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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA DE ECONOMÍA TEMA: “ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL CANTÓN SALINAS, PROVINCIA DE SANTA ELENA, PERIODO 2012 - 2016” AUTOR: LUIS DAVID MATÍAS MATÍAS TUTOR: ECON. RUBÉN SALDAÑA JARA, MSc. GUAYAQUIL, MARZO 2018
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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
TEMA:
“ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL
CANTÓN SALINAS, PROVINCIA DE SANTA
ELENA, PERIODO 2012 - 2016”
AUTOR:
LUIS DAVID MATÍAS MATÍAS
TUTOR:
ECON. RUBÉN SALDAÑA JARA, MSc.
GUAYAQUIL, MARZO 2018
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
FICHA DE REGISTRO DE TESIS/TRABAJO DE GRADUACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL CANTÓN SALINAS,
PROVINCIA DE SANTA ELENA, PERIODO 2012 – 2016
AUTOR(ES)
(apellidos/nombres):
MATÍAS MATÍAS LUIS DAVID
REVISOR(ES)/TUTOR(ES)
(apellidos/nombres):
ECON. SALDAÑA JARA RUBÉN DARÍO, MSc.
INSTITUCIÓN: UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
UNIDAD/FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD: ECONOMISTA
GRADO OBTENIDO: TERCER NIVEL
FECHA DE PUBLICACIÓN: MARZO 2018 No. DE PÁGINAS: 65
ÁREAS TEMÁTICAS: DESARROLLO TERRITORIAL (SECTORES PRODUCTIVOS,
EQUIPAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS)
PALABRAS CLAVES/
KEYWORDS:
INVERSIÓN PÚBLICA, SECTORES PRODUCTIVOS,
INFRAESTRUCTURA
RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras): La inversión pública se constituye como un instrumento de política fiscal
utilizada por los gobiernos para impulsar la actividad productiva de un país o región, se basa en la creación de infraestructura,
servicios públicos e inversiones con el fin de optimar las capacidades y eficiencia del capital humano y mejorar la calidad de
vida de sus habitantes. La presente investigación tiene como objetivo general, analizar el comportamiento de la inversión
pública en el cantón Salinas, provincia de Santa Elena, período 2012 – 2016; para ello se da a conocer los principales
proyectos que han ejecutado tanto el Gobierno Nacional, la Prefectura y la Municipalidad en el cantón Salinas para
aprovechar de manera eficiente las potencialidades de los sectores productivos, dinamizar la economía del cantón y generar
fuentes de empleo. La metodología para el desarrollo del presente trabajo se basó en la revisión de fuentes secundarias que
proporcionaron información sobre los proyectos de inversión realizados en esta localidad, el diseño de la investigación es de
tipo bibliográfico, documental y no experimental. Como resultado se evidencia que la inversión pública en Salinas ha
contribuido con la eficiencia y eficacia de los principales sectores productivos como el turístico y el pesquero. ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: 0994768603 E-mail: [email protected]
CONTACTO CON LA
INSTITUCIÓN:
Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira, MSc. Secretaria de la Facultad
de Ciencias Económicas, Universidad de Guayaquil
Teléfono:2293052, Ext. 108
E-mail:[email protected]
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 20 de febrero de 2018
CERTIFICACIÓN DEL TUTOR REVISOR
Habiendo sido nombrado ECON. JUAN JOSÉ HUREL GUZMÁN, tutor revisor del
trabajo de titulación “ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL CANTÓN
SALINAS, PROVINCIA DE SANTA ELENA, PERIODO 2012 – 2016”, certifico que el
presente trabajo de titulación, elaborado por LUIS DAVID MATÍAS MATÍAS, con C.I.
No. 0929019404, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la
obtención del título de ECONOMISTA, en la FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS,
ha sido REVISADO Y APROBADO en todas sus partes, encontrándose apto para su
sustentación.
_______________________________
ECON. JUAN JOSÉ HUREL GUZMÁN DOCENTE TUTOR REVISOR
C.I. 0918019969
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL
USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, LUIS DAVID MATÍAS MATÍAS con C.I. No. 0929019404, certifico que los
contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “ANÁLISIS DE LA
INVERSIÓN PÚBLICA EN EL CANTÓN SALINAS, PROVINCIA DE SANTA ELENA, PERIODO
2012 – 2016” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad Y SEGÚN EL Art. 114 del
CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E
INNOVACIÓN*, autorizo el uso de una licencia gratuita intransferible y no exclusiva para
el uso no comercial de la presente obra con fines no académicos, en favor de la
Universidad de Guayaquil, para que haga uso del mismo, como fuera pertinente.
__________________________________________
LUIS DAVID MATÍAS MATÍAS
C.I. No. 0929019404
*CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN (Registro Oficial n. 899 -
Dic./2016) Artículo 114.- De los titulares de derechos de obras creadas en las instituciones de educación superior y centros
educativos.- En el caso de las obras creadas en centros educativos, universidades, escuelas politécnicas, institutos superiores
técnicos, tecnológicos, pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores, e institutos públicos de investigación como resultado
de su actividad académica o de investigación tales como trabajos de titulación, proyectos de investigación o innovación, artículos
académicos, u otros análogos, sin perjuicio de que pueda existir relación de dependencia, la titularidad de los derechos
patrimoniales corresponderá a los autores. Sin embargo, el establecimiento tendrá una licencia gratuita, intransferible y no
exclusiva para el uso no comercial de la obra con fines académicos.
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD
Habiendo sido nombrado(a) tutor(a) del trabajo de titulación ANALISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL CANTÓN SALINAS, PROVINCIA DE SANTA ELENA, PERÍODO 2012 - 2016, el mismo que certifico, ha sido elaborado por el señor Luis David Matías Matías, C.C.: 0929019404, con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de Economista.
Se informa que el trabajo de titulación, ha sido orientado durante todo el periodo de ejecución en el programa anti plagio URKUND quedando el 0% de coincidencia.
https://secure.urkund.com/view/34427544-225322-571129#q1bKLVayio7VUSrOTM/LTMtMTsxLTlWyMqgFAA==
------------------------------------------------------- Econ. Rubén Saldaña Jara
C.I. 0704725514
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
Guayaquil, 19 de enero de 2018 Sr. Economista Gustavo Salazar Bustos COORDINADOR DE FORMACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL Ciudad. - De mis consideraciones: Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación “ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL CANTÓN SALINAS, PROVINCIA DE SANTA ELENA, PERIODO 2012 – 2016” del estudiante LUIS DAVID MATÍAS MATÍAS, indicando ha cumplido con todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:
El trabajo es el resultado de una investigación.
El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento. Adicionalmente, se adjunta el certificado de porcentaje de similitud y la valoración del trabajo de titulación con la respectiva calificación. Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes, que el estudiante está apto para continuar con el proceso de revisión final. Atentamente,
______________________________________ Econ. Rubén Saldaña Jara, MSc. TUTOR DE TRABAJO DE TITULACIÓN C.I. 0704725514
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Dedicatoria
Este trabajo está dedicado en primer lugar a Dios y a
todas las personas que han hecho posible este logro
importantísimo en mi formación académica y
profesional.
A mi familia, principalmente a mis padres por su
confianza, valores y principios inculcados, por
siempre estar apoyándome en todo, y por los consejos
que me dieron para poder alcanzar esta meta
anhelada.
A una persona especial que me ha apoyado
incondicionalmente en todo.
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Agradecimiento
Agradezco a Dios por sus bendiciones y por darme la
sabiduría y perseverancia necesaria para poder
culminar mi formación académica y profesional.
A mis padres Luis y Bannia; a mis hermanas; a mis
tías Diana y Violeta; y a mi novia Sara por su apoyo,
cariño y amor incondicional durante el desarrollo de
mis estudios.
A mis tíos Manuel y Rebeca por recibirme en su hogar
durante este largo camino recorrido.
A mi tutor Econ. Rubén Saldaña, por su orientación,
interés y tiempo prestado en el desarrollo de este
trabajo de investigación.
A mis amigos y compañeros que Dios me ha permitido
conocer en esta etapa universitaria.
A la Facultad de Ciencias Económicas por la
formación recibida
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Índice general
Resumen .................................................................................................................................... 13
Abstract ...................................................................................................................................... 14
Introducción ............................................................................................................................... 15
Capítulo I ................................................................................................................................... 16
Planteamiento del problema ...................................................................................................... 16
1.1. Delimitación del problema .............................................................................................. 16
1.2. Formulación del Problema .............................................................................................. 17
1.3. Justificación .................................................................................................................... 17
1.4. Objetivos ......................................................................................................................... 18
1.4.1. Objetivo General ...................................................................................................... 18
1.4.2. Objetivos Específicos ............................................................................................... 18
Capítulo II .................................................................................................................................. 19
Marco Teórico ........................................................................................................................... 19
2.1. Teorías generales de la inversión .................................................................................... 19
2.1.1. Determinantes de la inversión. ................................................................................. 19
2.1.2. Procesos de inversión. .............................................................................................. 20
2.1.3. Tipos de inversión. ................................................................................................... 21
2.2. Inversión pública ............................................................................................................. 21
2.2.1. Inversión en infraestructura. ..................................................................................... 22
2.2.2. Inversión en Educación. ........................................................................................... 23
2.2.3. Inversión en Salud. ................................................................................................... 24
2.2.4. Características de la inversión pública. .................................................................... 25
2.2.5. Inversión Pública en el Ecuador. .............................................................................. 26
2.3. Antecedentes del Cantón Salinas .................................................................................... 30
2.3.1. Límites y ubicación Geográfica. .............................................................................. 31
2.4. Componentes demográficos ............................................................................................ 31
2.4.1. Población. ................................................................................................................. 31
2.5. Componente Social ......................................................................................................... 35
2.5.1. Educación. ................................................................................................................ 35
2.5.2. Salud. ........................................................................................................................ 38
2.5.3. Pobreza. .................................................................................................................... 39
2.5.4. Vivienda. .................................................................................................................. 40
10
2.5.5. Servicios Básicos...................................................................................................... 41
2.6. Componente económico ................................................................................................. 42
2.6.1. Población Económicamente Activa. ........................................................................ 42
2.6.2. Población Ocupada por rama de actividad. .............................................................. 43
Capítulo III ................................................................................................................................ 46
Marco Metodológico ................................................................................................................. 46
3.1. Metodología .................................................................................................................... 46
3.2. Métodos .......................................................................................................................... 47
3.3. Alcances de la investigación ........................................................................................... 47
3.4. Diseño de la investigación .............................................................................................. 47
Capítulo IV ................................................................................................................................ 48
Propuesta ................................................................................................................................... 48
4.1. Inversión Pública ejecutada en Salinas ........................................................................... 48
4.1.1. Gobierno Nacional. .................................................................................................. 48
4.1.2. Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena. ........................... 51
4.1.3. Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Salinas. .................................. 53
4.2. Fuentes de financiamiento de la Inversión Pública en Salinas ....................................... 55
4.2.1. Recaudación de Impuestos por parte del SRI........................................................... 56
4.2.2. Ingresos del GAD Municipal de Salinas .................................................................. 58
4.3. Principales sectores económicos beneficiados por la inversión pública ......................... 58
4.3.1. Sector Pesquero. ....................................................................................................... 58
4.3.2. Sector Turístico ........................................................................................................ 59
Conclusiones .............................................................................................................................. 60
Recomendaciones ...................................................................................................................... 61
Bibliografía ................................................................................................................................ 62
11
Índice de tablas
Tabla 1. Marco Legal de la inversión pública en Ecuador ................................................. 28
Tabla 2. Objetivos Estratégicos Institucionales - SENPLADES ........................................ 29
Tabla 3. Parroquias urbanas y rurales del cantón Salinas ................................................... 30
Tabla 4. Población por parroquias y por sexo, cantón Salinas, año 2010 .......................... 33
Tabla 5. Población por sexo en términos porcentuales, parroquias del cantón Salinas, Año
2010 ..................................................................................................................................... 34
Tabla 6. Población por rango de edad, cantón Salinas, año 2010 ...................................... 34
Tabla 7. Nivel de instrucción, cantón Salinas, año 2010. ................................................... 37
Tabla 8. Cantidad de instituciones educativas, estudiantes y docentes, año 2016 ............. 38
Tabla 9. Porcentaje de la población ocupada por rama de actividad .................................. 45
Tabla 10. Obras emblemáticas del Gobierno en el cantón Salinas ..................................... 49
Tabla 11. Principales Obras de la Prefectura de Santa Elena en el territorio del cantón
Salinas .................................................................................................................................. 52
Tabla 12. Principales obras hechas por el GAD Municipal de Salinas .............................. 54
Tabla 13. Proyectos de componente económico a realizarse por el GAD Municipal de
Salinas .................................................................................................................................. 55
12
Índice de Figuras
Figura 1. Estructura del proceso de inversión. ____________________________________ 21
Figura 2. Participación porcentual de la población de la prov. de Santa Elena, año 2010. ___ 32
Figura 3. Población por sexo, cantón Salinas, año 2010. ____________________________ 32
Figura 4. Población por parroquias y por sexo, cantón Salinas, año 2010. _______________ 33
Figura 5. Población por etnia, cantón Salinas, año 2010. ____________________________ 35
Figura 6. Número de habitantes alfabetos y analfabetos, cantón Salinas, año 2010. _______ 36
Figura 7. Nivel de instrucción de la población, cantón Salinas, año 2010. _______________ 37
Figura 8. Tipos de discapacidad, cantón Salinas, año 2010. __________________________ 39
Figura 9. Pobreza por NBI (Personas), cantón Salinas, año 2010. _____________________ 40
Figura 10. Viviendas por tipo de material, cantón Salinas, año 2010. __________________ 41
Figura 11. Servicios Básicos, cantón Salinas, año 2010. ____________________________ 42
Figura 12. Población Económicamente activa e inactiva, cantón Salinas, año 2010. _______ 43
Figura 13. Población ocupada por Tipos de actividades productivas, cantón Salinas, año
2010. _____________________________________________________________________ 44
Figura 14. Inversión en Obras - GAD Municipal de Salinas, período 2012 – 2016. _______ 53
Figura 15. Recaudaciones tributarias Totales, cantón Salinas, período 2012 – 2016. ______ 56
Figura 16. Recaudaciones tributarias, desagregadas por tipo de impuesto, período 2012 -
2016, cantón Salinas. ________________________________________________________ 57
Figura 17. Ingresos del GAD Municipal de Salinas. ________________________________ 58
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FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
“ANÁLISIS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL CANTÓN
SALINAS, PROVINCIA DE SANTA ELENA, PERIODO 2012 – 2016”
Autor: Luis David Matías Matías
Tutor: Econ. Rubén Saldaña Jara, MSc.
