiento.
Obtención de los documentos habilitantes
Se asesorará a los emprendedores para la obtención de los documentos habilitantes para
poner en marcha su idea de negocio, así mismo, en caso de que deseen participar en las ferias
ciudadanas organizadas por Pro Ecuador para fomentar el crecimiento y exportación de sus
productos.
Asesoría permanente
La asesoría para las personas será de manera permanente desde el inicio de las
capacitaciones, la apertura de su negocio, y en general cada vez que lo requieran los
emprendedores.
4.2.11. Ejecución.
Se requerirá un espacio para el desarrollo de los cursos de capacitación y la asesoría, por
lo que se ha considerado que se realice en el Municipio de Portoviejo, por el espacio y la
facilidad que existen de los recursos físicos y humanos para el desarrollo del proyecto.
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4.2.12. Modelo de capacitación.
El modelo de capacitación que se desea implementar, busca la reinserción de los
damnificados del terremoto en las actividades productivas de la provincia, sobre todo de
aquellos que no tienen acceso a créditos ni a financiamiento por parte del Estado.
4.2.12.1. Contenido de programas.
Los programas que se impartirán tendrán una duración de 32 horas por módulo,
realizándolo los fines de semana. Además los certificados que se entregarán serán avalados
por los Ministerios, siendo una muestra del desarrollo de los individuos en el ámbito
académico. Estos espacios permitirán la reactivación de los negocios afectados y la
implementación de los nuevos emprendimientos.
Los módulos se basarán en modelos de gestión de “emprendimiento por accidente”, se
acogerá también al aporte que pueda hacer la empresa privada a estas personas como parte de
su responsabilidad social corporativa. Los módulos que se impartirán serán sobre:
Cómo crear una empresa,
La cultura organizacional como punto de partida,
Emprendimiento,
Informática aplicada a los negocios,
Marketing aplicado a las pequeñas y medianas empresas,
Contabilidad básica para emprendimientos,
Manejo logístico de inventarios y transporte seguro,
Seguridad industrial.
Desarrollo de los contenidos del programa de capacitación y desarrollo:
Módulo “Cómo crear una empresa”
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En este módulo se procede a impartir conocimientos acerca de cómo iniciar el desarrollo
de su emprendimiento, con bases legales y definiendo permisos y requisitos que solicitan las
entidades de control. Es una capacitación práctica pues se realiza la simulación de la
obtención de los documentos habilitantes.
Módulo “La cultura organizacional como punto de partida”
En el presente módulo acerca de la cultura organizacional se procede a estudiar
conceptos relacionados a:
Desarrollo de las organizaciones,
Rediseño de las organizaciones,
Gestión del conocimiento y su aplicación,
Toma de decisiones oportunas en las organizaciones,
La motivación como motor del negocio,
La comunicación y sus procesos,
Ejercer el liderazgo en la organización,
Manejo de crisis y conflictos en la organización,
La adaptabilidad al cambio de la organización,
Gestión del talento humano en la organización,
Planeación del talento humano,
Procesos de reclutamiento y selección del talento humano,
Las evaluaciones del desempeño como forma de motivar al personal,
Compensación del talento humano,
Proceso de inducción y formación del talento humano.
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Módulo “Emprendimiento”
Dentro del módulo de emprendimiento se procederán a exponer temas importantes en
relación a emprender ideas de negocio innovadoras y eficaces para el desarrollo económico
de la provincia y de sus familias, se toparán aspectos como:
La creatividad como punto de partida para el emprendimiento,
Manejo de la información,
Evaluación de los proyectos,
Manejo y dominio del emprendedor,
El trabajo en equipo como fórmula ganadora,
Las ideas de negocio y su aplicación,
Conociendo a las PYMES
Módulo “Informática aplicada a los negocios”
En este módulo se busca que el emprendedor conozca la aplicación de las nuevas
tecnologías de la información en el desarrollo de su negocio, los temas a abordar son los
siguientes:
Sistemas de información gerencial,
Diseño de los sistemas de información,
Planeación de proyectos,
Análisis de sistemas de información,
Procesos de documentación de sistemas de información,
Administración de internet y redes.
Módulo “Marketing aplicado a las pequeñas y medianas empresas”
De acuerdo con el módulo de marketing aplicado a los emprendimientos se propondrá el
manejo adecuado de la imagen del negocio para mejor promoción de sus productos, los temas
que se impartirán serán los siguientes:
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Investigación de mercados,
Aplicación de la mercadotecnia,
La marca del producto,
El empaque o la presentación,
Precios del producto,
Análisis de los resultados de la aplicación de publicidad.
