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Universidad de Costa Rica Facultad de Ciencias Sociales Escuela de Trabajo Social Taller IV: Gestión de Servicios Sociales II Docente: Carmen María Marín González INFORME DE RESULTADOS “Participación Ciudadana en el Sistema Judicial Costarricense: Estudio de Caso del II Circuito Judicial de Alajuela y el II Circuito Judicial de Zona Atlántica” Integrantes Karina Odio Lagos | B45017 Yurguen Chavarría T. | B61936 II Ciclo, 2019
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Universidad de Costa Rica
Facultad de Ciencias Sociales
Escuela de Trabajo Social
Taller IV: Gestión de Servicios Sociales II
Docente: Carmen María Marín González
INFORME DE RESULTADOS
“Participación Ciudadana en el Sistema Judicial Costarricense:
Estudio de Caso del II Circuito Judicial de Alajuela y el II
Circuito Judicial de Zona Atlántica”
Integrantes
Karina Odio Lagos | B45017
Yurguen Chavarría T. | B61936
II Ciclo, 2019
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ÍNDICE
Índice 1
Presentación 2
Capítulo I. Conceptualización de Participación Ciudadana 4
Capítulo II. Acciones formales y no formales de Participación Ciudadana 166
Capítulo III. Mecanismos de Participación Ciudadana 26
Consejo de Administración 236
Comisión de Personas Usuarias 390
Servicio Nacional de Facilitadores Judiciales 545
Capítulo IV. Percepción sobre labor de Conamaj 656
Conclusiones 712
Recomendaciones Error! Bookmark not defined.5
Bibliografía 78
ANEXOS 780
2
Presentación
El siguiente documento consta de los principales resultados de la investigación evaluativa titulada
“Participación Ciudadana en el Sistema Judicial Costarricense: Estudio de Caso del II Circuito
Judicial de Alajuela (IICJA) y el II Circuito Judicial de Zona Atlántica (IICJZA)” desarrollada por
Yurguen Chavarría y Karina Odio Lagos, estudiantes de la Escuela de Trabajo Social de la
Universidad de Costa Rica, en el segundo ciclo lectivo del 2019 como parte de su práctica
profesional en el Programa de Participación Ciudadana de la Comisión Nacional para el
Mejoramiento de la Administración de Justicia (Conamaj).
La investigación consiste en una exploración de carácter evaluativa el cual tiene por objetivo
analizar los resultados alcanzados y efectos del modelo de Participación Ciudadana del Poder
Judicial, en particular, el grado de incidencia de los siguientes mecanismos de participación
ciudadana: el Servicio Nacional de Facilitadores Judiciales, el Consejo de Administración y la
Comisión de Personas Usuarias.
Esta pretende, mediante una valoración comparativa y estudio de caso del II Circuito Judicial de
Alajuela y el II Circuito de Zona Atlántica, destacar buenas prácticas, acciones y actividades para
ampliar la participación ciudadana en sus diferentes niveles, así como evidenciar y fortalecer el
papel de coordinación y apoyo ejercido por la Conamaj en la operacionalización de la Política de
Participación Ciudadana a nivel regional.
Para la consecución de este fin, se definen cinco objetivos específicos los cuales se desarrollan en
los siguientes cuatro capítulos:
➢ Capítulo I. Conceptualización de Participación Ciudadana.
En este capítulo se destacan los principales elementos a considerar para valorar los mecanismos de
participación ciudadana, con base en ello el equipo investigador elabora una definición operativa.
Se retoma la propuesta de Frans Geilfus para identificar el grado de incidencia y tipificar la
participación esperada y ejercida por las personas en los diferentes mecanismos de participación
ciudadana del Poder Judicial. Adicionalmente, se contrasta la concepción de participación
ciudadana predominante.
➢ Capítulo II. Acciones formales y no formales de Participación Ciudadana.
En el segundo capítulo se identifican las principales acciones formales y no formales a través del
cual se operacionaliza la Política de Participación Ciudadana en el II Circuito Judicial de Zona
Atlántica y el II Circuito Judicial de Alajuela, mediante una encuesta a juezas y jueces
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coordinadores de los nueve juzgados que contemplan en su Plan Anual Operativo 2019, un eje en
Participación Ciudadana. Para efectos de identificar áreas de fortalecimiento, según el nivel de
participación, intercambiar buenas prácticas y ampliar los espacios de participación en los circuitos
judiciales.
➢ Capítulo III. Mecanismos de Participación Ciudadana
En el tercer capítulo se sintetiza el origen, el funcionamiento, las personas integrantes, los requisitos
de selección de representantes a la ciudadanía, los objetivos y responsabilidades de cada uno de los
mecanismos de participación ciudadana seleccionados. De manera subsiguiente, se típica la
participación de las personas representantes a la ciudadanía en ambos circuitos y se contrasta sus
particularidades, representatividad, logros, desafíos y alcances.
➢ Capítulo IV. Percepción sobre labor de CONAMAJ.
El capítulo cuatro recupera la percepción y las recomendaciones de los/as funcionarios/as judiciales
y representantes de la ciudadanía respecto la labor de CONAMAJ en el circuito judicial, según la
información recopilada en el proceso de investigación.
Finalmente, el equipo investigador dedica el último apartado para realizar recomendaciones a
diferentes entidades: a futuras investigaciones, en relación a temas pendientes y posibles objetos de
estudio en el sector de administración de la justicia; a la Escuela de Trabajo Social respecto al
proceso y la práctica de IV nivel; a Conamaj, como centro de práctica; y al Poder Judicial,
principalmente al II Circuito Judicial de Alajuela y al II Circuito Judicial de Zona Atlántica.
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Capítulo I. Conceptualización de Participación Ciudadana
Para el abordaje de los resultados y efectos del modelo de Participación Ciudadana del
Poder Judicial en el II Circuito Judicial de Zona Atlántica y el II Circuito Judicial de Alajuela,
resulta imperante realizar una definición operacional, el cual recupere tanto insumos teórico-
conceptuales así como el enfoque de derechos desde el cual partimos como investigadores.
La participación ciudadana se define en la Política de Participación Ciudadana del Poder
Judicial, el cual orienta las acciones de los/as funcionarios/as judiciales, tanto en la dirección,
ejecución y administración de los programas así como mecanismos que se desprenden del mismo,
como:
Un proceso democrático que garantiza una contribución responsable, activa y sostenida de la
ciudadanía en el diseño, la toma de decisiones y la ejecución de políticas del Poder Judicial,
de manera que respondan a la realidad de la población, al bien común y al cumplimiento de
los fines del Poder Judicial. (CONAMAJ, 2015)
Esta definición contempla varios elementos que son transversales a la categoría de
participación: Primero, la participación ciudadana como un proceso democrático, y por tanto,
progresivo y permanente en el que participan varias personas y entidades para garantizar su
realización efectiva y sostenible. A partir del cual se desprende la valoración de los desafíos y
obstáculos que impide su ejercicio efectivo y sostenible, así como, la consideración de identificar
los vacíos así como mecanismos, medidas emprendidas y acciones afirmativas para garantizar este
derecho en la gestión pública.
Segundo, rescata que el valor social o los beneficios del ejercicio de la participación
ciudadana son de doble vía. Para la institución, en la medida que el sistema judicial es capaz de
aumentar la confianza y probidad en el sistema judicial, pero también, para la población en
general, en tanto fortalece el acceso a la justicia acorde a las particularidades de la población, y con
ello la posibilidad de reivindicar y ampliar sus derechos.
A propósito de ampliar y garantizar el ejercicio de este derecho en el sistema judicial resulta
importante recuperar los logros y los beneficios generados para todas las partes involucradas en el
proceso. En ese sentido, la difusión de los alcances en materia de participación ciudadana debe
trascender la rendición de cuentas de una institución en el que se señala el cumplimiento con metas
operativas, en tanto, realizar actividades con asistencia de sociedad civil, comunidades, o realizar
convocatorias abiertas no es lo mismo que generar un proceso democrático. Es decir, una serie de
actividades con el fin expreso de, por mandato constitucional y normativa internacional, como una
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obligación del Estado y subsecuentemente, de toda la administración pública, garantizar el ejercicio
pleno de todos los derechos, como los derechos políticos.
La participación ciudadana desde un enfoque de derechos no es un instrumento, o un medio
para la obtención de los resultados esperados de una institución, para mejorar la eficiencia y calidad
de sus servicios o para cumplir con las metas establecidas. La participación ciudadana es un
derecho, cuya realización y ejercicio pleno, sí, trae una serie de beneficios, como los mencionados
anteriormente, así como la autonomía y desarrollo de las personas, y la toma de decisiones
informadas y en igualdad de condiciones sobre los asuntos que nos conciernen y afectan a todos y
todas.
Así, dentro de la investigación, para corroborar que exista una participación ciudadana
efectiva, se tomará en cuenta tanto la finalidad de realizar acciones y actividades que integren a
personas de la sociedad civil, ciudadanía y/o de la localidad dentro de los circuitos, así como sus
logros y alcances en la materia para fomentar el intercambio de buenas prácticas y áreas de mejora.
Para efectos de la valoración a realizar, según los aportes de Fuentes (2012), es necesario
contemplar un marco teórico más amplio sobre el tema, ya que esto permite dar una visión completa
del fenómeno del cual trata la investigación, dar orden al conocimiento y sistematizar lo que en su
campo han aportado otras investigaciones, de modo que se pueda brindar a los lectores y demás
partes interesadas, el enfoque teórico (consistente) desde el cual está elaborada la investigación.
(pp. 14-15).
Por ello, a continuación se procede a retomar los aportes teóricos de otras fuentes acerca el
tema de participación ciudadana:
Si bien la participación ciudadana implica la contribución de la ciudadanía, esta práctica
también tiene un carácter de voluntad, esto es uno de los aspectos que rescata Díaz (2015) en su
artículo sobre la “Participación ciudadana en la gestión y en las políticas públicas”, en este la
autora, citando a (Parés, 2009, 17), explica que, “el concepto de “participación ciudadana” incluye
cualquier forma de acción colectiva, de reivindicación o de respuesta a las convocatorias
formuladas desde el gobierno para incidir en las decisiones de política pública. Es decir, la
participación ciudadana implica voluntad de incidencia” (p. 343).
Esta voluntad va permeada por una serie de valores e intereses personales y colectivos tanto
de la ciudadanía, como de la institución que realiza la convocatoria, lo que resulta un reto para los
entes encargados de implementar acciones participativas, ya que deben alinear sus intereses con los
de la sociedad civil, de modo tal que se fomente el deseo de ser parte de estas acciones y generar un
cambio desde las posibilidades y objetivos de la institución o grupos en los que se realizan las
mismas.
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Reconociendo entonces, que no todo individuo es propicio a participar, la autora, se plantea
varios dilemas que son importantes retomar para la valoración a realizar, “¿para qué se requiere de
la participación?, ¿que se busca obtener con ella? y ¿cuál es la mejor manera de integrarla en el
diseño de la política o programa en cuestión?” (Díaz, 2015, p. 346).
A esto, se agregan otras interrogantes que surgen de la reflexión sobre el tema, y que son
necesarias analizar para el trabajo de investigación, ¿Qué perfil cumplen las personas que se
integran a los mecanismos de participación?, ¿Qué los motiva a formar parte de estos mecanismos?
(voluntad), ¿Qué función cumplen dentro de los mismos?
Estas preguntas generan reflexiones importantes para la valoración de procesos efectivos de
participación ciudadana, ya que, de no saber el propósito de integrar la participación en los
circuitos, el proceso que se desarrolle dentro de estos espacios no tendrá dirección, responderá
entonces únicamente a la reproducción mecánica de metas para el cumplimiento de una política y
no a los fines políticos contemplados como el cambio de una cultura institucional jerárquica y
vertical, es decir, la desigualdad de poder en la toma de decisiones sobre aspectos que inciden en la
vida de las personas, así como el acceso a la justicia y con ello, por ejemplo, la reivindicación de
sus derechos sociales, económicos y culturales.
Adicionalmente, se debe de tomar en cuenta la respuesta que la institución tiene a los
aportes que realizan la ciudadanía a través de estos mecanismos. En ese sentido, Sánchez (2009),
argumenta que la participación ciudadana, es la posibilidad de:
Expresar los intereses de la ciudadanía frente a la autoridad, quien debe tener la capacidad
para canalizar y atender adecuadamente las demandas ciudadanas, ya que su sustento de
gobierno estriba en la democracia como poder del pueblo y para el pueblo. (p. 91)
Es decir que generar la participación ciudadana refuerza la imagen de Gobierno popular,
representativo, participativo, alternativo y responsable, (como se estipula en el artículo 9 de la
Constitución Política) en cuanto este ente sea capaz de dar respuesta a las demandas e intereses
ciudadanos. Y la importancia de retomar la incidencia que pueda tener la ciudadanía a las acciones
que se ejecutan o se ejecutarán y al cumplimiento de objetivos.
La forma en que cada instancia judicial retoma los aportes de la sociedad civil en donde se
facilita su participación, es una práctica muy subjetiva, que puede ir desde la incorporación y
participación del individuo a reuniones sin tomar realmente en cuenta la importancia de sus aportes
dentro de las discusiones que en estos se genera, hasta el otorgar a los mismos la oportunidad de
incidencia en la toma de decisiones. Wilmer (2016) advierte que “participar en las decisiones
implica una posibilidad real y el acto concreto de concurrir a la determinación, en plano de relativa
igualdad con los demás miembros” (p. 6).
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En efecto, poner al ciudadano en igualdad de condiciones frente a las figuras de poder
dentro de los procesos en los que se integra la participación ciudadana produce mayor
apropiamiento del sujeto con la dinámica institucional y el horizonte que guía su accionar,
generando así aportes acorde a los intereses en común. Por el contrario, minimizar la figura del
ciudadano o intentar incidir en sus aportes o decisiones, produce una participación transversalizada
por la necesidad de cumplir con un requisito o permeada por intereses de terceros y no de la
sociedad. En consecuencia, la participación ciudadana se convierte en una estrategia vacía para el
mejoramiento del diseño, la toma de decisiones y la ejecución de políticas del Poder Judicial,
transforma la participación en un objeto de legitimación de una política, pero no, en la consecución
de la transformación de las condiciones de vida y al acceso a la justicia y equidad.
Por último, se debe considerar en la construcción conceptual del término de Participación, el
papel que juegan las personas, integrantes de los mecanismos de participación ciudadana como
representantes nombradas en función de la comunidad a la cual pertenecen y supuestamente, a fin a
sus intereses y necesidades.
Este tipo de participación, se le denomina, participación representativa, esta requiere que los
individuos seleccionados para representar a los que no están participando, reciban orientación con
respecto a sus funciones dentro de los mecanismos de participación, que comuniquen a las personas
excluidas del proceso el propósito de estar insertos en los mecanismos, los temas que se discuten y
las decisiones que se tomen dentro de los mismos y tomar en cuenta el criterio, las opiniones y
aportes que puedan brindar estas personas, para posteriormente trasladar las mismas a los espacios
de participación. (Salazar, de Souza Silva, Cheaz y Torres, 2001, p. 116). Sin estas acciones, la
participación ciudadana, dejaría de ser de carácter colectivo y pasaría a ser una participación
individualista o dirigida únicamente a los intereses de pocos (los que participan en los procesos)
dejando por fuera las ideas y criterios de la sociedad.
En resumen, a partir de los aportes teóricos-conceptuales que realizan diferentes autores
sobre el tema, se considera que la participación ciudadana efectiva debe tomar en cuenta los
siguientes elementos:
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Fuente: Elaboración propia a partir de los aportes teóricos expuestos.
Tomando en cuenta estas consideraciones, para la valoración de los mecanismos de
participación ciudadana el equipo de investigación asumirá la siguiente definición operativa del
concepto de Participación Ciudadana, que es a su vez un derecho fundamental como también un
derecho político garantizado en la Convención Americana de Derechos Humanos:
Un proceso democrático, el cual es atravesado por intereses institucionales, comunitarios y
personales, cuyo objetivo es integrar y canalizar los criterios, necesidades y aportes de la sociedad
civil en asuntos de interés público, mediante el fortalecimiento de las capacidades para garantizar
la toma de decisiones en igualdad de condiciones.
Esta definición servirá como base para valorar las características del proceso, el papel de la
institución que lo facilita u obstaculiza, las características, el rol y función de las personas quienes
son partícipes de los mismos, así como identificar el grado de incidencia en los distintos
mecanismos de participación ciudadana. Para ello, se presenta a continuación una tipología de
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participación el cual servirá de base para futuras investigaciones y para reconocer aspectos de
mejora en las diferentes formas o espacios en que se procede a garantizar su ejercicio.
Tipología de Participación
Una de las inquietudes que se han generado a partir de la construcción de la definición
operacional de participación ciudadana realizada, es ¿qué tipo de participación se genera en los
diferentes mecanismos? La participación ciudadana no se encuentra en un estado fijo y puede ser
entendida de diferentes maneras, según la instancia encargada de garantizar su ejercicio.
De manera frecuente esta no trasciende el nivel de información, según el Modelo de
Participación Ciudadana, pese a que participan supuestamente de un nivel de incidencia y en
representación de la ciudadanía. Por este motivo, se dio a la tarea de buscar una tipología con la
cual se pueda identificar el tipo de participación ejercido por cada representante civil en el
mecanismo de participación ciudadana.
En ese sentido, se rescata la propuesta de Geilfus (2000) quien clasifica la participación,
según el grado de incidencia de las personas participantes en los programas, procesos, proyectos,
etc. Según los aportes de este autor, la participación es representada de manera escalonada.
Recuperado de: Geilfus, F. 2000. 80 Herramientas para el Desarrollo Participativo.
- Pasividad: las personas participan cuando se les informa; no tienen ninguna incidencia en
las decisiones y la implementación del proyecto.
- Suministro de información: las personas participantes responden a encuestas; no tienen
posibilidad de influir ni siquiera en el uso de la información brindada.
- Participación por consulta: las personas son consultadas por agentes externos que
escuchan su punto de vista; esto sin tener incidencia sobre las decisiones que se tomarán a
raíz de dichas consultas.
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- Participación por incentivos: las personas participan proveyendo principalmente trabajo u
otros recursos (tierra para ensayos) a cambio de ciertos incentivos (materiales, sociales,
capacitación); el proyecto requiere su participación, sin embargo no tienen incidencia
directa en las decisiones.
- Participación funcional: las personas participan formando grupos de trabajo para responder
a objetivos predeterminados por el proyecto. No tienen incidencia sobre la formulación,
pero se los toma en cuenta en el monitoreo y el ajuste de actividades.
- Participación interactiva: los grupos locales organizados participan en la formulación,
implementación y evaluación del proyecto; esto implica procesos de enseñanza-aprendizaje
sistemáticos y estructurados, y la toma de control en forma progresiva del proyecto.
- Auto-desarrollo: los grupos locales organizados toman iniciativas sin esperar
intervenciones externas; las intervenciones se hacen en forma de asesoría y como socios.
(Geilfus, 2000, p. 3)
No obstante, la tipificación de la participación que ejercen las personas representantes en
estos mecanismos, no puede ser ajena al análisis de las mediaciones que la determinan y las
particularidades del circuito judicial al cual pertenecen. Por ejemplo, las relaciones de poder, la
exclusión y la desigualdad al acceso a la educación cívica, la justicia y la información entre otros.
Por otra parte, no se puede obviar, que el grado de incidencia también está sujeto a lo que las
personas, sea funcionarios/as o la ciudadanía, consideran como participación ciudadana.
A modo de ejemplo, hasta hace unos años la participación democrática se reducía a la
emisión de un voto. Hoy, existen diferentes mecanismos el cual tiene como objetivo garantizar su
ejercicio en cada momento de toma de decisiones en la administración pública.
Por tanto, a continuación se detalla la concepción predominante de participación ciudadana
presente en las personas involucradas en este proceso, de las personas técnico-profesionales de
Conamaj, de los/as funcionarios/as judiciales (jueces, juezas, representantes de la contraloría, entre
otros), de los/as integrantes y representantes a la ciudadanía, según el mecanismo de participación
ciudadana y por circuito judicial.