Resumen
La inversión pública se constituye como un instrumento de política fiscal utilizada por los
gobiernos para impulsar la actividad productiva de un país o región, se basa en la creación
de infraestructura, servicios públicos e inversiones con el fin de optimar las capacidades y
eficiencia del capital humano y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. La presente
investigación tiene como objetivo general, analizar el comportamiento de la inversión
pública en el cantón Salinas, provincia de Santa Elena, período 2012 – 2016; para ello se
da a conocer los principales proyectos que han ejecutado tanto el Gobierno Nacional, la
Prefectura y la Municipalidad en el cantón Salinas para aprovechar de manera eficiente las
potencialidades de los sectores productivos, dinamizar la economía del cantón y generar
fuentes de empleo. La metodología para el desarrollo del presente trabajo se basó en la
revisión de fuentes secundarias que proporcionaron información sobre los proyectos de
inversión realizados en esta localidad, el diseño de la investigación es de tipo bibliográfico,
documental y no experimental. Como resultado se evidencia que la inversión pública en
Salinas ha contribuido con la eficiencia y eficacia de los principales sectores productivos
como el turístico y el pesquero.
Palabras Claves: Inversión Pública, sectores productivos, infraestructura
14
FACULTAD: CIENCIAS ECONÓMICAS CARRERA: ECONOMÍA
UNIDAD DE TITULACIÓN
"ANALYSIS OF DE PUBLIC INVESTMENT IN SALINAS, SANTA
ELENA PROVINCE, PERIOD 2012 - 2016"
Author: Luis David Matías Matías
Advisor: Econ. Rubén Saldaña Jara, MSc.
Abstract
Public investment is constituted as an instrument of fiscal policy used by governments to
boost the productive activity of a country or region, is based on the creation of
infrastructure, public services and investments in order to optimize the capacities and
efficiency of human capital and improve the quality of life of its inhabitants. The present
investigation has like general objective, to analyze the behavior of the public investment in
the canton Salinas, province of Santa Elena, period 2012 – 2016. Show the main projects
executed by the National Government, the Prefecture and the Municipality in the Salinas
canton in order to efficiently exploit the potential of the productive sectors, boost the
economy of the canton and generate sources of employment. The methodology for the
development of this work was based on the review of secondary sources that provided
information about the investment projects carried out in this locality, the design of the
research is of bibliographic, documentary and non-experimental type. As a result, it is
evident that public investment in Salinas has contributed to the efficiency and effectiveness
of the main productive sectors such as tourism and fishing.
Keywords: Public Investment, productive sectors, infrastructure
15
Introducción
El presente trabajo de titulación está orientado al análisis de la inversión pública
como una herramienta dinamizadora de la economía, y un factor determinante del
crecimiento económico; es un medio importante a través del cual es posible mejorar las
condiciones de vida de la población y así conseguir el Buen Vivir que promueve la
constitución ecuatoriana.
En los últimos años el Gobierno ecuatoriano con el fin de cambiar la matriz
productiva, se ha enfocado en invertir en grandes proyectos en todo el territorio nacional,
como lo son las mega construcciones, entre ellas constan, las hidroeléctricas, refinerías,
proyectos hídricos, etc.; también se ha invertido en la regeneración vial de importantes vías
que conectan varias ciudades del país, construcción de puertos y aeropuertos, que generan
las condiciones necesarias para incrementar la competitividad del país; es decir, la
inversión pública es un pilar fundamental para garantizar la competitividad.
En Salinas, provincia de Santa Elena, se ha procurado mejorar la infraestructura tanto
productiva como recreativa del cantón; con la construcción del puerto pesquero artesanal
de Anconcito, la remodelación del aeropuerto y áreas turísticas, que ha beneficiado a una
gran parte de la población, mejorando el entorno laboral de las personas que se dedican a la
pesca, y al turismo especialmente aquellos que laboran en el área de la puntilla.
La presente investigación se ha desarrollado en cuatro capítulos que se detallan a
continuación, seguidos por las conclusiones y recomendaciones.
Capítulo I. En este capítulo se plantean los aspectos generales del problema, la
delimitación, formulación del problema, justificación de la investigación, objetivo general
y los objetivos específicos.
Capítulo II. Se desarrolla el marco teórico, en donde se exponen las teorías
generales de la inversión e inversión pública; se describen los aspectos generales del
cantón Salinas como antecedentes y componentes demográficos, sociales y económicos del
cantón.
Capítulo III. Se describe el marco metodológico de la investigación, como la
metodología utilizada, el alcance y diseños de la investigación.
Capítulo IV. Se presenta la propuesta de la investigación, en donde se enlista los
principales proyectos ejecutados en el cantón por parte del Gobierno Nacional, Prefectura
y Municipio de Salinas, además se detallan las fuentes de financiamiento y los principales
sectores beneficiados.
16
Capítulo I
Planteamiento del problema
1.1. Delimitación del problema
La inversión pública es una herramienta fundamental que utilizan los países para
mejorar y/o crear capital físico con el objetivo de ampliar su capacidad para la prestación
de servicios y producción de bienes, así como proporcionar mayor bienestar de sus
habitantes y promover el desarrollo. Bajo este entorno la inversión se la considera como
una propuesta para resolver una necesidad utilizando recursos de origen público para
llevarla a cabo.
Los proyectos de inversión pública son financiados por el Estado, y para su ejecución
cuya finalidad es el bienestar social se elabora un presupuesto de inversión aprovechando
los recursos disponibles y así mejorar las condiciones de vida de una comunidad o sector,
la rentabilidad de estos proyectos no es solo económica sino también se refleja en el
impacto que este genere en la comunidad donde es ejecutado.
La subsecretaría de Inversión Pública con el fin de llevar a cabo un manejo
estratégico de la inversión ha elaborado e implementado normativas, instrumentos y
metodologías con el fin de que las entidades del sector público procedan a la aprobación,
gestión y ejecución de proyectos de una manera más efectiva. Se elaboró una metodología
de priorización de proyectos cuyo resultado obtenido es un indicador de priorización de
proyectos que considera ciertas variables fundamentales para el desarrollo como la
generación de empleo, productividad sistémica y la equidad regional.
El actual trabajo de titulación se ha orientado al análisis de la inversión de origen
público dentro del cantón Salinas, provincia de Santa Elena, ubicado en la zona 5 de
planificación de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), en
un periodo de estudio que comprende un lapso de 5 años, entre el 2012 y 2016.
El cantón Salinas, se ha visto beneficiado con el programa de inversión pública,
mediante la construcción de obras emblemáticas, como el puerto pesquero artesanal de
Anconcito, el aeropuerto General Ulpiano Páez, la remodelación de sitios turísticos como
la Chocolatera, Lobería y el mirador El Morro, proyectos que han sido relevantes y
atractivos para los habitantes y visitantes del cantón reconocido como el balneario más
importante del país.
17
A pesar de los esfuerzos que se han realizado por mejorar el bienestar de los
habitantes del cantón Salinas, aún falta mucho por recorrer para alcanzar el Buen Vivir que
el gobierno actual ha estado incentivando, cabe recalcar que la pobreza en Salinas por
necesidades básicas insatisfechas según el censo del año 2010 es del 61%, la PEA es del
46,3%, de ellos el 7,75% no están trabajando, es decir que hay un alto nivel de
desocupación en esta provincia siendo este último el principal problema a solucionar del
cantón, adicionalmente a esto el mal estado de las calles que dificulta el transporte de
vehículos ocasionando mal estar en la población.
1.2. Formulación del Problema
- ¿Cuál ha sido el comportamiento de la Inversión Pública en el cantón Salinas
durante el período comprendido entre el año 2012 y el año 2016?
- ¿Cuáles son las principales características geográficas, sociales y económicas del
cantón Salinas?
- ¿Cuáles han sido las inversiones más representativas hechas por el gobierno
nacional, prefectura y GAD municipal en el cantón?
- ¿En qué medida las recaudaciones tributarias y no tributarias realizadas por el
Servicio de Rentas Internas y el GAD municipal de Salinas financiaron la inversión
pública realizada en el cantón durante el período de estudio?
- ¿Qué Sectores han sido los más beneficiados por la inversión pública?
1.3. Justificación
La presente investigación pretende realizar un análisis de la inversión pública que se
ha llevado a cabo en el territorio del cantón Salinas, identificar los sectores que se han
beneficiado, e identificar las inversiones realizadas por la prefectura de Santa Elena, así
como las que fueron hechas por el GAD municipal de Salinas y como la inversión pública
ha contribuido con el desarrollo del cantón, y que futuras generaciones despierten el interés
de indagar con una mayor profundidad sobre este tema y propongan estrategias de
inversión que promuevan el desarrollo económico del cantón, generen empleo y mejoren la
calidad de vida de la población.