Módulo “Contabilidad básica para emprendimientos”
El conocimiento contable ayuda al emprendedor a tomar decisiones conscientes en
relación a las finanzas de su emprendimiento, además de mostrar escenarios reales que sirven
de base para nuevas inversiones. Los temas que se verán en el módulo serán los siguientes:
La Contabilidad como base de su negocio,
Conceptos contables y manejo de la información,
Las leyes ecuatorianas y la contabilidad,
Las cuentas de orden de la contabilidad,
Los estados financieros básicos
El estado de situación financiera,
El estado de resultados,
La utilidad como referente para la toma de decisiones,
La contabilidad práctica,
El financiamiento del negocio,
Datos para definir si su emprendimiento es sano financieramente,
Interpretación de estados financieros,
Punto de Equilibrio del emprendimiento,
Razones financieras.
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Módulo “Manejo logístico de inventarios y transporte seguro”
En este módulo se espera dar a conocer cómo se deben manejar los inventarios dentro de
los negocios, y así mismo la manera como transportarles de manera segura y oportuna a si
destino:
Logística y manejo de inventarios,
El manejo de la bodega,
Los sistemas de transporte,
Planificación de las operaciones,
Indicadores de gestión del inventario,
La provisión de materias prima,
Administración logística.
Módulo “Seguridad industrial”
En cuanto a la seguridad industrial, es importante que el emprendedor conozca la forma
de prevenir accidentes en la elaboración de sus productos, por lo que los temas que se
expondrán son los siguientes:
Los equipos, máquinas y utensilios en la elaboración de productos,
La prevención y evaluación de los riesgos laborales,
La higiene industrial en la elaboración de productos de consumo,
Disposiciones legales para reducir los siniestros en el trabajo,
4.2.13. Logística.
Los recursos humanos, físicos y económicos para la implementación de este proyecto se
conseguirán por medio de los aportes de las empresas públicas y privadas, además con el
auspicio del Municipio de Portoviejo con sus instalaciones y equipos.
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Conclusiones
Hace más de un año, el país sufrió uno de los desastres naturales más fuertes de su
historia, moviendo a todos los habitantes del territorio ecuatoriano en un sentimiento de
solidaridad y ayuda para que los compatriotas afectados pudieran salir adelante luego de la
pérdida de sus familiares y amigos. Las zonas más afectadas por el terremoto del 16 de abril
del año 2016, fueron en las provincias de Manabí y Esmeraldas, pero en donde más se vio
muerte y destrucción fue en Portoviejo, Pedernales y Manta. La ciudad de Portoviejo ha sido
una de las más afectadas en sus estructuras, algunos edificios en la zona céntrica se
desplomaron dejando sin trabajo a centenares de portovejenses. Como conclusión se tiene
que:
Para aumentar la recaudación tributaria como fuente de financiamiento para la zona de
reconstrucción de Manabí y Esmeraldas, el Gobierno incurrió en reformas legales como por
ejemplo el aumento del Impuesto al Valor Agregado entre 12% a 14% para todo el Ecuador
excepto en estas provincias, con el objeto que se impulse la producción.
El aporte de la recaudación tributaria por la aplicación de esta ley es de USD $
1’540.622,361.72 al 31 de diciembre del 2016, con lo cual se llegó al objetivo presupuestario
de financiamiento para programas de reconstrucción en las provincias de Esmeraldas y
Manabí, sin embargo esto no se ha aplicado en su totalidad, porque ha habido demoras en
estudios de técnicos en el mejoramiento de edificios y levantamiento de negocios.
Se elaboró una propuesta que se enfoca a la implementación de una entidad que
funcione para brindarle asesoría y capacitación a las personas que deseen emprender para
cuenten con el apoyo necesario para iniciar con la reactivación económica de sus hogares y
de su provincia. Esta propuesta será espera canalizarla al Comité de Reconstrucción, de
manera que ellos estudien su implementación.
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Recomendaciones
Se recomienda que el Gobierno Nacional extienda una línea de crédito especial a los
emprendimientos de las zonas afectadas, con periodos de gracia, que permitan comprar
maquinaria e insumos para la producción de sus productos, por otro lado impulsar sus ventas
a través de la fomentación de ferias de artículos, invitando a empresas del sector privado a
cerrar alianzas estratégicas. El aumento del nivel de ingresos o la demanda de productos
incentiva que la empresa requiera de talento humano para llevar acabo sus actividades y con
ello la contratación de personal dinamizando la economía de estos sectores.
Impulsar la venta cruzada: la propuesta está enfocada al impulso de técnicas
administrativas y comerciales para emprendedores, que impulsen sus ventas en el corto plazo,
por lo tanto además de instruirlos en el ámbito empresarial, es necesario que los desembolsos
se realicen conforme el emprendedor vaya reconstruyendo su compañía, como por ejemplo:
comprar de insumos para la elaboración de productos, se recomienda que el Estado previa
negociación pague por esta materia prima al proveedor, de manera que el emprendedor acuda
a los distribuidores el producto sin incurrir el pago del mismo, asegurando que el dinero se
emplee a los objetivos iniciales, se promover el fomento empresarial.
72
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Apéndices