A partir de la Encuesta de procesos de trabajo en Conamaj, 2019 y las entrevistas realizadas
a las personas del equipo de trabajo, se distingue más allá de la definición establecida en la política
institucional, varias concepciones presentes en el cual se conceptualiza la participación ciudadana
como…
CONCEPCIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN CONAMAJ
Categoría Respuestas
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Un derecho
fundamental
Es un derecho y deber constitucional a involucrarnos como habitantes
del territorio costarricense en los asuntos públicos, que nuestra voz sea
tomada en cuenta y que fiscalicemos y pidamos cuentas.
Un proceso
democrático
Son procesos abiertos con las personas.
Un medio o forma
para...
Conocer la necesidad o problemática de primera mano y buscando
soluciones conjuntas.
Una relación y
posibilidad de
interacción
Corresponde a la vinculación ciudadanía-PJ que conlleva a la
participación activa de la población en el diseño, ejecución y evaluación
de política pública judicial.
Forma de interacción entre el funcionariado y la sociedad, en la cual se
logran generar espacios de opinión e incidencia en múltiples vías.
Una meta operativa Pilar de la política de Justicia Abierta.
Una capacidad (...) de la ciudadanía de reconocer los problemas que le afectan,
organizarse y actuar deliberadamente para promover soluciones ante las
instancias de toma de decisiones.
Fuente: Elaboración propia, a partir de resultados de la Encuesta sobre el proceso de trabajo,
2019 y las entrevistas realizadas en el primer ciclo lectivo.
Ninguna de las concepciones anteriores, es errónea, por el contrario cada categoría señala un
elemento esencial para entender la participación ciudadana, sin embargo, destaca que no existe una
integración en el mismo equipo acerca qué se entiende por Participación Ciudadana.
Advierte de la necesidad de problematizar e integrar una definición operativa. En tanto, la
existencia de una variedad de concepciones en torno la participación ciudadana incide en la garantía
de un derecho, en el cumplimiento con el deber por parte de las personas funcionarias y la
institución, según los fines políticos definidos, por ejemplo, la transformación hacia una Justicia
Abierta que contemple la toma de decisiones en igualdad de condiciones. Desde una perspectiva
tradicional - funcionalista, la consecución de los resultados esperados como respuesta a una serie de
problemas definidos en la política.
En los diferentes mecanismos de participación ciudadana, predominan estas y otras
concepciones como se evidencia a continuación.
La concepción predominante acerca la participación ciudadana en el Consejo de
Administración en el II Circuito de Zona Atlántica es que esta se refiere a la presencia de
ciudadanía en la institución, en espacios de toma de decisiones, así como la posibilidad de
interacción y diálogo con las autoridades judiciales, sobre sus necesidades así como el
funcionamiento del aparato judicial. En cambio, en el II Circuito Judicial de Alajuela, predomina la
concepción de la participación ciudadana como un proceso democrático. (Ver Tabla 3)
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TABLA 3
CONCEPCIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE INTEGRANTES DEL
CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN, POR CIRCUITO JUDICIAL
II Circuito Judicial de Alajuela II Circuito Judicial de Zona Atlántica
● Es la actividad desplegada por la sociedad
civil en temas que no son por naturaleza su
obligación o trabajo pero que si les reviste
interés.
● Es una forma de que las personas usuarias
sean parte de la función pública, a través de
grupos focales, participando de encuentros
comunales con los diferentes actores del
poder judicial.
● Es que exista personas ajenas al poder judicial
que representen lo que piensan, sienten y
defienda a este sector de la población.
● El movimiento activo y asertivo de las
personas que conforman la sociedad que
actúan por un bien común.
● Que la ciudadanía conozca de nuestra labor y
nosotros poder conocer sus inquietudes como
usuarios.
● Rendir cuentas, promover la integración de la
ciudadanía en la toma de decisión, control y
fiscalización de la actividad pública.
● Posibilidad de colaborar en la toma de
decisiones desde la sociedad civil.
● De los miembros de las comunidades
participen haciendo consultas, evacuando
dudas o también se les capacite con diversos
temas.
● Que la persona común pueda tener acceso sin
limitaciones a la justicia.
● La presencia de personas ajenas a la
institución en la toma de decisiones.
● Integración de las comunidades al acceso a la
justicia, conocer problemáticas que
presentan, entender cómo mejorar el servicio
público, etc.
● Es la oportunidad de que la sociedad civil sea
escuchada y tomada en cuenta en la toma de
decisiones.
● Que los ciudadanos de cada localidad tomen
participación activa en las decisiones del
consejo de participación del circuito, ya sea
aportando o solicitando la aclaración de
dudas.
● Es un conjunto de maneras para que la
población acceda a las decisiones del
gobierno de manera independiente sin
necesidad de formar parte de la
administración pública o de un partido
político.
● Acercamiento del Poder Judicial con los
usuarios.
● Involucrar a la ciudadanía en el desarrollo de
proyectos en procura de una apertura y
accesibilidad a la población.
● Saber estos cómo funciona el aparato
judicial, como se puede hacer dentro de lo
legal para mejorar.
Fuente: Elaboración propia a partir de resultados de encuesta y entrevistas realizadas.
Dado a la naturaleza de la Comisión de Personas Usuarias cuyo fin es mejorar la calidad del
servicio judicial, no resulta sorprendente pues, que predomine la concepción funcional. No
obstante, a su vez, en ambos circuitos judiciales destaca el reconocimiento de estas mejoras como
resultado del grado de incidencia, colaboración y diálogo de la ciudadanía con la contraloría,
órgano auxiliar y asesor del Poder Judicial. (Ver Tabla 4)
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TABLA 4
CONCEPCIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA COMISIÓN DE
PERSONAS USUARIAS, POR CIRCUITO JUDICIAL
Funcionarios/as Judiciales Integrantes
II Circuito
Judicial de
Alajuela
La participación ciudadana
consiste en que la ciudadanía
pueda expresar antes las
instituciones correspondientes su
opinión con relación a temas de
intereses y de esta forma que sean
escuchadas también la PC está
relacionada con procesos de
rendición de cuentas e inclusive
hasta incidir en las decisiones que
se tomen en la función pública.
La comunicación, participación y aportes que la
comunidad realiza en el mejoramiento de
alguna actividad o servicio.
Es un derecho que tenemos los ciudadanos y
que Conamaj ha propuesto con programas muy
bien planteados. Sin duda ha sido de mucha
influencia.
El acceso a la toma de decisiones para el
mejoramiento del servicio a nivel general,
posibilidad de ser escuchado por la
administración.
II Circuito
Judicial de
Zona
Atlántica
Exponer situaciones que afectan a
la comunidad, así como buscar
soluciones.
Son grupos que se organizan para que todos los
ciudadanos puedan exponer sus opiniones,
pensamientos, situaciones de participación para
el mejoramiento de los servicio y que la
instituciones se sensibilicen en los temas.
Colaboración del pueblo con los poderes del
Estado.
La incidencia de las personas en distintos
espacios sea de orden político, social,
económico. Una participación activa y
incluyente.
Fuente: Elaboración propia a partir de resultados de encuesta y entrevistas realizadas.
Cabe destacar que aunque, las entidades identifican claramente la importancia de la
participación ciudadana, a través de los logros y actividades que realizan en los despachos en
consonancia, y hasta en algunos casos co-creadas, con las personas de la comunidad. La variedad de
concepciones evidencia la necesidad de fortalecer el objetivo (el qué, cómo, y para qué) de ampliar
la participación ciudadana en el Poder Judicial más allá del cumplimiento con una meta operativa o
la consecución de los beneficios que derivan de ella.
Por el contrario, la posibilidad de incidencia de la participación de la ciudadanía en la
administración de la justicia se reducirá a sus aspectos funcionales para la institución. Por ejemplo,
para mejorar la eficiencia y confianza en la misma. (Ver Tabla 1)
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El cual contrasta con la respuesta brindada por la representación ciudadana, para quienes
este es ante todo un derecho, de ser activamente escuchados en la expresión de sus inconformidades
y la exposición de sus necesidades, así como la posibilidad de participar en su gestión y la co-
creación de soluciones. (Ver Tabla 2)
TABLA 2
Para usted, ¿Qué es la participación ciudadana?
Circuito /
Mecanismo
Consejo de Administración Comisión de Personas Usuarias
II Circuito
Judicial de
Alajuela
El derecho de todo ciudadano a estar
informado de cualquier asunto que le
afecte.
Es ser oído en la exposición de
necesidades de que se de una justicia
pronta.
II Circuito
Judicial de Zona
Atlántica
La participación ciudadana es de
mucha importancia ya que plantea
asuntos generales de los usuarios del
Poder Judicial y en algunos casos se
coordina con despachos las
situaciones que se presentan con los
usuarios.
Es de suma importancia ya que es
donde el ciudadano puede expresar
sus inquietudes en relación a las
gestiones que realiza
Es ser parte del cambio no sólo tener
voz si no que también sea un
mecanismo de co creación con la
institución.
Es un espacio para conocer el
sistema judicial del sistema judicial
del circuito.
Fuente: Elaboración propia a partir de resultados de encuesta.
TABLA 1
IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA, SEGÚN FUNCIONARIOS/AS E
INTEGRANTES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
15
Fuente: Elaboración propia a partir de encuesta a funcionarios/as judiciales e integrantes del
Consejo de Administración, II Circuito Judicial de Alajuela y II Circuito Judicial de Zona Atlántica.
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Capítulo II. Acciones formales y no formales de Participación Ciudadana
En el siguiente apartado se identifican acciones formales1 y no formales a través del cual se
operacionaliza la Política de Participación Ciudadana del Poder Judicial. En aras de explorar, el
alcance y los efectos del modelo de Participación Ciudadana del Poder Judicial, en todos sus
niveles, no únicamente a través de los mecanismos de participación ciudadana seleccionados, los
cuales refieren al nivel de incidencia. Esto con el propósito de identificar las dificultades y áreas de
mejora de la implementación de la política en todo el circuito judicial, así como medidas y acciones
para garantizar su ejercicio efectivo.
De conformidad con la Política de Participación Ciudadana del Poder Judicial, el modelo de
participación ciudadana del Poder Judicial consiste en la definición de cinco líneas (Ver Cuadro 1)
en torno al cual se desarrollan acciones de manera simultánea y gradual para implementar la política
e integrar la participación ciudadana en la toma de decisiones, en los diversos ámbitos y entidades
de la institución.
CUADRO 1
LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA,
PODER JUDICIAL
Línea de Acción Descripción
Información
Refiere a los diversos productos informativos y medios de comunicación, que se
utilizarán para la divulgación de información oportuna, accesible e inclusiva, tanto
para el acceso a la justicia como para desarrollar una conciencia crítica en el ejercicio
del control ciudadano, por parte de la ciudadanía.
Formación y
Sensibilización
Refiere a las acciones de capacitación, sensibilización y empoderamiento dirigidas a
personas operadoras de justicia y grupos estratégicos de la ciudadanía para fomentar
la apertura y el ejercicio de la participación ciudadana.
Consulta Refiere a las acciones orientadas a recolectar la opinión de la ciudadanía por métodos
presenciales y electrónicos, sobre temas de interés de ésta, para ser tenidos en cuenta
en la toma de decisiones.
Control y
fiscalización
ciudadana
Refiere a las acciones orientadas a ejercer el control y la fiscalización de parte de la
ciudadanía sobre la gestión del Poder Judicial, especialmente la calidad del servicio,
las políticas y el gobierno así como el uso de los recursos económicos, humanos y
materiales. Puede ejercerse por parte de personas individuales, las comisiones de personas usuarias, mesas de diálogo y grupos de control ciudadano u otros
mecanismos cívicos.
Incidencia
ciudadana
Refiere a las acciones orientadas a incidir en la toma de decisiones de la gestión
judicial (políticas, directrices, gobierno, administración y calidad del servicio) de los
diferentes ámbitos judiciales y a la apertura de espacios formales en la institución para
la representación ciudadana.
1 Por acción formal, nos referimos a aquellas actividades o acciones establecidas en el Plan Anual Operativo
enmarcado en el eje de Participación Ciudadana. Por tanto, acciones no formales serían todas aquellas actividades, gestiones o medidas que promueven en diferentes niveles, la participación ciudadana en la
gestión judicial.
17
Para este efecto, se encuestó a jueces y juezas coordinadores de despachos judiciales del II
Circuito Judicial de Alajuela y el II Circuito Judicial de Zona Atlántica, con al menos una acción
formal enmarcado en el eje de Participación Ciudadana en su Plan Anual Operativo, 2019. Dicha
pesquisa resultó en una muestra de nueve despachos judiciales, dentro de los cuales se obtuvo
respuesta de seis.
En primer lugar, se describe a continuación el estado de avance de las acciones definidas en
el Plan Anual Operativo, 2019 a forma de monitorear y dar seguimiento sobre las mismas como
también, evidenciar que actividades se enmarcan como participación ciudadana.
Cuadro 2
Avance de actividades de Participación Ciudadana en el Plan Anual Operativo 2019,
según circuito judicial y entidad
CIRCUITO ENTIDAD ACTIVIDADES DE PC EN
PAO 2019
AVANCE
II CIRCUITO
DE ZONA
ATLÁNTICA
ADM.
REGIONAL
Que al 15 de diciembre del 2019,
se haya realizado al menos 2
actividades, charlas o reuniones
entre las funcionarias y
funcionarios judiciales, entre las
facilitadoras y facilitadores y las
organizaciones sociales del
circuito judicial, para alcanzar
mayor participación ciudadana
en los procesos judiciales.
Incluir políticas de participación
ciudadana, dentro de los
objetivos y actividades a
desarrollar por cada oficina del
área jurisdiccional, Ministerio
Público, Defensa Pública, OIJ y
administrativa.
Este circuito asistió a una
rendición de cuentas a nivel de
instituciones públicas en Guápiles, organizado por
Territorios Seguros.
Se está realizando un informe anual dirigido a los usuarios
propio del Poder Judicial,
entonces cada despacho hace su informe anual, se invita a la
comisión de usuarios y ahí se
priorizan necesidades, entonces
los usuarios tienen la oportunidad de hacerle preguntas
a cada despacho para evacuar
dudas.
Se capacitó este año a las
personas facilitadores judiciales en el tema de la reforma civil y la
reforma agraria.
JUZGADO
PENSIONES
ALIMENTARI
AS DE
GUÁPILES
Que al menos se realizan dos
giras al año a las comunidades de
Barra del Tortuguero y Barra del
Colorado.
Se realizaron tres giras en el
2019 a estas comunidades.
La gira a Barra del Colorado se
realizó del 28 al 30 de Agosto.
Como resultado se atendieron al
menos 5 personas usuarias, se tomó una demanda, y al menos 3
personas se acercaron para
órdenes de apremio.
18
En Tortuguero se atendieron
aproximadamente 27 consultas,
se realizaron al menos 3 audiencias públicas, se recibieron
5 demandas y solicitudes de
retención. Se entregaron órdenes
de apremio.
JUZGADO
CONTRAVENC
IONAL Y
TRÁNSITO
Que para diciembre del año 2019
todo el personal del SNFJ cuenten
con la capacitación inicial y
actualización mediante al menos
tres capacitaciones anuales.
Capacitación de Facilitadores
Judiciales acerca acceso a la justicia y mecanismos para
presentarse al estrado y materias
que existen.
JUZGADO
PENSIONES Y
VIOLENCIA
DOMÉSTICA
DE SIQUIRRES
Que al 31 de Diciembre de 2019
se haya efectuado al menos una
charla, en centros educativos y
comunidades alejadas del centro
de Siquirres por parte de la
Defensa Pública Modalidad acerca
procesos de familia y pensiones
alimentarias, a la ciudadanía
Que al 31 de diciembre de 2019,
se haya participado en al menos
dos audiencias masivas de
seguimiento de casos de violencia
doméstica con la participación de
las diferentes oficinas que integran
la PISAV con el propósito de
divulgar los servicios de la
plataforma y en procura de la
continuidad del trámite judicial
por parte de las personas usuarias
Que al 31 de diciembre de 2019,
se haya participado en al menos
dos audiencias masivas de
seguimiento por parte del área
administrativa de la PISAV
Siquirres.
Que al finalizar el año 2019 se
hayan realizado al menos 2 charlas
a la población de Siquirres
respecto a los servicios que ofrece
la plataforma, en conjunto con las
otras oficinas integradas.
En octubre y noviembre, se
realizaron charlas respecto a pensiones, procesos de familias,
y servicios para la atención de
personas víctimas de violencia doméstica.
Se realizaron dos audiencias
masivas que contaron con la asistencia de entre 20 a 30
personas usuarias convocadas. Se
aprovechó este acercamiento para dar seguimiento a las
medidas cautelares a presuntos
agresores.
Taller informativo está pendiente
a realizar en el mes de
noviembre.
19
Que al 31 de Diciembre de 2019
se haya efectuado al menos un
taller informativo a víctimas que
sufren violencia de género que son
atendidas por la OAPVD PISAV
Siquirres con el fin de contribuir
en una atención integral para éstas.
II CIRCUITO
JUDICIAL DE
ALAJUELA
ADM.
REGIONAL
Que al 15 de diciembre de 2019,
se haya realizado al menos dos
actividades (charlas, reuniones)
entre las funcionaria y
funcionarios judiciales, las
facilitadoras y facilitadores y las
organizaciones sociales del
Circuito Judicial para alcanzar
mayor participación ciudadana
en los procesos judiciales.
Incluir las políticas de
Participación Ciudadana, dentro
de los objetivos y las actividades
a desarrollar por cada oficina del
área Jurisdiccional, Ministerio
Público, Defensa Pública, O.I.J.,
Administrativas.
Coordinar con un funcionario de
la Administración las giras a la
periferia para atender el tema de
los facilitadores y Participación
Ciudadana.
Informar a la Dirección de
CONAMAJ los avances y
propuestas planteadas por los y
las usuarias, los y las
facilitadoras, mediante los
informes trimestrales.
Coordinar una reunión con los
Facilitadores de San Carlos y la
Comisión de Usuarios, para unir
temas de interés para el Circuito.
N/R
JUZGADO
CONTRAVENC
IONAL Y
PENSIONES
ALIMENTARI
Que a finales de diciembre de
2019 se haya aumentado en cinco
Facilitadores Judiciales en la zona
con relación al año anterior.
Se han realizado tres reuniones,
una mensual respecto al PAO y sus objetivos.
Se han realizado visitas a comunidades para dar
20
AS seguimiento a facilitadores judiciales.
JUZGADO
CONTRAVENCI
ONAL DE
GUATUSO
Que al 31 de diciembre del 2019,
se haya realizado al menos 2
visitas a las personas
facilitadoras en su comunidad.
Ya se realizó la primera visita, y
la segunda visita a finales de septiembre.
En esta visita se brindó una retroalimentación respecto a las
diferentes labores que realizan,
entre estas, que deben estar en constante comunicación con
Fuerza Pública. La importancia
de anotar toda actividad que ellos
realizan como asesorías. Anotar direcciones de las personas que
atienden en las mediaciones.
Entrega de informe de labores antes de cada 7 y 10 de cada mes
de las actividades que realizaron.
JUZGADO
CONTRAVENC
IONAL DE LA
FORTUNA
Que al 31/12/2019 se nombren al
menos una persona facilitadora
judicial en el centro de La
Fortuna de San Carlos. Que se dé
el nombramiento de dos personas
facilitadoras judiciales en el
Centro de La Fortuna
Que al 31 de diciembre de 2019,
cada persona facilitadora
judicial de este despacho brinde
al menos dos charlas en su
respectiva comunidad sobre
algún tema de interés social.
Que el 100 por ciento de las
personas facilitadoras judiciales
brinden al menos dos charlas en
su comunidad.
Que durante las capacitaciones
que se brindan a las personas
facilitadoras judiciales se
incentive a estas para que
repliquen los conocimientos
adquiridos mediante charlas en
sus comunidades.