Por esta razón es conveniente y de mucha relevancia analizar la inversión pública en
el cantón, y así las autoridades generen un entorno adecuado para potencializar la actividad
productiva, comercial, pesquera y turística, así como promover el crecimiento y desarrollo
económico de Salinas.
18
En este estudio se analizará la Inversión Pública como eje impulsador del desarrollo
económico, como ha beneficiado a los diversos sectores económicos del cantón, se
estudiará si esta inversión ha generado un entorno adecuado para la creación de empleo; así
mismo se analizará cómo tanto el GAD municipal del cantón y la prefectura de Santa
Elena han distribuido sus recursos con el fin de mejorar la infraestructura del territorio que
comprende el cantón.
1.4. Objetivos
1.4.1. Objetivo General
Analizar el comportamiento de la inversión pública en el cantón Salinas, provincia de
Santa Elena, período 2012 - 2016
1.4.2. Objetivos Específicos
1. Describir las principales características geográficas, sociales y económicas del
cantón Salinas
2. Identificar las principales inversiones hechas por el Gobierno Nacional, GAD
Municipal de Salinas y la Prefectura en el territorio perteneciente al cantón durante
el periodo de estudio.
3. Diagnosticar las principales fuentes de financiamiento que han permitido poner en
marcha la inversión pública en Salinas durante el periodo de análisis.
4. Determinar los sectores económicos del cantón que han sido beneficiados por la
inversión pública estudiada.
19
Capítulo II
Marco Teórico
2.1. Teorías generales de la inversión
La palabra inversión proviene de la palabra latina inversio, está conformada por: el
prefijo in que significa “hacia dentro”, el vocablo versus que se traduce como “dado la
vuelta” y el sufijo ion que equivale a “acción”.
En economía se refiere a la acción de colocar un capital en una determinada
actividad económica con el objetivo de recuperarlo al mismo tiempo que pueda generar un
rendimiento.
Se considera inversión a “cualquier instrumento en el que se depositan fondos con la
expectativa de que genere ingresos positivos y/o conserve o incremente su valor” (Gitman
& Joehnk, 2009, pág. 3).
La inversión conlleva la adquisición y utilización de recursos (maquinarias,
instalaciones, terrenos, otros) con el fin de obtener beneficios, es decir, el sacrificio de
dinero en un primer momento para poder incrementarlo en el futuro; aquí intervienen dos
variables que son importantes en las inversiones tanto productivas como financieras:
tiempo y riesgo, se considera el tiempo por el periodo de vida que tiene toda inversión que
puede ser de corto plazo (duran un año o menos) o largo plazo (tienen un periodo de
duración superior a un año), y se toma en consideración el riesgo porque la ganancia que se
podría obtener es incierta.
En términos macroeconómicos se denomina inversión a los recursos que se destinan
al incremento de la capacidad productiva que tiene un país, y así impulsar al crecimiento
económico en el largo plazo.
2.1.1. Determinantes de la inversión. “En la acción de invertir se debe considerar
tres elementos esenciales, tales como: los ingresos, los costos y las expectativas” (Arcia,
2011, pág. 63).
2.1.1.1. Ingresos. “En términos generales, se puede decir que la inversión depende
de los ingresos que genere la situación de la actividad económica” (Arcia, 2011, pág. 63).
La situación de la actividad económica de un país se determina por el
comportamiento de su nivel de producción global, es decir, el Producto Interno Bruto
20
(PIB); entonces, la inversión en una economía está determinada por las variaciones que
tengan lugar en la producción durante el ciclo económico; si el PIB crece el nivel de
inversión en la economía es alto, por otra parte, si hay un decrecimiento en el PIB la
inversión tiende a disminuir.
2.1.1.2. Costos. Los costos que se toman en cuenta como importantes determinantes
del nivel de inversión son los impuestos y las tasas de interés de la economía; las políticas
fiscales establecidas por los gobiernos por medio de los impuestos influyen notablemente
en la inversión de las empresas las cuales buscan maximizar sus beneficios, un aumento en
la carga tributaria implica que las empresas dejen o disminuyan su inversión. Por otro lado,
las tasas de interés que otorgan las instituciones financieras por los créditos que conceden,
limitan el crecimiento del nivel de inversión en una economía.
2.1.1.3. Expectativas. Se constituyen como otro factor que influye en la inversión,
puesto que las empresas invierten esperando recuperar toda su inversión en el futuro y
obtener beneficios durante el desarrollo de la actividad.
Partiendo de este principio, los inversionistas toman decisiones en función de lo que
se espera que ocurrirá en la economía, si las condiciones esperadas son negativas y se
pronostica que va a empeorar, las empresas prefieren no invertir, pero si las expectativas
que se tienen son de que la economía va a recuperarse en un futuro inmediato, los
empresarios empezarán a planificar sus inversiones.
2.1.2. Procesos de inversión. En el proceso de inversión intervienen dos actores,
aquellos que tienen fondos disponibles para ofertarlos como prestamos (proveedores de
créditos), y aquellos que necesitan tales recursos (demandantes de créditos).
Los proveedores transfieren los fondos disponibles a los demandantes de dos
maneras: por transacciones directas -esto es entre proveedor y demandante- o por medio de
intermediarios como lo son las instituciones financieras (bancos, aseguradoras,
cooperativas, etc.) y mercados financieros (mercado de valores).
21
Figura 1. Estructura del proceso de inversión.Tomado del libro Fundamentos de Inversiones, elaborado por
Gitman y Joehnk
2.1.3. Tipos de inversión. La inversión puede clasificarse en:
2.1.3.1. Inversión privada. Es aquella cantidad de recursos capitalizados por
personas tanto naturales como jurídicas, nacionales o extranjeros que son destinados al
emprendimiento de una actividad económica para satisfacer una determinada necesidad de
los consumidores y así obtener un rendimiento por dicha inversión.
2.1.3.2. Inversión pública. Es la utilización de recursos públicos (recaudados por los
gobiernos por medio de impuestos) destinados a mejorar la capacidad económica del país
mediante la creación y/o mejoramiento de capital físico y servicios que son de dominio
público, que generan beneficios y una mejor calidad de vida para la población.
2.2. Inversión pública
Son todos los gastos hechos por el gobierno central, gobiernos locales, organismos
descentralizados y empresas públicas de un país con el fin de conservar, construir, ampliar
obras de origen público y así perfeccionar el patrimonio nacional, de esta manera favorece
a los diversos sectores productivos del país como: el comercio, turismo, agricultura, pesca,
etc., promoviendo no solo el desarrollo sino también al crecimiento económico.
22
En el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), artículo 55,
se define la inversión pública de la siguiente manera: “(…), se entenderá por inversión
pública al conjunto de egresos y/o transacciones que se realizan con recursos públicos para
mantener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de
cumplir los objetivos de la planificación” (Presidencia de la República del Ecuador, 2010).
La inversión pública es una herramienta clave para generar impactos
macroeconómicos y sociales positivos, por cuatro razones de carácter coyuntural y
estructural. En primer lugar, la inversión pública aumenta la demanda agregada de la
economía y, mediante los multiplicadores fiscales keynesianos (relación entre un
cambio en el gasto público y su impacto en el ingreso nacional), impulsa el nivel de
empleo y el crecimiento en el corto plazo. (…). En segundo lugar, la misma
inversión pública aumenta la dotación de capital de una economía, con lo cual se
amplía potencialmente su frontera de las posibilidades de producción y se puede
lograr un mayor crecimiento económico. (…). En tercer lugar, la inversión pública
crea y mejora bienes públicos que incrementan la productividad sistémica de la
economía, generan inversión complementaria y, por ende, aumentan el crecimiento.
(…). Finalmente, está la razón más importante: la inversión pública busca garantizar
derechos, mediante la generación y el fortalecimiento de las capacidades humanas,
cuyo corolario es el aumento de la productividad del talento humano en el mediano
plazo y, consecuentemente, el crecimiento económico redistributivo. (Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), 2013, págs. 414-415)
2.2.1. Inversión en infraestructura. La infraestructura es el conjunto de bienes (de
capital) que son necesarios para que se lleve a cabo o se desarrolle una determinada
actividad. Son las construcciones que permiten que un país se conduzca a un constante
desarrollo promoviendo el buen funcionamiento de las actividades productivas y
comerciales dentro del territorio nacional, es decir mejora la productividad de la economía
de un país.
“La infraestructura es un pilar fundamental para el desarrollo. Su adecuada dotación
y administración estimulan el crecimiento económico y la competitividad. Su rol resulta,
además, esencial para mejorar la calidad de vida y la inclusión en las sociedades
modernas” (Banco Interamericano de Desarrollo, 2014, pág. 9).
Generalmente se admite que la inversión pública en infraestructuras (carreteras,
aeropuertos, puertos, puentes, ferrocarriles, telecomunicaciones, etc.) constituyen un
23
soporte básico para estimular el crecimiento económico de un país, debido a que ésta
es la base sobre la que se apoyan las diversas actividades privadas y estatales,
posibilitando la existencia de mercados más eficientes, ya sea porque su desarrollo
modifica los costes de transporte de las mercancías (modificando la productividad de
la empresa) o porque su desarrollo puede alterar la oferta de bienes y servicios en un
área determinada. (Cerda Toro, 2012, pág. 3)
La influencia que la infraestructura tiene en el PIB es la que permite que se la
considere como una parte fundamental para promover el crecimiento y desarrollo de una
economía, los recursos físicos que posee un país, son los mismos que contribuyen a una
mayor eficiencia en el desempeño de las actividades económicas. Si una economía cuenta
con carreteras, líneas telefónicas, puertos, aeropuertos, hidroeléctricas, redes de energía
eléctrica, represas, entre otras obras bien adecuadas y en constante mantenimiento, la
población podrá tener un mayor bienestar con una mejor calidad de vida y las empresas
tendrán mayores niveles de productividad, reduciendo sus costos; esto hace que sean más
competitivas, maximizando así sus beneficios.
Existen dos importantes tipos de infraestructura que son:
2.2.1.1. Infraestructura física. Son todas las obras públicas que facilitan la
transportación, comunicación entre ciudades y localidades, y que suministran servicios
públicos a la comunidad.
2.2.1.2. Infraestructura social. Son aquellas instalaciones que genera a la población
una mejor calidad de vida como centros educativos, hospitales, parques, librerías,
viviendas, etc.
Los Gobiernos recurren a la inversión en infraestructura como un instrumento de
política pública para incrementar la productividad, producción y renta, y reducir la tasa de
desempleo existente en la economía; es decir, tiene una relación directa con el PIB y es
muy útil en momentos de crisis económica.
2.2.2. Inversión en Educación. De la misma manera que el invertir en
infraestructura es indispensable para mejorar el funcionamiento productivo de un país, el
invertir en el sector educativo es fundamental para un desarrollo y crecimiento sostenido
de la economía en el largo plazo; la importancia de invertir en la educación reside en
mejorar tanto la cantidad como la calidad de capital humano que dispone una nación,
debido a que generará un mayor beneficio en el futuro.
24
La inversión física es necesaria para mejorar el sistema educativo debido a que la
construcción de instalaciones adecuadas con los equipos necesarios (tanto para escuelas,
colegios y universidades), permite que los estudiantes se preparen en un ambiente
apropiado aprovechando de la mejor manera su preparación académica; no obstante, la
calidad de educación no basta solo con invertir en instalaciones, también es necesario que
los docentes se capaciten, a fin, de adquirir nuevas y mejores estrategias de enseñanza que
motiven a los estudiantes a prepararse para ser profesionales de calidad. Para hacer posible
una educación de calidad depende de la asignación de recursos que los gobiernos destinen
al sector educativo.