N/R
JUZGADO
PENAL DE
Que al 31 de diciembre del 2019,
se haya realizado al menos 2
visitas a las comunidades.
N/R
21
UPALA Que al 31 de diciembre de 2019,
se haya realizado al menos 2
capacitaciones a personas
facilitadoras judiciales.
A partir del cuadro anterior, es posible identificar que la mayoría de las actividades
incorporadas en el Plan Anual Operativo, 2019 corresponden a acciones orientadas en la línea de
formación y sensibilización, principalmente en capacitaciones o charlas dirigidas a personas
facilitadoras judiciales. El cual revela, especialmente en el II Circuito Judicial de Alajuela, la
relevancia del Servicio Nacional de Facilitadores Judiciales para la gestión pública en acceso a la
justicia pero también, la importancia de fortalecer acciones orientadas en otras líneas.
De forma predominante, destaca la visitas a las comunidades en el cual se da seguimiento a
facilitadores judiciales, así como la realización de audiencias públicas, el cual resulta una buena
práctica para garantizar el acceso a la justicia y que a su vez, fomenta una visión más abierta y
menos jerárquica del despacho en relación con las comunidades más alejadas del circuito.
Entre las actividades planteadas en el Plan Anual Operativo 2019, como equipo
investigador, destacamos aquellas establecidas por el Juzgado de Pensiones y Violencia Doméstica
de Siquirres en tanto, realizan actividades dirigidas a las personas usuarias directamente, desde
charlas a talleres. Y a su vez, plantea acciones de prevención de la violencia con las comunidades,
es decir, no se limita a la realización de actividades con los facilitadores judiciales.
Destacamos la experiencia del II Circuito Judicial de Zona Atlántica en la realización de
acciones orientadas en el eje de control y fiscalización ciudadana, con participación de ciudadanía
organizada en actividades de rendición de cuentas con otras instituciones públicas.
Así, como la coordinación de reuniones de intercambio entre la Comisión de Personas
Usuarias y facilitadores judiciales propuesta por la administración regional del II Circuito Judicial
de Alajuela como buenas prácticas que se deberían de incentivar en otros despachos.
Respecto a las acciones no formales (Ver Cuadro 3), nuevamente se identifica la
predominancia de acciones en torno al eje de sensibilización y formación, así como en información,
el cual se resumen en la distribución de material informativo mediante los facilitadores judiciales.
En el proceso de recolección de datos, se evidenció que las personas coordinadoras de
despacho, presentan dificultad en identificar acciones en otras líneas de acción, particularmente en
el eje de incidencia ciudadana.
Además, resalta la ausencia de acciones orientadas a la consulta de las personas usuarias y
acciones que fomenten en la ciudadanía el control y la fiscalización de la gestión pública, el cual
entrevé la posibilidad de brindar asesoramiento e incentivar el uso de mecanismos como la
rendición de cuentas, que sean pertinentes y participativas.
22
Cuadro 3
Acciones no formales de Participación Ciudadana, por circuito judicial
Circuito Entidad Nivel de
Participación
Acciones no formales
II CIRCUITO DE
ZONA
ATLÁNTICA
Administración
Regional
Información Creación de un grupo de Whatsapp, para
mantenerse en contacto con la comunidad y
dirigentes comunales que se identifican. A
través del cual se coordina las giras a las
comunidades.
Publicación de actualizaciones de los
despachos en una página de Facebook.
Elaboración y entrega de volantes.
Formación y
sensibilización Capacitación de SNFJ.
Consulta -
Control y
fiscalización -
Incidencia
ciudadana -
Juzgado de
Pensiones
Alimentarias de
Guápiles
Información Cada 3 meses una persona se dedica a
enseñarle a las personas usuarias el uso de
plataforma Gestión en Línea, mediante
atención individualizada del uso del
sistema informático.
Rotulación de cambios institucionales.
Entrega de afiches y panfletos disponibles.
Formación y
sensibilización Explicaciones de procesos y resoluciones
en lenguaje sencillo.
Capacitación al SNFJ para la gestión en
línea, así como a las defensoras públicas,
para la atención de demandas e igual el
personal de despacho de las personas que
manifiestan interés.
Consulta Realización de trabajo de investigación por
Trabajadora Social, como resultado para la
tesis de grado.
23
Atención de consultas de las personas
usuarias de manera presencial.
Control y
fiscalización Únicamente a través de los informes y
gestiones de la contraloría y el buzón de
sugerencias.
Incidencia
ciudadana -
Juzgado
contravencional y
tránsito
Información Lo impulsamos de manera oral por parte de
los funcionarios e interposición de
consultas.
Explicación de resolución alterna de
conflictos, como la mediación.
Formación y
sensibilización Únicamente con el SNFJ.
Se envía información por medio de un
sistema FMS, recordatorio de audiencias.
Consulta Buzón de sugerencias en el despacho. Casi
siempre que existe alguna observación o
inconformidad esta se realiza de forma
directa, oral, y presencial.
Control y
fiscalización -
Incidencia
ciudadana -
II CIRCUITO
JUDICIAL DE
ALAJUELA
Juzgado
contravencional y
pensiones
alimentarias
Información Recopilación de los domicilios de las
actoras de pensiones en conjunto con la
contraloría para hacer unas inducciones
respecto al expediente electrónico.
Coordinar con FJ con capacitaciones e
inducciones sobre Gestión en Línea, así
como de aplicaciones virtuales.
Giras en conjunto con el fiscal adjunto a las
diferentes comunidades para asesorar y
orientar a las personas sobre los procesos
penales.
Formación y
sensibilización Charlas y capacitaciones de SNFJ.
Consulta Inducción de expediente.
24
Control y
fiscalización -
Incidencia
ciudadana Rendición de cuentas se le dio espacio a
instituciones y ciudadanía,
aproximadamente asistieron 20 personas.
No han realizado rendiciones de cuentas en
las comunidades.
Juzgado
Contravencional
Guatuso
Información Se facilita material a los facilitadores
quienes divulgan información a sus
comunidades para que puedan acceder a los
servicios del PJ.
En la entrada del despacho hay una lista
con contactos de los facilitadores
judiciales.
Panfletos del SNFJ en el despacho, hojas
de delincuencia e información general de
servicios, medidas de protección en
panfletos y afiches.
Reuniones que realizan con organizaciones
IMAS, Trabajo Social, PANI para buscar
salidas oportunas de algunos casos muy
especiales.
Formación y
sensibilización -
Consulta -
Control y
fiscalización Asistencia de juez coordinador a reuniones
de la red de cuido. Señala que no siempre
pueden asistir debido a saturación de
trabajo y redacción de sentencias laborales.
Incidencia
ciudadana -
Juzgado Penal de
Upala
Información Rotulación y afiches, entrega de material
con Facilitadores Judiciales
Formación y
sensibilización Asistencia a reuniones de ACNUR,
CENDEROS, con funcionarios/as sobre los
derechos de las personas migrantes y
refugiadas.
Asistencia a una capacitación de
corrupción y participación con la
25
Procuraduría de Ética con la municipalidad.
Consulta -
Control y
fiscalización -
Incidencia
ciudadana -
Asimismo, es importante destacar que las acciones no formales identificadas en el proceso
de recolección de información, por lo general, más que acciones dirigidas a fomentar la
participación ciudadana en todos los ámbitos de la institución, se formulan como actividades
aisladas, es decir, como metas operativas. No se conciben como acciones que integran un proceso
democrático cuyo propósito es el ejercicio efectivo de la participación ciudadana.
26
Capítulo III. Mecanismos de Participación Ciudadana
La participación ciudadana, es un derecho constitucional inherente a todos y todas las
costarricenses, en los últimos años se han hecho esfuerzos a nivel nacional para fomentar y
fortalecer acciones que propicien esta práctica en los diferentes entes que conforman el aparato
estatal. En respuesta a estos esfuerzos el Poder Judicial aprueba en el 2015 una política institucional
que busca generar un acercamiento entre la institución y la sociedad civil, promoviendo la
participación ciudadana en diferentes instituciones del sector justicia.
La Comisión Nacional para el Mejoramiento de la Administración de Justicia (Conamaj),
es la entidad acompaña y promueve el cumplimiento de los objetivos de dicha política, esto en parte
porque fue gracias al programa piloto de participación ciudadana dirigido por esta entidad, que se
logra concretar y aprobar esta política.
Entre las funciones que se le atribuyen a Conamaj en dicha política, se encuentra dar
seguimiento al cumplimiento de la Política de Participación Ciudadana en los diferentes espacios
institucionales, además de promover y propiciar espacios dentro de las oficinas y programas
judiciales donde se pueda integrar la participación y orientar y dirigir la implementación del
Servicio Nacional de Facilitadoras y Facilitadores Judiciales a nivel nacional (Poder Judicial. 2015).
Este apartado tiene como objetivo, caracterizar los mecanismos de participación,
específicamente la Comisión de Personas Usuarias, el Servicio Nacional de Facilitadores Judiciales
y el Consejo de Administración en el II Circuito Judicial de Alajuela y II Circuito Judicial de
Limón, esto con el fin de recuperar el contexto judicial y local de ambos circuitos judiciales, y de
evidenciar los vacíos que se tienen con respecto a estos temas.
Además se busca recuperar logros, limitantes y desafíos con respecto a la participación
ciudadana en la atención de necesidades y protección de derechos de las personas en los diferentes
mecanismos, para esto se pretende hacer un análisis del tipo de participación que se tiene en cada
mecanismo, así como exponer los principales logros limitantes y desafíos percibidos por las
personas que integran estos espacios.
Para cumplir con los objetivos propuestos se desarrollan a continuación tres subapartados,
uno por cada mecanismo de participación, (Consejo de Administración, Comisión de Personas
Usuarias y el Servicio Nacional de Facilitadores Judiciales), en cada uno de estos se muestra una
caracterización de los mismos, construidos de acuerdo a datos institucionales, reglamentos, leyes,
encuestas y entrevistas realizadas entre otros documentos recuperados.
27
Además se exponen las acciones que desde Políticas y Planes Anuales se dispone a cumplir
la institución para fortalecer la participación en cada uno de estos espacios, esto para exponer los
alcances que se han tenido en este tema.
Se hará un análisis del tipo de participación en cada mecanismo, con base en las respuestas
brindadas por medio de las encuestas aplicadas en cada uno de los mecanismos, en donde se valora
el nivel de la participación, la representatividad que tienen los representantes de sociedad civil, las
funciones que realizan y la forma de selección. Por último estos subapartados muestran
recomendaciones hechas por las personas encuestadas para mejorar la funcionalidad y efectividad
de cada espacio.
Consejo de Administración
1. Caracterización del mecanismo de participación ciudadana.
En conformidad con el artículo 5 de la Ley N°7728 conocida como “Ley de Reorganización
Judicial, Reformas a la Ley Orgánica del Poder Judicial” que reforma el art. 143, y en el cual se
establece que:
Para conformar un circuito judicial, la Corte podrá disponer la forma de organización
de varios despachos judiciales, según lo requiera para la eficiencia y el buen servicio
público de la justicia. Este sistema de organización procurará la participación de los
jueces y demás servidores judiciales en la toma de decisiones administrativas.
(Subrayado propio)
En Corte Plena en la sesión N°3-2001, celebrada el 22 de enero del 2001, se reglamenta la
creación formal de los Consejos de Administración, a cargo de las administraciones regionales.
Según el Reglamento del Consejo de Administración de Circuito:
Los Consejos de Administración son órganos deliberativos y participativos, que
analizan y proponen soluciones ante las instancias que corresponda del Poder
Judicial. (Art. 1)
Adicionalmente, este artículo señala que este órgano auxiliar estará conformado por un juez
nombrado en propiedad, representante de cada uno de los grados que conforman el circuito, electo
entre todos los jueces de su grado; el Coordinador de la Oficina de la Oficina de la Defensa Pública;
el Fiscal Adjunto; uno de los servidores de apoyo elegido entre éstos; un abogado litigante escogido
28
por la Corte de una terna presentada por la Junta Directiva del Colegio de Abogados y el
Administrador del Circuito2 o Jefe de la Unidad Administrativa.
Las funciones del Consejo de Administración se detallan a continuación, tal cual se
estipulan en el artículo 12:
a) Conocer del informe anual de labores de todas las Oficinas a que se refiere el artículo
180 de la Ley Orgánica del Poder Judicial; preparar uno general que recoja la situación
del Circuito, el que será enviado al Consejo Superior en cumplimiento de la norma en
mención.
b) Velar por la buena marcha del Circuito; analizar su funcionamiento y proponer las
mejoras que se estime pertinentes.
c) Proponer a la Corte Suprema de Justicia, las medidas o planes necesarios para
garantizar la eficiencia y el buen servicio público de la justicia en el circuito.
d) Conocer y proponer ante el Departamento de Planificación, los anteproyectos de
presupuesto y del plan de desarrollo estratégico del circuito.
e) Analizar y proponer ante el Consejo Superior lo pertinente en cuanto al circulante de
las Oficinas; verificar su rendimiento y el del personal que las conforman.
f) Proponer ante la Escuela Judicial planes de capacitación para el personal que integra el
Circuito.
g) Proponer al Consejo Superior los movimientos internos de personal conforme las
necesidades de las Oficinas.
h) Conocer de los reclamos e informes que en relación con el servicio, le envíe la
Contraloría de Servicios; y cooperar con ésta cuando se requiera.
i) Proponer ante el Consejo Superior los cambios en el espacio físico que requiera el
Circuito para un mejor aprovechamiento de éste.
j) Disponer de medidas de mejoramiento de la limpieza y ornato de los edificios del
Circuito.
k) Las demás que la Ley, la Corte Plena o el Consejo Superior le asigne.
En resumen, al consejo de administración le corresponde velar por la buena marcha, analizar su
funcionamiento y proponer las mejoras de la administración de justicia, como servicio público,
principalmente en términos de eficiencia y rendimiento del circuito correspondiente.
Adicionalmente, la Política de Participación Ciudadana (2010) indica que los consejos de
administración de circuito tienen la responsabilidad de:
➢ Realizar sesiones anuales de rendición de cuentas en cada Circuito Judicial, que incluya informes de los diferentes órganos judiciales presentes en el circuito.
2 La creación de la figura de Administrador General de Circuito y sus funciones se encuentra delineadas en el art. 141 de la Ley de Reorganización Judicial; la persona que ejerce este cargo por circuito es nombrada por el Director Ejecutivo de la Corte.
29
➢ Promover y apoyar la realización de sesiones anuales de rendición de cuentas en las
diferentes localidades que cuentan con despachos judiciales (por cantón o distrito según corresponda).
➢ Establecer mecanismos de intercambio con la ciudadanía.
➢ Realizar acciones de consulta a la ciudadanía de previo a tomar decisiones que impacten el servicio público.
➢ Integrar la representación ciudadana en esta instancia.
Para identificar las necesidades y plantear mejoras en la administración de justicia, en todo circuito
judicial funciona un consejo de administración los cuales se reúnen una vez al mes. A setiembre
2019, los consejos de administración del II Circuito Judicial de Zona Atlántica y el II Circuito
Judicial de Alajuela, lo conforman las siguientes personas:
Integrantes del Consejo de Administración, por circuito judicial
Integrante II Circuito Judicial de Zona Atlántica
II Circuito Judicial de Alajuela
Un(a) juez(a) nombrado(a) en propiedad. Representante de cada uno de los grados que conforman este circuito, electo entre todos los jueces de su grado
Lic. Victor H. Medina Morales (Juez 1)
Lic. Douglas Araya Jiménez (Juez 1)
Lic. Jeffrey Thomas Daniels (Juez 2)
Lic. Lilliam Álvarez Villegas (Juez 2)
Licda. María Corrales Cordero (Juez 3)
Lic. Ana Milena Castro Elizondo (Juez 3)
Msc. Jeannette Mena Rodríguez (Juez 4)
Lic. Lorna Quirós Cantillo (Juez 4)
Coordinador(a) de la Oficina de la Defensa Pública
Lic. Alonso Quesada Brenes
Lic. Nancy López Quesada
Fiscal(a) Adjunto(a) Lic. Jose Francisco Mena Castro Lic. José Alejandro Araya Vargas
Uno de los servidores de apoyo elegido entre los anteriores
- -
Un(a) abogado(a) litigante escogido(a) por la Corte de una terna presentada por el Colegio de Abogados
- Lic. Edvin Antonio Rodríguez González
30
Representante de los Trabajadores Lic. Elizabeth Arguedas Cubero
Lic. Marlene Durán Castro
Jefe del Organismo de Investigación Judicial (OIJ)
Lic. Román Marchena Marín Lic. Vladimir Martín Muñoz Hernández
Administrador(a) del Circuito o Jefe de la Unidad Administrativa
Lic. Luis Alberto Solís Jiménez Lic. Alexander Matarrita Casanova
Representante civil Alba María González Soto Gerardo Serrano Zuñiga,
Fuente: Elaboración propia a partir de art. 1 del Reglamento del Consejo de Administración de Circuito y
listas de contacto.
Destaca por tanto, la integración de representantes civiles, los cuales no están contemplados
en el Reglamento de Consejo de Administración (2001) a excepción del artículo 10 el cual señala
que el consejo podrá recibir servidores judiciales del circuito o a particulares para tratar asuntos de
competencia. Esto se debe a que el reglamento que rige dicho consejo es anterior al plan piloto de
participación ciudadana y por ende a la Política de Participación Ciudadana del Poder Judicial.
2. Alcances y Desafíos
Lo establecido por la Política de Participación Ciudadana y la Política de Justicia Abierta da
la apertura de espacios de participación ciudadana en el Poder Judicial, en particular, la integración
de representación ciudadana permanente y en funcionamiento en los Consejos de Administración.
Tal cual se recupera a continuación:
Política de Participación Ciudadana
Ejes estratégicos Líneas de acción Indicadores
Conciencia y disposición
Formación y sensibilización
❏ Cantidad de gestiones para la exigibilidad de los derechos de
la persona usuaria en solicitudes y quejas en Contraloria de
Servicios, Consejo de Administración de Circuito Judicial o
Comisión de Personas Usuarias.
Interacción y diálogo Control y
fiscalización
❏ Cantidad y forma de participación de la sociedad civil en los
Consejos de Administración de Circuito (apertura de los
consejos a la sociedad civil)
Plan de Acción de Programa de Participación Ciudadana
Eje Acción Meta Indicador
Articulación en Redes de
Trabajo
Abrir espacios de
participación ciudadana
dentro del PJ
Al menos 4 Circuitos
Judiciales cuentan con una
representación ciudadana
Número de Circuitos Judiciales
que cuentan con una
representación ciudadana
31
permanente en
funcionamiento
permanente en funcionamiento
INNOVACIÓN Generar metodologías
para la Participación
Ciudadana y Justicia
Abierta
El 100% de los espacios de
PC y de colaboración
cuentan con un protocolo co
creado de PC y JA para su
funcionamiento.
Porcentaje de los espacios de
PC y de colaboración cuentan
con un protocolo co creado de
PC y JA para su
funcionamiento.
Política de Justicia Abierta
Iniciativa “Implementación de la Política de Participación Ciudadana”
Objetivo Fortalecer la participación ciudadana en el Poder Judicial por medio de la implementación de la
Política de Participación Ciudadana
Actividades Fortalecer y promover las metodologías para la participación ciudadana de acuerdo con los principios de Justicia Abierta
Promover la incidencia ciudadana en espacios estratégicos de toma de decisión e interacción:
Consejos de Administración de Circuitos
Meta Al 2020 al menos 1 Consejo de administración de Circuito con representación ciudadana.
Indicador Cantidad de circuitos con representación ciudadana.
Actor
responsable
Ingrid Bermúdez Vindas, Coordinadora Programa de Participación Ciudadana del Poder Judicial,
Juan Carlos Morales / Fundación Si Callas Permites
Iniciativa “Fortalecimiento de los procesos de construcción de ciudadanía, para la efectiva participación
ciudadana en la toma de decisiones, la rendición de cuentas y la medición de impacto”
Objetivo Mejorar las capacidades de la ciudadanía para influir en la política pública.
Actividades Al 2019, elaborar de manera participativa el Reglamento para la Escogencia de la Representación
Ciudadana en el Consejo de Administración.
Al 2019, abrir el debate con la ciudadanía sobre el papel de los Consejos de Administración.
Al 2019, establecer de manera conjunta el papel de intervención y seguimiento sobre la eficiencia
de la gestión de la justicia que desde las instancias ciudadanas puedan llevarse a cabo.
Se eligen gradualmente (3 circuitos cada año) a partir del 2020 los representantes ciudadanos a
ocupar la representación en los Consejos de Administración.
Meta Al 31 de diciembre de 2019, al menos 3 personas de la ciudadanía de alguno de los cantones
parte del Movimiento Territorios Seguros, incorporadas y asumiendo el compromiso establecido.
32
Indicador Cantidad de personas ciudadanas incorporadas como líderes del proceso.
Actor responsable Movimiento Territorios Seguros en coordinación con Conamaj y la Contraloría de Servicios - Carlos Campos Rojas. Correo: [email protected] tel. 8769 8714 / Elberth Solano Monge y
Anita Rodríguez Brown.
Estos cuadros, más la información recuperada en las encuestas aplicadas en cada circuito
brindan una base para valorar algunos de los alcances y resultados obtenidos en cada espacio en los
últimos años. Donde se han visto reflejados algunos avances que ha tenido el mecanismo con
respecto a la participación ciudadana como, la inserción de representantes civiles a los mismos.
Actualmente, no existe un reglamento para la elección de la persona representante civil ante
el Consejo de Administración, por tanto queda a discreción de cada circuito judicial. No obstante, a
raíz de una de las iniciativas de Justicia Abierta descritas anteriormente se espera a diciembre 2019,
la elaboración de manera participativa de un reglamento para la selección de la representación
ciudadana en el Consejo de Administración.
En el caso del II Circuito Judicial de Zona Atlántico y el II Circuito Judicial de Alajuela el
proceso de selección de los representantes civiles se dio de la siguiente manera, se da una
capacitación por parte de Conamaj a las personas interesadas para luego ser nombrado como
representante civil de la Comisión de Personas Usuarias en el Consejo de Administración. No
existen requisitos o un perfil preestablecido para ocupar este puesto, sin embargo los representantes
civiles en este circuito argumentan que para ocupar este puesto es necesario contar con compromiso
y tolerancia ante las discusiones que se manejan en este espacio.
Cabe destacar que no existen tampoco requisitos preestablecidos, un perfil definido y/o
responsabilidades particulares para ejercer la representación de la ciudadanía ante el Consejo de
Administración. Únicamente la responsabilidad de los circuitos judiciales de ampliar los espacios,
la participación formal y permanente de representantes de la ciudadanía conforme lo definido en las
políticas y el plan estratégico institucional del Poder Judicial.
Desde que inició la política de Participación Ciudadana, cada vez son más los circuitos con
Consejos de Administración que incorporan la representación ciudadana, de modo que esto es uno
de los principales resultados de las políticas en los últimos años.
Por otra parte, en los instrumentos aplicados a los integrantes y representantes civiles se
recogen los principales logros y desafíos percibidos, los cuales se presentan a continuación.
33
II Circuito Judicial de Alajuela II Circuito Judicial Zona Atlántica
Logros - Mejora en la atención de usuarias
(bajas de delincuencias)
- Mejora en despachos con rezago. - En la entrega de orden de apremio
se coordina con administración
para dar con más personas - Con contraloría se da información
de clave electrónica.
- Entrega de hojas de delincuencia más accesibles y pronto.
- Mejoramiento en servicios
sanitarios del usuario.
- Inauguración de Morgue Judicial. - Sensibilización al usuario.
- Rendición de cuentas al ciudadano.
- Coordinaciones para la inyección de
personal de algunos despachos que
han presentado un acceso a la justicia más célere.
- Desplazamiento a comunidades
alejadas a realizar audiencias, juicios, toma de denuncias, entre
otros.
- Rendición de cuentas de cada despacho.
- Atención y escucha de todas las
gestiones
- Crear conciencia en cuanto a sus derechos como ciudadanos dentro
de la administración de Justicia.
- Establecer mecanismos de vinculación y control de la
ciudadanía
- Logro de atención inmediata a las personas con discapacidad
- Prioridad a la construcción edificio
Tribunales de Siquirres
- Remodelación para crear más salas de juicio de lactancia
- Rendición de cuentas anual en la
que se invita a la ciudadanía
Desafíos - Disminuir la saturación de casos.
- Acceso a la justicia en población
vulnerable. - Crear espacios para atender a la
ciudadanía.
- Realizar al menos una reunión con las fuerzas vivas de la comunidad,
orgs y entes gubernamentales.
- Mayor difusión
- Disminución de mora judicial - Rendición de cuentas mejor
estructuradas.
- Mayor transparencia en las contrataciones.
- Tener más conciencia en los
funcionarios hacia la persona
usuaria. - Justicia pronta y cumplida
- Tramitación más ágil de los asuntos,
independientemente su área de
trabajo. - Mantener espacios físicos y cantidad
de personal de acuerdo a las
necesidades reales de la ciudadanía. - Mejorar las cargas de trabajo de los
despachos
- Los periodos de justificación son
extensos. - Concienciar a la profesión de
ambiente y reciclaje
- Solicitud de estudio a planificación sobre personal judicial (fiscales) vrs
cargas judiciales en señalamientos a
Juicio
- Reuniones en las comunidades de tipo informativo.
Fuente: Elaboración propia a partir de resultados de encuesta y entrevistas realizadas.
3. Análisis de Participación Ciudadana
34
A continuación se presenta un cuadro síntesis con la información más relevante en torno a la
participación ciudadana.
II Circuito Judicial de Alajuela II Circuito Judicial de Zona
Atlántica
Tipo de Participación De acuerdo a la “Encuesta de
integrantes del CA del II Circuito
Judicial de Alajuela”, la
participación en este mecanismo se
caracteriza porque los miembros que
la integran, toman en cuenta las
opiniones, preocupaciones,
demandas y puntos de vista de los miembros a quienes representan, en
las discusiones que se generan dentro
del Consejo de Administración,
además estas personas se integran a
las sesiones, con el fin de mejorar los
servicios dirigidos a la sociedad y
participan activamente en la
discusión, formulación,
implementación y evaluación de
propuestas y discusiones que se dan
dentro del consejo.
Otro aspecto importante a rescatar de
dicho instrumento es que el 66, 7%
de las personas encuestadas dicen
estar muy de acuerdo con la
afirmación que sostiene que en este
consejo de administración “ Se toma
en cuenta la opinión del
representante civil en la discusión,
formulación, implementación y
evaluación de propuestas y discusiones que se dan dentro del
consejo.”
Con respecto al tipo de participación,
según la “Encuesta de integrantes del
II Circuito Judicial de Zona
Atlántica”, la participación en este
mecanismo se caracteriza porque los
miembros que la integran, toman en
cuenta las opiniones,
preocupaciones, demandas y puntos de vista de los miembros a quienes
representan, en las discusiones que se
generan dentro del Consejo de
Administración, además estas
personas se integran a las sesiones,
con el fin de mejorar los servicios
dirigidos a la sociedad, responden
encuestas con el fin de mejorar las
funciones del Consejo de
Administración y participan
activamente en la discusión,
formulación, implementación y evaluación de propuestas y
discusiones que se dan dentro del
consejo.
Otro aspecto importante a rescatar de
dicho instrumento es que el 62, 5%
de las personas encuestadas dicen
estar muy de acuerdo con la
afirmación que sostiene que en este
consejo de administración “ Se toma en cuenta la opinión del
representante civil en la discusión,
formulación, implementación y
evaluación de propuestas y
discusiones que se dan dentro del
consejo.”
El representante civil por su parte, en
dicho ente, alega cumplir funciones
relacionadas con el tipo de
participación como,
- Recepción información
sobre las decisiones que se
toman en el Consejo de
Administración.
- Dar respuesta a consultas de
miembros del Consejo de
Administración en donde se
escucha su punto de vista
para la mejora del servicio.
- Integración a las sesiones
del Consejo de
35
Administración, con el fin
de generar una mejora en
los servicios dirigidos a la
sociedad
Representatividad En relación a la representatividad de
los intereses de la comunidad por
parte de los representantes civiles, se
les preguntó a los miembros del
Consejo de Administración del II
Circuito Judicial de Alajuela que tan
de acuerdo se encuentran con que la
persona en este puesto representa en
el mecanismo los intereses de la sociedad civil, a lo que el 55, 6 % de
las personas encuestadas dijeron
estar muy de acuerdo, mientras el 44,
4% dijeron estar de acuerdo.
Con respecto a la integración de
opiniones, preocupaciones,
demandas y puntos de vista de los
miembros a quienes representan, las
personas encuestadas aclaran que
esta acción se lleva a cabo mediante,
reuniones formales, escuchando las opiniones de las personas a las que
representan, presentando las
consultas, planes de acción,
normativa.
Por su parte en relación a la
representatividad de los intereses de
la comunidad por parte de los
representantes civiles, se les
preguntó a los miembros del Consejo
de Administración del II Circuito
Judicial de Zona Atlántica que tan de
acuerdo se encuentran con que la
persona en este puesto representa en el mecanismo los intereses de la
sociedad civil, a lo que el 50 % de las
personas encuestadas dijeron estar
muy de acuerdo, mientras el otro
50% dijeron estar de acuerdo.
Con respecto a la integración de
opiniones, preocupaciones,
demandas y puntos de vista de los
miembros a quienes representan, las
personas encuestadas aclaran que
esta acción se lleva a cabo mediante, la rendición de cuentas de todos los
despachos con la participación de la
ciudadanía, informes que se han
hecho para comunicar a demás
funcionarios judiciales sobre las
decisiones que se toman.
Funciones La totalidad de las personas
encuestadas sostienen que una de las
principales funciones del Consejo con respecto a la participación
ciudadana radica en sostener sesiones
anuales de rendición de cuentas en el
Circuito Judicial, que incluye
informes de los diferentes órganos
judiciales presentes en el circuito.
Además, un 88, 9% de las personas
aseguran que se da una integración
eficaz, de la representación
ciudadana en esta instancia.
Por su parte un 66, 7% alega que en
el mecanismo se realizan acciones de
consulta a la ciudadanía de previo a
tomar decisiones que impacten el
servicio público
Con respecto a las funciones
relacionadas a la participación
ciudadana en el Consejo de Administración de este circuito, de
acuerdo a las encuestas aplicadas, se
concluye que, la totalidad de las
personas encuestadas sostienen que
una de las principales funciones del
Consejo con respecto a la
participación ciudadana radica en
sostener sesiones anuales de
rendición de cuentas en el Circuito
Judicial, que incluye informes de los
diferentes órganos judiciales
presentes en el circuito. Además, la totalidad de las personas
aseguran que se da una integración
eficaz, de la representación
ciudadana en esta instancia
.
Por su parte un 62, 5% alega que en
el mecanismo se realizan acciones de
consulta a la ciudadanía de previo a
tomar decisiones que impacten el
servicio público.
Por otro lado un 75% sostiene que
existen mecanismos de intercambio
con la ciudadanía, como actividades
36
en las que se involucran
comunidades más lejanas y
rendiciones de cuentas de todos los
despachos con la participación de la ciudadanía
Fuente: Elaboración propia a partir de resultados de encuesta y entrevistas realizadas.
De acuerdo a la información recopilada en el cuadro anterior se puede observar cómo, en
ambos circuitos existe una intencionalidad positiva, por parte de la mayoría de los integrantes de los
Consejos de Administración, de generar un cambio por medio de este mecanismo en cuanto a la
funcionalidad de las diferentes oficinas del Poder Judicial, ambos circuitos concuerdan que el
incorporar a cabalidad la representación ciudadana en estos espacios propicia una mejora en cuanto
se puede tomar en cuenta la opinión de la sociedad civil en la toma de decisiones.
Al preguntar a los integrantes de dichos Consejos sobre la importancia de los mismos, estos
acotaron que, estos espacios son importantes ya que “tratan los temas que requieren de un abordaje
inmediato, que tiene que ver con las labores de los despachos del circuito, ante lo cual se generan
propuestas y planes de acción para el mejoramiento de la función judicial.” (comunicación personal,
8 de octubre, 2019), el enunciado anterior es de uno de los integrantes del Consejo de
Administración del II Circuito de Alajuela, el trabajar en aras del mejoramiento de la función
judicial, significa a su vez hacer un esfuerzo por brindarle una mejor atención a las personas
usuarias de los servicios judiciales, ya que, según las mismas encuestas, se visualiza el acceso a la
justicia como un eje a fortalecer por medio de las discusiones que se generan en este mecanismo.
Con respecto a la importancia del Consejo en relación a la participación ciudadana en el II
Circuito Judicial de Zona Atlántica se enfatiza que este espacio es importante ya que “ vela por el
buen funcionamiento del circuito judicial colaborando con todas las oficinas judiciales para brindar
un servicio público de calidad” (comunicación personal, 8 de octubre, 2019), como se puede ver en
ambos circuitos la sociedad civil es tomada en cuenta al dimensionar el accionar de los consejos, lo
que es de gran importancia al momento de incorporar y valorar la figura del representante civil en
los mismos.
Esto inclusive se ve reflejado en las respuestas que las personas encuestadas tienen hacia las
afirmaciones del instrumento, donde en el II Circuito Judicial de Alajuela un 66,7% de los
integrantes del consejo dicen tomar en cuenta la opinión del representante civil en la discusión,
formulación, implementación y evaluación de propuestas y discusiones que se dan dentro del
consejo, mientras que en el II Circuito Judicial de Zona Atlántica es un 62,5% de los integrantes
quienes dicen realizar esta acción. Es importante tener en cuenta que el tomar en cuenta la opinión
37
de los representantes civiles del Consejo de Administración no es precisamente darles la
oportunidad directa a los mismos de incidir en estas acciones.
Para tener una visión más completa del papel del representante civil con respecto al tipo de
participación que tiene en este espacio, se le pregunta a los mismos, de acuerdo a la tipología de
participación desarrollada en el capítulo I, de qué forma aportan en los Consejos de Administración,
a lo que ellos responden que, reciben información sobre las decisiones que se toman en el Consejo
de Administración, dan respuesta a consultas de miembros del Consejo de Administración en donde
se escucha su punto de vista para la mejora del servicio y se integran a las sesiones del Consejo de
Administración, con el fin de generar una mejora en los servicios dirigidos a la sociedad
(comunicación personal, 8 de octubre, 2019).
Es interesante ver cómo ninguno de los representantes civiles se consideran partícipes de la
formulación, implementación y evaluación de propuestas, proyectos y discusiones que se dan
dentro del consejo, es decir que su presencia, en estas reuniones es más de carácter consultivo, con
la posibilidad de opinar sobre los temas que se desarrollan. La incidencia que pueden tener sobre
algunos de los temas que se desarrollan en el espacio se da en tanto se tome en cuenta los aportes
que este o esta den a las discusiones, sin embargo por la desigualdad de poder de los integrantes de
los Consejos dentro de la institución, con respecto al representante de la sociedad, no se maneja una
relación horizontal en la toma de decisiones.
Por otra parte, si bien los representantes civiles, se encargan de ser la voz de la sociedad en
estos espacios institucionales del sector justicia, es necesario valorar qué nivel de representatividad
representan estas figuras, ya que de esto depende que las personas excluidas de las discusiones
generadas sean realmente tomadas en cuenta al momento de generar acciones en los circuitos
judiciales.
El 100% de los miembros de los Consejos de Administración del IICJA y del IICJZA,
consideran que el actual representante civil representan los intereses de la ciudadanía, por su parte
los representantes civiles dicen tomar en cuenta los puntos de vista y las discusiones que se generan
entre los vecinos de las comunidades (comunicación personal, 8 de octubre, 2019). Por su parte los
miembros de los Consejos de Administración de ambos circuitos dicen realizar acciones alternas
para la integración de las opiniones de los demás miembros de la comunidad y de esta forma poder
ampliar la representatividad que tiene la sociedad civil en estos espacios.
En el IICJA se realizan acciones como reuniones formales en donde hay representantes
civiles, se fomenta la escucha activa de las opiniones de las personas a las que representan, están
abiertos a recibir consultas y a cumplir con los planes de acción y normativa que gira alrededor de
38
la participación ciudadana. Las acciones en el IICJZA, van dirigidas a realizar informes para
comunicar a demás funcionarios judiciales sobre las decisiones que se toman y rendiciones de
cuentas de todos los despachos con la participación de la ciudadanía. (comunicación personal, 8 de
octubre, 2019).
Como se puede ver son más las acciones generadas en el IICJA, que fomentan la
participación ciudadana y la representatividad de la sociedad en los espacios de discusión y toma de
decisiones. Si bien el IICJZA realiza acciones, estas se limitan a lo que dicta la normativa judicial
las mismas no representan un carácter de incidencia como lo son el generar actividades simples
como la escucha activa o la recepción de consultas, que aunque no garantizan precisamente el
concurrir en las decisiones que se toman en los Consejos de Administración o despachos judiciales,
representan un tipo de participación funcional, más allá de una participación meramente
informativa.
Con respecto a la representatividad de la sociedad civil en los espacios es visible como, si
bien los delegados para representar a la comunidad tienen la intención de accionar en beneficio de
todas y todos los miembros de la sociedad, estos no representan realmente las posiciones de muchas
poblaciones que se excluyen de estos espacios, sobre todo poblaciones con alto nivel de
vulnerabilidad, como las personas migrantes, personas con discapacidad, comunidad LGTBIQ+,
entre otras personas con particularidades que muchas veces los funcionarios judiciales no
contemplan al momento de tomar decisiones, es importante tener una mayor apertura a las
poblaciones minoritarias ya que son estas las que más uso del sector justicia hacen con el fin de
defender sus derechos, además según la conceptualización realizada en el capítulo I, para que exista
una verdadera participación ciudadana es necesario la representatividad de toda la población, o en
su contraparte de la mayor cantidad posible de la misma.
En relación a las funciones, en las encuestas aplicada se indaga sobre las actividades más
recurrentes relacionadas a la participación ciudadana en los Consejos de Administración, son,
sesiones anuales de rendición de cuentas en ambos circuitos, por otra parte en ambos circuitos más
de un 60 % de las personas encuestadas aseguran que sus despachos realizan acciones de consulta,
previo a tomar decisiones que impacten al servicio público.
En el IICJA, algunas de las acciones que se desarrollan en los despachos y oficinas
judiciales, según los miembros del Consejo de Administración son, inducciones para que las
usuarias puedan tener y mejorar su acceso a los procesos y consultas por medios electrónicos
(comunicación personal, 8 de octubre, 2019). Sin embargo la mayoría de las personas encuestadas
alegan que las únicas formas de consulta que se desarrollan son por medio de los representantes
39
civiles del Consejo o de la Comisión de Personas Usuarias, limitando a criterio de muy pocos
acciones que pueden llegar a afectar todo el circuito.
Por otro lado en el IICJZA las acciones que se desarrollan en los despachos y oficinas
judiciales, según los miembros del Consejo de Administración son reuniones que realizan algunas
oficinas con usuarios y se toman en cuenta consultas que realizan las personas usuarias de los
servicios a los jefes de los despachos (comunicación personal, 8 de octubre, 2019). Al igual que en
el circuito de Alajuela se puede ver que las acciones que se realizan previo a tomar decisiones que
afecten los servicios públicos son muy pocas y no todas las oficinas o despachos van más allá de la
consulta a los representantes civiles del Consejo de Administración o de la Comisión de Personas
Usuarias.