Un mayor nivel de educación permite aumentar y acumular un capital humano de
excelencia en el desempeño de sus actividades, esto permite que la asignación de recursos
sea más eficiente, también permite que el personal de las empresas se adapte de mejor
manera a nuevas tecnologías que se incorporen en los procesos productivos, obteniendo de
esta manera mayores beneficios.
El pilar capaz de garantizar el desarrollo social y económico de la sociedad es la
educación. Organismos internacionales, regionales y nacionales reconocen el
impacto que tiene ésta en la promoción, desarrollo e igualdad entre los pueblos. Por
ello, el derecho a la educación ha sido considerado en las principales normativas
internacionales de derechos humanos. (Toledo, 2014, pág. 27)
Los gobiernos tienen un compromiso muy importante con la población, debido a que
estos a través del gasto público tienen la capacidad de garantizar una buena educación y
otorgar las mismas oportunidades para todos, tanto a nivel de educación básica, media
como a nivel de educación superior, esto es, a todos los que deseen prepararse; la inversión
que las autoridades de un país destinen a la educación tiene la potencialidad de promover
ventajas muy significativas que posibiliten el desarrollo de una sociedad.
2.2.3. Inversión en Salud. La salud es muy importante para el correcto desempeño
de las actividades que una persona tiene que realizar en su diario vivir, es por eso que para
un gobierno el disponer de una población (capital humano) saludable es elemental porque
permite un correcto funcionamiento de la economía.
La inversión en el sector de la salud (es decir, el tener hospitales, centros de salud,
etc., de calidad, con equipos de alta tecnología) permite el adecuado desarrollo de las
capacidades productivas de los trabajadores, porque el tener instalaciones hospitalarias de
25
primera, con médicos debidamente capacitados, garantiza un adecuado nivel de salud en la
población. La salud es un factor determinante en el proceso de desarrollo económico.
El gasto público debe dirigirse a la salud y la salubridad bajo la premisa de que un
pueblo sano es un pueblo de alta productividad. Además, porque la vida de la gente
cambia de manera sustancial si tiene acceso al alcantarillado o al agua potable.
Igualmente, el acceso a la medicina preventiva como las vacunas y los
anticonceptivos provocan mejoras sustanciales en el nivel de vida de las personas.
Los Estados deben tener como prioridad al menos cubrir de manera eficiente estos
aspectos que son determinantes para el desarrollo. (Carriel Mancilla, 2012, pág. 55)
2.2.4. Características de la inversión pública.
“Las inversiones públicas adecuadamente dirigidas pueden ayudar mucho a impulsar
el desempeño económico: generan demanda agregada rápidamente, alimentan el
crecimiento de la productividad al mejorar el capital humano, fomentan la innovación
tecnológica y estimulan la inversión del sector privado al aumentar los rendimientos”
(Spence, 2015).
La inversión que hacen los gobiernos tiene una relación directa con el crecimiento
económico de un país, pues permite una disminución en la tasa de desempleo de la
economía, un aumento en la productividad del sector privado mediante la inversión en
infraestructura como carreteras que proporcionan una externalidad positiva para las
empresas (disminuye el tiempo y costos de transporte de mercancías), incentivando a que
se incremente la inversión privada en la economía; esto genera un aumento en la demanda
agregada y por lo tanto permite que el PIB de la economía crezca.
El gasto público productivo, al reflejarse en inversión pública, está dirigido a la
producción de bienes y servicios que el sector privado no produciría por el
incremento sustancial de sus costos o por los beneficios compartidos que ocasionaría
su adquisición. Sin embargo, este tipo de bienes denominados públicos son de
importancia decisiva para el correcto funcionamiento de una economía de mercado
porque ellos tienden a generar una gran y amplia derrama de beneficios. (Hernández
Mota, 2010)
El mercado en sí impulsa la búsqueda de beneficios y es por esta razón que presenta
deficiencias que deben ser corregidas, es aquí donde el Estado juega un papel importante
como ente regulador e impulsor de la actividad económica a través del sector público
mediante la implementación de políticas estratégicas con el fin de corregir las deficiencias
26
que tiene el mercado; una de esas políticas es el gasto público que es destinado a la
inversión.
La inversión pública es una herramienta clave que impulsa el desarrollo en el largo
plazo, y esto se logra mediante programas de inversión tanto para aumentar los recursos
físicos que dispone el país, como para incrementar los recursos humanos mediante
inversiones en los sistemas de educación y salud. La inversión pública también contribuye
con la actividad del sector privado, ya que un mejoramiento en las vías y carreteras facilita
el comercio y transporte de mercancías.
“La inversión pública se ha orientado principalmente a infraestructura y desarrollo
social, con resultados visibles; no obstante, a nivel sectorial a partir de ciertas instancias de
progreso, la inversión pública implica rendimientos marginales decrecientes” (Moncayo &
Solano, 2013).
La inversión pública contribuye a las necesidades del país en beneficio del cambio de
la matriz productiva, esto permite la redistribución de la riqueza y busca mejorar la calidad
de vida de la población. Un aumento de la inversión en infraestructura y desarrollo del
talento humano incrementa las capacidades de un país permitiendo ser más productivos y
eficientes; la generación de nueva riqueza mejora la capacidad productiva promoviendo el
crecimiento y desarrollo económico.
2.2.5. Inversión Pública en el Ecuador. Durante los últimos años la inversión
pública en Ecuador ha tenido un crecimiento significativo que ha permitido el que pueda
ser cubierto al menos una parte de las necesidades en infraestructura que tiene el territorio
ecuatoriano, esto fue posible gracias a los altos ingresos por exportaciones de petróleo que
se obtuvieron durante la mayor parte del gobierno del Econ. Rafael Correa Delgado, una
mayor recaudación tributaria y endeudamiento.
“Los mayores ingresos se tradujeron en mayor inversión pública. El peso en el PIB
del gasto en obras del Estado pasó del 3,9% en el 2007 a 8,2% en el 2016. En este período
la economía también se volvió dependiente del gasto público” (Angulo & Heredia, 2017).
En los últimos diez años, la inversión pública ha jugado un papel determinante en el
desarrollo del país. Se han destinado recursos hacia fines generales y específicos de
nuestra sociedad y los diferentes grupos que la componen, para la generación de
capacidades, el acceso a oportunidades y la inversión en productividad sistémica. La
inversión ejecutada se enfocó en nutrición, educación, salud, vivienda, saneamiento
27
básico, protección y seguridad social e infraestructura para la producción, como por
ejemplo: hospitales, escuelas, generación hidroeléctrica, conectividad, vialidad,
puertos y aeropuertos, entre otros. Así también, se invirtió en investigación,
innovación, educación superior –universitaria, técnica y tecnológica– y en la
educación de cuarto nivel. (SENPLADES, 2017, pág. 131)
2.2.5.1. Marco legal de la inversión pública. Para las economías en vías de
desarrollo la inversión pública es una herramienta fundamental para poder lograr un
desarrollo de los sectores tanto productivos como sociales que les permitan tener un
importante crecimiento y desarrollo en el largo plazo. Ecuador es uno de los países que en
la última década ha dado mucha importancia a la inversión en sectores estratégicos como
agua, telecomunicaciones, transporte, energía eléctrica, hidrocarburos (petróleo, gas
natural), entre otros.
Las inversiones públicas en Ecuador se encuentran amparadas bajo un sustento legal
que permite su ejecución, evaluación y control para poder cumplir con los objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo y así promover el Buen Vivir como se menciona en la
constitución del 2008.
28
Tabla 1. Marco Legal de la inversión pública en Ecuador
Marco legal
Constitución De La República Del Ecuador.
Ley Orgánica De Administración Financiera Y Control
Ley Orgánica De Responsabilidad, Estabilización Y Transparencia Fiscal
Ley Orgánica Para La Recuperación De Uso De Los Recursos Petroleros Del
Estado Y Racionalización Administrativa De Los Procesos De Endeudamiento
Texto Unificado De Legislación Ministerio De Economía Y Finanzas (Decreto
Ejecutivo3410. Ro/5 Del 22 De enero De 2003).
Texto Unificado De Legislación Del Ministerio De Comercio Exterior,
Industrialización, Pesca Y Competitividad (Decreto Ejecutivo 3947. Ro/744 Del 14
De enero De 2003)
Sistema Ecuatoriano De Cooperación Internacional
Esta información fue adaptada de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. Elaborado por el
autor
2.2.5.2. Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES). Es la
entidad encargada de la planificación estratégica nacional, para ello elabora un Plan
Nacional de Desarrollo (PND) que es la ruta a seguir del sector público con el fin de
erradicar la pobreza, lograr una redistribución equitativa de la riqueza, etc., y así poder
acceder al Buen Vivir; con ello orienta la inversión pública hacia el cumplimiento de los
objetivos establecidos en el PND, los mismos que están altamente relacionados con los
derechos constitucionales, programas, inversiones y proyectos del gobierno para alcanzar
el desarrollo sustentable.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES-, como ente
rector de la planificación y de la inversión pública, tiene dentro de sus principales
competencias la planificación nacional, su articulación con los demás niveles de
planificación y su expresión en la asignación de recursos públicos, así como la
elaboración del Plan Anual y Plurianual de Inversión -PAI-. (SENPLADES, 2014,
pág. 4)
29
En el Artículo 59 del Código Orgánico de Planificación y finanzas Públicas
(COPFP), se menciona que la SENPLADES está encargada de la elaboración de los planes
de inversión del presupuesto general del estado, exceptuando a los gobiernos autónomos
descentralizados, empresas públicas, seguridad social y la banca pública ya que sus planes
de inversión serán formulados por las máximas autoridades de las mismas.
La secretaría también cuenta con objetivos estratégicos institucionales que desea
alcanzar a mediano y largo plazo, y estos son:
Tabla 2. Objetivos Estratégicos Institucionales - SENPLADES
Objetivos
1. Incrementar la efectividad del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa con énfasis territorial promovido y sustentado en el poder popular.
2. Incrementar la optimización y focalización de las inversiones públicas en cumplimiento
con los objetivos planteados por las estrategias y políticas nacionales, intersectoriales,
sectoriales y territoriales.
3. Incrementar la consolidación del Estado democrático para el buen vivir de los procesos
de desconcentración y descentralización fortaleciendo la facultad reguladora estatal y
consolidando al nuevo modelo de regulación social.
4. Incrementar el nivel de posicionamiento en lo internacional del modelo ecuatoriano de
planificación nacional y territorial participativo, partiendo del ámbito binacional.
5. Incrementar la eficiencia operacional de la SENPLADES.
6. Incrementar el desarrollo del Talento Humano de la SENPLADES.
7. Incrementar el uso eficiente del presupuesto de la SENPLADES.
Información adaptada de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. Elaborado por el autor
2.2.5.2.1. Misión. La SENPLADES tiene como misión:
Administrar y coordinar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa para la planificación del desarrollo del país, a través del ciclo de
planificación nacional, fundamentada en una visión de largo plazo y ejercida a través
del Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional, con enfoque
nacional, sectorial y territorial; orientando la inversión pública hacia los objetivos y
metas establecidos en la planificación, seguida por los procesos de monitoreo,
seguimiento y evaluación de su cumplimiento, todos éstos alimentados por la
30
información generada por los actores del Sistema; y, promoviendo los proceso de
consolidación de la institucionalidad estatal, hacia una gestión pública transparente,
eficiente y participativa. (SENPLADES)
2.2.5.2.2. Visión.
“Ser la institución estratégica referente de la planificación nacional, que guía el
desarrollo del país a largo plazo” (SENPLADES).