La recopilación y análisis realizados con respecto al tipo de participación, la
representatividad y las funciones que se realizan en estos espacios coloca a ambos Consejos de
Administración en un nivel funcional con respecto al tipo de participación que se gesta en estos
espacios, ya que, si bien los integrantes de este mecanismos concuerdan con que es importante la
integración de un o una representante civil en las mesas de discusión, para responder a objet ivos
predeterminados por el circuito, estos no tienen incidencia sobre la formulación de acciones, aunque
se los toma en cuenta en el monitoreo y el ajuste de actividades, estas figuras no representan a la
totalidad de las personas miembros de la sociedad civil, dejando sin voz ni voto a muchos grupos
minoritarios de la comunidad. Si bien existen esfuerzos importantes por algunas de las oficinas y
despachos por generar acciones para involucrar a la sociedad, la mayoría no toma la iniciativa con
respecto a acciones que amplíen la participación ciudadana en el circuito judicial.
Comisión de Personas Usuarias
1. Caracterización del mecanismo de Participación
A partir del año 2002, se crea la Comisión de Personas Usuarias del Poder Judicial para la
mejora de los servicios judiciales. En su creación, se propone que funcionen como órganos
auxiliares asesores pero adscritos a la Contraloría de Servicios, para facilitar el acceso de esta
entidad a los diferentes sectores de personas usuarias. Existe registro que la primera comisión entra
en funcionamiento en la provincia de San José.
En la investigación elaborada por Esquivel y León (2007) se recomienda su formalización
como una figura de participación ciudadana mediante su reconocimiento en la Ley Orgánica del
Poder Judicial y la promulgación de un reglamento.
40
Esta se conceptualiza en el Reglamento de Comisión de Usuarios del Poder Judicial,
aprobada por Corte Plena el 29 de julio del 2013, como “instancias de participación social con
carácter consultivo, que analizan la calidad del servicio que presta el Poder Judicial” (art. 2)
(Subrayado propio). Mediante su reglamentación, se busca expresamente fortalecer y hacer efectiva
la participación ciudadana.
Su propósito, según el art. 3, es identificar aquellas deficiencias que afecten la eficiencia y
eficacia de los servicios que brinda el Poder Judicial y sugerir posibilidades de mejora. Asimismo,
se indica que las CPUs será conformadas por representantes de la sociedad, a fin de que las
personas usuarias velen por las necesidades de los sectores que representan y coadyuven, dentro del
marco de la ley, con los esfuerzos del Poder Judicial en la mejora en la calidad del servicio.
La Política de Participación Ciudadana del Poder Judicial, por otra parte, señala como
necesario ampliar los espacios formales de interacción, en particular, la presencia de Comisiones de
Personas Usuarias en todos los Circuitos Judiciales:
(...) con un rol más estratégico orientado hacia la fiscalización y control ciudadano de la
calidad del servicio del Circuito Judicial, de manera que pueda ser la instancia que
represente a la ciudadanía en la zona. Estas comisiones deberán alimentarse con información
de ciudadanía usuaria y organizada, mediante el desarrollo de foros ciudadanos semestrales
que recojan las preocupaciones y demandas de las personas usuarias. Además, su
conformación deberá incluir representación amplia de la sociedad civil. (p. 40) (Subrayado
propio)
Estas instancias participativas están presentes en todas las Contralorías de Servicios del
Poder Judicial. Por ejemplo, la CPU del II Circuito Judicial de Alajuela (II - CJA) se integra a la
Subcontraloría de Servicios del II - CJA, cuya competencia abarca San Carlos, Upala, Guatuso, San
Isidro de Peñas Blancas de San Ramón y Los Chiles, y se ubica en la planta principal del edificio de
los Tribunales de Justicia de San Carlos. La CPU del II Circuito Judicial de Zona Atlántica (II -
CJL) forma parte de la Subcontraloría de Servicios de Zona Atlántica, no obstante, su competencia
asume las oficinas del I y II Circuito Judicial de la Zona Atlántica (Limón, Bribri, Matina,
Siquirres, Guápiles, Pococí y Guácimo). Esta se ubica en la planta principal del edificio del
Tribunal de Justicia de Limón.
Las contralorías de servicio tienen por objetivo contribuir a la prestación de los servicios
públicos del Poder Judicial con eficacia y eficiencia, con el fin expreso de satisfacer oportuna y
adecuadamente las legítimas demandas de los usuarios, así como brindarle la información que éstos
requieran para orientar y facilitar su contacto con la institución. (Art. 5, Reglamento de Creación,
41
Organización y Funcionamiento de la Contraloría de Servicios del Poder Judicial). Adicionalmente,
en su visión se concibe como un ente capaz no sólo de atender reclamos, sino de brindar una pronta
y adecuada solución a las inquietudes o sugerencias de las personas usuarias.
Así, uno de los principales actores para la atención de las demandas y necesidades de la
sociedad civil, así como respuestas que contemplan participación ciudadana son las Subcontralorías
de Servicios. Según la Política de Participación Ciudadana, esta entidad tiene los siguientes
compromisos y responsabilidades con respecto a las Comisiones de Personas Usuarias:
○ Ampliar la conformación de las CPUs a representantes de la ciudadanía, mediante la
selección abierta y representativa de la comunidad.
○ Realizar foros ciudadanos anuales, en conjunto con CPUs, para el levantamiento de
las preocupaciones y peticiones de las comunidades del circuito judicial.
○ Presentar y debatir el informe anual ante el Consejo de Administración de Circuito,
que incluya los resultados de los foros ciudadanos, con la participación de las CPUs.
○ Crear CPUs en todos los Circuitos Judiciales del país.
○ Colaborar con la ciudadanía en la conformación de Mesas de diálogo en los
Circuitos Judiciales, las cuales tendrán como interlocutores a las CPUs y la
Contraloría.
Las comisiones como tal son integradas por un representante de la Contraloría de Servicios
del Poder Judicial, abogados/as litigantes, así como representantes de organizaciones e instituciones
(ver Gráfico 1) que tengan interés en el accionar del Poder Judicial, y al menos un representante de
la sociedad civil. (Art. 5). Con base en el artículo 8 los integrantes serán designadas por períodos de
cuatro años con posibilidad de reelección.
Gráfico 1
Integrantes de la Comisión de Personas Usuarias
del Poder Judicial, Costa Rica.
42
Fuente: Contraloría de Servicios del Poder Judicial
Para la designación de los representantes de sociedad civil únicamente se estipula en el inciso
b) del art. 7 que se coordinará con agrupaciones locales identificadas.
La iniciativa “Fortalecimiento de las Comisiones de Personas Usuarias con la Participación
Ciudadana” de la Política de Justicia Abierta del Poder Judicial plantea que a Julio del 2019, se
desarrollen espacios para la selección democrática de las personas integrantes en representación de
la sociedad civil en coordinación con las instancias pertinentes en las distintas regiones. Por tanto,
interesa indagar acerca la metodología de selección de representantes civiles ante la CPU con el fin
de asegurar que sea democrática y representativa de los intereses y demandas de la zona a la cual
pertenece.
Entre los deberes de los integrantes de la Comisión de Personas Usuarias (art. 4) se destacan
las siguientes, al considerarse fundamental para el ejercicio de la participación ciudadana, en
particular, del representante de la sociedad civil el cual ha de servir como canal de comunicación y
coordinación de intereses y demandas entre los responsables de cada Circuito y las personas
usuarias de la localidad a la cual pertenece:
b) Emitir criterio sobre aquellos asuntos que le sean consultados por los órganos internos
de la institución.
c) Comunicar a la Contraloría de Servicios, cualquier deficiencia detectada en el
desempeño de las y los servidores judiciales y en la calidad de los servicios públicos que
presta el Poder Judicial.
43
d) Proponer soluciones a las deficiencias del servicio identificadas.
e) Realizar acciones de control y vigilancia social sobre los servicios que brinda la
institución.
Así, este mecanismo potencia la posibilidad de generar acciones orientadas no sólo a
recolectar la opinión de la ciudadanía para mejorar la calidad de la prestación de servicio, sino a
integrar sus demandas y, consecuentemente, a co-crear sus respuestas y soluciones. Esto permite el
ejercicio de una participación real y efectiva mediante acciones orientadas al control y fiscalización
ciudadana de la gestión judicial, así como de incidencia en la toma de decisiones de la gestión
judicial el cual tiene por resultado, la promoción de una cultura, así como, capacidades para la
participación ciudadana de las personas usuarias.
A octubre 2019, las Comisiones de Personas Usuarias del II Circuito Judicial de Zona
Atlántica y el II Circuito Judicial de Alajuela, lo conforman las siguientes personas:
II CIRCUITO JUDICIAL DE
ALAJUELA
II CIRCUITO JUDICIAL DE ZONA
ATLÁNTICA
INTEGRANTES Representantes a la ciudadanía
Magdalena Figuerado Obregón, Tel. 8340-
8144 / 2460-1842 [email protected]
Alba María González Soto, Tel. 8829-8674
/ 2460-1791 [email protected]
Representante de instituciones públicas
Yemberly Sacho Navarro
María Amalia Chaves
Alina Paniagua Rojas
Emilianos Chaves Gutiérrez
Guiselle Rodríguez Villalobos
Representa a los/as Abogados/as
litigantes
Oscar Rodríguez Jiménez
Representa a la Subcontraloría de
Servicios de San Carlos, Poder Judicial
Lic. Jorge Mario Rojas Mejías
Representante a la ciudadanía
Gerardo Serrano Zuñiga tel. 8989-6669 / [email protected]
Geisel García Rivera Tel. 8503-6511
Rosibel Villalobos Navarro Tel. 8695-2153
(enviar mensaje por whatsApp)
Mariana Gallo Madrigal Tel. 8323-4284
Carlos Campos Rojas Tel. 8769-8714 /
Representante de instituciones públicas
Licda Socorro Jiménez Palma
Hellen Guzmán González
Stephanie Valverde Gutiérrez
José Luis Soto Jiménez.
Tatiana Vallecillos Sánchez
Licda Rosa Elizondo Vargas Lic Víctor Loría Guadamuz
Julia Mairena Cruz
Representa a los/as Abogados/as
litigantes
44
Licda. Mayra Rojas Guzmán
Lic. Dowglas Leiva Diaz
Lic. Harold Jimenez Murillo
2. Alcances y Desafíos
A continuación se recuperan las metas e indicadores establecidos en las políticas
institucionales, vinculados a este mecanismo de participación ciudadana, lo cual consta de un
insumo valioso para definir su alcance y resultados,
Política de Participación Ciudadana
Ejes estratégicos Líneas de acción Indicadores
Conciencia y
disposición
Formación y
sensibilización
❏ Cantidad de gestiones para la exigibilidad de los derechos de
la persona usuaria en solicitudes y quejas en Contraloria de
Servicios, Consejo de Administración de Circuito Judicial o
Comisión de Personas Usuarias.
Interacción y diálogo Consulta e
interacción
❏ Porcentaje de integración de representación de poblaciones en
condición de vulnerabilidad en Comisiones Personas Usuarias.
❏ Aplicación de mecanismos participativos para la elección de
representantes de las poblaciones en las Comisiones de
Personas Usuarias.
Control y fiscalización
❏ Cantidad de mesas de diálogo y/o grupos de control ciudadano
ante el Poder Judicial.
Plan de Acción de Programa de Participación Ciudadana
Eje Acción Meta Indicador
INNOVACIÓN Generar metodologías para
la Participación Ciudadana
y Justicia Abierta
El 100% de los espacios de PC
y de colaboración cuentan con
un protocolo co creado de PC
y JA para su funcionamiento.
Porcentaje de los espacios
de PC y de colaboración
cuentan con un protocolo
co creado de PC y JA para
su funcionamiento.
Política de Justicia Abierta
Iniciativa “Fortalecimiento de las Comisiones de Personas Usuarias con la participación ciudadana”
Objetivo Fortalecer las instancias de participación social con carácter consultivo que realizan contribuciones en cuanto al servicio público que brinda el Poder Judicial.
Actividades A julio del 2019, desarrollar espacios para la selección democrática de las personas
integrantes en representación de la sociedad civil en coordinación con las instancias
pertinentes en las distintas regiones.
45
A diciembre 2019, diseñar un plan de formación e información relacionado con temas
relevantes del quehacer judicial que permita desarrollar en las personas integrantes las
capacidades necesarias para ejercer de mejor manera su función.
A diciembre 2019, desarrollar un plan de acción o de trabajo con los principales temas a
desarrollar en las sesiones de las diferentes Comisiones de Personas Usuarias.
A diciembre 2020, fortalecer el vínculo del Programa de Facilitadores y Facilitadoras
Judiciales con la Comisión de Personas Usuarias mediante la integración de una persona
representante en las zonas con que se cuente con dicho programa.
Meta Que a diciembre de 2019 se diseñe un plan de fortalecimiento de las Comisiones de
Personas Usuarias con participación ciudadana y se ejecute el proyecto piloto en al menos un circuito judicial
Indicador ☐ Cantidad de planes elaborados y cantidad de circuitos con implementación del plan.
Actor responsable Contraloría de Servicios del Poder Judicial - Ericka Chavarría Astorga
Tel. 2295-4944
Iniciativa “Fortalecimiento de los procesos de construcción de ciudadanía, para la efectiva participación
ciudadana en la toma de decisiones, la rendición de cuentas y la medición de impacto”
Objetivo Mejorar las capacidades de la ciudadanía para influir en la política pública.
Actividades Abrir el debate sobre el Reglamento de Comisión de Usuarios, sus funciones, su relación
jerárquica con el Poder Judicial
Establecer formalmente la Jornada Nacional de Personas Ciudadanas Usuarias del Poder
Judicial, donde las personas ciudadanas integrantes de las Comisiones de Usuarios o
instancias de participación ciudadana puedan encontrarse para intercambiar experiencias y
fortalecer los procesos de cocreación en el marco de la Política de Justicia Abierta.
Establecer de manera conjunta el papel de intervención y seguimiento sobre la eficiencia
de la gestión de la justicia que desde las instancias ciudadanas puedan llevarse a cabo.
Meta Al 31 de diciembre de 2019, al menos 3 personas de la ciudadanía de alguno de los
cantones parte del Movimiento Territorios Seguros, incorporadas y asumiendo el
compromiso establecido.
Indicador Cantidad de personas ciudadanas incorporadas como líderes del proceso.
Actor responsable Movimiento Territorios Seguros en coordinación con Conamaj y la Contraloría de
Servicios - Carlos Campos Rojas. Correo: [email protected] tel. 8769 8714 / Elberth
Solano Monge y Anita Rodríguez Brown.
Estos cuadros, más la información recuperada en las encuestas aplicadas en cada circuito
brindan una base para valorar algunos de los alcances y resultados obtenidos en cada espacio en los
últimos años.
Con respecto a lo que se establece en la política de participación ciudadana, según las
respuestas dadas, si se ha generado un avance en las líneas de acción de formación y
sensibilización, y consulta e interacción, sin embargo en las líneas de acción donde se incorpora la
46
fiscalización y control, los avances no han sido los óptimos, ya que en ninguno de los circuitos se
generan actualmente mesas de diálogo que fomenten este aspecto.
Por otro lado con los avances de las iniciativas de Justicia Abierta encontramos con que aún
no existe un marco claro de características o perfil a tomar en cuenta para las personas que desean
ser parte de la misma, según la información de los mismos representantes, su selección se dio por
escogencia del mismo Poder Judicial o autoridades, de manera democrática..
Cabe destacar que no existe tampoco requisitos preestablecidos, un perfil definido y/o
responsabilidades particulares para ejercer la representación de la ciudadanía ante las comisiones.
Únicamente la responsabilidad de los circuitos judiciales de ampliar los espacios, la participación
formal y permanente de representantes de la ciudadanía conforme lo definido en las políticas y el
plan estratégico institucional del Poder Judicial.
Por otra parte, en los instrumentos aplicados a los integrantes y representantes civiles se recogen los
principales logros y desafíos percibidos, los cuales se presentan a continuación.
II Circuito Judicial de Alajuela II Circuito Judicial Zona Atlántica
Logros - Sistema de digitalización de expedientes.
- Pago pensiones de forma
electrónica.
- Creación de morgue judicial. - Aplicación de retrovirales en
delitos sexuales en la zona.
- Incidencia en transparencias de algunos edificios.
- La creación de una unidad
patológica en Ciudad Quesada. - El lograr que más funcionarios
judiciales se integran a la corte
para el servicio.
- Acercamiento a la ciudadanía por medio de la comisión.
- Instalación de un aleno en el costado
este del edificio con el objetivo de
que el público se proteja de lluvias - Sensibilización al personal judicial.
- Participación de las personas
menores de edad en actividades. - Mantener la plaza de contraloría
dentro de este circuito.
- Solución y atención de casos específicos.
Desafíos - Que las demás instancias internas
del Poder Judicial no ven la
importancia de la comisión.
- La moratoria judicial - Transparencia en la función
judicial.
- Nombramiento de más integrantes de la ciudadanía.
- Asistencia a la reuniones de CPU
de miembros Corte, Consejo de
- Que se amplíe la participación
ciudadana.
- Rendir cuentas en las comunidades.
- Obtener una respuesta más pronta de las gestiones que se realizan.
- La reducción de expedientes en un
periodo de tiempo prudencial en las oficinales en el año 2018.
- El mantener la comisión activa a
pesar de los desafíos.
47
Administración, etc. - Atención expedita a los casos menores.
- Mayor participación ciudadana.
- Mayor comunicación o difusión de resultados en los entornos
comunales.
Fuente: Elaboración propia a partir de resultados de encuesta y entrevistas realizadas.
3. Análisis de la Participación Ciudadana
A continuación se presenta un cuadro síntesis con la información más relevante en torno a la
participación ciudadana, por circuito judicial,
II Circuito Judicial de Alajuela II Circuito Judicial de Zona
Atlántica
Tipo de Participación Con respecto al tipo de participación,
según la “Encuesta de integrantes de
la Comisión de Personas Usuarias
del II Circuito Judicial de Alajuela”,
la participación en este mecanismo
se caracteriza principalmente porque
los miembros del mismo, formulan y
plantean soluciones para atender las
demandas y necesidades de las
personas usuarias, y porque entre
ellos participan activamente en la discusión, formulación,
implementación y evaluación de
propuestas y discusiones sobre la
gestión de los servicios judiciales.
De acuerdo a la información de los
representantes de la sociedad civil, la
participación ciudadana dentro de
este circuito se da, al realizar tareas
cómo,
- Expresar su opinión y punto de vista como persona
usuaria.
- Formular y plantear
soluciones para atender las
demandas y necesidades de
las personas usuarias.
Con respecto al tipo de participación,
según la “Encuesta de integrantes de
la Comisión de Personas Usuarias
del II Circuito Judicial de Zona
Atlántica”, la participación en este
mecanismo se caracteriza
principalmente porque los miembros
del mismo, recopilan e informan
acerca las principales preocupaciones
y necesidades de las personas
usuarias. y porque entre ellos participan activamente en la
discusión, formulación,
implementación y evaluación de
propuestas y discusiones sobre la
gestión de los servicios judiciales.
De acuerdo a la información de los
representantes de la sociedad civil, la
participación ciudadana dentro de
este circuito se da, al realizar tareas
cómo, - Expresar su opinión y punto
de vista como persona
usuaria.
- Participar activamente en la
discusión, formulación,
implementación y
evaluación de propuestas y
discusiones sobre la gestión
de los servicios judiciales..
Representatividad De acuerdo a las encuestas aplicadas, la CPU de este circuito realiza
acciones para la recolección de
preocupaciones y demandas de la
De acuerdo a las encuestas aplicadas, la CPU tiene otros mecanismos para
la recolección de preocupaciones y
demandas de la ciudadanía, de tal
48
ciudadanía, de tal manera, se busca
una expansión de la representatividad
de la misma en estos espacios,
algunos de estas acciones son. - Correo electrónico
- Por medio de la promoción
de la existencia del CPU en
medios de comunicación
local.
- Mediante escucha activa a
las demandas de los
ciudadanos.
- Por medio de consultas que
se atienden a nivel
institucional.
Por otra parte dicha encuesta refleja
que el 100% de las personas
consideran que esta Comisión integra
de alguna manera la representación
de poblaciones en condición de
vulnerabilidad, cuando se les
pregunta a las personas encuestadas
de qué cómo se integra la
participación de estos sectores, sus
respuestas fueron.