2.3. Antecedentes del Cantón Salinas
El cantón Salinas, conocido por muchos como “EL paraíso azul del Pacífico Sur” fue
creado el 22 de diciembre de 1937, mediante un decreto ejecutivo publicado en el registro
oficial N° 52, con fecha de 27 de diciembre del mismo año, firmado por el Gral. Alberto
Enríquez Gallo. Con una altitud de 1 m.s.n.m y con un clima promedio que oscila entre los
20 a 30 grados centígrados, se ha convertido en uno de los principales balnearios turísticos
con el que cuenta el Ecuador. Tiene dos estaciones climáticas, una lluviosa entre enero y
abril y otra seca que permanece durante los meses siguientes del año.
Posee dos elevaciones de tierras, una es el cerro de Salinas llamado “El Morro” que
se encuentra situado en la puntilla dentro del territorio de las Fuerzas Armadas, el cerro de
Punta Carnero cuya altura aproximada es de 54 metros.
Salinas cuenta con una extensión territorial aproximada de 68,7 km2, y se divide en 4
parroquias urbanas que forman la cabecera principal del cantón y dos rurales, estas son:
Tabla 3. Parroquias urbanas y rurales del cantón Salinas
Parroquias Urbanas
(Cabecera cantonal)
Parroquias Rurales
- Carlos Espinoza Larrea
- Gral. Alberto Enríquez Gallo
- Santa Rosa
- Vicente Rocafuerte
- Anconcito
- José Luis Tamayo
Información adaptada del Ministerio de Transporte y Obras Públicas. Elaborado por el autor
31
La cabecera cantonal tiene una superficie de 25,8 km2, por su parte la superficie de
la parroquia Anconcito es de 8,8 km2, José Luis Tamayo a pesar de ser una parroquia rural
tiene la mayor parte del territorio del cantón y cuenta con una superficie de 34,1 km2.
2.3.1. Límites y ubicación Geográfica. Este balneario limita al norte, sur y al oeste
con el Océano Pacífico, y al este con los cantones La libertad y Santa Elena; se le reconoce
como la punta más saliente de todo el país y la segunda en toda América del Sur, pertenece
a la Provincia de Santa Elena y al ser el principal balneario es considerada como potencia
turística de la misma, al tener unas hermosas playas que son reconocidas a nivel nacional e
internacional.
2.4. Componentes demográficos
2.4.1. Población. La (Real Academia Española) define a la población como un
“grupo humano asentado en un territorio, que constituye la condición demográfica
necesaria para la existencia del Estado, con quien se relaciona por medio del vínculo
jurídico y político de la nacionalidad”.
Un conjunto de personas e individuos naturales que viven en un área o territorio
determinado como por ejemplo (ciudad, país o continente) de manera estable, que
poseen características en común como los son: culturales, sociales, religiosas, y
además expresan la variedad étnica de costumbres y las tradiciones propias de la
región. (Rodríguez Páez, Vaca Hortúa, & Manríque Méndez, 2012)
Según el Censo de población y vivienda realizado en el año 2010, Salinas cuenta con
una población de 68.675 habitantes, es decir la población residente en el cantón Salinas es
el 22,25% del total de habitantes de la provincia de Santa Elena (308.693), por otro lado, el
número de habitantes de los cantones La Libertad y Santa Elena son en total 95.942 y
144.076 respectivamente.
32
22%
31%
47% Salinas
Libertad
Santa Elena
Figura 2. Participación porcentual de la población de la prov. de Santa Elena, año 2010. Información
adaptada del Sistema Nacional de Información – SENPLADES. Elaborado por el autor
2.4.1.1. Población por sexo
Figura 3. Población por sexo, cantón Salinas, año 2010. Información Adaptada del Sistema Nacional de
Información – SENPLADES. Elaborado por el autor
El 48,40% de la población salinense son mujeres, mientras que los hombres
representan el 51,60% del total, con una cantidad de 33.239 y 35.436 habitantes
respectivamente. Como se mencionó anteriormente el cantón cuenta con 6 parroquias, de
las cuales 4 son urbanas (Carlos Espinoza Larrea, Gral. Alberto Enríquez Gallo, Vicente
Rocafuerte y Santa Rosa – a partir de ahora las agruparemos con el nombre de “Parroquia
35.43633.239
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
2010
Pob
laci
ón
HOMBRES MUJERES
33
Salinas”–), y dos rurales, siendo la parroquia Salinas la que mayor habitantes tiene con una
población de 34.789, es decir el 50,66% del total de la población del cantón personas según
el Censo del año 2010.
Tabla 4. Población por parroquias y por sexo, cantón Salinas, año 2010
Parroquias Población por Sexo
Total de Habitantes Hombres Mujeres
Salinas 18.266 16.523 34.789
José Luis Tamayo 11.054 11.010 22.064
Anconcito 6.116 5.706 11.822
Información adaptada del Sistema Nacional de Información – SENPLADES. Elaborado por el autor
Figura 4. Población por parroquias y por sexo, cantón Salinas, año 2010. Información adaptada del Sistema
Nacional de Información – SENPLADES. Elaborado por el autor
Por otro lado la parroquia José Luis Tamayo tiene una proporción del 32,13% y
Anconcito representa el 17,21% de los habitantes salinenses; la población por sexo en cada
parroquia no tiene mucha diferencia con la distribución de la población de hombres y
mujeres del cantón en general, hablando en términos relativos.
18.266
11.054
6.116
16.523
11.010
5.706
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
SALINAS JOSÉ LUIS TAMAYO ANCONCITO
Pob
laci
ón
Parroquias
Hombres Mujeres
34
Tabla 5. Población por sexo en términos porcentuales, parroquias del cantón Salinas, Año
2010
Parroquias Población por Sexo
Hombres (%) Mujeres (%)
Salinas 52,51 47,49
José Luis Tamayo 50,10 49,90
Anconcito 51,73 48,27
Información adaptada del Sistema Nacional de Información – SENPLADES. Elaborado por el autor
2.4.1.2. Población por edad. Según el censo del 2010, los habitantes del cantón se
caracterizan por ser una población relativamente joven, dentro del rango de edades que
comprende entre los 15 a 59 años se encuentra aproximadamente el 59,22% de la
población, mientras que el 40,78% restante agrupa a los adolescentes menores de 14 años y
las personas mayores a 60 años. El promedio de edad de la población del cantón Salinas es
de 26 años, no obstante la edad promedio de los cantones como La Libertad y Santa Elena
es de 27 años
Tabla 6. Población por rango de edad, cantón Salinas, año 2010
Rango de Edad Mujeres Hombres Total
0 - 14 Años 11357 11848 23205
15 - 29 Años 8921 10016 18937
30 - 44 Años 6618 6950 13568
45 - 59 Años 3950 4211 8161
60 - 74 Años 1773 1829 3602
75 y más años de edad 620 582 1202
Información adaptada del Sistema Nacional de Información – SENPLADES. Elaborado por el autor
35
2.4.1.3. Población por grupos étnicos
Figura 5. Población por etnia, cantón Salinas, año 2010. Información adaptada del Sistema Nacional de
Información – SENPLADES. Elaborado por el autor
La identidad cultural con la que se identifica la mayor parte de la población salinense
es la mestiza con una participación del 81,56% del total de la población, seguido por la
parte de la población afro ecuatoriana con el 6,32%, los blancos representan el 5,07%, el
montubio con el 3,12%, mulatos, negros, indígenas y otras étnicas tienen una participación
del 3,93%.
2.5. Componente Social
2.5.1. Educación. La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y
un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la
política pública y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y
condición indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad
tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo.
(Asamblea Nacional, 2008)
“La educación es un proceso de socialización y endoculturación de las personas a
través del cual se desarrollan capacidades físicas e intelectuales, habilidades, destrezas,
técnicas de estudio y formas de comportamiento ordenadas con un fin social (valores,
moderación del diálogo-debate, jerarquía, trabajo en equipo, regulación fisiológica,
56.010
4.343 3.480 2.146 1.283 912 382 1190
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
GRUPOS ÉTNICOS
Pob
laci
ón
Mestizo/a Afroecuat Blanco/a Montubio/ Otro/a Mulato/a Negro/a Indígena
36
cuidado de la imagen, etc.)” (Gobierno Autónomo Desentralizado Municipal del Cantón
Salinas, 2015).
2.5.1.1. Tasa de analfabetismo. La población de Salinas cuenta con un alto grado de
alfabetización, la tasa de analfabetismo según el Censo del año 2010 en el cantón Salinas
es de 4,52%, es decir que del total de la población mayor a 15 años, hay una cantidad
aproximada de 2.055 personas que no saben leer ni escribir; el cantón goza de una tasa de
alfabetismo del 95,48%. Al comparar el nivel de analfabetismo entre los tres cantones que
conforman la provincia de Santa Elena, Salinas cuenta con la tasa más baja; La Libertad y
Santa Elena tienen una tasa de analfabetismo de 5,05% y 5,53% respectivamente.
Figura 6. Número de habitantes alfabetos y analfabetos, cantón Salinas, año 2010. Información adaptada
del Sistema Nacional de Información – SENPLADES. Elaborado por el autor
2.5.1.2. Nivel de instrucción. El nivel de instrucción más representativo en el cantón
es el primario con una participación del 38,4%, seguido por el secundario con el 21.1%, la
educación básica tiene una participación del 13,8%, el bachillerato representa un 7,7%;
cabe recalcar que el nivel de educación superior representó hasta el año 2010 el 10,5%, por
lo cual es importantísimo incrementar el nivel de instrucción superior en el cantón, ya que
es indispensable disponer de personas capaces de generar propuestas para explotar de
manera eficiente las potencialidades del cantón.
2.055
43.41545.470
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
ANALFABETOS ALFABETOS PERSONAS DE 15 AÑOS
Y MÁS
Pobla
ción
37
Tabla 7. Nivel de instrucción, cantón Salinas, año 2010.
Nivel de Instrucción Cantón
Salinas %
Parroquias
Salinas José Luis
Tamayo Anconcito
Ninguno 1834 3,0 799 573 462
Centro de
Alfabetización/(EBA) 447 0,7 194 134 119
Preescolar 744 1,2 330 253 161
Primario 23.286 38,4 11.179 7.543 4.564
Secundario 12.790 21,1 6.405 4.617 1.768
Educación Básica 8.340 13,8 3.790 2.613 1.937
Bachillerato - Educación
Media 4.663 7,7 2.755 1.235 673
Ciclo Post bachillerato 728 1,2 445 207 76
Superior 6.386 10,5 4.578 1.546 262
Postgrado 414 0,7 338 71 5
Se ignora 999 1,6 544 362 93
Total 60631 100,0 31357 19154 10120
Información adaptada del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, año 2010. Elaborado por el autor
Figura 7. Nivel de instrucción de la población, cantón Salinas, año 2010.Información adaptada del Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos, año 2010. Elaborado por el autor
1834
447744
23.286
12.790
8.340
4.663
728
6.386
414 999
0
5000
10000
15000
20000
25000
NIVEL DE INSTRUCCIÓN
Pob
laci
ón
Ninguno
Centro deAlfabetización/(EBA)Preescolar
Primario
Secundario
Educación Básica
Bachillerato - EducaciónMediaCiclo Postbachillerato
Superior
38
El promedio de escolaridad en el cantón es de 9,24 años para el 2010, para los
hombres y mujeres la escolaridad promedio es de 9,4 y 9,1 años respectivamente. El
cantón Salinas cuenta con 47 instituciones educativas, de las cuales, 22 son fiscales, 2
municipales y 23 particulares; hasta el año 2016 el Ministerio de Educación registró una
cantidad de 29.253 estudiantes y 1.218 profesores.