- Personas menores de edad, PAM, antes nos
acompañaba un
representante de grupos de
migrantes. Sin embargo se
está a la anuencia de
colaboración con Conapdis.
- Porque hay representación
de diversos sectores.
- Se realizó integración CPU
Por medio de proceso
democrático de selección de miembros.
Al preguntar a los representantes de
la sociedad civil integrados en esta
Comisión, si consideran que ellos
representan la necesidades de grupos
minoritarios, uno de los
representante dijo que si lo hacía
ocasionalmente representando a
personas con discapacidad, mientras
que el otro representante dice no
representar los intereses de estas poblaciones.
manera, que pueda lograr una
expansión de la representatividad de
la misma en estos espacios, algunas
de estas acciones son. - Por medio de diferentes
áreas de atención de los
funcionarios.
- A viva voz con el quehacer
del poder judicial.
- Recolección de
preocupaciones dentro de
instituciones.
En contraste con los resultados del
segundo circuito de Alajuela, dicha encuesta refleja que el 100% de las
personas consideran que esta
Comisión no integra la
representación de poblaciones en
condición de vulnerabilidad, esto
debido a que;
- No hay participación de
personas en condición de
vulnerabilidad.
- No existe una
representación firme en
defensa de poblaciones con mayores grados de
vulnerabilidad.
Al preguntar a los representantes de
la sociedad civil integrados en esta
Comisión, si consideran que ellos
representan la necesidad de grupos
minoritarios, ambas personas
contestan no hacerlo.
Funciones Algunas de las funciones que se
destacan son, la ampliación de la
Comisión a representantes de la
ciudadanía mediante la selección
abierta y representativa de la
comunidad.
También se realizan foros ciudadanos anuales para el
levantamiento de las preocupaciones
Se han realizado actividades como, la
ampliación de la Comisión a
representantes de la ciudadanía
mediante la selección abierta y
representativa de la comunidad.
También se realizan foros
ciudadanos anuales para el levantamiento de las preocupaciones
y peticiones de las comunidades del
49
y peticiones de las comunidades del
circuito judicial y además se presenta
y debate un informe anual ante el
Consejo de Administración del Circuito, que incluye los resultados
de los foros ciudadanos.
circuito judicial y además se presenta
y debate un informe anual ante el
Consejo de Administración del
Circuito, que incluye los resultados de los foros ciudadanos. (hablar de la
respuesta que dice que se busca
disminuir la participación)
Fuente: Elaboración propia a partir de resultados de encuesta y entrevistas realizadas.
La Comisión de Personas Usuarias es un espacio con la particularidad de que el mismo, está
orientado a colaborar con el fortalecimiento de la mejoras en la atención del servicio que se le
presta al ciudadano, teniendo en cuenta esto y haciendo uso de la información recopilada en el
cuadro anterior se procede a analizar la Participación Ciudadana que se gesta desde este mecanismo
y las particularidades que tienen respectivamente el IICJA y el IICJZA con respecto a la
funcionalidad las Comisiones de Personas Usuarias.
Las encuestas realizadas muestran el valor que, los integrantes de la CPU de ambos
circuitos, le dan a la posibilidad que abre estos espacios para incidir en el sector judicial, como las
personas encuestadas rescatan que, estos espacios son importantes ya que,
- “Es una forma de comunicación directa entre el pueblo y el PJ” (comunicación personal, 15
octubre, 2019) Integrantes de la CPU del IICJZA
- “La persona usuaria tiene un espacio para conocer el funcionamiento del sistema
judicial.”(comunicación personal, 15 octubre, 2019) Representante civil de la CPU del
IICJZA
- “Permite ser el medio de acercamiento de la ciudadanía con el poder judicial, es un canal de
incidencia en el mejoramiento de acceso a la justicia”. (comunicación personal, 21 octubre,
2019) Integrantes de la CPU del IICJA
- “Sirve de enlace entre ciudadanía y PJ, a fin de brindar ayuda ágil en caso de temas que
afectan al usuario.” (comunicación personal, 21 octubre, 2019) Representante civil de la
CPU del IICJA
Como se puede ver en ambos circuitos el acceso a la justicia y el vinculo que por medio de
estas comisiones se generan con el Poder Judicial, son elementos sumamente importantes tanto para
los integrantes de estos espacios, que de igual forma son parte de las personas usuarias de los
servicios institucionales del sector justicia y de los representantes de la sociedad civil integrados en
estos espacios.
50
Para tener una visión más completa del papel del representante civil y de los integrantes de
las CPU con respecto al tipo de participación que tiene en este espacio, se le pregunta a los mismos,
de acuerdo a la tipología de participación desarrollada en el capítulo I, cuales son las acciones que
se realizan en dichas Comisiones, a lo que ellos responden que, en el IICJA, se realizan acciones
como, la formulación conjunta de soluciones para atender las demandas y necesidades de las
personas usuarias y la participación activa en la discusión, formulación, implementación y
evaluación de propuestas y discusiones sobre la gestión de los servicios judiciales (comunicación
personal, 21 octubre, 2019), por su parte los representantes civiles argumentan realizar tareas cómo,
expresar su opinión y punto de vista como persona usuaria, y formular y plantear soluciones para
atender las demandas y necesidades de las personas usuarias. (comunicación personal, 21 octubre,
2019).
Es notable que en este caso que las respuestas de las personas que integran la CPU, como de
los representantes civiles de la misma coinciden, en tanto ambos grupos interactúan de manera
activa en la formulación y el planteamiento de soluciones para la atención de demandas, lo que
asegura una participación ciudadana más sólida en cuanto a la horizontalidad de las relaciones que
se pueden formar.
Por su parte en el IICJZA, los miembros de la CPU dicen realizar acciones como, la
recopilación de información acerca las principales preocupaciones y necesidades de las personas
usuarias, y de igual forma la participación activa en la discusión, formulación, implementación y
evaluación de propuestas y discusiones sobre la gestión de los servicios judiciales. (comunicación
personal, 15 octubre, 2019). Los representantes civiles, por su parte realizan acciones como la
expresión de su opinión y punto de vista como persona usuaria y la participación activa en la
discusión, formulación, implementación y evaluación de propuestas y discusiones sobre la gestión
de los servicios judiciales (comunicación personal, 15 octubre, 2019).
En este circuito también se tiene una base sólida en tanto a la equiparación de tareas, que
realizan tanto los miembros de las Comisiones de Personas Usuarias, como los representantes
civiles que participan de la misma, esto se puede deber al objetivo y finalidad de estos espacios, que
propician esta relación directa entre usuarios e institución.
Teniendo en cuenta esto es necesario valorar qué nivel de representatividad tienen los
integrantes de estas comisiones, ya que de esto depende que las personas excluidas de las
discusiones generadas sean realmente tomadas en cuenta al momento de generar acciones en los
circuitos judiciales.
51
En el IICJA se fomenta la representatividad de la sociedad realizando acciones como la
recolección de preocupaciones por correo electrónico, promoción de la existencia del CPU en
medios de comunicación local, mediante escucha activa a las demandas de los ciudadanos y por
medio de consultas que se atienden a nivel institucional. (comunicación personal, 21 octubre, 2019).
Son notables los esfuerzos de esta entidad por dar a conocer a la sociedad su existencia y
funcionalidad, ya que muchos espacios no se preocupar por realizar actividades de este tipo, la
propagación de este tipo de información, genera un mayor alcance a la sociedad y por ende podría
propiciar una mayor demanda y acercamiento de las personas a los miembros que conforman las
comisiones, generando una mayor representatividad de intereses.
Gracias a estos esfuerzos el 100% de las personas encuestadas consideran que esta Comisión
integra de alguna manera la representación de poblaciones en condición de vulnerabilidad y es que
a lo largo de su trayectoria se han hecho esfuerzos por involucrar representantes de estas
poblaciones o al menos demandas y preocupaciones de las mismas, sin embargo es importante
señalar que los representantes de la sociedad civil insertos en esta comisión no consideran
representar estos sectores de la población.
En el IICJZA, también se han realizado acciones para fomentar la representatividad dentro
de la CPU, entre las que destacan atención de los funcionarios a personas usuarias en diferentes
espacios, difundir las actividades a viva voz con el quehacer del poder judicial y la recolección de
preocupaciones dentro de instituciones (comunicación personal, 15 octubre, 2019). A diferencia del
IICJA, en esta Comisión la forma de difundir los servicios y la existencia de la misma, es de boca
en boca, lo que limita el alcance de la información únicamente a personas que se encuentran muy
relacionadas con el entramado institucional público, sin embargo no se toma en cuenta, las
poblaciones que por situaciones particulares no se acercan muy seguido a estas instituciones, más
que para lo necesario. Es importante generar acciones que tengan un mayor alcance informativo
para de esta forma garantizar una mayor representatividad de las poblaciones.
Estos métodos de divulgación generan que en esta Comisión el 100% de las personas
consideran que no se integra la representación de poblaciones en condición de vulnerabilidad,
debido a que no hay una representación sólida de estas poblaciones y que la apertura a nuevos
miembros es limitada. A su vez es importante señalar que los representantes de la sociedad civil
insertos en esta comisión no consideran representar estos sectores de la población.
De acuerdo a la política de participación ciudadana, existen una serie de acciones que desde
la CPU es necesario que se realicen para la ampliación de la misma en estos espacios, tomando en
52
cuenta lo anterior, se le preguntó a cada una de las personas encuestadas, cuáles de estas acciones
son realizadas dentro de este circuito y cuales aún no se han concretado.
Algunas de las funciones que se cumplen en estos espacios, en ambos circuitos, según los
miembros de la CPU son, la ampliación de la Comisión a representantes de la ciudadanía, foros
ciudadanos anuales, presentación de informes anuales ante el Consejo de Administración del
Circuito, que incluye los resultados de los foros ciudadanos.
Un aspecto importante a señalar es que, tanto las personas que integran la CPU como los
integrantes de la misma, en ambos circuitos, afirman que aún no se ha podido concretar la
colaboración con la ciudadanía en la conformación de Mesas de diálogo en los Circuitos Judiciales,
siendo esta la única actividad de la política de participación ciudadana que aún no se realiza en los
circuitos.
Si bien ambas Comisiones coinciden en cuanto a las funciones que se realizan en relación a
la participación ciudadana, mismas que se encuentran en la Política de Participación Ciudadana,
existen algunas respuestas con respecto a la posición de los integrantes de las Comisiones en
relación a la ampliación de las mismas a representantes de la ciudadanía.
Por un lado uno de los integrantes de la CPU del IICJA opina que, “el reglamento es cerrado
en cuanto a esto, se han hecho documentos con observaciones de la modificación del mismo, sin
embargo consideramos que las personas integrantes deben cumplir cierto perfil que nos sirva como
grada política” (comunicación personal, 21 octubre, 2019). Este tipo de acciones si bien puede
propiciar una mayor efectividad de las Comisiones, también pueden llegar a excluir a ciertos
sectores de la población y podrían transversales intereses en los requisitos que se les exijan a las
personas, por esta razón es importante fiscalizar este tipo de procesos y pensar en otras alternativas
como crear más espacios de capacitación para los representantes civiles.
En la zona Atlántica, uno de los integrantes de la CPU, opina que “se sugiere reducir la cifra
de representantes para la comisión.” (comunicación personal, 15 octubre, 2019), esto además de ser
un retroceso en materia de derechos de las personas usuarias, disminuye la representatividad e
incidencia que pueda tener la sociedad en asuntos que les atañen. Es importante valorar esta
posición e indagar a consecuencia de que se hace dicha sugerencia.
La recopilación y análisis realizados con respecto al tipo de participación, la
representatividad y las funciones que se realizan en estos espacios coloca a ambas Comisiones de
Personas Usuarias en un nivel funcional con ciertos aspectos del nivel interactivo, interactivo con
respecto al tipo de participación que se las personas participan para responder a objetivos
53
predeterminados, participando además en la formulación, implementación y evaluación de
proyectos. Aunque ambas comisiones se encuentren en estos niveles, si se destaca un mayor interés
por la participación ciudadana y el acceso a la justicia en el IICJA, ya que tienen una noción más
amplia del para qué de estas acciones y buscan fomentar la misma por medio de acciones que
permiten ampliar el alcance de estos mecanismos a un mayor porcentaje de la población a la que
atiende el circuito.
54
Servicio Nacional de Facilitadores Judiciales
1. Caracterización del mecanismo de Participación
Este es un servicio que ofrece el Poder Judicial a las comunidades, con la participación de
juezas, jueces locales y personas facilitadoras judiciales, con el fin de hacer efectivo el derecho que
tiene toda persona a: acceder a la justicia, obtener información sobre los trámites judiciales, resolver
sus conflictos.
Este programa nace desde los años noventas, sin embargo es en el año 2007, que con el
apoyo de la OEA, que esta iniciativa tomó fuerza en los países latinoamericanos, En la actualidad,
existen más de siete mil facilitadores en siete países de la Región (en la Provincia de Corrientes,
Argentina; Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y Paraguay). (OEA, s.f)
Teniendo un gran éxito e incorporándose en el sistema judicial costarricense en el año 2013, año en
el que la Corte Plena en la sesión N° 04-13, artículo XXVIII, declara de interés institucional el
Programa de Facilitadores Judiciales (PIFJ) de la Organización de Estados Americanos.
(Procuraduría General de la República, 2015)
Según las directrices del Servicio Nacional de Facilitadores, aprobadas por Corte Plena en la
circular 29-2015, este servicio constituye una manera alternativa de participación ciudadana, en la
que los mismos actores locales reconocen sus problemas y realizan acciones para resolverlos, bajo
el amparo de un juez o una jueza, permitiendo que las comunidades comprendan el funcionamiento
judicial, lo que converge en un aumento de la confianza en el sistema de justicia (PGR, 2015), es
decir que este servicio además de fortalecer el sistema de acceso a la justicia, por parte de las
poblaciones, logra un mayor acercamiento entre la sociedad y la institución, por medio del fomento
de la Participación Ciudadana.
Con respecto a lo que se acuerda en dicha circular, algunos de los lineamientos que rigen el
servicio son:
Lineamientos generales del Servicio Nacional de Facilitadores Judiciales (SNFJ)
Objetivos General Ofrecer un servicio de justicia más accesible para todas las poblaciones,
especialmente las que presentan mayores limitaciones.
Específico ● Facilitar el acceso a justicia de las poblaciones en mayores
condiciones de vulnerabilidad. ● Reducir la conflictividad en las comunidades y promover la paz
social.
● Reducir el número de conflictos menores que ingresan al sistema
judicial.
55
Requisitos
para ser
parte del
SNFJ
● Ser mayor de edad. ● Ser una persona honrada, honesta, imparcial, con liderazgo, reconocida por su
vocación de servicio y buen actuar.
● Estar en total disposición de trabajar voluntariamente y actuar de buena fe. ● Tener arraigo y residencia estable en el lugar donde habita de, al menos, dos años.
● No tener antecedentes penales, policiales, ni causas judiciales que puedan afectar su
legitimidad como persona facilitadora y la del Servicio.
● No ejercer cargos en instancias u organizaciones de la seguridad pública, tránsito o seguridad privada; o haber dejado de hacerlo, al menos, un año antes de iniciar la
función de facilitadora o facilitador judicial.
● No ejercer cargo político alguno, ni ser activista de un partido político. ● Saber leer y escribir.
● No estar ejerciendo como abogada o abogado litigante.
● No ser pastor o líder de una congregación religiosa. ● Haber sido juramentada o juramentado públicamente por una jueza o un juez.
Funciones de
los
integrantes
del SNFJ
● Realizar los trámites que les encargan el juez o la jueza correspondiente, apoyándole
en las actividades y diligencias propias de su función. ● Dar orientación, información, asesoría o consejos en temas jurídicos y/o
administrativos a las personas que se lo solicitan.
● Facilitar el acuerdo entre las partes a través de mediaciones, asesoramiento de personas y actuar como amigables componedores, todo ello en el marco de las leyes.
● Proporcionar información jurídica y cívica a la población mediante charlas, facilitando
a la ciudadanía el conocimiento de los derechos y obligaciones, prohibiciones, valores,
principios y garantías contenidas en la Constitución Política de la República de Costa Rica, demás leyes y reglamentos.
● Remitir casos o informar situaciones a la autoridad judicial que no pueden resolver por
falta de voluntad de una de las partes o porque la ley lo prohíbe, siempre que una de las partes así lo solicite.
● Fomentar la educación legal popular mediante charlas sobre diferentes temas de
interés.
Rol de
Jueces y
Juezas
locales del
SNFJ
● Revisar antecedentes y juramentar a las personas facilitadoras judiciales
● Capacitarlas, atender sus consultas y mantener con ellas una comunicación constante
● Acompañarlas y supervisar su labor ● Apoyarlas y motivarlas
● También realizan visitas a las comunidades para brindar información sobre el servicio
Metodología
de selección
de integrantes
del SNFJ
● Contacto de líderes y lideresas locales ● Reunión en la que informa sobre el servicio en general, además promueve la
participación en el servicio, indicándose los requisitos que deben cumplir.
● Solicita a los participantes de la reunión que registren sus datos en el formulario "Lista
de Asistencia a Comunidades" ● En una segunda visita se realiza la asamblea con las y los pobladores y eligen a la
Persona Facilitadora, según el procedimiento denominado "Realización de Asamblea
Comunitaria para nombrar a la persona facilitadora judicial" ● Investiga los antecedentes penales y posibles causas judiciales de la persona nombrada
● Realiza la juramentación de la persona facilitadora judicial, la cual debe de ser
preferiblemente en presencia de la comunidad
Funciones
de
CONAMAJ:
● Servir como enlace entre las diferentes dependencias del Poder Judicial para que estas
incorporen aspectos del SNFJ en las tareas que le son propias a cada una de ellas;
● Promover que los permisos y decisiones administrativas de las autoridades del Poder Judicial fluyan adecuadamente para garantizar la operación estable del SNFJ;
● Motivar, impulsar y asesorar para que la recolección de información sobre los
servicios prestados por los facilitadores y las facilitadoras judiciales y las actividades
del SNFJ fluya por las estructuras regulares hacia la Sección de Estadística del
56
Departamento de Planificación; ● Asesorar a la Escuela Judicial y las unidades de capacitación del Poder Judicial en la
preparación de un Programa Anual de Formación de las personas facilitadoras;
● Motivar, impulsar y asesorar la ejecución de reuniones trimestrales de los jueces y las juezas contravencionales con diferentes instancias del Poder Judicial a efectos de
analizar su desarrollo y prever las actividades del trimestre siguiente;
● Promover la inclusión de sistemas de evaluación de desempeño de jueces y juezas
contravencionales y de los operadores de justicia que participen del SNFJ. ● Apoyar el monitoreo y la evaluación del SNFJ, y
● Las que le asigne la Corte Suprema de Justicia para el mejor funcionamiento del
SNFJ.
Fuente: Elaboración propia en base a las Directrices Generales del Servicio Nacional de Facilitadoras y Facilitadores
Judiciales y el Manual de Procedimientos para el Servicio Nacional de Facilitadoras y Facilitadores Judiciales
Como se puede ver en la información recopilada en el cuadro anterior, las directrices
generales del SNFJ, cuentan con algunas pautas que son importantes retomar, para el análisis de la
participación en los diferentes circuitos, ejemplo de esto el carácter voluntario, que es uno de los
ejes de la definición operativa de participación ciudadana, que debe de tener la persona interesada
en participar de este programa, que además tienen que ser personas ajenas a espacios de liderazgo
político, religioso o penal, esto asegura una libertad de pensamiento sin ataduras ideológicas que
puedan intervenir en las funciones de los Facilitadores Judiciales.
Por otra parte el proceso de selección, cuenta con un carácter democrático, ya que no solo
basta con la voluntad de los líderes comunales por ser parte del programa, es también necesario la
aprobación de la persona por medio de una asamblea comunitaria. Lo que es parte importante de un
proceso de carácter participativo, en donde se ve representado el grueso de la población y no solo
un sector de la misma, como suele suceder en la pseudoparticipación.