Tabla 8. Cantidad de instituciones educativas, estudiantes y docentes, año 2016
Sostenimiento Instituciones Estudiantes Docentes
Fiscal 22 20937 768
Municipal 2 765 31
Particular 23 7451 419
Total General 47 29153 1218
Información adaptada del Ministerio de Educación – División Distrital de Planificación. Elaborado por el
autor
2.5.2. Salud. La (Organización Mundial de la Salud) define a la salud como “un
estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de
afecciones o enfermedades”.
Para los miembros de esta organización, la salud se considera como un derecho
fundamental de todos los seres humanos: “El goce del grado máximo de salud que se
pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano sin distinción de
raza, religión, ideología política o condición económica o social” (Adhanom Ghebreyesus,
2017).
La población del cantón Salinas dispone de 7 centros de salud, que están para el
servicio de la sociedad, 4 de los cuales son sub-centros y se cuenta con 3 hospitales básicos
como lo son el hospital Rafael Serrano López situado en la parroquia José Luis Tamayo, el
hospital José Garcés Rodríguez y la clínica FAE localizados en la parroquia Salinas;
Además en el territorio salinense se encuentran 3 centros de salud particulares como las
clínicas Granados, García y Metropolitana.
2.5.2.1. Población con Discapacidad. Aproximadamente un 4,4% de la población
del cantón Salinas, es decir 3022 personas tienen un tipo de discapacidad, ya sea mentales
como físicas, entre los cuales el 44,14% presenta discapacidad físico – motora, seguido por
39
los que tienen discapacidad visual que representa el 22,4%; el 14,13% de los
discapacitados sufre discapacidad intelectual.
Figura 8. Tipos de discapacidad, cantón Salinas, año 2010. Información adaptada del Sistema Nacional de
Información – SENPLADES. Elaborado por el autor
2.5.3. Pobreza. Entre las distintas manifestaciones de la pobreza figuran el hambre,
la malnutrición, la falta de una vivienda digna y el acceso limitado a otros servicios
básicos como la educación o la salud. También se encuentran la discriminación y la
exclusión social, que incluye la ausencia de la participación de los pobres en la
adopción de decisiones, especialmente de aquellas que les afectan. (Naciones
Unidas)
2.5.3.1. Pobreza por necesidades básicas insatisfechas. El 61,05% del total de la
población del cantón Salinas en el año 2010 carecen de recursos adecuados para satisfacer
sus necesidades básicas, y solo un 38,95% de la población puede satisfacerse de dichas
necesidades como una educación digna, vivienda y servicios básicos que son
indispensables para el mejoramiento de la calidad de vida. La pobreza extrema por
necesidades básicas insatisfechas es del 30% del total de la población
427
194
1.334
677
390
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
INTELECTUAL MENTAL FÍSICO -
MOTORA
VISUAL AUDITIVA
Pob
laci
ón
40
Figura 9. Pobreza por NBI (Personas), cantón Salinas, año 2010. Información adaptada del Sistema
Nacional de Información – SENPLADES. Elaborado por el autor
2.5.4. Vivienda. El territorio Cantonal de Salinas, según el censo del 2010, cuenta
con una cantidad de 16.172 viviendas ocupadas, de las cuales 8.085 están situadas en el
área urbana (parroquia Salinas) y las 8.087 viviendas restantes se ubican en el área rural
(José Luis Tamayo y Anconcito), el 79,42% del total de viviendas son casas y villas.
El material más utilizado para el techo de las casas es el “eternit”, aproximadamente
el 49% de las viviendas poseen un techo de eternit, el 36,33% de zinc; el 76,26% de las
viviendas son de bloque, el 47,43% tienen el piso de cemento, y el 29,63% el material
utilizado para el piso es la cerámica, vadosa, etc.
41981
26784
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
POBRES NO POBRES
Pob
laci
ón
Necesidades Básicas Insatisfechas
41
Figura 10. Viviendas por tipo de material, cantón Salinas, año 2010. Información adaptada del Instituto
Nacional de Estadísticas y Censos. Elaborado por el autor
2.5.5. Servicios Básicos. El 88,68% de las viviendas reciben agua a través de la red
pública, el 56,52% tienen el servicio de escusado conectado al alcantarillado, existe un
33,05% cuyo medio de eliminación de excretas es precario ya que poseen pozos sépticos y
ciegos, la mayor parte de la población elimina la basura que generan mediante el servicio
de carro recolector (95,62% de las viviendas); el 92,09% se abastecen de energía eléctrica
mediante la red eléctrica pública, sin embargo existe un 5,18% que no tienen acceso a la
energía.
1.845
7.928
5.875
230 23 271
1.364
12.010
65 238912
1.541
42 176
1.169
4.791
7.670
89
2.116
161
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
N°
de
Viv
ien
das
42
Figura 11. Servicios Básicos, cantón Salinas, año 2010. Información adaptada del Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos. Elaborado por el autor
2.6. Componente económico
2.6.1. Población Económicamente Activa. La población económicamente activa
contabiliza tanto la población de 10 y más años de edad que se encuentran ocupadas, así
como parte de la población que se encuentra buscando trabajo, es decir empleados y
desempleados. Según el censo del 2010 el cantón salinas tiene una población en edad de
trabajar de 52.923 habitantes, la población económicamente activa representa el 46,3% de
las personas en edad de trabajar, y la población económicamente inactiva representa el
53,7%.
14.892
15
19
408
838
15.464
134
475
15
11
73
9.141
3.966
1.380
33
421
1.231
14.342
112
44
959
715
0 4.000 8.000 12.000 16.000
Red de empresa eléctrica
Panel Solar
Planta eléctrica
Otro
No tiene
Por carro recolector
La arrojan en terreno baldío
La queman
La entierran
La arrojan al río, acequia o canal
De otra forma
Red pública de alcantarillado
Conectado a pozo séptico
Conectado a pozo ciego
Con descarga directa al mar
Letrina
No tiene
De red pública
De pozo
De río, vertiente, acequia o canal
De carro repartidor
Otro (Agua lluvia/albarrada)
Viviendas
Ser
vici
os
Bá
sico
s
Procedencia del agua recibida Servicio Higiénico o escusado
Eliminación de basura Procedencia de luz eléctrica
43
Figura 12. Población Económicamente activa e inactiva, cantón Salinas, año 2010. Información adaptada
de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. Elaborado por el autor
2.6.2. Población Ocupada por rama de actividad. Aproximadamente el 95,15% de
la población económicamente activa en Salinas están ocupados, de los cuales una gran
parte, siendo más específicos el 21,06% de personas ocupadas se desempeñan
laboralmente en actividades de agricultura, silvicultura, caza y pesca, recalcando que la
pesca artesanal es una de las actividades productivas más importantes dentro del cantón, y
más representativas en las parroquias de Anconcito y Santa Rosa, situándose en cada una
de ellas dos de los puertos pesqueros con mayor número de personas desarrollando esta
actividad, aproximadamente 2000 personas en Anconcito y 4000 en Santa Rosa se dedican
a la pesca artesanal.
El comercio al por mayor y menor también es una actividad que predomina en el
cantón, el 14,79% de la población ocupada vive del comercio, el 14,1% labora en el sector
público, la construcción comprende el 9,52% de los ocupados, el 4,77% trabaja en
actividades de alojamiento y servicios de comidas.
24.48928.434 PEA
PEI
44
Figura 13. Población ocupada por Tipos de actividades productivas, cantón Salinas, año 2010. Información
adaptada del Sistema Nacional de Información – SENPLADES. Elaborado por el autor
3.446
4.907
1.739
3.285
177
87
2.219
1.020
1.111
254
85
190
1.064
1.833
374
230
417
864
0 2.000 4.000 6.000
Comercio al por mayor y menor
agricultura, silvicultura, caza y pesca
manufactura
Sector Público
Explotación de Minas y Canteras
distribucion de agua, alcantarillado y gestion…
Construcción
Transporte y almacenamiento
Alojamiento y servicio de comidas
Informacion y comunicación
Actividades inmobiliarias
Profesionales, cientificas y tecnicas
Administrativas y de apoyo
Administración pública y defensa
Atencion de la salud humana
Artes, entretenimiento y recreacion
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como empleadores
Población
Act
ivid
ad
es P
rod
uct
ivas
45
Tabla 9. Porcentaje de la población ocupada por rama de actividad
Rama de Actividad
Población
Ocupada
(%)
Comercio al por mayor y menor 14,79
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 21,06
Manufactura 7,46
Sector Público 14,10
Explotación de Minas y Canteras 0,76
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 0,37
Construcción 9,52
Transporte y almacenamiento 4,38
Alojamiento y servicio de comidas 4,77
Información y comunicación 1,09
Actividades inmobiliarias 0,36
Profesionales, científicas y técnicas 0,82
Administrativas y de apoyo 4,57
Administración pública y defensa 7,87
Atención de la salud humana 1,61
Artes, entretenimiento y recreación 0,99
Otras actividades de servicios 1,79
Actividades de los hogares como empleadores 3,71
Información adaptada del Sistema Nacional de Información – SENPLADES. Elaborado por el autor
46
Capítulo III
Marco Metodológico
3.1. Metodología
Para definir la metodología que regirá la realización del presente trabajo de
investigación, es necesario conocer los tipos de enfoques que debe seguir una investigación
científica. Estos métodos permiten al investigador tener una búsqueda de información más
profunda y detallada con un mayor aporte científico; existen dos enfoques a seguir: a)
método tradicional o cuantitativo y b) método no tradicional o cualitativo.
a) Enfoque cuantitativo. “Utiliza la recolección de datos para probar hipótesis con
base en la medición numérica y el análisis estadístico, con el fin establecer pautas de
comportamiento y probar teorías” (Hernández Sampieri, Fenández Collado, & Baptista
Lucio, 2014, pág. 4).
b) Enfoque Cualitativo. “Se refiere a estudios sobre el quehacer cotidiano de las
personas o de grupos pequeños. En este tipo de investigación interesa lo que la gente dice,
piensa, siente o hace; sus patrones culturales; el proceso y significado de sus relaciones
interpersonales y con el medio. Su función puede ser describir o generar teorías a partir de
los datos obtenidos” (Lerma González, 2016, pág. 15).
A partir de los conceptos antes expuestos, la metodología que se implementó en el
desarrollo de este trabajo se basa en un enfoque cuantitativo; la recopilación de
información se la obtuvo mediante fuentes secundarias, la revisión de documentos y base
de datos facilitados por el gobierno local del cantón, la Prefectura, y entidades estatales
como el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo, etc., este tipo de recolección de datos permitirá tener un análisis
verídico de lo ocurrido durante el periodo de estudio.
El objeto de estudio que presenta es teórico y documental, donde se analizó toda la
información que se recopiló de artículos, tesis, y libros sobre la inversión realizada en
Salinas y que sectores son los beneficiarios de dicha inversión, construyendo de esta forma
nuevos conocimientos por medio de la lectura, interpretación y análisis de los resultados.
47
3.2. Métodos
La actual investigación se realizó bajo el método deductivo porque permite llegar a
conclusiones en base a razonamientos hechos durante la investigación de los datos y
revisión de la teoría para su elaboración; se incorporó también el método analítico
basándose en la observación y análisis de información obtenidas mediante informes hechos
por el gobierno autónomo descentralizado de Salinas y la prefectura, también de datos
estadísticos recopilados desde páginas oficiales del estado ecuatoriano.
3.3. Alcances de la investigación
El alcance de la investigación es exploratorio y descriptivo; es un estudio
exploratorio, puesto que la inversión pública en el cantón Salinas es un tema muy poco
estudiado y es necesario que se examine e investigue las causas y los beneficios que abarca
la inversión pública dentro del territorio salinense. Es descriptivo porque se pretende
detallar las inversiones más representativas que el gobierno nacional, y gobiernos locales
han realizado en el cantón durante los últimos 5 años, así como sus características y sus
beneficios.
3.4. Diseño de la investigación
El diseño de este trabajo de titulación es de tipo bibliográfico, documental y no
experimental. Los datos fueron recopilados mediante fuentes como informes, textos,
documentos escritos, etc., es decir fueron recolectados de fuentes secundarias, por esta
razón mencionamos que esta investigación tiene un diseño de tipo bibliográfico y por ende
de tipo documental. Es no experimental porque se basa en la observación y análisis de
fenómenos, las variables no pueden ser manipuladas.
48
Capítulo IV
Propuesta
4.1. Inversión Pública ejecutada en Salinas
El cantón Salinas en los últimos 5 años ha empezado un proceso de transformación
en el ámbito de infraestructura con el objetivo de potencializar sus sectores productivos y
mejorar la calidad de vida de los habitantes del cantón. Para ello tanto el gobierno nacional
como los GAD provincial y municipal han invertido en obras que han beneficiado a varios
sectores como lo son el pesquero, turístico, comercial, etc.
4.1.1. Gobierno Nacional. El gobierno ecuatoriano con el fin de expandir y
aprovechar las ventajas económicas del país, en los últimos años ha canalizado el ahorro
hacia inversiones estratégicas creando así infraestructuras tanto para mejorar la calidad de
vida del país como aquella de tipo productiva. La entidad rectora de la planificación en el
país es la SENPLADES y es la encargada de evaluar los proyectos de inversión,
priorizando aquellas inversiones destinadas a sectores estratégicos para el cambio de la
matriz productiva, promoviendo así el Buen Vivir. Con el fin de fortalecer la capacidad
productiva del país, el gobierno ha ejecutado proyectos emblemáticos a lo largo del
territorio nacional.
En el cantón Salinas, provincia de Santa Elena, se han construido importantes
infraestructuras como el puerto pesquero de Anconcito y la reconstrucción del aeropuerto
de Salinas, por medio de estas inversiones se ha tratado de mejorar las condiciones
laborales de los pescadores artesanales, beneficiar al sector turístico y comercial y a los
habitantes en general.
49
Tabla 10. Obras emblemáticas del Gobierno en el cantón Salinas
Obras Área Monto Invertido
Aeropuerto Gral. Ulpiano
Páez 300 hectáreas USD 49 millones
Puerto Pesquero Artesanal de
Anconcito 1,3 hectáreas USD 22 millones
Remodelación de La
Chocolatera, Lobería y El
Morro
N/R USD 1,3 millones
Información adaptada del MTOP – SENPLADES - MAE. Elaborado por el autor
4.1.1.1. Aeropuerto Ulpiano Páez. El aeropuerto General Ulpiano Páez de Salinas
fue construido en 1988 por la Dirección de Aviación Civil, y era utilizado por la Fuera
Aérea Ecuatoriana (FAE) para la instrucción de sus pilotos; la pista en aquel entonces tenía
una longitud de 1.800 metros de largo por 30 metro de ancho. A causa de la ubicación de la
pista (cerca del mar bravo), esta era afectada por el ingreso constante de agua.
El gobierno ecuatoriano, a través del Ministerio de Transporte y Obras Públicas
(MTOP), destinó un monto aproximado de USD 49 millones de dólares para la
remodelación de la terminal aérea como parte del plan nacional de modernización
aeroportuaria. Cuenta con un diseño modular de 4 edificios –esto permite que cuando se
requiera una ampliación en uno de los edificios no se paralicen las operaciones del
aeropuerto- , una pista de aterrizaje, la misma que ahora cuenta con una longitud de 2.437
metros de largo por 60 metros de ancho, una torre de control, hangar de servicios contra
incendios, parqueaderos, vías de acceso al aeropuerto, servicios básicos y un muro de rocas
de 3,5 km que impide que el agua ingrese a la pista.
Actualmente la única aerolínea comercial que opera en las instalaciones del
aeropuerto es TAME, con la ruta Quito – Salinas - Quito, los días viernes y domingos. Fue
construido con la idea que en el mediano plazo se convierta en un aeropuerto internacional,
e impulse a un crecimiento turístico y económico importante en la ciudad, pero aquello
dependerá significativamente de la demanda de turistas y de la promoción que se dé al
aeropuerto tanto nacional como internacionalmente, e implicará que las autoridades locales
se preocupen por mejorar el acceso a servicios básicos, una mayor red de alcantarillado,
etc., así como una mejor y mayor infraestructura hotelera en el cantón.
50
4.1.1.2. Puerto pesquero artesanal de Anconcito. EL PPA de Anconcito fue
inaugurado en junio del 2014, con una inversión aproximada de USD 22 millones de
dólares, fue el primero de 5 puertos pesqueros en ser construidos como parte de la Red de
Puertos y Facilidades Pesqueras Artesanales en Ecuador. Con un área de 1,3 hectáreas, se
construyó para contribuir con el mejoramiento de la competitividad, desarrollo y
sostenibilidad económica de la parroquia.
Esta obra emblemática es una infraestructura que no solo alberga embarcaciones y
lugares donde se evisceran los productos del mar, sino que también cuenta con áreas en las
cuales se ofrecen diferentes servicios que la hacen atractiva para la visita de turistas.
Cuenta con un área donde se alojan las embarcaciones como fibras y nodrizas, servicio de
pantalanes, estación de combustibles para las fibras, grúas, etc.; áreas donde se ofrecen
servicios de eviscerado, pesaje, frigoríficos para el almacenamiento de pesca, alquiler de
bodegas; servicio de talleres para las embarcaciones, mantenimiento de motores, pintura de
fibras, ingreso de camionetas, etc.; áreas comerciales para venta de comidas, platos típicos
de la zona, mariscos; y por último una zona donde se encuentran oficinas del Banco del
Estado, la Subsecretaría de Recursos Pesqueros, Centro de capacitación, Consultorios
médicos, etc.
Actualmente la infraestructura portuaria de Anconcito se encuentra administrada por
la empresa pública Infraestructuras Pesqueras del Ecuador (IPEEP). El muelle aloja
aproximadamente a 500 fibras y 33 nodrizas, beneficiando aproximadamente a más de
1.700 pescadores artesanales e indirectamente a 8000 personas. La pesca artesanal de
Anconcito ha cambiado considerablemente, es más eficiente, más digna para las personas
que viven de esta actividad, con mayor higiene y salubridad; este puerto pesquero
anualmente produce 5000 toneladas al año con ingresos de aproximadamente USD 5
millones de dólares.
4.1.1.3. Remodelación de infraestructura de La Chocolatera, La Lobería y El
Morro. El Ministerio del Ambiente del Ecuador, estuvo a cargo de la construcción y
remodelación de las instalaciones turísticas como lo son: La Chocolatera, Lobería y el
cerro del Morro, ubicados en la Reserva de Producción Faunística Marino Costera Puntilla
de Santa Elena (REMACOPSE).
51
La obra cuenta con la construcción de un sendero de aproximadamente 1,8 km de
longitud que conecta el sector de la Chocolatera con la Lobería, tiene barandales de madera
para la seguridad de los turistas, parqueaderos, miradores (en los tres sectores), cuenta con
un centro de interpretación donde los visitantes pueden informarse sobre las especies de
flora y fauna con el que cuenta la puntilla.
Las instalaciones son de acceso gratuito y el horario de atención es de 08:00 de la
mañana hasta las 07:00 de la noche; a parte de los miradores ubicados en el cerro y lobería,
en la puntilla el turista puede acceder a cinco miradores adicionales como: El Soplador, El
Gaviotín, la Puntilla, La chocolatera y el mirador del Faro; tiene un área artesanal y una
cafetería y baterías sanitarias.La obra tuvo un costo de aproximadamente 1,3 millones de
dólares, fue inaugurada en el 2014 con el objetivo de incrementar la actividad turística del
cantón.
4.1.2. Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santa Elena. La
prefectura de Santa Elena, entidad encargada del desarrollo de la provincia del mismo
nombre, actualmente está dirigida por el Ing. Patricio Cisneros Granizo. En los últimos
años ha contribuido con el desarrollo de la provincia mediante construcciones de
infraestructuras, áreas recreativas y deportivas, etc.
Salinas se ha visto respaldado con aquella labor del Gobierno Provincial; el asfaltado
vial en las zonas rurales como las parroquias Anconcito y José Luis Tamayo, y áreas
recreativas, que han permitido un gran paso a una mayor calidad de vida para los
habitantes de los sectores beneficiados con aquellas inversiones.
52
Tabla 11. Principales Obras de la Prefectura de Santa Elena en el territorio del cantón
Salinas
Obra Año/Inauguración Ubicación Área Monto
Invertido
Área Recreativa 2016 Santa Rosa 4871 m2 $ 500.000
Asfaltado vial 2014 Anconcito 2000 m.
lineales $ 600.000
Centro de
Capacitación
Comunitario
2013
José Luis
Tamayo
869 m2 $ 359.092
Asfalto Vial
(Cdla. Santa
Paula)
2014 N/R $ 543.730
Recuperación de
la Albarrada 2015 5640 m2 $ 605.447
Vía de acceso
(Calle Principal y
adyacentes)
2016 2421 m.
lineales $ 1.500.000
Conectividad Vial 2013 Velasco Ibarra 2160 m.
lineales $ 603.366
Información Adaptada de la Prefectura de Santa Elena. Elaborado por el autor
Estas obras son la más representativas hechas por la prefectura, siendo José Luis
Tamayo la parroquia en la que más se ha invertido, de las cuales la calle principal de
ingreso a la parroquia (y vías adyacentes) es la obra más significativa. Con una longitud de
2.421 metros lineales de asfaltado (incluyendo la instalación de paraderos, áreas verdes a la
altura del colegio Muey, aceras e iluminación) esta obra costó USD 1,5 millones de
dólares.
La remodelación y recuperación de la Albarrada en José Luis Tamayo es muy
importante para los habitantes de esta parroquia, puesto que en la historia de esta localidad,
la albarrada era la fuente de abastecimiento de agua dulce no solo para los habitantes de
este sector, sino también abastecía de agua a la mayor parte de la península. Esta obra cuya
significancia histórica es altamente recordada y apreciada por sus habitantes tuvo una
53
inversión de USD 605.447 dólares, y cuenta con un gimnasio comunitario, adoquinado,
áreas verdes, iluminarias, locales comerciales, un reservorio de agua y sistemas de
bombeo.
El sector Velasco Ibarra actualmente se encuentra en una disputa territorial, y por
mucho tiempo ha sido un sector relegado por la falta de atención. Esta localidad tiene una
extensión de 8 km, y tanto el Municipio de Libertad como el de Salinas están en una
disputa de pertenencia de este territorio. A causa del descuido que ha tenido, la prefectura
construyó una vía de acceso a esta localidad; con un asfaltado de 2.160 metros lineales, y
4.076 metros lineales de bordillos y cunetas, con una inversión de USD 603.366 dólares.
4.1.3. Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Salinas. El Gobierno
local de salinas cada año se presupuesta un monto destinado para la inversión en obras a
ejecutarse dentro del territorio salinense, monto que en los últimos años se ha
incrementado significativamente.