IMPORTANCIA DEL SNFJ EN LAS COMUNIDADES, POR CIRCUITO JUDICIAL
Facilitadores Judiciales
II Circuito
Judicial de
Alajuela
● Por que, se pueden atender casos y ayudar a las
personas que son de bajos recursos y que no tienen
conocimientos de procesos judiciales se les dan
consejos y se benefician, soy un guía
● Por que muchas veces las personas no saben realizar
procesos judiciales
● Le evitan tiempo y dinero en diligencias de las
personas de la comunidad, con trabajo que hacemos.
● Por que es el sistema que verdaderamente aplica el
principio de justicia pronta y cumplida
II Circuito ● El servicio es como una luz más que le dan las
57
Judicial de
Zona
Atlántica
comunidades, es el enfoque donde las comunidades le
buscan a uno para una consulta o un problema no
tienen que trasladarse o viajes muy largos para buscar
una solución. Un puente para aliviar las necesidades
de ellos.
● Porque gracias a ese servicio se ha ayudado a
demasiado niños que sufren abuso.
● Evitan varios costos a las personas, es eficaz y
necesario para la comunidad.
Fuente: Elaboración propia a partir de resultados de encuesta y entrevistas realizadas.
2. Alcances y Desafíos
A continuación se recuperan las metas e indicadores establecidos en las políticas
institucionales, vinculados a este mecanismo de participación ciudadana, lo cual consta de un
insumo valioso para definir su alcance y resultados,
Política de Participación Ciudadana
Ejes estratégicos Líneas de acción Indicadores
Interacción y diálogo Consulta e interacción
❏ Cantidad de juzgados que implementan el SNFJ
❏ Cantidad de personas facilitadores judiciales
❏ Número de gestiones realizadas por las personas
facilitadoras judiciales
❏ Cobertura de territorio rural del SNFJ
Plan de Acción de Programa de Participación Ciudadana
Eje Acción Meta Indicador
Articulación en Redes
de Trabajo
Fortalecer el SNFJ Al menos 11 Circuitos
Judiciales cuenta con el
SNFJ funcionando
Número de Circuitos
Judiciales que cuentan
con el SNFJ funcionando
Estos cuadros, más la información recuperada en las encuestas aplicadas en cada circuito
brindan una base para valorar algunos de los alcances y resultados obtenidos en cada espacio en los
últimos años.
Con respecto a lo que se establece en la política de participación ciudadana, según las
respuestas dadas, si se ha generado un avance en las líneas de acción del SNFJ, cada vez son más
58
las personas que se integran al mismo, por lo tanto más las acciones que se realizan desde este
mecanismo en beneficio de la sociedad.
Además con la revisión estadística de los datos de Conamaj, se pudieron recuperar algunos
logros a destacar en cada uno de los circuitos, en el IICJA, para el 2018 el circuito se contaba con
un total de 92 facilitadores judiciales, siendo el segundo circuito con más facilitadores en la zona,
ese mismo año el juzgado contravencional de Siquirres tuvo la mayor cantidad de acciones
reportadas por las personas facilitadoras judiciales, con un total de 750 acciones. A nivel individual
este circuito cuenta con la facilitadora judicial con más acciones realizadas en el 2018, con un total
de 334 acciones, siendo vecina del juzgado contravencional de Los Chiles (Conamaj, 2019)
En el caso del IICJZA, se puede resaltar que para el 2018 el circuito contaba con un total de
78 facilitadores judiciales, siendo el tercer circuito con más facilitadores en la zona, además este
mismo año el juzgado contravencional de La Fortuna tuvo el segundo puesto en cantidad de
acciones reportadas por las personas facilitadoras judiciales, con un total de 741 acciones
Por otra parte, en los instrumentos aplicados a los facilitadores judiciales se recogen los
principales logros y desafíos percibidos por ellos en sus labores como miembros del servicio, los
cuales se presentan a continuación.
II Circuito Judicial de Alajuela II Circuito Judicial Zona Atlántica
Logros - Arreglar las problemáticas de personas
- Recuperar cosas robadas de las
personas. - Crecimiento personal y con eso
darle apoyo a la comunidad
- Ver como disminuyen en la
comunidad situaciones conflictiva - Ver la satisfacción de las personas
- Realizar trámites para dar a
conocer el SNFJ por televisión nacional, "más que noticias".
- Aprender sobre las normas
laborales con los trabajadores - Educar para prevenir con jóvenes
- Lograr conciliaciones en la comunidad.
- Se parte de la solución de un caso de
violencia doméstica - Aceptación por la comunidad como
facilitadora judicial que considera
muy problemática.
- Denuncia en un caso de abuso sexual.
- Mediaciones
- Ganar respeto en la comunidad. - Adquirir conocimiento
Desafíos - Miedo a atender ciertas demandas
- Se dificulta llegar donde están algunas personas por que no hay
transporte
- Mucha gente no entiende la labor del facilitador y piden cosas que no
corresponden
- Ser aceptado en la comunidad como
un sapo y amenaza. - Amenazas por parte de personas
vinculadas al narcotráfico la
- Acoplarse a lo que dice la ley, aunque se quiera hacer más.
59
- Evitar que se divulgue información falsa
Fuente: Elaboración propia a partir de resultados de encuesta y entrevistas realizadas.
3. Análisis de Participación Ciudadana
A continuación se presenta un cuadro síntesis con la información más relevante en torno a la
participación ciudadana, según circuito judicial.
II Circuito Judicial de Alajuela II Circuito Judicial de Zona
Atlántica
Tipo de Participación Según los resultados obtenidos de la
“Encuesta a personas facilitadoras
judiciales del II Circuito Judicial de
Alajuela”, las funciones que cumplen los representantes del servicio, con
respecto al tipo de participación que
se cumple en el mismo, están
direccionadas principalmente a la
recepción de información, consulta
por parte de los funcionarios
judiciales y el acato a las directrices
de los Jueces locales con respecto a
trámites y tareas que les dejan a las
personas facilitadoras.
Además, el cien por ciento de los
encuestados dicen participar en la
formulación, implementación y
evaluación de proyectos,
Con respecto a los resultados
obtenidos en la “Encuesta a personas
facilitadoras judiciales del II Circuito
Judicial de Zona Atlántica”, queda en evidencia, de acuerdo a la respuesta
de las personas participantes, que
entre las tareas que se cumplen en
relación al tipo de participación,
sobresalen, la recepción de
información, las consultas por parte
de los funcionarios con respecto a
cuestiones relacionadas a las
comunidades que representan, la
respuesta a encuestas, entrevistas o
cuestionarios que buscan fortalecer el servicio y el acato a las directrices de
los Jueces locales con respecto a
trámites y tareas que les dejan a las
personas facilitadoras.
Las personas entrevistadas no alegan
participar en la formulación,
implementación y evaluación de
proyectos.
Representatividad Un 75% de las personas entrevistadas dice atender las
necesidades de algún grupo
minoritario de su comunidad,
Con respecto a la comunicación que
mantienen los miembros del servicio
con las personas de la comunidad, un
75% de las personas comunica a la
comunidad las responsabilidades,
cambios y logros, que cumple como
miembro del SNFJ. De igual forma un 75% toma en cuenta las
preocupaciones, opiniones o
recomendaciones de las personas de
la comunidad para mejorar su trabajo
como facilitador(a) judicial
En este circuito en relación a la representatividad en las acciones de
participación un 66, 7% de las
personas entrevistadas atiende las
necesidades de algún grupo
minoritario de su comunidad.
En relación a la comunicación que
mantienen los miembros del servicio
con las personas de la comunidad un
75% de las personas comunica a la
comunidad las responsabilidades, cambios, logros, que cumple como
miembro del SNFJ, mientras que un
100% toma en cuenta las
preocupaciones, opiniones o
recomendaciones de las personas de
la comunidad para mejorar su trabajo
como facilitador(a) judicial.
Funciones En este circuito la función que más La función que más realizan dentro
60
realizan dentro del servicio es dar
orientación, información, asesoría o
consejos en temas jurídicos y/o
administrativos a las personas que se lo solicitan
Por su parte, las personas
encuestadas también dicen realizar
acciones que no se encuentran
contempladas dentro de su rol como
Facilitadores Judiciales.
del SNFJ es el comunicar al Juez(a)
local las preocupaciones, opiniones o
recomendaciones de las personas de
la comunidad con respecto a las funciones del SNFJ y realizar los
trámites que les encargan el juez o la
jueza correspondiente.
Con respecto a las funciones menos
practicadas sobresalen el
proporcionar información jurídica y
cívica a la población mediante
charlas.
Al igual que en el Circuito de Alajuela las personas encuestadas
dicen realizar actividades como
facilitadores judiciales que no se
establecen en el reglamento
Fuente: Elaboración propia a partir de resultados de encuesta y entrevistas realizadas.
Antes de iniciar con el análisis de la información recolectada del Servicio Nacional de
Facilitadores Judiciales (SNFJ), es importante destacar que para este mecanismo en particular,
únicamente se recupera la información de las personas facilitadoras judiciales, esto debido a que la
respuesta de los jueces y juezas de los circuitos fue nula, por lo que se parte únicamente de la
perspectiva de una muestra de facilitadores de cada circuito, utilizando como criterio de selección
las personas con más acciones realizadas en cada cantón que conforma cada uno de los circuitos a
abordar, sin embargo al ser sobre la participación ciudadana en este espacio se considera que los
aportes recolectados son de vital importancia para el mejoramiento de estos espacios.
De acuerdo a la información recolectada, se pudo evidenciar que las funciones que cumplen
los representantes del servicio en ambos circuitos, con respecto al tipo de participación, están
direccionadas principalmente a la recepción de información, la consulta por parte de los
funcionarios judiciales y el acato a las directrices de los Jueces locales con respecto a trámites y
tareas que les dejan a las personas facilitadoras (comunicación personal, 17 octubre 2019) La
totalidad de las personas encuestadas alega realizar estas tareas en la cotidianidad de sus labores
dentro del Servicio, generando de esta forma acciones propias de participación dentro de sus
respectivas comunidades.
Un aspecto interesante que arrojan los resultados de dicha encuesta, es que en el IICJA el
cien por ciento de las personas encuestadas dicen participar en la formulación, implementación y
evaluación de proyectos, sin embargo, al profundizar en dichas respuestas, se muestra que su
participación se da en acciones como el suministro de información para la elaboración de material,
así se ve en la respuesta de uno de los entrevistados que dicen que su participación en este aspecto
se da por medio de “la capacitación a nivel nacional, participamos en la elaboración de folletos.”
(Comunicación personal, 17 octubre 2019), por lo cual no se da una incidencia directa de los
61
facilitadores judiciales, en proyectos, sin embargo algunas de las personas encuestadas afirman que
reciben apoyo de los jueces para realizar proyectos que beneficien a la comunidad y al SNFJ.
A diferencia del II Circuito Judicial de Alajuela, las personas entrevistadas en el IICJZA no
alegan participar en la formulación, implementación y evaluación de proyectos, solo una de las
personas entrevistadas, marcó esta opción, sin embargo al justificar su respuesta, expresó que
participaba de este tipo de acciones al asistir a capacitaciones, lo que es más una participación de
tipo pasiva o incentiva.
Un elemento importante para que se logre una participación ciudadana efectiva es la
voluntad de los miembros de la sociedad por participar de estos espacios, ya que el accionar de los
mismos se incentiva con la búsqueda de un cambio positivo en el mecanismo, en este caso en el
SNFJ y en la sociedad que es la que recibe los beneficios directos del servicio, en este aspecto los
facilitadores de ambos circuitos tienen una base clara y sólida, argumentado que se unieron al
servicio, con los siguientes propósitos,
- Para generar un cambio en la comunidad que tiene zonas muy distantes que les
cuesta acceder a los tribunales. (comunicación personal, 17 octubre 2019) Facilitador
Judicial, IICJZA
- Forma parte de ayudar a la comunidad más que todo niños. (comunicación personal,
17 octubre 2019) Facilitadora Judicial, IICJZA
- Trabajar por la comunidad, retribuir un poco de lo que me han dado. (comunicación
personal, 17 octubre 2019) Facilitador Judicial, IICJA
- Deseo de ayudar a la comunidad, me parece interesante resolver conflictos
comunitarios, devolver a la sociedad. (comunicación personal, 17 octubre 2019)
Facilitadora Judicial, IICJA
Con respecto a la representatividad en las acciones de participación de las personas
facilitadoras judiciales en el IICJA, el 75% de las personas entrevistadas dice atender las
necesidades de algún grupo minoritario de su comunidad, destacando sobre todo las poblaciones
migrantes. Además, ese mismo 75% asegura recibir la capacitación necesaria para atender las
demandas y necesidades para la protección de derechos de estos grupos, y un 100% de las personas
entrevistadas dice recibir la orientación necesaria para abordar las tareas y retos que surgen en su
labor como Facilitador(a) Judicial.
En el IICJZA, un 66, 7% de las personas entrevistadas atiende las necesidades de algún
grupo minoritario de su comunidad, en donde estacan personas adultas mayores, población
migrante y personas menores de edad. Además, el 100% de las personas entrevistadas, dice recibir
capacitación necesaria para atender las demandas y necesidades para la protección de derechos de
62
estos grupos y asegura recibir orientación necesaria para abordar las tareas y retos que surgen en su
labor como Facilitador(a) Judicial.
Si bien las personas facilitadoras judiciales de ambos circuitos hacen alusión a que reciben
capacitación necesario para realizar las tareas propias del Servicio, estas mismas personas, mas
adelante en la entrevista, recomiendan, para mejorar el SNFJ, más capacitaciones, lo que muestra
una contradicción en tanto por una parte aducen estar capacitados para la atención de nuevos retos
pero a la vez necesitan mayor capacitación para cumplir sus tareas, es importante identificar los
vacíos percibidos en cada sector, para de este modo, fortalecer el servicio que brindan estas
personas.
Con respecto a la comunicación que mantienen los y las facilitadoras judiciales con los
miembros de la comunidad, en ambos circuitos, se mantiene una relación constante y horizontal
entre estas figuras, las y los facilitadores judiciales alegan que ellos y ellas están abiertos a
recomendaciones de la comunidad para mejorar sus servicios y están dispuestos a comunicar a las
personas de la comunidad de que trata el SNFJ y que funciones cumplen ellos.
El caso particular de este mecanismo de comunicación y la representatividad que puedan o
no tener con los demás miembros de la sociedad es muy particular, ya que el SNFJ, a diferencia del
Consejo de Administración o la Comisión de Personas Usuarias, no es un espacio de toma de
decisiones institucionales donde hay representación civil, este mecanismo, es más bien, como lo
dice su nombre, un Servicio voluntario y a honorem, que líderes y lideresas comunitarios ofrecen a
la sociedad, con el fin de mejorar los servicios que brinda la institución pública, en este caso el
Poder Judicial y de cierto modo, además de ser de beneficio para las personas usuarias, evitándoles
trámites burocráticos que conllevan tiempo y dinero, atribuye a un proceso de
descongestionamiento en un contexto en el cual la institucionalidad pública está saturada por la
demanda de la sociedad.
En este sentido el SNFJ, se puede visualizar desde dos perspectivas, como una forma de
participación ciudadana haciendo valer un derecho constitucional y generando de esta forma un
beneficio para la persona que brinda el Servicio, ya que le permite retribuir a la sociedad con su
tiempo y para la sociedad que le da utilidad a las funciones de la persona facilitadora judicial.
O se puede ver como una estrategia estatal, para la tercerización de los servicios que le
corresponden a la institución pública, en este caso tareas que le corresponden al Poder Judicial,
ahorrando de esta forma gastos estatales en materia de contratación de personal profesional que
cubran las tareas que hace actualmente el SNFJ, con la atención gratuita que dan a personas
usuarias, que en muchos otros espacios son funciones que brindan profesionales en el campo de
Derecho o Ciencias Sociales (mediaciones, talleres, asesoría jurídica, etc.) lo responde a un
63
contexto nacional de saturación de la institucionalidad pública. Esto se ve reflejado en el análisis de
las funciones de las personas facilitadoras judiciales.
En relación a las funciones, se tomaron en cuenta datos del documento “Directrices
Generales del Servicio Nacional de Facilitadores Judiciales” en donde se establecen, algunas de las
funciones de las personas facilitadoras. Las respuestas brindadas por las personas entrevistadas en
el IICJA, muestran que, la función que más realizan dentro del servicio es dar orientación,
información, asesoría o consejos en temas jurídicos y/o administrativos a las personas que se lo
solicitan. Además, las personas encuestadas también dieron información de algunas de las acciones
no formales que realizaban dentro de su rol como Facilitadores Judiciales, entre las que destacan,
dar testimonio a la comunidad de sus experiencias en el servicio y buscar redes de apoyo para
personas de escasos recursos. (comunicación personal, 17 octubre 2019).
De acuerdo a los resultados de las encuestas del IICJZA las personas entrevistadas remiten a
que la función que más realizan dentro del SNFJ es el comunicar al Juez(a) local las
preocupaciones, opiniones o recomendaciones de las personas de la comunidad con respecto a las
funciones del SNFJ, además otra de las funciones que sobresalieron en dicha encuesta fue el
realizar los trámites que les encargan el juez o la jueza correspondiente, apoyándole en las
actividades y diligencias propias de su función. Con respecto a las funciones menos practicadas
sobresalen el proporcionar información jurídica y cívica a la población mediante charlas, facilitando
a la ciudadanía el conocimiento de los derechos y obligaciones, prohibiciones, valores, principios y
garantías contenidas en la Constitución Política de la República de Costa Rica, demás leyes y
reglamentos. Las personas encuestadas, dieron información de algunas de las acciones no formales
que realizaban dentro de su rol como Facilitadores Judiciales, entre las que destacan visitaciones y
acompañamiento de OIJ, consulta administrativas para verificar direcciones.
Estas acciones ponen en evidencia la gran carga de obligaciones y además la importancia
que tienen las figuras de los facilitadores judiciales dentro de las comunidades, además del valor y
los beneficios que traen consigo las tareas del SNFJ, para los vecinos de los sectores a los que
pertenecen, estos líderes y lideresas, en su mayoría personas que llevan bastantes años viviendo en
estas comunidades, buscan siempre ir más allá y buscar otras formas de retribuir a la sociedad lo
que consideran justo, es por esta razón que es muy común que estas personas estén involucradas en
más de un colectivo u organización local.
Estos resultados colocan el accionar de las personas del Servicio Nacional de Facilitadores
Judiciales de ambos circuitos en un nivel de funcionalidad, en cual por medio de acciones propias y
autónomas de las personas facilitadoras judiciales, se responde a los objetivos predeterminados por
el sistema, además tiene rasgos de participación interactiva se realizan procesos de enseñanza-
aprendizaje sistemáticos y estructurados, con cierta libertad por parte de los facilitadores judiciales,
64
haciendo hincapié en que es solo cierta libertad, ya que la institución lleva control de la cantidad de
acciones que realizan estas personas, midiendo de esta forma la productividad de los mismos.
65
Capítulo IV. Percepción sobre labor de Conamaj
De acuerdo al compromiso ético-político del equipo de investigación, y en apego a la
finalidad del proyecto de investigación de fortalecer el trabajo de coordinación y apoyo por la
Conamaj en la operacionalización de la Política de Participación Ciudadana a nivel regional,
específicamente, en el II Circuito Judicial de Zona Atlántica y el II Circuito Judicial de Alajuela:
En este capítulo se recupera la percepción de las/os funcionarias/os judiciales y
representantes en las distintas entidades procedido por la elaboración de una guía de
recomendaciones, el cual entrevé la posibilidad de construir con base en ello, líneas de acción
estratégicas congruentes y en respuesta a sus demandas e intereses. El cual consistió en un
compromiso que el equipo de investigación asumió, de canalizar y evidenciar las principales
inquietudes, necesidades y demandas señaladas por las personas en el proceso de recolección de
datos.
De una muestra de 40 personas, entre éstas, funcionarios/as judiciales (jueces, juezas,
subcontralores y coordinadores), representantes a la ciudadanía y facilitadores judiciales el 47,5%
valora de forma positiva el apoyo brindado por la Conamaj en la implementación de la Política
de Participación Ciudadana. De las cuales, el 15% se encuentra extremadamente satisfecho con la
labor que desempeña en la entidad respectiva, el cual detallamos en la siguiente tabla:
Tabla 1
Calificación del apoyo brindado por la Conamaj
Nivel de
satisfacción
Juezas y Jueces,
administradores
y coordinadores
Comisión de
Personas
Usuarias
Consejo de
Administración
Servicio Nacional
de Facilitadores
Judiciales
Total
n % n % n % n % n %
Extremadamente
satisfecho
1 20 3 27,3 - - 2 33,3 6 15
Muy satisfecho 1 20 3 27,3 6 33,3 3 50 13 32,5
Moderadamente
satisfecho
3 60 4 36,4 7 38,8 1 16,7 15 37,5
Poco satisfecho - - 1 9,1 4 22,2 - - 5 12,5
66
Insatisfecho - - - - 1 5,5 - - 1 2,5
Subtotal 5 11 18 6 40 100
Fuente: Elaboración propia a partir de la encuesta a personas facilitadoras judiciales del II Circuito Judicial
de Alajuela y Zona Atlántica, Encuesta a representantes civiles del Consejo de Administración, Encuesta a
Integrantes del Consejo de Administración, Guía de entrevista a Representante de la Contraloría de
Servicios del Poder Judicial, Encuesta a representantes civiles de la Comisión de Personas Usuarias,
Encuesta a Integrantes de la Comisión de Personas Usuarias (2019)
El 85% de las personas facilitadoras judiciales encuestadas considera que SÍ recibe apoyo de
Conamaj. El principal apoyo percibido es en aspectos materiales (entre estos, afiches, brochures,
transporte, alimentación), así como información, actividades formativas como charlas, y en la
disposición y disponibilidad de los/as profesionales, por ejemplo, atención personalizada mediante
llamadas. También señalan que los/as funcionarios/as mantienen un contacto estrecho a pesar de la
distancia geográfica y que ellos/as los motivan a continuar en el servicio.
Las personas funcionarias judiciales de ambos circuitos consideran, por otra parte, que la
labor de la Conamaj respecto a la implementación de la Política de Participación Ciudadana del
Poder Judicial ha sido significativo especialmente en aquellos juzgados que se encuentran alejados
geográficamente de las comunidades, y con ello de las personas. Destacan, por tanto, la importancia
de los nombramientos realizados de facilitadores judiciales para el Servicio Nacional de
Facilitadores Judiciales, el cual es la principal labor con la cual asocian a la Comisión. Otro aspecto
que valoran es la información actualizada que brindan por distintos medios, como noticias, volantes
en charlas, inducciones y correos electrónicos.
De las personas entrevistadas, una en particular señala que la labor de Conamaj ha sido
trascendental en la apertura sobre el proceso judicial y la promoción de sus servicios, especialmente
para que las personas comprendan que el Poder Judicial, es más que el ámbito jurisdiccional o su
aspecto punitivo.
Una persona entrevistada, en particular, señala el siguiente efecto positivo que ha tenido la
labor de Conamaj sobre el despacho:
Me encanta, tener la visión desde afuera es muy importante para encajarlos en la realidad y
empaparse, para ponerse en los zapatos de los demás. Nos han enseñado a ver, tratar y
escuchar a las personas. A veces fallamos, porque es muy complicado por cargas de trabajo.
Se nos complica pero por eso tratamos de hacer visitas a las comunidades. Ahí, los técnicos
y funcionarios/as podemos analizar y entender el viaje que emprenden las personas para
67
llegar a los tribunales y juzgados, para tener consideración y empatía con las personas
usuarias. (Comunicado personal, 2019)
Es importante considerar, que siempre existen aspectos de mejora o áreas de
fortalecimiento, el cual incide en la relación entre la entidad coordinadora y otros actores
fundamentales para obtener los alcances deseados con fines específicos. Por tanto, es necesario
monitorear y tomar en cuenta, la relaciones con estos actores, su nivel de satisfacción con el trabajo
como sus sugerencias y poner especial atención sobre aquellos aspectos que representan
oportunidades de mejora antes que se conviertan en un riesgo para la consecución de resultados.
En ese sentido, cabe destacar que el 52,5% de las personas encuestadas está moderadamente
satisfecho a insatisfecho con la labor de Conamaj. Por tanto, a continuación se elabora una guía de
recomendaciones donde se recupera algunas formas en que, según las personas encuestadas y
entrevistadas, CONAMAJ puede mejorar su apoyo y coordinación a las distintas entidades en el II
Circuito Judicial de Alajuela y el II Circuito Judicial de Zona Atlántica. Estas se agrupan en torno a
cuatro aspectos fundamentales: 1. Coordinación; 2. Apoyo material; 3. Difusión y divulgación; y 4.
Formación.
1. Coordinación
68
Mejorar la coordinación interinstitucional.
● Coordinar con actores locales y con base a los temas locales que se consideren necesarios,
por ejemplo, en el II Circuito Judicial de Alajuela respecto al acceso a la justicia de personas
migrantes y refugiadas.
● Mejorar la coordinación estratégica con otras instituciones del sector justicia a nivel local.
● Seguimiento periódico con integrantes de los Consejos de Administración para la mejora de
atención y acceso a la justicia.
● Apoyar la coordinación con otros consejos y comisiones para el intercambio de buenas
prácticas.
● Asesorar y/o planificar actividades participativas en las comunidades de forma conjunta.
● Realizar sondeos sobre temas de interés y/o relevantes para las comunidades.
● Coordinar sesiones de trabajo presenciales y dar asesoramiento acerca las acciones de
participación ciudadana implementadas en el despacho judicial.
Fortalecer la coordinación con representantes a la ciudadanía.
● Reuniones de seguimiento con representantes a la ciudadanía de mecanismos de
participación ciudadana.
● Acompañamiento a representantes a visitas guiadas a las comunidades.
2. Apoyo material
Dotar de recursos a los despachos judiciales para la realización de actividades en materia de
participación ciudadana.
● Apoyar en transporte y alimentación las actividades de los despachos judiciales en materia
de participación ciudadana.
● Coordinar lugares en donde realizar las actividades en materia de participación ciudadana de
los despachos judiciales.
● Establecer refrigerios a las personas que asistan a las actividades definidas en el eje de
Participación Ciudadana de los despachos judiciales.
3. Difusión y divulgación
Divulgar los diferentes mecanismos de participación ciudadana del Poder Judicial.
● Diseñar una campaña de divulgación de la existencia de mecanismos de participación
ciudadana.
● Dotar de recursos para campañas de divulgación en medios de comunicación locales.
69
● Difundir los logros de los mecanismos de participación ciudadana a la ciudadanía y a lo
interno del Poder Judicial.
● Generar experiencias de intercambio entre circuitos judiciales, con las personas integrantes
de cada mecanismo de participación ciudadana. Se sugiere la creación de un convivio.
● Incentivar que en los diferentes mecanismos de participación ciudadana existentes registren
sus iniciativas en el Banco de Buenas Prácticas del Poder Judicial, por ejemplo, mediante un
premio de reconocimiento.
● Incentivar la ampliación e integración de la ciudadanía en la Comisión de Personas Usuarias
de los circuitos judiciales.
Elaborar y difundir material informativo.
● Crear material informativo en físico que se encuentre disponible en los despachos y que sea
visible en las comunidades acerca la existencia de estos mecanismos, el tipo de decisiones
que se toman, su funcionamiento y sus integrantes.
● Apoyar en la elaboración y dotación de panfletos, libros y brochures a los diferentes
despachos en la materia que estos consideren pertinentes.
4. Formación
Capacitar a las personas facilitadoras judiciales.
● Reforzar el conocimiento de las personas facilitadoras judiciales en materia de pensiones
alimentarias, agro, derechos de la niñez y adolescencia.
● Mejorar la preparación de las personas facilitadoras judiciales sobre los diferentes recursos
constitucionales, y el procedimiento para interponer recursos de amparos y habeas corpus.
Brindar capacitaciones en rendición de cuentas.
● Capacitar a integrantes de mecanismos de participación ciudadana sobre cómo convocar una
rendición cuentas y presentar un informe de labores de manera participativa.
● Innovar la manera de convocar y presentar informes de las personas representantes a la
ciudadanía a sus comunidades.
● Incentivar las visitas a comunidades para la realización de rendiciones de cuenta.
Fortalecer las capacidades y dar seguimiento a las personas representantes de la ciudadanía
de la Comisión de Personas Usuarias y el Consejo de Administración.
● Realizar visitas guiadas con personas representantes de la ciudadanía a las comunidades, en
particular, de quienes participan de la Comisión de Personas Usuarias.
70
● Capacitar a las personas integrantes del Consejo de Administración acerca la
responsabilidad de la institución en garantizar el derecho de las personas a la participación
ciudadana, sus beneficios e importancia en integrar su participación plena.
● Apoyar a las personas integrantes del Consejo de Administración y la Administración
Regional en el abordaje de juzgados que no tienen interés en fomentar la participación
ciudadana.
Recomendaciones específicas
● Definir la forma de selección de la persona representante a la ciudadanía del Consejo de
Administración.
● Comunicar las expectativas de Conamaj con respecto al Consejo de Administración de los
circuitos judiciales.
● Asegurar la elección democrática y no partidaria de quienes son electos como integrantes a
la Comisión de Personas Usuarias.
● Nombrar a una persona facilitadora judicial en la comunidad de Tortuguero, ya que se
argumenta que la que está actualmente no está cumpliendo con sus obligaciones.
● Fortalecer el enlace directo de la persona representante a la ciudadanía con las comunidades
que representa ante la Comisión de Personas Usuarias.
● Prestar una misma atención a las personas facilitadoras judiciales que a los jueces y juezas
coordinadoras respecto al servicio.
● Realizar capacitaciones en zonas y comunidades alejadas, no en el centro.
● Colocar afiches o de forma visible el contacto de la Comisión para que las personas de la
comunidad puedan expresar sus inconformidades, preguntas, sugerencias o denuncias
formales acerca las personas facilitadoras judiciales.
71
Conclusiones
El documento de investigación expuesto, es el resultado de un año de análisis de datos,
entrevistas, encuestas, participación en procesos institucionales, retroalimentación continua con los
miembros de la oficina, conformado por profesionales de distintas áreas, con la figura docente que
sirvió como apoyo y guía del proceso y la retroalimentación y contención mutua entre los
investigadores.
En sí se considera que, a pesar de la coyuntura nacional y a las dificultades y obstáculos que
trae consigo un proceso como este, que tiene como resultado final, este informe que aquí se
presenta, el objetivo general del mismo, que es, analizar los resultados y efectos del modelo de
Participación Ciudadana del Poder Judicial en el II Circuito Judicial de Limón y el II Circuito
Judicial de Alajuela, desde un enfoque de Derechos Humanos, para fortalecer el Programa de
Participación Ciudadana de la Comisión Nacional de Mejoramiento de la Administración de
Justicia (Conamaj), se pudo cumplir, e incluso se va más allá del mismo.
Se dice que se va más allá del objetivo propuesto en un principio, ya que se realizan para
dicha investigaciones como la creación de una conceptualización funcional de la categoría de
Participación Ciudadana, logrando ir un poco más allá de lo que la Política de Participación
Ciudadana del Poder Judicial establece, tomando en cuenta insumos como la voluntad, la respuesta
de la institución a estos espacios y estas prácticas, aportes teóricos de otros pensadores, etc.
Además se logra partir de una tipología de la participación que permite visualizar los
diferentes niveles en los que se puede colocar esta categoría y no partir de esta como un conjunto de
actividades o acciones aisladas. Tanto la definición operacional, como la tipología elegida, brindan
una base sólida para poder analizar a lo largo del documento el modelo de participación presente en
los diferentes mecanismos de participación del Poder Judicial en el II Circuito Judicial de Zona
Atlántica y el II Circuito Judicial de Alajuela.
El recuperar las diferentes concepciones que se tiene sobre la participación ciudadana, tanto
los miembros de Conamaj, como las personas que integran los diferentes mecanismos de
participación, se pudieron encontrar diferentes elementos esenciales para entender la participación
ciudadana, sin embargo esto también dio cuenta de la disociación teórica que manejan los
funcionarios judiciales con respecto a este tema, donde se espera, al menos de una oficina
especializada en esto que se partan de los mismos principios.
Por otra parte se logra identificar las acciones formales y no formales a través del cual se
operacionaliza la Política de Participación Ciudadana en el II Circuito Judicial de Limón y el II
72
Circuito Judicial de Alajuela, lo que deja en evidencia la falta de acciones dirigidas a la incidencia
en ambos circuitos judiciales, sin embargo se destaca en este apartado buenas prácticas de estos
circuitos para acciones orientadas al ejercicio de la participación ciudadana.
Se logra a su vez generar un análisis a profundidad de los tres mecanismos de participación
que desde inicio de la investigación se propusieron abordar, de modo tal que para cada uno de los
mecanismos, se logra presentar una contextualización de los mismos, para después proceder a
analizar las metas que se establecen en las políticas y en los planes institucionales de modo que,
contrastarlos con los hallazgos de las encuestas se pudieron valorar algunos de los alcances y
desafíos presentes en estos espacios. Por último se realiza para cada mecanismo un análisis del tipo
de participación tomando en cuenta las consideraciones expuestas en el capítulo 1.
Ante este análisis se pudo dilucidar que a pesar de que muchas de las personas que integran
estos espacios tienen interés de trabajar de la mano con los representantes civiles, aún hay muchos
que no creen en las capacidades y aptitudes de estas personas, por lo que, desde una visión de poder
se les restringen en algunas ocasiones la capacidad de tener una incidencia directa en las decisiones
que se toman en estos espacios.
Además se pudo mostrar cómo aún existen personas, principalmente en el CA y en la CPU,
que buscan restringir la participación de la sociedad civil en estos espacios, violando así un derecho
constitucional. Sin embargo en la mayoría de los integrantes y en los representantes de la sociedad
civil insertos en estos espacios existe una voluntad por generar un cambio positivo en la comunidad
y los servicios que, en este caso, el Poder Judicial pone a disposición de todas y todos.
Si bien en los tres análisis, se pudo identificar a los mecanismos de ambos circuitos en el
mismo nivel de participación, se expusieron algunas particularidades que demostraban que con
respecto a algunos de los espacios uno de los mecanismos tiene una base más sólida en el tema de
participación que otro, como se vio con la Comisión de Personas Usuarias. Sin embargo en espacios
como el Servicio Nacional de Facilitadores Judiciales, las personas encuestadas se encontraban en
un mismo nivel de participación.
Otro hallazgo importante fue el descubrir que en algunos espacios la consulta que se hace a
la ciudadanía, no se hace realmente a una muestra significativa de la misma, si no que se conforman
con la opinión del representante civil, que para algunos casos está bien, pero, hay que tener en
cuenta que es imposible que una sola persona o inclusive tres personas puedan representar las
particularidades de todas las personas o sectores de la población con un alto riesgo de
vulnerabilidad.
73
Seguido a esto se procede, a dilucidar la percepción que tienen los funcionarios judiciales de
estos circuitos y los miembros que integran los mecanismos de participación ciudadana que se
tomaron en cuenta, esto con el fin de fortalecer el trabajo de coordinación y apoyo brindado por la
Conamaj en la operacionalización de la Política de Participación Ciudadana a nivel regional.
En sí se concluye que la imagen que tiene la Conamaj con respecto a otros espacios es
positiva, sin embargo si existe un alto porcentaje de personas encuestadas que no se encuentran del
todo satisfechas con los servicios de la Comisión, por lo que se adiciona en este mismo capítulo una
lista de recomendaciones, otorgadas por los mismos actores de los circuitos dirigidas a las personas
que conforman la Comisión.
Se espera con este proceso, y con los hallazgos expuestos en páginas anteriores y en otros
documentos, ser una fuente valiosa para reforzar los servicios que brinda Conamaj, a su vez para
reforzar y visibilizar aspectos que no son percibidos desde un enfoque de derechos.
Una investigación siempre abre las puertas a generar mejorar y a cubrir vacíos que no se
perciben a simple vista, por lo que se espera que este caso no sea la excepción.
Recomendaciones
A Conamaj
1. Reforzar las articulaciones a nivel interinstitucional e intersectorial, de modo que se
incentive la participación de los funcionarios judiciales en temas relacionados los
que se asumen en la Comisión
2. Generar espacios de intercambio, reflexión y capacitación que brinde aportes
teórico-metodológicos a los miembros de la Comisión, contribuyendo al
fortalecimiento de insumos para la intervención profesional, de modo tal que todos
cuenten con una misma base teórica y un discurso que siga los intereses de Conamaj.
74
3. Mantener una lista actualizada de contactos y brindar un mayor acompañamiento en
la fase de recolección de datos para asegurar la respuesta pronta de las personas de
interés. En particular, la respuesta de jueces y juezas con tal de evitar los vacíos de
información.
A futuras investigaciones
1. Tomar en cuenta los tiempos de respuesta y la carga laboral que tienen los
funcionarios judiciales.
2. Retomar otros mecanismos de participación, en particular la rendición de cuentas.
3. Tomar en cuenta las particularidades de las personas a las que se les pretende aplicar
un instrumento de investigación.
4. Contar con un amplio margen en las muestras que se vayan a elegir en las
investigaciones, para evitar sesgos en las mismas.
A la Escuela de Trabajo Social
1. Fomentar en los planes de estudios la importancia de la investigación como parte del
quehacer profesional de Trabajo Social
2. Reforzar la dimensión teórico-metodológica del Trabajo Social, de manera que se
cuente con una base estable para enfrentar los desafíos institucionales.
Al Poder Judicial
Para el Sistema Nacional de Facilitadores Judiciales
1. Brindar más capacitaciones a las personas facilitadoras judiciales, para mantenerlos
actualizados en cuanto a temas judiciales, leyes, políticas, etc.
2. Expandir el programa, de modo que se pueda cumplir con lo establecido en las
iniciativas de Justicia Abierta y los Planes Anuales e Institucionales.
3. Fomentar la participación de personas adultos jóvenes en estos espacios, de modo tal
que se pueda ampliar el rango de acción del Servicio y el mismo llegue a personas de
menor edad que también son usuarios de la institucionalidad pública.
4. En los informes mensuales agregar para reflejar otras funciones que hacen los
facilitadores judiciales y que no se pueden expresar.
5. Asegurar que las personas que se incorporan al SNFJ están realmente
comprometidas con cumplir su función en la comunidad.
75
Para la Comisión de Personas Usuarias
1. Buscar formas alternativas de dar a conocer la existencia de la Comisión. Generar un
manual informativo digital o impreso.
2. Brindar capacitaciones constantes en las distintas comisiones del país, para mantener
a todos sus integrantes actualizados.
3. Fomentar rendiciones de cuentas, para acercar más a la ciudadanía y que conozcan
más del funcionamiento de las Comisiones de Personas Usuarias.
4. Concientizar a los Funcionarios Judiciales sobre la importancia y el papel que
desempeñan las Comisiones de Personas Usuarias.
5. Dotar de recursos a la Comisión de Personas Usuarias para que permitan desarrollar
campañas de divulgación entre otras.
6. Generar un reglamento para la selección, perfil y cantidad de representantes civiles
dentro de la CPU.
Para el Consejo de Administración.
1. Dar capacitación constante sobre aspectos técnicos-operativos desde cómo hacer
convocatorias para la rendición de cuentas, como contactar a la ciudadanía, cómo
abordar los juzgados que no tienen interés en mejorar el servicio, etc.
2. Ampliar la visión de los miembros más allá del rol que desempeña en la oficina que
trabaja cada uno.
3. Generar espacios de coordinación con otros consejos de administración e
intercambio de buenas prácticas.
4. Generar un reglamento para la selección, perfil y cantidad de representantes civiles
dentro de los Consejos de Administración.
76
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ANEXOS