Figura 14. Inversión en Obras - GAD Municipal de Salinas, período 2012 – 2016. Información adaptada del
Sistema de Información de Administración Financiera – GAD Municipal de Salinas. Elaborado por el autor
En la figura 14 se observa la evolución de la inversión en obras realizada por el GAD
Municipal del cantón Salinas en el período 2012 – 2016; durante este tiempo hubo un pico
y fue en el año 2015, donde el Municipio de Salinas incrementó el monto de inversión en
obras a USD 4 millones de dólares, 140% más que el año 2014, esto se produjo por el
incremento de los ingresos por impuestos, por tasas y contribuciones, que recauda el
2.951.241
1.664.788 1.664.788
4.000.000 3.900.000
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
4.500.000
2012 2013 2014 2015 2016
En
dóla
res
Años
54
municipio anualmente, también para ese año el presupuesto anual tuvo un incremento de
aproximadamente el 30,8% con respecto al año anterior, ascendiendo a una cifra de USD
21,3 millones de dólares. Para el año 2016 la inversión decreció aproximadamente el 2,5%,
pero comparado con años anteriores sigue siendo una cifra elevada.
El incremento significativo de este rubro ha permitido que varios sectores del cantón
hayan sido beneficiados por parte de la Municipalidad, en los cuales se han construido
obras importantísimas que han contribuido al aumento del bienestar y mejora de la calidad
de vida de los habitantes.
Tabla 12. Principales obras hechas por el GAD Municipal de Salinas
Obra Año/Inauguración Ubicación Área Monto
Invertido
Reconstrucción
Vial (U) 2017
Santa Rosa
1.600 m. $ 1.700.000
Renovación –
acceso al Puerto
pesquero
2016 N/R $ 1.200.000
Área Recreativa 2017
B. Los Matías-
Chipipe –
Pueblo Nuevo
N/R $ 380.000
Regeneración de
Vías
Barrios José
Luis Tamayo
2200 m.
lineales $ 734.562
Mantenimiento de
vías 2016
Cabecera
cantonal
10.000 m.
lineales $ 834.124
Asfalto Vial 2014 700 m. $ 1.027.917
Información adaptada del GAD Municipal del cantón Salinas. Elaborado por el autor
Estas son las principales obras que ha realizado la Municipalidad, dirigida por el
burgomaestre el Sr. Daniel Cisneros; infraestructuras que van desde áreas recreativas en
barrios como Los Matías, Chipipe y Pueblo Nuevo, que comprenden juegos infantiles,
servicios higiénicos, luminarias, césped sintético, adoquines, gimnasio comunitario, etc.,
con una inversión de USD 380.000 dólares; asfaltados y mantenimiento de vías que
55
superan los USD 4 millones de dólares, en los que comprenden bordillos y cunetas, aceras
adoquinadas, instalaciones de paraderos, áreas verdes, instalaciones de tuberías de aguas
lluvias, calles asfaltadas con sus respectivas señaléticas.
La inversión en el puerto pesquero de Santa Rosa comprende una reconstrucción en
las vías de acceso al puerto de aproximadamente 650 metros lineales hechos de hormigón
rígido, el asfalto en la vía de salida del puerto de 350 metros, un sistema de alcantarillado
sanitario, bodegas y un patio de comidas. Esta obra tuvo un costo de USD 1.200.000
dólares y ha beneficiado notablemente a los pescadores artesanales que laboran en este
trascendental puerto pesquero que genera importantes recursos económicos no solo para la
localidad de Santa Rosa, sino también para una gran parte de la población del cantón.
4.1.3.1. Futuros programas y proyectos de componente económico. La
municipalidad de Salinas en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT),
tiene un listado de proyectos de carácter económico que plantea ejecutar, como
cumplimiento de los objetivos estratégicos del gobierno local, para ello tiene planificado
invertir un total de USD 2.170.000 dólares.
Tabla 13. Proyectos de componente económico a realizarse por el GAD Municipal de
Salinas
Proyectos Presupuesto
Reordenamiento de las playas del cantón Salinas $ 400.000
Plan estratégico de desarrollo turístico integral $ 320.000
Plan de marketing turístico $ 450.000
Proyecto de la "Q" de calidad turística $ 500.000
Estudios para la recuperación de la playa del sector San Lorenzo $ 500.000
Total a Invertir $ 2.170.000
Información adaptada del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Salinas. Elaborado por
el autor
4.2. Fuentes de financiamiento de la Inversión Pública en Salinas
El financiamiento es muy importante en la inversión puesto que de esta depende la
ejecución de los proyectos que se planifican; entre las principales fuentes de
financiamientos en un país resaltan los ingresos provenientes por la venta de las
exportaciones como ingresos petroleros, ingresos por exportaciones de commodities,
ingresos fiscales provenientes de las recaudaciones tributarias.
56
Para los Gobiernos Autónomos Descentralizados sean provinciales o municipales las
fuentes de financiamientos son provenientes de los ingresos que tienen por concepto de
impuestos, tasas y contribuciones especiales.
4.2.1. Recaudación de Impuestos por parte del SRI.
Figura 15. Recaudaciones tributarias Totales, cantón Salinas, período 2012 – 2016. Información Adaptada
del Servicio de Rentas Internas. Elaborado por el autor.
De los impuestos recaudados en el cantón Salinas por el Servicio de Rentas Internas,
el impuesto más representativo es el Impuesto al Valor Agregado ya que representa
alrededor del 42% del total de impuestos. El 2014 fue el año que más se recaudó impuestos
en Salinas, superando por primera vez los USD 7 millones de dólares, de los cuales el IVA
representó el 39,38% con una cifra de USD 2.839.450 dólares, seguido por el impuesto a
la Renta que recaudó el 20,78% del total de impuestos.
5.033.836
6.859.9327.210.312 7.043.577
6.492.665
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
2012 2013 2014 2015 2016
To
tal
de
Imp
ues
tos
Años
57
652.327
1.477.299 1.498.128
1.154.673
2.544.092
2.214.432
2.921.8412.839.450
3.088.972
2.652.805
268.874 213.723
52.198 99.285 128.871
315.393327.866 406.027 432.063
380.789
1.582.455
1.919.202
2.414.510
2.268.584
786.109
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
2012 2013 2014 2015 2016
Rec
au
daci
ón
tri
bu
tari
a
Imp. A la Renta IVA ICE Vehículos Motorizados Otros
Figura 16. Recaudaciones tributarias, desagregadas por tipo de impuesto, período 2012 - 2016, cantón Salinas. Información adaptada del Servicio de Rentas
Internas. Elaborado por el autor
58
2.395.794
2.806.279 2.897.731 2.979.502 3.069.856
2.096.692 2.000.194
2.507.984
3.337.681
4.086.810
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
4.500.000
2012 2013 2014 2015 2016
Ing
reso
s M
un
icip
ale
s
Impuestos Tasas y contribuciones
4.2.2. Ingresos del GAD Municipal de Salinas
Figura 17. Ingresos del GAD Municipal de Salinas. Información Adaptada del Sistema de Información de
Administración Financiera – GAD Municipal de Salinas. Elaborado por el autor
Como se puede observar en la Figura 17, los ingresos del municipio de Salinas, tanto
impuestos como tasas y recaudaciones cada año (del periodo de estudio) han ido en aumento;
los primeros tres años del análisis los impuestos han sido superiores a las tasas y
contribuciones, pero a partir del año 2015 la mayor parte de ingresos provienen de tasas y
contribuciones. Los impuestos recaudados por la autoridad cantonal en los 5 años de estudio
han tenido un crecimiento promedio anual de aproximadamente el 6,39%, mientras que las
tasas y contribuciones durante el mismo periodo han tenido un crecimiento promedio anual de
aproximadamente 18,16%
4.3. Principales sectores económicos beneficiados por la inversión pública
4.3.1. Sector Pesquero. El sector pesquero ha sido altamente beneficiado con la
inversión y construcción de sus puertos por parte del Gobierno Nacional y el Municipio de
Salinas.
59
La construcción del puerto pesquero artesanal de Anconcito ha mejorado las
condiciones donde se ha desarrollado por años la actividad pesquera en esta parroquia;
poca higiene, insalubridad, y condiciones precarias en las que los pescadores
artesanales tenían que trabajar.
Esta obra ha beneficiado de manera directa a más de 1.700 personas que viven de la
pesca artesanal en Anconcito, e indirectamente a 8.000 personas.
Este puerto pesquero tiene una gran importancia económica para el cantón, ya que
produce anualmente una cantidad aproximada de 5.000 toneladas, con ingresos
estimados de USD 5 millones anuales.
El puerto pesquero de Santa Rosa alberga aproximadamente a 4.000 pescadores
artesanales que laboran diariamente y gracias a las gestiones hechas por la
municipalidad de salinas, este puerto pesquero cuenta con sistemas de alcantarillado y
carreteras de acceso en buen estado, y una mayor organización, lo que ha permitido
que se desarrolle esta actividad en un entorno más agradable
La pesca artesanal en el cantón se desarrolla de una manera digna, con mayor
seguridad, mayor higiene, salubridad, etc., que proporciona mayor rentabilidad, y
productividad permitiendo ser más competitivos.
4.3.2. Sector Turístico
La Reserva de Producción Faunística Marino Costera Puntilla de Santa Elena
(REMACOPSE), área protegida donde se sitúa la remodelada infraestructura de La
Chocolatera, Lobería y el cerro de El Morro, se ha convertido en una potencia turística
que ha beneficiado al cantón, durante el año 2015, un año después de haber inaugurado
sus instalaciones recibió la visita de 318.666 turistas, de los cuáles se registró un 20%
de visitantes extranjeros.
Durante el año 2016 la REMACOPSE recibió a una cantidad de 297.500 turistas; los
miradores ubicados en puntos estratégicos, hacen de estas instalaciones muy atractivas
para los turistas.
60
Conclusiones
La inversión pública durante los últimos años ha transformado al cantón Salinas,
mejorando los servicios básicos, vialidad, conectividad y adecuadas condiciones de
habitabilidad; que ve reflejado en una mejor condición de vida de la población.
El puerto pesquero artesanal de Anconcito constituye una obra emblemática para el
cantón, puesto que la inversión destinada para esta infraestructura ha contribuido a
dinamizar la economía del sector, a su vez, fomenta una actividad pesquera eficiente
dando empleo a 1.700 personas dedicadas a dicha actividad.
El Aeropuerto Ulpiano Páez se reconstruyó con el fin de dinamizar el turismo y el
comercio no solo en el cantón Salinas, sino también en la provincia de Santa Elena, pero
actualmente no está generando los rendimientos esperados a pesar de tener una excelente
infraestructura.
El cantón Salinas actualmente cuenta un alto potencial turístico, debido a que posee
atractivos naturales, culturales y dotada infraestructura básica que le permite en el corto
plazo impulsar un crecimiento turístico y económico importante para el desarrollo del
cantón.
La eficiente recaudación de impuestos en el cantón Salinas ha permitido desarrollar
programas y/o proyectos para beneficio de la comunidad, los mismos que tienen como
objetivo principal elevar la calidad de vida de la población, buscando alcanzar el Buen
Vivir que promueve el Gobierno Nacional.
61
Recomendaciones
Desarrollar en el corto plazo nuevos programas y/o proyectos que permitan dinamizar
otros sectores económicos del cantón Salinas, priorizando la apertura de nuevas fuentes
de empleo.
Dotar de adecuada infraestructura al sector salud y educación que permita que en el
largo plazo el cantón Salinas cuente con un capital humano altamente cualificado para
poner en marcha iniciativas innovadoras que contribuyan al desarrollo socioeconómico
del cantón.
Realizar acuerdos interinstitucionales entre entidades públicas y privadas para la
creación de un plan de marketing turístico en el quese busque incrementar la demanda
de turistas tanto nacionales como extranjeros para dar un mayor uso al reconstruido
aeropuerto y otros sectores regenerados.
62
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